支持中小企业 政府采购政策功能待强化

　　财政部部长谢旭人近日表示，近年来政府采购规模保持快速增长，由2002年的1009.6亿元到2009年突破7000亿元，累计节约财政资金3000多亿元，下一步将出台政府采购扶持中小企业管理办法，强化政府采购政策功能。

　　对此，有关专家建议，应在法律法规中明确中小企业参与政府采购的比例，规定中小企业参与政府采购的强制法定比例或者比例幅度;制定相关的制度将适宜拆分的大项目分解，专门面向中小企业招标。

　　促进作用明显

　　不久前出台的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》提出，完善政府采购支持中小企业的有关制度;制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例;进一步提高政府采购信息发布透明度，完善政府公共服务外包制度，为中小企业创造更多的参与机会。

　　北京格林雷斯环保科技有限公司是中关村的一家科技型中小企业，2009年格林雷斯以首购方式拿下北京丰台北天堂陈腐垃圾处理项目。格林雷斯有关负责人表示，与社会上大多数工程不同，政府采购项目不占压企业资金，结算非常清晰，企业的现金流有保障，企业运营的风险也就基本可控。由于政府采购的效应，格林雷斯获得银行贷款和股权投资也很顺利。“是政府采购帮我们解开了供血机制不畅的死结。”该负责人表示。

　　通过政府采购扶持中小企业发展，应该会有一个双赢的结果。中国社会科学院中小企业研究中心主任陈乃醒在接受记者采访时表示，由于中小企业政府采购竞争性较强，一方面有利于政府节约成本开支，另一方面也有利于增加政府的财政透明度。

　　不过，陈乃醒也提醒，中小企业在发展过程中不应该形成对政府采购的依赖。从长远来看，中小企业规模较小，过度依赖政府采购而忽视对市场的拓展对企业的发展不利。因此，中小企业应将政府采购作为企业产品的品牌，积极进行市场开拓，促进企业发展。

　　创新产品比例提高

　　2009年以来，北京市先行先试，在国内率先将政府采购范围从原先的办公用品扩展到政府投资的所有工程和服务项目，并规定在同等条件下优先采购自主创新产品。

　　中关村拥有众多的科技型中小企业，今年累计两批政府采购中关村自主创新产品27.6亿元，拉动总投资73亿元。

　　北京市发改委提出，下一步，北京将结合“十二五”规划，围绕轨道交通、污水污泥处理、教学仪器设备，药品集中采购、医疗器械，信息基础设施建设、环境保护、垃圾处理、新能源汽车，交通管理等11个重点领域，研究制定各重点领域政府采购自主创新产品工作方案。

　　中关村管委会主任郭洪表示，政府采购是一种导向，能有效引导金融资本与新兴产业结合。在政策杠杆调节下，资本、产业和政府自然会结成利益共同体，使社会资源配置更加合理、高效。

　　据了解，除北京市外，许多省市都出台了相关政策，进一步支持自主创新产品，提高自主创新产品政府采购比例。“中小企业作为创新的重要载体，具有很大的潜力。” 陈乃醒表示。

　　政策环境待完善

　　根据财政部的统计数据，近年来政府采购规模保持快速增长，但中小企业在其中所占份额仍然较低。

　　北京思清源生物科技有限公司项目经理冯权介绍说，现在政府采购中存在两个倾向，一个是购买国外厂商的产品，另一个是购买国内知名大企业的产品。中小企业的产品常常会以质量不过关为由而被拒绝。

　　谢旭人表示，自《政府采购法》正式实施以来，我国相继出台了40多个配套规章和规范性制度，初步建立了以《政府采购法》为统领的政府采购法律制度体系，为政府采购工作提供了制度保障。但政府采购制度改革起步较晚，尚有一些不完善、不规范的地方，如操作执行环节不规范、运行机制不完善、监督处罚不到位等。总体上看，政府采购无论从规模上还是行为的规范上，尚未达到预期的制度设计目标，必须进一步规范和完善。

　　陈乃醒介绍说，目前我国在中小企业的标准界定以及政府采购份额方面还没有具体的法律规定。而在美国等发达国家，由于政府采购制度起步较早，在扶持中小企业方面有一套成熟的做法。美国的政府采购规定：10万美元以下的政府采购合同要优先考虑中小企业，并给予价格优惠扶持，中型企业价格优惠幅度在6%以下，小型企业价格优惠幅度在12%以下。对此，有关专家建议，应在法律法规中明确中小企业参与政府采购的比例，规定中小企业参与政府采购的强制法定比例或者比例幅度。