政府招标

国务院办公厅近日印发《中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准》，标准规定，政府采购货物或服务的项目，单项采购金额达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。 　　以下是中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准全文： 国务院办公厅关于印发中央预算单位 2013-2014年政府集中采购目录及标准的通知 国办发〔2012〕56号 　　国务院各部委、各直属机构： 　　《中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准》已经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。 　　国务院办公厅 　　2012年12月19日 中央预算单位2013-2014年 政府集中采购目录及标准 　　一、集中采购机构采购项目 　　(一)以下项目必须按规定委托集中采购机构代理采购： 目录项目 适用范围 备注 一、货物类 台式计算机 便携式计算机 计算机软件 京内单位 指可以直接从市场购买的标准软件等非定制开发的商业软件，不包括定制软件和对购买的标准软件再进行第二次开发的软件 服务器 仅限于非系统集成项目 计算机网络设备 指网络交换机、网络路由器、无线局域网产品、网络存储设备、网络测试设备、网络监控设备、网络安全产品、网络应用加速器。仅限于非系统集成项目 复印机 显示器 指台式计算机的液晶显示器 多功能一体机 打印设备 指喷墨打印机、激光打印机、热式打印机、针式打印机。外交专用的外交文书打印设备、贴纸（签证、认证）打印机、护照打印机、护照加注及旅行证打印机除外 传真机 扫描仪 外交专用的护照照片扫描仪除外 投影仪 碎纸机 京内单位 电视机 京内单位 电冰箱 京内单位 复印纸 京内单位 打印复印用通用耗材 京内单位 指打印、复印用鼓粉盒 乘用车 指单价在5万元以上的轿车、越野车、商务车 客车 指单价在5万元以上的小型客车、大中型客车 电梯 京内单位 指单价在10万元以上的电梯 锅炉 京内单位 指额定蒸发量为1t/h（含）以上的锅炉 空调机 指除中央空调（中央空调指冷水机组、溴化锂吸收式冷水机组、水源热泵机组等）以外的空调 办公家具 京内单位 指单项或批量金额在2万元以上的木制或木制为主、钢制或钢制为主的家具 二、工程类 限额内工程 京内单位 指中央国家机关各部门及其在京所属各级行政事业单位使用财政性资金投资预算在60万元至200万元之间的建设工程 装修工程 京内单位 指中央国家机关各部门及其在京所属各级行政事业单位使用财政性资金投资预算在60万元以上，与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的单独的装修工程 拆除工程 京内单位 指中央国家机关各部门及其在京所属各级行政事业单位使用财政性资金投资预算在60万元以上，与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的单独的拆除工程 修缮工程 京内单位 指中央国家机关各部门及其在京所属各级行政事业单位使用财政性资金投资预算在60万元以上，与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的单独的修缮工程 三、服务类 车辆维修和保养服务 京内单位 机动车保险服务 京外中央预算单位可择优选择是否属地化采购 车辆加油服务 京内单位 合同能源管理服务 中央预算单位与节能服务公司以合同形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，中央预算单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润的服务项目 印刷服务 京内单位 指单项或批量金额在2万元以上的本单位文印部门（含本单位下设的出版部门）不能承担的票据、证书、期刊、文件、公文用纸、资料汇编、信封等印刷业务 会议服务 京内单位 指单项会议金额在2万元以上 工程监理服务 京内单位 指对建设工程（包括建筑物和构筑物的新建、扩建、装修、拆除、修缮）的监理 物业管理服务 京内单位 指单项或批量金额在50万元以上，用于机关办公场所水电供应、设备运行、建筑物门窗保养维护、保洁、保安、园林绿化等项目 　　注：表中“适用范围”栏中未注明的，均适用所有中央预算单位。 　　(二)列入财政部、发展改革委制定的节能产品政府采购清单中的产品应当委托集中采购机构实行集中采购。 　　二、部门集中采购项目 　　部门集中采购项目是指部门或系统有特殊要求，需要由部门或系统统一配置的货物、工程和服务类专用项目。 部门 品　　目 备　　注 外交部 边界勘界和联检专用设备，其他打印设备项下外交文书打印设备、贴纸（签证、认证）打印机、护照打印机、护照加注及旅行证打印机，其他识别输入设备项下护照阅读机，扫描仪项下护照照片扫描仪，其他办公设备项下护照塑封机、外交及领事专用设备 公安部 警车，其他专用汽车项下公安执法执勤用车（集中采购机构采购项目中的乘用车、客车除外），专用飞机项下警用航空器，机动船项下警用船艇，被服装具，物证检验鉴定设备，安全、检查、监视、报警设备，爆炸物处置设备，技术侦察取证设备，防护防暴装备，通信设备，信息安全设备，其他政法、检测专用设备项下现场勘查装备、物证保全装备、核生化处置装备、灾害救援装备、指挥调度系统、音视频图像装备等 民政部 边界勘界和联检专用设备 水利部 泵，发电机，变频设备，车、船用灯，水下照明灯，应急照明灯，绝缘电线和电缆，钻探机，桩工机械，排灌机械，特种作业船，机动船，加工天然石材、石料，其他橡胶制品 人口计生委 其他避孕药物用具项下宫内节育器、避孕套，避孕药注射液，避孕药片剂 人民银行 运钞专用车，工业车辆项下蓄电池叉车，钞票处理设备，货币清分处理设备，货币销毁处理设备，其他货币处理设备，其他印刷服务项下重要空白凭证、货币发行业务会计核算凭证印刷，其他维修和保养服务项下货币处理专用设备维修和保养，审计服务项下基建项目社会中介机构审计 重要空白凭证、货币发行业务会计核算凭证印刷项目适用范围为中国人民银行机关本级以外的人民银行系统 海关总署 制服，鞋，被服附件，其他专用汽车项下改装查验车辆，机动船项下交通艇、缉私艇、监管艇、摩托艇，安全、检查、监视、报警设备项下集装箱和车辆检查设备、X光机检查设备、电子地磅、辐射探测检查设备、金属探测设备、检查工具箱、毒品检测仪、车底盘扫描仪、施封锁、化验仪器，技术侦察取证设备，其他交换设备项下程控交换机，不间断电源，信息安全设备，视频监控设备，单证印刷服务项下海关业务单证印刷，行业应用软件开发服务，信息系统集成实施服务，硬件运维服务，软件运维服务，纺织品、服装和皮革制品制造业服务项下海关制服加工，其他维修和保养服务项下集装箱检查设备维护、缉私船艇维修 海关业务单证印刷项目适用范围为海关总署以外的直属海关 税务总局 被服，信息技术服务，单证印刷服务项下车辆购置税完税证明印制，票据印刷服务项下增值税专用发票、增值税普通发票、印花税票印制 车辆购置税完税证明印制项目，增值税专用发票、增值税普通发票、印花税票印制项目适用范围为税务总局以外的税务系统 质检总局 其他分析仪器项下定量聚合酶链式反应（PCR）仪、全自动生化分析仪、微生物鉴定仪、蛋白质测定仪、气相色谱—质谱联用仪、电感耦合等离子体发射光谱仪、原子吸收分光光度计、能量色散X射线荧光光谱仪、红外光谱仪、紫外可见分光光度计、原子荧光光度计、X光机，色谱仪项下离子色谱仪、气相色谱仪、液相色谱仪，饮水器项下纯水机，离心机，其他政法、检测专用设备项下前处理系统（全自动固相、超临界、加速溶解、微波消化等萃取仪）、B超机、酶标仪、微波消化器、放射性检测仪、生物芯片检测系统、培养箱、碳硫元素测定仪、生物安全柜、红外体温测量仪、其他质检大型仪器设备，行业应用软件开发服务，软件运维服务 其他质检大型仪器设备指单项或批量采购金额一次性达到120万元（含）以上的仪器设备，行业应用软件开发服务、软件运维服务指单项或批量采购金额一次性达到120万元（含）以上的信息管理系统开发和维护 广电总局 广播、电视、电影设备 体育总局 体育设备，医疗设备 地震局 地震专用仪器项下测震观测系统设备、强震动观测系统设备、重力观测系统设备、地形变观测系统设备、地磁场观测系统设备、地电场观测系统、地下水观测系统设备、地震数据分析处理设备、地震计量检测仪器设备、地震灾害救援仪器设备，其他卫星通信设备项下地震卫星通信设备，移动通信（网）设备，其他专用汽车项下地震探察和救援专用车辆，专用飞机项下地震现场遥感灾情采集小飞机 气象局 气象仪器项下能见度仪、固态降水自动观测设备、自动土壤水分观测仪、闪电监测设备（含闪电定位仪、电场仪）、车载移动气象台、气象计量及标校设备、大气化学观测及分析设备、人工影响天气作业设备，地面气象雷达项下天气雷达、L波段探空雷达、风廓线雷达 大气化学观测及分析设备项目适用范围为气象局所属京内中央预算单位 海洋局 海洋仪器设备 测绘地信局 测绘专用仪器项下经纬仪、水准仪、测深仪、地下管道探测仪、航空摄影设备、全数字摄影测量系统、遥感图像处理系统、测距仪、重力测量仪、水平仪、卫星导航定位数据处理系统、三维激光测量仪、地质雷达、全站型速测仪，卫星定位导航GPS设备，其他专用汽车项下移动测量车，专用飞机项下低空无人驾驶摄影飞机 高法院 制服，被服附件项下领带、徽章，人民法院特种专业技术用车项下囚车、执行死刑用车、执行车、巡回审判车，其他输入输出设备项下法庭庭审记录设备，行业应用软件项下司法政务管理系统、审判业务管理系统，其他不另分类的物品项下法徽、法槌、人民法庭门楣标识、人民法庭名称标识、路口指示牌 　　注：①表中“品目”栏中所列项目名称均为《政府采购品目分类目录(试用)》(财库〔2012〕56号)中的专有名称。 　　②表中所列部门所属各级中央预算单位均执行本目录。 　　三、分散采购限额标准 　　除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各部门自行采购单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务的项目、60万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。 　　四、公开招标数额标准 　　政府采购货物或服务的项目，单项采购金额达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行，200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。

2011年5月5日，2011年河南省属科研单位大型科学仪器设备政府采购项目招标公告发布，详细如下： 　　招标编号：豫财招标采购-2011-232号 　　1、河南机电设备国际招标有限公司受河南省科技厅委托，就“2011年省属科研单位大型科学仪器设备”招标，现欢迎有能力的供应商参加投标。 　　货物需求一览表 包号 设备名称 　技术要求 交货地 包1 毛细管电泳系统 详见第八章 省农科院经作所 包2 气相色谱-质谱联用仪 同上 省农科院经作所 包3 离子色谱-极谱联用仪 同上 省农科院资环所 包4 LC蛋白纯化与分析系统 同上 省农科院植保所 包5 全自动动物转基因操作仪 同上 省农科院畜牧兽医所 包6 多样品全自动均质-定量平行蒸发仪 同上 省农科院质标中心 包7 微波消解系统 同上 省农科院质标中心包8 生物发酵罐 同上 省农科院免疫学实验室 包9 显微图像分析系统 同上 省农科院烟草中心 包10 400MHz超导核磁共振波谱仪 同上 省科学院质检中心 包11 三维激光扫描成像系统 同上 省科学院地理所 包12 全自动生物质液化催化剂评价装置 同上 省科学院质检中心 包13 质谱分析仪 同上 省科学院质检中心 包14 微生物细胞鉴定系统—全细胞脂肪酸分析系统 同上 省科学院质检中心 包15 土壤墒情自动监测设备 同上 河南省水利科学研究院 包16 薄层色谱研究装置 同上 河南省中医药研究院 包17 阀门低温性能测试仪 同上 河南省锅炉压力容器安全检测研究院 包18 X射线荧光光谱仪 同上 河南省文物考古研究所 包19 电感耦合等离子体质谱仪 同上 河南省环境保护科学研究院 包20 全谱直读电感耦合等离子发射光谱仪 同上 河南省林业科学研究院 包21 粗糙度轮廓测量仪 同上 河南省计量科学研究院 包22 智能化染色体分析仪 同上 河南省人口和计划生育科学技术研究院 包23 多功能微孔板检测仪 同上 河南省眼科研究所 包24 高清摄录编制作成套设备 同上 河南省科学技术信息研究院 　　2、有意向的投标人可从2011年5月5日起至2011年5月26日每天(节假日除外)8：30时至17：30时(北京时间)在河南省机电设备国际招标有限公司(招标四部)购买招标文件，本招标文件售价为每套300元人民币。售后不退。 　　3、所有投标文件应于2011年5月31日9：30(北京时间)之前递交到河南省机电设备国际招标有限公司11楼开标大厅。 　　4、定于2011年5月31日上午9：30(北京时间)，在河南省机电设备国际招标有限公司公开开标。届时请参加投标的代表出席开标仪式。 　　招标机构名称：河南省机电设备国际招标有限公司 　　详细地址：郑州市东明路187号金成大厦B座10楼 　　邮 编：450008 　　联 系 人： 董丽君 王淑莹 宫明清 张照明 　　电 话：0371-65949196 　　传 真：0371-65944075 　　电子邮箱：zhaobiao04@163.com 　　开户银行：上海浦东发展银行郑州东明支行 　　户 名：河南省机电设备国际招标有限公司 　　人民币账号：76070154800002474

三年前，有幸与80年代世界银行原“仪器设备首席顾问”和几位参与过我国首次运用世行贷款、招标采购仪器设备的几位年迈的学者、专家聚会。畅谈当年首次国际招标的认真精神和当年招标采购的仪器设备数额之大及所起的作用，颇欣慰！那次招标为大农口的七个部门的几十个科研教育单位奠定了科教的条件基础；时过30多年，至今还能在大农口科教单位的实验室中见到当年招标采购的仪器设备。 聚谈中，年迈、爱国的华裔美籍首席顾问徐博士，关切地问及如今国内仪器设备招标情况，与会者直率地谈及近几年国内仪器设备政府采购、招标中存在诸多不够珍惜纳税人的钱和背离招标应遵循的：竞争、平等、公开、开放、实事求是和扶植及保护本国幼稚产业宗旨的现象，记得大致可归纳如下：（1）不少采购单位不顾及实际应用目的、应用人员水平和相应的适用仪器设备档次，片面地追求髙精尖，这是我国重大技术装备和重大科学仪器实际使用率低下的原因之一。（2）申请采购仪器设备的选型报告，罗列出著名品牌的技术性能，如同“仪器设备选美”，特别是科研用的仪器，不明确自身所处学科的优势、潜在的发展方向和为之探索应具备的仪器设备手段，而模仿他人采购仪器设备，是决不能取得创新成果的。（3）政府采购、招标的技术文件，有的几乎照抄某些生产厂家的产品说明书。（4）在招标的技术文件中，还罗列入一些与实际应用要求关系不大，仅属于结构或工艺设计的指标，这属于不懂或别有用心。（5）在一系列技术指标中，标有诸多星号，称为关键指标，而这些指标多为某品牌所特有的，如同“地雷”，其余品牌一碰上，即被排斥。（6）一些申请进口仪器设备的论证报告，未列明实际应用所要求的技术指标，只是罗列当今著名品牌的技术指标，即下结论：国产仪器达不到或不满足要求。有的甚至以不用名牌仪器进行分析研究的论文难于发表为由，申请进口仪器。靠用名牌仪器发表论文，不单不值得提倡，也说明论文水平不高。有的将重大技术装备、重大产业技术和重大科学仪器设备拆成几部份，以避开发改委和科技部审查。（7）对几千万元的招标采购的技术文件的审标，只请几位人士，用半天就“审完”，而在评标时，也仅请几位人士，用1—2天时间，就填报出评标结果，连招、投标资料、译文的产品说明书都来不及浏览(对于国外产品，按理应该核对具有法律责任的原文产品说明书)。（8）小聚会时有好几位专家不约而同地谈到，曾多次用“百度”搜索所公布的评标专家的情况，虽绝大多数确具髙级技术职称，但大多数所学专业、从事的工作或专长与所承担评标的仪器设备不对口，有的甚至是可说与招标仪器设备相关专业技术毫无关系的人士。（9）常将不同类型、不同属性的仪器设备捆包招标，使得仪器设备的生产厂家反而难于投标，而由一些有内在关系的捆包商中标，这对于价位和售后技术服务与支持是很不利的。（10）招标采购时仅注重于大型仪器设备，而忽视必备的配套设备和实验室常用的设备，造成不少实验室中，尤如只有一个大脑而缺少灵巧的四肢，致使大型仪器实际使用率低下。 世行仪器设备首席顾问不时插话、提问，但对具体问题不作评论，给我印象最深的是谈及招标采购的起源和宗旨，並讲了一段语意发人深思的比喻。他说：招标、政府采购起源于18世纪英国，19世纪“世行”集大成，开始编撰范本，确立並贯穿：竞争、平等、公开、开放、科学(即不能有科技方面有错误)，並尽可能保护世行贷款使用国的幼稚工业的宗旨。此后各国都效仿、制订《招投标法》和《政府采购法》，而且特别注重要珍惜纳税人的钱，扶植和保护本国产业及资本的投入。还风趣地说：实际上招标、采购的思路和实施，应如同老太太为儿子和孙子买鞋那样务实。老太太首先根据家中资金实力和儿子与孙子买鞋目的和用途，确定各不相同的目的与用途及投资分配。接着确定购鞋的档次和类型，儿子是企业白领职业经理人，所以要买质量和价位中上等的、庄重、大方的一双国内外较著名品牌的真牛皮鞋；孙子上中学、爱运动，应買一双不一定是大品牌，但质地好的运动鞋。上述原则确定后，进一步确定关键细节，博士开玩笑说：这如同采购仪器时确定主要技术指标，老太太必然确定二双不同目的、用途的鞋的尺码、面料、衬里、鞋底材质、可选色的范围，并依不同目的确定是否应配鞋垫等。老太太将上述采购鞋的资金预算、目的、用途、类型、档次、要点等记在心中(如同写成招标书)，接着选择几家信誉好的鞋店，如同仪器招标采购时，审定投标商的资质，进而依据上述拟订原则，进行性能、质量和价格的查核、对比，可能还要与儿、孙议论，如同评标，最后选定最符合要求且性价比最佳的货物，搞定后付款购置，並要发票，以备处理购后可能发现的问题。聚会者不约而同地戏言：我们确信我国仪器设备政府采购、招标，理应比老太太为儿孙買鞋更精明才对。与会者还畅谈了当年首次参与仪器设备国际招标采购的感受和经历。 当时世行贷款额达数亿美元，相当今天几十亿美元了，为大农业领域，即农、林、牧、渔、水、气、机(农机)七个部门的科研和教育及技术推广部门装备急用的仪器设备。当时上述部门的科教条件底子很薄，有的几乎没什么仪器设备，贷款额又很巨大，所以国家对此极为重视，由农业部何康部长亲自挂帅，任领导小组组长；抽调农口各科教院校从国外回国的专业对口、学有专长的博士和北大、清华、原圣约翰大学等著名大学毕业並与理化、生化分析相关的学者和中国农科院、北农大等几十个农业科教项目单位的一批与理化、生化仪器分析专业对口的中青年人，共80多人，分七个大组，组成技术专家组。专家组先封闭起来由世行专家辅导，用一周时间学习世行有关招标采购的一套范本(记得是清华大学翻译的)，接着各自回原单位，议定各单位根据贷款的分配额和本单位的急需，拟定采购仪器设备的品名、用途、档次和相应的关键技术指标等。而后，大家带着上述申报材料和能收集到相关的国内外各厂家产品说明书、字典和资料等，集中封闭式的汇报、答辩了半个月；经修改、确定后，仍在封闭式的条件下，分工撰写招标书的技术文本，並经过相互交叉审标、修订，最后形成标书的技术性文本，约历时半个多月。商务文本是由中国技术进出口公司统一编写的，二者合拼，构成完整的招标文件，交由中技公司实施国际招、投标、开标程序。开标后，原技术专家组成员再次集中，用一个多月时间，采用对外绝对封闭式的评标，评标人员采用相互交叉、互换、互复核，並履行逐一签名的问责制。聚会几位老人还记得当时每人只发一支红、蓝铅笔，一支当时稀缺的派克牌圆珠笔和HB铅笔。伙食在当时是上等的，但不上酒水。每人一张办公桌，堆满中外文产品说明书和资料，每天早上都进行户外活动，晚饭后散步，晩间都自觉加班，大家极认真地根据招标书逐句核对投标文件，凡符合招标书的用铅笔标出，优于招投要求的用圆珠笔写上优于，不合格的用红色标示，有疑问用蓝色标示，並起草和由各小组长签发出核实函。工作时常听到相互轻声交流甚至辩论，尤如一个钻研学问的学堂。 忆往事、看今朝、盼未来，我老朽恳切期望发改委、财政部、科技部等主管部门和各级组织实施仪器设备政府采购、招标的单位、人士和参与项目申报、拟定和撰写标书、审标、评标的人士，尊照习总书记极力倡导的以法治国、以法兴国、遵守规矩的大政方针，坚守在法治约束和培育下树立的良知，自觉地珍惜纳税人的钱，全面地、深刻地领会招标采购的宗旨和扶植、保护我国仪器仪产业。我的呼吁和具体建议如下： 1. 我国十多年前已颁布《招标投标法》和《政府采购法》，续后国务院、发改委、财政部等部门还制订了一系列法规，当今在政府采购、招投标中常出现不当和不正之风，甚至潜在着贪腐现象，根源是有法不依、执法不严。遵照习主席力倡以法治国、以法兴国的方略，建议财政部和发改委共同编纂一本简明的《政府采购和招投标法律法规手册》，凡实施政府采购、招投标采购的采购人、采购代理、参与申报材料和标书的编写及审标、评标有关人员，在每次启动工作之前，都要重温这些法律、法规，以达到严格遵守法律和法规，並在法律、法规的约束和培育下，树立良知和诚信。 2. 上述手册起码应收集《招标投标法》、《政府采购法》、2015年国务院第658号令、国办发[2014]53号文、2014年财政部第74号令、财政部财库[2007]119号通知、2004年财政部第18号、19号和20号令等。 3.凡涉及运用中央和地方财政，实施政府采购、招标的法律和法规中，均应明确采购人、采购代理机构和参与编写申请报告、标书、审标、评标的专家三位一体，承担政府采购、招标中发生的失误、不当和违法的责任，并进一步明晣追究上述三方在不同阶段的职责和法律责任及相应的处置细节，特别是对违法行为要严惩。 4.鉴于我国每年运用中央和地方财政招标采购的项目和金额都很多，这些都是纳税人的钱，当前正处体制的转轨期，而社会、经济、科技、领域、部门的发展和分工将越来越细，当今不少招标采购的代理机构是由政府行政部门或与行政部门有关联的单位剥离出来的，不仅缺少招标采购经验，连必要的法律法规都不熟，更谈不上对技术专业的了解，故他们最常用的一句话是：“我们是按程序执行的”。其实程序是形式，更重要的是招标、采购的宗旨和法理及与专家配合对专业技术的掌握，所以建议恢复对代理机构的资质、能力和从事具体代理业务的审核，对业务的划分宜细，可参考我国科学技术的分类並结合产业、领域和部门的分类，绝不宜笼统。 5.鉴于当今科学技术发展飞速，其学科和技术分类越来越细、越专，有的已细化到三级学科，就专家而言，通才已绝迹，而且同一种仪器设备，既有其硬、软件技术上的技术专家，又有各领域的应用技术专家，所以单凭技术职称，很难判断其是否适应承担某项目、某具体仪器设备的招评标工作，必须从所学专业、从事专业、专长和业绩四方面判断所聘专家是否对口。我曾试用“百度一下”並结合专家所属单位的门户网站，三次查检所公示专家的专业和专长等，约有三分之一基本对口，三分之一以上根本不对口或榜上无名，其他有的仅沾上一点边(有的仅是人事关系的边)。我也理解财政部或发改委等部门要构建专业分类很细的庞大的专家库是很困难的，特此建议：（1）采取个人申报、单位或三名同专业的专家(可用著名官方网站检索确定)推荐为基础；（2）以上述资料为基础，各省(市)、部委或领域可分别建立细分专业、专长的专家库，对每位专家、必须具有所学专业、从事专业、专长和反映专长的业绩材料；在此基础上财政部、发改委可汇总並择优建立国家级的专家库；（3）对各级专家库人员，进行相关法律、法规培训並签署保密合同后，发以聘书，承担光荣任务。专家库应实行动态管理，凡有不良行为记录或业务不称职的予以淘汰。 6. 参照国际经验，世界银行在开始集成招标投标范本时，就有扶植和保护贷款使用国幼稚工业的明确规定，美国在30年代初期就颁布了《购买美国产品法》至今仍适用，宗旨是：“扶植和保护美国工业、美国工人和美国投资资本”。隨之澳、奧、意、瑞、比各国都制定一系列法律，旨在对本国产品和企业进行保护。即使美国和欧盟在加入世贸组织的《政府采购协议》时，都对本国公共采购市场对外开放做了很多保留。我国正处于工业化加速发展阶段，一些主要产业还很幼稚，缺乏国际竞争力，尤其需要保护。我国仪器仪表产业更属幼稚工业，虽然在我国现行政府采购和招标投标的法律、法规中已有相关的规定，但不够明晣，应进一步加强。现举一小例，如在当今招标公告的招标货物表的一栏“是否进口”中，有的直标为“进口”和空白，如同一棍子打死国产品。建议改为更具包容性的分别标为“可进口”和“拟国产”。 7. 为大力加强以法治国、以法兴国的大政方略，现行的有关招标采购的法律法规中有比较明晣的政府行政部门对招投标、政府采购的监督和检查的规定。但我认为这些不仅是政府主管部门的权力，还应充分运用宪法所赋予的公民知情权和监督权，除已规定的有关政府采购、招标事项的公布、公示之外，还应赋予並鼓励社会人士对采购人、采购代理机构、参与工作的专家和供货商的不妥、不当、甚至潜在的违法行为进行实名制的质疑、监督甚至举报。同时责成受质疑、监督、举报的，应认真核查、澄清、答复有关纠正和处置详情，向上级主管部门书面报告，並公布以上内容。 8. 鉴于《招标投标法》、《政府采购法》颁布实施已十多年了，此后发布了一些行政法令，其中有的也有十多年了。十多年来我国和国际上都发生了巨大变化，当前我国又正处于为实现《中国梦》而奋斗，进入了一个新时代。我建议在适当时候，结合新时代的特点和需求，修订《政府采购法》和《招标投标法》，並将现行的红头文件也纳入上述两个大法之中，构建政府采购和招标投标的完善的法典，是很有必要的。作者：蒋士强 (中国农业科学院/中国仪器仪表学会) 作者简介: 蒋士强(1936年11月16日)，1958年地球物理与地球化学专业毕业，1958--1977年，在水电部设计研究院从事工程物探仪器、方法和应用技术研究，著有《电测找水》一书。 1977年调入中国农科院以来，从事科学仪器与测试技术在农业、生物技术、检验检疫和环境检测中应用研究。近二十多年，致力于食品和农产品安全保障体系与检测技术研究。曾主持并完成二项部重课题，获部级科技二等奖。主要著作：《仪器与农业》；《机械工程手册》第十卷第七篇副主编、撰写了《农用仪器》。主要论文：“温室中的自动控制技术”；“纵观农业仪器的现状与发展”、“生物工程中的仪器设备，”、“近红外光谱分析仪及其在我国的应用”、“植物对太阳能的利用及其测试分析技术”、“仪器仪表在科技兴农中的作用与展望”、“氮、蛋白质测定方法与仪器评述”、“农业测试分析”、“农业样品分析”、“现代科学仪器与分析科学在农业现代化中的作用与展望”、“食品安全保障体系建设与分析测试技术”、“农产品、食品安全检测方法与仪器”、“我国科学仪器技术差距、产业状况和加速提升产业化水平的建议”、“食品安全保障体系中对科学仪器和测试技术的需求”、“加强食品毒理学研究和风险性評估，建立完善的标准体系和食品安全保障鏈”、“食品安全快速筛检技术现状与展望”、“食品质量安全保障与检测体系建设”，以及应农业部、科技部、发改委(中咨公司)之約撰写的项目评估报告和咨询报告等二百余篇。 曾被聘为"农业部世行货款项目”、“发改委吉林世行贷款项目”、“日本无偿援助项目”、“全国无规定动物疫病区建設项目”、“科技部科学仪器研发专项”、“全国农产品质量安全检验检测体系建设”等项目专家顾问组组长或成员，以及多个企业收购事宜技术顾问。曾任中国仪器仪表学会常务理事、农业仪器应用技术分会常务副理事长、中国分析测试协会专家、中国仪器仪表学会分析仪器分会常务理事。现为中国仪器仪表学会农业仪器应用技术分会和检验检疫仪器应用技术分会名誉副理事长、分析仪器分会高级顾问，“现代科学仪器”副主编；科技部、农业部、发改委、工信部、质检总局咨询专家。享受囯务院颁发的政府特殊津贴。