政策文件

随着国家对生态文明建设和生态环境保护要求不断提高，在国家政策的驱动下，2023年，《国家碳达峰试点建设方案》、《甲烷排放控制行动方案》、《空气质量持续改善行动计划》等大批政策文件出台，我国环境监测行业持续向好发展。仪器信息网不完全整理了2023年国家出台的部分环境领域重要政策文件，供大家参考。一、大气领域1、《甲烷排放控制行动方案》生态环境部、外交部、国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、农业农村部、应急管理部、国家能源局等11部门公布《甲烷排放控制行动方案》，明确提出“十四五”和“十五五”期间甲烷排放控制目标，这是我国开展甲烷排放管理控制的顶层设计文件。文件提到：加强甲烷排放监测。探索开展甲烷排放监测试点，在重点领域推广甲烷排放源监测。根据我国甲烷排放特征，在现有的生态环境监测体系下开展甲烷环境浓度监测，逐步建立地面监测、无人机和卫星遥感等天空地一体化的甲烷监测体系。加强关键技术创新。加强不同领域甲烷排放特征规律研究，持续开展资源化利用、高产低排放育种、监测等关键技术的研发创新，强化甲烷排放控制技术示范工程建设，将甲烷排放控制相关技术纳入国家重点推广的低碳技术目录，加快推进重点领域甲烷排放控制装备和技术的集成化和产业化，部署建设一批国家重点研发创新项目和重大工程。附：甲烷排放控制行动方案2、《低效失效大气污染治理设施排查整治工作方案》生态环境部发布了《低效失效大气污染治理设施排查整治工作方案》，助力完成“十四五”确定的氮氧化物（NOx）和 VOCs 减排任务，推动环境空气质量持续改善。文件提到：各市、县根据大气环境管理和执法监管需求，加快配备便携式烟气分析仪、便携式颗粒物分析仪、便携式氨监测仪、林格曼烟度仪、便携式挥发性有机物分析仪以及相应保障设备，形成系统化现场检查能力。强化专业队伍能力建设。各级生态环境部门制定专项培训计划，围绕现行法规标准、大气污染防治政策、排查整治任务、现场执法检查要点、监测监控技术规范等，系统开展培训工作，全面提升本地执法人员的专业技术水平。附：低效失效大气污染治理设施排查整治工作方案3、《国家碳达峰试点建设方案》国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》，按照国家碳达峰碳中和工作总体部署，在全国范围内选择 100 个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况等因素，首批在15个省（自治区）开展碳达峰试点建设，共计35个名额。附：国家碳达峰试点建设方案4、《空气质量持续改善行动计划》国务院近日印发《空气质量持续改善行动计划》，这是继2013年“大气十条”之后的第三个国家层面的保卫蓝天行动计划。行动计划要求以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，开展区域协同治理，远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原为本次行动计划的重点区域。文件提到：提升大气环境监测监控能力。完善城市空气质量监测网络，基本实现县城全覆盖，加强数据联网共享。完善沙尘调查监测体系，强化沙源区及沙尘路径区气象、空气质量等监测网络建设。重点区域城市加强机场、港口、铁路货场、物流园区、工业园区、产业集群、公路等大气环境监测。地级及以上城市开展非甲烷总烃监测，重点区域、成渝地区、长江中游城市群和其他VOCs排放量较高的城市开展光化学监测。重点区域和其他PM2.5未达标城市继续开展颗粒物组分监测。加强大气环境监测系列卫星、航空、地基等遥感能力建设。完善空气质量分级预报体系，加强区域预报中心建设。开展亚洲地区沙尘暴监测预报预警服务及技术研发。在沙尘路径区开展沙尘源谱监测分析，聚焦北京市进行沙尘源解析，评估各地沙尘量及固沙滞沙成效。提升各级生态环境部门执法监测能力，重点区域市县加快配备红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等装备。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。附：《空气质量持续改善行动计划》5、《京津冀及周边地区、汾渭平原2023-2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》生态环境部发布《京津冀及周边地区、汾渭平原2023-2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。文件提到：加强大气环境监测能力建设。持续推进环境空气 PM2.5组分、VOCs监测站点及路边交通、工业园区、产业集群环境空气监测站点建设，并与中国环境监测总站联网。各市、县根据大气环境管理和执法监管需求，加快配备红外热成像气体泄漏检测仪、手持式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪、便携式紫外烟气分析仪、便携式烟尘分析仪、便携式氨气分析仪、便携式不透光烟度计、林格曼烟度仪、便携式油品和尿素检测仪、油气回收三项检测仪、OBD 诊断仪等装备。附：京津冀及周边地区、汾渭平原 2023-2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）二、水领域1、《中华人民共和国海洋环境保护法》十四届全国人大常委会第六次会议表决通过新修订的海洋环境保护法，自2024年1月1日起施行。文件提出：国务院有关部门、海警机构和沿海县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照规定，推进综合监测、协同监测和常态化监测，加强监测数据、执法信息等海洋环境管理信息共享，提高海洋环境保护综合管理水平。入海排污口位置的选择，应当符合国土空间用途管制要求，根据海水动力条件和有关规定，经科学论证后，报设区的市级以上人民政府生态环境主管部门备案。排污口的责任主体应当加强排污口监测，按照规定开展监控和自动监测。国家加强海洋辐射环境监测，国务院生态环境主管部门负责制定海洋辐射环境应急监测方案并组织实施。沿海县级以上地方人民政府负责其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾监测、清理制度，统筹规划建设陆域接收、转运、处理海洋垃圾的设施，明确有关部门、乡镇、街道、企业事业单位等的海洋垃圾管控区域，建立海洋垃圾监测、拦截、收集、打捞、运输、处理体系并组织实施，采取有效措施鼓励、支持公众参与上述活动。附：中华人民共和国海洋环境保护法2、《重点流域水生态环境保护规划》生态环境部联合发展改革委、财政部、水利部、林草局等部门印发了《重点流域水生态环境保护规划》。2025年，主要水污染物排放总量持续减少，水生态环境持续改善，在面源污染防治、水生态恢复等方面取得突破，水生态环境保护体系更加完善，水资源、水环境、水生态等要素系统治理、统筹推进格局基本形成。展望2035年，水生态环境根本好转，生态系统实现良性循环，美丽中国水生态环境目标基本实现。3、《农村黑臭水体治理工作指南》水质监测指标包括透明度、溶解氧、氨氮3项指标，指标阈值见表1.3项指标中任意1项达到值要求即判定为黑臭水体。在农村黑臭水体水质监测要求的监测方法中，规定监测分析方法参见《水和废水监测分析方法（第四版）》用电化学探头法，便携式溶解氧测定仪技术要求、性能指标等满足《便携式溶解氧测定仪技术要求及检测方法》（HJ 925-2017）；氨氮推荐纳氏试剂分光光度法、水杨酸—次氯酸盐分光光度法。透明度和溶解氧指标须采用现场原位测定。附：《农村黑臭水体治理工作指南》4、《国家水网建设规划纲要》中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，强调要“发挥科技创新引领作用，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化，加强实体水网与数字水网融合，提升水网工程科技和智能化水平。”；“加快制定修订水网工程技术标准，健全与水安全保障目标要求相适应的技术标准体系。在推进工程建设时同步配套完善监测计量设施。”；并且，要“完善水网监测体系。充分利用已有监测站网，加快重要江河干流及主要支流、中小河流监测站网优化与建设，加强水文水资源、取排水、河湖空间、水生态环境、水土保持、水工程安全等监测，全面提升水网监测感知能力。推动新一代通信技术、高分遥感卫星、人工智能等新技术新手段应用，提高监测设备自动化、智能化水平，打造全覆盖、高精度、多维度、保安全的水网监测体系。”附：《国家水网建设规划纲要》三、土领域1、《第三次全国土壤普查技术规程规范（修订版）》国务院第三次全国土壤普查领导小组办公室发布了《第三次全国土壤普查技术规程（修订版）》。此规程规定了第三次全国土壤普查的总体组织与任务要求包括资料收集整理与前期准备、外业调查采样与内业测试化验等具体工作流程、质量控制体系、成果汇总与验收等技术规范。本规程适用于土壤三普，也可作为全国或地方性大面积土壤调查或监测工作的参考。附：《第三次全国土壤普查技术规程（修订版）》四、噪声领域1、《“十四五”噪声污染防治行动计划》生态环境部等16部门发布的《“十四五”噪声污染防治行动计划》提出，到2025年，全国声环境功能区夜间达标率达到85%。2024年底前，其他设区的市级城市完成相应工作。鼓励有条件的县级城市开展功能区声环境质量自动监测。2025年1月1日起，设区的市级以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测，统一采用自动监测数据评价。据中国环境监测总站副站长毛玉如介绍，2021年全国地级及以上城市开展监测并向生态环境部报送监测数据的功能区声环境监测点位有3521个，区域声环境监测点位有51046个，道路交通声环境监测点位有21706个。附：《“十四五”噪声污染防治行动计划》五、新污染物领域1、《重点管控新污染物清单（2023年版）》《重点管控新污染物清单（2023年版）》经工业和信息化部、农业农村部、商务部、海关总署、国家市场监督管理总局同意公布，自2023年3月1日起施行。清单如下：

连日来，有关大气污染治理的政策文件密集发布。11月24日，国务院常务会议审议通过《空气质量持续改善行动计划》（以下简称《行动计划》）。会议强调，要深入贯彻落实党中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署，再接再厉、久久为功，扎实深入推进空气质量持续改善。生态环境部办公厅近日发布关于征求《低效失效大气污染治理设施排查整治工作方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）意见的函。拟全面开展低效失效大气污染治理设施排查整治工作，建立排查整治清单，“淘汰一批、整治一批、提升一批”。生态环境部近日还召开部常务会议审议并原则通过《京津冀及周边地区、汾渭平原2023—2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》）。这意味着，我们仍然需要持续深入打好蓝天保卫战。如生态环境部部长黄润秋此前所表示的，蓝天保卫战不是一蹴而就的，需要全社会通力合作，需要打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，特别是强化财政、税收、价格等政策支持。生态环境部将从严控增量、减排存量、加大监督帮扶力度等方面发力。今年秋冬大气污染形势严峻京津冀地区近期又经历了一轮污染天气。以北京为例。北京市生态环境监测中心表示，从11月20日开始区域整体扩散条件不利，南部重污染带逐渐形成，并在偏南风作用下向北传输，污染范围不断扩大。截至22日早9时，全市空气质量达到中度污染水平，其中有六区陷入重度污染。这个秋冬季，大气污染防治形势被认为“异常严峻且紧迫”。且不说秋冬季本就是大气污染的“重灾区”，从今年整体情况来看，形势就不容乐观。在今年7月27日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，黄润秋坦承，今年上半年全国空气质量同比出现了反弹，PM2.5浓度上升了6.2%，优良天数比率下降了3.2个百分点。不仅上半年，目前为止形势依旧严峻。“今年以来，受不利气象条件及疫情防控调整后经济活动恢复的影响，我国部分地区大气污染有所反弹。”公众环境研究中心主任马军说。生态环境部的数据支撑了上述说法。11月20日，生态环境部通报10月和1月至10月全国环境空气质量状况。数据显示，1月至10月，339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例85.1%，同比下降1.2个百分点；平均重度及以上污染天数比例1.6%，同比上升0.8个百分点。PM2.5平均浓度28微克/立方米，同比上升3.7%。究其原因，有多个方面的因素。据了解，今年以来气象条件极为不利，受亚洲冬季风周期性活跃影响，全国沙尘过程明显增多，仅在上半年就达37次，其中15次为大范围沙尘过程，为15年来同期最多。今年6月，华北地区高温日数较常年同期偏多5.2天，致使当月臭氧超标天数异常偏高。气候条件不利于大气污染物扩散，同时排放也有所增加。随着疫情后经济活动逐渐恢复，冶金、建材、石化等一些高耗能、高排放的行业产品产量同比增长，污染物排放也随之增加。比如，上半年全国十种有色金属产量同比增长了8%。排查整治低效失效治理设施不可否认的是，党的十八大以来，通过制定实施《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，我国大气污染防治取得举世瞩目的成就，人民群众对空气质量改善的满意度和幸福感明显增强。但是上述种种现象说明，现阶段大气污染形势仍然十分严峻，大气环境稳中向好趋势尚不稳固。“2022 年，全国仍有超过四分之一的城市PM2.5不达标，京津冀及周边等区域重污染天气依然高发、频发，亟须进一步挖掘减排潜力，推动空气质量持续改善。”生态环境部有关负责人说。这也是生态环境部拟开展低效失效大气污染治理设施排查整治的动因所在。据介绍，近年来，在执法检查、监督帮扶等工作中发现，工业企业大气污染治理设施简陋、运行低效问题突出，影响治理效果，导致频繁超标排放，成为制约空气质量持续改善的短板。在今年4月中国环境保护产业协会主办的首届生态环境司局长与环保企业对话会上，生态环境部大气司副司长张大伟曾坦言，在大气污染防治过程中，我国环保产业和市场领域中存在简易低效设施大行其道、部分治理设施质量低劣、运维管理效率低下、在线监测数据失真、全过程治理技术亟须攻关这五大问题。根据《征求意见稿》，治理设施低效失效的情形包括：治理工艺不适用，去除效果较差、无稳定达标排放能力；治理装备简陋，必要配套设施未安装，未形成稳定可靠的副产品和消纳去向，建设质量低劣，关键组件达不到规范要求，自动化水平不高，控制系统功能缺失；治理设施操作运行低效，关键组件、关键参数未按相关技术规范或设计要求运行维护，管理台账记录不全、不规范；为掩盖超标排放等违法事实，不正常运维甚至干扰自动监测，篡改、伪造监测数据等。《征求意见稿》要求全面开展低效失效大气污染治理设施排查整治工作，建立排查整治清单，“淘汰一批、整治一批、提升一批”。淘汰不成熟、不适用、无法稳定达标排放的治理工艺；整治关键组件缺失、质量低劣、自动化水平低的治理设施；提升治理设施的运行维护水平及管理台账质量；健全监测监控体系，自动监测设备实现应装尽装，全面提升自动监测和手工监测数据质量，有力提升地方大气污染治理能力，深入挖掘多污染协同减排潜力，助力完成“十四五”确定的氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）减排任务，推动环境空气质量持续改善。生态环境部近日原则通过的《方案》，专门针对重点地区的大气污染治理进行了部署。《方案》目前尚未公布，具体内容还不可知。但从今年10月生态环境部发布的关于此项行动方案的征求意见稿中可以看出，《方案》要求各地研究修订重污染天气应急预案，优化重污染天气预警启动标准。有信心进一步改善空气质量国务院常务会议审议通过的《行动计划》尤为重要。马军认为，要想达到空气质量持续改善的目标，必须有《行动计划》指引。《行动计划》特别强调统筹高水平的保护和高质量的发展，也就是要在发展的同时实现保护。一方面经济发展要求扩大生产，一方面污染治理要求降低排放，只有走绿色低碳的循环经济之路。生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江认为，从宏观来看，《行动计划》坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气为重点，继续以PM2.5控制为主线，协同控制臭氧污染。着力推进NOx和VOCs减排。具体来说，通过深化移动源污染治理，实施超低排放改造和重点行业提标改造，强化NOx减排；围绕源头减排、过程严控、末端治理，强化VOCs全流程全环节综合治理。黄润秋此前表示，将坚持精准、科学、依法治污，从以下三个方面发力：一是严控增量。坚持减污降碳协同增效，加快推动绿色低碳产业发展，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展；加快能源低碳转型，大力发展新能源和清洁能源；大力发展绿色运输体系，煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输优先采用铁路和水路。二是减排存量。加快推进北方地区清洁取暖和重点行业超低排放改造、挥发性有机物综合治理、“公转铁”、“公转水”等重大工程，以更大减排量冲抵极端不利气象条件带来的不确定性。三是持续组织开展好重点区域监督帮扶，推动攻坚任务落实落地。“在预测的经济增长和减排量前提下，我们有信心把空气质量进一步改善。”刘炳江说。

1月11日，新华社全文发布了《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称“《意见》”），提出建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。 总体要求： 全面推进美丽中国建设，落实全国生态环境保护大会部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护国家生态安全，抓好生态文明制度建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。 《意见》强调践行绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。发展绿色旅游。持续推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费。鼓励绿色出行，推进城市绿道网络建设，深入实施城市公共交通优先发展战略。深入开展爱国卫生运动。提升垃圾分类管理水平，推进地级及以上城市居民小区垃圾分类全覆盖。构建绿色低碳产品标准、认证、标识体系，探索建立“碳普惠”等公众参与机制。 “碳普惠”出现在中央政策文件中，体现了从国家政策层面推动碳普惠机制有效落地。碳普惠作为一种低碳发展机制创新，旨在鼓励个人和中小企业的低碳行为，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生活方式，进而推动企业生产低碳转型，提升全社会低碳发展水平，是实现“双碳”目标的重要途径，也有助于实现人与自然的和谐共生。 宁波海尔欣光电科技有限公司作为集研发、生产、销售为一体的高科技公司，其“昕甬智测”品牌产品覆盖气体检测系统整机、数据服务平台、终端用户应用解决方案，广泛应用于光谱科研、气象生态、工业碳中和等领域，实现更及时、更精确的科学测量，为世界“碳中和”目标贡献力量。 目前，昕甬智测已实现温室气体监测产品海内外业务布局，全球范围内快速响应，售后无忧。 HT8800系列便携式高精度温室气体分析仪HT8800系列可在便携的仪器箱内实现快速响应的高精度温室气体测量， 采用独立强吸收谱线， 使其不受其他气体分子光谱的交叉干扰。 该系列气体分析仪可由太阳能或锂电池供电， 实现温室气体浓度的定点或移动连续观测。l 多组分目标种类: CO2, CH4, N2O, H2O 采用红外波段，独立强吸收谱线，无交叉干扰，使测量更精准。l 可靠性气体分子的吸收信号，不需要超长光腔，使光机结构更稳定，数据更可靠。l 便携性高强度ABS材料箱体设计，防水耐用易携带，在仪器箱内实现快速响应的高精度测量。l 低功耗主机功耗小于100W，可由太阳能或电池供电，实现偏远无电网区域连续不断电检测。l 灵活性 可用于定点或车载走航连续自动检测，突破检测环境局限。