四大措施

让开放共享助力创新驱动发展 　　&mdash &mdash 科技部官员解读国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放 　　新华网北京10月28日电(记者余晓洁、荣启涵)日前，《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》获得审议通过。 　　作为深化科技体制改革的重要任务之一，这项措施有何重大意义?&ldquo 重大科研基础设施&rdquo 和&ldquo 大型科研仪器&rdquo 具体指哪些?如何开放共享?有没有时间表? 　　科技部相关负责人28日就此接受了新华社记者专访，对《意见》进行全面解析。 　　打破部门化、单位化、个人化和闲置浪费 　　近年来，随着科研投入不断增加，科研设施与仪器的数量、价值也快速增长。截至2013年底，全国共有大型科学仪器设备近9万台(套)，其中高校和科研院所中的大型科学仪器设备总量54918台(套)，原值总计780.2亿元。 　　与此同时，利用率和共享水平不高的问题凸显。重复购置、部门化、单位化、个人化和闲置浪费现象较严重。 　　此次改革旨在解决分散、重复、封闭、低效和专业化服务能力差的问题。科研设施与仪器是国家所有、单位占有和使用的国有资源，具有公用性、稀缺性等特征。只有向社会开放才能释放服务潜能，为实施创新驱动发展战略提供有效支撑。 　　主要目标和时间表 　　目标是用3年左右时间制定统一的评估标准，建立统一开放的国家网络管理服务平台，所有符合条件的科研设施与仪器都要纳入平台开放共享。通过开放共享使分散、重复、封闭、低效的问题基本得到解决。 　　目前，改革的难点在于统筹，因此采取分阶段实施。2014年年底前完成仪器资源调查，摸清家底。2015年至2016年全面建设&ldquo 统一开放的国家网络管理平台&rdquo 。2017年开始，对所有仪器设备管理单位的开放情况等组织考核，并向社会公布。 　　四大类 　　国家重大科研基础设施和大型科研仪器是用于探索未知世界、发现自然规律、实现技术变革的复杂科学研究系统，是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的技术基础和重要手段。此次《意见》中所指主要包括四个部分：大型科学装置、科学仪器中心、科学仪器服务单元和单台(套)价值50万元以上的科学仪器设备等。 　　这些设施和仪器主要分布在高校、科研院所和部分国有企业的重点实验室、工程(技术)研究中心、分析测试中心、野外科学观测研究站及大型科学设施中心等研究试验基地。 　　五方面措施 　　为推进国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，将采取五方面措施。 　　第一，所有符合条件的科研设施与仪器都纳入统一网络平台进行管理，各个管理单位都要按统一标准建立在线服务平台，纳入国家管理平台。建立开放记录，对设施和仪器的使用分布和使用情况公开。 　　第二，实行分类的开放共享。大型科学装置和科学仪器中心要把&ldquo 开放&rdquo 纳入到日常管理 对于科学仪器服务单元和单台(套)50万元以上的科学仪器设备，按照不同专业或仪器功能，打破管理单位界线，形成专业化、网络化的科研仪器服务机构群。 　　第三，建立开放共享的评估体系。建立统一的评价制度，引入第三方评估，对通用和专用设备分别制定评价标准和办法，并定期向社会公布结果。 　　第四，加强开放中的知识产权管理。一方面，用户独立开展的科学实验形成的知识产权由用户自主拥有，论文等要明确标注利用仪器情况 另一方面，建立统一的网络管理平台后，要加强网络环境下的数据安全管理。 　　第五，强化管理单位的主体责任。明确管理单位法人责任，通过完善管理制度、建立专业化的技术服务团队等，提高利用效率和开放水平。 　　建立引导激励和约束机制 　　为健全开放共享的机制保证，《意见》中提出要建立引导激励和约束机制。　　引导激励机制包括三个方面，一是采取有偿服务，管理单位对外提供开放共享服务，可按照成本补偿和非盈利性原则收取服务成本费，服务收入纳入单位预算，由单位统一管理。二是统筹考虑和严格控制新上项目中仪器设备购置，对利用现有仪器设备开展科研活动的项目优先支持。三是对开放效果好、用户评价高的科研设施和仪器，建立开放共享后补助管理机制。 　　约束机制主要是：对不按规定公开信息、开放效果差、使用效率低的管理单位，采取网上通报、不准购置新仪器等方式约束 对通用性强但开放共享差的，可按规定在部门内或跨部门无偿划拨，也可内部调配。

日前，全国疫情仍处在不断变化当中，抗击新冠疫情，助力行业发展，信立方网络会议责无旁贷，为此，信立方网络讲堂推出抗击疫情四大举措，与行业共克时艰。 举措一：为上海每家厂商免费提供视频秀服务1次，助力厂商品牌宣传1、可以选定2022年6月底前仪器信息网主办的任一主题研讨会，在茶歇期间播放2分钟以内视频1次（视频需厂商提供）2、会议页面（PC、WAP、APP三端）展示企业BANNER 广告1年（BANNER需厂商提供）PC端Banner广告链接（点击图片直达）：https://www.instrument.com.cn/webinar/meetings/icms2021/举措二：为上海每家厂商免费提供自助网络会议服务1次，助力厂商线上办会 每场免费自助网络会议提供服务如下：1、提供2小时200人以内会议网络讲堂直播平台使用权限；2、提供主持人、后台在线培训课程，助力厂商自助办会；3、提供专业助教在线支持，确保直播顺利进行；4、自助会议上线可以在网络讲堂各页面显示，方便用户报名；5、需要厂商自助招生。链接（点击图片直达）：https://www.instrument.com.cn/webinar/meetlist?current=1&size=20&meet=true 举措三：每家厂商可享受高级厂商定制会会场人数免费升级50%服务1次仪器信息网与厂商强强联合，优势资源共享，针对某个细分领域的用户办会需求，共同策划会议主题，联合邀请专家，携手组织用户。受疫情影响，线下活动停摆，网络会议成为厂商服务用户、技术宣讲的首选方式，为此，仪器信息网高级厂商定制会推出会场人数免费升级50%的抗疫举措，具体服务如下： 1、开设会议专题页面1个，PC、WAP、APP三端同步展示会议信息2、提供不同人数的半天网络直播专属使用权限3、借助仪器信息网新媒体资源，精准推送，协助会议宣传4、专业助教协助会前测试及会议主持链接（点击图片直达）：https://www.instrument.com.cn/webinar/meetings/transmed2022 举措四：推出“科学仪器助力抗疫”系列高级厂商定制会之新冠会场助力抗击新冠疫情，给相关医务工作者、科研人员提供最前沿的检测技术交流、最新的仪器应用进展分享等，仪器信息网特开展“科学仪器助力抗疫”系列研讨会之新冠会场，特面向相关科学仪器厂商征集高级定制会。1、时间：根据厂商和仪器信息网会议排期，每2周一场。2、目标参会人群：检验检测等相关医护人员，疫苗、新药研发人员。3、直播形式：专家报告+在线答疑。4、服务形式：厂商定制会—以新冠专题系列讲座之**厂商专场为背景（可自定小主题），厂商提供报告相关信息，仪器信息网提供直播平台、会场主持及招生宣传5、主题可拟定方向：检测相关最新技术分享，仪器应用进展（包括核酸、抗体、疫区环境样本等）科学仪器助力疫苗/新药研发等相关解决方案6、报告内容：每个专场至少3位报告专家，每个报告时长可厂商自己确定。链接（点击图片直达页面）：https://www.instrument.com.cn/webinar/meetings/kxyqky2022/ 申请说明Ø面向对象：上海地区仪器厂商Ø申报方式：厂商提交申请，信立方审核通过后使用，通过申请的服务需要在2022年6月底前使用。Ø申报时间：即日起至2022年5月31日前Ø报名方式：通过点击链接（http://chaojipinpai.mikecrm.com/KTcHqRT）或扫描下方二维码，提交参会信息。Ø 详询：15718850776（微信同号） 刘老师

雾霾跨年，空气净化器卖断货 北京张先生一家选择口罩+空气净化器+新风系统+房屋密封防霾。　　从2016年岁末到2017年1月7日，一场跨年雾霾延续近10天。　　这场持续近十日的雾霾，再次引发社会对雾霾、空气质量的空前关注。与此同时，空气净化器和新风系统连续大卖，不少在互联网售卖的多个空气净化器都出现了断货，一机难求，甚至出现了加价40%仍然拿不到现货的情况。　　北京张先生一家对琳琅满目的净化器品牌选购充满困惑，国外品牌动辄几千甚至上万，而相对高性价比的互联网品牌用着能否安心?最终，他们根据相关报道和自己的研究，选择了防PM2.5口罩+空气净化器+新风系统+房屋密封，作为捍卫家庭成员呼吸健康的防护措施。张先生给新京报记者列出的账单显示，这个选择让他们花费了大约2.8万元。　　多个净化器品牌断货　　1月6日，北京南四环，马丽(化名)在路过一家顺丰快递周转中心时看到，户外码放着一排排整齐的某品牌空气净化器，这些包装严密的净化器会通过快递发到买家手中。　　与此同时，在各大网购平台上，空气净化器面临热销引发的断货情况正愈演愈烈。北京的朱女士家里已经有了两台空气净化器，1月6日，准备再买一台小米2净化器，却发现京东自营且原价699元的小米2已经处于缺货状态，而其他第三方店铺的小米2净化器正纷纷提价，最高的已经卖到了1300元左右。　　当天，豹米、小米等多个互联网空气净化器在官网、天猫旗舰店、京东等多个电商平台均告售罄，加价都很难购买到。国外品牌blueair、IQAir的价格也一直居高不下，北京白领张先生感慨自己此前以2480元人民币购入的blueair 203 slim真的太值了，以1月9日上午查询的结果为例，如今京东自营的同样型号的这款机器已经无货，其他第三方卖家提供的机器价格已经飞涨，以3980元的价格只能买到预订款，没有现货 而现货价格已经涨到了4899.00元。　　“一直觉得空气净化器的价格太贵了”，一位此前在美留学、现在北京工作的金融行业从业者小孟告诉新京报记者，一直盯着进口净化器的他觉得国外品牌的净化器价格大多在几千块钱，还是挺高的。国内类似小米的互联网厂商做空气净化器，则给消费者提供了更多千元级别的空气净化器选择。　　不过价格及品牌仍对不少消费者造成影响。一位在京工作的白领姜女士就表示，千元左右的互联网品牌的空气净化器真的有效果吗，毕竟白色家电不同于手机，不只是用户体验的问题，更关涉健康。在经过一番挑选后，姜女士还是选择了性价比较高的互联网厂商的净化器。　　“知道原理选择会更理性”　　在北京工作的张先生60平方米的婚房装修已结束。他的妻子属于呼吸系统敏感人群，因此，在装修之前，张先生就全面考虑了空气清新系统。这次覆盖全国性的雾霾，让他觉得自己的花费是值得的。　　防护PM2.5的口罩早已是张先生的必备，在网上订购的一箱口罩已经用去了大半箱，不过这个成本在整个防护成本中不值一提。在整个防护计划中，新风系统是成本最高的。　　关注新风系统是近两年的事情。在装修新风系统前，张先生就开始在网上查询各种新风的资料，他认为，以往防护雾霾，都会把屋内净化和房屋密闭作为前提，但这样也带来了缺氧的问题。因此要主动换气，新风也就成为新家必备。　　“新风的选择要比净化器慎重，因为要在墙上打孔并固定，很难更换”，张先生为此做了很多功课。去年10月，张先生挑选新风时，刚好一个国产互联网品牌三个爸爸在预售，经过一番挑选后，还是选择了德国的一个品牌。选择过程中，张先生研究了新风的原理，把室外的新鲜空气过滤进来，把室内的二氧化碳和有害气体排出去，不过也会有热量和温度的损失。这套系统花费大约13000元。　　张先生的新家在安装新风系统的同时，还专门定制了断桥铝的窗户，因为据业内人说，断桥铝的窗户密闭性非常好。在这方面，张先生花了大约9000元。　　就在和新京报记者聊天的过程中，张先生还拿出随身携带的测量PM2.5的仪器看了看，这个仪器大约1000元，也是其打造空气净化系统的重要组成部分。　　除了新风系统，对于空气净化器、口罩，张先生也都主动动手来探究经过，做出理性的消费选择。加上两台5000多元的空气净化器，一共花费了28479元。张先生的妻子补充说，“现在很多人其实更多关心结果，过程很麻烦，直接告诉我买什么就行了，但知道原理，可能选择会更理性”。　　空气净化器价格虚高　　经过一番研究的张先生认为，目前动辄数千甚至上万元的空气净化器，“价格虚高”。他认为，在空气净化器方面，消费者可以有更多选择。　　“很长时间以来净化器市场的价格虚高，一台并不算复杂的空气净化器动辄卖到几千元”，前北方工业大学工业设计系主任苏峻告诉新京报记者，在互联网厂商进入之前，传统国外品牌主导的净化器市场平均毛利率高于50%，是整个电器市场中利润最高的。而国内厂商则存在质量参差不齐，品牌分散等问题，行业效率偏低。　　上述说法也获得了家电行业观察家梁振鹏的认可，梁振鹏表示，很多空气净化器的利润率高达50%，甚至可能达到百分之一两百，但空气净化器的材料、原理其实差不多，生产成本未必那么高，利润远远不止如此。　　工业设计出身的苏峻投身创业，成为小米旗下生态链公司智米科技CEO，并先后推出定价899元、699元、以及升级版的1499元的产品撬动市场。　　与以往国产手机初期的价格战拼杀不同，在空气净化市场，互联网厂商已经开始注重各自的垂直领域、细分人群，因此不乏三个爸爸定位在3000元以上、小蛋智能空气净化器定位在7980元的高价位机型，但真正拥有更大市场占有率的依然是小米、豹米等千元机型。　　家电行业观察家梁振鹏认为，空气净化器作为从国外借鉴而来的新生事物，几年前这个产业在中国还几乎是零，外资品牌目前在中国占主要份额，售价也偏贵，不可否认市场有价格虚高成分。而互联网品牌进入空气净化器，能够把空气净化器价格拉低一点。　　选购时不要完全看价格　　对一般家庭来说，安装新风系统还要打孔，并改变家庭的部分布置，成本较高，因此大部分人还是选择再多买一台空气净化器。　　面对市场上琳琅满目的空气净化产品，消费者如何做出理性选择?　　豹米产品经理建议消费者认准新国标的几大核心指标，首先是CADR值,其实就是一小时内有效的洁净空气量，决定了空气净化的速度快不快。CCM是净化器累积净化量的英文缩写，它描述HEPA或是甲醛滤网过滤能力衰减到50%时，净化器可以累积过滤的污染物总重量，单位是毫克。其次要考虑空气净化器运行时的噪音，以及是否节能。消费者在购买空气净化器时，要综合考虑这四大指标。　　梁振鹏提示，选择时不能完全凭价格，售价五千的机器不一定比一千好，从工商检测结果来看，外国品牌也会产生不合格情况，甚至不乏很多“黑科技”爱好者钟爱的大品牌。　　根据国家质检总局的通报，2016年对进口空气净化器产品质量安全状况的抽查显示，进口空气净化产品安全项目的不合格率为19.8%，性能项目的不合格率是9.9%，涉及韩国LG、科勒、美国奥司汀、日本日立等国际知名品牌。　　国家家用电器质量监督检验中心专家表示，国外净化器不一定是按照中国用户的需求生产，有可能存在电压水土不服的现象。国外的空气污染情况也不同，选购的时候，要注意查阅进口净化器是否有按照中国标准进行的检测报告。

近日，财政厅印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作实施意见》（以下简称《实施意见》），打开财政支持“双碳”工作的政策“工具箱”，构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系。《实施意见》明确，重点支持绿色低碳优势产业高质量发展、构建清洁低碳安全高效能源体系、推进低碳交通运输体系建设、节能降碳增效和资源节约利用、提升城乡建设绿色低碳发展质量、推动绿色低碳关键技术研发应用、生态碳汇能力巩固提升、完善绿色低碳市场体系建设等8个方面。在支持方式上，政策“工具箱”将充分打开。《实施意见》提出综合运用财政资金引导、税收调节、多元化投入、政府绿色采购等政策措施做好财政保障工作。财政资金引导方面，统筹安排产业发展专项资金、省级投资基金、地方政府债券资金，引导各类社会资本聚焦绿色低碳优势产业，推动企业有效投资超过万亿元，着力培育30—50家重点企业成为全国有影响力的行业龙头企业，打造具有全国影响力的绿色低碳产业集群。税收调节方面，全面落实好现行环境保护税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等法律法规政策中有利于支持绿色发展的政策措施，例如针对资源综合利用企业所得税的优惠政策。多元化投入方面，整合优化省级产业发展投资引导基金，设立绿色低碳产业发展引导基金，争取国家绿色发展基金更多投资省内项目。对绿色信贷年度新增贷款额全省排名靠前的银行机构，以及向国家绿色发展基金投资项目提供配套贷款的银行机构，省级财政将给予适当奖励。政府绿色采购方面，加大新能源汽车政府采购力度，全省新增和更新的公务用车原则上采购新能源汽车（特殊地区、特殊用途除外），优先采购提供新能源汽车的租赁服务。

美国银行分析师周一（22 日）在报告中表示，艾司摩尔（ASML）等全球四大半导体设备制造商，从2022 年底以来，中国市场占总营收的比率提高一倍以上，凸显了中国加速采购的影响。据美国《CNBC》周二报导，美银检视了科林研发（Lam Research）、ASML、科磊（KLA）、应用材料（Applied Materials）等全球四大半导体设备制造商的营收。美银发现，中国市场占这几家公司总营收的比重，在今年第1 季达到41%，远高于2022 年第4 季的17%。美银在报告指出：「美国政府在2022 年10 月紧缩出口限制措施以来，中国加速采购半导体制造设备，以发展自己的半导体制造能力。」北京当局寻求强化本土科技自给能力，中共在二十届三中全会再次确认此一目标。美国政府在2022 年10 月起对销往中国的先进半导体与相关制造设备祭出广泛出口管制措施。上周《彭博》更披露，拜登政府考虑对出口至中国的半导体设备采取更加严格的措施，此举可能会影响非美企业。SEMI预计今年全球半导体设备销售额将达历史新高美国当地7月9日，SEMI（国际半导体产业协会）发布报告称，预计2024年全球原始设备制造商的半导体制造设备总销售额将达到1090亿美元，同比增长3.4%，创下新的纪录。SEMI总裁兼CEO Ajit Manocha表示，半导体制造设备销售总额预计将在2025年实现约17%的增长，达1280亿美元。全球半导体行业正在展示其强大的基本面和增长潜力，支持人工智能浪潮中出现的各种颠覆性应用。以上报告称，来自晶圆厂设备部门的销售额预计将在2024年增长2.8%，达到980亿美元，高于SEMI在2023年年底预测的930亿美元。其背后，受人工智能计算需求推动，来自中国的设备支出比较强劲，业内也在大量投资DRAM（动态随机存取存储器）和HBM（高带宽内存）。SEMI预计，2025年，由于市场对先进逻辑芯片和存储产品的需求增加，来自晶圆厂的设备销售额预计将增长14.7%，达到1130亿美元。按应用市场分，以上报告显示，因成熟制程芯片需求疲软、上一年先进制程芯片需求高于预期，2024年，晶圆厂用于代工（foundry）和逻辑应用的设备销售额预计同比减少2.9%，但由于尖端技术需求增加、新设备架构引入及产能扩张，预计该细分市场2025年销售额同比增长10.3%。此外，SEMI预计，2024年与存储相关的资本支出将出现最显著的增长，并将在2025年继续增长。其中，随着供需正常化，2024年NAND（一种非易失性存储介质）相关设备销售额将同比增长1.5%至93.5亿美元，2025年预计增长55.5%。此外，人工智能场景需求增长和技术迁移推动下，HBM需求激增，则预计使2024年和2025年DRAM相关设备销售额分别同比增长24.1%和12.3％。按地区分，SEMI则预计，2024年，发往中国的半导体设备的金额将达到创纪录的350亿美元，大量投资过后，2025年中国市场的相关支出将出现收缩。市场研究机构TechInsights也在7月10日发布报告，称AI技术的迅猛发展正推动半导体行业发展。TechInsights预计，2030年半导体行业规模将达1万亿美元，2034年IC（集成电路）销售总额则将达1万亿美元，DRAM在未来十年间收入将至少翻一番，AI还将推动芯片平均价格上涨。半导体设备销售额提升背后，近期，一些与AI相关的半导体细分市场厂商正在加大投资。例如，多家存储芯片厂商计划扩产高端AI芯片搭载的HBM。近日，SK集团表示，旗下半导体子公司SK海力士计划到2028年投资103万亿韩元，其中约80%的金额将用于投资HBM。另有消息称，美光正在美国建设HBM测试产线与量产线，并计划在2025年将HBM市占率提高至20%左右。AI场景对GPU等高制程芯片的需求也有所提高。牢牢占据高制程芯片多数代工市场的台积电，近期在推动涨价。有供应链人士向记者证实了台积电对高制程产品涨价的消息，并表示，涨价的基础是强劲的Ai需求下台积电在高制程芯片代工方面的难以替代性。涨价消息传出后，摩根士丹利将台积电目标价上调9.3%，理由是对AI带来的半导体需求有一定预期，以及晶圆有价格上涨的趋势。美股台积电近日市值已达高位。7月8日美股开盘后，台积电盘中一度上涨4.8%，市值首次突破1万亿美元，随后股价有所回落。7月10日美股盘中，台积电股价上涨超2%，市值超9700亿美元。7月10日收盘，台股台积电股价则上涨0.48%，达1045元新台币历史新高。

记者从14日的2011年全国食品药品监督管理工作会议获悉，国家食品药品监管局今年将通过推行实施新版药品生产质量管理规范等四项措施，提高药品质量保障水平。 　　据介绍，新版药品生产质量管理规范(GMP)即将颁布实施。国家食品药品监管局将制定实施计划和有关配套文件，改进检查方式和评判标准，突出动态检查、按品种检查，强调软件管理，督促企业建立起严密的生产管理体系和完善的质量保障体系，牢固树立药品生产全过程的质量意识，从根本上提高药品质量保障水平。 　　与此同时，国家食品药品监管局将根据药品安全专项整治和推进医改工作的新要求，加快修订药品经营质量管理规范(GSP)，提高技术要求和准入门槛，引导药品经营规模化、现代化发展，规范药品流通秩序。 　　在加强监督检查方面，国家食品药品监管局将重点加强对原料购进、投料监控、出厂检验等环节的日常监管，强化生产企业产品质量责任。 　　此外，国家食品药品监管局还将强化药品抽验，加强药品抽验与监督检查、不良反应监测、稽查执法的有机配合，严肃查处偷工减料、掺杂使假等违法违规行为。 　　国家食品药品监管局副局长吴浈表示，近两年，药品生产原辅材料的价格不断上涨，但一些生产企业为抢占市场，不断扩大产能，降低成本，由此带来新的质量风险。我们必须采取强有力的措施，加强质量监管，决不允许突破质量的底线。

中国国务院办公厅日前印发了《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》(以下称《政策措施》)。国家发展改革委、国家中医药管理局有关负责人(下称负责人)就《政策措施》答记者问中表示，《政策措施》坚持问题导向和目标导向，总结新冠肺炎疫情防控中的中医药工作经验，针对当前中医药发展出现的薄弱环节和改革难点，聚焦破解中医药发展面临的具体问题，全面加大对中医药的政策支持力度和投入力度。《政策措施》提出7个方面28条政策，包括夯实中医药人才基础、提高中药产业发展活力、增强中医药发展动力、完善中西医结合制度、实施中医药发展重大工程、提高中医药发展效益、营造中医药发展良好环境等。以下为《政策措施》原文：关于加快中医药特色发展的若干政策措施　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在突出位置，中医药改革发展取得显著成绩。新冠肺炎疫情发生后，中医药全面参与疫情防控救治，作出了重要贡献。但也要看到，中医药仍然一定程度存在高质量供给不够、人才总量不足、创新体系不完善、发展特色不突出等问题。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国中医药大会部署，遵循中医药发展规律，认真总结中医药防治新冠肺炎经验做法，破解存在的问题，更好发挥中医药特色和比较优势，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。为此，现提出如下政策措施。　　一、夯实中医药人才基础　　(一)提高中医药教育整体水平。建立以中医药课程为主线、先中后西的中医药类专业课程体系，增设中医疫病课程。支持中医药院校加强中医药传统文化功底深厚、热爱中医的优秀学生选拔培养。强化中医思维培养和中医临床技能培训，并作为学生学业评价主要内容。加强“双一流”建设对中医药院校和学科的支持。布局建设100个左右中医药类一流本科专业建设点。推进高职中医药类高水平专业群建设。强化高校附属医院中医临床教学职能。(教育部、国家发展改革委、国家中医药局负责，排第一位的为牵头单位，下同)　　(二)坚持发展中医药师承教育。增加多层次的师承教育项目，扩大师带徒范围和数量，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。长期坚持推进名老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才研修、传承工作室建设等项目。绩效工资分配对承担带徒任务的中医医师适当倾斜。在全国老中医药专家学术经验继承工作中，按程序支持符合条件的继承人以医古文代替外语作为同等学力申请中医专业学位考试科目。(国家中医药局、人力资源社会保障部、教育部、国家卫生健康委、各省级人民政府负责)　　(三)加强中医药人才评价和激励。鼓励各地结合实际，建立中医药优秀人才评价和激励机制。将中医药学才能、医德医风作为中医药人才主要评价标准，将会看病、看好病作为中医医师的主要评价内容。在院士评选、国家重大人才工程等高层次人才评选中，探索中医药人才单列计划、单独评价。(人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家中医药局、工程院、中科院、各省级人民政府分别负责)　　二、提高中药产业发展活力　　(四)优化中药审评审批管理。加快推进中药审评审批机制改革，加强技术支撑能力建设，提升中药注册申请技术指导水平和注册服务能力，强化部门横向联动，建立科技、医疗、中医药等部门推荐符合条件的中药新药进入快速审评审批通道的有效机制。以中医临床需求为导向，加快推进国家重大科技项目成果转化。统筹内外部技术评估力量，探索授予第三方中医药研究平台专业资质、承担国家级中医药技术评估工作。增加第三方中药新药注册检验机构数量。(国家药监局、国家卫生健康委、科技部、国家中医药局负责)　　(五)完善中药分类注册管理。尊重中药研发规律，完善中药注册分类和申报要求。优化具有人用经验的中药新药审评审批，对符合条件的中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方、同名同方药等，研究依法依规实施豁免非临床安全性研究及部分临床试验的管理机制。充分利用数据科学等现代技术手段，建立中医药理论、人用经验、临床试验“三结合”的中药注册审评证据体系，积极探索建立中药真实世界研究证据体系。优化古代经典名方中药复方制剂注册审批。完善中药新药全过程质量控制的技术研究指导原则体系。(国家药监局、国家卫生健康委、国家中医药局负责)　　三、增强中医药发展动力　　(六)保障落实政府投入。各级政府作为公立中医医院的办医主体，落实对公立中医医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等政府投入政策。支持通过地方政府专项债券等渠道，推进符合条件的公立中医医院建设项目。(国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委、国家中医药局、各省级人民政府负责)　　(七)多方增加社会投入。鼓励有条件、有实力、有意愿的地方先行一步，灵活运用地方规划、用地、价格、保险、融资支持政策，鼓励、引导社会投入，提高中医临床竞争力，打造中医药健康服务高地和学科、产业集聚区。将符合条件的中医诊所纳入医联体建设。鼓励有条件的中医诊所组建团队开展家庭医生签约服务，按规定收取签约服务费。鼓励街道社区为提供家庭医生服务的中医诊所无偿提供诊疗场所。(国家中医药局、国家卫生健康委、各省级人民政府负责)　　(八)加强融资渠道支持。积极支持符合条件的中医药企业上市融资和发行公司信用类债券。鼓励社会资本发起设立中医药产业投资基金，加大对中医药产业的长期投资力度。鼓励各级政府依法合规支持融资担保机构加大对中医药领域中小企业银行贷款的担保力度。支持信用服务机构提升中医药行业信用信息归集和加工能力，鼓励金融机构创新金融产品，支持中医药特色发展。(国家发展改革委、人民银行、银保监会、证监会、各省级人民政府负责)　　四、完善中西医结合制度　　(九)创新中西医结合医疗模式。在综合医院、传染病医院、专科医院等逐步推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。强化临床科室中医医师配备，打造中西医结合团队，开展中西医联合诊疗，“宜中则中、宜西则西”，逐步建立中西医多学科诊疗体系。鼓励科室间、院间和医联体内部开展中西医协作。将中西医结合工作成效纳入医院等级评审和绩效考核。对医院临床医师开展中医药专业知识轮训，使其具备本科室专业领域的常规中医诊疗能力。(国家卫生健康委、国家中医药局负责)　　(十)健全中西医协同疫病防治机制。中医药系统人员第一时间全面参与公共卫生应急处置，中医药防治举措全面融入应急预案和技术方案。建立国家中医药应对重大公共卫生事件和疫病防治骨干人才库，建设国家中医疫病防治和紧急医学救援队伍，强化重大传染病防控理论技术方法和相关现代医学技术培训。探索疾病预防控制机构建立中医药部门和专家队伍。(国家卫生健康委、国家中医药局负责)　　(十一)完善西医学习中医制度。2021级起，将中医药课程列为本科临床医学类专业必修课和毕业实习内容，增加课程学时。在高职临床医学专业中开设中医基础与适宜技术必修课程。允许攻读中医专业学位的临床医学类专业学生参加中西医结合医师资格考试和中医医师规范化培训。试点开展九年制中西医结合教育。加强临床医学类专业住院医师规范化培训基地中医药科室建设，逐步增加中医药知识技能培训内容。临床、口腔、公共卫生类别医师接受必要的中医药继续教育。研究实施西医学习中医重大专项，用10—15年时间，培养相当数量的高层次中西医结合人才和能够提供中西医结合服务的全科医生。(教育部、国家卫生健康委、国家中医药局分别负责)　　(十二)提高中西医结合临床研究水平。开展中西医结合学科(专科)建设。开展重大疑难疾病、传染病、慢性病等中西医联合攻关。逐步建立中西医结合临床疗效评价标准，遴选形成优势病种目录。开展试点示范，力争用5年时间形成100个左右中西医结合诊疗方案。(科技部、国家卫生健康委、国家中医药局负责)　　五、实施中医药发展重大工程　　(十三)实施中医药特色人才培养工程。依托现有资源和资金渠道，用5—10年时间，评选表彰300名左右国医大师和全国名中医，培育500名左右岐黄学者、3000名左右中医药优秀人才、10万名左右中医药骨干人才，强化地方、机构培养责任，建立人才培养经费的中央、地方、机构分担机制。开展中医药卓越师资培养，重点加强中医基础、经典、临床师资培训。加强高校附属医院、中医规范化培训基地等人才培养平台建设。支持建设一批中医基础类、经典类、疫病防治类和中药炮制类、鉴定类高水平学科。开展基层中医药知识技能培训。(国家中医药局、教育部、国家卫生健康委、各省级人民政府负责)　　(十四)加强中医医疗服务体系建设。省、委(局)共建一批中医(含中西医结合)方向的国家医学中心和区域医疗中心。加快打造中医临床能力强、中医药文化氛围浓郁、功能布局优化的中医药传承创新中心。推动省域、市域优质中医资源扩容和均衡布局，建设优势病种特色鲜明的中医医院和科室。依托高水平中医医院建设国家中医疫病防治基地，打造一批紧急医学救援基地，加强中医医院感染科、肺病科、发热门诊、可转换传染病区、可转换重症监护室等建设。打造中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室、“旗舰”基层医疗卫生机构。(国家发展改革委、教育部、国家卫生健康委、国家中医药局、各省级人民政府负责)　　(十五)加强中医药科研平台建设。有序推动中医重点领域生物安全三级实验室建设。围绕中医理论、中药资源、中药创新、中医药疗效评价等重点领域建设国家重点实验室。加强服务于中医药技术装备发展和成果转化应用示范的国家科技创新基地建设。聚焦中医优势病种和特色疗法等建设10—20个中医类国家临床医学研究中心。建设一批服务于应对突发公共卫生事件的中医药科研支撑平台。(国家中医药局、国家发展改革委、教育部、科技部、国家卫生健康委、中科院负责)　　(十六)实施名医堂工程。以优势中医医疗机构和团队为依托，建立一批名医堂执业平台。国医大师、名老中医、岐黄学者等名医团队入驻名医堂的，实行创业扶持、品牌保护、自主执业、自主运营、自主培养、自负盈亏综合政策，打造一批名医团队运营的精品中医机构。鼓励和支持有经验的社会力量兴办连锁经营的名医堂，突出特色和品牌，打造一流就医环境，提供一流中医药服务。(国家中医药局、国家发展改革委负责)　　(十七)实施中医药产学研医政联合攻关工程。依托高水平研究机构、高等院校、中医医院以及中药创新企业，建设一批代表国家水平的中医药研究和科技成果孵化转化基地，解决制约中医药发展的重大科技问题，制定一批中医特色诊疗方案，转化形成一批中医药先进装备、中药新药。支持中医医院与企业、科研机构、学校加强协作、共享资源，促进优秀研究成果投入市场应用。探索运用区块链等技术加强中医药临床效果搜集和客观评价。(科技部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国家卫生健康委、国家中医药局负责)　　(十八)实施道地中药材提升工程。加强道地药材良种繁育基地和生产基地建设。制定中药材采收、产地初加工、生态种植、野生抚育、仿野生栽培技术规范，推进中药材规范化种植，鼓励发展中药材种植专业合作社和联合社。推动建设一批标准化、集约化、规模化和产品信息可追溯的现代中药材物流基地，培育一批符合中药材现代化物流体系标准的初加工与仓储物流中心。引导医疗机构、制药企业、中药饮片厂采购有质量保证、可溯源的中药材。深入实施中药标准化项目。加强中药材质量安全风险评估与风险监测，促进快速检测装备研发和技术创新，建设第三方检测平台。(农业农村部、国家林草局、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、国家中医药局负责)　　(十九)建设国家中医药综合改革示范区。改革体制机制，充分调动地方积极性、主动性、创造性，补短板、强弱项、扬优势，加快建立健全中医药法规、发展政策举措、管理体系、评价体系和标准体系，提升中医药治理体系和治理能力现代化水平，打造3—5个中医药事业产业高质量发展的排头兵。(国家中医药局、国家发展改革委、国家卫生健康委、工业和信息化部、国家药监局负责)　　(二十)实施中医药开放发展工程。制定“十四五”中医药“一带一路”发展规划。鼓励和支持社会力量采取市场化方式，与有合作潜力和意愿的国家共同建设一批友好中医医院、中医药产业园。发展“互联网+中医药贸易”，为来华接受中医药服务人员提供签证便利。协调制定国际传统医药标准和监管规则，支持国际传统医药科技合作。(国家发展改革委、商务部、外交部、海关总署、国家药监局、国家中医药局分别负责)　　六、提高中医药发展效益　　(二十一)完善中医药服务价格政策。建立以临床价值和技术劳务价值为主要依据的中医医疗服务卫生技术评估体系，优化中医医疗服务价格政策。落实医疗服务价格动态调整机制，每年开展调价评估，符合启动条件的及时调整价格，充分考虑中医医疗服务特点，完善分级定价政策，重点将功能疗效明显、患者广泛接受、特色优势突出、体现劳务价值、应用历史悠久的中医医疗服务项目纳入调价范围。医疗机构炮制使用的中药饮片、中药制剂实行自主定价，符合条件的按规定纳入医保支付范围。(国家医保局、国家卫生健康委、国家中医药局负责)　　(二十二)健全中医药医保管理措施。大力支持将疗效和成本有优势的中医医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围，综合考虑有效性、经济性等因素，按规定合理确定目录甲乙分类。探索符合中医药特点的医保支付方式，发布中医优势病种，鼓励实行中西医同病同效同价。一般中医药诊疗项目继续按项目付费。鼓励商业保险公司推出中医药特色健康保险产品，建立保险公司与中医药机构的信息对接机制。支持保险公司、中医药机构合作开展健康管理服务。加强纳入基本医疗保险支付范围的中医药服务和费用监管。(国家医保局、国家卫生健康委、银保监会、国家中医药局负责)　　(二十三)合理开展中医非基本服务。在公立中医医疗机构基本医疗服务总量满足人民群众需要、基本医疗费用保持平稳的基础上，支持其提供商业医疗保险覆盖的非基本医疗服务。探索有条件的地方对完成公益性服务绩效好的公立中医医疗机构放宽特需医疗服务比例限制，允许公立中医医疗机构在政策范围内自主设立国际医疗部，自主决定国际医疗的服务量、项目、价格，收支结余主要用于改善职工待遇、加强专科建设和医院建设发展。(国家卫生健康委、国家中医药局、银保监会、各省级人民政府分别负责)　　七、营造中医药发展良好环境　　(二十四)加强中医药知识产权保护。制定中药领域发明专利审查指导意见，进一步提高中医药领域专利审查质量，推进中药技术国际专利申请。完善中药商业秘密保护制度，强化适宜性保密，提升保密内容商业价值，加强国际保护。在地理标志保护机制下，做好道地药材标志保护和运用。探索将具有独特炮制方法的中药饮片纳入中药品种保护范围。(市场监管总局、国家知识产权局、国家中医药局、国家药监局分别负责)　　(二十五)优化中医药科技管理。加强国家中医药科技研发工作，加强中医药科研方法学、疗效评价、伦理审查等研究。鼓励各省(自治区、直辖市)设立中医药科技专项，由中医药管理部门统筹实施。加强中医药科技活动规律研究，推进中医药科技评价体系建设。(科技部、国家中医药局负责)　　(二十六)加强中医药文化传播。切实加强中医药文化宣传，使中医药成为群众促进健康的文化自觉。在中华优秀传统文化传承发展工程中增设中医药专项。加强传统医药类非物质文化遗产保护传承。建设国家中医药博物馆。支持改善一批中医药院校、科研机构的中医药古籍保护条件，提高利用能力。实施中医药文化传播行动，持续开展中小学中医药文化教育，打造中医药文化传播平台及优质产品。(中央宣传部、教育部、国家发展改革委、文化和旅游部、国家卫生健康委、广电总局、国家中医药局、国家文物局负责)　　(二十七)提高中医药法治化水平。推动制修订相关法律法规和规章，加强地方性法规建设。加强中药监管队伍建设，提升中药审评和监管现代化水平。建立不良执业记录制度，将提供中医药健康服务的机构及其人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台，并将相关企业行政许可、行政处罚等信息通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统依法公示。(司法部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家中医药局、国家药监局分别负责)　　(二十八)加强对中医药工作的组织领导。充分发挥国务院中医药工作部际联席会议作用，及时研究解决重大问题。卫生健康行政部门要在工作全局中一体谋划、一体推进、一体落实、一体考核中医药工作，加强中医药传承创新、中西医结合，全面落实中医药参与健康中国行动、基本医疗卫生制度建设、优质高效医疗卫生服务体系建设等，在资源配置、政策机制、制度安排等方面向中医药倾斜。中医药管理部门要加大中医药标准制定、科学研究、人才培养、应急救治、文化宣传等工作力度。有关部门要各司其职，扎实推动各项工作落实。各地要进一步加强中医药管理机构建设。有关地方可结合实际进一步完善支持本地区少数民族医药发展的政策举措。(各有关部门、各省级人民政府分别负责) 附图解政策详情：图片来源于国家中医药管理局官网

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陕西省人民政府关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施的通知（ 陕政发〔2024〕3号 ）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：现将《陕西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。陕西省人民政府2024年4月29日陕西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施为贯彻落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（国发〔2024〕7号），结合我省实际，制定以下措施。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和供给侧结构性改革，统筹绿色发展和产业结构、能源结构、交通运输结构调整升级，统筹高质量发展和高水平安全，坚持市场为主、政府引导、扶优劣汰、标准引领、先立后破原则，围绕扩大投资、提高效益、降耗减污、培育新业等重点，着眼市场带动与引进培育相结合，需求导向与产业链群建设相结合，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升牵引四大行动，进一步释放投资和消费潜力，提升先进产能比重，促进节能降碳，畅通资源循环利用链条，培育新质生产力，加快推动高质量发展。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。能效水平和本质安全水平得到显著提升，再生资源回收利用体系进一步优化，力争招引培育一批回收利用、家电制造以及设备装备再制造骨干企业。二、重点任务（一）实施设备更新行动。1．加快摸清重点行业设备生产和更新底数。聚焦电力、钢铁、建材、有色、煤化、石油石化、煤炭、机械、航空、纺织、食品、医药、电子等重点行业，以能耗、能效、安全、排放等强制性国家标准为依据，分市(区)、分行业摸清设备生产和设备更新底数，形成供需“两张清单”。开展形式多样的供需促销对接活动，大幅提升优势设备市场占有率。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省市场监管局等按职责分工负责，各市（区）政府落实。以下分工均需各市（区）政府落实，不再列出〕2．加快推动重点行业设备更新技术改造。着眼煤化工、兰炭、金属镁等产业，实施重点行业“一企一策”节能降碳和清洁生产改造，推广大型高效压缩机、先进气化炉、半废锅、电驱动、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅等先进节能设备，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级,&ensp 达到减员、增效、提安。建立技改项目储备清单，5月底前，将项目纳入重大建设项目库和三年滚动投资计划。到2025年，主要用能设备能效基本达到节能水平，推广应用能效2级以上节能设备；重点行业能效基准水平以下产能基本退出，达到标杆水平的产能比例超过30%；关中地区陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、无机化工、矿物棉、铸造、砖瓦窑等行业炉窑完成清洁能源替代；7.5万吨/年兰炭装置、5万吨/年镁冶炼低温热解配气装置、2.5万千伏安铁合金矿热炉装置基本完成升级改造。环保绩效达到A级水平的产能比例显著提升，关中地区达到100家左右。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省市场监管局等按职责分工负责〕3．大力推动数字化智能化改造。推进实施“数字产业、平台经济、工业互联网、智能工厂、产业大脑”五大工程，建设30个工业互联网平台，推广应用智能制造设备和软件，支持企业对装备、车间、生产线等进行智能化改造，推动人工智能大模型在研发设计、生产制造等领域应用。加快数字化转型步伐，打造100个数字化应用场景。持续开展数据中心绿色化改造，加快建设工业边缘数据中心，支持工业制造、智慧工厂、车联网等实时计算、低时延场景应用，推动“云边端”算力协同发展。（省工业和信息化厅、省发展改革委按职责分工负责）4．加快推进建筑和市政基础设施更新改造。以消除安全隐患为重点，分类推进建筑和市政基础设施设备更新，制定项目改造“投资清单”。更新改造存在影响水质达标、老旧破损、国家明令淘汰、能耗高、运行效率低等问题的自来水厂内及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备。加快推动投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全问题突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯更新、改造或大修。推进供热设施设备升级改造，大幅提升地热能利用和分户计量占比。到2025年底，城市供热管网热损失率较2020年下降2个百分点左右。持续推进燃气等老化管道更新改造。开展污水处理厂、生活垃圾收转运体系及焚烧厂处理工艺设备更新改造。加快地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。提升重点公共区域和道路视频监控等安防设备水平。因地制宜完善老旧小区适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车及汽车充电等配套设施。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省商务厅、省公安厅、省数据和政务服务局按职责分工负责）5．推进交通基础设施和城市车辆绿色更新。加快推动车站、铁路、机场等电气化改造，推动非道路移动机械新能源化。加快淘汰国三以下排放标准柴油货车。落实便利新能源汽车通行等支持政策，推进城市车辆绿色更新。提高城市公交、出租、物流配送、垃圾清运、轻型环卫、邮政、公务等车辆使用新能源汽车的比例。到2027年，除特殊工作要求用车外，力争省级行政事业单位新购公务用车中新能源汽车采购占比不低于&ensp 85%。〔省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省发展改革委（省能源局）、省机关事务服务中心、省邮政管理局等按职责分工负责〕6．推进绿色交通装备能力建设。支持省内龙头企业加快提升电动重卡、乘用车等整车产业能力建设，满足运输车辆更新需求。提升汽车零部件产业竞争力，重点发展节能与清洁能源汽车、新能源汽车、智能网联汽车，推进固态电池、永磁电机、燃料电池电堆、车载视觉感知与决策等技术研发和成果转化。立足我省航空产业比较优势，推进电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。〔省工业和信息化厅、省发展改革委（省能源局）按职责分工负责〕7．推动老旧农业机械报废更新。持续实施好农业机械报废更新补贴政策，加大能耗高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度。制定新一轮农机购置与应用补贴政策，加快农业机械结构调整，推进绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用。提升农机装备研发创新能力，引进、改造、试验、推广一批适用于小农生产、丘陵山区作业的轻简型、智能化小型农机和特种高效专用农机。推动智能农机与智慧农业融合发展。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省数据和政务服务局按职责分工负责）8．提升教学科研设备数字化水平。加快推动符合条件、债务风险低的高校、职业院校（含技工院校）配置更新教学科研和信息化设备。加强先进教学仪器设备更新配置，加强科研设备配置更新，支持新兴领域、技术前沿、原创性、颠覆性科技创新等科研平台建设。加速推动教育数字化、智能化转型建设。加强基础设施设备更新，提高教育教学和学校运行保障能力。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委按职责分工负责）9．提升医疗设备水平。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人、检验检查、重症急救等医疗装备更新改造。推进医院病房改造提升。加强基层医疗卫生机构基础设施建设。加快智能、新型医疗装备应用推广和信息化设施迭代升级。（省卫生健康委、省发展改革委、省数据和政务服务局按职责分工负责）10．提升文旅设备水平。按照节能环保、循环利用、安全可靠的原则，对接近使用年限、达到强制报废年限或安全和性能下降的观光类、游乐类、演艺类、智能类等文旅场所设备进行更新改造，推动设备向高端、智能、绿色、安全的方向迭代升级。大力支持体育设备更新升级。（省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责）（二）实施消费品以旧换新行动。11．开展汽车以旧换新行动。做大做强自主创新产品和自主品牌，组织汽车以旧换新促销活动。完善充电设施管理机制，支持在居住区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等建设光伏发电和充电基础设施，推进新能源汽车消费。鼓励有条件的市县对居住区充电设施给予一定补贴，鼓励充电桩基础设施运营企业适当下调充电服务费。〔省商务厅、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委（省能源局）、省供销合作总社按职责分工负责〕12．开展家电产品以旧换新行动。开展家电产品消费惠民行动，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下以旧换新专区。鼓励有条件的市（区）对购买绿色智能家电给予补贴。加大招商力度，积极引进家电生产企业。（省商务厅、省财政厅、省市场监管局、省供销合作总社按职责分工负责）13．开展家装消费品换新行动。鼓励企业提供家装改造实惠产品和服务，市县政府可通过发行消费券等方式，引导居民开展旧房装修、适老化改造。推动智能家居在智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等更多生活场景落地。全面开展绿色建材下乡活动。（省住房城乡建设厅、省商务厅按职责分工负责）（三）实施回收循环利用行动。14．完善废旧产品设备回收体系。建立健全回收站点、分拣中心和集散交易一体化废旧物资回收体系。推进线下线上“换新+回收”一体化模式，支持生产、销售企业利用配送、安装、维修等既有渠道建设逆向物流体系，上门回收废旧消费品。优化报废机动车回收拆解布局。完善公共机构办公设备回收渠道。培育一批再生资源回收分拣骨干企业。（省商务厅、省机关事务服务中心、省供销合作总社按职责分工负责）15．完善二手商品流通交易体系。推动实体二手市场规范建设和运营。大力支持西安浐灞国际港发展二手车出口业务，推广“二手车出口+中欧班列+综保区集结+启运港退税”业务新模式。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。支持手机、平板电脑、智能手表等电子产品销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。（省商务厅、省市场监管局、省公安厅、省税务局、省自然资源厅按职责分工负责）16．有序推进再制造和梯次利用。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术，支持建设再制造产品技术交易平台，加强再制造产品评定，开展风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发。支持装备制造骨干企业大力开展汽车零部件、煤机装备、轨道交通、工程机械、机电设备、机床等传统产业再制造，培育盾构机、航空发动机、工业机器人、动力电池等新兴领域再制造产业新动能。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省科技厅、省市场监管局按职责分工负责〕17．提升废弃物资源化利用水平。开展咸阳“城市矿产”示范基地升级行动，积极推动西安、榆林、汉中、渭南、韩城等国家废旧物资循环利用城市和固废综合利用基地建设，加强工业装备、信息通信、风电光伏、动力电池等回收利用，支持催化剂、稀贵金属提取技术的研发应用，形成一批废旧产品、设备、材料循环利用产业集群，推动资源化利用绿色化、集聚化、规模化发展。建立资源消耗、回收利用、处理处置、再生原料消费等基础数据库。稳步发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。严格落实废旧产品设备淘汰分类管理要求，加强处置企业资质和能力管理。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅、省国资委、省供销合作总社按职责分工负责〕（四）实施标准提升牵引行动。18．提升重点行业能耗排放标准。参与制修订煤化工、兰炭、金属镁、地热能利用、生活垃圾焚烧、油气田、煤矿、烧结墙体材料等行业能耗限额、污染物排放标准，加快研制公共建筑、大型活动、农田林木、城市道路、地热能利用等碳排放核算地方标准，出台助推提升我省特色产业高质量发展的“地标清单”，加快引领装备设备更新。〔省市场监管局、省发展改革委(省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责〕19．加快制定重点领域标准规范。制定完善生产、生活领域的绿色评价方法和评价标准，启动开展绿色认证、碳足迹认证，定期公布一批重点领域“绿色清单”，促进我省绿色低碳转型发展。完善电动汽车、智慧校园、绿色宜居、缺陷消费品召回管理等地方标准。主导和参与大型货运无人机系统通用要求、民用轻小型无人机碰撞安全性要求等国家标准制定。提升医疗卫生、文化旅游、邮政快递、公共安全等行业安全生产标准。〔省市场监管局、省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责〕20．完善循环利用标准供给。主导参与再生钛锭、再生钢铁原料等国家标准制定，加快研制家用电器、废旧动力电池、纺织服装、家具、农机、废旧地膜、公路再生材料、循环水处理、建筑垃圾、餐厨垃圾等回收再利用地方标准，促进废旧装备再制造、废旧产品再利用。到2025年，主导参与制修订国家和行业标准20项以上，发布地方标准60项以上。（省市场监管局、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅等按职责分工负责）三、政策保障21．加强财政政策支持。统筹用好现有中央和省级相关专项资金，会同主管部门完善工业、农业、建筑、交通、医疗、文旅、教育、安全生产、标准制修订等领域支持政策，大力支持设备更新和消费品以旧换新。落实政府绿色采购政策，率先采购高效节能设备以及再生资源产品。政府债务高风险的市县，以及债务负担较重的省属公办高校、公立医院等，按照量力而行原则，稳妥推进设备更新和以旧换新工作。〔省财政厅、省发展改革委（省能源局）、省商务厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省市场监管局按职责分工负责〕22．落实税收支持政策。落实好购置用于节能节水、环境保护、安全生产等专用设备的投资额按一定比例实行税额抵免的税收优惠政策。落实国家推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，细化实施举措。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，不断落实落细所得税征管措施。（省税务局负责）23．强化金融政策支持。完善信息共享机制，开展政银企常态化对接。引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷支持力度，扩大对制造业中长期贷款的投放规模。支持节能环保设备生产企业、资源回收利用企业发行绿色债券。鼓励引导银行机构合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（中国人民银行陕西省分行、省地方金融管理局、省发展改革委、金融监管总局陕西监管局、陕西证监局按职责分工负责）24．强化要素保障。结合“亩均论英雄”综合改革和“标准地”改革，进一步提高要素保障和土地集约利用水平。对回收循环利用项目纳入省级“四个一批”项目库，加强用能、用地等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，开辟能评、环评等审批“绿色”通道。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。〔省发展改革委（省能源局）、省生态环境厅、省自然资源厅、省商务厅按职责分工负责〕25．夯实科技创新支撑。积极开展重大技术装备科技攻关，聚焦高端化智能化绿色化生产设备、新能源装备、新型农业机械、再制造、行业标准提升等领域，集中突破一批行业共性技术和关键核心技术。采用“揭榜挂帅”等方式，集成国内外企业、高校、科研院所、社会资本等优质科研资源协同攻坚重大技术装备“卡脖子”难题。〔省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委（省能源局）、省农业农村厅按职责分工负责〕26．完善工作落实机制。省发展改革委会同省级有关部门建立联席会议制度，定期召集例会，通报检查督导。省级相关部门制定出台具体工作措施，形成我省“1+N”政策体系，分解年度目标任务，建立工作台账。各市（区）建立协调机制，明确目标任务，细化工作举措，加强政策宣传，抓好贯彻落实。重要事项及时按程序请示报告。（省级有关部门按职责分工负责）

p 　　医药产业关系全民健康，市场需求巨大，14日召开的国务院常务会议部署推动医药产业创新升级，明确了四大方向。 /p p 　　长期以来，医药产业是培育发展战略性新兴产业的重点领域，主要包括化学药、中药、生物技术药物、医疗器械、药用辅料和包装材料、制药设备等。“十二五”时期，受宏观经济环境变化、价格和成本等因素的综合影响，我国医药产业利润增速有所放缓。 /p p 　　专家指出，当前医药产业存在的主要问题包括：行业集中度低，存在“小散乱”等问题 研发投入不足，医药产品附加值低 缺乏对医药行业品牌的建设 行业管理水平高低不等。 /p p 　　“十三五”规划建议提出，推进健康中国建设。专家认为，促进医药产业创新升级是其中应有之义。“国家的发展规划要有效促进人的发展，提高人的能力。健康是排在第一位的，这是民之所需，没有健康所有都等于零。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢说。 /p p 　　这次会议明确了健康中国建设过程中，未来医药产业创新升级的四大方向： /p p 　　——瞄准群众急需，加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等研发创新，加快肿瘤、糖尿病、心脑血管疾病等多发病和罕见病重大药物产业化。支持已获得专利的国产原研药和品牌仿制药开展国际注册认证 /p p 　　——健全安全性评价和产品溯源体系，强化全过程质量监管，对标国际先进水平，实施药品、医疗器械标准提高行动，尤其要提高基本药物质量。探索实施产品质量安全强制商业保险。推进医药生产过程智能化和绿色改造 /p p 　　——结合医疗、医保、医药联动改革，加快临床急需药物和医疗器械产品审评审批。完善财税、价格、政府采购等政策，探索利用产业基金等方式，支持医药产业化和新品推广。支持医药企业兼并重组，培育龙头企业，解决行业“小散乱”问题 /p p 　　——建设遍及城乡的现代医药流通网络，逐步理顺药品耗材价格。搭建全国药品信息公共服务平台，公开价格、质量等信息，接受群众监督。 /p p 　　专家认为，这些政策措施，瞄准的正是医药产业的供给侧结构性改革，有助于加速医药产业结构调整和优化升级，淘汰高能耗、高污染的落后产能企业，淘汰那些成本高、缺乏竞争力的企业，让竞争力强的企业获得更大盈利空间，提高医药产品的附加值，增强中国药品的国际竞争力，促进我国医药产业持续健康发展。 /p p br/ /p

河北省大气污染治理再出重拳。记者11月27日从河北省政府了解到，河北省将开展对钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业的大气污染治理攻坚行动。这是继&ldquo 双三十&rdquo 之后，河北省大气污染防治工作的又一个新抓手。 　　抓住大气污染防治的命门 　　河北省此次开展四大行业大气污染治理行动，是落实国务院《大气污染防治行动计划》和全省大气污染防治行动动员大会的又一重大举措。河北省委书记周本顺、省长张庆伟对此高度重视，分别作出了重要批示。 　　周本顺指出，开展钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业大气污染治理攻坚行动，抓住了河北省大气污染防治的命门。各地、各部门、各企业要按照党中央、国务院和省委、省政府的部署立即行动起来，确保如期完成四大行业大气污染治理任务。 　　张庆伟表示，大气污染防治是河北省当前一项重大的民生工作。把钢铁、水泥、电力、玻璃这4个用煤大户的污染问题抓好了，不仅能大幅降低污染物排放，还能达到推动传统产业优化升级的目的。 　　河北省委常委、常务副省长杨崇勇在此次治理行动的动员会上作了具体的安排部署。根据部署，河北省要力争在2014年基本完成四大行业所有企业的重点治污减排工程 到2015年6月底，四大行业主要污染物排放要全部符合排放标准和总量控制要求，二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘排放总量分别削减17.95万吨、31.69万吨和0.72万吨。 　　河北省副省长张杰辉也在会上指出，治理行动务必按时间节点扎实推进，要把脱硫脱硝、除尘改造等工程建设作为工作重点。 　　把任务落实到每一台设备 　　此次四大行业大气污染治理行动，不仅把任务落实到各地政府，更落实到每家企业的每一台设备上。 　　目前，河北省已经基本摸清了四大行业的&ldquo 老底&rdquo 。&ldquo 在钢铁行业中，70%的污染物排放在烧结工序。&rdquo 河北省环保厅污染物排放总量控制处处长张桂生说，河北省钢铁行业中，90平方米以下的烧结机共有94台，90平方米以上的烧结机共有195台。 　　此次行动将全部关停钢铁行业90平方米以下的烧结机，全部拆除90平方米以上烧结机的脱硫烟气旁路，完成52台烧结机脱硫工程。所有搬迁、新建、改(扩)建的钢铁企业都要同步完成治污设施建设，新建烧结机脱硫设施一律不设旁路。 　　对全省还没有完成治污改造的62台20万千瓦以上燃煤发电机组，进行脱硝工程建设和烟气旁路拆除。玻璃行业则要完成94条玻璃生产线的煤改气、脱硝、脱硫工程建设，综合脱硫效率要达到85%，综合脱硝效率要达到70%。 　　此外，河北省将完成剩余43条水泥生产线的脱硝工程建设，综合脱硝效率不低于70%。 　　实行阶梯财政奖励制度 　　据河北省环保厅厅长陈国鹰介绍，此次治理行动将遵循&ldquo 早动工早见效，提前完成有奖励&rdquo 的原则，实行阶梯财政奖励制度。对列入攻坚行动方案的污染治理工程项目，按2014年6月底、2014年12月底和2015年6月底3个完成时段，依进度快慢分不同标准进行奖励。 　　例如，脱硫脱硝除尘工程将按工程基建总投资的一定比例给予补贴，2014年6月底前完成的，按15%补贴 2014年12月底前完成的，按10%补贴 2015年6月底前完成的，按5%补贴。 　　钢铁企业在2014年6月底前拆除烧结机烟气旁路的，每台补贴资金40万元 在2014年12月底前拆除烧结机烟气旁路的，每台补贴资金25万元。94台90平方米以下钢铁烧结机，在2014年6月底前关停的，每台奖励资金50万元 在2014年12月底前关停的，每台奖励资金20万元。 　　&ldquo 从明年开始，省级征收的电厂排污费将返还电厂所在地政府，用于大气污染治理工程。&rdquo 河北省环保厅副厅长李葆说。明年1月1日起，河北省还将执行差别电价和执行惩罚性电价的管理权限下放到各设区市，且差别电价收入将由各设区市直接收取，用于节能减排。 　　实施智能化监管 　　任务部署了，如何能确保严格执行? 　　&ldquo 今后，企业排污将像刷卡消费一样，卡里有余额，才能排。余额大的企业还可以有偿转让交易排污指标。&rdquo 李葆说，河北省将对四大行业的所有企业安装污染物IC卡总量监控管理系统，实行&ldquo 一卡双控&rdquo 智能化监管。 　　据了解，河北省把获得排污许可的企业允许排放量存入IC卡，余额不足时，企业可依规实行排污权交易、租赁或缴纳超标排污费，否则将面临禁排等强制性措施。 　　&ldquo 双控&rdquo 即控制企业排污总量和排污浓度。按照计划，2014年底前，河北省将全部完成四大行业186台钢铁烧结机、81条水泥熟料生产线、152台电力燃煤机组、94条玻璃生产线IC卡总量监控管理系统的安装，对企业污染治理设施投运率、排放浓度、排放总量等进行全方位、全时段的监控。 　　据介绍，安装IC卡总量监控设备的费用完全由政府补贴，河北省为此共支出2.91亿元。 　　同时，河北省将尽快启动四大行业排污权有偿使用。&ldquo 全省2014年6月底前完成四大行业所有企业初始排污权指标的核定工作，2014年下半年开始征收排污权有偿使用费，用经济手段和市场机制倒逼企业污染减排。&rdquo 李葆说。

近期，环保部派出15个督查组对7省市开展了首都“阅兵蓝”空气质量保障督查工作。督查组在第一阶段第二轮督查中，发现部分地区自我加压，主动作为，但仍然存在四大问题，即有部分地区保障措施不够严实、部分保障措施无法形成实际减排效果、部分企业存在环境违法违规行为、扬尘等面源污染问题较为普遍，需要进一步加大工作力度。为了保障首都“阅兵蓝”，环保部制定了阅兵空气保障督查方案，并启动了第一阶段督查。环保部环境监察局局长邹首民对记者介绍，督查将分为三个阶段进行：第一阶段是从8月16日开始，以督查京津冀及周边地区7省市保障方案准备和责任落实情况为主 第二段是从8月22日开始，北京因为举办世界田径锦标赛率先启动空气质量保障方案，并重点抽查河北重点控制区的企业达标排放情况 第三阶段为8月28日到9月4日，全面督查七省市保障方案落实情况。近期，环保部华北环保督查中心、华东环保督查中心派出15个督查组对北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南、山东等地开展了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动期间空气质量保障督查工作第一阶段第二轮督查。“在督查分工上，华东环保督查中心负责山东，华北环保督查中心负责其余6省市。”邹首民介绍。督查组听取了有关地市及县(市、区)政府的情况汇报，查阅了各地保障方案、检查方案等文件资料，同时着重加大了晨查与夜查、随机突击检查等现场抽查工作比重，共检查工业企业241家、建筑工地45个、加油站9个，以及未苫盖堆料场80余处、焚烧点14处、扬尘严重道路19条和为数众多的露天烧烤摊点。8月20日，环保部通报了第一阶段第二轮督查的结果，发现不少地区自加压力，主动作为，但也发现了四个方面的问题，还需再加力。部分地区自加压督查发现，不少地区自加压力，提前启动有关保障措施。河北省保定等市主动作为，坚持保障措施与北京看齐，从8月20日起，全面启动了各项保障措施，对纳入保障范围的工业企业实施了限产停产，对全市主要建筑工地实施了停工，同时启动了机动车单双号限行措施，努力减少污染物排放总量。沧州市从8月24日开始全面启动各项保障措施，并实行机动车单双号限行，中小学延迟开学，运输土方、渣土和危险化学品车辆以及低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机一律停驶 石家庄自2015年8月20日起，加强对气象条件和空气质量的监测和预判，努力保证空气质量自动监测仪器正常运行，数据准确，及时上传。邯郸钢铁集团从8月26日起，按日制定了详细的停运设备减排和强化脱硫设施减排排班计划，方案精确到各个工序和设施，科学估算每天的减排量和减排比例，确保8月28日至9月4日期间安全有序停限产，实现污染物减排50%以上。山东省政府8月5日和11日，山东魏桥集团和信发集团分别对厂内6台总装机容量18万千瓦和7台总装机容量68万千瓦的燃煤机组进行了集中爆破拆除。截至目前，济南蓝星和长城两家炼化企业已停产。部分保障措施不严实不过，督查组在督查中发现地方存在四大问题。其中，第一大问题就是部分地区保障措施不够严实。例如，北京市昌平区北汽福田股份有限公司保障方案过于简单，未明确限排的具体措施。高架源和VOCs排放企业对北京空气质量影响更为直接，但不少地区，如沧州、秦皇岛等地，在保障方案中只笼统汇总停产、限产企业名单，对高架源和VOCs排放企业关注不够，未单独明列企业清单并进行减排测算 秦皇岛及迁安市保障方案中，对钢铁、焦化、平板玻璃等高架源，主要拟采取限产措施减排，但如何限产没有细化，操作性不强 山西省大同市尚未将VOCs排放企业纳入限、停产范围。再如，保定市保障方案中，统筹要求全市所有工地停工停产，但对砂石料厂、水泥搅拌站等停工停产要求尚未明确 全市各区县工作保障方案不平衡的现象比较突出，有的县需要停产的企业仅1～2家 对一些不能稳定达标的中小型企业未纳入停产企业名单 全市拟定于20日起实施机动车单双号限行，但直到18日晚上才通过微信等方式向社会发布，给群众出行安排带来不便。同时，邢台市保障方案虽列举了一些保障措施，但尚未制定印发停产、限产企业及停工工地清单，目前提供的清单初稿中，玻璃行业等高架源还是按照一般企业30%的比例减排。内蒙古自治区有的盟市保障方案虽然出台较早，但截至目前，相关企业还未知悉了解具体的停、限产措施。部分保障措施无法形成实际减排效果督查组发现地方存在的第二大问题是：部分地区保障方案中的保障措施无法形成实际减排效果。环保部指出，北京、河北部分企业由于经济不景气，今年以来生产负荷率一直较低，这些企业限产也纳入了保障方案内容，但方案并没有明确该类企业是否继续压产。天津市宝坻区鑫龙管业等企业已经停产3年多时间，沧州任丘市的铝加工、泊头市的部分铸造企业，在保障方案实施之前就已长期停产，但均纳入了此次保障方案的企业停产名单，难以实际减少污染物排放。根据环保部的通报，在各地制定的保障方案中，多数仅列有一些保障措施，关注减排目标不够的问题普遍存在，没有具体测算减排量。例如，天津市一些力度强、见效快的措施，如限产限排、单双号限行等执行时间较为滞后，限产限排措施普遍要到8月23日以后执行，车辆单双号限行要到9月1日起才开始执行 河南省保障方案及鹤壁、新乡、濮阳市保障方案措施仅以时间节点为启动条件，未考虑环境质量和气象变化因素 河北多数地市均未对减排放措施所形成的减排量进行测算，也未针对没有达到减排目标明确问责机制。河北部分企业环境违法现象突出督查组发现地方存在的第三大问题为：部分企业存在环境违法违规行为。其中，河北的企业环境违法违规行为数量最多，共涉及至少16家企业：河北省石家庄高邑县河北中通玻璃制品有限公司治污设施运行不正常，烟囱存在冒黄烟现象。唐山市丰润区宏磊采石场破碎筛分车间除尘设施未同步运行，粉尘排放污染严重 迁安市河北钢铁集团燕山钢铁有限公司老厂区转炉出钢时烟尘无组织排放明显，高炉出铁沟未完全封闭，集尘能力不足，出铁时烟尘无组织排放明显 迁安轧一钢铁集团有限公司高炉出铁沟未完全封闭，出铁时烟尘无组织排放明显。沧州市献县隆鑫制瓶厂第三车间煤气发生炉脱硫除尘无任何运行记录，现场检查时均未使用，玻璃炉窑未建设脱硝设施，烟气超标排放 国能吴桥生物发电有限公司在线监测数据显示7月份和8月份上中旬烟气烟尘日均值时常超过30mg/m3， 排放超标 吴桥县金海碳素有限公司西煅烧炉四处冒白烟，无组织排放十分严重 泊头市寺门村镇任落鸦村三农服务站对面无名铸造厂房顶烟尘无组织排放，个别铸造企业夜间生产，白天休息，无组织排放 沧县吴家洼村北高速路西侧、泊头市寺门村镇小刘庄村北、郑庄村东三处砖窑黑烟 献县淮镇镇南东杨庄延路玛钢小企业群烟尘直排。秦皇岛弘耀特种玻璃有限公司烟气出口颗粒物、二氧化硫氮氧化物浓度严重超标，超期试生产，目前尚未建成除尘脱硫脱硝设施 北方玻璃有限公司烟气出口颗粒物和氮氧化物浓度超标 海港区工业园区玻璃有限公司烟气出口颗粒物和氮氧化物浓度超标。邯郸市成安县长巷乡飞跃碳素有限公司、中轩碳素有限公司、四海碳素有限公司，烟囱冒黑烟。邯郸市磁县东光禄村，村内家庭式塑料颗粒加工小作坊众多，8月20日晨查时个别作坊正在生产，周边气味刺鼻。邯郸市省道212行尹村段，几家粘土砖厂存在生产迹象，车间存在无组织排放，20日晨查时厂外有大量垃圾焚烧，污染严重。邢台市大光华实业公司烟囱冒黄烟 廊坊市三河市福山绿洲新型建材有限公司磨砂车间除尘设备损害，大量黄色粉尘从排气口直排。“这不能说河北的企业环境违法最多最严重，也不能说当地环保部门不作为失职。”邹首民分析，“问题多主要是因为河北是重点督查地区，督查的城市多和企业多，在当地环保部门日常执法的基础上，我们重点督查了一些可能存在问题的企业。”此外，督查组发现地方存在的第四个问题为：扬尘等面源污染问题较为普遍。例如保定市安国市交通局内茶炉存在冒黑烟现象，蠡县万隆煤场和正鑫煤场苫盖措施不到位或部分煤堆没有苫盖措施。来源:21世纪经济报道

为深入打好“净土”保卫战，深化为民办实事，更好服务企业发展，结合实际，四川省生态环境厅制定了土壤污染防治惠企措施，主要包括6个方面：规范程序，提高企业污染调查质量；统一标准，落实企业自行监测要求；聚焦重点，优化企业整治关键环节；简化流程，助力地块有效快速开发；强化管理，提高技术服务工作质量；搭建平台，服务企业土壤环境管理需求。并公布了土壤修复类、源头防控类、调查评估类、土壤监测类等6大类土壤污染防治专家服务企业平台。在统一标准，落实企业自行监测要求方面，要求土壤污染重点监管单位按照《工业企业土壤和地下水自行监测技术指南》要求制定的年度自行监测方案。在聚焦重点，优化企业整治关键环节方面，要求对列入涉镉等重金属整治清单的在产企业，加强对企业编制整治方案、落实整改措施的帮扶和指导，确保方案的针对性、可行性和目标可达性。在搭建平台，服务企业土壤环境管理需求方面，要求搭建专家服务企业平台。企业可根据需要向平台内的相关专家进行咨询或邀请专家指导服务。四川省土壤污染防治专家服务企业平台一、土壤修复类联络专家：余江（四川大学教授 18980939168）其他专家：刘国、杨刚、彭道平、刘丹、施泽明、李桥、罗宏基、郭淼、王承俊二、源头防控类联络专家：李大平（中科院成都生物研究所研究员 13709008689）其他专家：张世熔、伍钧、刘宇程、伍建军、左蔚、曾冀川、周迅、艾晓艳、秦林林三、调查评估类联络专家：刘盛余（成都信息工程大学教授 13198538759）其他专家：杨放、张辉、周芙蓉、张衡、陈银松、林清、王可可、罗曼琳、谷丰四、入库项目类联络专家：吴怡（四川省生态环境科学研究院研究员 13348922510）其他专家：徐威、田雨、肖光莉、冯振华、辜凌云、何天伟、高程、梁欢、吕文婷五、政策规划类联络专家：任春坪（四川省环境政策与规划院高工 18908082645）其他专家：徐恒、郑勇军、冯雯娟、邓思维、范琴、于茵、钱磊、杨苑、李淑丽六、土壤监测类联络专家：张丹（四川省生态环境监测总站研究员 18011398082）其他专家：张秋劲、王英英、胡圆园、王俊伟、王雪莲、谢枢、刘真、王勇、龚力

2024年4月26日，杭州市人民政府印发《杭州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》，结合杭州市实际情况，围绕实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大领域展开行动。在设备更新方面，实施重点行业技术改造，推动能源领域、环保领域设备更新，推进高校基础设施提质工程，开展医疗装备更新等设备更新行动。在标准提升方面，到2027年，参与制（修）订国家标准10项以上、省级地方标准10项以上，发布“浙江制造”标准40项以上，培育绿色产品及“双碳”认证企业40家以上。原文如下：杭州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）和《浙江省人民政府关于印发浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措的通知》（浙政发〔2024〕10号）精神，围绕实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，结合我市实际，特制定以下举措。一、实施设备更新行动到2027年，全市工业、能源、建筑、交通、农业等领域设备投资规模较2023年增长30%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过93%、75%。（一）推进工业企业数字化、智能化改造。以人工智能与制造业深度融合为主线，贯穿产品、生产、服务等制造全生命周期各基本环节，挖掘典型落地场景，形成可复制推广的应用模式。到2025年，规上工业企业数字化改造实现全覆盖。到2027年，新增省级未来工厂10家、智能工厂（数字化车间）80家。持续推动制造业企业发展数字化设计、智能化生产、网络化协同、共享化制造、个性化定制等场景应用，开展“AI+未来工厂”创新行动，推进生产要素基于人工智能技术的创新配置，引领智能产品创新、生产技术创新、产业模式创新和制造系统集成创新。到2027年新增培育市级“未来工厂”800家。（责任单位：市经信局、市应急管理局。列第一位的为牵头单位，下同）（二）实施重点行业技术改造。聚焦化工、建材、机械、金属制品、轻纺、船舶、汽车、电子等重点行业和产业园区，大力推动生产设备、用能设备更新，每年组织实施以设备更新为主的技术改造项目650个。（责任单位：市经信局、市发改委、市应急管理局）（三）提升重点领域能效水平。到2027年重点领域生产线（装置）能效水平全部达到基准以上，其中达到标杆水平的产能比例超过50%。（责任单位：市发改委、市经信局）严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和工艺设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标工艺设备。（责任单位：市经信局、市发改委、市生态环境局、市应急管理局）（四）推动能源领域设备更新。到2027年，完成光伏装机退役1万千瓦以上、用能设备节能改造升级2000台（套）、老旧低功率充电桩换新500个。推动老旧变电设备和输电线路改造、电网设施数字化智能化更新，每年投资8亿元以上。（责任单位：市发改委、市建委）推动石油储运企业设施设备更新改造，完成石油储运设备更新10个以上。（责任单位：市发改委、市应急管理局、市商务局）（五）推动环保领域设备更新。推动全市重点环境监测实验室、省控以上水质和空气自动站智能化改造提升，推动老旧实验室大型仪器、水质自动站、空气自动站等设备更新。鼓励重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造。（责任单位：市生态环境局）推动锅炉等特种设备除尘、脱硫、脱硝、挥发性有机物治理设施改造更新和脱氮设备安装。（责任单位：市生态环境局、市经信局、市发改委）持续推进化工园区化工生产废水集中处理设施建设，力争到2025年完成临安天目医药港化工集聚区及钱塘区萧山临江高新技术产业开发区新材料产业园配套化工生产废水集中处理设施建设。（责任单位：市生态环境局、市经信局，钱塘区政府、临安区政府）到2027年，新增或更新各类环卫作业车410辆（台）、垃圾清运车158辆。（责任单位：市综合行政执法局）积极推进叉车等非道路移动机械的电动化、绿色化更新，2024年淘汰国二及以下非道路移动机械1500台。（责任单位：市生态环境局、市经信局、市市场监管局、市商务局）积极推动混凝土搅拌车、渣土运输车新能源替代。（责任单位：市建委、市综合行政执法局）（六）加快老旧住宅电梯报废更新和改造加装。定期组织开展住宅电梯摸排，加快报废更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。将老旧住宅电梯大修更新改造纳入城镇老旧小区改造工程，推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯报废更新或大修改造，到2027年，报废更新或大修改造老旧住宅电梯800台以上。推进老旧小区住宅加装电梯，到2027年，新增加装电梯2400台以上。（责任单位：市住保房管局、市市场监管局、市建委）（七）完成老旧小区改造和管网设施有机更新。到2027年，实施老旧小区改造项目638个。加快改造或迁建不符合规范的燃气厂站，2024年完成老旧小区燃气管道更新改造项目309个，到2027年，完成老旧燃气厂站改造或迁建5座。加快老旧水电燃气等配套基础设施管网改造，到2027年，完成老旧供水管网改造75公里、老旧污水管网有机更新72公里。（责任单位：市综合行政执法局、市建委）（八）加快市政基础设施更新改造。实施城市生命线安全工程，因地制宜推动市政管网等配套物联智能感知设备建设，逐步完善杭州市城市信息模型（CIM）基础信息平台。2024年完成170个居民住宅小区二次供水设施改造。到2027年，新建或改建城镇生活污水处理厂7座，完成既有生活垃圾焚烧厂超低排放改造3座。（责任单位：市综合行政执法局、市建委）（九）推进建筑节能改造和建筑施工设备更新。推进存量建筑节能改造，到2027年，力争完成既有公共建筑节能改造124万平方米。加快推进各类建筑施工工程机械设备更新改造。（责任单位：市建委、市住保房管局）（十）加快公共交通新能源化更新。每年更新电动公交车50辆，到2027年，力争全市域公交车电动化比例达到95%，始终保持主城区新能源公交车比例100%。到2027年，新增和更新新能源出租车（含网约车）比例达90%以上，出租车（含网约车）新能源化率达90%。（责任单位：市交通运输局）（十一）推动水路运输领域设备更新。加快老旧运输船舶淘汰更新或改造，到2027年，更新新能源船舶26艘，淘汰老旧运输船舶125艘。推进岸电设施更新改造，完善新能源动力船舶配套基础设施，在主要港口码头新建或改造岸电设施37套。加快推进千吨级内河航道网设施设备更新，到2027年，完成航道数字化改造164公里。（责任单位：市交通运输局）（十二）支持道路交通运输设备更新。加快推进重点区域路网设施设备更新，到2027年，完成公路数字化改造289公里。（责任单位：市交通运输局）加快推动老旧柴油货车淘汰更新，2024年淘汰国四及以下排放标准柴油货车3000辆，到2025年，基本淘汰国三及以下老旧营运柴油货车。（责任单位：市生态环境局、市交通运输局、市公安局、市商务局）（十三）推进轨道交通设备更新改造。推进地铁车辆、运营及安全生产等关键设备的更新改造，开展电客车架、大修项目，持续推进通信、信号、供电系统部分设备更新改造，以及关键设备电源系统蓄电池更新等，确保地铁运行效率和安全。（责任单位：市交通运输局）（十四）加快农业机械装备和设施更新。加快淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械，到2027年，累计淘汰600台（套）以上。加快高效低耗智能农业机械推广应用，到2027年，大中型拖拉机、插秧机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新率达到60%以上。加快农业设施大棚建设提升，到2027年，累计建设提升面积达到2.2万亩以上。加快现代化农事（机）服务中心建设，到2027年，新建或改造省级、区域性现代化农事（机）服务中心35个。（责任单位：市农业农村局、市供销社）（十五）推进高校基础设施提质工程。推动高校基础设施维修改造，全面提升办学条件，到2027年，实施新建或改扩建项目7个，基本建成与经济社会发展需求、高校办学规模和内涵式发展相适应的高校基础设施支撑体系。（责任单位：市教育局）（十六）提升教育教学设施设备水平。深入实施一流学科建设工程，推动市属公办高校更新置换先进教学及科研技术设备，到2027年，专业设备投资规模争取较2023年增长30%以上。推动普通高校基础教育教学设备提质，严格落实职业教育实训教学条件建设标准，按规定配置并及时更新教学仪器设备。实施中小学“午休躺睡”工程。（责任单位：市教育局）（十七）提升文旅设施设备水平。实施旅游景区转型提质行动计划，加大人工智能、增强现实、智能穿戴等技术的应用力度，构建智慧出游新体验。到2027年，完成索道缆车、观光车船、游乐设备、演艺设备等文旅类设备更新总投资4亿元。（责任单位：市文化广电旅游局）（十八）开展医疗装备更新。支持各级医疗机构以医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等设备为重点，开展老旧设备的更新换代。到2027年，医疗装备投资规模争取较2023年增长30%以上，县级（含）以下医疗卫生机构装备配置达标率达100%。（责任单位：市卫生健康委员会）（十九）推进医疗卫生基础设施建设。推动医疗卫生机构消防安防基础设施设备更新改造。实施公立医院病房改造，开展结构加固、室内装修、卫生间提升，完善相关附属设施。到2027年，2—3人间病房占比超过80%。（责任单位：市卫生健康委员会）（二十）加快重点场所安防设备更新。持续深化公共视频监控建设一体化改革，推进全市物联感知前端设备的智能化改造。加快重点场所及周边区域，交通枢纽，高速、国道、省道、高架等交通道路以及大型广场公园、步行街等人流密集区域的视频监控、卡口类配套安防设备更新改造。到2027年，实现城市新建或改建的前端设备智能化比例达100%，配套提升视频图像数据的存储、计算以及安全防护能力，做到农村重点区域视频监控覆盖无盲区。（责任单位：市公安局）二、实施消费品以旧换新行动到2027年，全市汽车累计以旧换新8万辆，新能源汽车年销售30万辆、渗透率50%以上；家电年销售量较2023年增长20%。（二十一）鼓励汽车以旧换新。全市每年组织开展汽车以旧换新促销、巡展活动不少于10场。鼓励汽车企业推出以旧换新、购新能源车赠送充电桩等活动。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规注销符合强制报废标准的老旧汽车。持续优化完善小客车调控政策。（责任单位：市商务局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局）（二十二）推动电动自行车淘汰更新。鼓励电动自行车生产厂家、销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展电动自行车以旧换新。清理整治不符合国家标准的电动自行车，严厉打击违法生产、销售、改装电动自行车等行为，到2027年，全面注销不符合国家标准的电动自行车。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市商务局、市经信局、市消防救援支队）（二十三）支持家电产品以旧换新。发挥平台企业作用，线上线下结合推动家电以旧换新，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠，不断优化优惠商品品类、兑现流程，持续提升消费体验。（责任单位：市商务局、市经信局）积极推行消费争议先行赔付，引导商家开展无理由退换货服务承诺。（责任单位：市市场监管局）（二十四）鼓励家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，鼓励家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修等促销活动，实施“厨卫换新”惠民工程。支持居民进行旧房装修，鼓励居民购买智能安防、智能照明、智能马桶、智能睡眠、智能康养、智能影音娱乐等智能家居产品。持续推进困难老年人居家适老化改造工作，实现愿改尽改。鼓励街道、社区和居民小区设置“家装便民服务点”，推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业充分利用虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示、宣传等营销活动。（责任单位：市商务局、市民政局、市建委、市住保房管局）三、实施回收循环利用行动到2027年，全市累计建成再生资源集中分拣处理中心45个、再生资源回收站点2700个，二手车交易量增长至30万辆以上，机动车报废回收超3万辆。（二十五）完善废旧产品设备回收网络。建立健全回收站点、分拣中心和集散交易市场一体化的废旧物资回收体系，到2027年实现“县县全覆盖”。优化报废汽车回收企业布局，鼓励回收企业开展上门取车、网上回收、免费拖车等服务。完善公共机构、国有企业废旧产品、办公设备回收渠道，支持和推动回收企业与公共机构、国有企业等建立稳定的合作关系，共同构建废旧物资统一回收平台。推动国有企业、公共单位报废车辆就地回收拆解。（责任单位：市商务局、市财政局、市国资委、市机关事务局、市供销社）（二十六）加快二手商品流通交易。放宽二手车经营主体准入标准，便利二手车交易登记，完善机动车登记服务站布局。发展二手车出口业务，扩大二手车出口规模。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。支持手机、平板电脑、智能手表等电子产品销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市公安局）（二十七）发挥互联网平台作用。推动电商企业持续开展“送新取旧”“一站式以旧换新”活动，提升以旧换新消费体验。优化完善逆向物流系统，促进废旧产品循环利用。推动二手商品进行线上流通交易，鼓励平台企业制定推动跨品类置换措施，促进闲置物品流通。（责任单位：市商务局、市市场监管局）（二十八）有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产机械设备和零部件进行再制造，推动再制造产品高效流通。（责任单位：市经信局、市发改委）探索加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，推进设备及关键部件梯次利用。（责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市国资委）（二十九）推动资源高水平再生利用。推进报废汽车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎等再生资源分类利用和集中处置。推进废旧物资循环利用重点城市建设，推动再生资源加工利用企业聚集化、规模化发展，鼓励各区、县（市）采取购买服务等方式，由专业企业开展废旧物资回收业务 积极推动各区、县（市）落实分拣中心用地和回收网点用房，鼓励建设一批废旧物资循环利用产业园。[责任单位：市发改委、市商务局、市规划和自然资源局、市经信局、市综合行政执法局，各区、县（市）政府]四、实施标准提升行动到2027年，参与制（修）订国家标准10项以上、省级地方标准10项以上，发布“浙江制造”标准40项以上，培育绿色产品及“双碳”认证企业40家以上。（三十）参与制（修）订国家、省级地方标准。鼓励企事业单位参与化工、氯气、多晶硅等行业能耗限额国家标准制（修）订工作。在危险化学品设备、充电桩、燃气用具等重点用能设备领域推进国家标准升级。参与制（修）订严于国家标准的锂电池、印染产品、玻璃制品等重点用能产品能效限额省级地方标准。加强锅炉大气污染物排放、汽车维修行业污染物排放等强制性省级地方标准的实施监督，提升准入门槛。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市经信局、市生态环境局）（三十一）提升产品技术标准。提升汽车、家电、家居等大宗消费品质量标准水平，参与制（修）订新能源汽车、机器人、电机系统、婴幼儿及儿童家具等国家标准。培育标准创新型企业，打造一批重点消费品和重点领域产品的标准“领跑者”。建立健全碳标签、碳标识等标准认证体系。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市发改委、市生态环境局）（三十二）加强资源循环利用标准供给。鼓励电商平台完善“互联网+二手”服务标准。落实碳排放核算、电子储能锂电子电池、电力变压器能效限定值及能效等级等国家标准，推动家具绿色设计、电化学储能等国家标准升级，参与制（修）订循环再利用纤维制品、再生塑料等资源循环利用标准。推进建筑垃圾、蓄电池回收处理等循环经济标准化试点示范项目建设。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市经信局、市综合行政执法局、市商务局）（三十三）加强国内国际标准衔接。在绿色产品、新型储能、消费品等领域对标国际标准，参与制（修）订电子商务交易、绿色直播、文化旅游等领域相关国际标准、国家标准。推动我市企事业单位参与制（修）订更多国际标准，在碳达峰碳中和、电动汽车、智能家居等领域提出更多国际标准提案。强化技术性贸易措施应对与服务，加强质量标准、检验检测、认证认可等国内国际衔接。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市文化广电旅游局）五、保障措施（三十四）加大设备更新政策支持力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、再贷款贴息等资金政策，支持符合条件的设备更新等相关项目。（责任单位：市发改委、市财政局）持续实施生产制造方式转型样板项目计划，引导制造业加快高端化、智能化、绿色化技术改造。（责任单位：市经信局）统筹上级工信补助资金和市级工信专项资金，落实制造业技术改造政策，支持制造业重点行业设备更新改造，支持智能工厂、数字化车间建设。统筹上级交通补助专项资金、新能源汽车推广应用奖补资金和市级生态环保专项资金，支持老旧营运柴油货车淘汰、老旧叉车电动化绿色化更新、老旧运输船舶更新改造、新能源公交车加快更新等。统筹市级城市建设专项资金、信息化专项资金支持城市基础设施智能化改造。统筹上级和市级建筑业碳达峰碳中和奖补资金支持建筑节能改造。统筹住房改善专项资金，支持老旧小区综合改造，推进老旧小区住宅加装电梯和既有电梯更新改造、二次供水设施改造、燃气老旧管网改造等。按规定用好上级农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴（偿）等政策，支持老旧农业机械更新。统筹各类教育补助经费，支持提升教育设施设备水平。统筹各类文化旅游和医疗机构补助经费，推进文旅设施设备和医疗装备更新。（责任单位：市财政局、市经信局、市生态环境局、市建委、市交通运输局、市住保房管局、市农业农村局、市教育局、市文化广电旅游局、市卫生健康委员会）（三十五）加大以旧换新政策支持力度。贯彻落实省、市、县三级联动支持消费品以旧换新，按规定使用上级节能减排补助资金和市级商务发展专项资金支持符合条件的汽车以旧换新。统筹使用上级现代商贸流通体系资金、商贸和开放发展财政专项资金和市级商务发展专项资金，支持家电等领域耐用消费品以旧换新，鼓励有条件的区、县（市）对消费者购买绿色智能家电给予补贴。统筹上级和市级标准化管理经费，推进重点行业标准提升。落实政府绿色采购政策，实施节能产品和环境标志产品优先采购和强制采购，持续推动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作。（责任单位：市财政局、市商务局、市建委、市市场监管局）（三十六）引导金融机构支持。运用央行货币政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，2024年力争全市制造业中长期贷款新增800亿元左右。推动银行机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限和信贷额度。推动融资租赁公司发挥“融资+融物”的经营优势，强化国有融资租赁企业带头作用，为需求主体提供设备直接租赁、售后回租等金融服务。（责任单位：市委金融办、市财政局、市国资委、中国人民银行浙江省分行、国家金融监督管理总局浙江监管局）（三十七）加强各类要素保障。加大用地保障力度，支持通过低效用地再开发、推进“工业上楼”等形式促进集约高效用地，保障企业技术改造项目用地需求。生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设纳入公共基础设施用地范围，优先确保用地需求，符合划拨条件的采用划拨形式供地，需有偿使用的应低于同类地段同类性质的供地价格。（责任单位：市规划和自然资源局）加强企业技术改造项目用能要素保障，开辟节能审查“绿色通道”，实施即报即受理，加快审查审批，确保项目用能需求；通过节能技术改造产生的节能量，可用于平衡新上项目用能需求。（责任单位：市发改委）完善征管措施，提升服务质效，落实落细各项税收支持政策。（责任单位：市税务局）（三十八）强化科技创新支撑。聚焦各领域重大技术装备研发和生产的关键共性技术及科学问题，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制开展重大项目攻关，积极争取国家和省重大科技项目支持，到2027年，组织实施国家和省市相关领域重大科技项目50项以上，取得重大国产化替代成果25项。提升省实验室、省技术创新中心、省制造业创新中心等高能级创新平台建设质效，推进概念验证中心、中试基地建设，合力推进产品迭代升级。（责任单位：市科技局）深入实施制造业首台（套）提升工程，每年评定省级以上首台（套）产品50项以上、市级首台（套）产品50项以上，通过保险补偿、应用奖励等政策，加大首台（套）产品的推广应用力度。（责任单位：市经信局）（三十九）加大宣传推广力度。鼓励高端装备生产企业开展与应用领域供需对接、产品推广系列活动，促进生产制造企业和需求用户单位精准匹配。聚焦汽车、家装、家电、消费电子产品等消费品领域，鼓励企业加大宣传推广力度。（责任单位：市经信局、市商务局）本文件明确的各项任务目标，如国家、省制定出台的相关政策措施有新增任务或更高目标的，遵照执行。

为了进一步支援四川灾后建设工作，近日，中国检科院与四川省质监局沟通，制定了具体的援助计划和工作方案，并签署相关备忘录，尽快落实各项援助措施。 　　这些措施包括，根据国家质检总局的统一部署，对四川省质监系统提供灾后重建资金的支持 根据四川省质监执法的技术需求，利用两年的时间，通过派出专家现场授课和来检科院进修等多种形式，为四川省质监系统培训100～200名技术人员 通过调剂或购置等方式，为四川省质监系统提供一批检测技术装备 为四川省质监系统科研课题的研究提供相关的支持和协助 在适当的时机，分批派出系列检科院专家、博士灾后重建服务团，深入一线，为灾后重建提供科学技术服务。

2022年9月，为贯彻党中央、国务院关于新污染物治理的决策部署，落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，按照《新污染物治理行动方案》（国办发〔2022〕15号）关于“2022年发布首批重点管控新污染物清单”的要求，生态环境部组织编制了《重点管控新污染物清单（2022年版）（征求意见稿）》，现公开征求意见。该《清单》共分为四大类，主要包括 14 种类新污染物，仪器信息网整合如下：（一）持久性有机污染物类1.全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟（PFOS 类）2.全氟辛酸及其盐类和相关化合物1（PFOA 类）3.十溴二苯醚4.短链氯化石蜡5.六氯丁二烯6.五氯苯酚及其盐类和酯类7.三氯杀螨醇8.全氟己基磺酸及其盐类和相关化合物3（PFHxS 类）9.得克隆及其顺式异构体和反式异构体14.已淘汰类 （六溴环十二烷、氯丹、灭蚁灵、 六氯苯、滴滴涕、α六氯环己烷、β-六氯环己烷、林丹、硫丹原药及其相关异构体、多氯联苯）（二）有毒有害污染物类10.二氯甲烷11.三氯甲烷（三）环境内分泌干扰物类12.壬基酚（四）抗生素类13.抗生素对列入《清单》的新污染物（有毒有害化学物质），应严格按照要求落实禁止、限制、限排等环境风险管控措施。附件：　　1.征求意见单位名单　　2.重点管控新污染物清单（2022年版）（征求意见稿）　　3.《重点管控新污染物清单（2022年版）（征求意见稿）》编制说明　　4.意见反馈单

4月12日，河南省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍和解读我省2022年大气、水、土壤污染防治攻坚战及农业农村污染治理攻坚战实施方案，并回答记者提问。　　2022年是推进实施“十四五”规划，深入打好污染防治攻坚战的关键之年，为此，河南省生态环境保护委员会办公室印发了《河南省2022年大气、水、土壤污染防治攻坚战及农业农村污染治理攻坚战实施方案》（以下简称《方案》），形成了今年污染防治攻坚工作的顶层设计框架和全面系统的“施工图”和“路线图”。《方案》明确2022年生态环境质量改善的主要目标和重点任务。目标|明确四大污染防治攻坚战主要目标　　大气目标|PM2.5年平均浓度控制在51微克/立方米以下　　大气方面，全省环境空气细颗粒物（PM2.5）年平均浓度控制在51微克/立方米以下，可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度控制在85微克/立方米以下，环境空气质量优良天数比例不低于64.2%，重污染天数比例控制在3.0%以下。　　水目标|城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%　　水方面，完成国家下达的和河南省确定的地表水环境质量年度目标任务，县级以上城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%（自然本底值高除外），南水北调中线工程丹江口水库陶岔取水口水质稳定达到Ⅱ类。　　土壤目标|受污染耕地安全利用率实现95%以上　　土壤方面，受污染耕地安全利用率实现95%以上，重点建设用地安全利用有效保障，地下水国考区域点位V类水比例控制在25%以内。　　农村环境整治目标|新增完成农村环境整治的行政村1200个　　农业农村方面，新增完成农村环境整治的行政村1200个，农村生活污水治理率达到36%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有村庄并稳定运行；主要农作物化肥利用率达到41%，农药利用率达到40.8%，农膜回收率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率维持在82%以上。　　任务|明确四大污染防治攻坚战27个方面101项重点任务1. 遏制高耗能高排放项目 持续推进大气环境治理体系和治理能力现代化　　《方案》明确了大气、水、土壤及农业农村等四大污染防治攻坚战27个方面101项重点任务。深入打好大气污染防治攻坚战方面，主要包括：调整优化产业结构，推动绿色低碳转型发展，坚决遏制高耗能高排放项目；深入调整能源结构，推进清洁生产和能源低碳高效利用，加快形成绿色低碳生活方式；持续调整交通运输机构，打好柴油货车治理攻坚战；优化调整用地结构，强化面源污染治理，提升扬尘、露天矿山、烟花爆竹、农业等治理水平；强化挥发性有机物治理，打好臭氧污染防治攻坚战，加快补齐臭氧污染治理短板；强化区域联防联控，打好重污染天气消除攻坚战；强化基础能力建设，持续推进大气环境治理体系和治理能力现代化。2. 整治黑臭水体 提升水生态环境质量　　深入打好水污染防治攻坚战方面，主要包括：持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，巩固提升省辖市建成区黑臭水体治理成效，防止返黑返臭；持续推进县城建成区黑臭水体排查治理。着力打好黄河生态保护治理攻坚战，开展排污口排查整治和水环境综合治理，国考断面消除劣Ⅴ类。强化水环境风险防控，编制“一河一策一图”应急处置方案，巩固提升饮用水安全保障水平。推进河湖水生态环境治理与修复，开展“美丽河湖”创建，提升水生态环境质量。3. 强化土壤污染源头防控 强化土壤地下水污染协同防控　　深入打好土壤污染防治攻坚战方面，主要包括：深化土壤污染状况详查，强化土壤污染源头防控，全面提升固体废物监管能力；防范工矿企业新增土壤污染，推动工业企业绿色升级；依法实施农业地分类管理，严格落实耕地土壤预警制度；有效管控建设用地土壤污染风险，推进土壤污染风险管控和修复；强化土壤地下水污染协同防控，实施水质达标或保持措施；提升土壤环境监管能力，强化制度机制建设和科技支撑。4. 科学推进农业生活污水治理 推动农业绿色低碳发展　　深入打好农业农村污染治理攻坚战方面，主要包括：加强统筹谋划、分区分类施策，科学推进农业生活污水治理；突出标本兼治，源头系统治理，推动农村黑臭水体长治久清；深入推进农村环境整治，巩固农村环境整治成效；实施化肥农药减量增效和农膜回收行动；加强养殖业污染防治，强化农业面源污染治理监督指导，推动农业绿色低碳发展。

9月27日，记者从中国科学院成都生物研究所了解到，该所陈槐研究员应邀在国际顶级期刊《自然综述：地球与环境》（Nature Reviews Earth & Environment）发表综述，陈槐研究员及其合作者综述了青藏高原上的碳氮循环变化及驱动机制，指出草地可持续管理、生态工程和绿色技术发展，将抑制青藏高原温室气体排放，有助于维持青藏高原的碳汇功能。科研人员在布设野外样地调节温室气体排放提升青藏高原“碳库”固碳功能据了解，青藏高原生态系统发挥着重要的生态功能，包括水土保持、全球生物多样性保护、区域气候以及碳汇等，但近年来因为气候变化和人类活动强度增加影响，青藏高原生态系统的碳氮循环中诸多过程发生变化，进而改变了其碳固定功能。青藏高原碳氮循环过程发生了怎样的改变，如何实现其可持续的固碳功能？对影响青藏高原碳氮循环的主要因子的研究刻不容缓。青藏高原是我国重要的碳库，90%以上的碳存储在土壤当中，研究表明青藏高原土壤碳储量（1 m）高于480亿吨， 3 m土壤的碳储量更是高达736亿吨。当下青藏高原变暖变湿，有利于高原植物生长，青藏高原也将变得更绿，从一定程度上增强了植物固碳能力，总体而言，青藏高原自然生态系统每年碳净吸收约为44百万吨。以青藏高原的湿地和水体为例，特别是陈槐研究员及其团队长期监测的泥炭地，是青藏高原甲烷排放的主要来源，占了整个高原甲烷排放的90%以上。虽然草地甲烷吸收能力的提升部分抵消了甲烷排放的增加，但数据显示，青藏高原每年排放甲烷仍维持在0.96百万吨左右。如何更好抑制温室气体排放，提升生态系统固碳功能？通过对近二十个青藏高原碳氮循环模型与实验研究进行进一步思考和整理，研究团队最终发现青藏高原生物地球化学循环中的四个重要“阀门”：植物生长的温度限制、生态系统的氮限制、土壤微生物的碳限制和干旱半干旱生态系统的土壤水分限制。青藏高原生物地球化学循环中的四个重要“阀门”及其驱动因子发现四大“阀门”为青藏高原生态管理提供方向文章表明，气候变暖直接缓解了高原植物生长的温度限制，促进了植物生长。而植物生长的增加，其分配给地下的生物量（碳）也将增加，从而一定程度缓解了土壤微生物的碳限制。再加上增温效应的影响，土壤微生物的活性进一步增强，特别是氮循环相关微生物的活性增强，会缓解生态系统的氮限制。另外，对于受土壤水分限制的干旱半干旱生态系统而言，土壤水分变异性的加剧可能会缓解土壤水分的限制，从而决定着这些生态系统对全球变化响应的方向和强度。同时，气候变化和人为活动导致了冰川和冻土融化。增温模拟实验显示，未退化的永久冻土，其生态系统中的植物生产力随着温度而增加，而退化冻土植物生产力随着温度增加而降低，极度退化的冻土中甲烷和氧化亚氮等温室气体排放显著增加，还会增加受解冻影响的水体温室气体排放。此外，轻度或者中度放牧通过采食降低了草地的地上生物量，但一定程度上增加草地的地下生物量，同时向草地输入了富含氮的粪便，这仍有助于维持草地土壤碳氮储量。而重度放牧和严重的冻土融化一方面增加了土壤侵蚀和有机碳矿化，一方面减少了植物碳的输入，导致了青藏高原土壤碳氮大量损失。在未来继续经历变暖和降水增加的趋势下，青藏高原会因此更绿色、更高产，然而放牧、冻土融化和工程建设等一系列原因引起的冻土和草地严重退化也一方面削弱了碳汇功能，一方面冻土碳库的分解使其存在从碳汇变为碳源的风险。另外，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》中“青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程”是该规划的九个重大工程之一，青藏高原将采取更为积极合理的恢复和碳减排措施，包括可持续草地管理、生态工程和绿色技术发展，这些措施将抑制青藏高原温室气体排放，有助于青藏高原碳汇维持和可持续发展。研究指出，为支持可持续的、基于科学的青藏高原生态系统管理和生态补偿政策的制订，亟需对整个高原的碳、氮、磷储量进行详细普查和估算，建立通量监测和原位模拟实验研究网络；亟需开展对青藏高原生态系统磷循环及其机理研究，完善基于过程的涵盖人类活动情景的多尺度生态系统模型。

为进一步提高科技资源利用效率，3月18日，广东省科学技术厅印发《广东省科学技术厅关于深入推进重大科研基础设施与大型科研仪器开放共享的若干措施》，加快推进完全或主要利用省级财政资金或省属国有资本建设、购置的重大科研基础设施和单台（套）价值在50万元及以上的科学仪器设备（简称大型仪器设施）面向社会开放共享。具体措施有哪些？科技君带大家一起看看！01构建开放共享体系架构坚持“创新机制、统筹资源、充分利用、强化共享”原则，充分发挥政府引导作用和市场主导作用，以服务科技创新、产业发展为目的，以查重评议和评价考核为重要抓手，以科技资源共享平台网络为技术支撑，建立完善大型仪器设施开放共享协调工作机制，明确部门职责分工及大型仪器设施管理单位和大型仪器设施用户单位（以下分别简称管理单位、用户单位）的权利义务，实施奖惩结合的全过程评估监督，逐步构建配置优化、管理规范、服务高效的大型仪器设施开放共享体系架构。02落实各方主体责任义务建立省级层面统筹协调机制，成立广东省大型仪器设施开放共享工作小组，由省科技厅牵头，省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省卫生健康委、省国资委、省市场监管局等多部门共同参与，统筹规划全省大型仪器设施开放共享工作，协调解决工作中遇到的重要问题。管理单位是履行开放共享义务的职责主体，应当提供场地设备、实验人员等基础条件保障，编制开放共享方案、报送相关信息、做好自查自评，在满足本单位使用需求的基础上，最大限度对外开放共享闲置机时，优先服务国家、广东重大科技项目，重点保障中小企业开展科学研究、技术开发等活动的试验测试需求，并依法保守用户单位技术秘密和保护其知识产权。用户单位是开放共享的受益主体，应当遵守仪器设施使用管理规定，支付适当费用，充分维护管理单位的合法权益。03完善开放共享平台网络广东省科技资源共享服务平台（以下简称省共享平台，网址www.gdkjzy.net）是省级大型仪器设施开放共享网络核心节点，负责收录全省符合条件的大型仪器设施资料，实时公告其权属、分布、使用、共享、考评等具体信息；面向各类开发区和产业园区主导产业和重点企业，精准征集用户单位大型仪器设施使用需求；针对用户单位特别是企业用户实际问题，开展线上咨询，提出大型仪器设施使用建议；编制用户操作指引，提供信息查询、合同模板、业务培训、专家论证等配套服务。引导省直部门、地市政府、高校院所、骨干企业等现有科技资源平台无缝对接省共享平台，向上纳入国家科技资源网络管理平台，逐步建成多层次、宽领域、专业化的广东省科技资源开放共享服务平台网络。04开展新建新购查重评议拟使用省级财政资金和省属国有资本新建重大科研基础设施的，其建设申请文件中应包括开放共享措施等相关内容；拟使用省级财政资金和省属国有资本新购大型科研仪器的，管理单位应当开展查重评议，充分论证购置的必要性与可行性，并将查重评议报告作为购置决策的重要参考。本单位或本地市已有同类大型仪器设施且共享服务可以满足实际需要的，原则上不得重复购置。省科技厅对管理单位查重评议情况进行抽查，存在弄虚作假的将记录为法人单位科研失信行为。05明确开放共享规范要求管理单位应在大型仪器设施安装使用验收之日起30个工作日内，按照规范要求将仪器设备名称、型号规格、主要功能、应用范围等基本信息和共享使用办法、机时分配方案、服务团队、服务内容、收费标准等必要信息（涉密等特殊情况除外）报送省共享平台公示。大型仪器设施使用机时不足85%的，闲置机时应对外开放共享；使用机时在85%以上的，可暂不开放共享，但仍需报送相关信息。鼓励使用省级财政资金购置的单台（套）价值在50万元以下或非省级财政资金出资建设、购置的大型仪器设施报送相关信息。处于海关监管年限内的免税进口科学仪器设备，开放共享依照相关办法执行。大型仪器设施发生转移、损毁、报废等无法正常使用的情形，不再符合开放共享条件的，应当经主管部门审核同意后予以退出，并报省共享平台注销。大型仪器设施因故障维修或保养时，可暂停开放共享，维修或保养结束后应及时恢复。06便捷开放共享办理流程用户单位访问省共享平台即可检索全省大型仪器设施型号、功能、技术指标等基本信息，注册认证后可查询服务团队、服务内容、收费标准、空闲机时、联系方式等详细信息，并向管理单位申请使用。管理单位应根据大型仪器设施运行使用情况更新状态信息，及时响应用户单位服务申请，闲置机时必须开放共享，并接受社会监督。双方商议达成合作意向后签订书面协议，约定服务内容、收费金额、违约责任、损害赔偿、争议处理、知识产权归属、保密要求等重大事项，依法享有相关法律权利，承担相应法律义务，并履约执行。省共享平台线上受理双方评价及申述，及时向有关部门反映，并纳入开放共享绩效考评。07合理收费及规范开支用途大型仪器设施面向企业、高等院校、科研机构及个人提供开放共享服务的，管理单位可按照成本补偿和非盈利原则，根据材料消耗、维修维护、水电开支、设备折旧、场地租金，以及人力资源、知识产权等实际成本，合理确定服务价格、收取服务费用，并在省共享平台公示，服务价格原则上不得高于市场平均价格。大型仪器设施共享服务收取的费用，由管理单位依规使用，按规定用于弥补开放共享成本。管理单位属于行政事业单位的，取得收入应纳入单位预算管理。08落实评价考核与奖惩措施建立以用户满意度为主要导向的评价体系，引入第三方专业机构对拥有一定数量和原值大型仪器设施的管理单位定期组织开放共享评价考核，对信息公开、开放共享、服务绩效等重要指标进行全面评估。评估结果面向社会公开，对于评价考核结果优秀的，根据当年省级财政资金预算情况，可在省级财政科技专项资金中统筹予以支持，并作为省级财政资金持续投入的重要依据。已参加科技部、财政部组织的大型仪器设施开放共享评价考核的单位可不参与广东省评价考核，其结果可直接采用。对评价考核结果较差的管理单位，责令限期整改，对其在申报省级科技计划（专项、基金）项目或其他省级财政资金预算时采取限制仪器设备购置等措施。通用性强但使用率低、开放共享效果差的大型仪器设施，主管部门可以按规定在部门内或跨部门无偿划转。利用省级财政资金和省属国有资本购置大型仪器设施后，不履行开放共享义务的，由有关主管部门根据《中华人民共和国科学技术进步法》第一百一十一条依法处理。使用中央财政、央属国有资本建设或购置的大型仪器设施开放共享按国家有关规定执行；使用地市财政、市属国有资本建设或购置的大型仪器设施开放共享可参照本措施执行。

10月10日，上海市人民政府办公厅印发《上海市推进高端制造业发展的若干措施》，提出四方面25条新举措，以强化高端产业引领功能，促进经济社会高质量发展。一、保障产业优质空间载体。包括保障产业发展用地空间，加强土地指标统筹和项目落地支持，探索工业上楼新模式，加强优质低价标准厂房和通用研发类物业供给，鼓励建设配套职工宿舍，打造产业地标，优化资源利用效率评价体系，支持重点领域产业项目配套仓储建设，明确重点产业链配套项目分类管理措施。二、加大资金支持高质量发展力度。包括强化产业基金投资引导功能，加大企业梯度培育力度，支持企业技术改造和数字化改造，加大“三首”支持力度，支持绿色低碳发展，支持创新药械落地发展。三、拓展市场发展空间。包括促进消费开拓国内国际市场，支持生物医药创新药械应用，加大创新产品政府采购及推广应用力度，支持应用场景开放。四、优化产业综合生态。包括推动产业项目审批制度改革，提供韧性供应链体系支持，加强共性创新技术供给和创新能力培育，稳定先进制造业外资外贸发展，加快产业人才集聚，市、区协同加大创新政策支持力度。详细内容如下：上海市推进高端制造业发展的若干措施为强化高端产业引领功能，促进经济社会高质量发展，现提出推进高端制造业发展若干措施如下：一、保障产业优质空间载体1. 保障产业发展用地空间。结合新城建设和南北转型，对符合总体功能导向和规划布局要求的成片预留区，加快完成整体启动手续；对其他符合产业规划的优质项目，经综合论证后，可通过战略预留区边界局部微调予以落地。对符合条件的产业园区“二转二”开发贷款给予贴息支持；鼓励各区采用贷款贴息等方式，支持各类园区开发主体按照产业导向和区域规划定位，参与存量工业用地二次开发。推动国企发挥主导带动作用，鼓励支持央企、本市国企加快盘活存量土地。鼓励更多社会资本参与盘活存量产业用地；支持符合条件的园区开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市规划资源局、市生态环境局、市财政局、市国资委、各区）2. 加强土地指标统筹和项目落地支持。对国家和本市战略性产业项目，市级相关部门联合认定的重大产业项目，位于临港、上海化工区等市属特定区域内的产业项目等，其土地指标可依法依规通过市级统筹增量建设用地指标应保尽保，并可一次规划、分期实施。（责任单位：市规划资源局、市经济信息化委）3. 探索工业上楼新模式。在产业主管部门组织论证可行的前提下，鼓励工业用地和研发用地集约节约利用，建设功能复合楼宇，形成集生产、研发、中试、展示、销售、配套一体的综合高效利用厂房。鼓励产业用地混合使用，房屋类型可根据权属调查报告分别予以记载；产业用地根据相关规划按需确定容积率、高度等规划参数，涉及规划调整的，由市、区共商并听取相关主体意见，确定规划完善时间计划，工业企业工业用地经批准提升容积率不再补缴土地款。工业用地容积率一般不低于2.0，通用类研发用地容积率一般不低于3.0。（责任单位：市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局）4. 加强优质低价标准厂房和通用研发类物业供给。鼓励支持国有园区、国有企业等建设优质低价标准厂房和通用研发类物业。对经批准实施容积率或建筑高度提升而增加使用面积的标准厂房、通用研发类物业及领军企业项目，企业自用以外物业实行限定用途管理，由各区指定相关部门统筹用于支持科技型初创企业入驻，鼓励园区和企业按照成本核算租金后出租，探索将相关要求纳入全生命周期管理。获得上述支持政策的产业用房，应严格落实租赁管理要求。（责任单位：市经济信息化委、市国资委、市规划资源局、各区）5. 鼓励建设配套职工宿舍。鼓励各产业园区按照规划统一建设职工宿舍，地价按照本市租赁住房价格体系执行；支持符合产业导向的大型企业利用自有土地的15%配套指标建设职工宿舍。“十四五”期间，本市产业园区提供2万套以上职工宿舍。（责任单位：市经济信息化委、市房屋管理局、市规划资源局）6. 打造产业地标。支持各区细化落实上海产业地图（2022），统筹产业和区域品牌，形成产业地标。支持市级特色产业园区建设服务产业集群发展的创新中心、检测机构等公共服务平台，市级资金按照规定，给予最高不超过200万元支持，鼓励各区加大支持力度。推进在市级特色产业园区内实现上海张江自主创新示范区专项发展资金及政策全覆盖。（责任单位：市经济信息化委、上海科创办、市财政局、各区）7. 优化资源利用效率评价体系。针对孵化器、成果转化中试基地、服务重点产业的必要设施等功能性、保障性项目，合理约定达产目标，将孵化能力、入驻企业数量增长速度和估值规模等成长性指标以及研发能力、保障功能等指标，纳入资源利用效率评价体系及土地全生命周期管理范围。（责任单位：市经济信息化委、市规划资源局、各区）8. 支持重点领域产业项目配套仓储建设。建立市级部门会商机制，根据本市重点产业方向，由企业提出申请，经市级危化品仓库主管部门会同相关部门认证通过，支持集成电路、生物医药、新型显示等市级重大产业项目在落实安全、环保等要求的前提下，根据生产经营的实际需求，按照规划集中建设危化品仓库。探索完善支持重点产业必需的相关仓储设施建设措施。（责任单位：市应急局、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市经济信息化委、市规划资源局）9. 明确重点产业链配套项目分类管理措施。对配套重点产业、符合化工产业转型升级及优化布局的存量化工企业实施分类指导，在符合增产不增污和规划保留的前提下，支持园区内存量企业实施改扩建，园区外存量企业改扩建项目通过现有优质项目认定程序后实施。新建项目经产业部门牵头会商后认定为非化工项目的进入规划产业区域实施。化工园区外存量危化企业建设为重点产业链配套、不涉及“两重点、一重大”或总体安全风险低的危化项目，取得所在区支持后可实施。对于中试类项目允许探索适应行业特点的项目管理审评方式和标准。（责任单位：市经济信息化委、市生态环境局、市应急局、市规划资源局）二、加大资金支持高质量发展力度10. 强化产业基金投资引导功能。发挥政府性产业基金、国有投资基金对本市重点产业投资促进的前置牵引作用，支持投贷联动。探索研究基金容错机制，将重大创新企业和项目落地、创新型企业孵化数量等指标纳入基金绩效考核；鼓励各区对引进重要项目的产业基金给予支持。围绕企业全生命周期打造基金集群，鼓励“投早、投小、投科创”。研究持续扩大产业转型升级投资基金规模，推动成立市场化的元宇宙、城市数字化转型基金。支持设立市场化的市级园区高质量发展基金，其所投项目主体认定为园区开发平台。（责任单位：市经济信息化委、市国资委、市发展改革委、市地方金融监管局、市财政局、市规划资源局、各区）11. 加大企业梯度培育力度。对工业产值首次突破10亿元、50亿元、100亿元等不同规模的先进制造业企业，鼓励各区按照规定给予支持。市、区联合以奖励或成长券形式支持“小升规、规转强”，按照企业产值增速分档，支持其采购数字化管理、技术创新、法律咨询、检验检测等服务，市级给予最高不超过50万元券值奖励，鼓励各区配套支持。鼓励各区探索对成长型创新企业给予“租税投”联动支持。鼓励市级相关部门和各区对中小微企业通过政府性融资担保机构担保获得的银行贷款实施贴息。开展市级制造业单项冠军企业培育工作，各区对各梯度优质企业加大扶持力度。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、各区）12. 支持企业技术改造和数字化改造。对总投入1000万元以上的技术改造项目，实施分类分档支持，对经认定的重点产业领域重大技术改造项目，支持上限提高至1亿元；扩大采取贴息方式范围，推动企业加大投资和项目建设力度。市、区联合以奖励或智评券等形式，按照规定支持企业购买智能工厂诊断咨询、数字化改造解决方案、两化融合贯标诊断等服务。对年产值1亿元以上的企业，由市级资金给予不超过5万元券值奖励，鼓励各区加大支持力度，并给予国家级、市级智能工厂一定支持。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、各区）13. 加大“三首”支持力度。发挥创新产品推荐目录作用，优化首台套、首批次、首版次政策，按照规定给予不超过创新产品合同金额30%、最高不超过2000万元支持。对集成电路企业和创新平台购买符合条件的自主安全可控电子设计自动化工具，按照规定给予不超过实际采购金额50%资助。支持自主安全可控集成电路装备、材料、电子设计自动化工具上线验证，按照不超过实际支付保险费用的50%给予支持。对集成电路首台套装备、首批次新材料验证服务机构，分别给予不超过100万元和50万元研发资助。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、市科委、上海银保监局）14. 支持绿色低碳发展。支持企业开展节能技术改造、合同能源管理项目、能源管理体系及能源管理系统建设；支持企业实施具有节能、降耗、减污、增效等综合效果的清洁生产示范项目；支持企业、园区开展各种形式的低碳、零碳示范。以上单个项目支持金额最高不超过1000万元。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、市财政局）15. 支持创新药械落地发展。对由本市注册申请人获得许可，以委托生产方式实现产出的Ⅰ类创新药，可依法依规给予不超过研发投入30％、最高不超过2000万元支持；对进入国家和本市创新医疗器械特别审查程序，首次取得医疗器械注册证，并通过本市生产或委托生产等方式实现产出的产品，可依法依规给予不超过研发投入30％、最高不超过500万元支持。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、市药品监管局）三、拓展市场发展空间16. 促进消费开拓国内国际市场。放大进博会溢出效应，发挥工博会等会展活动作用，支持上海制造与各类大平台相结合，扩大线上消费、丰富线下体验。支持多元化、专业化产业电商发展。促进新能源汽车、智能网联汽车等创新产品消费，实施家电以旧换新计划。加快推广智能化配送设施。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委）17. 支持生物医药创新药械应用。推荐更多药械产品或服务纳入医保支付范围，鼓励保险公司开发普惠型医疗保险并将创新药械纳入特药目录。支持药械创新产品列入本市创新产品推荐目录，并可按规定直接入院使用。对符合条件的创新药械开展的上市后再评价项目，按照规定给予最高不超过200万元支持。支持符合条件的企业开展生物医药产品责任保险。（责任单位：市经济信息化委、市卫生健康委、市医保局、市财政局、上海银保监局、申康医院发展中心）18. 加大创新产品政府采购及推广应用力度。本市政府机关和国有企事业单位优先采用符合国家和本市重点发展导向的工业软件和智能硬件产品，对使用上述产品的企业提高资金扶持比例。市、区通过奖励或算力券形式，支持中小企业采购人工智能算力服务。（责任单位：市经济信息化委、市科委、市财政局、市国资委、各区）19. 支持应用场景开放。在人工智能、5G、工业互联网等领域滚动发布应用场景创新重点任务，对标杆性示范项目按照规定给予不超过20%、最高不超过800万元奖励。鼓励经过充分验证的智能网联汽车在高快速路场景开展测试应用并在特定区域开展商业试运营，支持达到技术条件的无人驾驶装备在特定区域开展测试应用。在金山等重点区域，推动建设无人机试验区和机场等设施，部署无人驾驶航空器交通管理信息系统试点，开展适航审定及检验检测能力建设。在开展安全评估的前提下，逐步开放无人机海岛运输、社区配送、环城绿带物流等应用场景。在特定区域开展无人船航道测试。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市公安局、市交通委、民航华东地区管理局、民航华东空管局）四、优化产业综合生态20. 推动产业项目审批制度改革。依托上海市投资促进工作领导小组，建立重大产业项目市级协调机制。产业项目全面推行桩基础工程施工许可单独发放。建筑单体已竣工且满足使用功能，符合规划和质量安全要求的可先行单独完成竣工验收。对产业发展中出现的新情况、新问题，通过市级协调机制研究解决。（责任单位：市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局）21. 提供韧性供应链体系支持。加快建设国家级电子化学品国际储备中心（交易中心）。支持临港新片区建设集成电路产品和电子设备零部件国际交易中心（储备中心）。畅通物资跨区域互联，完善重要物资应急保供中转站功能。支持重点产业配套的四大基础工艺保留必要产能并提升发展，有序推进项目改扩建和环评。提升长三角重点产业链应急协调机制。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市商务委、市规划资源局、市生态环境局、市交通委）22. 加强共性创新技术供给和创新能力培育。对国家级、市级重大产业创新平台加大支持力度，推动制造业创新中心、企业技术中心等平台建设。在重点行业和领域，为企业提供知识产权快速预审、快速确权和快速维权服务。对研究制定具有行业影响力的国际标准、知识产权等软实力提升项目，给予最高不超过200万元奖励。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市知识产权局、市市场监管局、市财政局）23. 稳定先进制造业外资外贸发展。推动境外投资者境内再投资递延纳税优惠政策宣传和落地。市、区协同对于列入市级重点外资项目清单的制造业项目予以重点支持；支持政策性银行、商业银行等围绕先进制造业及战略性新兴产业、数字新基建等重点领域提供融资服务。开展海关集成电路产业发展监管创新试点。加强特色产业园区与自贸区政策联动，扩大生物医药企业（研发机构）进口研发用物品“白名单”范围，推进特殊物品联合监管机制。（责任单位：市商务委、市税务局、市发展改革委、市经济信息化委、市地方金融监管局、上海海关、各区）24. 加快产业人才集聚。支持高端制造业企业纳入人才引进重点机构范围，支持紧缺技能人才落户，每年培育引进200名高水平技能人才，鼓励用人单位根据不同类型技能人才特点，开展技能等级认定。实施“产业菁英”高层次人才培养专项，加大人才激励、项目扶持力度。扩大产业人才奖励范围，优化奖励金额设置，对符合相关条件的企业核心团队成员，根据其个人贡献分级分段给予最高不超过50万元奖励。（责任单位：市经济信息化委、市人力资源社会保障局、市财政局）25. 市、区协同加大创新政策支持力度。各区、各部门加大推进高端制造业发展的创新政策支持力度。结合产业发展实际，加强招商引资、企业培育、绩效提升、土地利用、市场开拓、放权赋能等，支持推动高端制造业发展壮大的各项工作探索。（责任单位：各有关部门、各区）本文件自2022年10月1日起施行。

仪器仪表行业近几年来呈现出高速发展的态势。一份来自中国仪器仪表协会的统计数据表明，中国仪器仪表行业产销在持续两年高位增长后继续上升，2011年上半年中国仪器仪表工业总产值1335亿元，同比增长29.1% 产品销售收入1289亿元，同比增长30.7%，均处历史高位 利润同比增幅在40%以上，资产总值同比增幅在18%左右，行业整体上处于良性发展阶段。 　　关于今年我国仪器仪表行业的发展情况，奚家成告诉记者，现在关注仪器仪表行业的人多了，国家政策扶持力度正在加大，愿意投资发展仪器仪表的企业多了，设立仪器仪表产业开发区的地方政府也多了，我国仪器仪表行业正在进入一个全新的发展时期。 　　上半年行业发展四大特色 　　产品需求结构变化明显。仪器仪表领域涉及产品众多，工业自动化仪表和控制系统仍保持大于全行业增幅的高增长，产销增长34%，反映出我国仍处能源、重化工业高速发展期，但增幅比上年的38%下降，说明火电、冶金等应用领域的结构性调整已产生影响。环境监测仪器同比增长40%，反映环境治理、节能减排对相关仪器的需求显现。光学仪器、供应用仪表、试验机、地质勘探和地震专用仪器、教学仪器等产品基本保持行业平均增幅。电工仪器仪表、测绘仪器、试验分析仪器、汽车仪表、导航、气象海洋仪器、核测量仪器、电子测量仪器、计时仪器、衡器、医疗仪器等增幅低于全行业平均值，其中部分产品需求平稳，产能过大 有些产品技术差距大，中高档产品市场被进口产品占领，结构调整问题明显。 　　地区位次悄然变化。京、津、沪等大城市曾是我国仪器仪表行业的发源地和集中地，条件好，长期名列前茅。随着地区产业结构的变化调整，虽基础较好但增长不快，今年上半年在10%左右，京、沪的产销规模已退居全国第五、第六位。而苏、粤、浙、鲁则后来居上，产值已经超越京、沪。江苏、广东两省外资云集，仪器仪表行业占比较大，已跃居全国省市仪器仪表业一、二位。而近年来浙江民营企业发展迅速，已形成区域产业集群。既有量大面广的产品形成规模化生产，也有高科技成果产业化典范，已位居全国第三。 　　出口增长快，进口增幅小。上半年我国仪器仪表行业出口增幅36.4%，工业自动化仪表系统，电子测量仪器、试验机、实验分析仪器、医疗仪器等出口增幅均在40%以上，以往出口量不大的工业自动化仪表、电子测量仪器等增幅分别高达76.9%和104.5%，有些产品如压力/差压变送器、半导体元件测试和通讯仪器、精密天平、分光光度计、X射线检查仪等成倍增长。在传统出口产品中，除水表增长65.5%以外，电度表、煤气表、光学元件、望远镜、显微镜、温度计等增幅不大。进口增幅已降为7.2%。光学仪器、大部分电工仪器仪表和医疗仪器等已转为负增长。自主创新有进展，重大工程应用有突破。数字示波器、光谱吸收式污染气体光纤检测系统、农药残留现场检测装置、电压电流互感器现场检定装置、10000kg电动振动实验系统、自动轴类校直机(测量与加工一体设备)、三相多功能标准电能表、环保型多道原子荧光光谱仪、虚拟显微镜系统、X射线实时成像检测系统、全钻仪，过程分析成套系统第一批科研新产品项目开发成功，并开始进入产业化阶段。 　　特别令人振奋的是，分散型控制系统作为仪器仪表行业的重要产品，不断在国家重点工程中取得突破。 　　下半年增速将缓慢回落 　　下半年仪器仪表行业总体上仍持续上半年走势，需求和产销仍处高位，但增幅将缓慢回落，预计全年产销增幅将略高于上年或基本持平。由于仪器仪表行业对宏观经济的反映较为间接、滞后，因此有些产品的增幅回落将出现在明年，在下半年总体平稳向上的发展态势中，将有以下特点： 　　工业自动化仪表及控制装置和环境监测分析仪器增长最快，其他仪器仪表增幅平稳的态势不会改变。在国家推行循环经济、环保减排、高效节能、上大压小等政策措施下，火电、冶金、建材等中型规模装置和五小企业等对仪器仪表需求将明显下降。工业装置的大型化、复杂化和新应用领域及其装置的需求，将使本国企业面临产品技术水平、应用适应性、准入门槛等诸多问题，外企具有相对优势，将会对市场格局产生影响。 　　企业利润变化正在出现两种不同的情况，一方面有些企业由于生产熟练程度提高、产品技术含量增加等原因，劳动生产率提高，利润率上升 另一方面，由于原材料价格、人力和公用事业费用上升、汇率变化等原因，不少产品成本上升，产能过大的中低档产品在本国企业之间、中高档产品在外资企业之间和外资与本国企业之间的价格竞争日益激烈，有些企业利润已出现下降迹象。出口增长快，进口增幅小的状态下半年不会改变。从延续多年的出口高增长，其基础是技术水平提高和产业发展加快。今年的另一重要因素是企业对宏观经济形势的对策及反应。三资企业和我国有竞争力的企业都在利用已有设施，加大出口力度，以应对国内经济可能出现的减速。上半年出口交货值已占工业总产值的28.6%，同比增幅高达41.3%，实际上全行业产业增幅高于上年同期主要源自出口增长，本国市场增幅基本持平。在出口中，外资委托生产上升势头明显。因进出口基数差别悬殊，进出口逆差仍将高达80亿美元左右，但今年有可能是我国改革开放以来仪器仪表进出口逆差降低的第一年。 　　谈到我国仪器仪表行业在重大工程中实现突破，奚家成形象地将其称为在艰难中前行，仪器仪表的推广和提高已提上议程。重要仪器仪表和控制系统在重大工程的应用将由点到面，突破的产品将由DCS单类向其他重要产品扩展，由单项产品向更宽的领域和更复杂的装置拓展，已取得突破产品的推广及其水平进一步提高将是下半年的工作重点。 　　可喜的是，国家发改委、科技部等主管部门按十一五规划及国务院8号文件精神，对仪器仪表、控制系统、智能化等高新技术及其产业化的支持力度不断加强，国家发改委对该领域的支持重点明确，立项审批加快。大型火电DCS、大型石化DCS、核电用仪表、高精度压力/差压变送器等项目已批实施或已报待批。科技部多项智能化仪表、控制系统、印A、无线通讯、科学仪器的研发项目已立项，有的已付诸实施。国电集团、中石化、中石油、兖矿集团等有重大影响的单位都在积极采取措施，推进国产仪器仪表和控制系统在重大工程的应用，并研究加大投入力度，支持其研发和产业化。重庆、天津、沈阳、宁夏、湖南等省市都在结合本地区的发展，研究和采取支持仪器仪表行业发展的措施。

在近日召开的云南省环境监测工作会议上获悉，今年云南将全力以赴，破解存在的体制机制不畅等四大难题，突出做好重金属监测、农村环境监测等六项重点监测和专项监测工作。 　　据云南省环保厅副厅长左伯俊介绍，2009年，全省环境监测队伍在任务重、困难多的情况下，积极向上，团结拼搏，环境监测管理工作得到加强，监测技术和能力得到保障，年度监测任务全面完成。当前，在严峻的环境形势面前，全省环境监测工作尚有四大难题亟待解决。一是体制机制不畅。如州市环保局机关没有配备专职负责监测工作人员，部分局机关较少关注和研究环境监测信息、掌握环境现状。二是履职能力不强。一些环境监测站现有技术支撑能力不足以说清环境状况，工作处于被动状态，滞后于环境管理的需要。三是经费保障不力。大部分县级站财政拨款不到实际支出的一半，业务经费短缺，直接影响监测领域拓展和监测数据质量。四是素质有待加强。有的站开展监测工作的技术人员比例不到一半，有的甚至10年来没有引进一名技术人员。针对存在的问题，省环保厅正积极协助相关部门深入研究，将采取有效措施切实加以解决。 　　据了解，今年云南将在强化质量管理、能力建设和队伍建设上狠下功夫。在加强环境监测管理、组织好环境监测技术大比武活动、扎实抓好《2010年云南省环境监测工作实施方案》落实、围绕污染物总量减排做好国控和省控共计200家重点企业污染源监督性监测、高质量完成抗旱期间环境监管和环境监测工作同时，还将突出做好六项重点监测和专项监测工作。一是做好重金属监测工作。尤其是重点监测存在重金属污染隐患的涉铅、涉镉、涉汞、涉铬和类金属砷的工业企业、危险废物处理利用类企业。二是做好国界河流水质监测工作。德宏州、保山市、西双版纳州、文山州和红河州环保局将切实按照《跨国界水体环境监测方案》要求，认真开展跨界水体监测工作，定期编制跨界水体水质状况报告。三是做好重点流域水质监测工作。主要是九大高原湖泊和南盘江、沘江、牛栏江流域的水质监测。四是做好农村环境监测专项工作。在做好石林县国家农村自动监测子站建设工作的同时，结合中央农村环保资金“以奖促治”试点村庄和九大高原湖泊沿湖治理的村庄(乡、镇)，开展对拟选择的文山县摆依寨、宣威市虎头村等6个村庄的环境质量监测工作。五是按要求做好丽江空气背景站和昆明温室气体试点监测工作。六是协调好建设项目竣工环保验收的监测工作。 　　据左伯俊介绍，今年，在运行经费上，除了中央明确的经费保障外，省环保厅将从排污费返还中提取部分资金补助运行费用，以缓解部分站点运行经费不足的矛盾。 　　云南省环保厅王建华厅长出席了下午的分组讨论。

中国全国人大常委会办公厅2016年12月25日举行新闻发布会。中国第一部《中医药法》诞生。　　“有技无照”有望合法行医，药材质量将被全程监管，“片仔癀”等处方工艺将受“特殊保护”，“张悟本们”不得“忽悠”̷̷在深化医药卫生体制改革、促进“健康中国”建设的大背景下，25日审议通过的中医药法备受各界关注。　　“中医药是中华民族的瑰宝，是我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀文化资源和重要生态资源。”国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强指出，中医药法作为第一部全面、系统体现中医药特点的综合性法律，内容全面丰富，在具体制度设计中遵循中医药发展规律，体现了中医药自身特点，符合行业和民众期盼。围绕这部法律，新华社记者采访权威专家独家梳理出四大亮点。　　“有技无照”的民间中医有望获得医师资格　　中医药法提出：“中医医师资格考试的内容应当体现中医药特点” “以师承方式学习中医或者经多年实践，医术确有专长的人员，由至少两名中医医师推荐，经省、自治区、直辖市人民政府中医药主管部门组织实践技能和效果考核合格后，即可取得中医医师资格”。　　民间中医从业人员绝大多数具备一定的临床技能和经验，为基层百姓提供了必要的中医药服务，但现有医师资格考试难以评价其真实水平。王国强说，中医药法在充分考虑医疗安全风险的基础上，对师承方式学习中医和经多年实践医术确有专长的人员，开辟了通过实践技能及效果考核即可获得中医医师资格的新途径。这对进一步促进中医药服务的可及性，提升基层中医药服务能力，壮大基层中医药服务队伍，方便人民群众就医具有重要意义。　　“根据中医药法，今后成为中医医师主要有两个途径：一是医药院校培养的学生，二是规范师带徒的人员和确有医术专长的人员。”北京望京医院院长、中国民间中医医药研究开发协会会长陈珞珈说，中医药法根据历史和现实实际，从法律层面肯定中医师带徒的人才培养模式，确定其合法性，为保存民族医药国粹、解决我国卫生资源不足和基层中医缺乏的开辟可行途径。　　中药材质量将被全程监管　　为确保中药材质量安全，中医药法规定：“国家制定中药材种植养殖、采集、贮存和初加工的技术规范、标准，加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理，保障中药材质量安全” “严格管理农药、肥料等农业投入品的使用，禁止在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药”。　　对违规在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药的，中医药法规定，“依照有关法律、法规规定给予处罚 情节严重的，可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5日以上15日以下拘留” “违反本法规定，造成人身、财产损害的，依法承担民事责任 构成犯罪的，依法追究刑事责任”。　　北京东直门中医院院长王耀献说，当前，中药材管理领域标准化种植养殖落实不到位，不科学使用农药化肥等投入品造成有害物质残留 中药材产地初加工设备简陋，染色增重、掺杂使假现象时有发生 中药材专业市场以次充好、以假充真、制假售假、违法经营中药饮片和其他药品现象屡禁不止。这些问题严重危害公众健康，阻碍中药材产业和中医药事业健康发展。中医药法对进一步加强中药材种植养殖、采集、贮存等各个环节的质量管理作出明确规定，是非常必要的，将促进中药产业“种好药、产好药、造好药”。　　坚持扶持与规范并重是中医药法的一大亮点。全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇说，针对中医药行业中存在的服务不规范、中药材质量下滑等问题，中医药法作出有针对性的规定，特别是对在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药的违法行为，明确了处罚措施，以加大对危害中药材质量安全行为的惩处力度，保证人民群众用药安全。　　“片仔癀”等“国家秘密”将被特殊保护　　中医药法提出：“中医药传统知识持有人对其持有的中医药传统知识享有传承使用的权利，对他人获取、利用其持有的中医药传统知识享有知情同意和利益分享等权利。”“国家对经依法认定属于国家秘密的传统中药处方组成和生产工艺实行特殊保护。”　　陈珞珈说，中医药传统知识产权有巨大商业价值和文化价值。在国内，许多资源被无序开发，中医药特有名称被滥用，中医药特有标志被商业性复制，中药道地药材被仿冒̷̷　　专家认为，中医药法将有针对性地保护中医药传统知识产权，有利于保护那些宝贵遗产的延续和发展，促进医学界和科学界对中医药传统知识智力成果的承认、传播和利用，保障中医药传统知识资源商业化开发利益的公平分享。　　“张悟本”等“伪大师”不得“忽悠”　　近年来中国养生保健服务行业发展迅速，总体适应人民群众对健康服务的需求，同时也存在标准缺失、服务不规范等问题。中医药法规定：“国家发展中医养生保健服务，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。中医养生保健服务规范、标准由国务院中医药主管部门制定。”　　随着中医药法出台，规范中医养生保健行为有法可依。黄薇说，我国将加大对中医药违法行为的处罚力度，针对中医诊所和中医医师非法执业、医疗机构违法炮制中药饮片、违法配制中药制剂、违法发布中医医疗广告等违法行为规定了明确的法律责任。　　王耀献指出，我国应加快制定相关中医养生保健类规范和标准，研发推广中医养生保健类技术、产品、设备，加大中医养生保健服务技能型人才培养培训，提升服务质量和水平，丰富服务内容。　　他说，政府应引导社会力量举办规范的中医养生保健机构，鼓励中医医疗机构为中医养生保健机构规范发展提供支持 支持建立中医养生保健服务行业组织，推动负面清单制度和第三方认证作为中医养生保健服务市场管理的主要方式。同时，充分利用互联网等媒介，进一步加大中医药健康知识宣传普及力度，引导群众规范就医、理性养生。

水是生命之源，而自来水更是与每个人每一天的生活息息相关，水的安全在国内引起了广泛关注。世界上很多发达国家为了保证自来水质量，从生产、传输和监管等各5方面都做出了详细的规定。欧盟自1998年出台《饮用水水质指令》以来执行最严格的自来水标准，使得欧盟国家的自来水都达到了直接饮用的水平 日本则是通过运水管道的高度不锈钢化来保证自来水运输过程中不出现二次污染，而美国则是责令各自来水公司时事公布水质，放在网上以供查阅监督。 　　欧盟：必须承担高水价 　　欧盟1998年出台《饮用水水质指令》被誉为最严格的自来水标，最新指标参数高达48项。 　　除此之外，该指令明确要求所有欧盟国家对水处理过程使用的材料和化学品建立审批制度，对水质检测指标和频率提出指导意见。它还规定欧盟国家必须向社会公布检测数据和结果，发布水质年报。 　　但是由于标准严格，政府投入巨大，一些欧盟国家在享受可直饮的高品质自来水的同时，也必须承担较高的水价。 　　德国：水质每小时一测 　　为了保障水源的安全，德国各地都建立了水源保护区。还在含水层周围按不同的距离划分了三级水源保护地带，其中在采水点周围10米范围内的一级保护带要求最为严格，禁止一切有污染的物质渗入地面，违者将被罚以巨款。 　　德国联邦卫生部规定，自来水公司每年都必须出具水质报告，居民可以随时打电话索取。在人口密集的大城市，水质监测不是一天一次，而是一小时一次。据估计，在德国的饮用水管道长度超过50万公里，跟自来水处理和监管相关的雇员高达10万人。高投入必然带来高的价格，德国每立方米自来水的价格高约5欧元。 　　日本：东京全用不锈钢管道 　　据了解，日本对水质的测试有51项标准，其中包括大肠杆菌、水银含量、水的硬度和味道等。如果在输送过程中出现问题，那么前期的监测就等于是无用功了，也就是说从水厂到千家万户的管道成为影响自来水质量最关键的因素。 　　1999年东京供水局将不锈钢波纹管作为标准用材，表明不锈钢用作自来水输水管道和建筑内给水管道步入了标准化轨道。 　　据东京自来水部门的统计，随着不锈钢化率从1982年的 11%上升到 2000年的90%以上，因为不锈钢管道的抗腐蚀性强。此外，不锈钢管道的卫生性好。不锈钢水管可长期使用，人们可以放心使用。 　　如今在日本东京，不锈钢供水管普及率几乎已达 100%，大大改善了水质，增强了抗震能力。 　　美国：水质情况可网上查 　　美国每一地区的自来水水质情况可以从当地的公共卫生部门或供水企业获得，国家环保局也有专门的部门负责管理饮用水水质。另外环保局在华盛顿和其他10个地区分部也提供有关的水质情况，有兴趣的市民可以在网上查询。环保署对于自来水标准亦有详细的规定，成分标准就要检测100多项，并且定义了何为污染物，水中的最大含量，超出后的潜在危害，污染物的来源等等。 　　如果在抽查中发现污染物超过最大允许浓度，必须立即通知用户并采取相应的补救措施。在确认污染问题解决以前必须强制性对饮用水水质进行跟踪检测。 　　为更好地保护饮用水水质，1996年的《安全饮用水法修正案》还补充了下列规定：每个州必须对自来水厂的操作工进行上岗培训，并要求操作工凭证上岗。 　　除了对于水源的检测外，美国对于整个自来水管道系统也有严格规定，要求所有和饮用水接触的产品和材料必须是卫生级的。 　　英国：水质差可索赔 　　据广州日报报道，许多英国人用滤水装置，并非不信任自来水的安全性，而是想软化水质，因为英国大部分地方的水质很硬，容易滋生水垢。 此外，英国自来水主管道大多是铁质的，容易生锈，且部分地区水源中的铁、锰含量高，如果处理不好，会在水管中形成沉淀，混入自来水，因此英国饮用水监察局提醒民众，发现家里自来水变色，应立刻通知自来水公司，并有权索赔。

《食品安全法》实施3年，“分段管理”已呈现四大弊端 　　国家食品安全标准审评委员会副主任委员陈君石：食品安全多套 标准“打架”给监管“带来很大麻烦”，分段管理导致资源浪费、重复监督等问题 　　看到白菜想到甲醛、吃虾想到明胶、吃着鸭血狐疑是猪血……中国公众对食品安全的信任度如同对中国股市的态度，连年一蹶不振。人们不禁要问：中国的食品安全究竟怎么了?事实真的那般糟糕吗?究竟是食品安全的标准定低了?抑或是食品生产者亦中了社会的流毒，对法律没有畏惧、道德没有底线? 　　陈君石 研究员、博士生导师 　　国家食品安全风险评估中心研究员，营养与食品安全专家 中国工程院院士 国家食品安全风险评估专家委员会主任委员，国家食品安全标准审评委员会副主任委员，国际食品添加剂法典委员会主席，世界卫生组织食品安全专家团成员，国际生命学会中国办事处主任 美国康奈尔大学营养科学系和香港中文大学兼任教授，中国毒理学会名誉理事长等。 　　厉曙光 教授、博士生导师 　　复旦大学公共卫生学院营养与食品卫生教研室主任，中华预防医学会理事，中国食品科学技术学会理事，中国毒理学会理事，上海市营养学会理事，上海预防医学会理事兼食品安全与营养专委会主任委员，国家FDA保健食品审评中心评审专家，卫生部新资源食品评审专家等。 　　食品安全问题难点在于三套强制性国家标准互不通气 　　将多套国家标准整合成一套 　　东方早报：我国食品安全标准体系如何构成? 　　厉曙光：按照我们国家标准化法的规定，我国产品标准分为国家、行业、地方、企业四级标准，前三级标准又可分为强制性标准和推荐性标准。由于历史的原因，以及多部门承担食品安全监管的现状，我国食品安全(原称食品卫生)相关标准涉及国家质检总局、卫生部、农业部、轻工部、商务部等制定的国家标准和行业标准，其中有些标准还存在相互矛盾和重叠的现象。根据《食品安全法》的规定，现在由卫生部牵头对国家标准、行业标准进行清理整合成强制性食品安全标准(今后只有一套强制性标准)，保证人的健康是最终目的。 　　东方早报：制定这个标准的难点在哪里? 　　陈君石：2009年颁布的《食品安全法》规定，今后我们国家只有一套国家级强制性的食品安全标准，叫做《食品安全标准》。现在，我们要把正在实施的多套国家标准，进行清理整合，成为一套强制性的食品安全国家标准。而我们的难点就在于我们现在至少有三套同样都称为“国家标准”的标准：一套是根据《食品卫生法》，由卫生部主导的《食品卫生标准》，由来已久 第二套是由国家质检总局主导的《食品质量标准》，根据的是《产品质量法》 第三套是农业部主导的《农产品质量安全标准》，根据的是《农产品质量安全法》。除此以外，还有各种行业标准里面的强制性执行条款。这三套标准都是国标，具有强制性，其间矛盾显而易见，因为不是一个部门制定的，互相不通气，规定的内容不一致，给企业和执法都造成了不必要的困难。 　　新标准须向WTO成员国通报和解释 　　东方早报：三套甚至多套合成一套，那岂不是要逐条作梳理? 　　厉曙光：我国涉及食品的国家和行业标准多达数千项。我曾经参加过食品包装材料标准组方面的讨论，时间很紧，工作量也非常大，对几十个甚至几百个标准，一项一项讨论，讨论的目的就是把各个标准进行比对，梳理出相同点和不同点，通过多部门、地区的反复协商，广泛征求各方意见，该取消的取消，该合并的合并，该整理的整理，最后要整理出一个新的标准，新的标准草案需要在网上公开征求意见，还要向WTO成员国通报和解释，最终形成新的标准。以往一个标准的讨论制订到颁布可能要一年甚至更长，所以现在的工作量很大。 　　陈君石：是的，那意味着不属于安全内容的部分应该把它排除掉，只保留安全和健康有关的内容放在新的这套唯一的强制性国家标准里。比如现在的乳品新国标中，被媒体炒作得最多的是66个标准之一的生鲜乳标准，其中又以蛋白质含量指标为最。根据新国标，在生乳标准中，乳蛋白含量从1986年的每100克生乳蛋白质含量不低于2.95%降到了2.8%，菌落总数则从2003年的每毫升50万调至200万。有人据此将所有66项标准评价为全世界最落后的乳品标准，然而，事实并不是这样。攻击它的根据之一，就是蛋白质的含量，其实蛋白质含量是一个明确的质量标准，而不是安全标准，因为这点差别对消费者健康不会有任何影响。 　　中国人不喝生奶，生鲜乳被乳品企业收购后加工成各种各样的乳制品，根据每个企业的需要，它的产品的蛋白质含量是不一样的。生鲜乳的蛋白质含量主要影响收购价格，蛋白质含量高就收购价格贵一点，最后上市的价格也贵一点，反之也一样。而做成婴幼儿配方奶粉或者普通奶粉，或者不管是什么样的奶粉，这跟生鲜乳的蛋白质含量是完全没有关系的，因为奶粉中的水分会蒸发。按照《食品安全法》的要求，这个生鲜乳的标准不应该进入新的食品安全国家标准，但是，它进来了，这就是妥协的结果。 　　厉曙光：一般说不属于标准的那部分就是检测方法了，检测方法也是有一个标准的，比如我们规定奶油蛋糕里的大肠杆菌、细菌总数、致病菌等，但检测这些菌数方法的参照标准一般不会放在标准里，而是放在附录里，这样可使标准简洁些。作为强制性的食品安全标准应当只涉及食品安全的指标，和与食品安全相关的指标。而其他方面的指标应由推荐性的产品标准来规范。 　　生鲜乳66个标准是妥协的产物 　　东方早报：为什么生鲜乳标准不应该纳入国家食品安全标准? 　　陈君石：收购来的生鲜乳不是直接喝的，与消费者健康无关。成了国家食品安全标准，政府就把自己套上了，显得很被动。这个问题完全应该是企业行为，而不是国家食品安全标准该管的。在国外，按照蛋白质含量高低分级，按照菌落总数多少分级。乳品公司到养奶户收奶，蛋白质高的牛奶多付钱，跟安全风马牛不相干。 　　东方早报：据说现今这套乳品标准是各方妥协的结果? 　　陈君石：这一套66个标准制定的过程，一共开了60多次“专家”会议。为什么要开这么多次?就是因为意见不统一。单单关于生鲜乳标准的会我就开了多次。 　　我说标准是一个妥协的产物，有两层意思：第一，不同部门、单位、专家对是否有必要制定生鲜乳标准，看法不一，来回讨论多次，最后妥协，那就同意制定吧。第二，标准是协商的产物，但我要强调，在保障健康方面，绝不能妥协。新标准的制定是基于科学依据，在能够保障健康安全的前提下，以兼顾国情和协商的方式确定的，如生鲜乳中蛋白质含量2.8克～2.95克相差0.15克对健康和食品安全不造成任何影响，而且大家一天三餐要吃大约70克蛋白质，纠结这不到1克的蛋白质没有意义。同时，又考虑到国情，如果定2.95克，大部分鲜奶都达不到，标准就失去意义了。所以最后就定为2.8克。 　　厉曙光：制订标准的过程很复杂。比如涉及原料的标准，就有理化指标、生物学指标、感官指标、毒性指标等，都要作出相关限定。于是大家讨论，每一个指标不仅要讨论“有无”问题，还要讨论“高低”问题，“检验”方法的问题，制订的“科学依据”的问题，与其他标准“协调一致”的问题，是否符合“WTO规则”的问题等等。除此之外，还有物理指标，一般是指其外形，比如感官上是透明的、无色的还是有沉淀的、无嗅的等都要定标准。最后，还有检测方法的制订，即怎么样来测定这各种指标，于是检测方法也要定标准。举一个例子，上海的“青团”有着100多年的历史，深受老百姓的喜爱，但一直没一个标准，所以相关部门就一直在起草和酝酿这个标准，每次会议讨论都很热烈，所以定标准并不是一件很轻率的事情，它既是科学决策，又是民主协商，是非常严谨的。 　　风险评估是专家纯科学的行为 　　东方早报：风险评估是否会基于各种各样的标准和权衡? 　　陈君石：不是，这是误会。风险评估是专家的行为，是纯科学的行为，专家们根据科学信息和数据来讨论，尽管有不同意见，但容易同意，不打架。而标准的制定是基于科学，但不完全按照科学来做决策，它还要考虑上述的其他因素及方方面面。 　　因为没有裁判，所以所有的标准，包括国际标准都是妥协的产物，这句话我是反复讲的。往往是通过不断的讨论来达成一致意见。按照道理来讲很清楚，是标准制定要基于风险评估的科学的依据，但是讨论的时候还要考虑当时当地的政治、经济、文化、饮食习惯等因素，甚至包括各方的利益。作为牵头的部门，卫生部不可能拍板一切，这是个民主的过程，这个过程也很复杂，需要从最初的标准起草开始，一直到食品安全标准的分委员会，到食品安全标准的大委员会，最后到卫生部行政上进行审批。例如，过氧化苯甲酰作为面粉处理剂(增白剂的称谓并不确切)，长期以来是允许使用的，纳入食品添加剂允许使用名单。去年，卫生部决定将它从允许使用名单中删除，并不是由于安全问题，而是有比较强烈的反对意见，认为没有必要使用。这就是一个妥协的例子。 　　厉曙光：实际上每一项标准的制定背后都有研究人员、高校、政府监管部门，以及企业的意见，大家都不能自说自话，当然，小企业希望把标准定得越低越好，大企业需要把标准提得高一些，以便能有更大的市场份额，有时可能是不切实际，或者没有必要的。但专家学者既要对人民健康负责(是首要的)，又要满足市场供应，促进食品贸易(包括国际贸易)，所以标准指标不是越高越好，而要适“度”保护，这个“度”很重要。要符合中国的国情，国外的标准未必对我们都适用。 　　东方早报：这个你能举个例子吗? 　　陈君石：就拿生鲜乳标准中的蛋白质水平来说吧。在制定国标时，蛋白质含量是定得越高越好吗?应该在保证食品安全的前提下，考虑能不能做到。既然生鲜乳中的蛋白质水平相差0.15克/100克不影响消费者的营养和健康，这能否成为一个重要的考虑因素。这个标准出台后受到攻击的一条理由是蛋白质2.8%。其实，经过农业部调查，有很大一部分收购来的牛奶达不到2.95%，如果定在这个水平，那标准就没有意义了。攻击的声音说“政府迁就落后”，但定为2.8%其实是考虑国情。但是造成的舆论是标准落后，中国人的健康不值钱，因为少吃蛋白质了。其实中国人每人每天从牛奶等奶制品里得到的蛋白质微乎其微，一日三餐多吃一小口馒头这点差别就没有了。 　　食品安全标准不统一，“立法打架”无法避免 　　东方早报：再回到多套标准的话题，若有冲突的时候该如何处理? 　　厉曙光：标准本身问题不大，肯定以国家标准为最高，在国家没有标准的时候遵循地方标准，比如“青团”只有上海有，所以遵循上海的“青团”标准。但多套标准却给监管带来很大的麻烦，这是当下突出的矛盾。比如，根据卫生部门的规定，黄花菜不属于“干菜”，因此不得有二氧化硫残留，但质检和农业部门的相关标准却规定“黄花菜”属于“干菜”，可以允许其二氧化硫残留，两者相互矛盾。又如，2006年发生“多宝鱼事件”时也曾有过“标准之争”，有关部门对30个多宝鱼样品进行药残检测，发现超标药物有7种，但海洋渔业地方部门参照农业部的规定抽取了26个多宝鱼样品检测，结果却全部合格……这些事例表明，只要食品安全标准不完全统一，“标准打架”、“立法打架”、“职能交叉”、“管理重复”等问题的发生就无法从源头上得到根本解决。 　　东方早报：既然养殖这些鱼最后都是要上老百姓餐桌的，为何农业部还允许添加兽药呢? 　　厉曙光：我国允许使用的农药、兽药(包括渔药)的标准由农业部会同卫生部等制定。被检出含有的禁用渔药品种，属于农业部规定禁止使用的。这也是一些地方渔业养殖者为追求产量而违规使用，也可能存在当地管理部门视而不见的现象，当然也有地方保护主义的原因。但这并不是多套标准最伤脑筋的后果，最麻烦的是一旦发生纠纷，牵涉到官司，往往会用不同部门的标准混淆问题的实质，就比较难了。 　　国情不同，食品国际标准不能取代国家标准 　　清理整合之后才能建立新的安全标准 　　东方早报：卫生部具体何时能将食品标准清理、整合完毕? 　　陈君石：目前的计划是2013年底。(编者注：根据《食品安全国家标准“十二五”规划(征求意见稿)》，到2013年底，基本完成对现行1900项食品国家标准和3000余项食品行业标准中强制执行内容的清理。) 　　东方早报：除了清理历史遗留问题，现在还需要做哪些工作? 　　陈君石：先要完成清理整顿才能建立完全新的安全标准，现在主要还是清理整顿，但也要制定一些新标准。卫生部每年都公开征求新标准制定的建议。 　　标准属于风险管理不是纯科学 　　东方早报：如何理解中西食品安全的标准差异? 　　陈君石：食品是世界上少有的有国际标准的，比如，汽车没有国际标准，电视机没有国际标准，但唯独食品有，主要是从安全考虑的国际食品法典标准。但是它不能取代各个国家的国家标准，因为每个国家的国情不一样，饮食结构也不一样。比如大米，是我国公众的主食之一，因此我国对大米中的镉(重金属)限量值的规定就比国际标准更严格。每公斤大米含镉的限制标准，我国不超过0.2毫克，而国际食品法典委员会的标准是不超过0.4毫克。此外，有的蔬菜的农药残留标准，我国也不同于国际标准或其他国家的标准。这是由我国国情决定的，不能说明标准本身的优劣。归根到底，是有害物质吃进去的多少来决定它的危害大小。 　　此外，标准属于风险管理，不是风险评估，不是纯科学。比如出口国和进口国就不可能制定出一样的标准。作为进口国，就希望把食品标准控制得很严。但如果是出口国，就希望标准制定松些，方便输出。国际标准一是指导各个国家制定自己的国家标准，特别是发展中国家，所以发展中国家采用国际标准不及发达国家多 二是为世贸组织打官司时用，作为仲裁标准。总之，中外标准不可比。 　　无须“闻”食物添加就“色变” 　　东方早报：近期曝出多起添加剂的问题，每一次社会反响都很大。 　　陈君石：实际上那些添加剂事件没有影响消费者健康。至今为止，我国发生的各种食品安全事件中，根据科学的评估，没有一件是由食品添加剂引起的，也没有这样的事件引起消费者健康的危害，或者甚至于说是潜在的危害，包括超范围和超量使用添加剂(当然这是不允许的)。所以不应该受到舆论的误导，认为“只要添加就有危害”。 　　厉曙光：很多消费者对食品添加剂仍心存疑虑，闻之色变，以至于市场上很多食品生产商和经销商频频打出“本品不含任何食品添加剂”的广告招徕顾客。但这种做法进一步将食品添加剂与食品安全对立起来，加大了人们对食品添加剂的误解和偏见。 　　可以夸张地说，没有食品添加剂就没有今天的食品工业，更没有如今市场上如此琳琅满目、丰富多彩的食品，也无法满足人们对各类食品“色、香、味”的需求，因此不管人们是否愿意或者是否意识到，食品添加剂已经进入寻常百姓家，并成为我们日常生活中不可缺少的一个组成部分。当然，已经发生的诸多食品安全突发事件或多或少都与食品添加剂有关，如：鸭蛋里的苏丹红、火腿由敌敌畏浸泡、生猪饲料添加“瘦肉精”等，但在这些事件中食品添加剂本身是无辜的，关键是“添加物质”并不在“食品添加剂”的范畴内。为此，我们有必要严格区分“食品添加剂”和“食品添加”这两个截然不同的概念。 　　对这个问题，《食品安全法》规定，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。这意味着，在国家食品添加剂清单中榜上有名者都是允许使用的，也是安全可靠的。只不过根据新法的规定，食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量规定来使用食品添加剂，不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。 　　此外，法律还规定，食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。另外，不能制假售假、掩盖食品缺陷而使用食品添加剂。使用食品添加剂的预包装食品应当在标签或者说明书标明所使用添加剂的品种，保证消费者的知情权。可以说，这些规定为食品添加剂的规范使用提供了有力的法律保证。 　　当然，关于食品添加剂的准确数量我永远记不住，因为不断有新的出来，我只记得1983年大学毕业的时候好像是1000多种，现在有2300多种，将来还会不断增加。 　　分段管理导致监管漏洞不可避免、资源浪费、重复监督、重复检查 　　多部门缺乏沟通却共同管理一条产业链 　　东方早报：全国“两会”有提案说：目前食品安全检测体系缺乏统筹规划，卫生、农业、质检、工商等多职能部门的资源不能共享、重复建设。如何解决监管部门分散、多头管理? 　　陈君石：这个我非常同意。现在的《食品安全法》规定的是“分段管理”，然而，任何一件真正的食品安全事件，都暴露出分段管理的弊病。比如三聚氰胺事件，添加三聚氰胺的主要是收奶站，而非乳品加工厂，那收奶站归谁管呢?当初农业部认为是质检总局管，说这属于加工生产的环节。质检总局说牛奶还没到工厂，到了乳品加工厂才管，所以收奶站就变成没有人管。出事后，国务院规定农业部管理所有的收奶站。一条食品链是一个整体，我们分成这么多部门来管，这些部门又从不坐在一起对话，怎么覆盖整个链条呢?所以漏洞不可避免。 　　厉曙光：我曾在多个公开场合说过：标准打架的源头在法。在法制上理顺，才能在机制上理顺，现在这个机制是跟着法律走的。当然，我是从可操作性方面来看的，以面包房为例，现在的《食品安全法》规定：食品生产加工归质量技术监督局管，柜台销售食品归工商局管，店面供应饮料(如咖啡)或者现制现售则归FDA管。因此一个面包房就面临三个部门检查。而上海在市食安办的协调下，规定面包房的工厂由质监部门监管，单个面包房则由FDA监管。 　　东方早报：分段管理有哪些弊病? 　　陈君石：分段管理的弊病还表现在资源浪费、重复监督、重复检查。比如在一些大的超市，它们要被多部门监管和抽样。按理说，超市应该归工商管，但事实上有好多个“婆婆”都要监督和抽样，而且口径不完全一致，尽管我们的标准只有一个，但不同的部门没有经过统一的培训，在执法当中的掌握是不一样的，再加上一些执法队伍的素质较差，情况很令人担心。 　　制定检测方法标准需要考虑多方面 　　东方早报：几个部门管食品安全比较合适? 　　陈君石：世界上有不同的监管体系模式，有些小的国家就一个部门管，比如丹麦，但这显然不适用于中国。现在的认识是应该减少监管部门，但必须保证能覆盖整个食品链。 　　全世界比较多的监管体系主要由农业部门和卫生部门组成，但在中国还有个国家质检总局，这是其他国家没有的，但我作为专家不能说质检总局该不该管。监管体制也要基于科学，但也可能有比科学更重要的因素。现在分段管理的弊病很大，实施至今快三年了，问题很清楚了。 　　东方早报：厉教授，你参与过哪些标准的制定?谁最后拍板呢? 　　厉曙光：因为我是上海市地方标准起草委员会的专家，所以会参加相关部门的讨论，焦点就是标准的高低，监管者要兼顾企业的生产能力和执行能力，以及消费者的健康。最后肯定是民主投票，个人依据专业水平、科研能力等，再由主任委员拍板，因为他是负全责的，其他人签字“同意”或“不同意”。制定全国标准的时候不会考虑这个，全国标准是统一的，但在制定检测方法标准的时候需要考虑。因为这牵涉很多检测仪器，一些经济不发达地区没有能力承担。 　　食品安全是企业生产出来的，不是监管出来的，企业要敬畏法律 　　食品生产企业必须对法律敬畏 　　东方早报：陈院士曾表示，食品安全没有零风险。能解释一下么? 　　陈君石：一句话：危害无所不在，无法消灭 风险有大小，关键在于控制。 　　食品中存在的危害会不会对人的健康造成损害，取决于吃进去的量和频率。比如，北京烤鸭的皮中确实存在致癌物：多环芳烃类。但是，由于此物质只存于烤鸭皮里，且含量很低，人们也不天天吃烤鸭，因此健康风险很低，没人担心吃北京烤鸭会得癌，也不认为北京烤鸭是不安全的。 　　其实，零风险只存在于真空中。生活中都有风险，但人们认为这种风险可以接受。可是谈到食品安全，哪怕存在一星半点儿的风险，都是不能接受的。这种心情可以理解，但是不科学的。科学和实际的做法是通过各种措施将风险尽可能降低到可以接受的程度。所以对政府来讲，不是消除危害，而是控制风险，无论在发达国家还是发展中国家都是如此。 　　厉曙光：食品安全没有零风险，不可能零风险，肯定会不停地出事情，问题就是出事的频率和事件的大小，这点大家一定要很清醒地意识到。从农田到餐桌有无数个环节，无论哪一个环节的哪一个人或者掉以轻心，或者想搞点破坏，马上就会出问题。关键是要控制重大事件，严重危害消费者健康的事件或者系统性事件。 　　东方早报：我国号称有“百万大军”监管食品安全也不能保证安全? 　　厉曙光：第一不可预测，第二不可能天天查。举个例子，一个区有将近500家企业，监管人员只有30多个，两个监管人员一组，就算一周不休息，一天也至少要跑5家。现在一出事情老百姓就说监管不力，我能理解，但食品安全是企业生产出来的，不是监管出来的，不能仅仅依靠监管，而是要让食品生产企业有一种对法律敬畏感，对社会和消费者的责任心。 　　一个环节出错就会发生全国性的食品安全事件 　　东方早报：中国的食品安全问题真的如报道的那么糟糕吗? 　　厉曙光：没有。比如中国人的寿命。新中国成立时中国人的平均寿命35岁，我们现在吃了那么多 “有问题”的东西，就上海而言，男性82岁，女性84岁。所以，没那么糟。 　　东方早报：那为什么现在给老百姓感觉却那么糟糕? 　　厉曙光：我前面说的从农田到餐桌每一个环节都有可能出差错，但不是全国都在出差错，在资讯时代，无数个环节里面某一个省、某一个市、某一个县、某一个村、村里面的某一个人在做这事情，就会发生一件“全国性”的食品安全突发事件。 　　食品生产违反标准，无论有无影响，必处置 　　东方早报：我们要对什么零容忍? 　　陈君石：强调“食品安全没有零风险”，绝不等于政府对食品安全保障没责任了，可容忍超标现象和违法行为。尽管，食品生产经营者是食品安全的第一责任人，但是政府的食品安全监管也是不可或缺的。政府有责任通过监管将食品中的危害控制到对消费者健康没有不良影响的程度。做到这一点，政府就要组织科学家对食品中存在的危害进行科学风险评估，再根据评估结论来制定控制措施，包括食品安全标准、管理办法，还要通过监管来保证这些措施的落实和实施，以达到风险处于可接受的水平。 　　例如，食品添加剂是食品生产加工所必需的，但超量使用可能会危害人体健康。政府就要组织专家对食品添加剂的安全性、工艺必需性等进行科学评估 若通过评估，则以国家食品安全标准的形式规定其使用范围和量以及食品添加剂的质量规格。政府相应的监管还要对每种食品添加剂的生产、使用进行监管。在食品生产中超范围或者超量使用食品添加剂属于违反标准，无论是否危害健康，政府部门都要处置，乃至处罚。对待人为的非法添加，比如三聚氰胺，这是不允许用在食物中的，只要添加就属于违法，政府要严厉打击，杜绝这种违法行为，这就是零容忍。

仪器信息网讯 近日，蔡司集团发布2020/21财年财报，值蔡司175周年之际，最新营收创175年以来新高，销售额为75.29亿欧元，同比上财年增长19.56%。一年前，全球疫情之下，蔡司对2020/21财年的预估是“销售额将略有增加”，而本次财报结果显然是一份“超预期”答卷。同时，地区来看，大中华区市场销售额再次实现15%增长。蔡司集团总裁兼首席执行官Karl Lamprecht博士表示：“2021年对蔡司来说是非常特殊的一年，我们非常高兴在我们的周年纪念年取得创纪录的成绩，超过在各个业务领域和全球各个地区的35000名员工，都以超高的创新能力，为今年的增长做出了贡献。”按业务：四大业务领域都实现两位数增长按业务来看，四大业务皆实现两位数增长，分别为半导体制造技术业务增长25%，工业质量与研究业务增长10%，医疗技术业务增长18%，消费者市场业务增长27%。半导体制造技术业务销售额为22.98亿美元。光刻光学和光掩膜系统的战略业务部门增长最为亮眼，这得益于成交量增长和价格调整。2020/21财年，客户持续对深紫外线DUV和EUV光刻系统保持高需求。DUV光刻系统仍然关键驱动力，部分原因是中国半导体行业扩张的需求。微型芯片进一步小型化背景下，EUV光刻被认为是半导体行业未来的关键技术。对于芯片制造商而言，这也是使他们区别于竞争对手的技术。因此，芯片制造商们在增加EUV能力方面布局了大量投资计划。工业质量与研究业务销售额18.01亿欧元。上一财年，该业务在全球疫情影响下出现下滑，今年则再次恢复增长。在工业质量保证领域，汽车工业对替代驱动技术的大量投资对业绩增长发挥了关键作用。在电子和医疗技术行业的客户部门的业务也有了积极的发展。除了传统的触觉测量技术，快速多传感器机器和计算机断层扫描的无损检测等新的解决方案需求走高。对光学测量技术、高分辨率光学显微镜/电子显微镜/x射线显微镜，以及机器学习等新技术的需求旺盛。中国、其他亚洲市场和北美等地区增长强劲。医疗技术业务销售额19.51亿欧元。眼科设备战略业务单位，为诊断和资料眼病提供产品和解决方案。受益于屈光激光治疗耗材、植入如人工晶体治疗白内障，及服务业务等的显著增加，尽管供应链内部持续紧张，设备业务已得以恢复。在为微创外科治疗提供可视化解决方案的显微外科战略业务部门同样实现恢复增长。亚太地区实现强劲增长，特别是中国和韩国对业绩的贡献。在美洲地区，销售额继续增加。欧洲地区核心市场的德国、法国、南欧和英国等也取得了坚实的发展。消费者市场业务销售额为13.94亿欧元。视觉护理战略业务部门在所有地区都产生了增长，特别是蔡司品牌的眼镜镜片、创新和数字产品。在一些国家，为控制疫情大流行而采取的措施仍包括部分封锁和关闭商店。但以客户为导向的战略定位有助于赢得新客户，疫情大流行造成限制的影响在本财年得到了弥补。美国作为最大的市场，将继续是一个挑战，主要由于市场进入障碍。在美国市场，来自独立眼部护理专业人员的收入增加明显。消费品战略业务单元的特点是各类竞争激烈，部分领域价格压力大。由于消费者转向智能手机摄影，相机镜头市场已经不可逆转地缩小到世界各地的利基市场。蔡司正在通过移动成像领域的战略合作伙伴关系，发展新的可能性和市场机会。虽然目前提供的成像技术还不能完全弥补目前相机镜头市场上的结构变化，但它的重要性正在稳步增长。狩猎和自然市场在很大程度上克服了疫情大流行的影响。在本报告期内，全球电影制作的停止继续影响着电影镜头的业务。相关行业发展预期半导体制造技术市场：5G、自动驾驶等为增长驱动，疫情影响仍需观望尽管全球经济形势不确定，商业环境更加困难，但半导体制造技术业务所在市场环境依旧强劲。因此，蔡司保持乐观：如全球数字化加速发展、芯片制造商多年投资计划和国家激励计划的增长动力。驱动因素包括5G连接、自动驾驶汽车、人工智能和更强大的数据中心等技术。所有部门的新订单和订单积压水平是2021/22财政年度的良好基础。然而，在中期内，疫情大流行导致全球经济将如何发展，以及对半导体行业及其供应商产生什么影响仍有待观察。工业质量与研究市场：中国等地区将持续增长蔡司预计，在竞争激烈、发展速度不一的环境下，工业质量与研究业务发展将基本稳定。在亚太地区，特别是在中国，工业质量与研究业务预计将持续强劲增长。在其他地区，蔡司预计2021/22财政年度将有适度积极的发展。然而，总体而言，蔡司通过前瞻性的项目，如增材制造和电动汽车，预期增长。预计显微镜的工业应用，特别是在电子领域的应用，以及为研究（特别是在生命科学领域）提供公共补贴，将会有更多的积极动力。医疗技术市场：整个行业预计个位数增长医疗设备仍将是医疗保健领域一个有吸引力的业务领域。蔡司预计，医疗技术市场的增长动力将继续存在，这些动力如人口趋势和人口增长，以及快速发展的经济体不断增长的需求等。它们将得到新技术和应用的补充，特别是在微创手术领域，这将有助于该行业的增长。从客户的角度来看，医疗技术产品更好的成本效益平衡，以及日益增加的数字化和系统集成，在医生办公室和医院的日常工作中发挥着关键作用。未来几年，整个医疗技术行业的增长率预计将在个位数左右。总体而言，医疗技术部门预计2021/22财政年度将进一步增长。消费市场：数字化为行业带来重大变化，竞争将更激烈在消费者市场领域，蔡司预计全球的视力护理、电影、狩猎和自然观察业务将保持稳定增长，消费者行为将被数字化产品所改变。推动视力护理市场持续积极发展的主要因素是人口趋势、近视人数的显著增加、快速发展的经济中收入的增加、健康意识的提高以及为适应现代生活方式而对个性化品牌眼镜的需求的不断增长。蔡司期待数字化贯穿整个视力护理价值链，为消费习惯、眼部护理业务、生产、镜片配镜和眼镜制造，以及物流、营销、销售和客户服务等，带来重大变化。蔡司预计，消费品战略业务将面临更激烈的竞争。由于消费者转向智能手机摄影，相机镜头的销售在全球范围内不可逆转地萎缩到一个利基市场。蔡司通过扩大其在移动成像方面的战略合作伙伴关系来应对这种情况。尽管电影镜头市场在增长，但由于来自亚洲的新竞争对手的进入，竞争压力预计将增加。蔡司预计，狩猎和自然观察市场将在长期内小幅稳定增长。

美国食品药品管理局7月26日在其官方网站发布通知，就对进口食品实施的两项措施征求公众意见。 　　这两项针对进口食品的措施，是根据美国食品安全现代化法案制定的，其一是“海外供货商证明方案(FSVP)”，该措施规定首次进口食品的美国进口企业，必须承担相应责任，负责制定进口食品“方案”，方案要明确与每一项进口食品相关联的危害因素及其控制措施等，以证明进口食品符合美国食品安全要求。其二是进口食品“第三方检查机构认可”，第三方检查机构可以是政府机构，也可以是私营企业，由美国食品药品管理局按照一定的标准，包括检查机构的资质和公正性等，经审查合格后予以认可。认可的第三方检查机构负责对海外食品企业进行检查并签署相应证明。食品进口企业必须获得这些证明，食品药品管理局根据第三方证明对进口食品开展风险评估并确定是否允许进口相关食品。这两项措施的公众评议期为120天。

面对令人忧虑的雾霾天，工信部昨日表示，今年将采取六大措施减少污染物的排放。 　　工信部总工程师、新闻发言人朱宏任指出，造成雾霾天气的原因是多方面的，除了最主要的近期极端不利污染扩散的气候等客观条件外，还有本地燃煤、机动车、工业、扬尘等污染源、污染物排放量大等因素，也包括周边区域污染和本地污染叠加等因素。工业在为经济和社会提供原材料和产品的同时，也消耗了大量的资源和能源，排放了大量的污染物。 　　朱宏任表示，工信部将采取六项措施降低工业排放，包括淘汰落后产能，提高重点行业准入门槛，提高清洁生产水平，提升机动车污染防治水平，推动工业品生态设计，促进环保装备业发展等。其中提及，将抓紧制修订大气污染重点行业准入条件，提高“两高”行业在能耗污染物排放方面的准入门槛，进一步完善重点行业准入公告管理制度，执行更为严格的节能准入标准，尤其发挥高能耗行业产品能耗限额强制性标准、超前性标准、污染物排放标准和清洁生产标准作用，严把项目能耗排放的准入关。 　　不过我国身处工业化中期，工业对GDP的贡献仍达四成以上。限制高耗能企业、降低工业排放对2013年工业和宏观经济增长形成更大压力。2012年，中国规模以上工业增加值增长为10%，比年初设定的目标低一个百分点。2013年，工业增长的目标锁定在10%。朱宏任强调，这个速度考虑了2013年工业经济运行环境可能的变化，又考虑了与国民经济增长预期目标的衔接，也考虑了工业经济自身的运行规律和特点。从各方面的分析看，实现工业平稳较快增长，在外需短期内难有大的起色、内需增长也受到多重因素制约的大环境下，要没有水分、实实在在地完成这一目标，也不是件容易的事。 　　工信部今年将采取的六大减排措施 　　1，淘汰落后产能 　　2，提高重点行业准入门槛 　　3，提高清洁生产水平 　　4，提升机动车污染防治水平 　　5，推动工业品生态设计 　　6，促进环保装备业发展

p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 2月19日，国家卫生健康委办公厅和国家中医药管理局办公室联合发布了《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第六版）》（下简称第六版）。从八个方面对第五版诊疗方案进行了补充修订，其中有四处关于检测相关的修订和强调。另外，第六版还首次删除了“目前没有确认有效的抗新型冠状病毒治疗方法”的说明。 span style=" color: rgb(0, 176, 240) " strong 首次引入磷酸氯喹和阿比多尔两个药物 /strong /span ，抗新冠病毒的治疗曙光可期。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 关于第六版四大检测新准则，仪器信息网整理如下： /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 一、第六版特别就如何提高核酸检测精确度的方法给予了指导，强调 strong span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 为提高核酸检测阳性率，建议尽可能留取痰液，实施气管插管患者采集下呼吸道分泌物，标本采集后尽快送检 /span /strong 。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 二、除了核酸检测之外，CT检测在这场抗疫战中越来越被医学界重视，第六版也就相关的判断标准进行了修正， strong span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 明确强调将肺部影像学显示24-48小时内病灶明显进展& gt 50%患者纳入临床分型中的重型病患管理 /span /strong 。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 三、在鉴别诊断方面，第六版强调， strong span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 对疑似病例要尽可能采取包括快速抗原检测和多重PCR核酸检测等方法，对常见呼吸道病原体进行检测 /span /strong 。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 四、第六版还公布了解除隔离的最新标准，需要满足以下四大条件 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 1.体温恢复正常3天以上； br/ 　　2.呼吸道症状明显好转； br/ 　　 strong span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 3.肺部影像学显示急性渗出性病变明显吸收好转 /span /strong span style=" color: rgb(0, 0, 0) " ； /span strong span style=" color: rgb(0, 176, 240) " br/ 　　4.连续两次呼吸道标本核酸检测阴性（采样时间至少间隔1天） /span /strong 。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 此外，第六版还从传播途径、病例的发现与报告、治疗、出院后注意事项等方面进行了条款的修改和增补。特别在治疗方面，新冠病毒有了一处振奋人心的修正，在抗病毒治疗方面，删除“目前没有确认有效的抗新型冠状病毒治疗方法。”一句。这无疑给全国人民带来了重要喜讯。在第六版的试用药物中， strong span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 新增“磷酸氯喹（成人500mg，每日２次）和阿比多尔（成人200mg，每日３次）”两个药物。利巴韦林建议与干扰素或洛匹那韦/利托那韦联合应用。试用药物的疗程均不超过10天 /span /strong 。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 第六版还新增了对有高炎症反应的危重患者的治疗措施，强调有条件的可考虑使用血浆置换、吸附、灌流、血液/血浆滤过等体外血液净化技术。此外还汇总了关于中医治疗的方案，推荐病患在医学观察期使用相关中成药。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 附：《 a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/933047.shtml" target=" _self" strong span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第六版） /span /strong strong span style=" color: rgb(0, 176, 240) " /span /strong /a 》原文 /p

仪器信息网讯 2011年4月21日，2011第四届中国北京国际食品安全高峰论坛在北京九华国际会展中心开幕。本次高峰论坛持续两天，主题为“产业链的全过程控制”，旨在打造一次高层次、高水平、高质量的学术盛会。参展本次高峰论坛吸引了800余名业内人士参加、60余家企业参展，仪器信息网作为特邀媒体亦参加了本次会议。 “食品安全的形势、管理和应对措施”主论坛现场 　　本次会议专门设立了“食品安全的形势、管理和应对措施”主论坛，以及“食品安全的检测方法和技术”和“食品安全的质量控制技术”为主题的系列专题研讨会。 　　“食品安全的形势、管理和应对措施”主论坛 国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局副局长 林伟先生 进出口食品安全法律法规体系 　　林伟先生在报告中介绍了目前中国食品安全管理体制、中国进出口食品安全法规体系、中国进出口食品安全管理体系等内容。中国目前采用“四位一体”的食品安全管理体制；进出口食品安全法规体系包括2项WTO协定、160余个双边协定、12部法律、23部法规、83项规章；进出口食品安全管理体系以“明确食品安全责任、全过程控制、符合WTO原则”为主要原则。 安捷伦科技生命科学与化学分析食品行业经理 张伟国博士 应对食品检测挑战——安捷伦全新解决方案 　　如何降低成本同时提高分析速度和灵敏度是目前食品检测中面临的严峻挑战，张伟国博士主要针对目前食品检测中的几个分析难点，如复杂基质中的多成分分析、未知物筛查、样品种类鉴别以及酒类的产地年份鉴别等做了介绍，张博士表示对于这些问题安捷伦都有相应的仪器和检测方法能满足用户的分析检测要求。 中国绿色食品发展中心主任，中国农科院原副院长 王运浩研究员 中国绿色食品产业发展现状与战略思考 　　王运浩研究员报告内容主要包括绿色食品的产生与发展、绿色食品内涵、绿色食品认证、绿色食品监督管理、绿色食品产业前景展望等五个方面。绿色食品是指产自优良环境，按照规定的技术规范生产，实行全程质量控制，产品安全、优质、无污染并使用专用标志的实用农产品及加工品。王运浩研究员表示绿色食品目前是一个蓬勃发展的新兴产业，已成为一个具有较高公信力和知名度的公共品牌，其市场前景会越来越好，生产者的积极性会越来越高。 沃特世科技(上海)有限公司市场发展部经理 蔡麒先生 安全、营养、美味——创新检测技术与食品安全 　　蔡麒先生向与会者介绍了Waters的食品检测系统解决方案、食品鉴定解决方案、以及Waters的UPLC系列产品和QTof质谱平台的特点及其在食品分析检测中的应用。最后蔡麒先生还介绍了Waters与Marylang大学、美国FDA合作成立的国际食品安全培训实验室，这是一个国际公认的食品安全培训机构，该实验室将在Waters的仪器设备上向世界各国学者提供FDA认证培训。 中国国家认证认可监督管理委员会科技与标准管理部主任 史小卫女士 食品安全过程控制标准探讨 　　史小卫女士在报告中介绍了“良好农业规范(GAP)”、HACCP管理体系、ISO 2002等生产过程控制标准的基本情况。史小卫女士表示企业要实现从农田到餐桌，从软件、硬件、到人员的全面过程控制，这样才能实现产品安全。食品安全过程控制重在理念、应该重视标准和认证的作用、重视人的道德和能力作用。 德国联邦风险评估研究所食品安全专家 Nikola Lange博士 Safety in the Food Chain-From Farm to Fork 　　Nikola Lange博士在报告中主要从食品安全风险管理、风险评估、风险申报等环节介绍了在欧盟和德国采用了怎样的食品安全管理政策。Nikola Lange博士特别强调在食品安全管理政策中，风险管理与风险评估一定要分开执行。 GFSI全球食品安全倡议董事会副主席&法国达能集团质量总经理 Yves REY先生 Advancing Food Safety through Collaboration 　　Yves REY先生介绍了GFSI全球食品安全倡议董事会和法国达能集团的基本情况。GFSI是一个为多方利益相关者搭建的独特平台，其目标是保护食品企业的声誉、消费者的健康，促进商业界和科学界的联系、农场到餐桌的联系，致力于降低食品安全风险、控制成本、与其它组织建立联系，促进信息交流。达能集团创建于1966年，是世界著名的食品和饮料集团之一，并拥有多个国际品牌，例如：DANONE(达能)、LU和EVIAN(依云)等。