恐惧制约系统

我国计量仪器、设备企业经过多年的发展，已经形成了门类品种比较齐全，具有一定技术基础和生产规模的产业体系。如今国内计量仪器已经超过6000家。我国已经成为亚洲除日本之外的第二大计量仪器仪表生产国。国内计量仪器仪表产业总的形势是向前发展的。产品在微型化、集成化、智能化、总线化等发展方向上紧跟国际发展步伐，但是不同因素还制约着计量仪器表行业发展。我国计量仪器仪表发展滞后，存在许多问题，面临严峻的形势，其主要因素集中在以下四个方面： 　　一、科技创新及其产业化进展滞缓　　现代计量是光、机、电、计算机和许多种基础学科高度综合的产物，对新技术非常敏感，是现代产业产品中更新换代频率新技术应用和发展极迅速的门类之一，每年都有一批新产品推出，特别是当今信息时代，竞争日趋激烈，稍微放慢发展速度，就会被远远抛在后面。在已经跨入21世纪的今天，我国计量仪器仪表的普遍水平还停留在20世纪80年代初国际水平上，大型和高档仪器设备几乎全部依赖进口，许多急需的专用仪器设备还是空白，中低档产品保证质量上还有许多难关需要攻克。科技创新及其产业化发展滞缓，是制约我国计量仪器仪表产业发展的一个瓶颈而制约我国计量仪器仪表产业科技创新和发展滞缓的主要因素有三个：第一是科研经费严重不足 第二是人才匮乏 第三是缺乏官、产、学、研、全、用的有效结合。　　二、产品稳定性和可靠性长期得不到根本性解决　　我国计量产品，包括产业自动化仪表系统，通信仪器设备等，虽然技术指标同国外同类产品比较差距不算很大，但稳定性和可靠性不高。极大地限制了我国计量产品的使用范围和可信程度，究其原因主要有三个方面：　　(1)长期忽视了基础技术的研究的开发。　　(2)国产通用件和基础件质量不过关。　　(3)企业对产品的质量控制和管理不力，产品质量不过关。　　三、旧体制束缚了企业的发展　　旧体制是制约我国经济，特别是国有企业发展一个共性问题。仪器行业也不例外。相当一批国有企业，由于长期在旧体制的束缚下，不能从学生的历史包袱中挣脱出来，在市场竞争中丧失活力，生产和经营严重滑坡，一大批骨干企业，在生死线上苦苦挣扎，所以，加快体制的改革是发展的重要途径之一。　　四、计量仪器仪表产业的发展受到客观环境的制约其主要表现在：　　(1)赋税过重。计量用产品企业，一般规模不大，生产批量不多，产值和经济效益总量不高，但是现代计量仪器仪表，对国民经济有巨大的拉动作用产生难以估量的倍增效益。对具有如此特殊属性的产业，如同其他产业一样征收17%增值税，33%所得税以及相同比例的关税则赋税过重。　　(2)各级政府包括产业的主管部门以及银行、税务、工商等部门对发展计量产品产业重要性认识不足，支持不够。　　(3)缺少支持民族产业发展的采购政策。　　(4)我国基础产业能力差。包括产品质量，服务能力和信誉能力都较差，直接影响产业的发展。

自3月下旬H7N9禽流感在国内一些地区爆发以后，“假羊肉”、“毒生姜”等事件也接连被曝光，食品安全问题再陷舆论漩涡，居民消费信心再次受到重挫，不仅对相关产业产生了明显影响，重创了家禽规模养殖户和普通农户的家禽养殖，而且使餐饮、物流、旅游、交通等行业也受到了严重拖累。　　食品安全是关系广大人民群众身体健康和生命安全的大事。经济越发展，人们生活水平越高，消费者对产品的技术含量、性能、品质的要求越高。现在，食品安全已成为制约消费可持续增长的“瓶颈”。如何消除这个“瓶颈”，把不合格的产品挡在市场的大门之外，尽快建立一个让居民安心消费和放心消费的环境，发挥消费对经济增长的拉动力，需要采取综合措施进行治理。　　⊙梁达　　一、食品安全对消费的“瓶颈”影响不可低估　　多年来，在分析进一步扩大消费的种种制约因素时，人们往往将收入分配、社会保障等放在首位，对食品安全造成的“瓶颈”问题容易忽略。但是，近年来屡次出现的食品安全事件提醒我们，不断爆出的食品安全问题，使消费者对其产品或行业失去信心，导致消费需求萎缩，小则让一个企业产品销售受挫，企业破产或倒闭，大则波及整个行业的发展。比如，近来出现的H7N9禽流感就对家禽养殖业和相关行业造成了巨大冲击。　　1.H7N9禽流感对居民消费造成的一些影响　　目前，H7N9禽流感尽管得到有效控制，但已经对各地居民的日常生活带来了不同程度的影响，主要影响集中在饮食、出行旅游和卫生习惯等三方面。　　一是减少了外出活动和就餐的次数。多数居民减少或不外出就餐，并选择在本次禽流感消失前不吃鸡鸭禽类，导致鸡鸭等禽类购买和消费量比正常销售大幅减少，行业发展遭受重挫。二是一些居民减少了去商场购物次数，减少了去公园、影视院等公共场所的次数，相应消费减少，影响到服务业的发展。三是一些居民取消了出行计划，放弃了到出现疫情的省份的旅游计划，尽量避开疫情蔓延地和人口密集群，对相关地区的旅游业产生较大影响。　　2.居民饮食习惯发生改变，明显减少了禽类产品的消费　　虽然目前全国只有少数地区出现过H7N9禽流感，但多数居民在饮食上有所顾忌，减少了禽类产品的消费，选择其他肉类来替代，在日常饮食中也较少选用禽肉类菜式。　　3.影响正常的市场销售　　禽流感的出现对居民的饮食结构产生了较大的影响，家禽和禽蛋生意也受到了不小的影响。一是禽类上市量明显减少。为了防止禽流感的入侵，有关部门采取了各种防范措施，导致货源相对偏紧，同时居民需求量急骤减少，致使上市量明显缩减。二是居民购买量减少。许多居民纷纷减少了禽类购买量甚至不买，部分地区禽类市场销售量较正常情况下的销量下降了近70%以上。　　4.打乱了正常的生产链　　家禽消费的陡降，必然会影响家禽的生产，影响后期家禽生产量的减少，直接影响到明年家禽的正常供应量，进而引起下一轮价格暴涨，正常的生产被打乱，使家禽等相关食品的生产供应、市场销售、价格和消费都将产生多重负效应。　　二、重新审视消费环节对经济增长的制约问题　　1.消费对生产的反作用力不断加大　　根据生产与消费理论，生产决定消费，不仅决定消费的对象和消费的方式，而且还决定消费的质量和水平 但消费反作用于生产，消费不仅是生产的目的和生产的动力，而且调节着生产，为生产创造出新的动力。　　生产环节是经济运行的基础环节，生产什么才可能消费什么，扩大消费须率先打破制约消费的生产“瓶颈”。打破这个“瓶颈”，不仅要求生产环节始终坚持以质取胜、以信取胜、以新取胜，适应消费升级新形势谋求转型，真正生产出质优价廉、适销对路的产品，而且还要将生产、消费放在生产、分配、交换、消费这一经济运行的全过程中来考量，尤其要从交换环节上下工夫，管好进入消费市场的“准生证”，真正把不合格的产品挡在市场的大门之外。　　当前，启动消费，激活需求，已成为当前“稳增长”最重要、最紧迫的一项工作。如果消费不能有效启动，需求不能迅速激活，即便依靠投资拉动能够使经济企稳回升，但基础也不扎实，可持续能力不强。如果消费增长中的一些约束因素不能尽快消除，甚至蔓延，将对消费的可持续增长产生不利影响，最终将会影响经济的发展的质量和效率。　　2.留住国内购买力关键是要尽快营造一个放心购物的消费氛围　　据统计，2012年，我国超过美国成为世界第一大国际旅游消费国，中国游客境外消费总额达到1020亿美元，比2011年增长40%，比2000年增长了近8倍。　　应该说，近年来各部门出台了众多刺激消费的举措，国内消费环境趋于完善，绝大多数商品的质量、品种、价格与境外同类产品相差无几，但仍然吸引不了我国高收入者。消费者之所以越来越多的人选择境外消费，其原因是多方面的，有价格的原因，有消费心理的因素，有些则是深层次的。　　一是国外商品质量可靠放心，产品的正宗和多样化是人们去境外购买奢侈品的主要原因之一 二是国内缺少叫得响的大品牌，缺少引领潮流、引领消费的新产品，国内产品升级换代没有跟上城乡居民消费升级的步伐。对于品牌原产地的信赖促使多数人在境外购买奢侈品时，可以放心买到正宗的世界名牌产品。现在，境内同样商品的正宗性受到不少高端顾客的置疑，由于担心买到的是“水货”，或者其他不正规的商品，因此舍近求远到境外购物已经成为时尚。　　经过30多年的发展，我们已解决了产品的供应问题，告别了短缺经济时代，表面看生产环节问题基本解决，但产品的技术含量和附加值普遍不高、品牌影响力较弱、部分产品产能过剩而实际有效供给不足，质量不过硬，正在成为生产环节上的新问题，阻挡了消费者的热情，甚至使一些消费者不得不去购买境外产品。如大量消费者涌向香港购买奶粉等商品，就是一个需要我们深刻反思的问题。　　留住居民购买力，关键是要理顺生产、流通、消费三者间的关系，建立起扩大国内消费需求的长效机制，才能使居民消费潜力得到有效释放，崇尚“洋品牌”和国内消费不足的现状才能彻底改观，经济持续健康发展才能真正获得支撑。　　3.生产要不断适应消费需求的变化，但更重要的是质量应放在第一位　　经济越发展，人们生活水平越高，消费者对产品的技术含量、性能、品质的要求越高，生产滞后对扩大消费的制约越明显。如近年来因难以满足消费结构升级需求，以入门级为主的国产汽车在我国汽车消费中只能充当配角，产能利用率不足，企业利润微薄。与之相对，进口汽车却多年保持了高速增长。如2011年我国进口汽车(含整套散件，以下简称为汽车)103.6万辆，比上年增长27.8%。　　产销对路是企业开发产品时需要考虑的重要问题，但一旦产品好销时往往忽视产品质量，进入流通环节后一些不法商贩更是掺杂使假，赚取非法暴利，最终造成产业受损。据了解，最近出现的“假羊肉”事件，就是由于牛羊肉消费需求旺盛，价格不断上涨，生产供应跟不上旺盛的消费需求，一些不法从业者受到高额利益驱使，以便宜的其他动物肉类、甚至病死动物肉类掺入高价牛羊肉中，转卖获利，形成了一条不法肉类处理的“灰色产业链”。“病死猪”、“假羊肉”由此而生，威胁到餐桌安全和市民健康。　　要真正解决这一难题，除了加强政府监管外，更需要企业践行诚实守信的经营理念，始终树立质量第一的理念，“做食品就是做良心”，企业只有守住道德底线，才能使食品行业展现新变化、新气象，提振食品安全指数和消费信心。与此同时，应重点建立食品安全可追溯系统，从养殖过程的每一个链条进行备案，使居民消费的每一块肉，都能追溯到生产源头，从制度上筑牢食品安全的底线。　　三、清除食品消费障碍，保持消费可持续增长　　食品安全与每个人的生活息息相关，除了关系到个人的健康之外，它还和子孙后代的繁衍，和经济发展、国家安全都息息相关，因为一旦食品安全事件出现之后，就会引起全民恐慌，从而导致整个市场混乱，经济会受到难以弥补的影响。因此，要从生产和流通环节入手，清除消费增长的梗阻，促进经济的健康可持续发展。　　1.生产环节要加强全过程控制　　提高对食品安全重要性的认识，加强食品安全工作的责任感。全力提高全社会对食品安全重要性的认识，把食品安全问题作为保障人民健康、增强体质、提高生活水平和保证社会稳定的大事来抓。各级政府和各有关部门要在各自职责范围内认真做好食品安全相关工作，并要总结以往食品安全工作的经验和不足，加强各地区、各部门的协调工作。　　(1)要抓好农产品源头的监督和管理。将食品安全的监督和管理延伸到对农业生产过程和农产品初加工的监管上，通过明确的农产品标准，规范对上市农产品的检验和执法力度，杜绝不安全的农产品流入市场和用于食品加工，严厉打击在饲料中和在农作物生长过程中违规使用化肥、农药和违法使用、添加禁止使用的化学品的行为。大力提倡发展有机农产品和绿色农产品。　　(2)加强对食品生产过程的控制。建立、完善并严格执行食品生产规程，将其贯彻到从原料进入、加工制造直至产成品出厂的全过程中，保证产品符合食品安全要求。　　(3)强化对食品的质量控制。根据企业生产技术水平和加强食品安全的需要，组织力量对现有食品标准进行进一步的清理、修订和补充。力求在涉及食品安全的指标上尽快与国际水平接轨。制定政策鼓励企业对产品检验增加投入，更新检验手段。　　(4)建立食品企业的示范工程。逐步实行“从农场到餐桌”的综合管理。当前应选择食品行业中影响食品安全较突出的产品，建立一套从原料到消费者食用均符合食品安全要求的体系，在不同的地区不同根据特点建立不同的食品安全示范工程。　　(5)提高食品安全领域的科技水平。在全面提高食品生产加工企业科技水平的同时，加强对涉及食品安全的共性和普遍性问题的研究 要加强与国际发达国家在食品安全方面的合作研究，提高快速、准确鉴定食品中危害因子的技术和能力 进一步研究病原微生物的抗性、病原的控制等预防技术和食品的现代加工、贮藏技术等。　　(6)加强对食品企业的扶优治劣。对规范生产安全食品的企业加大扶持力度，帮助他们创建品牌，同时通过建立“红黑榜”等制度，通过媒体曝光，帮助规范生产企业在同行业的竞争中取得优势，同时也使消费者逐渐在选择食品中从以价格优先向以品牌和质量优先转变。　　2.流通环节要强化食品安全社会监督工作　　(1)建立食品安全信息与监测体系。建立统一的全国性食品安全信息与监测体系，使之能系统而全面地收集、整理食品安全方面的各种信息资料。这些信息资料要向社会公开，使全社会都能及时、方便地获取各种有关食品安全方面的信息资料。同时，作为对外交流的窗口，用网络或其他形式与世界各国从事食品安全工作的同行建立广泛而密切的联系。　　(2)加强食品市场的监督管理。必须加强食品市场监管，严格监督执法，加大对涉及食品安全事件的企业和责任人的惩罚打击力度。健全市场管理和食品生产许可证、产成品市场准入制度管理。借鉴国外相关制度，尽快形成适合我国国情的不安全食品的强制返回制度并付诸实施。为提高对市场的监管力度，应在社区广泛提倡建立规范化的超市，降低个体摊点的数量，保证和方便群众购买放心食品。　　(3)要善于与媒体沟通，规范食品风险报道。监管部门要加强与媒体沟通，帮助媒体加强报道的客观、科学性，对食品安全风险的危害分析要客观公正，监管部门要及时通过媒体提供客观科学的食品安全风险危害性的分析报告。　　(4)创新监管模式，创造社会监督条件。一是建设食品安全电子监管网络平台和食品安全的短信平台，充分发挥现代媒体的作用。二是稳步推进食品安全行业信用体系建设，加快企业信用档案平台建设。三是实行食品安全信息集中发布，接受社会监督，强化食品经营业主的食品安全自律意识和责任意识。

“这么一盒灵芝孢子粉售价近5000元，比黄金还贵!怎么才能知道它里面的成分含量有没有‘缺斤少两’?”捧着一盒灵芝孢子粉，吴奶奶显得迷茫和焦虑。　　焦虑的还有从事保健食品监管的基层执法人员，他们一直在寻求破解保健食品贵重原料“缺斤少两”的方法。“现在我们对市场上保健食品质量的监督检验，基本上是卫生学检验、是否含有重金属成分以及是否非法添加化学药品，对于功效成分的检验基本没有能力去做。”江苏省无锡市卫生局卫生法制与监督执法处处长周健对此深有体会。　　检验能力制约检测　　“其实，市售保健食品功效成分‘缺斤少两’的情况很常见。药品检验中，药品成分含量不符合国家药品标准的，可以作为劣药查处。但是，对保健食品功效成分不足的行为，目前还没有相应的处罚依据。”广州市食药监局保化处处长张永胜表示，保健食品属于《食品安全法》管理的范畴，《食品安全法》第五十一条明确规定，国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体监管办法由国务院制定。但是，《保健食品监管条例》至今没有出台。　　而检验能力的不足，严重制约了对保健食品功效成分的监督检验。　　1996年实施的《保健食品管理办法》规定，“保健食品的功能评价和检测、安全性毒理学评价由卫生部认定的检验机构承担”。截至2011年，能进行保健食品功效成分检验的检验机构共34家，基本分布在各省级疾控中心，这些检验机构的检验能力基本只能满足“保健食品注册检验和复核的任务，无法承担全省保健食品的监督抽验任务。”国家食药监局承担保健食品监管职责后，制定了《保健食品注册管理办法》，规定副省级药品检验机构可以承担保健食品注册检验和复核。但是，由于这项工作开展较晚，各地受编制、资金、人才、设备、场地等方面限制，保健食品扩项工作也不尽如人意。“即使这些省级、副省级药检所全部扩项，受检验资源的约束，也无法胜任对保健食品功效成分进行检测。目前，真正承担监督检验任务的是地市药检所，而他们根本没有能力进行保健食品检验能力扩项。”张永胜说。　　检验体系制约检测　　“地市药检所目前无法胜任保健食品的检验，还在于保健食品与药品的标准差别大。”武汉市食品药品检验所保化室主任冯光说，药品的标准都非常成熟，检验都有章可循，但是保健食品的标准是按照食品标准体系和方式制定的，一个标准往往适应一类保健食品的检验。如人参皂甙成分的含量测定，就用于所有含人参、西洋参保健食品中人参皂甙成分的含量测定。地市药检所的检验装备和检测能力都是依据《中国药典》所要求进行配备的，其实验室认证、计量认可都是围绕药品标准进行，根本没能力进行保健食品功效检验和全成分检验。　　据了解，保健食品和药品在剂型上相似度高，一般为片剂、胶囊剂、颗粒剂、口服液等剂型，在某些成分上有相似之处，如水分、崩解时限、装量或重量差异、相对密度、PH值、总灰分、烧灼残渣等基本相同。另外，大多数保健食品含中药成分，因而《药典》中相关中药的鉴别、检查、含量测定等方法适用于保健食品标准。“有些检验方法虽然类似，但是由于其含量很少，单纯运用药品检验方法容易造成对目标物的干扰，影响检验结果，这时候，还要参照食品标准进行检验。比如，检测多维片中铁、铜的含量。”冯光说。　　“但是，由于药品和食品检验体系不同，很多地市检验所没有通过食品检验、保健食品的检验扩项，即使有些检验方法可以通用，其也无法出具检验报告。”冯光说，这样的检验结果只能作为科研项目，不能用作执法依据。　　标准缺失制约检测　　一位专业人士表示，标准化是保健食品创新的迫切需要，要鼓励保健食品提升产品质量，就要从规范保健食品原料做起。而现实却相当尴尬，大部分保健食品原料，特别是天然产物标准匮乏，许多大类的原料品种既无国家标准，也无行业标准，仅有企业标准。如葡萄籽提取物、番泻叶、总蒽醌化合物就只有企业标准。标准缺失使行业规范与监管存在局限性。　　虽然《保健食品注册管理办法》规定，无相关检测办法和标准的，保健食品申请人“应提供详细的检测方法和方法学研究及验证结果”，“没有相应标准的，企业应建立自己的企业标准”，但是，很多保健食品的前期研究以及功效学评价等都是一些研究机构完成后，进行科技成果交流“辗转”来到企业的，其功效学研究、注册检验与复核还不一定在企业所在地检验机构。　　“假设一个云南的产品，所用的原料标准为企业自拟标准，现在在武汉市场上发现有产品销售。如果进行监督检验其功效成分，我们去哪里得到标准?这些保健食品生产企业，当地监管部门想摸其家底都难。”这位专业人士说。　　缺乏对照品也是原料标准不健全的因素。据了解，目前保健食品检验所用对照品来源多头，有中国食品药品检验研究院对照中心，也有一些专业公司，还有科研院所和高校。这些对照品来源各异、纯度不同，没有统一标定，直接影响检测结果。不同检验机构使用不同对照品结果就不同，无法比对，“到底有多少功效成分，活性是否稳定一致，缺乏判定的标准依据，严重阻碍了保健食品的检验和质量控制。”　　即便是那些对照品明确的中药材也存在问题，很多复方保健食品仅检测一味中药材，对组方中的其他中药材没有任何鉴别和含量测定的要求 即便一味中药材，同一种药可能含有多种有效成分，以哪些作为标准来控制质量，都要进行研究。　　国家食药监局非常重视保健食品标准规范相关建设工作，近两年加大了有关原料技术要求、检测方法、技术规范以及保健食品功能评价方法等制定修订的力度，争取在“十二五”期间，初步建立国家标准、行业标准、企业标准和技术规范相互协调配套并符合保健食品监管工作需要的技术要求和标准体系，全面提高产品准入、生产准入门槛。　　“看来，保健食品功效成分的检测，还有一段必须要经历的路程。”这位专业人士表示。