清理分级机

为健全完善全省应急预案体系，加强和规范突发事件防范应对工作，2021年9月18日，省政府印发了《山东省突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）。现就《总体预案》解读如下：一、起草背景和过程2012年2月，省政府印发了《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》（鲁政发〔2012〕5号），在风险防范和重特大突发事件应对工作中发挥了重要指导作用。但是，随着形势任务的发展变化，原预案逐渐暴露出针对性和可操作性不强、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。特别是机构改革后，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，突发事件应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应工作需要。按照省委、省政府要求，省应急厅组织起草了《总体预案》，按程序广泛征求了各方面意见建议，邀请权威专家进行论证把关，经省政府常务会议审议通过，以省政府文件印发实施。二、修订思路和修订内容（一）修订思路。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作系列重要论述，认真贯彻落实省委、省政府有关部署和“综合+行业”的工作要求，着力理顺应急管理责任，主要把握了以下四点：一是坚持综合协调应对，结合机构改革后的部门职责分工，优化各级突发事件指挥协调机制，明确各方职责，压实设区的市、县（市、区）政府属地管理责任，强化各有关部门的行业领域突发事件防范应对责任。二是坚持问题导向，着力解决现行预案中暴露出来的针对性和可操作性不强、事件分级和响应分级难以区分等问题。三是坚持突出基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用。四是坚持实效导向，认真梳理当前我省面临的各类灾害风险，对风险防控、预警响应措施、应急处置、资源保障等重点内容与关键环节作出研究细化，提出针对性措施。（二）修订内容。较2012年印发的《山东省突发事件总体应急预案》，修订稿主要作了以下修改：1. 调整组织指挥体系。原预案的组织体系包括省突发事件应急管理委员会及其办事机构、工作机构和地方机构。机构改革后，省应急委、省政府应急办不再设立。修订稿中，省专项应急指挥机构（机制），分别负责各类突发事件指导协调和组织应对工作；极端情况下，由省委、省政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应急处置工作。设区的市、县（市、区）组织指挥体系参照省级层面进行设置。2. 调整突发事件分级。修订稿中不再附突发事件分级标准，要求省级专项、部门应急预案对各类突发事件分级标准进行明确。3. 调整响应分级机制。针对原预案中事件分级与响应分级难以区分的情况，对响应分级机制进行了调整优化。对省级层面一、二、三、四级应急响应启动主体进行了明确。4. 增加应急预案支撑性文件要求。明确了应急预案支撑性文件的分类和主要内容，提高预案的可操作性。5. 突出风险防控。明确了各级政府及有关部门开展风险防控的工作机制、职责和主要内容。6. 完善监测预警。重点是细化了预警措施，明确了增加观测频次、转移疏散人员等9项预警措施。7. 完善信息报告机制。对推进安全风险网格化管理，建立健全信息快速获取机制等方面提出要求。8. 增加指挥协调工作要求。对各级政府应急处置工作中指挥权限和现场指挥工作要点进行了明确。9. 细化完善应急处置措施。增加了四大类突发事件共20项具体应急处置措施，提升应急处置工作的科学性和全面性。10. 完善信息发布工作。对信息发布时限、发布流程、主要内容、发布平台进行了细化；增加了舆情引导工作要求。11. 增加紧急状态的启动程序、发布机制。12. 优化应急准备和支持工作。强化人力资源保障，对各级各类应急救援队伍职责进行了明确。提出建立完善巨灾保险制度，要求为救援人员购买相应保险。突出科技支撑，利用物联网、大数据、人工智能等技术增强监测预警、辅助决策、救援实战能力。13. 完善预案管理。细化预案编制、审批、衔接、演练、评估和修订工作职责、主要内容等要求，完善应急宣传和培训、责任与奖惩机制。三、《总体预案》主要内容《总体预案》共分八大部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则，规范自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四类突发事件分类分级、分级应对以及响应分级等内容，明确应急预案支撑性文件。第二部分是应急预案体系，明确我省应急预案体系包括各级政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和事件行动方案。第三部分是组织指挥体系，对省级层面的领导机制、专项应急指挥机构（机制）、工作机构以及设区的市、县（市、区）组织指挥机构（机制）、现场指挥机构和专家组等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第四部分是突发事件防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等内容，着力细化工作步骤和措施。第五部分是资源保障，强化人力、财力、物资装备和科技支撑。第六部分是责任与奖惩，规定了给予表彰或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。第七部分是预案管理，对预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传和培训等内容进行规范。第八部分是附则，强化各级各部门的预案制修订工作，规定生效时间等内容。

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近日，“中国生乳标准全球最差”的争论再度成为焦点。昨日，卫生部网站刊发了农业部、卫生部两位专家对相关问题的答疑。文章中，农业部食品质量监督检验测试中心（上海）教授级高工孟瑾透露称，农业部正制订生乳分级标准，引导乳企按照生乳等级生产差异化乳品。　　孟瑾昨日称，为进一步鼓励奶牛科学饲养，推进生乳收购“按质论价”的进程，农业部正在着手制订生乳分级标准，引导乳品加工企业合理使用不同等级的生乳生产差异化乳品。　　中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长、乳品安全标准工作专家组组长王竹天也表示，卫生部依法正在对乳品安全国家标准的实施情况进行跟踪评价，并将根据跟踪评价意见对标准进一步修订完善。乳品企业根据优质优价的原则收购牛乳，将不同蛋白质含量的生乳用于不同类型乳制品产品的生产。　　另外，孟瑾认为，随着奶牛养殖业的发展和养殖水平的提高，养殖环境的改善，生乳菌落总数会逐步降低。国家鼓励企业在生乳收购中设置菌落总数分级收购标准，引导奶农标准化规模养殖，不断提高生乳质量，我们也将根据产业发展状况及时调整相关指标。　　释疑　　现行的生乳标准中，乳蛋白含量从1986年的2.95%（每100克生乳蛋白质含量不低于2.95%），降到了2.8%（每100克生乳蛋白质含量不低于2.8%），菌落总数则从2003年的每毫升50万调至200万，报道称，均为历史新低。　　新国标是否受到企业绑架？生乳降低标准，是否影响民众所喝牛奶的质量？昨日，卫生部网站刊发卫生部和农业部两位专家的文章，对此进行了答疑。　　焦点1 生乳标准被企业绑架？　　质疑　　在日前举办的牛奶行业研讨会上，广州市奶业协会理事长王丁棉认为，现行生乳标准是史上最低，并称这个标准是遭到大企业利益挟持的结果。　　《羊城晚报》报道称，曾参与乳业国标制定的西部乳业发展协作会执行副会长魏荣禄曾向媒体证实，乳业国标做初稿时，蒙牛制定巴氏奶标准，伊利制定超高灭菌奶标准，光明制定的是酸奶标准，“这对国家标准的影响肯定是存在的”。　　回应　　中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长、乳品安全标准工作专家组组长王竹天说，乳品“新国标”由卫生部、农业部、国家标准委等部门及相关行业协会组成，并由各部门推荐近70名专家组建了专家组，王竹天说，（小组）广泛征求部门、科研机构、行业、专家的意见，并上网公开向全社会征求意见，同时通报了世贸组织（WTO）。经过1年的努力，完成了包括《生乳》在内的66项乳品标准。　　王竹天说，乳品安全标准的清理整合工作始终坚持四原则：一是以保护消费者健康为宗旨；二是与国家有关产业政策相衔接；三是根据乳品安全特性合理分类，整合现行乳品安全相关标准，扩大标准覆盖面；四是坚持公开、透明的原则，广泛听取各方意见，并积极借鉴国外管理经验。　　焦点2 生乳标准降低影响健康？　　质疑　　王丁棉对乳业国标进行了炮轰，称按现行乳品安全国家标准要求，每百克生乳的蛋白质含量为大于等于2.80克，而在该标准颁布前的要求是不低于2.95克。　　回应　　孟瑾说，《生乳》蛋白质指标是反映原料乳的质量指标，不是供消费者食用的乳制品产品的指标。　　据农业部的一项调查，2007年到2008年夏季，北方一些省份生乳蛋白质含量低于2.95克/100克的比例分别达到75%和90%。　　孟瑾表示，生乳蛋白质含量受奶牛品种、饲料、饲养管理、泌乳期、气候等多个因素影响，“比如在5月下旬至8月下旬的3个月的泌乳期内，相当一部分牛奶蛋白质含量低于2.95%的平均值。”　　据农业部门调查，我国生乳蛋白质含量范围在2.8%-3.2%之间，平均值为2.95%，孟瑾称，生乳标准中蛋白质含量指标是生乳收购的最低要求，但不同的乳产品，必须达到相应的国家蛋白质含量标准，才可上市销售。　　焦点3 菌落总数门槛为何降低？　　质疑　　王丁棉称，去年以前，我国牛奶标准是每毫升细菌总数50万个，现行标准原奶细菌数允许最大值为200万个/毫升，是欧美标准20倍。　　回应　　孟瑾说，生乳是作为原料乳的，消费者不会直接饮用，生产企业要经过杀菌等工艺，达到乳制品产品国家标准规定后，才能上市销售。　　他说，1986年时，农业部门制定的《生鲜乳收购标准》将生乳中菌落总数分为四个等级，Ⅰ级低于50万CFU（菌落形成单位）/毫升，Ⅱ级低于100万CFU/毫升，Ⅲ级低于200万CFU/毫升，Ⅳ级低于400万CFU/毫升，按照该标准，菌落总数小于等于400万CFU/毫升的生乳都符合收购要求。　　新公布的《生乳》标准，将生乳中菌落总数指标从400万CFU/毫升调整为200万CFU/毫升，是提高了生乳收购门槛，应该说是要求更加严格了。　　观点　　“保护小奶农？这是借口”　　四次参与乳品“国标”制定的西南民族大学教授魏荣禄说，从25年前的每毫升50万个的菌落总数标准，到现在定为200万个，确实令人匪夷所思。“200万个是什么概念？形象地说，就是在牛场挤奶的牛舍里，苍蝇乱飞”。　　对于降低乳业标准，一种理直气壮的解释是“国情决定论”。称这一标准符合我国奶牛泌乳规律及国内的养殖现实。但不少养殖户、奶业专家，甚至包括部分生产加工企业，并不认同这一说法。　　合肥市一家奶牛养殖场负责人坦言，宣称降低质量标准是为保护小型奶农利益，这是一个借口，牛奶挤下时微生物含量很少，只是后面收集、保管、运输中才呈几何数增长。如果采取分散养殖、集中挤奶等方法，加上后续的冷链运输，这个问题就会迎刃而解。“有关部门和一些大型加工企业不想解决问题，而是以此为借口，迁就降低奶业质量标准。这是不负责任的。”　　“企业不愿做、养殖户做不了、政府推动又不够，这是一个尴尬局面。”魏荣禄说，最终只能迁就降低质量标准。　　实事求是地说，降低标准成为“最省事”的做法。既可以名正言顺说保护奶农利益，又有利于企业降低成本，有关部门也容易管理。最终损害的，是消费者的利益。