整合工作

本报讯(记者丁莹)4月10日，整合检验检测认证机构工作座谈会在北京召开。整合检验检测认证机构工作组组长、中央编办副主任张崇和做了重要讲话。整合检验检测认证机构工作组组长、质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟做工作部署，并宣读了《整合检验检测认证机构整合工作组2014年工作实施方案》。 　　为贯彻落实今年2月26日正式印发的《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)，中央编办会同质检总局组织召开整合检验检测认证机构工作座谈会。整合工作组成员单位和其他有检验检测认证机构整合任务的33个中央部门参加了会议。 　　会议审议了《整合检验检测认证机构工作组组建方案》和《整合检验检测认证机构工作组工作规则》，正式成立了整合检验检测认证机构工作组。工作组由10个中央部门组成，中央编办、质检总局为组长单位，工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部为副组长单位。工作组办公室设在质检总局科技司(中央编办事改司)。质检总局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、食品药品监管总局等6个部门介绍了整合工作相关情况。 　　会议强调，整合检验检测认证机构是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，是做强做大检验检测认证行业的客观要求，是检验检测认证参与国际竞争的战略需要。会议指出，要认真落实国办(2014)8号文件精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持政事分开、政企分开、管办分离，科学界定功能定位，从4个方面大力推进整合工作。一是大力推进部门内、系统内整合，要深入调查摸清家底，结合分类明确定位，多种方式推进整合，释放活力转企改制 二是大力推进跨部门、跨行业整合，打破部门所有格局，着力解决重复建设、重复检测等问题 三是大力推进跨地区、跨层级整合，打破地方分割，建立统一开放、竞争有序的检验检测认证市场体系 四是大力推进一批检验检测认证机构做强做大，区别情况、分类指导，着力提升一批、壮大一批、扶持一批，努力打造世界知名品牌。会议要求，各部门要加强领导，吃透文件，协同配套，大胆探索，真正把整合工作各项任务落实到位。

4月10日，整合检验检测认证机构工作座谈会在北京召开。整合检验检测认证机构工作组组长、中央编办副主任张崇和做了重要讲话。整合检验检测认证机构工作组组长、质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟做工作部署，并宣读了《整合检验检测认证机构整合工作组2014年工作实施方案》。 　　为贯彻落实今年2月26日正式印发的《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)，中央编办会同质检总局组织召开整合检验检测认证机构工作座谈会。整合工作组成员单位和其他有检验检测认证机构整合任务的33个中央部门参加了会议。 　　会议审议了《整合检验检测认证机构工作组组建方案》和《整合检验检测认证机构工作组工作规则》，正式成立了整合检验检测认证机构工作组。工作组由10个中央部门组成，中央编办、质检总局为组长单位，工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部为副组长单位。工作组办公室设在质检总局科技司(中央编办事改司)。质检总局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、食品药品监管总局等6个部门介绍了整合工作相关情况。 　　会议强调，整合检验检测认证机构是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，是做强做大检验检测认证行业的客观要求，是检验检测认证参与国际竞争的战略需要。会议指出，要认真落实国办(2014)8号文件精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持政事分开、政企分开、管办分离，科学界定功能定位，从4个方面大力推进整合工作。一是大力推进部门内、系统内整合，要深入调查摸清家底，结合分类明确定位，多种方式推进整合，释放活力转企改制 二是大力推进跨部门、跨行业整合，打破部门所有格局，着力解决重复建设、重复检测等问题 三是大力推进跨地区、跨层级整合，打破地方分割，建立统一开放、竞争有序的检验检测认证市场体系 四是大力推进一批检验检测认证机构做强做大，区别情况、分类指导，着力提升一批、壮大一批、扶持一批，努力打造世界知名品牌。会议要求，各部门要加强领导，吃透文件，协同配套，大胆探索，真正把整合工作各项任务落实到位。

日前，福建省经贸委、食品安全办、财政厅印发了《福建省2013年食品安全检验检测资源整合试点工作方案》，部署开展2013年食品安全检验检测资源整合项目申报工作。 　　根据《方案》，各设区市要建设具有较强检验检测能力的跨县(市、区)的区域性食品安全检测机构，建立临近县(市、区)可以共享的食品安全检验检测中心。同时要建设县域内的食品安全检验检测中心，明显提升食品安全检验检测综合实力，实现统一利用人员设备，统一计划安排检验任务，统一归口管理检验经费，共享食品安全检验检测信息。2个或2个以上具备食品安全检验检测相关资质的检测机构之间进行整合兼并，建设成1家具有较大规模的食品安全检验检测机构，提升检验检测能力。 　　据了解，对于有效开展的食品安全检验检测机构整合项目，政府决定采取以奖代补的方式给予奖励。 福建省经济贸易委员会 福建省食安办 福建省财政厅关于开展2013年食品安全检验检测资源整合试点工作的通知 各设区市(除厦门市)经贸委(商贸局)、食安办、财政局，平潭综合实验区经发局、食安办、财政金融局： 　　为进一步推动全省食品安全检验检测机构通过整合提高总体检验检测能力，更好地为当地政府监管部门、企业和消费者提供食品安全检验检测服务。现将《福建省2013年食品安全检验检测资源整合试点工作方案》印发给你们，请认真组织本辖区内有关单位积极申报。申报材料要求一式3份，于截止日前分别报送省经贸委(省食安办)2份和省财政厅1份。 　　联系人：省经贸委(食安办)：伍伟民，电话：0591-87728011 　　省财政厅企业处：张芸源，电话：0591-87097583 　　福建省经贸委 福建省食安办 福建省财政厅 　　2013年7月12日 福建省2013年食品安全检验检测资源整合试点工作方案 　　根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)、《福建省人民政府关于加强食品安全工作的若干意见》(闽政〔2012〕53号)和《福建省人民政府办公厅转发省食品安全委员会办公室关于2013年全省治理餐桌污染建设食品放心工程工作方案的通知》(闽政办〔2013〕28号)精神，经研究决定，采取以奖代补的方式对2013年有效开展的食品安全检验检测机构整合项目给予奖励。 　　一、申报范围 　　(一)设区市政府或政府部门主导的食品安全检测机构整合项目。由设区市政府或政府部门主导，对本辖区内不相隶属的有关食品检验检测机构进行实质性整合，建设具有较强检验检测能力的跨县(市、区)的区域性食品安全检测机构，建立临近县(市、区)可以共享的食品安全检验检测中心。 　　(二)县级政府或政府部门主导的食品安全检测机构整合项目。由县(市、区)政府或政府部门主导，对本辖区内不相隶属的各类食品检验检测机构进行实质性整合，建设县域内的食品安全检验检测中心，明显提升食品安全检验检测综合实力，实现统一利用人员设备，统一计划安排检验任务，统一归口管理检验经费，共享食品安全检验检测信息。 　　(三)食品安全检测机构自主开展的机构整合项目。2个或2个以上具备食品安全检验检测相关资质的检测机构之间进行整合兼并，实现人、财、物的完全合并，整合后建设成1家具有较大规模的食品安全检验检测机构，检验检测能力比原有机构有较大提升。整合前的机构有1家或多家相关资质注销。 　　二、申报材料 　　(一)申请报告。上述第(一)、(二)种类型项目，由同级经贸(食安)、财政部门联合提出申请，同时应当随附当地政府出具的予以支持的函。第(三)类项目由为主开展整合的机构提出申请。 　　(二)实施方案。实施方案应包括现有食品安全检验检测机构的总体情况、整合方式、整合后达到的目标、整合进度安排等。第(一)、(二)类实施方案应经同级人民政府同意，第(三)类项目整合方案材料必须包含相关机构的资质材料。 　　三、申报程序 　　县级政府或政府部门主导的项目由县(市、区)经贸部门(食安办)和财政部门联合向设区市经贸部门(食安办)、财政部门提出申请，经设区市经贸部门(食安办)、财政部门审核后择优向省经贸委(食安办)、省财政厅申报 设区市政府或政府部门主导的项目由设区市经贸部门(食安办)和财政部门联合向省经贸委(食安办)、省财政厅申报 食品安全检测机构自主开展的机构整合项目由进行整合的各机构联合向所在地经贸部门(食安办)、财政部门提出申请，并由所在地经贸部门(食安办)、财政部门审核后上报省经贸委(食安办)、省财政厅。 　　每个设区市(含平潭综合实验区)可推荐1-2个项目。申报截止日期为2013年7月31日。已列入2012年食品安全检测资源整合项目的今年不再重复申报。 　　四、项目验收 　　(一)项目建设完成后由建设单位通过设区市经贸部门(食安办)、财政局向省经贸委(食安办)、省财政厅提出验收申请，由省经贸委(食安办)会同省财政厅组织验收通过后将奖励资金下达整合后的食品安全检测机构。 　　奖励资金主要用于整合后检验检测机构购置检测设备及设施建设。 　　(二)项目申请验收时应提供以下材料： 　　1.项目验收申请。 　　2.整合后检验检测机构的营业执照、组织机构代码证及相关资质证书复印件 被整合机构注销证明材料。 　　3.项目建设完成情况总结，包括整合前后对比情况、检测能力提升和检测量增加、项目投入后产生的效益等情况。 　　4.相关佐证材料，包括2013年以来设备采购、设施建设支出发票等凭证，人员、资产整合移交手续等。

2014年7月8日，德国耶拿分析仪器公司与CyBio的整合工作已经完成了有效的商业登记。至此，CyBio将完全融入到德国耶拿分析仪器公司中。未来，德国耶拿分析仪器公司的生命科学业务部门将继续运营CyBio的液体处理和实验室自动化业务，其产品将继续以独立的CyBio品牌销售。因为CyBio已经建立了良好的品牌信誉度，德国耶拿分析仪器公司计划在未来几年扩大该品牌的液体处理业务。CyBio之前的所有员工将由德国耶拿分析仪器公司承担。 　　&ldquo 随着成功合并CyBio，我们完成了已经进行了多年的CyBio整合到德国耶拿分析仪器公司中的一体化进程。未来，我们将结合两家公司的技术专长和员工资源、更有效地配置我们的内部组织结构，&rdquo 德国耶拿分析仪器公司的首席执行官Klaus Berka说。

卫生部启动食品安全标准整合 食品药品安全形势严峻 重点解决标准缺失、重复和矛盾问题 　　食品致病性微生物、农药残留、微生物残留、重金属污染物质的限量标准将作为优先领域 　 　　卫生部副部长陈啸宏29日在“2009食品药品安全责任论坛”上透露，卫生部会同有关部门已正式启动食品安全标准的整合工作。 　　新食品安全标准修订工作的目标是逐步建立与中国社会经济发展相适应，与国际食品标准体系相协调，满足保障人民健康需要的食品安全标准体系，修订过程中将重点解决标准缺失、重复和矛盾的问题。 　　陈啸宏说，标准修订过程中，将广泛借鉴国际经验，充分运用食品安全风险评估结果，将食品致病性微生物、农药残留、微生物残留、重金属污染物质的限量标准以及食品添加剂的修订作为优先领域。 　　卫生部将邀请各个领域的相关专家参加标准修订工作，也欢迎企业参与其中。修订后的标准将形成草案，广泛征求社会的意见，包括听取国际组织和相关国家的意见，完全按照WTO的要求进行。 　　除了卫生部之外，农业部和商务部等部门也在着手食品药品标准的整合和统一。 　　中国的食品药品监管体系较为庞杂，根据新颁布的《食品安全法》的规定，农业部门管理的初级农产品加工，质检部门管理的生产加工环节，工商等部门负责管理消费环节，卫生部门负责餐饮食品监管，质检部门负责进出口食品监管。 　　农业部副部长陈晓华表示，今后将推进农业标准化生产，推动农业生产方式的转变，从根本上来保证农产品的质量安全，加快农产品质量标准的修订，健全完善统一、科学合理的农产品质量安全标准体系。 　　商务部部长助理鲁健华表示，将对现行涉及到流通领域食品安全部门规章和地方性法规规章进行梳理，依照《食品安全法》及时提出修订或废止建议，推动流通领域中涉及食品安全的产品标准与国家标准相统一。 　　除了标准的整合之外，陈啸宏表示，中国将加强食品安全风险监测评估体系建设，力争用2年左右时间在全国建立起覆盖食品生产经营各环节、从城市到农村的食品污染物、食源性疾病监测和总膳食调查体系。 　　建立国家食品安全风险评估中心，在有条件的省份设立分中心，健全食品安全风险评估体系。同时，卫生部将继续会同有关部门深入推进食品安全整顿工作。继续发布违反添加非食用物质和滥用食品添加剂名单，查处研制、生产、销售、使用非食用添加物质的行为。 　　中国的食品药品安全形势仍然较为严峻，卫生部发布的第二季度全国食品中毒事件的通报显示，二季度卫生部共收到全国食物中毒事件报告77起，中毒3063名，死亡48名。与去年同期相比报告数量增加了40%，中毒人数增加了11.3%，死亡人数增加了65.5%。 　　食品药品生产行业是中国重要的支柱产业，统计数据显示，1978~2008年中国医药工业产值年均递增17.25%，远远高于同期GDP增长的速度。 　　到2007年中国食品工业包括农副产品的加工，包括食品制造、饮料制造业以及餐饮业、食品、农产品等相关的产业和医药工业的产值合计已经超过4.7万亿，已经占到GDP总量的20%左右。

p 　　近日，国务院办公厅印发了《强制性标准整合精简工作方案》，要求2016年底前通过废止一批、转化一批、整合一批、修订一批，逐步解决现行强制性标准存在的交叉重复矛盾、超范围制定等主要问题，为构建结构合理、规模适度、内容科学的新型强制性国家标准体系奠定基础，实现“一个市场、一条底线、一个标准”。 /p p strong 全文如下： /strong br/ /p p style=" text-align: center " 强制性标准整合精简工作方案 /p p 　　强制性标准事关人身健康和生命财产安全、国家安全和生态环境安全，是经济社会运行的底线要求。强制性标准整合精简工作是标准化改革的重中之重，是建立新型强制性国家标准体系的首要任务。按照《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号)和《国务院办公厅关于印发贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划(2015-2016年)的通知》(国办发〔2015〕67号)的要求，制定本工作方案。 /p p 　　一、工作目标 /p p 　　按照强制性标准制定原则和范围，对现行强制性国家标准、行业标准和地方标准及制修订计划开展清理评估。2016年底前，提出整合精简工作结论，不再适用的予以废止，不宜强制的转化为推荐性标准，确需强制的提出继续有效或整合修订的建议，同时研究提出各领域强制性国家标准体系框架。通过废止一批、转化一批、整合一批、修订一批，逐步解决现行强制性标准存在的交叉重复矛盾、超范围制定等主要问题，为构建结构合理、规模适度、内容科学的新型强制性国家标准体系奠定基础，实现“一个市场、一条底线、一个标准”。 /p p 　　二、工作范围 /p p 　　强制性标准整合精简工作的范围包括现行强制性国家标准、强制性行业标准、强制性地方标准，以及已经立项、正在制定过程中的强制性国家标准、强制性行业标准、强制性地方标准制修订计划项目。 /p p 　　三、工作原则 /p p 　　(一)统一管理，分工负责。在国务院标准化协调推进部际联席会议(以下简称联席会议)的统一部署下，按照统一的工作程序、技术方法和时间进度，组织开展强制性标准的整合精简工作。国务院有关部门依据相关法律法规，分工负责各自职责范围内的整合精简工作。充分发挥有关标准化技术委员会、行业协会和技术专家的作用。积极做好跨部门、跨领域标准的协调，形成工作合力。各省级人民政府负责本行政区域内的整合精简工作，充分发挥省级标准化协调推进机制的作用。 /p p 　　(二)平稳推进，兼顾应用。全面掌握强制性标准的应用实施情况，充分考虑标准与相关法律法规、产业政策、监管制度的衔接，有效保障相关标准间的协同配套。在新标准制定发布前，确保原标准正常实施和发挥作用，不造成监管真空，不降低安全底线。 /p p 　　(三)试点引领，点面结合。国务院有关部门和各省级人民政府在不影响总体进度的情况下，可选择典型领域先行开展强制性标准整合精简试点工作，充分发挥试点工作的引领作用，及时总结试点工作经验，改进整合精简的组织实施工作，点面结合，确保顺利有序开展。 /p p 　　四、职责分工 /p p 　　(一)联席会议及其办公室。强制性标准整合精简工作中需协调的重大问题和整合精简结论，报请联席会议审定。联席会议办公室按照联席会议要求，督促指导国务院有关部门和各省级人民政府开展工作，负责确定强制性标准整合精简的范围和责任部门，开发强制性标准整合精简工作平台，审核国务院有关部门和各省级人民政府提出的整合精简结论并提交联席会议审定。 /p p 　　(二)专家咨询组。设立专家咨询组，为整合精简工作提供技术指导，必要时为联席会议提供咨询意见。专家咨询组由国家标准委、国务院有关部门和各省级人民政府推荐的专家组成。 /p p 　　(三)国务院有关部门。国务院有关部门负责对本部门职责范围内的强制性国家标准、强制性行业标准进行整合精简，提出整合精简结论及本领域强制性国家标准体系框架。可根据需要成立强制性标准整合精简工作组(以下简称工作组)。可依据本方案制定整合精简工作实施细则，并报联席会议办公室备案。根据整合精简工作需要，可成立由专家组成的一个或多个专业组，对强制性国家标准、强制性行业标准逐项进行评估，提出废止、转化、整合、修订或继续有效的建议，提出本专业领域强制性国家标准体系框架建议。专业组由涉及的标准化技术委员会、行业协会和科研机构的专家组成。 /p p 　　(四)省级人民政府。省级人民政府负责对本行政区域内强制性地方标准进行整合精简，提出整合精简结论。可依据实际需要成立工作组，并充分发挥地方标准化协调推进机制的作用。可依据本方案制定整合精简工作实施细则，并报联席会议办公室备案。根据整合精简工作需要，可成立由专家组成的一个或多个专业组，对强制性地方标准逐项进行评估，提出废止、转化、整合、修订或继续有效的建议。 /p p 　　(五)协调机制。整合精简过程中，部门内跨领域标准协调问题，由本部门负责 跨部门的协调问题，由相关部门先行协调，协调不一致的，由联席会议办公室负责协调，必要时提交联席会议协调。地方标准的协调应充分发挥地方标准化协调推进机制的作用。 /p p 　　五、进度安排 /p p 　　(一)准备阶段(2016年1月—2月)。 /p p 　　1.成立组织机构。国家标准委会同相关部门成立专家咨询组，国务院有关部门和各省级人民政府根据需要成立工作组和专业组。 /p p 　　2.摸底调查。国家标准委、国务院有关部门和各省级人民政府分别对现行有效的强制性国家标准、强制性行业标准、强制性地方标准进行摸底，分别提供强制性标准目录和标准全文(对于强制性标准制修订计划项目，提供标准草案或标准大纲)，提出负责整合精简的责任部门建议，报送联席会议办公室。除涉密内容外，上述信息统一上传至强制性标准整合精简工作平台。 /p p 　　3.协调确定责任部门。国务院有关部门依据职责提出整合精简责任部门的调整建议，联席会议办公室协调确定需整合精简的强制性标准清单和责任部门。 /p p 　　4.培训工作人员。国家标准委组织对国务院有关部门和各省级人民政府整合精简工作人员进行培训，以统一工作尺度和要求。 /p p 　　(二)评估阶段(2016年3月—5月)。 /p p 　　1.开展评估。国务院有关部门和各省级人民政府首先要对强制性标准的现状、问题以及应用实施情况进行充分调查研究，包括强制性标准是否被法律法规、规章及政府文件引用，是否有明确的实施监督部门和执行措施，以及在相关行业领域的应用情况等 其次依据《强制性标准整合精简评估方法》(由国家标准委印发)对强制性标准开展技术评估 最后提出废止、转化、整合、修订或继续有效的结论。国务院有关部门同时研究提出本领域强制性国家标准体系框架。整合精简结论应在强制性标准整合精简工作平台填报。 /p p 　　2.报送强制性国家标准制修订建议。其中，对于现有强制性地方标准中可在全国范围内统一的技术要求，省级人民政府可提出强制性国家标准的制修订建议，说明制修订强制性国家标准的必要性和强制内容，报送联席会议办公室，由联席会议办公室按职责分工转国务院有关部门处理。 /p p 　　3.形成文字记录。国务院有关部门和各省级人民政府在组织开展强制性标准评估时，对评估过程、评估依据、评估结论、参加评估人员均应有文字记录，形成会议纪要或工作报告。 /p p 　　4.协调处理意见。对于建议废止的标准，责任部门要与相关应用部门充分沟通，避免出现与现行法律法规、政策文件不衔接的情况。对于省级人民政府提出的强制性国家标准制修订建议，国务院有关部门应统筹考虑，及时反馈处理意见。 /p p 　　(三)结论处理阶段(2016年6月—11月)。 /p p 　　1.联席会议办公室确认。联席会议办公室要对国务院有关部门和各省级人民政府报送的强制性标准整合精简结论和强制性国家标准体系框架进行汇总。其中，国务院有关部门对所负责的工程建设强制性标准提出的整合精简结论，由住房城乡建设部统一协调审核后，报送联席会议办公室。 /p p 　　2.征求意见。联席会议办公室将整合精简结论送国务院有关部门和各省级人民政府征求意见。 /p p 　　3.社会公示。征求意见结束后，联席会议办公室将拟废止、转化的强制性国家标准、行业标准清单向社会公示60天。拟废止、转化的强制性地方标准，由省级人民政府在本行政区域内向社会公示60天。涉及国家安全和秘密的强制性标准，可结合实际情况在适当范围内公示。 /p p 　　(四)审定发布阶段(2016年12月)。 /p p 　　1.联席会议审定。国务院有关部门和各省级人民政府协调处理各方意见后，形成强制性标准整合精简工作报告，由联席会议办公室审核后报联席会议审定。 /p p 　　2.发布。联席会议审定后，对于需废止、转化的强制性标准，由原发布主体或负责整合精简工作的责任部门在规定期限内各自发布废止、转化公告，需转化的按照推荐性标准制修订程序进行转化 对于需整合、修订的强制性标准，由国家标准委对外发布结果，并据此安排新的强制性标准制修订计划。 /p p 　　六、保障措施 /p p 　　(一)人员保障。国家标准委、国务院有关部门和各省级人民政府应根据方案要求和实际需要，安排专人具体负责此项工作。充分依托标准化专业机构为整合精简工作提供技术支撑。 /p p 　　(二)平台保障。国家标准委在整合精简工作方案的基础上，组织开发统一的强制性标准整合精简工作平台，为国务院有关部门和各省级人民政府的数据报送、信息查询、汇总统计、交流反馈提供信息化支撑。 /p p 　　(三)经费投入。国务院有关部门和各省级人民政府要加大整合精简工作的经费投入，确保整合精简工作顺利开展。 /p p 　　(四)其他要求。在整合精简工作期间，除法律法规另有规定或《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》已明确按照或暂时按照现有模式管理的领域外，停止新的强制性行业标准和强制性地方标准立项。除符合标准体系、经济社会发展和国际贸易急需的项目外，原则上不再下达新的强制性国家标准制修订计划。已立项的强制性国家标准在符合标准体系和归口部门同意的情况下，可以继续批准发布。 /p

仪器信息网编辑近日获悉，国家食品药品监督管理总局发布了《关于开展第二批县级食品安全检验检测资源整合试点工作的通知》(食药监办〔2015〕28号)，这预示着国家第二批县级食品安全检验检测资源整合即将开始。 　　据仪器信息网不完全统计，目前，甘肃省、湖北省、山西省、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区等纷纷按照上述通知精神，召开了县级食品安全检验检测资源整合试点项目工作会议，会上解读了国家第二批县级食品安全检验检测资源整合试点相关文件，正全力做好第二批县级食品安全检验检测资源整合试点推荐工作。 　　2014年底，国家发展改革委公布了全国首批30个县级食品安全检验检测资源整合试点县名单。据悉，首批名单中包括9家区域性食品药品检验检测中心和21家一般检验机构，仪器信息网编辑根据已公布信息估算，全国首批30个县级食品检测资源整合试点项目的总投资超过了2亿元。[点击查看首批名单] 编辑：刘玉兰

编者注：1月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗介绍2022年中央企业经济运行情况，并在答记者问中表示：将积极推动检验检测、医疗健康、装备制造、矿产资源、煤电等领域资源整合。同日，一则新闻显示，中国中检直接持有中国汽研约5.35亿股股份，占中国汽研总股本的53.21%，中国汽研控股股东变更为中国中检。（相关新闻：央企检验检测板块专业化整合 中国汽研控股股东变更为中国中检）2023年国资央企将继续加大投资！国资委数据显示，2022年，中央企业累计实现营业收入39.4万亿元，同比增长8.3%，实现利润总额和净利润分别增长5.5%和5%。彭华岗表示，中央企业在自身稳健发展的同时，采取减免房租、货车延期贷款免息、降低中小企业宽带专项费用等措施，积极助力中小企业纾困解难，坚决扛起能源电力保供主体责任，不计代价增产增供、稳市稳价，在能源保供工作中发挥了关键作用。活动上，彭华岗透露，下一步，国资委将加快推进中央企业“十四五”规划确定的1400项重大投资项目建设进度，力争形成更多的实物工作量。加大云计算、工业互联网、卫星互联网等领域的投资力度，加快推进“东数西算”工程，推动信息基础设施升级。在专业化整合方面，彭华岗表示，将积极推动检验检测、医疗健康、装备制造、矿产资源、煤电等领域资源整合。中央企业整体效益保持平稳增长据统计，2022年中央企业实现销售收入39.4万亿元，同比增长8.3%，利润总额是2.55万亿元，同比增长5.5%，净利润1.9万亿元，同比增长5%。“有7家中央企业的利润总额超过1000亿元，4家中央企业的利润总额超过500亿元。”彭华岗说，2022年，中央企业整体效益在2021年高速增长基础上，保持了平稳增长的态势。彭华岗还指出，2022年中央企业经营效率稳步提升。具体来看，劳动生产率人均76.3万元，同比增长8.7%；研发投入经费同比增长9.8%，研发经费投入强度同比得到了提升；资产负债率保持稳定，12月末中央企业的资产负债率是64.8%，今年以来一直控制在65%以下。此外，中央企业上缴税费持续大幅增加，社会供给和服务能力持续提升。近期召开的中央企业负责人会议提出，2023年中央企业“一利五率”的目标是“一增一稳四提升”。彭华岗说，确保中央企业利润总额增速高于全国GDP增速是这几年持续的要求。“一稳”是资产负债率总体保持稳定，2022年这一指标一直控制在65%以下，2023年这个指标要稳定住。“四提升”就是净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率四个指标要进一步提升。国资央企扩投资将聚焦三方面据统计，2022年1-11月，不含房地产投资，中央企业累计完成固定资产投资3.6万亿元，同比增长5.6%。同时，央企战略性新兴产业投资保持高位水平，占总投资规模比重超过20%，比重呈逐年上升态势。新能源汽车、通信电子制造等领域保持两位数增速。此外，一批重大工程落实落地。中央经济工作会议提出，着力扩大国内需求，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。彭华岗说，国资委将牢牢把握高质量发展这一首要任务，紧密结合国资国企实际，切实强化稳增长稳投资措施。下一步，要着力突出“三个聚焦”。一是聚焦国家重大项目。加快推进中央企业“十四五”规划确定的1400项重大投资项目建设进度，其中包括中国海油深海一号二期工程、国家电投防城港核电项目、多家电网电力企业参与风光大基地项目等，力争能够形成更多的实物工作量。二是聚焦基础设施建设。加大云计算、宽带基础网络、5G/6G、全国一体化大数据中心体系、工业互联网、卫星互联网等领域的投资力度，加快推进“东数西算”工程，推动信息基础设施升级。积极推进重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地等项目建设，鼓励参与物流网络、农村农业基础设施建设。三是聚焦产业链强链补链。聚焦高端装备、新一代信息技术、新材料等领域，大力发展前瞻性战略性新兴产业，形成一批产业链强链补链重点项目，增强投资增长后劲。积极推动检验检测、医疗健康、装备制造、矿产资源、煤电等领域资源整合“这几年，特别是去年，中央企业重组整合动作不断、成果频出，力度大、模式新、效果好，可以说是前所未有的。”彭华岗说。如在矿产资源、钢铁等重要领域，通过重组整合推动中央企业规模实力有效增强，服务保障能力持续提升，功能作用充分发挥。在资源安全日益重要的背景下，组建了中国矿产资源集团，有利于用好国内国外两个市场、两种资源，打造世界一流矿产资源综合服务企业，增强铁矿石等资源的保障能力，进一步维护产业链供应链安全。据统计，2022年共有37家中央企业25组专业化整合项目分两批开展集中签约。彭华岗指出，2022年，做强做精主业实业，专业化整合迈上了新的台阶。推动专业化整合，有利于有效解决中央企业之间的同质化竞争、重复建设等问题，打造主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、核心能力更加突出的优势企业。今后一个时期，我们将以“进、退、整、合”为着力点，加强重点示范项目的协调推进，不断加大专业化整合力度。“进”是要瞄准高水平、导向性，支持推动国有资本协同合作，促进固链、补链、强链、塑链。“退”是要持续推进低效无效资产和非主业非优势业务退出，做好产能过剩行业整合，促进产业调整升级。“整”就是积极推动检验检测、医疗健康、装备制造、矿产资源、煤电等领域资源整合，避免重复投资和同质化竞争。“合”就是支持中央企业按照市场化、法治化方式，加强内部资源深度融合，形成强大的合力。进一步高质量打好能源电力保供阵地战、攻坚战去年以来，我国能源保供面临很大压力。彭华岗表示，中央企业煤电企业不惜成本采购优质电煤，确保高峰期发得出、顶得上。2022年，中央企业累计发电5.1万亿千瓦时，占全国比重的63.1%，高于装机规模8.4个百分点，同比提高了5.9个百分点。煤炭企业带头执行电煤长协机制，全力以赴增产量、稳价格。电网企业加大跨区余缺互济力度，最大限度补缺口、保安全。石油石化企业加强调度协调，有效保障冬季用气供得上、稳得住。彭华岗表示，2023年，国资委将督促指导中央企业进一步高质量打好能源电力保供阵地战、攻坚战。包括指导煤炭企业加快办理产能核增手续，尽快释放先进产能；指导发电企业用足用好能源保供特别债资金；指导电网企业充分发挥大电网优势，持续优化提升跨省区域调度能力；指导石油石化和管网企业全力落实保供资源，加快储气设施建设。“中央企业大多处在国民经济命脉和国家安全的重要领域。”彭华岗表示，我们一定要按照党中央、国务院要求做好相关工作，切实履行好中央企业经济责任、政治责任、社会责任。

从日前召开的2012年天津市滨海新区质监工作会议上获悉，滨海新区质监局已经启动了新区公共检测服务平台建设，在原塘沽、汉沽、大港及开发区质量、计量、特种设备现有检验检测机构的基础上实行资源整合，启动了滨海新区产品质量监督检测技术研究院、滨海新区计量检测技术研究院、滨海新区特种设备监督检验技术研究院、滨海新区标准化研究院等组建工作。 　　该局积极推动中国标准化研究院与新区政府开展全方位的战略合作，双方将组建中国(天津滨海)技术标准创新中心，在该中心框架下，下设“三个中心、一院、一园、一实体”。建立中国(天津滨海)技术标准研究中心，指导重点企业采用国际标准和国外先进标准 建立滨海新区技术标准检测认证中心，在LED、光纤传感性、视像、视觉等领域开展检测 建立滨海新区国际标准化交流中心，吸引重要国际标准化机构落户新区。同时，建设中国标准化职业学院，并努力将其打造成为全国标准化职业技术人才培训基地。此外，双方还将建设“新区标准化技术孵化园”，筛选、吸引先导性、关键性、创新性技术标准和相关机构入园孵化，加速创新技术的产业化和市场化进程。

p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　从去年2月机构整合文件的发布，到今年3月质检系统检验检测认证机构整合指导意见出台，上至管理部门，下至地方各局，各地整合动作频频。相较于去年，今年的整合动作似乎“小”了许多。除了质检总局出台的系统内机构整合指导意见，以及贵州、甘肃、湖北等中西部的几个省份的一系列举措，关于整合工作的内容，确实有点“雷声大、雨点小”的节奏。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　由此也可见，机构整合工作已经完成了前期的部署、动员，进入了更加复杂的操作层面。因此，整合的动态会趋于平静，毕竟按照国务院转发的整合指导意见，机构整合的总体目标实现将至2020年，在政策出台上，很多事情需要从长计议。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　但是，在已经进行的机构整合中，一个词汇不容忽视，那就是组建集团。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　盘点去年以来，各地或者各系统发布的文件、召开的会议、以及已经完成的动作，组建的检验检测认证集团已近10家。加上已经运作相对成熟的中检集团、中国建材检验认证集团、华测检测认证集团等大的机构，这些新组建的集团公司，同样将成为未来检测认证行业的主力军。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　或许未来，检测认证行业将成为国内“集团军”对垒外资机构的局面。那么，目前已经筹建或者即将筹建的检验检测认证集团又有哪些呢?下面根据相关报道，一起来盘点一下。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　 strong 1 重庆检测认证(集团)有限公司组建完成 /strong /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　上周五(6日)，重庆检测认证(集团)有限公司完成组建，这成为近期检测认证行业内的一个不小的动作。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　据介绍，该公司将在重庆市计量质量检测研究院现有检定、监督检验业务外，开展校准、测试、检验、认证、仪器设备销售、维修等服务。业务范围涉及计量器具校准，计量产品检验、维护，纺织品、鞋类、皮革检测，黄金珠宝、食品、化妆品检测等多个领域。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　这次整合是根据《关于同意市计量质量检测研究院投资组建重庆检测认证(集团)有限公司的批复》完成的。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　 strong 2 中国特检集团有望年底正式挂牌成立 /strong /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　在今年6月，质检总局在成都召开检验检测认证机构整合改革专项小组座谈会，对前一阶段质检系统整合改革进行总结，对2015年整合工作计划进行完善。在这次会议上，三大检验检验检测认证集团浮出水面。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　据有关消息透露，中国特检集团已于2014年底正式启动组建工作，已形成组建方案上报总局和中央编办审批，力争在年底前正式挂牌成立。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　其实，中国特检集团的组建工作，已经有了实质性的进展。去年11月，中国特检院、青岛特检院、宁波特检院等8家单位共同举办了组建中国特检集团的合作协议签字仪式。而到今年6月，集团发起的成员单位由举行签字仪式时的8家，陆续增加到了15家。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　在组建方案中明确，中国特检集团将参照国际惯例逐步探索改造成非营利性机构，力争在2020年以前发展成为国内权威、国际一流的大型检验认证集团。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　 strong 3 长江检测认证集团组建方案基本完成 /strong /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　同样是6月的座谈会，从湖北省质监局代表所做发言中获悉，长江检测认证集团组建方案已基本完成，即将以省政府文件正式印发实施。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　组建长江检测认证集团的工作是14年9月，湖北省政府第44次常务会议进行部署后，组建筹备工作正式启动。按照目前的组建方案，根据组建思路：整合进入集团的机构主要是湖北质监系统省本级7家技术机构和重点市州质监系统9家技术机构，其中包括13个国家级质检中心。下一步，再以集团为主体，推动同城同类和跨部门、跨行业、跨层级检验检测机构以资产为纽带加入集团，引进境内外重要战略投资者 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　 strong 4 广州检验检测认证集团年底前将投入运营 /strong /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　到2020年，将把广州检验检测认证集团打造为具有知名品牌的国内领先、国际一流的综合性现代化大型检验检测集团。这是广州市质监局在上述座谈会发言时，提到的检验检测机构整合工作思路。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　该代表同时透露，《广州检验检测认证集团组建方案(草案)》已形成征求意见稿，在向相关部门征求意见后，最终修改、完善，形成送审稿上报广州市政府。2015年底前广州检验检测认证集团将投入运营。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　集团定位为市管大型国有集团企业，原则上不再开展公益性检验检测业务，集团成立后以独立企业法人形式存在，由市质监局代管，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。在条件成熟后，集团将以市场为导向、以资产为纽带，采用转让收购、品牌加盟等方式，跨行业跨地区整合相关检验检测认证业务。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　 strong 5 上海、安徽欲打造检验检测认证集团 /strong /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　今年3月份，有媒体报道，上海市特种设备监督检验技术研究院与安徽省特种设备检测院在合肥签署战略合作协议。媒体报道，此举也是两地加快推进检验检测认证机构整合改革，培育技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团迈出的实质性一步。因此有猜测，两地欲打造检验检测认证集团。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　根据战略合作内容，双方将在以下10个方面开展深度合作： /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　一是人员交流与培养。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　二是技术经验共享与科研项目共同研发。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　三是业务、项目合作与开拓。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　四是仪器设备共享。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　五是制定共同发展规划。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　六是逐步实施统一管理模式。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　七是信息化共享。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　八是应急援助。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　九是统一对外宣传、树立品牌形象。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　十是建立决策沟通机制。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　 strong 6 方圆将组建认证检验集团 /strong /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　今年4月，方圆标志认证集团成立了方圆标志认证检验集团筹建领导小组，将切实推进方圆与质检系统内外检验检测认证机构的整合重组，构建股份制方圆标志认证检验集团。同时召开了筹建领导小组第一次会议，明确了领导小组及下设工作组的人员构成、目标任务及后续工作要求与安排等。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　在今年3月质检总局正式印发《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》(国质检科〔2015〕86号，以下简称《指导意见》)，对质检系统检验检测认证机构整合工作做出部署。《指导意见》中明确，支持方圆标志认证集团发挥品牌与全国性网络优势，以市场为导向、以资本为纽带，与质检系统内外检验检测认证机构进行资源整合，重组构建股份制方圆标志检验认证集团。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　 strong 7 甘肃将组建2个检测集团 /strong /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　去年11月，甘肃省人民政府第60次常委会议，对加快甘肃省检验检测认证机构整合工作做了专题研究。甘肃将省质监局所属的甘肃省锅炉压力容器检验研究院和甘肃省特种设备检验研究院作为试点，整合省内同类机构，形成甘肃省特种设备检验检测集团 以归口省工信委管理的甘肃省建材科研设计院作为试点单位，整合省内建材行业检验检测机构，形成甘肃建材产品检验检测股份集团 在市级层面，在庆阳市进行区域性整合试点，以庆阳市产品质量检验所为基础，将市属国有产品质量检验检测机构整合成庆阳市产品质量综合检验检测中心，总结经验，逐步推进。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　 strong 8 成检公司同城整合整体效能基本实现 /strong /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　成都产品质量检验研究院有限责任公司(以下简称成检公司)没有在名字中加入“集团”二字， 但其却开创了全国省与副省级城市质检机构整合的先例，并且已经运行了一年多时间，整体效能基本实现。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　据悉，成检公司现已拥有建材、包装、家具、光伏等10个国家产品质检中心，固定资产10亿元，其中检验检测仪器设备7200余台(套)，总价值约近4亿元。拥有一支集管理、专业技术和营销“三位一体”的人才队伍。公司还具备石化、电器、珠宝、轻工、包装等4100余种产品、10700余个参数的检测技术服务能力。特别是发挥公司化运作体制优势，成功取得了建设工地材料见证检测资质，消防产品见证检测也获得四川省消防总队批准。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　公司整合后检测业务持续增长，仅2014年就完成工业产品检验任务40704批次，完成食品检测45340批次，形成《产品质量安全风险分析报告书》203份。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　机构整合，将成为检测认证行业未来几年的话题。而组建检测认证集团，或将成为整合工作的破局之选。如今，质检改革、机构整合都已进入深水区，寻找一条适合机构发展、符合当地检测认证市场的整合之路，成为地方各局需要深度思考的问题。 /span /p p style=" line-height: 1.75em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 　　机构整合破局，除了组建集团，期待有更多的模式，成为大家参考学习的范本。 /span /p p br/ /p

2021年4月，云南省委深改委将楚雄州列为2021年度省级推进检验检测机构整合改革的唯一试点州。楚雄州迅速行动，认真贯彻落实省委的工作部署，坚持“州做强、县做精、乡镇强速检”的改革思路，创新体制机制，优化资源配置，积极推进州、县两级同步改革，构建“州级以技术研发服务主导产业为主、县级以基本保障服务特色产业为主、乡镇以农产品食品安全速检为主”的州、县、乡一体化检验检测体制，打造检验检测机构整合改革的“楚雄模式”。按照“公益性服务为主，市场化服务为辅”的机构属性定位，本级财政按全额拨款事业单位标准给予新机构正常运转经费保障，新成立的检验检测机构在承担基本公益服务的同时，开展市场化服务，依法取得经营收入。通过改革，整合州质量技术监督综合检测中心等5个事业单位的检验检测职责，设立楚雄州检验检测认证院；整合楚雄市5个事业单位的检验检测职责，按照同城不再保留对口机构的原则，由新成立的州检验检测认证院统一承担州本级、楚雄市和楚雄高新区相应检验检测职责；除楚雄市外的9县市整合相应检验检测职责，设立县市检验检测所。与此同时，在楚雄医专设立楚雄州健康医药研究院；在云南现代职业技术学院设立楚雄州机械设备检验检测研究院；在州检验检测认证院加挂州重点产业技术研究院牌子；在县市检验检测所加挂特色优势产业技术研究所牌子；在乡镇农业农村服务中心加挂乡镇检验检测站牌子，统一承担辖区内食品、农产品快速检测等职责。改革后，州级和楚雄市相关机构共整合1143项检验检测项目，州级较改革前减少事业单位5个，盘活事业编制146名；10县市减少事业单位9个，盘活事业编制135名，检验检测公共服务能力得到全面提升。2022年3月，云南省委改革办给予楚雄州《试点方案》具有较强的针对性和可操作性的积极评价。

据中国政府网消息，国务院办公厅今日转发通知，中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》已经国务院同意。《意见》强调，到2015年，基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成，相关政策法规比较完善，进一步做强做大检验检测认证机构。 关于整合检验检测认证机构的实施意见 中央编办 质检总局 　　为深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，扎实推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作，现提出如下意见。 　　一、充分认识整合工作的重要性和紧迫性 　　检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等具有重要作用。随着社会主义市场经济的不断发展，对检验检测认证的需求日益增长，检验检测认证服务呈现出良好发展势头。但我国检验检测认证机构尚处于发展初期，缺乏政府统一有效的监管，规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显，服务品牌匮乏，国际化程度不高，难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合做强做大，提升核心竞争力，激发市场活力。各地区、各有关部门要充分认识整合检验检测认证机构的重要性和紧迫性，把这项工作放在突出位置，加大工作力度，推动检验检测认证高技术服务业快速发展，为加快转变经济发展方式、促进提质增效升级提供有力支撑。 　　二、指导思想、基本原则和总体目标 　　(一)指导思想。 　　按照政府职能转变和事业单位改革的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持政事分开、事企分开和管办分离，进一步理顺政府与市场的关系，科学界定国有检验检测认证机构功能定位，大力推进整合，优化布局结构，创新体制机制，转变发展方式，不断提升市场竞争力和国际影响力，推动检验检测认证高技术服务业做强做大。 　　(二)基本原则。 　　&mdash &mdash 坚持统筹规划、合理布局。充分整合资源，减少重复建设，努力实现信息共享、结果互认。 　　&mdash &mdash 坚持政府引导、市场驱动。政府部门要强化制订政策法规、发展规划、标准规范和监督引导职责，逐步与检验检测认证机构脱钩。推进检验检测认证机构转企改制，加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与。 　　&mdash &mdash 坚持积极稳妥、分步实施。条件成熟的先行整合，暂不具备条件的逐步推进，完善相关政策措施，确保平稳过渡。 　　&mdash &mdash 坚持分业推进、分级负责。各行业主管部门负责做好所属检验检测认证机构整合工作，提出本行业相关整合工作的指导意见。在此基础上，地方各级人民政府负责本地区检验检测认证机构整合工作。 　　(三)总体目标。 　　到2015年，基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成，相关政策法规比较完善，进一步做强做大检验检测认证机构。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。 　　三、重点任务 　　各地区、各部门要摸清底数，认真清理现有检验检测认证机构，对职能萎缩、规模较小、不符合经济社会发展需要的机构予以撤销。在此基础上，从三个方面推进整合工作。一是结合分类推进事业单位改革，明确检验检测认证机构功能定位，推进部门或行业内部整合 二是推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制 三是推进跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励并购重组，做强做大。 　　(一)推进部门和系统内整合。 　　1.整合质检总局所属中国质量认证中心及直属检验检疫局所属31个评审中心，整体转企改制，并入中国检验认证(集团)有限公司。(质检总局负责。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成) 　　2.整合出入境检验检疫系统相关检验检测认证机构，对同一地域内的机构实行综合设置。(质检总局负责。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成) 　　3.开展特种设备行业检验检测机构纵向整合试点，推进中国特种设备检测研究院在全国范围内进行以资产为纽带的纵向整合，建立专业检验检测集团 鼓励以资产为纽带的省内整合、跨省整合。(质检总局负责。2014年6月底前提出方案，2017年底前完成) 　　4.按电子信息、通信、软件等产品类别分步推进工业和信息化部所属检验检测认证机构的整合。(工业和信息化部负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成) 　　5.按公路、水路行业专业领域类别分步推进交通运输部所属检验检测认证机构的整合。(交通运输部负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成) 　　6.整合住房城乡建设部归口指导的国家级建筑工程检验检测认证机构。(住房城乡建设部负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成) 　　7.按种植业产品、畜禽产品、水产品、农业机械、转基因安全、农业资源环境、农业投入品等业务门类整合农业部所属检验检测认证机构。(农业部负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成) 　　8.统筹研究国资委联系的行业协会所属检验检测认证机构整合问题，结合相关行业协会商会脱钩工作稳步推进。推动行业协会所属认证机构转企改制。(国资委负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成) 　　9.整合食品药品和医疗器械检验检测认证资源，组建国家级检验检测认证机构。(食品药品监管总局负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成) 　　10.按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)要求，指导地方食品检验检测机构整合工作。(食品药品监管总局负责。2014年底前完成) 　　11.按电力、石油、煤炭等类别，分类研究推进能源行业检验检测认证机构的整合，推动组建专业覆盖面广、竞争能力强、公正独立的检验检测认证企业。(能源局、国资委负责。2014年8月底前提出方案，2015年底前完成) 　　12.整合烟草系统检验检测认证资源。(烟草局负责。2014年底前提出方案，2016年6月底前完成) 　　13.质检总局、工业和信息化部、交通运输部、住房城乡建设部、农业部、粮食局分别负责研究提出本行业检验检测认证机构整合指导意见。(2014年底前完成) 　　教育部、公安部、司法部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、卫生计生委、新闻出版广电总局、安全监管总局、林业局、中科院、地震局、气象局、国防科工局、海洋局、测绘地信局、铁路局、供销合作总社等其他部门和行业，有业务相同或相近检验检测认证机构的，研究提出本部门、本系统所属检验检测认证机构整合意见。(各相关部门分别负责。2014年8月底前完成) 　　(二)推进跨部门、跨行业整合。 　　对事关国计民生、分属于不同部门的相同产品的检验检测认证职能进行整合。鼓励条件成熟的领域或产品开展跨部门、跨行业、跨层级的整合。(中央编办、质检总局、相关行业主管部门负责) 　　(三)推进跨地区整合。 　　加强地方检验检测认证机构布局规划，省级政府部门所属相关机构加大整合力度，整合同城同类机构，允许非国有资本参股，组建大型综合性混合所有制检验检测集团。整合不同市(地)相关机构，整合市和市辖区同类机构，逐步发展区域性综合检验检测机构。县(市)检验检测机构原则上整合为综合性检验检测机构，优化资源配置，避免重复建设。(县级以上地方各级人民政府负责) 　　(四)转变政府职能，创新管理体制。 　　要科学规划机构设置，完善标准体系，加大监督力度，逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩。今后，除特别需要外，政府部门原则上不再直接举办一般性检验检测认证机构。创新整合后检验检测认证机构管理体制。推动建立外部评价、约束机制，建立和完善理事会、董事会等多种形式的法人治理结构，落实检验检测认证机构法人自主权。(中央编办、质检总局会同相关行业部门负责) 　　(五)清理相关政策法规，有序开放市场。 　　清理现有法律法规和政策文件中不利于检验检测认证市场健康发展的规定，减少检验检测认证项目的行政许可，有序开放检验检测认证市场，打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，积极发展混合所有制检验检测认证机构，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。完善检验检测认证机构资质认定办法，避免重复资质认定，科学设置检验检测认证机构资质审批事项。(质检总局、法制办、中央编办会同相关行业部门负责) 　　(六)研究完善产业、财税、人事、收入分配、社会保险等配套政策。 　　《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)及配套文件，对事业单位转企在财税、人事、收入分配、社会保险等方面政策已作了明确规定，有关部门要深入研究整合工作涉及的共性问题，妥善提出处理意见，为加强人才培养、做强做大检验检测认证机构提供政策支撑。落实《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》(国办发〔2011〕58号)有关要求，在实施国家高技术服务业研发及产业化专项中，推动检验检测认证高技术服务业集聚区建设，鼓励同一专业领域的检验检测认证机构组建技术联盟，组建综合性检验检测认证机构，提升重点领域检验检测认证能力。鼓励开展试点探索，加强对整合试点单位的政策扶持。(发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中央编办、质检总局等部门负责) 　　四、组织实施 　　整合检验检测认证机构是国务院明确的一项重要工作任务，各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，抓紧制定方案，确保落到实处。中央编办、质检总局、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、法制办等部门要按照职能分工，加强指导协调，督促工作进展。中央部门间检验检测认证机构整合，由中央编办统筹协调。检验检测认证业务的整合和推动检验检测认证行业做强做大，由质检总局统筹协调。 　　各主管部门及检验检测认证机构要切实加强思想政治工作，保证人员队伍稳定。要严格工作程序，严肃工作纪律，做好清产核资、资产审计、产权移交等工作，严禁弄虚作假、瞒报漏报，严禁转移、转卖、转借、私分或以其他方式擅自处置国有资产，确保整合工作稳妥有序进行。

9月28日，中国钢研科技集团有限公司在新材料楼召开贸易领域重组整合会议，重组整合后的钢研国际贸易有限公司领导班子成员及安泰国际贸易有限公司、器材供应部、北京钢研科贸公司员工参加会议。会议由集团公司副总经理李波主持。 　　为落实集团公司“十二五”战略发展规划，优化贸易领域资源配置、加强规范管理、强化风险控制，集团公司研究决定，以安泰国际贸易有限公司为基础，对集团公司器材供应部、北京钢研科贸公司3家单位的资产、人员、业务及组织机构进行重组整合。安泰国际贸易有限公司更名为钢研国际贸易有限公司，撤销器材供应部，北京钢研科贸公司并入钢研国际贸易有限公司成为其子企业。 　　会上，宣布了钢研国际贸易有限公司领导班子组成。才让董事长做了重要讲话，指出重组后的钢研国际贸易公司要按照四好班子建设的要求，团结协作，廉洁自律，营造良好的氛围，带好队伍，心无旁骛，踏实工作，强化风险防范能力，为实现三个平台建立的重组整合目标而努力。王臣副总经理对下一步的重组整合工作从统一认识、有序推进、按时完成等方面提出了工作要求。新任钢研国际贸易有限公司总经理高宏斌，支部书记、副总经理须磊代表领导班子发言，面对集团公司重组整合贸易领域所赋予的重大责任和使命，表达了珍惜机会，团结协作、开拓创新的决心和信心。　　 　　才让董事长讲话　　 　　会议宣读有关文件

4月15日至16日，全国县级食品安全检验检测资源整合试点工作推进会在临海召开。来自全国18个省(自治区、直辖市)的食品安全工作人员，交流食品安全检验检测资源整合试点工作情况，我市在会上作了“食品安全检验检测资源整合的台州样本”典型经验介绍。国家食品药品监管总局规划财务司司长王小岩、副司长王岿然，省政府副秘书长、省食安办主任、省食品药品监管局局长朱志泉，市委常委、临海市委书记柯昕野，副市长叶海燕参加会议。 　　近年来，我市（台州）积极探索食品安全检验检测资源整合，2012年在总结三门试点经验的基础上，确立了“市县分级、软硬结合、差异发展、优势互补”的整合总体思路，在全市范围强势推进食品安全检验检测资源整合工程，努力解决检验检测资源分散、低水平重复建设等问题。在市级层面，以市食品药品检验检测中心为平台，采取“软整合”的办法，实行检测计划、经费、信息发布“三统一”。还计划投入1.1亿元资金，启动新建1.55万平方米的市食品药品检验检测中心项目，并同步启动建设全市食品检测信息共享平台。在县级层面，采取“硬整合”的办法，彻底整合分散在各部门的食品检测机构及其人员、设备，建设统一的食品药品检验检测中心，将检测经费纳入检测中心“一个口子”，推动检测设备、计划、标准、结果共享和信息发布“五个统一”。目前，全市已建成三门、临海、温岭、玉环等4个县级检测中心并投用，椒江、天台、仙居等3家将在年内建成投用，预计到年底规范化检测中心建成率达到80%左右。 　　下阶段，我市将重点在“四个一”上做好文章，加快形成一批检验检测管理运行机制，健全一套绩效评价指标体系，构建一个食品检测信息共享平台，加快培育和引进高端人才，争取3至5年内形成一批业务精、技术强的检验检测学科带头人。 　　与会人员高度肯定了食品安全检验检测资源整合的“台州样本”，并实地参观了临海市和三门县的食品药品检验检测中心。

近期，陕西省政府办公厅下发《整合资源建设食品安全检测中心的指导意见》，将用4年时间进行整合建设，在全省实现市级检测中心“全覆盖”，县级检测中心达到“最基本”标准要求，具备农产品、食品中常规微生物、理化指标等快速检测能力。 　　两种模式消除“多头”检测 　　意见指出，市、县两级可根据当地实际情况在两种整合模式中进行选择。模式一：组建农产品食品综合检测中心。将农产品、食品检测资源全部整合在一起 模式二：组建农产品检测中心和食品安全检测中心。其中，农产品检测中心，是将农业部门所属的农产品、畜禽产品、渔业部门所属的水产品检测机构进行整合，负责初级农产品和水产品质量安全检测 食品安全检测中心，是将质监部门所属的产品质量监督检验院(所)食品检验室、商务部门所属的肉类检验机构、水务部门所属的水质监测机构、粮食部门所属的粮油检验机构、卫生部门所属疾病预防检验机构和食品药品监管部门所属的食品药品检验机构进行整合，负责食用农产品之外各个环节的食品安全检测。 　　市级检测中心“全覆盖” 　　新建立的检测中心属政府设立的具有公益性、开放性、独立性的第三方检验检测平台。按照监测分离的原则，检测中心只承担监管部门、社会组织及公民个人委托的农产品、食品质量安全检测工作，不参与由监管部门承担的抽样任务。 　　建设目标实现市级检测中心陕西省“全覆盖”，具备农产品、食品标准规定项目的检测能力，并参与本市范围内发生的农产品、食品质量安全事件的调查，及时跟踪研究农产品、食品监管中出现的食品安全问题。 　　检测中心列出“进程表” 　　陕西省计划用4年时间，完成市、县两级食品安全检验检测机构的整合和资质认定工作。2012年，出台整合指导意见和检测中心建设标准，制定现有检测机构人、财、物的归属和划转等相关政策。选择1-2个市先行试点。2013-2014年，完成市、县两级食品安全检验检测机构的整合。具备条件的检测中心通过资质认定，已组建的检测中心正式开展检测工作，出具检测报告。2015年，按照省、市、县三级检测中心的发展定位，健全完善所需检验仪器和设备，完成全省检测中心的资质认定。

国家科技基础条件平台建设项目“大型科学仪器设备资源的建设与整合”顺利通过验收 　　近期，根据科技部《关于开展国家科技基础条件平台建设项目验收工作的通知》(国科发计[2009] 267号)的要求，科技部条财司组织专家对国家科技基础条件平台建设项目“大型科学仪器设备资源的建设与整合”进行了验收。科技部条财司、计划司、 教育部科技司等单位领导参加了验收会议。 　　项目总负责人清华大学吴澄院士代表项目组做验收总结报告，汇报了项目基本情况、实施进展、项目取得的成果和社会效益、考核指标完成情况以及未来工作设想。长三角大型科学仪器区域协作共用网、总装备部第二十九基地代表部分子项目对大型科学仪器跨区域共享、大型试验装置军民共建共享等的建设情况、运行服务及取得的成果进行了介绍。 　　验收专家组认真听取了项目执行情况报告，审阅了相关文档。经过质询，对项目的完成情况、共享服务成果、考核指标完成情况、经费执行情况进行了详细检查。专家组一致认为项目组完成了合同要求的各项任务，达到了考核指标，宣布项目通过验收。 　　“大型科学仪器设备资源的建设与整合”项目自2005年底批准实施以来，在科技部、教育部和财政部的共同组织下，在中国科学院、总装备部等多个部门，以及各省、市、自治区等地方政府科技主管部门的积极支持配合下，做了大量的工作，取得了积极成效。该项目通过加强总体和顶层设计，明确了全国各地建设方案 合理划分了区域，协调了入网资源利益关系 制定推广了标准规范，促进了资源整合 研究制定了共享机制制度，有效支撑了开放服务。建立起了全国区域大型科学仪器协作共用网，初步实现了跨区域、跨部门的资源整合，大幅度提高了科学仪器设备利用率，为科学研究、经济建设和社会发展提供了有效支撑。

近日，国家认监委(CNAS)发布通知称，我国将整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。为摸清、检测、认证机构情况，中央编办、质检总局近期拟组织开展专项统计调查工作。 　　2012年11月的&ldquo 中国科学仪器设备与试验技术发展高峰论坛&rdquo 上，国家质检总局总工刘卓慧在大会报告中透露，截至2011年底，我国各类检测机构已有25669家。她同时透露，2008年中国质量检测市场总产值为450亿元，其中120余家外资检测机构占了33%的市场份额。 　　按以上数据大致分析，我国25669家检测机构全年的产值合计可能为300亿元，每家检测机构的平均年产值还不到120万元。 　　业内人士认为，尤其在近年来，多个体系大量进行检测机构重复建设，造成了检测机构迅速增加。而随着我国第三方检测领域逐渐开放和市场化，当前的检测需求不足，在产值数据上显示出&ldquo 检测能力过剩&rdquo 。 　　该通知还显示，针对此次整合行动展开的调查工作包括直辖市、自治区、省级甚至省级以下相关检测机构，涉及范围与层面非常广因此可预估，我国此次检验检测认证机构整合行动力度将会相当大。 　　但亦有业内人士认为，此次整合所体现出来的行政行为与市场行为是否能够相容还待考，&ldquo 不同体系检测机构之间的合并重组是否应该更加市场化一些?&rdquo （编辑：刘玉兰） 　　原文链接：中央编办综合司 质检总局办公厅关于开展检验检测认证机构统计调查工作的通知

长期以来，我国科技资源一直存在着运营管理成本高而使用效率低的难题，这直接影响着科技体制改革的进程。我们急需一种“伤筋不动骨”的改革方式，来实现科技资源的深度整合。近年来，北京市科委建立的首都科技条件平台，为北京科技资源的整合及科技体制改革作出了重要贡献。它用较低的成本，高效实现了科技资源的深度整合，并形成了良好的社会动员力。 　　在推进首都科技条件平台建设中，北京市科委通过科学合理的市场化制度安排，实践出促进首都科技资源向社会对外开放共享的“北京模式”。这一模式的实践，打造出首都科技资源开放共享的“研发实验服务舰队”，有效解决科技资源条块分割、开放共享困难的问题，提高了科技资源的利用率，为国家科技体制改革提供了新的探索思路和实践方向。 　　破科技资源之“冰” 　　北京拥有十分丰富的科技资源，高校院所也比较集中。长期以来，这些科技资源存在封闭、分散、闲置甚至使用不合理的现象，缺乏有效整合和利用。首都科技条件平台通过建立网络化的科技资源开放服务体系和研发实验服务基地，有效解决了科技资源条块分割、利用率低和开放共享困难的难题。 　　北京市科委结合国家和北京市重点发展领域的要求，采取行业分类聚集的方式，首批建立生物医药、新材料、电子信息和能源环保四大领域平台，由北京市科委下属的4个专业中心管理，包括76个成员单位，开放部分科技资源。领域平台主要针对产业共性问题，将企业需求按产业分类进行整合，把以往分散独立的科技资源连接起来，为产业发展提供科技支撑。 　　同时，北京市科委首批联合中科院、北京大学、清华大学和中国移动北京公司等12家开放科技资源过亿元且条件成熟的高校院所和大型企业以协议的形式共建首都科技条件平台研发实验服务基地。各基地对本单位与科研教学有关的所有仪器设备等科技资源进行系统梳理与分析，提出每年可开放的资源量，用3年时间全部实现向社会开放共享，解决了科技资源整体开放的问题。 　　中科院在北京有41家研究所，总科技资源量38亿元，其中可开放资源量20亿元，涉及20家研究所，2009年已促使13家研究所价值14.1亿元的科技资源向社会开放，其余可开放的科技资源3年内将全部实现向社会开放。此外，企业的科技资源也纳入到整合开放范围当中，中国移动北京公司拿出价值10个亿的资源，参与到首都科技条件平台建设中，并首次向全社会开放，为电子信息领域企业提供技术支撑服务。 　　通过搭建领域平台和研发实验服务基地，北京市科委建立了有效的工作机制和利益分配机制，使之成为一个有机整体，实现了科技中介机构、高校院所、企业之间的有效互动。2009年，北京市科委投入5800万元，撬动了76.3亿元科技资源，促使264个国家、北京市重点实验室和工程中心，13112台(套)仪器设备向全社会开放。这些科技资源占科技部中央在北京科技资源调研量的40%。 　　破体制机制之“冰” 　　首都科技条件平台通过创新机制体制，引入专业服务机构作为核心运营与服务载体，解决了对开放科技资源进行市场化运营和服务的问题。 　　高校院所授权一家在本工作体系范围内、具有独立法人资格、公司化运作且具有运营服务能力的专业服务机构作为研发实验服务基地的核心运营载体，一手托资源，一手托市场，发挥连接社会需求和科技资源服务的纽带作用，实现科技资源的市场化运营服务，探索科技体制改革的新路径。 　　中科院研发实验服务基地的专业服务机构“中科院北京国家技术转移中心”以前只是其内部挂牌单位，并不是一个独立的事业法人机构。在首都科技条件平台建设的大力推动下，该中心已注册为企业法人，解决了长期以来一直困扰基地建设的法人问题，成立了具有独立法人资格和市场运营能力的专业服务机构，为进一步实现基地规范化管理和市场化运营铺平了道路。 　　中国建筑材料检验认证中心是中国建材院研发实验服务基地授权运营的专业服务机构。该中心在经营模式上进行大胆创新和探索，加快了企业改制、区域扩张战略和资源整合力度，在2009年引入风险投资，完成公司改制，成立有限责任公司，明确产权关系，进一步完善了法人治理机构，构建了现代企业制度，并计划上市。 　　高校院所在不改变现有科技体制的框架下，对内部开放科技资源的管理与运营进行改革，采用资产所有权与经营权分离的手段，实现开放科技资源的最大化利用。开放科技资源的所有权和日常管理工作仍属于高校院所。高校院所通过与研发实验服务基地专业服务机构签署协议，将开放科技资源的经营权授权给他们。专业服务机构作为研发实验服务基地通过专业化的服务团队，充分发挥整合资源、调动资源、挖掘市场需求、对接服务及深度研发实验服务五方面的作用，对开放的科技资源进行市场化运营，并通过建立合理的工作机制和利益分配机制与高校院所对接，解决了高校院所开放科技资源服务市场化问题。 　　在北京市科委的支持和引导下，各研发实验服务基地和领域平台逐步实现了科技资源开放的工作机制和利益分配机制两个突破。也就是说各基地摒弃原有单一零散的开放模式，由校方(院方)、管理部门、实验室、服务机构共同组成工作团队，形成一个利益共同体，合理分配市场收益，解决了基地内部制度建设问题。比如北方工业大学的实验室在接收对外服务项目时，学校只收取5%的管理费用，剩下的费用像实验人员费、水电费、材料费等等都由课题组自由支配，并纳入学校教师晋级和职称考评体系。 　　“目前各基地的经费来源有政府政策、单位投入和市场挣钱三个渠道。”北京市科委条件财务处相关负责人介绍说，我们采取这些措施，就是要建立政府退出机制，实现市场化运营长效机制。 　　破科技人才之“冰” 　　“在科研方面，我们不仅从社会上找到了新的科研渠道，同时又提高了个人收入。”很多科技人员纷纷表示，首都科技条件平台的建立让他们有机会接触社会，从市场上找到了创新的不竭动力和源泉。 　　高校院所的设备管理人才多数为本校教师或科研人员。他们承担着一些国家课题项目，但是从市场渠道获得课题的机会却很少。首都科技条件平台有效破“冰”，实现了科技人才的合理利用。通过条件平台，企业的需求和技术项目有机会进入高校院所，解决了其缺乏科研设备和人才资源的难题。另一方面，企业的实际需求进入高校院所，给这些科技人才提供了接触社会、发现新课题的机会。他们可以利用已有的科研设备和自己的专业技术为企业解决实际问题，既提高了科研设备的使用率，又实现了自我发展。 　　中科院计算机网络信息中心超级计算中心是一家提供超级计算服务及技术支持的支撑服务单位，以前只面向中科院内部提供计算服务。通过首都科技条件平台，该中心拓宽服务领域，开始面向社会企业提供服务。中心研究人员为企业及时提供技术咨询并解决实际问题，不仅帮助企业进行研发，同时通过接触社会企业，提高了自身的能力水平，实现了自我价值。2009年，该中心与浪潮集团以“院企结合”的方式，整合中科院在超级计算机领域的应用开发技术和浪潮集团的高性能系统技术，将科研机构的应用经验、技术资源纳入产业化范畴，推进高性能计算机的高效普及。中心为浪潮公司高性能服务器业务提供各应用方向的技术支持方案，以及包括系统运行管理、软件应用及设计优化等在内的技术支持服务，提高企业的应用软件开发及服务能力，帮助科研机构、高校和企业用户解决目前存在的高性能计算系统应用成本过高、软件开发滞后、设备利用率低等问题。 　　破管理模式之“冰” 　　首都科技条件平台采取新型组织结构和网络服务体系，其组织结构由总平台、基地、领域平台和成员单位组成 网络服务体系则包括各级领导、科研人员、技术支撑人员、联络员和工作人员组成的工作团队。这样的管理模式解决了条件平台涉及单位多、管理分散，统筹协调难的问题 实现了聚集效应，对开放的科学设备采取统一对外形象 培养了一支从事条件平台经营管理与服务的队伍。 　　北京市科委通过政策引导、协议约束和机制带动，除与各成员单位签署合同外，还强化首都科技条件平台的内部管理和运营，建立一套科学合理的考核指标体系，对各成员单位实行绩效考评，规定各单位每年开放设备的数量，使高校的资源得以真正利用。同时，12家基地和领域平台全部出台红头文件，有自己的管理办法和措施进行规范管理。 　　“北京模式”的成功实践，实现了市场化的制度设计，取得了多方共赢的效果，有效破解了科技资源、体制机制、科技人才和管理模式的难题。下一步，首都科技条件平台将进一步完善科技资源开放共享的工作机制和市场化运营机制，提升专业服务机构的服务能力，同时加强与科技金融的结合，有效支撑国家和北京市的科技重大专项，成为支撑首都区域创新体系建设、支撑企业自主创新与产业发展、支撑国家和北京市科技重大专项的重要平台。

据卫生部新闻办2010年12月10日消息，卫生部高度重视食品安全标准工作，着力清理整合现行食品安全标准，积极推进各项工作有序开展，取得了明显成效： 　　一是完善食品安全标准管理制度。发布《食品安全国家标准管理办法》、《食品安全国家标准制修订项目管理规定》等法规，起草《食品安全地方标准管理办法》。组建第一届食品安全国家标准审评委员会，制定公布了委员会章程，建立了委员会及其秘书处的工作制度，并召开了3次主任会议、18次专业分委员会会议，较好地履行了食品安全国家标准审查职责。 　　二是按照工作计划加快标准整合进度。按照国务院办公厅《食品安全整顿工作方案》和2010年食品安全整顿工作要求，卫生部与农业部联合印发了《2010年食品安全国家标准清理工作方案》和《2010年食品安全国家标准制(修)订项目计划》，部署开展200余项食品卫生标准清理工作，并加快了食品中污染物、真菌毒素限量、食品添加剂、致病微生物等基础标准制修订工作。同时，农业部正在清理完善农药残留、兽药残留标准。 　　三是出台新的食品安全国家标准。清理完善并发布了66项乳品安全标准，会同农业部发布了《食品中百菌清等12种农药残留限量》。积极推进食品添加剂质量规格标准、食品包装材料标准等标准清理整合工作。目前，90余项食品添加剂质量规格标准、特殊医学用途婴儿配方食品标准和乳糖等产品标准已经完成清理整合工作，即将发布。 　　四是做好标准宣传贯彻工作。乳品安全标准发布后，卫生部主动公开标准文本，方便各方下载和查询。卫生部还通过制定《乳品安全国家标准问答》、召开新闻发布会、举办培训班、设计制作宣传画、举办网络有奖知识问答等多种形式，普及乳品安全标准及乳品安全知识，动员各方积极贯彻实施乳品安全标准。 　　五是积极跟踪国际标准。继续做好国际食品添加剂法典委员会主持国工作，参加国际食品法典委员会会议，及时了解国际食品标准工作进展。积极回应世贸组织成员对我国通报的食品安全国家标准的意见。通过借鉴国外经验，完善我国食品安全标准体系，使其满足保护公众健康和食品安全监管工作需要。 　　目前，卫生部正在向社会公开征集2011年度食品安全国家标准立项建议,公民、法人和其他组织可以提出食品安全国家标准立项申请。欢迎社会各界关注和参与食品安全标准工作。

日前，国家卫生计生委副主任、食品安全国家标准整合工作领导小组副组长金小桃同志主持召开食品安全国家标准整合工作领导小组会议，听取了食品安全国家标准整合工作进展的汇报。按照《食品安全国家标准整合工作方案》的部署，2015年前要完成415项标准整合工作，其中2014年完成50%。截至目前，已有228 项整合标准面向社会公开征求意见，其中208项报食品安全国家标准审评委员会相关分委员会审查，已审查通过204项，完成了2014年整合工作既定任务。 　　会议充分肯定了2014年整合工作取得的阶段性成果，研究了工作中存在的困难和问题，对下一步工作做出了部署。 　　金小桃副主任要求，食品安全国家标准整合工作已列入2015年国务院与国家卫生计生委重点工作，时间紧、任务重，要增强责任感和紧迫感，细化工作计划，倒排时间表。各部门(各单位)要同心协力、密切配合、攻坚克难，确保整合工作任务保质保量完成。会议要求，相关部门要共同努力，加强组织管理，狠抓落实，要做好整合计划落实工作，加强对承担单位的督查指导，确保完成食品安全国家标准整合工作任务。 　　据仪器信息网编辑了解，国家卫生计生委2013年全面启动了食品标准清理工作。近5000项现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准及行业标准将在未来两年内，清理整合为约1000项标准的各类食品安全国家标准。

南京58家食品安全检测机构资源整合 　　金陵晚报记者报道 民以食为天，南京地区现有各类食品安全检测机构58家，分布在各级政府部门、企业、高校和科研院所。今后，这些与“吃”有关的资源都将统一整合，搭建南京市食品安全检测网络体系。 　　5月15日南京市委、市政府公布的《关于实施综合改革工程的意见》及十项综合改革总体方案中，“深化事业单位分类改革”涉及的改革举措包括了整合职能相似的事业单位、整合食品安全检测资源、积极探索事业单位管办分离等。 　　食品安全检测机构资源整合 　　据统计，南京地区现有各类食品安全检测机构58家，分布在各级政府部门、企业、高校和科研院所。数量虽然众多，但是由于这些机构之间没有打通，所以常常带来一项指标重复检测或者不知道找哪个机构检测的尴尬。 　　根据南京市委、市政府公布的《关于实施综合改革工程的意见》要求，整合食品安全检测资源。打破部门、行业和条块分割，组织和联合驻宁地区具备相关检测技术和力量的各级、各类事业单位、社会力量举办的各类食品检验机构，充分挖掘现有设备、技术人员队伍力量，构建覆盖食品生产、流通和消费全过程、多层次、开放化、联动式的食品安全检测网络，为食品安全执法提供技术支撑保障。 　　南京市编办的相关负责人表示，整合食品安全检测资源，不是简单的机构合并，而是希望通过资源整合，搭建全市食品安全检测网络体系，把南京区域内各种检测力量调动起来，作用发挥出来。目前南京市食安办正在牵头研究制定一系列的政策和配套措施来逐步推进。 　　职责相近的事业单位要整合 　　2010年，南京市进行了大部制改革。同一大部门下，事业单位数量较多，有些单位功能相近或相似。以建设工程质量监督和安全监管机构为例，在市住建部门系统内就有若干个。相同的情况也出现在市农业部门、市商务部门、市交通运输部门和市环保部门等。 　　《关于实施综合改革工程的意见》及十项综合改革总体方案中明确，对任务已完成或长期无人无事的事业单位予以撤销，对职责相近、设置分散、规模过小的事业单位予以整合，对事业单位没有依据自行设置的行政审批前置事项和行政服务事项予以取消。 　　如明确，市农业部门以农业科技推广、农产品质量安全监管等为重点板块，对所属事业单位进行撤并整合和综合设置 市交通运输部门所属事业单位以公路路政执法、公路运输执法、港政、航政执法和水路运输执法为重点板块，整合执法职能和执法资源。 　　探索事业单位管办分离 　　《关于实施综合改革工程的意见》及十项综合改革总体方案中明确，面向社会提供公益服务的事业单位，要积极探索管办分离的有效实现形式”、“探索建立事业单位法人治理结构”的改革要求，以促进政府部门职能转变、增强公益服务事业发展动力和活力为目的，完善事业单位管理体制，探索管办分离和事业单位法人治理。 　　据介绍，南京目前正在对事业单位进行清理规范，接下来将实施分类并改革。这类改革的事业单位以公益服务为主，不以盈利为目的。目的是给事业单位以足够的自主权，做好公益服务。 　　陕西省将整合食品检验检测机构 　　记者从日前召开的陕西省食品安全委员会第三次全体会议上获悉，陕西省各部门各系统食品检验　检测机构将被整合，拟设立农产品检测和食品质量综合检测两个中心。 　　据了解，陕西省食盐、商务、粮食、渔业、农业、卫生、质监等各部门都拥有自己的食品检测机构，其检测能力的着重点稍有差异，但总体上检验设备基本雷同。全省食品检验机构总体上呈现重复建设、重复投资、社会资源浪费的现象严重，小而全的格局明显，利用率不高且人、财、物浪费严重。省政府决定通过3年努力，完成全省食品安全检测整合工作，建立统一管理的检测体系。省级检测中心突出“高精尖” 市级检测中心要满足“全覆盖” 县级检测中心要达到“最基本”，具备常规微生物、理化指标和快速检测能力。

为贯彻落实《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)，5月5日至8日，质检总局副局长、认监委主任孙大伟赴湖北调研检验检测机构整合工作，与湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平在宜昌市座谈，沟通进一步推动湖北检验检测机构整合工作。 　　5月5日，孙大伟在武汉出席了由部分直属检验检疫局、质量技术监督局、中检集团以及技术机构代表参加的检验检测认证机构整合工作座谈会。孙大伟强调，要进一步统一思想，深刻认识整合检验检测认证机构的意义和目标；要坚定信心，扎实推进质检系统检验检测认证机构整合工作 要主动改革，规划行业未来发展做大做强检验检测认证高技术服务业。 　　5月6日至8日，孙大伟先后赴鄂州市、荆州市、荆门市京山县、宜昌市，实地调研鄂州市有机产品检测认证综合服务基地、荆州市国家石油钻采设备质检中心建设工地、京山县公共检验检测中心和宜昌市三峡产品质量检验检测中心等，调研了鄂州市委、市政府正在实施的整合质监、食药、农业、卫生、粮食、住建、交通运输等部门所属检验检测机构，组建鄂州检验检测中心的工作进展情况 调研了京山县整合县内不同部门所属七家检验检测机构，建设涵盖食品药品、农产品、工业产品和计量检定测试等内容公共检验检测平台的做法；调研了宜昌市整合质监局所属产品质量监督检验所、食药监所属食品药品检验所和粮食局所属粮油食品质量监督检测中心三家机构，组建宜昌市三峡产品质量检验检测中心，建设区域性检验检测平台，承担各级政府部门在工业产品、食品、药品、医疗器械等领域的检验任务和社会检测需求的整合探索工作。 　　孙大伟肯定了湖北检验检测机构在省特种设备检验检测机构纵向整合、市县所属统计检验检测机构跨部门横向整合走在全国前列，为全国检验检测认证机构整合工作提供宝贵的经验。他指出检验检测认证机构整合工作，就是在进一步理顺政府和市场关系的基础上，积极实行政事分开、事企分开和管办分离，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。他强调检验检测认证机构整合只是手段，要大力推进整合，优化资源配置，创新体制机制，转变发展方式，提升检验检测认证机构市场竞争力，推动检验检测认证服务业做大做强。 　　黄楚平表示，湖北省特别是宜昌市将以检验检测机构整合为契机，探索搭建完善的与城市经济社会发展相适应的质量公共服务平台，推动检验检测高技术服务业发展，促进湖北经济结构调整和转型升级，着力发展&ldquo 绿色经济&rdquo ，支撑湖北建设资源节约型、环境友好型社会。 　　质检总局科技司、人事司、认监委，湖北检验检疫局，湖北省质监局相关人员参加调研与座谈。

国家标准委关于征求第3批3487项强制性标准整合精简结论意见的通知　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　根据《强制性标准整合精简工作方案》(国办发〔2016〕3号)要求，国务院标准化协调推进部际联席会议办公室决定对第3批3487项强制性标准项目的整合精简结论(见附件1)征求各部门、各地方意见，共涉及教育部、环境保护部、国家安全生产监督管理总局等15个部门和湖南省、广东省等3个地方。现将有关情况通知如下：　　一、意见反馈　　(一)各部门、各地方请于2016年10月30日前，将意见反馈至联席会议办公室(格式见附件2)，意见反馈表电子版请发送至电子邮箱：qb@sac.gov.cn。　　(二)征求意见项目的详细信息可登录强制性标准整合精简工作平台“征求意见”栏目进行查询。　　二、社会公示　　(一)为加快强制性标准整合精简工作进程，对征求意见项目中拟废止和转化的强制性国家标准和行业标准，联席会议办公室将同时通过国家标准委网站向社会公示(截止到10月30日)，征求社会各方的意见建议。　　(二)拟废止和转化的强制性地方标准，请各省级人民政府在本行政区域内向社会公示60天。　　三、意见处理及工作报告提交　　(一)联席会议办公室将汇总各部门和各地方提出的意见并转整合精简责任单位处理。社会各方提出的意见将通过整合精简工作平台直接反馈给整合精简责任单位，请各责任单位注意查阅。　　(二)征求意见结束后，各部门和各地方应根据各方意见，修改形成强制性标准整合精简最终结论，并通过工作平台再次提交。同时，编制强制性标准整合精简工作报告，函送联席会议办公室。工作报告和平台数据再次提交的日期不应晚于2016年11月30日。　　联系人：　　国家标准委综合业务部 朱 虹 010-82260700　　技术支持 谢 波 010-65009141转191　　附件：1.强制性标准项目整合精简结论清单.pdf　　 2.意见反馈表　　国务院标准化协调推进部际联席会议办公室　　(代章)　　2016年9月23日　　(此件公开发布)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　根据《强制性标准整合精简工作方案》(国办发〔2016〕3号)要求，国务院标准化协调推进部际联席会议办公室决定对第2批3217项强制性标准项目的整合精简结论(见附件1)征求各部门、各地方意见，共涉及交通运输部、卫生计生委等14个部门和北京市、河北省等15个地方。现将有关情况通知如下：　　一、意见反馈　　(一)各部门、各地方请于2016年9月30日前，将意见反馈至联席会议办公室(格式见附件2)，意见反馈表电子版请发送至电子邮箱：qb@sac.gov.cn。　　(二)征求意见项目的详细信息可登录强制性标准整合精简工作平台“征求意见”栏目进行查询。　　二、社会公示　　(一)为加快强制性标准整合精简工作进程，征求意见项目中拟废止和转化的强制性国家标准和行业标准，联席会议办公室将同时通过国家标准委网站向社会公示60天(截止到10月22日)，征求社会各方的意见建议。　　(二)拟废止和转化的强制性地方标准，请各省级人民政府在本行政区域内向社会公示60天。　　三、意见处理及工作报告提交　　(一)各部门和各地方提出的意见，联席会议办公室将汇总并转整合精简责任单位处理。社会各方提出的意见将通过整合精简工作平台直接反馈给整合精简责任单位，请各责任单位注意查阅。　　(二)征求意见结束后，各部门和各地方应根据各方意见，修改形成强制性标准整合精简最终结论，并通过工作平台再次提交。同时，编制强制性标准整合精简工作报告，函送联席会议办公室。工作报告和平台数据再次提交的日期不应晚于2016年11月30日。　　联系人：　　国家标准委综合业务部 朱 虹 010-82260700　　技术支持 谢 波 010-65009141转191　　附件：1.强制性标准项目整合精简结论清单.pdf　　附件：2.意见反馈表.docx　　国家标准委　　(国务院标准化协调推进部际联席会议办公室)　　2016年8月23日

中国国家食品安全风险评估中心有关负责人3日表示，卫生计生委正在加紧对包装饮用水标准进行清理，将整合公布新的包装饮用水食品安全国家标准。 　　中国包装饮用水标准涉及国家、地方和企业标准。其中国家标准有4项，分别是《饮用天然矿泉水》(GB8537-2008)、《瓶装饮用纯净水》(GB17323-1998)、《瓶(桶)装饮用纯净水卫生标准》(GB17324-2003)和《瓶(桶)装饮用水卫生标准》(GB19298-2003)。 　　据了解，根据《食品安全法》和《国务院关于加强食品安全工作的决定》，卫生计生委制定公布了《食品安全国家标准“十二五”规划》和《食品标准清理工作方案》，全面启动包括包装饮用水标准在内的近5000项食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准的清理工作，将于2013年底完成清理任务，于2015年底前完成现行食品标准整合工作。

编者按 　　质检在改革，改革进行时。鼎新革故，必须亮剑。在质检改革奋力攻坚之时，需要亮出您的思想、提出您的主张、拿出您的锐气。一味的无语是懦弱，太久的观望是无措，被动的敷衍是失责。 　　在1月6日的全国质检工作会议上，支树平局长提出&ldquo 改革是当今时代的最强音，改革是质检发展的必由路&rdquo ，梅克保副局长要求&ldquo 以科学方法全面推进质检改革发展&rdquo 。新年伊始，本报开设了&ldquo 探索质检改革路系列访谈&rdquo 专栏，按采访时间陆续刊发了总局动植司司长黄冠胜、检验司司长王新、通关司司长刘德平、国际司司长戚秀芹、机关党委常务副书记朱光沛等有关领导的访谈。通过这个专栏，交流思想，开阔视野，促进思考，推动改革。 　　今天，本版登出总局科技司司长武津生的专访《矢志不渝推进机构整合》，敬请关注。 国家质检总局科技司司长武津生接受本报记者采访 　　在学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，仔细研读《关于的说明》的过程中，国家质检总局科技司司长武津生体会颇深。&ldquo 我们要坚持改革开放的正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。&rdquo 武津生说，&ldquo 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。&rdquo 　　这是他感触最深的两句话，让他深刻理解了进一步扩大改革开放、全面深化改革的重大意义和现实紧迫性。如今，科技司牵头的检验检测认证机构整合工作，正处于质检改革的桥头堡。怎么改?怎么改才能更好地符合全面深化改革的要求?武津生娓娓道来。 　　成绩难掩矛盾和问题 　　检验检测认证是高技术服务业的重要组成部分，在加强质量安全、促进产业发展、支撑自主创新、维护群众利益等方面发挥了重要作用。 　　近年来，通过国家质检中心和国家检测重点实验室规划建设和基层能力建设，质检检验检测认证机构整体实力显著提高，为整合改革做了必要准备，打下了基础。目前，全国质监系统共有各级技术机构3625个，比质检总局成立之初的2001年增长74% 人员119884人，比2001年增长80% 总资产362亿余元，比2001年增长365% 其中仪器设备值达165亿余元，比2001年增长479% 实验室面积653万余平方米，比2001年增长652%。 　　虽然取得了成绩，但质检系统检验检测机构存在一些深层次矛盾和问题。一是风险意识不强，二是检测体系不健全，三是综合能力不强，四是竞争能力不够，五是创新动力不足。 　　&ldquo 我们的机构从来不做成本效益分析，不考虑折旧，不计算投入产出，设备片面求新求精。前不久，浙江阿里巴巴公开招标对其电商产品进行委托检验，只有外资、民营检测机构中标，质检检验检测机构无一中标，主要是检测时限、检测价格无竞争优势。&rdquo 时限要求的是检验机构的规模，价格联系的是成本，没有规模，成本过高，自然就没有竞争力，武津生对此忧心忡忡。 　　改革需要决心和勇气 　　纵观全球，大多数发达国家和地区配备完善的检验检测认证法律法规体系和监督管理体系，通过两类机构、三种途径提供检验检测服务，检验检测机构发展出现三个趋势。 　　两类机构，包括公益性政府检验检测机构和经营性社会检验检测机构。三种途径，包括政府部门建立政府实验室，维护和发展测量技术设施，满足政府监管和国计民生检测的需要 政府购买社会检验检测机构的服务，满足公益性公共检测服务 政府认可社会检验检测机构的市场行为。三个趋势，一是检测机构规模化。二是检测业务市场化。三是检测标准国际化。 　　长期以来，我们更多地习惯于把检验检测作为一种&ldquo 事业&rdquo ，作为执法的支撑。从基层的情况看，质检系统的机构一般都不愿意走出&ldquo 事业&rdquo 的围墙，从根本上还没有把对检验检测的认识从事业发展模式转变为产业发展模式。按照以上总结的问题和发展趋势，我国检验检测体制必须改革，但在这种改革中，我们的同志也有担心：推进以市场化为目标的改革是不是自己砸了自己的饭碗，断了自己的后路? 　　&ldquo 我认为要勇于突破这种&lsquo 利益藩篱&rsquo ，更应以大局观来认识这个问题，应该看到改革是大势所趋，晚改不如早改，要有壮士断腕的精神和气魄。如同当年我国加入WTO，虽然有要适应规则的阵痛，但最后取得了辉煌的发展成果。对检验检测机构来讲，只要我们坚定了改革的信心，采取切实可行的方案推动改革，必将迎来光明前景。&rdquo 武津生说。 　　思路清晰绘就新蓝图 　　面对复杂的情况和问题，我们不仅有改革的勇气和决心，更把整合看作一种机遇，提出了清晰的思路和有力的措施。 　　按照改革思路，对能够市场化的机构，按照&ldquo 专业化、集团化、市场化、国际化&rdquo 发展路径促进检验检测机构发展。一要推进专业化提升。主要解决&ldquo 做专做精&rdquo 问题。提升检验检测、科研创新、标准研制和综合服务四种核心能力，做专做精检验检测认证机构，促进检验检测认证机构由提供单一检测认证服务向提供面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验等综合服务发展。二要推进集团化整合。主要解决做强做大问题。整合业务相同或相近检验检测机构检测资源，通过集团化整合方式做强做大检验检测认证机构，引导各类检验检测机构集聚发展，推动检验检测产业规模化发展。三要推进市场化运营。主要解决&ldquo 体制机制&rdquo 问题。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，建立和完善激励机制，提升市场竞争能力，提高检测市场占有份额。四要推进国际化发展。主要解决&ldquo 发展方向&rdquo 问题。同时，扩大检测领域对外开放，提高检验检测市场国际占有率，参与国际标准制修订，推动检测能力国际互认，深化检测科技国际合作，努力开拓国际检测市场。 　　根据需要保留的部分政府实验室，我们认为应以保证完成为政府政策法规出台提供技术支撑、为社会化检测机构监管提供技术支持、为重大国计民生项目提供技术服务、解决市场失灵问题为主要任务。 　　采访结束时，武津生说：&ldquo 我们要认真领会改革的精神实质，提高认识、统一思想，处理好当前与长远、局部和全局的关系。按照保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵的政府职责，做好政府部门的工作。结合实际，主动、大胆、稳步推进检验检测认证机构整合改革，为加快检验检测认证产业发展，进而为推动国家质量提升、产业提档升级作出贡献。&rdquo

推进纵向整合 实现做强做大 　　日前，质检总局发布《特种设备检验检测机构整合试点方案》(以下简称《方案》)。《方案》要求科学界定特种设备安全监管的专业技术工作与检验检测工作的功能定位，大力推进特检机构整合，实现特检机构做强做大，不断提升特检高技术服务的核心竞争力和国际影响力。 　　坚持事企分开、管办分离的原则，《方案》科学界定了特种设备安全监管的专业技术工作与检验检测工作不同的功能定位。各级政府特种设备安全监管部门举办的公益类事业单位予以保留，作为技术检查机构，按照只减不增的原则，重新核定编制。此类机构的功能定位为：为特种设备安全监管部门提供技术支撑，承担事故调查分析与应急处置、隐患整治督察、风险监测、统计分析、对检验等工作质量的监督抽查、投诉举报调查以及使用登记等事务性工作。同时，对生产环节的制造监督检验、安装监督检验、设计文件鉴定和使用环节中的特种设备定期检验则实行社会化，由生产或使用单位自主选择有资质的检验机构。此类机构根据工作属性又划分为两类：第一类是综合检验集团(特检集团)，主要从事特种设备检验工作，上述检验工作是涉及安全、具有较强公共属性的技术行为，该类机构应具备相应的能力，由政府统筹规划、科学设置准入条件，企业自主选择，实现有序竞争 第二类是专项检测机构，主要从事无损检测、安全阀校验、气瓶定期检验以及其他委托性检测等，属于市场行为，由市场配置资源，实现充分竞争。 　　《方案》将特检机构整合的工作目标分为3个时间节点。2015年底前，探索建立质监部门特种设备安全监管的专业技术工作与特种设备检验工作相分离的机制，现有的国家、省、地市级质监部门所属特检事业单位要逐步将特种设备检验业务转交给整合组建的特检集团承担 2017年底前，基本完成中国特检集团的纵向整合，通过省内或跨省特检机构的不断整合，逐步形成若干区域性特检集团，实现特种设备检验检测社会化的有序竞争格局 2020年底前，完成特检机构的整合试点工作，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的特检社会化高技术服务体系。 　　《方案》还确定了组建中国特检集团、组建省及跨省特检集团、推进行业检验机构和企业自检机构整合等几项重点任务，并制定了组建特建集团(试点)的准入条件，提出了确保整合顺利进行的保障措施。

仪器信息网讯 2013年10月23-26日，BCEIA 2013在北京展览馆举行。弗尔德科学仪器业务部盛装出展，展示了其粉碎研磨设备、以及马弗炉系列产品。仪器信息网编辑特别采访了弗尔德莱驰中国区总经理董亮，请他为广大仪器用户介绍了弗尔德科学仪器业务2013年的发展动态，及其在中国的发展规划。 弗尔德莱驰中国区总经理董亮 　　Instrument：请您谈谈弗尔德2013年的最新发展情况? 　　董亮：2013年是弗尔德集团发展当中里程碑式的一年，这一年弗尔德在全球的核心工作就是&ldquo 整合&rdquo 。弗尔德是一家具有50多年历史的荷兰家族企业，主要业务涉及容积泵和实验室仪器。在很长一段时间里，专注于实验室固体样品前处理技术的德国莱驰(Retsch)是弗尔德科学仪器业务下的唯一品牌。2012年，弗尔德收购了专注于马弗炉产品的英国Carbolite公司及专注于元素分析仪器的德国Eltra公司。2013年，弗尔德将Retsch、Retsch Technology与Carbolite、Eltra整合成立了科学仪器事业部(Verder Scientific Division)，其销售总额超过了1亿欧元。 　　Instrument：请您谈谈这几部分业务的整合情况? 　　董亮：在整合当中，针对不同国家的特点，弗尔德采取了不同的策略。在一些没有Carbolite、Eltra代理商的国家，弗尔德将这部分业务直接归属到原来在当地的莱驰分公司，同时重新注册和命名为弗尔德科学仪器有限公司。 　　在中国，莱驰本身的发展十分迅速，2013年我们已经将Carbolite的业务同莱驰整合在一起，明年我们计划将Eltra的业务也整合进来。 　　Carbolite加入莱驰后，我们做了大量的宣传推广，包括网络宣传、讲座、展览会等。Carbolite工厂的总经理及销售总监对我们的市场活动赞不绝口，略显夸张的说，在过去一年我们对Carbolite的宣传力度甚至大于其之前好几年的宣传。 　　Instrument：请问在整合过程当中，遇到的最大阻力是什么? 　　董亮：整体来说，整合的过程还是比较顺利的。在中国，主要的问题是和原来的代理商之间的沟通和协调，在这方面双方都做了不少的努力，也非常地专业与坦诚，最终大家形成了统一的意见，因为大家的出发点都是能够给中国的用户更优质的产品和服务。 　　通过整合，我们将可以为用户提供更加完善的解决方案。比如在煤炭行业，用户可以用莱驰的研磨仪进行粉碎，然后用Carbolite的马弗炉进行灰化，也可以用Eltra的元素分析仪测定煤炭中的碳硫。如果在高校或者科研院所，用户可以用莱驰的球磨仪制备纳米材料，用Carbolite的管式炉合成不同结构的材料，或用RETSCH TECHNOLOGY(莱驰科技)的粒度粒形分析仪测量粉体的颗粒大小、分布及形态。 　　Instrument：请您谈谈Carbolite马弗炉的主要特点? 　　董亮：Carbolite马弗炉的主要特点是温控精度很高，原优于其它产品。另外，它的产品线非常广泛，从通用的马弗炉、管式炉、到高温炉、定制炉，其中定制业务也是我们将来的重点发展目标，定制炉业务的主要领域有新兴材料、航天领域、陶瓷材料烧结等。 现场展示的Carbolite马弗炉 　　Instrument：随着弗尔德科学仪器业务范围的拓宽，将会在售后服务方面采取哪些措施保证给用户提供更好的服务? 　　董亮：售后服务是我们一直非常重视，也不会放松的一个方面。随着业务范围的拓宽，对每个员工的要求将会提高很多，我们正在通过培训不断提高人员的专业性。另外，在今年年初我们会搬到新的办公区，有一个300平方米的实验室，承担对用户的演示和培训等功能。另外我们还将加大本地化的投入，包括当地的代理商、办事机构等，希望能够给用户更快的响应。 　　Instrument：请谈谈弗尔德科学仪器事业部在中国的发展规划? 　　董亮：从销售方面来说，我们希望开设更多的办事处，招聘更多的销售和技术服务人员。另外，借此机会我还想透露给大家一个新的信息：弗尔德近期收购了一家新的公司GERO，这是一家德国公司，主要产品是真空马弗炉，最高温度可以达到3000℃，他们的产品同Carbolite刚刚互补。这对于我们中国团队也是一种很好的激励，当然挑战也很大，因为GERO的产品技术要求非常高。这也是我们未来的一个发展方向，除了通用的样品前处理仪器外，要追求每类产品的高精尖技术。 弗尔德科学仪器事业部展位 现场展示的莱驰粉碎研磨设备

由于多头管理，中国的食品药品安全监管体系存在颇多漏洞，国务院正试图通过新一轮“大部制”改革将这一体系理顺。 　　2月23日，中共中央政治局召开会议，讨论了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》(下称“草案”)，确定将其作为十八届二中全会的议题之一。 　　有知情人士向《第一财经日报》记者透露，食药监行政职能整合和加强社会管理将成为此次机构改革的两大重点。 　　2008年的上一轮大部制改革成立了人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部和环境保护部等5个大部，被视作精简政府机构的一次重要努力。 　　近年来，中央决策层和学界对于部分领域运行不畅，尤其对于食品药品安全管理和社会管理方面职能混乱和缺位等问题尤为关注。 　　有媒体亦报道称，此番国家海洋局也将扩权，铁道部与交通运输部有望整合。而“大金融”、“大文化”、“大能源”等大部制改革内容并未成为草案重点。 　　食药监管一体化 　　据知情人士称，草案中的最大亮点是酝酿打造食品药品监管“大部”——将国务院食品安全委员会办公室与现由卫生部管理的国家食品药品监督管理局(下称“国家食药监局”)合并，并吸纳散落在农业、质检、工商、商务、卫生等部门的食品药品安全监管职能，成立正部级的国家食品药品安全监督管理总局。 　　有研究食品安全监管的学者认为，食品生产经营根据其属性而言，是一个全周期的完整链条，但是由于种种历史原因，在我国，食品安全的监管被人为地划分了段落，农产品是一段，生产是一段，经营是一段，之后餐饮消费又是一段，各种职能散落在多个部门。如此形成了多头管理和分段监管为主、品种监管为辅的体制。这种体制的现实与食品安全的自然属性相冲突。 　　基于这些原因，中央决策层决心对食品药品安全监管的职能和机构予以整合。 　　另有专家表示，在过去一段时间内，因为食品药品管理体制的混乱，“我们吃了很多亏”。 比如2008年的三鹿奶粉事件，即是一个非常典型的部门之间相互推诿的食品安全事件。 　　随着《食品安全法》的通过，2009年，国务院专门成立了食品安全委员会(下称“食安委”)。2010年，食安委又下设了正部级的食安办。 　　上述学者说，按照最初的模式设定，食安委和食安办是综合协调、督促检查、重大事故查处的综合职能机构，但这一机构在各地政府相继建立后，之前行政部门之间相互推诿扯皮的事情都交给了食安办，一个综合协调的部门被异化为所有事情亲力亲为包打天下的部门，食安办在实践中产生了许多问题。 　　而食安办的最大弊端还在于下属机构设置不统一——有的设在工商，有的设在食药监局，有的设在卫生部门，有的甚至设在经贸委，没有统一的模式，导致各地行政部门配合低效。 　　在这种背景下，成立国家食品药品安全管理总局的理念被逐渐认可。 　　这次改革一旦落地，“也只是完成了中央层面的改革，要落实到省级和地市级乃至县一级的话，时间还会比较长，根据以往的经验，从中央到地方全部改完，至少需要一两年的时间”。 　　地方试验有空间 　　根据我国食品安全法和药品管理法规定，食品和药品的安全管理实行的是地方政府负总责的原则，意即实行地方分级管理的属地原则。在这种模式下，地方政府在接下来的机构改革中发挥创造性改革的空间很大，不一定完全根据中央的模式一刀切，但是总的思路还是要进行部门和职能的整合。 　　有学者认为，地方政府负总责的要求，从理论上说可以实行省以下垂直管理，也可以实行省以下属地管理。“最理想的方式是省以下能够实行垂直管理，但除非修法，绝对不可能实行中央垂直管理。” 　　事实上，在监管体系整合方面，一些地方已经走在了中央的前面。例如陕西渭南则将农业、工商、质监、卫生、畜牧、水产甚至林业、环保和城管等部门所有有关食品安全的职能整合在一起。深圳设立的市场监督管理局，则将工商、质监、知识产权监管职能统一在一个机构下，并下设一个二级局负责食品安全监管。 　　如果借鉴上述地方的经验，除食品药品安全监管之外，工商、质监、知识产权等市场秩序方面的监管职能亦可整合。不过，国家质监部门的一名工作人员对本报表示，虽然参照深圳模式构建大监管的思路也得到了热烈讨论，但目前尚未看到高层就此作出指示。 　　民政部社会管理扩权 　　按照主流理念，现代政府主要从宏观层面承担四大职能，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。对于中国而言，社会管理和公共服务两部分与民生最直接相关的领域，管理经验并不是很丰富。 　　其中，“社会管理”到底中央是哪个部门在管?十八大报告的表述是“党委领导，政府负责，社会协同，公共参与和法治保障”，这21个字实际上明确了我国整个的社会管理体制。 　　在本轮改革中，民政部门如何承担这方面的职权?学界推测，一个总的思路是民政部门要把社会管理做大做强做深做实，但具体机构会怎么安排，还需要进一步讨论，其变数可能会比食药安全监管体系的变数更多。 　　除了民政部门扩权外，亦有专家认为，中国认监委和国家标准委可能整合组建国家认证和标准化管理局，商标局和商标评审委划入国家知识产权署。 　　关于本轮政府机构改革的基调，国家行政学院教授竹立家认为，本轮改革不会像2008年大部制改革那样进行大规模、大面积的改革，而主要是进行微调和深化，要达到放权、分权以及权力转移的目的，从而使各级政府尤其中央政府各个机构的职能、权力边界划分更为清晰，行政效率更高。这也符合十八大报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则。 　　附表 中国食品安全监管体系变迁 　　资料来源：本报整理 　　1964年 国务院颁布《食品卫生管理试行条例》，牵涉5部门 　　1979年 国务院颁发《食品卫生管理条例》，涉及农业、林业、畜牧、水产、粮食、商业、供销、轻工、外贸等部门 　　1982年 《食品卫生法(试行)》规定食品生产经营企业的主管部门负责本系统食品卫生工作。其他负责部门包括：工商、食卫监督机构、农牧渔业部门、国境食卫监督检验机构、国家进出口商品检验部门、卫生防疫站及食品卫生监督检验所等。 　　1995年 《食品卫生法》明确国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理，各级政府食品生产经营管理部门、地方卫生行政部门、工商部门和出入境检验部门分头负责

一直以来，中国科研经费的使用因&ldquo 灰色地带&rdquo 和效率低下而受到专业人士的诟病。近日，国务院的一纸文件开始对该领域的混乱情况&ldquo 动刀&rdquo 。 　　近日，国务院印发了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(以下简称《方案》)，对中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革做出全面部署。根据《方案》的内容，国家将打破在科技项目投入上&ldquo 九龙治水&rdquo 、碎片化的混乱局面，建立公开统一的国家科技管理平台，用三年的时间，将中央各部门管理的科技计划整合为五类。 　　这也意味着，存续近30年的&ldquo 863&rdquo 计划、存续近20年的&ldquo 973&rdquo 计划等将在2017年被整合进国家重点研发计划，原来的名字将不复存在。 　　中央部门的科技计划整合成五类 　　长期以来，国家的科技计划分属多个部门管理，不少部门都有自己的科研计划和经费投入，很多科研项目交叉，审批也不透明，不仅带来国家科研经费使用上的&ldquo 灰色地带&rdquo ，也造成了浪费。 　　按照国务院此次《方案》，众多中央财政拨款的科研项目将整合成国家重点研发计划、国家自然科学基金、国家科技重大专项、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项五大类。 　　由此，一些原来的国家科研项目将被整合，并入新的五大类科研项目，这其中就包括实行数十年的&ldquo 863&rdquo 计划和&ldquo 973&rdquo 计划。 　　从1986年3月开始实施的国家高技术研究发展计划，在科技界被简称为&ldquo 863&rdquo 计划。在过去近30年中，&ldquo 863&rdquo 计划曾被视为国家科技攻关的代名词，为我国科技进步做出了贡献。与此相同的还有1997年3月实施的国家重点基础研究发展计划，简称&ldquo 973&rdquo 计划。 　　根据此次《方案》确定的精神，&ldquo 973&rdquo 计划、&ldquo 863&rdquo 计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项以及发改委 、工信部管理的产业技术研究与开发资金，农业部 、卫计委等13个部门管理的公益性行业科研专项等，都将整合归并形成国家重点研发计划。 　　《方案》为整合划出时间表，规定到2017年全面按照规定整合的五类科研计划(专项、基金)运行，不再保留优化整合之前的科技计划经费渠道。 　　有行业人士称，2014年10月，由科技部和财政部制定的《方案》上报国家国务院待批。2014年12月，该方案获得国务院审批通过。 　　据一位科技部人士透露，此次改革，也导致科技部内设机构作出调整。查阅科技部网站发现，原科技部科研条件与财务司和计划发展司两个司取消，代之以重大专项办公室和创新发展司，以顺应国务院文件精神。 　　改革方向被业内人士看好 　　国内科研体制的缺陷一直受到科技界人士的诟病。2012年9月，北京大学生命科学院院长饶毅和清华大学生命科学院院长施一公联名在《科学》杂志上撰文，矛头正是指向国内弊端重重的科研体制。 　　此次《方案》公布后，吸引了国内科技界人士的关注，一些科技界人士表示，原来科研经费管理上的不透明和混乱现象正是国内科技界的痼疾之一。&ldquo 希望这是很好的开端，减少国家科研经费的浪费现象，就会增加有效的投入。&rdquo 一位在中科院上海神经所工作的科研人士说。他表示，在国内有着审批严格声誉的国家自然科学基金项目一直以来经费都比较低，而最近，他明显感到经费有所上涨。一个申请项目，他老师几年前申请批下来的金额是20多万元，而他获得的金额是90多万元，而且申请过程没有打一个电话、走一个关系。 　　说起国内的科研经费审批，一直申请国家自然科学基金的王斌 (化名)博士很感慨。他称，&ldquo 973&rdquo 这样的项目在科研上都是大项目，一般至少几百万元，很多经费一两千万元，但是每年就是装样子开一个会，经费怎么花了并不追究。 　　&ldquo 国家怎么知道你在干什么?说到底，包括很多部委的科研项目审批委员会都并不专业，他们对项目承担者所做的项目也只是大致了解。&rdquo 王斌说。 　　在国内，院士可以凭借头衔获得大量的科研资源，但是在国外，有些院士根本争取不到科研经费。&ldquo 建立公开统一的国家科技管理平台是一个好办法，科研经费应该公平竞争，视科研项目的分量和水平而定，而不是凭借资历和头衔去争夺。&rdquo 王斌评论。 　　千人计划科学家、青岛大学医学院药学系教授姜国辉认为，国内科研经费不透明是一个应该改变的方向，而此前出现的科技界贪污科研经费的行为，让这次改革显得很及时。