流向流定仪

今年上半年，环境政策法规工作重改革、强法治，积极推进6项改革，不断完善生态文明体制建设，在环境法治、环境经济政策等方面取得积极进展。根据安排，下半年，环保部将积极配合做好《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》的制(修)订工作。 　　　　力推六项改革 气水土核4项法案下半年将拟制定　　　　2015年以来，国家推进了生态环境损害赔偿等6项改革工作，下半年环保部将着力推动新环保法实施，配合做好《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》的制(修)订工作。　　　　上半年：力推六项改革　　　　今年上半年，环境政策法规工作重改革、强法治，积极推进6项改革，不断完善生态文明体制建设，在环境法治、环境经济政策等方面取得积极进展。　　　　积极推进六项改革，创新体制机制　　　　全面深化改革，根本在改革，关键在深化，重点在全面。今年上半年，改革是贯穿环境政策法规工作的一条主线。　　　　从生态环境损害赔偿改革试点方案(送审稿)编制完成到《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》审议通过，从绿色GDP研究重启到《环境保护税法》立法工作推进，再到“探索编制自然资源资产负债表”和行政审批改革的推进，体现的都是改革思维。　　　　综合来看，这些改革，多属顶层设计层面，是关系生态文明建设和环境保护工作的重大课题。　　　　用制度保证环保责任落实到人　　　　今年7月1日，中央深改组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件，引发广泛关注。　　　　有分析指出，4份文件从不同层面传递出生态文明建设的新动向，释放出加强生态文明建设和环境保护的明确政策信号和制度导向。　　　　生态环境损害赔偿是环境保护部牵头的一项重要改革。上半年，环境保护部牵头编制完成生态环境损害赔偿改革试点方案(送审稿)。　　　　为配合生态环境损害赔偿改革，环境保护部积极开展生态环境损害鉴定评估工作，推进环境损害鉴定评估纳入司法鉴定管理体系，开展环境损害鉴定评估技术方法研究，指导地方开展典型案例评估，如甘肃武威荣华工贸腾格里沙漠污染事件环境损害评估等。　　　　根据安排，下半年，环境保护部将继续推进环境损害鉴定评估管理体系与司法鉴定管理体系的衔接，探索成立国家环境损害鉴定评估专家委员会，继续推进土壤地下水环境损害评估等相关领域的研究与模型工具开发，编制环境损害鉴定评估技术指南—总纲等技术规范。　　　　用制度促进经济绿色发展　　　　今年1月1日实施的新环保法要求，地方政府对辖区环境质量负责，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应当充分考虑对环境的影响。　　　　为落实这些要求，今年3月底，环境保护部重启绿色GDP研究项目，致力于把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系。　　　　今年上半年，环境保护部组织起草完成绿色GDP核算有关技术规范，并确定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市7个地区开展试点工作。　　　　用制度推动自然资源保护　　　　中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》强调，要以自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革。　　　　今年上半年，环境保护部配合推进“探索编制自然资源资产负债表”改革工作，就国家统计局提出的《自然资源资产负债表编制方案(讨论稿)》、《编制自然资源资产负债表试点方案(讨论稿)》，组织对方案“水资源质量及变动表”提出修改建议。　　　　环境保护部还继续深入推进行政审批改革，建议下放3项、取消1项，并将环境保护部实施的唯一一项非行政许可审批事项调整为内部审批事项，待国务院审改办审查决定。　　　　下半年：拟制定气水土核四项法案　　　　生态环境损害赔偿是环保部牵头的一项重要改革。根据安排，下半年，环保部将继续推进环境损害鉴定评估管理体系与司法鉴定管理体系的衔接，探索成立国家环境损害鉴定评估专家委员会，继续推进土壤地下水环境损害评估等相关领域的研究与模型工具开发，编制环境损害鉴定评估技术指南—总纲等技术规范。　　　　为落实新环保法中对于目标责任制和考核评价制度，今年3月底，环保部重启了绿色GDP研究项目，致力于把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系。今年下半年，环保部还将支持环规院牵头推进试点和研究等工作，指导各试点地区制定具体工作方案，对试点地区进行核算技术规范培训。争取完成2013年度全国环境经济核算报告、京津冀地区环境经济核算报告。　　　　今年1月1日起，新修订的《环境保护法》开始实施。根据部署，下半年环保部还将着力推动新环保法实施。一是梳理汇总实施中的相关问题，二是继续抓紧做好配套制度建设，三是继续加大宣传力度，四是配合全国人大环资委做好新环保法执法检查工作。　　　　根据部署，下半年，环保部将积极配合做好《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》的制(修)订工作，并且积极推动《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《排污许可条例》、《环境监测条例》、《生物遗传资源获取与惠益分享管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规的制(修)订工作，同时也将继续推动构建环境司法体系。　　　　另据环保部透露，下半年，还将进一步完善环境经济政策，以市场手段解决环境问题。一是完善绿色税收政策机制；二是发布环保综合名录(2015年版)；三是继续推进环境信用体系建设；四是深化环境污染责任保险工作。(来源：E20环境平台)

近日，日本顶尖科学家加入上海理工大学的消息刷屏，引起了中日两国舆论关注。据日本主流媒体《每日新闻》9月2日报道，“光催化”领域权威人物、数次获诺贝尔奖提名的日本著名科学家、中国工程院外籍院士藤岛昭已带领他的研究团队全职加盟上海理工大学。报道提到，藤岛昭也是“光触媒”的发现者。伴随着资金与经费不足等原因，日本国内学术研究环境逐渐恶化。报道称，与产业竞争力密切相关的研究领域，其顶尖学者“出走”中国，堪称是日本“智慧流失”的标志性事件。《每日新闻》提到，上海理工大学预计将围绕藤岛昭新建研究所。中日两国学术交流相关人士还透露称，新研究所的设立及运营费用目前正朝着由上海市政府和上海理工大学共同出资的方向开展准备工作，资金规模预计将为数十亿日元（折合数亿人民币）左右。一直以来顶尖人才流失严重2015年环球时报评论称，中国公派留学人才87%不归国，人才流失数量世界第一。2015年前后，国内就有不少高校和院所集中处理了一批因为各种原因出国、并逾期不归的体制内人员。单从数据上来看，高端人才流失的问题确实比较严重。前几年，有人统计了下清华北大这两所学校毕业生的去向。从2015年到2019年，清华约有27%的本科毕业生、6%的硕士毕业生、11%的博士毕业生选择出国深造；而北大则有约31%的本科毕业生、5%的硕士毕业生、11%的博士毕业生选择出国深造。至于出国深造的目的地，美国自然是凭借独特的优势遥遥领先：从2015-2019年，清华、北大毕业生出国深造首选国家均为美国，占比均为70%左右。如果把统计范围再放宽点，那数据更是触目惊心。曾经有留学机构统计了下各高校的出国率，发现清华和北大根本就排不到前三。经济发展、留学人才海归比例提高不过近年来，随着我国经济发展，海外留学人才回国比例提高，人才回流现象明显。在选取2009-2019年，1999-2009，1990-1999年年三个数据节点上。博士归国率明显上升。1990-1999年，中国公费博士回国率常年低于百分之十。到了2009-2019年，这个比例达到了百分之二十。这是一个巨大的进步。这个跟很多因素都相关：比如1.中国经济的崛起；2.国内科研人才的待遇提高，3.生活物质条件的改善，4.国内针对国外中高档次人才的广告和某些针对政策，比如深圳的孔雀计划等等。也有网友认为，回国率提高是由于近几年留学人数增加，但美国的绿卡有限，最终只能回来。整体来看，随着经济发展高校院所可以更大程度满足归国人才的科研需求。高校投入增加，吸引海外科研人才流向中国，助力产业升级过去是跟随式发展，需要的是大量的高素质人员。未来是引领科技发展，需要大量顶尖人才。目前我国正处于产业升级的关键点上，需要顶尖人才引领发展。为此，国家不断加大高校研发投入，完善科研设施。数据显示，2019年政府研究机构的R&D活动投入继续保持稳定增长，全年R&D经费投入达3080.8亿元，比上年增长14.5%。研究机构的R&D人员为48.5万人，比上年增长4.5%，R&D人员中具有博士和硕士学位的人员比重达到了55.2%。政府资金占研究机构R&D经费的比重始终保持在80%以上。研究机构的专利和发明专利的申请量比上年分别增长 9.6%和 9.3%此消彼长，在国内高校不断引进和吸引海外科研人才流向国内和加大科研经费投入之际，海外正深陷经济和疫情的泥潭之中，全球人才流向产生新变化。可以预计的未来，中国将逐渐形成新的全球人才集聚中心。顶尖人才的聚集不仅有助于推广产业升级，其带来的巨大科研市场和技术人才资源还将促进国产科学仪器产业发展。

经过近两年时间的紧张酝酿和制定，日前，涉及传感网顶层架构及基础性规范的六项国家标准的征集意见稿如期而至。《通信产业报》(网)记者独家获悉，这六项标准将于今年9月截止意见征集，有望在年底正式出台。届时，我国物联网产业将有可以遵循的国家规范，有望在规范之上实现产业具体分工，加速规模商用。 　　9月上交国标委 　　传感器网络国家标准工作组副秘书长邢涛对《通信产业报》(网)记者表示，征集意见的截止时间为9月份，届时传感器网络国家标准工作组将根据征集上来的意见，向产业界发布意见反馈和处理报告，然后这六项标准将被递交到国标委，走最后的审批流程，最终国标委发布标准的时间应该在2012年初前后。 　　据了解，由于在标准制定过程中提前得到了产业界的广泛参与，截止到记者发稿，这六项标准征集上来的意见并不多，并没有实质性上的矛盾，这意味着标准的正式出台已进入快车道。 　　据邢涛介绍，这六项标准涵盖了产业分工各环节所关心的大部分领域，对运营商的泛在物联网业务及传感网及互联网的接口等都做出了相应的规范。 　　标准体系成型 　　此前，在2009年9月传感器网络国家标准工作组成立时，确立了六个项目组，此次发布的征求意见稿即为这六个项目组所制定。据了解，当时预计发展的时间即为两年。 　　据悉，除了这六项标准之外，我国目前正在制定传感网标准，的还有三项基础标准和两项行业标准，标准工作组同时计划在今年下半年立项新的标准。上述两项行业标准分别为：机场围界传感器网络防入侵系统技术要求和面向大型建筑节能监控的传感器网络系统技术要求。 　　与此同时，由我国主导的一项传感网标准已成为我国首个传感网国际标准，这项标准是关于传感器网络信息处理服务和接口规范的标准提案，于去年3月通过了传感网国际标准工作组的立项，有望在2013年前后出台。 　　加速规模商用 　　目前，我国物联网发展呈现出了百花齐放的格局，同时也带隐忧：各个企业各个组织都有自己的一套规范，彼此间的物联网应用是封闭的信息孤岛，因而产业链尚未形成，规模商用困难重重。六项传感网国家标准确立后，有望推进传感网产业链的分工，推动物联网规模商用进程。“标准已经制定出来，关键在于后期的执行。”邢涛说，最坏的结果是，即使一些企业不遵循国家标准，但至少有了国家标准可以进行参照。 　　记者采访的多位业内人士均表示，这六项标准，不论是对物联网系统集成商、传感器设备商、网关厂商，还是对电信运营商都将有重要的指导意义。邢涛坦言，一直以来，电信运营商挺进物联网领域都以M2M解决方案为主要手段，M2M应用采用的主要是移动通信的点对点通信技术，运营商也凭此获得收入。“在物联网时代的未来，电信运营商必然走向泛在网物联网应用，而传感网有关标准对运营商来说，不论是运营商自己做，还是集采有关企业的解决方案，都有了可遵循的统一原则。”他说。 　　链接 　　六项标准具体内容 　　《传感器网络第一部分：总则》对传感器网络进行整体概述，提出了传感器网络的总体功能性要求及参考体系架构 　　《传感器网络第二部分：术语》是名词解释，是对传感网术语的梳理和汇总，确立了中国传感网名词使用的统一规范 　　《传感器网络通信与信息交互第一部分低速无线传感器网络网络层和应用支持子层技术规范》属于网络协议，是根据一些典型应用场景的要求，特别是设备需要移动的应用场景提出的标准，规范了不同传感网设备之间网络通信原则 　　《传感器网络接口信号接口规范》给出了传感器接入不同传感网的接口规范，是面向未来的重要标准，可实现遵循协议的传感器与网络之间的自由接入，类似于互联网时代的TCP/IP协议 　　《传感器网络信息安全通用技术规范》提出了传感网的数据加密机制和基本安全框架，包括一些安全等级的分级 　　《传感器网络标识传感节点编码规范》统一了传感网的编码原则。