环保移动执法系统3-1

一、背景介绍

1、项目背景

移动执法系统基于省环保局电子政务专网，运用空间网格技术、地理编码技术，将移动信息化技术应用到环保管理中，建设环保移动执法系统。通过与现有的审批系统、许可证管理、行政处罚、排污收费、环境信访、监测数据、在线监测、环境统计、排污申报等系统有机结合起来，实现信息共享和信息交换，实现对污染源编码库、环境管理事件编码库快捷访问，实现环境管理监管全过程。通过建设移动现场执法终端应用和后台环保执法工作平台，推进环境管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化环境管理信息资源和各级环保部门数据库，建立覆盖全空间全区域的环境管理体系。

1.1改进执法手段，提高执法效率

目前现场执法人员到达现场后，只能根据现场情况以及有限的信息对执法对象进行核查，无法对执法对象进行全方面的核查。通过移动执法系统的建设，执法人员可以在现场了解污染源的审批信息、试生产信息、验收信息、排污口整治情况、总量情况、监测信息以及该污染源有无被投诉或者处罚的情况，并且可以查看有关法律、法规以及每个管理对象的现场检查作业指导书，以便对现场情况进行处理。

1.2解决“执法人员少、执法任务重”的矛盾

由于环保局执法行动比较多、执法任务繁重，系统使用后可以使执法人员快速、便捷的了解污染源的情况，从而使得少量的执法人员可以完成现有的执法任务。

1.3建立严格的考核体系，提高管理效率

实现考核体系。根据环保执法各类数据与执法责任人的关系建立科学的考核体系，进行考核。在客户端为责任人提供查看自己考核结果和考核标准的功能；在客户端为领导提供查看责任人考核结果和考核标准，签署考核意见。

1.4提高环境事故应急处理能力，保障环境安全

近期天津市环境污染事故为我市的应急处理能力敲响了警钟，市领导也在不同的场合多次强调环保部门要高度警惕，严防环境污染事故的发生。建立应急响应及移动监管系统，提高应急快速响应能力极有必要。

2、建设依据

HJ/T460-2009      环境信息网络建设规范

HJ/T461-2009      环境信息网络管理维护规范

HJ/T419-2007      环境数据库设计与运行管理规范

GB/T 16706—1996  环境污染源类别代码

HJ/T416-2007      环境信息术语

HJ/T417-2007      环境信息分类与代码

HJ/T 212-2005      污染源在线自动监控（监测）系统数据传输标准

HJ/T 352—2007    环境污染源自动监控信息传输、交换技术规范（试行）

HJ 622-2011      环境保护应用软件开发管理技术规范

GB/T22239-2008    信息系统安全等级保护基本要求

二、建设方案

1、系统概况

智易时代环保移动执法系统是为提高环保现场执法效率、规范执法流程而开发的执法辅助工具，帮助执法人员随时随地了解污染源详细信息、处理执法任务、汇报工作进程，帮助管理人员随时了解执法人员的去向和任务执行情况，监督其执法过程。

智易时代环保移动执法系统利用计算机互联网、3G移动通讯、GPS卫星定位、GIS地理信息系统等各种技术，构建了后台信息门户系统和“手机PDA+笔记本”现场执法终端于一体的移动执法平台。

环境移动执法的软件平台分为环境监察业务管理平台和现场移动执法终端两大部分。环境监察业务管理平台是移动执法的核心平台，提供完整的任务管理服务，完成执法任务的分配、流转、监督和评价等。

在现场执法终端方面，平台具有手机PDA和笔记本双重终端的支持。执法人员既能通过手机随时随地查询任务信息、在线监控数据、监控视频、法律法规等，也能在现场通过笔记本终端速度连接各种外设，完成文书打印、扫描、取证资料上传等工作。

总体框架：

环保执法通是系统表现层的重要表现方式，终端内具备嵌入式地理引擎部署，网格地图数据和污染源地图数据存储能力。产品功能以环保执法现场监察需求为出发点，实现了接收任务、数据查询、污染源查询、综合查询、地图查询、现场执法、稽查管理、考核查询等多个功能模块。

业务层即环保执法支撑系统主要是 5 个部分组成。包括数据整合服务中间件、环境执法通接口、污染源管理子系统、执法通服务子系统、考核评价管理子系统等；数据整合服务中间件，完成省环保局各个主要业务系统数据的获得。需要整合的业务系统主要包括环保审批系统，许可证系统，在线监测数据，视频监控图像等，以及获得行政处罚系统、排污收费系统、环保信访系统、监测系统等。

污染源管理子系统建立了环保执法基础数据库，实现了网格、污染源、事件的标准化和维护管理手段；以GIS 系统实现网格、污染源、事件的直观形象展示和管理；管理和规划网格责任体系；通过GIS 图层，实现对环境功能区域分析。系统提供了对法律法规、作业指导书、职位说明书等维护和管理；通过数据挖掘，将过去监察案例，构成环保知识库，提供开发接口支持环保知识的导入，丰富环保知识库，从而最终形成环保执法及应急手册。提供面向领导和执法人员的管理模块，提供与客户端功能类似的WEB 应用服务。

污染源管理子系统可以查看有关污染源的所有相关信息。

执法通服务子系统是系统基础服务，包括工作流中间件、消息中间件、WEBGIS 中间件、移动资源服务、任务引擎、打印引擎等。移动资源服务包括短信、定位等接口调用服务。工作流中间件主要负责执法监察任务的发起，任务发起包括常规任务发起、领导任务发起、其他任务发起等，从而推动责任人按时完成环保现场监察任务。

责任体系考核系统是基于网格、污染源、责任人关系，根据确定的责任评价模型对责任人进行自动打分，逐步建立和完善责任体系考核评价模型。数据层是平台运行的基础，存储了系统运行需要展示的各类业务数据和现场执法监察数据。

2、功能特点

根据移动执法系统建设的总体目标及任务要求，系统划分为2 个平台，包含5 个子系统，其体系结构如图所示。

2.1环保执法通子系统

环保执法通子系统是指智能手机客户端程序和数据。在智能手机里，安装专门定制的“环保执法通”程序，实现责任人接收环境监督任务，环境管理现场业务的执行、监管，通过实现灵活表单、现场拍照、录音、视频等并提供GIS 网络单元责任区进行选择，同时满足对环境管理全覆盖的信息查询。“环保执法通”将现场数据上报到环保执法通服务器，环保执法通以应用创新为主题，突出了现场监察执法特征，一个智能手机通过环保执法支撑平台的支持，实现了各类业务数据的查询。客户端详细功能如下：

2.1.1任务管理

执法人员可看到系统推送的执法任务。包括常规任务、领导任务、其他任务；以任务重要程度和完成时间作为任务排序。执法人员可以进行任务查询，并对自己以往的工作记录可以查询统计。日程安排系统主要让工作人员可以对日常工作预先进行安排（现场执法任务、投诉处理任务、后台处理任务），随时了解需要处理的业务情况。另外也可以查看有关领导的日程安排，以方便进行工作的沟通。

2.1.2污染源管理

主要查询有关监督管理的各类信息，包括污染源的基本信息、审批信息、验收信息、排污许可证发放情况及总量批准情况、各个时段的监测信息、排污申报信息、排污收费信息、环境统计信息、行政处罚信息、环境投诉信息等内容。

2.1.3现场执法

执法人员首先通过客户端引擎找到污染源或通过查询找到污染源，使用此功能，通过选择执法种类：1.日常监察；2.现场罚款；3.立案登记；4.行政处罚系统根据不同类型，选择不同的业务表单供执法者完成输入。表单有拍照，录音等子项，并且提供打印功能，可以现场输出打印交付企业的内容如笔录通知等。

2.1.4在线监控

在线查询系统分为在线监测查询系统、远程视频监控系统。

1.稽查管理

指派任务、签署批示、查看位置、查看任务完成情况、浏览考评结果和签署考评意见。

2.环保手册

可查询法律法规、作业指导书、职位说明书、工作程序、应急预案、案例知识库、危险化学品应急等相关文档，方便现场执法时随时了解相关信息。

3.地图功能

根据网格单元查询，也可浏览地图查询。网格地图查询系统主要功能是查询使用PDA 当前人所在的单元网格的地图信息，并在地图上标识出有关功能区、重点管理污染源、当前主要工作任务。

4.内部资讯

将环保局、各相关处室的有关通知信息随时通过现场执法平台进行发布，方便现场执法人员随时了解环保局及各相关处室的工作安排。

5.数据同步

完成服务器和客户端数据传输同步，系统具备断点续传，自动版本检测，自动数据更新。

2.2执法通服务子系统

执法通服务子系统主要提供各个子系统消息分发、任务流转、WebGIS 服务、和日志管理。执法通服务子系统主要包括多任务引擎、GPS 定位引擎、MPS 补充定位引擎、打印服务引擎、数据服务引擎以及自动更新引擎，为执法终端子系统提供各类服务，保证各类信息在执法终端的显示及处理。

2.3污染源管理子系统

污染源管理子系统是环保执法的核心模块之一，通过提供 WEB 界面，结合WEBGIS 技术，对环境监督管理进行了信息化工作。实现了网格、污染源、事件管理与维护；环保执法及应急手册管理维护；

2.4考核评价子系统

建立考核体系模型，按照网格单元责任划分，根据网格单元发生的事件进行统计分析。根据环境事件检查责任人发起的各类执法任务和事件数据，自动按照评价权值进行业务工作分析及评价，输出考核结果。

2.5数据整合子系统

数据整合子系统主要将染污源的建设项目审批、排污许可证、排污收费、污染源监测、行政处罚、固废转移、在线监测、视频监控、现场检查记录、限期整改、限期治理等信息进行整合，方便执法终端对数据的利用。数据整合子系统是环保移动执法系统的数据采集服务，包括主动采集和被动采集两种方式。

主动采集是指环保移动执法系统根据自身业务需求，到特定的业务系统采集自己需要的业务数据。

被动采集是指环保移动执法系统提供数据接收服务，接收来自环保内部或外部数据，根据数据类型，进行数据存储和分发，分发服务调用消息中间件进行分发，接收消息处理单位返回的消息结果，并反馈给数据提供者动作结果。

数据整合中间件主动访问环保其他业务系统和被动接收城市管理系统的信息。数据存入数据库，消息分发给环保执法服务模块的消息中间件，产生执法任务。

3、系统优势

3.1企业可视化展示技术

系统应用三维GIS、360度全景视频等技术，实现了高度逼真的三维可视化企业展示。使执法人员通过系统即可便捷的了解企业厂区布局、设施运行及排放情况。

三维可视化企业场景

3.2“手机PDA+笔记本”双重支持的现场移动执法终端

系统通过SOA面向服务的架构体系，向PDA手机平台和笔记本客户端平台提供一致的数据访问服务，主要包括污染源信息查询、导航、现场执法文书处理、环保执法手册查询。

移动执法终端功能

3.3客户端支持离线使用

现场移动执法客户端在网络通畅的情况下，与中心系统实时交互，如果网络不正常，则自动将数据暂存在终端上，不影响现场执法任务处理，待网络恢复后自动与中心进行数据同步，保持数据的一致性。

3.4移动视频解决方案

系统采用移动视频解决方案，实现跨区域、跨平台的统一监控、统一管理。无论是车载移动视频，还是便携式3G移动视频均可接入系统，用户通过电脑或手机均可实时浏览或回放重播。

3.5对接原有平台，实现信息共享

平台的设计和开发始终从项目的整体考虑，兼顾其它现有业务系统的数据和应用功能的交互。

3.6智易时代自主的移动执法箱

平台和智易时代拥有专利技术的移动执法箱完全融合一体，可以更加方便，更加高效。