生态环境

11月30日，生态环境部召开11月例行新闻发布会。发布会上，生态环境部法规与标准司司长赵柯就环境标准方面相关问题回答记者提问。赵柯介绍，1973年11月17日发布了我国第一个环境标准《工业三废排放试行标准》。这个来由是，1972年联合国召开了人类环境会议，在周恩来总理的关心支持下，我国派代表团参加了会议。回来以后感受很深，1973年的时候开始筹备我们国家第一次环境保护工作会议。在这次筹备会议的时候，会议筹备领导小组里面设立了标准编制组，开始了我们国家标准的编制工作。当时是1973年1月8日，此前都没有标准。这个标准也很特殊，是在8月份召开的第一次全国环境保护工作会议上审议通过，11月由国家计委、国家基建委、卫生部联合发布，当时没有生态环境部甚至没有国家环保局，我们机构还没有“出生”。这个标准是1973年11月17日发布，这是它的生日，到今天应该是50岁13天，年过半百。从第一项标准发布到现在，我们的标准工作已经走过了50年的历程，虽然年过半百，但是对于标准工作来说还非常年轻，是正青春的状态。赵柯表示，回顾这50年，有几方面进展：第一，标准的数量大幅增加。从1件到2882件，这是我们发布的标准总数。中间还有修订废止，现行有效的有2357件，从1件到2000多件，这个数量的提升是非常大的。第二，标准体系的扩充。由单一的标准发展成现在的两级六类，两级就是国家级和地方级，六类就是生态环境的质量标准、风险管控标准、污染物排放标准、监测标准、基础标准、管理技术规范，一共六类标准。这六类标准当中，质量标准（由于土壤的特殊性，它是风险管控标准）是核心，工作重点就是围绕着生态环境质量的改善来做工作，相应标准体系核心也就是质量标准。污染物排放标准是实现环境质量标准的一个途径。其他的标准，监测标准、技术标准等，都是为前面提到的质量标准和污染物排放标准提供支撑、提供服务，为保障这些标准落实提供基础支撑。现行标准体系，已经覆盖了各类环境要素和管理领域，体系结构比较完整，跟我国经济社会发展水平相适应，支撑污染防治攻坚战的标准体系基本建成。第三，技术水平的提升。目前，强制性标准规定的项目种类，与国外同类的技术法规基本相当。标准的技术内容、途径也与国际接轨，限值指标已经达到了国际中等先进水平。其中，有一些达到了国际领先，比如机动车大气污染物排放标准，已经达到了国际领先水平。赵柯介绍，这50年来，标准作用是非常大的，引领了生态环境保护的战略转型，倒逼了技术经济的进步和产业结构的优化升级，支撑了精准、科学、依法治污，助力了生态文明建设历史性、转折性、全局性变化。在经济快速发展的同时，实现了环境质量的大幅度改善，其中，标准有重要贡献。赵柯表示，下一步，我们将围绕贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，以更高站位、更宽视野、更大的力度来谋划推进下一步标准工作。一是要强化与重大政策法律制度的配套衔接。标准不能自说自话，必须要与政策法律制度联系起来，找准标准实施的途径和作用的节点。尤其是现在发展绿色低碳，推动经济社会的高质量发展，标准要在其中发挥重要引领作用。二是要推动标准体系的优化升级，补齐缺项和短板，扩大覆盖的领域，增强协调性和兼容性，提升技术水平，强化风险的防控。三是要大力支持地方标准的发展，提升地方标准对各地精准、科学、依法治污的支撑水平。四是要夯实标准的科学基础，深入研究解决标准一些共性的技术问题，全面提升标准体系的完整性、科学性、系统性和适用性。

11月30日，生态环境部召开11月例行新闻发布会。发布会上，生态环境部法规与标准司司长赵柯就环境法典的编撰工作相关问题回答记者提问。赵柯表示，常言道：“盛世修典，典在盛世。”法典是一个国家、一个民族繁荣昌盛的标志和象征。在2020年中央全面依法治国的工作会议上，习近平总书记就说了一段话，说要总结民法典编纂的经验，适时推动条件成熟领域的法典编纂工作。后来在2021年的全国人大工作会议上，习近平总书记再次强调了这句话。我们对标对表认为，环境领域是非常适合这个条件的，主要有两方面：第一，有实践基础。我们有党的十八大以来生态文明建设的实践，每个人都切身感受到生态环境质量确实是变好了，空气质量变好了，大家感受很强烈。同时我们也有生态环境立法方面的实践，现在国家法律的总数是299件，这是截止到这个月的最新数据。其中环境资源方面的有35件，可以算一下这个量是比较大的，十分之一强。这为法典编撰提供了非常好的文本支持，这是实践方面的基础。第二，具有非常强的理论指导意义。这个理论指导是习近平生态文明思想和习近平法治思想，这两个思想都足以支撑生态法典的编撰工作。所以说无论是从实践还是从理论方面，生态环境法典编纂的条件是非常成熟的。赵柯介绍，今年9月份，十四届全国人大发布了立法工作规划，这是管五年的，立法规划把生态环境法典列入了一类项目。所谓一类项目就是条件比较成熟，在任期内要提请审议的。也就是说，本届人大期间就要提请审议，乐观估计，审议时间可能还会提前。赵柯说，生态环境部对生态环境法典工作非常关注，生态环境法典编纂关系到生态环境法律关系的重大调整，关系到生态环境保护工作的长远，关系到美丽中国建设的全局。赵柯表示，孙金龙书记和黄润秋部长多次作出指示批示，要求全力做好配合工作，也就是配合全国人大做好生态环境法典的编纂工作。前期我们已经组织相关部属单位和大专院校做了一些基础研究，比方说系统整理现行生态环境法律法规，对相关制度规范进行分析研究。目前，正在组织调研座谈，了解基层对法典的需求和对条款的期待，收集地方的意见建议，梳理整合现行生态环境法律法规的相关条款，研究提出平移、修改、补充等一些意见建议。赵柯介绍，结合生态环境的实践，我们对生态法典编纂也有一些建议。一是坚持有序衔接，充分吸收现行生态环境保护立法的成果。建议全面吸收生态环境法律法规当中所有有用、有效的条款，特别是党的十八大以来新制定、修订的法律法规所规定的一些制度。同时，适当的进行整合完善。二是坚持问题导向，充分考虑社会经济发展的需求。建议充分考虑生态环境工作的现状，考虑人民群众的期待，坚持问题导向，系统修订不适应现实情况的条款。编纂一部符合社会实际，有实践基础，可操作性强的生态环境法典。三是坚持包容并蓄，充分体现生态文明建设的最新成果。建议梳理党中央的最新指示要求，吸收改革的实践成果，尽力填补立法空白，同时也要维持开放性。因为我们还会有一些新的领域出来，还会碰到过去没有碰到过的情况，对这些情况也需要有预留法律规范的空间。同时，对于未来新兴领域的单行法也要留出一定的空间。赵柯表示，下一步，我们将按照全国人大及其常委会的统一安排部署，全力配合做好生态环境法典编纂的支持和配合工作。

3月27日，生态环境部举行3月例行新闻发布会。生态环境部科技与财务司司长王志斌出席发布会，介绍生态环境科技工作最新进展。生态环境部新闻发言人裴晓菲主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了记者提问。生态环境部科技与财务司司长王志斌介绍生态环境科技各项工作取得的积极进展，其中，推动实施生态环境科技创新重大行动，推进京津冀环境综合治理国家科技重大专项部署，研究制定重点专项管理工作方案、实施细则等。承接国家重点研发计划“大气与土壤、地下水污染综合治理”“典型脆弱生态系统保护与修复”“循环经济关键技术与装备”3个重点专项，并正式启动2024年指南编制工作。组织开展核与辐射安全、减污降碳、新污染物治理等方向重大科技需求征集凝练。2023年以来，建成环境感官应激与健康等部级重点实验室3个，物联网技术研究应用（无锡）等工程技术中心3个，呼伦贝尔森林草原交错区等部级科学观测研究站7个。王志斌在会上回答21世纪经济报道记者提问时表示，从4个方面对以高水平生态环境科技赋能美丽中国建设作出系统安排，分别为：一是加强美丽中国建设基础科学研究。围绕破解美丽中国建设面临的现实问题和实践难题，在理论方法、成因机理、过程路径等方面解决一批基础性重大问题。比如，在新污染物治理方面，开展新污染物环境与健康风险全生命周期阻控等理论方法研究。在应对气候变化领域，进一步阐明气候变化影响下的生态系统安全、重大风险识别与人类活动适应机制等。二是强化美丽中国建设关键技术攻关。重点围绕减污降碳协同增效、改善生态环境质量、扩绿增汇、风险防范等方面加强关键核心技术研究，开展跨区域、多尺度、多介质的复合型环境污染问题的溯源、调控和协同治理等技术攻关，强化美丽中国数字化治理科技支撑，推动生态环境质量改善由量变到质变。比如，在蓝天保卫战方面，聚焦PM2.5和O3协同防控，加强精细化模拟及多污染物近零排放治理技术等研究，支撑空气质量持续改善。三是推动美丽中国建设重大项目部署。坚持问题导向、应用驱动，开展美丽中国建设重大科技需求凝练，并向中央科技办报送相关科技需求建议书。推动实施生态环境科技创新重大行动，推进京津冀环境综合治理科技重大专项部署，加快制定重点专项管理工作方案、管理实施细则，以及2024年度项目指南编制工作方案，做好重点专项承接工作，确保“接得住、管得好”。四是打造美丽中国建设科技支撑力量。推进实施高层次生态环境科技人才工程，培养打造高水平生态环境人才队伍。协调推进国家重点实验室重组评估，建设生态环境领域大科学装置和重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站等创新平台，推动国家级科研院所建设，支持高校和科研单位加强环境学科建设，打造生态环境领域国家战略科技力量。王志斌在会上回答新华社记者《关于加强生态环境分区管控的意见》有哪些工作计划和具体措施的提问时表示，生态环境部将积极会同有关部门，从四个方面抓好《意见》的实施：一是开展宣传培训。将生态环境分区管控纳入党政领导干部教育培训内容，针对不同群体需求和特点，持续开展形式多样的宣传培训，把中央的决策部署说清楚、讲明白。同时，我们还将在环境影响评价咨询平台、生态环境分区管控信息平台开设咨询窗口，及时答疑解惑，推动各地加强信息共享，分享做法和经验。二是出台配套政策。主要有三个层面，在法律方面，积极推动将生态环境分区管控纳入正在编纂的生态环境法典，强化法律支撑。在规范性文件方面，研究制定《生态环境分区管控管理暂行规定》，细化生态环境分区管控方案制定发布、实施应用、调整更新、数字化建设、跟踪评估、监督管理等重点环节的管理要求。在技术标准方面，围绕建设全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，持续完善相关技术标准。同时，结合美丽中国先行区和示范样板建设等，谋划开展生态环境分区管控理论、技术与应用研究。三是完善实施机制。生态环境部将会同有关部门制定完善生态环境分区管控政策，各相关部门要根据职责分工，加强本领域工作与生态环境分区管控协调联动。同时，我们将指导地方因地制宜出台《意见》配套措施，落实工作任务，完善生态环境分区管控信息平台建设，及时总结推广正面典型，曝光反面案例，营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。四是加强监督管理。指导地方跟踪评估生态环境分区管控方案制定和实施、调整更新和备案、三类单元环境质量变化等情况，做好监督管理。对生态功能明显降低的生态环境保护单元、生态环境问题突出的重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法。将制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。将实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核。提问期间，通过王志斌的回答，我们了解到，目前已建成生态工业园区73家，据2022年度统计，73家生态工业园区创造了全国7.6%的工业增加值，而COD、氨氮、SO2和氮氧化物排放量仅占全国工业排放的4.6%、2.9%、0.9%和1.4%，主要污染物排放强度比全国低81%，固废综合利用率达到90.81%，优于全国工业园区平均水平。以全过程污染预防为核心，积极推进重点企业清洁生产强制性审核，开展重点行业、工业园区整体清洁生产审核创新试点，筛选推广先进清洁生产技术，推动重点行业、园区和区域节能、节水、节材、减污和降碳，实现源头减量、过程减排、末端治理和综合利用。人民网记者提问道长江生态环境保护修复联合研究取得了哪些成效，王志斌回答道，2018年生态环境部成立国家长江生态环境保护修复联合研究中心，重点以支撑长江保护修复攻坚战为目标，以集成应用为导向，聚焦以磷为核心的流域水质目标管理、水生态完整性评估等六大专题，开展关键技术协同攻关和驻点城市“一市一策”科技帮扶，取得一系列科研成果，成效显著。一是构建长江保护修复攻坚战“知识库”和“工具箱”。系统诊断长江水生态环境突出问题，揭示问题成因及机理；研究建立全时空“诊”、全过程“控”、全方位“治”、全要素“保”的长江水生态环境保护修复技术体系，重点构建了水环境精准溯源和系统治理、水生态调查—评估—修复等技术模式，形成覆盖全链条的科技供给。建立长江流域生态环境智慧决策平台，服务推动沿江省市科学数据共享。二是科技支撑长江保护修复攻坚战国家科学决策。围绕长江流域水生态考核试点等攻坚战重要任务，开展关键指标内涵判定、期望值确定、监测关键技术和质控关键技术联合攻关，支撑出台长江流域水生态考核指标评分细则。坚持需求导向，开展“风险防范—污染管控—排口管理—水源保障”管理技术研发，全力支撑饮用水水源地安全保障、入河排污口排查整治、黑臭水体整治、化工园区水污染治理、历史遗留矿山和尾矿库污染防控等攻坚战专项行动。组织专家团队赴杭州亚运会、成都大运会现场进行问题研判，圆满完成国家重大活动的水环境质量保障任务。三是科技助力长江保护修复攻坚战地方精准施策。以联合研究成果为基础，“前店后厂”，送科技、解难题。分两批派驻66个驻点专家团队开展水环境形势分析、磷污染来源解析，以及122个水体水生态调查评估等，形成源清单、问题解决方案等700余份，帮扶地方解决治理难题。与2018年相比，驻点城市总磷浓度平均下降约30%，“一江碧水向东流”的美景重现，人民群众的生态环境获得感、幸福感显著提升。

p style=" text-align: center" img style=" max-width:100% max-height:100% " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202001/uepic/4a16bfdb-a99e-4090-98a4-399464794675.jpg" title=" 全国生态环境保护工作会议.jpg" alt=" 全国生态环境保护工作会议.jpg" / /p p 同志们： /p p 　　这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，总结2019年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势，安排部署2020年重点工作。 /p p 　　下面，我讲四个方面意见。 /p p 　　 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 一、深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署 /span /p p 　　2019年是新中国成立70周年，也是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年，就加强生态文明建设和生态环境保护，习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略新要求，党中央、国务院作出一系列重大决策部署。 /p p 　　3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，用“四个一”“三个体现”强调生态文明建设的极端重要性，用“四个要”对推进生态文明建设和生态环境保护提出要求。4月22日，主持召开中央财经委员会第四次会议，研究全面建成小康社会补短板问题，强调要打好污染防治攻坚战，实现到2020年的阶段性目标。4月28日，出席北京世界园艺博览会开幕式，明确提出同筑生态文明之基、同走绿色发展之路的五点主张。9月18日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。10月28日至31日，出席党的十九届四中全会并作重要讲话，全会对坚持和完善生态文明制度体系作出系统部署安排。11月2日至3日，在上海考察时，对长三角生态绿色一体化发展示范区建设的内涵定位、目标任务提出明确要求。12月10日至12日，在中央经济工作会议上发表重要讲话，强调要坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。除了这七次重要讲话和指示外，习近平总书记还在其他多个场合就生态文明建设和生态环境保护发表重要讲话、作出重要指示批示。这些重要讲话和指示批示精神，是对习近平生态文明思想的丰富和拓展，充分体现了习近平总书记对生态文明建设执着深邃的战略思考。 /p p 　　李克强总理、韩正副总理等其他中央领导同志也多次作出重要指示批示。李克强总理在政府工作报告中强调，要聚焦蓝天保卫战等重点任务，打好污染防治攻坚战 在中央经济工作会议上强调，要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。韩正副总理多次就生态环境保护工作进行专题研究部署，作出指示批示，提出明确要求。 /p p 　　我们要不断提高政治站位，深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，其中，要着重把握好以下五个方面： /p p 　　(一)深入贯彻习近平生态文明思想，带头做到“两个维护”。坚决做到“两个维护”，是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。生态环境保护既是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务工作。必须不断增强做到“两个维护”的政治自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 /p p 　　生态环境部门做到“两个维护”，最重要的就是深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想。对于生态环境保护而言，习近平生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法论，是做好工作的定盘星、指南针和金钥匙。要坚持自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，自觉用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。尤其是在遇到问题、困难和矛盾时，要善于运用这一重要思想校偏差、寻路径、找答案。 /p p 　　(二)坚定不移贯彻新发展理念，保持加强生态环境保护建设的定力。习近平总书记在参加2019年全国“两会”内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在中央经济工作会议上强调，新时代推动经济社会发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念 要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。 /p p 　　在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，不动摇、不松劲、不开口子，坚决贯彻新发展理念，大力推动绿色低碳循环发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，擦亮国家发展的绿色底色，绝不能再回到简单以国内生产总值论英雄的老路上去，绝不能再回到以破坏生态环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。 /p p 　　(三)坚决打好污染防治攻坚战，加快补齐全面建成小康社会生态环境短板。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。 /p p 　　小康全面不全面，生态环境很关键。确保如期实现全面建成小康社会目标，必须打好污染防治攻坚战，否则就会严重影响全面建成小康社会的成色。生态环境部门作为主责部门，要保持啃硬骨头、攻城拔寨的拼劲，保持钉钉子、久久为功的韧劲，保持抓铁有痕、踏石留印的狠劲，采取更有效的政策措施，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史的检验。 /p p 　　(四)建立健全生态文明制度体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会将生态文明制度建设作为中国特色社会主义制度建设的重要内容和不可分割的有机组成部分，从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等四个方面提出明确要求。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议，审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。 /p p 　　我们要以解决制约生态环境保护事业发展的体制机制问题为重点，加快构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的生态环境保护体系和党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，在坚持巩固、完善发展、遵守执行生态文明制度上持续用力、久久为功，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为推进生态文明、建设美丽中国提供坚实的制度保障。 /p p 　　(五)勇于自我革命，深入推进全面从严治党。习近平总书记强调，我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的。管党治党的历史经验深刻昭示我们：必须不断进行自我革命，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。 /p p 　　当前，政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等党建“灯下黑”问题在生态环境系统依然存在，违纪违法问题时有发生，万本太涉嫌严重违纪违法接受审查调查再次警醒我们，全面从严治党永远在路上。我们要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，在新时代将党的自我革命推向深入。要坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，大力整治形式主义、官僚主义，做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，加快打造生态环境保护铁军，以政治清明促生态文明。 /p p 　　 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 二、2019年重点工作进展与主要经验做法 /span /p p 　　2019年，全国生态环境系统深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战取得关键进展，生态环境质量总体改善。 /p p 　　在水环境质量方面。2019年，全国地表水优良(I-Ⅲ类)水质断面比例同比上升3.9个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降3.3个百分点。其中，长江流域好于Ⅲ类断面比例同比上升4.2个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降1.2个百分点。近岸海域水质总体稳中向好，其中，渤海近岸海域优良(一、二类)水质面积比例同比上升12.5个百分点，劣四类水质面积比例同比下降3.7个百分点。 /p p 　　在大气环境质量方面。2019年，全国337个地级及以上城市年均优良天数比例为82% 细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市年均浓度同比下降2.4%。其中，京津冀及周边地区PM2.5浓度同比下降1.7% 北京市PM2.5浓度达到42微克/立方米。 /p p 　　在减排方面。2019年，全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量同比分别下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%，单位国内生产总值二氧化碳排放预计能完成下降3.6%的年度目标。 /p p 　　“十三五”规划明确的生态环境保护领域9项约束性指标，其中有7项已提前完成2020年目标任务。 /p p 　　我们主要做了四个方面工作，取得了六条成功经验。 /p p 　　(一)全力以赴打好污染防治攻坚战 /p p 　　坚决打赢蓝天保卫战。持续实施重点区域秋冬季攻坚行动。北方地区清洁取暖试点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖，完成散煤治理700余万户。实现超低排放的煤电机组累计约8.9亿千瓦，占总装机容量的86% 23个省份324家钢铁企业7.8亿吨粗钢产能开展超低排放改造。推进工业炉窑、重点行业挥发性有机物治理。加强“散乱污”企业及集群综合整治。大力推进“公转铁”，据初步统计，2019年全国铁路货运量同比增长7.2%，其中，京津冀增长26.2%。严厉打击非法黑加油站点和劣质油品，在31个城市开展清洁车用油品专项行动，1466个黑加油站点和644个柴油超标加油站被依法查处。强化重污染天气应对，对重点行业按企业环保绩效水平实施差异化管控措施。面对连续8天不利气象条件，组织积极应对，确保10月1日北京空气质量达到优良，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动空气质量保障任务。对11个省(市)开展消耗臭氧层物质专项执法检查，严打非法生产和非法使用。吉林、黑龙江等省严格落实秸秆禁烧责任制。大气重污染成因与治理攻关项目取得重大突破，全面摸清京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、来源与形成机理。 /p p 　　持续打好碧水保卫战。积极配合全国人大常委会开展水污染防治法执法检查。持续开展饮用水水源地生态环境问题排查整治，899个县级水源地3626个问题整治完成3624个，3年多来累计完成2804个水源地10363个问题整改，7.7亿居民的饮用水安全保障水平有力提升。湖北等11省份基本完成“千吨万人”农村(乡镇)集中式饮用水水源保护区划定工作。全国地级及以上城市2899个黑臭水体消除2513个，其中，直辖市、省会城市、计划单列市黑臭水体消除96.2%，其他地级市消除81.2%。全面完成长江流域2.4万公里岸线、环渤海3600公里岸线及沿岸2公里区域的入河、入海排污口排查，其中，长江入河排污口60292个、渤海入海排污口18886个，与之前各地及各有关部门掌握的排污口数量相比分别增加约30倍、25倍。长江流域、渤海入海河流劣V类国控断面分别由12个、10个降至3个、2个。持续开展工业园区污水整治专项行动，长江经济带95%的省级及以上工业园区建成污水处理设施并安装在线监测装置，建成5.56万公里污水收集管网。截至2019年底，全国共有污水集中处理设施9294座，污水处理能力达2.45亿吨/日。推进长江“三磷”专项排查整治，存在问题的281家企业(矿、库)中172家完成整治，长江流域总磷超标断面个数同比下降40.7%。启动地下水污染防治试点。会同农业农村部组织规范畜禽养殖禁养区划定和管理，1.4万个无法律法规依据划定的禁养区全部取消。推进农村生活污水和黑臭水体治理，完成2.5万个建制村农村环境综合整治。 /p p 　　扎实推进净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，重新核定各省(区、市)污染耕地治理目标任务。稳步推进重点行业企业用地调查，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，明确1938家需要整治企业。30个省份初步建立污染地块部门联动监管机制。21个省份公布建设用地土壤污染风险管控和修复名录。11部委签署土壤环境数据资源共享协议。坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固体废物实际进口量1348万吨，同比减少40.4%。筛选确定深圳市等“11+5”个城市和地区开展“无废城市”建设试点。浙江全省启动“无废城市”建设。聚焦长江经济带开展“清废行动2019”，发现的1254个问题中1163个完成整改。深化垃圾焚烧发电行业专项整治行动，201家企业向社会作出守法承诺，405家企业完成“装、树、联”，从2020年开始公开污染物自动监测数据。全国8276万台废弃电器产品进入正规拆解企业规范处理。制定优先控制化学品名录(第二批)。全国累计排查涉重金属企业13994家，实施重金属减排工程261个。长江经济带1105个尾矿库制定实施污染防治方案。 /p p 　　大力开展生态系统保护和修复。推动生态保护红线评估和勘界定标。组织开展“绿盾”自然保护地强化监督，3年累计发现342个国家级自然保护区存在重点问题5740个，已完成整改3986个。命名表彰第二届中国生态文明奖35个先进集体和54名先进个人、第三批84个国家生态文明建设示范市县和23个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。陕西省修订秦岭生态环境保护条例。 /p p 　　严格核与辐射安全监管。高效运转国家核安全工作协调机制，推动建立省级核安全工作机制。大力推进核与辐射安全监管规范化建设。首次发布《中国的核安全》白皮书。建成国家核与辐射安全监管技术研发基地一期工程。47台运行核电机组安全状况良好，15台在建机组质量受控，19座民用研究堆(临界装置)安全运行。依法严肃处理防城港核电厂3号机组违规事件。加强放射源安全监管，规范放射性物品运输管理工作。推进历史遗留放射性废物处理处置和核设施退役治理。 /p p 　　防范化解生态环境风险。印发加强“邻避”问题防范与化解工作的指导意见，总结推广宁波破解“一闹就停”困局经验。会同水利部制定的《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》，国务院已经同意，即将由两部门联合印发实施。40余个重点化工园区开展有毒有害气体预警体系建设试点。初步建立政府主导、企业参与的海上突发环境事件应急机制。全国“12369”环保举报平台接到举报53.1万件，基本做到按期办结。生态环境部直接调度处置84起突发环境事件。特别是江苏响水“3· 21”特别重大爆炸事故发生后，积极协调各方科学开展应急处置，累计处理污水约47.58万立方米，有效维护了周边生态环境安全。 /p p 　　(二)积极主动服务“六稳” /p p 　　大力推动高质量发展。出台进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见。积极主动服务京津冀协同发展等重大国家战略。长江经济带11省市及青海省“三线一单”成果开始实施，19省(区、市)“三线一单”编制形成初步成果。 /p p 　　持续深化“放管服”改革。依法取消环评单位资质许可，印发环境影响报告书(表)监督管理办法和3个配套文件，创新信用监管体系。国务院同意取消海洋工程建设项目环境保护设施竣工验收审批。发布《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2019年本)》，下放运输机场等9类项目环评审批权。动态调整并持续调度国家、地方、利用外资重大项目“三本台账”。开辟绿色通道，对重大项目即到即受理评估即审查批复。全国审批环评报告书(表)项目22万个，审批时间总体压缩至法定时限一半左右。在线备案登记表项目116.5万个，平均用时仅需10分钟。对石油天然气开采业以“区块环评”替代“单井环评”，在生猪养殖领域出台环评告知承诺制改革试点文件。山东省、安徽省等实施并联审批、首问负责等制度。 /p p 　　支持服务企业绿色发展。与全国工商联联合印发关于支持服务民营企业绿色发展的意见。对蓝天保卫战重点区域39个城市和雄安新区大气治理开展“一市一策”驻点跟踪研究，向长江沿线有关城市派驻58个专家团队进行驻点研究和技术指导。启用国家生态环境科技成果转化综合服务平台，汇集科技成果4000多项，累计推介先进污染治理技术1000余项。推进园区环境污染第三方治理和重点行业清洁生产审核，开展环境综合治理托管服务模式试点。2019年1-11月，全国生态保护和环境治理投资同比增长36.3%，远高于5.2%的固定资产投资增速，环保行业营业收入同比增长约11%。河北省开展“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”活动，帮扶包联企业1.12万家。江苏省出台环保应急管控豁免“十一条”，广东省加强环保与金融融合，山西省、福建省建立生态环境亲清服务平台，贵州省出台十大千亿工业产业环境保护服务指南。 /p p 　　加大生态环保扶贫力度。落实《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》，协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。围绕推进河北省围场县、隆化县定点扶贫工作，制定实施《生态环境部2019年定点扶贫工作要点》，签订定点扶贫责任书，开展“一对一”党支部共建，加大中央财政生态环保专项资金及重点生态功能区转移支付资金支持力度，积极推动生态环保扶贫示范村建设，探索农产品有机认证、生物多样性保护与减贫等特色做法和模式，超额完成2019年定点扶贫年度量化指标任务。各省(区、市)坚决扛起脱贫攻坚政治责任，生态环保扶贫工作成效明显。 /p p 　　(三)加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化 /p p 　　深化生态环境领域机构改革。组建7个流域海域生态环境监督管理局及其监测科研中心。基本完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。制定《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》并报党中央、国务院。29个省(区、市)和新疆生产建设兵团印发执法改革实施方案。江西省生态环境系统总编制数增长50%。湖南省市州级生态环境部门新增机构43个。 /p p 　　完善法律法规标准体系。固体废物污染环境防治法修订草案已经全国人大常委会二次审议。长江保护法草案已提请全国人大常委会审议。启动环境噪声污染防治法修订。完成《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》修订。《排污许可管理条例(草案)》正待国务院审议。完成21项部门规章立改废工作。制修订96项国家生态环境标准。推进生态环境损害赔偿制度改革和相关案件办理。四川省出台沱江流域水环境保护条例。 /p p 　　深入推进生态环境保护督察。中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，党中央批准成立中央生态环境保护督察领导小组，并召开领导小组第一次会议。对6个省(市)和2家中央企业开展第二轮第一批中央生态环境保护例行督察，共受理转办群众举报问题1.89万件，已办结或基本办结1.6万件。聚焦习近平总书记重要指示批示贯彻落实、打好长江保护修复攻坚战和打赢蓝天保卫战等重点工作，启动中央生态环境保护专项督察。坚决推进督察整改，通报曝光38起生态环境保护工作中敷衍整改、表面整改、假装整改典型案例，坚决整治问责泛化简单化。第一轮督察及“回头看”3294项整改任务中1723项已整改到位，1428项达到序时进度。开展平时不作为、急时“一刀切”问题专项整治，严肃查处山东省临沂市兰山区、海南省东方市等7起环保“一刀切”行为。深入11省(市)开展暗查暗访和明查核实，历时8个月，行程近14万公里，制作形成2019年长江经济带生态环境警示片。2018年警示片披露的163个问题整改完成134个。针对生态环境保护履职不到位、生态环境质量持续恶化等问题，对13个城市政府主要负责同志进行公开约谈。吉林、安徽、重庆等省份点面结合大力推进中央生态环境保护督察整改工作，各地积极开展省级督察。 /p p 　　严格依法依规监管。按照“先试点、后推开”“先发证、后到位”的思路，对8个试点省(市)24个重点行业开展固定污染源清理整顿试点，排查梳理固定污染源企业7.6万余家。截至2019年底，全国已累计发证15.7万余张。开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶，在全国生态环境系统共同努力下，全年压茬完成24轮次，抽调2.07万人次，现场检查点位92.5万个，向地方交办涉气问题6.5万个。印发《关于改革完善信访投诉工作机制推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》，规范信访线索转交办理。积极开展海洋倾废活动非现场监管。推动全国所有市、县级生态环境部门建立“双随机、一公开”制度。进一步规范自由裁量权，在生态环境系统推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。2019年，全国实施行政处罚案件16.29万件，罚款金额119.18亿元 按日连续处罚等五类案件达2.87万件。组织开展2019年全国生态环境保护执法大练兵。会同最高检等部门出台《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》等文件。 /p p 　　完善生态环境监测体系。印发《生态环境监测规划纲要(2020-2035年)》。完成“十四五”国家环境空气、地表水、海洋生态环境监测网络优化调整，其中，空气站点从1436个增加至近1800个，填平补齐城市站点 地表水断面从1940个增加至近3700个，实现十大流域干流及重要支流、地级及以上城市、重要水体省市界和重要水功能区“四个全覆盖” 海洋监测点位整合优化到1400个，实现近岸与近海统筹。按月发布空气质量及改善幅度相对较好和较差城市名单。按季度开展城市水环境质量排名。评选100个最美国家地表水自动监测站。对30余起以喷淋等方式干扰国控站点案件进行严肃查处。举办第二届全国生态环境监测专业技术人员大比武。山西省实现跨县断面水质自动监测全覆盖。 /p p 　　强化宣传引导。落实例行新闻发布会制度。组织开展督察整改看成效、生态文明创建示范大型主题采访活动。经常性组织伴随式采访。举办全国低碳日、国际生物多样性日等宣传活动。配合制作《美丽中国》专题片。推选百名最美生态环保志愿者和十佳公众参与典型案例。在全国范围推动四类设施向公众开放。中央主流媒体、生态环境系统政务媒体大力宣传习近平生态文明思想和生态环境保护工作进展与成效，专家学者积极做好政策文件的解读，营造打好污染防治攻坚战的良好氛围。生态环境部政务新媒体和中国环境报等部属报刊影响力不断扩大。 /p p 　　加强国际合作交流。2019年世界环境日全球主场活动在浙江成功举办，习近平总书记致贺信。成功举办国合会2019年年会。积极倡导推动各方旗帜鲜明反对生态环境领域以及经贸、科技等领域的单边主义、保护主义、逆全球化。启动“一带一路”绿色发展国际联盟，发布生态环保大数据服务平台。牵头联合国气候行动峰会“基于自然的解决方案”领域工作并取得积极成果。组织参加联合国气候变化马德里大会，推动大会取得于我有利成果。推动成立全球适应中心中国办公室。气候变化南南合作取得新成效。会同云南省积极筹备《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，成立筹备工作组织委员会、执行委员会，发布会议主题：“生态文明—共建地球生命共同体”。稳步推进消耗臭氧层物质、持久性有机污染物、汞等国际公约履约工作，加强国内履约能力建设。 /p p 　　加快信息化建设步伐。成立生态环境部网络安全和信息化领导小组及其办公室，推动生态环境系统信息化工程项目建设和统一集中管理。顺利完成全国固定污染源统一数据库、“互联网+监管”、一体化政务服务平台、移动办公系统应用等生态环境信息化建设任务。 /p p 　　持续推进基础能力建设。中央财政分别安排250、190、50、42亿元环保专项资金，支持各地加强大气、水、土壤污染治理和农村环境综合整治。会同财政部、上海市推动设立国家绿色发展基金。河南省设立160亿元的绿色发展基金。基本完成第二次全国污染源普查，对357.97万个普查对象开展入户调查，摸清各类污染源基本状况以及污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库。编制污染防治攻坚战成效考核办法。完成“十三五”生态环境保护规划实施情况中期评估。 /p p 　　(四)坚决落实全面从严治党主体责任 /p p 　　深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，召开8次推进会，组建19个指导组，推动主题教育在生态环境部系统取得扎实成效。扎实开展整改落实“回头看”和8个专项整治。部党组确定的48项整改措施已经完成过半。 /p p 　　切实为基层减负。出台贯彻落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》20条举措。生态环境部印发三类文件比核定指标减少36.7%，同比减少57.8% 召开全国性工作会议比核定指标减少26.2%，同比减少48.3%。出台统筹规范强化监督工作实施方案，将原有26项督查检查考核事项合并为强化监督一项。开展两次统筹强化监督，区县监督频次减少60%，监督人员总数减少70%，地方进驻时间减少80%。 /p p 　　加强和改进党的建设。认真贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神。召开中国共产党生态环境部机关第一次代表大会，选举产生第一届委员会和纪律检查委员会委员。制定贯彻落实党中央《关于加强党的政治建设的意见》和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》实施方案，印发习近平总书记重要批示件办理情况考核办法，修订《生态环境部机关党建考评办法》。落实全面从严治党责任书制度。部党组每半年听取“两委书记”述职。分两轮完成对7个部机关司局和9家部属单位的巡视。印发生态环境部内部审计工作方案、工作规定和工作规程，强化审计监督结果运用。 /p p 　　加快打造生态环境保护铁军。印发生态环境部关于加强生态环境保护铁军建设的意见、关于进一步激励广大干部担当作为的若干意见。在部系统开展“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动，继续打造“家风故事”“一图一故事”等宣传品牌，开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为”等专项整治，大力弘扬铁军精神。紧盯重要节点进行廉洁教育提醒，加大中央八项规定及其实施细则精神贯彻执行和督促检查力度，及时通报典型案例。坚持不懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。辽宁省扎实开展定岗、定责、定流程工作，着力破解责任边界不清的难题。 /p p 　　在推进生态环境保护工作中，驻部纪检监察组坚守政治监督的职责定位，发挥“派”的权威，突出“驻”的优势，在坚持政治与业务结合，压紧压实全面从严治党责任制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制方面做了大量卓有成效工作，发挥了重要作用。 /p p 　　2019年生态环境保护工作取得明显成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想的科学指引，同时也是各地区各部门主动作为推进落实的结果，是全国生态环境系统奋力拼搏的结果。我代表部党组和部领导班子向出席今天会议的各位代表、老领导们，向各地区各有关部门，向生态环境系统广大干部职工，以及关心和支持生态环境保护工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢! /p p 　　近年来，在加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战过程中，我们探索积累了一些成功做法和经验。当前污染防治攻坚战取得关键进展和成效，充分说明污染治理的方向和路子是正确的。按照这个路子继续走下去，我们一定能够取得新的更大更好成效。 /p p 　　一是坚持以习近平生态文明思想为指引。将深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为长期重要的政治任务，做到学思用贯通、知信行统一。 /p p 　　二是坚持以人民为中心。一方面，为了人民，服务人民，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，将人民信访投诉作为发现生态环境问题线索的“金矿”，让老百姓成为我们的帮手、同盟军，打污染防治的人民战争。 /p p 　　三是坚持落实“党政同责、一岗双责”。强化党的领导，明确地方各级党委和政府要对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责 管发展的、管生产的、管行业的，都要按“一岗双责”的要求管好环保，将“小环保”真正转变为“大环保”。 /p p 　　四是坚持以改善生态环境质量为核心。以改善环境质量为核心，有利于更好调动地方积极性，让环境治理措施更有针对性，使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感。 /p p 　　五是坚持落实“六个做到”。即做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实。 /p p 　　六是坚持不断强化基础能力建设。不断加强机构、队伍、能力和作风建设，着力打造生态环境保护铁军，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。 /p p 　　 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 三、准确把握生态环境保护面临的形势和2020年工作总体思路 /span /p p 　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢污染防治攻坚战的决胜之年，是保障“十四五”顺利起航的奠基之年，做好生态环境保护工作意义重大。当前，习近平生态文明思想深入人心，绿色低碳循环发展有力推进，生态环境治理体系不断完善，生态文明建设改革举措落地见效，为全面加强生态环境保护、坚决打赢污染防治攻坚战增添了强大动力。同时，国内外环境正在发生深刻复杂变化，经济发展外部环境更趋复杂严峻，不稳定不确定因素增多，生态环境保护面临的形势依然严峻。 /p p 　　从国内看。一是经济下行压力加大带来更多挑战。一些地方和部门对保护与发展的辩证关系认识不高，推动绿色发展的能力不强、行动不实，重发展轻保护的现象依然存在。在经济下行压力下，传统高耗能行业规模扩张较为明显。2019年1-11月，全国粗钢、乙烯、水泥、平板玻璃等产品产量同比分别增长7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重点区域高耗能行业增长势头更明显，增加重点区域环境质量改善难度。 /p p 　　二是生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节。以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构尚未根本改变。城市污水管网不配套、土壤和地下水污染防治、固体废物与化学品管理、农业农村污染防治、自然生态和海洋生态环境监管基础薄弱、生态环境治理投入不足和渠道单一等问题突出。 /p p 　　三是完成污染防治攻坚战目标任务艰巨。我国生态环境质量受自然条件变化影响较大。特别是大气环境质量受气象条件影响明显，2020年气象条件预测整体偏差，完成“十三五”空气质量约束性指标的任务必须持续发力。水环境质量虽总体改善，但地区间不协调不平衡问题突出，少数地区劣Ⅴ类水体比例、达到或好于Ⅲ类水体比例指标改善程度不高。近岸局部海域污染依然严重。实现受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率两个90%的目标面临很大挑战。 /p p 　　四是生态环保队伍的工作能力和作风仍待加强。生态环境系统队伍能力建设与生态环境保护监管需求不匹配。一些地方和单位还存在不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当等作风痼疾，还存在形式主义、官僚主义问题，还存在自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关等四种消极情绪和心态。 /p p 　　从国际看。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，环境问题、经济问题和政治问题相互关联，对预期管理、政策实施带来影响。单边主义、保护主义、逆全球化违背历史潮流，不仅不利于资源高效配置，影响全球经济发展，还会对全球生态环境保护和应对气候变化造成很大负面影响。 /p p 　　面对机遇与挑战，做好2020年生态环境保护工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，紧密围绕污染防治攻坚战阶段性目标任务，做到“六个坚持”，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，加快构建现代环境治理体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，统筹谋划“十四五”工作，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。 /p p 　　根据上述要求，2020年生态环境保护工作的主要目标是：确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量继续减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。其中，“十三五”规划明确的9项生态环境保护约束性指标，也就是污染防治攻坚战的核心阶段性目标，必须要确保完成，并且还要做到环境质量只能持续改善，不能倒退变差。同时，对于近岸海域优良水质、自然生态保护、土壤环境风险管控、固体废物与化学品环境管理、核与辐射安全等其他指标，也要力保如期实现目标。 /p p 　　 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 完成2020年主要目标任务，要注意把握好以下五点。 /span /p p 　　 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 一是坚定必胜信心，打赢污染防治攻坚战。 /span 我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平生态文明思想的科学指引，有改革开放以来积累的物质、技术和人才基础，只要坚定决心和信心，保持战略定力，继续坚持正确的策略方法，就一定能够战胜各种风险挑战，打赢污染防治攻坚战。 /p p 　　 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 二是牢固树立大局观念，更好服务高质量发展。 /span 要善于从中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局两个大局下谋划工作，自觉把生态环境保护放在经济社会发展大局中考量，贯彻新发展理念，在多重目标中寻求动态平衡，推动形成绿色发展方式和生活方式，走经济发展和生态环境保护双赢之路。 /p p 　　 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 三是注重方式方法，突出精准治污、科学治污、依法治污。 /span 要精准分析影响生态环境质量的突出问题和薄弱环节，分流域区域、分行业企业、分污染源对症下药，实施精细化管理。要遵循客观规律，以科学方法、科研数据、科技成果为依据，充分发挥生态环境科技成果转化平台的作用，切实提高环境治理措施的系统性、针对性和有效性。要坚持依法行政、依法推进，规范自由裁量权，严格禁止“一刀切”，避免处置措施简单粗暴。 /p p 　　 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 四是坚持实事求是，以实际成效取信于民。 /span 污染防治攻坚战的目标是约束性指标，是党中央、国务院作出的庄严承诺，是必须完成的硬任务。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足于最不利的情形做好工作安排部署，力戒形式主义、官僚主义，确保实现没有“水分”的生态环境质量改善，向党和人民交上一份满意答卷。 /p p 　　 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 五是增强忧患意识，有效防范化解生态环境风险。 /span 突发环境事件风险以及环境问题引发的社会风险是生态环境领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”。必须坚持底线思维，下好先手棋、打好主动仗，做好生态环境风险防范化解工作，坚决守住环境安全底线，为全面建成小康社会提供良好的环境安全保障。 /p p 　　 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 四、2020年工作安排 /span /p p span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 　　做好2020年工作要求高、难度大、任务重。要突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好各项工作。 /span /p p 　　(一)深入贯彻落实新发展理念。大力宣传贯彻习近平生态文明思想，增强各方面践行新发展理念的思想自觉政治自觉行动自觉。充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，支持服务重大国家战略实施。推动落实京津冀协同发展生态环境保护重点任务，支持雄安新区做好生态环境保护与治理工作，制定实施粤港澳大湾区、长三角、黄河生态环境保护规划或方案，指导成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港建设中加强生态环境保护，推进绿色“一带一路”建设。推动第二批相关省份发布“三线一单”成果，加快推进生态环境分区管控。继续深化“放管服”改革，落实生态环境监管服务推动经济高质量发展、支持服务民营企业绿色发展各项举措。做好重大项目环评审批服务。主动加强环境治理服务，大力推动环保产业发展。协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。 /p p 　　(二)坚决打赢蓝天保卫战。全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务，狠抓重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚，持续开展预警、约谈、问责工作。积极稳妥推进北方地区清洁取暖。持续整治“散乱污”企业，推动传统产业集群升级改造，扩大钢铁行业超低排放改造规模，深化工业炉窑、重点行业挥发性有机物污染治理。深入推进柴油货车污染治理。积极推动“公转铁”。强化重点区域联合防治，推进苏皖鲁豫交界地区联防联控工作。其他非重点区域也要对标重点区域要求，进一步加大治污力度。继续实施绩效分级，重污染天气应急期间落实差异化减排措施。加强消耗臭氧层物质淘汰管理。 /p p 　　(三)着力打好碧水保卫战。深入实施《水污染防治行动计划》。巩固饮用水水源地环境整治成效，继续推动农村“千吨万人”水源保护区划定。持续开展城市黑臭水体整治。推进长江入河排污口溯源整治和“三磷”专项排查整治，基本消除长江流域劣V类国控断面。启动黄河入河排污口排查整治。加强工业园区污水处理设施建设与管理。统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，完成“十三五”建制村环境整治目标任务。持续落实畜禽养殖禁养区划定和管理的规范化要求。深入开展渤海陆源污染治理、海域污染治理、生态保护修复、环境风险防范等工作，推进入海排污口溯源整治，基本消除环渤海主要入海河流劣V类国控断面。 /p p 　　(四)扎实推进净土保卫战。全面实施《土壤污染防治行动计划》。推进农用地土壤污染状况详查成果应用，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。配合农业农村部门完成农用地土壤环境质量类别划分和安全利用工作。强化建设用地土壤污染风险管控和修复。深入推进土壤污染防治先行区建设，加快推进土壤污染治理与修复技术应用试点。实施地下水污染防控和修复试点，完成加油站地下油罐防渗改造。深化“无废城市”建设试点。全面禁止洋垃圾入境，年底基本实现固体废物零进口。提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。组织开展危险废物专项排查整治。推进生活垃圾焚烧飞灰、废铅蓄电池、废塑料、医疗废物等污染综合治理。加强涉重金属行业污染防控与减排。加强化学品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控。 /p p 　　(五)加强生态系统保护和修复。推动自然生态保护与监管。协调推进生态保护红线评估优化和勘界定标，加快监管平台建设。开展全国生态状况2015-2020年变化遥感调查评估。对各地排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为情况进行检查。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督。全力推动《生物多样性公约》第十五次缔约方大会圆满成功。开展第四批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选。 /p p 　　(六)积极应对气候变化。全面落实《“十三五”控制温室气体排放工作方案》。在部分地区和重点行业启动二氧化碳达峰行动。加快推进全国碳排放权交易市场建设。进一步推动各类低碳试点示范。积极开展适应气候变化工作。持续加强应对气候变化能力建设。积极参与和引领全球气候治理，建设性推动《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判。按时提交国家自主贡献进展报告和本世纪中叶温室气体低排放发展战略。深入开展气候变化国际合作与交流。持续推动气候变化南南合作。 /p p 　　(七)确保核与辐射安全。进一步强化国家核安全工作协调机制建设，持续完善核安全治理体系，提升核安全治理能力。进一步深化核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监管。加强放射性物品运输管理，建成高风险移动放射源在线监控。推动城市放射性废物库安保水平提升，推进历史遗留核设施退役与放射性废物治理。完成国控辐射环境自动监测站建设，健全海洋环境辐射监测管理体系。 /p p 　　(八)依法推进生态环境督察执法。积极配合做好土壤污染防治法执法检查。推动长江保护、固体废物污染环境防治、海洋环境保护、环境噪声污染防治以及生态环境监测、化学物质环境风险管理、消耗臭氧层物质管理等领域法律法规制修订。借助刑法修订契机，推动环境监测数据造假等违法行为入刑。继续组织开展第二轮中央生态环境保护例行督察和专项督察。继续制作长江经济带生态环境警示片并督促问题整改。持续开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶，聚焦污染防治攻坚战其他重点领域，开展统筹强化监督工作。 /p p 　　(九)健全生态环境监测和评价制度。组织做好国家空气、地表水、海洋监测网络的并行衔接，为“十三五”环境质量考核收官，确定“十四五”考核基数奠定基础。加快推进长江流域水环境监测体系建设，提升黄河流域生态环境监测能力。研究构建生态状况监测框架体系。加强重点地区重点行业执法监测，规范排污单位自行监测。建立健全全国生态环境监测量值溯源体系，提升监测数据的准确性、一致性。加强监测质量监督检查，严厉打击监测数据弄虚作假行为。推动出台《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》。 /p p 　　(十)着力构建生态环境治理体系。落实关于构建现代环境治理体系的指导意见。制定实施《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，开展污染防治攻坚战成效考核。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，基本建立生态环境保护综合行政执法体制。加快排污许可管理配套制度建设，实现固定污染源排污许可全覆盖。完善生态环境标准体系。建立生态环境损害赔偿制度。完善生态环境信访投诉工作机制。制定环境信息强制性披露等改革方案。加强中央环保投资项目储备库建设。支持国家绿色发展基金启动运营。加强生态环境保护宣传引导，不断健全例行新闻发布制度，组织好六五环境日、全国低碳日、国际生物多样性日等主题宣传活动，持续开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，持续推进环保设施向公众开放，不断扩大政务新媒体的社会影响力。加快建设生态环境“大平台、大数据、大系统”，加强网络安全预警防护。凝练水专项和大气攻关项目成果并加大推广应用。做好第二次全国污染源普查成果总结及开发应用。指导有关地方建立完善跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制。落实全年365天、每天24小时应急值守，快速妥善应对突发环境事件。防范化解涉环保项目“邻避”问题风险。加强国际交流和履约能力建设。 /p p 　　(十一)统筹谋划“十四五”生态环境重点工作。积极做好“十四五”生态环境规划编制工作，统筹推进重点领域专项规划编制，围绕美丽中国建设战略节点和解决突出生态环境问题，以改善生态环境质量为核心，研究提出生态环境保护主要目标指标、重点任务、保障措施、重大政策和重大工程。 /p p 　　(十二)推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的管党治党意识。始终把党的政治建设摆在首位，推动党建和业务工作深度融合，坚决整治机关党建“灯下黑”现象，推进机关党建高质量发展，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好整改落实和专项整治。着力解决形式主义突出问题，进一步改进文风会风和检查考核，切实为基层减负。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化运用监督执纪“四种形态”，进一步发挥巡视利剑作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。落实党的好干部标准，建立健全激励机制和容错纠错机制，加快打造生态环境保护铁军。 /p p 　　同志们，打赢污染防治攻坚战责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院决策部署，尽锐出战、攻坚克难，全面夺取污染防治攻坚战的决定性胜利，以生态环境保护优异成绩决胜全面建成小康社会! /p

p 　　7月28日上午10点，生态环境部召开7月例行新闻发布会，发布会由生态环境部新闻发言人刘友宾主持，生态环境部科技与财务司司长邹首民介绍科技助力打好污染防治攻坚战相关工作情况，并回答记者提问。 /p p 　　关于生态环境资金的问题，会上，生态环境部科技与财务司司长邹首民介绍到： /p p 　　“十三五”期间生态环境部配合财政部管理的生态环境资金有四项，分别是水污染防治资金、大气污染防治资金、土壤污染防治专项资金和农村环境整治资金。“十三五”期间累计下达2248亿元。 /p p 　　一是水污染防治资金783亿元，重点支持长江经济带生态保护修复、流域上下游横向生态补偿、重点流域水污染防治等。资金对各地消减劣V类断面、建立重点流域生态补偿机制、解决黑臭水体、改善环境质量都发挥了很大的支撑作用。 /p p 　　二是大气污染防治资金974亿元，其中2020年是250亿元，比2016年增加了约119%。资金主要用于京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域开展大气污染治理，包括冬季清洁取暖试点。资金对重点区域大气污染防治起到了重要的作用。 /p p 　　三是土壤污染防治专项资金285亿元。重点支持土壤污染状况详查、受污染土壤管控修复、重金属污染防治等。 /p p 　　四是农村环境整治资金206亿元。支持农村生活污水垃圾处理、规模化以下畜禽养殖污染治理等，对改善农村环境质量起到非常重要的作用。 /p p 　　“十四五”期间，希望继续加强在大气、水、土壤、农村等领域的资金投入。 /p p 　　在本次会议中，邹司长还向大家通报了“十三五”以来的科技工作进展。 /p p 　　 strong 邹首民： /strong 科技是解决环境问题的利器。习近平总书记指出要突破自身发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。去年中央经济工作会议指出，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。推动生态环境质量持续好转。如何贯彻落实中央提出的三个治污的要求，做到经济高质量发展和生态环境高水平保护，都对生态环境科技工作提出了更高更多的要求。 /p p 　　近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，生态环境部认真学习习近平生态文明思想和科技创新的重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院关于科技体制改革决策部署，生态环境科技工作坚持问题导向、需求导向和结果导向，积极转变工作思路、创新工作方式、取得了积极进展。 /p p 　　一是重大科研项目推进有序。“十三五”期间生态环境领域的科技投入不断增多，仅中央财政投入就超过100亿元，水体污染控制与治理科技重大专项完成“十三五”任务部署，长江生态保护修复联合研究一期项目顺利实施，大气重污染成因与治理攻关项目现已进入验收阶段。科技部等有关部门大力支持生态环境科技工作，先后部署了大气污染成因与控制技术研究，场地土壤污染成因与治理，固废资源化等十多个专项，基本涵盖生态环境各个领域。这些科技项目为打好污染防治攻坚战奠定了坚实的科学基础。 /p p 　　二是科技体制改革进展顺利。我部制定《关于深化生态环境科技体制改革 激发科技创新活力的实施意见》等文件，大力推进生态环境科研管理放管服，扩大科研院所和科研人才自主权，强化了科研诚信建设，进一步激发广大科研人员创新活力。 /p p 　　三是科技成果转化取得一定成效。发布《关于促进生态环境科技成果转化的指导意见》，建成国家生态环境科技成果转化综合服务平台，实现了成果汇聚，信息发布，供需对接，咨询交易等技术服务功能，形成国家与地方相结合，公益与市场相结合，线上线下相结合，开放共享统一联动的生态环境技术服务体系，促进了科技成果转化落地应用。 /p p 　　四是创新科研组织实施机制。以“1+X”模式组建“国家大气污染防治攻关联合中心”和“国家长江生态环境保护修复联合研究中心”。联合全国500多家优势科研单位、8000名科研人员，形成“大兵团联合作战”的协同攻关模式。建立“一市一策”驻点跟踪研究与帮扶指导工作机制，向京津冀、汾渭平原等派驻41个专家团队，向长江经济带沿江城市派驻58个专家团队，为地方提供各类技术方案和措施建议超过500份，有力支撑各地打赢蓝天保卫战和打好长江保护修复攻坚战。 /p p 　　五是取得一批重要科研成果。在水环境领域，形成重点行业水污染全过程控制技术系统与应用等八大标志性成果，建成流域水污染治理、流域水环境管理和饮用水安全保障三大技术体系，有效支撑了太湖、京津冀、三峡库区、淮河等流域水环境质量改善。在大气环境领域，建立了大气重污染成因定量化、精细化解析技术方法，弄清了京津冀及周边地区大气重污染成因，构建了重污染天气联合应对技术体系，有力支撑了重点区域大气污染防治工作。在土壤环境领域，开展铬、砷重金属污染地块修复工程示范，为土壤、人居环境和农产品质量安全保障提供科技支撑。在生态保护领域，形成了生态保护红线划定技术方法体系，支撑了以国家公园为主体的自然保护地管理体制建立。在固废领域，大宗工业固废建材化利用、生活垃圾焚烧发电、重金属安全处置等方面取得了一批关键技术突破，带动了固废循环利用产业的发展，支撑了“无废城市”建设。在环境基准领域，首次发布了我国保护水生生物的镉和氨氮水质基准，实现了我国在该领域零的突破。 /p p 　　当前，正面临“十三五”收官，我部也正在积极谋划“十四五”期间生态环境科技工作，具体来说，就是面向世界环境科技前沿、面向环境管理需求、面向污染防治攻坚战的实际问题。建立4个支撑体系，即针对解决突出生态环境问题，健全生态环境质量改善的技术支撑体系 针对降低生态环境风险水平，构建生态环境风险防控的技术支撑体系 针对生态环境监管职能转变，构建生态环境智慧监管的技术支撑体系 针对深化环境科技体制改革的不断深入，构建激发创新活力提升创新效能的能力支撑体系。部署6大任务：一是开展环境问题成因机理以及时空和内在演变规律等前沿基础研究 二是加强生态环境治理、监测、修复等关键核心技术的自主研发 三是开展生态环境监管相关法律法规、标准政策与制度等方法体系研究 四是开展区域流域治理技术集成与应用示范 五是加强创新平台、人才队伍与学科建设 六是推进成果转化和环保产业发展。 /p p 　　围绕这6大任务，推动国家设立O3和PM2.5复合污染协同防治与精准治理、流域水生态环境保护与修复、土壤与地下水污染风险管控与修复、危险废物环境风险防控与区域协同处置、海洋生态安全保障与综合治理等一批科技项目。 /p

p 　　一、综 述 /p p 　　2018年是我国生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年。全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，正式确立习近平生态文明思想。中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，把新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。在党和国家机构改革中，新组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责 同时，组建生态环境保护综合执法队伍，增强执法的统一性、独立性、权威性和有效性。 /p p 　　各地区、各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策部署，以改善生态环境质量为核心，坚持稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，蓝天、碧水、净土保卫战全面展开，污染防治攻坚战开局良好。 /p p 　　2018年，全国生态环境质量持续改善。338个地级及以上城市(以下简称338个城市)平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点 细颗粒物(PM2.5)浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。全国地表水Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为71.0%，同比上升3.1个百分点 劣Ⅴ类断面比例为6.7%，同比下降1.6个百分点。近岸海域水质总体稳中向好。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降3.1%、2.7%、6.7%、4.9%，单位国内生产总值能耗、二氧化碳排放同比分别下降3.1%、4.0%。生态环境保护年度目标任务圆满完成，达到“十三五”规划序时进度要求。 /p p 　　二、大 气 /p p 　　(一)环境空气质量 /p p 　　全国338个城市中，有121个城市环境空气质量达标，占全部城市数的35.8%，同比上升6.5个百分点 338个城市平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点 PM2.5浓度为39微克/立方米，同比下降9.3% PM10年平均浓度为71微克/立方米，同比下降5.3%。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/4a607c9a-78a4-4484-a69c-bad897b8c2d5.jpg" title=" 图1.jpg" alt=" 图1.jpg" / /p p style=" text-align: center " 　　图1 2018年338个城市环境空气质量级别比例 /p p 　　按照环境空气质量综合指数评价，169个重点城市中，环境空气质量相对较差的20个城市(从第169名到第150名)依次是临汾、石家庄、邢台、唐山、邯郸、安阳、太原、保定、咸阳、晋城、焦作、西安、新乡、阳泉、运城、晋中、淄博、郑州、莱芜和渭南市 空气质量相对较好的20个城市(从第1名到第20名)依次是海口、黄山、舟山、拉萨、丽水、深圳、厦门、福州、惠州、台州、珠海、贵阳、中山、雅安、大连、昆明、温州、衢州、咸宁和南宁市。 /p p 　　京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例为50.5%，同比上升1.2个百分点 PM2.5浓度为60微克/立方米，同比下降11.8%。北京优良天数比例为62.2%，同比上升0.3个百分点 PM2.5浓度为51微克/立方米，同比下降12.1%。长三角地区41个城市平均优良天数比例为74.1%，同比上升2.5个百分点 PM2.5浓度为44微克/立方米，同比下降10.2%。汾渭平原11个城市平均优良天数比例为54.3%，同比上升2.2个百分点 PM2.5浓度为58微克/立方米，同比下降10.8%。珠三角地区9个城市平均优良天数比例为85.4%，同比上升0.9个百分点 PM2.5浓度为32微克/立方米，同比下降5.9%。 /p p 　　(二)酸雨 /p p 　　471个监测降水的城市(区、县)中，酸雨频率平均为10.5%，同比下降0.3个百分点。全国降水pH年均值范围为4.34～8.24。其中，酸雨(降水pH年均值低于5.6)城市比例为18.9%，同比上升0.1个百分点 较重酸雨(降水pH年均值低于5.0)城市比例为4.9%，同比下降1.8个百分点 重酸雨(降水pH年均值低于4.5)城市比例为0.4%，同比持平。酸雨类型总体仍为硫酸型。 /p p 　　全国酸雨区面积约53万平方公里，占国土面积的5.5%，同比下降0.9个百分点。酸雨污染主要分布在长江以南-云贵高原以东地区，主要包括浙江、上海的大部分地区，福建北部、江西中部、湖南中东部、广东中部、重庆南部地区。 /p p 　　三、淡 水 /p p 　　(一)全国地表水 /p p 　　1940个国家地表水考核断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为71.0%，同比上升3.1个百分点 劣Ⅴ类断面比例为6.7%，同比下降1.6个百分点。 /p p 　　长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的1613个水质断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为74.3%，同比上升2.5个百分点 劣Ⅴ类断面比例为6.9%，同比下降1.5个百分点。 /p p 　　西北诸河和西南诸河水质为优，长江、珠江流域和浙闽片河流水质良好，黄河、松花江和淮河流域为轻度污染，海河和辽河流域为中度污染。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/4d7c715f-f807-45ed-9268-6509146e5017.jpg" title=" 图2.jpg" alt=" 图2.jpg" / /p p style=" text-align: center " 　　图2 2018年七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河水质状况 /p p 　　监测的111个重要湖泊(水库)中，Ⅰ～Ⅲ类水质湖泊(水库)比例为66.7%，劣Ⅴ类比例为8.1%，主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。107个监测营养状态的湖泊(水库)中，贫营养占9.3%，中营养占61.7%，轻度富营养占23.4%，中度富营养占5.6%。太湖为轻度污染、轻度富营养状态，主要污染指标为总磷。巢湖为中度污染、轻度富营养状态，主要污染指标为总磷。滇池为轻度污染、轻度富营养状态，主要污染指标为化学需氧量和总磷。 /p p 　　(二)地级及以上城市集中式生活饮用水水源地 /p p 　　按照监测断面(点位)数量统计，338个城市的906个在用集中式生活饮用水水源地监测断面(点位)中，有814个全年均达标，占89.8%。其中，地表水水源地监测断面(点位)577个，有534个全年均达标，占92.5%，主要超标指标为硫酸盐、总磷和锰 地下水水源地监测断面(点位)329个，有280个全年均达标，占85.1%，主要超标指标为锰、铁和氨氮。 /p p 　　按照水源地数量统计，338个城市的871个在用集中式生活饮用水水源地中，达到或优于Ⅲ类水质的水源地比例为90.9%。 /p p 　　(三)重点水利工程水体 /p p 　　三峡库区长江38条主要支流77个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为96.1%，Ⅳ类断面比例为3.9%。营养状态监测结果表明，富营养状态的断面比例为18.2%，中营养状态比例为76.6%，贫营养状态比例为5.2%。 /p p 　　南水北调(东线)长江取水口夹江三江营断面、输水干线京杭运河里运河段、宿迁运河段和韩庄运河段水质均为Ⅱ类，宝应运河段、不牢河段和梁济运河段水质为Ⅲ类，洪泽湖和骆马湖为轻度富营养，南四湖和东平湖为中营养。 /p p 　　南水北调(中线)丹江口水库为中营养，取水口陶岔断面水质为Ⅱ类，入丹江口水库的9条支流水质均为优良。 /p p 　　四、海 洋 /p p 　　(一)管辖海域 /p p 　　2018年夏季，符合一类海水水质标准的海域面积占管辖海域的96.3% 劣于四类海水水质标准的海域面积占管辖海域的1.1%，主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、浙江沿岸、珠江口等近岸区域。主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和石油类。 /p p 　　(二)近岸海域 /p p 　　全国近岸海域水质总体稳中向好，水质级别为一般，主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐。417个点位中，一类和二类海水比例合计为74.6%，同比上升6.7个百分点 劣四类为15.6%，同比持平。其中，渤海近岸海域水质一般，主要污染指标为无机氮 黄海近岸海域水质良好，主要污染指标为无机氮 东海近岸海域水质差，主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐 南海近岸海域水质良好，主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐。 /p p 　　重要河口海湾 9个重要河口海湾中，北部湾水质为优，胶州湾水质良好，辽东湾水质变差，其他河口海湾水质基本保持稳定。 /p p 　　入海河流 监测的194个入海河流断面中，Ⅰ～Ⅲ类断面比例为45.9%，劣Ⅴ类断面比例为14.9%。主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和总磷。 /p p 　　五、自然生态 /p p 　　(一)生态环境质量 /p p 　　2018年监测的2583个县域中，植被覆盖指数为“优”“良”“一般”“较差”和“差”的县域分别有1783个、507个、172个、74个和47个，分别占国土面积的45.4%、12.6%、8.5%、11.7%和21.8%。 /p p 　　2017年监测的2591个县域中，生态环境质量为“优”“良”“一般”“较差”和“差”的县域分别有519个、1042个、714个、288个和28个。“优”和“良”的县域主要分布在秦岭-淮河以南及东北的大小兴安岭和长白山地区，面积占国土面积的44.4%，同比上升2.4个百分点。 /p p 　　(二)生物多样性 /p p 　　我国高度重视生物多样性保护工作，是生物多样性最丰富的国家之一，近年来生物多样性总体保持稳定。 /p p 　　生态系统多样性 中国具有森林类型212类、竹林36类、灌丛113类、草甸77类、草原55类、荒漠52类、自然湿地30类。有黄海、东海、南海、黑潮流域4大海洋生态系统，以及农田、人工林、人工湿地、人工草地和城市等人工生态系统。 /p p 　　物种多样性 中国已知物种及种下单元数98317种，其中，动物界42048种，植物界44510种，17700种高等植物和1298种脊椎动物为我国特有。 /p p 　　遗传资源多样性 中国有栽培作物528类，1339个栽培种，经济树种达1000种以上，中国原产的观赏植物种类达7000种，家养动物576个品种。 /p p 　　受威胁物种 对全国34450种高等植物、4357种脊椎动物、9302种大型真菌评估结果表明，3767种高等植物、932种脊椎动物、97种大型真菌受威胁，分别占10.9%、21.4%、1.0%。需要重点关注和保护的高等植物、脊椎动物、大型真菌分别达到10102种、2471种、6538种。 /p p 　　六、声环境 /p p 　　(一)区域声环境 /p p 　　开展昼间区域声环境监测的323个地级及以上城市等效声级平均为54.4 dB(A)。其中，13个城市昼间区域声环境质量评价等级为一级，占4.0% 205个城市为二级，占63.5% 99个城市为三级，占30.7% 4个城市为四级，占1.2% 2个城市为五级，占0.6%。 /p p 　　开展夜间区域声环境监测的319个地级及以上城市等效声级平均为46.0 dB(A)。其中，4个城市夜间区域声环境质量评价等级为一级，占1.3% 121个城市为二级，占37.9% 172个城市为三级，占53.9% 17个城市为四级，占5.3% 5个城市为五级，占1.6%。 /p p 　　(二)道路交通声环境 /p p 　　开展昼间道路交通声环境监测的324个地级及以上城市等效声级平均为67.0 dB(A)。其中，215个城市昼间道路交通声环境质量评价等级为一级，占66.4% 93个城市为二级，占28.7% 13个城市为三级，占4.0% 3个城市为四级，占0.9%。 /p p 　　开展夜间道路交通声环境监测的321个地级及以上城市等效声级平均为58.1 dB(A)。其中，151个城市夜间道路交通声环境质量评价等级为一级，占47.0% 56个城市为二级，占17.4% 37个城市为三级，占11.5% 44个城市为四级，占13.7% 33个城市为五级，占10.3%。 /p p 　　(三)城市功能区声环境 /p p 　　开展功能区声环境监测的311个地级及以上城市中，各类功能区昼间达标率为92.6%，夜间达标率为73.5%。 /p p 　　七、辐 射 /p p 　　(一)环境电离辐射 /p p 　　全国环境电离辐射水平处于本底涨落范围内。实时连续空气吸收剂量率和累积剂量处于当地天然本底涨落范围内。空气中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河及重要湖泊(水库)中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。城市集中式饮用水水源地水及地下饮用水中总α和总β活度浓度低于《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)规定的指导值。近岸海域海水和海洋生物中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。土壤中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。 /p p 　　(二)环境电磁辐射 /p p 　　直辖市和省会城市环境电磁辐射水平低于《电磁环境控制限值》(GB 8702-2014)规定的公众曝露控制限值。 /p p 　　八、气候变化 /p p 　　初步核算，2018年单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降4.0%，超过年度预期目标0.1个百分点。 /p

p 　　据生态环境部官方微博消息，谈到下一步工作计划，生态环境部生态环境监测司司长柏仇勇29日介绍称，一是今年联合六个部委开展生态环境监测技术“大比武”，二是将研究制订起草《生态环境监测条例》。 /p p style=" text-align: center" img style=" max-width:100% max-height:100% " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201906/uepic/822dda63-03de-4e5e-aa3e-ea8cd6ead2ca.jpg" title=" 图..jpeg" alt=" 图..jpeg" / /p p 　　在生态环境部29日召开的例行新闻发布会上，有记者问及“如何确保第三方监测数据准确、真实”的问题。 /p p 　　对此，柏仇勇介绍，随着经济社会的发展，人们对良好生态环境的需求和对生态环境监测的需要都日益高涨，监测机构也如雨后春笋般发展壮大，监测产业也迅速发展。监测市场的繁荣促进了监测事业发展。2015、2017年两个中央深改组审议通过的监测改革的文件，都明确要求生态环境部加强对生态环境监测机构的监督管理。 /p p 　　柏仇勇介绍，去年，生态环境部先后出台了三个文件：印发《生态环境监测监督检查三年行动计划(2018-2020年)》，还先后会同国家市场监管总局出台了《关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知》《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》两个文件，为规范监测市场健康有序发展提供了制度保障。 /p p 　　此外，生态环境部还组织开展了三个专项行动：一是联合市场监管总局对生态环境监测机构进行了专项检查 二是对排污单位自行监测开展了专项检查 三是对自动监测运维单位的运维质量进行了专项检查。这是对三种不同类别生态环境监测机构开展的三个专项检查。 /p p 　　柏仇勇指出，总体来看，这三项检查起到了应有的效果，社会环境监测机构的能力、水平、条件、监测的结果是基本可信的，但是也存在一些问题。比如去年生态环境部联合市场监管总局对各省开展了两个层次的检查，第一个层次是国家级检查，第二个层次是省市两级的联动检查。其中，国家级的检查共检查了12个省，109家机构，各省市都全面开展了自查。国家层面检查发现有10个机构涉嫌数据弄虚作假，分别受到当地市场监管部门和生态环境部门的联合惩处。 /p p 　　柏仇勇表示，下一步还将做好两件事。一是今年联合六个部委开展生态环境监测技术大比武，通过监测技术大比武提高各级各类机构的业务能力和技术水平。因为提高数据质量的核心是靠各级监测机构建立健全内部的质量管理体系，这是核心。外部检查主要起警示、威慑作用。我们通过技术大比武，整体把监测系统，监测队伍的技术能力提升来保证监测数据的质量。 /p p 　　二是将研究制订起草《生态环境监测条例》，通过条例的制订，进一步明确各级生态环境监测的法律地位和作用，保护各级各类生态环境监测机构的权利和义务，同时也进一步强化各界生态环境监测机构的法律责任。从这两个方面来加强对社会监测机构的监管，培育好监测市场，规范好监测市场。 /p p style=" text-align: center" img style=" max-width:100% max-height:100% " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201906/uepic/0559d214-d96f-4017-93f8-2e826c3e254a.jpg" title=" 绿· 仪社.jpg" alt=" 绿· 仪社.jpg" / /p p style=" text-align: center " span style=" font-family: 楷体, 楷体_GB2312, SimKai " 扫二维码加“绿· 仪社”为好友 了解更多对科学仪器市场的分析评论！ /span br/ /p

p 　　4月9日，生态环境部常务会议审议并原则通过《2018—2020年生态环境信息化建设方案》，建设生态环境大数据、大平台、大系统，形成生态环境信息“一张图”。 /p p 　　会议认为，信息化是驱动现代化建设的先导力量，大数据、“互联网”、人工智能等信息技术正成为推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要手段。生态环境信息化建设关系生态环境保护工作能否迈上新台阶、提升新水平、开创新局面，对打好污染防治攻坚战具有重要的支撑作用。 /p p 　　会议指出，要根据当前工作总体形势，建设生态环境大数据、大平台、大系统，形成生态环境信息“一张图”。关键是完善生态环境信息化工作体制机制，推动信息化建设重大任务统筹规划、统筹建设、统筹应用。抓紧组织实施《2018—2020年生态环境信息化建设方案》，做好年度任务分解，明确重点项目责任部门、时间节点和考核目标。推动跨部门生态环境信息共享，强化数据分析和应用。同时，加强网络安全工作，强化网络安全技术防护，落实网络安全责任。 /p

近期，生态环境部印发了《生态环境卫星中长期发展规划（2021—2035年）》 （以下简称《规划》），明确了2035年前生态环境领域卫星发展的基本原则、主要目标及重点任务等内容。《规划》提出，到2025年，初步建成监测要素基本完备的生态环境卫星体系，实现卫星遥感由“查证式”为主到“发现与查实”并重的转变；到2035年，全面建成响应快速、天地融合的生态环境卫星体系，实现由被动到主动、监测到会诊、评估到预警的转变。作为生态环境部推进天地一体化生态环境监测体系建设的指导性文件，《规划》的出台有何重要意义？将如何为生态环境质量持续改善和推动减污降碳协同增效提供技术支撑？为此，记者对生态环境部生态环境监测司负责人进行了专访。问：生态环境部正式印发了《生态环境卫星中长期发展规划（2021—2035年）》，据介绍，这也是生态环境领域首次编制形成卫星领域发展规划，请您简要介绍这一《规划》出台的背景及意义？答：生态环境监测是生态文明建设的重要支撑，遥感监测是天地一体化生态环境监测体系的重要组成部分。“十三五”期间，依托《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015—2025年）》和高分辨率对地观测系统重大专项等规划项目实施，生态环境卫星遥感监测能力稳步增强，在落实中央领导批示精神、中央生态环境保护督察、深入打好污染防治攻坚战等方面提供了重要的技术支撑。生态环境卫星遥感监测以支撑管理为目标，以科技创新推动高质量发展。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点、减污降碳协同增效的关键时期，生态环境保护工作对天基、空基、无人机等遥感监测应用需求迫切，天地一体化生态环境监测能力建设，尤其是应用系统能力建设，需进一步夯实和加强。为全面贯彻《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求，深入落实《生态环境监测规划纲要（2020—2035年）》，加快推进生态环境监测现代化，生态环境部会同有关部门组织开展生态环境领域卫星发展规划研究，首次编制形成卫星领域发展规划，指导天地一体化生态环境监测体系建设。《规划》将以习近平生态文明思想为指导，面向美丽中国建设目标、碳达峰碳中和重大战略目标与绿色低碳发展需要，将落实深入打好污染防治攻坚战和减污降碳协同增效总要求，以监测先行、监测灵敏、监测准确为导向，以构建“全方位、高精度、短周期”生态环境立体遥感监测能力为主线，加快卫星遥感应用能力建设和技术创新，为有效支撑环境质量、污染源和生态质量监测，提高生态环境监测现代化水平奠定坚实基础。问：科学谋划“十四五”及2035年前生态环境卫星遥感监测能力发展，《规划》涵盖哪些重点内容？答：《规划》主体内容概括为“聚焦一个目标、围绕八类需求、构建四个体系、提升三个能力、实现三个转变”。一个目标：即到2025年，初步建成监测要素基本完备的生态环境卫星体系，实现卫星遥感由“查证式”为主到“发现与查实”并重的转变；到2035年，全面建成响应快速、天地融合的生态环境卫星体系，实现由被动到主动、监测到会诊、评估到预警的转变。在需求方面，系统梳理大气环境、水生态环境、自然生态、土壤环境、固体废物测、海洋环境、生态环境保护执法、中央生态环境保护督察与应急等八个方面遥感监测应用需求。同时，构建生态环境卫星遥感监测能力体系、综合智慧应用体系、生态环境遥感技术创新体系和生态环境卫星遥感监测、督察、执法标准规范体系等四个体系。在能力建设方面，形成高精度定量监测、高时效业务支撑、高可靠运行保障等三项能力。最终实现生态环境遥感监测应用由被动监测到主动发现问题、监测到会诊、评估到预警的技术转变。问：为减污降碳协同增效提供技术支撑，在《规划》中，关于碳监测卫星，有何部署规划？将如何为科学精准监测二氧化碳排放发挥作用？答：为支撑碳达峰、碳中和国家战略需求，贯彻深入打好污染防治攻坚战的决策部署，亟需构建高低轨协同的碳（大气）监测卫星遥感能力体系，形成全球碳（大气）和排放源相结合的主要温室气体和大气污染物协同监测能力，兼顾生态系统碳汇监测能力。在全球碳（大气）遥感监测方面，主要以天基卫星和地基遥感观测等为基础，实现全球及区域主要温室气体和大气污染物大尺度协同监测，形成全球碳盘点和我国区域与行业碳核查技术体系。针对排放源监测，将通过多星协同组网，对排放源开展高分辨率、多要素、全天时监测，获取碳排放源、工业热污染源的热异常、污染成分等信息，结合空基遥感、移动监测车、地面观测等手段，实现重点区域污染排放源和温室气体排放源的高动态综合监测，提升污染源排放异常主动发现能力和重点省份碳排放量核算能力。围绕碳汇监测，建立遥感碳汇监测业务技术体系，逐步提升碳汇精细化、短周期监测水平，强化植被生产力、生物量等参数监测能力，支撑全国和区域生态状况调查评估工作。《规划》将始终坚持天、空、地和应用系统整体规划、协同建设，发展高轨高光谱、快速多体制、臭氧激光雷达、高分红外等新型探测手段和任务智能规划、星上智能处理、星间通讯等新型能力，形成覆盖空间维、时间维、光谱维、要素维的生态环境立体遥感监测网，为实现“双碳”战略目标和“三个治污”提供有效遥感技术支撑。问：加快推进监测能力现代化，生态环境部创新提出了天基卫星、空基遥感、航空无人机、移动监测车和地面观测五种手段为一体的“五基”协同生态环境立体遥感监测体系。这一体系的部署在《规划》中有何体现？其将如何进一步助力提升生态环境管理精细化、信息化、智慧化水平？答：为落实习近平总书记关于“保护生态环境首先要摸清家底，掌握动态，要把建好用好生态环境监测网络这项基础性工作做好”的重要指示精神，《规划》中首次提出建立天基卫星、空基遥感、航空无人机、移动监测车和地面观测五种手段为一体的“五基”协同生态环境立体遥感监测体系。该体系将天基卫星“落地”高空平台、将移动监测车与卫星联动，创新实现对重点区域、重点目标的高精度、短周期协同监测，可全方位、全天候守护自然边界，有力推动了生态环境监测由点上向面上、静态向动态、平面向立体发展，是推动构建现代化生态环境监测体系的重要实践，进一步提升了生态环境管理精细化、信息化、智慧化水平。“五基”协同天空地一体化生态环境立体遥感监测体系既是本规划中的重点内容，也是对《“十四五”生态环境监测规划》提出的“增补高空和地面遥感监测系统，提升立体遥感监测能力”的具体落实。这一体系有效弥补了常规遥感手段在监测时效、精度、周期等方面的短板，实现了天空地一体化精准、快速监测，已广泛应用于生态、大气、水等领域的监测活动，为国家公园、自然保护区和生态红线监管、中央生态环保督察、生态环境执法、生态环境应急监测、减污降碳监测等提供全方位、高精度和短周期的遥感技术支持，为推动我国生态文明建设、守护人与自然和谐共生的美丽中国提供有力支持。问：《规划》中提出，到2025年，初步建成监测要素基本完备的生态环境卫星体系，这其中离不开完善投入机制与人才队伍建设。对此，《规划》又是如何确保目标和任务全面落实到位的？答：《规划》出台后，将重点从四个方面抓好任务实施。一是强化组织领导，确保规划目标和任务全面落实到位，抓紧推动碳立体监测专项立项。二是完善投入机制，加强与有关部门协调，将生态环境卫星和应用系统发展纳入国家航天强国战略纲要有关规划，引导鼓励地方政府和民营商业资本参与卫星研制、发射。三是重视人才队伍，完善生态环境卫星遥感人才选拔和培养制度，加强地方卫星遥感技术培训。四是加强合作共享，实现一星多用、多星共用，提升遥感卫星应用能力和应用效益。

2月23日上午，生态环境部在福建省厦门市召开海洋生态环境保护重点工作推进会，听取相关省市工作情况汇报，研究部署2024年工作。会议指出，2023年各有关地区部门坚决落实党中央、国务院决策部署，加快推动重点海域综合治理攻坚战、美丽海湾建设、海洋生态环境监督管理等重点工作，整体工作取得良好成效，海洋生态环境继续保持改善趋势。会议强调，要坚定贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，在全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化新征程上锚定方位、聚力起航，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持精准治污、科学治污和依法治污，以海湾为基本单元实施综合治理，推动构建从山顶到海洋的保护治理大格局，以高水平保护促进经济高质量发展。会议要求，要以美丽中国建设为统领，按照“打几个漂亮的标志性战役”的要求，谋划推进一批有示范效应、有带动作用、有关键实效的标志性举措，推动2024年各项工作取得新进展新成效，保持近岸海域生态环境质量持续稳中向好的良好态势。会议采取线上线下相结合方式召开。生态环境部党组成员、副部长郭芳出席会议并讲话。福建省副省长林文斌，厦门市市长黄文辉出席会议。厦门、威海、北海3个城市和浙江、辽宁、江苏、福建4个省份生态环境厅做经验交流。生态环境部有关司局、派出机构、直属单位，相关沿海地市生态环境部门负责同志参加会议。会议期间，与会代表共同学习了生态文明建设“厦门实践”的经验做法。

生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。2022年1月，生态环境部印发了《“十四五”生态环境监测规划》，强调了新技术的应用。新技术在环境监测方面的应用情况是怎样的，未来又将取得哪些成果？5月26日，生态环境部生态环境监测司副司长蒋火华在新闻发布会上回答了海报新闻记者的提问。“监测为服务管理而生，靠技术进步而强。‘十四五’期间，我们将立足支撑管理和提升能力，加强科技攻关，推进新技术、新装备在监测领域的应用。”近年来，新技术、新装备与监测业务得到了有效融合。在自动在线监测领域，空气和水质主要指标自动在线监测技术已经较为成熟，并得到了规模化应用，颗粒物组分、挥发性有机物组分、温室气体、水质重金属等在线监测的应用场景也逐渐增多。在实验室分析领域，高分辨、高通量、非靶向等设备已广泛用于实验室样品分析，AI识别、eDNA测序逐步应用于水生态监测。在应急监测领域，无人机/无人船、便携式GC-MS、便携式傅里叶红外、飞行时间质谱走航等技术也得到充分运用。在卫星遥感监测领域，利用遥感遥测新技术，实现了对生态环境高精度、全方位、短周期的监测，构建了天地一体、星地协同的现代化生态环境监测体系。在综合分析领域，2022年，为加快信息技术在监测领域运用，生态环境部组织开展了智慧监测试点工作，在全国优选13个基础条件较好、具备区域特色、参与意愿较强的省份，按照“国家统一架构、地方负责建设”的工作思路，深化物联网、大数据、人工智能等信息化技术在监测领域的应用，全面提升生态环境灵活感知、提前预警、综合研判、智慧决策的能力，力争早日形成一批可推广、可复制的智慧监测应用和成果。据悉，下一步，生态环境部将积极推进高新技术在生态环境监测领域的应用，加大集成化、自动化、智能化、小型化监测装备研发与推广力度，加强卫星遥感遥测、便携式现场快速监测、全自动实验室等设备技术验证，促进监测技术与业务的革命性创新，实现更科学、更精准、更全面、更快速。蒋火华表示，希望通过新技术为监测赋能，让监测的眼睛越来越明亮，耳朵越来越灵敏，大脑越来越智慧，更好地支撑深入打好污染防治攻坚战。

2月21日，生态环境部党组书记孙金龙主持召开部党组会议，传达学习习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议上的重要讲话精神，这也是生态环境部改革领导小组会议内容。生态环境部部长黄润秋列席会议。★会议指出习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议上的重要讲话，就增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力、促进经济社会发展全面绿色转型、提升基层应急管理能力、加快建设全面创新的基础制度、科学谋划进一步全面深化改革重大举措等作出部署安排、提出明确要求，具有很强的政治性、思想性、指导性和针对性，为进一步做好生态环境领域改革工作提供了科学指引和根本遵循。生态环境部系统要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，不断深化对改革方法论的认识和把握，强化目标导向和问题导向，扎实做好生态环境领域相关改革工作，一体推进制度集成、机制创新，不折不扣将党中央改革决策部署落实到位，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。★会议强调要充分发挥生态环境保护对绿色低碳转型的引领、优化和倒逼作用，建立健全生态环境分区管控制度体系，推动构建绿色低碳循环经济体系，实现高水平保护、高品质环境、高质量发展良性互动、相得益彰。要进一步完善国家环境应急责任体系，建立健全应急准备和响应体系，强化环境应急演练培训，着力提升基层环境应急管理能力。要大力推进生态环境领域科技创新，谋划凝练重大科技需求，加强生态环境科技平台建设，促进生态环境科技成果转化。要抓好《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》贯彻落实工作，加快建立美丽中国建设工作协调机制，研究制定成效考核指标体系及考核办法，加快开展美丽中国先行区建设。要认真总结生态环境领域改革的经验做法，谋划实施好新的改革措施，增强各项改革举措的系统性、整体性、协同性，切实解决生态环境保护事业发展面临的深层次矛盾和问题，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供强大动力。会议还研究了其他事项。生态环境部党组成员、副部长赵英民、郭芳，中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长、部党组成员廖西元，生态环境部党组成员、副部长董保同出席会议。生态环境部总工程师，驻部纪检监察组负责同志，机关各部门、应急中心、服务中心主要负责同志列席会议。

全国生态环境保护工作会议2月17日结束。生态环境部表示，全国生态环境质量改善成效显著，新时代十年是我国生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最显著的十年。十年来，我国持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚向纵深推进。全国重点城市PM2.5的平均浓度下降57%。地级及以上城市2020、2021和2022连续三年PM2.5浓度值全都降到世卫组织所确定的35微克/立方米第一阶段过渡值以下，我国已成为全球大气质量改善速度最快的国家。2022年，北京PM2.5浓度降至30微克/立方米，创近十年最低；河北省所有城市已退出全国空气质量排名“后十”行列。全国地表水I—Ⅲ类优良水质断面比例提高23.8个百分点，达到了87.9%，已接近发达国家水平。长江干流连续三年全线达到Ⅱ类水质，黄河干流首次全线达到Ⅱ类水质。全国近岸海域水质优良比例提高17.6个百分点。地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除，人民群众的饮用水安全得到了有效保障。土壤和地下水环境风险得到有效管控，农村生态环境已明显改善。2023蓝天保卫战怎么打？根据安排，生态环境部将推动出台空气质量持续改善行动计划。着力推动天然气管网、电网、热力管网、铁路专用线、廊道等环境基础设施建设，在矿山、港口码头、大宗货物运输企业推动电动重卡等清洁运输方式广泛运用。因地制宜有序推进北方地区清洁取暖，稳妥推进重点区域平原地区散煤清零。高质量推进钢铁企业超低排放改造，有序推进水泥、焦化行业超低排放改造。开展重点行业挥发性有机物深度治理，加强柴油车、非道路移动机械及成品油全链条监管。深化重点区域大气污染联防联控，加强重污染天气绩效分级和差异化管控等。2023碧水保卫战怎么打？生态环境部表示，2023年，将持续推进长江流域水生态考核试点，研究制定长江流域水生态考核指标评分细则，强化长江流域磷污染综合治理，深化长江经济带和沿黄省区工业园区水污染整治。全面实施入黄支流整治，推进历史遗留矿山污染状况调查评价。组织开展2023年城市（含县城）黑臭水体整治行动。研究出台入河和入海排污口监督管理办法及配套技术规范，规范排污口设置审批。巩固提升饮用水安全保障水平，强化重要湖泊生态环境保护修复，深入推进重点海域综合治理攻坚战，扎实推进“一河一策”的沿海城市入海河流总氮治理与管控。开展美丽海湾建设，开展重点海湾专项清漂。加强海水养殖、海洋工程和海洋倾废、海洋垃圾监管。强化海洋突发环境事件应急准备与能力建设，全面实施第三次海洋污染基线调查。联合开展“碧海2023”海洋生态环境保护专项执法行动。2023净土保卫战怎么打？2023年，生态环境部将推进受污染耕地集中的县级行政区土壤重金属污染源应查尽查、分阶段治理。强化土壤污染源头管控重大工程项目实施成效。推进土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”，加强在产企业和关闭搬迁企业地块土壤污染管控，强化质量控制和监督管理。推进土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区建设。开展地下水污染防治重点区划定，继续开展重点污染源地下水污染状况调查评估，实施化工园区地下水污染风险管控工程与修复试点。新增完成1.6万个行政村环境整治，逐步建立农村生活污水治理体系，对不正常运行的集中式污水处理设施分类整改。持续开展农村黑臭水体整治。深化农业面源污染治理与监督指导，强化农业面源污染调查和监测评估。

为支撑相关生态环境质量标准和污染物排放标准实施，近期，生态环境部发布《环境空气和废气 吡啶的测定 气相色谱法》(HJ 1219-2021)、《环境空气 6种挥发性羧酸类化合物的测定 气相色谱-质谱法》(HJ 1220-2021)、《环境空气 降尘的测定 重量法》(HJ 1221-2021)、《固体废物 水分和干物质含量的测定 重量法》(HJ 1222-2021)、《环境空气 挥发性有机物的应急测定 便携式气相色谱-质谱法》(HJ 1223-2021)、《环境空气 有机氯农药的测定 高分辨气相色谱-高分辨质谱法》(HJ 1224-2021)、《环境空气 臭氧的自动测定 化学发光法》(HJ 1225-2021)、《水质 硫化物的测定 亚甲基蓝分光光度法》(HJ 1226-2021)、《水质 挥发性有机物的应急测定 便携式顶空/气相色谱-质谱法》(HJ 1227-2021)、《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ 589-2021)等10项国家生态环境标准。 　　《环境空气和废气 吡啶的测定 气相色谱法》(HJ 1219-2021)为首次发布，适用于环境空气、无组织排放监控点空气和固定污染源有组织排放废气中吡啶的测定，具有分析速度快、分辨率高、分离度好等特点。 　　《环境空气 6种挥发性羧酸类化合物的测定 气相色谱-质谱法》(HJ 1220-2021)为首次发布，适用于环境空气和无组织排放监控点空气中6种挥发性羧酸类化合物的测定，方法便捷、灵敏度高，可支撑《合成树脂工业污染物排放标准》(GB 31572-2015)、《石油化学工业污染物排放标准》(GB 31571-2015)等污染物排放标准实施。 　　《环境空气 降尘的测定 重量法》(HJ 1221-2021)适用于环境空气中降尘的测定。与《环境空气 降尘的测定 重量法》(GB/T 15265-94)相比，本标准细化了采样点布设等规定，修改完善了仪器设备和质量控制要求，提高了方法的操作性，可满足当前大气环境管理工作中的降尘监测需求。 　　《固体废物 水分和干物质含量的测定 重量法》(HJ 1222-2021)为首次发布，适用于常见固体废物中水分和干物质含量的测定，不适用于挥发性有机物含量高、易燃易爆的固体废物样品中水分和干物质含量的测定。本标准可为固体废物的分析、处理处置提供更加科学的水分和干物质含量测定方法。 　　《环境空气 有机氯农药的测定 高分辨气相色谱-高分辨质谱法》(HJ 1224-2021)为首次发布，适用于环境空气气相和颗粒物中25种有机氯农药的测定。本标准作为有机氯农药超痕量分析方法，可为我国履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，开展低浓度样品监测提供可靠的依据。 　　《环境空气 臭氧的自动测定 化学发光法》(HJ 1225-2021)为首次发布，适用于环境空气中臭氧的自动测定。本标准抗干扰能力强，与紫外光度法具有较好的一致性，可作为紫外光度法的有益补充。 　　《水质 硫化物的测定 亚甲基蓝分光光度法》(HJ 1226-2021)，适用于地表水、地下水、生活污水、工业废水和海水中硫化物的测定。与《水质 硫化物的测定 亚甲基蓝分光光度法》(GB/T 16489-1996)相比，本标准修订了适用范围和检出限，增加了前处理方法等内容，可支撑《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)、《污水综合排放标准》(GB 8978-1996)等水环境质量和水污染物排放标准实施。 　　《环境空气 挥发性有机物的应急测定 便携式气相色谱-质谱法》(HJ 1223-2021)、《水质 挥发性有机物的应急测定 便携式顶空/气相色谱-质谱法》(HJ 1227-2021)和《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ 589-2021)，适用于突发环境事件应急监测。HJ 1223-2021和HJ 1227-2021为首次发布，可对VOCs进行现场定性分析，并准确定量。HJ 589-2021为首次修订，规定了突发环境事件应急监测关键环节的技术要求。3项标准可为突发环境事件应急处置提供技术支撑。 　　上述10项标准的发布实施，对于进一步完善生态环境监测标准体系，规范生态环境监测行为，提高环境监测数据质量，服务生态环境监管执法，促进生态环境保护和保障人体健康具有重要意义。

p 　　今天是六五环境日。生态环境部今天在六五环境日国家主场活动现场，聘任了2020年度生态环境特邀观察员共9人。这是继2019年首次聘任特邀观察员之后聘任的第二批。生态环境部特邀观察员是生态环境部为了听取来自社会各界的意见建议而聘请的特邀观察员。他们中既有科技代表，也有媒体代表、社会组织代表等。 /p p style=" text-align: center " img style=" max-width:100% max-height:100% " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202006/uepic/e7cb8eae-b3b5-4dd2-a868-4f6231714c78.jpg" title=" 2020年生态环境特邀观察员.png" alt=" 2020年生态环境特邀观察员.png" / /p p 　　2020年度生态环境特邀观察员分别是： span style=" text-align: center " /span /p p 　　 strong 清华大学环境学院教授、中国工程院院士 贺克斌 /strong /p p strong 　　光明日报社副总编辑、光明网董事长 陆先高 /strong /p p strong 　　澎湃新闻总裁、总编辑 刘永钢 /strong /p p strong 　　中央广播电视总台财经节目中心制片人、总导演桂佳唯 /strong /p p strong 　　中国作协主席团委员 叶梅 /strong /p p strong 　　北京师范大学社会发展与公共政策学院教授、博导张强 /strong /p p strong 　　中国社会科学院社会发展研究院研究室主任田丰 /strong /p p strong 　　北京字节跳动科技有限公司 陈志锋 /strong /p p strong 　　中国传媒大学媒介素养教学与研究中心副主任李颖 /strong /p p strong br/ /strong /p p 　　2019年世界环境日主场活动公布了首批10名特邀观察员，分别是： /p p 　　 strong 原北京市环保局新闻发言人 杜少中 /strong /p p strong 　　公众环境研究中心负责人 马军 /strong /p p strong 　　中国传媒大学媒介与公共事务研究院副院长 郐颖波 /strong /p p strong 　　新京报社社长 宋甘澍 /strong /p p strong 　　人民日报海外版“侠客岛”特约评论员 陆琼 /strong /p p strong 　　阿里巴巴公益基金会秘书长 王瑞合 /strong /p p strong 　　新浪微博高级副总裁 曹增辉 /strong /p p strong 　　北京市育英学校副校长 安维芬 /strong /p p strong 　　北京富群社会服务中心负责人 于现荣 /strong /p p strong 　　北京市西城区居民代表 王津 /strong /p p br/ /p

近日，经中央全面深化改革委员会审议通过，生态环境部联合最高法、最高检和科技部、公安部等11个相关部门共14家单位印发了《生态环境损害赔偿管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实生态文明体制改革部署，坚持精准、科学、依法治污，聚焦生态环境损害赔偿制度改革试行以来存在的问题和困难，从总则、任务分工、工作程序、保障机制、附则等五方面提出要求，推动生态环境损害赔偿制度在法治轨道上的常态化、规范化、科学化运行。《规定》明确了部门任务分工、地方党委和政府职责，对案件线索筛查、案件管辖、索赔启动、损害调查、鉴定评估、索赔磋商、司法确认、赔偿诉讼、修复效果评估等重点工作环节作出明确细化的规定，完善鉴定评估机构建设、鉴定评估技术方法、资金管理、公众参与和信息公开等保障机制，加强督察考核，指导改革全面深入开展。《规定》全文如下：生态环境损害赔偿管理规定第一章  总  则第一条  为规范生态环境损害赔偿工作，推进生态文明建设，建设美丽中国，根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》和《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的要求，制定本规定。第二条  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法治国、依法行政，以构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度为目标，持续改善环境质量，维护国家生态安全，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，建设人与自然和谐共生的美丽中国。第三条  生态环境损害赔偿工作坚持依法推进、鼓励创新，环境有价、损害担责，主动磋商、司法保障，信息共享、公众监督的原则。第四条  本规定所称生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。违反国家规定造成生态环境损害的，按照《生态环境损害赔偿制度改革方案》和本规定要求，依法追究生态环境损害赔偿责任。以下情形不适用本规定：（一）涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用《中华人民共和国民法典》等法律有关侵权责任的规定；（二）涉及海洋生态环境损害赔偿的，适用海洋环境保护法等法律及相关规定。第五条  生态环境损害赔偿范围包括：（一）生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；（二）生态环境功能永久性损害造成的损失；（三）生态环境损害调查、鉴定评估等费用；（四）清除污染、修复生态环境费用；（五）防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。第六条  国务院授权的省级、市地级政府（包括直辖市所辖的区县级政府，下同）作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。赔偿权利人可以根据有关职责分工，指定有关部门或机构负责具体工作。第七条  赔偿权利人及其指定的部门或机构开展以下工作：（一）定期组织筛查案件线索，及时启动案件办理程序；（二）委托鉴定评估，开展索赔磋商和作为原告提起诉讼；（三）引导赔偿义务人自行或委托社会第三方机构修复受损生态环境，或者根据国家有关规定组织开展修复或替代修复；（四）组织对生态环境修复效果进行评估；（五）其他相关工作。第八条  违反国家规定，造成生态环境损害的单位或者个人，应当按照国家规定的要求和范围，承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。民事法律和资源环境保护等法律有相关免除或者减轻生态环境损害赔偿责任规定的，按相应规定执行。赔偿义务人应当依法积极配合生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等工作，参与索赔磋商，实施修复，全面履行赔偿义务。第九条  赔偿权利人及其指定的部门或机构，有权请求赔偿义务人在合理期限内承担生态环境损害赔偿责任。生态环境损害可以修复的，应当修复至生态环境受损前的基线水平或者生态环境风险可接受水平。赔偿义务人根据赔偿协议或者生效判决要求，自行或者委托开展修复的，应当依法赔偿生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失和生态环境损害赔偿范围内的相关费用。生态环境损害无法修复的，赔偿义务人应当依法赔偿相关损失和生态环境损害赔偿范围内的相关费用，或者在符合有关生态环境修复法规政策和规划的前提下，开展替代修复，实现生态环境及其服务功能等量恢复。第十条  赔偿义务人因同一生态环境损害行为需要承担行政责任或者刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。赔偿义务人的财产不足以同时承担生态环境损害赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，优先用于承担生态环境损害赔偿责任。各地可根据案件实际情况，统筹考虑社会稳定、群众利益，根据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素分类处置，探索分期赔付等多样化责任承担方式。有关国家机关应当依法履行职责，不得以罚代赔，也不得以赔代罚。第十一条  赔偿义务人积极履行生态环境损害赔偿责任的，相关行政机关和司法机关，依法将其作为从轻、减轻或者免予处理的情节。对生效判决和经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或者不完全履行义务的，依法列入失信被执行人名单。第十二条  对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的，赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。第二章  任务分工第十三条  生态环境部牵头指导实施生态环境损害赔偿制度，会同自然资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局等相关部门负责指导生态环境损害的调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果评估等业务工作。科技部负责指导有关生态环境损害鉴定评估技术研究工作。公安部负责指导公安机关依法办理涉及生态环境损害赔偿的刑事案件。司法部负责指导有关环境损害司法鉴定管理工作。财政部负责指导有关生态环境损害赔偿资金管理工作。国家卫生健康委会同生态环境部开展环境健康问题调查研究、环境与健康综合监测与风险评估。市场监管总局负责指导生态环境损害鉴定评估相关的计量和标准化工作。最高人民法院、最高人民检察院分别负责指导生态环境损害赔偿案件的审判和检察工作。第十四条  省级、市地级党委和政府对本地区的生态环境损害赔偿工作负总责，应当加强组织领导，狠抓责任落实，推进生态环境损害赔偿工作稳妥、有序进行。党委和政府主要负责人应当履行生态环境损害赔偿工作第一责任人职责；党委和政府领导班子其他成员应当根据工作分工，领导、督促有关部门和单位开展生态环境损害赔偿工作。各省级、市地级党委和政府每年应当至少听取一次生态环境损害赔偿工作情况的汇报，督促推进生态环境损害赔偿工作，建立严考核、硬约束的工作机制。第三章  工作程序第十五条  赔偿权利人应当建立线索筛查和移送机制。赔偿权利人指定的部门或机构，应当根据本地区实施方案规定的任务分工，重点通过以下渠道定期组织筛查发现生态环境损害赔偿案件线索：（一）中央和省级生态环境保护督察发现的案件线索；（二）突发生态环境事件；（三）资源与环境行政处罚案件；（四）涉嫌构成破坏环境资源保护犯罪的案件；（五）在生态保护红线等禁止开发区域、国家和省级国土空间规划中确定的重点生态功能区发生的环境污染、生态破坏事件；（六）日常监管、执法巡查、各项资源与环境专项行动发现的案件线索；（七）信访投诉、举报和媒体曝光涉及的案件线索；（八）上级机关交办的案件线索；（九）检察机关移送的案件线索；（十）赔偿权利人确定的其他线索渠道。第十六条  在全国有重大影响或者生态环境损害范围在省域内跨市地的案件由省级政府管辖；省域内其他案件管辖由省级政府确定。生态环境损害范围跨省域的，由损害地相关省级政府共同管辖。相关省级政府应加强沟通联系，协商开展赔偿工作。第十七条  赔偿权利人及其指定的部门或机构在发现或者接到生态环境损害赔偿案件线索后，应当在三十日内就是否造成生态环境损害进行初步核查。对已造成生态环境损害的，应当及时立案启动索赔程序。第十八条  经核查，存在以下情形之一的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可以不启动索赔程序：（一）赔偿义务人已经履行赔偿义务的；（二）人民法院已就同一生态环境损害形成生效裁判文书，赔偿权利人的索赔请求已被得到支持的诉讼请求所全部涵盖的；（三）环境污染或者生态破坏行为造成的生态环境损害显著轻微，且不需要赔偿的；（四）承担赔偿义务的法人终止、非法人组织解散或者自然人死亡，且无财产可供执行的；（五）赔偿义务人依法持证排污，符合国家规定的；（六）其他可以不启动索赔程序的情形。赔偿权利人及其指定的部门或机构在启动索赔程序后，发现存在以上情形之一的，可以终止索赔程序。第十九条  生态环境损害索赔启动后，赔偿权利人及其指定的部门或机构，应当及时进行损害调查。调查应当围绕生态环境损害是否存在、受损范围、受损程度、是否有相对明确的赔偿义务人等问题开展。调查结束应当形成调查结论，并提出启动索赔磋商或者终止索赔程序的意见。公安机关在办理涉嫌破坏环境资源保护犯罪案件时，为查明生态环境损害程度和损害事实，委托相关机构或者专家出具的鉴定意见、鉴定评估报告、专家意见等，可以用于生态环境损害调查。第二十条  调查期间，赔偿权利人及其指定的部门或机构，可以根据相关规定委托符合条件的环境损害司法鉴定机构或者生态环境、自然资源、住房和城乡建设、水利、农业农村、林业和草原等国务院相关主管部门推荐的机构出具鉴定意见或者鉴定评估报告，也可以与赔偿义务人协商共同委托上述机构出具鉴定意见或者鉴定评估报告。对损害事实简单、责任认定无争议、损害较小的案件，可以采用委托专家评估的方式，出具专家意见；也可以根据与案件相关的法律文书、监测报告等资料，综合作出认定。专家可以从市地级及以上政府及其部门、人民法院、检察机关成立的相关领域专家库或者专家委员会中选取。鉴定机构和专家应当对其出具的鉴定意见、鉴定评估报告、专家意见等负责。第二十一条  赔偿权利人及其指定的部门或机构应当在合理期限内制作生态环境损害索赔磋商告知书，并送达赔偿义务人。赔偿义务人收到磋商告知书后在答复期限内表示同意磋商的，赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时召开磋商会议。第二十二条  赔偿权利人及其指定的部门或机构，应当就修复方案、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商。磋商依据鉴定意见、鉴定评估报告或者专家意见开展，防止久磋不决。磋商过程中，应当充分考虑修复方案可行性和科学性、成本效益优化、赔偿义务人赔偿能力、社会第三方治理可行性等因素。磋商过程应当依法公开透明。第二十三条  经磋商达成一致意见的，赔偿权利人及其指定的部门或机构，应当与赔偿义务人签署生态环境损害赔偿协议。第二十四条  赔偿权利人及其指定的部门或机构和赔偿义务人，可以就赔偿协议向有管辖权的人民法院申请司法确认。对生效判决和经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可以向人民法院申请强制执行。第二十五条  对未经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或者不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门或机构，可以向人民法院提起诉讼。第二十六条  磋商未达成一致的，赔偿权利人及其指定的部门或机构，应当及时向人民法院提起诉讼。第二十七条  赔偿权利人及其指定的部门或机构，应当组织对受损生态环境修复的效果进行评估，确保生态环境得到及时有效修复。修复效果未达到赔偿协议或者生效判决规定修复目标的，赔偿权利人及其指定的部门或机构，应当要求赔偿义务人继续开展修复，直至达到赔偿协议或者生效判决的要求。第四章  保障机制第二十八条  完善从事生态环境损害鉴定评估活动机构的管理制度，健全信用评价、监督惩罚、准入退出等机制，提升鉴定评估工作质量。省级、市地级党委和政府根据本地区生态环境损害赔偿工作实际，统筹推进本地区生态环境损害鉴定评估专业力量建设，满足生态环境损害赔偿工作需求。第二十九条  国家建立健全统一的生态环境损害鉴定评估技术标准体系。科技部会同相关部门组织开展生态环境损害鉴定评估关键技术方法研究。生态环境部会同相关部门构建并完善生态环境损害鉴定评估技术标准体系框架，充分依托现有平台建立完善服务于生态环境损害鉴定评估的数据平台。生态环境部负责制定生态环境损害鉴定评估技术总纲和关键技术环节、基本生态环境要素、基础方法等基础性技术标准，商国务院有关主管部门后，与市场监管总局联合发布。国务院相关主管部门可以根据职责或者工作需要，制定生态环境损害鉴定评估的专项技术规范。第三十条  赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的，生态环境损害赔偿资金作为政府非税收入，实行国库集中收缴，全额上缴本级国库，纳入一般公共预算管理。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商协议或生效判决要求，结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。第三十一条  赔偿权利人及其指定的部门或机构可以积极创新公众参与方式，邀请相关部门、专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加索赔磋商、索赔诉讼或者生态环境修复，接受公众监督。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项，生态环境损害赔偿协议、诉讼裁判文书、赔偿资金使用情况和生态环境修复效果等信息应当依法向社会公开，保障公众知情权。第三十二条  建立生态环境损害赔偿工作信息和重大案件信息的报告机制。省级生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室于每年1月底前，将本地区上年度工作情况报送生态环境部。生态环境部于每年3月底前，将上年度全国生态环境损害赔偿工作情况汇总后，向党中央、国务院报告。第三十三条  生态环境损害赔偿工作纳入污染防治攻坚战成效考核以及环境保护相关考核。生态环境损害赔偿的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察范围。中央和省级生态环境保护督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的，移送有关地方政府依照本规定以及相关法律法规组织开展索赔。建立重大案件督办机制。赔偿权利人及其指定的部门或机构应当对重大案件建立台账，排出时间表，加快推进。第三十四条  赔偿权利人及其指定的部门或机构的负责人、工作人员，在生态环境损害赔偿过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情形的，按照有关规定交由纪检监察机关依纪依法处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。第三十五条  对在生态环境损害赔偿工作中有显著成绩，守护好人民群众优美生态环境的单位和个人，按规定给予表彰奖励。第五章  附  则第三十六条  本规定由生态环境部会同相关部门负责解释。第三十七条  本规定中的期限按自然日计算。第三十八条  本规定自印发之日起施行。法律、法规对生态环境损害赔偿有明确规定的，从其规定。

海南省生态环境厅生态环境监测质量管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条【立法目的】为加强生态环境监测管理，建立全省生态环境监测质量保障责任体系，有效防范和依法惩治生态环境监测数据弄虚作假行为，确保生态环境监测数据全面、准确、客观、真实、可追溯，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海南自由贸易港法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条【定义及适用范围】在本省行政区域内从事生态环境监测活动,适用于本办法。法律法规另有规定的，从其规定。本办法所称生态环境监测，是指依照法律法规和标准规范，对环境质量、生态状况、污染物排放状况及其变化趋势的采样观测、遥感解译、分析测试、综合评价等活动。包括环境质量监测、生态状况监测、污染源执法监测、排污单位自行监测及涉环境税监测、环境影响评价现状监测、建设项目竣工环保验收监测、辐射类建设项目环境影响评价及竣工环保验收监测、辐射工作单位相关场所辐射监测、环境损害鉴定评估监测、污染场地评估调查监测、清洁生产审核监测、环境管理体系认证监测等。本办法所称生态环境监测数据弄虚作假行为，系指故意违反国家法律法规、规章等以及生态环境监测技术规范，篡改、伪造或者指使篡改、伪造生态环境监测数据等行为。对弄虚作假行为的调查范围界定及情形认定，按照《环境监测数据弄虚作假行为判断及处理办法》等有关规定执行。第三条 【质量管理工作范围】生态环境监测质量管理工作，是指在生态环境监测的全过程中为保证生态环境监测数据和信息的代表性、准确性、精密性、可比性和完整性所实施的全部活动和措施，包括质量策划、质量保证、质量控制、质量改进和质量监督等内容。第四条【工作目标】生态环境监测质量管理工作，是构建统一的生态环境监测标准规范体系、质量控制和质量管理体系，通过行政、执法和技术手段，保证生态环境监测数据全面、准确、客观、真实、可追溯，为生态环境管理科学决策提供重要保障。第五条【主管部门职责】县级以上生态环境主管部门对本行政区域生态环境监测质量实施统一监督管理。第六条 【社会监督】鼓励公民、法人或者其他组织，对发生在本省行政区域内的生态环境监测质量违法行为进行举报，受理举报的生态环境主管部门应当为举报公民、法人或者其他组织保密。第七条【行业自律】鼓励相关行业协会等社会组织制定自律公约、服务标准等自律规范，组织开展能力评估、业务培训、技术比武、能力验证等活动。各级生态环境主管部门应加强对生态环境行业协会的指导帮助，不断提升生态环境监测机构的技术能力和服务水平。第二章 监测单位与人员基本要求第八条 【生态环境监测机构】本办法所称生态环境监测机构，是指依法成立，能够出具具有证明作用的数据、结果及报告，并独立承担相应法律责任的专业技术服务机构，包括生态环境主管部门所属生态环境监测机构、相关部门所属从事生态环境监测工作的机构，以及从事生态环境检验检测、生态环境监测设备运营维护等活动的社会生态环境监测机构。本办法所称的监测单位，是指上述生态环境监测机构和依法开展自行监测的排污单位。第九条【监测单位的基本要求】监测单位应当符合下列要求：（一）具备与生态环境监测活动相匹配的监测人员、场所环境、设备设施；（二）使用有证标准物质（样品）或具有计量溯源性的标准物质（样品）开展生态环境监测活动。不适用标准物质（样品）的生态环境监测活动应当采取其他有效方式确保生态环境监测结果的可靠性；（三）使用的生态环境监测设备符合国家有关生态环境监测标准规范要求；定期开展设备检定、校准、比对等量值溯源与传递工作，保证其量值准确可靠；（四）应按照相关技术规范或标准，使用能满足监测工作需求和质量要求的方法和程序实施生态环境监测活动；（五）建立生态环境监测活动相适应，覆盖全场所、全过程的质量管理体系 （六）按规定保存生态环境监测数据、监测报告、监测全过程原始记录、报告审核记录以及监测任务合同等档案资料，保证监测数据、结果及报告可追溯；（七）遵守法律、行政法规、部门规章的规定，遵循客观独立、公平公正、诚实守信原则，恪守职业道德，承担社会责任；（八）省级生态环境主管部门规定的其他要求。依法纳入检验检测机构资质认定管理范围的生态环境监测机构应当取得检验检测机构资质认定证书。第十条 【质量管理部门的基本要求】监测单位应设立质量管理部门或岗位，配备质量管理人员及必要的实验条件，其主要职责是：（一）负责监督管理本单位各类生态环境监测活动，建立健全质量管理体系，使质量管理工作程序化、文件化、制度化和规范化，切实保证生态环境监测工作质量；（二）组织和开展质控考核、能力验证、比对、方法验证（确认）、质量监督、量值溯源及量值传递等质量管理工作，并对其结果进行评价；（三）生态环境主管部门所属生态环境监测机构质量管理部门负责本机构监测人员持证上岗考核的申报与日常管理；其他监测单位的质量管理部门负责本单位监测人员能力确认与日常质量管理；（四）建立生态环境监测标准、技术规范和规定、质量管理工作的动态信息库，确保相关标准、规范现行有效；（五）组织或参加生态环境监测技术及质量管理的技术培训和交流；（六）组织开展生态环境监测质量管理的监督与检查；（七）负责编制质量管理总结及计划。第十一条 【监测人员的基本要求】从事生态环境监测活动的人员应当符合下列要求：（一）掌握与岗位相适应的生态环境保护基础知识、法律法规、评价标准、监测标准或技术规范、质量控制要求，以及有关化学、生物、辐射等安全防护知识；（二）经过必要的培训和能力确认，能力确认应包括基础理论、基本技能、样品分析的培训和考核等；（三）监测人员不得同时在两个以上监测单位从业；（四）遵行职业操守，规范日常行为，坚持做到依法遵规、公平公正、诚实守信、保守秘密、忠于职守、廉洁自律。第十二条 【持证上岗】监测人员应按照有关法律法规及标准规范要求持证上岗。省级生态环境主管部门负责组织和实施对下级生态环境主管部门所属生态环境监测机构监测人员的持证上岗考核工作，其他监测单位监测人员可采取监测单位自行组织、自愿参加行业组织或省级生态环境部门组织的持证上岗考核。未参加或未通过考核的人员，应当在持证人员的指导下开展相应的生态环境监测活动，生态环境监测质量由持证人员负责。第十三条 【诚信公示】凡在本省开展生态环境监测服务的社会生态环境监测机构，需将机构名称、地址、法人性质、关键岗位人员（法人、单位负责人、技术负责人、授权签字人）、服务类别、技术能力范围等诚信信息在海南省社会环境服务机构管理平台进行公示，接受社会监督。社会生态环境监测机构对公示信息的真实性、准确性负责。诚信信息包括：（一）生态环境监测机构的基本情况；（二）监测仪器设备资产台账及仪器设备清单；（三）机构人员基础信息及监测能力；（四）检验检测机构资质认定证书及附表；（五）监测业务活动情况及监测报告清单。社会生态环境监测机构的名称、法人性质、营业执照、资质范围、关键岗位人员、机构地址、实验室地址等发生变化，应在变更后30日内在海南省社会服务机构管理平台更新公示信息。第三章 质量管理要求第十四条 【监测标准规范】从事生态环境监测活动，应按照统一的生态环境监测标准、规范开展监测，监测人员、仪器设备、装备和实验室环境设施等应满足监测工作及质量管理的要求。第十五条 【质量体系建立】生态环境监测机构应建立并有效运行与所开展的生态环境监测活动相适应的质量管理体系。质量管理体系应当覆盖生态环境监测机构开展生态环境监测活动的全过程，包括但不限于点位布设、样品采集、现场测试、样品运输和保存、样品交接、样品制备、分析测试、数据处理、记录、报告编制和档案管理等过程。第十六条 【全过程质量控制要求】生态环境监测机构应根据相关监测标准和技术规范，在生态环境监测活动全过程采取有效的质量控制措施，确保出具的监测数据真实、准确、完整、可追溯。（一）监测点位的设置应根据监测对象、污染物性质和具体条件，按统一的国家标准、行业标准及国家有关部门颁布的相关技术规范和规定进行，保证监测信息的代表性、完整性、可比性；（二）采样频次、时间和方法应根据监测对象和分析方法的要求，按统一的国家标准、行业标准及国家有关部门颁布的相关技术规范和规定执行；（三）样品在采集、运输、保存、交接、制备、分析测试及留样等过程中，应严格遵守相应的生态环境监测标准、规范，确保样品质量；（四）现场测试和样品的分析测试，应优先采用国家标准和行业标准方法；需要采用国际标准、其他国家的标准或自定标准时，应进行等效性或适用性检验，并书面征得服务对象同意，监测结果应在本生态环境监测机构存档保存；（五）监测数据在传输过程中均应保证所有信息的一致性和复现性，不得伪造、篡改监测数据；（六）对外出具报告或数据时，应根据服务对象要求，提供有关样品采集、运输、分析、质控等方面的原始记录材料的复印件或扫描件。第十七条 【原始记录保存要求】生态环境监测机构应及时记录样品采集、现场测试、样品运输和保存、样品制备、分析测试等监测全过程的技术活动，保证记录信息的充分性、原始性和规范性，能够再现监测全过程。所有对记录的更改（包括电子记录）实现全程留痕。监测活动中由仪器设备直接输出的数据和谱图，应以纸质或电子介质的形式完整保存，电子介质存储的记录应采取适当措施备份保存，保证可追溯和可读取，以防记录丢失、失效或篡改。当输出数据打印在热敏纸或光敏纸等保存时间较短的介质上时，应同时保存记录的复印件或扫描件。第十八条 【排污单位质量控制要求】自行开展监测工作的排污单位，应当参照本办法第十二条至第十五条开展质量管理工作，并依法公开相关监测数据和信息。第十九条【运维机构要求】从事生态环境监测设备运营维护的生态环境监测机构，应在样品采集与分析、仪器设备运行、数据交换与传输等方面实施质量管理，确保各类数据在仪器分析及信息传输、发布等过程中真实、准确、完整、及时。（一）从事生态环境监测设备运营维护的生态环境监测机构与委托单位就运行维护、设备维修、定期巡检等工作签订有关合同的，机构及其负责人应保证自动监测数据质量并承担法律责任；与委托单位不签订运维合同，但形成事实合同关系的，同样承担自动监测数据质量法律责任；（二）监测站房及所属采样、分析、数据传输等方面的运维工作原则上只能由同一家运维机构负责。除运维人员、负责监管的生态环境主管部门人员外，未经允许，其他人员不得擅自进入站房、不得接触设备、不得通过网络等方式连接设备、不得干扰样品采集部位及样品传输管路的周边环境；（三）从事生态环境监测设备运营维护的生态环境监测机构负责站房及所属样品采集及传输设备、仪器分析及数据传递等系统按规范运行；自动监测仪器设备应当定期检定或校准，并做好相关记录；使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质；传输的数据应是准确、不被外界干扰的数字量模式；按连续监测技术规范、运行与考核技术规范等要求，定期开展校准校验等质量管理工作，需要定期开展手工比对监测的应由有资质的生态环境监测机构开展手工比对监测并提供比对监测报告；（四）从事生态环境监测设备运营维护的生态环境监测机构须确保自动监测数据在分析仪、现场工控机、中控平台、数采仪及各级环保监控平台等所有设备上传数据的一致性，不受量程设置、传送距离、传输介质等干扰；（五）从事生态环境监测设备运营维护的生态环境监测机构不得擅自移动、改变或干扰监测站房、采样点位及管路，擅自更换样品分析、数据传输等设备及其它影响计量的部件。生态环境监测机构、排污单位或其它单位对生态环境质量或污染物排放自动监测设备自行运营维护的，按本条规定开展工作。第二十条【监测质量责任】监测单位应当建立“谁出数据谁负责、谁签字谁负责”的生态环境监测数据质量责任追溯制度。监测单位及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责；采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。生态环境监测机构对委托人送检的样品进行检测的，监测报告对样品所检测的符合性情况负责，送检样品的代表性和真实性由委托人负责。排污单位应当按照国家和本省有关规定和标准规范，制定自行监测方案，对所排放的污染物及其对周边环境的影响实施自行监测，保存完整的原始记录；不具备自行监测能力的，应当委托其他具备相应资质和能力的生态环境监测机构开展自行监测，并对外公开委托信息，核实生态环境监测机构相关资质能否满足本单位自行监测指标要求，对生态环境监测机构数据质量保证措施提出明确要求。排污单位对其自行监测数据的真实性、准确性、完整性负责。从事生态环境监测设备运营维护的生态环境监测机构及其负责人按照运营维护责任对监测数据承担责任。第二十一条 【干预留痕机制】监测单位及其人员应当独立于其出具的监测数据所涉及的利益相关方，不受任何可能干扰其技术判断的因素影响，保证出具的监测报告全面、准确、客观、真实。监测单位及人员对相关利益方不当干预监测活动，应当采取全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查等方式如实、完整记录，并及时向生态环境主管部门或有关上级部门举报；对指使篡改、伪造监测数据的行为，应当拒绝。第四章 监督管理第二十二条 【监管部门职责】县级以上生态环境主管部门对生态环境监测工作实施监督管理。各级生态环境主管部门负责建立生态环境监测数据质量监督管理制度，建立生态环境监测质量检查专家库，开展日常监督检查。对本地没有实验室的生态环境监测机构以加强监测现场核查为主，若有必要赴异地开展实验室核查，应与该机构实验室所在地生态环境主管部门建立协查机制。各级生态环境主管部门应与同级市场监督管理部门建立信息共享机制，加强部门合作和信息沟通，及时共享生态环境监测机构的资质认定和违法违规行为及处罚结果等监督管理信息。第二十三条 【监督检查内容】县级以上生态环境主管部门有权对在本行政区域开展生态环境监测活动的监测单位的下列事项实施监督检查：（一）监测点位、仪器设备、试剂材料、标准物质（样品）、场所环境与人员情况；（二）样品采集制备、分析测试、数据传输、评价等原始记录和监测报告情况；（三）运维规程、计划和记录；（四）监测方法和监测技术规范的使用情况；（五）质量管理体系及运行情况；（六）生态环境主管部门规定的其他事项。各级生态环境主管部门应定期、不定期开展盲样考核、比对监测等能力验证。第二十四条【监管职权】生态环境主管部门在监督检查过程中，可以行使下列职权：（一）进入生态环境监测活动场所进行现场检查；（二）调查、询问监测单位、委托人等有关单位和人员；（三）查阅、复制生态环境监测活动有关档案、合同、发票、账簿及其他相关资料；（四）开展其他必要的调查、检查。被检查的单位和个人应当积极配合，如实提供有关材料，不得以任何方式拒绝、阻挠和隐瞒。第二十五条【开展执法检查情形】各级生态环境主管部门对监测单位存在以下行为的，视为涉嫌弄虚作假，需开展执法检查：（一）被实名举报且举报人身份得到核实的，能提供基本事实线索或相关证明材料的、被“12369”、“12345”举报平台反馈且有相应线索的、被举报且明确指出监测报告中弄虚作假线索的；（二）相关行政部门开展检查，发现监测报告或数据存在弄虚作假嫌疑而向生态环境主管部门反馈或转交的；（三）威胁检查人员或无正当理由抗拒检查的；阻挠、拖延不配合检查的；拒绝提供材料或提供虚假材料的；（四）监测单位拥有的人员、设备、资质等条件明显不能满足正在开展的监测活动的。第二十六条【弄虚作假行为界定】除相关法律法规明确规定的情形外，监测单位存在以下行为并被查实的，视为监测数据弄虚作假：（一）侵占、损毁或擅自移动、改变自动监测点位、设备或其它计量部件的；（二）因人为干扰造成自动监测仪器分析仪、数采仪、各级环保监控平台等方面的自动监测数据明显不一致的；（三）故意断开流量计、分析仪、数采仪等设备的电源、网络，导致自动监测数据为零、不变或缺失的。（四）监测仪器设备有电子原始记录和谱图，故意不保存、删改、销毁原始电子记录的。第五章 调查与处理第二十七条【执法部门职责】生态环境主管部门负责本辖区内生态环境监测数据弄虚作假行为的调查和处理。各级生态环境主管部门应当定期或者不定期组织开展生态环境监测质量监督检查，发现生态环境监测数据弄虚作假行为的，应依法立案查处，并向上级生态环境主管部门报告。对党政领导干部和国家机关工作人员有关生态环境监测数据弄虚作假行为的调查和处理，按照国家有关规定执行。第二十八条【调查程序】对发现涉嫌存在生态环境监测数据弄虚作假行为的，应按以下程序开展调查。（一）现场检查和立案1.生态环境主管部门应当对生态环境监测活动采用随机抽查和飞行检查相结合的方式进行检查，发现涉嫌存在生态环境监测数据弄虚作假行为的，应依法立案查处；2.生态环境主管部门在各类审批、评审、备案、督察、检查等工作中，发现有监测单位涉嫌存在生态环境监测数据弄虚作假行为的，应依法立案查处；3.生态环境主管部门对排污单位开展日常现场检查，发现涉嫌存在生态环境监测数据弄虚作假行为的，应依法立案查处；4.生态环境主管部门所属生态环境监测机构在日常监测、检查等工作中发现监测单位涉嫌存在生态环境监测数据弄虚作假行为的，应将问题线索和证据及时移交生态环境主管部门立案查处；5.生态环境主管部门接到有关涉嫌存在生态环境监测数据弄虚作假行为的投诉或举报，或接到其他部门移交的问题线索，应及时对相关材料进行审核，并按相关程序决定是否移交。受理过程中相关人员应严格保守秘密。（二）调查取证1.对生态环境监测数据弄虚作假案件的调查取证可按照《行政处罚法》《环境行政处罚办法》的有关规定实施。生态环境主管部门必要时可以组织所属生态环境监测机构、社会生态环境监测机构或其他专家，为调查取证工作提供必要的技术支持；2.调查过程中需要采样取证的，应由具备相关采样资质的人员，按照有关标准规范实施现场采样，并采取拍照、录像或其他方式记录采样过程。调查和采样过程中须有当事人在场，并要求其在现场检查（勘察）笔录或采样记录单上签名。当事人拒绝签名或当事人不在场的，调查人员应当注明情况，并请其他见证人签名；3.生态环境监测数据弄虚作假案件的证据，除现场调查（询问）笔录、现场检查（勘察）笔录，以及照片、音像、监控视频等电子证据外，按照不同环节或不同情形，可补充收集下列证据：（1）现场监测或采样环节弄虚作假：现场监测或采样原始记录（含仪器存储文件或打印记录）、质控措施记录、排污单位现场工况记录、样品保存和交接记录、环境条件记录、仪器使用记录、现场封存样品等书证物证，以及有关照片、音像、监控视频等资料；（2）实验室分析环节弄虚作假：分析原始记录（含仪器谱图和自动存储记录）、质控措施记录、量值溯源记录、环境条件记录、仪器使用记录、留存样品等书证物证，以及有关监控视频等资料；（3）报告编制环节弄虚作假：监测报告（正本和副本）及所有监测原始记录、审核记录，以及其他存档资料等书证；（4）机动车排放检测环节弄虚作假：检测记录、环境条件记录、仪器使用记录、已上传的电子检测报告和本地打印报告、车辆基础数据等资料；（5）自动监测及运维环节弄虚作假：生产记录、排污记录、环保治理设施和自动监测设备运行维护记录，自行监测报告、自动监测设备比对监测报告，自动监测仪器中存储的数据，以及从仪器设备或数据传输设备上复制备份的数据和依法提取的环境样品等资料。第二十九条【违规惩戒】在监督检查过程中发现监测单位存在下列情形的，由各级生态环境主管部门根据有关规定，采取函告整改、约见谈话等形式，予以警示。（一）采样、分析等专业技术人员未经上岗培训，未持有相关监测项目合格证书或未经机构内部考核合格；关键岗位人员变更没有按相关规定办理；违规挂靠监测人员的；（二）监测或运维过程不规范，出具的监测报告和原始记录（运维记录）未能严格执行或错误使用生态环境相关标准和技术规范，信息不完整，直接或间接影响最终监测数据（结果）的有效性和准确的；（三）监测或运维能力不满足，技术人员工作经历、监测能力不匹配，仪器设备存在不足或缺陷，环境设施条件不符合要求，不能满足或有效维持所开展的监测和运维活动的；（四）质量控制活动不匹配，质量管理体系未建立或不能覆盖监测和运维的全部场所，未能有效执行体系文件要求，质量控制措施不满足相关监测标准和技术规范要求的；监测单位存在弄虚作假行为的，由生态环境主管部门依据有关法律法规，对涉事单位及相关责任人，严格按照相应程序予以处罚。第三十条【案件移送】生态环境主管部门在查处生态环境监测数据弄虚作假案件中，发现涉及其他相关部门职责的，应当依法向相关部门通报或移送。生态环境监测机构涉嫌违反《检验检测机构资质认定管理办法》《检验检测机构监督管理办法》等相关规定的，应当向同级市场监督管理部门移送；对于省外注册的生态环境监测机构因弄虚作假被依法查处的，还应当向机构注册地所属省级生态环境主管部门通报有关情况。生态环境主管部门查实的篡改伪造生态环境监测数据案件，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规进行处罚外，依法移送公安机关予以拘留；对于涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘察笔录、涉案物品清单，以及监测、鉴定、检验报告等证据材料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。第三十一条【行政复议】监测单位和相关责任人员因监测数据弄虚作假行为被处罚的，可依法向同级人民政府或上级生态环境主管部门提起行政复议。第三十二条【结果公开】生态环境主管部门应当根据信息公开的规定，在政府官方网站、政务新媒体等平台公开对监测单位的监督检查结果，并将查处的监测数据弄虚作假行为相关责任主体行政处罚结果报送海南省自由贸易港信用信息共享平台依法依规对外公示。第六章 附 则第三十三条 【解释权】本办法由海南省生态环境厅负责解释。第三十四条【实施时间】本办法自2021年 月 日起实施。原《海南省国土环境资源厅环境监测质量管理办法》同时废止。《海南省生态环境厅生态环境监测质量管理办法（征求意见稿）》编制说明一、起草背景生态环境监测数据质量是生态环境监测工作的生命线。2018年5月11日，省委办公厅 省人民政府办公厅印发《海南省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》要求制定《海南省环境监测质量管理办法》，完善环境监测质量管理制度，规范管理秩序，加大对不当干预行为和弄虚作假行为的惩处力度。《中华人民共和国海南自由贸易港法》“第三十二条 海南自由贸易港健全生态环境评价和监测制度，制定生态环境准入清单，防止污染，保护生态环境；健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度，促进资源节约高效利用。”明确指出，要健全生态环境评价和监测制度。为建立生态环境监测数据质量保障责任体系，规范生态环境监测行为、有效防范和依法惩治生态环境监测数据弄虚作假行为，确保环境监测数据真实、准确、全面。按照省委办公厅、省人民政府办公厅印发《海南省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》要求，我厅对原海南省国土环境资源厅《海南省国土环境资源厅环境监测质量管理办法》进行修订，并形成了《海南生态环境厅生态环境监测质量管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。二、编制依据《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国海南自由贸易港法》；《检验检测机构资质认定管理办法》；《检验检测机构监督管理办法》（国家市场监管总局令第39号）；

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近日，生态环境部、发展改革委、自然资源部、交通运输部、农业农村部、中国海警局联合印发《“十四五”海洋生态环境保护规划》(以下简称《规划》)，对“十四五”期间海洋生态环境保护工作作出了统筹谋划和具体部署。　　“十三五”以来，各有关部门和沿海地区认真落实党中央、国务院决策部署，渤海综合治理攻坚战阶段性目标任务圆满完成，陆海统筹的近岸海域污染防治持续推进，“蓝色海湾”整治行动、海岸带保护修复工程等深入实施，海洋生态环境总体改善，局部海域生态系统服务功能明显提升。但我国海洋环境污染和生态退化等问题仍然突出，治理体系和治理能力建设亟待加强，与美丽中国建设目标和人民群众对优美海洋生态环境的需求相比，仍有不小的差距，需要在已有工作基础上保持方向不变、力度不减，进一步推进和加强海洋生态环境保护工作。　　《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，以海洋生态环境突出问题为导向，以海洋生态环境持续改善为核心，聚焦建设美丽海湾的主线，更加注重公众亲海需求，更加注重整体保护和综合治理，更加注重示范引领和长效机制建设，更加注重科技创新与治理能力提升，更加注重深度参与全球海洋生态环境治理，在此基础上研究提出了“十四五”期间的主要指标和2035年的远景目标。　　《规划》按照党中央关于统筹污染治理、生态保护、应对气候变化的总体要求，从五个方面部署了相关重点工作：一是强化精准治污，以近岸海湾、河口为重点，分区分类实施陆海污染源头治理，深入打好重点海域综合治理攻坚战，陆海统筹持续改善近岸海域环境质量 二是保护修复并举，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复理念，更加注重整体保护和系统修复，着力构建海洋生物多样性保护网络，恢复修复典型海洋生态系统，强化海洋生态监测监管，提升海洋生态系统质量和稳定性 三是有效应对海洋突发环境事件和生态灾害，加强海洋环境风险源头防范，全面摸排重大海洋环境风险源，构建分区分类的海洋环境风险防控体系，加强应急响应能力建设 四是坚持综合治理，系统谋划和梯次推进海湾生态环境综合治理，强化“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾示范建设和长效监管，切实解决老百姓反映强烈的突出海洋生态环境问题 五是协同推进应对气候变化与海洋生态环境保护，开展海洋碳源汇监测评估，推进海洋应对气候变化的响应监测与评估，有效发挥海洋固碳作用，提升海洋适应气候变化的韧性。　　 《规划》按照构建现代环境治理体系等要求，从四个方面提出了相关重点任务和支撑保障措施：一是健全完善海洋生态环境保护法律法规和责任体系，推进陆海统筹的生态环境治理制度建设，加强海洋生态环境监管体系和监管能力建设，建立健全权责明晰、多方共治、运行顺畅、协调高效的海洋生态环境治理体系 二是以科技创新为驱动和引领，着力补齐基础性、关键性支撑保障能力，推进国家、海区和地方海洋生态环境治理能力的整体提升 三是践行海洋命运共同体理念，促进海洋生态环境保护国际合作，切实履行海洋生态环境保护国际公约，积极参与全球海洋生态环境治理 四是明确了加强组织领导、加大投入保障、严格监督考核、加强宣传引导等组织保障措施。

11月22日，中国环境科学学会环境标准与基准专业委员会2023年学术年会暨生态环境标准发展五十年回顾与未来展望研讨会在北京召开。生态环境部法规与标准司司长赵柯出席开幕式并讲话，他表示，截至2023年11月12日，共累计发布国家生态环境标准2873项，现行2351项；累计依法备案地方标准352项，现行249项，标准覆盖各类环境要素和管理领域，控制项目种类和水平达到与发达国家相当的水平，支撑污染防治攻坚战的标准体系基本建成。特别是党的十八大以来发布国家生态环境标准1293项，占50年累计总数的45%；依法备案地方标准265项，占累计总数的77%，是我国生态环境标准发展最迅速、成效最显著的阶段。过去50年生态环境标准的发展，整体适应生态环境保护形势发展和需求变化，有力助推了生态文明建设发展进程和重大转变。国家市场监督管理总局标准创新管理司巡视员姬二明指出，2001年以来，国家标准化行政主管机构和生态环境保护行政主管机构两部门建立健全管理协调机制，开展生态环境标准发展战略和体系研究，同时有力推动重大标准的发布，至今已联合发布247项标准，其中强制性国家标准234项，这些标准有力引领和支撑生态环境保护工作，倒逼重点行业加快技术升级、结构优化，促进环境质量改善，为我国生态文明建设作出了重大贡献。夏祖义表示，中国环境科学学会是我国生态环境领域成立最早、规模最大、学术水平最高的科技社团，环境标准与基准专业委员会是中国环境科学学会成立最早的分支机构之一。成立二十年来，环境标准与基准专业委员会认真落实党中央、国务院决策部署，积极开展环境标准与基准支撑生态环境管理的重大问题研究，加强环境标准和基准体系顶层设计，在支撑管理部门制修订环境标准、环境风险评估与管控等方面取得积极进展。陈胜表示，标准科研与管理支撑工作是环科院一以贯之的重点任务，面对新形势新任务，中国环境科学研究院将聚焦生态环境保护修复重点问题和绿色低碳发展等重大需求，积极开展标准理论方法和关键技术等前瞻性研究，持续做好生态环境标准制修订、实施评估和管理支撑工作，积极探索建立统一战线，着力打造生态环境标准领域集智攻关模式，为发展完善支撑深入打好污染防治战、引领绿色低碳高质量发展的生态环境标准体系和推进美丽中国建设作出新的贡献。

为深入贯彻落实党的二十大精神，落实水污染防治法、长江保护法、黄河保护法等有关规定，经国务院同意，近日，生态环境部联合发展改革委、财政部、水利部、林草局等部门印发了《重点流域水生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。制定实施《规划》是贯彻落实党中央、国务院关于水生态环境保护决策部署的重要举措，是统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理的具体行动。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持精准、科学、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善水生态环境质量为核心，持续深入打好碧水保卫战，大力推进美丽河湖保护与建设，为2035年基本实现美丽中国建设目标奠定良好基础。《规划》提出到2025年，主要水污染物排放总量持续减少，水生态环境持续改善，在面源污染防治、水生态恢复等方面取得突破，水生态环境保护体系更加完善，水资源、水环境、水生态等要素系统治理、统筹推进格局基本形成。展望2035年，水生态环境根本好转，生态系统实现良性循环，美丽中国水生态环境目标基本实现。《规划》分为四个部分，共包括十二章。第一至三章为第一部分，主要是概述水生态环境保护主要进展、存在问题和战略机遇，明确规划的指导思想、工作原则和主要目标，明确构建水生态环境保护新格局等具体要求。第四至六章为第二部分，主要是明确长江、黄河等七大流域和三大片区的水生态环境保护总体布局，通过重要水体落实落细保护要点。第七至十一章为第三部分，从为人民群众提供良好生态产品、巩固深化水环境治理、积极推动水生态保护、着力保障河湖基本生态用水、有效防范水环境风险等五个方面明确规划的重点任务。第十二章为第四部分，主要是从组织实施、法规标准、市场作用、科技支撑、监督管理、全民行动等六个方面明确规划实施保障措施。为确保《规划》各项任务措施落地见效，生态环境部会同有关部门组织制定了《规划》重点任务措施清单，指导督促各地抓好落实。同时，将《规划》实施情况纳入全国水生态环境形势分析，通过分析预警、调度通报、独立调查、跟踪督办相结合的方式，压实相关方面主体责任，推动水生态环境质量持续改善。

7月10日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，审议并原则通过《全国生态状况变化（2015—2020年）调查评估报告》（以下简称《调查评估报告》）、《自然保护地生态环境调查与观测技术规范》（以下简称《技术规范》）、《关于印发〈中国严格限制的有毒化学品名录〉（2023年）的公告》（以下简称《公告》）、《调味品、发酵制品制造工业污染防治可行技术指南》等5项国家生态环境标准（以下简称5项标准）。生态环境部党组书记孙金龙出席会议。　　 ◇会议指出 全国生态状况调查评估是对我国生态国情开展的基础性调查。按照党中央、国务院关于定期开展全国生态状况调查评估的决策部署，生态环境部联合中国科学院开展了2015-2020年全国生态状况变化调查评估，形成了《调查评估报告》。《调查评估报告》综合分析了过去20年来全国生态状况变化的总体态势，重点评估2015-2020年全国和重点区域生态状况变化情况，内容丰富，数据翔实，技术和方法均有创新，为制度化、常态化开展全国和区域生态状况调查评估奠定了重要基础。下一步，要做好《调查评估报告》成果应用工作，支撑国家生态保护重大决策和综合决策。要不断完善调查评估的制度体系、方法体系和标准体系，进一步做深做实定期调查评估工作。　　 ◇会议强调 对自然保护地生态环境开展调查与观测，获取科学翔实的数据，是开展自然保护地监管的基础。《技术规范》构建了自然保护地生态环境调查与观测的指标体系，规范了技术方法及质量控制要求，将为自然保护地生态环境状况监测评估、保护成效评估等工作夯实科学基础。下一步，要做好《技术规范》宣传贯彻，加强培训、指导和帮扶，推动各地常态化规范开展自然保护地生态环境调查与观测工作，提升自然保护地生态环境监管能力。　　 ◇会议指出 《中国严格限制的有毒化学品名录》（以下简称《名录》）是生态环境部开展有毒化学品进出口环境管理行政审批的主要依据。《公告》落实《新污染物治理行动方案》有关要求，与执行《斯德哥尔摩公约》《鹿特丹公约》《水俣公约》关于履行化学品进出口事先知情同意程序等规定有机结合，对《名录》进行修订更新，工作基础扎实，内容系统全面，文字精炼简明，有助于加强化学品管理、防范环境风险，有助于落实相关公约义务、展现负责任大国形象。《公告》印发后，要做好政策解读，及时更新相关政务服务办事指南，确保《公告》要求落实落地。　　 ◇会议强调 污染防治可行技术指南是国家环境技术管理体系中的环境技术指导文件，是支撑精准、科学、依法治污的重要技术性标准。5项标准提出了相关行业污染治理的技术方法和管理措施，可以为相关行业风险管控标准、污染物排放标准实施以及排污许可证申请与核发提供有效支撑。下一步，要持续优化技术标准管理，多渠道、全方位做好技术指导，切实发挥技术标准在深入打好污染防治攻坚战中的支撑作用。会议还研究了其他事项。生态环境部副部长翟青、郭芳，中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长廖西元，生态环境部副部长董保同，核安全总工程师田为勇，总工程师刘炳江出席会议。驻部纪检监察组负责同志，机关各部门，应急中心、机关服务中心、信息中心主要负责同志列席会议。

11月16日，生态环境部在《求是》杂志发表文章《准确把握新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系》。习近平总书记2023年7月在全国生态环境保护大会上强调，总结新时代10年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系，即高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系。此文章中提到：要处理好重点攻坚和协同治理的关系。我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，污染物和碳排放总量仍居高位，环保历史欠账尚未还清，生态环境质量稳中向好的基础还不稳固。新征程上，要处理好重点攻坚和协同治理的关系，以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。加大对突出生态环境问题集中解决力度，以细颗粒物控制为主攻方向，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，强化土壤污染风险管控，加强固体废物综合治理和新污染物治理，不断提高人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。要处理好外部约束和内生动力的关系。我国生态环境治理体系仍有待健全，有的地方生态环境监管流于表面、监管不到位，有的企业法律意识淡薄，存在不正常运行污染治理设施、超标排放、监测数据造假等问题。新征程上，要处理好外部约束和内生动力的关系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，加快健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用，把严的基调和问题导向贯穿始终，进一步压紧压实各级党委和政府生态环境保护政治责任。持续推进重点领域法律法规制修订，建立健全和严格执行生态环境法规制度，强化执法监管，保持对环境污染和生态破坏问题高压态势。全面实行排污许可制，深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施生态环境科技创新重大行动，加快建立现代化生态环境监测体系，提高生态环境监管效能。要处理好“双碳”承诺和自主行动的关系。党的十八大以来，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系，推动地方和相关行业开展碳达峰行动。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度，启动和稳定运行全球最大的碳市场，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨。10年来，我国碳排放强度累计下降超过35%，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势。2020年，我国二氧化碳排放强度比2005年下降48.4%，超额完成第一阶段国家自主贡献承诺。同时也要看到，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不是轻而易举就能实现的，而是要付出持续艰苦努力。当前，全球生态环境问题政治化趋势增强，部分西方国家打“气候牌”，出台碳关税等政策，向发展中国家转嫁减排责任。新征程上，要处理好“双碳”承诺和自主行动的关系，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，有计划分步骤实施碳达峰行动。强化煤炭清洁高效利用，构建清洁低碳安全高效的能源体系。推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，健全碳排放权市场交易制度。推动减污降碳协同增效，开展多领域、多层次协同创新试点。

1月9日，生态环境部召开重点流域水生态环境保护规划工作推进会，生态环境部党组成员、副部长翟青出席会议并讲话，国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部、国家林草局有关同志参会并发言，山西、江苏、浙江、福建、山东、四川作经验交流，各省级生态环境部门，生态环境部有关司局、派出机构、直属单位负责同志通过线上线下相结合方式参加会议，并邀请省级发展改革、财政、水利、农业农村、林业和草原主管部门在分会场参会。会议指出，党的十八大以来，各地各部门深入贯彻习近平生态文明思想，推动水生态环境保护发生重大转折性变化，人民群众身边的清水绿岸明显增多，获得感、幸福感显著增强。但也要清醒认识到，水生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，局部地区还存在不少短板弱项。会议要求，要把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神和全国生态环境保护大会精神作为重大政治任务抓紧抓好，持续深入打好碧水保卫战，全面推进美丽河湖保护与建设。要突出工作重点，加强饮用水水源地规范化建设和环境监管，抓好排污口排查整治重大基础性工作，深入开展园区水污染整治，推动黑臭水体实现长治久清，积极稳妥做好长江水生态考核，不断提升水生态环境治理现代化水平。加大重点流域水生态环境保护规划和地市规划要点实施督导力度，确保规划任务措施落地落实。

11月21日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，审议并原则通过《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《农村黑臭水体治理工作指南》（以下简称《指南》）、《废硫酸利用处置污染控制技术规范》（以下简称《技术规范》）、《放射性测井辐射安全与防护》等3项国家生态环境标准、《环境空气颗粒物（PM2.5）中有机碳和元素碳连续自动监测技术规范》等8项国家生态环境监测标准。生态环境部党组书记孙金龙出席会议。会议指出，农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，对深入打好农业农村污染治理攻坚战、推进美丽乡村建设具有重要意义。要学习运用好“千万工程”经验，深入谋划和推进农村生活污水治理工作，加大治理和监管力度，着力提升农村生活污水治理水平。要坚持因地制宜、分类施策，优先选用技术可行、经济合理的治理模式，坚决反对形式主义，不搞“一刀切”。要加强对《指导意见》的培训和宣传，做好政策解读和指导，利用执法监测、常态化调研评估等方式，督促指导地方扎实做好工作、做出成效。会议强调，消除农村黑臭水体对解决老百姓家门口突出生态环境问题、提升农村人居环境质量、增强人民群众生态环境获得感具有重要意义。《指南》从黑臭水体识别、排查与清单编制、成因分析、开展治理、成效验收、建立长效管护机制等方面明确了工作流程和要求，有利于系统、规范、扎实推进农村黑臭水体治理。《指南》印发后，要加强政策宣贯解读，多渠道做好人员培训与技术指导，强化跟踪评估，督促推动地方完善长效管护机制。要统筹推进农村黑臭水体与农村生活污水、农业面源污染的综合治理、系统治理，切实巩固提升农村黑臭水体治理成效，确保农村水生态环境整体改善。会议指出，建立健全危险废物环境管理标准体系是贯彻落实全国生态环境保护大会精神、严密防控环境风险的重要举措。《技术规范》明确了废硫酸利用处置全过程污染控制要求，对推动提升危险废物环境风险防控能力和环境管理水平具有重要作用。要抓好《技术规范》的实施和部门协作，充分发挥其对危险废物相关建设项目环境影响评价、排污许可和经营许可证核发的重要技术支撑作用。要加强对企业的指导帮扶，促进废硫酸资源化利用和妥善处置，推动提升企业危险废物利用处置能力和水平。会议强调，《放射性测井辐射安全与防护》《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范 核技术利用》《区域电磁环境调查与评估方法（试行）》等3项国家生态环境标准（以下简称“3项标准”）分别规定了放射性测井工作中的辐射安全与防护要求，规范了核技术利用项目辐射安全管理程序和内容，明确了区域电磁环境调查与评估的方法和要求，进一步完善了国家生态环境标准体系，对加强放射性污染防治工作具有重要意义。要加强对“3项标准”的宣贯解读，全方位做好政策培训与技术指导，进一步压实相关单位主体责任，落实生态环境保护各项措施，保障环境设施稳定、有效、可靠运行，确保辐射环境安全。会议指出，监测标准是生态环境监测工作的重要依据，对规范生态环境监测活动、确保监测数据“真准全快新”具有重要作用。《环境空气颗粒物（PM2.5）中有机碳和元素碳连续自动监测技术规范》《环境空气颗粒物（PM2.5）中水溶性离子连续自动监测技术规范》《环境空气颗粒物（PM2.5）中无机元素连续自动监测技术规范》《固定污染源废气 氨和氯化氢的测定 便携式傅立叶变换红外光谱法》《固定污染源废气 总烃、甲烷和非甲烷总烃的测定 便携式催化氧化-氢火焰离子化检测器法》《固定污染源废气 总烃、甲烷和非甲烷总烃的测定 便携式气相色谱-氢火焰离子化检测器法》《水质 全氟辛基磺酸和全氟辛酸及其盐类的测定 同位素稀释/液相色谱-三重四极杆质谱法》《土壤和沉积物 全氟辛基磺酸和全氟辛酸及其盐类的测定 同位素稀释/液相色谱-三重四极杆质谱法》等8项国家生态环境监测标准（以下简称“8项监测标准”）对支撑相关污染物排放标准实施，服务大气细颗粒物与臭氧协同控制、碳监测评估试点、新污染物治理与履约监测等工作具有重要意义。要持续优化监测标准管理，积极开展预研究工作，不断丰富监测标准供给。要加强对“8项监测标准”的宣贯工作，全面做好解读和培训，确保监测标准落地实施，切实提升生态环境监测规范化水平。会议还研究了其他事项。生态环境部副部长赵英民、郭芳，中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长廖西元，生态环境部副部长董保同，生态环境部总工程师刘炳江出席会议。　驻部纪检监察组负责同志，机关各部门、应急中心、服务中心、信息中心主要负责同志列席会议。

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：　　为深入贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会部署，全面推进现代化生态环境监测体系建设，全力支撑深入打好污染防治攻坚战和美丽中国建设，我部研究制定了《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。　　生态环境部　　2024年3月4日　　（此件删减后公开）　　抄送：各流域海域生态环境监督管理局，中国环境科学研究院、中国环境监测总站、中日友好环境保护中心（环境发展中心）、南京环境科学研究所、华南环境科学研究所、环境规划院、卫星环境应用中心、国家海洋环境监测中心。　　生态环境部办公厅2024年3月13日印发

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局，各流域（海域）生态环境监督管理局，中国环境科学研究院，中国环境监测总站，中日友好环境保护中心，南京环境科学研究所，华南环境科学研究所，卫星环境应用中心，国家海洋环境监测中心：　　为落实《新污染物治理行动方案》，加强新污染物生态环境监测标准顶层设计，积极推动新污染物治理体系和治理能力现代化建设，我部组织编制了《新污染物生态环境监测标准体系表（2024年版）》，由新污染物生态环境监测标准体系框架图和体系项目表构成。现印发给你们，供开展新污染物调查监测、监督管理等工作参考。可转发给有关技术单位，开展标准预研究工作。　　生态环境部办公厅　　2024年9月3日　　（此件社会公开）

生态环境部部长 黄润秋　　生态环境保护功在当代、利在千秋。在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年、我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻，今年7月，党中央时隔五年再次召开全国生态环境保护大会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对生态环境保护工作的高度重视，必须深入学习领会、认真贯彻落实。　　一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作　　习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，是一篇马克思主义的纲领性文献，是对习近平生态文明思想的进一步创新、丰富和发展，为新征程提供了根本遵循。　　“四个重大转变”全面总结了新时代我国生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就。“四个重大转变”源于新时代十年的伟大实践，从理论与实际相结合、历史与现实相贯通、国内与国际相关联的视角，全面总结和系统展示了我国新时代生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就，是新时代生态文明理论创新、制度创新、实践创新成果的高度凝练，充分彰显了习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力。必须坚定信心决心，继续沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动生态文明建设不断取得新的更大成就。　　“五个重大关系”创造性丰富发展了对生态文明建设的规律性认识。“五个重大关系”既是实践总结也是理论概括，蕴含着丰富的价值观和方法论，充满着精辟的道理学理哲理，闪耀着马克思主义唯物辩证法的智慧光芒，是习近平生态文明思想新创造、新发展、新成果的集中体现，标志着我们党进一步深化和拓展了对生态文明建设的规律性认识。必须牢牢把握其丰富内涵和实践要求，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作。　　“六项重大任务”系统部署了美丽中国建设的战略任务和重大举措。今后5年是美丽中国建设的重要时期，要持续深入打好污染防治攻坚战，加快推动发展方式绿色低碳转型，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，守牢美丽中国建设安全底线，健全美丽中国建设保障体系。这是瞄准未来5年和到2035年美丽中国建设目标作出的重大战略安排，也是对党的二十大重大部署的深化实化。必须认真对标对表，在全面把握、狠抓落实上下功夫，推动美丽中国建设一步步变为现实。　　“一项重大要求”强调了坚持和加强党对美丽中国建设的全面领导。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。这深刻阐明了党的领导的极端重要性。新时代的伟大实践证明，党的领导是生态环境保护事业不断取得成功的根本保证，也是应对一切风险挑战、战胜一切艰难险阻的根本所在。必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，切实发挥党的领导的政治优势，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署落地见效。　　二、深刻把握新形势新挑战，切实增强美丽中国建设的责任感使命感　　党的十八大以来，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。同时，我们也清醒认识到，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须深刻把握新形势，以“时时放心不下”的责任感，在建设美丽中国新征程上不断展现新作为。　　从绿色高质量发展看。十年来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%，是全球能耗强度降低最快的国家之一。可再生能源装机历史性超过煤电装机容量，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机都稳居世界第一。但是当前我国绿色发展水平整体还不够高、基础还比较薄弱，产业结构高耗能、高碳排放特征依然明显，盲目上马“两高一低”项目的现象仍然存在。必须处理好高质量发展和高水平保护的关系，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能新优势，以高品质生态环境支撑高质量发展。　　从污染防治攻坚看。十年来，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度历史性下降到29微克/立方米，优良天数比率达到86.5%，成为全球空气质量改善最快的国家。全国地表水优良水体比例达到87.9%，接近发达国家水平。土壤环境风险得到有效管控。但是生态环境改善由量变到质变的拐点尚未到来，大气仍未摆脱“气象影响型”，水资源、水环境、水生态统筹治理尚处于起步阶段。必须正确处理重点攻坚和协同治理的关系，持续深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。　　从生态保护修复看。十年来，我国累计造林10.2亿亩，森林覆盖率达到24.02%，人工造林占全球的四分之一。实施44个山水林田湖草沙一体化保护和修复重大工程，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升。但是我国生态本底脆弱，生态系统质量总体水平仍较低，“填湿地、造水景、插棍子”等生态修复中的形式主义问题仍时有发生。必须正确处理自然恢复和人工修复的关系，遵循自然规律，因地因时制宜、分区分类施策，加大生态保护修复力度。　　从制度法治看。十年来，我国制修订30余部相关法律法规，形成“1+N+4”生态环境保护法律制度体系。较真碰硬开展两轮中央生态环境保护督察，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。但是调研发现，有的地方生态环境监管流于表面、监管不到位，有的企业法律意识淡薄，存在不正常运行污染治理设施、超标排放、监测数据造假等问题。必须正确处理外部约束和内生动力的关系，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。　　从全球环境治理看。十年来，我国推动《巴黎协定》达成生效实施，作出碳达峰碳中和庄严承诺。作为主席国成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，为全球　　环境治理贡献了中国智慧、中国力量。但是当前全球生态环境问题政治化趋势增强，部分西方国家打气候牌、出台碳关税等政策，向发展中国家转嫁减排责任。必须正确处理“双碳”承诺和自主行动的关系，立足实际国情，坚持稳中求进、逐步实现，积极参与全球气候治理，争取战略主动和于我有利的国际环境。　　三、坚决扛起政治责任，全面推进美丽中国建设　　蓝图已绘就，关键在落实。我们要以习近平总书记重要讲话为根本遵循，不折不扣贯彻落实大会部署，坚持问题导向和目标导向，加快推进人与自然和谐共生的现代化，努力绘就美丽中国新画卷。　　一是加强美丽中国建设顶层设计。推动出台关于全面推进美丽中国建设的文件，建立健全美丽中国建设的实施体系、落实机制，加强调度推进和跟踪评估。深入谋划和开展美丽中国建设成效考核，做好与污染防治攻坚战考核有序衔接。　　二是深入打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快出台空气质量持续改善行动计划、土壤污染源头防控行动计划，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破，以更高标准打几个漂亮的标志性战役。　　三是加快推动发展方式绿色低碳转型。推动出台加强生态环境分区管控的意见，制定全面实行排污许可制实施方案，修订《排污许可管理办法》。落实《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》，完善环评管理服务制度体系。推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，健全碳排放权市场交易制度。　　四是切实加强生态保护修复监管。加强自然保护地和生态保护红线常态化监管。推动实施重要生态系统保护和修复重大工程。加快出台实施中国生物多样性保护战略与行动计划、生物多样性保护重大工程实施方案。深入推进生态文明示范创建。　　五是守牢美丽中国建设安全底线。建立常态化管控生态环境风险长效机制。加强“一废一库一品一重”等重点领域环境隐患排查和风险防控，推动危险废物“1+6+20”重大工程建设和尾矿库分类分级环境监管，实现危险废物全过程监管和信息化追溯。严格核与辐射安全监管，确保万无一失。　　六是加快健全现代环境治理体系。推进相关法律法规制修订，深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。发挥中央生态环境保护督察利剑作用，适时启动第三轮督察。深化生态环境科技创新。加快建立现代化生态环境监测体系，确保监测数据“真准全快新”，研究制定美丽中国监测评价指标体系和方法。

11月29日，生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，审议并原则通过《重点管控新污染物清单（2023年版）》（以下简称《清单》）。生态环境部党组书记孙金龙出席会议。会议指出,习近平总书记多次就新污染物治理作出重要指示，党的二十大报告明确提出“开展新污染物治理”的重要任务。动态发布《清单》，是落实党中央、国务院决策部署的具体举措，是对新污染物实施有效管控的重要依据和有力抓手，有利于降低新污染物环境风险，切实保障生态环境安全和人民群众身体健康。会议强调,要强化工作协同，加强部门间沟通协调，推动《清单》落地见效，确保各项环境风险管控措施有效落实。要压实地方责任，研究将新污染物治理纳入生态环境保护相关考核，鼓励有条件的地方因地制宜制定本地区重点管控新污染物补充清单和管控方案。要不断完善《清单》，将新污染物治理融入水、大气、土壤污染防治工作中，进一步加强《清单》与现有污染防治制度机制的有机衔接。要加大支持保障，建立健全新污染物治理的法律法规体系，积极争取资金支持。要做好宣贯解读，让管理部门掌握好管理要求，让企业充分了解合规要求。生态环境部副部长翟青、赵英民，中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长廖西元，副部长董保同出席会议。生态环境部总工程师、核安全总工程师，驻部纪检监察组负责同志，部机关各部门主要负责同志出席会议。应急中心、机关服务中心、信息中心主要负责同志列席会议。

为支撑相关生态环境质量标准和污染物排放标准实施，近日，生态环境部发布《固定污染源废气 苯系物的测定 气袋采样/直接进样-气相色谱法》(HJ 1261-2022)、《环境空气和废气 臭气的测定 三点比较式臭袋法》(HJ 1262-2022)、《环境空气 总悬浮颗粒物的测定 重量法》(HJ 1263-2022)和《卫星遥感细颗粒物(PM2.5)监测技术指南》(HJ 1264-2022)等4项国家生态环境标准。　　《固定污染源废气 苯系物的测定 气袋采样/直接进样-气相色谱法》(HJ 1261-2022)为首次发布，适用于固定污染源废气中苯、甲苯、乙苯、邻二甲苯、间二甲苯、对二甲苯、异丙苯和苯乙烯的测定，支撑《大气污染物综合排放标准》(GB 16297-1996)等13项污染物排放标准实施。采用直接进样测定的方法，无需前处理，所用仪器设备普及性高，方法易于掌握，具有较好的通用性和可操作性。　　《环境空气和废气 臭气的测定 三点比较式臭袋法》(HJ 1262-2022)适用于环境空气、无组织排放监控点空气和固定污染源废气中臭气的测定，支撑《恶臭污染物排放标准》(GB 14554-1993)等8项污染物排放标准实施。与《空气质量 恶臭的测定 三点比较式臭袋法》(GB/T 14675-1993)相比，增加材料和仪器设备、实验人员、溶液配制、质量保证和质量控制等要求，完善样品分类、分析步骤和结果计算等内容，可有效提升方法的准确性、一致性和可比性，具有设备简单、易推广的特点。　　《环境空气 总悬浮颗粒物的测定 重量法》(HJ 1263-2022)适用于环境空气和无组织排放监控点空气中总悬浮颗粒物的手工测定，支撑《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)实施。与《环境空气 总悬浮颗粒物的测定 重量法》(GB/T 15432-1995)相比，增加规范性引用文件、术语和定义、样品保存、质量保证与质量控制和注意事项等要求，细化样品、分析步骤、结果与计算等内容，加严天平精度要求，进一步提高环境空气总悬浮颗粒物监测数据的准确性，为颗粒物来源解析和空气质量预报提供必要依据。　　《卫星遥感细颗粒物(PM2.5)监测技术指南》(HJ 1264-2022)为首次发布，适用于陆地区域卫星遥感细颗粒物监测，作为地面监测手段的补充，用于掌握大范围细颗粒物空间分布规律及变化趋势，为大气污染防控工作提供有力的技术支撑。　　上述4项标准的发布实施，对于进一步完善生态环境监测标准体系，规范生态环境监测行为，提高生态环境监测数据质量，服务生态环境监管执法，促进生态环境保护和保障人体健康具有重要意义。