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“神秘买家”抽检制度为网络食品安全保驾护航

T107283

2019/07/01
华测检测认证集团

食品安全法规

文/王清华测检测食品事业部
在寒冷的冬天，被窝以外的地方都是未知的可怕，更不要说去小区门口的便利店、周边的商场和超市了。但又嘴馋怎么办？不用担心，拿起手机网上下单，想要什么食物都会有人送货上门。近几年来，网购食品已经逐渐成为消费者日常生活的一部分。足不出门，吃遍天下，已是常态。根据中商产业研究院数据库相关数据显示，2018年天猫“双十一”全球狂欢节全天成交额突破2000亿大关，高达2135亿元，再次刷新了纪录。从“双十一”行业零售情况来看，2018年“双十一”预售TOP10行业排名中食品酒水行业排名第7，预售量占比8.0%；2018年“双十一”全网零售额TOP10行业排名中食品酒水行业排名第8，零售额占比6.6%。2018年“双十一”当天食品饮料全网零售额达188.6亿元。由此可见，网络购物已经成为我国居民日常消费选择的主要方式之一，网购食品已逐渐成为未来行业发展的趋势。
相对传统式购物,网购食品以种类丰富、价格实惠、方便快捷等特点逐渐被广大消费者接受。与此同时，各种网络食品业态模式迅速崛起，这些都给网络食品监管带来了巨大挑战。网络市场主体自身存在虚拟性、跨地域性以及多方参与等因素,因此网购食品的安全问题日益凸显，如质量问题，”三无”产品以及跨境电商的产品无中文标志等。网购产品的质量已经成为影响购买力的最关键因素,超九成消费者担心网购食品的安全问题。出台监管食品安全的措施成为消费者关注的问题，“神秘买家”抽检制度的诞生在一定程度发挥了为网络食品安全保驾护航的作用，从而降低问题食品出现的可能，为消费者提供良好的购物体验，推动互联网行业的良性发展。
2015年号称“史上最严”的《食品安全法》发布实施,它首次引入了关于网络食品交易第三方平台提供者的相关规定，进一步细化网络食品交易规则，保障网络食品安全。2016年7月14日，国家食品药品监管总局正式发布《网络食品安全违法行为查处办法》（以下简称《办法》）。《办法》于2016年10月1日起施行，包括总则、网络食品安全义务、网络食品安全违法行为查处管理、法律责任、附则等五章四十八条。《办法》强化了平台和入网食品生产经营者义务和法律责任，为网络食品市场的有序运行提供了制度上的保障，填补了“互联网+”时代网络食品安全专门化监管的空白。
《办法》厘清了网络食品安全义务的范围，全面细化了网络食品监管的对象，建立网络食品抽检“神秘买家”制度，强化了网络食品安全的违法责任。但如果要问《办法》中最能吸引公众关注的创新点是什么，那一定是“神秘买家”抽检制度。

一、什么是“神秘买家”抽检制度
食药监总局法制司副司长陈谞表示，对网络食品抽检采取“神秘买家”制度，监管人员化身“神秘买家”参与抽检还原模拟消费过程，记录抽样样品的名称、类别以及数量，购买样品人员以及付款的账户、注册账号，收货地址、联系方式，并留存相关票据，以此更加真实地还原消费者所购买的网络食品的过程，从而更好地保证消费者权益。
据悉，较早推行这项制度的网络食品第三方平台是淘宝。早在2011年年底，淘宝商城就开始搭建“神秘买家”抽检平台。其制定的《淘宝网商品品质抽检规则》规定：“由淘宝网指定的人员以普通消费者身份在卖家店铺中下单购买拟检测的样品，并交由国家认可的质检机构进行检测。”这是“神秘买家”制度的雏形。2016年《办法》的出台将“神秘买家”抽检制度升级为整个行业的强制性规则。
网络食品生产销售具有入行门槛低、上线成本低、方便快捷好操作等特点，目前在社会商业诚信相对欠缺的条件下，网络食品生产销售模式的弊端也容易暴露。食品质量面临许多问题：食品是否合格？食品是否卫生？图片与实物是否一致？网络宣传是否夸张、夸大？跨境电商食品有无中文标识？消费者很难自己获悉食品的真实情况。而且这些食品通常又以外卖或邮寄的方式进行打包销售，即便其中真实存在非法添加剂、细菌超标等食品安全问题也很难被消费者发现。
正是因为网络食品具有虚拟性、隐蔽性、快捷性，监管部门才应该因势利导，充分利用互联网信息技术进行监管，因此“神秘买家”抽检制度作为一项新型且有效的监管措施应运而生。国家食药监总局在《办法》中提及实行“神秘买家”抽检制度，让监管人员以顾客的身份买样，从“神秘买家”的角度记录抽样样品的相关信息，这是监管方式适应互联网发展的一次创新之举，这在一定程度上也是对网络食品流通环节的“堵漏”，是对监管盲区的“补白”。进一步说，这一抽检制度无疑更接近真实的消费现场，也大大降低了商家经营不合格食品的可能。
通常意义的食品抽检是监管者深入企业进行突击检查或明查暗访的监管方式。这样极易“打草惊蛇”，难以达到预期效果。而“神秘买家”抽检制度从消费者的角度切入，比传统方式更容易发现问题，也更加便于监管者有针对性地履行监管职责。倘若“神秘买家”抽检制度成为日常生活的一部分，不仅提升了监管者发现和打击违法行为，更重要的是，对卖家的不良经营行为也是一种震慑。对卖方而言，也许一张看似稀松平常的订单，恰恰是监管者对其经营行为是否达标的一次常态化管理和严格检验。若买家的检查未能通过，将面临相关法规的严惩，或下架产品，或店暂封铺，或者处以罚金。卖家对每一单交易都不能心存侥幸、掉以轻心，从而更注重食品安全。诚如国家食药监总局相关负责人所言：“在互联网的时代下，为应对在线购物的虚拟性，信息相对的不对称，‘神秘买家’是一项很有用的监管措施。”

二、“神秘买家”抽检制度发现的问题
“神秘买家”抽检制度按照公平交易原则来进行，符合市场规律，先支付后发货，食品合格的就给钱，不合格的就处罚。由于监管人员以“神秘买家”的身份购买食品，隐藏在众多买家中不被暴露，避免了“一检查就合格”的情况，抽查结果更真实，也更容易发现食品安全问题及生产销售过程中的隐患。“神秘买家”抽检制度执行以来主要发现以下问题。
1. 电商销售环节售假问题。电商销售过期、变质、假冒食品，明知所售食品不符合食品安全法的规定，仍继续销售，商家售假违规成本低，这说明监管部门对电商售假的监督意识还不到位，惩治力度不足。此外，消费者在网购食品供应链当中通常处于信息劣势的一方，仅能通过参考网购宣传、好评率等因素来选购食品，但这些因素对商家的约束力不足，导致电商销售环节售假问题突出。
2. 电商销售环节造假问题。电商销售环节的问题主要在于不良商贩为了追求短期利益而出现行为不端的现象，主要表现在平台商家或者平台自营店造假，以次充好，编造生产日期、产地等信息，未经品牌许可擅自销售，以及伪造进口食品的入境信息和品牌等。
3. 食品加工环节包装不当问题。网购食品包装不当主要表现为包装标签不符合规定，生产日期、保质期等信息缺失，包装上的内容与实际不符，包装材料不当，包装的材料简陋或破损问题等。我国食品包装行业以中小型企业数量居多，产品质量参差不齐，价格混乱。食品企业选购食品包装时把关不严，有时为了降低成本而购买低价劣质包装，这些行为无疑会影响网购食品的质量安全水平。
4. 食品加工环节使用不合格原料问题。食品加工环节的原材料选取直接决定食品的质量安全，在食品加工环节出现劣质原材料的原因主要在于企业缺乏对检测能力的必要投入，检验原材料的设备差，检测项目不全或者检验过程不规范，致使对原材料把控不严。甚至有的食品加工企业为了追求利益，通过购买不合格原料以降低成本。
5. 食品加工过程不规范问题。食品的加工过程会涉及到原材料选取、加工工艺、人员管理等多个环节，这无疑加大了质量安全监管的难度。食品加工环节加工过程不规范主要表现为加工工艺未按照标准进行，使得生产出的食品不符合食品安全法的规定。由于车间人员技术水平差、操作失误导致的食品质量安全问题也时有存在。
6. 物流配送环节运输不当问题。运输不当主要表现在运输环节没有按照网购食品对温湿度等方面特点制定相应的运输方案，在运输过程中操作人员未按规范要求处理食品，在运输过程中由于外力撞击导致包装破损引起食品质量问题等。物流配送是连接网购食品线上线下的直接环节，尽管我国物流业发展迅速，但损耗率高、操作不规范的问题始终没有得到很好的解决。物流业的发展尤其是冷链物流的发展状况制约着网购食品的发展，影响着网购食品质量安全水平。

三、网友对“神秘买家”的看法
针对“神秘买家”制度，网友发表了不同的意见。有网友认为，“神秘买家”的抽检制度要比企业送检的形式更能准确评估网购产品的质量和网购平台及网商的服务水准；也有的网友说，“神秘买家”制度还原模拟消费者现场购买的场景，真实反映消费者购买食品安全状况，从而能更好地保证消费者的权益；还有热心的网友为“神秘买家”担忧：要避免“神秘买家”被锁定身份，防止网购平台企业及网商有针对性地采取欺瞒甚至贿赂俘获手段。还有网友担心：“神秘买家”的制度，要突出真实性、公正性、层级性和责任到位，一边是食品生产经营者，另一边是消费者，监管部门要负起责任。

四、第三方平台的优势与作用
解决网络食品安全问题不能仅依靠“神秘买家”抽检制度，网络食品安全也需要第三方平台发挥源头控制作用，需要政府监管部门与第三方检测机构的合作，需要媒体和社会公众的监督和举报。
互联网第三方平台在食品渠道集中度以及信息可得性方面具有优势，可以在分层监管的基础上发挥很大的作用。国家食药监总局可以指导这些第三方平台发挥监督作用，并利用平台大数据优势，为政府监管部门线下监管提供参照。而通过分层监管，平台和政府监管部门都可以更有针对性地对网络食品经营者进行监管。
互联网第三方平台的优势，主要是可以通过数据主动识别、筛查哪些食品出现安全问题的概率比较高，并重点跟踪和监控这些食品，还可以监控消费者有怎样的投诉情况和案例。平台识别信息后，第一时间反馈给政府监管部门，从而与政府监管部门共同开展食品安全监管工作。同时，平台也可以定期向总局报送消费者投诉，尤其是涉及安全隐患的投诉信息，总局可以针对这些投诉进行定向抽检，一旦抽检到不合格食品，平台第一时间就可以下架不合格商品，终止商品销售行为。对于严重的食品安全事件，第三方平台还可以将交易信息、消费者集中度等数据及分析结论反馈给监管部门。政府和企业都能迅速采取措施，要求问题商家整改、召回问题食品或者第一时间通知消费者。分层监管后，政府监管部门更好地与第三方平台协作，获得更丰富、更客观的依据，使整个管理手段更多元化。

五、第三方检测机构的优势与作用
作为公共资源的补充手段，第三方检测机构在网络食品监管中也发挥着不可替代的作用。专业的第三方检测机构，通常配备有专业的实验室、先进的检测设备、优秀的检测技术人员与抽样人员，在监督抽检与风险监测等方面具有丰富的管理经验，可以更好地运用科技手段来检测相关产品质量。同时，第三方检测机构独立于政府机构和食品企业之外，出具的检测结果更加公正、客观、专业。相比于政府的检测机构或者是企业内部的检测机构而言，在针对网络食品的风险管控时，由于食品生产企业通常处于网络的另一端，第三方平台可以收集其信息，却难以管控其食品质量。相比之下，第三方检测机构更具有广泛性，同时所需费用较低，服务质量也相对较高，可以更加公平公正地保障网络食品的安全和质量，从而为消费者负责。

华测检测作为中国第三方检测与认证服务的开拓者与领先者，在食品检测领域具备先进的技术、设备和专业的服务水平，可以在政府宏观控制的基础上对网络食品进行专项检测，出具权威、专业的检测报告，帮助第三方平台识别网络食品安全风险，同“神秘买家”抽检制度一起为网络食品安全保驾护航。

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