国际伙伴关系——促进良好实践和经验交流
（《生物多样性和农业：保护生物多样性和保障世界粮食安全》第四章节选）
　一、《生物多样性公约》
　　
在1996年《生物多样性公约》缔约方大会第三次会议上，国际社会首次全面探讨了农业生物多样性的保护和可持续利用问题，最终形成了关于农业生物多样性问题的缔约方大会第III/11号决定，其中包括就这一问题制定一项工作方案。

随后，缔约方大会在其第V/5号决议中通过了一项多年期的《关于农业生物多样性的工作方案（Programme of Work on Agricultural Biodiversity）》，其目的首先在于促进农业实践对农业生态系统中生物多样性的积极作用，减少对它们的消极影响，并且促进它们与其它生态系统的相互作用和影响；其次，促进保护和可持续利用对粮食和农业非常重要的遗传资源；第三，促进公平和公正分享因利用遗传资源而产生的惠益。

该工作方案由四个要素组成（评估、适应性管理、能力建设和提高认识、主流化），并且还包括三项关于传粉者、土壤生物多样性和粮食及营养生物多样性的国际行动计划。

该工作方案认识到农民、土著及当地社区为保护和可持续利用农业生物多样性所做出的贡献以及农业生物多样性对于他们生计的重要意义。

在相关决定当中，这次缔约方大会还鼓励公约各缔约方制订本国关于农业生物多样性的战略、方案和计划，除其他事项外，这些战略、方案和计划尤其要鼓励既能提高生产力又能阻止生物多样性退化和增强生物多样性的农业实践，并且要监测对可持续农业生物多样性的不良影响。

　　二、关于生物多样性和农业问题的生物多样性公约交叉行动计划
　　
关于生物多样性和农业问题的生物多样性公约交叉行动计划是利用和加强《关于农业生物多样性的工作方案》的一种手段，也是联系其它（如森林和山地生物多样性）工作方案以及“全球分类行动计划（Global Taxonomic Initiative）”的一种手段。这些计划使人们有机会推广生态系统方法和《亚的斯亚贝巴可持续利用原则和指南（Addis Ababa Principles and Guidelines）》。

《保护和可持续利用传粉者国际计划International Initiative for the Conservation and Sustainable Use of Pollinators》的目的在于为及时和协调一致的全球努力提供便利，从而实现该倡议的《行动计划》的各项目标（监测传粉者物种数量下降；增加分类学信息；评估经济价值和影响；促进传粉者多样性的保护、恢复和可持续利用）。

《保护和可持续利用土壤生物多样性国际行动计划》的目的在于加强人们对土壤生物多样性在所有生产系统当中所提供的基本服务及其与土地管理之间的关系的认识，共享信息，提高公众认识，加强教育和能力建设。该行动计划将着力培养农民采取综合方法改善其生计的能力。

《粮食和营养生物多样性国际行动计划》旨在有助于粮食安全和改善人类营养状况的各种方案中促进生物多样性的可持续利用。联合国粮农组织和生物多样性国际是《生物多样性公约》的两个最主要的伙伴组织，这项行动计划就由它们负责领导实施。将生物多样性、粮食和营养问题联系起来的努力预计会有助于实现《联合国千年发展目标》的目标1、4、6和7，从而提高人们对生物多样性的重要性、生物多样性的保护和可持续利用问题的认识。

　　三、联合国粮食及农业组织
　　
　　将粮食安全与生物多样性联系起来
　　
如果没有生物多样性，就没有全球粮食安全。这就是为什么联合国粮食及农业组织（联合国粮农组织）作为一个政府间组织三十多年来一直在积极促进保护和可持续利用粮食和农业生物多样性的原因。联合国粮农组织的目标是通过促进可持续的农业发展、改善营养状况、加强粮食安全以及确保所有人都能随时获得其积极和健康生活所需的粮食，减少贫穷和饥饿。

在政策层面，联合国粮农组织的政府间论坛负责处理农业、林业和渔业部门的复杂生物多样性问题，并且一直在通过谈判方式缔约新的国际政策工具和框架，如：

·《国际植物保护公约（International Plant Protection Convention）》

·《负责任的渔业的行为守则（Code of Conduct for Responsible Fisheries）》

·《森林资源评估（Forest Resource Assessment）》

·《植物遗传资源国际条约（International Treaty on Plant Genetic Resources）》

·《动物遗传资源全球行动计划（Global Plan of Action for Animal Genetic Resources）》

联合国粮农组织技术支持和现场活动重点在于进行能力建设，确定最佳农业实践，传播信息，并将农业生物多样性纳入国家政策和决策进程的主流。

四、国际农业研究磋商小组
　　
国际农业研究磋商小组（The Consultative Group on International Agricultural Research, CGIAR）是由各国、国际和区域组织及支持科研的私人基金会以及横跨农业、林业、政策和环境等领域的15个国际中心相关工作组成的一个战略合作伙伴关系，（www.cgiar.org）。国际农业研究磋商小组（CGIAR）的主要关注领域如下：

·可持续的土地管理和生产；

·加强国家农业研究系统；

·种质改进和收集；和

·政策研究。

国际农业研究磋商小组与各国家农业研究机构、民间社会及私营部门合作，利用科学来促进可持续的农业增长，目的是在发展中国家实现可持续的粮食安全和减少贫困。目前，已有8 500多位国际农业研究磋商小组科学家和工作人员在100多个国家开展工作，涉及到农业部门的所有关键组成部分。

前几节已经介绍了国际农业研究磋商小组各国际研究中心所开展工作的一些例子。下面介绍关于国际农业研究磋商小组工作的其他例子。

　　五、生物多样性国际（Biodiversity International）
　　
生物多样性国际是国际农业研究磋商小组的中心之一，是世界上专门从事农业生物多样性利用和保护以便提高穷人生活水平的最大研究组织。它从事、鼓励和支持关于农业生物多样性保护和可持续利用的研究和其他活动，特别是遗传资源，目的是要取得更多具有生产性、有复原力和可持续性的农业收获。生物多样性国际旨在促进人类的更大福祉，特别是发展中国家的穷人，帮助他们实现粮食安全，改善他们的健康和营养状况，增加他们的收入，保护他们赖以生存的自然资源。
　　
　　六、国际马铃薯中心（International Potato Center）
　　
国际马铃薯中心（西班牙语的简称是CIP）是国际农业研究磋商小组的另一个中心，它的目的是通过关于马铃薯、白薯、其他根茎和块茎作物以及关于改进安第斯山脉和其他山区自然资源管理的科学研究及相关活动，在发展中国家减少贫困和实现持续的粮食安全。今年是“国际马铃薯年”，工作重点是突出马铃薯这个物种对食物、农民收入以及整个农业的重要性。

　　
　　七、国际家畜研究所（International Livestock research Institute）
　　
家畜部门是一个变化性很大的一个部门，它正给穷人及其生活环境带来不断快速变化的各种挑战，国际家畜研究所（ILRI）正在致力于应对这种挑战。国际家畜研究所的使命是帮助发展中国家的人们摆脱贫困。自然资源是穷人直接赖以生存的东西，而帮助发展中国家的人们摆脱贫穷所面临的挑战是在实现这一目标的同时又要保护自然资源。在对全世界穷人重要的自然资源当中，家畜是人们以其农畜形式积累下来的“活的资产”。发展中国家集约化家畜生产制度内部变化速度加快（生产变化、饲养变化、市场变化和消费变化）意味着发展中国家多样化的本地家畜种群已经没有什么时间来适应和满足世界不断变化的情况。

边保护边生产——结论和建议
（《生物多样性和农业：保护生物多样性和保障世界粮食安全》第五章节选）
从人类最初驯化动物和种植植物开始，人类文明就一直在利用丰富的野生物种多样性，并且为了促进农业而改变了各种自然景观和环境。人类面临的挑战是如何以可持续的方式管理农业系统及其相关联的景观，从而确保子孙后代仍能利用这些资源。

在面临新的直接和间接变化驱动因素时，决策者和消费者必须发挥自己的作用，确保以正确的激励措施促使农民和农业生产者采用可持续的农业实践做法。从个人层面讲，关于粮食选择后果的教育将是朝着正确方向迈进的重要一步。

如果人类能够创建可持续的农业系统，在全球范围内保护生物多样性和生态系统服务，我们就能够养活全世界的人口，并确保子孙后代能持续享有各种资源。如果我们未能成功地应对这项集体挑战，那么将会危及环境安全和人类福祉。

我们可以做什么？

　　
决策者
　　
批准政策改变，减少那些导致不可持续农业的补贴，并推动那些可持续实践做法。

促进生物多样性友好的农产品市场，从而促进这些产品多样化和未得到补贴的农产品交易。

采取主动措施，将生物多样性和生态系统考虑因素纳入国家农业政策。

在适当情况下，与农民建立合作伙伴关系，采取奖励措施，为那些采用环境友好型实践的农民支付额外成本，包括奖励农民为缓解气候变化做出的贡献。

根据可利用资源的情况，为管理和保护农业生物多样性提供培训、教育、咨询和财政支持。

通过赋予人们权力和具备发展可持续农业系统的知识、并通过确保他们能够获得培训、咨询和财政支持，来支持地方层面的管理。

在生态系统层面促进不同用地制度的结合，确保保护和可持续利用生物多样性。采用《生物多样性公约》生态系统方法来指导景观层面的规划。

保护和恢复提供各种资源的重要生态系统，并确保这些资源得到可持续利用。

如果没有资源，则为实现上述目标建立伙伴关系。

把农业战略和可持续农业中的农业生物多样性保护和可利用工作结合到其他部门工作中。

农民和农业生产者
　　
采用可持续的农业实践做法，如病虫害综合防治技术和混合农作制度，目的是随着时间推移逐步转变成可持续农业系统。

实现现代和传统品种和“超级”及地方家畜品种的均衡。

结束对包括水土资源及野生资源在内的自然资源的过度开采利用，并且尽量确保对收获的农产品进行可持续利用和消费。

通过提高效率，最大限度地减少对化肥、杀虫剂、除草剂和杀真菌剂的使用。

保存、保护和栽种树木、灌木或与减少土壤侵蚀有关的草地“缓冲带”，减少进入水道的过剩养分。

分享与可持续农业实践做法和管理有关的传统知识。

消费者
　　
了解你对粮食和其它农产品的日常消费选择对环境的影响。

可持续消费：为你及你的家庭采用良好的营养习惯，限制总体过度消费，特别是对肉类的消费。

尽量支持本地粮食种植者，如购买他们的产品或自愿花时间支持他们。

停止消费数量正不断减少或濒临灭绝的物种。为了你本人和地球着想，购买可持续生产和收获的产品（准备支付更高一些的价格）。

要求更多关于你所消费产品的信息——其原产地、保护状态和生产方式，从而使你能够做出自己的选择。

种植能够支持你所在地区传粉者的本地植物。

通过堆肥，回收粮食废弃物。

通过提高效率以及改用更适合本地条件的物种，在你的花园或草坪最大限度地减少对水、化肥、杀虫剂、除草剂和杀真菌剂的使用。

在可能的情况下，根据你可获得的资源，利用环境友好型方法，种植一些你自己消费的粮食。

联合国《卡塔赫纳生物安全议定书》相关背景
1、概述

　　联合国《卡塔赫纳生物安全议定书》是在《生物多样性公约》下，为保护生物多样性和人体健康而控制和管理“生物技术改性活生物体”(简称LMOs，Living modified organisms；或称“转基因生物”，简称GMOs，Genetically modified organisms)越境转移的国际法律文件。《议定书》于2000年1月29日达成谈判文本。根据其第36条，《议定书》于2000年5月15-26在联合国内罗毕办公室对国家和经济一体化组织开放签署，之后于2000年6月5日至2001年6月4日在纽约联合国总部继续供各国签署。截止签署日终止时，共有103个国家签署《议定书》。中国于2000年8月8日签署该《议定书》。

　　到2005年5月18日，共有119个国家和经济一体化组织（欧盟）已批准加入或核准《议定书》，成为《议定书》缔约方（见附件名录）。中国国务院于近日核准《议定书》，意味着中国将成为《议定书》的第120个缔约方。

　　《议定书》已于2003年9月11日生效，即批准加入和核准《议定书》的国家达到50个时。中国将在交存核准书90天后，《议定书》对其正式生效。2004年2月23-27日在马来西亚吉隆坡召开《议定书》第一次缔约方会议，并将于2005年5月30日至6月3日在加拿大蒙特利尔召开第二次缔约方会议。

　　国家环保总局是代表中国参与《生物安全议定书》谈判的牵头部门。在过去10年中，国家环保总局组织和协调外交部、农业部、科技部、商务部、质检总局、中科院等部门积极参与了《议定书》的谈判和后续的一系列履约行动。

2、《生物安全议定书》的产生背景

　　随着生物技术产品的产业化水平不断提高，生物技术的安全问题也引起国际社会和各国政府的广泛关注，并成为国家之间环境保护合作的热门议题，特别是对于许多发展中国家来说，他们在处理生物技术产品环境安全方面的能力明显不足，对于纷纷而来的生物技术产品感到措手不及，表现出谨慎与担忧。因此，这些国家寄希望于通过一项国际生物安全协议而得到国际法规、资金和技术的支持。许多发达国家基于转基因生物及其产品贸易的考虑，也对此项议定书表示出极大的关注。这些导致了“卡塔赫纳生物安全议定书”的应运而生。因此，《议定书》主要由发展中国家和转基因生物进口国家推动而成。

3、《生物安全议定书》与《生物多样性公约》的关系

　　《生物安全议定书》是依据《生物多样性公约》的相关条款而制定的。《生物多样性公约》的起草与谈判开始于1988年，在1992年6月的巴西联合国环境与发展大会上通过，并在1993年12月29日生效，现已有188个国家（包括欧盟）批准加入该《公约》。在该《公约》的谈判过程中，生物安全问题逐步受到各国重视，最后形成该公约的谈判焦点和核心内容。例如，《公约》第8(g)条要求各缔约国制定或采取办法以管制、管理或控制由生物技术改变的、可能对保护和持续利用生物多样性产生不利影响的活生物体在使用和释放时可能产生的风险；第19(3)条要求各缔约国考虑是否需要一项议定书，用于安全转让、处理和使用由生物技术改性的活生物体及其产品。第19(4)条要求各缔约国提供与这些改性活生物体有关的资料。因此，《生物安全议定书》是隶属于《生物多样性公约》的一项法律文书。

4、《生物安全议定书》起草过程

　　1995年11月在印度尼西亚首都雅加达召开的“生物多样性公约缔约国大会第二次会议”(COP2)通过II/5号决议，确定制定《生物安全议定书》，并特别注重由现代生物技术产生的转基因生物的越境转移。然后，成立了不限名额的生物安全特设工作组(BSWG)，具体承担《议定书》的起草和谈判，并要求在1998年底前完成该《议定书》的最后文本。BSWG于1996-1998年共召开5次议定书起草与谈判的会议，但未能就议定书条款在谈判各方取得一致意见。1999年9月15-19日在奥地利维也纳召开的非正式协商会议对议定书内容分歧进一步磋商后，终于2000年1月24-29日在加拿大蒙特利尔召开的《生物多样性公约》缔约国大会特别会议续会上达成《议定书》最终文本。

5、《生物安全议定书》的谈判背景

　　由于各国生物技术发展水平差异较大，而且议定书内容涉及生物技术产品的贸易和生物多样性保护及人类健康等敏感问题，各国对议定书谈判都高度重视，争论十分激烈，谈判艰巨且持久。各国都从自己的经济利益出发，对议定书的内容存在严重分歧。到1999年2月的卡塔赫纳会议期间，谈判各方逐渐分化为代表不同观点的5类国家集团。

　　大多数发展中国家鉴于自己处理生物技术安全问题的能力太弱，对转基因生物的越境转移表示谨慎和忧虑，他们坚持以预防为主的原则，主张制定一项国际法规来规范和约束转基因生物的越境转移，以减少其对生物多样性和人体健康的负面影响。这一类国家主要由77国集团和中国组成，被称为“意见一致集团”(the Like-Minded Group)。

　　而另一组被称为“迈阿密集团”(Miami Group)的国家担心因为议定书规定太严会妨碍他们从生物技术及其产品的出口中获得巨大的经济利益。他们希望能够确保转基因生物产品自由贸易，而没有烦琐的官方批准手续，也不愿发生因环境保护而导致的贸易保护主义壁垒。迈阿密集团代表着转基因作物种子和产品的6个主要出口国，如阿根廷、澳大利亚、加拿大、智利、美国和乌拉圭。

　　作为另一组的欧盟(EU)成员国，希望起草一份较为严格的议定书，并强调预防原则的重要性。欧盟支持转基因贸易的标准化，认为《议定书》不应隶属于世界贸易组织(WTO)的协议。由于欧盟成员国目前对转基因食品的进口大于出口，加之这国家早已建立了较为完善的有关转基因产品的贸易、管理和使用方面的区域一体化法令和国家法规，他们有时趋向于《议定书》覆盖范围更广一些。

　　被称为“和事集团”(the Compromise Group)的国家主要是经合组织(OECD)成员国，他们不是农产品出中国，也不是欧盟成员国，主要包括日本、墨西哥、挪威、南韩和瑞士，后来还有新加坡和新西兰。“和事集团”国家在谈判中充当持对立意见集团之间的中间桥梁，并提出折衷提案。

　　还有一组是中欧和东欧的国家，这组基本上走的是中间路线。他们基本上支持议定书写入预防原则并包含GMO食品和饲料，但这些国家更希望议定书更具有实用性和广泛的目的用途。

　　所以，《议定书》最终文本的达成实际上是谈判各方的讨价还价和妥协，而不是各派观点的一致。

6、《生物安全议定书》核心内容

　　（1）关于提前知情同意程序

　　《议定书》第7条规定，对于拟有意向进口缔约方的环境中引入转基因生物，在其首次有意越境转移之前，适用“提前知情同意程序”。第8条规定出口缔约方应要求出口者在首次有意转移转基因生物之前，确保以书面形式通知进口缔约方的国家主管部门。

　　（2）关于同意进口的决定程序

　　《议定书》第9条规定，进口缔约方应确认收到通知，并告知是否该国将依据国内法规来处理此项进口申请。第10条表明进口缔约方将以书面形式通知出口方他们是有条件进口或无条件进口，或禁止进口，或根据国内法规要求提供更多的资料。第10(5)条补充道，进口缔约方未能对通知做出确认，并不意味着对越境转移表示同意。

　　（3）关于列明资料

　　《议定书》第8条第1款规定，出口转基因生物的缔约方在其发给进口方的通知中需要列有附件一所列明的资料；出口缔约方应确保对出口者提供资料的准确性做出法规规定。然而，附件一的资料要求带有强制性，且内容较详细，它要求出口者提供：拟越境转移的改性活生物体在出口国的安全类别；受体生物体或亲本生物体的特性、起源中心和基因多样性中心；供体生物体的特性；有关改性活生物体的核酸、做出的改变、使用的技术及由此产生的特性；改性活生物体或其产品的预定用途；拟转移的数量和体积；风险评估的报告；在出口国受管制的情况等。

　　（4）关于进口拟作食物或饲料或加工之用LMOs的程序

　　《议定书》第11(4)条规定，缔约方可根据符合本议定书目标的国内规章条例，就进口拟作食物或饲料或加工之用的转基因作出决定。进而，第11(8)条规定，即使对生物多样性影响程度缺少科学定论亦不妨碍进口缔约方酌情就拟作食物、饲料和加工之用的该LMO的进口做出决定，以避免或减少潜在的不利影响。对于直接用作食物或饲料或用于加工的改性活生物体在其首次越境转移之前亦适用“提前知情同意程序”。

　　（5）关于风险评估

　　《议定书》第15(2)条规定，进口缔约方应确保对拟进口的转基因生物进行风险评估，进口方可要求出口方进行此种风险评估。并规定：如果进口缔约方要求由出口方发出通知者承担风险评估的费用，发出通知者应承担此种费用。议定书附件2规定了风险评估的原则和步骤，主要包括：查明与可能影响生物多样性的改性活生物体相关的任何新的基因型和表现型特性；审评产生这些不利影响的可能性和导致的后果；估计改性活生物体所构成的总体风险；进而对所涉风险提出管理建议。

　　（6）关于运输、包装和标识

　　《议定书》第18(2)条规定，每一缔约方应采取措施，至少以文件方式，

　　1）明确说明该转基因生物是有意转移直接用作食物或饲料或加工，而不是有意引入环境，并标明其特征和任何特有标识；

　　2）明确说明该转移的转基因生物是预定用作封闭性使用，并具体说明任何有关安全装卸、贮存、运输和使用的要求；

　　3）明确说明其他转基因生物是有意引入进口国的环境中，并具体说明其特征和相关的特性和/或特点，以及任何有关安全装卸、贮存、运输和使用的要求。

　　（7）关于赔偿责任和补救

　　《议定书》第27条提出，将在该议定书缔约方大会的第一次会议上就适当拟定因转基因生物的越境转移而造成损害的赔偿责任和补救方法的国际规则和程序，并努力在4年内完成这一进程。

附件：

已经批准加入和核准《生物安全议定书》的国家

　　非洲: Algeria, Benin, Botswana, Burkina Faso, Cameroon, Democratic Republic of the Congo, Djibouti, Egypt, Eritrea, Ethiopia, Gambia, Ghana, Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Mali, Mauritius, Mozambique, Namibia, Niger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Seychelles, South Africa, Togo, Tunisia, Uganda, United Republic of Tanzania, Zambia, Zimbabwe (32 Countries)

　　亚太地区: Bangladesh, Bhutan, Cambodia, Cyprus, Democratic People's Republic of Korea, Fiji, India, Indonesia, Iran (Islamic Republic of), Japan, Jordan, Kiribati, Lao People's Democratic Republic, Malaysia, Maldives, Marshall Islands, Mongolia, Nauru, Niue, Oman, Palau, Samoa, Solomon Islands, Sri Lanka, Syrian Arab Republic, Tajikistan, Tonga, Viet Nam (28 Countries)

　　中欧: Albania, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Bulgaria, Croatia, Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Poland, Republic of Moldova, Romania, Slovakia, Slovenia, Ukraine (17 Countries)

　　拉丁美洲与加勒比地区: Antigua and Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Bolivia, Brazil, Colombia, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Saint Kitts and Nevis, Saint Vincent and the Grenadines, Trinidad and Tobago, Venezuela (22 Countries)

　　西欧与其他集团: Austria, Belgium, Denmark, European Community, Finland, France, Germany, Greece, Ireland, Italy, Luxembourg, Netherlands, New Zealand, Norway, Portugal, Spain, Sweden, Switzerland, Turkey, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland (20 Countries)

生物多样性，一个生态和环境，物种的问题

保护环境的中心是生态环境，生物多样性可是重中之重！

在人类的活动下，很多物种灭绝了，有时候可以说，人类影响了生物多样性。