农业智制仪

各省(自治区、直辖市)农业农村(农牧、畜牧兽医)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局,部属有关事业单位: 　　为进一步落实和完善动物疫病强制免疫补助政策实施机制,服务生产经营主体需求和适应畜牧业高质量发展要求,维护养殖健康安全和降低系统性风险,农业农村部拟在全国开展深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革。现将有关事项通知如下。 　　一、深刻认识改革的重要意义 　　2016年7月,我部和财政部联合印发《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》(农医发﹝2016﹞35号),探索调整完善强制免疫补助政策实施机制,允许养殖场户自主采购疫苗、自行开展免疫,免疫合格后申请财政直补(以下简称“先打后补”)。2019年12月,农业农村部印发《2020年国家动物疫病强制免疫计划》(农牧发﹝2019﹞44号),部署推进“先打后补”工作。从近期调度情况看,“先打后补”政策向社会释放了明确的改革信号,取得了阶段性进展,但由于配套措施不系统,第三方服务提供不充分,加上部分地方认识不统一,改革总体进展较慢,覆盖面较低。 　　近年来,我国畜禽养殖标准化规模化水平大幅提升,养殖场户自主免疫意识明显提高。生产服务社会化有了长足发展,为解决中小场户自行免疫难题创造了有利条件。监管信息化能力大幅增强,为提高补助资金在线审核管理效率提供了技术支撑。“放管服”改革不断深化,事中事后监管进一步强化,有效激发了市场活力。“先打后补”前期探索积累了一定成功经验,为后期全面推行改革奠定了实践基础。当前和今后一段时期,进一步改革和完善动物疫病强制免疫补助政策实施机制,是服务养殖主体和适应畜牧业高质量发展的迫切要求,是推进简政放权和降低系统性风险的必然选择,也是保障养殖业生产安全和公共卫生安全的重要抓手。 　　二、明确改革的思路目标 　　着眼于化解强制免疫补助政策落实过程中存在的突出问题与风险,巩固并提升强制免疫效果和财政资金使用效率,推行疫苗流通市场化,放开强免疫苗经营,实行养殖场户自主采购 支持免疫服务主体多元化,养殖场户自行免疫、第三方服务主体免疫、政府免疫服务等多种形式并举 促进免疫责任明晰化,落实养殖场户防疫主体责任,谁生产谁负责,谁受益谁付费 实现免疫管理信息化,推行强免疫苗补助“自主申报、在线审核、直补到户”。 　　2020—2021年,在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖南、云南、宁夏等10个省份的规模养殖场户开展深入推进“先打后补”改革试点,其他省份根据本地实际自行确定试点范围和对象 2022年,全国所有省份的规模养殖场户实现“先打后补”,年底前政府招标采购强免疫苗停止供应规模养殖场户 2025年,逐步全面取消政府招标采购强免疫苗。树立“生产者防疫、受益者付费”理念,支持市场机制在强免疫苗经销、采购、免疫服务等环节起决定性作用,加快建立富有活力、高效规范、监管有力的强制免疫补助政策实施机制。 　　三、强化法律法规配套 　　加快修订和贯彻落实《动物防疫法》,进一步明确养殖场户强制免疫的主体责任和义务。修订《兽用生物制品经营管理办法》,放开强免疫苗经营渠道,允许疫苗生产企业及其委托的兽药经营企业面向养殖场户销售疫苗,加快培育充分竞争和有市场活力的强免疫苗产销体系。允许开展试点的养殖场户或第三方服务主体向疫苗生产、经营企业购买强免疫苗产品,具体办法由省级畜牧兽医行政主管部门制定。各省份要根据本地实际,制定出台地方性配套法规政策,确保“先打后补”改革顺利推进。 　　四、强化信息支撑保障 　　各省份要依托现有的省级畜牧兽医管理信息平台,开发建设“强免疫苗直补”信息管理模块,实现养殖场户“自主申报、在线审核、直补到户”。养殖场户或第三方服务主体完成强免疫苗免疫接种后,借助手机APP、小程序等信息化手段,据实填报强免疫苗使用量和畜禽饲养量,扫描疫苗二维码、上传疫苗包装照片,结合国家兽药产品追溯信息系统数据、强免效果监测评价和产地检疫等凭证,作为发放补助资金依据。中国动物疫病预防控制中心要加强技术指导服务,牵头制定强免效果监测评价规范和信息管理模块数据格式规范,供各地免费使用 研究推广信息化智能化入场采样监测技术设备,避免因采样监测造成养殖场动物疫病传播。 　　五、强化效果监测评价 　　各省份要组织动物疫病预防控制机构,加强养殖环节疫苗使用效果跟踪监测和评价,定期公布监测评价结果,确保强免疫苗安全有效。养殖场户或第三方服务主体根据疫苗使用和效果监测评价情况,自行选择购买国家批准的强免疫苗。逐步打通“强免疫苗直补”管理系统与国家兽药产品追溯、动物免疫档案、疫病防控、检疫出证等信息系统数据,实现全国联网、动态交换和在线监测。将强制免疫情况与产地检疫、财政补助等政策措施挂钩,对不按规定要求进行免疫的养殖场户,其饲养畜禽在检疫中按照不合格处理,不予发放补助,确保财政资金使用效率。 　　六、强化服务管理责任 　　各省份要支持、鼓励各地发展社会化免疫服务组织,推动、引导养殖场户自行开展免疫或向第三方服务主体购买免疫服务,督促养殖场户落实强制免疫主体责任。对拒不履行强免义务、因免疫不达标引发动物疫情的养殖场户或第三方服务主体,依法依规严肃处理。建立村级防疫员和特聘动物防疫专员工作责任制,量化强制免疫工作任务,明确考核指标,加强监督检查,确保应免尽免。结合春防秋防、包村包场排查、入场采样监测等工作,定期抽查核实强免疫苗使用量、畜禽饲养量、检疫出证量等数据的一致性以及强制免疫效果。 　　对目前暂不符合条件的养殖场户,继续实施省级集中招标采购强免疫苗,强化招标疫苗质量监管,谁招标谁负责,出了问题要追责。加强畜牧兽医系统政风行风建设,严肃查处疫苗招标使用过程中以单位或个人名义“吃拿卡要”等违法违规行为。 　　请各省份按照通知要求,结合本地实际,制定改革具体实施方案,于2020年12月10日前报我部备案 2021年7月31日、12月31日前,分别将改革阶段性进展和总体情况报我部畜牧兽医局,我部将适时进行监督抽查。 　　联 系 人:畜牧兽医局防疫处 　　联系电话:010-59192858、2861(传真) 　　电子邮箱:syjfyc@163.com 　　通讯地址:北京市朝阳区农展南里11号 农业农村部办公厅2020年11月18日（来源：农业农村部）

专家论点（一）以新质生产力引领农业强国建设发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，在新的发展阶段，我们需要以新质生产力为引领，推动农业强国建设。（一）新质生产力正在引领现代农业大变革目前，以基因技术、量子信息技术、新材料新能源技术、虚拟现实等为代表的第四次科技和产业革命已经到来，也同时带动了农业领域新革命。每一次科技变革都会带来农业领域的革新，推动农业方式转型和产业结构升级：第一次是从人畜投入的简单、低效的经营模式进入以机械耕作的时代；第二次是以进化论、杂种优势学说、遗传学理论等发展起来的现代农业育种技术、现代化肥技术等；第三次以DNA双螺旋结构、计算机和信息技术、生物技术为支撑。技术创新能够提高资源的使用效率。美国科学院公布未来十年美国农业科技领域亟待研究和突破的五大关键技术分别是系统认知分析、精准动态感知、数据科学、基因编辑、微生物组。农业领域的科技突破能够大大提高生产效率，使农业生产出现人工智操控的特点。如德国Infarm公司利用高容量、自动化、模块化的种植与配送中心，粮食生产效率比传统土壤农业高400倍。未来像LPWAN、5G、LEO卫星等先进和前沿的数字连接技术可以从根本上改变农业生产方式，如智能作物监控，无人机耕作、智能牲畜监测、自主农业机械、智能建筑与设备管理等。根据麦肯锡研究显示，到本世纪末，通过加强农业的物联技术能够使全球生产总值增加5000多亿美元，使农业的生产率再提高7%到9%。农业科技革新催生了现代农业产业变革，农业发展呈现出了一二三产融合的特征，产业链条持续延伸，基因化、数字化、工程化、绿色化、营养化成为农业产业发展的新方向。合成生物学、干细胞育种等颠覆性技术推动细胞工厂、人造食品等新业态；个性化营养与健康衍生出食品定制新产业；基因工程、智能装备极大压缩了农业的自然属性；全链条协同创新推动农业生产绿色低碳、可持续发展新态势。（二）新质生产力发展不足是我国农业强国建设的最大短板我国是农业大国，但还不是农业强国。在过去的60年里，我国农业经济保持着高速增长，农业总产值占全球农业总产值的22.5%，位列第一。但有测算显示，我国农业强国整体实现度为67.2%。对标新质生产力和现代农业强国的特征，我国农业在生产效率、科技创新、高水平人才支撑等方面与发达国家还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面：一是与农业发达国家相比，我国农业劳动生产率处于较低水平。2021年我国农业就业人数占就业总人数的比重为24%，加拿大、美国等农业强国仅为1%—3%。我国约以24%的农业劳动力产出仅占GDP的6%，而美国以1.4%农业劳动力产出总GDP的5%。农业劳动生产率的巨大差距，背后体现的，就是农业生产力水平的差距。二是前沿性科学技术发展滞后，缺乏重大原创性成果。虽然我国农业科技进步贡献率从2012年的54.5％提高至2022年的62.4%，但发达国家科技对农业的贡献普遍在80%左右。有研究显示，我国农业科技中国际领跑型技术仅占10%，并跑型技术占39%，跟跑型技术占51%。三是高水平农业科技人才支撑力度不足。据调查，我国高水平农业科学家比例是0.049‰，美国是0.738‰。当前我国高等农林教育人才培养存在传统人才较多、复合应用型少，整体素质相对偏低，高层次创新型人才匮乏等问题。以上分析显示，要使我国进入全球农业强国第一方阵，依靠传统、常规生产力水平的提升远远不够。如果没有新质生产力引领，与农业发达国家相比，我国的农业现代化建设将如“逆水行舟”，不但不能缩小差距，差距还将越来越大。（三）以新质生产力引领农业强国建设的着力点根据马克思主义生产力三要素论，生产力由劳动手段、劳动力、劳动对象三要素构成。以新质生产力引领农业强国建设，必须在这三个方面系统着力。一是着力提升前沿农业科技水平。前沿农业科技是以现代生物技术、信息技术、工程技术、人文社会科学技术交叉融合为特征的“大农科”，以跨领域、高技术融合为特征，涉及到信息工程、基因编辑、合成生物学等颠覆性技术。以生物制造为例，据预测，全球生物制造产值接近30万亿美元，被认为具有引领“第四次工业革命”的潜力，是世界各国竞争的热点。我国也把生物制造列为重点发展的战略性新兴产业。类似这种农业和生物科技领域的新质生产力，必须成为未来我国农业科技需要着力突破的领域。二是着力强化创新性人才培养。新质技术的创新、掌握、使用都需要“新质人才”。需要大力培养具有原创精神、具备交叉学科素养、掌握前沿科技的高素质创新性人才。目前涉农人才的培养中，较为普遍地存在知识体系陈旧、知识结构过窄、创新能力不足等问题，不能很好适应新质生产力发展的需要。三是着力发展涉农新业态。涉农领域新质生产力的发展，将拓展“农”的边界由第一产业向第二、第三产业延伸，引领农科新兴产业、新兴业态的培育与发展。涉农新业态的范围不仅仅涵盖传统的农业种养业、农产品加工业和农业服务业，还将延伸到营养健康、医学和公共卫生、生态文明、农业文化等诸多新的领域。（四）以新质生产力引领农业强国建设必须处理好三个关系加快建设农业强国既是推进中国式现代化的必然要求，也必须体现中国式现代化的特征。以新质生产力引领中国特色农业强国建设，必须特别注意处理好以下三个关系。一是发展和底线的关系。以新质生产力引领农业强国建设，目的是促进我国农业的全面发展。但是，在这一进程中，必须时刻把握人口规模巨大这一中国式现代化的重要特征。由于这一特征，中国特色的农业强国建设显著不同于其他国家，确保国家粮食安全极端重要。发展农业新质生产力，必须首先确保粮食安全底线，全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。二是提升效率和促进共同富裕的关系。以新质生产力引领农业强国建设，不是唯效率论，不能单纯追求农业生产效率的提升，还必须创新农业产业组织模式，强化利益联结机制，大力促进一二三产融合和城乡融合，使广大农民和广袤乡村在农业强国建设进程中实现包容性发展，促进农民农村的共同富裕。三是绿水青山和金山银山的关系。绿色发展是农业新质生产力的题中之义，不是新质生产力的补充要求，更不是新质生产力的矛盾要求。加快建设农业强国要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极应对气候变化，发展智慧农业，促进人与自然和谐共生，将农业建设成绿色产业。建议专家：林万龙 中国农业大学副校长、经济管理学院教授、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员朱菲菲 全国新农科建设中心副研究员专家论点（二）改革农业科技创新布局发展农业新质生产力的建议2023年9月，习近平总书记考察黑龙江时首次提出了新质生产力的概念。2024年1月中共中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记全面阐述了新质生产力的基本内涵、特征以及发展新质生产力的五个方面的要求（科技创新、成果应用、绿色发展、生产关系、人才支撑）。这是首次对新质生产力的全面论述，是新时代中国特色生产力发展取得巨大成就的实践结晶、理论升华、政策创新，是党中央以新的生产力理论为指导，进一步发展和解放新的生产力的重大决策，也是党中央在面对世界未来大变局中全面强化科技创新、发展战略性新兴产业和未来产业，建设现代化强国的强烈信号和理论指引，对于推动农业农村现代化，加快建设农业强国具有重大意义。发展农业新质生产力，把习近平总书记关于新质生产力重要论述落地到农业农村现代化建设之中，重点在改革，关键在行动。习近平总书记明确指出：科技创新是发展新质生产力的核心要素。要深化科技体制改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。我们学习认为，发展农业新质生产力，最本质属性就是发展高科技农业系统生产力（包括农业经济生产力、农业生态生产力、农业社会生产力），发展农业新质生产力的根本出路在于高水平高质量的科技创新，而高水平科技创新必须依靠高效能的科技体制机制。当前，我国农业科技体制机制改革已经进入深水区，其中农业科技创新布局与计划体系已经成为约束农业科技高水平自立自强，是发展农业新质生产力最主要的堵点问题之一。目前我国农业科技创新布局是在原来国家973、863、支撑计划、星火计划、地方专项、行业专项等目标性计划体系基础上，经过“十四五”“大刀阔斧”式的改革，国家层面统一整合成了一个“国家重点研发计划”以及部分部门行业科技计划、地方科技计划等。目前这个计划体系已经实施了近五年。尽管我国科技创新（包括农业科技创新）近年来取得了一系列重大成就，可喜可贺。但从国家科技计划对科技创新活动的引领性、集成性、协调性等综合分析，以及我们对全国有关农业项目的实际调研来看，我们认为现行的“国家重点研发计划”具有先天不足和许多弊端，主要表现在：混淆了科技创新从基础前沿创新、核心技术创新、技术应用转化等不同创新活动的差异化特征和资源配置特殊需求，“一个计划管所有”，导致许多项目边界不清、项目任务重复、研究内容庞杂、人力资源浪费、项目管理繁杂等诸多问题，不能适应新时代科技创新基本规律和新质生产力发展的新需要，亟待在对“国家重点研发计划”进行全面绩效评估的基础上，改革构建新的国家科技计划体系，特别是建议新成立的中央科技委要在新的五年计划期间，给予行业部门制定适应本行业科技计划布局体系的更多自主权。在这个前提下，农业科技创新布局体系如何构建？既是改革的重点，也是贯彻新质生产力理论的具体行动，提出几点思考性建议。（一）面向全球未来农业产业高地，部署“未来农业科技专项行动”。加快形成未来农业产业全球引领优势，是发展农业新质生产力的关键突破口。目前的科技计划设置不能完全适应这一重大趋势和需要，亟待改革重大项目立项机制，完善农业科技领域新型举国体制，超前部署规划一批未来农业原创性、颠覆性科技重大领域，在农业领域的合成生物学、生物信息学、生物制造、数字农业、绿色低碳农业、细胞农业、医学农业等前沿技术研究等方面取得一批具有自主原创价值高、重大突破明显、产业引领性强的世界级成果，抢占世界未来农业高科技阵地与产业高地，夯实农业新质生产力的新动能，充分发挥科技创新对农业现代化和农业强国建设的核心引领作用。（二）面向构建现代农业产业体系，部署“农业新兴产业科技专项行动”。要围绕发展新质生产力布局产业链，围绕产业链部署创新链，完善现代农业产业体系。目前的科技创新长期存在的科技与产业“两张皮”突出问题尚没有根本扭转，急需改革产业项目管理机制，构建以企业为主体、产学研创新联合体机制，加速重大科技成果产业化、市场化、全链条高质量转化应用。一方面要应用新技术新产品新标准，加速推进粮棉油肉蛋奶等农牧业传统优势产业高科技、高质量、高效能、绿色化的迭代升级；另一方面要设立专项布局，加速培育壮大生物种业、智能农机、农业数据产业、生物饲料、生物肥药、农业疫苗、新型食品等农业新兴产业集群，逐步构建形成“农业战略新兴产业+传统优势产业+特色优质产业”层次分明、相互融合的现代农业产业体系，全面提升我国农业产业国际竞争力。（三）落实绿色发展战略，部署“绿色低碳循环农业发展科技专项行动”。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。实现“双碳”是农业绿色生产力的关键目标，发展绿色、低碳、循环农业是农业新质生产力的必由之路。发展农业绿色低碳循环科技，必须坚持“大农业观”“大食物观”与“大生态观”，农林牧副渔、山水林田湖草沙系统化布局，重点部署耕地保护、地力提升、盐碱地利用、海洋农业、农业水资源高效利用、低碳循环农业、有机农业、气候智慧型农业、农业生物安全等科技领域，加快提升我国农业绿色发展科技水平，促进发展农业绿色生产力。（四）落实乡村全面振兴战略，部署“乡村全面振兴科技专项行动”。理论与实践证明，只有农业产业现代化并不能直接地、自然地实现农村现代化，必须农业农村发展一体化发展才能实现真正意义上的农业新质生产力。发展农业新质生产力必须有力有效联动带动我国农村现代化建设，才能真正实现农业强国。农村现代化水平依然较低是我国现代化强国建设的最大短板，也是最大难点。以2024年中央一号文件为标志，经过十多年发展，我国全面乡村振兴已经进入了以“千万工程”经验为引领、推进产业、生态、文化、人才、组织五大振兴全面、协调、可持续发展的新阶段，对发展乡村科技提出了新的需求。在实际中，我们容易将农业科技与乡村科技混为一谈，导致所谓的乡村科技项目很多依然是“高大上”的农业产业科技。应当在理念上认识到乡村科技与农业科技既有联系也有区别，乡村科技的应用主体是农业劳动者，乡村科技的应用场景是广大农村，乡村科技的实施主体是乡村技术推广应用服务组织，乡村科技的主要特点是简便实用。目前我国农业科技计划体系中尚未建立与乡村全面振兴相适应的科技布局，乡村科技尚未破题。毋庸置疑，科技赋能乡村全面振兴是今后农业农村科技的重大任务，必须在农业科技计划设置和资源配置上，单独设立“乡村全面振兴科技专项”，重点支持乡村产业科技、乡村文化科技、乡村生态环境科技、乡村科技人才培育、乡村现代化管理科技等重点任务，探索专项管理新机制，可以考虑以县域为基本单元，以乡村为项目基地，以支持技术推广服务为重点，以农业合作社、家庭农场等乡村经济组织为实施主体，构建乡村组织+大学科研机构+社会服务组织联合实施机制，全面推进科技赋能乡村全面振兴，提升乡村现代化发展水平。建议专家：高旺盛 中国农业大学国家农业科技战略研究院院长、教授专家论点（三）农业新质生产力的内涵特征认识与发展对策思考（一）关于农业新质生产力的理论性认识在认真学习了习近平总书记关于新质生产力重要论述和中央有关文件精神以及相关政策解读的基础上，结合学术界的相关探讨，我们认为，农业新质生产力重点具备以下3个显著特征。一是生产能力的显著增强。农业生产力，最关键的是一个国家或地区在一定时间内农业生产各种要素组合而形成的提供粮食及重要农产品的生产能力。习近平总书记强调，粮食安全是国之大者，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。农业新质生产力，对于国家整体来说，最重要的表现应该是在相对于过去一定时间内粮食及重要农产品的总产保障能力有明显的提高；对于具体产业类型，应该是单产水平上有显著的提高。二是生产效率的显著提升。新质生产力在农业领域的运用，最直观的体现就是农业生产效率的显著提高。新品种、新型农业机械、新型土壤改良剂、新型肥料、新农（兽）药、新型农艺技术等农业科技创新成果以及新型农业生产模式的推广应用，在降低农业生产成本、提高作业速度、减少资源浪费、提高产出等方面发生显著的提升效果。核心体现应该是促进土地产出率、劳动生产率、资源利用率的显著提升。三是生产效益的显著增加。从现代农业产业的角度，农业新质生产力，通过新技术、新模式、新业态、新政策等综合应用，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，一二三产业融合发展，乡村产业全链条升级，市场竞争力和可持续发展能力显著增强。应该在提高农林牧渔总产值、增加农民收入以及促进乡村产业振兴等方面有显著的作用。另外，对于农业新质生产力的现实逻辑，要注重以下3个分明：一是新质生产力的实效性，区别于“旧”的生产力，新质生产力的显著特征是生产力要有显著的提升，而且是要有最终实际效果的场景体现。也就说是，农业新质生产力，不能仅仅看过程或者表面上的“新”，生产中应用了新技术、新产品，不一定会带来最终实际生产力的显著提升。二是新质生产力的综合性，新质生产力形成，是要素综合作用、发生了量变到质变的过程。新质生产力的要素构成，不一定全部是新的要素，不是应用某一新技术就一定能带来新的生产力；各种旧的科技或者新旧结合，通过新的技术工艺流程创新，也有可能实现显著性的改变。此外，也不能简单理解为只要有新的科技就能形成新质生产力，新质生产力还需要与之相适应的生产关系。三是新质生产力的阶段性，新质生产力的“新”是相对于“旧”而言的，但是也要看到，新质生产力的形成不是某一个具体的时间节点就突然出现，而是一个从量变到质变的“阶段”发展的过程。同时，这个“新”也不是一直“新”，随着科学技术的发展，“新”的生产力还有“更新”的生产力出现。此外，发展新质生产力也要注意与国家或区域社会发展的阶段性相适应，不能盲目追求“新”，或者总想着“弯道超车”。（二）关于推进农业新质生产力的技术创新路径根据对新质生产力的内涵认识以及对农业产业特点和三农发展现状的认识，推进农业新质生产力形成的技术创新路径主要有：1. 强化科技创新，促进农业新技术加速迭代。科技是形成新质生产力的核心驱动力，强化农业科技创新的支持力度，加强农业基础研究和前沿技术探索，不断催生农业高新技术的出现，是促进农业新质生产力的核心抓手。比如，作物育种，技术的创新不断加速技术的更新迭代：育种1.0时代是人类驯化野生植物的时代；育种2.0时代起始于19世纪末，统计学和数量遗传学逐渐应用到作物的表型选择中；育种3.0时代起始于20世纪90年代的生物技术的快速发展；近年来，随着人工智能、基因编辑、合成生物学等学科的发展，进入BT+IT的智能设计育种的4.0时代。当前，面向新一轮的农业技术革命，要加大加强农业生物技术、数智技术以及合成生物技术等前沿技术布局，抢占农业科技前沿高地。2. 强化技术应用，促进农业生产方式的变革。新质生产力的形成，是各种要素组合的综合效果体现，需要在技术发展的基础上，不断形成新品种、新产品、新装备等，通过应用农业新技术与产品，更新升级农业生产材料和手段，变革已有的生产方式。例如，农业机械的出现替代了人畜力、现代化肥技术的出现替代了传统的农业养分管理方式、现代新品种的出现替代了传统的选种模式等等。数字智慧农业技术也将替代传统的农业生产依靠经验、依靠技术推广的管理模式。比如，在现有品种和栽培的技术上，通过机械化与数字化的赋能，实现生产效率的显著提升。3. 创新要素配置，促进农业生产力提升。要面向具体应用场景，在现有生产要素配置的基础上，不断创新研究传统生产要素与新技术相结合的新组合、新工艺、新流程、新模式，“另辟蹊径”实现综合生产力的显著提升。比如，研究在时间和空间上，分次分层精准水肥管理、作物种植配置（间套轮作）等新的技术方案。4. 拓展发展思路，开辟农业发展新领域新赛道。建议专家：陈源泉 中国农业大学国家农业科技战略院副院长、教授

为切实保证农产品质量安全，保障群众的餐桌健康，重庆市以农业标准、检验检测、认证建设为重点，强化农产品安全监督和管理，加快推进农产品质量安全保障体系建设。 　　记者从重庆市农委了解到，近年来重庆先后建立了农业部农产品质量安全监督检验测试中心（重庆）等5个部级农产品质检中心和7个市级农产品质检机构，检测业务涵盖了主要农产品及其加工品、畜产品、水产品、农业投入品、农业生态环境质量和农业机械等。 　　这些检测机构还承担着农业部和重庆市农产品质量安全例行检测、各种专项整治活动与农业投入品检测、“三品”认证产地环境质量和产品质量检测、各类社会委托和农业科学研究等检测任务，能够满足重庆农产品不同层次的安全检测需求。 　　同时，重庆市农委副主任刘启明表示，重庆市还因地制宜，根据农业各产业的不同区域布局，大力推动农产品标准化建设，建成了一批有标准化生产基地、有规范化生产技术、有龙头企业带动、有较高知名度的品牌、产地和产品通过质量安全认证、市场竞争力和辐射带动力强的农业标准化生产示范区。 　　根据农产品质量安全保障体系建设的相关规划，到2012年，重庆还将制订农业地方标准350项，使种植业标准化率提高到45．5％、畜禽标准化规模养殖率提高到60％、水产品养殖标准化率提高到50％、农业专业合作组织及农产品生产企业标准覆盖率达到100％，同时使通过认证的无公害农产品、绿色食品和有机食品达到3000个。