玩具法规

《欧盟玩具安全新指令》将于2011年7月20日正式实施 　　[提要] 据中国之声《新闻纵横》7月21日7时35分报道，被称为史上最严格、最苛刻玩具标准的《欧盟玩具安全新指令》，将于2011年7月20日正式实施。《欧盟玩具安全新指令》对玩具的机械、物理和卫生性能要求都发生了变化，而最主要变化还体现在对化学性能的要求。在广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三看来，中国玩具企业在中端和低端产品上的市场竞争力还是很强。 　　据中国之声《新闻纵横》7月21日7时35分报道，被称为史上最严格、最苛刻玩具法规的《欧盟玩具安全新指令》，将于一年后的7月20号正式实施。根据规定，欧盟27个成员国必须在明年1月20号前根据新指令修订国家法规，并于明年7月20号起推行该措施。作为玩具出口大国，中国的玩具企业做好迎接大考的准备了吗? 　　因《玩具总动员》闻名全球的牛仔警长胡迪和太空人巴斯光年又开始了新的冒险历程，《玩具总动员3》在一个月，魅力依然不减当年。中国生产的胡迪、巴斯玩具在欧洲也迎来了新的一轮热销。然而热销的背后，中国制造的玩具却将要面临一场来自欧盟的大考。欧盟即将祭出的史上最严厉玩具法规，就如同悬在中国玩具厂商头上的达摩克利斯之剑，让他们感到了不可承受之重。深圳市宝德玩具厂厂长薛小伟正是众多担忧者之一： 　　这个过渡期的过程里面呢，它的检测的要求，检测的标准，检测的方式还是不确定性，还是要在这段时间里面不断地收集资料，你不是说有一个指令给你，你马上就可以执行，还是不断地变化，那你要不断地适应，这是比较难的。 　　让众多如薛小伟一般的玩具厂商大感头痛的欧盟新玩具标准究竟有哪些变化呢?记者从多方了解到，《欧盟玩具安全新指令》对玩具的机械、物理和卫生性能要求都发生了变化，而最主要变化还体现在对化学性能的要求。包括在制作玩具过程中广泛使用的邻苯二甲酸二丁酯等15种物质被高关注，特定重金属的限制也由8种增加为19种，首次禁止玩具中使用66种过敏性香味剂，其中55种禁用，11种含量超过0.01%时需标识。如此详尽细致的规定，让中国玩具厂商感到有些无所适从： 　　从我们的角度来感觉，第一个就是说对玩具业信心受了很大的影响，而且有些指令我们觉得包含了一种苛刻性和一些不确定性，第二个影响是因为它已经强调第三方的检测，成本会大幅度飙升，第三个就是我刚才所说的制造商的责任和风险非常大。 　　调查显示，面对这种变化，我国众多的玩具企业中只有一小部分能都达标，勉强拥有继续生存的空间，大量的小企业经过大浪淘沙，被远远甩在市场的后面。广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三就直言不讳地预言了这部分企业的后果： 　　这个里面可能有一部分企业，他们生产条件或者说他们生产的能力达不到欧洲的这个出口标准，或者说要达到的话，它要进行整个设备或人员各个方面的升级，它现在如果没有这个能力的话，它现在就会退出这个市场。 　　即使对尚有生存资格的玩具企业来说，陡然上升的成本也会进一步挤压利润空间，而多项原材料禁用意味着玩具原材料的采购成本大涨 企业检测能力大都无法满足要求，这也就增加了检测成本，除此之外为了满足要求人力成本和生产设备成本也必升无疑，面对如此多的不确定因素，中国企业该如何面对? 　　大多数厂商认为新规推出自己的生产成本会增加至少20%。欧洲的玩具市场毕竟有限，如果其他市场跟进推出新规，其影响力将更为广泛，薛小伟：往往所谓这些政策要求都是起始于欧盟，都是由他们提出来为主，那么它提出来以后，立法执行之后很多国家都会跟随，所以它的影响就在这里。 　　但是在广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三看来，中国玩具企业在中端和低端产品上的市场竞争力还是很强。如果欧盟将这个标准提的太高，太难达到，那么对欧美的消费者来说也不是一个好消息： 　　如果它把这个门槛做的太高的话，中国做不了这个产品的话，其他国家来做这个产品现在也不是很容易的事情。所以它如果提高太高的话，一部分企业会提价，这个对欧盟也好，美国也好，对他们的消费者来说，这又增加了他们的一个负担，这个东西对它来说也是一个双刃剑。 　　问题的关键不仅于此。虽然胡迪警长和太空人巴斯光年都有可能是中国制造，但他们并不拥有一颗中国心。我们的厂家大多数是贴牌加工，没有自己的品牌、设计和技术。正因如此，多数企业对行将到来的新规持一种得过且过的态度，真正认真考虑将来出路的玩具企业老板并不多。正如一位从事外贸生产的玩具企业老板所说的，“没关心这个新标准呀，我们都是别人叫做什么就做什么。” 　　人无远虑必有近忧，怎样改变，似乎成为摆在中国玩具行业面前的一道难题。在深圳市出入境检验检疫局副处长张少杰看来，主动出击至少比被动挨打要强： 　　我们的玩具企业应该高度重视玩具的质量安全，牢固树立法律法规及标准意识，而不仅仅按照采购商的要求、或者进口商的要求组织生产。 　　中国的玩具企业生产了全世界70%的玩具，在商务部研究所研究员梅育新看来，加强自主品牌的建设固然重要，但是光靠国内市场是消化不了巨大产量的。因此，我国的玩具企业还是要坚持走出去的发展战略。

被称为目前世界上最严玩具安全技术法规的《欧盟玩具安全新指令》，经过4年的过渡期，将于7月20日全面实施。 　　按照新指令，从7月20日起，进入欧盟市场的玩具产品须符合《欧盟玩具新指令》的所有条款。与两年前实施的物理机械部分相比，此次实施的玩具定义和化学安全部分一直被认为近乎苛刻，将对玩具企业造成更大出口挑战。 　　带来四大挑战 　　监管范围扩大 　　新指令规定，玩具产品被定义为设计为或用于14周岁以下儿童玩耍使用的产品，无论是否为专用的产品。相比旧指令，更强调是否吸引儿童并被玩耍，扩大了玩具安全指令监管的范围。比如，水果形状蜡烛，虽然并不是为14周岁以下儿童玩耍而设计的，但是容易吸引儿童并被玩耍，就必须符合新指令的监管要求。 　　受控物质增加 　　新指令首次将致敏性芳香剂、CMR物质(致癌、致基因突变、生殖毒性)等纳入监管范围，规定55种禁用致敏芳香剂，11种受限致敏芳香剂，3000余种CMR物质。重金属范围由之前的8种扩大为19种，其中包括有机锡和六价铬。此外，禁止在橡胶玩具中使用N-亚硝基胺和N-可亚硝物质。与旧指令相比，受限的化学物质种类大大增加。 　　监管要求苛刻 　　新指令对有害物质的限量要求近乎苛刻，对重金属要求由之前迁移量改为生物利用率，将材料分为三类，逐一规定限值，大大严于旧指令要求，有的元素比如六价铬甚至达到PPb级，也就是十亿分之一的要求，与食品要求相差无几。新增的致敏芳香剂限量也均控制在0.01%和0.1%以内。 　　从严趋势加强 　　根据新规，今后输欧玩具需符合一般和特定有关化学的立法，如REACH和RoHS，这将意味着一些非玩具法规的更新将直接触发玩具监管加严，今后对玩具监管的从严速度将更快，趋势将更强。比如近期刚刚实施的欧盟多环芳烃限量，也成为对玩具产品的要求。 　　存在三个瓶颈 　　自2010年欧盟玩具新指令实施以来，宁波检验检疫局多措并举帮助企业应对欧盟玩具新指令，从对116家出口欧盟玩具生产企业和10家贸易商的调查结果显示，有半数左右的企业存在消极应对的现象。分析显示，新指令全面实施在即，我出口玩具企业仍然存在三个“应对瓶颈”： 　　沟通渠道瓶颈 　　据统计，宁波出口玩具企业90%以上是贴牌加工，企业自主意识不强，沟通渠道不畅。实地走访中发现，有75%的企业负责人认为没有必要也没有精力主动研究和应对新指令，“客户要求至上”的观念仍普遍存在。媒体发布的信息内容粗浅，容易曲解，第三方检测机构的信息专业性又太强，理解困难，一些企业或心存恐慌或莫衷一是。 　　应对能力瓶颈 　　宁波出口玩具企业中有70%属于中小企业，“劳动密集型企业多，低附加值产品比重高，规模化企业比重低”的现象普遍。检测能力匮乏，质控水平不高造成玩具企业在应对欧盟玩具新指令时“硬件不硬，软件太软”。宁波地区仅有6%的企业能够对化学项目进行检测，大部分企业化学项目检测把关主要依靠第三方实验室。新指令涉及的化学新要求，对大部分企业来说，无法独立应对。同时，有65%的企业没有应对新指令的专业人员，质量管理的“两张皮”现象严重。 　　产业环境瓶颈 　　宁波出口玩具企业规模处于小而散的状态，产业链尚未形成。从新指令内容看，涉及机械、化学、材料等多个领域，化工、制造、贸易等多个行业，与之前的玩具法规相比，涉及面更广，限量要求更严。比如，对禁用致敏芳香剂、CMR物质的控制，关键在于原料制造环节、研发设置贸易环节，对众多小玩具企业来说即便应对也有心无力。相对分散且“各自为政”的玩具企业，以及行业间相互制约，无法形成应对合力。 　　掌握三项对策 　　自欧盟玩具新指令公布以来，宁波检验检疫局以企业座谈、集中培训、现场帮扶等方式，多措并举帮助辖区玩具企业应对欧盟玩具新指令。3年来，共培训人员1500余人次，采用差异化手段，分别对大、中、小企业实施现场帮扶，提升大企业实验室检测能力，中型企业的质量管理软实力，小企业的质量安全意识。但是面对新指令即将全面实施，玩具企业还需从三个方面入手应对。 　　加大信息搜集 　　自2010年以来，网络、电视、报纸等媒体对欧盟玩具新指令开展大规模宣传，出口企业对新指令内容、实施进程已有所了解。目前，新规实施在即，检测方法等配套标准也陆续颁布，企业更需主动搜集并筛选与企业相关的信息，树立应对的主动意识和信心。 　　加强能力建设 　　从今年一季度宁波出口玩具企业日常监管数据看，仍有53%的企业在原辅料管理、化学检测、首件管理等方面存在问题。此次实施的大部分是新指令的化学部分，企业应从原材料管理、检测技术等方面入手，提升应对能力。 　　整合各方力量 　　出口企业可以通过行业协会等民间组织，加大与科研院校、第三方检测机构的合作力度，整合各方力量，提升产业链竞争力，最大程度减少因新指令实施带来的损失。

近日，美国向WTO秘书处发出通报，标题为：“撤销关于与玩具枪配套使用的火药帽和不打算使用火药帽的玩具枪的某些要求”(G/TBT/N/USA/719)。 　　《消费品安全改进法案(2008)》(CPSIA)的第106项把美国材料实验协会(ASTM)国际标准“关于玩具安全的标准消费品安全规范”(“ASTM F963”)的规定看做是由美国消费品安全委员会(CPSC)发布的消费品安全标准。与现行的关于与玩具枪配套使用的火药帽和不打算使用火药帽的玩具枪法规相比，ASTM F963中包含的关于发声玩具的规定使制造商有更多机会使用现成的测量声音的测试设备来确定产品合规。因为现行的关于与玩具枪配套使用的火药帽和不打算使用火药帽的玩具枪的禁止法规已过时，并且已经由ASTM F963的要求取代，因此CPSC提议撤销该法规。 　　该通报法规的拟批准日期和拟生效日期待定。

在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会全体会议18日通过一项欧盟玩具安全新法规，旨在以最高标准保障欧盟市场上的玩具安全。 　　该法规由欧盟委员会在修改1988年欧盟《玩具安全指令》的基础上于今年1月25日提出，重点对玩具用料、特别是化学物质的使用做出了严格规定，包括禁止使用易致癌、致突变、影响生育的物质和铅、汞等有毒重金属、限制镍等物质的使用量、依严重程度禁用或限用致过敏的芳香剂等。此外，新法规还对玩具的设计、标识、生产和进口商责任、市场监管等方面提出了更高要求。 　　欧盟委员会负责企业和工业事务的副主席费尔霍伊根对欧洲议会通过玩具安全新法规表示欢迎。

日前，欧盟非食品类产品快速预警系统(RAPEX)对一批中国产彩色铅笔进行了通报，通报原因为彩色铅笔的PVC塑料涂覆膜检出3.7%的DEHP，不符合REACH法规针对玩具产品中增塑剂(DEHP+DBP+BBP)0.1%的限量要求，遭受到主动召回的处罚。 　　据悉，该款彩铅被通报产品类型为玩具，这也契合欧美国家和地区儿童用品适用玩具法规标准的一惯做法，如欧盟新玩具安全指令2009/84/EC适用于设计或预期用于14岁以下儿童在玩耍中使用的产品、美国消费品安全改进法案CPSIA适用主要于为12 岁以下儿童设计或提供使用的消费品等，而且这一做法逐渐演变成全球发展趋势。 　　目前，彩色铅笔笔杆外观装饰一般采用油漆和印花装饰，其中热转印膜凭借图案逼真、色彩艳丽、绿色环保等特点，广泛应用于玩具、文具等行业。热转印新技术的应用也带来了新的安全控制指标，除油漆重金属外增加了塑料中增塑剂控制指标。该款彩铅正是因为塑料膜中增塑剂超标遭受德国通报。 　　作为世界文具制造中心之一的中国，出口文具比重愈来愈呈增长趋势，而儿童文具玩具化趋势也愈发明显。对此，检验检疫部门提醒相关出口儿童文具生产企业：一是要明确产品属性，加强国外玩具法规标准的学习，对产品进行合法合规风险评估 二是明确物料风险，加强新产品研发设计的验证，按照“安卫环”要求评判新原料的风险程度，梳理掌握高风险物料检测项目 三是明确企业责任，加强合格供方的评审，提高原料重金属、增塑剂检测频次，把好原料源头关。

近期，加拿大卫生部发布了一则关于儿童玩具表面涂层含有特定重金属的通知。该通知提醒所有玩具制造商、进口商和零售商，儿童玩具必须经过重金属含量测试，证明完全符合加拿大的法规之后，才可以进入加拿大市场销售。该通知同时公布了上述重金属的法定限量及测试方法。 　　儿童玩具进入加拿大市场需符合加拿大《危险产品法案》及《危险产品(玩具)条例》，该法规规定，如果儿童玩具、装备及供儿童学习玩乐的其它产品的表面涂料中含有总铅、特定可迁移的重金属及汞化合物，则禁止在加拿大宣传、进口或销售。所有制造商、进口商、经销商和零售商均有责任保证，在加拿大宣传、进口或销售的任何玩具(包括二手玩具)都已符合《危险产品法案》中规定的所有适用的安全规定。 　　同时，该通知还特别提到,在产品制造过程中使用的标签和贴花纸也属于表面涂层。由于，在许多情况下(特别是在重金属方面)，加拿大的法规及相关的测试方法不同于美国或欧洲，因此需要相关人员特别注意。检验检疫专家建议，各相关机构及生产出口企业，应制定针对不同市场玩具重金属限量要求及检测方法的生产应对措施，实行“按需生产”，同时积极了解目标市场法规变化，进行有针对性检测，做到有备无患。

自欧盟最严新玩具安全法规全面实施一个多月来，其杀伤力逐渐显现，又一中国产玩具被挡在门外。 　　色彩鲜艳的塑料玩具车，前方坐着一只小熊，后面的柱子上套着3个不同颜色的塑料圈，在电池驱动下，玩具车开动时可启动灯光和音乐，正是这款中国产“Feng Sheng”牌玩具车近日惹上了麻烦。 　　8月23日，欧盟委员会非食品类快速预警系统对此玩具车发出消费者警告，由于该款玩具车可以拆分成小部件，存在窒息的危险，不符合欧盟玩具安全指令和相关标准EN71-1。目前，德国当局已对该产品采取拒绝进口的措施。为此，中国贸易救济信息网建议国内有关生产和出口企业对此予以高度重视。 　　“欧盟这一个多月来对进口玩具查得很严，国内的玩具出口企业不得不打起十二分精神，这段时间送检的玩具比以往增加两成多。送检的一般是具有一定规模的玩具厂商，大多数产品还是达标的，但也有一些不合格的。现在对欧出口风险加大，企业这方面把控意识有所增强，因检测项目增多，检测成本至少上涨一成以上。”广东省一家检测机构负责人严明(化名)昨日告诉《第一财经(微博)日报》。 　　就在近期，欧盟还密集召回中国产塑料小熊玩偶、化装舞会套装、软塑料婴儿娃娃套件、儿童手镯、塑料浴室玩具等多款产品。在7月20日《欧盟玩具安全新指令》等法规催化下，玩具管控措施频频发力，玩具输欧面临多重障碍，通报召回形势也日益严峻。 　　贪便宜易出事 　　被检测出玩具不合格的企业，主要分两种情况：一种是没有安全质量监控意识，另一种是为了节约成本。严明告诉记者，企业主要在玩具棱角锐利、配件易脱落、塑化剂超标以及重金属超标等方面出现问题，该检测中心对小厂检测非常仔细，因为这些小厂之前对国外法规法令认识不足，因此在安全质量防范方面往往缺乏意识，玩具用料上比较马虎。而具有一定规模的出口玩具厂，多年出口过程中对国外法规法令有所了解，但有些厂商为了节约成本，往往有意或无意用了掺和旧料的材料，也存在隐患。 　　“例如在塑化剂检测方面，采用全新材料的玩具一般没问题。然而，有的企业为了控制成本，用的是掺杂了部分回收废塑料的材料，这类材料可能会比新材料便宜20%~30%。假如全部用废塑料回炉的材料很容易被检测出塑化剂超标，现在一些厂商学聪明了，采用有科技含量的方法在新料里添加旧料，一般情况下未必能检测出来。不过，随着欧盟卡紧，这类产品也都无法过关。所以，玩具企业现在到检测机构主动要求检测的目录明显增多，防止出口到欧盟后被退货而造成损失。” 严明说。 　　严明还谈到，这段时间，玩具企业检测成本至少上涨了一成，但玩具企业生产量大，分摊下来比例较小，一般检测成本只占到总成本的千分之三，而事实上，技术门槛抬高，玩具企业在采购新材料、对原料上游供应商增强监管以及对员工培训等方面费用投入都在加大，成本究竟增加多少不同企业情况不一。 　　《欧盟玩具安全新指令》被业界公认为是目前世界上最严格的玩具技术法规。2009年6月，欧盟发布了该指令，2011年7月，玩具物理和机械部分标准规定开始执行 从今年7月20日起，玩具化学成分控制指标正式生效。目前全面实施已一个多月，新标准从原来的16个条款增加到57个。 　　记者从广东检验检疫局了解到，在玩具安全要求方面，新指令在机械物理性能、电性能要求、化学性能要求、卫生要求等方面增加了大量新规定。例如对于玩具产品的机械物理性能，新指令增加了对于体内窒息、食品中的玩具的要求 对于玩具产品的电性能要求，增加了有关激光、LED及其他类型辐射的安全要求。特别是在化学安全方面，明确禁止限制有毒有害化学物质从8种增加到85种，首次禁用亚硝胺类化合物(约300余种)和致癌、致基因突变、影响生育CMR类物质(目前已知1300多种)。迁移元素限制由以前的8种增加到19种，部分迁移元素的限量大幅降低等。 　　成本压力加大 　　“我们做了多年的OEM(贴牌生产)玩具代工出口，一直在加强工艺流程控制和生产环节的质量控制，因此在质量安全方面目前尚未遇到问题，订单也相对稳定，底子好些的工厂，即使遇到技术门槛提高，订单也不会减少反而会有所增加。现在遇到的最大问题是成本压力。”广东三联塑胶原料制品有限公司总经理陈国坚告诉记者，今年以来，人工成本上涨超过10%，原材料以及检测等成本也在上涨，目前该企业综合成本大约上涨了20%，最近周围有些小厂撑不住倒闭了。 　　江浙一家玩具企业负责人在接受本报采访时也谈到，这段时间是圣诞节礼品出口高峰期，为了避免退货风险，该企业在用材、员工管理以及检测上都有所加强，成本大约上涨了10%~20%，一些无法获得利润的订单，在目前这种情况下只好放弃，对欧盟出口量略下降了5%。 　　“现在，玩具企业负担大、利润低，技术标准越来越高，我们一边引进新机器，一边在员工工资、福利以及培训方面加大投入，如果不这样，生产质量方面容易出问题，例如工人一粗心，就可能损坏机器或造成一批玩具不合格。”陈国坚谈到，玩具制造业情况不容乐观，他前几年开始转型并生产LED灯具等，但这块竞争也激烈，目前依然以玩具老本行为主，正通过改进工艺以及设计来提升利润。 　　欧盟市场是中国玩具第二大出口市场，为了准确掌握当前我国输欧玩具的质量状况，及早发现潜在风险源，国家质检总局前不久在北京、上海、广东等7个地区对输欧玩具生产企业及市场销售的玩具产品进行了抽样检测。广东检验检疫局检测样品145款，检测结果显示，抽样样品中重金属迁移含量合格率为98.9%，多环芳烃合格率为96.3%，邻苯二甲酸酯增塑剂合格率为96.5%。 　　广东是玩具出口大省，大约占全国玩具出口六成。今年1~6月，广东检验检疫局辖区检验出口欧盟玩具金额4.73亿美元，同比增长2.4%。广东检验检疫局调查发现，玩具技术达标情况还不错，新指令对企业的影响主要集中在两方面：一是会增加企业成本，包括增加玩具出口生产企业原材料采购成本、检测成本、人力成本和生产设备成本 另一方面由于市场准入门槛提高而影响企业贸易，中小微企业产品更难进入欧盟市场，已经进入欧盟市场的则面临退出的压力。

面對全球最新的玩具安全法規，您準備好了嗎? 玩具及婴幼儿制品中所含的有害物质近来已成为社会大众所关注的事项，政府相关部门也出台了新的安全管制与要求以提升消费大众的信心。美国与欧洲各国政府纷纷更新相关消费产品的测试项目，同时日趋严格的安全标准亦要求不得含有铅及磷苯二甲酸酯的增塑剂。对于这一切变化与日趋严谨的法规您是否已经准备好了？参与我们特别为您准备、信息丰富的研讨会，您将会了解如何快速的让您的生产从原料到成品均符合法规要求。 玩具法规与安全检测分析技术研讨会 上海 时间：十月十日 13:00 ~17:00 地点：上海新国际博览中心 W3号馆 M5会议室 深圳 时间：十月十三日 13:00 ~17:00 地点：深圳阳光大酒店阳光II厅 课程主要内容： 1. EcoAnalytix理念的诠释及玩具安全分析检测的概况介绍 2. 美国最新玩具认证体系简介 3. 婴幼儿制品及玩具中铅及其他有毒金属含量的测定 4. 婴幼儿制品及玩具中可能有害的有机成分的监测 第一部分 双酚A及对苯二甲酸酯类增塑剂的检测 第二部分 挥发性有机物的检测 5. 案例分析—玩具中预料之外的有机成分的分析方法

近日，美国消费品安全委员会(CPSC)在联邦纪事上发布了两项关于玩具中监管物质检测、认证和标签的法规最终版。第一项涉及玩具检测和认证的条件及要求的法规于2011年12月8日生效 第二项法规涉及与产品认证相关的检测和标签要求，将于2012年2月8日生效。 　　第一项法规中涉及的检测和认证的要求主要是：油漆和表面涂层类似材料中的铅含量 基于ASTM消费者安全规范玩具安全标准基础的玩具油漆及其他表面涂层中锑、砷、钡、镉、铬、铅、汞和硒化合物的限制要求 基于消费品安全改进法(CPSIA)的儿童产品中铅浓度的限制要求 基于消费品安全改进法(CPSIA)的儿童玩具和儿童保育产品中某种邻苯二甲酸盐不超过0.1%的限制要求。 　　为此，检验检疫部门提醒相关企业，在出口前须做好准备：一是企业全面做好样品测试。第一项法规是对铅含量的要求，既提出了对涂层中铅含量的要求，又对基材有要求。因此企业在测试时必须将涂层和材料一并进行测试，同时还需进行八大可溶性重金属的测试，如果是塑料制品还需要测试邻苯二甲酸盐，并且要保证检测结果在规定限值内。二是企业要治标兼治本。通过样品测试来控制产品质量，只是治标，要治本还必须建立完善的溯源管理体系，对高风险原材料进行筛查，加强首件产品鉴定、产品设计等关键环节的管理。三是企业应关注各国法规，有困难时积极寻求检验检疫部门、协会等的帮助，避免因不达标而导致的国外通报、出口退货、贸易索赔等。

欧盟REACH法规自2009年6月1日正式实施以来，已有超过百起中国产品因不符合REACH法规而遭欧盟通报或召回的案例。据欧盟非食品类快速预警系统(RAPEX)统计，仅今年前4个月就有高达53起中国产品被通报，占所有国家和地区被通报总数的76.8%，其中，出口玩具产品成为遭通报“重灾区”，共有38起，主要原因为所用塑料原料中邻苯二甲酸二-2-乙基己酯(DEHP)和邻苯二甲酸二异壬酯(DINP)浓度超标 出口服装等纺织产品也有6起遭通报，主要原因为产品中含有违禁的偶氮燃料。此外，2010年3月10日，欧盟化学品管理署(ECHA)公布了第三批高关注度物质(SVHC)，截至目前共有30种物质被列入高关注度物质(SVHC)清单，随着欧盟REACH法规监管力度的不断加严，将有更多的物质被列入SVHC清单之中，越来越多的下游产品生产企业将受其影响。 　　2009年欧盟执行REACH法规检查达850次，今年预计将更加频繁。在欧盟各成员国加严REACH法规监管力度，该法规对我国出口至欧盟的轻工、纺织、机电等下游产业影响日渐显现的大背景下，广大出口企业不应再抱有侥幸心理，应充分认识到应对REACH法规的重要性和紧迫性。为此，检验检疫部门要加强对欧盟REACH法规最新动态的收集掌握，进一步加大对出口玩具、轻纺等高风险产品生产企业的宣贯与指导力度。建议相关企业：一要加强与欧盟客户的联系沟通，及时了解掌握欧盟官方要求及相关市场信息，做到心中有数 二要加强与上游原材料供应商的沟通协调，强化源头把关，在原材料采购过程中要求供应商出具相应的REACH符合性声明或报告，建立“绿色”供应链 三要在生产过程中加强对原材料采购、检验、生产加工等质量安全控制关键环节的风险评估，建立起完善的高风险物质控制体系，细致排查产品中使用的高关注度化学物质及限值物质，对超限超标物质进行及早替换。

玩具符合性评估技术法规No. (BD 07070502)于2007年11月27日发布，并从2011年1月1日起在所有海湾合作委员会(GCC)国家中成为强制性标准，这些国家包括阿拉伯联合酋长国、巴林、沙特阿拉伯、阿曼苏丹国、卡塔尔、科威特和也门。该玩具符合性评估法规将于2011年7月1日正式生效。 　　据悉，该项海湾玩具法规是基于欧洲玩具法规和评审程序而制定的。 　　至此，7月1日之后，当地玩具制造商或进口至任何GCC国家的玩具进口商必须符合GCC玩具法规的基本要求。同时，必须携带有GCC海湾conformity mark标识，以证明通过和合格评定程序。 　　为了获取conformity mark标识，玩具必须符合制造商符合性声明(SDoC)，通过国内生产监控模块A，模型测试设计阶段的模块B，生产阶段评估模块C测试方法。 　　该conformity mark标识的图形为：

近期，加拿大卫生部发布了一则关于儿童玩具表面涂层含有特定重金属的通知。该通知提醒所有玩具制造商、进口商和零售商，儿童玩具必须经过重金属含量测试，证明完全符合加拿大的法规之后，才可以进入加拿大市场销售。该通知同时公布了上述重金属的法定限量及测试方法。 　　儿童玩具进入加拿大市场需符合加拿大《危险产品法案》及《危险产品(玩具)条例》，该法规规定，如果儿童玩具、装备及供儿童学习玩乐的其它产品的表面涂料中含有总铅、特定可迁移的重金属及汞化合物，则禁止在加拿大宣传、进口或销售。所有制造商、进口商、经销商和零售商均有责任保证，在加拿大宣传、进口或销售的任何玩具(包括二手玩具)都已符合《危险产品法案》中规定的所有适用的安全规定。 　　同时，该通知还特别提到,在产品制造过程中使用的标签和贴花纸也属于表面涂层。由于，在许多情况下(特别是在重金属方面)，加拿大的法规及相关的测试方法不同于美国或欧洲，因此需要相关人员特别注意。检验检疫专家建议，各相关机构及生产出口企业，应制定针对不同市场玩具重金属限量要求及检测方法的生产应对措施，实行“按需生产”，同时积极了解目标市场法规变化，进行有针对性检测，做到有备无患。

长期以来玩具出口不同国家往往需要符合不同技术法规的要求，同一款玩具必须经受多种安全标准的反复检测才能出口至不同国家或地区，符合某一玩具安全标准却无法同时符合另一个标准的情况经常出现，制造商不得不做出设计改动……这种做法不仅费时而且费力(检测时间和检测成本均成倍增长)，这一局面有望在不久的将来得到彻底的改变:亚太经合组织(APEC)正不断推动国际玩具安全标准的统一。 　　APEC成立于1989年，包含21个经济体(国家或地区)，APEC组织的宗旨是保持亚太地区经济的增长和发展，推动开放式的多边贸易体制，最大限度减少区域内贸易和投资壁垒，促进区内经济的繁荣发展。玩具产品是APEC最重要进出口商品之一，目前世界市场上85%的玩具产品来自APEC地区，其中绝大多数为中国制造。推动亚太地区玩具安全标准的融合和统一是APEC的重要工作之一。 　　目前APEC 21个经济体中有18个实施了强制性玩具安全标准与法规，部分经济体采纳了两个或两个以上的标准，其中采用ISO 8124标准的成员有13个，采用EN-71标准的成员有10个，采用ASTM F963标准的成员有8个。 　　去年8月和今年1月，APEC标准法规委员会(简称SCSC)联合美国玩具协会(简称TIA)分别在新加坡、中国香港举办了两期有关玩具安全的对话，参加人员分别是APEC各成员玩具安全监管人员和玩具行业代表，对话会充分探讨了国际玩具安全标准统一的可行途径，并促成了最重要的国际标准化机构国际标准化组织(简称ISO)和美国材料试验协会(简称ASTM)之间的沟通和合作。 　　ISO技术委员会决定并成立了ISO咨询委员会，其职责是为ISO技术委员会确定工作优先顺序。该委员会的成立将促进各大标准化机构之间的合作，尽可能减少因标准修订产生新的分歧，避免玩具安全标准差异进一步加大，促进国际玩具安全标准的统一。近期，美国ASTM在修订其玩具安全标准(ASTM F963)时就邀请了ISO玩具安全技术分委会(ISO TC/181)的代表共同参加，这一做法为世界上最重要的两个玩具安全标准走向最终统一迈出了坚实的一步，在不久的将来困扰玩具行业多年的标准不统一问题有望在各方的共同努力下得到解决。

继今年3月欧盟发布《2012/7/EC玩具安全指令》后，6月12日美国新版玩具安全标准也将实施。据了解，美国玩具新指令波及的层面比欧盟指令更广，涉及玩具工业制造商、进口商、消费者、第三方测试实验室，增加了有害重金属含量的要求，被称为“史上最严厉的玩具安全新标准”。 　　新标准的实施加剧了玩具出口企业的压力。“从目前来看，企业的成本增加主要来自检测费用。”业内人士称。据了解，有的玩具产品原来出口到欧美的测试费用是1000多元，现在按新标准需要6000多元，如果未达到欧美新标准，会有更多的成本支出。 　　据了解，去年福建省出口美国的玩具多达1017批、价值2607万美元。为了应对玩具新标准，目前福建省检验检疫局正构建应对玩具国际技术贸易壁垒的新技术保障平台，并根据欧盟、美国、日本等国家地区的玩具安全标准法规要求，新增了高端检测仪器，具备覆盖出口玩具产品机械物理安全、化学安全等方面的全部42个项目的检测能力。 　　“从发展趋势来看，未来针对玩具业的检测标准只会越来越严格，这也对玩具企业的自主创新和研发能力提出了新的考验。”泉州锦信玩具副总经理徐长生称，玩具企业最终要通过增加产品的科技含量和文化含量，提升产品的附加值来实现可持续发展。据了解，由于在原材料的认证、生产质量等环节把控较严，锦信玩具今年的订单增加了30%，价格也提升了30%—40%。

应对美欧技术法规 促进行业健康发展 中美欧玩具安全研讨会在粤举行 　　11月16日，国家质检总局与美国消费品安全委员会和欧盟企业总司在东莞联合召开中美欧玩具安全研讨会，国家质检总局、美国消费品安全委员会、欧盟企业总司、全国玩具标准化技术委员会、中国检验检疫科学研究院和出口玩具生产企业及各直属检验检疫局200多名代表参加了此次研讨会。 　　为了进一步帮助出口企业掌握美国与欧盟的技术法规，加强我国与美国、欧盟在玩具安全立法和检验等领域的交流，为中国生产企业提供直接了解美国与欧盟最新玩具技术法规和标准的平台，国家质检总局、美国消费品安全委员会和欧盟企业总司在东莞联合举办玩具安全研讨会。此外，研讨会首次通过网络现场直播，得到全国各地出口玩具企业的积极响应。 　　研讨会上，美国消费品安全委员会详细地讲解了美国玩具法规最新进展、测试要求、玩具行业最佳实践 欧盟企业总司介绍了2011年实施的新玩具安全指令、相关指南文件和标准，对企业如何准备指令中要求的技术文件进行了详细的指导 广东检验检疫局介绍了进出口玩具检验监管政策 中国玩具标准化技术委员会介绍了我国玩具标准最新情况。另外，美国玩具行业协会从设计角度阐述了如何打造安全文化 欧洲玩具行业协会还通过玩具实物分析讲解了安全评估与合规生产。会上，参加会议的企业代表与中美欧三方的专家、主管官员进行了充分的交流。 　　本次研讨会的成功举行，标志着中美欧三方在玩具安全领域的合作进一步加强，帮助企业应对技术法规，必将促进玩具行业健康持续发展。 　　记者从研讨会上获悉，中国是世界主要玩具生产和出口国，2010年传统玩具出口货值突破百亿美元，今年前9个月出口玩具货值达79亿美元，同比增长8.9%。中国出口的玩具占世界市场的三分之二。玩具安全越来越受到各方重视，美国与欧盟在玩具的安全上不断推出新的强制性要求，对于原有的要求也进行了越来越严格的修订。美国消费品安全委员会对为12岁或12岁以下儿童设计的产品的铅含量作出了新的限制。自2011年8月14日起，美国儿童产品的制造商、进口商、零售商和批发商必须遵守总铅含量为100ppm的限定。欧盟委员会发布了新玩具安全指令，修订了化学安全、机械物理、电性能、卫生安全、标识要求等。尤其在化学安全方面，新指令进行了较大的修订，明确禁止限制有毒有害化学物质从8种增加到85种，首次禁用亚硝胺类化合物(300余种)和致癌、致基因突变、影响生育的CMR类物质(目前已知1300多种)。

根据新的玩具安全指令(TSD) 2009/48/EC技术文档指引的内容，从2011年7月起，玩具产品需要进行化学品安全评估。评估项目必须涵盖各项新的化学品要求，包括可能含有的被归类为具有致癌性、诱导基因突变或有生殖毒性(CMR)的物质。 　　尽管对化学品法规符合性的严格要求从2013年7月20日才法定生效，但从上述所见，新的玩具安全指令还是表明玩具生产商需在法定生效日期之前提早意识到玩具中CMR的潜在危害。 　　可挥发的CMR常用于溶剂或作为塑料的单体，因此在含有涂层、塑料(尤其是软塑料)、粘合剂等的玩具或其部件中可能有残留，需要受到特别关注。 　　玩具产品如果含有软塑料，并且散发出明显气味，则可能会挥发出可挥发的CMR。

2014年1月6日至9日，第40届香港贸发局香港玩具展在香港会议展览中心举行。作为世界排名第二的香港玩具展，今年吸引了约1,900家参展商及来自世界各地众多的买家参与。TUV南德意志集团(以下简称TUV SUD)亦应邀参加此项展览盛会，与玩具行业者深入交流，从设计审查到产品检测、装船前后检验、工厂审核到零售抽检，TUV SUD以专业的一站式服务和国际认知助力玩具商家打破贸易壁垒，寻获更多合作商机。 　　有报告指出，预料未来4年，全球婴儿、幼儿及学前儿童玩具的销售额每年将可增长6%，到2016年将达175亿美元。欧盟和美国是4岁以下儿童玩具的最大需求市场，占总销路超过70%。另一方面，随着生活水平不断提高，预料金砖四国(巴西、俄罗斯、印度、中国)的玩具市场在未来4年将快速增长，年均增幅由巴西的8%到印度的30%不等。 　　玩具品牌商、制造商、零售商和进口商在目前的全球市场都面临着前所未有的挑战，人们对有害物质和不良设计带来的风险的认知和理解在日益增长，因此，全球的监管环境也变得越来越严格。各主要市场对玩具的销售及进口都有严格规定，出口商必须严格遵守。近期， 欧盟通过了有关修订REACH法规附录17第50条多环芳香烃 (PAH) 的最终提案，令其限制扩展到包括玩具和儿童护理用的其他消费品， 并已发布在欧盟官方公报上。该修订将于2015年末正式实施。欧盟委员会(EC) 最近亦已通知世界贸易组织 (WTO) 两个指令的草案，提议限制玩具中的双酚A (BPA) 和三种阻燃剂 (TCEP, TCPP和TDCP) ，并列在玩具安全指令2009/48/EC (TSD) 的附件二的附录C中。提议的限制适用于三岁以下儿童使用的玩具，或其他可能会放入口中的玩具。一旦被采纳，成员国将需要满足实施这些相关的要求，最迟于欧盟在欧盟公报 (OJEU) 官方杂志上公布修订案的18个月后。在美国，消费品安全改进法(CPSIA)对玩具及其他进口消费品作出安全规定，而美国消费品安全委员会(CPSC)则负责确保玩具等消费品均属安全。CPSC提议禁止在儿童产品中使用阻燃化学品，将有助于减少不必要的儿童健康的风险。此外美国各州省亦有独立法例，进一步收紧消费品安全，加大贸易壁垒。 　　TUV SUD 作为全球知名的测试、认证、审核、检验、培训和谘询的技术服务公司，对此提醒玩具出口企业，由于中国是玩具出口的大国，玩具的安全问题也备受关注。对于本次新标准的实施，玩具企业应加强对特定元素迁移新标准的理解，对玩具生产的原辅料供应商提出要求，加强玩具原辅料采购环节的控制，优化生产工艺，加强程序控制，避免在加工过程中带入有毒有害元素。此外，玩具企业应积极跟进相关法律法规要求，加大检测检验力度,增强品质管制，以减少召回、通报等问题的出现，降低出口风险，以更完善的品质进入国际市场。 　　TUV 南德意志集团于约150年前在德国成立，是全球领先的技术服务公司之一，服务范围覆盖测试、认证、检验、资讯及专家指导等多个领域。公司在全世界拥有800多个代表处，员工约20,000人，着力为客户提供技术、体系及实际运作中的优化服务。 　　TUV 南德意志集团在中国的业务开展已超过20年历史。至今，已为20,000多家客户提供了相应服务。 文章转载自：TUV南德意志集团

儿童是玩具的主要消费群体，不合格的玩具会危害儿童的身体健康和生命安全。我国是玩具生产和出口大国，对玩具产品质量安全高度重视，一直在密切跟踪国际标准和美国、欧盟等国家和地区的相关法规动态，不断完善我国玩具产品标准，以及检测、认证、监督抽查等监管制度，严把玩具产品质量安全关。日前，针对广大消费者关注的玩具中邻苯二甲酸酯(增塑剂)及可溶性重金属等问题，技术专家介绍了有关情况。 　　一、什么是邻苯二甲酸脂 　　全国玩具标准化技术委员会秘书长张艳芬：邻苯二甲酸酯是一种增塑剂。目前常用的邻苯二甲酸酯有10多种，为无色油状液体，无味或气味很小，挥发性较低，广泛用于各种日用品以及医用产品。邻苯二甲酸酯主要功能是软化PVC塑料，增强其柔韧性，至今已经在世界范围内使用了50余年。 　　对于邻苯二甲酸酯的危害性，国际上一直存在争论。近年来，美国和欧盟对邻苯二甲酸酯做过一些安全性评估。欧盟主要采用给动物大量喂食纯邻苯二甲酸酯的方法，发现食用低分子量的邻苯二甲酸酯(DEHP、DBP、BBP)的动物，其生殖和发育受到了不良影响。但食用高分子量的邻苯二甲酸酯(DINP、DIDP、 DNOP)的动物，未发现其生殖和发育受到影响。同时欧盟对人体也进行了安全性评估，至今没有提供有关对人体产生伤害的报告。美国是由疾病预防中心(CDC)对大量人群进行检测，调查邻苯二甲酸酯在人体的暴露情况，至今也未发布到对人体健康产生直接影响的报告。 　　二、我国玩具标准与国际标准、欧美标准的比较 　　全国玩具标准化技术委员会秘书长张艳芬：我国目前执行的玩具标准《国家玩具安全技术规范》是强制性国家标准，其机械物理性能、燃烧性能、可迁移化学元素(主要包括可溶性重金属)等所有技术要求与国际标准ISO 8124《玩具安全》的规定是完全一致的。 　　由于各国发展不同，产品技术法规和标准并没有全球一体化，各国根据自身国家情况制订不同产品技术法规和标准，因此，企业生产加工出口的产品进入不同国家市场必须符合不同市场国家技术法规和标准的要求，这是进入国际市场最基本条件。 　　(一)我国标准与国际标准、欧美标准中关于可迁移化学元素限值的比较。目前，我国玩具标准与现行的ISO国际标准、欧美标准在有害元素可迁移限量上的技术指标是等同的(见下表)。 　　欧盟2008年底对玩具指令进行了修订，有害元素的限制由8种增加到19种，新增了铝、硼、钴、铜、锰、镍、锡、锶和锌等11种迁移元素。新指令明确规定对这19种有害物质的限量要求要到2013年7月20日才执行，而且欧盟尚无这些新增有害元素的检测方法标准。 　　美国2008年8月14日生效的《美国消费品安全改进法案》，对儿童用品中所有可触及的材料和油漆提出了新的严格的铅总量限制。但由于技术上的原因，美国最近又发了一个新的文件规定：原定于2011年8月14日执行的总铅限值暂不实施。 　　针对欧盟和美国有关玩具中有害元素的新规定，我国目前正在积极跟踪研究，并将适时完善我国的玩具相关标准。 　　　我国国家标准与国际标准、欧美标准关于可迁移化学元素限值的比较 　　(二)我国标准与国际标准、欧美标准中关于邻苯二甲酸酯限值的比较。 　　欧盟规定：适用于14岁以下的儿童玩具，3种低分子量的邻苯二甲酸酯总含量不得超过0.1% 适用于3岁以下的儿童玩具和所有与口接触的玩具，3种高分子量的邻苯二甲酸酯总含量也不得超过0.1%。美国规定：适用于12岁以下的儿童玩具，3种低分子量的邻苯二甲酸酯含量分别不得超过0.1%，但对另外3种高分子量的邻苯二甲酸酯仅作出了临时性规定，并提出还要进一步进行安全性评估。目前美国也没有强制要求生产商提供第三方检测报告。 　　虽然国际标准化组织(ISO)制定的有关国际标准未对邻苯二甲酸酯进行限制，但为确保婴幼儿的安全，我国在即将颁布实施的婴儿奶嘴(安抚奶嘴)安全标准中，已经对上述6类邻苯二甲酸酯的限量值进行了规定，其限量值与欧盟相同。另外，我国正在制修定的其他有关婴幼儿的玩具标准，如《国家玩具安全技术规范》《婴幼儿泳池套装安全要求》等，也将对邻苯二甲酸酯的限量进行规定。同时，我国还制定和实施了邻苯二甲酸酯的检测方法标准。 　　三、关于玩具产品的质量监管问题 　　福建省产品质量检验研究院机械与玩具产品检验研究所所长陈伟：国家质检总局对玩具产品质量安全非常重视，每年都组织对玩具进行国家监督抽查，并从2007年开始对6类儿童玩具产品实行了强制性产品认证，对玩具产品质量安全的监管力度也在不断加大。 　　国家监督抽查是依据现行有效的国家标准，对玩具的可迁移化学元素(即锑、砷、钡、镉、铬、铅、汞、硒)、机械和物理性能、燃烧性能等项目进行检验。 　　从 2007年开始，每年玩具的国家监督抽查都有针对性的对可迁移化学元素的含量进行监督检验。2011年第2季度，对242个批次的塑胶玩具和电玩具进行了监督抽查，对标准中规定8种可迁移化学元素元素(锑、砷、钡、镉、铬、铅、汞、硒)项目都进行了检验，仅发现3批次产品的铅含量和1批次产品的铬含量不符合限量要求，其他批次产品的可迁移化学元素含量均符合标准规定的要求。 　　国家从2007年6月1日起，对童车、电玩具、弹射玩具、金属玩具、娃娃玩具、塑胶玩具等6类儿童玩具实施了强制性产品认证，列入目录内产品，经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。

不少玩具企业均表示，今年出口形势不容乐观。究其原因，既有国外方面对中国产品"妖魔化"盲目跟风的因素，同时也是玩具出口市场准入门槛风向标发生变化的结果。 　　玩具设计、制造及标识要求成为当前国外提高玩具安全度，预防召回事件的手段之一，也将成为未来国外针对进口产品设立贸易壁垒的发展方向。 　　玩具安全环保门槛抬高 　　限制有害物质成为各国法规和标准制定的新趋势，铅、砷等重金属及玩具中有机化学成分聚氯乙烯、偶氮染料、邻苯二甲酸盐等有害物质都是将来严格限制的目标。 　　玩具出口受制于多而广的法规和标准。目前各国虽有专门针对玩具的法规和技术规范，如欧盟的《玩具安全指令》和玩具标准EN71、美国消费者产品安全委员会制定的安全法规第16部分和玩具标准ASTMF963以及日本的玩具安全标准ST2002。但由于玩具是一种涉及原材料种类和技术门类较广的产品，牵涉到不同类型的法规及标准要求，玩具在上述市场销售所受到的法规制约远比想象中的多和广。例如，在欧盟销售的电动玩具除必须符合欧盟玩具安全指令外，还须达到欧盟《电磁兼容性EMC指令》(89/336/EEC)、《用能产品生态设计指令》(EuP)及《欧盟关于在电子电气设备禁止使用某些有害物质指令》(RoHS2002/95/EC)和《禁用有害偶氮染料》等十几项技术规范的要求。 　　欧盟市场玩具指令纷繁复杂，《禁用有害偶氮染料》早在2003年9月11日就在欧盟15个成员国内落实推行，规定布制或皮制玩具及包含布制或皮制服装的玩具如含有释出浓度超过百万分之三十被禁芳族胺的偶氮染料，不得在欧盟销售。WEEE指令提出从2005年8月13日起，包括玩具在内的10类机电产品在出口欧盟时，将被额外征收一笔用于电子垃圾回收的费用 RoHs指令规定从2006年7月1日起进入欧盟的电子电气产品(含电子玩具及带电动机的塑料玩具产品)不得含有铅、镉、汞、六价铬、聚溴联苯、聚溴二苯醚等6种有害物质，含有这些物质的产品必须用新型的环保材料代替。2006年10月24日，欧盟正式全面禁止全氟辛烷磺酰基化合物(PFOS)的使用规定，所有制成品中全氟辛烷磺酰基化合物的含量不能超过质量0.005%。 　　玩具产品铅含量法规频添变数 　　美国最新的关于铅的规定是2007年12月通过的《消费品安全法》，其变化幅度非常大：儿童产品中含铅量上限将在4年内从百万分之六百(600ppm)收紧100ppm 将含铅涂料的限值变化缩小了将近十倍，从0.06% 降低至0.009% 将儿童产品和家具的涂料及表面涂层中铅的限值降至0.009mg/cm2。2007年9月，澳大利亚和新西兰规定禁止进口所有可触及材料中铅含量大于90ppm的儿童玩具。欧盟标准EN71-3《玩具安全特定元素的迁移》中也规定，玩具和玩具部件中铅限量为90ppm。各国相继立法限制玩具等儿童产品中铅含量，使铅成为儿童产品安全中最受关注的化学物质之一，大规模召回事件屡次发生，据悉，2007年美国CPSC共召回88起，数量约1800 万件的我国产含铅超标产品，而据欧盟非食品预警系统统计，因铅问题而遭欧盟预警的则有31批。 　　限用塑料玩具中作为增塑剂的邻苯二甲酸盐成为玩具出口新壁垒。欧盟从2007年1月16日起正式生效的《欧盟关于限制玩具和儿童护理用品邻苯二甲酸盐含量的指令》(第2005/84/EC号指令)，规定玩具或儿童护理用品的塑料所含的3类邻苯二甲酸盐(DEHP、DBP及BBP)，浓度不得超过0.1% 儿童可放进口中的玩具及儿童护理用品，其塑料所含的另外3类邻苯二甲酸盐(DINP、DIDP及DNOP)，浓度不得超过0.1%，超标产品不得在欧盟市场出售。 　　值得注意的是，欧洲部分国家在限制毒害物质这一趋势上更严格。如，丹麦除了同上述欧盟所规定的六项要求外，针对小于三岁幼童所使用的玩具及育儿物品，规定任一项邻苯二甲酸盐或酯类含量不得超过0.05%。美国原先虽然强烈反对欧盟限用PVC增塑剂，但其旧金山市颁布的禁用邻苯二甲酸盐法规和2009年加州将实施的不得制造、销售邻苯二甲酸盐浓度超过0.1%的玩具法规打破了原先的承诺，而日本随后也对相关法规和标准做出相应的修改，虽然美、日在某些具体标准的确定上可能落后于欧盟，对某些PVC增塑剂的限令也可能没有欧盟那么严格。但从趋势上，两国都紧随欧盟，对玩具尤其是婴幼儿玩具中的有毒有害物质采取的苛刻限制将成为新一轮的玩具出口障碍。 　　欧美日发达国家启动的指令，通常具有连锁反应，导致其他国家和地区等纷纷效仿，有些还制定更为苛刻的标准。2008年新年伊始，巴西发布玩具有毒物质测试补充新要求，规定所有乙烯基材料制成的玩具不得含有浓度超过0.1% 的DEHP、BBP或DBP，同时，特别是对三岁以下儿童使用的乙烯基玩具，增补了禁止含有浓度超过0.1%的DIN P、DIDP或DNOP的有毒物质测试要求。我国台湾地区则在欧洲邻苯二甲酸盐含量禁令生效后禁止使用两种邻苯二甲酸盐增塑剂。 　　设计和警告标识等成为新要求 　　根据过去20年间玩具召回事件数据的分析，由于设计和制造缺陷，中国产玩具的召回事件呈增长之势，1988年只有3%的被召回产品来自中国，而2007年这个比例达到95%。全球对玩具的设计和制造要求日趋严苛，如玩具中较锋利的部件应作防护处理，以防导致儿童被划伤 玩具上不可以附有易脱落的球状物或磁块等部件，以防儿童吞食及窒息 限用或禁用含铅涂料等不可接受材料等。2007年美国美泰公司对中国制造玩具三次大规模进行的召回中，近90%的问题在于小磁铁的设计缺陷问题，可见，美国对进口玩具的设计和制造要求相当严，美国的法律规定，即使产品符合标准要求，但如果产品存在一定的缺陷导致对儿童带来或可能带来危害，产品仍要收回，而欧洲部分国家也正在制定要求，如瑞典将禁止在国内出售带含小磁铁的玩具。 　　玩具警告标识和认证标志成为强制性要求。目前欧、美、日等国家和地区均规定当玩具存在潜在的对儿童的危险时，必须加贴警告标识，如窒息危险的警告、年龄段的警告说明等。美国早在2006年就嵌入玩具的磁铁脱落造成儿童误食伤亡事件后，开始要求生产厂家在生产带有磁铁的玩具上粘贴警告标记。德国磁铁玩具警告标签也规定，从2008年1月1 日起，未附加警告标记的磁铁玩具出口至德国将拒绝入境。除警告标识外，这些国家和地区往往也要求在玩具包装和表面印上声明产品符合某项标准的标识，最为典型就是欧盟的CE认证标志，规定加附CE标志的玩具才能进入欧盟市场 美国的一些州甚至还要求在填充玩具上必须附贴印有生产商(或进口商)和产品信息的标签。日本玩具行业建立了适用14岁及以下玩耍的玩具安全标准-ST标志。虽然参与ST标志系统是自愿的，但几乎所有设计用于14岁及以下的玩具都贴有ST标志。 　　企业亟须提高应对水平 　　从宁波检验检疫局了解到，2007年是宁波制造玩具出口艰难的一年，2007年宁波口岸共计出口玩具6690批，货值突破1亿美元大关，在高速增长的同时，玩具出口因质量问题不合格的比例也呈上升趋势，2007年有48批不合格，使超过115万美元出口玩具受到影响。根据宁波检验检疫局的检验来看，问题集中在以下几个方面：一是玩具的小物件可能导致三岁以下儿童因误吞而产生窒息危险 二是塑料薄膜或包装塑料袋厚度过薄，若覆盖在儿童脸部或被儿童误吸入时可能引起窒息危险 三是玩具没有相应的安全使用说明及警告，消费者会因缺乏正确指引而产生不必要的伤害和危险。 　　出口玩具呈现类似质量问题，除由于各国法令和标准带来的玩具制造安全环保高要求外，宁波玩具行业本身凸显的对产品安全指令控制能力的差异性也是重要原因之一。 　　为确保宁波地区出口玩具的质量安全，减少玩具出口的风险，企业要不断提高质量安全自控能力，尤其是安全、环保等方面的要求，加大对国外技术法规、标准的收集和研究，提高主动应对能力。此外，企业要通过自主开发，提高技术能力，生产技术含量高的玩具产品，不断调整产品配方，使用新型环保替代原料，逐步创建有质量有信誉的企业，确保玩具的顺利出口。

受《欧盟玩具安全新指令》的影响，乌克兰修订了其《玩具安全技术法规》，其相关部门也表示将决心加强对玩具化学安全方面的管控。 　　2013年7月20日，第515号内阁指令(Cabinet directive No.515)生效，即所谓的《玩具安全技术法规》的修订案，该修订案包括了一些最新的化学条款。乌克兰经济发展和贸易部技术法规部门副部长表示此举旨在减少国产以及进口玩具中的致敏性芳香物质。自此乌克兰对玩具中限制的化学物质在60种左右，其中包括N-亚硝胺类物质(常在气球中含有)。 　　先前，在一项乌克兰消费者权益保护的国家视察团(Ukraine’s State Inspectorate for the Protection of Consumer Rights)的调查中显示，在超过100000个玩具产品中，存在将近20000个违反安全法规的产品，而这些产品的违规大多数是因为其含有受限化学物质，这些受限化学物质是引起儿童过敏案件的主要根源。当局表示，加强玩具化学安全管控迫在眉睫，在接下来的时间中将严把玩具化学安全关，同时也表示他们具有足够先进的实验室和实验设备来对相关产品进行检验。 　　中国作为乌克兰最大的玩具进口国之一，面对乌克兰政府如此严峻的举措，国内企业应该严把玩具安全质量关，尤其是玩具化学安全关，及时跟进目标国家的相关法规动态，做好快速合理的应对。同时，产品最后的质量验证也至关重要，企业可以寻求专业的第三方检测机构进行帮助，验证产品质量，规避入关风险。

近年来，我国玩具产量不断增加，行业整体质量水平和竞争力明显提高，已成为世界玩具生产制造中心。但与此同时，我国出口玩具产品屡遭欧美等国家和地区通报召回，不能不引起高度重视。据了解，在“欧盟非食品类商品快速预警系统”(RAPEX)发布的2009年风险通报中，我国玩具产品被通报393项，占我国被通报产品的39.54% 美国消费品安全委员会(CPSC)通报召回我国不合格产品213次，其中玩具被召回31次。被通报召回的玩具主要问题是，产品设计结构不符合国外标准、有毒有害物质超标、产品材质存在安全隐患等。 　　我国出口玩具在欧美屡遭通报召回的主要原因：一是欧美玩具市场准入门槛不断提高，新法规、新标准层出不穷，均对我国玩具出口产生不同程度影响，很多出口企业对这些新法规及标准的要求不熟悉、不了解 二是一些企业未能将欧美对玩具的相关要求与企业自检自控能力有机结合起来，如原材料采购、产品设计开发、生产工艺及首件鉴定等尚不能满足不同国家对玩具的相关要求 三是国际市场需求萎缩，欧美等越来越多地采用通报召回的形式，以保护本国玩具生产企业的经济利益。 　　欧美是我国玩具出口的重要市场，产品屡遭通报召回，不仅给我出口企业造成巨额经济损失，更影响我国出口产品的对外声誉。为积极预防我国出口玩具产品被国外通报召回，淄博检验检疫局在全面加强技术帮扶、严把出口产品质量安全关的同时建议相关部门和企业： 　　一是检验检疫、商务、海关等涉外政府部门及行业协会应建立健全技术性贸易措施联合应对体系，进一步加大对《欧盟新玩具安全指令(2009/48/EC)》、欧盟REACH法规、《美国消费品安全改进法案》、《美国玩具安全认证程序》等国外新法规标准的搜集、宣传和应用力度，确保我国出口产品符合进口国相关要求。 　　二是检验检疫部门应帮助玩具出口企业进一步建立健全质量管理体系，提高企业自检自控能力 对多次被通报的企业采取分类管理降级和特别监管措施，从管理制度、设计风险评估、标准理解、检验检测等方面提供技术指导，帮助被通报企业消除产品质量缺陷 建立健全质量监管长效机制，适时调整对企业的监管措施，提高检验监管针对性和有效性。 　　三是玩具出口企业应强化标准法规意识，通过多种途径及时获取进口国法规、标准和当地市场最新动态及消费者需求信息 不断提高自我把关水平，严格按体系要求控制设计、生产、检测全过程，重点对产品设计、原材料采购、生产加工等环节进行风险评估，防止安全、化学等指标出现不合格 加大自主创新力度，打造自主品牌，不断提高产品科技含量和附加值，大力开拓东盟、拉美、中东、非洲等新兴市场，逐步建立出口市场多元化格局，增强抵御市场风险的能力。

日前，由江苏(扬州)、广东、北京、上海、深圳5大玩具检测中心(重点实验室)共同发起，组建国家玩具检测重点实验室联盟。这标志着我国进出口玩具检测“航母”正式起航。 　　我国玩具出口在外向型经济发展中具有举足轻重的地位，去年出口达211.2亿美元，比上年增长6.5%。此次结盟的全国质检系统5大玩具检测重点实验室，都是国家级权威专业检测机构。 　　“联盟”正式运作后，将形成技术先进、运转高效、协作共享的全新机制，具备国内领先、国际一流的检验测试、技术研发和综合服务功能，将更好地为国内外玩具生产、销售企业及相关机构提供检验、测试、认证、安全风险评估、技术开发、标准法规培训、信息咨询等全方位的服务。 　　同时，“联盟”还将积极跟踪国外最新技术发展动态，对玩具产品相关法令法规和技术标准、我国玩具出口遭遇的技术性贸易措施和产品安全风险及产业发展状况等进行综合分析，提出应对策略与措施，在引导玩具行业转型升级，帮助企业应对国外技术性贸易措施，增强我国玩具产业的国际竞争力方面发挥更加积极有效的保障作用。

备受各方关注的欧盟玩具安全新指令将于2011年7月20日正式实施，该指令是目前世界上最严格最苛刻的玩具法规。新指令在现有指令88/378/EEC的基础上做了大量更新。根据规定，欧盟27个成员国须于2011年1月20日前根据《欧盟新玩具安全指令》(2009/48/EC)修订国家法规、执行和行政规定，并于2011年7月20日起推行该措施。 　　《欧盟新玩具安全指令》(2009/48/EC)共有十个章节。与88/378/EEC相比，主要区别有：一是适用范围、定义的变化。玩具定义范围扩大，对经济运作实体的定义更加规范、详细。二是机械、物理和卫生性能要求部分发生变化。主要涉及窒息危险，玩具食品，一般安全要求及卫生要求等。三是更严格的化学性能要求(最主要变化)，迁移元素限制种类大幅增加，由8种增加为19种，首次禁止玩具中使用66种过敏性香味剂，其中55种禁用，11种含量超过0.01%时需标识，还明确提出玩具材料中的化学成分必须与欧盟关于危险品物质分类、包装和标签法规相一致的要求。四是强调警告标识和制造商责任。对于警告标识的具体实施细则，将出台一份指南文件，明确制造商的责任以及对进口商和分销商的具体要求。 　　欧盟市场是我国玩具出口的主要市场，今年一季度我国累计出口玩具33.46亿美元，同比下降9.56%，在近期结束的第107届广交会二期中，多数玩具参展企业反映本届广交会接到的订单比上届要增加两成多，欧美市场的消费能力也明显增强，止跌趋势明显。为进一步确保玩具出口止跌回升，笔者建议企业和相关职能部门，应及早制定更为详细的产品质量监测制度，进一步加强对新指令相关要求的研究，提升产品质量。

2012年8月21日消息，虽然欧盟玩具安全指令(TSD)关于玩具中化学成分的要求将于明年生效，但法国和比利时还是于近期决定修订其关于泡沫玩具“拼图垫(puzzle mats)”中甲酰胺总含量限制的独立临时法规，并强制执行直到2013年7月20日欧盟玩具安全指令(Directive 2009/48/EC)正式生效。 　　法国放宽了其于2011年7月首次公布的限制甲酰胺在泡沫玩具拼图垫中总含量的法规。根据法国官方公报(OJFR)星期二玩具新闻专刊(Toy News Tuesday)中的报道，法国之前对甲酰胺在玩具中的含量限制为2毫克/千克 (ppm)。2012年8月5日公布的修订后的规定将甲酰胺在玩具中的总含量限制改为200毫克/千克 (ppm)，并且不再限制其排放水平。 　　比利时决定于现在开始提前强制执行玩具安全指令(TSD)中的限制而不是等到明年。TSD禁止销售一切甲酰胺含量超过5000毫克/千克(ppm) (0.5%)的泡沫玩具拼图垫。 　　通常，甲酰胺可能作为乙烯-醋酸乙烯酯(EVA)的增塑剂存在于泡沫垫中 作为泡沫产品制造过程中发泡剂的分解产物 或作为乙烯-乙酸乙烯树脂(EVA resin)制造时的残留溶剂。根据法国国家食品安全、环境及劳动署(ANSES)对于拼图垫的解释，儿童可能吸入垫子释放到空气中的化学物质。 　　2009/48/EC指令旨在加强欧盟对于国内生产和国外进口的所有玩具的安全标准，已于2011年1月20日在所有欧盟国家正式实施。其中关于玩具中化学成分的要求将于2013年7月20日生效。在此之前，旧的88/378/EEC指令中的法规要求将继续使用。

近日，宁波宁海检验检疫局在对辖区某企业申报的一款输往欧盟的鸭子造型挤压玩具进行首件鉴定时发现，带有半球形端部的该款产品在只受自身重力下直接进入和穿过测试模板B的空腔的整个深度，存在戳伤婴幼儿喉咙和导致窒息的风险，不符合欧盟玩具安全标准EN71-1：2011要求。 　　挤压玩具是一种手持式柔软玩具，拟为18个月以下儿童使用。作为特定玩具，如果玩具重量小于等于0.5公斤，玩具的任何部分都不能突出于内腔长5厘米、宽为3.5厘米的椭圆形模板A的底面。 　　近年来，鉴于特定玩具因形状、尺寸问题导致的窒息和戳伤风险，欧盟、美国、日本等均对18个月以下儿童使用的重量小于等于0.5公斤的特定玩具形状、尺寸提出了强制性要求。对此，检验检疫部门提醒企业，一要收集、掌握进口国或地区，尤其是欧美日等发达国家和地区的玩具法规标准，科学合理划分产品类别，如为特定玩具须明确相关检验项目 二要对产品设计开发环节加强管理，建立产品开发验证程序，并明确特定玩具开发验证流程和控制标准，避免特定玩具形状、尺寸设计缺陷 三要树立全过程质量控制的理念，强化检验员培训上岗，确保产品质量合格。

2007年9月28日，由中国质量认证中心广州分中心、粤东玩具检测中心举办，天瑞仪器有限公司赞助的“玩具质量技术研讨会”在广东汕头澄海花园酒店召开。近100多名代表参加了此次会议，会议从下午2点一直持续到18：00点。 近年来，我国玩具制造业飞速发展，年产值达1000多亿元人民币，已经成为世界上最大的玩具生产基地和出口国。随着国际市场对玩具产品质量安全标准要求越来越严格，市场准入门槛不断提高，有关玩具安全和社会责任方面的要求也在不断更新。为保持和扩大玩具出口的良好态势，帮助我国玩具生产企业及时了解国际玩具目标市场动态，几大公司联合举办了此次研讨会，旨在提高我国玩具生产的质量和水平，促进我国玩具产品的生产、检测、认证等方面的发展。 我公司副总经理余正东在会议上发表了精彩的演讲，他结合美国的玩具安全标准-ASTM F963和我国制订的玩具出口标准，向大家介绍了X荧光光谱仪在玩具检测领域的重要应用。X荧光光谱仪具有元素快速分析的功能，它可快速检测出玩具中八大重金属的含量包括铅、镉、铬、砷、锑、钡、汞、硒等，分析精度较高。最后，余正东先生还向所有参会的代表介绍了天瑞仪器的新产品和新技术，让业界更多的朋友了解天瑞，进一步认识天瑞。 此次研讨会的召开非常成功，也非常必要。它使广大玩具生产企业深入了解欧盟的玩具安全法规以及我国的相关法规，加强了各个玩具企业在生产过程中的安全意识，也促进了玩具安全检测事业的发展。

日本玩具新标准ST2012已于今年1月1日起生效，这是日本政府十年来第一次对玩具标准进行全面修订和版本升级。之前在2002年制定的ST2002版本，在2014年3月31日前仍然有效。近日，笔者走访了相关部门，了解此次日本玩具新法规的实施情况。 　　机械物理要求变化集中 　　新版本日本玩具法规与老版本相比，变化主要集中在机械物理内容，也就是法规的第一部分，涉及13个技术条款。修订内容体现在对窒息、挤夹、割伤等严重风险的管控。在防止儿童窒息方面，新标准对3岁以下儿童使用的玩具，新增加了绒球、玩具奶嘴、气球和弹球等要求，扩大了小零件的定义范围 修订了膨胀材料、儿童可进入玩具的技术要求，以适应新材料、新结构对玩具安全的挑战 增加了弹射玩具对吸盘长度的要求和口动玩具的要求，填补了日本标准对内部呼吸道窒息风险的管控空白。在防止儿童身体挤夹方面，新标准修订了驱动装置洞孔、间隙和机械装置的可触及性要求，并将内容扩大到“乘骑玩具的链条或皮带” 修订了弹簧和折叠机构的技术要求，防止儿童手指、脚趾等部位受到机械挤压受伤。在防止儿童割伤等方面，新标准集中对尖端、锐边、突出物要求做了修订，使其内容与欧美等西方国家的要求相当。此外，新标准还补充液体填充玩具的检测要求，修订乘骑玩具超载和稳定性要求。 　　要求与国际标准全面接轨 　　除了内容之外，要求是高了还是低了，是广大出口企业最关心的。笔者了解到，涉及机械物理要求的第一部分除了驱动装置洞孔、间隙和机械装置和弹射玩具外，其他要求与国际玩具标准基本一致。涉及可燃性要求的第二部分与国际标准ISO8124-1完全一致。涉及化学安全要求的第三部分未作修改。标准适用范围有所缩小，两个或多个位子的秋千、化学玩具、模型玩具、爱好和工艺玩具等最终没有主要玩耍价值的玩具获得标准豁免。这个给出口秋千、实验玩具、工艺玩具企业带来利好。 　　设计时间节点分段实施 　　笔者还了解到，此次日本的新版本标准实施时间的方面，采取了与欧美类似的过渡期制度。设计了两个时间节点。从现在开始，到2014年3月31日的这段过渡期内，ST2002(第11版)仍然有效，无论是根据ST2002(第11版)还是根据ST2012标准申请ST测试，日本玩具协会都接受。从2014年4月1日开始，输日玩具的所有ST申请都要符合标签信息除外的ST2012的其他安全要求。从2016年3月31日，输日玩具的所有ST申请均要符合ST2012标准的全部要求。 　　练好内功积极排查风险 　　检验检疫专家认为，玩具安全是商品质量中永恒的主题，日本时隔十年之后对标准进行全面升级，意味着日本玩具标准在国际化中又前进了一步。世界各国对进口玩具要求趋严是必然趋势，我国是世界上玩具生产大国，是欧、美、日等国家和地区玩具的重要生产基地，日本玩具新标准的升级换版，势必对我输日玩具造成一定影响。出口生产企业要从练好自身“内功”出发，积极应对新标准。对此，检验检疫局专家指出，出口企业应做好三个方面工作： 　　首先，要抓紧学习领会日本玩具新标准。企业要积极搜集新标准，组织员工对日本玩具新标准进行学习培训，特别是要让技术、品管、生产等关键岗位人员掌握新旧标准中不一致的内容，明确新标准的适用范围、涉及项目、技术要求等核心内容，尽快将新标准贯彻到生产技术一线。 　　其次，要完善企业质量管理体系。出口企业要利用好过渡期，从采购、生产、监视测量等方面完善质量管理体系。重点完善首件产品鉴定工作程序，按照日本玩具新标准的要求，重新修订企业内部首件鉴定内容，解决设计环节产品结构、功能风险。对所有输日产品逐一排查验证，重点检查小部件、挤夹点等关键结构。 　　第三，要做好出厂产品的新标准符合性验证工作。对于具备检测能力的生产企业，要加大力度对成品按照新标准进行检测，验证产品是否符合新标准要求。对于不具备检测能力的中小企业，要定期进行外送检测，借助检测机构的力量为产品把好关。

近几年来，我国玩具进出口得到了快速发展，但是主要以代加工为主，大部分停留在劳动密集型生产的局面，玩具的产品质量还有待进一步提高。据统计，2013年，全国出口玩具因小部件误食造成呛噎、窒息等原因引起的国外通报批次达85起，占全年玩具产品被通报数的42%，占比相对2012年提高了13个百分点，窒息风险成为玩具出口遇阻的最大问题。 　　近日，欧洲标准化委员会发布了欧盟玩具标准EN 71-1(物理和机械要求)的修订版本A3，并将于欧盟官方公报刊登后正式成为最严欧盟玩具指令2009/48/EC的协调标准。标准就玩具中纸板组成的零部件是否遵照小零件要求，以及不同情况下的要求作了说明。标准指出，当纸板作为与其他组件共同构成的零部件时，且可以用25牛顿以下的力拆卸，就属于小零件，因其干燥时可咽下引起窒息风险，因此这种纸板小零件和弱连接小零件都是不允许的 而当纸板作为单一组件的零部件时，当孩子咀嚼、咬纸使纸板湿润时，不会造成重大的令人窒息风险，就排除在小零件之外。另外，该标准还对警告用语的可视性和易读性提供了一些良好实践指导。 　　随着各种新技术及创新玩具产品的出现，一个小小的玩具就有可能包含几十种甚至更多的零部件。玩具零部件的多样化与不同组成，造成了消费者对零部件构成的未知及不可预估性，相关企业在零部件归类问题上也产生了疑惑。 　　玩具向来是宁波主要出口拳头产品之一，近年来增长迅猛。2014年1-3月，宁波地区玩具出口共计7448批，出口货值达1.25亿美元，同比分别增长61.98%和40.07%。庞大的玩具类产品构成的组件数量之多，种类之广，给企业在标准适用过程中带来了不少困难。 　　因此，检验检疫部门提醒，企业应提高对国外法规动态的关注度，主动与客户保持沟通，及时获悉相应标准及检测法规的变化。同时，企业应关注产品上的装饰部件、机械配件等小零件，尽可能避免儿童玩具产品上由于材料强度不够、牢度不够或本身含有等原因存在的各种可脱落可误食的小零件。此外，企业在小零件材料选用时，应经过严密的性能分析，做好内部风控管理，同时应对照国外权威法规的明确释义对零部件进行标准归类，避免零部件要求不达标造成产品出口障碍。

瑞典将加严玩具安全要求 　　瑞典化学品管理局(Keml)于5月13日称，新的玩具指令(欧盟第2009/48/EC号指令)将于2011年7月20日起开始生效。这意味着玩具制造商和进口商将对此做出一系列的调整。 　　瑞典化学品管理局将成为负责化学品要求的新的权威机构 其他负责机构为瑞典消费者机构(玩具安全)，以及国家电气安全委员会(电气方面)。Keml称，玩具在设计方面不得对人类健康造成风险，这是对玩具的最基本要求。 　　新的玩具指令中对化学品做出了进一步的要求，旨在更好保护儿童安全。据悉，指令中关于新的化学品要求将最早于2013年7月20日生效。新的化学品要求包括： 　　1.列表中添加了新物质 化学品不得从玩具中释放出来，其列表中的化学物质从8种扩大到了19种。新添加的化学物质包括：铝、硼、铬(III)、铬(VI)、钴、铜、锰、镍、锶、锡、有机锡和锌。而锑、砷、钡、镉、铬、铅、汞、硒为此前受限的8种化学物质。此外，这些化学物质的测试方法亦有改变。目前使用的方法为生物利用度测试。在新指令中，化学品的迁移限量取决于其使用的材料。多数物质和材料的迁移水平都有所加强。 　　2.引进玩具零部件中允许使用多少CMR物质的限制 新玩具指令中明确表示禁止在玩具中使用被归类为CMR(致癌、致畸或生殖毒性)的物质。然而，指令中给出了几项豁免措施，允许在个别玩具零部件中低剂量使用CMR物质。该项豁免如指令附件II第III部分中所示。 　　3.不允许在化妆品中使用的香精也将禁止在玩具中使用 指令规定，55种过敏性香精的使用量不得超过100毫克/千克(100ppm)。另外11种过敏性香精当使用量超过100毫克/千克(100ppm)时必须进行标注。上述欧盟化妆品法规中列出的香精已转移至玩具指令中。随着化妆品法规的发展，该玩具指令也会同时进行修正。列表中的香精可在玩具指令中的附件III第11条中找到。 　　法规同时指出，有些化学物质不会从玩具中析出(第1条所示)，但是同时属于CMR物质，如铅和汞。这意味着这些物质同时受到最大迁移量和CMR禁令的限制影响。在这种情况下，必须遵照最严格的限量要求。 　　机构合作此前，瑞典消费者机构为瑞典玩具指令的主管机关。法规生效后，瑞典化学品管理局将成为立法化学品要求的新的主管机构。而瑞典消费者机构与国家电气安全委员会也将共同合作，以更好保证玩具的安全。 　　欧盟玩具新指令即将生效 瑞典化学品提出新要求 　　据了解，第2009/48/EC号指令的生效意味着玩具制造商和进口商将对此做出一系列的调整。Keml称，玩具在设计方面不得对人类健康造成风险，这是对玩具的最基本要求，而旨在更好保护儿童安全的新的玩具指令则对化学品做出了进一步的要求。据悉，指令中关于新的化学品要求将最早于2013年7月20日生效。之前，瑞典消费者机构为瑞典玩具指令的主管机关。法规生效后，瑞典化学品管理局将成为立法化学品要求的新的主管机构。而瑞典消费者机构与国家电气安全委员会也将共同合作，以更好保证玩具的安全。 　　那么，瑞典的此项举措对我国的玩具出口企业会有怎样的影响呢?带着这个问题，记者走访了在玩具出口检测领域享有盛誉第三方检测机构PONY谱尼测试，PONY谱尼测试专家不仅细致地就相关内容进行了解读，而且从专业的角度提出了合理化的建议。 　　PONY谱尼测试专家告诉记者，新的化学品要求主要包括三项内容，一是列表中化学品的范围扩大了。化学品不得从玩具中释放出来，列表中的化学品从8种扩大到了19种。新添加的化学物质包括：铝、硼、铬(III)、铬(VI)、钴、铜、锰、镍、锶、锡、有机锡和锌。而锑、砷、钡、镉、铬、铅、汞、硒为此前受限的8种化学物质。此外，这些化学物质的测试方法亦有改变。目前使用的方法为生物利用度测试。在新指令中，化学品的迁移限量取决于其使用的材料。多数物质和材料的迁移水平都有所加强。二是引进玩具零部件中使用CMR物质的限制。新玩具指令中明确表示禁止在玩具中使用被归类为CMR(致癌、致畸或生殖毒性)的物质。但是，指令中给出了几项豁免措施，允许在个别玩具零部件中低剂量使用CMR物质。该项豁免如指令附件II第III部分中所示。三是不允许在化妆品中使用的香精也将禁止在玩具中使用。法规规定，55种过敏性香精的使用量不得超过100毫克/千克(100ppm)。另外11种过敏性香精当使用量超过100毫克/千克(100ppm)时必须进行标注。上述欧盟化妆品法规中列出的香精已转移至玩具指令中。随着化妆品法规的发展，该玩具指令也会同时进行修正。列表中的香精可在玩具指令中的附件III第11条中找到。法规同时指出，有些化学物质不会从玩具中析出(第1条所示)，但是同时属于CMR物质，如铅和汞。这意味着这些物质同时受到最大迁移量和CMR禁令的限制影响。在这种情况下，必须遵照最严格的限量要求。 　　PONY谱尼测试专家指出，我国是瑞典玩具进口的第二大进口国，仅次于德国。而此次瑞典对玩具中的化学品安全提出了更为严格的要求以管控玩具安全，这与国际社会玩具管控的发展趋势是一致的。不容置疑的是，此项举措对我国的玩具出口业是一个重大的挑战。由此，PONY谱尼测试专家建议相关企业，一定要在发展的同时更加密切关注国际法规，尤其是出口国家和地区的不同要求，做到有的放矢。同时要严把原辅料进口管理，消除产品安全隐患，并着力创新工艺流程，积极的寻找绿色、环保的替代品。更重要的是要积极到具有相关资质的第三方检测机构进行产品送检。保证了产品质量，才能在激烈的国际竞争中，实现更大的发展与飞跃。

推出新项目迎接新挑战 CQC联手Intertek天祥集团推出玩具产品双标认证 　　日前，记者从中检集团中国质量认证中心(CQC)获悉，该中心与Intertek天祥集团合作推出玩具产品双标认证(ICTS)服务，目的是提升玩具产品质量与安全、满足国内外相关法规的要求，降低产品出口风险，同时也为包括中国政府在内的各国政府在针对玩具安全要求方面提供有力的技术支持。 　　2008年8月，美国颁布的消费品安全改进法案(CPSIA)对玩具安全方面提出了新的认证要求。该法案要求某些儿童产品在进口美国前，必须提交美国消费品安全委员会(CPSC)认可的独立第三方实验室检测的测试报告。这对于正承受出口市场低迷与生产成本和技术门槛提高双重压力的中国玩具行业无疑是难上加难。此次双标认证服务业务的推出正是中国质量认证中心采取积极应对措施的举措。 　　玩具产品双标认证(ICTS)是指通过一次测试和工厂检查，产品即可获得CQC和Intertek共同颁发的产品合格标志，也就意味着获得标志的产品能够满足CPSIA的要求。双标认证将接受玩具产品CCC认证和玩具出口许可证的部分结果，这样不但简化认证流程，节省企业的成本，同时使其产品符合国內、外相关法规的要求，获得更多国际国内买家的认可，从而可以帮助玩具生产企业成功进入国际市场，从而赢得更多的市场份额 与此同时，还可以促进中国的玩具生产企业不断提升玩具产品的质量。