事权监测

前段时间，地表水国控点的监测事权上收，要采测分离，这一改革的优势在哪儿呢？对整个环境监测系统的影响在哪呢？

“十二五”以来，中央财政每年安排专项资金用于加强中央本级环境监测等方面的能力建设及运行保障。中国环境监测总站作为中央本级环境监测机构，近年来在众多急、难、险、重环境监测任务中发挥了重要作用。眼下，总站正积极执行“国家生态环境质量监测事权上收”工作。我国的环境监测能力建设已经发展到什么程度？事权上收意味着什么？今后的环境监测如何使数据“保真”？带着疑问，《环境与生活》杂志记者11月25日来到中国环境监测总站，采访了这里的多位专家。国家环境监测能力大提升 11月25日上午，《环境与生活》杂志记者来到位于北京市朝阳区立水桥附近的中国环境监测总站。总站如往常一样一派忙碌景象：环境监测车早早地出门执行任务；检查队伍出发进行“飞行检查”（事先不通知被检查方）；总站大楼顶层的颗粒物监测实验室，持续监测着PM2.5、PM10和其他气态污染物的实时浓度；大楼4层的生物实验室、气相质谱实验室、原子光谱室里，工作人员聚精会神地操作着各种让人叫不出名目的仪器、试剂，分析各类监测数据……环境监测，被称为环保工作的“哨兵”“耳目”。环保部直属事业单位中国环境监测总站承担着国家的环境监测任务，是全国环境监测的技术中心、网络中心、数据中心、质控中心和培训中心。 在总站会议室里，综合室主任罗海江首先向《环境与生活》介绍了我国环境监测的总体情况：全国环境监测网络由2800多个监测站和近6万多人的监测队伍组成；监测对象涵盖空气、水、噪声、土壤、近岸海域等多方面；国家空气质量监测网和国家地表水环境监测网基本建成，土壤环境监测网正在紧锣密鼓推进。罗主任表示，全国环境监测能力建设进步明显。在资金投入上，“十一五”期间，环境监测中央本级支出（指经立法机关批准，按照财政支出分级管理原则，中央财政用于中央部门的支出）为5.27亿元。到“十二五”，相应投入已达到16.15亿元。“地方投入的增速可能比国家投入更快。论装备，国内外先进的仪器设备在省级监测站以上都有，部分地市站装备也不错，但中西部地区装备能力依然有待提高。从测得出、测得准的角度看，‘十二五’期间硬件保障能力提升较大。”总站多个处室的专家还为《环境与生活》解析了监测能力提升的具体表现。 大气监测数据直传防修改。大气室负责城市空气质量、背景站空气质量、酸雨、温室气体和沙尘影响等的监测。大气室高级工程师郑皓皓告诉《环境与生活》，“十二五”大气监测的重点工作是城市空气质量监测。经过2012年～2014年全国空气自动监测能力建设，全国338个地级以上城市的1436个站点，均实现了环境空气质量新标准要求的基本项目监测，即全自动实时监测6项污染物（PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）。“这是‘十二五’相比‘十一五’的本质飞跃。它解决了两个问题，一是对原本已开展空气监测但只监测PM10、二氧化硫和二氧化氮老三项的城市，完善了监测指标；二是让原来少数偏远地区只有手工监测能力的城市，也具备了自动监测能力。” 郑皓皓强调，现在的监测数据通过统一的数据采集软件，从监测点实时传输到市级、省级监测站和总站，一点三发，无任何停留和转接。不管仪器是什么品牌，数据算法一致，保证各站之间采集的数据具有可比性。“以前不直传，数据在产生和处理中可能因为计算方式不同、人为修改而出现误差，现在任何人都没有修改的机会，在管理上也是大飞跃。” 眼下总站正在建设国家空气质量背景监测站。他解释，“背景站的位置要能代表该气候区无人为干扰的本底空气质量。它的数据很敏感，污染物浓度是微克级的波动。它往往设在人为活动干扰少的地方，方圆50公里内没有大污染源，如东北大兴安岭、西藏纳木错、新疆阿勒泰、广东南岭、海南五指山、福建武夷山、湖北神农架……” 郑皓皓介绍，空气监测还有区域站，多设在省市边界，属于城市站和背景站的过渡区域，主要作用是判断和分析污染物的区域特征及区域间传输，现有31个，作用尚有限，新的区域站正在建设中，建成后区域站数量将达到96个。3类站点布局成一张大网，监测污染物的影响范围和污染过程等。“城市站和区域站的设备基本一样，而背景站因为污染物浓度量级低，比如PM2.5的浓度常年都在10微克/立方米以下，监测设备的精度比城市站和区域站高10倍左右。”

环境监测是一切环保工作的基石，欲成大业，必固根基，作为一名长期在环境监测战线工作的老兵，亲眼目睹了经济的飞速发展,GDP的迅速攀升和环境保护的持续恶化，“鱼与熊掌不可兼得”常常挂在有些人的嘴边，近几年以来，环境保护持续受到社会关注，修订立法不断出台，各项标准更新速度明显加快，可以讲环境监测的春天已经来临，山青水绿的美好生活可期。尤其看到新任顶尖专业的陈吉宁部长指出:要厘清国家、省、市、县等不同层级的监测事权，根据各地情况确定监测机构相应的职责和任务，建立全国环境监测质控体系。　近日，环保部已经就国家环境质量监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”，不觉为之一振，层层传导力度不断加快，这也给基层监测工作提出了新的要求，本文就基层监测工作谈一些个人体会： 一、力推改革、厘清权责、收放结合 目前，基层环境监测普遍有这样一种现象：表面上环境监测部门编制多、人员齐，专款多，实际上工作人员尤其是化验分析人员少、待遇低、工作环境差，究其原因就是：主管机关对环境监测真正重要性的认识程度不够，还存在“官本位”思想，不能清晰的看到环境监测技术发挥的作用，仅仅把诸如此类数据作为一个参考，从而逐渐造成人心不稳、动力不足、人才断层，逐步就形成了”监测好坏一个样“的错误思想，从而从根本上影响环境的保护。我认为要改变这种现状，必须着手推进改革，让监测部门尤其是政府环境监测机构有独立的话语权，让数据真正说话，让技术人员真正感受到存在感，不受制肘，这样才能游刃有余、不偏不袒的开展好工作，同时，也要建立相关的权责机制来约束监测人员的工作行为，让出假数据出假报告者永无出头之日，从而形成不敢做不能做不想做风气，再者也要实际考虑基层化验分析人员的辛苦以及职业病造成的不良影响，让他们感受到关怀和温暖。同时，我认为也必须做到收放结合，也就是说，社会环境监测机构也必须找出来做些事情，承担服务型环境监测和一些公益性、监督性环境监测，为财政加压，为社会形成竞争的氛围。 二、上下交流、合理流动 目前，基层还存在一种情况就是：真正懂监测、肯干事的人员不多，班门弄斧的门外汉稍作培训大刀阔斧开展工作的的人员很盛行，外行领导内行的事例比比皆是，本身环境保护尤其是环境监测技术有其独特性和专业性，真正需要一批人员来干这些事情，财政拨款购买如何精密的仪器都比不上一位德才兼备的尖端分析人才，美国对监测的监管重心不是技术，而是人，他们有一大批专业人员在做这些事情。我们目前稀缺的就是综合型的人才。 基层的环境监测人员基本上都是“专才”，一招鲜吃遍天的时候目前已经过去了，真正懂监测、善管理的比较少。因此，我认为必须要从制度角度考虑综合型人才的培养，就是说可以在环境监测各个领域干事。同时，我认为中央到地方要做好人才交流，形成制度化，上下通情况明事情就可以很快的反馈和解决。 三、仪器效应 发挥作用 近年来，随着国家对于环境监测财政支持力度不断加大，基层尤其是市一级监测部门各种高精尖的仪器陆续都有采购，但是作用发挥不明显，灰尘满满的现象不同程度的存在，真正可以熟练操作、分析开发方法独当一面的不多，常常购买以后就束之高阁，不闻不问，造成资源浪费，这种情况看到已经在着手解决，希望出台更加详细的操作细则，让仪器转起来用起来，做到物有所值。 真心期待环境监测真正无事可做的那一天快点到来，真正期盼环境监测人员失业那一天，因为那一天我们就看到山青水绿安居乐业的生活了！

2017年9月，[color=#444444]环保部发布[/color]了《关于做好国家地表水环境质量监测事权上收工作的通知》，具体来说，要完成三方面的任务： 一是全面推行采测分离模式；二是加快推进水质自动站建设；三是实行数据联网共享。本次上收范围为2050个考核断面，采测分离工作自今年10月起开始，目前第一次采测分离任务已基本完成；水质自动监测站的建设要在2018年7月底前完成。鉴于水体的复杂性，水质自动监测系统的建设应当是长期而重要的工作，而距离2018年7月只有短短八个月左右的时间了，八个月的时间完成这一项目，大家认为时间紧迫吗？会不会带来重复建设的隐患？大家都有什么看法呢？[img]http://simg.instrument.com.cn/bbs/images/default/emyc1010.gif[/img]

2017年全国环境监测站长座谈会日前在湖南省长沙市召开。会议对2017年国家网监测任务、监测数据联网等工作进行了部署，并研究国家环境监测事权上收等工作。会议提出的年度重点工作有那些？

根据环保部的监测事权改革方案，今后的环境质量监测将用三年逐步过渡到“谁考核、谁监测”，比如“国家考核、国家监测”，但这个“国家监测”并非是总站或各省市级监测站来测，而是要委托社会检测机构来完成，最终形成社会参与、地方辅助的监测机制，这样的机制能有效遏制数据造假吗？

环保部近日发布了《关于做好国家地表水环境质量监测事权上收工作的通知》，对我国地表水环境质量监测事权上收的基本情况进行了详细规定。　　国家地表水环境质量监测事权上收工作，采取采测分离和水站建设同步推进、分布实施的方式进行。　　第一阶段自2017年10月起，采取采测分离模式，按月开展2050个考核断面水质监测，中国环境监测总站统一委托第三方机构采样，统一对水样加密编码，送至指定的地方环境监测站进行集中分析。监测指标包括高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、铬(六价)、铅、氰化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物、叶绿素a、硝酸盐氮和亚硝酸盐等项目。对于监测能力不足的地方监测站，需要在2017年10月前形成能力，[color=#ff0000]也就是采购仪器[/color]。　　第二阶段是2018年7月底前，完成2050个考核断面水站建设工作，统一委托第三方机构负责运维，连续自动监测的指标包括水温、pH、溶解氧、电导率、浊度、高锰酸盐指数、氨氮、总氮和总磷以及流域特征污染物等)。

国家环境监测事权改革和“十三五”期间的生态环境监测规划对整个环境监测仪器市场有何影响？，2016年环境监测仪器的销售量谁最大？是空气自动检测系统？还是水质自动检测系统？或是其它仪器？

石泉县长健祥源石英砂厂在生产过程中，未采取相应的防护措施，致使数名工人患上矽肺病。昨日下午，石泉县法院对这起重大劳动安全事故刑事部分进行了开庭审理。 石英粉尘危害工人健康 据了解，2004年以前，石泉县长健祥源石英砂厂工人在生产过程中受石英粉尘危害，先后有部分农民工患病死亡或丧失劳动能力。对此，石泉县委县政府高度重视，要求相关部门依法从严、从快、从实处理，全力维护群众利益。石泉县公、检、法、劳动、卫生等部门通过调查，查证确有造成有农民工患矽肺病，且有死亡的事实。 28日下午2时30分，被告人石泉县长健祥源石英砂厂法人代表阮鉴被法警押上了被告席。 公诉人石泉县检察院称，今年6月26日，被告人阮鉴因涉嫌重大劳动安全事故罪，被石泉县公安局刑事拘留。8月1日，阮鉴被依法逮捕。10月6日，石泉县检察院受理此案后，依法对被告人进行了询问，并审查了全部案件材料。 多人患病医治无效死亡 石泉县检察机关查明， 1996年12月18日，被告人阮鉴注册了石泉县长健祥源石英砂厂，聘请数名工人进行石英石原矿的开采、加工等，该厂在新建时，未同时设计、安装除尘设备，工人出厂时也未组织体检，并未对生产环境粉尘浓度进行定期检测。2004年8月17日，该厂被石泉县工商局核准注销后，仍继续生产，致使在该厂务工的人员徐登奎、杜成福、李垂春、陈世银等7人患矽肺病并构成重伤，还致多人患病医治无效死亡。 石泉县检察院认为，被告人阮鉴作为石泉县长健祥源石英砂厂法人代表，在经营该厂期间，违反国家有关规定，致数名工人患矽肺病，其行为触犯了《刑法》有关规定，应当以重大劳动安全事故罪追究其刑事责任。 被告阮鉴及其辩护人认为，厂内采取了相关防尘措施，但防护效果不太理想，工人流动性比较大，患有矽肺病的工人是否在该厂受影响患病，工人不能提供相应的病史证明。

说说国家土壤环境监测网国务院《土壤污染防治行动计划》中明确“开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况，建设土壤环境质量监测网络”。2014年底，环境保护部组织开展国家土壤环境监测网络（简称“国家网”）建设，中国环境监测总站（简称“总站”）负责实施。国家网为国家事权，由总站按照统一监测方法、统一技术要求和质量管理规则的管理模式组织实施。国家网的监测点位由背景点、基础点和监控点（暂定名称）3类点位组成，按照科学性与可行性、代表性和经济性、继承性和发展性、稳定性和动态性的原则进行布设，以客观准确反映全国土壤环境质量整体状况、变化趋势和潜在风险。拟定4万个点，2017年底前完成；2020年底前，依据每年例行监测结果和“全国土壤污染状况详查”（简称“土壤详查”）结果完成调整和更新。

近日，财政部和环保部联合印发了《关于支持环境监测体制改革的实施意见》（财建 985号），对环境监测体制改革实施提出意见。《意见》明确了财政支持监测体制改革的总体要求、工作目标和基本原则，支持建成国家大气、水、土壤等环境质量监测直管网，积极推动地方环境监测体制改革，全面落实企业污染源监测的主体责任，大力推进环境监测市场化改革。要求各级财政、环保部门要积极作为，切实加强组织协调，确保改革的顺利实施。全文如下：　　环境监测是开展生态环保工作的基础，是生态文明建设的重要支撑。近年来，各级财政、环保部门切实加大财政投入，积极开展工作，初步建立了全国环境监测网络，开展了上收大气国家直管监测站的试点，在全国地级以上城市向公众发布实时空气质量监测数据，环境监测能力明显增强，一些地方开展了第三方托管运营等试点探索，取得了积极成效。但当前我国环境监测工作存在的问题也较为突出，中央与地方环境监测事权还没有完全理顺，地方行政干预监测数据的现象依然存在；企业环境监测报告责任没有完全落实，企业排污底数不清。保障群众环境知情权是政府的基本职责，新形势下全面推进生态文明建设也迫切要求加快理顺各级政府间环境监测事权，深化环境监测体制改革，报经国务院领导批准同意，提出如下改革实施意见：　　一、财政支持监测体制改革的总体要求、工作目标和基本原则　　（一）总体要求。　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，贯彻落实国务院《生态环境监测网络建设方案》(国办发56号），理顺国家环境监测管理体系，加快推进环境监测体制改革，中央承担起重要区域、跨界环境质量监测事权，在大气、水、土壤方面形成国家环境监测直管网；各省份承担起辖区内环境质量监测，并强化污染源排放监督性监测，加强环境监管执法；落实企业主体责任，严格执行有关污染排放自行监测与报告制度，从而建立起中央、地方、企业责任边界清晰的环境监测体系，为各级政府环保考核提供准确、权威的数据支撑，夯实生态文明建设的基础。　　（二）工作目标。　　到2018年，全面完成国家监测站点及国控断面的上收工作，国家直管的大气、水、土壤环境质量监测网建立健全；省内环境质量监测体系有效建立，同国控监测数据相互印证、互联互通；环境监测市场化改革迈向深入，第三方托管运营机制普遍实行，环境监测效率大幅度提升，陆海统筹、天地一体、信息共享的生态环境监测体系不断完善，环境监测能力同生态文明建设要求更相适应。　　（三）基本原则。　　明晰事权、落实责任。按照“谁考核、谁监测”的要求，分清中央与地方在环境质量监测方面的事权与支出责任；依法落实企业排污监测、报告的责任，政府间环境监测事权更加清晰，各方职责得到有效落实。　　分级保障、强化支撑。中央及地方环境监测纳入同级财政保障范围。中央财政将加大投入，保障国家环境监测体系网络的建设和运行；地方财政部门也应将环境监测工作作为环保支出的重点予以保障。　　分步实施、积极稳妥。环境监测体制改革牵涉面较广，要做好统筹规划，编制3年中期财政规划，保障上收环境监测事权重点支出，根据现有环境监测工作能力，逐步上收到位。　　二、支持建成国家大气、水、土壤等环境质量监测直管网　　中央要准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况，满足对地方生态环保工作考核要求。根据加强环境保护和治理的要求，增加国控监测站点和断面建设，将全部国控监测站点和断面分步上收由国家直管。在大气监测方面，适当增加国控监测站点建设并充实监测功能，实现对全国主要地级以上城市全覆盖，满足《大气污染防治行动计划》的考核和评价需要；在水质监测方面，增加国控水质自动监测站点和国控断面，覆盖地级以上城市水域，进一步涵盖国家界河、主要一级和二级支流等1 400多条重要河流和92个重要湖库、重点饮用水源地等，满足《水污染防治行动计划》考核和评价需要；在土壤监测方面，支持开展全国土壤污染状况加密调查，开展风险点位的监测，覆盖国家重点关注的重要饮用水源地和污染场地土壤，支持建立完善国家环境监测网数据质控体系，提高国家层面的环境监测质量控制和管理水平，保证国家环境监测数据准确可靠。　　三、积极推动地方环境监测体制改革　　各地应当加快理顺辖区内环境质量监测体系，做好本辖区环境质量监测工作，掌握辖区内生态环境质量的状况以及污染物排放总量，主动接受辖区内群众监督。具备条件的省（自治区、直辖市）可上收辖区内市、县两级的环境质量监测点位、断面，满足省级考核要求。各省、自治区、直辖市、要根据实际情况，明确各项改革任务时间表，并做好相关经费保障。各省级环境监测数据要与国家联网共享。　　四、全面落实企业污染源监测的主体责任　　企业是说清污染排放情况的第一责任人，应依法自行监测或委托第三方开展监测，及时向环保部门报告排污数据，重点企业还应定期向社会公开监测信息。地方政府要从代替企业排污监测中退出来，切实履行好污染源排放监督性监测的职责，健全重点污染源在线监测体系，强化污染排放过程监管。督促企业履行污染源自行监测及信息公开责任，对弄虚作假、偷排偷放的企业依法惩处。中央对地方政府履行职责加强环境监察。　　五、大力推进环境监测市场化改革　　中央上收的环境监测站点、监测断面等，除敏感环境数据外，原则上将采取政府购买服务的方式，选择第三方专业公司托管运营。地方应加快环境监测市场化，深化环保事业单位分类改革，培育环境监测市场。政府要进一步加强对第三方环境监测市场监管，强化问责机制，全面建立环境监测标准规范、考核评价及质量控制体系，提高国家层面的环境监测质量控制和管理水平。　　各级财政、环保部门要充分认识深化环境监测体制改革的重大意义，要积极作为，切实加强组织协调，确保改革的顺利实施，为不断提高我国环境质量监测水平、推动生态文明建设做出新的贡献。

为落实地表水环境质量监测事权上收，进一步提高水质监测数据质量，2017年10月起，2050个国家地表水考核断面将由原有的“属地监测”模式改为“采测分离”模式。所谓“采测分离”，即为国家通过政府购买服务的方式委托社会监测机构采样，并对样品实施加密流转，选取能力较强的地方监测站对密码水样进行分析。监测频次为每月一次，满足“水十条”考核排名需要。 目前，“采测分离”采样部分招标公告已在中国政府采购网发布：项目名称：国家地表水环境监测网手工监测断面监测技术服务采购单位：中国环境监测总站预算金额：26625.6万元招标内容：除新疆、西藏、青海和海南外的27个省（自治区、直辖市）的国家地表水环境监测网1854个手工监测断面（点位） 2017年10月至2020年9月 每月样品采集、保存、运输以及部分现场监测项目测试等任务分包情况：此次采购划分了13个包，同一投标人及与其存在直接控股或直接管理关系的其他投标人可以参加本项目不同包的投标，但按包号顺序最多只能中2包。

2016全国环保工作要点（监测相关）推进环境监测体制机制改革。出台《生态环境监测网络建设方案实施计划（2016~2020年）》。一是推进全面设点，在京津冀地区率先实现大气、地表水环境质量监测点位覆盖80%左右的区县，土壤监测点位实现全覆盖。二是推进全国联网，上半年争取率先完成京津冀、长三角、珠三角地区县级空气质量监测点位联网，年底前力争完成这三个地区国控重点污染源监测信息联网。三是推进国家环境质量监测事权上收。全面完成338个城市1436个城市空气站上收，新建65个区域站（农村站）。完成2703个地表水国控监测断面和419个近岸海域监测点位上收，新建60个地表水质自动监测站。确定7000个土壤风险点位，初步建成由35000个点位组成的国家土壤环境质量监测网。出台《环境监测机构编制标准化建设指导意见》。四是改革污染源监督性监测运行方式。发布《污染源监测与监察执法联动办法》，变污染源监督性监测为环境执法监测。五是强化环境监测质量管理。对重点城市地表水环境监测、重点流域水质自动监测、环境空气自动监测第三方运行维护情况开展监督检查。 总结下就是环境质量上收，污染源监督性监测下放，同时监测和执法将联动。

目 录 一、垂直管理有关政策文件1、【分享】最新中办红头文件《关于省以下环保垂管改革试点工作的指导意见》监测事业单位编要全面转行政编制2、【讨论】河北环保垂管制度改革实施方案出台(全文）3、【分享】重庆垂管方案新鲜出炉4、【分享】中央审议通过《生态环境监测网络建设方案》5、【分享】《生态环境监测网络建设方案》发布啦！6、【讨论】国务院办公厅关于印发 生态环境监测网络建设方案的通知7、【分享】【一图看懂】环保部职能的“收”与“放二、有关垂直管理的讨论与信息1、【原创】《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》之思考2、【分享】国家环境监测事权上收进行时3、【讨论】如何理解部长就垂管问题给基层人员的回复？4、【讨论】垂直管理要解决那些问题？5、【讨论】盼望着盼望着环境监测垂管要来了6、【讨论】省以下环保垂直管理能如期完成吗？7、【第九届原创】浅议 开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点8、【讨论】环保垂管怎么改？9、【讨论】请教一下，大家认为是监测应该垂直管理，还是监察垂直管理？10、【讨论】贵州环境监察的垂直草案出来了11、【讨论】国家环境管理机构的重大变化将带来什么？12、【分享】关于环保垂直的几种模式，江苏已经开始讨论了13、【讨论】垂直管理正式提上议事日程14、【讨论】爆炸性新闻，监测站要垂直了？15、【讨论】国控污染源让地方县站来监测分析合理么？16、【讨论】垂直以后监测还收费吗？17、【分享】今年将做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理的试点18、【分享】财政部环保部的环境监测体制改革线路图19、【讨论】省以下监察执法垂直管理真的来了！20、【讨论】监测监察执法垂直管理 县环保局要“单飞”21、【讨论】监测垂直大家认为会在哪个城市试点？22-、【讨论】监测体制如何改革，才能不受制于地方政府呢？23、【讨论】垂直除了对国家有好处以外，对我们基层老百姓有好处吗？24、【讨论】省以下而不是国家层面 监测系统垂直，这有啥深意呢？25、【讨论】听人说：监测总站要变为监测总局，监测系统要垂直？ 三、有关环境监测体制改革的讨论1、【讨论】环保监测 改革为公益一类还是二类呢？2、【讨论】环保体制改革 考验基层创新3、【讨论】监测体制如何改革，才能不受制于地方政府呢？4、【讨论】环境监测改革5、【原创】2015年环境监测改革规划疑问。6、【讨论】听说浙江环境监测准备试水了7、【第八届原创】厘清监测事权、把握主动权、紧握接力棒，扎实做好基层环境监测工作8、【讨论】晚间新闻的截图，有关环境监测环保部上收的

关于印发国家环境监测网《质量手册》等质量体系文件的通知总站质管字229号 来源：中国环境监测总站各省（自治区、直辖市）环境监测中心（站），新疆生产建设兵团环境监测中心，承担国家环境监测网监测任务的地级市环境监测中心（站）：为更好地落实国家《生态环境监测网络建设方案》和国家环境监测事权上收实施方案，进一步规范国家环境监测网（以下简称“国家网”）环境质量监测活动，保证监测数据质量。结合当前环境监测管理需求，在研讨国内外质量管理模式、环境监测技术和质量管理内容的基础上，我站组织编写了国家网监测质量体系文件，包括《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》和《记录表格》。受我站直接委托承担国家网监测任务的机构均应执行，其他机构予以参考，现印发给你们。本次下发的质量体系文件自2016年1月1日起实施，我站将根据监测任务和管理需求的变化而不断更新。附件：《质量手册》等体系文件2015年12月25日附件1：http://www.cnemc.cn/images/attach.gif《质量手册》等体系文件

孙秀艳/人民日报 要去河北、山西出差，浙江姑娘顾明真点开手机APP，除了查天气，还特意看看未来几天当地的空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量状况。“非常方便，现在实时监测数据和预报也挺准的。”小顾可能并不知道，这些数据，浓缩的正是生态环境监测工作这几年改革的成果。环境监测是环境保护的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态环境监测改革工作。2015—2017年，中央全面深化改革领导小组连续3年，分别审议通过了《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等环境监测方面的改革文件，基本搭建形成了环境监测管理和制度体系的“四梁八柱”。 几年来，我国生态环境要素监测网络建设不断提速，生态环境家底说得清、说得准，生态环境监测数据支撑决策，服务着万户千家。 水土气三网初步建成，为污染防治和生态保护提供有力支撑 按照《生态环境监测网络建设方案》关于“全面设点、全国联网、自动预警、依法追责”的要求，生态环境部不断完善空气、水、土壤等环境要素的监测网络布局，扩大监测范围，进一步提升对环保重点工作的支撑能力和水平。 空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量监测最受关注，全国338个地级及以上城市布设1436个国控监测站点，且全部具备PM2.5等6项指标监测能力，加上地方建设的省、市、县监测点位近4000个，形成了发展中国家最大的环境空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量监测网。 不仅这张网为大气污染防治提供了有力数据支持，酸雨、沙尘监测网也已建成。在京津冀污染传输通道“2+26”城市，还建设了颗粒物组分及光化学监测和降尘监测网，进一步提高了京津冀及周边区域重污染天气应对的精细化水平。小顾看到的空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量预报信息，来自“国家—区域—省级—城市”四级重污染天气预报网络，这张网络实现了对未来1—3天空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量精准预报，以及未来7天空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量潜势预报。 逐月召开视频会、半月通报各地进展，最近，生态环境部对国家地表水水质自动站建设的调度紧锣密鼓。截至4月12日，959个需要地方新建的水站中，842个水站站房已开工建设，为7月底前全面建成联网打下坚实基础。 目前，地表水国控断面从“十二五”期间的972个扩展到2050个，覆盖全国十大流域1366条河流和139座重要湖库，实现了说清水环境质量现状和变化趋势，基本满足水环境质量评价与考核需求。对全国338个地级及以上城市和2856个县级行政单位所在城镇的集中式饮用水水源地开展常规水质监测已成常态。与此同时，由38800多个点位组成的国家土壤环境监测网也基本建成。 环境要素监测数据是决策的基础和重要参考，环境卫星遥感监测在重污染天气、黑臭水体、自然保护区监管、环境监察执法等重点工作中也发挥着重要作用。此外，每年对700多个国家重点生态功能区县域开展的生态环境质量监测、评价与考核，为中央财政转移支付决策提供了有力支撑。对弄虚作假零容忍，确保环境监测数据真、准、全 数据质量是环境监测的生命线。过去，国家用地方提供的数据考核地方，这种“谁监测，考核谁”的固有制度，可能导致造假行为，曾经广受诟病。改革刻不容缓。按照国家考核、国家监测、数据共享的原则，2016年环境保护部全面完成空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量监测事权上收工作，有效提高了数据质量。 截至目前，全国2050个地表水考核断面已全部以采测分离模式开展监测，并实现平稳运行，监测数据更加真实、准确、客观，地表水监测事权上收进展顺利。空气、地表水监测事权上收，厘清了国家和地方事权与支出责任，化解了地方行政干预，减轻了基层压力和负担，实现了监测与考核对象脱钩，是我国环境质量监测机制 的重大改革，切实保证了监测数据独立、客观、公正。然而，新的运行机制下，还有人对数据打歪主意。给监测取样探头“戴口罩”、用雾炮车降低监测站点附近污染水平……“花式造假”开始冒头。 对此，生态环境部环境监测司司长刘志全明确表示：“对环境监测数据弄虚作假行为零容忍，发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息。”2017年6月16日，西安市中级人民法院一审判决，给采样头“戴口罩”的李森等7人因破坏计算机信息系统罪，获刑从一年三个月到一年十个月不等。之后曝出的所有类似事件，均已做出严肃处理。 杀一儆百的警示作用很有效，但防患于未然，形成不敢造假、不能造假的机制更重要。生态环境部狠抓环境监测质量管理各项工作，不断健全质量管理体系。同时，建立环境监测数据质量监督机制，通过远程监控与实地抽查相结合，采用飞行检查、例行检查、专项检查等形式，加大环境空气、地表水监测质量监督检查力度，确保监测数据真实、准确、全面。 打造有文化的监测站点，给公众了解环境、参与环保打开一扇窗 一则《生态环境部全面启动国家地表水水质自动监测站文化建设工作》的消息，让人有点匪夷所思——建个监测站房，难道还要搞文化噱头？可是，打开建设方案文档，站房示意图一下子吸引了眼球。立足服务公众，强化水站多重功能，正是“文化建设”的深意所在。 按照要求，每个水站站房都要充分应用新媒体，通过水站二维码和APP应用，为公众提供水质实时监测结果、历史数据和变化趋势等信息，为公众参与和监督提供便利。 了解是参与的基础，环境监测与百姓距离最近，是公众了解环境状况的好窗口；向公众开放环保设施，监测站点也是非常好的选择。 3月28日，云南省环境监测中心站迎来了昆明一中西山附小的小朋友们。了解影响空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量的因素，查看动态的气象变化和空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量变化，孩子们对空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量监测有了初步的认识。一名姓徐的同学说：“那么多不一样的监测仪器很有趣，到监测站参观让我们长了见识，明白了环境保护的重要性。” 生态环境部有关负责人告诉记者，环境监测是评估污染治理成效、打好污染防治攻坚战的重要支撑，同时，监测为民，一方面要做好服务，方便公众获取环境信息，另一方面要承担生态环境保护的科普功能。无论是新建的水站，还是大气或者其他环境要素的监测站点，都要力争成为本地区的“科普小站”，引导公众走进、了解、信任生态环境监测，积极参与生态环境保护。（原题为《生态环境监测改革有效推进》）

2015年8月5日的晚间新闻，中央一套《从根本上避免行政干扰 环境监测事权将全部上收国家》其中有一段话提到了，说地方上的设备，人员等财政由环保部统一解决，统一管理这么说的话，是不是监测站要垂直了？

为配合地表水环境质量监测事权上收，加强对环境监测机构的监管，强化对国家网地表水监测工作的监督检查，拟委托社会化机构协助开展外部质控检查。重点针对采样等环节，检查技术规范、作业指导书的落实情况和人员操作的规范性，督促监测机构落实内部质控要求。 质控检查将作为地表水监测外部质量监督的组成部分，与其他质量检查、考核措施相结合，形成地表水监测的外部质量监督体系。目前，质控检查技术服务的招标公告已在中国政府采购网发布： 项目名称：国家地表水环境监测网手工监测断面质控检查技术服务 采购单位：中国环境监测总站 预算金额：2549.2万元 招标内容：除新疆、西藏、青海和海南外的27个省（自治区、直辖市）的国家地表水环境监测网1854个手工监测断面（点位）2018年1月至2020年9月每月质控检查任务。 分包情况：此次采购划分了2个包。同一投标人及与其存在直接控股或直接管理关系的其他投标人可以参加本项目不同包的投标，但按包号顺序最多只能中1包。

截至7月中旬，江苏省13个省厅驻市环境监测中心已全部完成挂牌。目前，环境监测机构人员上划正在有序开展，预计9月底前全部完成。　　江苏省作为全国省以下环保机构监测监察执法垂管改革试点省份，积极推进全省环境监测垂改，优化调整省级环境监测机构内部机构设置，着力构建适应新时代新形势新任务的环境监测新体系。2017年7月，江苏省委、省政府印发了改革实施方案，启动实施环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。　　推进改革中，江苏省优化调整设区市环境监测职责任务，明确省级环境监测机构主要负责全省监测业务指导，明确驻市监测机构以承担辖区内省级及以上事权的生态环境质量监测为主。　　人员机构上收方面，坚持“编随事走、人随编走”的原则，设区市环境监测机构在编在职人员，随其职能、机构和编制成建制移交省环保厅管理。　　资产和经费方面，坚持“资产随机构走”的原则，设区市环境监测机构监测用房的划转，原则上应划尽划，不能划的保障长期无偿使用或保障足额租金经费，确保现有使用面积不减少，保障监测工作平稳运行。　　围绕构建新时代生态环境监测新体系的新要求，江苏省全面提升监测能力水平，制订实施《全省环境监测能力建设三年行动计划》，结合各设区市发展特色，在地下水、水生生物、土壤、生态遥感等多方面形成各具特长、相互补充的监测格局。

国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知国办发〔2015〕56号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　《生态环境监测网络建设方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年7月26日　　（此件公开发布）生态环境监测网络建设方案　　生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。目前，我国生态环境监测网络存在范围和要素覆盖不全，建设规划、标准规范与信息发布不统一，信息化水平和共享程度不高，监测与监管结合不紧密，监测数据质量有待提高等突出问题，难以满足生态文明建设需要，影响了监测的科学性、权威性和政府公信力，必须加快推进生态环境监测网络建设。　　一、总体要求　 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，落实《中华人民共和国环境保护法》和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求，坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局，为加快推进生态文明建设提供有力保障。　 （二）基本原则。　　明晰事权、落实责任。依法明确各方生态环境监测事权，推进部门分工合作，强化监测质量监管，落实政府、企业、社会责任和权利。　　健全制度、统筹规划。健全生态环境监测法律法规、标准和技术规范体系，统一规划布局监测网络。　　科学监测、创新驱动。依靠科技创新与技术进步，加强监测科研和综合分析，强化卫星遥感等高新技术、先进装备与系统的应用，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平。　　综合集成、测管协同。推进全国生态环境监测数据联网和共享，开展监测大数据分析，实现生态环境监测与监管有效联动。　 （三）主要目标。到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。二、全面设点，完善生态环境监测网络　 （四）建立统一的环境质量监测网络。环境保护部会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络，按照统一的标准规范开展监测和评价，客观、准确反映环境质量状况。　 （五）健全重点污染源监测制度。各级环境保护部门确定的重点排污单位必须落实污染物排放自行监测及信息公开的法定责任，严格执行排放标准和相关法律法规的监测要求。国家重点监控排污单位要建设稳定运行的污染物排放在线监测系统。各级环境保护部门要依法开展监督性监测，组织开展面源、移动源等监测与统计工作。　 （六）加强生态监测系统建设。建立天地一体化的生态遥感监测系统，研制、发射系列化的大气环境监测卫星和环境卫星后续星并组网运行；加强无人机遥感监测和地面生态监测，实现对重要生态功能区、自然保护区等大范围、全天候监测。三、全国联网，实现生态环境监测信息集成共享　 （七）建立生态环境监测数据集成共享机制。各级环境保护部门以及国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、林业、气象、海洋等部门和单位获取的环境质量、污染源、生态状况监测数据要实现有效集成、互联共享。国家和地方建立重点污染源监测数据共享与发布机制，重点排污单位要按照环境保护部门要求将自行监测结果及时上传。　 （八）构建生态环境监测大数据平台。加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，加强生态环境监测数据资源开发与应用，开展大数据关联分析，为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支持。　 （九）统一发布生态环境监测信息。依法建立统一的生态环境监测信息发布机制，规范发布内容、流程、权限、渠道等，及时准确发布全国环境质量、重点污染源及生态状况监测信息，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。四、自动预警，科学引导环境管理与风险防范　 （十）加强环境质量监测预报预警。提高空气质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析。加强重要水体、水源地、源头区、水源涵养区等水质监测与预报预警。加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。提高辐射自动监测预警能力。　 （十一）严密监控企业污染排放。完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制，提高污染物超标排放、在线监测设备运行和重要核设施流出物异常等信息追踪、捕获与报警能力以及企业排污状况智能化监控水平。增强工业园区环境风险预警与处置能力。　 （十二）提升生态环境风险监测评估与预警能力。定期开展全国生态状况调查与评估，建立生态保护红线监管平台，对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警。开展化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物等环境健康危害因素监测，提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。五、依法追责，建立生态环境监测与监管联动机制　 （十三）为考核问责提供技术支撑。完善生态环境质量监测与评估指标体系，利用监测与评价结果，为考核问责地方政府落实本行政区域环境质量改善、污染防治、主要污染物排放总量控制、生态保护、核与辐射安全监管等职责任务提供科学依据和技术支撑。　 （十四）实现生态环境监测与执法同步。各级环境保护部门依法履行对排污单位的环境监管职责，依托污染源监测开展监管执法，建立监测与监管执法联动快速响应机制，根据污染物排放和自动报警信息，实施现场同步监测与执法。　 （十五）加强生态环境监测机构监管。各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其负责人要严格按照法律法规要求和技术规范开展监测，健全并落实监测数据质量控制与管理制度，对监测数据的真实性和准确性负责。环境保护部依法建立健全对不同类型生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度，制定环境监测数据弄虚作假行为处理办法等规定。各级环境保护部门要加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关规定严肃处理。六、健全生态环境监测制度与保障体系　 （十六）健全生态环境监测法律法规及标准规范体系。研究制定环境监测条例、生态环境质量监测网络管理办法、生态环境监测信息发布管理规定等法规、规章。统一大气、地表水、地下水、土壤、海洋、生态、污染源、噪声、振动、辐射等监测布点、监测和评价技术标准规范，并根据工作需要及时修订完善。增强各部门生态环境监测数据的可比性，确保排污单位、各类监测机构的监测活动执行统一的技术标准规范。　 （十七）明确生态环境监测事权。各级环境保护部门主要承担生态环境质量监测、重点污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测与预报预警等职能。环境保护部适度上收生态环境质量监测事权，准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。重点污染源监督性监测和监管重心下移，加强对地方重点污染源监督性监测的管理。地方各级环境保护部门相应上收生态环境质量监测事权，逐级承担重点污染源监督性监测及环境应急监测等职能。　 （十八）积极培育生态环境监测市场。开放服务性监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。在基础公益性监测领域积极推进政府购买服务，包括环境质量自动监测站运行维护等。环境保护部要制定相关政策和办法，有序推进环境监测服务社会化、制度化、规范化。　 （十九）强化监测科技创新能力。推进环境监测新技术和新方法研究，健全生态环境监测技术体系，促进和鼓励高科技产品与技术手段在环境监测领域的推广应用。鼓励国内科研部门和相关企业研发具有自主知识产权的环境监测仪器设备，推进监测仪器设备国产化；在满足需求的条件下优先使用国产设备，促进国产监测仪器产业发展。积极开展国际合作，借鉴监测科技先进经验，提升我国技术创新能力。　 （二十）提升生态环境监测综合能力。研究制定环境监测机构编制标准，加强环境监测队伍建设。加快实施生态环境保护人才发展相关规划，不断提高监测人员综合素质和能力水平。完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制，重点加强生态环境质量监测、监测数据质量控制、卫星和无人机遥感监测、环境应急监测、核与辐射监测等能力建设，提高样品采集、实验室测试分析及现场快速分析测试能力。完善环境保护监测岗位津贴政策。根据生态环境监测事权，将所需经费纳入各级财政预算重点保障。　　地方各级人民政府要加强对生态环境监测网络建设的组织领导，制定具体工作方案，明确职责分工，落实各项任务。

近些年来，国家地表水环境质量监测改革工作如火如荼，自动监测和手动监测齐头并进，如鸟之两翼，车之两轮，在地表水环境治理方面都发挥了重要的不可替代的作用，但是随着时代的发展，时间的推移以及治理规范性和实效性的变化以及人民群众对美好生活的迫切愿望的驱动，手动监测与自动监测之间的不可调和的矛盾也日益凸显，因循守旧的思想亟待破除，沿着既定的改革总体方案的步伐前进的方向，丝毫不能动摇，必须久久为功，破除制度藩篱和利益牵绊，把改革进程持续深入的推进下去。 众所周知，《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》颁布以来，举国而为的采测分离地表水手工监测方案应运而生，举国体制来监测主要河流断面的水质环境质量，以一种由上而下的行为来倒逼地方政府进行彻底的无死角的水质治理，可以讲无论从直观还是客观角度来讲，都收效颇丰，昔日污迹横流的大江大河，正在逐步焕发往日的活力，但是，根据既定任务目标和参照国外的成功治理案例，手工监测为辅，自动监测为主的格局依旧没有真正形成，形同虚设，流于表面，无法发挥其真正的应有作用。 究其原因，自动监测与手动监测无法进行有效的比对，数据无法进行有效的溯源，也就是说考核方、裁判员无法对运动员的比赛成绩进行有效的评定，长期以往，运动员必然会互相攻讦、疑云重重，产生消极惰怠情绪，如大面积滋长，定不利于整体工作的有序推进，如此原因，因而而来，如何让其而灭?值得每一位生态环境管理者和生态环境技术工作者深思，难道真的是，步子迈得太大了，灵魂没有跟上前行的步伐？ 当下地表水手动监测，以月为计监测水质变化情况，按理来讲不合逻辑，岂可以“刻舟求剑”之举来缘木求鱼？可见，从管理要求和社会需求来讲，肯定不是长久之计，回想之前多年的种种年度监测方案，不免滑稽？但是那时候也是只有此下策可选，毕竟社会以及经济发展不如当下，但时至今日，如再以手工监测为主的手段一以贯之的执行下去，未必就会产生好的效果，只能是自欺欺人罢了。真所谓“道高一尺魔高一丈”，用小米加步枪去消灭太空战略武器基本很难以实现了，尤其与制造污染的“唯利是图”的一小撮人作斗争过程。 可喜的是，从上到下也在开展一次自动监测和手工监测的大规模的比对工作，让仪器设备中得一些“小鬼”们，在这次钟馗捉鬼的过程中，都露出原形，让真正扛得起水质生态环境治理大任的良心厂商脱颖而出，让那些夸夸其谈的嘴皮仪器厂商工作者们销声匿迹，，只有这样形成严苛的准入制度和严密的规章制度，才可以回归水质监测适时的常态化，护佑我们赖以生存的每一条大江大河。 真心希望，海晏河清，心清神澈，而不是相反。

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常纪文：省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点要义评析本文分析了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》出台的背景和考虑因素、发文形式、改革部署，指出意见上收了县级环境保护审批权限；监测、监察、许可、执法四权既有协调，又有分置；解决了环境保护部门的执法身份和规范化发展问题，增强环境执法的规范性和严肃性等亮点，还提出在开展试点工作时，应处理好今后的环境保护和自然资源大部制改革与此次省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点的关系，处理好一个部门统一监管、其他部门配合的问题，处理好垂直监管与属地负责的问题，处理好管理和监督的治标与治本问题。改革背景和基本考虑改革背景近十几年来，我国生态环境问题相当突出，大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会和经济社会下一步可持续协调发展的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼。要回应这些期盼，必须以生态文明理论为指导，以现实存在的问题为导向，开展生态文明体制改革。党的十八届三中全会以来，中央开始全面推进生态文明体制改革。截至目前，中央已经在生态文明制度和机制建设和改革方面出台了系列文件，开展了系列试点，取得了很大的成效。生态文明制度和机制要发挥预期作用，必须建立健全与新形势新任务相适应的监管体制。目前，我国现行环境保护监管体制存在以下突出的问题：一是难以落实对地方党委、地方政府及其相关部门的监督责任；二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求；四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。体制不顺畅会阻碍改革效果的发挥，为此，一些地方近年来开展了环境监管体制改革试点。环境保护部环境规划院、中国科学院、国务院发展研究中心等参与生态文明体制改革研究和第三方评估的单位，也提出了自己的机构改革建议。中国共产党是我国的执政党，它可以基于党内共识依照法定程序向全国人大和国务院提出体制改革的建议。为了增强环境执法的统一性、权威性、有效性，党的十八届五中全会报告指出要实行“最严格的环境保护制度”，并提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。受中央政治局委托，习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向十八届五中全会作说明时，针对省以下环境监测监管提出了比较具体的改革措施，即“省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构”。经过中央全会的广泛讨论，《中共十八届五中全会公报》正式提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的建议。为了响应《中共十八届五中全会公报》的建议，2016年3月全国人大通过了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在国家层面作出了省以下环境监管体制改革的工作部署，即“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式”。为了落实中共中央和全国人大的改革部署，经过充分酝酿，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年9月联合印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），对生态文明体制改革作出了工作部署。《意见》要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务，到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行。基本考虑纵观《意见》全文，其出台的基本考虑，应是改革环境保护监管事权的分配，形成适应新形势新任务的监管体系，提高环境监测监察和监管的能力，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，克服地方保护主义。一些学者质疑，此前中央下发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》等涉及环境保护监管体制改革文件，其目的就是克服地方保护主义，为何此次还要开展省以下环保监测监察执法垂直管理体制改革？是不是多余？本研究认为，《生态文明建设目标评价考核办法》的目的是督促地方党委和政府平衡好经济和环境保护的关系，加强制度建设，落实监管责任，加大环境保护投入，严格环境保护执法，提升监管监察监测能力，提高生态环境质量；《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的目的是规定责任追究的情形，明确责任追究的程序，督促地方党委、政府和有关领导干部忠实履行环境保护职责；《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》的目的是审计地方党政主要领导的生态环境保护职责是否落到实处，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责；《环境保护督察方案（试行）》的目的是明确督察主体，健全督察程序，督促地方各级党委和政府落实生态文明改革部署，加强环境保护执法，加快产业结构调整和区域空间优化。而对于地方各级党委和政府的环境保护事权划分，对于地方各级环境保护部门的职责关系，对于管理、执法、监察、监测的职责定位和协调，目前还缺乏体制性的改革文件规定。从《意见》的内容来看，它规定了调整市县环保机构管理体制、加强环境监察工作、调整环境监测管理体制、加强市县环境执法工作、加强环保机构规范化建设、加强环保能力建设、加强党组织建设、加强跨区域及跨流域环境管理、建立健全环境保护议事协调机制、强化环保部门与相关部门协作、实施环境监测执法信息共享、稳妥开展人员划转、妥善处理资产债务、调整经费保障渠道等环境监管事权划分的事项，目的是厘清职责，理顺关系，改革环境治理基础制度，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强地方环保机构队伍建设，为生态文明制度、机制的改革和运行提供坚强的体制保障。可见，《意见》的发布目的和其他文件不同，出发点是从事权的分配和体制的保障上来克服地方保护主义，其发布是很有必要的。发文形式和改革部署发文形式由中共中央、国务院联合发文，或者由中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，一般仅针对既涉及党务或者党员，又涉及国家事务的重要改革领域。截至目前，这样的涉及环境保护的文件主要有《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》。此次，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，发布《意见》，具有以下几个方面的重大突破。一是明确环境保护工作既是地方各级政府的工作职责，也明确了地方各级党委的领导责任。以前的机构改革，一般不涉及地方党委，即使涉及，往往也是强调组织领导，而此次的改革文件，以环境保护党政同责、一岗双责为思想指导，对地方党委及其领导成员的环境保护责任作了具体规定，如“地方各级环保部门应为属地党委和政府履行环境保护责任提供支持”“落实地方党委和政府对生态环境负总责的要求。试点省份要进一步强化地方各级党委和政府环境保护主体责任、党委和政府主要领导成员主要责任，完善领导干部目标责任考核制度，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度，支持环保部门依法依规履职尽责”。这种把地方党委纳入环境保护工作的体制改革部署，不是削弱地方政府对环境保护的领导，相反，因为《意见》规定了党的领导职责和支持职责，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《生态文明建设目标评价考核办法》等文件配套地规定了对地方党委履行环境保护职责的督促和追责内容，为地方政府开展环境保护工作奠定了坚实的基础，这恰恰是加强地方政府对环境保护工作的领导。二是既规定了地方各级政府的支持任务，也规定了地方各级党委的领导责任，如“地方党委和政府对本地区生态环境负总责。建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，加强监督检查，推动落实环境保护党政同责、一岗双责。对失职失责的，严肃追究责任”“试点省份党委和政府对环保垂直管理制度改革试点工作负总责，成立相关工作领导小组。试点省份党委要把握改革方向，研究解决改革中的重大问题”“鼓励市级党委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构”。这种明确地方各级党委环境保护职责的改革设计，突出了地方党委统领全局的作用，克服了以往仅规定政府环境保护职责的不足，与我国政治体制运行格局相适应的改革设计，抓住了改革措施落地的牛鼻子。改革部署一是既规定了省级层面的改革，又规定了省级以下层面的改革。以前的一些部门的机构改革部署，往往由中编办和有关部委联合发文，仅针对省级机构改革提出要求，作出改革部署。对于省级以下的机构改革，因为情况复杂，有的仅作出原则要求，有的则根本不予涉及。而此次关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点文件的出台，则一杠子插到底，不仅涉及地方各级党委和政府的改革任务，还规定省、市、县和乡镇四级的改革要求。如对

环境保护部开展“环评和监测工作创新”大讨论陈吉宁强调，要坚持问题导向，进一步激发创新活力，推进环评、监测工作再上新台阶，为持续改善环境质量提供有力保障　　环境保护部今日在京开展“环评和监测工作创新”大讨论，环境保护部部长陈吉宁出席并讲话。陈吉宁强调，要坚持问题导向，进一步激发创新活力，推进环评、监测工作再上新台阶，为持续改善环境质量提供有力保障。　　这次大讨论是继不久前围绕落实新环保法和编制“十三五”环保规划开展大讨论之后，就“环评和监测工作创新”问题开展的第二次专题大讨论。大讨论聚焦“环评和监测”主题，坚持问题导向，紧扣创新发展思路。发言的同志立足环保事业发展全局，就环评简政放权、完善环评制度、保障监测数据真实性、强化环境质量分析、推进信息化建设等话题，解放思想，畅所欲言，献计献策。　　陈吉宁说，这次大讨论既是将大讨论活动引向深入的重要步骤，也是深入开展“三严三实”专题教育的具体实践。旨在通过讨论，使大家进一步看清形势，在解放思想、提高工作质量、转变工作作风上做到又严又实，为全面开创生态环保工作新局面凝聚新的能量。　　陈吉宁指出，经济新常态下，环保工作面临着许多新情况和新问题，要求我们必须创新工作思路，深入研究运用新的方式破解难题。创新不能抛开历史，必须在充分继承基础上开拓创新；创新不能无中生有，必须学深学透习近平总书记系列重要讲话精神，更好地贯彻落实党中央、国务院对环保工作的新部署、新要求；创新不能坐而论道，必须紧密联系实际，深入基层、了解实情，提出切实可行、针对性强的真招实招。　　陈吉宁指出，环评是污染源防控的前置保障，是环保部门的一项重要工作。随着形势的发展，现行的环评制度出现了许多不适应的地方，必须通过改革创新，使环评管理方式更加合理完善，在污染源头预防方面发挥更加重要的作用。在环评改革中，必须重点抓好三个环节：一是划框子。要通过规划环评、战略环评划定生态红线，明确区域发展定位、生态功能定位和准入条件，优化空间布局，调控环境容量。二是定规则。要通过准入导则的制定和解释，提高导则规范的指导性和适用性，增强环评的针对性和科学性。三是查落实。核心是要创新监管思路，建立规划实施后的环境评价和核查工作机制，充分利用大数据等技术手段提高监管能力，精准打击环评违法违规行为，督促地方政府更好落实环保主体责任。　　陈吉宁表示，环境监测是环境保护的基础性工作，推进环境监测改革要着力抓好四个方面：一要保证环境监测数据真实。监测数据是否真实、客观、权威，关系着环保工作大局，必须高度重视。要以“准”和“狠”为原则，加大环境监测数据监督检查力度，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假和违法行为。二要完善环境监测体系。明确各级政府、企业的环境监测权责，上收国家环境质量监测网的监测事权，抓好环境监测队伍建设。三要深度运用环境监测数据。大数据、互联网+等智能技术已成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段，要加强数据综合应用和集成分析，为科学决策提供有力支撑。四要实行信息公开。要进一步拓宽信息发布渠道，并以公众需求为出发点，改进信息发布内容，努力满足公众的知情权和监督权。　　环境保护部副部长吴晓青、纪检组长周英、副部长李干杰，总工程师万本太，核安全总工程师刘华出席会议。机关各部门及有关部属单位主要负责同志列席了会议。　　大讨论由环境保护部副部长、直属机关党委书记潘岳主持。潘岳说，下一次创新大讨论的主题是大气、水、土壤污染防治和环境执法工作创新，同时还要安排地方环保部门、各有关部门、相关的专家学者等不同层次的创新大讨论活动。

前段时间有检测的朋友问我如何选择公司，而我只能给出三不去的建议。~~~~~不买保险的检测、化工公司不去。别说，不买五险一金的公司还是挺多的，但是不给员工买五险一金的公司，不是“穷”就是没有责任的公司。因为实验室检测的工作具有相当大的危险性，成天和有毒、有害的物质打交道，氢气乙炔气哪个不是危险气体，汞、砷哪些不是有害物、致癌物，如果为了省那一点钱，而置员工的生命安全而不顾，这样的公司我是不会去的。这种公司，可能对安全都不放在眼里，只有等出事索赔了才开始补牢，有关系的扔十几万、几十万买一条命都有可能发生。~~~~~~~管理混乱的公司不去。我推荐大家做检测工作第二份或者第三份工作选择小企业是就是为了管理这个职位。但是如果一个人进了管理混乱的公司，一个人能够管理过来吗，不能。有人说有良好的制度就可以，或者那是你的管理水平不行。那好，如果制度不能执行，上下级不能及时沟通，还能管理吗？这种管理混乱的公司一般都是小公司，而且绝大多数是家族企业。老板靠点拆迁款，看检测公司或者化妆品公司很赚钱，想进来捞点钱。平时不管事，又不放权和钱，管理从何谈起。这样的老板，我告诉你，要想成功，要么重视管理人员，放权，人事权，绩效权，要么努力让自己成为管理人员，外行变成内行。而检测人员遇到这样的公司，要么得到管理所必须的权，要么速速离开，浪费职业生涯。~~~~~没有绩效考核的公司不去。上面既然谈到绩效考核，那作为检测部或者检测公司来讲，为什么要有绩效考核这么个看起来跟业务挂钩的东西。因为只要身为人，都有一定的惰性在身上，很容易懒散。有绩效很好办啊，你要混日子，你拿的就是混日子的钱。更何况还有考核，检测人员有点像是医生、律师这些需要积累的职业，你本身知识是需要积累的，如果是懒散的环境，很难靠自律去约束自己。有些人盲目了几年，觉醒了，有些人混着混着成了老油条，变成了只会干“检测”的检测员。所以选择公司就要选择有竞争力的公司，企业积极向上的，当然还得要薪资高的。

大家说说，真正的实权是在谁的手上？领导？未必，也许很多信息压根到不了领导那里。采购员？也未必，要领导签字批准啊。=========那到底是谁呢？