十二

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《工业转型升级规划(2011-2015年)》、《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案》和《节能减排规划(2011-2015年)》，确立绿色发展的理念，提升工业节能发展水平，工业和信息化部制定了《工业节能“十二五”规划》。 　　附件：工业节能“十二五”规划

近日，环保部和国家发改委在北京联合召开了规划的专家论证会。据报道，《国家环境保护“十二五”规划》已于近日通过专家论证，经修改完善后将按程序上报。环保部和国家发改委在北京联合召开的规划的专家论证会上明确指出，新的规划将加强重点领域环境风险防控，维护环境安全，实现安全发展。将核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点领域。　 　　记者了解到，规划以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以深入推进总量减排、强化环境质量改善、防范环境风险和完善环境基本公共服务体系为四大战略任务。 　　“这四大战略任务在许多方面体现了环境污染治理的新思路。”近日，环保部环境规划院副院长吴舜泽详细解读了四大战略任务的内涵： 　　深入推进主要污染物减排，促进绿色发展。“十二五”期间，将实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放总量控制制度。坚持源头预防，综合推进，强化结构减排，落实工程减排，完善监管减排，推行清洁生产，降低产污强度，促进经济发展方式转变。 　　切实解决关系民生的突出环境问题，改善环境质量，实现共享发展。坚持以人为本，民生优先，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善生态环境质量。 　　加强重点领域环境风险防控，维护环境安全，实现安全发展。将核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点领域，完善制度政策，健全防范、预警、应对、处置体系，加强环境监管，着力解决工业化过程中环境安全保障问题。 　　完善环境基本公共服务体系，实现均衡发展。将环境监管、环境基础设施、环境监测与评估、环境应急、环境信息等纳入环境基本公共服务范畴，健全政府为主、统一标准与分级分区相结合的环境基本公共服务体系，努力实现区域之间、城乡之间环境基本公共服务均等化。 　　加强环境监测是环保部“十二五”一项重点工作。据环保部副部长吴晓青介绍，“十二五”期间将努力实现三方面的总体目标：监督考核生态环境质量状况，考核“十二五”环境质量目标达到与否 确保完成环境管理需要的环境监测任务，加快建设先进的环境监测预警体系，基本做到“三个说清”(说清环境质量现状及其变化趋势、说清污染源状况、说清潜在的环境风险) 大幅提升环境监测整体能力，努力实现“市县能监测，省市能应急，区域能预警，国家能监督”的设想。 　　国家发改委已经公布2011年资源节约和环境保护主要目标：单位国内生产总值能耗比上年下降3.5% 二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均比上年减少1.5% 万元工业增加值用水量比上年下降7% 工业固体废物综合利用率比上年提高1个百分点 城市污水处理率达到80% 城市生活垃圾无害化处理率达到74%。 　　值得注意的是，规划中将“核与辐射”列为防护环境风险重点领域的首位，显然受到了日本核辐射和公众恐慌的影响。分析人士指出，中国可能以此为契机重新制定与核安全有关的国家标准。目前中国采用的各种环保标准在某些方面与世界标准还有一定的差距，比如目前执行的《中国生活饮用水水质标准》对于饮用水中的放射性物质规定就比较笼统，仅规定了饮水中α射线、β射线的上限值，没有像日本等国一样规定碘、铯等每种放射性物质的上限值。这虽然不会危害人的健康，但由于国家没有规定，地方上就不可能大量购买可检测放射性碘、铯的精密设备，一旦发生核泄漏，在检测辐射物质很可能出现设备不足的问题，造成处置的混乱和公众的恐慌。

关于国家重大科学研究计划、科技基础性工作专项“十二五”专项规划的公示 　　为全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，我司在总结“十一五”国家重大科学研究计划、科技基础性工作专项执行情况的基础上，较为全面地分析了当前的发展形势和面临的问题，认真凝练“十二五”发展思路和重点任务，组织编制了纳米研究等6个国家重大科学研究计划“十二五”专项规划和《国家科技基础性工作专项“十二五”专项规划》。 　　现将上述7个专项规划予以公示，公示期为2012年4月20日至2012年5月4日。欢迎社会各界及有关部门、科研单位和专家提出宝贵意见。 　　联系人：杨旭东，陈文君 　　电 话：010-58881541 　　传 真：010-58881559 　　Email：xij@most.gov.cn 附件1：纳米研究等6个国家重大科学研究计划“十二五”专项规划（公示稿） 附件2：国家科技基础性工作专项“十二五”专项规划（公示稿） 　　科技部基础研究司 　　二○一二年四月二十日 　　纳米研究等6个国家重大科学研究计划“十二五”专项规划目录： 　　一、纳米研究国家重大科学研究计划“十二五”专项规划 　　二、量子调控研究国家重大科学研究计划“十二五”专项规划 　　三、蛋白质研究国家重大科学研究计划“十二五”专项规划 　　四、发育与生殖研究国家重大科学研究计划“十二五”专项规划 　　五、干细胞研究国家重大科学研究计划“十二五”专项规划 　　六、全球变化研究国家重大科学研究计划“十二五”专项规划

【通信产业网讯】(记者　许婷)以电信业为主的高技术服务业”十二五“期间有望在产业化支持、产业基地和公共服务平台建设等多方面得到强有力的政策支持。 　　备受各方关注的“十二五”规划编制近日有了最新进展。 　　1月19日，国家发改委副主任徐宪平在“中国‘十二五’规划的方向和政策国际研讨会”上明确表示，我国将在“十二五”期间通过增强自主创新能力等六大途径解决长期发展问题。 　　与此同时，涵盖信息通信业未来发展的高技术产业“十二五”规划编制也已经进入尾声，电信业等高技术服务业被列为“十二五”期间的重点发展产业。 　　最新消息显示，“十二五”规划编制有望在今年完成后于明年初提交国务院，并于明年3月份提交全国人大讨论。 　　高技术服务业位列重点 　　作为国家“十二五”规划整体战略的重要组成部分，涵盖电信业和通信制造业的高技术产业“十二五”规划编制进程受到业内各方高度关注。 　　根据我国五年规划编制流程，“十二五”规划编制包括前期研究、编制起草、论证衔接、审批发布4个阶段，目前“十二五”规划编制工作已经进入第二阶段。 　　记者获悉，涵盖信息通信业的高技术产业“十二五”规划编制已接近收尾，社会各界对于该规划的意见和建议已经于上月底全部汇总至国家发改委高技术产业司。目前，正在对意见和建议进行归纳总结，并有针对性地对规划初稿进行修改和完善。 　　国家发改委高技术产业司相关负责人表示，规划编制以“加强创新引领、利用全球资源、扩大国内需求、调整产业结构”为思路，高技术产业司正会同相关部门从产业发展重点、区域发展重点、扶持政策、产业化支持等多方面开展高技术产业发展“十二五”规划研究相关工作，规划重点包括电子信息产业等高技术制造业和以电信业、网络产业、数字内容产业等为代表的高技术服务业。 　　而以电信业为主的高技术服务业在《高技术产业发展“十一五”规划》中首次被列为发展重点，国家发改委目前正在从扶持政策、统计体系、产业化支持、产业基地和公共服务平台建设等多方面研究高技术服务业“十二五”期间的统筹发展。 　　寻找增长新动力 　　随着我国经济增长方式的进一步转变，“十二五”规划的编制将围绕怎样的方针进行?徐宪平给出了明确的答案——“十二五”期间会把扩大内需作为保持经济长期平稳较快发展的战略方针。徐宪平强调，我国将通过扩大内需、增强自主创新能力、促进城乡区域协调发展、不断改善民生、强化资源节约和环境保护、提升开放型经济水平六大途径解决影响长期发展的重大问题。 　　除了传统的电子信息产业和电信业之外，高技术产业发展“十二五”规划还将涉及哪些方面? 　　主管高技术产业的国家发改委副主任张晓强明确表示，“十二五”期间将重点培育物联网、传感网等战略性新兴产业，突破产业关键技术，启动产业市场需求。 　　据张晓强介绍，目前国家发改委正在抓紧时间编制新兴产业发展“十二五”规划，研究起草关于加快培育战略性新兴产业的决定，明确战略性新兴产业的发展思路、发展目标、重点任务和政策保障措施等。 　　记者在采访中了解到，国家发改委正抓紧时间实施新兴产业重大项目，系统部署电子信息产业调整振兴规划六大工程，制定和实施“感知中国”行动计划，启动“三网融合”试点示范，加快宽带普及，开展智能传感网应用示范，统筹建设“无线城市”。

国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟先生 　　6月9日是世界认可日。认可是指由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力和执业资格，予以承认的合格评定活动。 　　认证认可是国际通行的合格评定手段。近年来，认证认可在维护我国产品质量安全、提升组织管理水平、推动经济可持续发展等方面发挥了重要作用。记者采访了国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟，请他就国家认监委新近制定的《国家认证认可事业发展“十二五”规划》做解读介绍。 　　规划编制遵循可操作性、前瞻性和科学性 　　主持人：此次认证认可“十二五”规划编制遵循了怎样的原则? 　　孙大伟：认证认可“十二五”规划是未来五年指导认证认可事业发展的纲领性文件，因此，可操作性和对认证认可工作实际的指导意义是检验规划编制成功与否的重要标准。为此，国家认监委先后组织了大量的调研和座谈、研讨活动，充分听取了政府主管部门、从业机构、获证组织、社会公众、专家学者等相关各方的意见和建议，调查了解了东、中、西部各区域认证认可发展状况，收集整理了关于认证认可历史和现状的诸多数据资料。 　　在编制过程中，我们以科学发展观统领认证认可事业发展大局，把握未来五年乃至十年的发展趋势，较好地体现了前瞻性的要求。 　　与此同时，认证认可“十二五”规划编制工作适当借鉴了经济学、政治学、管理学以及循环经济理论等技术学科的最新进展，客观反映了认证认可工作的内在要求，准确把握了认证认可事业发展的客观规律，具有较高的科学性。 　　主持人：规划编制如何做好与其他相关规划文件的有机衔接? 　　孙大伟：在把握与国家其他规划文件的关系上，规划编制做到了“两个衔接”。一是注重与中央对“十二五”规划建议、国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、质检事业发展“十二五”规划的衔接。在国家质检总局的支持下，认证认可工作的内容在宏观发展规划中也得到反映，例如国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确要求大力发展认证认可等专业的生产性服务，积极发展科技支撑服务和中介服务，探索建立低碳产品认证制度，完善节能产品认证制度，完善信息安全认证认可体系，加强检验检测、认证检查等食品药品安全技术支撑能力建设。二是注重与国家层面的相关专项规划或重点建设项目的衔接，例如与《“十二五”现代服务业发展规划》、《全国循环经济发展规划》、《“十二五”食品安全监管体系规划》等专项规划的配套衔接。 　　创新发展是未来五年认证认可事业的重要战略目标 　　主持人：未来五年，我国认证认可事业发展有着怎样的战略定位? 　　孙大伟：认证认可“十二五”规划明确了未来五年的五方面发展目标：一是进一步健全和完善与社会主义市场经济体制相适应、与认证认可阶段性发展特征相适应、与加快转变经济发展方式相适应的国家认证认可制度；二是紧密围绕国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出的各项任务，进一步拓宽认证认可服务领域，创新认证认可手段，提升认证认可服务能力；三是进一步规范和培育检测、认证市场，促进认证认可行业向现代服务业转变；四是继续实施认证认可国际化战略，进一步提升中国认证认可国际影响力；五是进一步加强认证认可基础建设。最终的战略定位在于“通过五年的努力，为实现建设认证认可强国的战略目标打下坚实基础”。 　　主持人：认证认可“十二五”规划中多次强调了创新在未来发展中的重要作用，请您介绍一下创新发展在未来五年工作中的具体体现。 　　孙大伟：此次规划将“创新认证认可手段，提升认证认可服务能力”作为未来五年的五大战略目标之一，整个规划也贯穿了“创新发展”的理念。 　　首先，在“十二五”时期，我们将加快制度创新步伐提升到首要任务的高度。“十二五”规划着重强调了树立创新理念，发挥首创精神，加强认证认可事业发展总体规划，着力推动以健全管理体制、完善工作机制为核心的认证认可制度创新，进一步推动认证认可工作的自我调整和自我创新，为加快经济发展方式转变注入新的动力。 　　其次，从整个行业发展的层面上，全面实施认证认可自主创新工程，促进认证认可行业向现代服务业转型。具体说来，一是要加强认证认可创新政策研究，积极推进技术创新、管理创新和制度创新。二是要加快成果转化进程，为创新型认证制度的试点、推广创造良好的政策环境。三是强调以自主创新推动认证结构的战略性调整，即重点开发、实施助推经济发展方式转变的新型认证制度 认证工作重心由偏重制造业到一、二、三产业均衡发展，重点促进在农业、服务业领域的应用。 　　最后，“创新发展”的理念还将贯彻到各项具体的工作机制体制建设、实施中。在巩固发展部际联席会议制度、健全行政执法监管体系、完善国家认可制度、加强国家检测资源共享平台建设、完善强制性产品认证、提升管理体系水平，以及建立健全风险管理制度、促进食品农产品认证、加快实施服务认证等方面都着重体现了创新发展的重要作用。 　　推动认证认可行业向现代服务业转型 　　主持人：认证认可“十二五”规划中提到“推动认证认可行业向现代服务业转型”这一命题，请您就这一部分内容谈谈看法。 　　孙大伟：我们认为，《国家认证认可事业发展“十二五”规划》必须有一个更宽广的视野、更开阔的思维，要站在服务国家大局和推动整个行业发展的高度来谋划认证认可事业发展的蓝图。推动认证认可行业向现代服务业转型，是对国家“十二五”规划纲要的具体落实。国家“十二五”规划纲要将认证认可作为现代服务业的重要组成部分，提出“积极发展检验检测等科技支撑服务”、“大力发展认证认可等专业服务”，营造有利环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，切实推动“十二五”时期服务业大发展。《“十二五”现代服务业发展规划》等国家重点专项规划也对认证认可的产业发展做出了重点强调、科学谋划。在“十二五”时期，实现认证认可行业的创新发展、科学转型，在国家政策、产业规划和行业发展的各个层面上是一以贯之的。 　　为实现“十二五”规划纲要提出的“推进服务业规模化、品牌化、网络化经营”，认证认可事业发展“十二五”规划结合行业发展特征，提出了四个具体的实现手段：一是完善行业发展战略，统筹行业全面发展；二是在整个行业实施自主创新工程，提高创新能力，加快成果转化，以自主创新推动认证结构的战略性调整；三是开展品牌建设，全面提升中国认证认可品牌的社会认知度、社会公信力和国际影响力；四是强化从业机构建设，完善经营制度，推动规模化、集中化、规范化经营。

备受关注的新一代信息技术产业发展“十二五”规划已完稿，物联网“十二五”规划作为其中的重要组成部分备受关注。工信部科技司有关人士告诉记者，物联网“十二五”规划正进入专家论证阶段，预计9月份召开部长办公会，最快将于当月出台。 　　伴随物联网“十二五”规划的制定，工信部还起草了我国促进物联网产业发展的指导意见，该意见目前已上报国务院。此外，无锡传感网示范区规划也已上报国务院。 　　产业规模或超5000亿元 　　目前，我国已形成基本齐全的物联网产业体系，部分领域已形成一定市场规模。“有专家预计，‘十二五’期间物联网产业将形成万亿规模，不过目前这一论断尚存争议。”据知情人士透露，根据早期编写的物联网“十二五”规划，预计到2015年将形成具有核心技术的产业规模达2000亿元，其中传感器100亿元，系统和试验检测700亿元，芯片、中间件和集成模块及设备产业600亿元，工程实施、服务开发系统和运维600亿元。 　　工信部电信研究院在今年5月发布的物联网白皮书中预计，“十二五”期末我国物联网相关产业规模将达到5000多亿的规模，形成万亿级规模的时间节点预计在“十三五”后期。据悉，工信部电信研究院也是物联网“十二五”规划编制组成员单位之一。 　　我国“十二五”规划纲要明确指出，要“推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范”。上述人士介绍，物联网“十二五”规划将锁定十大物联网应用重点领域，分别是智能电网、智能交通、智能物流、智能家居、环境与安全检测、工业与自动化控制、医疗健康、精细农牧业、金融与服务业、国防军事 建成50个面向物联网应用的示范工程，5到10个示范城市。据悉，无锡传感网示范区规划现已上报国务院。 　　据了解，物联网“十二五”规划还将对上述十个领域给出针对性的专项规划。物联网“十二五”规划课题组成员张宏科公开表示，智能交通细分专项的重点发展方向是，通过智能芯片和称重传感器监测轨道交通、航运交通和公路交通的实时运行情况，然后通过数据处理对交通工具的速度、故障、位置以及整体交通拥堵情况进行检测，并针对不同情况及时给出解决方案。据悉，目前智能交通每年以超过1000亿元的市场规模快速增长，有关专家预计，到2015年仅交通运输管理就将达400亿元。 　　多渠道资金扶持 　　日前，2011年物联网发展专项资金已下发，近百家物联网企业获得资金支持，这也是物联网产业发展以来，国家首次设立的专项基金。该物联网专项基金重点支持技术研发类、产业化类、应用示范与推广类、标准研制与公共服务类四大项目。 　　据了解，物联网专项基金总计50亿元，贯穿于“十二五”期间，预计5年内发放完毕。首批5亿元物联网专项基金申报工作已在今年5月启动，共有600多家企业申报，最终工信部筛选出近100家符合条件的企业，发放了首批专项基金。 　　财政部企业司有关负责人表示，“十二五”期间，中央财政将根据我国物联网发展规划及其产业发展状况，进一步健全支持物联网发展的财政政策体系，加强与产业政策、科技政策的协调配合，充分发挥财政政策的引导和激励作用，积极吸引社会资本加大对物联网的投入，并积极鼓励和支持有条件的地方建立本地区支持物联网发展的财政政策。 　　另外，工信部部长苗圩日前在《求是》杂志撰文指出，将落实国家支持高新技术产业和战略性新兴产业发展的税收优惠政策，设立国家物联网发展专项资金，建立长效稳定的财政扶持机制，并表示将完善物联网发展的投融资政策，鼓励银行和风险投资及社会资金投向物联网产业，促进金融机构加大支持企业发展的力度，支持企业在境内外资本市场直接融资。 　　物联网发展应全国统筹 　　当普通民众还在纠结于“物联网”的基本概念时，许多地方政府已将物联网产业作为支柱产业。工信部副部长奚国华在一次论坛上透露，全国90%以上的省份已把物联网作为支柱产业。目前几乎所有一二线城市都在建设或筹建物联网产业园。 　　根据各地公布的公开数据，到2015年，广州、重庆、浙江、江苏等地预测的物联网产业规模将分别达1000亿元、1000亿元、2000亿元和4000 亿元。福建省则提出到2012年实现物联网相关产业产值300亿元 重庆也准备设立物联网产业基地，希望在两年后相关产业产值超过500亿元。 　　按照上述几个省市预计的物联网产业规模，到2015年仅上市省市的产业规模就达8000亿元。 　　事实上，对于物联网真正能达到的产业规模，业内尚存分歧。物联网“十二五”规划编制工作的参与方之一工信部电信研究院预计，“十二五”期末我国物联网相关产业规模将达到5000多亿元。清华大学技术创新研究中心的一份调查报告则预计，到2020年中国物联网市场规模才可能超过1万亿元。 　　据重庆市经信委经济信息化处易小献介绍，重庆市在获批成立物联网基地之后，将通过园区建设和招商，引进大批物联网相关项目。这一运作的思路与国内绝大多数地区对物联网产业的发展类似。 　　而现阶段的物联网产业却难以支撑遍地开花的物联网产业基地。据了解，即便目前发展相对完善的感知层领域，国内传感器、RFID等感知端制造产业、高端软件与集成服务与国外差距相对较大。同时，以核心的芯片技术、芯片封装设备为代表的与物联网相关的设备以及服务尚在起步。 　　因而，业内人士将地方的物联网热情视为GDP的冲动。为拉动投资，地方政府上马物联网基地的时候，没有长远规划和清晰定位，盲目投资引进国外系统和设备，兴建大量配套设施。因为缺乏规划意识与协调机制，资源共享不足，从而出现项目研究成本过高、基地资源利用率过低、大量项目无序重复建设等问题。 　　物联网“十二五”规划即将出台，该规划在描绘物联网发展前景的同时，也将阐明物联网的发展思路，对于“过热”的地方物联网投资而言，似乎需要仔细研读。对于该规划的落实，业内人士也希望，应全国范围内统筹规划，解决各部门、地区、行业之间分割问题，改变目前无序状态，使得物联网产业真正成为各地的支柱产业。

关于印发《有色金属工业“十二五”发展规划》的通知 各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业： 　　有色金属工业是国民经济的重要基础产业，在我国工业化、城镇化进程中发挥着重要作用。为推动有色金属工业转型升级，加快中国特色的新型工业化步伐，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划(2011～2015年)》，我部制定了《有色金属工业“十二五”发展规划》及《铝工业“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 　　附件：1.有色金属工业“十二五”发展规划.doc 　　2.铝工业“十二五”发展专项规划.doc 　　工业和信息化部 　　二〇一一年十二月四日

用好科技投入 给力自主创新——访科技部科研条件与财务司司长张晓原 　　优化配置、科技金融、科研条件、监管服务……科技投入的得与失，关系到国家科技创新、经济转型、民生改善和国家安全等战略性全局问题。 　　“十二五”是我国提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚时期，全面落实《“十二五”科技发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)各项任务，需要统筹配置科技投入资源，创新科技投入方式，充分发挥科技投入的保障和支撑作用。 　　在《规划纲要》颁布之际，科技部科研条件与财务司司长张晓原接受了科技日报记者专访，解读“十二五”期间科技工作面临的新挑战和新任务，讲述“十二五”科技投入的新思路和新举措。 　　优化科技经费配置结构 提升科技创新能力 　　科技日报：针对《规划纲要》各项任务，“十二五”科技投入将做出怎样安排? 　　张晓原：现在，全社会关心和支持科技创新的氛围日益浓厚，在科技投入总量持续快速增长的前提下，科技资源的配置和利用问题，已经成为影响“十二五”科技发展成效和质量的关键因素。 　　“十二五”期间，为推动科技投入优化配置与高效利用，我们将聚焦科技投入、科技金融结合、科研条件建设三条主线，加强宏观配置和统筹协调，为“十二五”规划实施提供强有力的支撑。 　　将在继续大幅度增加财政科技投入的基础上，加强资源统筹，优化资源配置结构，创新财政投入方式，加强监管、提高绩效 强化科技与金融的结合，发挥财政引导性资金投入对科技金融的带动作用，充分调动金融资金、企业资金和社会资金参与科技创新活动 加强科研条件资源建设和开放共享，加大科研条件自主创新能力。 　　科技日报：那么，“十二五”科技投入会聚焦哪些重点方面? 　　张晓原：科技投入配置必须紧紧围绕自主创新能力提升，加快突破关键技术、核心技术，加快科技成果转化，为国家安全、战略性新兴产业培育、经济结构调整升级和改善民生提供科技支撑和储备。 　　《规划纲要》已经确定了未来一段时期的科技发展总体目标、重点领域及优先主题。科技投入配置要紧密围绕《规划纲要》的部署和“十二五”规划确定的主要任务进行安排，切实保障各项任务的完成。 　　在“十一五”基础上，我们将继续优化科技经费配置结构，重点是扶弱壮强，弥补投入短板。 　　一是重点加大对科技成果转化和产业化环节的投入力度，尽快形成支持科技成果转化和产业化的投入机制，为我国科技创新的全过程合理配置科技资源。二是重点加大对科研机构基本运行、重点科技创新基地以及科研条件资源建设和平台开放运行等的稳定支持力度。三是加大科技人才投入，重点是加快创新人才推进计划的实施，培育科技领军人才和创新团队，在科技计划经费中加大对科研人员智力投入的支持力度。四是加大对战略性新兴产业技术培育的支持力度，引领经济增长。五是加大对以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设的支持力度，着力推进国家技术创新工程实施。 　　创新科技投入方式 优化科技创新环境 　　科技日报：与“十一五”相比，“十二五”科技投入方式会有何创新? 　　张晓原：总结“十一五”的经验和不足，分析新时期的形势和任务，“十二五”期间首先将继续完善无偿资助方式。在前资助方式的基础上，实施后补助、风险补偿、以奖代补等方式，形成无偿性资助体系。其次是完善包括投资引导基金等在内的权益性资助体系，引导金融资本等社会资源投入科技创新 第三是完善包括税收加计扣除、快速折旧、高企优惠等在内的政策性优惠体系。 　　科技日报：“十二五”规划将科技和金融结合作为优化创新环境、支撑和保障规划实施重要措施之一，要如何落实?　　张晓原：“十二五”期间，我们要通过发挥科技资源对金融资源、地方政府资源和民间资金的引导和带动作用，探索科技资源与金融资源对接的新机制，促进科技创新与金融创新相融合。 　　首先是要健全合作机制，深入开展科技金融结合试点工作。通过深化试点示范，鼓励体制机制创新，切实发挥试点地区对全国科技金融工作的引领和示范效应。二是引导银行业金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。在国家高新区内建立一批主要面向科技型中小企业的特色专营机构等。三是加快推进多层次资本市场建设。积极推进非上市股份公司代办股份转让系统扩大试点工作，支持更多的科技型中小企业改制上市进入中小板和创业板融资等。四是深化科技保险和科技担保等金融中介服务。五是继续深入推动具有中国特色创业投资事业的发展，促进科技成果与创业投资的对接。 　　加大科研条件投入 推进资源共建共享 　　科技日报：科技条件是科技创新的先导，“十二五”开发和利用科研条件资源将分几步走? 　　张晓原：科研条件资源的水平往往决定着自主创新的质量和水平。当前，国际科技竞争日趋激烈，为提升科技创新能力，发达国家都把科研条件的发展提升到国家战略高度，不断加大科研条件投入，持续推进资源共建共享。 　　“十二五”期间，我们在加强科研条件资源总量建设的同时，切实增强战略性科研条件的自主研发和装备自给能力，促进科研条件资源开放共享，大幅提升科研条件的保障支撑能力。 　　首先，进一步优化科研条件建设布局。加强国家实验室、国家重点实验室、野外实验台站、国家科技图书文献中心、国家实验动物种子中心、国家大型科学仪器中心等综合实验服务基地建设，逐步建立适应我国科技、经济和社会发展的科技条件体系。加强创新方法、科学仪器设备、科技文献、科学数据、科研试剂、实验动物等方面的科研基础条件资源的建设。加快科研条件资源开放共享体系建设，提高资源使用效益。加强军民科研条件的共建共享工作，推动一批军用技术向民口转移。 　　第二，加强科研条件自主研发和应用也将是重点。设立国家重大科学仪器设备开发专项资金，以新原理、新方法为突破口，研发若干前沿重大科研仪器设备，集中力量攻克若干科学仪器设备核心技术和关键部件，研发一批重大通用科学仪器，提升科学仪器设备产业的核心竞争力。继续加强科技文献信息知识服务关键技术研发和实验动物新品种新品系的研发，提高科研条件的支撑服务能力。 　　第三，大力推进科研条件资源开放共享。进一步完善科技基础条件平台和技术创新服务平台的布局，强化面向科学研究和区域、产业发展的创新支撑能力和公共服务能力建设。 　　探索推进绩效评价 健全监管服务体系 　　科技日报：在“十二五”科技投入全过程中，科技经费监管的角色和定位又是怎样的? 　　张晓原：“十二五”期间，我们将着力建立健全面向结果的，职责明晰、管理科学、运行规范、监督有力的科技投入监管服务体系。 　　首先是深入推进“十二五”科技经费管理改革。坚持和完善科技计划(专项)经费预算管理制度，强化课题承担单位法人责任，简化优化预算管理程序和要求，建立科研项目间接费用和绩效支出渠道，加强科技经费监管服务和绩效评价，深入推进预算信息公开公示，逐步形成适应科研活动规律和特点，符合财政预算管理要求的科技经费管理制度体系。 　　同时，我们将进一步完善科技经费监管服务体系。形成由国家财政和审计部门、科技部门、社会中介机构等共同组成的多层次、全方位的科技经费监管机制，明确各方职责，形成合力。 　　探索推进科技投入的绩效评价制度，建立面向结果的绩效评价机制将同步开展。我们将会积极探索科研项目的绩效评价，完善绩效评价报告制度，加强绩效评价结果在以后经费投入和资源配置方面的应用，提高科研经费的使用效益。

据悉，《国家环境保护 “十二五”规划(初稿)》已经完成，“十二五”减排最受关注的化学需氧量 (COD)、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四项约束性指标的总量控制目标初定为降低8%、8%、10%和10%。 　　知情人士透露，该“双八双十”目标虽然拟定，但环保部内仍有争议，下一步将上报国务院，规划有望在两会期间发布。 　　从“双十”到“双八双十” 　　相比环保“十一五”规划，“十二五”减排不仅在化学需氧量和二氧化硫两项约束性指标的基础上增加了氨氮和氮氧化物，还对两项新指标同样提出绝对量减排。 　　上述知情人士透露，完成初稿的《国家环境保护“十二五”规划》拟定化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四项约束性指标的总量控制目标分别相比2010年降低8%、8%、10%和10%。 　　此前，“十一五”规划化学需氧量和二氧化硫排放量的总量控制目标为相比2005年分别下降10%，即全国化学需氧量由 2005年的 1414.2万吨减少到1272.8万吨，二氧化硫排放量由2549.4万吨减少到2294.4万吨。 　　“由于‘十一五’的总量控制，废水的COD和废气中的二氧化硫排放量下降较快，但生活废水中的氨氮和废气中的氮氧化物却上升很快，所以新的五年规划在继续降低COD和二氧化硫排放量的基础上将氨氮和氮氧化物也加入约束性指标进行总量控制。”上述知情人士表示，“由于COD和二氧化硫 ‘十一五’控制得比较好，所以在‘十二五’期间有所调低”。 　　根据环保部最新公布的数据，二氧化硫在2009年以下降13.14%提前完成“十一五”规划目标，COD减排目标今年完成也几无悬念。 　　在新增的两项约束性指标中，氨氮主要来源于生活污水和化工、冶金、化肥等工业废水中，氮氧化物则主要由汽车尾气和工业窑炉的燃料燃烧产生。 　　其中，氮氧化物是造成机动车污染和形成酸雨的重要原因。根据今年中国首次公布的《中国机动车污染防治年报》，机动车尾气排放成为大中城市空气污染的主要来源，去年全国机动车氮氧化物排放高达583.3万吨，全国113个环保重点城市中三分之一的城市空气质量不达标，部分地区甚至出现了每年200多天的灰霾天气，这些问题的产生与机动车排放的氮氧化物直接相关。 　　据记者了解，初稿将由编写组根据日前环保部相关会议的讨论意见进行修改完善，在与中央有关部门进行衔接后，再提请环保部常务会议审议公布。 　　“下一步规划将上报国务院，有望在两会期间发布。”上述知情人士表示。 　　“两上两下”突出结构减排 　　“由于目标的制定取决于下一步经济增长的控制，所以对于‘双八双十’的目标，环保部门内部还有争议。”上述知情人士称。 　　而这也是今年以来一些地方拉闸限电的原因，即由GDP目标变动导致节能减排任务难以完成。 　　国际气候组织总裁吴昌华日前接受记者采访时表示，由于地方政府的减排任务是年初按照GDP的增长预期进行的减排量分配，所以到年中或年末时由于经济增长过快，计算基数变化了，所以减排量需要重新换算并加大力度，因此为了达到既定减排目标导致了拉闸限电现象的产生。 　　对此，记者了解到，“十二五”规划将改变减排方式，由“十一五”以建污水处理厂和脱硫设施为主的工程减排转变为继续推进工程和管理减排的同时，以结构减排为主推进发展方式的转变。 　　此前，环保部部长周生贤撰文称，“十二五”环保发展的主要目标为主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环境保护新路子。 　　“‘十二五’污染减排很大程度上取决于产业结构调整和落后产能淘汰力度。”环境保护部总量司司长赵华林日前在接受记者采访时表示，他表示，“十二五”期间将把结构减排放在首位，强化工程减排和管理减排，坚持全防全控、重点攻坚、高效治理。“进一步提高造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，全面启动县县建设污水处理厂工程，开展农业源污染减排工程建设 继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放。” 　　其中，在减排任务分解上将采取“两上两下”的方式。即环保部制定一份“十二五”减排的指南给各个省区，然后省区根据这个指南上报该省“十二五”减排计划的初稿，此为“一上” 随后环保部组织专家进行审查，再发给省区称为“一下” 地方根据该稿再进行修改，此为“二上” 最后经过中央同意，最终确定下发“十二五”的减排计划，称为“二下”。 　　“由于减排的污染物控制种类增加，农业源、机动车减排等新领域的拓展，‘十二五’减排将强化减排设施的升级改造，完善污水处理收费、脱硝电价、排污权交易等环境经济政策。”赵华林表示，“十二五”将把农业源，主要是畜禽养殖、COD和氨氮，还有机动车的污染控制纳入总量控制约束性指标的控制范围。

发改产业[2011]3229号 国家发展改革委 工业和信息化部 关于印发食品工业“十二五”发展规划的通知 　　国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门，中国轻工业联合会、中国食品工业协会等有关行业协会： 　　食品工业是国民经济的支柱产业和保障民生的基础产业。根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，为加快食品工业结构调整，促进产业转型升级，建设具有中国特色的现代食品工业体系，实现持续健康发展，国家发展改革委、工业和信息化部组织编制了《食品工业“十二五”发展规划》，现印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。 　　附件：食品工业“十二五”发展规划 　　国家发展改革委 　　工业和信息化部 　　二〇一一年十二月三十一日 食品工业“十二五”发展规划 目录 　　一、“十一五”发展成就和存在问题 　　(一)发展成就 　　(二)存在问题 　　二、“十二五”面临的形势 　　(一)国际食品工业发展趋势 　　(二)国内食品工业面临形势 　　三、指导思想、基本原则和发展目标 　　(一)指导思想 　　(二)基本原则 　　(三)发展目标 　　四、主要任务 　　(一)强化食品质量安全 　　(二)推进产业结构调整 　　(三)增强自主创新能力 　　(四)提高装备研制水平 　　(五)加快企业技术进步 　　(六)促进产业集聚发展 　　(七)大力推进两化融合 　　五、重点行业发展方向与布局 　　(一)粮食加工业 　　(二)食用植物油加工业 　　(三)肉类加工业 　　(四)乳制品工业 　　(五)水产品加工业 　　(六)果蔬加工业 　　(七)饮料工业 　　(八)制糖工业 　　(九)方便食品制造业 　　(十)发酵工业 　　(十一)酿酒工业 　　(十二)食品添加剂和配料工业 　　(十三)营养与保健食品制造业 　　六、政策措施 　　(一)严格市场准入 　　(二)发挥政府作用 　　(三)推进节能减排 　　(四)强化安全监管 　　(五)维护产业安全 　　(六)促进境外投资 　　(七)提高企业诚信 　　(八)引导健康消费 　　七、规划实施

日前，经国务院同意，环保部印发了“十二五”主要污染物总量减排统计、监测办法的通知。据悉，“十二五”主要污染物总量监测办法适用于对排放主要污染物的工业企业、城镇污水处理厂等排污单位和规模化畜禽养殖场（小区）、机动车的监测（检测）管理。其中，纳入国家重点监控企业名单的排污单位，应当安装或完善主要污染物自动监测设备，尤其要尽快安装氨氮和氮氧化物自动监测设备；尚未安装自动监测设备的，或已安装自动监测设备但未配置氨氮、氮氧化物自动监测仪器的， 应当在2013 年底前完成自动监测设备的安装和验证。纳入国家重点监控规模化畜禽养殖场名单的， 应当安装化学需氧量和氨氮自动监测设备。详情如下： 关于印发“十二五”主要污染物总量减排统计、监测办法的通知 　　各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团： 　　《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 　　附件：1.“十二五”主要污染物总量减排统计办法 　　2.“十二五”主要污染物总量减排监测办法 　　2013年1月24日

摘要 　　“十二五”期间，氮氧化物的总量控制要突出重点行业和重点区域，推行以防治火电行业排放为核心的工业氮氧化物防治体系和以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。要推进能源结构持续优化，严格控制新增量 全面开展电力行业氮氧化物减排 采取综合措施加强机动车氮氧化物排放控制 推进以水泥行业为主的其他行业氮氧化物排放控制。 　　2011年3月14日，全国人大审议通过了“十二五”规划纲要，提出化学需氧量、二氧化硫分别减少8%，同时将氨氮和氮氧化物首次列入约束性指标体系，要求分别减少10%，氮氧化物已经成为我国下一阶段污染减排的重点。 　　把氮氧化物作为“十二五”减排约束性指标的必要性 　　■阅读提示 　　由氮氧化物等污染物引起的臭氧和细粒子污染问题日益突出，威胁人民群众的身体健康，成为当前迫切需要解决的环境问题。若不加严控制，今后一段时期我国城市光化学烟雾、酸雨污染和灰霾天气还将呈迅速发展和恶化之势。 　　氮氧化物活性高、氧化性强，是造成我国复合型大气污染的关键污染物。随着国民经济持续快速发展和能源消费总量大幅攀升，我国氮氧化物排放量迅速增长。“十一五”期间，我国氮氧化物排放量逐年增长，2008年达2000万吨，排放负荷巨大。火力发电、工业和交通运输部门三者之和占我国氮氧化物排放总量的85%，基本呈现三足鼎立之势。氮氧化物排放量的迅速增加导致了一系列的城市和区域环境问题。北京到上海之间的工业密集区已成为对流层二氧化氮污染较为严重的地区，“十一五”期间全国降水中硝酸根离子平均浓度较2005年有较大幅度增长。由氮氧化物等污染物引起的臭氧和细粒子污染问题日益突出，威胁人民群众的身体健康，成为当前迫切需要解决的环境问题。若不加严控制，今后一段时期我国城市光化学烟雾、酸雨污染和灰霾天气还将呈迅速发展和恶化之势。综上分析，“十二五”期间我国必须对氮氧化物进行全面控制，针对氮氧化物的污染特征，进入以质量改善为切入点、以主要行业为突破口的大规模削减阶段。 　　从减排管理的基础条件来看，自“十一五”以来，随着污染减排三大体系能力建设的加强，氮氧化物统计、监测管理工作取得突破性进展。2006年全国环境统计中将氮氧化物因子纳入到环境统计范畴 2007年开展的污染源普查工作对全国氮氧化物排放系数和排放现状进行了全面调查。在污染源监测方面，随着国控重点源烟气排放连续监测设施建设完成，氮氧化物排放重点源大都具备了自动监测的能力，并与省、市监控中心实现了联网。此外，国内火电行业氮氧化物控制技术日趋成熟，除催化剂等核心技术外，基本实现了国产化。这些都为全面实施氮氧化物排放总量控制奠定了良好的基础。 　　“十二五”氮氧化物总量控制总体考虑及目标的确定 　　■阅读提示 　　在确定国家总量控制目标的同时，也将减排任务分解到了各省(自治区、直辖市)，确定了减排项目清单，真正把减排任务落到实处，这是总量控制目标制定的一次突破。 　　污染物排放总量控制是环境管理的重要手段，我国氮氧化物的总量控制模式要根据排放物的污染特征来确定，氮氧化物排放具有行业、区域集中的特点，因此，“十二五”期间氮氧化物的总量控制要突出重点行业和重点区域，推行以防治火电行业排放为核心的工业氮氧化物防治体系和以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。强化总量控制对经济发展方式、经济结构调整和能源结构调整的优化作用，严格控制增量，强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排，确保减排约束性指标目标的完成。 　　值得一提的是，此次在总量控制目标确定方面，我国首次采用了“二上二下”的方式。通过印发《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》(以下简称《指南》)，提出了“十二五”氮氧化物减排的总体思路、减排要求、减排技术路线及总量目标测算方法，各省结合本省的环境质量状况、经济社会发展情况及减排潜力，根据《指南》要求编制总量控制规划，测算总量控制目标，提交减排项目清单。在此基础上，统筹考虑国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，确定国家总量控制目标，实现了统筹协调、上下衔接、部门联动，增强了总量控制目标确定的科学性、合理性和可行性。在确定国家总量控制目标的同时，也将减排任务分解到了各省(自治区、直辖市)，确定了减排项目清单，真正把减排任务落到实处，这是总量控制目标制定的一次突破。 　　“十二五”氮氧化物总量控制基本思路 　　■阅读提示 　　推进能源结构持续优化，严格控制新增量 全面开展电力行业氮氧化物减排 采取综合措施加强机动车氮氧化物排放控制 推进以水泥行业为主的其他行业氮氧化物排放控制。 　　推进能源结构持续优化，严格控制新增量。严格执行国家产业政策，全面落实淘汰落后产能要求，在单位面积排放强度大的地区要进一步加严产业结构调整要求，遏制高耗能、高污染产业过快发展。严格控制污染物新增量。新建项目必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行控制，大幅度降低污染物排放强度。煤电及水泥行业新建项目要求配套建设烟气脱硝设施。提高机动车准入门槛，执行国家第Ⅳ阶段排放标准，部分城市提前执行国家第Ⅴ阶段排放标准，供油油品实现配套。进一步改善能源消费结构，控制煤炭消费增量，促进经济发展的绿色转型。 　　全面开展电力行业氮氧化物减排。电力行业属于高架源，排放的氮氧化物在大气中发生远距离传输和化学转化，不但会影响当地的环境质量，而且存在跨界污染的问题，是造成区域性环境问题的主要原因。截至目前，我国已有80%的火电机组采用了低氮燃烧技术，已建烟气脱硝设施达到9700万千瓦。目前我国正在修订火电厂大气污染物排放标准，氮氧化物的排放标准将会非常严格。这就要求在“十二五”期间，除淘汰的小火电机组外，全面推进现役机组低氮燃烧技术改造及脱硝设施的建设，加大已安装脱硝设施机组的监管力度，提高减排能力。东部地区和其他地区的省会城市单机容量20万千瓦及以上的现役燃煤机组实行脱硝改造，其他地区单机容量30万千瓦及以上的现役燃煤机组实行脱硝改造。 　　采取综合措施加强机动车氮氧化物排放控制。在一些大城市，机动车排放已经超过工业排放成为重要的大气污染源，氮氧化物的分担率一般在50%左右，由于其排气高度低，对人体的危害非常大，因此机动车氮氧化物的控制对改善城市环境质量具有至关重要的作用。“十二五”期间我国将在有条件的重点城市实行机动车新增量总量控制，并严格执行黄标车淘汰政策。按照东、中、西部差别化的政策，加大黄标车的淘汰力度，到“十二五”末，东部地区基本淘汰所有黄标车，即国0的汽油车和国Ⅲ以前的柴油车。提高机动车准入门槛，实施油品升级改造工程。“十二五”期间，在全国范围内严格实施国家第Ⅳ阶段机动车排放标准，部分重点区域和城市提前实施国家第Ⅴ阶段排放标准 2011年在全国范围内供应国Ⅲ标准的车用燃油，2015年底前基本实现国Ⅳ水平车用燃油的供应，实现车、油同步升级。 　　推进以水泥行业为主的其他行业氮氧化物排放控制。我国水泥行业氮氧化物的排放占总排放量的10%左右，是我国氮氧化物排放的第三大源。随着水泥行业落后产能淘汰工作的推进，新型干法窑的使用比例将大幅增加，在提高能源使用效率的同时，由于燃烧温度高等原因，氮氧化物排放量将显著增加。“十二五”期间需大力开展水泥行业新型干法窑降氮脱硝工作，根据水泥窑的现状和特性，推进烟气脱硝工程建设，要求长三角、珠三角、京津冀鲁等重点区域氮氧化物年排放量在1000吨以上或熟料生产规模在2000吨/日以上的现役新型干法窑实行脱硝改造。 　　钢铁、工业锅炉也是氮氧化物的重要排放源，为拓展氮氧化物减排领域，推进氮氧化物持续减排，“十二五”期间应加快冶金行业、工业锅炉等其他行业氮氧化物控制技术的研发和产业化进程，推进烟气脱硝示范工程建设。 　　“十二五”氮氧化物总量减排的难点 　　■阅读提示 　　电力行业大规模脱硝受多种因素的影响和制约 油品质量保证和机动车排放标准实施进程直接影响到氮氧化物的减排进展 重点行业污染治理技术的发展水平将影响“十二五”氮氧化物的减排效果。 　　电力行业大规模脱硝受多种因素的影响和制约。为实现氮氧化物“十二五”总量控制目标，“十二五”期间我国电力行业脱硝装机容量比例需达到70%以上(包括新增机组)，这将大于“十一五”期间二氧化硫的脱硫装机容量，减排压力非常大。此外，电厂脱硝还原剂氨的需求量将很大，脱硝装置中的催化剂也未实现国产化，这些因素都将增大电力行业氮氧化物减排的难度。 　　油品质量保证和机动车排放标准实施进程直接影响到氮氧化物的减排进展。车用燃油质量差、含硫量高是制约机动车排放控制的主要因素，尤其是当前柴油品质极不利于柴油机尾气后处理技术的使用，影响氮氧化物减排效果。目前我国还未实现国Ⅲ油品柴油的全面供应，这与“十二五”期间要基本实现国Ⅳ水平车用燃油的供应仍有较大差距，需要多部门加强协调推进这项工作。另外，提高机动车排放标准是控制机动车氮氧化物新增量的主要手段，但标准实施后减排效果需要一定的时间才能显现，因此，“十二五”期间国Ⅳ排放标准能否及时推行是保障机动车氮氧化物减排的关键。 　　重点行业污染治理技术的发展水平将影响“十二五”氮氧化物的减排效果。尽管我国已有电厂烟气脱硝的控制技术，但火电厂烟气脱硝的一些关键技术仍受制于国外，钢铁、水泥、工业锅炉等行业氮氧化物排放控制技术也处于研究阶段，其研发及应用的发展水平将影响“十二五”氮氧化物的减排效果。“十二五”期间，国家应该对氮氧化物控制技术研究及产业化给予更多的支持及优惠政策，尽快推动国内氮氧化物控制技术的规模化示范应用和产业化，为氮氧化物的大规模削减提供更多技术支撑。

国家发改委副主任张晓强12日在2012天津夏季达沃斯论坛上回答记者提问时表示，“十二五”期间，节能环保重点项目的投入将达3.6万亿元。 　　国家发改委相关人士12日在电话中确认，这一数字高于《“十二五”节能环保产业发展规划》的2万多亿元的投资规模，也高于“十二五”节能减排重点工程的2.3万多亿元的投资规模。 　　上个月发布的《节能减排“十二五”规划》显示，初步测算，“十二五”时期实施节能减排重点工程需投资约23660亿元。 　　另据《“十二五”节能环保产业发展规划》测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资 节能服务总产值可突破3000亿元 产业废物循环利用市场空间巨大 城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。

本报从国家发改委、农业部、科技部等多部委获悉，由国家发改委牵头制定的《生物产业发展“十二五”规划》7月底将上报至国务院。规划中最引人注目的是，生物育种上升至最重要位置。这意味着规划出台后，生物领域转基因研究将进入快速发展期。 　　“国家对生物农业的资金投入和政策支持，要比‘十一五’大很多。”知情人士对本报说。 　　上述人士透露，到去年底为止，包括中央财政投入、地方财政投入、企业的配套投入在内，中央实施转基因专项投资规模已经达到260亿元，“十二五”期间，将继续大力支持。 　　生物育种首当其冲 　　2007年4月，国家发改委出台了《生物产业发展“十一五”规划》。这是我国第一次将生物产业作为国民经济和社会发展的一个重要战略产业进行整体规划部署。 　　当时对生物产业的界定范围主要包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等新兴产业领域。《生物产业发展“十一五”规划》就是按照上述定义和范畴进行研究编制的。对于生物产业范围的排序，政府和专家方面给出的是生物医药排在第一位、生物农业排序第二。 　　不过，本报获悉，在《生物产业发展“十二五”规划》中，生物农业被提到了第一位。 　　事实上，在6月2日开幕的“中国生物科技与产业发展论坛”上，科技部副部长王伟忠的发言就暗示了这样的信息。他在介绍今后我国生物科技与产业发展的八个重点领域时表示：一是加强生命科学前沿技术的研究 二是加速推进农业生物技术，培育转基因动植物新品种 第三才是大力发展生物医药技术。 　　新规划明年出台 　　生物产业是战略新兴产业其中重要的一项，作为“十二五”规划的重点，《战略性新兴产业发展 “十二五”规划》从一开始起草就广受业界关注。《生物产业发展“十二五”规划》同样如此。 　　据前述知情人士讲，政府方面从去年夏天就开始着手筹备《生物产业发展“十二五”规划》。决策层曾多方听取意见，进行了广泛调研。在此基础上，去年9、10月份，发改委牵头组织7个领域的47位经济、科技专家，向中央高层做了3次汇报。 　　去年11月初召开的首都科技界大会上，国务院总理温家宝发表长达1.2万字的讲话，对发展战略性新兴产业做出了深入阐述，并明确把新医药、生物育种产业纳入七大战略性新兴产业。 　　据本报了解，由发改委牵头，“战略性新兴产业规划”文件起草组今年初正式成立。起草小组的成员由发改委、科技部、工信部、财政部等20个部委或单位负责人组成。文件分量之重不言而喻，很多人将“战略性新兴产业规划”称为“下一个4万亿”。 　　但与“4万亿”计划本质不同的是，此次投资计划明确指向的是中国转变经济发展方式的根本变革。 　　此前，曾有官员和专家对媒体表示，《生物产业发展“十二五”规划》将于6月前上报国务院，分析人士也预测，该规划有可能在《战略性新兴产业发展“十二五”规划》之前出台。据本报记者了解，目前发改委方面正在征询专家意见，修改后的规划将上报国务院。规划将在明年两会之后，“通过人大表决通过，才会正式出台”。 　　事实上，规划编制的同时，实际层面的推进已经开始部署。最直接的表现是，去年8月17日，国家农业部首次颁发两种转基因水稻、以种转基因玉米的安全证书，迈出了转基因主粮商业化的最关键一步。 　　与其他一些新兴产业相比较，从“十五规划”开始，国家发改委就把生物种业作为现代农业示范工程、高技术产业示范工程来抓，进行了长达十年的资金支持、政策支持。 　　具体到发展转基因研究方面，像农业部围绕转基因重大专项，作为重中之重，由部长亲自上阵挂帅，作为转基因重大专项的第一责任人，不断加大力度。前述知情人士称，原来转基因专项投资计划是160亿，到去年底为止，包括中央财政投入、地方财政投入、企业的配套投入在内，中央实施转基因专项投资规模已经达到260个亿，“‘十二五’生物产业规划中，转基因重大专项实施会在此基础上继续加大支持力度”。

国家发改委产业经济与技术经济研究所所长王昌林日前向《中国科学报生物周刊》表示，“十二五”期间是我国生物产业规模快速增长时期，是继续做大、加快做强的战略机遇期。预计到2015年，全国生物产业产值将达4万亿元。 　　据《生物产业发展“十二五”规划》编制专家透露，未来五年生物产业的“主线是培育产业链和培育大企业”。重点发展领域为生物农业、生物医药、生物制造三大领域。科技部2011年11月14日印发的《“十二五”生物技术发展规划》预期,“十二五”期间，中国生物技术自主创新能力显著提升，生物技术整体水平进入世界先进行列，部分领域达到世界领先水平，中国进而成为生物技术强国和生物产业大国。 　　生物农业：提高种业竞争力 　　“十二五”时期，生物农业的核心任务是如何提升种业的核心竞争力。王昌林认为，生物农业要围绕促进现代农业发展和保障粮食安全，加快动植物新品种开发。完善产业链(资源—品种选育—试验示范—种子生产—推广应用—服务)，着力提升种业竞争力。积极推广生物农药、生物肥料等绿色农用投入品，支持兽用疫苗等发展。到2015年，培育动植物新品种300个，在生产优势区域形成一批标准化、规模化、机械化的种子生产基地，形成一批具有国际竞争力、“育、繁、推”一体化的龙头企业。 　　2011年4月，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》出台，要推动科研院所、高校逐渐脱离商业化育种，做强、做大一批“育、繁、推”一体化的种业企业，鼓励行业兼并重组。《意见》出台引发了科研院所的强烈反响，关键在于，科研院所的成果转让给企业的机制尚未明确，而国内99%的种质资源集中在国有体制内。理顺科研院所与企业之间的关系，将是今后种业的重要工作。 　　生物医药：产业升级与占领制高点 　　中国医药企业管理协会会长于明德表示， “十二五”时期生物医药的核心任务是产业升级和占领制高点。产业升级有两个方面，一是产品标准的升级，要保证药品更安全、更有效。二是保障体系升级，药企要逐步通过新版GMP认证，主动升级到美国FDA、欧盟、日本的水平。占领制高点方面，主要是追踪世界前沿技术，争取中国生物医药水平和国际同步。预计到“十二五”末，约有25个具有自主知识产权的Ⅰ类新药产业化，100多家药企通过国际认证，2015年医药工业总产值有望达到3.6万亿~3.7万亿元的水平。 　　生物制造：以调整为主线 　　生物制造重点发展方向为生物基材料、现代生物发酵产品、精细化学品三大板块。目前生物制造业以生物发酵产业为主，就产值而言，生物发酵产业所占比重大约为80%以上。生物基材料等方面还处于起步阶段。 　　工信部消费品司相关负责人透露，“十二五”期间，要进一步加快推进发酵工业结构调整和转型升级。推动行业贯彻实施国家产业政策，努力提高非粮原料比重，积极发展高附加值产品，鼓励企业兼并重组，继续抓好节能减排和淘汰落后产能工作。 　　2010年，我国生物发酵产业产品产量达到1800万吨，产值为1900亿元。产品种类也从此前3大类50多种发展到现在7大类300多种。氨基酸、有机酸、淀粉糖已处于世界领先主导地位。 　　科技部于2011年11月24日印发了《“十二五”现代生物制造科技发展专项规划》。《规划》预期，到“十二五”末期，将初步建成现代生物制造创新体系，突破一批核心关键技术，提升生物制造产业技术水平与国际竞争力，带动形成现代生物制造产业链，生物制造领域技术水平进入世界先进行列，推动我国经济结构调整，加快转变经济发展方式。

日前，国家质检总局在全系统范围内开展“我为‘十二五’规划建言献策”活动，邀请质检系统干部职工为“十二五”规划建言献策、策划项目，从而增强规划编制工作的科学性和民主性。 　　据了解，建言献策的内容包括：对“十一五”质检工作进行深入总结，对“十二五”面临的新形势、新任务、新要求进行深刻分析，对未来五年质检事业发展的目标任务进行认真思考，提出真知灼见 围绕解决质检事业发展的重大问题，对事关提高产品质量总体水平、服务转变经济发展方式、维护质检公共安全、加强质检基础保障能力建设等方面，提出发展的思路、实现的途径、需要完成的重点工作以及采取的政策措施 根据质检事业发展面临的新形势、新任务，提出需要重点建设的大项目、好项目等。 　　意见建议的内容不限、体裁不限、篇幅不限，可以是有理有据的理论观点，也可以是简单实用的具体工作措施 可以是有价值的片言只字，也可以是有分量的长篇大论。 　　据悉，总局还将成立“十二五”规划建言献策办公室，对意见建议进行登记、编号、分类，汇总上报总局领导和有关部门审阅，并通过媒体反馈意见和建议采用情况。活动结束后，组织专家选出“金点子”、“好项目”给予适当奖励。 　　本次活动自即日起至2010年12月15日结束，大家可将意见建议发至北京市朝阳区华严北里甲1号健翔山庄C11座中国出入境检验检疫协会，收信人李桦，邮编100029。信封上注明“我为‘十二五’建言献策”字样 也可发送电子邮件到总局“十二五”规划征文投稿专用邮箱guihuazhengwen@163.com。主题注明“我为‘十二五’建言献策”。

15日，记者从参与“十二五规划”的知情人士处了解到，“十二五规划纲要”初步计划将“十二五”期间单位GDP能耗指标和单位GDP二氧化碳(CO2)排放指标的5年累计下降幅度都定在16%，分解到2011年是3.5%。16%的幅度比之前市场预计的17-18%的降幅略轻。 　　此外，“十二五”规划还初步拟定将主要污染物排放总量的4项指标 化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氧、氮氧化物累计同比下降10%。 　　“十一五”规划要求，把单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。 　　与此对比，节能减排指标“十二五”时期的降低幅度有所降低，而主要污染物排放降幅未变。 　　需要指出的是，在“十二五”规划中，单位GDP二氧化碳(CO2)排放指标，氨氧、氮氧化物三个指标为此次新纳入五年规划的约束性指标。 　　中国政府此前提出，到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40% 45%。在这一承诺背景下，国家发改委副主任解振华5月在各省(区、市)节能主管部门节能工作座谈会上讲话指出，发改委将研究建立节能减排“倒逼”机制和长效机制，在“十二五”规划中既要纳入GDP能耗下降指标，也要纳入单位GDP二氧化碳排放下降指标。 　　污染物指标方面，环保部部长周生贤11月曾撰文称，为落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，将增加主要污染物总量控制种类，把主要污染物由两项扩大到四项，即化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。近年来，二氧化硫在得到控制的同时，氮氧化物却超过二氧化硫成为主要空气污染物。

2013年2月7日，环保部印发《化学品环境风险防控“十二五”规划》，规划中指出，根据环境风险来源和风险类型的不同，确定三种类型58种（类）化学品作为“十二五”期间环境风险重点防控对象。 　　另据规划，“十二五”期间将加强化学品环境风险防控基础能力建设。加强国家化学品环境管理能力，具备化学品登记、鉴别、监测、环境风险评估、技术研发、管理、培训等能力，建设国家重点环境管理危险化学品的环境暴露检测与风险评估技术监控平台 加强各省区化学品环境风险防控管理能力，具备化学品环境风险预防、登记、应急、培训等能力 建设3-4 个区域性化学品测试、分析和评估重点实验室 建设200 个重点地区环境监测站，加强重点防控化学品环境监测能力 开展危险化学品运输车辆实时跟踪监控物联网建设试点 建立国家和省级化学品环境管理和风险防控信息数据与管理支持系统，建立国家级化学品信息数据库。构建集化学品基本特性、生产使用情况、相关企业信息、风险防范、监测监管和技术政策等为一体的综合性管理支持系统。 　　具体详情如下： 关于印发《化学品环境风险防控“十二五”规划》的通知 环发[2013]20号 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，各派出机构、直属单位： 　　为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号)和《国务院关于印发〈国家环境保护“十二五”规划〉的通知》(国发〔2011〕42号)有关要求，构建化学品环境风险防控体系，严格化学品环境管理，我部组织编制了《化学品环境风险防控“十二五”规划》，现印发你们，请认真组织实施，全面加强化学品环境风险防控能力，切实保障人体健康和环境安全。 　　附件：化学品环境风险防控十二五规划.pdf 　　环境保护部 　　2013年2月7日

科技部、发展改革委、财政部三部门召开综合平衡会议，研究“高档数控机床与基础制造装备”重大专项“十二五”实施计划、“水体污染控制与治理”重大专项“十二五”实施计划和2011年度计划。科技部重大专项办公室许倞主任主持会议，科技部相关司局、发展改革委高技术产业司、财政部教科文司有关负责同志，数控机床、水污染治理专项实施管理办公室负责人、专职技术责任人和相关人员参加了会议。 　　会议认为数控机床专项“十二五”实施计划以实施方案为依据，结合提高装备制造的核心竞争力，围绕汽车、船舶、航空航天、发电设备四大领域及其他重大专项的需求，进行了整体部署。同时考虑了与专项“十一五”任务的衔接，体现了工作的延续性。在下一步组织实施中，要注重工艺与装备、整机与部件、制造企业和用户企业、数控机床生产企业和数控系统研发企业的紧密结合 要注重发挥创新能力平台在关键技术研发中的服务功能 对于其他重大专项所需装备，要与有关专项密切沟通，切实做好专项间的有机衔接。 　　水污染治理专项“十二五”实施计划按照流域治理系统设计的思路，提出流域综合整治及水质改善、饮用水安全保障、整装成套技术及产业化的攻关目标，围绕“三河、三湖、一江、一库”部署专项相关重点任务。专项2011年度计划符合“十一五”、“十二五”实施计划研究内容。在下一步组织实施中，要以服务流域治理为目标，进一步完善矩阵式管理模式，强化各主题的项目(课题)在“三河、三湖、一江、一库”重点流域的衔接集成和综合示范，增强任务组织的系统性和关联性 要进一步做好与专项“十一五”项目(课题)、相关国家科技计划和重大工程的衔接，利用好已有科技成果和基础设施等条件，为重点流域水污染治理工程提供强有力的科技支撑 要进一步强化企业参与水污染治理专项实施的力度，组织产学研用相结合的产业技术创新联盟攻关团队，探索符合中国特色的水污染治理成套技术和模式。对于“十一五”期间承担任务较多的责任单位和负责人，应在其相关项目(课题)验收后再启动“十二五”相关任务。 　　会议原则同意数控机床重大专项“十二五”实施计划、水污染治理重大专项“十二五”实施计划和2011年度计划。

9月22日，中国证券报记者从权威渠道获悉，由环保部牵头制定的“十二五”环境保护规划已经上报国务院，近期将正式出台。除此之外，今年年底环保部还将在水体污染控制与治理科技重大专项之外，再研究提出大气污染联防联控与土壤修复科技专项。 　　进一步加大环保投入 　　9月22日，环保部总工程师万本太在“第七届环境与发展论坛上”表示，在已经确定的“十二五”环境保护目标中，除了化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物减排量减少之外，环保部还修改了关于环境质量的两项具体指标。 　　其中之一是地级以上城市(333个)达到国家二级空气质量标准的比例要大于80%，较2010年78.4%的目标提高2.6个百分点。在环境安全方面，“十二五”环保规划将主要精力放在核辐射、重金属、危险废物、危险化学品等方面的污染防治上。 　　除此之外，“十二五”环保规划还要着力解决城乡环境发展不均衡的问题，缩小城乡之间集中式饮用水水源地水质达标率的差距，健全省、市、县三级的环境监管体系。 　　万本太表示，“十二五”期间要进一步加大对环保的投入。据他介绍，我国“十一五”环保投入为2.16万亿，占GDP的1.41%。而据有关专家测算，“十二五”环保投入至少要比“十一五”增加1.5倍，才能实现“十二五”环保目标。 　　将出台大气与土壤科技专项 　　据环保部科技标准司官员透露，今年12月，环保部将召开环保科技会议，除加快完善环保科技标准外，还将在既有的水专项之外，提出大气联防联控与土壤修复等科技专项。 　　水体污染控制与治理科技重大专项于2007年12月由国务院常务会议审议。这是中国面向2020年的16个科技重大专项之中，唯一由环保部牵头主持的项目。据了解，“十一五”期间，水专项中央财政投入预算45.43亿元，总体资金投入则为112.66亿元。 　　去年年中，国务院办公厅发布《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》(以下简称《意见》)，要求全面推进大气污染联防联控工作，切实改善区域和城市环境空气质量。到目前为止，大气污染联防联控的重点区域是京津冀、长三角与珠三角等地。 　　而土壤修复技术是使遭受污染的土壤恢复正常功能的技术措施。近些年，随着经济的发展，我国土壤受到各种重金属、危险化学品、危险废物的污染迅速增加，因此土壤修复市场也在随之扩大。有资料统计，在发达国家，土壤修复可以占到整个环保产业30%的比例。 　　在此次会议上，国家发改委环资司副司长王善成还表示，“十二五”期间，发改委将进一步完善节能减排的政策，实施差别电价，加大财政资金和节能减排的支持力度，推进资源税改革，调整进出口政策，加大各类经营机构的信贷支持力度。

加强环境保护 推进污染减排 　　十一届全国人大四次会议举行“加强环境保护”专题记者会实录 　　编者按 　　十一届全国人大四次会议新闻中心于3月12日上午在梅地亚中心多功能厅举行记者会。环境保护部副部长张力军、环境保护部环境影响评价司司长程立峰、环境保护部污染防治司司长赵华林就“加强环境保护”的相关问题回答中外记者提问。本版今日刊登新闻发布会相关内容，以飨读者。 　　人民日报记者:我刚刚注意到环境保护部提供的背景材料里没有关于“十二五”的内容，想请问一下规划编制具体到什么进度了，主要内容有哪些? 　　张力军:党中央、国务院高度重视环境保护的“十二五”规划，把环境保护“十二五”规划列入国务院审批的专项规划，环境保护部对这个规划也高度重视，组织了专门的人员开展编制工作，在充分调查研究、征求各方意见的基础上，现在规划编制已经基本完成，再根据这次全国人代会的精神修改之后报国务院审批。由于“十二五”规划需要报国务院审批，现在有一些情况可能还需要待国务院批准之后才能公布。 　　我把“十二五”规划概括为两个重点、4个战略、8个特点。“两个重点”，一个是解决影响可持续发展的环境问题，另一个是解决损害群众健康的环境问题 4个战略，一是深化总量减排，二是强化环境质量的改善，三是防范环境风险，四是保障城乡均衡发展 8个特点，一是紧紧围绕科学发展这个主题，加快转变经济发展方式这个主线，提高生态文明水平新要求来展开。二是深化总量控制工作，这次在原有两项控制污染物指标的情况下又增加了两个，就是除了把原来“十一五”二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物继续安排减排之外，又增加了氨氮和氮氧化物。三是解决关系民生的突出环境问题，把改善环境质量放在了更突出的位置上。四是强化重点领域的治污工作，即突出了重金属污染、危险废物、持久性有机污染物和危险化学品等环境风险防范。五是大力推进环境公共服务体系的建设，保障城乡均衡发展，切实维护群众的环境利益。六是深化“以奖促治”政策，强化农村的环境保护工作，改善农村的环境质量和面貌。七是突出有差别的环境管理政策，完善环境保护的战略体系。八是突出市场手段，推进并建立环境保护的长效机制。 　　相信“十二五”期间通过规划的实施，我国的环境保护一定会再上一个新台阶。 　　路透社记者:最近环境保护部部长写了一篇文章，在“十二五”规划期间，环境影响评价的报告里会包括二氧化碳排放量的控制，这算是一个比较大的变化，是一个比较有意义的变化。因为本身这个是由发改委负责的。我想问一下，如果有一个项目，你们是怎样评价一个项目的二氧化碳排放?多少算是太高?专家说到你们最大的问题是，中央有一些政策得不到有力执行，地方政府比较关注经济、比较关注就业，不关心环保，这是环保方面的最大问题。我想问一下你们是怎样解决这个问题的? 　　张力军:周生贤部长在一篇文章中确实讲到了“十二五”环境保护的规划要包括二氧化碳的减排问题，因为环境保护的规划不是环境保护部的规划，它是全国环境保护方面的规划，所以执行这个规划的不仅是环保部门，也包括国务院有关部门。所以，二氧化碳的减排是环境方面的问题。把这部分的内容也纳入到环境保护的规划里，执行的牵头部门仍然是国家发改委。这是回答你的第一个问题。 　　你提的第二个问题是二氧化碳排放有关项目如何评价，是不是这个问题? 　　路透社记者:比如说你们要批准一个发电站，如果他们的二氧化碳排放太高的话，你们会拒绝批准吗?如果拒绝批准的话，他们的排放量多少算是太高?因为这种发电站的二氧化碳排放肯定很多，像烧煤的那种项目，你们如何评价这种项目?要求他们要转化技术吗? 　　张力军:二氧化碳的减排问题，温家宝总理在今年的政府工作报告中已经明确提出了，把它列为国家的约束性指标，并且确定“十二五”时期单位国内生产总值二氧化碳排放要降低17%。我们对各省下达了分配的指标，我们控制它的项目，也是在一个省的范围内按照GDP排放情况来核定项目。当然，对于二氧化碳排放量大的产业，我们将根据我国的国情和排放要求进行适当的控制。 　　你提出的第三个问题是关于经济发展和环境保护的关系问题，简单地说，要发展，不保护环境，确实是很容易。要保护环境，不搞发展，也很容易。关键是既要发展，又要保护环境，做到环境和经济发展相协调，里面确实有一个“度”的问题，掌握好这个“度”是政府的责任，特别是各级地方政府的责任。如何掌握这个“度”，首先要解决地方政府的认识问题，“十一五”有很好的经验，就是落实地方政府的责任制。地方政府既要负责经济发展，也要负责环境保护，既要完成经济增长、职工就业、民生保障的任务，也要落实改善环境、保护人民健康的责任。“十一五”我们在这个方面有很好的经验，“十二五”将继续按照这个经验来办，落实好地方政府的责任。 　　香港明报记者:去年很多省市为了实现减排目标，出现了拉闸限电的情况。您刚刚说了会把环保的一些目标和责任落实到地方各级政府。但您也说了，地方各级政府现在发展经济的劲头比较足。很多时候大家知道有的省追求GDP，要建立一个GDP大省，却很少把创立环保大省作为目标。您觉得有没有一些具体的措施能够奖励地方政府，让他们把环保作为像追求GDP一样的目标? 　　张力军:你提的问题里面可能还有不准确的地方。可以说到目前为止，各省市区确实都想把自己发展成为经济大省，有这样美好的愿望，当然这个愿望我们也是支持的，但前提是要保护好环境。你提的问题不够准确在哪儿?我们现在也有相当多的省(自治区)提出“环境优先”。像江苏就明确提出环境优先。最近新疆也提出要“生态立自治区”，我们有10多个省(自治区)正在创建生态省(自治区)，这说明许多地方的党委和政府对环境保护和经济发展的关系还是有正确认识的。 　　作为环境保护部门来讲，我们是支持地方政府加大环境保护力度的，我们也在研究对这些省份加大生态保护和污染防治力度给予经济政策方面的支持，比如说我们现在正在和财政部研究实行生态补偿机制。 　　中央电视台、中国网络电视台记者:尽管“十一五”期间，我国的环保工作取得了很大的成绩，但是环境保护部的负责人近日在多个场合表示，我国的环境保护工作形势依然严峻、压力持续加大。请问形势的严峻表现在哪些方面?压力又来自何方?环境保护部准备如何应对? 　　张力军:“十一五”中国的环境保护确实是取得了非常明显的进步，环境质量也得到了有效的改善，但是我国的环境形势依然是很严峻的，这突出表现在以下几个方面:一是我国传统的污染物排放量仍然很大，超过我国的环境容量，致使一些地区环境质量达不到国家规定的标准。二是随着我国经济的快速发展，一些新的环境问题也在我国不断地产生，特别是危险化学品、持久性有机污染物、电子垃圾等，这些污染物的产生都带来一些新的问题。特别是在损害人体健康方面，这类污染物的危害更大。三是水和大气的环境问题还没有完全解决好，土壤的污染问题现在又凸显在我们面前，我们必须把土壤污染防治作为环保工作的又一重点，所以我国的环境形势依然是严峻的。 　　你提的第二个问题是环境压力表现在哪些方面。我国现在仍然是发展中国家，人们的生活水平还不算太高，就业形势严峻，所以各级政府发展经济的劲头还是很大。“十一五”期间，我国煤炭的消耗据我们现在掌握的情况看，就增长了10亿吨。根据“十二五”的需求情况，我们也进行了简单的测算，煤炭的增长量很可能还会达到10亿吨左右。同志们、朋友们可以想一想，在我们这样一个国土范围内，如果再增加10亿吨煤炭燃烧的排放，对我们的环境影响会有多大。 　　另外，我国城市化的进程正在加快，城镇化率在“十二五”要有明显的提高。一批农民将要转移到城镇来生活，对我们的环保设施需求增加的压力也非常大。这些压力都反映在环境质量上，如果这些污染物治理不好，环境保护形势将会更加严峻，所以我们感到“十二五”环保压力更大，这里面我还想突出地说一下落实科学发展观、调整产业结构、转变发展方式问题。由于我们各地的发展劲头比较大，经济在“十二五”还会有一个比较可观的增长速度，如果这个增长速度是以科学发展为基础的，对环境的压力会小一些。但是如果是继续走能源的高消耗、资源的高消耗、污染的高排放这样的一条路子，我想环境保护的压力会更大。所以我们部在分析“十二五”的形势时感觉压力还是很大的。 　　你提出的第三个问题是如何应对。总理在今年的政府工作报告中已经非常明确地提出来，我想是这几个方面:第一，我们还是要深化总量减排，把它作为约束性指标来考虑，这是一个方面，要减少污染物，不管是燃煤减少多少，二氧化硫和氮氧化物排放量都要在2010年的基础上继续下降，不要让它影响我们的环境质量。第二，突出重点流域、重点区域治理。重点流域，我们仍然是“十一五”提出的“三湖三河”，以及三峡库区、小浪底库区、南水北调沿线等。重点区域包括长三角、珠三角和京津冀，再加上这些地方的污染防治。第三，要把重金属的污染、危险化学品的污染防治放在突出的位置上来抓，全面落实国务院批准的重金属污染防治“十二五”规划。第四，要加强农村的污染防治工作，要贯彻好“以奖促治”政策。第五，全面落实各级政府的环保目标责任制。要把责任落实给地方政府，考核地方政府不仅是要考核GDP，也要考核地方各级政府的环境质量改善情况。第六，要充分发挥市场的作用，出台有利于环境保护的经济政策。第七，不断提高广大人民群众的环境意识，充分让人民群众参与到环境保护的工作中来。 　　德国世界报驻京记者:昨天在日本发生的大地震危害到了日本的核电站安全，其中两个核电站已经关闭了。现在中国正在快速发展核电，我想问这样的灾难事件是否让中国重新审视自己的核电发展策略? 　　张力军:我注意到媒体的报道，日本发生了8.8级地震，有两台核电机组受到了影响。我国核安全局与日本原子力安全保安院进行了联系，详细了解了日本方面的情况，确实福岛第一核电站一号机组周围放射性水平上升。媒体报道的数字大体上是5～8倍，我国已经启动了沿海城市的核安全监测装置，正在监测日本的核电事故对中国是否造成影响。到目前为止，监测的结果一切正常，尚未对中国造成影响。中国现在运行的核电装置是13台，这13台核电装置运行一切正常，都是安全的。核安全监管部门在场内设置了监测装置，环境保护部门在场外设定了监测装置，到目前为止，所有的监测结果都表明运行的13台核电机组排放指标都远低于国际和国内的排放标准，运行是安全的，运行状况是良好的。到目前为止，我们在关注着日本的核电设施受地震影响的情况，也关注着它的事态发展，我们会吸取日本方面的一些教训，在我国核电的发展战略上和发展规划上进行适当吸收。但是我国发展核电的决心和发展核电的安排是不会改变的。 　　中国经济网记者:中国在国际碳交易市场中是否有赢得市场话语权的可能性，从目前掌握的资料显示，中国一直处于被动的地位，是否是这样?您对此有何见解? 　　张力军:你提的问题严格说起来应该由发改委来回答，既然你问到我了，我只能说说我个人的看法。中国在碳交易市场上，到目前为止属于交易量最大的国家，我们碳交易市场上的话语权是否被动，由于我没有介入到这方面的工作，说不准，但是我认为推动碳交易市场的建设和发展有利于实现碳的减排。 　　中国会计报记者:刚刚您谈到对地方政府来进行考核，我想问的是有没有想到让企业披露它的环境方面的财务指标，从而对企业进行社会监督?这也是很多业内专家现在正在推崇的“环境会计”? 　　张力军:你提的这个问题涉及很新的领域，环境保护部对实行环境审计和企业实行环境会计正在进行研究，到目前尚没有提出研究的结果，我想一旦有了结果以后，我们会认真地考虑这方面的问题。 　　香港紫荆杂志、紫荆网记者:近年来中国政府对环境保护的资金投入很大，同时也取得了很不错的成绩。其中有来自民间组织力量的贡献，请问从环境保护部的角度怎样评价这样的组织和个人，对这样的一个群体在未来的环境保护中又寄予多大的希望，并给予他们哪些宝贵意见和建议? 　　张力军:“十一五”我国在环境保护方面资金投入确实有了很大的增长，到2009年我们计算大体上投入是14000多亿元，“十一五”规划5年要完成15000亿元的投入，2010年的投入数正在统计，估计会远远高于计划的15000亿元的水平。这个投入包括政府的投入、社会的投入，社会的投入中也包括一些群众组织的投入。对群众组织投入到环境保护事业中来，我们是非常欢迎的。我们认为环保的社会组织在提升公众环境意识、促进公众参与、改善公众环保行为、开展环境维权与法律援助、参与环保政策的制定与实施等方面都发挥过重要的作用。当然我国的环保社会组织与我们国家构建资源节约型、环境友好型社会，进一步提高生态文明水平的建设和需要相比确实还有很多不足。正因为如此，环境保护部近日发布了《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》，这个《意见》对下一步如何引导、规范环保社会组织建设并促进其发挥作用都做了详细、明确的规定。 　　中国经济周刊、中国经济网记者:请问赵华林司长，因为我知道“十一五”的时候，化学需氧量和二氧化硫的减排量、减排指标完成得非常好，但“十二五”的时候我们增加了两个指标，而且减排量也有变化，为什么? 　　赵华林:“十一五”期间，党中央、国务院把二氧化硫和化学需氧量的减排列入约束性指标，我们制定了一整套中国减排的制度，我们从制度设计上主要考虑三大原则、5条标准、9项措施，这就构成了中国的减排路线图。具体地讲，三大原则就是，淡化基数、算清增量、核实减量，这是我们减排路线图的基础。其他的大家可以参见网站上的信息。 　　“十一五”经过全国的共同努力，化学需氧量和二氧化硫减排量都超额完成了任务。“十二五”国家决定继续把化学需氧量、二氧化硫排放量作为约束性指标，同时根据环境保护的需要，根据改善环境质量的需要，又把氮氧化物和氨氮列入了约束性指标。指标的减排幅度是8%~10%，为什么我们考虑新的两项污染物减排10%，老的两项污染物减排8%，主要考虑到以下原因: 　　“十一五”我们超额完成了二氧化硫和化学需氧量的减排任务，主要是靠工程减排来完成的。据统计，“十一五”期间，我们建成的二氧化硫脱硫机组是“十一五”初期的10倍，“十一五”期间建成的污水处理厂是“十一五”初期的两倍。因此，工程减排对减少二氧化硫和化学需氧量的排放起到了决定性的重要作用。 　　当然，还有结构减排和监管减排。“十二五”兼顾减排能力和环境保护的需要，我们认为确定8%是比较合适的。 　　中国经济时报社、中国经济新闻网记者:根据资料显示，“十一五”以来，中国污染减排虽然取得了阶段性的成果，但是由于中国长期以来发展模式以及所处的发展阶段的特征、产业结构、能源结构、经济增长方式难以在短期内发生根本的变化，污染排放总量仍然是居高不下，减排工作依然面临很多困难，我们注意到“十二五”的减排指标由两项增到了4项。请问张副部长，在您看来，其中有哪项是最难完成的?有什么样的保障措施? 　　张力军:将4种污染物作为总量控制的约束性指标的原因，一是4种污染物是当前影响水和大气环境质量的主要污染物。二是4种污染物的污染问题在全国各地具有普遍性。三是这4种污染物是可核查、可统计、可监测的，具备开展全国总量控制的条件。 　　完成这4项指标严格说起来困难都比较大，但是我认为困难最大的是氮氧化物。因为氮氧化物的排放，不仅仅是工业企业的排放，也不仅仅是燃煤的排放，还有很重要的方面是机动车的排放，所以要对氮氧化物排放总量进行控制的难度是最大的。 　　你提出的第二个问题是如何完成氮氧化物的减排指标?为了更好地完成这4项指标，环境保护部从2009年9月开始，就组织一批专家和专业技术人员对“十二五”减排的目标、任务、实现途径、保障措施、政策体系等各方面开展大量的前期调查研究。目前，我们正在会同有关部门编制“十二五”污染减排的规划，当然由于前期工作做得比较到位，现在已经有相当多的具体措施落实到了各承担的企业、单位和地区。就氮氧化物的减排来讲，主要采取四大措施: 　　第一，严格控制氮氧化物的新增排放量。这里面主要是严格控制“两高一资”的项目，要实行点、线、面的控制对策，对千万人口以上的城市，建议要实行机动车总量控制。对电力和水泥行业实行氮氧化物的总量控制，对长三角、珠三角、京津冀地区，建议要探索实行煤炭总量控制，要把污染物排放总量，也就是氮氧化物排放总量作为新建项目审批的前置条件。新建项目环评审查，首先看有没有排放量，如果没有排放量，再好的项目也不能批准。火电和水泥项目必须要安装高效的脱硝装置，同时我们还要加快实施机动车“国四”排放标准，加快炼油企业油品质量升级的步伐，尽快落实在全国范围内实行“国四油”的供应。 　　第二，大规模地推行现役电厂和干法水泥生产线的脱硝改造工程。今年环境保护部将于近期颁布实施修订后的火电厂大气污染物排放标准，这个排放标准比原来的严格得多，可以达到世界上最严格的排放标准。为了鼓励企业的脱硝行为，我们本着保本微利的原则，要和有关部门配合出台脱硝的优惠电价政策。由于实施脱硫优惠电价，上了脱硫机组的每度电给0.015元的电价优惠政策，促进了“十一五”火电厂脱硫装置的大规模建设，效果非常好。所以我们想“十二五”脱硝也采用类似的办法、出台这样的政策。还要实行节能减排的发电调度，给上了脱硫、脱硝装置，煤炭消耗低的燃煤发电大机组多发电。 　　第三，加大淘汰落后产能的力度。我们要配合有关部门制定产品调整的目录，产业规模和产品排放强度都将作为我们制定目录的依据。同时，还要加大黄标车的淘汰力度，初步考虑对东部地区要把2005年以前的黄标车，中西部地区要把2010年以前的黄标车全部淘汰，淘汰重点还是柴油汽车的运输车辆。研究监测的结果表明，一台黄标车的排放量相当于一台“国四”车排放量的28倍，要用淘汰黄标车腾出的排放容量发展新的汽车。 　　第四，加强环境监管，安装氮氧化物自动在线监控装置。同时加大检查的力度，确保企业治污设施能够稳定达标运行。 　　美联社记者:我在北京生活了几年，我的家庭和孩子也都在这边。我觉得北京的污染很严重，包括空气和水。每天打开窗户感觉空气很污浊，我觉得这对我的家庭和孩子的影响会比较大。我不知道中国的政府官员和民众如何看待这个问题?您对污染的问题有什么评价?空气污染以及水污染可能会导致一些癌症的问题，对健康方面有一些影响。请问如何改善这一状况? 　　张力军:北京的环境质量近些年改善幅度还是比较大的。从我们监测的情况看，2010年北京的空气质量优良天数占全年总天数的88.4%，比2005年提高了14.3个百分点，说明还在进步。中国实行的环境质量标准是世界卫生组织推荐的发展中国家的环境质量标准。美国执行的是发达国家的环境质量标准，这两个标准之间是有差距的。从中国的实际情况看，实行发展中国家的环境质量标准是适宜的。下一步北京市还要继续加大治理力度。去年年底，北京最大的污染源首钢已经彻底关闭，从北京搬出去了，到目前为止可以说北京城区内，原来所说的城八区内工业企业已经基本很少了。 　　下一步加大治理的力度主要有两个方面:一是机动车。到目前为止，北京机动车的总数已经达到了500万辆，所以机动车的排放现在是北京大气最主要的污染物来源。北京市计划在2012年要提前实施“国五”的汽车排放标准，基本可以做到和发达国家同步。二是大力解决施工的扬尘问题，这是北京市治理大气污染的又一个主要方面。这两个方面北京市都有具体措施，通过他们的努力，北京市的环境质量会有进一步改善。 　　根据我们保障2008年北京奥运会空气质量的做法，单靠北京市自己来治理北京市的大气污染还不够，必须根据北京的大气环流情况，加大周边地区的治理力度。我们正在编制《京津冀地区的大气污染防治规划》，“十二五”期间将要严格执行这个规划。相信随着这个规划的执行，北京市的环境质量会有很大的改善。 　　经济时报、中国经济网记者:我做了一个统计，国家层面的GDP下调到7%，有12个省市的GDP是上调的，有个别的省上调还不少。同时，“十二五”规划草案里，节能减排的约束性指标有6项，比“十一五”增加了。在这种情况下，“十二五”的节能减排要实现目标，压力应该是很大的。“十二五”环境保护部将采取什么样的措施保证节能减排目标任务完成? 　　赵华林:大家都知道，GDP指标不是约束性的指标，是指导性的指标。减排的这4项指标是约束性的，是一定要完成的。“十二五”我们确定了4项约束性指标，完成起来还是需要经过艰苦努力的。我们想做好以下几方面的工作:第一，提高认识，充分认识节能减排对于中国可持续发展、科学发展的重要性 第二，制定正确的有利于节能减排的经济政策，比如刚才张副部长讲的脱硝电价等 第三，建立一整套考核机制，通过落实地方政府在减排上的责任，来确保“十二五”指标的完成 第四，推进“三大措施”是具体的方法，要继续推进工程减排、结构减排和监管减排，最重要的是在“十二五”期间除了工程减排以外，结构减排要提到更加重要的日程上。结构减排既减排了污染物，又促进了发展方式转变，这是和中央的精神完全一致的。 　　我相信，在党中央、国务院的正确领导下，经过环保部门和地方政府、全社会的共同努力，深入贯彻落实科学发展观，我们一定能够完成“十二五”污染减排的任务。 　　[相关链接]“十二五”环保工作的主要目标和任务 　　我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%~10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。 　　摘自《第十一届全国人民代表大会第四次会议政府工作报告》

根据《中国专利奖评奖办法》，中国专利奖评审委员会已评选出第十二届中国专利金奖项目15项，优秀奖项目181项，中国外观设计金奖5项，中国外观设计优秀奖33项，现予以公示，公示期为2010年10月15日至10月22日。有异议的请于公示期间以署名形式、用传真或电子邮件方式向中国专利奖评审办公室提出。 　　中国专利奖评审办公室 　　二○一○年十月十五日 　　联系电话：010—62086122 62083312 　　传 真：010—62086569 　　电子邮箱：zhuanlijiang@sipo.gov.cn 　　通讯地址：北京市海淀区蓟门桥西土城路6号 　　国家知识产权局中国专利奖评审办公室(专利管理司) 　　邮 编：100088 　　附录1： 第十二届中国专利金奖项目(15项).doc 　　附录2： 第十二届中国专利优秀奖项目(181项).doc 　　附录3： 第十二届中国外观设计金奖项目(5项).doc 　　附录4： 第十二届中国外观设计优秀奖项目(33项).doc

为落实环保“两会”精神、国务院关于加强环保重点工作的意见和《国家环境监测“十二五”规划》，促进“十二五”期间全国环境监测站的转型发展，总站编制了《中国环境监测总站“十二五”发展规划》以下简称《总站规划》)，于2011年2月1日向全国环境监测系统印发。 　　《总站规划》于2010年8月份起草，历经十余次专家研讨会和站长专题会的研讨，并多次征求意见，进行了几十余稿的修改完善。《总站规划》在总结“十一五”监测工作的基础上，确立了总站“十二五”期间继续深化转型发展，加速技术研究型单位建设步伐的总体目标，明确总站要大力加强环境监测业务、技术、质量管理与保障四大体系建设，实施重点实验室创建工程、信息产品创新工程、应急监测响应工程、培训基地建设工程四大重点工程，力争在“十二五”期间基本具备“三个说清”能力，实现“四个一流”(一流的人才、一流的水平、一流的装备、一流的实验室)，成为“五个中心”(全国环境监测技术中心、网络中心、数据中心、质控中心、培训中心)。

中国医药企业管理协会会长于明德日前在接受记者采访时，透露了我国生物医药产业“十二五”规划的制定进程与主要内容。另据介绍，重大新药创制专项“十二五”规划将与生物医药“十二五”规划同时出台。“十二五”期间，国家对于重大创新药开发的资金扶持规模，将从“十一五”时期的66亿元扩大到105亿元。首批300个中标项目预计四季度公布。 　　据于明德先生介绍，生物医药“十二五”规划主要包括两部分内容。首先是产品标准升级。“在这五年计划中，除了增加纳入中华人民共和国药典收载的新的标准，国家还有一系列具体的行动，来推动药品产品标准提高，这是一个重要工作。其中包括中药，中药注射剂，生化药注射剂，以及原料药与制剂杂质控制和溶剂残留，和一些新的检验项目和方法。这些都有比较大的变化，也可能会出台一些新的现代中药的产品标准。” 　　其次是药品质量保障体系升级。质量保障体系的升级，是决定药品安全有效的一个基础。修改版的GMP（药品生产质量管理规范）有望近期出台。 　　中国医药工业信息中心主任钟倩向上海证券报透露，生物医药“十二五”规划将提出九大重点工程，其中第一项是发展生物医药以促进传统医药产业升级，并给予资金扶持。 　　在出台的时间点上，据中国医药科技成果转化中心主任芮国忠透露，规划可能于10月底或11月初出台。

物联网在“十二五”开局之年的发展情况尤为引人关注。专家们普遍表示，破除物联网发展阻碍会牵涉到方方面面的利益重组，因此需要以点带面逐步推开，同时联合产业链上下游集思广益，以形成可行且各环节企业乐意执行的统一标准和各种协议。 　　物联网作为全球信息通信行业的又一个万亿元级新兴产业，发展前景十分广阔。“十二五”期间，物联网产业链将初见雏形，但是由于概念混淆以及缺乏统一规划，其走上正轨尚需时日。工业和信息化部副部长奚国华日前也表示，物联网虽然发展很快，但还缺少合理的科学规划，“物联网的发展必须从产业中逐渐培养，这个过程大概需要5-10年。” 　　事实上，作为“十二五”规划的重要组成之一，物联网在“十二五”开局之年的发展情况尤为引人关注。就此，接受本报记者采访的相关专家表示，物联网涉及芯片、软件、电信服务等多个领域，因此在发展过程中，应联合产业链上下游集思广益，以形成可行且各环节企业乐意执行的统一标准和各种协议。当前的关键则在于冷静布局、稳扎稳打，在各个环节形成领先企业，同时着力发展热点应用，以点带面推动产业发展。 　　“十二五”物联网发展初现雏形 　　物联网已被列入“十二五”发展规划，成为我国战略性新兴产业之一。在“十二五”期间，物联网产业将初步形成从传感器、芯片、软件、终端、整机、网络到业务应用的完整产业链，并培育一批具有国际竞争力的产业领军企业。据悉，到2020年之前，全球接入物联网的终端将达到500亿个。 　　此外，“十二五”期间，物联网还将重点投资智能电网、智能交通、智能物流、智能家居、环境与安全检测、工业与自动化控制、医疗健康、精细农牧业、金融与服务业、国防军事十大领域。按照原定的时间表，物联网“十二五”规划将在明年元旦前后出台。 　　另一方面，各地目前纷纷试点物联网概念向产业转型，河南、北京、天津、杭州等省市均成立了物联网产业联盟。例如，由中科院、大唐电信等共同发起设立的全国首个物联网配套产业基金“物联网产业基金”在今年5月成立 而据福建省政府下发的《福建省加快物联网发展行动方案(2010-2012年)》显示，到2012年，福建省物联网相关产业产值将超过300亿元。 　　资深电信专家马继华在接受本报记者专访时预测，在“十二五”期间，物联网在一些关系国计民生、集中度较高的行业会得到不错的应用，但最重要的仍是产业基础工作将更为扎实，如芯片成本、地址问题等将得到初步解决。 　　短板明显，产业走上正轨尚需时日 　　尽管物联网发展很快，但其短板同样明显。马继华表示，当前物联网的发展是“动嘴的多动手的少”，讲概念的多讲实用的少。物联网的发展需要各个环节相互配合、逐步推进与协调发展，但现在中国的物联网发展呈现出一哄而上、层次不清的局面，并没有很好的阶段性发展方针和梯度规划，这很可能导致发展瓶颈。 　　电信专家付亮也在接受本报记者采访时表示，物联网涉及芯片、软件、电信服务等多个领域，基本上“IT领域所能涉及到的它都涉及到了”，因此，如果要从试点起步到规模应用，还需要各方面配合。 　　“应该说现在各环节都很积极，都在做试点，但(物联网形成产业链)并不是说有一个传感器或是解决一个问题就可以了，而是需要一套完整的解决方案。如何推出有效解决方案，让整个产业链形成共鸣，这方面还需要时间。”付亮说。 　　综合多位业界专家观点，目前物联网发展主要有以下问题：一是概念混淆。由于应用广泛，物联网产业价值潜力惊人，但也令一些地方对物联网过分“神话”。南京邮电大学的一位物联网专家说：“很多地方从村长到省长都对物联网感兴趣，但是对于究竟什么是物联网，实际有相当一部分人并不能明确，甚至有的人把物联网和物流搞混。” 　　二是缺乏统一规划。计算机专家倪明选认为，当前我国物联网发展还“比较粗放”。尽管各地政府部门都在试点，但是在全国范围内尚未进行统筹规划，部门之间、地区之间、行业之间的分割情况较为普遍，产业缺乏顶层设计，资源共享不足。 　　此外，中国泛在网技术与发展论坛秘书长张平强调，“物联网需要有高层的应用，同时还必须做好底层的技术支撑，如果没有处理好这两层内容，中国就很难在物联网领域实现领先。” 　　通力合作，以点带面推动产业发展 　　针对上述问题，专家们普遍表示物联网是一个大系统，破除其发展阻碍会牵涉到方方面面的利益重组，因此需要找好切入点。但在具体举措方面，马继华认为，重点是“抓住几个关键行业和领域进行有价值的应用”，以点带面逐步推开，同时“集合产业链的上下游，集思广益，形成可行且各环节企业乐意执行的统一标准和各种协议”。 　　付亮则认为，在物联网这种提供整合性信息服务的领域，更需要在各个环节率先产生一批领先的企业，形成几个产业集团一起把市场做大。而所谓统一标准还只是“最低层次”。因为假如行业内出现一些“领头羊”企业的话，在市场运行的过程中，处于领先地位的企业自然会对要使用符合什么标准的“配置”提出要求，标准本身并不会成为行业的最大障碍。就物联网标准问题，中国通信标准化协会秘书长周宝信也表示：“物联网标准与应用相辅相成，缺乏标准而各自为战是不利于产业发展的。但只是谈论标准而没有实际的应用也很难推进标准的进行。” 　　因此，中国物联网研究发展中心主任王汇联认为，各行业和企业在物联网的占位和布局上，应该要从长计议、冷静布局、稳扎稳打。 　　就电信运营商而言，物联网的核心竞争力在于传输网络。中国三星经济研究院王献义认为，电信运营商不能局限于“管道”角色，而可以立足传输网络与传感网络和应用网络开展产业合作，并借助物联网与3G网络结合的机遇在产业链中占据更加重要的位置。

在低碳经济时代，巨大的市场需求必然会催生节能环保新技术。 　　按照国家层面的提法，到2020年，节能环保产业将成为国民经济的支柱产业之一。接受中国经济时报记者采访的专家、相关部门负责人以及企业负责人都认为，节能环保将成为“十二五”热点产业。 　　“伴随国家在财政、税收、金融等方面的大力支持，节能环保产业迎来了前所未有的发展机遇。”国家发改委能源研究所高级顾问沈龙海告诉本报记者，“十二五”期间，节能环保产业将注重节能产品、节能新技术、节能服务业的发展。 　　中国节能环保集团公司董秘张超对记者表示，节能环保新技术的广泛运用将成为“十二五”的热点之一。在他看来，在低碳经济时代，巨大的市场需求必然会催生节能环保新技术，政策利好、良好的外部环境有利于此类技术走出实验室，实现商业化。 　　据了解，以膜处理为主的污水处理业仍是“十二五”节能减排的重点内容。在流域治理与氨氮的控制提上日程之后，污水处理业即将进入下一个发展阶段。继“十一五”燃煤电厂脱硫首战告捷之后，火电厂脱硝产业在政策的推动下将一触即发。此外，“十二五”期间，垃圾发电将进入全面爆发的状态。 　　张超赞同沈龙海的观点。他认为节能服务产业将成为一个新热点。在他看来，节能技术、节能装备要应用到实际的工业、建筑中，就需要有节能服务业。未来从事集成式、能提供节能环保综合解决方案的企业将会大量涌现，这既是目前国家政策大力扶持的结果，也符合整个行业发展的总体趋势。其中，以合同能源管理为代表的节能服务产业将成为长期热点。 　　“为解决传统能源的污染问题和提高能源使用效率，‘十二五’期间，还将有一大批能源清洁利用技术突破商业、技术瓶颈，得到一定范围的使用，并通过市场的检验来提高其技术的可靠性，最终实现规模化。”张超表示。 　　据有关部门统计，“十二五”期间，我国的环保投资将比过去的5年增加一倍以上，超过3万亿元，中国将成为世界最大的环保产业市场之一。 　　不过，就产业整体而言，节能环保产业的发展仍面临着关键技术缺乏、扶持政策不到位等因素制约。 　　“我国目前所处的发展阶段导致节能环保产业难以成体系发展。”张超认为，目前中国正处于工业化加速发展阶段，经济的迅速扩张多是对常规技术的简单复制，不可能大规模采用低能耗的先进技术。如果没有先导性、成体系的产业规划，节能环保项目在各地方、各行业很可能会自行其是，削弱国家有关规划的效果。 　　胡振泉认为，在关键技术方面，自主知识产权的缺乏是制约节能环保产业发展的一个因素。这将极大地增加未来我国节能环保产业发展的成本。此外，对节能环保产业认识不够、扶持力度不足也是节能环保产业面临的主要问题。

为推动环境保护，环保部制定了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》，并于11月9日正式公布。 　　《规划》明确表示要将严重污染环境、大量消耗资源的商品纳入消费税征收范围，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，并逐步扩大征收范围。《规划》还提出研究燃煤电厂烟气脱硝脱汞电价政策、推动制定限制类和淘汰类高耗水企业惩罚性水价等。 　　《规划》提出将继续改革环境价格政策，研究制定燃煤电厂烟气脱硝脱汞电价政策，对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持 推动制定废旧荧光灯管回收和无害化处置补贴政策；推动制定限制类和淘汰类高耗水企业惩罚性水价，完善鼓励再生水、海洋淡水、微咸水、矿井水和雨水开发利用的价格政策。 　　此外，推动制定高耗能、高污染行业差别电价政策，对污水处理、污泥无害化处理、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等鼓励类企业实行政策优惠；研究基于环境成本考虑的资源性产品定价政策，将资源开采过程中的生态环境破坏成本，纳入煤炭、石油、天然气、稀缺资源等资源定价体系中。 关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知 各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，解放军环境保护局，各直属单位： 　　为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，我部组织编制了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。现印发给你们，请参照执行。 　　附件：“十二五“全国环境保护法规和环境经济政策建设规划 二○一一年十一月一日

记者获悉，囯家发改委高新技术司有关人士在今日召开的北京国际生物医药产业发展论坛上表示，生物产业十二五规划已上报国务院审批。 　　随着国家战略性新兴产业布局的深入，以基因工程为基础的生物经济正在成为市场关注的焦点，围绕产业链条中生物制药、生物育种等核心内容的一批具备创新活力的生物企业与产业投资不断涌现。 　　据中证报报道，由发改委牵头制定的《生物产业“十二五”规划》有望本月内出台。业内人士预计，生物产业将在今年迎来发展的转折点，受益于生物产业发展的企业也将在做大规模的过程中实现升级换代。 　　在今年6月举行的第六届中国生物产业大会上，《生物产业“十二五”规划》的重点领域和主要任务首次得到公布。根据《规划》，未来国内生物产业将围绕七大产业发展方向展开，呈现出包括生物医药、生物医学、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保、生物服务等行业及服务的多元化业态。与此同时，在产业链布局和产业打造上，《生物技术药物发展》、《生物育种创新发展》等重大行动计划也有望在今后同步实施，以推动生物产业发展。 　　中国生物产业发展迅速， “十一五”期间全国生物产业年产值从6000亿元升至16000亿元人民币，年均增速达21.6%。预计到2015年，生物产业产值将超过4万亿元。“十二五”期间，生物产业的发展需求更加迫切，必须加快开发新药、新医疗装备才能满足快速增长的健康需求。据介绍，生物产业将来更加关键的发展转折点，是重点打造一批年销售额超过100亿元的大型企业、一批年销售超过10亿元的大品种。 　　实际上，生物产业的政策砝码已经进入持续发力的阶段。今年2 月，《医药工业“十二五”发展规划》出台，将疫苗列为六类重点发展的生物技术药物产品之一。此外，科技部发布了《“十二五”生物技术发展规划》，提出生物医药技术发展的重点发展方向，以培育生物产业链的快速形成，推动生物产业高端化发展。 　　对于生物产业等新兴战略性产业而言，政府、创投机构、产业基金等各路资本成为撬动产业快速发展的重要支点。以深圳为例，随着超材料产业基地与国家基因库的入驻，当地政府加大对这些行业的资金扶持力度。据深圳市政府规划，“十二五”末期，深圳对六大战略性新兴产业财政扶持资金累计将超过100亿元以上，产业总规模达到10000亿元以上，增加值达到3000亿元以上。 　　“生物经济作为新兴产业，正日益成为经济发展的新动力。”在深圳华大基因研究院院长王建看来，以基因工程为基础的解码工作转为产业化运作，是生物经济运行的核心。他说:“在以基因为核心的生物经济领域，中国企业存在超越世界其他医药巨头的机会。”

863计划生物和医药领域启动生物医学仪器、生物芯片和纳米生物技术“十二五”战略研究工作 　　根据863联办对“十二五”科技发展规划战略研究工作的统筹安排，2009年5月22-23日，生物中心在北京组织召开了生物医学仪器、生物芯片和纳米生物技术“十二五”战略研讨会。863计划生物和医药技术领域专家组专家、特邀同行专家、风险投资界代表近50人参加了会议，生物中心马宏建副主任等出席会议。 　　与会专家分析探讨了当前世界生物医学仪器、生物芯片和纳米生物技术研究的发展趋势，交流了目前国内主要研究机构在本领域的研究方向和工作进展情况，初步分析预测了本领域在“十二五”期间的重大需求和发展方向。与会的摩根士丹利、美国中经合、日本软银等国际知名风险投资公司的亚太区高管表示，中国生命科学领域当前的研究热点符合国际市场的发展规律，并以某些国际大型医疗器械公司为实例，建议下一步的发展应着重于如何将科研成果产业化，如何广泛应用于临床。 　　本次会议通过对国内外生物医学仪器、生物芯片和纳米生物技术的研究热点和趋势进行对比，以及对国际市场未来发展潜力的预测分析，为“十二五”本领域的发展重点铺垫了一定的基础。

化学制药“十二五”规划纲要已制定完毕，目前已上报工信部，在通过发改委审核后将获批复。11月24日，记者从中国化学制药工业协会高层领导处获悉，化学制药工业“十二五”规划的主要宗旨是“以创新来引领医药产业发展”。 　　到“十二五”末，我国医药工业总产值有望达3万亿元。 　　据中国化学制药工业协会专家委员会副主任沈贤姬介绍，化学制药“十二五”规划的基本原则是坚持品种开发与改造传统医药产业相结合。她表示，未来化学制药工业的发展将大力鼓励发展生物医药，首先将鼓励创新药物，其次鼓励利用生物技术改造传统医药，促进传统医药的升级。同时，还应调整出口结构。 　　“当前我国制药工业出口态势仍不容乐观。”沈贤姬建议，企业应扩大新兴市场外销份额，增加国内市场份额。从“贴牌”（为跨国医药公司代工）逐步调整到以自主品牌“打天下”。 　　中国化学制药工业协会副会长潘广成表示，化学制药产业结构面临较大调整：企业将成为科技创新的主体；原料药生产更追求环保；制剂生产注重新技术的开发和使用，更多产品走向国际。 　　另据知情人士透露，我国卫生事业发展“十二五”规划的研究制定已接近尾声，最快将于年底出台。