“十二五”规划中期评估 环保指标进度滞后

　　12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议听取国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告。报告指出，我国环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征，全国有60%左右的城市空气质量不能达标，能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量4个节能环保方面的约束性指标完成进度滞后。下一步将加强突出环境问题治理，加大主要污染物减排力度，对能源消费增量超控或节能进度滞后地区，暂停核准新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托，向会议作上述报告。他指出，传统煤烟型大气污染依然严峻的同时，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重，按照在1996年环境空气质量标准基础上增设PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调整PM10、二氧化氮、铅等浓度限值后的新标准，全国有60%左右的城市空气质量不能达标。

　　报告显示，氮氧化物排放量指标在2011年不降反升，较前一年上升5.74%;尽管2012年这项指标下降2.77%，但综合前两年的指标数仍比2010年高出2.82%。据测算，要完成《纲要》目标，后3年需年均下降4.3%。二氧化碳排放强度(单位国内生产总值二氧化碳排放)目标是下降17%，前两年只累积下降6.6%;能源消费结构(非化石能源占一次能源消费比重)前两年只累积提高0.8%，要实现11.4%的目标，后3年还要累积提高2%。

　　报告指出，水体污染问题依然突出，重点流域化学需氧量、总磷和总氮排入量居高不下，水资源安全受到威胁。土壤污染日益凸显，产业发展对土壤污染的累积影响逐步显现，局部地区比较严重，部分耕地土壤污染超标。经济增长、人口增加、能源资源消耗和城市扩展对生态环境的压力进一步加大。

　　徐绍史表示，下一步将强化节能环保治理措施，实施最严格的资源节约和生态环境保护制度。强力推进节能降耗，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，进一步提高行业能耗准入门槛，严格执行能评制度，推进重点领域节能，严禁对高耗能企业实行优惠电价，完善节能统计制度。加强突出环境问题治理，加大主要污染物减排力度，落实好燃煤电厂脱硝等环保电价政策，对集中显现的大气、水体和土壤污染问题，加大治理和修复力度。完善资源节约和生态环境保护模式，强化全流程保护、大区域保护和社会参与，更多采用法律手段和经济手段，健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，完善资源性产品和环境保护定价机制，把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，逐步将资源税征收范围扩展到占用各类自然生态空间，促进生态环境外部成本内部化。严格监管和执法，强化地方人大监督，加快提升监管能力，加大责任追究和处罚力度。对能源消费增量超控或节能进度滞后地区，暂停核准新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。