制度创新

各位前辈：我们现在刚成立了一个研发中心，但是一切都是刚刚起步．很多管理制度还没建立起来，可以说还是棵幼苗．为了使之长大成材，我现在向各位前辈求助一本书的电子版本，希望能得到大家的帮助．谢谢书名：＜研发中心主任工作创新与研发中心内部管理规章制度全集＞谢谢！

食品安全法的颁布与实施,能否弥补现有的监管漏洞?又将如何降低食品安全风险?与原来的食品卫生法相比,有哪些制度创新和突破? 针对这些社会广泛关心的问题,有关专家解读了食品安全法在监管体制、风险监测等方面设立的五道“新防线”。 监管:突出全程 环环紧扣 从“田头”到“餐桌”,我国食品生产经营的各个环节都有“重兵把守”:农业、质监、工商、卫生…… 然而在实践中,分段监管体制问题日益显现:部门间责任不清,有利就抢着管,无利就让着管,重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重,问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳监管时机。 “三鹿事件”可谓是这一监管体制弊端的集中暴露:奶源收购运输环节无人监管 在消费者投诉产品质量问题后,相关部门之间没有信息互通……这些都给人们留下了反思的空间。 参与法律制定的全国人大常委会委员倪岳峰直言:“现行监管体制不改,难以有效防止‘三鹿事件’重演,食品的安全状况也很难有大的改观。” 经多方研究,食品安全法对现行监管体制进行了调整,明确规定“国务院设立食品安全委员会”。全国人大常委会法工委行政法室主任李援说,这一委员会是一个高层次的议事协调机构,对食品安全监管工作进行协调和指导,旨在加强部门间的配合和消弭监管空隙。 为加强全程监管,食品安全法还对各部门的监管职责给予进一步明确: ——国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责,负责食品安全的风险评估、标准制定、信息公布等,组织查处食品安全重大事故。 ——国务院质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 此外,食品安全法还加强了地方政府的监管职责:县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。 李援指出,监管体制调整后,各部门要担负起各自的职责,将工作做到实处,这样才能真正做到食品安全监管既不交叉,又不脱节,才有可能做到环环相扣、无缝衔接,才能串起完整的食品安全监管链条。 风险监测评估:安全评价由“事后”提至“事前” 从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红、福寿螺、多宝鱼,再到“三鹿事件”,回顾近年来发生的食品安全事件,几乎所有事件都是先被消费者或媒体披露出来,监管部门则总是慢一拍,这导致出现问题后,消费者常常因听不到权威声音而无所适从。 “要想及时发现食品中可能存在的安全隐患,必须转变只注重‘事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚’的传统监管方式,加强风险的监测和评估。”在食品安全立法过程中,许多全国人大常委会组成人员强调。 为此,食品安全法中明确“国家建立食品安全风险监测制度”,相关部门要制定、实施国家食品安全风险监测计划。 全国人大常委会法工委行政法室处长黄薇说,这一条款意味着相关部门应将食品的风险监管关口提前,主动对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素进行检测,防止对人体健康的危害。这也是获得食品安全风险评估的重要依据之一。 在此基础上,食品安全法还对建立食品安全风险评估制度做了规定,要求成立由医学、农业、食品、营养等方面专家组成的食品安全风险评估专家委员会,对食品安全风险进行评估。 李援指出,建立食品安全风险监测与评估制度,意味着我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主,深入到食品内在的安全因素,这是一个较大的转变。 安全标准:制定统一食品国标 我国食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。 一方面,我国的标准太老太少,未与国际接轨。我国现行食品卫生法制定于1995年,其中仅规定了291条食品农药残留指标,而国际食品法典则规定了2439条农药残留标准。 另一方面,我国食品标准又太多太乱,卫生标准、质量标准 国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清。 从苏丹红到孔雀石绿,从夺命果冻到可能致癌的PVC保鲜膜……标准的陈旧与缺失让食品安全的防线一次次失守。为此,食品安全法明确了统一制定食品安全国家标准的原则,要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合,统一公布为食品安全国家标准。 黄薇说,建立科学、统一、权威的食品安全标准体系,不仅能为保障食品安全奠定坚实基础,还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。 有专家指出,标准就好像是食品安全的“防火墙”,这面墙不但要完整统一,而且要不断地加固加宽加厚,才能真正起到安全防护的作用。 随着技术的发展,新食品不断增多,食品标准的升级、更新也是迫在眉睫的任务。据悉,卫生部已将食品中农兽药残留限量、有毒有害污染物、食品添加剂使用限量等标准的制修订工作列为近期的优先领域。今年还要完成国家乳品质量安全标准修订。

党的十八届五中全会提出，实行“最严格的环境保护制度”，要求实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。环保专家表示，环保监测监察执法垂直管理，将有效避免地方不当干预，破除旧有的体制性障碍，推动最严格环保制度落地。　　 不久前，国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》，明确要求环保部适度上收国控点的生态环境监测事权，以更准确掌握全国生态环境质量状况。这意味着今后国控环境监测站由国家环保部直接管理，省控站的监测工作则上收到省或直辖市的环保部门负责。监测事权上收，将有助于较大程度地防止地方行政干预，保证监测数据的正确性和真实性，便于上级环保部门判断地方环境质量的变化。　　 监察执法垂直管理，意味着监察与督查“一竿子插到底”，上级环保执法主管直接对下级监察行为进行督查，对排污企业进行直接检查，对排污行为实行“空降”式监察与查处。环保部直接到地方监察，省环保厅到下一级地市监察，加大约谈、追责的力度。垂直管理与属地管理并行不悖，以排除地方保护主义对环保执法的行政干预。最终形成一个企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式，既保障了环境执法效果，又遏制了地方保护主义。环保体制机制改革的呼声由来已久。环保部日前举行的创新工作大讨论中，地方生态环保创新就是其中一个重要议题。不仅是保障环境监测数据的真实及环境监察执法的权威，对基层环保改革提出了要求，从根本上看，这也是地方环保管理发展的必然要求。围绕提高环境质量这个核心，今后一个时期，基层环保部门需担负起应尽之责，实事求是、因地制宜提出本地区环境管理的针对性措施，强化地方政府环境责任，推进形成环境保护的强大合力，为最严环保制度落地生根提供切实保障。　　 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，不仅仅涉及行政体制和管辖权的变化，还关系到未来地方政府环境管理工作范围和职能的变化，这是环保管理体制的重大突破。需积极鼓励有条件的地方先行先试，积累改革经验。根据各地环境保护工作的实际需求和现实条件，因地制宜，稳步推进。围绕提高生态环境质量目标，各地可设计适应当地情况并行之有效的体制安排。在顶层设计与基层创新的有机结合中，提升环境管理效率，优化环境治理能力，进而带动整个国家环境管理体制的改革与创新。

原文来源：恒温恒湿试验箱创新有多重要 编辑：北京雅士林随着社会日新月异的变化，发展创新逐渐成为人们追寻的话题，在企业中如何做到创新？[b][url=http://www.bjyashilin.com/product_show-37.html]恒温恒湿试验箱[/url][/b]如何创新？如何有效的解决问题呢？一、前人的经验和教训是我们创新工作的基础，通过借鉴前人的工作，我们可以站长巨人的肩膀上看待问题、考虑问题和解决问题。二、注意发现和总结前人失败的创新经验，正所谓失败乃是成功之母，如果一味的失败而不去考虑失败的原因则对我们的工作没有任何的帮助。通过前人失败的经验发现解决我们目前遇到的一些问题。三、借用别人的经验和成果，而我们也需要更加努力才可以。利用取长补短借鉴别人好的东西来弥补自己的不足之处。比如现在的中国发展迅速，而其它落后的国家也借用我国的经验使自己的国家不断进步。四、遇到问题要多方面考虑并多方面解决问题，而且要持之以恒，不断思考。只有这样，创新才能在不知不觉中体现出来。 五、创新的关键不仅仅要管理制度上进行创新，在于人才的培养上也要加以注重，如果一个企业没有新的血液加入，将会对我们的创新加以阻碍。合理的管理制度和培养创新的人才是必要的，企业才能一直向前发展。

[align=center]赛默飞光电直读光谱技术已有近90年的发展历史。一直以来，[b][url=https://www.instrument.com.cn/netshow/SH100296/C185222.htm]ARL 光电直读光谱仪[/url]始终引领着金属光谱分析领域的质量标准[/b]。精准性高、稳定性优、可靠性强、耐用性久已成为ARL 光电直读光谱仪的关键特质。Thermo Scientific? ARL? iSpark Plus 光电直读光谱仪正是将这些宝贵特质与我们的经验和技术创新结合起来，为广大客户提供全新一代高价值的分析解决方案。[/align][align=center][img=1.jpg,700,394]https://img1.17img.cn/17img/images/202402/uepic/5f401ede-1f94-4913-abd6-4693064aa7dd.jpg[/img][/align][b]ARL iSpark Plus 光电直读光谱仪的元素分析范围广，可以有效满足当前和未来的应用需求。[/b]无论是原材料检测、中间品分析、还是成品质控，它都是得力的分析工具。即便是在年复一年的高强度工作状态下（7x24 小时），ARL iSpark Plus 光电直读光谱仪的性能依然可以始终如一地稳定。[align=center][img=,400,314]https://img1.17img.cn/17img/images/202402/uepic/e62db894-b8bd-4b9b-9c8b-8c77b0a493bd.jpg[/img][/align][align=center][size=14px]Thermo Scientific? ARL? iSpark 8860 Plus光电直读光谱仪[/size][/align]作为一个持续创新者，赛默飞ARL品牌一直致力于通过技术的不断变革和提升，来更好地满足客户对于检测精度和检测效率的追求。[b]成功地进行样品激发，是光电直读光谱仪实现高精度和高效率元素分析的关键第一步。[/b]而要达到高效充分的激发效果，就需要对用于激发的火花进行高精度的控制。基于这一理念，赛默飞ARL iSpark Plus光谱仪创新地采用以下技术：（1） intelliSource，电流控制的双电流源（即双CCS），可以实现火花形状的高度灵活性和重现性。从而保证了针对不同类型样品进行激发的灵活性。（2） 矢量火花形状定义，可以实现高达200A电流和2500 μs单火花持续时间。使得不同类型样品都能够被充分地激发，从而有助于提升检测精度和效率。（3） 火花短路技术 （DISC） 极大提升火花的重复性。从而提升了激发效果的一致性，最终有利于保证检测精度的重复性。[b]在着手从光谱仪检测工作的源头进行提升的同时，赛默飞ARL iSpark Plus光谱仪又在检测工作的终端进行了一系列技术创新，以进一步提高检测精度和检测效率。在精度提升方面，采用以下技术：[/b]（1） 超低噪声、时闸差分积分器，支持 PMT 暗电流和电子偏移扣除；（2） TGA（时闸采集），2 - 6000 μs 的超高精度 (100 ns) TRS（时间分辨光谱）；（3） DESIRE（扩散器火花强度去除）算法，有效提高精准度。[b]在效率提升方面，采用以下技术：[/b]（1） SSA （单火花采集）和 贮存；（2） FAST（灵活采集启动/停止）算法，用于采集单火花强度的最优子集；（3） 在满足常规质量实验室检测工作的需求之外，为了更好地适应中国钢铁行业转型和产品升级的发展趋势，赛默飞ARL iSpark Plus光谱仪又成功地推出了“超低碳/氮/氧分析”功能和“高级夹杂物分析”功能，从而能够帮助客户通过对“生产过程的有效控制”，平稳生产流程，确保产品品质，提升生产效益。“高级夹杂物分析”功能可以分析样品中的不同夹杂物的种类、尺寸和数量，而且，该项功能是在正常元素分析期间进行夹杂物分析，不产生额外的分析时间，保证了生产效率不受任何影响。（供稿人：赛默飞化学分析事业部智能制造与过程分析主量元素分析团队）[来源：仪器信息网] 未经授权不得转载[align=right][/align]

[font=宋体][size=9.0pt]标题：恒温恒湿试验箱创新有多重要 编辑：北京雅士林[/size][/font][font=宋体][size=9.0pt]随着社会日新月异的变化，发展创新逐渐成为人们追寻的话题，在企业中如何做到创新？[b][url=http://www.bjyashilin.com/]恒温恒湿试验箱[/url][/b]如何创新？如何有效的解决问题呢？[/size][/font][font=宋体][size=9.0pt]一、前人的经验和教训是我们创新工作的基础，通过借鉴前人的工作，我们可以站长巨人的肩膀上看待问题、考虑问题和解决问题。[/size][/font][font=宋体][size=9.0pt]二、注意发现和总结前人失败的创新经验，正所谓失败乃是成功之母，如果一味的失败而不去考虑失败的原因则对我们的工作没有任何的帮助。通过前人失败的经验发现解决我们目前遇到的一些问题。[/size][/font][font=宋体][size=9.0pt]三、借用别人的经验和成果，而我们也需要更加努力才可以。利用取长补短借鉴别人好的东西来弥补自己的不足之处。比如现在的中国发展迅速，而其它落后的国家也借用我国的经验使自己的国家不断进步。[/size][/font][font=宋体][size=9.0pt]四、遇到问题要多方面考虑并多方面解决问题，而且要持之以恒，不断思考。只有这样，创新才能在不知不觉中体现出来。[/size][/font][font=宋体][size=9.0pt]五、创新的关键不仅仅要管理制度上进行创新，在于人才的培养上也要加以注重，如果一个企业没有新的血液加入，将会对我们的创新加以阻碍。合理的管理制度和培养创新的人才是必要的，企业才能一直向前发展。[/size][/font]

创新是交响乐，不是独角戏——解读《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》科技创新是第一生产力，是一个国家的灵魂。今年中共中央国务院出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（以下简称《意见》）从顶层设计方面推进科技创新。本文从建立科技资源共享平台角度解读《意见》。《意见》出台的背景---我国面临的挑战第一，国内外挑战日益严峻。当山寨变成“MADE IN CHINA”的代名词。一方面是国内企业创新能力不足，一哄而上简单模仿，在国内市场低层次恶行竞争，而国外知识产权、市场合规等政策法规也给国内企业走出去带来挑战。另一方面是外资企业通过垄断加速布局中国市场，掘起高额利润，并通过专利陷阱等阻止国内企业走出国门。第二，国内创新环境匮乏，缺乏诚信，科研造假、学术腐败问题严重，内部变革亟待突破。重塑核心竞争力，变革我们的科技管理思维方式、管理模式等等。《意见》点出了我国科技管理工作的现状：（1）企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，造成原创性科技成果较少，关键技术自给率较低；（2）科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等问题突出，科技项目及经费管理不尽合理，造成研发和成果转移转化效率不高；（3）科技评价导向不够合理，科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。应对以上问题，《意见》明确提出要“强化科技源开放共享”，“整合各类科技资源，推进大型科学仪器、设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，加快建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式”。由此可见，推进科技资源信息化管理，打造一个高效、有效监管的科技资源共享平台已成为我国建立创新型国家的重要举措。要用什么样的思想观念去推进平台的建立，用什么样的法规环境建设去保障平台发挥作用，以及用什么样的管理机制去激发平台的实施？（一）转变思想观念改变传统的行政化思维模式，引入新形势下的互联网的思维方式，提倡顾客体验，建立客户至上原则。科技资源配置（包括科研设备、科研实验数据记录、化学品及耗材管理、以及采购平台等）要去行政化，实现共享，科技资源的流动要从顾客（国家、企业、高校、科研机构）期望的角度去规划和设计，积极引入网络软件等先进管理工具，实现顾客期望、产业发展规律以及实现企业价值三者间的平衡。 （二）完善法规政策环境在“麻雀虽小，五脏俱全”的体制下，高校、科研机构、企业之间及内部都各自为阵，各类科技资源基本上为部门、单位，甚至个人所有，造成低水平重复建设，利用率低，严重浪费科技资源，更无法形成科研优势协调互补。在这些现状的背后，是因为我国一些法规制度中有许多与科技资源共享相违背的内容。如科技部关于采用课题经费购置的资产其使用权、所有权归课题组所在单位；教育部衡量高校办学质量的主要指标为大型科研仪器设备和科技图书文献，导致一些高校因为无法共享资源而重复采购设备，重复以往已经做过的科学实验等，造成严重资源浪费。 （三）优化管理机制第一，建立企业主导产业技术研发创新的体制，确保资源共享。资源共享不是不讲知识产权，而是在资源共享与知识产权管理之间寻找平衡。科研资源在参与国家重大科技项目的企业、高校、科研机构内部自由流动，促进知识快速转化为研发成果，实现知识和科研成果的三方共享，进而实现科研资源的社会利益最大化。第二，健全项目化管理，推进科技项目和经费管理改革。建议采用先进有效的科研管理工具，实现多方同时实时监管和审批项目进展、采购、项目经费流动等。加强过程管理和监督，避免科技项目和经费过度集中于少数科研人员手中。 那么在先进思想、法律、管理机制的推动下，如何去建设一个高效的科技资源共享平台: （一）建立网络共享平台 要采用电子信息网络等高新技术建立企业、高校、院所等就大型科学仪器设备、科研实验记录数据、科技信息情报等的共享平台。对于由国家、地方科研配套资金支持的科研项目，其购买的科研仪器设备其产权应归国家所有，加入共享范围；该项目产生的科研记录数据等可通过电子信息网络服务器等实现内部和外部的共享与受控，在减少科技资源的低水平重复的同时保护知识产权。总之要以数字化、网络化、智能化为重点，推进工业化和信息化深度融合，实现基础研究、制造技术等领域的公共共享平台。（二）完善相应的配套服务体系如基于提高研发能力的在线专家咨询体系、基于科研实验进程的试剂耗材的网络库存管理、采购平台、采购审评与科研经费管理一体化网络服务及基于面向中小企业的情报分析服务等等。要出台政策鼓励社会多方创办科技资源中介服务机构，研发科研资源共享网络平台。 （三）基于内容的数字保护技术创新 在提倡科研共享、数据自由同时，要保护科研创新者的利益。首先，要确保在科研共享网络平台上面的所有数据的安全性，这就给平台提出了关键性的问题。其实平台可以仿照银行金融云端服务平台来保护数据，如果能够做到像保护千亿、万亿银行资金一样来保护数据，还有什么理由来怀疑科研平台安全性问题呢？其次，确保科研创新的知识产权，加强知识产权保护制度建设与监管，与时俱进，不断完善谁先发明谁先受益的制度改革。总之，创新是科技工作的灵魂，是交响乐，不是独角戏。打造科技资源共享平台需要全社会的共同努力，也是我们国家实现科技现代化的重要工具！

“人本管理”的重点涉及文化、制度与人这三个层面。企业文化。企业文化是一种“软性”的协调力和凝合剂，它通过在组织中建立共同的价值观来强化组织成员之间的合作、信任和团结，培养亲近感、信任感和归属感，形成组织巨大的向心力和凝聚力。管理制度。优秀企业并不片面夸大企业文化的作用。一家企业应通过制度建设的设计与优化，确保高绩效者获得高待遇。而人则是企业文化中最重要的因素。笔者对企业人力资源的创新管理的建议：-企业竞争力=企业资源潜力×企业人力资源配置力企业在本质上是一定资源的集合体，正是这一定的资源在时空上按相对一定的规则动态地组合在一起才构成了企业及其运作的基础和前提，离开了这些的资源及其有序而动态的组合，企业就不可能良好地存在和运作。企业若缺乏优质的人力资源配置力，企业也便有“巧妇难为无米之炊”的无奈;反之，企业资源再雄厚、再优越，人力资源潜力再大，若缺乏足够的资源配置力的激活和放大，也只能处于休眠状态，无法形成现实的竞争力。特别是对人力资源而言，若不能有效激发其积极性、自觉性与创造性，不能协调好各种人际关系，其结果就不仅仅是资源潜力难以发挥的问题了，它还会因为企业成员之间的有害冲突与矛盾而引起内耗，轻则增加企业的内耗成本，重则危及企业的生存。-员工培训将成为人力资源发展核心由于体制和机制的问题，不少企业面临严重的人才缺乏问题，可以通过培训弥补人才的不足。需要指出的是，只有持续不断的强有力的培训，才能培养与保持企业持续发展与员工自我发展的后劲。一个良好的培训机制离不开科学的培训规划以及合理的控制制度。也就是说，员工培训必须做到经常化、制度化。企业可以充分利用国家义务教育、职业教育、高等教育和各种社会辅助教育等形式来开展员工培训工作，既要注重培训的内容，又要注重培训的层次。培训不仅作为一种福利，更作为激励员工、保持发展的重要手段，在企业文化建设中发挥积极的作用。-塑造企业文化，凝聚团队力量企业可以着手塑造活泼进取、不断创新的企业文化，使员工和企业同发展。在我国，企业文化主要表现在：合作有余而创新不足，所以企业文化的改革应该注重运用各种方法激励员工的创新潜力，在这方面，我们的企业还有一个很大的组织资源可以被充分利用，那就是工会。工会作为员工自己的组织，应该充分发挥它的协作作用，成为联系职工与企业领导人的桥梁，用一种民主的机制促进职工创新能力的发挥：首先要确立企业文化建设的目标;要有企业自己的口号或精神标语;努力形成企业和员工之间良好的“心理契约”。-制定有效的激励机制有效的激励可使员工的个人发展与企业的发展战略紧紧相连，极大地调动员工的积极性与创造性。企业采取精神激励与物质激励相结合，管理激励与自我激励相结合的方式，对不同的员工和岗位采用不同的激励手段。企业必须把激励机制与人力资源管理的培训开发、管理沟通、岗位轮换、考核等，相互联结起来，对不同的员工和岗位采用不同的激励手段，如分配激励、晋升激励、技术激励、培训激励、岗位轮训、长期工龄激励等。企业要留住人才，当然需要一套完备的人才资源管理制度。随着世界社会经济形态向知识经济和知识社会转变，人力资源管理的理念创新显得日趋重要。新经济时期的最大特征就是：人成为最重要的生产要素，人的创造力成为企业核心的发展力，这已经成为新经济时代无可争议的道理。

广州政府采购创新措施效果显著 案例简述 2008年2月26日，“广州开发区、萝岗区公共绿地养护项目”在广州市政府采购中心组织下进行了公开招标。该项目采购预算为6517万元，服务时间2年，共90家投单位参加投标。由于项目金额大，潜在投标人多，加上该项目曾在其他代理机构采购失败，历时一年多，社会影响大，一时之间成为各方关注的焦点。最终，项目评标结果确定22家供应商中标，中标金额为4612万元，共节省财政资金1905万元，采购效果十分显著。 项目成功绝非偶然，从采购文件的制作、开评标会的组织及各项创新措施的实施都有迹循。 分段招标分散压力 接到采购人委托后，广州市政府采购中心立即召开项目会议，仔细研究此项目的失败原因，并组织进行多方论证，认真分析项目的特点，最后决定参考高速公路建设分段招标的做法，把项目进行分段招标，这样一方面可分散压力，另一方面可通过分段不断调整完善招标条件。 评价指标设置刚性 评价指标体系设置的科学、合理与否在很大程度上将直接影响招标活动的顺利进行。据了解，在此项目中，刚性、客观的指标设置较多，主要源自两方面因素的考虑：一是项目是先确定服务资格，再挑标段，投标人事先不知道会中哪一标段，因此不可能对项目提出非常有针对性的服务方案。二是此类项目技术含量不高，达到投标人资格要求的企业都能完成此类工作，并可完全满足采购人提出的服务要求。此次项目评价指标的设置得到了采购人的充分认可，采购结果也完全验证了刚性、客观的指标设置，可有效避免主观人为操作而影响评标的公正、公平。 在设置招标文件的评价指标中，采购人与专家不约而同地对以下指标非常重视：一是2003年至今在广州市行政区内单项5万平方米以上的市政道路公共绿化养护工程业绩；二是设备情况（特别是洒水车）；三是项目经理的资质和经验；四是投标人苗圃情况。对比以上指标，评标结果显示，各中标人均高于投标人的平均值，列表如下： 从上表可以看出，评标结果基本上体现了投标企业的情况和中标企业的实力。 中标人按排名自由选择标段 不仅如此，中心在充分调研的基础上，在采购文件中明确“中标供应商按排名自由选择标段”。以往项目的定标方式是根据中标人排名按固定子包号中标，这种僵化的模式往往会造成排名靠前的中标人反而挑不到好的标段，招标结果不尽如人意。中心推出由中标人按排名自由选择标段后，中标人对中心这种务实的做法给予了高度评价。 组织筹备多项创新 凡事“预则立，不预则废”，项目的成功，与组织筹备工作的合理安排密不可分。据了解，中心在开标前组织了多次协调会，明确分工，并大胆创新，如：在开标阶段，为保证开标会的秩序和效率，首次采取对号入座的方式，以免人数过多混乱；为减少投标人签名确认的时间，首次采取分组确认唱标结果的方式；由原来的在现场复印、发放开标一览表给所有投标人，改为在中心网站公示。另外，在评标阶段，改变以往开完标再评标的既定程序，首次采用在开标的同时召开评标预备会，开标会与评标会同步进行。这一系列措施极大地提高了开评标工作的效率，各项工作按部就班，有条不紊，各岗位工作人员忙而不乱，使90个投标人参与的开标会不到1小时就完成；涉及四五万个数据的采集、评定和汇总的评标工作，只用两天的时间就顺利、圆满地完成了。 透过案例看中心创新全貌 据广州市政府采购中心新上任的林志斌主任介绍，自2007年7月以来，中心的工作主要围绕“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的政府采购要求，按照“以科学发展观为指导、以法律法规为依据、以服务为根本、以透明促规范、以廉洁为生命线、以创新促发展、以信息化为依托”的工作思路，坚持依法采购、规范采购、廉洁采购的原则、树立良好的行业形象。 首先，中心进行了内部整改，改革、整合原有业务流程，将采购项目分段，将制作采购文件与开评标两个阶段相分离，项目不再由一个部门、一个经办人一竿子撑到底，强化了审核监督职能分解权力，形成相互监督和制约机制。同时，制定轮岗和律师见证制度，一方面加大轮岗力度，另一方面对部分重大采购项目委托中心法律顾问根据《律师法》、《政府采购法》和项目招标文件，见证项目开标、评标过程，并出具律师见证书。 其次，在制度创新方面，中心先后出台了《开评标监控系统管理办法》、《开评标监控系统管理及操作细则》、《采购文件论证制度》、《供应商询问、质疑处理办法》、《轮岗制度》、《开标、评标操作规程》、《员工行为规范》、《采购人责任须知》和《关于节能环保自主创新产品政府采购实施的办法》等制度，通过落实执行上述制度，强化服务意识，提高一次采购成功率。

计量比对是国际上保障量值一致性的通用做法。我国高度重视计量比对工作，自20世纪90年代以来逐步建立了计量比对的管理制度和技术规范，国务院印发的《计量发展规划（2013-2020年）》明确要求“积极参与计量国际比对”。近年来，我国在国家、大区以及省域等不同区域、层级和领域组织开展了大量的计量比对工作，对维护我国量传溯源体系的有效性，保障社会量值的一致、准确和可靠发挥了重要作用。 面对新时代计量工作的新要求，我国计量比对存在着覆盖面较窄、项目供给不足、工作机制不完善、结果运用不充分以及经费缺乏保障等问题。因此，进一步加强计量比对工作，构建完善的计量比对制度体系、技术体系和保障体系，有利于充分释放计量效能，切实保障我国测量量值的准确一致，是建立国家现代先进测量体系，推动科技进步、促进产业升级、强化市场监管，实现高质量发展的必然要求。国家市场监督管理总局印发的《市场监管总局关于加强计量比对工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）在总结我国计量比对工作实践和分析新时代计量工作任务的基础上，坚持目标导向、需求导向、问题导向、效果导向，突出系统性、前瞻性和创新性，为今后一段时期我国计量比对工作指明了方向，明确了任务，提供了遵循。《指导意见》特色鲜明、切实可行，集中体现在四个创新上。一是创新计量比对理念。《指导意见》突破了以往将计量比对作为技术能力验证工作的定位，明确提出计量比对是支撑计量事中事后监管的有效手段，鼓励政府部门采取“精准比对”等方式，开展精准计量监管，提高监管效能。这是在工作理念上对新时代计量比对的全新定位，符合“放管服”改革和强化市场监管的部署要求，对于深化拓展计量比对应用、探索新型市场监管方式具有指导意义。二是创新工作推进机制。《指导意见》提出建立由市场监管总局统一管理，各有关部门和地方各级市场监管部门统筹联动、协调推进的工作机制，这强化了计量比对工作的组织保障。《指导意见》提出深入推进“互联网+计量比对”，构建全流程一体化的计量比对工作在线服务平台，强化项目需求和项目线上供需对接，使各类计量比对项目信息归集后向社会公开发布，大大提升了计量比对工作的透明度和有效性。《指导意见》还明确了计量比对主导实验室主体责任，要求按照相关计量技术规范要求，做好计量比对项目组织实施和全过程管控；加强对参比实验室相关计量器具运行状态的风险预警分析，编制风险评估报告，为政府部门实施重点监管提供技术支撑。上述要求为确保计量比对结果有效运用奠定了坚实基础。三是创新比对模式方法。《指导意见》提出按照“谁主管、谁监管，谁组织、谁监管”的原则，构建职责明确、衔接配套、务实管用的管理模式。明确将计量比对模式分为两类：政府部门组织实施的计量比对项目，具备相关计量能力的机构应当按要求参加；符合要求的计量技术机构面向社会自主组织实施计量比对项目，鼓励相关机构自愿参加，改变了计量比对模式单一、供给不足、经费受限的现状。《指导意见》在加强计量基标准、标准物质计量比对的同时，鼓励在数字经济新产业、新业态以及城市管理、公共资源交易等计量应用场景，研究开发新型计量比对技术和方法，在5G、大数据、人工智能、工业互联网、卫星互联网、高速铁路、生物制药、能源资源等新领域探索开展数字量、动态量、极端量等计量比对，积极开展多参量在线监测、远程计量测试、自动实时监测和复杂环境等关键量值计量比对，提高计量数据准确性和有效性，促进计量工作从器具管理向数据管理的转变。?四是创新比对结果应用。《指导意见》提出加强计量比对与其他管理制度衔接，积极推进计量比对结果向社会公布，大力推动计量比对结果采信，对认可机构在实施实验室认可、选择实验室承担计量测试任务以及国家计量比对结果奖惩措施等方面都做出了明确规定。同时,《指导意见》还明确对串通比对结果或提供虚假数据等情况的实验室所在机构，依法依规实施失信联合惩戒。这些具体规定对于调动各方参与计量比对的积极性、更好发挥计量比对在市场监管中的作用具有现实意义。《指导意见》还对重点任务及时落地见效提出了要求，要求各有关部门、地方各级市场监管部门结合计量工作实际，充分用好计量比对手段，进一步细化实化工作任务和政策措施，加强经费保障，推进常态化实施和应用，协调解决计量比对工作中遇到的困难和问题，对《指导意见》实施情况进行跟踪分析和评估。

河北省乳制品药品安全专项治理活动开展以来，全省工商系统迅速行动，加大乳制品药品安全监管力度，对重点部位、重点区域进行拉网式检查；同时创新监管手段，建立健全食品药品安全监管长效机制，确保市场秩序。 　省工商局成立了乳制品专项治理活动领导小组，在系统内部签订责任状，将清查治理目标责任逐级落实到具体单位、具体领导、具体岗位人员。同时，全系统进一步加大对乳品经营者落实各项自律制度的监督检查力度，各基层工商分局与辖区乳品经营单位签订了不存放、不经销、不藏匿问题乳粉承诺书。工商局领导协同有关处室分包11个设区市，同时，实行设区市局包县(市、区)局，县(市、区)局包基层工商分局，分局执法人员包经营户的工作责任制，保证专项治理活动有序开展。 　 全省工商系统还结合我省实际，进一步明确治理重点。把食品经营企业、个体工商户的卖场及库房，专门从事食品仓储的库房作为重点部位；把山区、农村地区和城乡接合部作为重点区域；把乳制品和含乳食品经营者进货查验、索证索票情况作为重点环节，统一进行专项治理。同时对辖区内乳品和含乳食品生产经营企业、个体工商户主体资格进行再次彻查，对食品经营者的仓储场所及专门从事食品仓储的单位摸清底数，建立目录，明确监管责任人员。加大流通环节乳品和含乳食品的抽检力度，特别是加强了对批发企业、专门从事食品仓储的单位、食品仓库等的抽查检验，严厉打击藏匿问题乳粉行为。各级工商部门还积极受理涉及乳制品及含乳食品方面的申诉和举报，第一时间对申诉、举报内容进行调查处理，有力地维护了消费者的合法权益。 　 按照省政府的工作部署和要求，省工商局还创新监管手段，组织研发了食品安全监管信息系统，基本涵盖工商系统现有的食品监管职责，完善了食品安全监管长效机制，有效提升了监管能力。同时，通过对食品经营者培训、发放明白卡等方式，继续加强进货查验制度、进销货记录制度、食品质量承诺制度等食品安全自律制度建设。

环境保护部开展“环评和监测工作创新”大讨论陈吉宁强调，要坚持问题导向，进一步激发创新活力，推进环评、监测工作再上新台阶，为持续改善环境质量提供有力保障　　环境保护部今日在京开展“环评和监测工作创新”大讨论，环境保护部部长陈吉宁出席并讲话。陈吉宁强调，要坚持问题导向，进一步激发创新活力，推进环评、监测工作再上新台阶，为持续改善环境质量提供有力保障。　　这次大讨论是继不久前围绕落实新环保法和编制“十三五”环保规划开展大讨论之后，就“环评和监测工作创新”问题开展的第二次专题大讨论。大讨论聚焦“环评和监测”主题，坚持问题导向，紧扣创新发展思路。发言的同志立足环保事业发展全局，就环评简政放权、完善环评制度、保障监测数据真实性、强化环境质量分析、推进信息化建设等话题，解放思想，畅所欲言，献计献策。　　陈吉宁说，这次大讨论既是将大讨论活动引向深入的重要步骤，也是深入开展“三严三实”专题教育的具体实践。旨在通过讨论，使大家进一步看清形势，在解放思想、提高工作质量、转变工作作风上做到又严又实，为全面开创生态环保工作新局面凝聚新的能量。　　陈吉宁指出，经济新常态下，环保工作面临着许多新情况和新问题，要求我们必须创新工作思路，深入研究运用新的方式破解难题。创新不能抛开历史，必须在充分继承基础上开拓创新；创新不能无中生有，必须学深学透习近平总书记系列重要讲话精神，更好地贯彻落实党中央、国务院对环保工作的新部署、新要求；创新不能坐而论道，必须紧密联系实际，深入基层、了解实情，提出切实可行、针对性强的真招实招。　　陈吉宁指出，环评是污染源防控的前置保障，是环保部门的一项重要工作。随着形势的发展，现行的环评制度出现了许多不适应的地方，必须通过改革创新，使环评管理方式更加合理完善，在污染源头预防方面发挥更加重要的作用。在环评改革中，必须重点抓好三个环节：一是划框子。要通过规划环评、战略环评划定生态红线，明确区域发展定位、生态功能定位和准入条件，优化空间布局，调控环境容量。二是定规则。要通过准入导则的制定和解释，提高导则规范的指导性和适用性，增强环评的针对性和科学性。三是查落实。核心是要创新监管思路，建立规划实施后的环境评价和核查工作机制，充分利用大数据等技术手段提高监管能力，精准打击环评违法违规行为，督促地方政府更好落实环保主体责任。　　陈吉宁表示，环境监测是环境保护的基础性工作，推进环境监测改革要着力抓好四个方面：一要保证环境监测数据真实。监测数据是否真实、客观、权威，关系着环保工作大局，必须高度重视。要以“准”和“狠”为原则，加大环境监测数据监督检查力度，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假和违法行为。二要完善环境监测体系。明确各级政府、企业的环境监测权责，上收国家环境质量监测网的监测事权，抓好环境监测队伍建设。三要深度运用环境监测数据。大数据、互联网+等智能技术已成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段，要加强数据综合应用和集成分析，为科学决策提供有力支撑。四要实行信息公开。要进一步拓宽信息发布渠道，并以公众需求为出发点，改进信息发布内容，努力满足公众的知情权和监督权。　　环境保护部副部长吴晓青、纪检组长周英、副部长李干杰，总工程师万本太，核安全总工程师刘华出席会议。机关各部门及有关部属单位主要负责同志列席了会议。　　大讨论由环境保护部副部长、直属机关党委书记潘岳主持。潘岳说，下一次创新大讨论的主题是大气、水、土壤污染防治和环境执法工作创新，同时还要安排地方环保部门、各有关部门、相关的专家学者等不同层次的创新大讨论活动。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、发展改革委:　　为深入贯彻党的二十大精神和总书记生态文明思想，积极落实《“十四五”全国清洁生产推行方案》和《推行清洁生产近期工作要点》，生态环境部、国家发展改革委根据《关于推荐清洁生产审核创新试点项目的通知》（环办科财函〔2022〕178号），对各地推荐的清洁生产审核创新试点项目（以下简称试点项目）进行了审核。现将有关事项通知如下。　　一、同意《顺义区汽车制造行业清洁生产审核创新试点项目》等56个项目（名单见附件）开展第一批清洁生产审核创新试点工作，期限为2022年12月—2023年12月。　　二、认真落实国家有关清洁生产审核创新要求。各试点实施单位应依据清洁生产审核总体思路，不限于传统清洁生产审核的程序，开展清洁生产审核创新工作。通过科学诊断分析、合理确定审核方式方法和技术路线，压缩评估验收时间、提高审核效率、节省审核费用，扩大清洁生产审核覆盖范围、受益行业和企业数量，强化清洁生产在重点行业、重点区域减污降碳和产业升级改造中的重要作用。　　三、加强试点工作组织指导。各省级生态环境、发展改革部门要高度重视，加强试点工作的组织协调和督促指导，完善工作机制，定期调度试点工作进展，对试点过程中发现的问题及时纠偏，对出现的困难加大协调指导力度，推进试点工作顺利实施；研究试点保障机制和激励措施，提升试点地区各机构及企业的主动性、参与性和配合度，确保试点工作高质量完成。　　四、注重试点工作绩效。各试点单位应切实加强对试点工作的全过程绩效管理，确保资金投入与审核绩效协调统一。试点过程中，除考核节能、节水、节材、减污、降碳等绩效外，还应关注审核创新工作的投入产出比，尤其是在节约人力财力投入、节省时间、减轻企业负担、与相关环境管理制度衔接等方面的优势。　　五、加快试点成果总结。各省级生态环境、发展改革部门应会同试点实施单位按照“边试点、边总结、边推广、边完善”的原则，及时总结试点成果，形成具有一定普适性、可复制、易推广的清洁生产审核创新模式。各试点实施单位应于2023年12月31日前将清洁生产审核工作总结、清洁生产审核报告及其他创新工作成果报经省级生态环境和发展改革部门审核后，报送至生态环境部和国家发展改革委。试点工作结束后，生态环境部和国家发展改革委将对试点项目成果开展评估，对创新性强、试点效果好、示范效应显著的成果进行宣传推广。　　联系人及联系方式：　　（一）生态环境部科技与财务司刘元生、陈胜　　（010）65645390、65645385　　邮箱：liu.yuansheng@mee.gov.cn　　（二）国家发展改革委资源节约和环境保护司牛菁菁、蒋靖浩　　（010）68505630、68505595　　附件：[url=https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202212/W020221221655981086175.pdf]第一批清洁生产审核创新试点项目名单[/url][align=right]　　生态环境部办公厅[/align][align=right]发展改革委办公厅[/align][align=right]　　2022年12月13日[/align]　　（此件社会公开）

计量科学的演进和创新 计量是实现单位统一、量值可靠的活动，而计量学是研究测量及其应用的科学。对测量及其应用的研究是计量科学不断进步的动力，也是计量科学不断创新的基础。因而把握计量科学的前进方向对于计量科学的不断创新具有指导性意义。 从历史上看，人类对基本量的认识经历了漫长的过程，从原始社会到封建社会末期，主要以度量衡为主。随着工业革命的开始，科学技术的发展推动着人类对基本量的再认识，在封建社会末期和资本主义社会初期，基本量由原来的度量衡发展为目前的长度、质量、时间、电流、热力学温度、物质的量和发光强度七个基本量。以这七个基本量为主的计量科学得到了巨大的发展。显然人类对基本量的认识是历史的，渐进的和发展的。因而随着现代信息技术革命的出现，计算机技术的发展是否能够推动人类对基本量的再认识，必将成为计量科学再次演进和创新的一个切入点。 计量科学演进和创新的第二个切入点是在现有基本量的条件下，将“不可测”的变为可测。2012年诺贝尔物理学奖获奖者法国科学家沙吉•哈罗什与美国科学家大卫•维兰德（David J. Wineland），用“突破性的试验方法使得测量和操纵单个量子系统成为可能”就是推动计量科学再次演进和创新的典型例证。 计量科学演进和创新的第三个切入点是在现有基本量的条件下，将量值复现的更准。这是目前我国计量学研究创新的主要方向。例如张钟华院士研制的用量子化霍尔效应建立国家电阻标准；李天初院士主持完成的世界第个激光冷却铯原子喷泉钟和在此基础上研制的NIM5和NIM5-M 2台第二型铯喷泉钟。 计量科学演进和创新的第四个切入点是在现有基本量的条件下，将人类主观感受转换为量值作为评价标准。例如电视机的清晰度、亮度、色度、分辨率、网络宽带速率、防止欺骗性使用计量器具等等其评价指标都与人类的主观感受有很大关系。 计量科学演进和创新的第五个切入点是在现有基本量的条件下，更科学地评价测量结果。这是因为在现有条件下无法更准确地给出被测量的真值时，如何更科学地评价测量结果的不确定度成为必然选择。这就要求计量人员对测量不确定度理论不但要知其然，而且要知其所以然。只有知其所以然，才能对测量结果进行科学的评价。这就需要我们对测量不确定度理论的本质进行深入研究，而不仅仅是对概念的理解和应用。计量学是一门科学，而一门科学的建立必然有其内在的逻辑性和自洽性，其发展必然有其自身的历史和技术规律，其创新必然有其自身切入点。只有认识和把握了这些规律，才能更好更快地推动计量科学的演进和创新。

日前，生态环境部、国家发展改革委印发[url=http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202212/t20221221_1008421.html]《关于同意实施第一批清洁生产审核创新试点项目的通知》[/url]（环办科财函[2022]476号，以下简称《通知》），启动了56个清洁生产审核创新试点项目。生态环境部科技与财务司、国家发展改革委资源节约和环境保护司主要负责同志就试点工作的背景、意义和主要内容等回答记者提问。　　[b][color=#0000ff]问：开展清洁生产审核创新试点的背景和意义是什么？[/color]　　[color=#0000ff]答：[/color][/b]清洁生产审核是推动清洁生产最主要的方式和重要抓手。开展清洁生产审核创新试点是两部委贯彻党的二十大精神、落实“放管服”改革要求、支撑深入打好污染防治攻坚战的重要举措。通过模式和路径创新，优化传统审核模式的审核流程、技术方法、评价规则等，有效提升清洁生产审核效能，减轻企业负担，发挥制度效力，增强全社会推行清洁生产的自觉性和积极性。　　一是加快形成绿色发展方式、推进减污降碳协同增效的有效途径。党的二十大报告指出，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。清洁生产审核创新充分发挥审核的系统性作用，从行业、园区和产业集群等层面开展整体性审核，强调源头与过程防控，充分挖掘节能、节水、节材、减污、降碳潜力，加快先进清洁生产工艺和技术的应用推广，开展清洁生产改造，充分发挥清洁生产审核创新试点的示范引领作用，推进减污降碳协同增效，促进经济社会全面绿色低碳发展。二是落实党中央、国务院决策部署的具体举措。《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，引导重点行业深入实施清洁生产改造，依法开展自愿性清洁生产评价认证。《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》指出，全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。《“十四五”全国清洁生产推行方案》明确要求，选取重点行业或园区等开展整体清洁生产审核创新试点，整体提升行业、园区和产业集群的清洁生产水平，形成可复制、可推广的先进经验和典型案例。三是推动清洁生产审核制度改革创新的现实需要。随着我国工业园区化、集约化、产业链式发展和生态环境区域化、流域化治理理念的不断深化，传统清洁生产审核模式难以对区域、园区等空间尺度的生产全链条进行评估，无法提出整体的清洁生产优化方案，不能充分发挥清洁生产审核效能。开展清洁生产审核创新试点是顺应工业发展方式转变、完善清洁生产审核制度、切实提升清洁生产审核效能的重要探索。　　[b][color=#0000ff]问：我国清洁生产审核工作实施进展和成效如何？[/color][/b]　　[color=#0000ff][b]答：[/b][/color]各有关部门和地方认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进清洁生产工作，不断完善政策法规和技术支撑体系，加大基础能力建设，拓展工作广度，在促进产业绿色化、低碳化发展、助力深入打好污染防治攻坚战等方面取得了显著成效。一是清洁生产政策法规和技术支撑体系基本完善。《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布实施；国家发展改革委、生态环境部等有关部门出台了《清洁生产审核办法》《清洁生产审核评估与验收指南》及一系列配套政策措施，组织制修订了51个行业清洁生产评价指标体系和35个重点行业清洁生产技术推行方案；地方也发布了大量清洁生产相关条例和规章。二是清洁生产能力建设稳步提升。“十三五”以来，我国建立12个省级、19个地市级和15个行业清洁生产中心，培育清洁生产审核咨询服务机构超过1500家，累计培训清洁生产审核人员5万余人。三是清洁生产审核广度持续拓展。“十三五” 以来，全国共有4万余家企业开展了强制性清洁生产审核工作，清洁生产改造资金投入达2700多亿元，提出清洁生产方案超过61万个。四是减污降碳成效显著。据不完全统计，“十三五”以来，通过实施清洁生产改造削减废水约51.6亿吨、化学需氧量约37.0万吨、氨氮产生量约5.1万吨，削减二氧化硫约68.8万吨、氮氧化物约56.7万吨，通过节约电力、煤炭、天然气等的使用，累计减少二氧化碳排放约43.7亿吨。　　[color=#0000ff][b]问：我国清洁生产审核工作还存在哪些问题？[/b][/color]　　[color=#0000ff][b]答：[/b][/color]在新发展理念背景下，随着污染防治攻坚战向纵深发展，传统清洁生产审核工作的问题不断显现。一是随着经济社会迅猛发展，工业企业成数量级增长，清洁生产工作强度不断增大，同类型企业单个审核人力财力重复投入，部分地区甚至出现走过场、形式化现象，同时还存在审核周期长、程序复杂、不分行业“一刀切”等问题。二是传统清洁生产审核以单一企业为审核对象，具有较大的局限性，难以满足快速有效提升行业、园区和产业集群整体清洁生产水平的现实需要，无法有效支撑重点行业、重点区域减污降碳和产业升级改造。三是清洁生产审核制度与环境影响评价、排污许可、重污染天气应急响应、碳排放报告与核查等环境管理制度衔接不够，未有效发挥清洁生产在促进多污染物和温室气体协同治理、提升生态环境治理和监管效能方面的作用。　　[color=#0000ff][b]问：本次清洁生产审核创新试点可从哪些方面探索创新？预期成果有哪些？[/b][/color]　　[color=#0000ff][b]答：[/b][/color]本次清洁生产审核创新试点可从四个方面探索创新。一是组织方式创新。从针对单一企业开展审核变为由地方政府、工业园区、龙头企业为主导的组织方式，试点工作可以基于特定区域内相同行业、相同特征污染物等，将企业统一组织起来，从而形成系统化、规模化、快速化的新型审核模式。二是方法体系创新。在充分考虑技术的先进性和可操作性的基础上，针对传统审核“7个阶段、35个步骤”的固有流程，在程序、步骤、方法和工具等方面大胆创新，继承发展，求真务实，为试点工作提出新思路、新方法。三是标准规范创新。通过试点工作探索一系列适用于园区、行业、产业集群的审核指南、标准规范、指标体系等，形成指导性文件推动试点工作有序开展。四是管理制度创新。探索清洁生产制度与环境影响评价、排污许可、重污染天气应急响应、碳排放报告与核查等其他环境管理制度衔接的机制和路径，形成有效的制度合力。　　对于重点行业清洁生产整体审核创新试点，预期通过开展重点行业生产工艺全过程诊断，梳理行业关键共性问题，形成具有行业特色的清洁生产方案，加大重点行业结构调整和污染治理力度，加强污染物和温室气体排放管控，引导重点行业深入实施清洁生产改造，探索行业减污降碳协同增效新模式，推动重点行业企业实施绩效分级管理，有效提升行业整体清洁生产水平。　　对于工业园区（产业集群）清洁生产整体审核创新试点，以整个工业园区（产业集群）作为整体开展清洁生产审核，预期通过集中人力、物力针对重点生产环节开展清洁生产审核，并实施清洁生产技术改造，补齐工业园区清洁生产短板，提高资源能源高效循环利用，推动优势互补，提升园区基础设施共建共享水平和发展效率效益。　　[color=#0000ff][b]问：清洁生产审核创新试点实施中应注意哪些方面？[/b][/color]　　[color=#0000ff][b]答：[/b][/color]各试点实施单位应认真落实国家有关清洁生产审核模式创新要求，依据清洁生产审核理念，不限于传统清洁生产审核程序，创新清洁生产审核工作模式、实施方式、技术方法、规范标准等。及时总结试点成果，探索形成具有一定普适性、易推广的清洁生产审核创新模式。同时，要加强对试点工作的全过程绩效管理，保障资金投入与审核绩效协调统一。除节能、节水、节材、减污、降碳等绩效外，还应考察审核创新工作的投入产出比，尤其是在节约人力财力投入、节省时间、减轻企业负担、与相关环境管理制度衔接等方面的优势。　　[color=#0000ff][b]问：近期两部委将开展哪些工作推动清洁生产审核创新？[/b][/color]　　[b][color=#0000ff]答：[/color][/b]一是开展技术帮扶指导。建立清洁生产技术帮扶组，定期对创新试点项目进行实地跟踪和技术帮扶指导，适时组织相关技术培训和交流研讨，总结推广试点成果。二是征集第二批试点项目。在第一批试点项目基础上，主要针对尚未覆盖的重点行业、园区类型以及重点区域流域协同审核等方面征集第二批试点项目，力争实现全行业、全领域、多层次覆盖。三是探索激励措施。针对试点过程中，发现的难点和代表性问题，可以在各级生态环境资金、污染减排专项资金、清洁生产改造资金中予以支持。

山西水塔老陈醋股份有限公司自主创新研制的现代化精品醋生产线，秉承山西老陈醋的传统生产工艺，实现了微机化调控、管道化输送、机械化作业，使淀粉利用率提高２０％，出品率提高１８％，生产强度降低８０％，综合经济效益提高３０％以上。这一成果被评为山西省科技创新项目和全国食品工业科技进步优秀项目。 提起制醋，人们马上会想到“手抓、鼻闻、肩扛、足踩”的传统生产模式。而水塔公司研制的现代化精品醋生产线，使酿醋生产进入了“电脑制醋”的新时代。 走进他们的生产车间，只见一排排大型不锈钢发酵罐矗立在那里，足有５层楼高；主控制室里，仪器上一排排红灯闪烁，准确地显示发酵罐中的温度、湿度和压力。电脑酿醋采用全封闭酿造工艺，无杂菌，醋味更浓，更醇香，还能减少用工８０％，使成本下降２０％，酿造周期也从人工的３０天缩短为２０多天。 据水塔公司董事长武润维介绍，这套生产线是公司科技人员自主研发建成的，整个发酵过程中的配料、湿度、温度自动化控制，达到全年均衡生产，把千年不变的山西老陈醋传统酿造工艺推向了新的境界。 凭借科技创新，水塔老陈醋股份有限公司依托传统酿制工艺和全新的自主知识产权，实现了由乡镇小厂作坊式生产向现代企业信息化生产的历史性跨越，成为全国首批农业产业化重点龙头企业和山西省农业产业化示范基地。 　 目前，水塔公司产品已经批量进入美国、日本、加拿大等十几个国家和地区的消费市场。

本报记者 陈磊 编者按 2012年年底，由科技部政策法规司和国家软科学计划资助的《中国区域创新能力报告2012》正式对外公布，本报在第一时间进行了相关报道（2012年12月24日一版）。稿件见报后，有很多读者表示想进一步了解该报告的研究背景、工作重点及分析结果。为此，本报特推出《——〈中国区域创新能力报告2012〉综述》一文，深入解读我国区域创新能力排名变化及特点、创新驱动理论以及创新型地区的评价模型。 自上世纪90年代以来，区域创新体系逐渐受到学者关注。中国区域创新体系的结构形成与发达国家不同，有着多样性和差异性。如何看待区域创新发展的基本模式，对其创新能力的评价就显得尤为重要。从1999年开始，中国科技发展战略研究小组承担了《中国区域创新能力报告》的研究工作，至今已推出13年。 2012年报告仍延续过去的指标体系，将综合指标分解为实力指标、效率指标和潜力指标三个方面，并分别从知识创造、知识获取、企业创新、创新环境和创新绩效五个方面进行测度。 2012年报告对各地创新能力进行了评价和排序，与往年相比，增加了对江苏、广东、北京、上海四地创新能力的10年回顾与分析，同时在专题研究方面进行了新的尝试。一是根据经济发展阶段理论，研究提出了创新型地区的评价模型，对各省市区建设创新型地区的进展阶段进行分析评价；二是对浙江与意大利的创新情况进行比较研究，进而对我国地方推动区域创新提出建议。 区域创新能力领先地区排名稳定 研究显示，2012年创新能力领先的地区排名稳定。与2011年相比，2012年区域创新能力综合排名的总体格局略有变动，但前8名的地区排名没有任何变化，依次是江苏、广东、北京、上海、浙江、山东、天津和辽宁；安徽由2011年的第15名上升到第9名，湖南位列第10名。其中，江苏连续4年位居全国区域创新能力排名第一，创新优势明显。 这些创新能力领先的地区也各有优势，北京的知识创造能力远远领先于其他地区，体现了其科技教育资源丰富的特点；上海的知识获取能力排名第一，体现了其开放性、国际化以及长三角强大的资源集聚能力；江苏的企业创新能力和创新环境都排名第一，体现了其良好创新环境激发了企业的创新活力；广东的创新绩效排名第一，体现其转化和应用科技成果的能力。 本次排名结果显示的另一大特点是，与2011年相比，中西部地区创新能力排名上升的省市较多。相比2011年，2012年排名上升的地区包括安徽、湖南、湖北、河北、青海、西藏。研究者分析认为，这些地区创新能力上升主要有三个原因：经济外向程度较低，受金融危机影响较小；东部产业向中部的梯度转移；创新观念的增强，科技投入加大。 沪京津苏粤浙基本进入创新驱动发展阶段 我国提出建设创新型国家的目标，党的十八大报告也明确提出“实施创新驱动发展战略”，这成为各地方创新和发展的重要任务。由于我国区域发展的不均衡，创新在经济发展中作用有所差异，这一差异与区域经济发展阶段、科技资源和创新能力密切相关。 什么是创新驱动的内涵？如何建立一个科学的评价模型？该报告试图作答。中国科技发展战略研究小组在历年报告的基础上，推出了不同地区创新驱动经济发展阶段的分析，即创新驱动指数的报告，这是国内第一个对创新驱动阶段进行量化分析的报告。 创新驱动最早由著名管理学家迈克尔·波特提出，他以钻石理论为研究工具，以竞争优势来考察经济表现，从竞争现象中分析经济的发展过程，从而提出国家经济发展的四个阶段：生产要素驱动（factor-driven）阶段、投资驱动（investment-driven）阶段、创新驱动（innovation-driven）阶段和财富驱动（wealth-driven）阶段。前三个阶段是国家竞争优势的主要来源，一般伴随着经济上的繁荣，而第四个阶段则是个转折点，可能由此开始衰退。 中国科技发展战略研究小组借鉴了迈克尔·波特经济发展阶段理论并认为，在对经济发展阶段进行划分时，既要考虑人均GDP等经济指标，还应关注产业结构及其科技内涵。不同发展阶段的主导产业不同，在要素驱动阶段，以煤炭开采等资源密集型产业为主导；在投资驱动阶段，以钢铁等资本密集型产业为主导；在创新驱动阶段，以医药、ICT等技术密集型产业为主导。为此，课题组将经济发展阶段划为要素驱动、要素驱动向投资驱动过渡、投资驱动、投资驱动向创新驱动过渡、创新驱动5个阶段。 课题组通过分析，将各省市分成四类：上海、北京、天津、江苏、广东、浙江6个地区已基本进入创新驱动发展阶段；山东、湖北、辽宁、福建、四川5个地区正从投资驱动向创新驱动过渡阶段；以重庆市为代表的13个省（区、市）基本处于投资驱动阶段；新疆、山西、海南、陕西、内蒙古、黑龙江6个地区还处于要素驱动向投资驱动过渡阶段。 报告认为，我国总体而言还没有进入创新型国家阶段，但不排除一些省（区、市）率先成为创新型地区。目前，有19个省（区、市）仍然处于投资和要素驱动的阶段，我国建设创新型国家任重道远。 该报告借鉴国际上经济发展阶段理论，结合中国实践，尝试提出了一个区域经济创新驱动发展评价模型，并依此对我国不同地区的创新驱动水平作出量化分析。这一研究对于我国创新型国家建设监测、区域创新政策制定也有一定的借鉴作用。 《科技日报》（2013-02-18 一版）

怎样写？高等学校实验室是“知识创新的源头，人才培养的基地”。为了有效利用和挖掘实验室资源条件，提高实验教学水平，进一步加强素质教育，充分发挥实验室在实施素质教育以及高新技术开发和科技成果转化中的重要作用，鼓励支持学生在课余时间参加开放实验教学、科研和各类社会活动，规范有序做好环境工程实验室开放工作，特制定本管理办法。本管理办法分为两部分，包括专业教学实验开放管理办法和对外开放管理办法。专业教学实验开放管理办法对外开放管理办法一、开放实验室的建立环境工程实验室在完成正常教学、科研任务的前提下，利用现有师资、仪器设备、环境条件等资源，利用一切可以开放的时间，面对大学生、研究生和社会等开放使用。二、开放实验室的任务实验室面向学生开放是高等教育培养创新人才、实现素质教育目的的客观要求。实验室开放不仅对学生技能训练，而且对培养学生创新意识、创新精神和开拓能力具有重要作用。因此，环境工程实验室要对学生进行课外开放，提高实验室的开放率和开放内涵，最大限度地发挥教学实验资源的效益。开放实验室以开出跨学科、跨专业的创新型、研究型、综合型实验项目为主，吸引学生利用课余时间（假期）到实验室参加实验、小制作、发明、创造活动，培养学生的动手能力和创新实践能力，推动学生素质教育的深入开展。三、进入开放实验室的程序学生个人或社团组织、兴趣小组利用课余时间（假期）进入开放实验室开展实验活动，进入开放实验室必须申报进入开放实验室的计划，填写《环境工程开放实验室申请表》，报所在系学生工作办公室，由系学生工作办公室审核，提出意见以后报到环境工程教研室，环境工程教研室具体安排学生进行实验。　　学生进入开放实验室应严格遵守实验室的各项规章制度，在实验指导教师、技术人员的指导下，进行实验活动，并认真撰写实验报告，对实验项目的创新点、实验数据采集记录、实验操作过程、实验结果、收获与体会等进行认真总结。实验报告应由实验指导教师或实验技术人员签字，作为对开放实验室进行考核的依据。四、其他本办法自发布之日起执行，由环境工程教研室负责解释。

2011年12月21日，第七次全国环保大会闭幕，李克强副总理在会上明确提出要统筹协调推进转型、发展和环保的关系，将扩大内需与发展环保产业紧密结合起来，运用高新技术改造传统产业，促进环保产业升级和培育新的增长领域。党中央、国务院高度重视环境保护工作。贯彻落实党中央、国务院关于加强环境保护的要求，加快培育和发展环保产业，关键之一在于坚持自主创新和机制创新。 [b]一、我国环保产业发展的重要机遇[/b] 环保产业是联系生态环境保护与社会经济发展的纽带，加快环保产业发展已成为我国社会主义现代化建设的战略性选择。 环保产业是实现节能减排和环境保护目标的物质基础。“十二五”期间，要求二氧化硫和化学需氧量分别减排8%，氮氧化物和氨氮排放量均减排10%，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降17%、能耗下降16%，部分地区还将实施重金属限排，都对环保产业发展提出了更高更迫切的要求。 环保产业是促进经济内生增长与转变发展方式的有效途径。据统计，2010年我国环保产业规模已超过1万亿元，并对钢铁、机械等基础行业发展产生8—10倍放大效应。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》已将节能环保产业列为战略性新兴产业之一，国家正在编制的《现代环境服务业发展规划》将对鼓励第三方环境服务发展作出部署，预计到2015年环保产业规模将达到2万亿元规模，2020年规模可达5万亿元。 环保产业是走可持续发展之路的必然要求。绿色发展被确定为2012年联合国可持续发展大会的议题之一。以新能源、节能环保等为重点的绿色发展已成为全球提振经济和应对气候变化的战略选择，为环保产业提供了更广阔的发展空间。当前，我国在环境清洁技术研发上与发达国家基本处于同一起跑线，有望在绿色发展领域实现跨越式发展。在当前和未来相当长时间内，我国环保产业发展面临难得的机遇和发展潜力，我们要准确把握发展需求和全球环保市场竞争的前沿，推动环保产业由要素驱动走上创新驱动的轨道。 [b]二、准确把握国际国内环保产业发展形势[/b] 当前全球环保市场保持年均7.5%的增长速度，2010年全球环保市场总值达1.6万亿美元。欧美等国家凭借领先的技术优势和在全球环境问题上的话语权，牢牢占据了环保产业全球市场的主导权，控制了90%以上全球市场份额。随着全球绿色发展的兴起，欧美等国家环境保护重心已转向“预防与修复”为主，环保产业发展政策已从解决环境问题的需求调整到保护环境与发展经济的双需求。政府对环保产业的扶植政策和引导性投入，更多侧重于支持新能源、清洁技术等新兴产业领域，致力于产业链整体竞争，推动绿色产业规模不断扩大，使环保产业走上了可持续发展之路。 回顾全球环保市场发展历程，有许多经验值得借鉴。首先，环保产业具有时代特征，不同时期改善环境质量的要求是与促进经济发展的需求联系在一起的，目前环保产业正从以公益性为主过渡到经济属性为主，融入到经济社会发展的方方面面；其次，产业发展要符合国情要求，要具备清晰的产业发展路线图，统筹政策、资金、技术、市场、公众意识等驱动因素是环保产业可持续发展的基本前提；第三，环保产业升级转型取决于创新驱动，加快环境技术与信息、生物、制造等高新技术的融合，促进多领域团队创新与协同创新，将引领传统产业升级与新兴产业的提前爆发。在推动环保产业发展的同时，还要特别警惕发达国家“苹果手机效应”的影响。发达国家经常利用在全球环境问题上的话语权，影响发展中国家的环境保护决策，然后像在全球推广苹果手机一样，利用其掌握的核心技术打开发展中国家的市场，攫取更大的利润。 我国环保产业发展基本走了一条引进—消化—再创新的道路。“十五”以来，环保产业规模保持在20%以上增速，2010年产业规模已达1万亿元，环保企业3.5万家，安排从业人员300多万人。按照李克强副总理在第七次全国环保大会上的讲话要求，进一步加快培育和发展环保产业，必须做好四方面的工作：一是积极开展环境高新技术研发与新兴产业的培育，推动环保产业发展模式由单纯规模扩张、低端数量竞争等要素驱动转向创新驱动，提高环保产业核心竞争力；二是统筹传统环保产业与新能源、环境清洁技术、生态修复等新兴领域发展，科学把握环保产业内涵，加快现代环保产业体系发展，提高环保产业对全过程污染控制与产业升级转型的支持能力；三是培育以创新型环保企业、环保产业集群、第三方环保服务机构等为核心的环保产业发展主体，引导环保企业按市场规律优化重组，增强产业创新链竞争力，全面提高产业创新能力、服务能力，加快产业规模化发展；四是统筹国内国外两个市场，发展具有较好基础和竞争力传统产业领域，在全球竞争中提升我国传统环保产业的战斗力，发挥社会主义制度集中力量办大事优势，积极开拓全球新兴环保市场。 [b]三、科技创新为环保产业发展提供了重要支撑[/b] 自主创新对环保产业发展发挥了重要作用。通过自主研发与引进消化国外先进技术相结合，我国环保产品已达到3000多个品种，在城市污水治理、工业废水治理、垃圾焚烧发电、除尘脱硫等方面已具备成套设备研制与工程建设能力，部分新技术领域已处于产业爆发性增长的前期，某些单项技术研发居于世界前列。同时，国内一批创新能力强、专业化程度高的环保企业快速发展，环保产业集群迅速崛起。 在环保装备研制及产业发展方面。自“十五”以来，通过863计划资源环境技术领域连续3个五年的支持，自主研制的225—500吨/日垃圾焚烧炉排炉实现系列化、成套化，并成为国家垃圾焚烧处理规划推荐的主流装备，处理效率、二次污染控制及自动控制系统优于国际同类产品。自主研制的电除尘器是我国参与国际环保市场竞争最具实力的环保产品，行业发展集中度高，产业链上的重大设备、自动控制、振打装置等关键环节全部实现国产化，不仅可满足国内需要，还出口到30多个国家和地区。经过多年努力，我国水处理技术与装备水平持续提升，5—50万吨城市污水处理厂的常规水处理设备基本实现国产化，主要常规设备已实现出口。通过“九五”以来持续支持，自主研制的聚合氯化铝净水剂及其复合系列产品，占据国内聚合氯化铝净水剂产量50%以上，成为国内饮用水行业净水剂的主要供应商。 在环境清洁技术、环境物联网技术等新兴环保产业领域。环境清洁技术水平快速提升，对于行业节能减排与产业升级发挥越来越大的作用，如自主研发的清洁制革技术已在全行业推广300余家企业，对于皮革行业现代化转型具有里程碑意义。苎麻清洁生产技术大幅度降低了生产成本及污染排放，将环洞庭湖区域苎麻行业的环保风险大幅降低。物联网技术在环境保护领域得到快速应用，自主研发的智能多物种生物传感器，形成一套完整的具有双向数据传输功能的智能环境感知节点，形成年千台以上产业化能力。总体上，我国环保产业新兴领域技术储备与产业潜力形势喜人，但受到本领域核心技术和环境科学问题研究进展的限制，新兴产业领域自主创新的征途才刚刚起步。 [b]四、科技创新面临的主要任务[/b] 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中环境领域提出了促进环保产业发展的思路。按照规划纲要部署及环境保护的要求，“十二五”期间环境科技工作需要把培育和发展环保产业放在各项工作的重要位置，加快运用高新技术改造提升传统产业领域，促进多领域协同创新与共同创新，催生新兴环境技术的产业化，实现环保产业体系从为环境污染治理提供技术、装备和服务，延伸到具有减少污染和受损环境修复等效应的领域，构建和完善现代环保产业体系，从而为实现“支撑节能减排、培育新兴产业发展、改善环境质量、惠及百姓民生”环境科技发展目标提供物质基础。 新形势下，提高环境技术创新对环保产业发展的支撑与引领作用，应突出“五个注重”：一是注重基础研究，把握全球环保产业竞争前移态势，加强重大生态环境科学问题研究，力争重大原始技术创新突破，获取全球产业分工和市场格局的有力条件；二是注重促进多学科、科学与技术融合，推动重大需求导向下的多领域共同创新与协调创新，抢占全球环保市场技术发展前沿；三是注重创新人才培养，统筹管理、科研、工程、产业等创新人才培养，发展国家战略导向型科技创新团队，提高产业创新能力；四是注重科技产业化工程，推动技术创新与金融政策及市场模式的融合，缩短技术产业化的市场培育期，快速形成生产力；五是注重科技创新环境建设，引导创新要素向企业集聚，构筑产学研合作机制与平台，激发创新主体活力，提高技术转化服务能力。 结合“十二五”国家科技计划管理改革的安排，实现上述环境科技发展任务，在科技工作管理中应在“六个需要”方面下工夫：一是需要深入科技计划管理改革，加强科技顶层设计，优化科技资源配置方式，将环境科技重大任务聚焦到党中央、国务院关于环境保护重大决策与环保产业关键领域；二是需要完善科技创新评估机制，健全科技立项—后评估—持续支持的综合绩效考核制度，提高管理效率和经费效益；三是需要集中科技资源，突出有所为、有所不为的要求，优化环保产业体系布局，实施环境技术创新重点工程；四是需要创新思维模式，构筑开发共享创新平台，引导新理论、新思想与环境保护的融合及再创新，构筑高新技术与环境保护的桥梁；五是需要加强创新环境建设，构筑创新基地，提高自主创新与成果转化能力；六是需要发挥军民科技融合作用，发挥国防科工业在装备、信息等领域的技术优势，推动环境保护与工业化、信息化融合，提高环保装备制造与环保工程精细化水平。 (马燕合 黄圣彪) （作者单位：科技部社会发展科技司）

日前，生态环境部、国家发展改革委印发[url=http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202212/t20221221_1008421.html]《关于同意实施第一批清洁生产审核创新试点项目的通知》[/url]（环办科财函[2022]476号，以下简称《通知》），启动了56个清洁生产审核创新试点项目。生态环境部科技与财务司、国家发展改革委资源节约和环境保护司主要负责同志就试点工作的背景、意义和主要内容等回答记者提问。　　[b][color=#0000ff]问：开展清洁生产审核创新试点的背景和意义是什么？[/color]　　[color=#0000ff]答：[/color][/b]清洁生产审核是推动清洁生产最主要的方式和重要抓手。开展清洁生产审核创新试点是两部委贯彻党的二十大精神、落实“放管服”改革要求、支撑深入打好污染防治攻坚战的重要举措。通过模式和路径创新，优化传统审核模式的审核流程、技术方法、评价规则等，有效提升清洁生产审核效能，减轻企业负担，发挥制度效力，增强全社会推行清洁生产的自觉性和积极性。　　一是加快形成绿色发展方式、推进减污降碳协同增效的有效途径。党的二十大报告指出，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。清洁生产审核创新充分发挥审核的系统性作用，从行业、园区和产业集群等层面开展整体性审核，强调源头与过程防控，充分挖掘节能、节水、节材、减污、降碳潜力，加快先进清洁生产工艺和技术的应用推广，开展清洁生产改造，充分发挥清洁生产审核创新试点的示范引领作用，推进减污降碳协同增效，促进经济社会全面绿色低碳发展。二是落实党中央、国务院决策部署的具体举措。《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，引导重点行业深入实施清洁生产改造，依法开展自愿性清洁生产评价认证。《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》指出，全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。《“十四五”全国清洁生产推行方案》明确要求，选取重点行业或园区等开展整体清洁生产审核创新试点，整体提升行业、园区和产业集群的清洁生产水平，形成可复制、可推广的先进经验和典型案例。三是推动清洁生产审核制度改革创新的现实需要。随着我国工业园区化、集约化、产业链式发展和生态环境区域化、流域化治理理念的不断深化，传统清洁生产审核模式难以对区域、园区等空间尺度的生产全链条进行评估，无法提出整体的清洁生产优化方案，不能充分发挥清洁生产审核效能。开展清洁生产审核创新试点是顺应工业发展方式转变、完善清洁生产审核制度、切实提升清洁生产审核效能的重要探索。　　[b][color=#0000ff]问：我国清洁生产审核工作实施进展和成效如何？[/color][/b]　　[color=#0000ff][b]答：[/b][/color]各有关部门和地方认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进清洁生产工作，不断完善政策法规和技术支撑体系，加大基础能力建设，拓展工作广度，在促进产业绿色化、低碳化发展、助力深入打好污染防治攻坚战等方面取得了显著成效。一是清洁生产政策法规和技术支撑体系基本完善。《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布实施；国家发展改革委、生态环境部等有关部门出台了《清洁生产审核办法》《清洁生产审核评估与验收指南》及一系列配套政策措施，组织制修订了51个行业清洁生产评价指标体系和35个重点行业清洁生产技术推行方案；地方也发布了大量清洁生产相关条例和规章。二是清洁生产能力建设稳步提升。“十三五”以来，我国建立12个省级、19个地市级和15个行业清洁生产中心，培育清洁生产审核咨询服务机构超过1500家，累计培训清洁生产审核人员5万余人。三是清洁生产审核广度持续拓展。“十三五” 以来，全国共有4万余家企业开展了强制性清洁生产审核工作，清洁生产改造资金投入达2700多亿元，提出清洁生产方案超过61万个。四是减污降碳成效显著。据不完全统计，“十三五”以来，通过实施清洁生产改造削减废水约51.6亿吨、化学需氧量约37.0万吨、氨氮产生量约5.1万吨，削减二氧化硫约68.8万吨、氮氧化物约56.7万吨，通过节约电力、煤炭、天然气等的使用，累计减少二氧化碳排放约43.7亿吨。　　[color=#0000ff][b]问：我国清洁生产审核工作还存在哪些问题？[/b][/color]　　[color=#0000ff][b]答：[/b][/color]在新发展理念背景下，随着污染防治攻坚战向纵深发展，传统清洁生产审核工作的问题不断显现。一是随着经济社会迅猛发展，工业企业成数量级增长，清洁生产工作强度不断增大，同类型企业单个审核人力财力重复投入，部分地区甚至出现走过场、形式化现象，同时还存在审核周期长、程序复杂、不分行业“一刀切”等问题。二是传统清洁生产审核以单一企业为审核对象，具有较大的局限性，难以满足快速有效提升行业、园区和产业集群整体清洁生产水平的现实需要，无法有效支撑重点行业、重点区域减污降碳和产业升级改造。三是清洁生产审核制度与环境影响评价、排污许可、重污染天气应急响应、碳排放报告与核查等环境管理制度衔接不够，未有效发挥清洁生产在促进多污染物和温室气体协同治理、提升生态环境治理和监管效能方面的作用。　　[color=#0000ff][b]问：本次清洁生产审核创新试点可从哪些方面探索创新？预期成果有哪些？[/b][/color]　　[color=#0000ff][b]答：[/b][/color]本次清洁生产审核创新试点可从四个方面探索创新。一是组织方式创新。从针对单一企业开展审核变为由地方政府、工业园区、龙头企业为主导的组织方式，试点工作可以基于特定区域内相同行业、相同特征污染物等，将企业统一组织起来，从而形成系统化、规模化、快速化的新型审核模式。二是方法体系创新。在充分考虑技术的先进性和可操作性的基础上，针对传统审核“7个阶段、35个步骤”的固有流程，在程序、步骤、方法和工具等方面大胆创新，继承发展，求真务实，为试点工作提出新思路、新方法。三是标准规范创新。通过试点工作探索一系列适用于园区、行业、产业集群的审核指南、标准规范、指标体系等，形成指导性文件推动试点工作有序开展。四是管理制度创新。探索清洁生产制度与环境影响评价、排污许可、重污染天气应急响应、碳排放报告与核查等其他环境管理制度衔接的机制和路径，形成有效的制度合力。　　对于重点行业清洁生产整体审核创新试点，预期通过开展重点行业生产工艺全过程诊断，梳理行业关键共性问题，形成具有行业特色的清洁生产方案，加大重点行业结构调整和污染治理力度，加强污染物和温室气体排放管控，引导重点行业深入实施清洁生产改造，探索行业减污降碳协同增效新模式，推动重点行业企业实施绩效分级管理，有效提升行业整体清洁生产水平。　　对于工业园区（产业集群）清洁生产整体审核创新试点，以整个工业园区（产业集群）作为整体开展清洁生产审核，预期通过集中人力、物力针对重点生产环节开展清洁生产审核，并实施清洁生产技术改造，补齐工业园区清洁生产短板，提高资源能源高效循环利用，推动优势互补，提升园区基础设施共建共享水平和发展效率效益。　　[color=#0000ff][b]问：清洁生产审核创新试点实施中应注意哪些方面？[/b][/color]　　[color=#0000ff][b]答：[/b][/color]各试点实施单位应认真落实国家有关清洁生产审核模式创新要求，依据清洁生产审核理念，不限于传统清洁生产审核程序，创新清洁生产审核工作模式、实施方式、技术方法、规范标准等。及时总结试点成果，探索形成具有一定普适性、易推广的清洁生产审核创新模式。同时，要加强对试点工作的全过程绩效管理，保障资金投入与审核绩效协调统一。除节能、节水、节材、减污、降碳等绩效外，还应考察审核创新工作的投入产出比，尤其是在节约人力财力投入、节省时间、减轻企业负担、与相关环境管理制度衔接等方面的优势。　　[color=#0000ff][b]问：近期两部委将开展哪些工作推动清洁生产审核创新？[/b][/color]　　[b][color=#0000ff]答：[/color][/b]一是开展技术帮扶指导。建立清洁生产技术帮扶组，定期对创新试点项目进行实地跟踪和技术帮扶指导，适时组织相关技术培训和交流研讨，总结推广试点成果。二是征集第二批试点项目。在第一批试点项目基础上，主要针对尚未覆盖的重点行业、园区类型以及重点区域流域协同审核等方面征集第二批试点项目，力争实现全行业、全领域、多层次覆盖。三是探索激励措施。针对试点过程中，发现的难点和代表性问题，可以在各级生态环境资金、污染减排专项资金、清洁生产改造资金中予以支持。

科研仪器是科技创新的基本条件，也是重要的科技创新成果。期望有关单位站在实现高水平科技自立自强的高度，高质量推动科技资源开放共享，打造科研设施与科研仪器开放共享升级版　　前不久，科技部公布的2022年中央级高校和科研院所等单位重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核结果显示，参评大型科研仪器年均有效工作机时为1351小时，年均对外服务机时达到231小时。总体上看，参评单位开放共享意识显著增强，对外服务成效明显。　　党的二十大报告提出，“优化配置创新资源”。推动科研设施与仪器开放共享，是优化配置创新资源的题中应有之义。近年来，我国在科研仪器上的投入逐步增加，据不完全统计，当前全国高校和科研院所原值50万元以上的科研仪器大约有13万台。为了更好为全社会的科技创新服务，2014年国务院印发了《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》。自2018年起，我国每年发布中央级高校院所科研设施与仪器开放共享情况，以评价考核为手段，在激励引导科研仪器开放共享上取得了良好成效。　　科研设施与仪器是促进科技创新、拓展认知疆域的重要工具。近年来，科研仪器开放共享成为创新驱动发展的“助推器”，既为新冠疫苗研发、空间科学、种业创新等国家重大科技任务提供了支撑，也帮助无力购买大型仪器的中小企业减轻了创新负担。必须看到，与科技创新的需求、科研仪器使用的潜力相比，我国科研仪器开放共享还有较大的提升空间。一些科研机构还存在开放共享意识不强、相关制度不健全等问题。科研仪器开放共享好不好，涉及从购置、管理到服务创新的全过程，需要以系统思维解痛点、疏堵点，形成完善的开放共享体系。　　首先，要立足真实需求统筹购买科研仪器。科研单位应自觉提高认识，做好调研和规划，按需采购，从购置源头上避免仪器重复浪费。科研仪器的指标参数、应用场景和适用范围差异很大，不宜盲目追求“贵大上”。对开放共享评价考核结果较差的单位，应发挥评价考核的约束作用，通过查重评议限制新购仪器等手段，确保财政资金“好钢用在刀刃上”。　　其次，应进一步完善对外服务机制。开放共享好不好，科研仪器所属机构的积极性很重要。在引导科研机构建立科研仪器集约化管理机制的同时，还需通过完善绩效奖励、职称评审、职位晋升等方式，提高实验技术人员对外服务的积极性。同时，积极探索建立灵活有效的共享服务模式，鼓励科研仪器开放共享市场化运营，变“要我服务”向“我要服务”。　　高质量的实验技术人才是实现开放共享的支撑。科研仪器开放共享，在很大程度上取决于高水平专业技术人才的对外技术服务。长期以来，由于对实验技术人员作用认识不够，我国高校院所相关人才储备少，缺乏完善的人才培训、成长、评价体系。因此，急需加强实验技术人才队伍建设，不断提升专业化服务能力和水平，以人才“软实力”打造技术“硬支撑”。　　科研仪器是科技创新的基本条件，也是重要的科技创新成果。期望有关单位站在实现高水平科技自立自强的高度，高质量推动科技资源开放共享，打造科研设施与科研仪器开放共享升级版，为科技强国建设提供更有力的支撑。

实验室建设：创新与实践的坚实基石 实验室，作为科研、教学和技术开发的核心场所，其建设质量不仅直接决定了实验环境的优劣，更深刻地影响着科研成果的质量和技术创新的速度。在当今科技飞速发展的时代，如何科学、高效地建设实验室，成为了众多科研机构和企业共同关注的焦点问题。 实验室建设的首要任务是精心规划功能布局。一个合理的实验室布局应当能够最大限度地提升工作效率，同时确保实验安全无虞。这涵盖了实验区域的科学划分、设备的合理摆放、通风与采光设计的优化等多个关键方面。例如，化学实验室需要特别关注化学品的储存与处置安全，确保无泄漏、无混淆；而生物实验室则需严格区分清洁区与污染区，以防止交叉污染，保障实验结果的准确性。此外，实验室还应配备先进的紧急处理设施，以应对可能的突发情况，确保实验人员的生命安全。 设备选型与采购是实验室建设的另一个至关重要的环节。先进的实验设备无疑是科研工作的有力支撑，但盲目追求高端设备并不明智。实验室应根据自身的研究方向和实际需求，选择性价比高、操作简便、维护方便的设备，以确保设备的实用性和经济性。同时，设备的采购与管理也应遵循严格的规范，确保每一台设备都能发挥其最大效用，为科研工作提供坚实的技术支持。 实验室的环境条件对实验结果有着至关重要的影响。因此，在实验室建设中，必须严格控制温度、湿度、噪声、振动等环境因素，以确保实验结果的准确性和可靠性。对于某些具有特殊要求的实验室，如洁净实验室、恒温恒湿实验室，更需要采用专业的环境控制系统来满足实验需求，确保实验环境的稳定性和一致性，从而保障实验数据的准确性和可重复性。 [img=,690,581]https://ng1.17img.cn/bbsfiles/images/2024/08/202408211344026534_2532_6645620_3.png!w690x581.jpg[/img][img=,690,581]https://ng1.17img.cn/bbsfiles/images/2024/08/202408211344026534_2532_6645620_3.png!w690x581.jpg[/img] 实验室的安全管理同样不容忽视。实验室应建立完善的安全管理制度，包括实验操作规范、化学品管理、废弃物处理等方面，以确保实验室运行的安全无虞。同时，实验室工作人员也应定期接受安全培训，提高安全意识，掌握必要的安全知识和技能，以应对可能的安全风险，确保实验室工作的顺利进行。 实验室的信息化建设是提升实验室管理水平的重要手段。通过引入先进的实验室信息管理系统（LIMS），可以实现实验数据的电子化、实验流程的自动化以及实验资源的共享化，从而显著提高实验室的工作效率和管理水平。这不仅有助于科研数据的长期保存与深度挖掘，还能为科研工作的持续发展和创新提供有力的技术支持和保障。 综上所述，实验室建设是一个系统工程，需要综合考虑多个方面的因素。只有科学规划、精心实施，才能打造出一个既安全又高效的科研环境。而这样的实验室，无疑将成为科技创新与实践的坚实基石，为推动科技进步和社会发展贡献出强大的力量。

实验室怎么制定薪酬制度才合理 实验室人员的工作项目不同，创造的经济价值也不同，但是每个分析项目的难易程度，耗费时间，经验的要求也不一样，所以实验室的工资制度一般都是按物理和化学及功能性这么划分，化学和功能性岗位的薪资要高一些，甚至还有健康补贴，物理测试这边就工资低一些，这样笼统划分，还是有一定作用的，但是因为项目不同，技术要求也不同，还是有人认为不公平，那么有没有更加合理的薪资制度呢！不管哪类实验室面对这样状况都头疼，没有合理公平的薪资，可能调动不了大家工作积极性，下面就分两类和大家探讨一下我见过的实验室的模式，供参考1. 第三方实验室，，实验室主要业务就是开发市场，接单检测赚钱，这样的第三方实验室也分两大类，一类是业务比较平稳，一般就是i基本工资加上绩效，基本工资一般根据当地的工资水平已经实验室的岗位不同进行制定，这个一般大家都没有意见，绩效就是根据这一个月的工作表现进行评价，比如是否有迟到，早退，投诉，漏检，工作效率，工作积极性，服从工作安排情况进行评价，可以以月为单位，也可以以季度为单位，这个可以自己实验室内部选择。第二类就是业务比较大，几乎要经常加班才能完成，这个就不能简单的按小时加班费算，最好是按数量提成的方式计算，比如一个检测项目，核算一下成本，最后订出一个和加班费差不多的单项价格，我们有一项目强力测试，一个小时正常做4个样品，如果加班费32元/小时，那么一个样品人工成本就是8块钱，如果现在实验室不算加班费，以后需要加班直接按数量算，检测一个样品给6块钱计件工资，分析人员手脚快一点，轻松一个小时就可以做6个样品，那分析人员的一小时加班费就变成36元，效率上来了，大家都不用加班耗时间了，而且出报告时间也提前了。2. 第一第二方实验室，一般是检测本公司产品或者供应商的产品，不收检测费，春晓好的部门，一般是算在品质部，没有单独的运行，个别小的公司，实验室检测人员慢慢变成普工的待遇了，因为不能直接产生价值，也没有人认识到实验室的价值，所以地位很尴尬，一般都是铁打的营盘流水的兵，干一天算一天；还有一种是品牌实验室，他们主要是监控原材料供应商，一般还是比较正规，但是没有专门的薪资制度，还是参考其他部门的薪资，一般除了升职外，薪资差距不大，因为人数不多，所以想单独做实验室薪资制度也不容易，那么只能从季度奖和年终奖上做文章了，这个根据每个人的表现进行申报发放，不一定特别多，但是多劳多得还是必须做到的，也是给工作效率高，服从工作安排的优秀员工一个欣慰，只要不亏欠大家，大家还是愿意为实验室更好人力的，也是一个无奈的处理方式。 个人认为，工资的高低确实能吸引和留住人才，但是在实验室运行中的公平，才是最重要的，很多内部矛盾，并不是因为工资低为主要矛盾，往往就是不公平，有的人上班忙到下班，喝水的时间都没有，别人的岗位可以不急不慢就能做完工作，还能玩会手机，工资却是一样的，你说能不恼火吗？所以工资制度的合理，主要在于是否公平。

[b]关于同意实施第二批清洁生产审核创新试点项目的通知[/b]各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、发展改革委：　　为全面贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，落实《“十四五”全国清洁生产推行方案》，生态环境部、国家发展改革委根据《关于推荐第二批清洁生产审核创新试点项目的通知》（环办科财函〔2023〕79号），对各地推荐的清洁生产审核创新试点项目（以下简称试点项目）进行了审核。现将有关事项通知如下。　　一、同意《京津冀区域清洁生产协同审核创新试点项目》等38个项目（名单见附件）开展第二批清洁生产审核创新试点工作，期限为2023年8月—2024年8月。　　二、认真落实国家有关清洁生产审核创新要求。各试点项目实施单位应依据清洁生产审核总体思路，不限于传统清洁生产审核的程序，开展清洁生产审核创新工作。通过科学诊断分析、合理确定审核方式方法和技术路线，压缩评估验收时间、提高审核效率、节省审核费用，扩大清洁生产审核覆盖范围、受益行业和企业数量，强化清洁生产在重点行业、重点区域减污降碳和产业升级改造中的重要作用。　　三、加强试点工作组织指导。各省级生态环境部门、发展改革部门要高度重视，加强试点工作的组织协调和督促指导，完善工作机制，定期调度试点工作进展，对试点过程中发现的问题及时纠偏，对出现的困难加大协调指导力度，推进试点工作顺利实施；研究试点保障机制和激励措施，提升试点地区各机构及企业的主动性、参与性和配合度，确保试点工作高质量完成。　　四、注重试点工作绩效。各试点项目实施单位应切实加强对试点工作的全过程绩效管理，确保资金投入与审核绩效协调统一。试点过程中，除考核节能、节水、节材、减污、降碳等绩效外，还应关注审核创新工作的投入产出比，尤其是在节约人力财力投入、节省时间、减轻企业负担、与相关环境管理制度衔接等方面的优势。　　五、加快试点成果总结。各省级生态环境、发展改革部门应会同试点实施单位按照“边试点、边总结、边推广、边完善”的原则，及时总结试点成果，形成具有一定普适性、可复制、易推广的清洁生产审核创新模式。各试点项目实施单位应于2024年8月31日前将清洁生产审核工作总结、清洁生产审核报告及其他创新工作成果报经省级生态环境和发展改革部门审核后，报送至生态环境部和国家发展改革委。试点工作结束后，生态环境部和国家发展改革委将对试点项目成果开展评估，对创新性强、试点效果好、示范效应显著的成果进行宣传推广。　　联系人及联系方式：　　（一）生态环境部科技与财务司 刘元生、陈胜　　电话：（010）65645390、65645385　　邮箱：liu.yuansheng@mee.gov.cn　　（二）国家发展改革委资源节约和环境保护司 牛菁菁、蒋靖浩　　电话：（010）68505630、68505595　　附件：[url=https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202308/W020230804358409668891.pdf]第二批清洁生产审核创新试点项目名单[/url][align=right]　　生态环境部办公厅[/align][align=right]　　国家发展改革委办公厅[/align][align=right]　　2023年7月31日[/align]　　（此件社会公开）

众所周知，美国是当今世界唯一的超级大国。20世纪以来，美国一直是创新能力最强的国家，无论是历史同期还是现在，美国的科技贡献率在全球都首屈一指。2008年美国GDP为14.33万亿美元，居世界首位，远超位居第二的日本，即便发生了金融危机，2009年GDP仍达到14.27万亿美元，继续保持世界第一。美国以不到世界5%的人口(4.53%)，创造了全世界24%的财富(按GDP占全球总量计算)和40%的高科技产品。　　美国里奇蒙德储备银行(Richmond FED)主席莱克(Jeffrey Lacker)说：“近年来，推动美国薪资和就业趋势的幕后因素是科技进步，而非贸易。”1900年美国人均收入超过了欧洲各国，迈入了富裕国的行列。1929年至1941年，美国科技进步对经济增长的贡献率达到33.8%;到上世纪80年代，美国的科技贡献率高达80%。　　人们不禁会问，美国的持续创新能力来自何处?中国研究机构的学者们对此有过一番探讨。　　美国会聚了世界上最多、最优秀的科技人才，截至2009年，全球40%的诺贝尔奖得主来自美国。美国在全球科技进步中的主导地位，还体现在论文及专利的高产出上。中国科技信息研究所的研究表明，2008年，三大国际检索系统SCI、EI、ISTP共收录美国作者论文62.5万篇，占世界份额的26.6%，其中SCI论文40.6万篇，占世界论文总数的28.3%，三大国际检索系统收录的美国作者论文量均居世界首位。根据基本科学指标(ESI)的统计，2000年至2010年间，美国论文被引用次数以4192万多次遥遥领先于其他国家。　　从专利产出来看，美国的专利产出数量多年来一直稳居世界首位。根据世界知识产权组织(WIPO)发布的数据，2008年，美国申请的PCT专利53500多件，占当年专利申请总量的32.7%，遥遥领先于排名第二的日本和排名第三的德国。　　根据兰德公司2008年报告，美国在科技研发方面的支出占全球总量的40%，工业化国家所有专利发明的38%。在世界经济论坛(World Economic Forum, WEF)发布的《全球竞争力报告2009-2010》中，美国保持着国际竞争力的领导者地位。从“科技创新与成熟度”因素的排名来看，美国居全球第一位，其中“创新”子因素名列第一，是全球创新能力最强的国家。

实验室制度建设与管理一、实验室制度建设的重要性制度是实验室有序化运行的体制框架制度是实验室各项活动的根本保证制度是实验室各部门的行为准则制度是实验室人员的行为规范制度是实验室快速高效发展的动力源泉制度建设需要与时俱进二、实验室管理方针是指围绕实现疾病预防控制机构实验室总目标任务而制定的战略性、指导性、方向性的行动纲领是实验室总的宗旨和方向1、实验室管理方针的特点战略性 —管理方针表明组织的管理战略方向性—管理方针表明组织的管理方向指导性—管理方针是指导组织构建管理体制制定管理原则和管理制度的指南为制定管理目标提供框架2、实验室管理方针的描述方向性描述 —行为公正方法科学数据准确服务规范 —应急灵敏数据可靠管理科学争创一流 —预防第一服务规范管理科学求实创新 3、目标的建立自问以下四个问题 —我们现在在哪里 —我们要得到什么 —什么因素会帮助或阻碍目标的实现 —我们具备达到目标的能力吗目标建立的方式自下而上确立目标 —由实验室人员提出由管理者综合和修订 —优点：更贴切实际，更具可操作性确立管理原则先科学化 —确立哪些管理原则有利于实验室发展再标准化 —将管理原则简单描述系统解析经最高管理者认可后执行管理提倡的基本原则效益为中心的原则需求导向组织原则利益共产原则团队精神原则领导作用原则责权利统一原则结果客观原则资源保障原则规则一致原则过程可控制原则指挥统一原则奖罚明确原则上级考核下级原则目标明确原则授权明确原则岗位明确原则标准化管理原则 PDCA原则民主集中原则沟通自由原则“六有”原则人人有事做：充分利用组织的人力资源事事有人管：不能形成管理真空做事有程序：明确有关工作流程过程有控制：不能仅仅考核结果要进行过程控制结果有评价：对结果有一个客观公正的评价及激励不良有纠正：出现不良现象必须找出原因并纠正三、管理制度需要考虑的四个因素 —是否有利于实验室的效率提高 —是否确保实验室的安全 —是否可以提高绩效 —是否能为组织控制制度宣贯制定实施细则体现“以人为本”的管理原则“自律”和“他律”结合运用标准化规范化管理制度文件的管理文件必须有签署、签收文件必须有序化（代码）管理文件必须专人专柜管理文件修改要有记录文件出入要有登记文件必须现行有效文件格式必须标准化

医药产业相关的“十二五”规划文件陆续下达，这些文件可能侧重点各异，但都宣示产业研发创新的强劲之风。对于站在创新十字路口的制药企业而言，选择适合企业发展的方向至关重要新药加鞭创新药研发是国家和制药企业综合实力的缩影。我国创新药研究还处于较低水平，随着医改的深入推进，相关基药制度、各地招标采购等政策落实，医药市场竞争加剧，只有创新才能带领企业闯出生机。http://www.bioon.com/industry/UploadFiles/201201/2012010318504982.bmp2005~2008年的创新药申报数据显示，国内已有90家企业进行创新药的研制和申报，从研发规模到适应症范围均明显拓展。以化学药为例，从2011年新药申报的资料来看，截至11月30日，一类化药品种有25个，其中3个为申报生产，占全部申报数量的12%。11月28日，科技部发布的《“十二五”生物技术发展规划》明确提出，“十二五”期间，生物医药技术发展将主要围绕艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病，突破临床诊断、预测预警、疫苗研发和临床救治等关键技术，研制新型诊断试剂和新型疫苗等生物制品，争取有5~10个自主创新的重要新药进入产业化生产。科技部、卫生部、国家食品药品监督管理局等10个部门于11月15日联合发布的《医学科技发展“十二五”规划》也以新型国家医学科技创新体系为总体目标。至于出台日子渐近的“十二五”生物医药规划，近日有消息传出，自主知识产权化学药、基因工程药物、单克隆抗体药物、疫苗、诊断试剂将有望成为未来5年国家重点支持的项目。为了实现这一系列目标，国家将出台一系列配套政策。“十二五”期间，我国重大新药创制专项将获中央财政下拨资金100亿元，地方配套资金300亿元。据悉，除重大新药创制专项外，数10个投资专项规划和支撑计划等扶持配套政策正在紧锣密鼓地制订中。虽有政策扶持，新药创制这条路并不轻松。新药的研发创新越来越成为全球性挑战，研发成本和周期空前加大。因此，仿制药研发又成了企业创新的另一种选择。仿制必须更好生物仿制药高峰论坛的数据显示：中国已经批准上市的13类25种382个不同规格的基因工程药物和基因工程疫苗产品中，只有6类9种21个规格的产品属于原创，其余都属于仿制。“其实，制药企业做原研新药的机会比较少，加上研究经费短缺，新药创新比较困难。目前看来，仿制药仍然是中国医药行业的主业。”华北制药集团有限责任公司首席科学家王正品向记者表示。在王正品看来，仿制药可以为中国带来很多好处。“首先，现在很多仿制药治疗领域广泛，副作用也优化得比较好。如果能够仿制，在经济上应该是很大的节约。其次，可以让民众使用较好的药物。这对政府、民众和制药企业都有很大的益处。”另一组数据让生物仿制药成为了医药产业近年最关注的焦点：2010年，全球药品市场销售额达到8500亿美元，其中生物技术药与仿制药创下新高，分别达到1400亿美元和1200亿美元。在美国以外，生物仿制药的销售额也突破了10亿美元。2013~2014年，一批生物医药专利将集中到期。美国FDA针对生物仿制药的法规也即将出炉，预示着生物仿制药在未来5~10年将迎来重要的发展机遇。中投顾问医药行业研究员郭凡礼提醒道：“明年仿制药虽然有机遇，但也有挑战。未来几年，很多专利药到期，市场份额也很大，但是，与国外企业相比，国内制药企业的仿制药水平还是有一定差距。”与此同时，仿制药的仿制性也大大限制了药品的毛利率，要求企业必须通过创新，造出“好”的仿制药，做到me-better。王正品建议，学术领域和产业界的创新要分开。因为中国企业创新能力弱一些，能看清哪种药能降低副作用、提高疗效或改变适应症的科学家还不多。在这种情况下，应该更多地发挥学术界的作用，让专注相关领域的专业学者对一个过期的或有很好市场前景的新药进行研究创新，然后由企业负责具体的产业化过程。中药传承固防随着国内传统中药市场竞争日趋激烈，国外中药产品高附加值化、营销理念现代化给我国中药产业发展带来极大冲击，在传承的路上创新成为国内中药企业的唯一出路。“对于中国企业来说，中药确实是个宝藏。毕竟在临床上用了几千年，如果没有疗效，中药是不可能传承下来的。目前，很多国外企业都对中药感兴趣。挖掘中药领域的好东西是一条很好的思路，值得国内企业思考。”中山大学药学院院长黄民向记者指出。传统受热捧2000年以来，中药行业的增速一直低于行业发展速度。然而，从2009年5月起，中药行业开始提速，逐步超越行业发展速度。行业数据显示，2011年1~9月，中药行业的收入增速达到35.66%，超出同期医药行业增速5.49%，其相对于医药行业的增长溢速也正逐步拉大。早前，科技部下属中国生物技术发展中心发布的报告指出，未来十余年，中国将加速实现中医药现代化，进一步完善中医药理论体系，大幅提高中医诊断与治疗水平，让更多人、更多国家接受和享用中医技术。同时，中国还将逐步实现中药现代化，逐步完善并广泛应用中药标准体系，系统化、标准化、规模化中药材的种植、生产和加工，提高中药创新能力。郭凡礼十分看好中医药的光明前景，他说：“在新医改共计8500亿元的巨额投资里，有一部分就是用于支持我国中药产业的发展。如今，国家把国民健康的重点放在病前的控制而非病后的治疗，中药‘治未病’的概念已深入人心，随着人们对养生保健的重视，我国中药产业将获得进一步发展。”记者了解到，由于心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病等重大疾病机理复杂、病程较长，目前仍缺乏化学特效药，因而，多靶点作用的中成药倍受追捧。由于中药含有很多指向性明确的活性成分，利用中药临床经验开发新药的效率比单纯的化合物筛选高10倍，所以越来越多的跨国制药巨头都相中了中医药宝库。而且，由于我国在中医药等传统知识保护方面的法律规定尚存在许多空白，一些外资药企正加快收集研究我国民间的中药秘方，并申请专利。有数据显示，中国在国外申请中药专利有3000多项，而外国在中国申请的中药专利高达1万多项。这已对中国中药产业构成了严重的冲击。