导读:《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告指出,我国环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征,全国有60%左右的城市空气质量不能达标。
12月25日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议听取国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告。报告指出,我国环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征,全国有60%左右的城市空气质量不能达标,能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量4个节能环保方面的约束性指标完成进度滞后。下一步将加强突出环境问题治理,加大主要污染物减排力度,对能源消费增量超控或节能进度滞后地区,暂停核准新上高耗能项目,实行能耗等量或减量置换。
国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托,向会议作上述报告。他指出,传统煤烟型大气污染依然严峻的同时,以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重,按照在1996年环境空气质量标准基础上增设PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值,调整PM10、二氧化氮、铅等浓度限值后的新标准,全国有60%左右的城市空气质量不能达标。
报告显示,氮氧化物排放量指标在2011年不降反升,较前一年上升5.74%;尽管2012年这项指标下降2.77%,但综合前两年的指标数仍比2010年高出2.82%。据测算,要完成《纲要》目标,后3年需年均下降4.3%。二氧化碳排放强度(单位国内生产总值二氧化碳排放)目标是下降17%,前两年只累积下降6.6%;能源消费结构(非化石能源占一次能源消费比重)前两年只累积提高0.8%,要实现11.4%的目标,后3年还要累积提高2%。
报告指出,水体污染问题依然突出,重点流域化学需氧量、总磷和总氮排入量居高不下,水资源安全受到威胁。土壤污染日益凸显,产业发展对土壤污染的累积影响逐步显现,局部地区比较严重,部分耕地土壤污染超标。经济增长、人口增加、能源资源消耗和城市扩展对生态环境的压力进一步加大。
徐绍史表示,下一步将强化节能环保治理措施,实施最严格的资源节约和生态环境保护制度。强力推进节能降耗,实行能源消费总量和能耗强度双控考核,进一步提高行业能耗准入门槛,严格执行能评制度,推进重点领域节能,严禁对高耗能企业实行优惠电价,完善节能统计制度。加强突出环境问题治理,加大主要污染物减排力度,落实好燃煤电厂脱硝等环保电价政策,对集中显现的大气、水体和土壤污染问题,加大治理和修复力度。完善资源节约和生态环境保护模式,强化全流程保护、大区域保护和社会参与,更多采用法律手段和经济手段,健全资源有偿使用制度和生态补偿制度,完善资源性产品和环境保护定价机制,把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围,逐步将资源税征收范围扩展到占用各类自然生态空间,促进生态环境外部成本内部化。严格监管和执法,强化地方人大监督,加快提升监管能力,加大责任追究和处罚力度。对能源消费增量超控或节能进度滞后地区,暂停核准新上高耗能项目,实行能耗等量或减量置换。对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业,实行阶段性环评限批。
来源于:人民网
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