防雷装置检测

防雷这事儿，距离普通市民似乎挺远的，除了建筑施工单位，一般人很少会接触到。不过，雷电事故，却与每栋建筑物里的每个人都息息相关。因此按规定，几乎所有建筑物上都需要安装防雷装置。那么，问题来了，这些装置安装后是需要出具检测报告的，否则建筑无法竣工验收。而多年以来，具有检测资质的，都是气象局下属的事业单位性质的检测机构。 　　进入6月，多雷雨的季节到来。气象防雷检测最近也被炒得很热。江苏宿迁一年1000多万元的&ldquo 防雷减灾&rdquo 气象技术服务收费，将已争论多年的&ldquo 防雷检测垄断&rdquo 问题再次推到风口浪尖。紧接着，5月26日，中国气象局办公室下发《关于取消第一批行政审批中介服务事项的通知》，取消&ldquo 雷电灾害风险评估&rdquo 、&ldquo 防雷产品测试&rdquo 等4项行政审批中介服务事项。 　　防雷检测市场的放开，是大势所趋。&ldquo 现在国家层面正在制定具体办法，或许今年就能放开。&rdquo 相关人士称。有分析人士认为，对于气象来说，这是一个开始 对于诸多其他的公共领域简政放权、深化改革来说，也将是一个新的起点。一家建筑单位的诉说 　　10万平方米大楼 检测费10余万很正常 　　徐重(化名)是一家建筑公司的工作人员。他说，就济南来说，除了附近区县，有3家气象局认可、有资质的机构可供选择，一是山东省雷电防护技术中心，二是济南市长清区雷电防护技术中心，三是山东省气象局大气探测技术保障中心(目前这家已不做了，改为泰安的一家检测机构)。 　　涉及防雷的，他会与其中一家签一个协议，大致内容是对方对该项目的防雷设计图纸进行技术评价、雷电防护装置进行检测验收。&ldquo 通俗点说，施工前，他们负责设计图纸中防雷这方面，看是否有不合理的地方 施工中，他们会在一些节点进行分段检测，比如&lsquo 正负零&rsquo 、&lsquo 封顶&rsquo 等 完工后，他们还要出一个验收报告。&rdquo 他说，没有这个报告，这栋楼的竣工验收就做不了。 　　根据2013年10月1日起执行的《山东省物价局关于防雷减灾技术服务收费有关问题的复函(鲁价费函〔2013〕81号)》，按照新建、改建和扩建建筑物的建筑面积，防雷设计图纸审核每平方米0.1元，再加上防雷装置施工质量及竣工验收检测每平方米0.9元，其中一、二类加收25%。&ldquo 这可不是一个小数目。新建小区从10多万平方米到几十万平方米、甚至数百万平方米的，仅检测就得花一大笔。&rdquo 徐重说，还有雷电浪涌保护器(又称避雷器，适用于家庭住宅、第三产业以及工业领域电涌保护的要求，一般大楼配电柜的设计里就有)的检测，一台100元，&ldquo 一个10多万平方米的小区，检测个两三百台是很正常的，两三万就花出去了。&rdquo 　　徐重的朋友张新(化名)也是干建筑的。他所负责的项目在上述检测基础上，还做了一个&ldquo 雷电风险评估&rdquo ，这个与投资额有关，他们花了10多万元，还是优惠以后的。根据规定，要求做这个评估的，一般是大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所等等。 　　张新说，现在有些价格有时也可商量，但多数还都比较硬气。&ldquo 若是检测市场放开了，参与的机构多了，再没有背后的&lsquo 官帽&rsquo 做支撑，我们在讨价还价、服务质量要求等方面，会更有勇气的。&rdquo 他说。 　　一个防雷企业的企盼 　　&ldquo 目前济南市场近千万，今后潜力更大&rdquo 　　与徐重、张新这些建筑商相比，济南一家防雷企业的负责人郑利(化名)对市场开放的期盼更为强烈。&ldquo 5月26日，关于取消4项审批的通知我看了，上面写到了第一批，我估计还会有第二批、第三批&hellip &hellip &rdquo 郑利琢磨着词语里的含义，揣测着政策的走向。 　　在济南摸爬滚打多年，郑利的公司有防雷设计、施工资质。&ldquo 我们是专业防雷的。&rdquo 他说，大家口中的避雷针，其实学名叫接闪杆接闪小针。它起到的作用就是当雷电流打下来的时候，它接闪，接闪通过引下线传输到大地，传输到所谓的地网上面，从而保护建筑物和建筑物内部的人员和设备安全。 　　现在一些楼体防雷的活儿，比较基础，都是土建层面上的，施工单位自己就做了。比如，加工或购买一些成品的镀锌钢筋，做成避雷针，在楼顶打上一圈，然后用线通过大楼的主体结构，将其引到地面上。而专业公司做的是综合防护，比如楼内人员、电器、智能化设备等的防护。再比如，机房、信息系统、电力、通信、石化等方面复杂一些的防雷，从设计到施工，就得他们做了。 　　&ldquo 我们现在还有一块，就是产品的销售，比如浪涌保护器。&rdquo 郑利认为，现在一些防雷企业已经比较成熟，对避雷针、避雷带以及浪涌保护器等安装有丰富经验，也能操作接地电组测试仪等，检测市场放开后，会降低成本，提升服务质量。这也是个倒逼的过程，会进一步激发设计、施工这一块的活力和竞争力。 　　他更希望能从检测市场的蛋糕中分一杯羹，&ldquo 我们现在有这个优势，关键看政策怎么建准入机制。&rdquo 　　他和几个朋友曾做过一个粗略的估算，&ldquo 目前长清、平阴、济阳、商河、章丘都有检测中心，但除了长清也参与市区外，其他都只在自己的那个区域打转转，总的算起来，估计一年不会超过1000万元。跟江苏宿迁差不多，不过咱是省会，人家才是个地级市啊。所以，这个市场的潜力还是很大的。&rdquo 对于该数据，一相关人士则称&ldquo 大体差不多&rdquo 。 　　专家说法公共安全领域的深改这只是一个开始 　　&ldquo 涉及公共安全领域的改革，气象应该只是一个开始。按此前释放的政策信号，今后包括人防、消防等在内的很多项目都可能会深化改革。&rdquo 济南市社科院经济研究所所长王征说，同样是公共安全领域，浙江省的建设、消防、公共卫生等领域检测事项早已走向市场，自2006年以来，已有200余家民营企业取得了建设工程检测资质、100余家获得了消防工程检测资质、25家获得了公共卫生工程检测资质。 　　国务院日前出台《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》里明确提出，推进收费清理改革，取消政府提供普遍公共服务的行政事业性收费，清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费，不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费，实行收费目录清单管理。 　　王征认为，这是给政府划界限，也是给事业单位、企业松绑。权利清单之外的，该放的必须放，责任清单之内的，该管的一定要管。这样的市场才能是有序的、有活力的，经济蛋糕也能做得更足、更细，分得更多。比如韩国，防雷设备检测，不仅是大型研究所在做，也有私营企业做，竞争非常激烈。为了竞争，甚至还有企业为用户提供上限在10亿韩元(折合570万人民币)至30亿韩元的避雷产品保险。随着韩国社会防雷意识的提高，很多高层建筑、化工厂等也会根据自身需要委托相关机构和企业做定期的精密防雷检测。 　　此外，还有专业人士认为，对于防雷来说，不仅是设计、安装、检测的事，还有后期定期维护的问题。这些都需要市场的介入加以开发、提升，也需要政府部门的后期监管、督促。 　　开放市场是趋势&ldquo 民企&rdquo 准入尚待国家办法 　　对于防雷检测市场放开问题，省气象局政策法规处相关负责人表示，这肯定是一个大趋势。 　　目前，中国气象局正在加快推进《防雷装置检测资质管理办法》制定等工作。待《办法》颁布后，他们将严格按要求制定我省相关的资质认定流程和实施细则，并开展资质认定等相关工作。这有三方面工作要做：一是有序放开。让更多企业依法参与竞争，激发市场活力，促进市场发育，他们会更好地履行防雷服务监管责任 二是加强日常监督和过程监管，建立公示制度和退出机制 三是引导行业自律，比如行业协会的建立等。 　　该负责人说，目前山东有近30家检测机构，都是事业单位性质，今后更多参与了，机构肯定会更多。&ldquo 这些机构除了检测这块，还承担着包括预警预报、科研科普、基础调研分析等在内的诸多公益事项，这块能占到一半还多。&rdquo 　　至于大家比较关注的、5月26日下发的《关于取消第一批行政审批中介服务事项的通知》，该负责人也作了详细解释。他们已要求全省气象部门修订行政许可场所和本单位气象网站公示的服务指南等内容，落实《通知》。他说，《通知》中提到的&ldquo 防雷产品测试&rdquo ，与目前经物价部门审批的1台100元的浪涌保护器检测费并非一个概念。而是指该产品在流动到市场之前，在北京、上海等测试中心所做的一个抽样检测，山东一直没有这块收费。目前的浪涌保护器检测费，是指安装之后的检测。 　　至于&ldquo 雷电灾害风险评估&rdquo ，简称&ldquo 雷评&rdquo ，并非所有建筑都做。根据《防雷减灾管理办法》，一些大型工程、重点工程、易燃易爆及人员密集场所等工程项目会要求做。至于山东一年做&ldquo 雷评&rdquo 的比例，该负责人表示尚不掌握这个实际数据，不过2014年，大约有10%-15%。&ldquo 山东目前的收费标准，在全国属于偏低水平。&rdquo 他称。气温超22℃，啤酒劲销 气温再每升1℃，啤酒多销230万瓶。 　　价值百亿的&ldquo 气象经济&rdquo 你知道多少 　　&ldquo 改革最好的境界是什么?伴随着行政审批改革，会产生一个新的经济形态，会有一个新的改革路径，会产生新的经济增长点。&rdquo 市社科院经济发展研究所所长提到了&ldquo 气象经济&rdquo 。在他看来，目前行政审批的改革背后，是远非增强检测市场活力等所能&ldquo 探底&rdquo 的。 　　据《彭博商业周刊》报道，中国目前没有一家私营的商业气象公司，气象服务一直是政府机构垄断，若能够放开，可能会带来一个价值百亿的空白市场。 　　什么是气象经济?防雷检测市场的放开?设计、施工企业的增多?远非如此。 　　气温超过22摄氏度，啤酒开始劲销，气温再每上升1摄氏度，大瓶装的啤酒每天会多销230万瓶，德国气象公司由此开发了&ldquo 啤酒指数&rdquo 。此外，还有乘车指数、冰激凌指数、泳装指数、食品霉变指数等，商家可据此提前制订生产营销计划。 　　在一天的不同时段、不同天气下，哪种商品卖得最好?零售业是看天吃饭的行业，气温相差两三摄氏度，某些商品的销量就会相差一两倍。因此，在日本很多门店都会定制精准天气，从而准确订货、减少库存、提高销售。 　　气候变化，影响了咖啡作物。一些咖啡运营就需要根据天气情况，提前做准备，比如对采取额外措施防止生态脆弱地区水土流失的农户给予奖励。 　　再举一些距我们更近的例子。天气一凉，许多人的反应就是添置衣物。所以在很多门店里，夏装疯狂打折，而秋装则是全面闪亮登场。连续几天降雨，蔬菜采摘会受到影响，导致价格小幅上扬。也许天气预报会告诉你，过几天降雨会停，菜价还会回落&hellip &hellip 　　除了&ldquo 靠天吃饭&rdquo 的农业外，航空、航海、商业零售、快递物流业、建筑业等，都对天气颇为敏感。 　　实际上，气象服务是一个大产业。美国和日本是全世界商业气象服务发展最好的国家，酝酿出多个世界顶尖的商业气象服务公司。比如天气经济咨询公司，一是为企业服务，主要提供预测咨询、天气风险系数分析系统以及商品销售预测分析 二是为媒体服务，以提供天气资讯为主 三是以天气风险管理为主，包括风险评估、精算天气保险、天气衍生性商品等。这样的咨询公司美国有500家、日本有80家。 　　我国气象经济的发展还处于起步阶段。比如，知名度颇高的天气产品是墨迹天气，一款天气类App应用。截至2014年6月，其装机量已达到2.7亿，在中国市场占据天气类App超过50%的份额，位列第一。在上海，也有了气象经纪人，负责把经过深加工的个性化气象产品带给企业，送入市场的每个角落。 　　据有关资料显示，在经济学界有个著名的德尔菲气象定律，即企业在气象预测方面投入1元，可得到98元的经济效益。目前在上海，气象经济的年产值已达上千万元，花钱购买气象比较积极的除交通企业、大项目工程外，就是一些大商场、超市了。

对于大雁塔这样的知名重点文物保护单位，杜师傅每年都要和同事分批检查，但一些不为大家所熟知的文物单位就没有这么幸运。 　　“西安那么多的文物，但主动到防雷部门申请检测防雷设施的却极少，这些年我们只对9处文物做过防雷检测，所以也不清楚文物防雷的现状究竟如何。”从事防雷检测多年的陕西省防雷中心杜师傅告诉记者。 　　据陕西省防雷中心的数据显示，今年陕西雷电天气要比往年频繁很多，仅5月份西安共发生闪电797次，几乎是去年同期的12倍(去年西安5月份闪电仅68次)。进入7月的第一天，榆林、延安大部分地区更是出现了强雷电天气，短短4小时内全省接连出现了6866次闪电，与往年相比实属罕见。 　　古代技术沿用至今 　　每年从3月开始，杜师傅就格外的繁忙，因为他要赶在雷电多发季节来临之前，对西安市范围的文物进行防雷检测。 　　“很多人都以为避雷针是外国人的发明，其实在富兰克林之前，中国的古人就已经掌握了防雷的技术，并一直延续到现在。”杜师傅向记者介绍，“古人在建筑顶部安装接闪器(类似避雷针作用)，在雷电天气里将空气中释放的电吸过来，再通过引下线接地，将电流扩散出去，从而保护了建筑。” 　　只是一座古建筑究竟需要多少条引下线，每一条引下线是否畅通，如何检测评估防雷的效果……古人更多的凭借经验来判断，而杜师傅的工作则是通过各种仪器，对避雷设施进行测算和评估，为文物防雷增加一道保险。 　　“其实文物防雷的技术并不复杂，但对于文物来说这样的保护是非常必要的，真要是被闪电击中了，这样的保护是可以‘救命’的，我是真心希望有更多的文物单位能够主动找我们来做防雷监测，为后人多留点文物遗产。”杜师傅本身对于文物很是喜爱，很希望能通过自己的工作为文物做点事。 　　文物防雷存在隐患 　　相对于现代建筑，文物特别是古建筑，由于多为木结构，经过千百年变得十分干燥，在雨天潮湿，电阻率变小，且内部年久积满灰尘，易积蓄净电，带有电荷容易引来雷电流，所以在防雷方面更需要保护。 　　所以国家重点一级文保单位和一些易燃易爆的单位一样，防雷要求是最高的一级，即便是省级文保单位，防雷要求也在二级以上，它们都远高于民宅的三级防雷要求。 　　西安市目前共有全国重点文物保护单位52处，陕西省重点文物保护单位81处，但据陕西省防雷中心的数据显示，做过防雷测试的仅有9处。 　　“像钟楼大雁塔重要的文物，我们会定期做防雷检测，但更多的文物，我们不是专业人士甚至都不知道他们的存在，像09年太白山上的一座古庙，就因为雷劈而焚毁，如果我们知道它，并且做过检测，损失或许就可以避免。”对于那座古庙，杜师傅至今都很惋惜。 　　去年底中国气象局与国家文物局等16个部门联合印发 《关于加强和改进文物安全工作的指导意见》 强调要持续完善全国重点文物保护单位中古墓葬、古遗址等文物建筑的防雷设施，进一步增强雷电灾害防范能力，在杜师傅看来这或许可以避免类似悲剧发生。

浙江杭州科安检测有限公司(以下简称：科安公司)提交了一份行政许可申请，要求获得防雷装置检测资质，却被浙江省气象局告知“不予受理”。为此，科安公司一纸诉状将浙江省气象局推上了被告席。 　　近日，《法制日报》记者从杭州市中级人民法院获悉，这起“民告官”案科安公司一审获胜。此案折射出，目前防雷装置检测工作几乎被气象局下属的防雷事业单位包揽，存在行政垄断之嫌。浙江省法学会副会长牛太认为，此案的胜诉，或有助于民营企业叩开某些传统垄断行业的准入大门。 　　民营企业状告气象局 　　科安公司是杭州一家民营性质的从事防雷装置检测工作的中介机构。2010年6月8日，公司总经理郑洪光向浙江省气象局提交了要求获得防雷检测资质许可的申请。两天后，一张“不予受理”的告知书打破了他们的希望。 　　告知书载明:“按照2010年4月1日施行的《气象灾害防御条例》(以下简称《条例》)第24条规定，国务院气象主管机构正在组织制定防雷检测资质准入的相关规定，在具体规定出台前，暂不受理。” 　　郑洪光认为，《条例》第24条的规定，对于防雷设置检测主体，只是要求申请防雷装置检测的主体必须具备“法人资格”，而不再是限于事业单位法人或者气象行政主管部门所属的机构。换句话说，防雷装置检测市场已向民营企业开放。 　　不服这个“暂不受理”决定，2010年7月，科安公司向法院提起行政诉讼。 　　原告科安公司认为，被告浙江省气象局是受理防雷检测资质许可的法定机构，公司提交了规定的材料，被告必须受理。被告拒绝受理原告防雷检测资质许可申请的理由不能成立。 　　被告浙江省气象局认为，原告提交的申请被告已经进行了初审，但是《条例》第24条对防雷“设计”、“施工”、“检测”这三类资质管理只做了原则规定。而国务院气象主管机构正在制定具体办法。因此，被告是否具有受理原告防雷装置检测资质许可的职权尚不明确。 　　浙江省气象局政策法规处处长、雷电防御管理办公室主任张慧良向《法制日报》记者透露，浙江省气象局曾专门就防雷装置检测资质问题向中国气象局政策法规司致函请示，得到答复：“中国气象局目前正在组织修订防雷相关部门规章和制定防雷装置检测的管理办法，对防雷装置检测机构的资质认定标准、业务范围和要求、监督检查等内容进行规定。”因此，在此之前，暂停防雷检测资质的许可工作。 　　防雷检测被指行政垄断 　　防雷减灾，关乎人民生命财产的安危，应该由谁来开展防雷装置检测？这一“民告官”案，引发了防雷检测行业领域是否存在行政垄断之争。 　　《法制日报》记者走访浙江省气象局了解到，浙江省共有73家防雷检测机构，全部是事业法人性质。不仅在浙江，从全国各地来看，很多省份的地方性法规、规章也有相关规定，只有隶属于气象局的防雷事业单位才能进行防雷检测收费服务。 　　有业内人士向《法制日报》记者透露，防雷检测不仅是一项公众事业，更是一个巨大的市场。 　　授权的检测机构根据具体情况可从中收取防雷检测服务费。实际上，民营防雷企业并非没有实施防雷检测的技术实力，但是，这个市场长期以来被省市气象局所属的防雷中心、防雷所包揽，民营性质的防雷技术企业根本无法进入。 　　根据《浙江省专业气象服务基准收费标准》规定，“新、改、扩建构筑物防雷装置施工跟踪检测”按照三类建构筑物建筑面积0.8元/平方米，一、二类建构筑物1.04元/平方米收取。实际操作中，新建商品房住宅小区防雷检测费用动辄数万元甚至几十万元。按照浙江省全年住宅房屋竣工面积推算，一年的收费大致有两三亿元。 　　多年从事防雷检测技术的郑洪光向《法制日报》记者表示，浙江省气象局是防雷检测的执法机构，省气象局下属单位省防雷中心是防雷装置的指定检测机构，省市气象局的相关部门是防雷装置的竣工验收机构，也就是说防雷装置的检测、验收、执法都是气象局。 　　“如果考生、监考、审阅试卷同为一人的话，何以保证考试结果的客观、真实、准确和公平？这其中不能不说有行政垄断之嫌。”郑洪光提出质疑。 　　对此说法，张慧良表示，防雷装置检测涉及公共安全，事业单位从事此项工作比较超脱，更能保证客观公正。 　　对此，一位民营企业家并不认同:“我们认为恰恰相反，垄断只能造成客观公正的缺失，从事防雷检测收费是经营服务性收费，而不是行政事业性收费，既然是经营服务性收费，那么就应该走向市场。” 　　民营企业一审胜诉 　　2012年1月29日，杭州市中级人民法院一审判决科安公司胜诉，要求浙江省气象局撤销此前的不予受理决定，并于判决生效之日起5日内重新作决定。 　　杭州中院认为，根据行政许可法规定，科安公司提出的行政许可申请事项属于省气象局的职权范围，省气象局应当受理。而申请人科安公司虽然是民营企业，但其主体资格符合《气象灾害防御条例》中“有法人资格”的规定，“不予受理”的行政行为适用法律错误。 　　郑洪光说，过去还从来没有一家民营企业提出防雷检测资质申请，被告省气象局如不上诉，科安公司的申请就该进入到实体审核阶段。 　　张慧良在接受《法制日报》记者采访时表示，就此案不排除向省高院上诉。 　　浙江思源昆仑律师事务所律师吕俊认为，科安公司的申请即使被受理，也并不等于就能顺利拿到许可证书，但这毕竟是民营企业平等进入防雷检测领域、突破行政垄断的一次尝试。经济领域的行政许可越少，行政管理越规范，企业的创新力和活力才会越强，越有竞争力。 　　浙江省法学会副会长牛太升说，该判决如果经法定程序生效，当是司法对民营企业行政许可申请权支持的一例，将有助于民营企业叩开某些传统垄断行业的准入大门，对经济发展有推动作用。但是，本判决仅撤销了“不予受理”决定，要求省气象局“重作决定”。即便重作决定“可以受理”，还要走审查程序等。此事仍待观察。