乳品标准

中国乳品新标准争论焦点 　　新国标被指偏向常温奶 导致巴氏杀菌鲜奶市场占有率不足20% 　　对乳品新国标的质疑声再在业内响起。据报道，日前，广州市奶业协会理事长王丁棉反映中国乳业行业标准被个别大企业绑架，是全球最差标准。 　　据悉，导致争议再度升温的仍然是卫生部去年敲定的乳业新国标中，原奶细菌数允许最大值为每毫升200万个，而此前的标准是50万个。王丁棉昨日对本报说，新国标过于偏向常温奶，已经导致巴氏杀菌鲜奶在我国液态奶中所占份额连20%都不到。 　　反方：应逐渐恢复巴氏鲜奶的主导地位 　　王丁棉说，由于巴氏杀菌鲜牛奶需要的奶源质量很高，而新国标对原奶细菌数如此宽松显得过于偏向常温奶，这导致巴氏奶目前在我国液态奶中所占的份额连20%都不到。 　　王丁棉说，目前全国性的乳业巨头都是以常温奶为主打，“这些巨头普遍没有自己的奶源，在他们的游说下，上午专家设定好的新国标下午就被有关部门推翻了。”他说，国家应给予政策及经济扶持，逐渐恢复巴氏鲜奶的主导地位。 　　正方：可维护我国奶业稳定发展 　　在去年，《生乳》国家标准中将生鲜奶源的蛋白质含量从原来的2.95%下调至2.8%，细菌总数从50万个落菌单位上调至200万个落菌单位，这是业内人士质疑的两大热点。 　　卫生部的辩护称，目前我国奶牛小规模散养比例较高，100头以上规模养殖比例仅为23.1%，5头以下比例为32.4%，这种小规模养殖的现状短期内难以改变，而养殖水平低造成生鲜乳菌落总数相对较高。 　　按卫生部的解释，设置菌落总数的指标符合“我国发展实际”，能够保护大量中小规模奶农的利益，维护奶业稳定发展，但是仍然鼓励企业设置菌落总数分级收购标准，引导奶农标准化规模养殖。 　　专家视点 　　不如由国标改为企业标准或行业标准 　　黑龙江省乳品工业研究所郦韬珉指出，与其将就乳品新国标，还不如由国家标准改为企业标准或行业标准(由专业委员会审核)，以减少负面影响和降低损失。

卫生部7月12日在其官方网站发布通知，将于2010年7月13日14:00在卫生部新闻发布厅召开例行新闻发布会，介绍乳品安全国家标准有关情况。 　　据悉，根据《食品安全法》及其实施条例、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》的规定，卫生部于3月26日公布了66项新乳品安全国家标准，这些标准自6月1日起陆续施行。 　　新的乳品安全国家标准包括乳品产品标准15项、生产规范2项、检验方法标准49项，基本解决了现行乳品标准的矛盾、重复、交叉和指标设置不科学等问题，提高了乳品安全国家标准的科学性，形成了统一的乳品安全国家标准体系。

卫生部日前公布《生乳》(GB19301-2010)等66项新乳品安全国家标准。新的乳品安全国家标准包括乳品产品标准15项、生产规范2项、检验方法标准49项，基本解决了现行乳品标准的矛盾、重复、交叉和指标设置不科学等问题，提高了乳品安全国家标准的科学性，形成了统一的乳品安全国家标准体系。 　　相关新闻： 　　卫生部公布66项新乳品安全国家标准 　　新乳品安全国家标准不再设三聚氰胺相关规定 　　对于新乳品安全国家标准，卫生部作出如下说明： 　　一、关于食品安全国家标准工作情况 　　卫生部按照《食品安全法》及其实施条例规定，积极开展食品安全标准工作，主要包括：一是成立第一届食品安全国家标准审评委员会，完善委员会工作制度，并依法开展食品安全国家标准审查工作。二是根据《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》规定，会同有关部门开展乳品安全标准清理工作，现已完成乳品安全国家标准清理工作。三是按照国务院《食品安全整顿工作方案》要求，组织开展食品安全标准清理完善工作，制(修)订食品中农兽药残留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量以及食品添加剂使用标准。四是做好重要食品安全标准清理工作。根据食品安全监管工作需要，我部紧急组织修订了《预包装食品标签标准》、《预包装食品营养标签标准》，此外，根据卫生部等9部门《关于加强食品添加剂监督管理工作的通知》(卫监督发〔2010〕89号)，紧急组织制定了100余项食品添加剂质量规格标准，并对尚无质量要求、检验方法标准的食品添加剂，参照国际组织和相关国家的标准进行指定。上述标准(征求意见稿)正在卫生部网站公开征求意见并按程序向世界贸易组织通报。五是组织开展食品包装材料清理工作。根据卫生部、工业和信息化部等6部门《关于开展食品包装材料清理工作的通知》，我部正会同相关部门完善食品包装材料相关标准。相关行业和企业正按照通知要求，清理行业内已经使用的，但尚未列入我国食品包装材料标准的物质。六是理顺食品安全标准管理工作，正在制定《食品安全国家标准管理办法》，明确食品安全国家标准工作程序和要求。我部还与农业部、国家标准委建立了工作机制。近期，卫生部将做好乳品安全国家标准的宣贯、培训等工作并完成食品添加剂、食品中致病微生物、污染物和真菌毒素限量标准等食品安全基础标准清理工作。 　　二、关于乳品安全国家标准的制修订情况 　　2008年国务院公布实施的《乳品质量安全监督管理条例》和国务院办公厅《奶业整顿和振兴规划纲要》，要求进一步完善乳品安全国家标准，用1年左右时间整合现行乳品标准。从2008年12月开始，卫生部会同农业部、国家标准委、工业和信息化部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门和中国疾病预防控制中心、轻工业联合会、中国乳制品工业协会、中国奶业协会等单位组建了乳品安全标准工作协调小组和专家组。在协调小组统一领导下，专家组开展了乳品安全标准制修订工作。在标准制定过程中，按照公开透明原则，广泛听取各方意见，鼓励各领域专家参加工作组、起草组以及专家组的会议讨论。2009年10月底，卫生部在网站上公开征求意见并按程序向世界贸易组织成员通报。2010年1月至2月，第一届食品安全国家标准审评委员会审查通过66项乳品安全国家标准。2010年3月26日，卫生部颁布乳品安全国家标准。 　　三、关于乳品安全国家标准的特点 　　乳品安全国家标准包括乳品产品标准15项、生产规范2项、检验方法标准49项。乳品安全国家标准基本解决现行乳品标准的矛盾、重复、交叉和指标设置不科学等问题，提高了乳品安全国家标准的科学性，形成了统一的乳品安全国家标准体系。　　与以往乳品标准比较，乳品安全国家标准有以下特点：一是体现《食品安全法》立法宗旨，突出安全性要求。食品安全国家标准属于技术性法规，新的乳品安全国家标准严格遵循《食品安全法》要求，突出与人体健康密切相关的限量规定。二是以食品安全风险评估为基础，兼顾行业现实和发展需要。乳品安全国家标准以食品安全风险监测和评估数据为依据，确保标准的科学性，同时注重听取行业主管部门和协会意见，充分考虑我国乳品行业实际情况，确保标准的实用性。三是整合现行乳品标准，扩大标准的覆盖范围。乳品安全国家标准整合了以往乳品标准中的强制性规定，在减少标准数量的同时，提高了食品安全国家标准的通用性和覆盖面，避免标准间的重复和交叉。四是与现行法规和产业政策相衔接，确保政策的连续性和稳定性。 　　四、关于乳品安全国家标准的实施时间 　　为做好新旧标准衔接，合理设置标准实施过渡期，我部根据标准修改情况、对生产工艺的影响和实施难度，分类确定了标准的具体实施时间，分别为：《生乳》(GB 19301—2010)和《生乳相对密度的测定》(GB 5413.33—2010)等检验方法标准自2010年6月1日起实施 《巴氏杀菌乳》(GB 19645—2010)等乳品产品标准和《乳制品良好生产规范》(GB 12693—2010)等生产规范标准自2010年12月1日期实施 《婴儿配方食品》(GB 10765—2010)等婴幼儿食品安全标准自2011年4月1日起实施。 　　五、关于乳品产品标准中的农兽药残留指标 　　农兽药残留主要来自饲料和养殖环节，目前国际食品法典委员会和相关国家仅在生乳中设置农兽药残留规定，不在乳制品中设置上述要求。我国参照国际组织和多数国家做法，仅在《生乳》(GB 19301-2010)中设置农兽药残留规定，具体按照现有农药残留标准和国家有关规定、公告执行。乳品产品标准规定所用生乳原料应符合《生乳》(GB 19301-2010)。目前农业部正在抓紧完善食品中农兽药残留标准。 　　六、关于婴幼儿食品标准 　　乳品安全标准清理过程中对婴幼儿食品标准进行了系统修订，将原有的11项婴幼儿食品标准整合为4项，基本涵盖各类婴幼儿食品。婴幼儿食品安全标准修订既要确保产品安全性也要满足婴幼儿营养需要。本次标准清理除了对污染物、微生物指标进行了修订，还根据我国实际情况，调整了营养素要求。婴幼儿食品安全标准的修订主要参考国际食品法典委员会(CAC)标准和中国营养学会《中国居民膳食营养素参考摄入量》。对于新制定的《特殊医学用途婴儿配方食品标准》，由于此类产品既要以普通婴儿配方食品为基础，又要根据不同疾病或医学状况的特殊要求进行调整，成分复杂且营养要求各异，尚缺乏相应的配套管理措施，需要进一步加紧研究，修改完善后发布。 　　七、关于三聚氰胺的限量值管理 　　2008年10月7日，卫生部、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局联合发布公告(卫生部2008年第25号公告)，公布三聚氰胺在乳与乳制品中的临时管理限量值。《食品安全法实施条例》第四十九条规定：对发现的添加或者可能添加到食品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质的名录及检测方法予以公布。2008年卫生部会同有关部门开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治行动，向社会公布了四批可能违法添加的非食用物质和易被滥用的食品添加剂“黑名单”，其中在食品中可能违法添加的非食用物质名单(第一批)中包括三聚氰胺及其检测方法。新的乳品安全国家标准中不再设置三聚氰胺相关规定。

一、为什么要整合完善乳品安全国家标准? 　　乳品是我国消费者日常生活不可或缺的食品。近年来，我国乳品消费量迅速攀升，乳品行业快速发展，成为重要的食品产业之一。乳品安全直接关系到消费者身体健康与社会经济稳定。国家高度重视乳品安全和乳制品行业的健康可持续发展，国务院颁布实施了《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》等法规政策，部署开展食品整顿工作，要求整合完善乳品安全国家标准。2009年6月1日实施的《食品安全法》，对包括乳品在内的食品安全标准提出了明确要求。截至2009年底，我国以往的乳品相关标准共160余项，存在部分指标交叉、重复、矛盾，以及重要指标缺失等问题。为了规范乳品生产经营，保证乳品质量安全，确保消费者健康，根据《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》的规定，卫生部牵头会同各相关部门对乳品标准进行整合完善，统一公布为乳品安全国家标准。 　　二、整合完善乳品安全国家标准的原则。 　　乳品安全国家标准整合完善工作坚持了以下原则：一是体现《食品安全法》立法宗旨，突出安全性要求。乳品安全国家标准严格遵循《食品安全法》要求，突出与人体健康密切相关的要求与规定 二是以食品安全风险评估为基础，兼顾行业现实和发展需要。乳品安全国家标准以食品安全风险监测和评估数据为依据，确保标准的科学性，同时注重听取行业主管部门和协会意见，充分考虑我国乳品行业实际情况，确保标准的实用性 三是整合现行乳品标准，扩大标准的覆盖范围。乳品安全国家标准整合了以往乳品标准中的强制性规定，在减少标准数量的同时，提高了食品安全国家标准的通用性和覆盖面，避免标准间的重复和交叉 四是与现行法规和产业政策相衔接，确保政策的连续性和稳定性。 　　三、乳品安全国家标准的制定和公布 　　按照《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》要求，2008年12月，卫生部牵头会同农业部、国家标准委、工业和信息化部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门和中国疾病预防控制中心、轻工业联合会、中国乳制品工业协会、中国奶业协会等单位成立了乳品安全国家标准整合完善工作开始即组成的协调小组，负责对乳品安全国家标准进行整合完善。同时成立了由协调小组各部门推荐的近70名专家组成的专家组，分别来自管理部门、专业技术机构、大专院校、行业协会以及乳品企业，具有广泛的代表性。 　　协调小组先后召开3次全体会议。专家组和起草工作组先后召开工作会议20余次，充分听取专家、学者、企业和行业协会代表等各界意见。在执行现行国家标准制定程序的基础上，乳品安全国家标准草案首次在卫生部网站上全文公布，公开征求意见60天，同时向世贸组织(WTO)通报。期间，共收到国内外反馈意见2000余条。专家组和起草工作组集中对反馈意见逐条进行研究处理，对标准草案进行完善。 　　2010年2月，第一届食品安全国家标准审评委员会召开各分委员会会议审查乳品安全国家标准草案，经主任会议审议通过了66项乳品安全国家标准。新的乳品安全国家标准于3月26日由卫生部批准公布。 　　四、乳品安全国家标准由哪些标准组成? 　　新发布的66个乳品安全国家标准分为乳品产品标准(包括生乳、婴幼儿食品、乳制品等，共15项)、生产规范标准(2项)和检验方法标准(共49项)，形成了统一的乳品安全国家标准体系。 　　五、乳品安全国家标准有哪些改进? 　　与以往乳品标准比较，乳品安全国家标准有以下特点：一是以食品安全风险评估为基础，在制定过程中广泛听取意见，确保了标准的科学性 二是严格遵循《食品安全法》要求，突出与人体健康密切相关的限量规定，体现了标准的强制性 三是整合了食品卫生标准、质量标准、农产品质量安全标准以及行业标准中强制执行的内容，避免标准间的重复、交叉和矛盾等问题，体现了标准的统一性 四是符合中国国情和产业实际，注重可实施性，并精简了乳品安全国家标准文本内容和格式，明确标准的统一归口解释部门，体现了标准的权威性和可操作性 五是参照国际食品法典委员会标准，系统修订微生物指标，按照国际通用原则改进了微生物的采样方案，与国际标准的要求相一致。 　　六、如何理解乳品安全国家标准的实施日期? 　　为做好新旧标准衔接，乳品安全国家标准设置了具体的实施日期。在实施日期前，鼓励并允许食品生产经营单位按照新的食品安全国家标准组织生产经营，生产企业应当在标签上标明具体执行的标准。在实施日期后，食品企业应严格按新标准组织生产经营。除对食品生产经营时限有特殊规定外，在实施日期前生产的食品可在产品保质期内继续销售。 　　七、液体乳安全标准有何特点? 　　液体乳标准主要对原有标准进行整合，一是明确了液体乳各类产品的分类和定义，如巴氏杀菌乳、灭菌乳、调制乳等 二是限定了液体乳中食品添加剂、营养强化剂的使用品种，使用添加剂的必须进行标示，保护消费者的知情权 三是明确了复原乳的使用，并要求在标签中予以标识 四是蛋白质指标和以往标准一致，同时对微生物限值和检验方法进行改进。 　　八、乳品安全国家标准对农兽药残留做出了哪些规定? 　　农兽药残留主要来自饲料和养殖环节，目前国际食品法典委员会和相关国家仅在食品原料中设置农兽药残留规定，不在乳制品中设置上述要求。我国参照国际组织和多数国家做法，仅在《生乳》标准中设置农兽药残留规定，具体按照现有农药残留标准和国家有关规定、公告执行。目前农业部正在抓紧完善食品中农兽药残留标准。 　　九、乳品安全国家标准对食品添加剂和营养强化剂的使用有哪些规定? 　　乳品安全国家标准明确规定，巴氏杀菌乳和灭菌乳中不允许添加食品添加剂和营养强化剂。其他乳制品中使用食品添加剂和食品营养强化剂，应当按照《食品添加剂使用标准》(GB2760)和《食品营养强化剂使用标准》(GB14880)的规定执行。 　　十、婴幼儿配方食品标准有哪些改进? 　　婴幼儿食品安全标准参考了国际食品法典委员会(CAC)标准和中国营养学会《中国居民膳食营养素参考摄入量》，在确保产品安全性也要满足婴幼儿营养需要的前提下，对原有标准进行了系统修订，将原11项婴幼儿食品标准整合为4项新的标准，基本涵盖各类婴幼儿食品。标准不仅修订了污染物、微生物指标，还对营养素指标进行了科学调整。 　　十一、婴幼儿配方食品营养素使用有哪些规定? 　　婴儿配方食品中营养素的含量应当符合《婴儿配方食品》的规定，营养素种类应当符合《食品营养强化剂使用标准》(GB14880)规定的品种。婴幼儿配方食品中添加氨基酸，除《食品营养强化剂使用标准》(GB14880)允许使用的氨基酸品种外，还可使用《婴儿配方食品》标准附录B列明的氨基酸。 　　十二、较大婴儿和幼儿配方食品中碳水化合物的计算。 　　较大婴儿和幼儿配方食品中碳水化合物含量的计算应按《婴儿配方食品》标准表2执行。 　　十三、为什么说《生乳》标准是符合行业发展实际的? 　　《生乳》国家标准是依据《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》要求，在广泛征求专家和社会各界意见的基础上，结合我国奶牛养殖现状制定的强制性安全标准。《生乳》国家标准定位于质量安全，各项指标是确保生乳质量安全的最基本要求，是生乳生产和收购的准入门槛，明确区别于1986年发布的《生鲜乳收购标准》和2003年发布的《鲜乳卫生标准》。鼓励企业在《生乳》国家标准基础上，制订更为严格的企业标准，尤其是乳品生产企业要在生乳收购时设置分级指标，开展以质论价，不断提高乳品质量安全水平。 　　《生乳》国家标准的执行主体是奶牛养殖者和乳品企业。据农业部调查，绝大多数奶农赞同《生乳》国家标准的指标设置。《生乳》国家标准符合行业发展实际，指标设置符合我国国情，有利于促进改善生乳收购秩序、防止恶意拒收等问题，有利于保护奶农利益，推进第三方检测，促进奶业良性发展。 　　十四、《生乳》标准的蛋白质和菌落总数指标是科学合理的。 　　《生乳》标准将生乳定义为“从符合国家有关要求的健康奶畜乳房中挤出的无任何成分改变的常乳。产犊后7天的初乳、应用抗生素期间和休药期间的乳汁、变质乳不应用作生乳。”从健康奶畜乳房中挤出的常乳都应当被纳入标准范围进行监督。《生乳》标准从质量和安全两方面，对受生产、收购环节影响的指标进行了规定，将引导奶牛标准化规模养殖和生乳质量安全水平的提高。 　　在专家组充分调研的基础上，设置蛋白质指标为大于等于2.80g/100g。主要基于以下考虑：一是符合我国生乳生产实际。生鲜牛乳的蛋白质含量与饲养水平等多种因素有关，尤其是全株玉米青贮饲料、苜蓿干草等优质饲草饲喂量对生乳蛋白质含量影响很大。我国目前奶牛饲养中粗饲料结构单一、优质饲草饲喂率低，因此生乳蛋白质含量也相对较低。二是符合奶牛泌乳规律。在奶牛不同泌乳期蛋白质含量不同，高峰期蛋白质含量比中后期低。我国绝大部分奶牛在5～9月份进入泌乳高峰期，这个季节又是天气最炎热的季节，两个因素的叠加影响导致夏季生乳蛋白质含量明显低于其他季节。三是尊重客观事实。从健康奶畜乳房中挤出的、蛋白质含量低于2.95 g/100g的常乳是客观存在的。据农业部调查，2007年和2008年夏季，北方一些省份生乳蛋白质含量低于2.95克/100克的比例分别达75%和90% 某乳品企业6月份西北、中南、东北等三个区收购生乳蛋白质含量低于2.95克/100克的比例分别达75.8%、33.8%和24.9% 。四是有利于生乳质量安全监管。从调查情况看，荷斯坦牛奶蛋白质含量主要分布在2.8-3.4g/100g之间，《生乳》标准作为质量安全监管的依据，便于质量安全监管的顺利实施。 　　菌落总数是反映奶牛健康状况、牧场卫生状况和冷链质量控制的卫生指标。目前我国奶牛小规模散养比例较高，100头以上规模养殖比例仅为23.1%，5头以下比例为32.4%，这种小规模养殖的现状短期内难以改变。养殖水平低造成生鲜乳菌落总数相对较高。当前，《生乳》国家标准设置菌落总数的指标是符合我国发展实际，能够保护大量中小规模奶农的利益，维护我国奶业稳定发展。近年来，国家大力扶持奶牛规模化养殖，自2008年以来，已累计投入12亿元建设1944个200头以上的奶牛养殖小区(场)。随着奶牛养殖业的发展和养殖水平的提高，生乳菌落总数将逐步降低。鼓励企业在生乳收购中设置菌落总数分级收购标准，引导奶农标准化规模养殖，不断提高养殖水平。 　　我们将按照食品安全国家标准制定要求，开展标准的跟踪评估，并参照国际标准，广泛听取食品生产经营者和消费者意见，不断修订完善我国食品安全标准。 　　十五、乳品安全国家标准对生产工艺做了哪些规定? 　　食品生产加工工艺对确保食品安全具有重要意义。食品加工工艺复杂多样，同一种产品，因企业、地域、生产设备、生产控制方法和水平等因素的不同导致采用的加工工艺不一。为引导乳品生产企业更注重并规范企业生产加工过程的安全危害控制，标准清理过程中专门制定了《乳制品良好生产规范》和《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》，对乳品生产过程中涉及食品安全的相关生产条件、工艺方法、人员卫生以及其它乳品安全保障措施等规定了技术要求，强化关键控制点的监测。同时，在乳品产品国家标准中未规定可能制约工艺改进和发展的具体加工工艺，应当由企业根据自身情况制定具体的管理要求，作为企业组织生产的依据。 　　十六、酸乳和发酵乳的区别是什么? 　　酸乳是发酵乳的一种。按照乳品安全国家标准规定，仅接种嗜热链球菌和保加利亚乳杆菌两种菌的发酵乳称为酸乳。添加其它菌种的产品不能命名为酸乳，可以称为发酵乳。 　　十七、乳品安全国家标准对复原乳使用有何规定? 　　按照乳品安全国家标准的规定，巴氏杀菌乳不允许使用复原乳。为了保护消费者知情权，其他使用了复原乳的液体乳，需要在标签上明确标识。 　　十八、国家对乳品中三聚氰胺限量如何规定? 　　三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加剂，严禁人为添加到食品中。2008年10月7日，卫生部、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局联合发布公告(卫生部2008年第25号公告)，公布三聚氰胺在乳与乳制品中的临时管理限量值。《食品安全法实施条例》第四十九条规定：对发现的添加或者可能添加到食品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质的名录及检测方法予以公布。2008年卫生部会同有关部门开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治行动，向社会公布了四批可能违法添加的非食用物质和易被滥用的食品添加剂“黑名单”，其中在食品中可能违法添加的非食用物质名单(第一批)中包括三聚氰胺及其检测方法。新的乳品安全国家标准中不再重复设置三聚氰胺相关规定，仍然按照现行的乳品三聚氰胺限量管理规定执行。 　　十九、生产乳品是否须备案食品安全企业标准? 　　企业生产的乳品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案。企业生产的乳品如有乳品安全国家标准，企业可按照国家标准组织生产，无须备案。 　　二十、消费者怀疑乳品不符合乳品安全国家标准时应该怎么办? 　　根据《食品安全法》第十条和第八十条的规定，消费者有权举报食品生产经营中违反乳品安全国家标准的行为。县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门接到乳品安全国家标准的咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理 对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。消费者怀疑乳品不符合乳品安全国家标准，可以向上述部门举报、投诉。 　　二十一、生产经营不符合乳品安全国家标准的产品该如何处理? 　　《食品安全法》第五十三条规定：食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。 　　违反上述规定的，由主管部门依据职责分工予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　二十二、如何做好乳品安全国家标准的贯彻实施工作? 　　卫生部会同各相关部门组织开展乳品安全国家标准的贯彻实施工作，主要措施包括：一是组织开展乳品安全国家标准的宣传工作，要求各级卫生行政部门采取多种形式进行标准宣传，引导鼓励全社会共同关注食品安全标准，积极参与乳品安全国家标准实施的监督 二是组织乳品安全国家标准培训活动，对各食品安全监管部门、乳品生产经营者、食品安全检验机构进行培训，提高他们理解、掌握和执行标准的能力和水平，严格执行乳品安全国家标准的各项规定 三是开展标准执行情况的监督检查，督促行业和企业贯彻实施标准 四是开展乳品安全国家标准执行情况跟踪评价，适时修订完善食品安全标准。 　　二十三、今后如何完善乳品安全国家标准? 　　食品安全标准是食品安全法的重要内容，是食品安全法制建设的一项长期任务。我们将进一步完善乳品安全国家标准，一是组织审议并批准公布乳糖、婴幼儿特殊医学用途等产品标准和胆碱等检验方法标准，形成统一的乳品安全国家标准体系。二是对乳品安全国家标准的实施情况进行追踪和评估，根据国际标准进展和国内跟踪评价结果，广泛听取食品生产经营者和消费者意见，及时组织修订和完善标准。

新华网北京4月22日电 记者22日从卫生部获悉，经第一届食品安全国家标准审评委员会审查，卫生部日前公布了《生乳》(GB19301-2010)等66项新乳品安全国家标准。新的乳品安全国家标准包括乳品产品标准15项、生产规范2项、检验方法标准49项。 　　与以往乳品标准比较，新的乳品安全国家标准有以下特点：一是新的乳品安全国家标准严格遵循食品安全法的要求，突出与人体健康密切相关的限量规定。 　　二是以食品安全风险评估为基础，兼顾行业现实和发展需要。乳品安全国家标准以食品安全风险监测和评估数据为依据，确保标准的科学性，同时注重听取行业主管部门和协会意见，充分考虑我国乳品行业实际情况，确保标准的实用性。 　　三是整合现行乳品标准，扩大标准的覆盖范围。乳品安全国家标准整合了以往乳品标准中的强制性规定，在减少标准数量的同时，提高了食品安全国家标准的通用性和覆盖面，避免标准间的重复和交叉。 　　四是与现行法规和产业政策相衔接，确保政策的连续性和稳定性。 　　卫生部有关负责人表示，通过清理完善，新的乳品安全国家标准基本解决了现行乳品标准的矛盾、重复、交叉和指标设置不科学等问题，提高了乳品安全国家标准的科学性，形成了统一的乳品安全国家标准体系。 　　据介绍，一年多来，卫生部牵头、会同农业部、国家标准委、工业和信息化部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门和轻工业联合会、中国疾病预防控制中心、乳制品工业协会、奶业协会等单位成立乳品安全标准协调小组，对涉及乳品的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准进行整合完善，由卫生部统一公布为乳品安全国家标准。

卫生部办公厅关于公开征求乳品安全 　　标准(征求意见稿)意见的函 各有关单位： 　　根据《乳品质量安全监督管理条例》和国务院办公厅《奶业整顿和振兴规划纲要》规定，我部会同农业部、国家标准委、工业和信息化部、工商总局、质检总局、食品药品监管局、中国疾病预防控制中心、轻工业联合会、中国乳制品工业协会、中国奶业协会等单位成立了乳品安全标准工作协调小组和乳品安全标准工作专家组开展标准制修订工作。现公开征求乳品安全标准(征求意见稿，可从卫生部网站http://www.moh.gov.cn下载)意见，请于2009年11月22日前按以下方式反馈意见：传真010-67711813或电子信箱food204@163.com。 　　附件：乳品安全标准（征求意见稿）.rar 注：本次修改专家组提出了新的乳品质量安全标准框架和目录。清理后的标准共三大类75项，分为产品标准17项、生产规范2项、检验方法标准56项。根据本次公开征求意见并履行世界贸易组织成员通报后，专家组将进一步修改完善标准文本，经协调小组同意后进入审议报批阶段。 　　标准文本目录 序号 标准名称 标准类别 1 生鲜乳 产品标准 2 巴氏杀菌乳 3 灭菌乳 4 调制乳 5 发酵乳 6 炼乳 7 乳粉 8 乳清粉 9 奶油、稀奶油、无水奶油 10 干酪 11 再制干酪 12 乳糖 13 婴儿配方食品 14 较大婴儿和幼儿配方食品 15 特殊医学用途婴儿配方食品 16 婴幼儿谷基辅助食品 17 婴幼儿罐装辅助食品 18 乳制品企业良好生产规范 生产规范 19 婴幼儿配方粉企业良好生产规范 20 生鲜乳中相对密度的测定 检测方法 21 乳和乳制品中杂质度的测定 22 乳和乳制品中酸度的测定 23 婴幼儿食品和乳品中脂肪的测定 24 婴幼儿食品和乳品中溶解性的测定 25 婴幼儿食品和乳品中乳清蛋白的测定 26 婴幼儿食品和乳品中脂肪酸的测定 27 婴幼儿食品和乳品中乳糖、蔗糖的测定 28 婴幼儿食品和乳品中不溶性膳食纤维的测定 29 婴幼儿食品和乳品中维生素A、D、E的测定 30 婴幼儿食品和乳品中维生素K1的测定 31 婴幼儿食品和乳品中维生素B1的测定 32 婴幼儿食品和乳品中维生素B2的测定 33 婴幼儿食品和乳品中维生素B6的测定 34 婴幼儿食品和乳品中维生素B12的测定 35 婴幼儿食品和乳品中烟酸和烟酰胺的测定 36 婴幼儿食品和乳品中叶酸(叶酸盐活性)的测定 37 婴幼儿食品和乳品中泛酸的测定 38 婴幼儿食品和乳品中维生素C的测定 39 婴幼儿食品和乳品中游离生物素的测定 40 婴幼儿食品和乳品中胆碱的测定 41 婴幼儿食品和乳品中钙、铁、锌、钠、钾、镁、铜和锰的测定 42 婴幼儿食品和乳品中磷的测定 43 婴幼儿食品和乳品中碘的测定 44 婴幼儿食品和乳品中氯的测定 45 婴幼儿食品和乳品中肌醇的测定 46 婴幼儿食品和乳品中牛磺酸的测定 47 婴幼儿食品和乳品中左旋肉碱的测定 48 婴幼儿食品和乳品中β-胡萝卜素的测定 49 婴幼儿食品和乳品中核苷酸的测定 50 婴幼儿食品和乳品中反式脂肪酸的测定 51 婴幼儿食品和乳品中脲酶的测定 52 乳和乳制品中黄曲霉毒素M1的测定 53 食品中蛋白质的测定 54 食品中水分的测定 55 食品中灰分的测定 56 食品中铅的测定 57 食品中氟的测定 58 食品中总砷及无机砷的测定 59 食品中亚硝酸盐和硝酸盐的测定 60 食品中黄曲霉毒素M1与B1的测定 61 食品中硒的测定 62 乳与乳制品中苯甲酸和山梨酸的测定 63 干酪及加工干酪制品中添加的柠檬酸盐含量的测定 64 生鲜乳冰点的测定 65 食品微生物学检验 菌落总数测定 66 食品微生物学检验 大肠菌群计数 67 食品微生物学检验 沙门氏菌检验 68 食品微生物学检验 金黄色葡萄球菌检验 69 食品微生物学检验 霉菌和酵母计数 70 食品微生物学检验 乳与乳制品检验 71 食品微生物学检验 生鲜乳中抗生素残留量检验 72 食品微生物学检验 单核细胞增生李斯特氏菌检验 73 食品微生物学检验 乳酸菌检验 74 食品微生物学检验 金黄色葡萄球菌计数 75 食品微生物学检验 阪崎肠杆菌检验

最近，媒体上关于乳品新国标的质疑很多。例如，“乳品相关标准被大企业绑架”、“关键性指标在最后一刻被推翻”、“专家要求公开乳品新国标起草过程”……11月30日，针对乳品新国标的相关质疑，卫生部有关负责人进行了回应。 　　初稿由专家起草 　　据卫生部食品安全综合协调与卫生监督局食品安全标准处处长张旭东介绍，食品安全标准的出台，需要经历立项、确定立项计划、起草、初步审查、公开征求意见、审评、报批等环节。 　　具体到乳品安全标准的起草，曾参与标准起草的食品安全国家标准审评委员会秘书处、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所标准室副研究员王君介绍，起草工作由包括协调小组和专家组的工作组来完成。 　　据介绍，协调小组由卫生部副部长陈啸宏牵头，农业部、国家标准委、工信部、工商总局、质检总局、食药局、疾控中心、轻工联合会，以及乳业协会和奶业协会的相关负责同志参加。而专家组则由相关部门推荐的专家组成。 　　在卫生部提供的“乳品质量安全标准工作专家组成员名单”中，记者看到，其中包括了卫生部卫生监督中心3人，中国疾控中心工作人员16人，中国农业大学、北京大学、四川大学等学者5人，三元、蒙牛、伊利、光明、雅培、美赞臣、达能、湖南亚华等乳品企业代表9人。据介绍，参与了标准起草的专家有70多位。 　　为什么选择企业代表作为专家组成员?张旭东表示，标准的制订，必须具备尽可能广泛的代表性，而生产企业作为乳品安全的重要一环，理应被纳入其中。 　　据悉，标准最终确定需要经历两个步骤：首先，食品安全审评委员会分委员会进行评审，主要集中在专业领域，如污染物、添加剂、检验等环节。在分委员会讨论通过后，标准提交食品安全审评委员会主任委员会，进行更广泛的讨论。主任会议设主任委员、副主任委员、技术总师、秘书长、副秘书长，各分委员会的主任委员、副主任委员也是主任会议的组成人员。 　　同样参与了标准起草的中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员刘秀梅介绍，审评委员会下设10个分委员会，每个分委员会30人左右，总共350人。 　　在卫生部网站公布的委员名单中，卫生部部长陈竺任主任委员，陈啸宏任常务副主任委员，农业部副部长陈晓华任副主任委员。 　　各部门协商定稿 　　“这是绝对不可能的。”对于“大企业绑架了标准”的说法，张旭东的回答斩钉截铁。 　　张旭东介绍说，在乳品标准立项的时候，财政就安排了充足的经费，不存在让企业赞助的问题。 　　事实上，为了保证标准制订的中立和公正，审评委员被严格要求“不得在食品生产经营单位兼职，或者从事与审评工作相冲突的工作”。 　　“尽管参与起草的专家组里有企业的代表，但是可以肯定，任务没有落到某一个具体的企业身上。”刘秀梅表示，整个乳品标准的出台，是专家组讨论的结果。“也许不排除在工作组里，具体负责执笔的是某一个企业的代表，但他表达的是专家组的意见，而非自己的企业。而且，最后定稿的也是专家组。” 　　她同时强调，标准在提交讨论时，都不是在分委员会的范围内进行讨论，而是全体讨论，以保证标准能在尽可能大的范围内获得认可。 　　针对有关专家提出的“关键指标在最后时刻翻盘”的说法，张旭东表示，为尽可能广泛地征集意见，审查之前、前期审查等各个环节，都召开过听证会、研讨会，很多专家参与了讨论，但并不是决策层面的讨论，最终的审评决策机构是标准委员会分委员会和主任会议。 　　王君强调，乳品标准的出台，可能和原始材料相差甚远，“标准的最终确定，也是各部门协商一致的结果。” 　　以蛋白质含量标准为例。据介绍，在形成草案时，蛋白质的标准是分季节设置的，冬季为2.95克，夏季(4月—8月)为2.8克，是考虑了地域、气候对奶牛泌奶的影响等客观规律得出的。但由于乳品安全标准是强制执行，确保公众安全的，农业部根据调查结果，参考泌乳规律和我国奶牛的品种，建议将标准定为2.8克。 　　在张旭东看来，乳品国标是保证食品安全的“底线”。事实上，大多数乳品生产企业的生产标准都严于或高于国家标准。 　　“乳品标准并不是一成不变的”，张旭东指出，根据我国乳业的发展和国家的进一步投入，在加强规模化基地建设，提高奶牛养殖的基础设施和水平后，乳品标准也会适时改变和提高。 　　会议纪要不属于政务公开项目 　　有专家认为，标准制订过程不透明，是乳品标准从公布至今仍然不断遭受质疑的重要原因。也有专家建议，只有公开标准制订过程中的会议纪要，才能够消除公众疑虑。 　　对此，王君指出，在乳品标准的制订过程中，曾多次通过公开征求意见，并通过举办专家、消费者代表、行业代表研讨等形式，对公众进行了解释和回应。“我们可能无法就每条意见向每个人作出一一解释，但是对于公众反映比较多、意见相对集中的疑问，我们都进行了回应。” 　　据她介绍，征集到的所有意见，在分委会讨论之前，都通过编制说明进行了详细的陈述。每一条意见是什么，为什么采纳，或者为什么没有采纳，都有详细的说明。“专家基于什么来进行审评，这些编制说明都是很重要的参考意见。” 　　据介绍，专家要求公开的会议纪要，并不属于政务公开的项目。“但是食品安全标准，公众关注度很高，公众的知情权、监督权、参与权应该给予充分支持，希望能在相关措施配套相对完善之后，逐步公开”，张旭东表示，“毫无疑问的是，公开必然是一个方向。” 　　新标准出台后，卫生部网站公布了《乳品安全国家标准问答》，包括23个问题，详细回答了带有普遍性的疑问。关于为什么修订蛋白质和菌落总数指标，问答中也有明确的解释。

今年6月1号起，由卫生部批准公布的乳品安全国家标准正式实施，其中共包括66项具体标准，涉及生乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等所有乳类和乳制品。这是2008年“三聚氰胺事件”发生后，有关部门对1986年颁布的乳品标准进行的一次重大修订，因此也被称为乳品新国标。然而，正是这个新国标却在行业内外引发了一场激烈争论。 　　这是2008年“三聚氰胺事件”发生后，有关部门对乳液新标准进行的一次重大修订。然而，新国标从标准正式发布到实施，引发无数争论。争论焦点之一是蛋白质含量，新国标中，蛋白含量每100克含2.8克，这个数字低于国际标准3.0克，也低于1986年旧国标的2.95克 争论焦点之二是每毫升牛奶中的菌落总数，新标准由原来的50万上升到了200万，比美国、欧盟10万的标准高出20倍，被业界惊呼为一夜倒退25年。更有舆论指出，这个乳业新国标让“中国原奶质量降到了全世界最低”。 　　新国标制定专家起草组组长 国家疾控中心营养与食品安全所副所长王竹天 　　王竹天：这个标准是适合于我们国家现在的这种养殖方式下的一个标准 　　中国畜产品加工研究会名誉会长农业部(奶类)顾问 骆承庠 　　骆承庠：中国的乳品工业恐怕要完了。 　　中国奶业协会乳品工业委员会副主任、卫生部原乳品订标组副组长副组长 曾寿瀛 　　曾寿瀛：不能像某些领导所讲的，这个标准是相互协调，相互照顾，这样的一个产物。 　　围绕乳品新国标，我们听到了两种针锋相对的声音。争论第一大焦点就是1986年颁布的生鲜牛乳收购标准和2003年卫生部的鲜乳卫生标准，都要求蛋白质含量为2.95%，新国标却把蛋白质含量降低为2.8%。那么，这项标准究竟是怎么定下来的?能否保证今后原奶的质量呢?我们再来看看专家的分析。 　　中国农科院北京畜牧兽医研究所副所长 王加启 　　王加启：不是说这个蛋白质的含量从2.95降到2.8以后，这个牛奶就不能喝了， 　　中国奶业协会乳品工业委员会副主任 全国乳与乳制品订标组 副组长 曾寿瀛 　　曾寿瀛 国际上没有一个标准，原料奶、生奶是2.8的，没有。 　　对于蛋白质标准，支持者和反对者各执一词，记者注意到，我国1986年的“国标”2.95与国际标准已有明显差距，2010年的标准在其基础上为何又降到了2.8呢?参与这次国标制定的中国农科院北京畜牧兽医研究所副所长王加启告诉记者，影响奶蛋白含量的因素很多，饲料是其中最关键的一个因素，而目前中国奶业有76%都是散户养殖，在精饲料投入不足，这不可避免地影响了奶蛋白含量。1986年制定标准时，我国以国营农场为主，奶牛数量少，都是集中养殖，2.95的指标就当时的情况来说并不高。而现在的情况已经大不一样了。 　　中国农科院北京畜牧兽医研究所 中国奶业协会 副理事长 王加启 　　王加启：分散饲养、多种模式饲养的这么一个奶业发展的局面，那么这就导致了奶牛的品种，饲养的水平，管理的水平和饲养的环境参差不齐。 　　中国农业大学的李胜利教授是国家奶牛产业技术体系首席科学家。他告诉我们，新国标中，蛋白质含量的标准，是根据检测部门长期监测得出的数据确定的。此前中国农业大学在全国设立了24个试验站，150个辐射点收集信息，相当一部分企业的奶蛋白含量实际上达不到2.95。这是工作人员在黑龙江省一个国内大型乳制品生产企业监测的数据，我们看到，这家企业在东北地区奶蛋白含量达到2.95以上的比例是75.1%，中南地区是63.7%，西北地区仅为23.6%。 　　中国农业大学 国家奶牛产业技术体系首席科学家 李胜利 　　李胜利：超过2.95的你看只有多少，它基本上有接近一半都活不了，你算吧。 　　记者：这也是一个很大的企业吗? 　　李胜利：很大的企业。 　　对于新国标把奶蛋白含量标准最终定为2.8， 86岁高龄的中国奶业协会顾问曾寿瀛则有不同的观点。 　　中国奶业协会顾问曾寿瀛 　　曾寿瀛：我看到材料上介绍的，内蒙、黑龙江有6%和10%的奶牛达不到2.95，只能达到2.8，那么这些地方的是不是应该分析一下，他为什么达不到。 　　从1985年开始，曾寿瀛老人作为主要标准制定者和起草人，参与了《消毒牛奶》《酸牛奶》《全脂奶粉》等8项目乳品卫生标准的制定，参与并见证了1986年的乳业国标制定。 　　中国奶业协会乳品工业委员会副主任 全国乳与乳制品订标组 副组长 曾寿瀛　　曾寿瀛：以前过去中国那时候有一个叫北方奶牛一宗族，中国南方奶牛一宗族，那个资料都充分地显示，都是收购的牛奶在2.95，或者接近2.95，或者高于2.95，2.8是三级品，是等外品，2.95才是正品，现在是次品变正品。 　　曾寿瀛认为规范养殖和科学饲喂，达到2.95以上并不困难。他给记者拿出了一组数据。这是位于福建南平的一家大型乳制品生产企业，从2007年到2009年生鲜牛乳主要指标中，记者看到，除了个别月份乳蛋白的含量在2.96以上，其他均在3.0以上，2009年4月份的最高数值达到了3.08。 　　对于目前的乳业生产状况，两方给出了不同的数据，那个数据更接近真实的情况呢?记者选择了双方提供的两个奶牛养殖基地进行了调研，一个位于江苏省常州市，一个位于黑龙江哈尔滨南岗区。 　　在黑龙江哈尔滨南岗区的红旗满族乡，在这儿呢，奶牛养殖是当地的支柱产业，同时也是农民的主要收入，据了解当地农户都是分散式的小规模养殖，而且每户养殖八到十头，能占到90%以上的比例。 　　在村子里，我们碰到了几位在路边放牛的奶牛养殖户。他们告诉记者，家里的玉米秸秆喂完了，暂时把牛栓在路上补充些青草。 　　黑龙江红旗满族乡农民 付明禹 　　付明禹：现在苞米秸秆一块钱一捆，你算算，啥都是钱，现在工钱都没有，我们俩的工钱都没有。 　　记者：我们养牛不赚钱吗? 　　付明禹：赚啥钱，多少年没赚钱，四五年没赚钱了。 　　养了20多年牛的农户付明禹告诉记者，饲料的连年上涨，奶牛养殖户的利润越来越小。跟去年比，今年的玉米价格，每公斤上涨了四毛多，豆饼每吨上涨了三四百元，配合饲料每吨也上涨了500元，饲养一头牛每月的饲料成本直接增加200多元，而现在每公斤奶的价格是2.7元，一直没有太大的变化。养牛不挣钱，养殖户都喂不起精饲料。 　　黑龙江红旗满族乡农民 付明禹 　　付明禹：要是有盈利了就多给点，没有盈利就少给点，我还没有吃饭钱，得给我对付点吃饭钱。 　　记者在红旗满族乡走访了多户村民，发现这些分散饲养的奶牛的饲料多是玉米秸秆，豆饼，或是混合饲料，每天每头牛的饲料成本都不超过30元。当地的奶牛合作社站长告诉记者，饲料的情况，直接影响了奶蛋白含量，从他们收奶的情况来看，大部分养殖户送来的奶，蛋白含量在2.8-2.9的占50%，2.9以上高指标的奶占50%。 　　黑龙江浩源奶业合作社站长 关凤春 　　记者：你们想收高指标的奶吗? 　　关凤春：想，为啥不想收过指标奶。 　　记者：收得上来吗? 　　关凤春：收不上来，因为奶户这一块，牛本身出的奶就稀，就出那个奶。 　　随后记者又来到了位于双城县幸福乡的庆源牧业，这里是有着900头奶牛的规模牧场。记者主要，这里每头牛每天的饲喂成本达到了40多元，为提高蛋白还添加了每吨1200元的羊草。但是厂长告诉我们，按照DHI来检测的话，还有20%奶蛋白含量达不到2.8。 　　黑龙江庆源牧业场长 薛英峰 　　薛英峰：就是增加饲养这块，调整个体牛的营养指标。 　　薛英峰告诉记者，一定的资金实力和规模至少能保障80%的奶品奶蛋白含量达到2.9以上。但是他们所在的双城县，像他这样具备同等实力的牧场不过三家，对于有着22万头奶牛存栏量的双城县来讲，90%以上的散户小规模养殖，难以达到2.9的标准。 　　黑龙江奶业协会秘书长 吴和平 　　吴和平：原因就是这个时间呢，它的一个饲料结构，也就是营养结构，牛体状况和气侯条件所影响的。 　　吴和平认为2.8的数据符合奶牛泌乳期规律，而北方地区奶牛养殖量占全国的82%，其中70%以上是农户散养，又是一个不得不面对的客观事实。那么农户养牛到底有没有突破?能否养出奶蛋白在2.95以上的奶牛来呢?中国奶业协会乳品工业委员会副主任曾寿瀛告诉我们这并不难，老人带记者来到了江苏省常州市横山镇的这家奶牛合作社进行了调研。 　　常州横山镇苏农奶牛专业合作社顾春元 　　顾春元：喂的是玉米粉，还有黄豆、豆粕什么，混合的。 　　中国奶业协会乳品工业委员会副主任 曾寿瀛 　　曾寿瀛：你要给奶牛吃好，奶牛才能给人吃好，如果你给奶牛天天吃的稻草，水葫芦，水花生，在青饲料里面也克扣它，它怎么能让你牛奶里营养成分好呢? 　　顾春元告诉记者，他们每天给牛配备的精料有十几种，达九公斤，除此之外每天还要给牛配备青饲料50公斤，分三次喂食。 　　常州横山镇苏农奶牛专业合作社 张正东 　　记者：你觉得就高好了还是就低好呢?奶蛋白。 　　张正东：那肯定高好了。 　　记者：为什么呢?但是你要增加成本，你高了之后。 　　张正东：成本是，但是有回报。 　　陈建国说，奶蛋白含量是2.8,2.9还是3.0，三个数字表面看起来差异不大，但是实际上事关成本大小。按照他们的计算，蛋白含量每提高0.1个百分点，喂饲料成本就得相应增加五块钱左右。这个合作社实行的是按质论价，他们以奶蛋白2.9为标准，以每公斤牛奶3元钱为相应的定价基础，每高出0.1个蛋白含量就会增加5分钱。同样，每低于0.1个百分点会有相应的惩罚性罚款。计算下来，每产一公斤奶，蛋白含量2.95要比2.8，能多卖1.23元左右。 　　常州横山镇苏农奶牛专业合作社 负责人 陈建国 　　陈建国：你一头牛(一年)，那就算300块钱，一头牛一年它就要相差三百。 　　曾寿瀛的课题组长期对这个合作社进行质量检测，他们发现，在合作社实施按质论价的体系后，从日常监测数据来看，牛奶蛋白达到2.95的比例占95%以上。 　　中国奶业协会乳品工业委员会副主任 曾寿瀛 　　曾寿瀛：每天要检测，一个月三十天，他一年下来要多少份数，三年的份数，证实了他的牛奶常年维持到2.95。 　　在采访中，我们还得到了一组数据，目前发达国家的原奶奶蛋白含量可以达到3.2%，加拿大的奶蛋白含量在3.3%，新西兰能够达到3.8%。显然，只有先进的集中饲养模式才能培育更好的牛，吃上更好的饲料，产出更好的牛奶。但对中国乳品行业来说，完成这个庞大的系统工程不是一朝一夕的事。面对这种困境，国家标准到底应该是就高还是就低呢? 　　对于中国乳品行业来说，短时间内改变散户养殖占90%的传统模式确实很难，所以很多人认为，新国标如果提高奶蛋白标准，结果只能是纸上谈兵。而反对方的观点是，不能因为发展水平低，就降低标准，以至于整个产业陷入恶行循环，更何况从操作环节看，可以实行优质优价的办法，用市场手段推行高标准。这个两难的问题似乎陷入了无解的尴尬。 　　中国农业大学 国家奶牛产业技术体系首席科学家 李胜利 　　李胜利：如果采用原来的国标的话，意味着我们有将近20%多比例的奶，都可能成为不合格的。大部分人进不去，可能有一些奶农会出现倒奶的可能性。 　　李胜利认为，针对目前全国70%以上乳品来自散户养殖的现状，过高的蛋白标准，只能催发更多的倒奶事件发生。 　　在李胜利看来，过高的标准对提高奶品质量也是有害无益。 　　中国农业大学 国家奶牛产业技术体系首席科学家 李胜利 　　李胜利：三聚氰胺在发生之前就是因为奶源过剩。 　　李胜利分析，正是因为达不到企业的收购标准，一些人为了把牛奶卖出去，宁愿铤而走险添加三聚氰胺。但是对于低标准一直持反对态度的曾寿瀛并不认同这个观点。 　　中国奶业协会乳品工业委员会副主任 卫生部原乳品订标组副组长副组长 曾寿瀛 　　曾寿瀛：三聚氰氨它是这种见利忘义，对不对，怎么会是被迫呢?怎么会是因为2.95的问题?你2.8就不掺假了? 　　曾寿瀛告诉记者，现在把标准降低，无法遏制不法分子添加三聚氰胺，而且，他认为低标准也会带来另外一种隐患，乃蛋白含量低会影响牛奶固有的香味和脂气味，难以避免一些企业不用添加剂或者脱水奶粉以次充好。 　　中国奶业协会乳品工业委员会副主任 卫生部原乳品订标组副组长副组长 曾寿瀛 　　曾寿瀛：带来的是你用这个原料奶做出来的所有的成品都要受到影响的问题， 　　奶蛋白数据的降低，会不会使生产企业为提高口感而使用添加剂呢?低标准对企业加工又会有什么影响呢?带着这样的疑问，我们的记者联系了多家大型乳品企业，最终只有北京三元食品股份有限公司接受了我们的采访。 　　北京三元食品股份有限公司总经理 钮立平 　　记者：为了保持以前这个品质，或者口感，会增加其它的添加剂，有没有这样的情况? 　　钮立平：我们这个企业不存在这个问题，一方面呢就是我刚才说了，一个产品线很丰富，2.8的奶也可以生产出产品，2.95以上也可以生产出自己的产品， 　　记者：如果要生产我们的极致奶，只有2.8奶蛋白这样的奶，那我们。 　　钮立平：不能生产，就不能生产。是不能够添加任何东西的，你只能用优质的奶源去生产。 　　记者：普通的一些中型或小型企业。 　　钮立平：因为小型企业呢，我觉得它主要是一个，当然它也有成本上的考虑。因为它的脂肪可能低了，为了达到你那个标准去添加一些东西，这个说不好。 　　看来，奶蛋白含量标准高低对乳品行业究竟会带来什么影响，还有很多未知数。而围绕乳品新国标的争论中还有另一个焦点就是菌落总数。新标准由原来的50万调高到了200万，比美国、欧盟10万的标准高出了20倍，被业界惊呼为一夜倒退25年。那么，这个标准又是如何确定的? 　　新国标制定专家起草组组长 国家疾控中心营养与食品安全所副所长 王竹天 　　王竹天：就是如果是真的把它整到50万的话，就会把这一些大量的这些牛奶拒之门外。 　　中国畜产品加工研究会名誉会长、农业部(奶类)顾问 骆承庠 　　骆承庠：韩国的(菌落总数)不是7000吗?你们中国的奶200万，这不是开玩笑吗? 　　参与国标制定工作的中国农科院北京畜牧兽医研究所副所长王加启告诉我们菌落总数定在200万的原因。 　　中国农科院北京畜牧兽医研究所副所长 王加启 　　王加启：在新的标准里面，菌落总数定的是200万，在1986年的标准里面分了四级，一级是50万，二级是100万，三级是200万，四级是400万，所以说你比较两个标准的话，你会发现新的标准，既没有严格，也没有放松，它相当于原来标准的三级的那种标准。 　　王加启认为依照中国目前的养殖现状菌落总数如果设置在50万，会有一半牛奶被拒之门外。而曾寿瀛则认为菌落指标过高会直接影响牛奶的安全性。 　　中国奶业协会乳品工业委员会副主任 卫生部原乳品订标组副组长副组长 曾寿瀛 　　曾寿瀛：你200万的细菌数，我们不可能把所有的细菌杀灭掉，那么牛奶中残存了一定量的数量，这个数量对牛奶在运转的过程中，保质期必然要缩短。 　　那么菌落值在50万和200万到底对安全性的影响有多大呢?农业部奶及奶制品质量监督检测室王俊博士，向我们展示了菌落总数在50万和200万的照片。照片上白点菌群的分布情况差异很大。 　　农业部奶及奶制品质量监督检验测试中心检测室主任 王俊博士 　　王俊：如果是50万的数的话，在这个挤奶的奶站里面，应该大家能觉得，就是说进去一看的话，应该觉得比较干净，地面上没有残余的牛奶。200万的话应该就是比较脏的条件，应该基本上来说夏天苍蝇是满处飞的，然后会有一些残余的牛奶散落在地面上，卫生设备，有些时候可能会闻到一些异味。 　　王俊认为，菌群数量不同，对乳品的安全性有一定的影响。不过，在国家疾控中心，负责营养与食品安全的王竹天副所长则认为菌落微生物不是致病菌，不会影响乳品安全。 　　新国标制定专家起草组组长 国家疾控中心营养与食品安全所副所长 王竹天 　　王俊：大的方面来讲的话，菌落总数，不是一个直接的食品安全指标，它和我们人类的致病没有关系。 　　菌群数量的不同，到底对乳品会有什么影响呢，采访中，我们找到了有20年乳品安全生产经验的王炎场长。 　　记者：有的人说微生物含量它不是致病菌，而且还有后续的加工，说影响不到这个品质。 　　王炎：不可能的，不可能的，那是肯定能够影响的。 　　记者：根据您的经验。 　　王炎：肯定是影响的，但是因为他消毒，可能说不能够给人致病，但是它的新鲜感，它的口感肯定是要受影响的， 　　王炎告诉记者，菌落总数体现出牛奶生产的卫生状况，同时也影响着奶制品的保质期。冷链生产控制，牛奶挤下后进入这些储罐中，温度迅速降到4度以下，然后再装冷藏车，运往加工厂。整个过程一直在低温下运行，这样细菌总数可以控制在10万以下。对企业来说，相应设备的投入和改造则需要大笔资金。而很多企业会把成本转移到终端产品上去。 　　乳品厂管理人员：今年将近三百万投入，光北京地区。 　　记者：如果全范围内来讲都投入到的话又是多大? 　　乳品厂管理人员：那得上千万了。 　　在我们的印象中，社会在进步，技术在提高，消费需求在提升，相关的行业标准似乎也应该芝麻开花节节高。但是，在乳品新国标的制定中，却出现了相反的动向。这种反常的现象背后，到底折射出中国乳品行业的哪些困境?我们也听到了不少声音。 　　尽管对此次乳业新国标的一直是支持态度的，但是王加启认为，现行乳业新标准确实偏低，他认为这个标准会在一两年的时间内协调改进，而优质优价体系势在必行。 　　中国农科院北京畜牧兽医研究所副所长 王加启 　　王加启：企业实施真正的优质优价的体系，是推动牛奶品质提高的绝对性力量，其它的都是辅助性力量，因为市场它是一个最大的推动力量。 　　王加启说，在美国乳制品安全体系中最重要的《A级高温灭菌奶法令》被记录于美国《联邦法规法典》，该法规为美国奶制品的检验检测提供了可靠依据。 　　中国农科院北京畜牧兽医研究所副所长 王加启 　　王加启：监管的力度和规范，在这一点我们国家比较欠缺。 　　黑龙江奶协秘书长吴和平同样赞同从事实出发制定新国标，但是针对目前中国奶业的发展，他认为应该用奶粉贮备流转制度和相应的金融服务体系对奶业行业进行保障。 　　黑龙江奶业协会秘书长 吴和平 　　吴和平：在我们国内制订一个长期的一个奶粉储备流转的制度，它会对稳定行业高峰低谷这种不断的变化起到一个稳定作用。 　　作为卫生部原乳品订标组副组长：曾寿瀛，一直坚持用高标准引领行业发展，他告诉我们，乳蛋白含量指标定在2.8，菌落总数定在200万的低标准严重制约了我国乳业的发展。中国乳业发展可以借鉴新西兰，建立第三方检测机构。新西兰拥有全球领先的乳品第三方检测机构-SAITL乳品检测中心。第三方检测实验室的建立可以为奶户和乳制品企业提供公正的交易平台，与按质论价价格体系相结合，保障奶农与企业利益的均衡，促使奶农主动提高生鲜乳质量。 　　中国奶业协会乳品工业委员会副主任 卫生部原乳品订标组副组长副组长 曾寿瀛 　　曾寿瀛：我们国家对生乳的标准，是不是能够分级，不要实行一个项目只有一个指标，例如蛋白质就是2.8，例如菌落总数就是200万，为什么不可以考虑分级呢?这个分级对消费者来讲是有好处，对乳品企业来讲也有好处，对奶农来讲它也有好处 　　乳品新国标究竟是订高了还是低了，我们不是专业人士，也很难给出一个定论。这场没有结果的争论里，却让我们看到了乳品行业的窘境。客观地讲，中国乳品行业最近十几年确实取得了跨越式发展，但是很多结构性的缺陷一直被表面繁荣所掩盖。一个很简单的道理，喝上好奶，必须养好奶牛。然而，过去大量投资都集中在乳品生产销售环节，并不缺少先进的技术设备，对行业基础的养殖环节，反倒没有相应规划，以至于产业链前后脱节，养殖水平落后于很多国家，原奶质量不稳。扭曲的产业结构不仅给国家标准怎么制定带来了一系列两难，也对乳制品的安全构成了隐患。不过，我想不管怎么样，安全和品质都应该是一个产业发展始终不渝的目标，作为制定标准的主管部门，在顾及现实利益的同时，千万别忘了这点。

一场三聚氰胺事件，让乳品质量成为公众关注的热点。在上周末，卫生部对外公开了一批“乳品安全标准(征求意见稿)”，它们都是由国家七部委联同乳业有关行业协会起草，在11月20日前征集各界反馈。这意味着我国繁多的各项乳品安全标准即将面临一次“大修理”。 　　经过系统梳理，目前我国各种乳品质量安全相关的标准多达160余项，而新提出的乳品质量安全标准框架和目录在清理后标准大为减少，分为三大类75项。 　　看点一： 　　不得用辐照处理原料 　　以最受瞩目的《婴儿配方食品》国标草稿为例，在原料要求上，明确不得使用非脱盐乳清粉，所使用的原辅材料和食品添加剂不应含有谷蛋白，不应使用氢化油脂和不应使用经辐照处理过的原辅材料，更不能添加氟。 　　“很显然，新标准更看重安全。”中山大学营养学系教授蒋卓勤对本报说。 　　看点二： 　　蛋白质含量有上限 　　“三聚氰胺就是作为一种蛋白质被添加到牛奶中去，以假蛋白提高来混过蛋白质标准验收关。”广州市奶业协会理事长王丁棉说。 　　为此，新国标对于乳基婴儿配方食品中蛋白质规定有所变动。虽然含量的计算仍以“氮(N)×6.25”间接得出，不过和以前只有下限(如1段配方奶粉每100克不少于18克蛋白质)相比新标有了上限，改为以每100千焦耳在0.45~0.7克之间。 　　看点三： 　　包装禁用婴儿妇女形象 　　此外，和旧标准比，婴儿配方食品还具体列明各种微生物指标。例如问题奶粉中常常会出现的大肠菌群、阪崎肠杆菌和沙门氏菌等有了各自的限值。 　　在标签上，新国标要求婴儿配方食品要标明这样一句话：“对于0~6月的婴儿最理想的食品是母乳，在母乳不足或无母乳时可食用本产品”。此外，标签上不能有婴儿和妇女的形象。 　　看点四： 　　巴氏奶突围“禁鲜令” 　　除了整合外也有旧标准被“拆分”：巴氏杀菌乳和灭菌乳被分为三个标准，如灭菌乳(即市面上常见的利乐包装牛奶)独立成为一个标准而且强化了各自的标签。例如，巴氏杀菌乳、灭菌乳在标识上得用不小于产品名称字号，分别标注“鲜牛奶/乳”、“纯牛奶/乳”。 　　“巴氏奶可以保存3~7日，灭菌乳可以保存6~8个月，巴士杀菌温度没有那么高，对牛奶中的维生素保留得更加好。”蒋卓勤说。王丁棉认为这使得一直困扰巴氏奶企业的“禁鲜令”基本得以解除了。

《谁在制订食品安全标准——专家讲述乳品新国标出台过程》 　　　“内部待议稿上显示，巴氏奶标准初稿的起草单位是蒙牛乳业集团，生鲜乳标准由伊利集团起草，酸奶标准则由光明集团起草。” 　　——曾寿瀛，中国奶业协会乳品工业委员会副主任，先后四次参加相关乳品标准制订的讨论会 　　“我至今也没有明白，反复讨论形成的送审稿，其中一些关键性标准，最后为什么会被推翻?” 　　——魏荣禄，西部乳业协会执行副会长，先后三次参加相关乳品标准制订的讨论会 　　“我现在没什么可说的了。”“说了有什么用?” 　　——多名曾经参与标准制订讨论会的奶业专家 　　谁在主导中国的食品安全标准制订? 　　2010年9月通过的《食品安全国家标准管理办法》规定，卫生部负责食品安全国家标准制(修)订工作。卫生部组织成立食品安全国家标准审评委员会，负责审查食品安全国家标准草案。 　　从这个审评委员会的委员名单来看，目前担任副秘书长以上领导职务的14人当中，9人来自卫生部及其下属的中国疾病预防控制中心，3人来自农业部及中国农业科学院，还有1人来自中国检验检疫科学研究院，1人来自国家标准化管理委员会。 　　一个食品安全标准的出台要经历哪些环节? 　　本报记者采访了参与乳品国家安全标准制订的专家，请他们讲述相关乳品国标的出台过程。 　　标准起草单位　最终没有公布 　　“三聚氰胺事件”爆发后，重新制订乳品安全国家标准成为共识。2008年12月，卫生部牵头，会同农业部、国家标准委、工信部、工商总局、质检总局、药监局等部门，以及中国疾控中心、轻工业联合会、中国乳制品工业协会、中国奶业协会等单位，成立了协调小组，对乳品安全国家标准进行整合完善。 　　协调小组各部门推荐了近70名专家组成专家组，组长由中国疾病控制中心食品与营养所副所长王竹天担任。 　　王竹天在2010年4月的《中国食品卫生杂志》上介绍，协调小组负责议定工作中的重大事项，专家组负责提出乳品安全标准，此外还设立了秘书处，负责具体组织协调和日常工作。据介绍，在此期间，近600人次参加了各工作组、起草组以及专家组的研究与讨论。 　　2010年2月，第一届食品安全国家标准审评委员会召开各分委员会会议，审查乳品安全国家标准草案。经主任会议审议，通过了66项乳品安全国家标准。新的乳品安全国家标准于3月26日由卫生部批准公布。 　　曾寿瀛，中国奶业协会乳品工业委员会副主任，先后四次参加上述标准的讨论会。根据他的回忆：“前几次参会人数都接近百人，相关部委、奶协、知名乳品企业、高校和研究机构都有代表参加。” 　　对于参会代表的比例，三次参加讨论的西部乳业协会执行副会长、西南民族大学教授魏荣禄有些看法：“1/3参会代表来自外资企业。” 　　至于具体的起草单位和个人，在2010年公布的生乳、灭菌乳等乳品标准及政府公告中，并没有具体介绍。而2005年卫生部和国家标准委发布的巴氏杀菌、灭菌乳卫生标准，前言部分公开了该标准起草单位为南京、天津、南宁等9个地方卫生防疫站，主要起草人为唐世树等9人。 　　两项关键标准　最后一刻翻盘 　　回忆起乳品新国标的制订过程，魏荣禄颇有些遗憾：“我至今也没有明白，反复讨论形成的送审稿，其中一些关键性标准，最后为什么会被推翻?” 　　与魏荣禄同样困惑的，还有和牛奶打交道近60年的曾寿瀛。据曾寿瀛介绍，他上世纪50年代从南京农学院毕业进入南京乳肉管理所工作，后来从南京疾控中心退休。 　　1962年，曾寿瀛开始参与牛奶标准的制订。在以往标准制订中，曾寿瀛曾任卫生部全国乳与乳制品定标组副组长。 　　2009年5月，曾寿瀛开始介入乳品新标准制订，“内部待议稿上显示，巴氏奶标准初稿的起草单位是蒙牛乳业集团，生鲜乳标准由伊利集团起草，酸奶标准则由光明集团起草。” 　　他说，“乳品新国标出台始末，我不是所有环节都很了解。我仅仅是参与了中后期的几次会议。前期是企业起草待议稿，最后阶段是如何操作，送审稿关键性标准为何翻盘，我不太清楚。” 　　上述专家所说的“关键性标准”，即后来公众广为关注的菌落总数、蛋白质含量。 　　2009年8月19日，魏荣禄最后一次参加乳品标准讨论会议，“会议规模仅十几人，时任卫生部监督局副局长的苏志代表部领导听取意见，王竹天主持会议，曾寿瀛、顾佳升(原上海奶业协会副秘书长)等专家都参加了。这次会议，我没有看到企业的代表。” 　　就在这次会议上，在几位奶业专家的力主下，每克生乳菌落不超过50万个、每百克生乳蛋白质不低于2.95克的标准达成一致意见，形成最终送审稿。此后，曾、魏、顾三人就没有再介入乳品订标工作。 　　可是，2010年3月正式公布的方案，菌落放宽到200万个，蛋白质降低到2.8克。至于送审稿在哪个环节发生改动，为什么改动，魏荣禄和曾寿瀛表示他们不清楚。 　　乳品新国标公布后，遭到媒体和公众炮轰：“中国乳品标准创全球最差标准，标准制订被大企业所绑架。” 　　采访中，多名曾经参与标准制订讨论会的奶业专家选择不再表态：“我现在没什么可说的了。”“说了有什么用?”这是他们给记者的答复。 　　有关专家呼吁 公开会议纪要 　　关于食品安全标准的争议，乳品绝非唯一。 　　前不久，思念、三全、湾仔码头三大饺子品牌均被检出金黄色葡萄球菌。随后，速冻面米食品安全国家标准发布，允许存在金黄色葡萄球菌。消费者一时蒙了：又一个标准倒退了? 　　卫生部出面解释，标准制订过程中，多次召开研讨会，广泛听取各有关部门、行业协会、企业意见，并在卫生部网站公开征求意见。 　　类似的解释，乳品安全国家标准也有。该标准曾先后“召开工作会议20余次，草案公开征求意见60天，同时向世贸组织通报。其间，共收到国内外反馈意见2000余条。” 　　但是，权威部门的解释，似乎难以从根本上消除一些专家和公众的疑惑。 　　对最后为何推翻生乳菌落50万个、蛋白质2.95克的标准，魏荣禄曾经托人打听。“据说是各部委协调的结果，怎么协调我们也不知道。”他说。 　　一位参与乳品新国标讨论会、不愿公开姓名的专家表示，卫生部当时有会议纪要，包括谁参加了会议，会上谁提出什么意见，如何辩论，整个过程一目了然。 　　“如果组织方愿意公开这些资料，展示终审稿某些结论被推翻的理由，只要能让大家信服，质疑的声音就没这么大。”上述专家说。 　　“过程更加民主、透明，是解除公众疑虑的一个重要途径。”中国法学会行政法学研究会会长应松年说。 　　他同时指出，“公开透明也不是万能的，公众情绪并非完全理性。如果在讨论过程中，有专家提出某指标有害，但是经过大量的论证、调研证明其实是无妨的，最后标准采用了相对科学的意见。在这种情况下，即使整个过程都透明了，公众有可能还是会有所质疑：为什么不采用那个专家的意见，为什么不采取更严格的标准?” 　　应松年强调，本行业的专家是懂行的，整个订标过程至少应该对专家全透明。他们信服了，就不会产生反对的意见领袖，这样新标准执行将更加顺利。如果决策和专家的意见有大分歧，应该重新召开论证会，避免“暗箱操作”之嫌。

2010年10月国家质检总局根据目前国内婴儿乳品产品质量安全的现状对乳制品及婴幼儿配方乳粉企业提出了新的要求，即上述企业需按照相关文件要求重新提出生产许可申请并在2011初重新接受审查。与原有细则相比，新细则中尤其针对婴幼儿配方乳粉产品增加了多项自检项目，包括：三聚氰胺、有害重金属污染元素、营养元素、农残、脂肪酸和反式脂肪酸、维生素等。 图1： PerkinElmer 婴儿乳品检测分析解决方案 针对国内乳品企业的实际情况和应用需求，PerkinElmer 为更好地提升客户服务，全新打造了针对国内婴幼儿配方乳粉企业的服务流程，包括从开始的应用分析项目解决方案的准备、客户应用分析项目标准操作流程（SOP）的建立、仪器到货后的安装、用户实际操作的现场培训等，目的在于最大限度地满足国内乳品企业的实际需求。 图2-6：2011年1月PerkinElmer 应用技术支持人员在完达山乳业用户现场为操作人员讲解实际应用操作 在完全按照国标的要求建立相应的应用分析标准操作流程（SOP）的基础上，PerkinElmer还根据自身仪器的特点，开发了石墨炉原子吸收直接进样分析奶粉、液体奶中重金属铅的应用，可以大大简化实际分析操作流程、提高分析的准确性，为进一步满足用户的需求奠定了良好的基础。 如有客户感兴趣该应用，请即点击并下载应用资料，或致电PerkinElmer 8008205046获取更多帮助。 图7：石墨炉原子吸收法直接测定高奶粉中的金属元素 － 铅之应用方案

中新网4月22日电 据卫生部网站消息，卫生部日前公布《生乳》(GB19301-2010)等66项新乳品安全国家标准。新的乳品安全国家标准中不再设置三聚氰胺相关规定。 　　2008年10月7日，卫生部、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局联合发布公告(卫生部2008年第25号公告)，公布三聚氰胺在乳与乳制品中的临时管理限量值。《食品安全法实施条例》第四十九条规定：对发现的添加或者可能添加到食品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质的名录及检测方法予以公布。 　　2008年卫生部会同有关部门开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治行动，向社会公布了四批可能违法添加的非食用物质和易被滥用的食品添加剂“黑名单”，其中在食品中可能违法添加的非食用物质名单(第一批)中包括三聚氰胺及其检测方法。新的乳品安全国家标准中不再设置三聚氰胺相关规定。

2010年6月17日，南京大学、国家医药高新技术开发区及伊利集团联合发布了乳制品中微小核糖核酸(microRNA)的研究结果。南京大学作为此次成果研究的主要单位之一正式发布了这一成果，南京大学副校长潘毅教授对搜狐财经表示，该微小核糖核酸成果或将成为未来乳品是否合格的质量标准。 　　潘毅教授对搜狐财经表示，“自2008年三聚氰胺事件以来，乳品的质量标准如何判定成为大家关注的焦点，而此次发布的新研究成果将为评价乳制品品质提供新的角度和依据。目前该研究成果已经上报国家相关部门审批，审批成功的话或将成为乳制品品质的重要检测标准。” 　　microRNA是一种可以调控蛋白质合成的生物小分子，广泛存在于各类生物体之中，它的主要作用就是通过调控身体内的蛋白质表达来调节身体机能。 　　搜狐财经获悉，未来伊利集团将继续联合南京大学和国家医药高新技术产业开发区继续对该项目进行开发，伊利集团副总裁陈福泉表示将基于此成果研发全新的营养产品。“伊利也会为未来新产品新技术的推广提供更广阔的平台，在为消费者提供高品质、高技术含量和高附加值的多元化乳品的同时，为消费者带来更健康的生活方式。” 　　陈福泉同时向搜狐财经透露，目前伊利集团研发推出的高附加值产品已经占到整个集团产品的40%以上。随着液态奶利润的骤降，高附加值产品将成为乳品行业未来新的业绩增长点。

针对食品分析检测人员在实际工作中出现的技术需求，为提高食品安全检测技术水平，进一步交流毒理学替代检测技术、食品掺假、食品溯源等国内外最新食品安全检测技术，了解AOAC 关于SPIFAN ( International Stakeholder Panel on Infant Formula and Adult Nutritionals)国际婴幼儿乳品标准项目进展，了解AOAC 标准的制定程序，AOAC 中国分部将举办食品分析检测难点及乳品检测技术标准研讨会议。 　　现将有关事项通知如下： 　　一、会议时间 　　2014 年5 月29-30 日，5 月28 日报到。 　　二、会议地点 　　成都高新皇冠假日酒店，成都高新西区西芯大道1 号。 　　三、会议内容 　　(一)食品安全检测难点、热点及解决方案研讨 　　1、化学污染物检测难点(农兽药残留、生物毒素、重金属、非法添加等) 　　2、食品毒理检测难点 　　3、营养元素检测难点 　　4、食品掺假鉴别分析、食品溯源检测难点 　　5、微生物检测难点 　　(二)AOAC SPIFAN (International Stakeholder Panel on Infant Formula and Adult Nutritionals )国际婴幼儿乳品标准项目最新进展及中国实验室的参与(三)AOAC 标准的制定程序 　　具体日程： 　　四、报名方式及会议费请将附件参会报名表发送至section@aoacchina.org ，或登录 　　http://www.aoacchina.org/_d276317864.htm 进行网上报名。会议不统一安排住宿，食宿、交通费用自理。会议费：800 元。请在5 月25 日前汇至帐户(户名：青岛市公定 　　分析学会 帐号：80219-02-0029405-7 开户行：青岛银行浙江路支行)，汇款请注明参会人姓名、单位及发票抬头。 具体事宜请联系：梁军舰 电话：18615951165 E-mail: section@aoacchina.org 静平电话： 15192010681 E-mail: jingp@aoacchina.org

针对食品分析检测人员在实际工作中出现的技术需求，为提高食品安全检测技术水平，进一步交流毒理学替代检测技术、食品掺假、食品溯源等国内外最新食品安全检测技术，了解AOAC 关于SPIFAN ( International Stakeholder Panel on Infant Formula and Adult Nutritionals)国际婴幼儿乳品标准项目进展，了解AOAC 标准的制定程序，AOAC 中国分部将举办食品分析检测难点及乳品检测技术标准研讨会议。现将有关事项通知如下： 　　一、会议时间 　　2014 年5 月29-30 日，5 月28 日报到。 　　二、会议地点 　　成都高新皇冠假日酒店，成都高新西区西芯大道1 号。 　　三、会议内容(一)食品安全检测难点、热点及解决方案研讨 　　1、化学污染物检测难点(农兽药残留、生物毒素、重金属、非法添加等) 　　2、食品毒理检测难点3、营养元素检测难点4、食品掺假鉴别分析、食品溯源检测难点5、微生物检测难点 　　(二)AOAC SPIFAN (International Stakeholder Panel on Infant Formula and Adult Nutritionals )国际婴幼儿乳品标准项目最新进展及中国实验室的参与(三)AOAC 标准的制定程序 　　四、报名方式及会议费请将附件参会报名表发送至section@aoacchina.org ，或登录 　　http://www.aoacchina.org/_d276317864.htm 进行网上报名。会议不统一安排住宿，食宿、交通费用自理。会议费：800 元。请在5 月25 日前汇至帐户(户名：青岛市公定 　　分析学会 帐号：80219-02-0029405-7 开户行：青岛银行浙江路支 　　行)，汇款请注明参会人姓名、单位及发票抬头。具体事宜请联系：梁军舰电话：18615951165 E-mail: section@aoacchina.org 静平电话： 15192010681 E-mail: jingp@aoacchina.org

中国国家质检总局认监委、标准委及总局有关司局负责人17日就“国家质检总局就三鹿婴幼儿奶粉安全事故有关情况”接受在线访谈时表示，国家标准委正在组织有关专家修订乳品相关标准，并将于年内发布，以适应中国乳品加工生产和监督管理的需要。 　　“我们的检测技术已十分成熟，能够准确、快速地测出食品中三聚氰胺的含量。”中国标准化研究院食品与农业所副研究员许建军博士在接受新华社记者采访时说。 　　质检总局相关负责人介绍，中国奶粉有31项标准。现有3项婴幼儿配方奶粉标准。从公安部门通报的情况看，这次婴儿乳粉污染就是在乳液采集环节，采奶站故意添加非食用的化工原料，使原奶污染，而常规检测又不易发现造成的。 　　当被问及“除了三聚氰胺，还会有其他什么‘四聚、五聚’”时，质检总局相关负责人表示，不法分子只要敢添加就可能出现“四聚、五聚”，但质检总局发现后一定严打不饶。质检总局今后会及时根据加工生产和质量管理的需要，对检测标准进行修订。 　　质检总局相关负责人还介绍，去年，发现中国出口美国宠物食品中违规添加三聚氰胺的问题后，质检总局高度重视，立即部署了有关食品质量的专项抽查，抽查包括奶粉、液态奶、幼儿米粉、香肠、面包、馒头、面条及方便面等12类的800批次食品，均未检出三聚氰胺。

近日，国家认监委发出通知，决定对《食品微生物学检验 总则》等66个乳品安全国家标准开展资质认定变更和扩项工作。日前，认监委已与中国合格评定国家认可中心组织专家，制定了相应标准的资质认定能力确认程序。 认监委要求，对于已经获得国家级资质认定的实验室可以向认监委提交相应的标准变更申请，对于以文件审查方式确认变更的标准，需提交实验室标准变更内容的识别记录、对变更内容所作的技术确认记录、针对变更内容所作的检测原始记录及检测报告等资料；对于通过直接确认和文件审查方式办理标准变更的，评审组需要在下一次的监督评审或复评审时予以关注，选择部分项目进行现场试验考核。 同时，认监委还要求各有关行业评审组组织行业内相关检测机构及时填报标准变更申请材料，各省级质量技术监督部门组织对辖区内的检测机构就有关标准的资质认定进行确认。

国务院办公厅日前印发的《2010年食品安全整顿工作安排》中明确了2010年食品安全整顿工作的主要任务要求，今年将公布国家乳品质量安全标准。 　　工作安排指出,2010年要完善食品安全标准。制定清理现行食品安全标准的工作方案,对现行食品质量标准、卫生标准和行业标准中强制执行的标准进行清理，解决标准缺失、重复和矛盾问题。今年将制(修)订食品中农药残留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量标准，并将公布国家乳品质量安全标准。 　　工作安排还要求,今年将加强食品安全风险监测和预警，建立国家食品安全风险监测制度,制定并实施国家食品安全风险监测计划,加强地区性食品安全风险监测，建立快速、方便的食品安全信息沟通机制和网络平台。

2008年12月29日，卫生部联合农业部、国家标准委等有关部门在京召开乳品质量安全标准工作第一次协调小组会议。会议宣布乳品质量安全标准工作协调小组成立，审议协调小组工作职责和《完善乳品质量安全标准工作方案》，全面部署完善乳品质量安全标准相关工作。协调小组组长、卫生部副部长陈啸宏，协调小组副组长、农业部副部长陈晓华，协调小组副组长、国家标准委副主任孙晓康等出席会议并作重要讲话。工业和信息化部、工商总局、质检总局、国家食药局、轻工业联合会、中国疾病预防控制中心、中国乳制品协会、中国奶业协会等协调小组的成员单位均派代表参加了会议。 　　陈啸宏同志传达了国务院领导对食品安全标准工作的要求及《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》对乳品质量安全标准清理的规定，他强调完善乳品质量安全标准，是加强食品安全管理，保障消费者健康权益的需要，也是促进经济和社会发展，维护食品贸易利益的需要。陈啸宏同志回顾了近几年来乳品标准工作中的工作经验并分析了目前乳品标准体系存在的不足，希望在此次工作中予以研究和完善。陈晓华同志强调三鹿奶粉事件，不仅给人民群众的身体健康带来了极大的危害，也使乳品产业蒙受了重大损失。完善乳品质量安全标准工作应针对乳品监管体系薄弱环节，在科学借鉴国际标准基础上充分考虑我国产业发展现状，尽快完善。孙晓康同志表示，完善乳品质量安全标准工作责任重、任务量大，要以科学严谨的态度和方法完成完善乳品质量安全标准工作任务，在实际工作中，要注意履行标准工作程序，确保标准的严肃性。 　　据介绍，为完善乳品质量安全标准体系，卫生部牵头，联合农业部、国家标准委等有关部门成立了协调小组和专家组，将共同开展完善乳品质量安全标准工作。完善乳品质量安全标准工作将分四个阶段开展。第一阶段为准备阶段，时间为现在起到2009年2月。主要工作是调查和分析现行乳品标准存在的问题，参照国际标准的框架和原则，拟定乳品质量安全标准框架和制修订原则 第二个阶段为制修订标准阶段，时间为2009年2月-5月 第三阶段为广泛征求意见阶段，时间为6月-7月，包括社会征求意见和世贸组织成员征求意见 第四阶段为标准批准程序，时间为2009年8月-9月。 　　与会人员表示将以高度的政治责任感和严谨细致的工作作风和对科学高度负责的态度，全力以赴做好乳品质量安全标准工作。在今后的工作中各部门将通力合作，密切配合，确保完善乳品质量安全标准工作顺利完成。

近日，中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所畜产品质量安全创新团队提出了一种利用免核酸扩增的分子杂交试纸条定量分析策略，成功实现了对乳品成分的准确定量检测。相关研究成果发表在《生物传感与生物电子（Biosensors and Bioelectronics）》上。牦牛奶、骆驼奶等特色乳品因营养高价格高而频频发生被普通牛奶冒充的现象，但目前常用的核酸扩增定性检测方法操作繁琐，且难以实现准确的定量分析，无法满足高效、准确的定量检测需求。该研究创新性地提出了一种利用胶体金试纸条的免核酸扩增乳品成分定量检测方法。以牛乳品中含量丰富、稳定且种属特异的线粒体DNA作为检测靶标，设计特异性单链DNA探针并巧妙利用了聚合酶解链作用，实现了靶标DNA双链的解旋和探针与靶标DNA单链的高效杂交，能够检测到乳品中低至1%（体积比）含量的牛奶，结合便携式试纸条扫描仪，能够精确分析特色乳品中牛奶含量。这种无需扩增的核酸检测方法还避免了传统核酸扩增方法容易引起气溶胶污染的问题，为乳品行业提供了一种高效且准确的乳品成分定量检测手段，为确保乳品质量和真伪鉴别提供了可靠的技术支持。该研究得到了国家重点研发计划、中国农业科学院科技创新工程等项目的支持。

仪器信息网讯 2014年29-30日,由AOAC中国分部主办的食品分析检测难点及乳品检测技术标准研讨与培训在四川成都成功召开，来自AOAC组织及国内出入境检验检疫系统、疾控系统、食品药品监督管理系统、食品风险评估中心、食品安全检测实验室、食品企业、仪器厂商等单位的近300位代表出席了本次论坛。会议内容精彩详实受到与会代表热烈欢迎。 会议现场 会议主办方AOAC中国分部主席 鲍蕾博士 　　会议首先邀请了AOAC国际理事会成员AOAC SPIFAN项目主席Darryl Sullivan博士介绍AOAC的最新科研计划及进展。在报告中Darryl Sullivan博士详细介绍了AOAC的发展、取得的成就及下一步的项目计划。在第二天的专题研讨会中，Darryl Sullivan博士就其主持的AOAC SPIFAN项目(婴儿配方奶粉及成人营养素国际标准)细节及检测方法流程做了进一步的介绍，并倡议中国的检测单位和企业积极的参与到此项目中来。 AOAC国际理事会成员AOAC SPIFAN项目主席 Darryl Sullivan博士 　　来自国家食品安全风险评估中心标准室的肖晶研究员所做的主题为&ldquo 食品安全国家标准理化检验方法清理工作及整合要点&rdquo 的报告，吸引了与会代表的广泛关注。 国家食品安全风险评估中心标准室 肖晶研究员 　　肖晶首先在报告中介绍说，食品安全国家标准清理工作已基本完成，此次清理标准包括基础标准、食品产品标准、检验方法与规程等总计4916项，并介绍了质检总局、卫生部、农药部、国标委等部门归口管理标准的情况，对这些标准提出了整改意见，列出了继续有效、转化、修订、整合、废止和不纳入标准目录。具体到理化检验方法标准整合情况，肖晶说，理化检验方法标准原1240项，整合为食品安全国家标准的563项、废止的14项、不纳入的663项。在报告最后，肖晶给出了2014年标准完成计划目录。 　　肖晶研究员详细解答了与会代表提出的标准清理规则等问题，并希望大家积极参与食品安全国家标准制修订的工作中来，对将要制修订的标准提出积极的建议。 　　青岛市食品药品检验所杨钊副所长主持了29日下午的会议，其风趣幽默的语言使大家为之倾倒，其所作的主题为&ldquo 食品和保健品中违禁添加药物的快速检测技术研究&rdquo 报告使大家在轻松的氛围中了解到目前保健品中违法添加药物的严峻形势。 青岛市食品药品检验所副所长 杨钊 　　杨钊在报告中说，目前对食品、保健品中添加化学药缺乏有效的检验标准及检测方法控制其质量，不过国家食药局正在补充检验方法。 　　具体到检验方法，他说HPLC法在遇到食品、保健品成分复杂时，易出现假阳性 HPLC-MS在对比对照品中色谱峰的RT、紫外光谱图、一级质谱、二级质谱图的方法来定性检测，选择性想对较差、操作繁琐。而采用超高效液相色谱串联四级杆质谱法，采用多反应检测模式，选择一对定量离子对和一对定性离子对，并规定了离子比率，使检测方法的选择性更强，灵敏度更高，还可同时进行定性和定量检测。经过三年的时间(2009-2011年)建立了UPLC-MS/MS测定四大类食品及保健品中违禁添加化学药品的检测方法，该方法符合欧盟标准2002/657/EC&ldquo 应用液质联用系统进行复杂体系中微量组分分析&rdquo 的规定，且具有简单易操作、灵敏度高、选择性强、准确和快速的优点。 　　在30日上午的会中，来自福建出入境检验检疫局技术中心的黄晓蓉研究员，所做的主题为&ldquo 商品化食品检测试剂盒的评价&rdquo 的报告引起了相关厂商的兴趣。 福建出入境检验检疫局技术中心 黄晓蓉研究员 　　黄晓蓉研究员介绍说，商品化的试剂盒在酶联免疫分析、放射受体分析、PCR分析、光谱分析等等分析手段的前处理过程中发挥了重要作用，而更方便简单的可直接获得检测结果的产品也推向了市场。而目前由于缺乏规范的评价制度和市场准入门槛，冒牌产品、无证产品和无说明书产品屡见不鲜，质量得不到保证。基于此种现状，由福建出入境检验检疫局牵头，国家认监委、湖南出入境检验检疫局和广东出入境检验检疫局共同完成的国家质检总局科研项目《商品化食品检测试剂盒评价制度的研究》于2011年1月通过鉴定。该项目对试剂盒评价进行了研究，提出评价方法与评价试点规则。评价试点工作于2011年3月正式启动，并与同年的5月20日，在福州首次举办了&ldquo 商品化检测试剂盒评价培训班&rdquo ，对来自检验检疫系统和试剂盒生产企业的技术人员就评价工作的开展以及技术方案设计进行了培训，并建立了评价工作机制。 　　商品化食品检测试剂盒评价依据主要根据《商品化食品检测试剂盒(简称试剂盒)评价规则》(国认科2011[11]号文附件)及SN/T 2775-2011《商品化食品检测试剂盒评价方法》中的有关规定。 　　此次会议中的其他报告同样精彩，如：国家食品安全检测重点实验室(广州)毒理学部程树军部长的&ldquo 食源性神经毒素的体外毒理学检测方法与标准化&rdquo 、中国国家疾病预防控制中心邵兵研究员的&ldquo 乳制品中激素类物质及壬基酚、双酚A检测技术&rdquo 、中国检验检疫科学研究院王娉博士的&ldquo 克罗诺杆菌的检测、中间鉴定及分子分型研究&rdquo 、深圳出入境检验检疫食品检验检疫技术中心林燕奎副主任的&ldquo 食品中多种砷形态测定方法和前处理技术&rdquo 等。(撰稿：孙立桐) 国家食品安全检测重点实验室(广州)毒理学部 程树军部长 中国国家疾病预防控制中心 邵兵研究员 中国检验检疫科学研究院 王娉博士 深圳出入境检验检疫食品检验检疫技术中心 林燕奎副主任 现场 现场 现场 现场 参会代表合影

按照国家质检总局要求目前所有已获乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业按照相关文件要求重新提出申请并重新审查。从2011 年3 月1 日起，未重新获得生产许可的，须停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉。与原有细则相比，新细则产品检验项目有所增加，尤其是婴幼儿配方乳粉共有64 余项企业自检项目（婴儿配方奶粉检测国国家标准），涉及色谱、光谱、质谱等多种仪器。 目前我们厂家安捷伦科技已经做出全方位的解决方案，具体的解决方案如下，希望能帮助新老用户有所帮助，谢谢支持！ 针对气相方法，我们提供如下解决方案 标准编号 标准及相关检测项 基本方法和仪器配置 标准对色谱柱的描述 安捷伦对应色谱柱 GB 5413.27&mdash 2010 婴幼儿食品和乳品中脂肪酸的测定 乙酰氯&mdash 甲醇甲酯化法或氨水&mdash 乙醇甲酯化法 GC-FID 固定液100 %二氰丙基聚硅氧烷，100 m × 0.25 mm x 0.20&mu m，或性能相当的色谱柱 HP-88 (100m x 0.25mm x 0.25um P.N.112-88A7) GB 5413.36&mdash 2010 婴幼儿食品和乳品中反式脂肪酸的测定 氢氧化钾-甲醇甲酯化法 GC-FID 填料为氰丙基芳基聚硅氧烷的毛细管柱，柱长100 m，内径0.25 mm，膜厚0.2 &mu m；或同等性能的色谱柱。 HP-88 (100m x 0.25mm x 0.25um P.N.112-88A7) GB 5413.23&mdash 2010 婴幼儿食品和乳品中碘的测定 的碘在硫酸条件下与丁酮反应生成丁酮与碘的衍生物 GC-ECD 填料为5 %氰丙基-甲基聚硅氧烷的毛细管柱（柱长30 m，内径0.25 mm，膜厚0.25 &mu m）或具同等性能的色谱柱。 HP-5 (30m x 0.25mm x 0.25um P.N.19091J-433 ) 或DB-5 (30m x 0.25mm x 0.25um P.N.122-5032) GB 5413.25&mdash 2010 婴幼儿食品和乳品中肌醇的测定 肌醇硅烷化试剂衍生 GC-FID 填料为50 %氰丙基-甲基聚硅氧烷的毛细管柱（柱长60 m, 内径0.25 mm，膜厚0.25 &mu m）或同等性能的色谱柱。 DB-23 (60m x 0.25mm x 0.25um P.N.122-2362) 针对液相方法，我们提供如下解决方案： 标准及相关检测项 基本方法和仪器配置 标准对色谱柱的描述 安捷伦相应推荐色谱柱 方法说明 婴幼儿食品和乳品中乳糖、蔗糖的测定 LC-RID or ELSD NH2柱,4.6 mm × 250 mm，5 &mu m，或具有同等性能的色谱柱 Zorbax Carbohydrate 婴幼儿食品和乳品中乳糖、蔗糖的测定方法。 婴幼儿食品和乳品中维生素A、D、E 的测定 LC-UV C18柱，250 mm × 4.6 mm，5&mu m，或具同等性能的色谱柱 (维生素A, E用反相模式) Zorbax Eclipse Plus C18 本标准适用于婴幼儿食品和乳品中维生素A、D、E的测定。维生素A，D, E用反相模式测定，维生素D则用正相模式净化. 维生素D待测液的净化 LC-UV 硅胶柱，150 mm × 4.6 mm，5 &mu m，或具同等性能的色谱柱(维生素D的测定是用正相模式) Zorbax Rx-sil 本标准适用于婴幼儿食品和乳品中维生素A、D、E的测定。维生素A，D, E用反相模式测定，维生素D则用正相模式净化. 婴幼儿食品和乳品中维生素K1 的测定 LC-FLD C18 色谱柱，150 mm × 4.6 mm，5 &mu m，或具同等性能的色谱柱 Zorbax Eclipse Plus C18, 或Zorbax SB-C18 婴幼儿食品和乳品中维生素K1 的测定高效液相色谱柱后还原荧光法定量测定维生素K1 婴幼儿食品和乳品中维生素B1 的测定 LC-FLD C18 反相色谱柱（粒径 5 &mu m，250 mm × 4.6 mm）或相当者 Zorbax SB-C18 本标准适用于婴幼儿食品和乳品中维生素 B1 的测定。 婴幼儿食品和乳品中维生素B2 的测定 LC-FLD C18 反相色谱柱（粒径 5 &mu m，250 mm × 4.6 mm）或同等性能的色谱柱Zorbax SB-C18 本标准适用于婴幼儿食品和乳品中维生素B2 的测定。 婴幼儿食品和乳品中维生素B6 的测定 LC-FLD C18柱 （粒径5 &mu m，150 mm × 4.6 mm）或同等性能的色谱柱。 Zorbax Eclipse Plus C18, 或Zorbax SB-C18 本标准适用于婴幼儿食品和乳品中维生素 B6 的测定 婴幼儿食品和乳品中烟酸和烟酰胺的测定 LC-UV C18 柱（粒径5 &mu m，150 mm × 4.6 mm）或具有同等性能的色谱柱。 Zorbax SB-C18 本标准适用于婴幼儿食品和乳品中烟酸和烟酰胺的测 婴幼儿食品和乳品中泛酸的测定 LC-UV ODS-C18（粒径 5 &mu m， 250 mm× 4.6 mm ）或具有同等性能的色谱柱。 Zorbax SB-Aq 第二法 高效液相色谱法 婴幼儿食品和乳品中牛磺酸的测定 LC-FLD 钠离子氨基酸分析专用柱（250 mm× 4.6 mm）或同等性能的色谱柱 / 本标准适用于婴幼儿食品和乳品中牛磺酸的测定.*法 OPA 柱后衍生法 　 LC-UV or FLD C18 反相色谱柱（粒径5 &mu m，250 mm× 4.6 mm）或同等性能色谱柱 Eclipse Plus C18或Eclipse AAA 第二法 单磺酰氯柱前衍生法 婴幼儿食品和乳品中&beta -胡萝卜素的测定 LC-UV C18柱，250 mm× 4.6 mm，5 &mu m，或具同等性能的色谱柱 Eclipse Plus C18或EclipsePAH 本标准适用于婴幼儿食品和乳品中&beta -胡萝卜素的测定。 乳和乳制品中黄曲霉毒素M1的测定 LC-QQQ ACQUITY UPLC HSS T31，柱长100 mm，柱内径2.1 mm；填料粒径1.8 &mu m，或同等性能的色谱柱 Poroshell 120 EC-C18 *法 免疫亲和层析净化 液相色谱&mdash 串联质谱法标准. *法适用于乳和乳制品中黄曲霉毒素M1 的测定；第二法适用于乳、乳粉，以及低脂乳、脱脂乳、低脂乳粉和脱脂乳粉中黄曲霉毒素M1 第四法适用于液态乳和乳粉中黄曲霉毒素M1 的测定。的测定；第三法适用于乳和乳粉中黄曲霉毒素M1 的测定； 　 LC-FLD C18，长25 cm，内径4.6 mm；,充3 &mu m或者5 &mu m的十八烷基硅胶，加有填充反相材料的保护柱 Eclipse Plus C18 第二法免疫亲和层析净化高效液相色谱法,适用于乳、乳粉，以及低脂乳、脱脂乳、低脂乳粉和脱脂乳粉中黄曲霉毒素M1 的测定 乳和乳制品中苯甲酸和山梨酸的测定 LC-UV C18，250 mm× 4.6mm ，5&mu m Eclipse Plus C18 本标准适用于乳与乳制品中苯甲酸和山梨酸含量的测定。 更多产品请登陆德祥官网：www.tegent.com.cn 德祥热线：4008 822 822 邮箱：info@tegent.com.cn

p 　　日前，国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见。文件中强调要大幅提高乳品质量安全水平大幅，到2020年，产品监督抽检合格率达到99%以上，消费信心显著增强。奶业生产与生态协同发展，养殖废弃物综合利用率达到75%以上。到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。 /p p 　　强化乳品质量安全监管，要求健全法规标准体系，并加强乳品生产全程管控、加大婴幼儿配方乳粉监管力度，涉及多方面的标准体系的建设，包括复原乳检测方法等的制定发布等。具体来说： /p p 　　 strong 健全法规标准体系： /strong 研究完善乳品质量安全法规，健全生鲜乳生产、收购、运输和乳制品加工、销售等管理制度。修订提高生鲜乳、灭菌乳、巴氏杀菌乳等乳品国家标准，严格安全卫生要求，建立生鲜乳质量分级体系，引导优质优价。制定液态乳加工工艺标准，规范加工行为。制定发布复原乳检测方法等食品安全国家标准。监督指导企业按标依规生产。 /p p 　　 strong 加强乳品生产全程管控： /strong 落实乳品企业质量安全第一责任，建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。加强源头管理，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。引导奶牛养殖散户将生鲜乳交售到合法的生鲜乳收购站。任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳对外销售。实施乳品质量安全监测计划，严厉打击非法收购生鲜乳行为以及各类违法添加行为。对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法取缔不合格生产经营主体。健全乳品质量安全风险评估制度，及时发现并消除风险隐患。 /p p 　　 strong 加大婴幼儿配方乳粉监管力度： /strong 严格执行婴幼儿配方乳粉相关法律法规和标准，强化婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理。婴幼儿配方乳粉生产企业应当实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系等食品安全质量管理制度，建立食品安全自查制度和问题报告制度。按照“双随机、一公开”要求，持续开展食品安全生产规范体系检查，对检查发现的问题要从严处理。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、涂改标签标识以及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，进一步提高婴幼儿配方乳粉品质。 /p

各省、自治区、直辖市质量技术监督局，中国合格评定国家认可中心，各有关国家计量认证行业评审组，有关检测机构： 　　《食品微生物学检验 总则》(GB4789.1—2010)等66个乳品安全国家标准已于近期发布，自2010年6月1日起陆续施行；由于此次标准变更涉及范围广、数量多、时间紧迫且均为强制性国家标准，国家认监委、中国合格评定国家认可中心组织专家对相关标准进行了研究，制定了相应标准的资质认定能力确认程序，包括直接确认、文件审查确认和现场确认(见附件)。现就有关工作要求通知如下： 　　一、资质认定申请程序 　　已获得国家级资质认定的实验室可以向认监委提交相应的标准变更申请(需填写《实验室资质认定标准变更申请/审批表》，可从认监委网站下载)。 　　(一)对于附件中规定以文件审查方式确认变更的标准，实验室在提交变更申请的同时还应提交如下资料： 　　1.实验室标准变更内容的识别记录； 　　2.对变更内容所作的技术确认记录； 　　3.针对变更内容所作的检测原始记录及检测报告。 　　(二)凡通过直接确认和文件审查方式办理本次标准变更的，评审组应当在下一次的监督评审或复评审时予以关注，选择部分项目进行现场试验考核。 　　二、对国家计量认证行业评审组和中国合格评定国家认可中心的要求 　　各有关行业评审组应当组织行业内相关检测机构及时填报标准变更申请材料，并将材料报国家认监委。 　　中国合格评定国家认可中心应积极组织资质认定/实验室认可“二合一”的检测机构及时填报标准变更申请材料，组织专家审核后及时将材料报国家认监委。 　　三、各省级质量技术监督部门可参照认监委工作程序，组织对辖区内的检测机构就有关标准的资质认定进行确认 　　联系人：国家认监委实验室与检测监管部 周刚、郭栋 　　电话：010-82262770 010-82262733 　　Email:zhoug@cnca.gov.cn guod@cnca.gov.cn 　　附件：卫生部66个标准的资质认定扩项分类处理方式 　　二○一○年七月十二日

赫西仪器|湖南省仪器仪表行业协会《乳品离心机》等4项团体标准制定推进会纪实随着科技的快速发展，仪器仪表行业也在不断地进步与革新。在这样一个充满变革的时代，赫西仪器作为行业的佼佼者，积极参与到了湖南省仪器仪表行业协会举办的《乳品离心机》等4项团体标准制定推进会中。我们共同的目标是推动行业的规范化、标准化，以更好地满足市场的需求。 2024年6月6日，湖南省仪器仪表行业协会组织了来自全国各地的行业专家、学者以及企业代表们齐聚一堂，共同探讨乳品离心机等重要仪器的团体标准制定事宜。大家怀着满腔的热情，希望能够通过这次会议，为我国仪器仪表行业的发展贡献一份力量。标准的制定不是一蹴而就的工作，它需要经过广泛的调研、数据分析、实验验证等多个环节。在这次推进会上，我们的技术团队与各位专家进行了深入的交流和讨论，提出了多项具有建设性的意见和建议，确保每一项标准都能真正反映行业需求，并得到有效的实施。 标准是行业的基石，是规范市场行为、促进公平竞争的重要手段。《乳品离心机》《水质离心机》《公路路基离心机》《原油离心机》4项团体标准的制定，不仅有助于提高行业离心机的产品质量，还能推动整个乳品、水质、公路及原油加工行业的技术进步和产业升级。这四项标准涵盖了乳品、水质、公路、原油离心机的设计、制造、使用、维护等各个环节，旨在建立一套完整的评估体系，从源头保证产品质量。具体内容包括但不限于性能要求、安全规范、检测方法以及环保和节能要求等。 这些标准的推出，无疑将为离心机行业带来深远影响。它们不仅提高了行业的准入门槛，也为企业提供了明确的生产和研发方向。而对于消费者来说，高标准意味着高质量，他们可以更加放心地选择符合标准的产品。 湖南省仪器仪表行业协会在推动行业发展方面所作的努力值得肯定。《乳品离心机》等4项团体标准的制定推进，是行业规范化的一个缩影，这将进一步促进离心机行业的规范化和标准化。标准的制定不仅是行业发展的需要，也是提升产品品质和保障消费者权益的重要举措。我们相信，在这样的标准指引下，我国的乳品、水质、公路、原油等离心机行业将迎来新的发展机遇。让我们一起期待这些标准带来的变革，以及它们对未来行业发展的深远影响，并支持仪器仪表行业的健康发展。

11月28日，《人民日报》刊登了一篇题为《谁在制订食品安全标准——专家讲述乳品新国标出台过程》的报道，曝出乳品新国标是由企业起草的内幕。对此，乳企纷纷予以否认，称负责起草的只是最初讨论稿，最终稿要综合各方意见，不代表企业单方意志，企业绑架和左右标准制定的说法不成立。 　　伊利昨晚发给晨报记者的回复中承认在参与标准的起草工作，并表示“除伊利、蒙牛外，光明、圣元、完达山等国内知名企业都在参与不同标准(至少10个标准)的起草。”但伊利对企业绑架和左右标准制定的说法予以否认，称“企业负责起草的只是最初的讨论稿，讨论稿需要提交给专家组进行多轮的技术探讨，最终提报给国家相关部委的送审稿代表了来自协会、专家等各方的意见，不代表企业的单方意志。”伊利同时认为，在标准制定过程中，企业配合国家开展一些基础的技术性工作是应尽义务。“我们理解并遵守国家标准的制订，但同时我们也会制订更高的企业标准，用以规范和引领行业的健康发展。” 　　蒙牛相关负责人也向晨报记者表达了类似观点。“就像你们要做一个大型报道，部门主任要求记者先提供一个方案一样，相关部门只是让我们提供一个范本而已，企业是做不了主的。” 　　但截至记者昨天21点30分发稿为止，光明乳业新闻发言人龚妍奇的电话一直处于“暂时无法接通”状态。 　　■网友热议 　　“奶商出奶制品标准不合适” 　　网友“shuiwa”认为，“让奶商出奶制品标准不合适。”不少人对我国的乳业标准表示不敢轻信，甚至开玩笑称“每家买头奶牛回家养，这样才能喝到安全的奶品。”对此，一些网友提供的解决之道颇有借鉴意义，网友“su_yachun1975”提出的建议是：“各企业自己产品上标明国标要求、欧洲标准和产品实际检测数据，让消费者自己挑选就好了。”

自乳品安全国家标准公布之日起，争论就不曾停止过。 　　“在梦想和现实之间，人们不知道屈从于哪一个。新标准中对原奶质量的框定照顾了国情，却失了人情。其根源则是乳制品行业不及根本的发展方式。最麻烦、最艰难的奶源问题再次暴露而无从回避。此题不解，标准高低的争论都是没有意义的。”一业内人士说。 　　今年6月1日起，由卫生部批准公布的乳品安全国家标准正式实施，其中包括66项具体标准，涉及生乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等所有乳类和乳制品。这是2008年“三聚氰胺事件”发生后，有关部门对1986年颁布的乳品标准进行的一次重大修订，被业内和公众寄予厚望。然而，它的出台却引起了论战。 　　当下，论战主要集中在两方面：一是蛋白质含量，新国标中，蛋白含量每100克含2.8克，这个数字低于国际标准3.0克，也低于1986年旧国标的2.95克 二是每毫升牛奶中的菌落总数，新标准由原来的50万上升到了200万，比美国、欧盟10万的标准高出20倍。有人惊呼，新标准一夜倒退25年。更有舆论指出，这个乳品新国标让“中国原奶质量降到了全世界最低”。 　　高标准闹不好就是“逼良为娼” 　　中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波认为，舆论拱火是没有道理的，以我国的发展水平而硬要和国际接轨也是不可能的。新标准是在平衡了各方权益的基础上制定的。它既有食品安全的基础，又保护了养牛户的利益。“只是一味地要升高标准，最后的结果对谁都不好。” 　　罗云波及其他支持者所说的国情是，与新西兰、澳大利亚等国不同，中国的奶牛养殖以散养为主，牧场比例较低，上规模的优质牧场更是凤毛麟角。在众多所谓的奶源基地，一家一户的养殖随处可见。多则几十头，少则三五头。此种情况下，对于牛的品质很难保证，故而奶的蛋白含量和菌群数量都很难达到高要求。 　　中国奶协数据显示，国内奶牛养殖仍以小规模散养为主，1头至5头奶牛农户比例达78%%,6头至20头所占比例约13%%,其散养规模占全国奶牛总存栏量的80%%~90%% 农业部调查数据显示，国内最大的一些乳品加工企业，夏天时蛋白质含量基本都达不到2.95%%，个别情况下甚至低至2.26%%，达标的企业寥寥无几。 　　因此，罗云波认为，高标准看起来是好事儿，但是闹不好就是“逼良为娼”，反倒不利于消费者。“标准过高，达不到就是次品，要么降价，要么倒掉，奶农肯定不乐意。奶农挣不到钱，精饲料就买不起，奶牛就更养不好。如此恶性循环。谁能得到好处?”他说，三聚氰胺事件的发生跟标准高也有关系，本来没那么多蛋白含量偏要求那么多，难免不出投机取巧的，何况，食品安全监管成本非常高，“法苛罚疏，乱象滋生”。 　　有专家指出，公众应该“正确地”理解标准，不要过于纠结高低远近。农业部干部管理学院产业发展处副教授陈渝说，新标准并非没有照顾到食品安全，不管是蛋白质含量，还是菌群数量的规定，都是人体可接受的 新标准只是一个最低限，它不妨碍企业生产更高品质的牛奶，消费者也可酌情选择适合自己的产品。 　　陈渝也强调，近些年来，随着奶牛品种的引进和改良，牛已经不是大问题了，然而，优质牧草却是难以增加的。“牛奶蛋白质含量的关键在于优质牧草，可是我国的牧草资源较为缺乏，而且也没有大面积改观的空间，不可能把耕地改种牧草吧。”他说，没有牧场，规模化养殖就实现不了，牛奶高质量就是空谈。不是标准低，是奶业的实际情况如此。 　　之前，卫生部有关人士就此解释说，乳品安全国家标准是参照国际食品法典委员会标准，系统修订微生物指标，按照国际通用原则改进了微生物的采样方案，与国际标准的要求完全一致。与以往比较，新标准“严格遵循《食品安全法》要求，突出与人体健康密切相关的限量规定，体现了标准的强制性”，“符合中国国情和产业实际，注重可实施性，并精简了乳品安全国家标准文本内容和格式，明确标准的统一归口解释部门，体现了标准的权威性和可操作性”。 　　“新标准置广大消费者健康于何地” 　　指责的也不在少数。国畜产品加工科技事业的开拓者和奠基人、国务院学位委员会学科组成员骆承庠对媒体表示，“中国奶业完了，新标准名义上照顾奶农利益，实际上却把牛奶业搞得乱七八糟。”他说，新标准将次品变正品，于情于理都说不过去。 　　反对者主要观点是新标准与科学化饲养奶牛、提高奶牛品质单产的产业初衷相背离，达不到引导产业向前、向好发展的目的。有评论质问道，“中国乳业发展这么多年，企业的规模越来越大，利润越来越多，世界乳业20强也有排进去的了，而原奶质量却从未上升甚至是下降的，那么，我们是不是该追问为何有这样的结果?其中，政府和行业管理者有什么责任?我们是不是应该从法律上去默认、就低?即便是有我国奶牛养殖方式的现实，新标准这么规定也是在保护落后，使我们直接输在起跑线上，置广大消费者的健康于何地?” 　　也有人提出，标准制定过程本身很值得商榷。中国畜产品加工研究会名誉副会长魏荣禄告诉记者，标准的制定不透明、公开，专家意见未得到充分表达，深受企业的左右。“这个标准受益最大的是某些大企业，他们可以继续增加市场的份额。消费者的利益受损不用说了，奶农的利益也并未得到保证。因为标准降低了，更多的人就不相信国产牛奶了。”他说，从来只有让被监管的企业去接受标准，哪有让标准去适应企业的?如果按照这个逻辑，那么大家都生产次等品，岂不是各个产品的标准都要往下调? 　　对于具体规定，他指出，如果菌落总量达到200万，那就意味着，挤奶的卫生环境极差，苍蝇到处乱飞。因为原奶在未挤出之前是不可能如此的，除非是奶牛生病了。奶牛场卫生环境的好坏，直接导致菌落总量的多少，而这是可以改变的。“只要按照规范的饲养方法养殖，可以培育出更高标准的奶源。”魏荣禄说，目前上海产的生牛奶的菌落指数就能控制在10万以内，而福建南平的牛奶甚至可以控制菌落指数在5万以内。 　　乳业硬骨头到了啃的时候 　　一位业内人士则对记者分析说，标准的高低不是问题的本质。争论的意义在于，中国乳业过去近30年高速发展，最容易的部分都走完了，剩下的就是谁都想回避的硬骨头了。“什么是硬骨头?奶源。散养的国情注定了奶源建设是最复杂、最麻烦的，所以从政府到企业谁都不愿意认真去做。企业是忙着营销，玩概念，不费事儿也收钱快。政府是得过且过，不出大篓子就当没事儿人。几十年积累下来造成了当前的尴尬。标准高了，没有牛奶 标准低了，消费者不高兴。” 事实上，在中国乳业繁荣的光芒下，那些广为人知的丑闻大都跟奶源瓶颈有关。当年，复原乳——进口奶粉勾兑回液态奶——的出现即是最明显的例证，三聚氰胺也是。“中国出现复原乳最能说明乳品原料的缺乏，没有那么多原奶供生产，但是市场在一天天变大，怎么办？脑筋活的企业就有了这个坏主意。三聚氰胺最能说明高端原奶的缺乏，明明蛋白质含量没那么多，偏偏检测时以此为据，那么弄虚作假的就来了。事发后，人们从道德上谴责，从监管上反思，都没有错，但最基本的现实却无人问：如果有足够多的好东西，哪还有那么多作假的？”该人士说，标准的争论再次提醒人们：大家都想喝高品质奶，原奶如何来？企业再神通，添加剂日新月异，牛奶的口味要什么有什么，但是高质量却是魔术师口袋里没有的。 　　目前，奶源建设多半责任落在企业头上。作为下游，在原材料短缺的情况下，乳品企业处于弱势地位，唯恐牛奶被竞争对手抢走了，根本无法真正促动奶农提高牛奶质量。一位龙头企业的老总一方面深刻理解“得奶源者得天下”，一方面不无抱怨地说，“我们是做蛋糕的，现在让我们管种小麦的，这合理吗？！” 　　问题是，在当前的利益链条中，奶农也不是强者。他们所获甚微。“一斤奶，好的也就卖三块，次点的才两块多，刨去饲料、人工，我们就没挣到多少钱。没钱，我怎么把牛伺候的跟神仙似的？怎么让牛产出高质量的奶？”黑龙江肇东一位奶农如此说。

发改价格[2008]3246号 国家发展改革委、国家质检总局关于规范 对乳品及含乳食品进行三聚氰胺 检测收费问题的通知 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、物价局、质量技术监督局： 为规范对乳品及含乳食品进行三聚氰胺检测收费行为，减轻企业负担，确保检测工作的有序进行，根据《乳品质量安全监督管理条例》和《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》（国办明电发[2008]36号）精神，现就有关问题通知如下： 一、关于三聚氰胺委托检测收费标准。在三鹿奶粉事件应急处置期间，有资质的检验机构接受企业委托对乳品及含乳食品进行三聚氰胺检测的费用，各地可根据当地实际多渠道筹措解决。检验机构需向委托企业收取三聚氰胺检测费用的，由省级价格主管部门商有关部门按照补偿检测直接成本并兼顾企业承受能力的原则从低制定试行检测收费标准。直接成本主要包括用于检测的试剂药品、消耗材料、检验器具、设备维修、水电燃料和人员等费用，不含房屋及仪器设备等固定资产折旧费用。 三鹿奶粉事件应急处置期结束后，各地可根据三聚氰胺检测的实际成本和检测工作要求等情况，研究制定三聚氰胺检测的收费规定。 二、明确免费检测范围。生鲜乳收购站收购生鲜乳不得向奶畜养殖者收取检测费用，生产企业收购生鲜乳不得向收购站收取检测费用。畜牧兽医、质量监督、工商行政管理等部门依法对乳品及含乳食品进行监督抽查，不得向被检单位收取任何费用，所需费用由同级财政列支。 三、加强监督检查。各级价格主管部门要认真落实对乳品及含乳食品进行三聚氰胺免费检测的相关政策，切实加强检测收费的监督检查，依法查处各种乱收费行为，确保检测收费秩序的正常有序。各级质检部门要加强对检测工作的监督，确保检测质量。 各级价格主管部门和质检部门要按照国务院关于做好三鹿奶粉事件处置工作的统一部署，切实做好检测和相关收费管理工作，维护乳品及含乳食品的正常检测收费秩序。工作中遇到的情况和问题，请及时向国家发展改革委（价格司）和国家质检总局（计划财务司）反馈。 国家发展改革委 国家质检总局 二〇〇八年十二月一日

我们还需要去海外人肉代购奶粉吗？最新报告中国喝牛奶喝出来全球最大乳品进口国。在小朋友的成长中，鲜奶、乳品、奶粉等的食品安全问题都是家长尤其关心的。国内关于乳品生产标准与质量控制环节越来越完善，布鲁克为牛奶检测和乳制品分析提供简单、可靠且经济实惠的解决方案。对于牛奶和奶制品生产商来说，在生产链的各个阶段控制和提高产品质量以确保消费者健康至关重要。布鲁克的MPA II 多功能傅立叶近红外分析仪灵活的配置能够以最佳方式处理和测量各种类型的样品者健康至关重要。MPA II配备液体进样模块（LSM）适用于牛奶与乳制品分析现在来看看如何使用一台仪器就实现所有类型乳制品的检测吧！想对乳制品进行实时在线监控？没问题！从液态奶、半固态及固态奶制品都可以同时监控。Matrix-F 在线近红外分析仪只想检测液奶、乳清或者奶油？一台可均质的小型MIRA乳品分析仪就可以满足全部要求。MIRA乳品分析仪不需要稀释！不需要过滤！浓稠酸奶、果粒酸奶的全新检测方式。TANGO近红外分析仪

由国务院责成卫生部牵头五个部门、三个以上协会和70多位专家制订的国家食品安全标准，却成众矢之的。旨在加强监管的国家标准出台过程，暴露出监管者的超能与无能。 　　66项乳制品相关“食品安全国家标准”，从一落地就面临舆论炮火。特别是乳品新标中蛋白质含量和微生物菌群总数这两项理化指标，自从广州市奶业协会理事长王丁棉和国内最大巴氏奶生产企业光明乳业总裁郭本恒炮轰其“倒退25年”“全球最差”“垃圾生产出来的就是垃圾”后，“谈乳色变”的国人施以更为激烈的讨伐。 　　愤怒当然是因为乳品安全关乎亿万民众切身利益，但吊诡的是，被舆论批评为“垃圾”的乳品新标，本身就是应“全面加强生鲜乳及乳制品质量和安全监管，尽快恢复消费者对国产乳品的信心”而进行的“高标准严要求”回炉再造。 　　集十余部委机构、70多位专家耗时两年拿出的强制性新国标，6月1日起实施。但不仅没能如三聚氰胺事件后背负信任危机的政府所愿，为奶业的全面整顿和重新振兴保驾护航，反而让监管者陷入更大的监管混乱和民众质疑。这个为加强监管而出台的国家标准，它的难产与先天不足本身，就暴露出了监管者的超能与无能。 　　不如没有的国家标准 　　事实上，很多乳品质量安全标准工作专家组成员，在确定“乳品质量安全标准目录”之时，并不认为后来引起轩然大波的《生乳》标准(GB19301-2010)有制定的必要。 　　所谓生乳，指的是从奶农那里收购或由企业养殖基地生产的原奶。“生乳仅仅涉及收购环节，是原料商与生产商之间的乳品原料买卖，并非供给消费者直接饮用。”国家卫生部食品卫生专家咨询委员会主任、食品卫生标准委员会主任陈君实院士对财新《新世纪》表示。在他看来，无论是生乳中蛋白质的含量，还是微生物菌群的总数限制，都应由乳品行业来自行制定相应的原料收购标准，而国家标准只需对最终消费品的质量和卫生安全进行规范就够了。 　　此前一直使用的生乳卫生标准，是1986年原国家农牧渔业部颁布的一项农产品收购标准。本次生乳标准的修订初稿，由卫生系统的黑龙江省卫生监督所承担起草，伊利集团的一位专家也参与了起草工作，主要沿袭的是卫生部2003年发布的《生鲜乳卫生标准》。 　　无论是初稿，还是2009年8月底专家组递交给标准制定主持单位卫生部的送审稿中，蛋白质含量最低线均沿袭了原标准2.95%(即100克生乳含2.95克蛋白质)的规定，最高容许的菌落总数50万 CFU/毫升比农业部《生鲜牛乳收购标准》原有的50万、100万、200万、400万分级规定要高。 　　应该说，初稿如此规定，尽管经历了反复妥协，还是在最初修订新国标的目标轨道之中：既将原来由不同部门颁布的卫生标准、质量标准、农产品标准以及行业里的强制条款全部整合起来，形成一套国家级的安全性强制标准，又符合2008年底《乳品质量安全监督管理条例》以及《奶业整顿和振兴规划纲要》的原则，“把提高原奶质量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落总数”。 　　然而，卫生部2009年10月20日公布的征求意见稿里，蛋白质指标2.95%之外，被附加上了每年5月至9月为2.8%的“尾巴”。到2010年4月22日《生乳》新国标网上公布时，蛋白质最低线已下调至2.8%，菌落总数则悄然提升为200万CFU/毫升——这正是王丁棉、郭本恒等批评“一夜退回25年前”的主要例证。 　　黑龙江乳品工业技术开发中心高级工程师李涛认为，这样的国家标准不如没有。“在其他国家，生乳标准都是由行业和企业来制定，一旦出了问题，该承担民事责任还是法律责任都由他们自行承担，而我们政府管的实在太宽了，标准制定的行政干预太多。” 他强调，现在人们都知道了标准的重要价值，各种力量因此更有动力影响和左右标准的制定，但这种介入和干预不仅会造成标准的利益部门化，更可能导致真正的责任者失位，“说是专家组制定的，但专家送审稿交上去又被改了。一到谈责任的时候，大家全都跑了”。 　　在最终正式颁布的66项乳品质量安全国标中，人们发现，每一项标准的末尾并没有针对立项部门、起草部门以及主要起草人的说明。 　　“这说明他们心里没底，不敢承担责任。”一位不愿透露姓名的乳业专家评价到。 　　几乎所有程序环节都被批评 　　既想左右标准，又不愿承担责任，作为“加强监管”的制度起点，乳业新标以倒逼始，以倒退终，期间的拉扯与冲突自然而然。一个标准制订的所有重要环节，牵头部委、起草组中专家和利益相关者组成、论证基础和调研数据支撑、最终定稿程序等等，几乎都存在着让那些参与者至今愤愤摇头的争议。 　　“我感觉就是在不断‘拉抽屉’。”一位不愿透露姓名的专家组成员向财新《新世纪》记者描述说，因为参与者各自代表不同的利益，“反复讨论同一个问题”在整个国标修订过程中成为家常便饭：任何一项指标，就算在此前讨论中已经获得了一个倾向性的意见，但日后只要又出现新的不同声音，已有的定论便宣布作废，相关议题仍要被拉出来从头来过。 　　如果说“拉抽屉”还是一个让专家充分发表意见的过程，莫名其妙的是，即使是这样反复“拉抽屉”达成的最后意见，也会遭遇类似于像蛋白质和菌落指标这样的大幅度更改，而参与专家们大多不知其详。 　　做了50多年乳业研究的西南民族大学教授魏荣禄参与了专家组终审，他告诉财新《新世纪》记者，专家组中的绝大多数人不知道《生乳》标准中相关指标从送审稿到最后定稿之间究竟发生了什么事，为什么最终确立的标准居然是专家组此前已经明确给予否定意见的数值。 　　尽管专家组组长、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长王竹天对媒体表示，乳品质量安全标准的清理整合与修订坚持公开透明的原则，广泛听取各方意见，并积极借鉴国外管理经验，但来自专家的反馈却非如此——“现在左右这个事情的，是权力而不是专家。参与制订标准的专家组，不仅没有拍板权，连知情权都欠奉”。王竹天的同事和前辈陈君实，也直截了当地对财新《新世纪》记者说：“标准制订，专家只能给出意见。标准的组织牵头是卫生部，而最后数字的变化，则是农业部要求的。这个标准，是部门之间妥协的结果。” 　　多年来在中国一直实施分段管理的食品安全问题，本来就涉及多个部门。“源头种植养殖是农业部管，生产加工是质监总局管，市场销售是工商总局管，到了消费场合(食堂饭店)又归卫生部管，另外还有一个药监局是负责‘综合管理’。”原国家标准化管理委员会主任李忠海对财新《新世纪》记者说，各监管者基于自己的监管范畴定立法规，但之间权力交叉不可避免，扯皮打架的事常有，“自《食品安全法》的制定过程中，关于‘谁牵头’的问题各部委就争得很厉害”。 　　具体到标准问题，按照中央国家机关的三定方案，国家标准化管理委员会是国务院授权，统一负责组织国家标准的制定、修订、审查、批准、编号和发布的行政管理机构。但标准委是由国家质量监督检验检疫总局管理的副部级事业单位，在一些涉及利益面广的国家标准制定上常常处于弱势。 　　2008年9月，三聚氰胺毒奶粉事件震惊全国。10月9日，紧急出台的《乳品质量安全监督管理条例》正式将乳品质量安全监督管理的综合协调职权交给卫生行政部门。国务院决定改变“九龙治水”的乱局，实施统一归口管理，正式赋予了卫生部组织制定乳品质量安全国家标准的职责，要求用一年左右时间整合现行乳品标准，抓紧组织修订乳品质量安全标准，作为国家强制标准执行。 　　2009年2月28日由十一届全国人大常委会第七次会议通过的《食品安全法》，第21条再次明确写入“食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布” 第22条则要求“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准”。 　　在此之前，行将获得法定赋权的卫生部即已开始会同农业部、工信部、工商总局、质检总局、食品药品监督管理局、标准委以及中国轻工业联合会、中国乳制品工业协会、中国奶业协会等部委协会，于2008年12月29日正式成立乳品安全标准工作协调小组和乳品安全标准工作专家组，卫生部副部长陈啸宏担任协调小组组长，农业部副部长陈晓华、国家标准委副主任孙晓康等担任副组长，专家组的70多名专家成员来自相关部委、大专院校及乳品企业。 　　2009年3月27日，乳品质量安全标准第二次协调小组会议召开，初步确定清理后的标准共94项，包括15项产品标准、4项生产规范、63项理化检测方法和14项微生物检验方法，随后各项标准进入起草阶段。 　　营养添加、检验检测这是卫生部的老本行，作为轻工行业的乳品生产规范也早已成熟，唯独乳品产品标准是卫生部陌生的领域，尤其是作为生产原料的生乳，一向只有管理畜牧养殖的农业部握有话语权。 　　因此由各部委机构推荐的专家组成员尽管个个资历不凡，却多被指为几乎没有调研过生乳或没有真正学术研究成果的“圈外人士”。 　　据慧聪食品工业网登载的一份报告介绍，《生乳》标准参考借鉴了新西兰原料乳接收标准、欧盟有关原料奶、热处理奶与奶类制品生产和投放市场的卫生法规等国外文献 卫生部的材料也透露，《生乳》标准的修订主要参照了1986年农业部《生鲜牛乳收购标准》(GB6914-1986)和2003年卫生部《鲜乳卫生标准》(GB19301-2003)，但专家组成员、原上海奶业行业协会副秘书长顾佳升认为，交到专家组讨论的《生乳》初稿几乎就是照搬旧版卫生部《鲜乳卫生标准》中的项目设立，对其理化指标也不曾有多大改动。 　　“他们只改了我们提的一条意见，‘本标准不包含即食生乳”，这是生乳标准第一条。”顾佳升说，“一开始还叫鲜乳呢。我们说，鲜乳在行业里指的是卖给消费者的新鲜牛奶，你怎么能把生乳叫成鲜乳呢。” 　　而最终颁布的《生乳》标准与2003年卫生部《鲜乳卫生标准》的两个主要区别，就是蛋白质指标和微生物指标。根据卫生部的解释，这来自于农业部的调查结果和修改意见。“牛奶蛋白含量与季节及牛的品种等因素有关，夏季大约有51%的牛产的奶达不到2.95克/100g的蛋白质要求……农业部的代表指出，如果蛋白质设定为2.95克/100g，则我国约有5%-10%养殖场达不到要求。 　　目前我国养殖业并不发达，100头以上的规模养殖场仅占20%，5-10头左右的个人养殖户占40%左右。因此，综合我国养殖规模、饲料成本、牛品种以及季节性等因素，农业部建议将蛋白质设定为2.8克/100克。对于最高容许菌落总数由50万提升到200万，卫生部同样解释为已经比原农业部《生鲜牛乳收购标准》最多400万CFU/毫升的微生物指标有所进步。 　　“这正说明卫生部没底气。”顾佳升说，“制订国家标准应该有一个完整的采样计划，有一个相当代表量的采样数据支撑，他们有吗?” 　　有采样数据支撑的是农业部。财新《新世纪》记者从一家大型乳企的内部人士获知，农业部下属拥有一只“人数众多”的农调队，常年负责数据采样工作。他透露，农业部每年的采样数据大约在1万个，2010年采样提升到12000个。此外，针对乳业新国标的制定，农业部还向各大乳企征集了阶段性的生乳数据。 　　但中国农业大学食品科学与营养工程学院教授王世平认为，农业部的采样科学性有很大不足。“奶牛的养殖环境千差万别，个体养殖和集体养殖、牛的品种、产奶的初期后期以及季节等都会影响奶的品质，因此数据采样理应是一件非常复杂而严谨的工程。”20世纪90年代，王世平为了完成冰点检测法的一项国家标准，曾自己花一年多时间组织完成了全国范围的数据采样，采样数超过10万个。这一数字显然远远高于农业部的常规采样量。 　　还是两套标准 　　批评、指责甚至撤销乳品新国标的呼吁此起彼伏，卫生部最近在几次回应中强调，《生乳》国家标准定位于质量安全，是生乳生产和收购的准入门槛。根据陈君实对财新《新世纪》记者的解读，这句话的另一层含义是，25年前由农业部牵头制定的原《生鲜乳收购标准》，并未被《生乳》标准所取代。 　　“农业部的生乳分等级质量标准目前依然有效。”他说，“只不过每个等级的具体标准需要参照《生乳》规定的底线做相应调整。” 　　尽管这种妥协可以避免乳品新国标“被夭折”的尴尬，却也意味着它并未完成当初所定立的重要任务：之所以要制定新一版乳品质量安全国家标准，原本是要解决此前与乳品相关的多个标准交叉、重复、矛盾的问题，进行统一归口监管，但如今乳企至少在生乳收购环节仍需同时遵守两个部门制定的两套国家标准。这同样意味着，不同部门权力、不同利益之间的交锋还将继续。 　　“我们政府层面的法治建设和规范化有一个根源上的问题：虽然法律是人大通过的，但起草多是部门做的。”已经退休的李忠海说，“这主要表现在立法体制上，后来大家对标准也逐渐认识了，这过程中，由于职权的问题，争论有时候非常多、非常大。” 　　曾参与《食品安全法》等多项法律立法建议的中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授同时还担任全国消费者协会副会长，他注意到，尽管《食品安全法》第23条明确规定，制定食品安全国家标准，应广泛听取食品生产经营者和消费者的意见，但本次乳品新国标没有消费者代表参加。 　　“这样的法规标准本是协调生产者和消费者利益的，不能成为维护部门利益或争权夺利的武器。”他说，“法是国家的法，是天下公器，不是部门的法。立法过程部门化的结果是部门利益法律化，巩固和强化部门的监管权力。” 　　每一次骇人听闻的食品安全事件之后，加强监管都会成为朝野共同的呼吁。而当监管权在这些扩权欲望强烈的部门间争夺之时，一个必然的结果就是协调机构的无能为力。刘俊海指出，无论是国家法制局还是标准委，最可能的选择就是“和稀泥”，所谓的协调不过是采取简单的“一字否决”原则：有任何一个权力部门对某条内容提出反对意见，该内容肯定不会被写入最后的定稿之中。 　　“如果有人认为这是和谐，这种以牺牲公众利益成就的部门利益和谐，只会导致更大的不和谐。”刘俊海说，“质量安全国家标准出来了，如果还是没人能回答老百姓究竟能不能喝上放心奶的疑问，“这样的和谐有存在的意义吗?”