重点政策

[table=100%][tr][td=2,1][list][*]标题：[*]《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》政策解读[/list][/td][/tr][tr][td][list][*]索引号：[*]11100000MB0143028R/2024-809039[/list][/td][td][list][*]主题分类：[*]政策解读[/list][/td][/tr][tr][td][list][*]文号：[*]无[/list][/td][td][list][*]所属机构：[*]登记注册局[/list][/td][/tr][tr][td][list][*]成文日期：[*]2024年09月04日[/list][/td][td][list][*]发布日期：[*]2024年09月04日[/list][/td][/tr][/table] [align=center]《市场监管部门优化营商环境[/align][align=center]重点举措（2024年版）》政策解读[/align] 为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的最新决策部署，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，市场监管总局近日公布了《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》（以下简称《重点举措》），《重点举措》自发布之日起施行。现将有关情况解读如下。 [b]一、习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。在完善市场监管领域制度规则方面，《重点举措》有哪些新的制度安排？[/b] 运用法治手段为经营主体保驾护航，既是企业所盼，也是法治化营商环境建设的根本要求。《重点举措》坚持与时俱进、守正创新，在党的十八大以来市场监管制度建设已有成果的基础上，根据进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设的总体要求，提出了一系列完善市场监管制度规则的新举措。 在完善市场准入制度方面，提出了优化新业态、新领域经营主体登记制度，研究完善经营主体登记管理基础法律制度和商事相关法律制度。授权省级市场监管部门从事不含行政区划名称的企业名称登记管理工作，强化知名企业名称预防性保护机制，研究商号保护法律制度。在完善公平竞争制度方面，提出推动出台公平竞争审查抽查、举报处理等配套制度，制定出台《横向经营者集中审查指引》，研究制定《非横向经营者集中审查指引》《滥用行政权力排除、限制竞争执法工作指引》。在完善市场秩序制度方面，提出修订《企业经营异常名录管理暂行办法》，加快出台《涉企收费违法违规行为处理办法》《网络交易平台收费行为合规指南》，帮助减轻企业负担，规范平台收费行为。在完善“三品一特”制度方面，提出加快制修订《食品委托生产监督管理办法》《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等部门规章。这些新举措的提出，有利于形成透明、稳定、可预期的监管规则体系，为促进经营主体依法合规发展起到积极的推动作用。 [b]二、在营造便利规范的经营主体准入退出环境方面，《重点举措》有哪些新的改革举措？[/b] 市场准入和退出是经营主体感受营商环境的重要环节。《重点举措》以加快建设全国统一大市场，构建全国统一的市场制度规则，着力降低制度性交易成本为目标，提出了持续推进市场准入退出规范化、便利化的改革举措。 准入环节的新举措主要包括：研究出台经营主体登记事项规范管理规定，修订经营主体档案管理有关制度。在确保食品安全的前提下，研究探索食品经营连锁企业便利化、规范化准入举措。实行认缴出资依法按期实缴，保障交易诚信、秩序和安全。强化登记注册专业能力建设，探索建立登记注册专员制度。拓展电子营业执照在市场准入、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频服务领域应用。加快统一纸质营业执照和电子营业执照二维码，推进“一企一照一码”。完善企业实名登记机制，进一步规范中介机构代为办理经营主体登记注册的行为。依法严厉打击虚假登记注册行为，完善撤销登记工作制度机制。 退出环节的新举措主要包括：制定强制注销公司登记有关规章。积极推动完善企业退出登记管理制度，强化企业破产与企业变更、注销登记的有机衔接等。 [b]三、在维护公平有序的市场竞争环境方面，《重点举措》有哪些务实举措？[/b] 公平竞争是市场经济的核心。面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境。近年来，一些地方在落实公平竞争政策、一视同仁对待各种所有制经营主体等方面还存在这样那样的问题和不足，公平竞争越来越成为企业持续发展的首要诉求。 《重点举措》紧密围绕强化竞争政策基础地位，完善公平竞争制度机制，明确提出完善公平竞争政策体系，丰富竞争监管执法工具，加大典型违法案件查处力度。开展整治地方保护、市场分割突出问题专项行动。大力纠治不当市场干预行为，全面落实公平竞争审查制度，强化监管执法权威，坚决破除限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入、构筑自我“小循环”等问题。这些举措的提出，对破除地方保护和市场分割，依法保护中小微企业、个体工商户合法权益，持续创造公平竞争、竞相发展的市场环境具有重要的保障作用。 [b]四、在严格规范市场秩序方面，《重点举措》有哪些新任务新目标？[/b] 良好的市场秩序是优质营商环境的核心内容之一。作为市场秩序的建设者和维护者，市场监管部门要不断创新监管机制，以公正监管促进引导公平竞争，严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的违法行为，保护企业合法权益，维护消费者合法权益，着力保障市场交易的诚信、秩序和安全。 在重点措施上，以信用监管为抓手，提出深入推进企业信用风险分类管理，实施通用型企业信用风险分类指标体系（第二版），拓展深化信用风险分类管理应用场景，运用信用风险分类结果科学配置监管资源等新举措。做好大型企业逾期尚未支付中小企业款项信息公示工作，将合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，由市场监管部门依照《企业信息公示暂行条例》相关规定予以处罚等举措。 以提高智慧监管能力为目标，提出对于新技术、新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管，研究探索沙盒监管等模式，完善容错纠错机制。研究利用信息化技术手段，降低同一生产企业同一类别产品的抽检频次。加快全国企业统一登记管理系统、国家网络交易监管平台、特种设备智慧监管平台、“双随机、一公开”监管平台建设。改进监管技术和手段，运用物联网、人工智能等技术为监管赋能，探索实行以远程监管、无感监管等为手段的非现场智慧监管。 [b]五、在推进严格规范公正文明执法方面，《重点举措》有哪些新突破？[/b] 在执法理念上，《重点举措》明确提出，要牢牢把握公平正义的法治价值追求，严格规范公正文明执法。努力让企业和群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 在具体举措上，将执法为民放在首位，提出要坚持食品安全“四个最严”要求，持续强化药品安全、产品质量安全、特种设备安全等关系人民群众生命安全和身体健康领域的执法力度。依法严惩危害公共安全、制假售假、侵权假冒、短斤少两、破坏公平竞争、侵害消费者合法权益等破坏市场秩序的行为。 在行政执法中，提出坚持过罚相当原则和比例原则，指导地方完善行政处罚裁量权基准。坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，结合违法行为性质、情节、社会危害程度，综合考虑影响法律实施效果的因素，科学确定处罚种类和处罚幅度，避免“小过重罚”“类案不同罚”。提出行政处罚要坚持宽严相济，对于违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。出台食品安全违法行为首违不罚清单和食品安全轻微违法行为不予处罚清单。此外，还提出要积极发挥法律顾问在依法行政中的作用，出台《市场监管行政执法电子数据取证暂行规定》等新举措。 对于经营主体和社会公众普遍关注的恶意索赔、职业索赔，《重点举措》明确提出，依法规制职业索赔行为。依法发挥惩罚性赔偿对严重违法行为的社会监督作用。对利用投诉举报牟取不正当利益、侵害经营者合法权益、扰乱市场经济秩序的，要从严审查，准确把握投诉受理范围、举报立案条件等。强化投诉举报大数据汇总分析，探索跨地域、跨领域通报协作、并案处理、并案告知等。细化列明不影响商品服务质量且不会对消费者造成误导的瑕疵范围。 上述举措的提出，有利于提升执法的质效，稳定经营主体预期，激发市场活力和创造力。 [b]六、在强化质量支撑和标准引领方面，《重点举措》有哪些部署？[/b] 质量基础设施是优化营商环境的重要技术支撑。《重点举措》提出，认真落实《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》，推动标准、计量、认证认可、检验检测等要素集成融合、协同发展，提升质量基础设施服务效能。 在质量支撑方面，主要包括遴选一批质量强国建设领军企业，启动一批质量强链标志性项目，培育一批质量强县、强区、强镇，更好发挥质量在促进企业做大做强、支撑产业建圈强链、推动城市可持续发展中的作用。创新质量激励政策，引领企业增强质量意识。出台质量融资增信制度，助力中小企业拓宽融资渠道。在标准引领方面，主要包括持续做好重点领域检测评定工作，支持企业研发突破关键核心技术，发挥标准在支撑产业稳链中的基础作用。深入开展地方标准专项梳理排查，规范地方标准的制定和应用。在深化计量和认证认可服务方面，持续推进计量器具型式批准制度改革。常态化开展“计量服务中小企业行”活动，组织对专精特新中小企业开展计量公益培训。深入开展小微企业和个体工商户质量管理体系认证提升行动和区域试点工作，组织实施检验检测促进产业优化升级行动，助推企业提质增效、增强产业质量竞争力。 [b]七、在筑牢安全底线方面，《重点举措》有哪些考虑？[/b] 近年来的监管实践证明，安全是优化营商环境的基石。如果人民群众和经营主体的人身财产安全得不到基本保障，一流营商环境就无从谈起。因此，《重点举措》首次将筑牢安全底线作为优化营商环境的重要内容，坚持统筹高质量发展和高水平安全，坚持人民至上、生命至上、安全第一的理念，认真落实食品药品领域“四个最严”的要求，提出了相关重点举措。主要有：健全食品安全风险防控体系。充分发挥食品安全综合协调机制作用，强化属地政府责任、企业主体责任、部门监管责任和行业管理部门责任。出台加强食品安全风险预警防控指导意见。修订出台食品安全“两个责任”2.0版。梳理排查食品安全系统性风险，加快建立食品企业“吹哨人”制度。严防严管药品安全风险。深入开展药品安全巩固提升行动。加强临床试验管理。强化疫苗、血液制品、植入类医疗器械等高风险产品监管。持续抓好药品、医疗器械、化妆品网络销售监管。强化工业产品质量安全源头治理。对瓶装液化石油气调压器等6种产品实施生产许可证管理，严格审批管理，提高审批效率。将商用燃气燃烧器具、燃气连接软管等纳入强制性产品认证管理范围。加强基础研究与缺陷调查技术能力建设，加大重点机动车产品和消费类产品缺陷召回力度。强化特种设备安全责任落实。研究制定落实特种设备安全属地监管责任的指导意见。加强特种设备检验检测机构规范管理，切实提高检验检测工作质量和技术把关水平。 [b]八、在提升营商环境国际化水平方面，《重点举措》有哪些推进和务实举措？[/b] 《重点举措》着眼于积极对接国际通行商事规则，积极回应外商投资企业来华营商便利和公平竞争等诉求，创造更有吸引力的投资环境，持续打造“投资中国”品牌。 具体举措上，主要从优化外商投资企业登记管理、充分发挥自贸试验区改革高地作用、深化竞争领域制度型开放、发挥标准在扩大高水平对外开放中的保障作用、加快推进我国认证认可高水平对外开放等方面提出针对性措施，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，进一步打造国际化的营商环境。主要包括：调整优化外国（地区）投资者公证认证程序材料，拓展外国（地区）投资者实名登记渠道，支持各地探索外商投资企业电子化登记，优化外商投资企业登记流程。完善政策措施，有序引导外商投资企业及时依法调整组织形式、组织机构等。提出支持在有条件的自贸试验区和自贸试验港对接国际高标准经贸规则，探索推出一批有含金量的措施，推动自贸试验区实现更大程度的制度型改革开放。推进重要标准国际突破，以标准“走出去”助力技术、产品、工程、服务“走出去”。支持地方主动谋划认证认可领域对外合作优先事项，打造与产业链供应链深度融合的认证认可服务链，更好地服务高质量发展和高水平安全。 [b]九、在持续优化政务服务方面，《重点举措》提出了哪些代表性的新举措？[/b] 市场监管部门组建以来，始终致力于为人民群众和经营主体提供优质的政务服务和良好的办事体验，各地也探索形成了很多政务服务样板和典型。但也有部分经营主体反映，办事过程中还存在着各种形式的障碍，一些服务的便利性、集成性、协同性程度还不够。针对这些情况，《重点举措》提出，坚持问题导向和目标导向相结合，持续创新政务服务模式，不断优化政务服务流程，全面提升政务服务水平。 在具体措施上，提出持续深化市场准入和退出等“高效办成一件事”改革。加强市场监管领域行政许可事项清单管理。开展个体工商户分型分类精准帮扶。以建设审批服务领域行风满意窗口、打造日常监管减负增效新样板、探索推行服务型执法模式、打造贴心服务的12315品牌、实施队伍素质“强基工程”、开展“清廉监管”建设行动等为重点，深化拓展行风建设创新举措。在审批服务、日常监管、行政执法等领域，遴选出一批创新模式、有效做法、典型经验，并加大宣传、复制和推广力度。 [b]十、在保障优化营商环境工作开展方面，《重点举措》提出了哪些措施和要求？[/b] 为推动市场监管部门持续扎实做好优化营商环境工作，《重点举措》主要提出了7点明确要求。一是各地市场监管部门要将优化营商环境建设作为“一把手”工程，加强组织领导。二是总局相关负责同志定期召开优化营商环境圆桌会议，当面听取行业企业、消费者、专家、基层市场监管部门等对优化营商环境的意见建议，梳理分析重点难点问题，推动问题解决。三是建立市场监管部门上下级高效、便捷的沟通交流机制，畅通市场监管部门优化营商环境意见反映渠道。四是建立优化营商环境专家库、营商环境监督员。依托知名学术机构，强化市场监管营商环境基础理论和实践研究。五是完善营商环境问题分办转办督办机制，推动解决难点问题。对于跨部门、跨区域、跨领域的影响营商环境的问题，要立足职责，主动沟通协调。六是在市场监管优化营商环境领域推广实施“三书一函”（《提醒敦促函》《整改通知书》《约谈通知书》《挂牌督办通知书》）制度。七是鼓励各地探索更多务实管用的优化营商环境制度措施，积累可复制可推广的经验做法。加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境。 源自：[url=https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/djzcj/art/2024/art_778e0022e7e246669f76921ee3dbf32a.html://]市场监管局[/url]

[size=14px][b][color=#1e9be8]一是完善企业计量政策法规体系。[/color][/b]清理和废除妨碍企业发展的计量政策，建立健全企业相关的计量法律法规和规章。鼓励企业参与国际、国家、部门、行业计量技术规范制修订工作。[/size][size=14px][color=#1e9be8][b]二是深化企业计量“放管服”改革。[/b][/color]鼓励和支持企业自主建立最高计量标准，引导企业根据生产经营活动需要自主开展计量器具溯源。推动建立企业计量能力自我声明制度，搭建企业计量能力交流与技术服务共享平台。加强测量管理体系认证管理工作，优化测量管理体系认证机构的布局、建设和监管。[/size][size=14px][b][color=#1e9be8]三是优化企业计量发展政策环境。[/color][/b]鼓励有条件的地方建立企业计量发展基金，建立健全支撑专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业计量创新发展机制。支持有能力、有条件、有意愿的企业建设产业计量测试中心，搭建产业计量测试联盟和平台。[/size][size=14px][b][color=#1e9be8]四是鼓励企业加强能源资源计量和低碳计量。[/color][/b]强化用能用水单位的能源、水资源计量器具配备和管理要求，加强重点用能单位能耗在线监测平台建设，组织开展用能单位能源计量审查，持续开展能源资源计量服务示范活动。推动企业建立健全碳计量体系，研究建立重点排放单位碳计量审查制度。支持企业参与低碳、节能、节水、环保、清洁生产、资源综合利用等领域共性计量技术研发。[/size][size=14px][b][color=#1e9be8]五是引导企业加强计量成果应用。[/color][/b]推动企业计量成果广泛应用，开展工业企业计量标杆示范。引导仪器仪表企业加强高端测量仪器核心技术研究，培育具有核心技术和核心竞争力的国产仪器仪表品牌企业。[/size]

我国仪器仪表工业的发展还处在脆弱和幼稚的阶段，加快发展仪器仪表产业是紧迫的历史使命。 　　1、振兴仪器仪表产业需要国家鼓励发展的政策　　为了振兴我国仪器便衣产业，国务院决定由国家计委、国家经贸委、科技部、财政部等有关部门共同协商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓励发展，国家需要尽早制定出鼓励仪器仪表产业发展的有关政策。　　在鼓励发展的政策中，建议必须包括以下内容：　　①建立仪器仪表产业风险投资机制，鼓励对仪器仪表产业的风险投资。　　②降低仪器仪表企业的税赋，尤其是增值税，使企业能够积累较多的资金用于科技创新和扩大再生产。允许企业提取上年销售总额10%用于科技开发，计入当年成本，并能够滚动使用。对国家重点扶植发展的生产基地和重点企业，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。　　③在产业技术政策方面，支持仪器仪表通用和基础技术的开发。　　④鼓励仪器仪表产品出口，尤其鼓励技术含量较高的产品出口，与之相应制定鼓励出口的有关政策。　　⑤明确制定有利于民族工业发展的采购政策。　　⑥大力培养人才，吸引和使用人才要制定相关的政策给予保证。　　⑦享受鼓励政策的企业必须认定。　　关于鼓励仪器仪表产业发展的若干政策，调研组参照国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，并针对仪器仪表产业的特点在附件一中提出具体建议。

转载信息网5月15日，无锡出入境检验检疫局机电产品检测中心国家物联网产品检测重点实验室，携手全球最大的第三方检测机构法国必维国际检验集团，为惠山经济开发区O-Park智能园区“量身”定制的一套国际认证方案正式“敲定”。“这是全球首个开展国际认证的物联网工程项目，标志着无锡物联网产业在公共检测认证领域实现了一次历史性飞跃”，中心主任钱建明介绍说。　　位于惠山经济开发区的这一实验室，是检验检疫系统唯一一家国家级物联网产品检测重点实验室，现拥有博士、硕士等技术管理人员40多名。两年来，该实验室担当起长三角地区物联网产业发展技术“把门人”，先后为无锡、苏州、上海等地物联网相关企业开展各类检测服务1300多批次，服务企业200多家。　　国家物联网产品检测重点实验室落户惠山，为无锡率先形成物联网完整产业链添上了重要一环。看好物联网发展前景，近年来，以无锡为代表的长三角地区已迅速集聚了一大批物联网研发机构和企业。　　但在这一快速扩张的产业链中，为物联网产业提供国际化、专业化技术认证的第三方服务机构尚空缺 同时，许多企业在跨入物联网产业中，因缺乏高精检测设备和专业技术人才等资源，也急需新品研制、质量控制、技术改进等技术支撑。　　“产品要获得市场准入，必须要由具备资质的第三方专业机构实施质量检查、符合性评定和产品认证，国家物联网产品检测重点实验室就是要为企业开拓市场、赢得国际话语权提供帮助。”去年6月，无锡出入境检验检疫局与惠山经济开发区开始共建国家物联网产品检测重点实验室，9月又与法国必维集团牵手。　　据了解，物联网工程项目认证方案的敲定，使该实验室的认证范围从以前的单个产品拓展到综合工程。双方根据相关技术标准和技术规范，围绕园区智能终端设备、网络设备、物联网智慧园区平台等三个方面，在电气安全、电磁兼容、环境可靠性、信息安全等方面将开展全方位认证评估。　　走进国家物联网产品检测重点实验室，一台台来自日美等国的高端设备正在运转。凭借着一流的硬件设备和强大的人才队伍，国家物联网产品检测重点实验室已享誉长三角。去年，他们为苏州一家企业具有通讯功能的热交换器产品做检测分析时，发现空间辐射有超标现象。经仔细排查，终于寻找到干扰源，使得测试最终达到标准要求，为产品走向市场赢得了时机。针对物联网行业，在环保领域涉足的企业好像并不是很多，前期好像聚光在这方面有些投入，而且国家这次对环保领域的物联网行业有政策性的支持，相信也会带动部分行业的发展

[b]一、 制定背景[/b]近岸海域综合治理是推进海洋生态文明建设的重要举措，保护海洋生态环境、实现人海和谐是海洋强国建设的内在要求。为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》及生态环境部等7部门联合印发的《重点海域综合治理攻坚战行动方案》，加强海陆协同治理，深化分区精准施策，进一步提升近岸海域水质，省生态环境厅等8部门联合制定了《浙江省重点海域综合治理攻坚战实施方案（2022—2025年）》。[b]二、 主要内容[/b]《实施方案》分总体要求、重点任务、保障措施3个部分。（一）总体要求。主要明确了指导思想、实施范围、主要目标。（二）重点任务。聚焦陆源和海源污染防治、生态保护修复、美丽海湾建设、海洋风险防范等攻坚重点，同时深化数字化治理，形成了11项行动。在陆源污染治理方面采取了4项行动。一是入海排污口排查整治行动，要求到2023年，完成全省入海排污口溯源整治，基本实现入海排污口分类监管全覆盖；二是入海河流水质改善行动，提出完善钱塘江、京杭运河和瓯江等重点流域水污染协同治理机制，开展跨行政区域交接断面水质考核。推进总氮通量监测，实施总氮削减工程，开展入海河流（溪闸）氮磷控制试点。三是城市污染治理行动，推动总氮指标纳入污染物排放省级标准，并将浙江省“污水零直排区”建设、城镇污水处理厂“一厂一策”系统化整治等特色工作纳入方案；四是农业农村污染治理行动，提出了农村生活污水治理“强基增效双提标”、氮磷生态拦截沟渠系统建设等工作的有关任务和目标。在海源污染治理方面采取了3项行动。一是海水养殖环境整治行动，对工厂化养殖尾水达标排放提出要求，并计划2023年出台《浙江省海水养殖尾水排放标准》；二是船舶港口污染防治行动，提出沿海主要港口和中心渔港“一港一策”相关工作，要求到2025年污水和垃圾收集处置率达100%，推广应用“海洋云仓”船舶污染物协同治理平台；三是岸滩环境整治行动，要求各沿海设区市建立海上环卫制度，开展入海河流、港湾和海滩清洁行动，建立健全塑料污染治理长效机制。在美丽海湾保护与建设方面开展了2项行动。一是在海洋生态保护修复行动中对岸线和滨海湿地修复、渔业增殖放流、珍稀濒危物种及其栖息地保护等工作提出了具体的任务目标；二是在美丽海湾保护与建设行动中，衔接《浙江省美丽海湾保护与建设行动方案》，在国家要求的梅山湾和舟山南部诸湾的基础上，细化了杭州湾、三门湾、乐清湾的生态保护修复工作。在提升海洋生态环境治理能力方面开展了2项行动。一是重大环境风险防范行动中进一步提出健全海洋生态环境风险监测与预警体系，提升赤潮等生态灾害的监测预警能力；二是在数字化治理体系构建行动中提出迭代升级“浙里蓝海”应用场景和完善省域空间治理数字化平台的要求。（三）保障措施一是加强组织领导和监督考核。逐级分解细化落实各项目标和任务，定期调度、会商，依托“五水共治”“美丽浙江”考核，确保攻坚行动取得实效。二是完善制度体系和管理机制。形成陆海统筹、流域共治、区域协同、部门联动的重点海域现代化环境治理机制。三是强化资金保障和科技支撑。加强经费保障，统筹科技支撑力量，积极开展科学研究，加快大数据等数字技术集成应用。四是加强经验总结和宣传引导。总结成功经验和做法，深入挖掘、宣传报道攻坚新技术、新模式、新方法，强化引领示范，打造特色样板，做好宣传和组织发动工作。[b]三、 解读机关及联系方式[/b]解读机关：浙江省生态环境厅联系电话：0571-28992125

[align=right][size=16px][url=http://sthjt.sc.gov.cn/sthjt/qta/2022/11/10/60400bc949054d62b528778f404089c1.shtml]关于印发《四川省碳市场能力提升行动方案》的通知[/url][/size][/align][font=???’???￥??a€????????￠?￠a€??????1???’???¤??a€????????￠?￠a€????…a€? !important]近期，经省政府同意，省节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室印发《四川省碳市场能力提升行动方案》（以下简称《方案》），明确了“十四五”时期全省碳市场能力提升的目标任务和重点工作。这是全国首份以碳市场能力提升为主题的专项行动方案。[/font]问题一：《方案》编制有何政策依据？建设全国碳市场是利用市场机制控制温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具。省委省政府历来重视碳市场建设和发展。《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，实施碳资产提升行动，推动林草碳汇开发和交易。《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》将探索碳排放权市场化交易改革作为三项具有牵引性的改革举措之一。《中共四川省委四川省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》将推进市场化机制建设列为重点任务。《四川省“十四五”生态环境保护规划》提出，实施碳资产能力提升行动。制定《方案》是参与全国碳排放权和温室气体自愿减排交易市场建设的关键举措，是积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进减污降碳协同增效的重要支撑。问题二：《方案》与以往方案有何差异？早在2015年，四川省就印发《四川省碳排放权交易工作方案》，首次部署碳交易体系建设。全国碳排放交易体系启动后，2018年又制定《四川省落实〈全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）〉工作方案》。2022年版《方案》与以往类似方案既有一脉相承的地方，又结合新形势新政策新要求，推动管理与服务相结合，聚焦全国统一市场下地方和企业能力建设方面的短板和弱项，充分调查研究，细化实化各项措施，具有较强引领性和可操作性。问题三：《方案》编制的基本思路是什么？《方案》编制以市场化为导向，充分结合地方职责权限和能力建设需求，确保“有用、实用、管用”。（一）坚持全国“一盘棋”。将全国碳市场的“统一”要求贯穿始终，秉持全国统一规则之下，结合地方权责和实际工作需要进行布局谋划，增强适应和参与全国碳市场的能力。（二）坚持发展导向。兼顾发展与减排、治标与治本需要，调动各类市场主体积极性，推动降碳资产化、资产绿色化，既“节流”、减少碳排放配额缺口，又“开源”、促进碳资产开发，多措并举用好盘活碳资产，提升企业和行业低碳竞争力。（三）坚持系统思维。不仅考虑重点排放单位的碳市场能力提升，还统筹纳入碳资产管理、咨询、检测、核查、认证、金融等相关主体。不仅涉及数据质控环节，也涵盖碳资产开发、交易清缴、衍生金融、节能降碳等领域。（四）坚持协同融合。充分与上位碳排放权交易管理制度和技术规范衔接，同时考虑节能降碳、气候投融资、能源发展、电力交易等政策要求，增强目标的一致性和政策的兼容性。问题四：《方案》阶段性目标是什么？《方案》提出，坚持稳中求进的工作总基调，以碳达峰碳中和目标愿景为引领，以推动绿色低碳优势产业高质量发展为导向，以系统布局和重点突破、政府引导和市场驱动、管理提质和交易提效为基本原则，以提升数据质量为重点，主动适应、积极融入全国碳排放权交易和温室气体自愿减排交易市场，全面提升各类主体参与碳市场能力，管好盘活碳资产，提升企业低碳竞争力，强化监管执法，夯实碳达峰碳中和基础。《方案》明确，到2025年，重点排放单位温室气体排放核算报告、核查溯源、质量管理体系更加完善，碳市场相关咨询、检测、核查、认证、交易、科技、金融等机构服务能力明显提升，碳市场监管执法全面加强，国家核证自愿减排项目备案数量居全国前列，碳排放管理人才队伍建设基本满足市场需求，全社会“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识明显增强。问题五：《方案》的主要内容包括哪些？《方案》从五个方面提出了23条具体任务，系统推进碳市场能力建设和提升。（一）培育碳市场参与主体。要求加强重点企业名录管理、壮大碳资产管理机构、聚集培育技术服务机构、强化行业组织服务功能、支持交易服务平台发展、规范培育碳排放管理人才等任务。明确鼓励具备条件的企业设立碳资产管理公司，规范发展碳资产委托管理等“一站式”综合服务商业模式。（二）提升碳排放数据质量。要求完善实施碳排放管理政策、提升企业碳排放管理水平、探索碳排放监测核算互证、规范关键核算参数检验行为、加强核查机构评价和管理、强化数据质量检查和执法等任务。明确要开展检验检测市场专项整治行动，加强碳排放数据质量监管和执法能力建设。（三）规范碳资产开发交易。要求推动自愿减排项目储备开发、促进碳排放配额清缴履约、用好碳排放权抵销机制、探索与用能权交易衔接等任务。明确要有序开展林草碳汇项目开发试点，加强用能权交易与全国碳排放权交易的统筹衔接。（四）推动碳金融创新发展。要求开展气候投融资试点和绿色金融创新示范、引导碳资产质押贷款发展、加大财政资金支持力度、推动环境信息依法披露等任务。明确要规范有序开展碳资产质押贷款，建立企业公开承诺、信息依法公示、社会广泛监督的环境信息披露制度。（五）提升发展低碳化水平。要求推动发电行业改造提效、降低重点行业碳排放强度、促进可再生能源交易消纳、探索构建区域碳普惠机制等任务。明确要稳妥有序推动有条件的工业企业开展自备电厂电能替代和“煤改气”，促进重点排放行业可再生能源电力和绿电交易、替代、消纳。问题六：如何保障《方案》落地落实？一分部署，九分落实。为确保《方案》确定的各项目标任务得到有效落实，将从四个方面加强组织实施。（一）加强统筹协调。统筹推动和定期研究碳市场建设管理工作，加强各部门工作协调和信息共享，提高监管效能。督促地方监管部门提升业务及管理能力，强化监管执法。（二）提升支撑能力。鼓励加大高层次人才和团队培养引进力度，充实支撑和研究专家队伍。开展重点排放行业碳排放配额分配方法等区域性、关键性问题研究，加强碳排放权交易与用能权、电力交易的统筹衔接研究和跟踪分析。（三）拓展对外合作。建立与全国碳排放权注册登记和交易机构、温室气体自愿减排注册登记和交易机构的联系机制，加强账户开立、信息沟通、监测预警等领域合作。（四）做好宣传引导。加大绿色发展理念宣传力度，强化碳排放交易政策解读，定期开展碳市场能力建设和培训。畅通公众参与碳市场监督渠道，形成良好的舆论环境。问题七：碳市场能力提升已开展了哪些工作？“十四五”以来，四川省紧扣全国统一大市场建设要求，按照稳中求进的工作基调，持续推动碳市场能力建设。（一）加强碳排放数据质量监管。组织2021年度发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空八大行业273户企业开展温室气体排放报告与核查，落实数据质量控制计划。组织发电企业开展碳排放数据信息化月度存证，定期审核和通报存证质量。开展碳排放管理帮扶指导，对承担2019—2021年度企业温室气体排放报告核查的技术服务机构开展评估。（二）持续开展基础能力建设活动。制定地方标准《企业温室气体排放管理规范》，指导编制《四川省碳市场数据质量控制管理常见问题清单》，推动发布《四川省碳资产提升创新行动倡议》《关于规范开展碳市场能力建设的倡议》。推动企业组建碳资产管理公司，培育全国碳市场能力建设（成都）中心。印发林草碳汇发展推进方案，启动林草碳汇项目开发试点。指导召开四川省降低碳市场清缴履约成本研讨会、四川省碳排放权交易管理制度建设研讨会及天府碳资产沙龙。（三）规范发展碳资产抵质押贷款。以四川天府新区开展国家气候投融资试点为契机，人行成都分行、省发展改革委、生态环境厅、省地方金融监管局、四川银保监局联合印发《四川省环境权益抵质押贷款指导意见》，落地首单国家碳排放配额（CEA）、国家核证自愿减排量（CCER）、“碳惠天府”机制碳减排量（CDCER）质押贷款，不断丰富碳金融业态。问题八：近期如何推动《方案》提出的任务？下一步，生态环境厅将会同相关部门，按照全国统一大市场要求，坚持市场化思维和法治思维，充分调动各方积极性，提升碳市场综合能力，切实发挥碳市场发现价格、倒逼转型、引导投资的功能和作用，助推经济社会高质量发展。（一）推动政策协同。全面落实国家碳市场相关制度规范，研究制定地方配套落实制度规范，面向基层做好政策解读和宣传贯彻，建立健全数据质量日常监管机制。以构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系为契机，推动《方案》目标任务与相关政策深度衔接，形成碳市场建设和监管合力。（二）推动重点工作。以全国碳市场第二个履约周期为契机，推动企业加大温室气体排放内部管理制度建设、人才队伍建设和基础设施建设，稳步提升碳排放和碳资产管理水平。支持四川联合环境交易所发展，稳定运行温室气体自愿减排交易市场。（三）夯实基础建设。研究制定专项政策，规范重点排放单位供热计量、煤炭化验检测等行为。加强碳排放管理人才队伍建设，规范培育咨询、核查、检验等技术支撑机构。加强省级和市（州）碳市场监管和执法队伍建设，提升综合监管效能。

姚润丰、顾瑞珍、邹兰 2008-02-22 　　加征高耗能、高污染、资源性产品出口关税，区域限批、流域限批，建立健全节能目标责任制和评价考核体系，政府补贴推广节能灯具，淘汰超薄塑料袋……２００７年国家出台的这些措施都围绕着节能减排这一重点。　　面对这场艰巨的攻坚战，全国掀起了新一轮“节能减排”热潮，一系列政策和行动，力度之大，前所未有；从政府官员、专家学者、社会团体到普通百姓，纷纷开始了从身边点滴节能小事做起的行动。　　政策“组合拳”强力推进　　永续发展、造福子孙，节能减排至关重要。　　国家“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗要降低２０％左右；主要污染物排放总量减少１０％。近三年来，特别是２００６年以来，国家采取了一系列措施，节能减排取得积极进展。２００６年全年万元ＧＤＰ能耗实现２００３年以来首次下降，主要污染物排放增幅减缓。　　然而，２００６年全国没能完成年初确定的节能减排目标，完成总体目标的难度陡然增大，使得节能减排成为２００７年各级政府面临的重要任务。　　国务院总理温家宝在去年的政府工作报告中郑重指出：“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”　　这是个没有退路的任务。２００７年，一系列促进节能减排的产业政策、财税政策、价格政策、市场准入条件和产品能效标准紧锣密鼓出台，节能减排政策“组合拳”的力度之大前所未有：　　——４月２５日，国务院召开常务会议，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长；　　——４月２７日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面部署节能减排工作。此后，国务院印发《节能减排综合性工作方案》，提出了４５条具体工作安排。节能减排以前所未有的力度推进；　　——１０月１５日，党的十七大报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实节能减排工作责任制；　　——１１月２３日，国务院批转《单位ＧＤＰ能耗统计指标体系实施方案》等三个方案和《主要污染物总量减排统计办法》等三个办法，节能减排问责制和“一票否决制”有了硬杠杠；　　重要行业的节能减排举措相继推开：十大重点节能工程启动实施；千家企业节能行动向纵深发展；循环经济评价指标体系发布；煤炭、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、平板玻璃等行业加大落后产能的淘汰力度。　　在狠抓节能减排不放松的坚强决心下，各地纷纷加大了节能减排的力度：山西省对４００多家高耗能企业执行高电价，从原来的每千瓦时０．０５元调高到０．２０元；浙江省要求各银行对高耗能、高污染产业的信贷要限制，对淘汰类项目，不仅不提供信贷支持，而且要采取措施收回已发放的贷款；上海市淘汰６００种落后工艺，对重点用能大户实行能源审计，开展千家企业能耗“对标”管理……　　与此相应，中央各有关部委也出台了促进节能减排的政策措施。财政部有关负责人表示，近两年是节能减排政策组合出台的关键之年，中央财政支持节能减排的力度之大，前所未有。　　站在“拐点”看严峻形势 　　重力政策推动，成效初显：截至去年１２月２７日，全国关停小火电机组１４３８万千瓦，共计５５３台，超额完成年初关停１０００万千瓦的目标；不能做到达标排放的５００多家造纸企业停产整治，近４００家造纸企业被责令限期完善治污设施……　　尽管２００７年全年的节能减排指标还没公布，但国家发改委副主任解振华去年１１月２９日在国务院新闻办举行的发布会上宣布，去年前三季度，全国单位ＧＤＰ能耗同比下降３％，两项主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量同比分别下降１．８１％、０．２８％。　　国家环保总局局长周生贤对此表示，两项主要污染物的排放量首次双双下降，这是一个重要的历史性的“拐点”，意味着中国环境保护由“被动应对”进入了“主动防治”新阶段。　　重要“拐点”的出现令人欣喜，但节能减排形势依然非常严峻。　　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国表示，要落实“十一五”规划的目标，在剩下的３年时间，经济在依然保持高速增长的情况下，完成节能减排的任务艰巨而紧迫。　　最近一段时期，我国不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，钢铁、电力等６大行业去年第三季度同比增长２０％；一些地方污染物排放的总量超过了环境容量，产业结构重型化的格局没有改变。　　特别是由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现、高耗能行业加快增长内在动力仍然强烈，这些都大大增加了节能减排的难度。　　国家发展改革委有关负责人日前也指出，我国节能减排面临的形势依然十分严峻，主要是经济增长速度偏快，产业结构重型化的格局没有改变，虽然通过加大技术进步和强化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。从工作层面看，还存在着认识尚未完全到位、结构调整进展缓慢、重点工程建设滞后、政策机制不完善、监督管理不到位、基础工作薄弱等问题。

政府在仪器采购方面随着仪器销售18年报表可以看出，政府在采购仪器方面总占比不足百分之六，相比去年下滑近8个百分点，主要原因是企业高校的采购量大幅增长，将原本占比不大的政府采购更显得可怜，再没有新政策的驱使下，19年的销售趋势重点还应该在企业跟高校……

就在按日通报部分城市空气质量情况半个多月后，环保部推出了大气污染防治的“最严”产业政策。环保部19日确定，将对包括19个省(区、市)的47个地级及以上城市在内的重点控制区，对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业及燃煤工业锅炉的新建项目，火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目，实施特别排放限值。　　环保部部长周生贤19日主持召开环境保护部常务会议，听取关于建议在重点控制区实施大气污染物特别排放限值的情况汇报。会议认为“十二五”时期，工业化、城镇化将继续快速发展，汽车保有量和煤炭消费总量持续增长，大气环境将面临前所未有的压力。严重的大气污染问题，不仅损害人民群众身体健康，而且破坏生态环境，必须采取严格的大气环境管理措施。　　一位参与上述政策制定的环保部专家告诉记者，这是上个月灰霾天爆发以来最有力度的一项大气治污产业政策，这意味着，环保部今后将根据不同区域采取差异化产业政策“这一特别排放限值不仅是国内有史以来最严的，甚至达到国际先进或领先水平。”该专家强调。　　环保部中国环境科学研究院副院长柴发合接受《经济参考报》记者采访时表示，早在上个世纪，美国就在《清洁空气法》中针对部分大气污染严重地区实施严于全国其他地区的排放标准，相当于我国的“特别排放限值”，此举确保这些地区的环境质量不再恶化，直至慢慢变好。　　环保部2012年夏天发布的数据显示，2011年，全国二氧化硫排放总量为2217 .9万吨，工业源就占到2016.5万吨；氮氧化物排放总量为2404.3万吨，工业源则占到2404.3万吨。　　“近年来，环保部发布的数据显示，工业源仍然是我国大气污染物尤其是烟粉尘的主要排放源。”柴发合说，此次针对六大重污染行业实施特别排放限值，“抓住了牛鼻子”。　　具体而言，对于新建项目，这些地区从2013年3月1日起，新受理的火电、钢铁环评项目将执行大气污染物特别排放限值；石化、化工、有色、水泥行业，以及燃煤工业锅炉等项目待相应的排放标准修订完善并明确特别限值后执行。　　对于现有项目，47个城市的主城区范围内现有项目中的火电行业燃煤机组从2014年7月1日起执行烟尘特别排放限值；钢铁行业烧结(球团)设备机头从2015年1月1日起执行颗粒物特别排放限值；石化行业、燃煤工业锅炉项目待相应的排放标准修订完善并明确特别排放限值后，按照标准设定的现有项目过渡期满后分别执行挥发性有机物、烟尘特别排放限值。

据了解，作为今年的清洁空气行动计划任务之一，北京市正在研究完善机动车总量控制政策。根据时间安排，总量控制政策将在三季度末完成征求意见，最终在今年10月底完成。 在7月24日开幕的北京市第十四届人大常委会第五次会议上，北京市环保局局长陈添就条例草案作说明时表示，条例草案在制度构建上遵循的思路是：以改善空气质量为目标，以实施大气污染物排放总量减排为主线，以控制细颗粒物(PM2.5)为重点，将大气污染防治同产业结构调整、能源结构调整、推动经济发展方式转变有机结合。　　据介绍，在大气污染物防治过程中将注重“三个转变”：由注重末端治理向注重源头治理转变，由浓度控制为主向浓度与总量控制并重转变，由注重企业治理向企业治理与区域、行业治理并重转变

关于发布《火电厂氮氧化物防治技术政策》的通知　　各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，计划单列市环境保护局：　　为贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》，控制和减少火电厂氮氧化物排放，推动火电厂氮氧化物防治技术进步，改善大气环境质量，保护人体健康，现发布《火电厂氮氧化物防治技术政策》，请参照执行。 　　附件：火电厂氮氧化物防治技术政策　　二○一○年一月二十七日　　主题词：环保 氮氧化物 技术政策 通知抄送：发展改革委，科技部，工业和信息化部。 附件：火电厂氮氧化物防治技术政策　　1总则　　1.1为贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》，防治火电厂氮氧化物排放造成的污染，改善大气环境质量，保护生态环境，促进火电行业可持续发展和氮氧化物减排及控制技术进步，制定本技术政策。　　1.2本技术政策适用于燃煤发电和热电联产机组氮氧化物排放控制。燃用其他燃料的发电和热电联产机组的氮氧化物排放控制，可参照本技术政策执行。　　1.3本技术政策控制重点是全国范围内200MW及以上燃煤发电机组和热电联产机组以及大气污染重点控制区域内的所有燃煤发电机组和热电联产机组。　　1.4加强电源结构调整力度，加速淘汰100MW及以下燃煤凝汽机组，继续实施“上大压小”政策，积极发展大容量、高参数的大型燃煤机组和以热定电的热电联产项目，以提高能源利用率。　　2防治技术路线　　2.1倡导合理使用燃料与污染控制技术相结合、燃烧控制技术和烟气脱硝技术相结合的综合防治措施，以减少燃煤电厂氮氧化物的排放。　　2.2燃煤电厂氮氧化物控制技术的选择应因地制宜、因煤制宜、因炉制宜，依据技术上成熟、经济上合理及便于操作来确定。　　2.3低氮燃烧技术应作为燃煤电厂氮氧化物控制的首选技术。当采用低氮燃烧技术后，氮氧化物排放浓度不达标或不满足总量控制要求时，应建设烟气脱硝设施。　　3低氮燃烧技术　　3.1发电锅炉制造厂及其他单位在设计、生产发电锅炉时，应配置高效的低氮燃烧技术和装置，以减少氮氧化物的产生和排放。　　3.2新建、改建、扩建的燃煤电厂，应选用装配有高效低氮燃烧技术和装置的发电锅炉。　　3.3在役燃煤机组氮氧化物排放浓度不达标或不满足总量控制要求的电厂，应进行低氮燃烧技术改造。　　4烟气脱硝技术　　4.1位于大气污染重点控制区域内的新建、改建、扩建的燃煤发电机组和热电联产机组应配置烟气脱硝设施，并与主机同时设计、施工和投运。非重点控制区域内的新建、改建、扩建的燃煤发电机组和热电联产机组应根据排放标准、总量指标及建设项目环境影响报告书批复要求建设烟气脱硝装置。　　4.2对在役燃煤机组进行低氮燃烧技术改造后，其氮氧化物排放浓度仍不达标或不满足总量控制要求时，应配置烟气脱硝设施。　　4.3烟气脱硝技术主要有：选择性催化还原技术（SCR）、选择性非催化还原技术（SNCR）、选择性非催化还原与选择性催化还原联合技术（SNCR－SCR）及其他烟气脱硝技术。　　4.3.1新建、改建、扩建的燃煤机组，宜选用SCR；小于等于600MW时，也可选用SNCR－SCR。　　4.3.2燃用无烟煤或贫煤且投运时间不足20年的在役机组，宜选用SCR或SNCR－SCR。　　4.3.3燃用烟煤或褐煤且投运时间不足20年的在役机组，宜选用SNCR或其他烟气脱硝技术。　　4.4烟气脱硝还原剂的选择　　4.4.1还原剂的选择应综合考虑安全、环保、经济等多方面因素。　　4.4.2选用液氨作为还原剂时，应符合《重大危险源辨识》（GB18218）及《建筑设计防火规范》（GB50016）中的有关规定。　　4.4.3位于人口稠密区的烟气脱硝设施，宜选用尿素作为还原剂。　　4.5烟气脱硝二次污染控制　　4.5.1SCR和SNCR－SCR氨逃逸控制在2.5mg/m3（干基，标准状态）以下；SNCR氨逃逸控制在8 mg/m3（干基，标准状态）以下。　　4.5.2失效催化剂应优先进行再生处理，无法再生的应进行无害化处理。　　5新技术开发　　5.1鼓励高效低氮燃烧技术及适合国情的循环流化床锅炉的开发和应用。　　5.2鼓励具有自主知识产权的烟气脱硝技术、脱硫脱硝协同控制技术以及氮氧化物资源化利用技术的研发和应用。　　5.3鼓励低成本高性能催化剂原料、新型催化剂和失效催化剂的再生与安全处置技术的开发和应用。　　5.4鼓励开发具有自主知识产权的在线连续监测装置。　　5.5鼓励适合于烟气脱硝的工业尿素的研究和开发。　　6运行管理　　6.1燃煤电厂应采用低氮燃烧优化运行技术，以充分发挥低氮燃烧装置的功能。　　6.2烟气脱硝设施应与发电主设备纳入同步管理，并设置专人维护管理，并对相关人员进行定期培训。　　6.3建立、健全烟气脱硝设施的运行检修规程和台账等日常管理制度，并根据工艺要求定期对各类设备、电气、自控仪表等进行检修维护，确保设施稳定可靠地运行。　　6.4燃煤电厂应按照《火电厂烟气排放连续监测技术规范》（HJ/T75）装配氮氧化物在线连续监测装置，采取必要的质量保证措施，确保监测数据的完整和准确，并与环保行政主管部门的管理信息系统联网，对运行数据、记录等相关资料至少保存3年。　　6.5采用液氨作为还原剂时，应根据《危险化学品安全管理条例》的规定编制本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。　　6.6电厂对失效且不可再生的催化剂应严格按照国家危险废物处理处置的相关规定进行管理。　　7监督管理　　7.1烟气脱硝设施不得随意停止运行。由于紧急事故或故障造成脱硝设施停运，电厂应立即向当地环境保护行政主管部门报告。　　7.2各级环境保护行政主管部门应加强对氮氧化物减排设施运行和日常管理制度执行情况的定期检查和监督，电厂应提供烟气脱硝设施的运行和管理情况，包括监测仪器的运行和校验情况等资料。　　7.3电厂所在地的环境保护行政主管部门应定期对烟气脱硝设施的排放和投运情况进行监测和监管。

一、《工作方案》出台的背景是什么？答：为深入打好污染防治攻坚战，进一步强化重金属污染物排放控制，有效防控涉重金属环境风险，根据《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、生态环境部《关于进一步加强重金属污染防控的意见》（环固体〔2022〕17号）要求，制定了《四川省“十四五”重金属污染防控工作方案》（以下简称《工作方案》）。二、“十四五”时期重金属污染防控的总体要求是什么？答：在指导思想上深入贯彻落实习近平生态文明思想和对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，把握减污降碳协同增效总要求，深入开展重点行业重金属污染综合治理，有效管控涉重金属环境风险，切实维护生态环境安全和人民群众身体健康。在目标要求上，到2025年，全省涉重金属重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降5%。三、重金属污染防控的工作重点是什么？答：按照突出重点、分类施策原则，明确了重金属污染防控的重点重金属污染物、重点行业和重点区域。重点重金属污染物包括铅、汞、镉、铬、砷、铊和锑，并对铅、汞、镉、铬和砷五种重点重金属污染物排放量实施总量控制，铊和锑主要是从环境风险防控角度加强管理。重点行业包括重有色金属矿采选业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿采选）、重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞冶炼）、铅蓄电池制造业、电镀行业、化学原料及化学制品制造业（电石法（聚）氯乙烯制造、铬盐制造、以工业固体废物为原料的锌无机化合物工业）、皮革鞣制加工业等6个行业。重点区域为雅安市汉源县、石棉县和凉山州甘洛县。四、重金属污染防控的重点任务有哪些？答：《工作方案》提出了五方面共二十二项重点工作任务。一是分类管理，完善重金属污染物排放管理制度，主要是完善全口径清单动态调整机制，加强重金属污染物减排分类管理，推行企业重金属污染物排放总量控制，探索重金属污染物排放总量替代管理豁免。二是严格环境准入，优化涉重金属产业结构和布局，主要是严格重点行业企业准入管理，依法推动落后产能退出，优化重点行业企业布局。三是突出重点，深化重点行业重金属污染治理，主要是加强重点行业企业清洁生产改造，推动重金属污染深度治理，开展涉镉、涉铊、涉锰企业排查整治行动，加强涉重金属固体废物环境管理、推进涉重金属历史遗留问题治理、开展涉重金属污染治理及修复试点。四是提升能力，强化重金属污染监管执法，主要是强化重金属污染监控预警，严格重金属执法监管，强化涉重金属污染环境应急管理。五是落实责任，促进信息公开和社会共治，主要是分解工作任务，定期调度进展，加强政策支持，鼓励公众参与。五、如何保障《工作方案》的实施？答：从以下四个方面保障《工作方案》的实施。一是各市（州）要制定具体实施方案，明确年度减排目标，细化任务分工，逐项落实工作任务，重点区域及涉重金属企业集中园区制定重金属污染防控实施方案，确保各项工作顺利开展。二是定期调度各市（州）重金属污染防控工作进展、减排工程完成情况，对考核不合格的地区，提出限期整改意见，对未执行总量替代政策的地区，进行通报。三是加强政策支持，从技术、资金等方面支持各地开展重金属污染治理。四是鼓励公众参与，支持各地将举报重点行业企业非法生产、不正常运行治理设施、超标排放、倾倒转移含重金属废物等列入有奖举报重点奖励范围。

为了推动机床行业由上而下的系统性的发展，中央政府从宏观上提出对机床行业发展具有推动力的政策、规划，而地方政府则是从当地实际出发，结合当地代表性机床企业给予相应的政策支持。在“十一五”期间，中国机床行业得到了很好的发展。 比如，2007年，国家制定了《数控机床产业发展专项规划》，实施产业扶持政策，通过财政、税务、信贷等支持数控机床产业的发展；发挥市场经济对资源的配置作用，加快产业结构调整和优化；实施重点技术改造，建设10~20个数控机床和功能部件制造基地，提高普及型数控机床国内市场的占有率等。 地方性的政策支持，如浙江省玉环县政府提出的《关于扶持机床制造业发展的若干意见》，通过设置专项资金，补助企业当年研发费用；鼓励参展，摊位给予补助；加大先进制造基地建设的专项资金、科技经费等。 国内拥有自主知识产权的数控系统占数控机床总产量的75%；在国产数控机床销售额中，经济型数控机床约占50%，满足国内市场需求并达到批量出口能力；普及型数控机床约占45%，实现规模化生产，逐步扩大出口；高级型数控机床约占5%，品种将大大增加，并在出口方面取得了一定的突破。此外，在“十二五”规划中，政府对于高端制造业已经提到了一个战略性的高端，将发展大型、精密、高速数控设备和功能部件作为国家重要的振兴目标之一。随着一系列扶植政策的陆续出台，未来几年中国的机床行业有望在保持快速增长态势的同时，在质量和技术水平上达到一个突破。

山东省生态环境厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省商务厅近日联合印发实施《山东省产品碳足迹评价工作方案（2023—2025年）》（以下简称《工作方案》），现解读如下。[b]一、政策背景[/b]《生态环境部关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的实施意见》（环综合〔2022〕65号）指出，支持山东开展重点产品全生命周期碳足迹核算。《山东省人民政府办公厅关于印发〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉分工落实方案的通知》（鲁政办字〔2022〕128号）要求，开展重点产品全生命周期碳足迹核算。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实有关文件要求，结合我省实际，研究制定了《工作方案》。[b]二、文件意义[/b]《工作方案》统筹考虑我省能源结构、产业结构、运输结构的现状，鼓励“两高”行业重点工业产品先行先试，并逐步推广，以推动产品全流程降碳，强化企业控制温室气体排放的主体责任，营造绿色低碳发展的良好氛围，推动我省的重点产品出口和提升相关产业国际市场竞争力。《工作方案》明确了2023至2025年，我省产品碳足迹评价工作的主要目标和分年度具体目标，细化了重点任务和保障措施。通过开展重点工业产品碳足迹评价工作，进一步强化企业绿色低碳发展意识，提升产品绿色低碳水平和服务供给能力，建立健全产品全生命周期碳排放管理体系，加快发展方式绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，服务和推动绿色低碳高质量发展先行区建设。[b]三、起草过程[/b]《工作方案》起草完成后，征求了生态环境部应对气候变化司的意见，先后两次征求了省发展改革委、省财政厅、省商务厅等部门和相关行业协会的意见建议，征求了16市生态环境局的意见建议，并与省相关部门完成了会签。[b]四、主要内容[/b]《工作方案》共分总体要求、重点任务和保障措施三大部分。[b]第一部分为总体要求。[/b]明确了我省产品碳足迹评价工作的指导思想、主要目标和具体目标。到2025年，全省基本完成600家重点企业产品碳足迹核算，其中，2023年完成钢铁、电解铝、水泥、化肥、塑料行业100家重点企业产品碳足迹核算；2024年完成有机化学品、橡胶轮胎、烧碱等行业200家重点企业产品碳足迹核算；2025年完成300家重点企业产品碳足迹核算。[b]第二部分为重点任务。[/b]明确了开展绿色低碳发展培训、开展碳足迹评价试点、鼓励开展绿色低碳技术创新、研究制定碳足迹技术标准、构建产品碳足迹评价体系、建立碳足迹基础数据集及核算模型、建立碳足迹产品目录库、搭建低碳产品绿色消费平台8项重点任务。[b]第三部分为保障措施。[/b]从强化工作统筹、强化监督管理、强化政策激励3个方面明确了具体要求，确保相关工作扎实推进。

面对全球金融危机，甚至是即将演变成的经济危机，国务院出台了拉动内需的十项措施，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，并且在未来2年多的时间内安排4万亿元资金用于促进经济稳定增长的资金规模支撑。在十项措施中，涉及环保领域的包括加大农村饮水安全工程，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，支持重点节能减排工程建设。从政策层面看，对环保产生很大的利好，但从社会资本角度出发对环保市场的反映却是悲喜交加。挤出效应明显宏观政策的4万亿资金由政府使用，使得原本计划市场化运作的项目转而由政府直接投资，对社会资本存在明显的挤出效应。作为中国民营环保企业的代表之一北京桑德环保集团文一波董事长明显感觉到了这样的形势，他指出，污水处理市场化进程5－6年的时间，通过市场调动资金，去年的初步统计分析有近50％的资金来源于社会资本。但是，目前地方政府谈BOT项目已经不积极了，或者条件很苛刻了，而且数量还比较多。国有环保企业代表的北京首创股份有限责任公司副总经理郭鹏同样认为，在高兴环保投入的同时，却发现这些钱同这些企业没有多少关系，政府主导的排水处、市政局相关部门自己使用这部分资金了。非理性投资打击原有的市场机制清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，在经济快速发展时期，政府强调环保，有让环保使经济降温的作用。目前在投资拉动经济增长的情况下，环保有被淡化的可能，一方面这些投资项目来不及作环评，另外简单的粗放的投资会严重冲击原有已经建立起来的市场。目前的情况下，尽管4万亿资金规模中有一部分用于环保投资，但是肯定会冲击原有的市场机制，在来不及完善价格机制等的情况下完成的投资会严重冲击产业的发展。傅涛预测，未来一两年之内会增加很多非市场主体进入到市政领域，短时间无法领悟市政公用事业改革成功的经验和教训，如果简单地处理这些市政项目的话，改革必然走向倒退。利率下调有利环保企业扩大投资央行27日起下调一年期人民币存贷款利率1.08个百分点、存贷款准备金率对大型和中小型金融机构区别下调。这样的双率下降的“大手笔”调控对于企业融资带来利好消息。郭鹏认为，各地政府都希望提高效率，环境产业服务的社会资本都在这方面下足了功夫，能够解决政府效率的问题。同时，国家一再强调，拉动内需的基础设施投资是引导性投资，而不是单纯的硬性投资。对于专业性投资公司、运营公司等机会相对来讲还是很大的。资金使用方式是行业关注焦点在11月26日环境服务业商会举办的第二期“总裁圆桌会议”上，对于此次国家市政基础设施投资的使用方式极为关注。财政部财政科学研究所贾康所长认为，公益性政府应该承担的投资在具体的作用上，应同调动私人资本结合起来，实际上是要承认私人资本的逐利性质前提下，形成一个共赢局面，这个原则在市场经济前提下，可能是唯一选择。贾康所长总结说，对于政府资金从目前情况下分为三种使用方式，一是贴息贷款，属于无偿使用；二是入股资金，必须按照现代产权制度规定的程序，可能不是主导形式；三是无偿资助性质。公共资金具体化的运用形式，对于它的性质来说是最要紧的。第一种和第三种形式现在一直在使用， 贾所长感觉到越来越多地用贴息的方式，因为它具有放大的效应，也是最值得开发放大功能的一种形式。资助可能不能排除，有些地方政府用资助用惯了，程序看起来很清晰。入股比较麻烦，怎么样有效地实行国有资产应有的权力，怎么样得到资产收益，可能很多事情是模糊的，管理起来很棘手。领导一般不敢在这方面签字，承担责任，这个就比较犹豫。韦纪宁先生列举了北京奥运会主体育场“鸟巢”的经典项目资金运作的方式。北京市政府特别采取了“PPP”(Public-Private Partnerships)模式，政府首先对投资项目进行公开招标，然后与中标企业共同投资建设，并且交由企业方经营。一定年限之后，项目产权移交给政府。如果这种操作模式能够在市政基础设施此次投资拉动中使用的话，资金的杠杆效应就可以充分发挥出来，社会资本的效率也可以得以显现。

国务院《关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》颁布后，国家食品药品监督管理总局密集出台了一系列配套文件，药品审评制度改革的力度和速度都是空前的,将对行业的发展造成深远影响，在大变革背景下，对药品研发和生产企业既是机遇又是挑战。而其中改良型新药是指结构已知、已上市活性成分的物质基础上，对结构、剂型、给药途径、适应证或者联合用药等进行优化，具有明显临床优势的药品。 为帮助药品企业研发申报人员厘清最新政策法规变更要求，及时正确的了解“《化学药品注册分类改革工作方案的公告》”新制度的实施细节，以及改良型药物未来发展方向及市场前景分析,抢占先机撑握高端发展策略，明确产品的注册审评的操作要点，解决申报过程中遇到的核心问题，顺利通过评审。我单位决定联合相关主管部门于2016年6月17日-19日在上海市召开“ 新政策下改良型新药研发与技术评价及注册申报流程解析研讨班”。会议安排会议时间：2016年6月17-19日 (17日全天报到)报到地点：上海市 (具体地点直接发给报名人员) 6月18日一、注册审评政策厘清精讲 1.《化学药品注册分类改革工作方案的公告》解读 2.《关于解决药品注册申请积压实行优先审评审批的意见（征求意见稿）》中改良型新药相关内容分析解读 3. 《药品注册审评审批若干政策公告》规范改良型新药的审评审批解析 4. 企业取舍之道——改良型新药的前路与选择二、改良型新药的申报与审批 1. 改良型创新药物申报与审批品种分析 2. 申报资料——申报资料对生产工艺、过程控制、物料控制、关键步骤和中间体的控制都有明确的要求FDA505(b)(2) 3.工艺评价要与稳定性试验和生物等效性试验结果进行相关分析申报资料的要求FDA505(b)(2) 4.辅料申报资料要求和包装材料/容器申报资料要求FDA505(b)(2) 5.申报过程常见问题分析与典型案例现场讨论 互动答疑主讲人： 资深专家, 高级工程师，ISPE会员，曾任职于国内知名药企及外资企业高管；近20年具有药物研发、注册申报及GMP管理的丰富实践经验，目前任国内知名企业技术总监，熟悉欧美制药质量法规，本协会特邀讲师6月19日 三、改良型新药评价相关技术要求 1.“改酸根/碱基”等不同盐类药物技术审评及管理要求 2.改变其结晶水、结晶溶剂、晶型类药物技术审评及管理要求 3.“改剂型/给药途径” 类药物技术审评及管理要求 4.“新复方制剂”类药物技术审评及管理要求 5.“新适应症”类药物技术审评及管理要求 6.改良型药物创新中的早期临床试验 7.改良型创新药物研发过程中的药代动力学”。 8.药品临床试验核查要点及企业应对策略 4.脂质体释放、缓控式释放等剂型关注重点主讲人：资深专家，多年从事药物研发工作，熟悉欧美及国内注册申报，本协会特邀讲师。四、改良型新药研发策略1.改良型新药重点研究方向 *提高药效 *降低毒副作用 *使病人方便用药（或改善病人的依从性）2.基于临床价值的改良型新药研发设计案例分析现场讨论 互动答疑主讲人： 王博士 深圳市华力康生物医药有限公司执行董事兼首席科学官，南京大学深圳研究院附属的深圳市南大药物技术研究院常务副院长、广东省药学会药剂专业委员会副主任委员。长期负责制定研究院和公司的研发和新产品开发策略，曾参与或管理过多个美国上市产品的制剂开发和申报。熟悉国际制药领域新药开发规则，了解国际药监部门对制剂开发和现代药品研发的要求。本协会特邀讲师。详细文件请联系马主任 010-51606934 13240487419

固废领域是目前重点研究的领域，废塑料来源渠道很多，主要通过源头控制并且建立回收体系，两个方面着手治理：从生产端出发要因地制宜，技术升级，可以通过颁布禁塑令和使用可降解材料替代更多塑料污染；从回收端上，要建立完善的可溯源回收体系，根据不同塑料种类和属性进行分类处理，比如品质较好的电子废料和工业生产剩余物可以再次加工处理应用，回收塑料瓶可以再次使用，人造纤维等可以通过升级技术路线进行优化。

固废领域是目前重点研究的领域，废塑料来源渠道很多，主要通过源头控制并且建立回收体系，两个方面着手治理：从生产端出发要因地制宜，技术升级，可以通过颁布禁塑令和使用可降解材料替代更多塑料污染；从回收端上，要建立完善的可溯源回收体系，根据不同塑料种类和属性进行分类处理，比如品质较好的电子废料和工业生产剩余物可以再次加工处理应用，回收塑料瓶可以再次使用，人造纤维等可以通过升级技术路线进行优化。

今天开会说了绩效后的新政策.搞课题没奖励,写论文凭发票报销,核心最高报销600,非核心报销300....如果版面费低于这个数字,只能实报..也就是说,对个人而言,只会亏,绝不会赚.别想靠发文章赚到一分钱.....好么,这下我看以后谁还写文章,,,,,现在版面费越涨越高,单位给的政策越来越不给力..幸亏我评职称的文章够了...如果政策不变,真没必要再写了.

飞雪迎春版友在一个帖子提到：“不应该有VIP，这是弊病。用户应该一视同仁。就是因为有所谓的VIP，这个社会才百般诟病。 ”（详见主题：【讨论】仪器售后，看人下菜的做法对不对？39楼 http://bbs.instrument.com.cn/shtml/20130118/4523794/index_4.shtml）自从VIP这个词进入中国以来，已经彻底生根发芽了。VIP已经是身份的象征了，是阶层的象征了。买仪器，VIP优惠多；做售后，VIP实惠多、特权多..................因此，会有很多版友非常不满仪器厂家的这种所谓的VIP政策。你是如何看待仪器厂家的VIP政策的呢？是很有必要存在；还是应该去除这种政策，以消除“歧视”呢？

来源：国家发改委网站 2006年生物产业发展情况及2007年政策建议 一、2006年生物产业发展呈现“四快”特征 一是产业规模快速增长。2006年医药工业实现总产值5536亿元，同比增长17.9%。其中，生物制品制造业实现总产值418亿元，增长21.7%；医疗设备及器械制造业产值448亿元，增长27.42%。随着国家对生物农业支持力度进一步加大，转基因棉花、生物农药、畜禽疫苗等农业生物技术产品的应用范围不断扩大、经济效益和社会效益日趋显著。其中，全国生物技术棉花种植面积已超过6100万亩，占棉花种植总面积的75%，生物技术对农业发展的支撑力增强，生物农药年生产总量达到12万吨。生物能源呈现迅猛发展的态势，成为投资以及国际合作的重点。目前，我国燃料乙醇生产能力已近140万吨。生物基材料经济性正不断增强，品种开发多样化，产量迅速增长，已近10万吨。 二是产业化与技术创新能力快速提升。以企业为主体、产学研结合的创新体系建设加快推进，重大疾病防治技术研发取得重要突破，一批高技术产业化示范工程项目通过验收。世界上第一个、我国拥有完全自主知识产权的国家一类抗肿瘤新药安柯瑞（重组人5型腺病毒注射液）、治疗原发性肝癌的单克隆抗体靶向药物碘［131I］美妥昔单抗注射液等重大创新药物获得生产许可。H5N2禽流感灭活疫苗、H5N1基因重组病毒灭活疫苗、禽流感重组鸡痘病毒活载体疫苗等一批动物疫病疫苗及诊断试剂研发取得重大突破。生物农业技术与产业化取得重要进展，水稻新品种“协优107”创水稻单产世界纪录，推广应用面积不断扩大，杀蝗绿僵菌COMa102、阿维菌素等一批生物农药新产品得到广泛应用。生物能源、生物基材料技术产业化示范快速推进。若干以木薯等非粮作物为原料的燃料乙醇产业化示范项目开始筹建，千吨级以上、以纤维质为原料生产酒精的示范项目开工建设，全球第一套生物酶法生产生物柴油工业化装置（设计能力2万吨/年）在我国建成并开工试生产。 三是国际合作加快发展步伐。生物产品出口快速增长，出口结构不断优化。2006年，生物制品出口（以出口交货值计）67.78亿元，同比增长30.61%。医疗设备及器械制造产品出口154.61亿元，增长43.16%。生物农药出口呈快速增长趋势。随着跨国公司向我国的产业转移，生物技术外包服务业迅速发展。2006年，上海生物医药研发外包企业从29家快速增加到42家，产业规模快速增长。生物产业国际合作积极推进，中德签署了生物技术合作框架协议，贵州以小油桐为原料生产生物柴油等一批中德合作项目签约。一批中古生物技术产业化合作项目开始实施。成都生物制品研究所与美国PATH（适宜卫生科技组织）签订了乙型脑炎项目国际合作协议，根据该协议，2006-2025年我国拥有自主知识产权的乙型脑炎减毒活疫苗将大批量进入国际市场。 四是产业集聚加快推进。北京、上海、石家庄、长春、广州、深圳、长沙等省市高度重视生物产业发展，纷纷出台政策措施，一批产业特色鲜明、集聚度较高、产业带动性强的生物产业集聚地初具影响。目前，北京中关村生命科学园已有40多家研究机构和企业入园。北京亦庄医药园聚集了80多家医药企业，2006年产业规模占全市生物产业的30％左右。上海张江高科技园区聚集了葛兰素、强生、施贵宝、罗氏、扬子江、天士力等数十家国内外著名生物医药企业，综合性研发机构数量不断扩大。深圳初步形成了以一批大企业为龙头的高档医疗设备、生物制药、现代中药、检测仪器及诊断试剂五大产业链。广州科学城聚集了115家生物企业和一批国家级生物科研机构，初步形成了从生物技术研究、中试到产业化的产业链条。

2010年3月1日国家将实施什么食品安全政策？由于海南有毒豇豆事件，3月1日好像要出台一项新的食品安全政策，请问是什么政策？？？

环保政策要有连续性才行，今天一个政策，等你投资整改了；明天又一个政策，上次的整改又不行了！一个部门一个样，这让不少企业很为难！ 一位憋屈的河北企业主说：去年11月份，环保局声称燃煤锅炉必须安装过滤装置，确保烟囱冒出来的是白色烟雾，而且要先交5万元罚款，再办理环评报告。当企业紧张地在一个月内花费20多万元办理了环境评估和燃煤锅炉的改装，环保部门说法却变了，称要限量生产。今年2月份，国家召开大会，要求全部工业用电企业必须停产，有任何证件和报告也不行，一经查处拘留罚款，只好忍着。大会过后大家连夜赶工，因为耽误的时间太长了。然而就在4月1日以后，人们彻底绝望了，国家成立雄安新区，周边所有小乱污的企业全部拆除（不管你有没有报告），居民必须全部更换天然气炉子。官方层面变来变去，时隔5个月，国家政策发生了翻天腹地的变化，老百姓毫不知情只能被动接受。 环保部声称“不允许为第三方环境检测机构设置门槛”，但在今年启动的农用地土壤详查实验室的筛选中不仅设置了技术壁垒，而且还设置了政治门槛。环保政策要深得人心，环保政策要得到有效执行，上上下下都需要诚信，期待环保政策何时不再朝令夕改！

能力验证政策的变化[img]http://www.instrument.com.cn/bbs/images/affix.gif[/img][url=http://www.instrument.com.cn/bbs/download.asp?ID=50507]能力验证政策的变化[/url]

国家重点实验室是国家科技创新体系的重要组成部分，是国家组织高水平基础研究和应用基础研究的重要基地。目前，我国在高校和研究院所已建设了200多个国家重点实验室。随着《关于依托转制院所和企业建设国家重点实验室的指导意见》（以下简称《指导意见》）的出台，我国将在36家企业建立国家重点实验室，支持企业开展技术创新。 推动企业建立研发机构 我国企业研发机构数量较少，研发能力不足，企业普遍重生产、轻研究开发。据统计，2005年，我国大中型工业企业R&D投入强度仅为0.76%，开展科技活动的仅为38.7%，有研发机构的仅占全部企业的23.7%。 针对这种现状，科技部基础研究司副司长叶玉江说，近年来，科技部积极关注和支持转制院所和企业科研基地的发展。2004年，科技部在钢铁研究总院和有色金属研究总院分别建设了先进钢铁流程及材料和有色金属材料制备加工两个国家重点实验室；2005年，又依托普尔药物科技开发（深圳）有限公司，建设了深圳中药药学及分子药理研究省部共建国家重点实验室培育基地。 去年发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《规划纲要》）对在企业科研基地建设提出了重要的要求：“支持鼓励企业成为技术创新的主体，要发挥经济、科技政策的导向作用，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构。”同时，国务院印发的《配套政策》中指出“加强企业和企业化转制科研机构自主创新基地建设。国家支持企业特别是大企业建立研究开发机构”。 为贯彻落实全国科技大会精神和《规划纲要》，根据《配套政策》实施细则制定工作和“技术创新引导工程”的部署，科技部于2006年底制定出台了该《指导意见》），并全面启动了在转制院所和企业建设国家重点实验室（以下简称企业国家重点实验室）的工作。

关于水土检测的政策法规有那些，水土方面第三方检测归口部门是那个

一、背景依据为认真落实省政府工作部署和市委市政府全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战的实施意见，以固体废物减量化、资源化、无害化为统领，以我市“无废城市”建设为载体，从工业固体废物产生、贮存、转运到利用和处置全过程尽快完善制度、市场、技术、监管四个体系，提升工业固体废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力，着力提升工业固体废物精细化管理水平，有效防控工业固体废物环境风险，现结合我市实际，特制定本工作方案。二、工作目标紧紧围绕我市“无废城市”建设工作要求，全面推进全市工业固体废物规范化管理工作，明确工业固体废物整治方案责任清单，相关制度体系初步建立，市场体系和技术体系建设工作启动，关联产业转型升级、工业固体废物利用处置基础设施建设工作全面启动推进，全市工业固体废物产生强度开始下降，一般工业固体废物综合利用率达90%以上，工业危险废物综合利用率达35%以上，减污降碳协同增效作用初显成效，初步建立工业固体废物环境监管体系。三、工作任务方案共4大类15项重点工作任务：（一）推动工业绿色转型，强化源头管控。推进产业结构优化工作、加强技术改造工作、推进重点行业绿色升级改造工作、推动产业园区整合提升和绿色循环化改造工作以及加强企业清洁生产审核工作。（二）健全收贮运体系，畅通处置出路。加快一般工业固体废物收集分拣能力建设、完善小微产废企业集中收运体系、加强贮存场所环境整治以及加强涉重金属矿石加工企业排查整治。（三）提高利用处置水平，推动行业发展。补齐工业固体废物利用处置能力短板、拓宽危险废物利用途径以及规范再生资源回收。（四）强化工业固体废物管理，构建共治格局。完善统计与管理制度、提升执法水平和力度、落实全生命周期监管、加强信息化管理以及构建环境治理信用体系。四、保障措施为保障工作落实，制定3条保障措施：（一）加强组织领导。各地、各部门要统一思想，提高站位，切实增强责任感、紧迫感和使命感，充分认识到工业固体废物污染防治工作的重要性，把解决工业固体废物突出环境问题放在重要位置，切实压实属地的管理主体责任。细化工作措施，明确任务分工、时间表、路线图、责任人，跟踪各项工作的落实情况，确保各项任务落实到位。（二）强化政策支持。各地、各部门要切实强化财政、土地、人才、技术等政策支持力度。根据方案工作要求以及政府职能，落实相关资金保障，落实支持资源综合利用的企业所得税、增值税等优惠政策，降低企业财政负担；将工业固体废物收集、利用处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，保障示范项目建设用地；充分运用市场化手段，建立多元化投资机制，吸引社会资本有序参与利用处置能力建设中来；完善科技创新、人才引进等方面相关政策，鼓励工业固体废物利用处置企业引进高技能人才，促进企业设备更新和技术升级。（三）强化宣传教育。各地、各部门要充分利用传统媒体和新型媒体，多途径、多渠道、多形式开展工业固体废物专项整治行动宣传工作，进一步提高社会公众对工业固体废物安全处置重要性的认识。加大对涉工业固体废物重大环境案件查处情况的宣传力度，形成强力震慑，强化企业法治意识，压实企业污染防治主体责任，营造良好社会氛围。及时公开收集、利用、处置单位规范化管理整治工作进展情况，接受社会监督，引导产废单位将工业固体废物转移至规范的收集、利用、处置单位。

作为一个销售人员，无论你是区域经理还是基本的业务人员，在工作开展过程中都要面对公司的销售政策的变动，往往是一个政策刚刚让市场接受，公司又因为种种原因对销售政策进行变动，在这种情况下，作为一个销售人员，应该如何面对销售政策的变化呢？ 根据笔者的经验，应对销售政策应有十字方针：接受、利用、规避、引导、控制，具体分析如下： 一、接受——积极面对迅速适应 一位伟大的文学家曾经说过这样一句话：这是最好的时代，这也是最坏的时代。任何一个销售政策同样如此，可以说我们作为销售人员所面对的任何销售政策都应该是：这是最坏的政策，这也是最好的政策。 所谓到哪个山唱哪个歌，达尔文的进化论同样告诉我们：适应即是进化。任何一个企业的销售政策的制定，都是综合各个方面的因素考虑制定的。作为一个销售人员在面对销售政策的变动时，我们所要做的是以积极的心态去面对，以积极的心态的迅速适应，以积极的心态迅速改变。 大凡企业销售政策一旦制定，往往就是这个企业某一阶段某一相对时间内不会改变的政策，如果我们不能很好的面对、适应和改变，如果我们对政策埋怨、抵触和误解，那么最终接受惩罚的还是自己。任何一个销售人员都清楚，销售政策对自己的销售工作业绩的最终达成会起到什么样的作用。 二、利用——善假与物事倍功半 销售政策是什么，销售政策是销售人员开展销售工作的动力和源泉，是销售人员打仗用的枪，就像鲁迅先生手中的笔，要像匕首和投枪。 面对销售政策，我们要积极的进行研究，利用销售政策之中对于销售工作开展会有积极作用的方方面面。 要知道，销售政策是支持我们的销售工作的，里面大部分的内容是应该有利于市场开展的。古人云：工欲善其事必先利其器。销售人员要以最快的速度挖掘销售政策，从而更好的利用销售政策。 三、规避——知其不可绝不为之 作为销售政策，是支持市场发展，也是规范市场发展。哪些是我们必须规避的，哪些是我们所不能触犯的，哪些是违反政策规定的，哪些是作为企业销售管理所独有的企业文化特点，我们在面对销售政策时，必须清晰的进行梳理，这是我们面对销售政策时要树立的红线原则，这些红线是我们必须要规避的。 知其不可而为之，是为不智也。作为销售人员，研究销售政策进行有效的规避方能真正有效的开展工作。 四、引导——服从是本盲从误己 面对销售政策，销售人员的服从，保证执行是根本的原则。但服从绝对不应该等同于盲从，盲从是销售人员面对销售政策更大的忌讳。任何一个销售政策都是适用于所有市场的战略战术的指导思想，但适用于并不等同于适合于。区域市场具有区域市场的独特个性，区域的差异化很大，盲从销售政策往往是害了市场误了自己。 婴儿的第一声啼哭，即是宣告了一个生命的诞生，更是对母亲母乳的渴望和索取的一种方式。 在每一个的人的成长岁月中，都会有这样的经历，饥饿时往往是大声哭闹，在吮吸母乳的一瞬间啼哭往往嘎然而止。 作为销售人员，要学会利用区域市场的独特状况，与公司进行有效的沟通，引导销售政策向有利于市场良好发展的方向发展。 五、控制——操纵有度灵活掌握 很多销售人员在面对和使用销售政策时，往往出现很多问题。一方面公司的政策变动频繁，导致我们面对市场时无所适从，一方面客户透支过度，政策变化时无法收场。 面对这样的情况，面对任何一个销售政策，销售人员都要学会控制。所有的政策都要以书面形式体现，谁承诺的谁签字，谁承诺的谁负责。所有的政策都要灵活掌握，面对市场面对客户不能透支政策，政策的过度透支，往往导致市场的恶性发展，这是任何一个着眼于长远的销售人员都不会面对的。