甲氧咪草烟标准品于乙

中国烟叶公司在近日组织召开了“烤烟标准修订研究”项目研讨及实物制作会议。 　　该项目是中国烟叶公司重点技改项目，由中国烟叶公司组织，郑州烟草研究院和中国农业科学院烟草研究所共同承担。部分全国烟草标准化农业分技委委员和全国烟叶分级大赛能手参加会议，对项目组提出的烤烟标准修订草案进行了深入细致的研讨，统一了认识 并依据标准草案，制作了2009年云南、河南、贵州、湖南、山东、辽宁和四川等7个产区烟叶的实物样品，圆满完成了会议预定的各项任务。 　　会议期间，中国工程院院士、郑州烟草研究院名誉院长朱尊权到现场指导并同与会专家就上部烟标准修订问题进行了交流。

制定《电子烟管理办法》、《电子烟》国家标准及配套政策，是认真贯彻党中央、国务院推进电子烟产业法治化、规范化治理要求、深入落实《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、解决目前电子烟市场与产业存在的突出问题、保障人民群众身体健康和消费者合法权益的重要举措。2022年3月11日，国家烟草专卖局公布《电子烟管理办法》；4月8日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）发布《电子烟》国家标准。4月13日，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局有关部门就公众关注的有关问题进行了解答。一、《电子烟管理办法》的主要内容是什么？答：《电子烟管理办法》共六章四十五条，对电子烟生产、销售、运输、进出口和监督管理等作出了规定，主要明确了以下几个方面：（一）明确了监管对象。电子烟、雾化物、电子烟用烟碱及其他新型烟草制品等均纳入了监管范围。电子烟包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品等。禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟，将不含烟碱的电子烟产品纳入监管范围。加热卷烟属于卷烟，已纳入卷烟管理，《电子烟管理办法》对此进行了强调。目前，我国未批准加热卷烟在境内上市销售，任何市场主体不得非法经营加热卷烟。（二）明确了监管主体。国务院烟草专卖行政主管部门（即国家烟草专卖局，下同）主管全国电子烟监督管理工作，各省、市、县级烟草专卖行政主管部门（即各省、市、县级烟草专卖局，下同）依据规定职权负责本行政区内的电子烟监督管理工作。（三）明确了监管措施。一是对生产、批发和零售市场主体实行许可证管理。二是严格质量管控，建立电子烟产品技术审评、抽检抽测和追溯管理制度。三是实行销售渠道管理。建立全国统一的电子烟交易管理平台，将电子烟有关经营活动纳入平台管理。依法取得烟草专卖许可证的电子烟产品生产企业、电子烟品牌持有企业等应当通过电子烟交易管理平台将电子烟产品销售给电子烟批发企业。取得烟草专卖零售许可证、具备从事电子烟零售业务资格的企业或者个人应当通过电子烟交易管理平台从当地电子烟批发企业购进电子烟产品，并不得排他性经营上市销售的电子烟产品。四是对运输依法实施监管。电子烟、雾化物、电子烟用烟碱等的运输应当接受烟草专卖行政主管部门监管。五是国务院烟草专卖行政主管部门对电子烟生产企业、雾化物生产企业和电子烟用烟碱生产企业等境内外首次公开发行股票并上市进行前置审查。六是对电子烟进出口贸易和对外经济技术合作依法进行监督管理，完善管理措施，优化工作流程，服务好符合相关要求的电子烟出口。二、《电子烟》国家标准的制定背景和主要内容是什么？答：2021年11月，国务院印发了《关于修改的决定》（国令第750号，以下简称《决定》），增加第六十五条，“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”。2022年3月11日，国家烟草专卖局制定发布了《电子烟管理办法》，将于5月1日正式施行，办法提出“电子烟产品应当符合电子烟强制性国家标准”。因此，制定《电子烟》强制性标准是落实上述法律法规的重要手段，也是建立电子烟监管体系的重要技术支撑。2022年4月8日，市场监管总局（标准委）发布了GB 41700-2022《电子烟》强制性国家标准。该标准由市场监管总局会同国家烟草专卖局，组织全国烟草标准化技术委员会和相关技术机构制定。标准内容主要包括：一是明确了电子烟、雾化物等相关术语、定义；二是对电子烟设计和原材料的选用等提出原则要求；三是对电子烟烟具、雾化物和释放物分别提出明确的技术要求，并给出了配套的试验方法；四是对电子烟产品标志及说明书进行了规定。三、过渡期什么时候结束？过渡期的政策是什么？答：根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的规定，自《决定》2021年11月10日公布施行之日起，开展电子烟生产经营活动应当获得准入许可，产品应当符合国家标准，电子烟进出口应当遵守相关规定等要求。考虑到《电子烟管理办法》、《电子烟》国家标准及配套政策出台、实施有个过程，为保障有关电子烟生产经营主体合法权益，更好落实相关监管要求，维护人民群众身体健康，保护消费者合法权益，国务院烟草专卖行政主管部门在《决定》公布施行后，设置了过渡期，并明确了过渡期的相关要求。鉴于《电子烟管理办法》将于2022年5月1日起施行、《电子烟》国家标准将于2022年10月1日起实施，现确定过渡期到2022年9月30日结束。    过渡期内，2021年11月10日《决定》发布前既存的电子烟生产经营主体（即存量电子烟生产经营主体）可继续开展生产经营活动，并应按照《电子烟管理办法》、《电子烟》国家标准及配套政策要求，申请有关许可证及产品技术审评等，对产品进行合规性设计，完成产品改造，配合各级烟草专卖行政主管部门有序开展电子烟监管工作。同时，为规范电子烟市场秩序，将电子烟产业平稳纳入法治化、规范化轨道，与新修改的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《电子烟管理办法》、《电子烟》国家标准及配套政策等相衔接，继续执行过渡期内的相关要求：各类投资者暂不得投资新设电子烟生产经营企业；存量电子烟生产经营主体暂不得新建或扩大生产能力，暂不得新设电子烟零售点。各级烟草专卖行政主管部门不受理在过渡期内违规新设的电子烟、雾化物、电子烟用烟碱生产企业等或生产点的许可申请；不受理过渡期内违规新增的零售市场主体的许可申请；暂不受理《决定》发布前既存的电子烟、雾化物、电子烟用烟碱生产企业等扩大生产能力的许可申请等（具体受理时间将另行通知）。市场监管部门根据相关规定不核发过渡期内违规新设的电子烟、雾化物、电子烟用烟碱生产企业等或生产点和零售市场主体的营业执照。过渡期结束后，电子烟生产经营主体必须严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《电子烟管理办法》、《电子烟》国家标准等开展生产经营活动。四、从事电子烟相关生产、批发、零售的市场主体分别需要办理何种烟草专卖许可证？答：从事电子烟、雾化物、电子烟用烟碱等生产经营活动，应当依法向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖生产企业许可证；取得烟草专卖批发企业许可证的企业，应当经烟草专卖行政主管部门批准，变更许可范围后方可从事电子烟产品批发业务；从事电子烟零售业务，应当依法向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证或者变更许可范围。五、如何申请烟草专卖生产企业许可证？答：电子烟、雾化物、电子烟用烟碱生产企业等，应当申请取得烟草专卖生产企业许可证。申请人可以向其住所（主要经营场所或经营场所，下同）所在地的省级烟草专卖行政主管部门（包括大连市、深圳市烟草专卖局，下同）许可证办理窗口或国务院烟草专卖行政主管部门政务服务行政许可网上办理平台提出申请。详细的办理流程、所需材料等可登录国务院烟草专卖行政主管部门政府网站查询。过渡期内，烟草专卖行政主管部门受理2021年11月10日《决定》发布前已在市场监管部门登记注册，且如实完成电子烟生产经营主体信息申报的市场主体（即存量电子烟、雾化物、电子烟用烟碱生产企业等）的许可申请；暂不受理存量电子烟、雾化物、电子烟用烟碱生产企业等扩大生产能力的许可申请（具体受理时间将另行通知）；不受理在过渡期内违规新设的电子烟、雾化物、电子烟用烟碱生产企业等或生产点的许可申请。自2022年5月5日起，存量电子烟、雾化物、电子烟用烟碱生产企业等可以向其住所所在地的省级烟草专卖行政主管部门提出烟草专卖生产企业许可证的申请意向，再按照排期要求提交正式申请。过渡期结束后，烟草专卖行政主管部门将受理符合法律法规和相关规定的市场主体的许可申请。六、如何申请烟草专卖批发企业许可证？答：已取得烟草专卖批发企业许可证的企业方可申请从事电子烟批发业务。已取得烟草专卖批发企业许可证的企业，经烟草专卖行政主管部门批准变更许可范围后方可从事电子烟批发业务。七、如何申请烟草专卖零售许可证？答：从事电子烟（包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品等）零售业务的市场主体，可以通过经营场所所在地的地市级、县级烟草专卖许可证办理窗口或国务院烟草专卖行政主管部门政务服务行政许可网上办理平台，申请领取烟草专卖零售许可证。详细的办理流程、所需材料等可登录国务院烟草专卖行政主管部门政府网站查询。过渡期内，烟草专卖行政主管部门受理2021年11月10日《决定》发布前已在市场监管部门登记注册，且如实完成电子烟生产经营主体信息申报的电子烟零售市场主体（即存量电子烟零售市场主体）的许可申请；不受理在过渡期内违规新增的电子烟零售市场主体的许可申请。自2022年6月1日起，存量电子烟零售市场主体可以向其经营场所所在地的地市级、县级烟草专卖行政主管部门提交烟草专卖零售许可证的申请。过渡期结束后，烟草专卖行政主管部门将受理符合法律法规和相关规定的市场主体的许可申请。八、为什么要进行电子烟产品技术审评？如何申请？答：技术审评是维护人民群众身体健康和消费者合法权益，保障产品质量安全的必要措施。技术审评工作由国务院烟草专卖行政主管部门组织专业机构实施。《电子烟管理办法》施行后，申请人可通过电子烟技术审评管理系统，向企业住所所在地的省级烟草专卖行政主管部门提交技术审评申请。九、电子烟交易管理平台什么时候上线?答：建设全国统一的电子烟交易管理平台是规范电子烟市场秩序、促进电子烟产业有序运行的重要环节。交易管理平台上线运行后，取得烟草专卖相关许可证的电子烟相关生产企业、批发企业和零售市场主体，通过技术审评的电子烟产品等，均应在平台上进行交易。自2022年6月15日起，取得烟草专卖相关许可证的电子烟相关生产企业、批发企业和零售市场主体逐步在平台上进行交易。十、《电子烟》国家标准技术内容的突出特点是什么？答：《电子烟管理办法》明确禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟。基于《电子烟管理办法》的监管要求，并接轨国际监管趋势，借鉴国际监管经验，《电子烟》国家标准提出了科学适用的技术内容，其突出特点体现在：第一，规定电子烟是“用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传送系统”，将不含烟碱的电子烟纳入电子烟定义范围。第二，鉴于水果、食品、饮料等调味电子烟和无烟碱电子烟对未成年人具有较强的吸引力，容易诱导未成年人吸食，标准明确规定不应使产品特征风味呈现除烟草外的其他风味，并明确要求“雾化物应含有烟碱”，即不含烟碱的电子烟产品不得进入市场销售。第三，标准依据添加剂的使用原则，经过充分安全风险评估论证、实验验证并广泛征求意见后，明确列出允许使用的101种添加剂，纳入添加剂“白名单”。十一、《电子烟》国家标准将于今年10月1日正式实施，设置该实施日期是基于什么样的考虑？答：根据《中华人民共和国标准化法》第二十五条有关规定，不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或提供。标准正式实施后，市场上销售的电子烟产品必须符合国家标准。考虑到《电子烟》国家标准发布后，电子烟生产企业需要根据标准要求对产品进行合规性设计，完成产品改造，并向有关部门申请产品检测和技术审评等工作，这些都需要一定的时间，因此设定了5个月的实施过渡期。在实施过渡期期间，电子烟生产企业要开展标准的宣贯培训，深入了解标准技术内容，尽早实现产品达标。十二、各级烟草专卖行政主管部门将在电子烟有关政务服务方面重点开展哪些工作？答：各级烟草专卖行政主管部门将积极开展政策宣传，引导电子烟生产经营主体诚实守信，履行产品质量安全责任，依法依规开展生产经营活动。按照“放管服”改革要求，提升政务服务标准化规范化便利化水平，完善政务服务平台，加强对相关经营主体的业务指导和政务服务，引导电子烟生产经营主体按照《电子烟管理办法》、《电子烟》国家标准以及相关政策要求，申请有关许可证及产品技术审评等，充分保障行政相对人合法权益。十三、近期，烟草专卖行政主管部门重点采取哪些举措查处涉电子烟违法违规行为？答：烟草专卖行政主管部门将按照《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《电子烟管理办法》等规定，督促各类电子烟市场主体依法依规开展生产经营业务，依法查处违反过渡期有关政策要求的行为。会同、配合有关部门加强专项治理，重点清理中小学校园周边电子烟销售网点及电子烟自动售卖机，删除网上销售电子烟信息，查处向未成年人售卖电子烟等违法案件，侦破添加合成大麻素等“上头电子烟”新型毒品违法犯罪典型案件，有效保障和维护未成年人和消费者合法权益。十四、发现违法生产经营电子烟的如何举报？答：发现向未成年人销售电子烟、生产销售伪劣电子烟产品、通过信息网络销售电子烟等有关违法行为的，可以拨打12313烟草市场监管服务热线或通过各地烟草专卖行政主管部门政府网站公布的举报渠道提供违法行为线索，烟草专卖行政主管部门将依法核实处理，维护消费者合法权益。十五、下一步还有哪些涉及电子烟的规定出台？答：国务院烟草专卖行政主管部门即将公布电子烟相关许可证管理、技术审评、产品追溯等有关政策文件，陆续出台电子烟产品质量监督抽查、鉴别检测、产品包装等配套政策和实施细则，协调有关部门研究制定警语标识、检验检测机构、税收、寄递、入境携带等相关政策，建立健全配套政策体系。

近年来，随着香烟制品的多样化，不少含有不同品种添加剂的香烟进入了人们的生活。在原本就威胁身体健康的香烟中掺入添加剂，是否会对吸烟者及被吸烟者的健康又平添一份风险?对香烟添加剂的管理如何进行? 　　《法制日报》记者在采访中了解到，以上问题的答案均为空白，更重要的是，目前香烟添加剂并未纳入国家监管范围。 　　中草药香烟暂无监管 　　家住北京市西城区玉桃园小区的张丰功现年50岁有余，从20多年前开始吸烟到现在，他抽过含有果味、中草药的各种香烟。 　　“以前我爱人给我买过一种含有中草药添加剂的烟，说是有保健作用。”张丰功对《法制日报》记者说，抽了一阵子，也没什么感觉。后来听一个老中医说，将中草药掺在烟草中不一定有好处，就没再抽了。 　　一直致力于禁烟工作的新探健康发展研究中心副主任吴益群告诉《法制日报》记者，他们曾经选择135名抽中草药卷烟的吸烟者和143名抽普通卷烟的吸烟者，通过检测，发现抽中草药卷烟的吸烟者和抽普通卷烟的吸烟者体内的尼古丁水平或致癌物水平没有差别。 　　“一些中草药是脂溶性的，一些是水溶性的。也就是说，中草药需要在合适的条件下才能发挥作用。条件不同的情况下，有益的中草药也会产生有害性。”中国中医科学院学术委员会副主任委员姚乃礼说，根据药品监管法的规定，只有极少数的中草药是不需要国家药监局批准即可使用的，大部分中草药都需要严格的实验和批准。但目前香烟中的中草药并未纳入药监局的管理范畴。 　　化学添加剂吸引年轻人 　　“我最初学会抽烟就是因为好奇，抽了一种桔子香味的香烟，抽了之后感觉味道甜甜的，而周围的人也很喜欢这种烟味。”北京城市学院大三学生李佳说。 　　据了解，除了中草药，烟草中的添加剂还包括用于增香、调味、着(增)色的多种香料等化学物质。如品牌香烟的广告语是，“拥有十八项专利技术，上千次精心调配。自主知识产权的特定生物添加剂、使用黑莓、酸樱桃浓缩汁等天然果汁类香精，运用多项现代工艺处理技术，使烟香更加细腻醇和，余味更加纯净舒适。以特色香精香料产品在降焦的同时最大限度保留卷烟本香。” 　　“果味主要就是为了诱惑年轻人去尝试吸烟。”新探健康发展研究中心研究员王依群说，使用添加剂增加烟草制品的吸引力，针对的人群主要是青少年和女性。 　　宋森认为，烟草里面的化学物质添加剂没有得到监管和把关更令人忧心。 　　“现在有数千多种天然香料和多种合成香料可用于烟草添加剂。”王依群介绍说。 　　如此多的添加剂是否会加重烟草的危害? 　　记者在国家烟草专卖局的网站上看到，在已公布的有关香烟添加剂的研究中，包括技术改进、香味成分萃取优化等相关文章，但并未发现关于对添加剂对人体影响的研究。 　　“烟草中添加的香精、香料都是属于配方的一部分，成分、配比都是技术中心负责原料的部门计算好的。”北京一名从事烟草行业的工作人员对记者说道，这个危害有检测，不过一般不提香料的危害。 　　需明确机构监管香烟添加剂 　　我国已签署的《国际烟草控制框架公约》第9条实施准则建议，“每一缔约方应对检测和测量烟草制品成分和释放物以及关于此类成分和释放物的管制采取和实行有效的立法、实施和行政或其他措施” 公约第10条实施准则建议“要求烟草制品生产商和进口商向政府当局披露烟草制品成分和释放物的信息，并且要求公开披露烟草制品有毒成分及其释放物的信息” 公约第13条实施准则建议“限制应尽量包含使烟草制品对消费者较具吸引力的设计特点。这类特点包括彩色卷烟纸和诱人的气味等”。 　　“香烟添加剂在我国是监管盲区，按照国际公约的要求，烟草业应当公开其成分和危害。食品添加剂国家标准中没有明确任何一种添加剂可用于卷烟制品 而烟草企业将中草药添加剂加入卷烟烟丝和卷烟纸，也没有统一的国家标准。”王依群说，烟草制品虽然既不属于药品也不属于食品，但是它能够通过口腔进入人体脏器，应当按照食品药品管理模式，有统一的国家管理标准。 　　清华大学教授王晨光建议，应当以立法方式确立由食品药品监督局来监管烟草添加剂，由将维护公众健康为宗旨的机构作为烟草控制的执行机关，将烟草产品与食品、药品一样纳入一体化的风险规制体制。