我觉得不应该合并。质量手册是指导工作的纲要，是程序文件编制的依据，是管理体系文件的第一层次文件。程序文件是管理体系文件的第二层次的文件，是依据质量手册要求编制而成的，是指导具体工作怎样进行的依据。

建议不要合并。根据ISO9000（ISO17025）精神，整个体系文件分为四个层次，即质量手册（一阶文件）、程序文件（二阶文件）、操作指导书（三阶文件）、记录表格（四阶文件）。这样，整个架构非常明晰。如果合并，可能会产生混乱。

应该可以合并的

应该是的。质量手册是总指导，程序是具体怎么做。