税类编工仪

近日，国务院法制办就财政部、国家税务总局、环境保护部起草的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，向社会公开征求意见。 　　当前，环境状况的持续恶化不停敲响环保警钟，迫使国家层面再三加码政策力度。记者此前获悉，上述环境保护税法与能源法、电力法一并被国务院法制办列入今年的优先立法项目计划，在一档立法计划之前。 　　种种迹象显示，这部已酝酿了近十年之久的环保税法终于进入倒计时。而在参加了多场《征求意见稿》讨论的北京大学国家发展研究院副院长徐晋涛看来，这本是&ldquo 十二五&rdquo 期间就应该完成的事，&ldquo 现在该有个结果了，我觉得这一两年就应该出台。&rdquo 　　前提应是不增加企业负担 　　徐晋涛在接受《中国能源报》记者采访时指出，这个方案之所以复杂，就因为其是财税体制改革的一部分，涉及不少相关部门，相互之间都需要协调，所以难度不小。 　　&ldquo 税有对经济行为的矫正，也有对财税收入总量以及对企业负担的考虑。环境保护税要纳入整个财税体制中统一考虑。目前整体税制改革是否到了更加明确到位的阶段还不好判定。但在经济形势困难的情况下，要开征一种新税，需要更加科学合理。&rdquo 中国石油大学(北京)工商管理学院教授刘毅军对记者说。 　　过去20年，我国一直在清理不合理的规费，工作成效显著。&ldquo 清费立税&rdquo 更是本轮资源税改革明确提出的重要内容。 　　&ldquo 增设环境税代表着政府税收体系的完善，前提是不增加企业负担，所以要配合财税体制改革方案结构性减税，该合并的税就要合并，合并之后下降的税负可以用环境税代替，从全社会角度看总体税负不应该增加。&rdquo 徐晋涛说。 　　注重提升地方政府积极性 　　此前有报道指出，2014年初，有超九成省份的政府工作报告涉及空气污染治理，至少15个省份签订了治理雾霾，力保蓝天的&ldquo 军令状&rdquo ，但一年之后总体情况仍不尽如人意。国家统计局发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年在按照环境空气质量标准监测的161个城市中，未达标的城市占90.1%，一些省市的具体目标也相继落空。除个别省市对目标未完成的情况作了解释说明外，绝大多数地区沉默失语。 　　徐晋涛说：&ldquo 现在中国的环保做不好，最薄弱环节就是地方政府，地方政府没有积极性。&lsquo 军令状&rsquo 没有用，但如果治理环境意味着一种财政收入，相信地方政府的积极性就会大大提高。&rdquo 　　在不少人看来，过去的环保政策工具是行政命令式的，甚至是粗暴的，社会成本太高，所以成效也不会显著。而&ldquo 收税能达到同样目的，且社会成本最低&rdquo 。此次《征求意见稿》无疑是要更加注重提升地方政府在环境治理方面的积极性。 　　根据《征求意见稿》，&ldquo 环境保护税的税目、税额，依照本法所附《环境保护税税目税额表》执行。省、自治区、直辖市人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案&rdquo ，以及&ldquo 省、自治区、直辖市人民政府可以依据本法规定及实际情况制定环境保护税具体管理办法&rdquo 。 　　&ldquo 这体现出我国要迈上依法以税保护环境的道路，国家划底线，地方可加价(也可增加应税污染物种类数)，税收要留地方或大部分留地方。&rdquo 刘毅军说。 　　徐晋涛进一步指出，&ldquo 我认为在中国总量控制和排放权交易行不通，但环境税能行得通。为什么?如果把环境税设立为地税，未来财税体制改革方案出台又结合了结构性减税，地方政府就有积极性促进节能减排。而如果地方政府认真收了环境税，企业的排放肯定很快就能降下来。&rdquo 　　考验监测能力 　　根据《征求意见稿》，所涉及应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物。其中具体涉及120余项应税污染物。 　　在业内专家看来，中国现有的排放标准其实并不低，&ldquo 按照环保部门的说法，如果遵守现有标准，环境就会改善。问题是几乎所有的企业都有超标排放现象。&rdquo 　　&ldquo 我国的排污收费制度始于上世纪80年代初，关于污染源监测的监测范围浓度总量，以及流域承受能力等，相关技术体系已经非常成熟。环保部门都有一个计算排污收费的清单或标准，将来环境税应该是在排污收费的基础上把部门规费变成税收。所以，基础是存在的。&rdquo 徐晋涛说。 　　但全国人大环境与资源保护委员会调研室原主任徐晓东指出，监测能力应是征税的前提。征收环境税，环保部门需要时刻掌握全社会环境变化情况，这就需要相应能力建设。&ldquo 这与征收房地产税类似，先要把不动产登记制度建立起来。环境税也要考虑一下先后顺序的问题。&rdquo 　　有环境部门研究人士根据自身实践指出，目前的情况是环保部门监测能力不健全，自测的污染源有限，比如二噁英、NOx，甚至一些更常规的执法项，也不是各级环保部门都有能力监测的，更多要依靠第三方监测。但目前第三方监测市场也是鱼龙混杂，数据造假的现象屡见不鲜。 　　采访中，多位专家一致认为，污染源监测未来更应强化第三方力量，而环保部门的主责则应向监督第三方的服务质量转移，加强监管、体现公平正义。

超分辨显微成像技术的诞生，打破了德国物理学家恩斯特阿贝提出200 nm光学显微镜分辨率极限，让科学家能够观察到细胞内部的微观结构，如细胞骨架、膜蛋白分布、细胞器的相互作用等，这对于理解细胞功能和疾病机制至关重要。实现超分辨的技术有多种，其中单分子定位超分辨技术的分辨率最高，可达20-50 nm。在这一领域，南开大学潘雷霆教授取得了一系列创新成果并且正在积极推动相关成果的产业化进程。仪器信息网特别采访了潘雷霆教授，就其研究的随机光学重构显微技术（STORM）（单分子定位超分辨技术的一种）产业化进展和对国产生命科学仪器发展等话题展开交流。南开大学潘雷霆教授仪器信息网：您是如何走上光学显微镜研发这条道路的？为何超分辨显微成像技术为主要研究方向？潘雷霆：我本科就读于南开大学物理学院，生物物理学专业，研究生是光学专业。作为学物理的人，我喜欢眼见为实，在进行科研方向调研时发现自己对成像比较感兴趣，于是我的博士课题主要是开展钙离子成像相关研究。2009年，我有幸接触到超分辨成像重大科研项目申报工作，虽然最后没立项，但却为我的超分辨成像研究之路种下了的种子。2016年出国做访问学者时，我跟随加州大学伯克利分校许可教授学习超分辨成像技术，许可教授曾在哈佛大学庄小威教授实验室做博士后。回国后，我就一直从事单分子定位超分辨显微成像技术的研究。仪器信息网：请您介绍您团队的主要研究工作和成果。对比市场上其他同类技术，您所研究的技术及其转化的产品有何特点和优势？潘雷霆：我们课题组的主要研究领域是单分子定位超分辨成像技术以及相关的生物学应用研究，比如细胞骨架膜蛋白相关的研究。基于我个人物理学和生物学的学习背景，我们开展研究工作能很好地打破学科交叉壁垒。我经常开玩笑说自己是既能撅着屁股搭光路，又能坐在那里养细胞的人。这样的好处是，我们能从技术开发角度知道技术本身好不好，也能从用户的角度知道技术是否好用，所以交叉属性是我们一个优势。仪器信息网：您所研发的技术产业化目前进展如何？潘雷霆：我们今年刚刚成立了成果转化的公司——宁波纳微成像生物科技有限公司。目前单分子超分辨成像设备已经有工程化样机。公司最重要的进展是基于我们自己多年制样经验的积累，推出了超分辨设备的配套设备，全自动免疫荧光制样机，这台仪器主要针对单分子超分辨显微镜领域用户制样难的痛点，能够自动化完成细胞或切片样品的免疫标记整个过程，减少人工干预，提高实验效率，同时增强了实验的重复性和可靠性。它不只是用于STORM超分辨成像，也可以用于STED、SIM、共聚焦等成像需求。这款产品已经在国内的大型生命科学公共平台上安装使用。此外，我们还推出了很多超分辨显微成像配套产品，包括闪烁探针，成像缓冲液、封闭液等一些特色的试剂耗材。全自动免疫荧光制样机仪器信息网：您所研究的技术及产品主要应用领域有哪些？市场需求呈现怎样的特点和趋势？潘雷霆：目前超分辨显微镜应用最多的还是科研领域，随着整个市场的热度提升，我希望单分子超分辨显微镜的应用不仅局限在科研领域，还要推向如药物研发、药理研究以及病理的精准检测等方向的应用，我认为单分子定位超分辨光学显微镜在这些领域有更广阔的市场。仪器信息网：您如何评价目前国内高端光学显微镜自主研发和国产化现状，与国外技术相比处于什么水平？潘雷霆：我感到很自豪，在高端超分辨显微镜市场，我们国内的学者是走在前列的，毕竟我们国家在早期显微镜发展中没有很好地参与。比如，国内在结构光照明超分辨显微镜领域有很多优秀的学者，像陈良怡教授、李栋教授、席鹏教授，他们也都将成果进行了转化。因此，在高端超分辨显微镜领域，我们国家做得非常好，包括单分子定位超分辨成像技术，除了我之外，国内也有很多学者都在做这件事情。我相信我们国家在高端光学显微镜市场会越来越好。仪器信息网：谈谈对国产生命科学仪器未来的展望。潘雷霆：虽然国产仪器现在做得挺不错，但细究起来还是有问题的。我们常听到农夫山泉广告词中那句“大自然搬运工”，现在高端国产仪器厂商某种意义上也是进口仪器的“搬运工”。比如，超分辨显微系统是一个多种部件耦合所搭建起来的系统，很多关键部件如物镜，稳定的激光器等都还是采购进口的，导致很多利润被他们拿走了。我认为以后中国还是应该有人牵头去自主研发这些关键部件。虽然会辛苦一点，但还是要做，否则只能沦为别人的打工者，也很容易被卡脖子。仪器信息网：今年是仪器信息网成立25周年，请您谈谈对仪器信息网未来有哪些建议或者期待？潘雷霆：我觉得仪器信息网已经做得很好，以前采购仪器经常看仪器信息网的信息，这些信息很重要。关于建议，因为现在行业交叉的非常厉害，有些技术在这个行业不是能用的技术，可能却是另外一个行业的从业者找了好久的技术，但两个行业的信息并不对称。仪器信息网作为一个平台，掌握足够多的信息，建议内部做好交叉沟通，做信息的筛选和分类，将信息更好地传递给给广大仪器生产制造者。

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