排污单位

p 　　据环境保护部网站消息，环保部近日印发《排污许可管理办法(试行)》，《管理办法(试行)》明确依证严格监管执法，同时规定，排污单位发生异常情况时如果及时报告，且主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果的，应依法从轻处罚。 /p p style=" text-align: center " img title=" 001.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/noimg/d7742958-ebf6-4a58-9b91-4a6654efe2ea.jpg" / /p p style=" text-align: center " strong 资料图：排污现场。中新社发 图片来源：CNSPHOTO /strong /p p 　　据悉，作为实施排污许可制度的重要基础性文件，《管理办法(试行)》明确了排污者责任，强调守法激励、违法惩戒。为强化落实排污者责任，《管理办法(试行)》规定了企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等五项制度。企业承诺并对申请材料真实性、完整性、合法性负责是企业取得排污许可证的重要前提，自行监测、台账记录、执行报告制度是排污单位自行判定达标、及时发现运行过程中的环保问题以及核算实际排放量的重要基础，是企业自证守法的主要依据，同时也是环保部门核查企业达标排放、判定企业按证排污的重要检查内容和执法依据。信息公开制度是强化企业持证依证排污意识，引导舆论监督，形成共同监督氛围的基础和重要手段。 /p p 　　《管理办法(试行)》是对《排污许可证管理暂行规定》的延续、深化和完善，内容上进一步细化和强化。同时根据部门规章的立法权限，结合火电、造纸行业排污许可制实施中的突出问题，对排污许可证申请、核发、执行、监管全过程的相关规定进行完善，并进一步提高可操作性。 /p p 　　《管理办法(试行)》是排污许可证申请与核发主要依据。《管理办法(试行)》规定了排污许可证核发程序，明确排污许可证申请、审核、发放的完整周期以及变更、延续、撤销、注销、遗失补办等各种情形，规范企业需要提供的材料、应当公开的信息，环保部门受理的程序、审核的要求、发证的规定以及可行技术在申请与核发中的应用等内容。 /p p 　　《管理办法(试行)》强调技术支持。《管理办法(试行)》明确环境保护部负责制定排污许可证申请与核发技术规范、环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范、排污单位自行监测技术指南、污染防治可行技术指南等相关技术规范。同时明确环境保护主管部门可通过政府购买服务的方式，组织或者委托技术机构提供排污许可管理的技术支持。 /p p 　　《管理办法(试行)》明确依证严格监管执法。监管执法部门应制定排污许可执法计划，明确执法重点和频次 执法中应对照排污许可证许可事项，按照污染物实际排放量的计算原则，通过核查台账记录、在线监测数据及其他监控手段或执法监测等，检查企业落实排污许可证相关要求的情况。同时规定，排污单位发生异常情况时如果及时报告，且主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果的，应依法从轻处罚。 /p p 　　《管理办法(试行)》细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任。在现有法律框架下细化规定了排污单位、环保部门、技术机构的法律责任和处罚内容。细化规定了无证排污、违证排污、材料弄虚作假、自行监测违法、未依法公开环境信息等违反规定的情形，根据相关法律明确了对违法行为的处罚规定。 /p

p 　　当前，相关部门环境监测数据不一致现象依然存在，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止。环保部称，排污单位需要说明自身的排污情况，并对自动监测数据质量负责，营造环境监测数据弄虚作假“不能为、不愿为、不敢为”氛围。& nbsp /p p 　　近日，环保部环境监测司负责人指出，随着排污许可制和排污费改税的推进，排污单位需要说明自身的排污情况，并对自动监测数据质量负责；根据中办、国办印发的《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》要求，取消环保部门负责的有效性审核，改由排污单位对自动监测数据质量负责，因此需要对现行标准中与之不相适应的条款进行修订。 /p p strong 　　环保部:无证排污等8种情形可罚款百万 /strong /p p 　　无证排污或面临百万元的罚款，情节严重企业还可能被关掉厂子。这是环保部日前发布的《排污许可管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）提出的明确要求，其中，罚款百万情形多达8种以上。 /p p 　　《管理办法》明确了核发环保部门和排污单位的法律责任。规定核发环保部门在受理、核发排污许可证以及在按排污许可证监管执法中依法给予行政处分的7种情形；规定了排污单位无证排污、违证排污、材料弄虚作假、自行监测违法、未公开信息等5种情况的处罚条款。 /p p 　　就排污单位的法律责任，《管理办法》明确，排污单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，核发环保部门将不受理其申请。 /p p 　　对于未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物、水污染物进行监测，或者未保存原始监测记录的；未按照规定安装大气污染物、水污染物自动监测设备，或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的，《管理办法》要求依据《大气污染防治法》、《水污染防治法》规定责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，依法责令停产整治。 /p p br/ /p p 　　而依法应当申请排污许可证但未申请，或者申请后未取得排污许可证排放污染物的；排污许可证有效期限届满后未申请延续排污许可证，或者延续申请未经核发环保部门许可仍排放污染物的；被依法撤销排污许可证后仍排放污染物的；排污单位或面临被责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。& nbsp /p p 　　超过排放标准或者超过重点大气污染物、重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物、大气污染物的；通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物的；利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的也面临十万至百万元的罚款，情节严重的经有批准权的人民政府批准，对排污单位实施停业、关闭。 /p

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近日又有新闻曝出，污水处理厂反成排污单位，并被当地生态环保局处以行政处罚。而污水厂就觉得很冤，觉得超标原因主要是政府资金不到位，主观过错不应认定为故意。查阅相关资料，发现此类事件还不少。本该是污水治理的最后一道防线却成为“制污者”。 同样作为污水治理企业，我们也是深有同感，资金不到位，污水治理又需要各种支出，本身运行费用也不低，长期垫资，企业也会受不了。 另外，随着物价上升，处理量增大或处理难度增加，运营成本上涨，而处理费标准维持不变，也会造成治污单位长期亏损。比如人工、电费、设施设备的增加等。治污企业无力更新维护设备、设施，而功能参数降低又会导致维修费用和单位电耗等增加。迫使企业 只能低负荷运行甚至停运，恶性循环则容易出现治污企业反成排污单位。 对于治污单位，除了“喊冤”加催款外，还需要持续提高污水治理能力。从自身出发开源节流，减少运营成本提高对污水处理的控制水平，如调整工艺、从技术上进行调节与控制。 作为排污企业，我们可以找专业靠谱，能为自己节约成本的污水运营企业：

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内蒙古自治区重点排污单位非现场监管工作指引（试行） 按照生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（环执法〔2021〕1号）要求，为进一步创新环境监管机制、服务企业，按照“事前预警、事中监管、事后执法”监管模式，自治区生态环境厅以重点排污单位污染源自动监控系统为基础，编制了《内蒙古自治区生态环境厅的非现场监管工作指引（试行）》。 一、非现场监管程序 按照“事前预警、事中监管、事后执法”原则，以自动监控、移动执法信息为主要内容，电子督办为非现场监管主要方式，内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队是非现场监管牵头部门，统筹全区重点排污单位非现场监管工作，盟市及属地生态环境部门负责实施执法规范和非现场监管工作。 （一）实施电子督办，规范流程。非现场监管工作程序实施全过程电子督办，将以短信、微信、APP企业端等方式向排污单位和生态环境部门监管部门发送电子督办单。排污单位及时核实并如实反馈自动监测数据超标、异常等情况，对涉嫌环境违法行为进行举证申辩、确认；盟市生态环境监控部门按照属地管理原则核实企业反馈情况，盟市生态环境执法部门对核实后疑似违规违法行为进行调查处置，并在电子督办平台提交处理处罚等有关信息。 （二）夯实执法信息化基础。各盟市生态环境局按照《重点排污单位名录管理规定（试行）》公布重点排污单位名录，对名录中大气环境、水环境重点排污单位以及排污许可证重点监管企业实施非现场监管，其他排污单位非现场监管可参照重点排污单位的监管要求，由各盟市根据实际情况确定，指导和鼓励其安装使用自动监测设备并与生态环境部门联网，纳入非现场监管范围。 除直接监测污染物浓度外，针对不同工艺工况，能间接反映水或大气污染物排放状况的相关参数或污染防治设施运行时的用水（用电）量、视频记录等自动监测设备产生的数据也可作为自动监控指标。 （三）落实主体责任。全面落实排污单位对自动监测设备安装、运行管理和数据真实准确有效的主体责任。排污单位自行出资、自行采购设备及相关运维服务，并依法依规安装建设和运维管理，政府部门不得干预企业自行采购和指定品牌价格，严格禁止对正常市场行为的不当干预。二、非现场监管处置 （一）数据判定使用。自动监测设备正常运行条件下产生的自动监测数据，可以作为生态环境保护监督管理的依据。排污单位可对自动监测数据出现的异常、缺失进行标记，逾期未标记视为数据有效。使用自动监控数据判别是否超标时，国家或自治区污染物排放标准中明确规定使用小时均值或日均值（24小时均值）的，从其规定；污染物排放标准无明确规定的，水污染物排放浓度是否超标依据日均值判断、大气污染物排放浓度是否超标依据小时均值判断。标准限值采用现行国家行业排放标准中相关污染物排放限值。排污许可量优先使用自动监测数据计算，自动监测数据缺失时，人工替代监测作为补遗数据，可以作为计算补全污染物排放量的依据。 根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。 （二）数据超标（异常）处置。利用电子督办平台对排污单位自动监测超标（异常）数据进行预警，废气排污单位主要污染物连续3小时超标，废水排污单位主要污染物日均值超标，电子督办平台自动将该排污单位自动监测数据超标（异常）信息发送至排污单位，排污单位应在12小时内对超标数据进行如实核实并在督办平台中反馈，盟市生态环境监控部门进行复核，确认超标（异常）属实的，移交同级执法部门处置，盟市生态环境执法部门在电子督办平台提交处理处罚等有关信息。 （三）超排污许可量预警。对排污单位污染物排放许可量达到80%时，电子督办平台自动将预警信息发送至排污单位；排污单位污染物超排污许可量时，自治区生态环境监控部门对超排污许可量情况进行确认，情况属实以月报形式送至自治区生态环境执法部门，由盟市生态环境执法部门启动现场执法程序。 （四）其它情况处置。生态环境监控部门利用污染治理设施过程参数、视频及用水、用电等监控数据，从数据完整性、真实性、逻辑关系、异常变动等进行大数据分析研判，发现疑似数据造假、设备不正常运行等违法违规行为，生态环境监控部门及时告知并配合同级生态环境综合行政执法部门开展现场调查取证。三、非现场监管与现场执法衔接 （一）做好执法衔接。各级生态环境执法部门需将非现场监管工作纳入日常生态环境监管工作计划，要切实履行属地监管职责，对自动监测数据超标、异常等非现场监管中发现的违法违规问题线索，按照现场执法相关程序要求开展现场执法。对排污单位未按照有关规定和技术标准、规范保证自动监测设备正常运行，导致自动监测数据缺失或无效的等违法行为，应依法予以处罚。包括且不限于：未经生态环境主管部门同意停运或部分停运污染源自动监测设备；自动监控设备发生故障不能正常运行，不按照规定报告或不及时检修恢复正常运行；未按照规定、规范及时对自动监测设备开展运行维护，导致数据失真、超过允许误差范围；传输的自动监控数据与现场数据不一致；重点排污单位生产工况、污染治理设施运行与自动监控数据相关性异常；擅自移动、改变自动监控设备、参数或数据的，或违反技术规范要求对仪器、试剂进行变动操作的；应提交而未提交排污许可年度执行报告的。 自治区生态环境综合行政执法总队对电子督办信息不反馈、填报不规范、甚至弄虚作假的排污单位，实行首次提醒、二次警示、三次约谈的措施，加强排污企业督办信息反馈工作。 （二）及时公开信息。各级生态环境主管部门应当将环境监控数据弄虚作假等案件依法向社会公开，并纳入全国信用信息共享平台，同时将排污单位违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统，实现一处违法、处处受限。排污单位应按企业事业单位环境信息公开等规定，如实、及时、完整的向社会公开单位基本信息、污染源自动监测数据和自动监测设备运行、排污许可执行情况等，接受社会监督。 （三）积极探索信息化执法手段。鼓励各级生态环境执法部门创新网上监管方式，探索网上取证（电子证据）、重点排污单位核实、说明、确认等线上监管流程，间接反映水或大气污染物排放状况的相关参数、生产或污染防治设施运行、用电量、视频记录等数据可作为执法证据，完善优化非现场执法手段，进一步提升执法效能。解读：一、制定背景 生态环境保护执法工作是生态环境保护的基础性工作，是实现高水平保护的有力武器。习近平总书记高度重视生态环境保护执法工作，作出一系列重要指示批示和重大部署，加强生态环境保护执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，既是习近平生态文明思想的内在要求，也是习近平法治思想在生态环境保护领域的深刻实践。为了深化生态环境保护综合行政执法改革，构建现代环境治理体系，加强和规范事中事后监管的决策部署，2021年生态环境部印发了《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（环执法〔2021〕1号），要求大力拓展非现场监管的手段及应用，将其作为日常执法检查的重要方式，推进完善非现场监管规范和程序，强化污染源自动监控数据用于行政执法处罚。为积极应对当前环境管理形势，聚焦转变执法方式提高执法效能，内蒙古自治区生态环境厅组织编制了《工作指引》，进一步推动“互联网+监管”，构建以重点排污单位污染源自动监控系统为基础的非现场监管远程执法体系，提高监管执法针对性、科学性、时效性，做到监管无事不扰，又无处不在。二、主要意义 一是实现生态环境执法由事后解决向事前预警转变。《工作指引》构建了“事前预警、事中监管、事后执法”的监管模式，规范了对重点排污单位实施非现场监管的程序，对数据超标、数据异常等情况进行提醒预警，帮助重点排污单位及时发现和整改问题，有效预防环境违法事件的发生。 二是实现生态环境执法由无差别监管向差异化监管转变。非现场监管以自动监控系统为主要手段，结合利用视频监控、用电监控、大数据分析等信息技术，及时掌握重点排污单位主要污染物排放动态，实现对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。三、主要特点 《工作指引》主要从非现场监管程序、非现场监管处置、非现场监管与现场执法衔接三部分理顺工作机制，规范非现场监管内容。 （一）实施电子督办，实现多方信息交互。《工作指引》指出非现场监管工作程序实施全过程电子督办，将以短信、微信、APP企业端等方式向排污单位和生态环境部门监管部门发送电子督办单。重点排污单位可通过电子督办平台对涉嫌环境违法行为进行举证申辩、确认，并反馈相关信息。 （二）落实排污单位主体责任。《工作指引》按照《环境保护法》的有关要求，明确重点排污单位对自动监测设备安装、运行管理和数据真实准确有效承担主体责任，排污单位可对自动监测数据出现的异常、缺失进行标记，逾期未标记视为数据有效。排污单位自行出资、自行采购设备及相关运维服务，政府部门不得对正常市场行为进行干预。 （三）进一步完善自动监控数据使用规则。《工作指引》明确使用自动监控数据判别是否超标时，国家或自治区污染物排放标准中明确规定使用小时均值或日均值（24小时均值）的，从其规定；污染物排放标准无明确规定的，水污染物排放浓度是否超标依据日均值判断、大气污染物排放浓度是否超标依据小时均值判断。标准限值采用现行国家行业排放标准中相关污染物排放限值。排污许可量优先使用自动监测数据计算，自动监测数据缺失时，人工替代监测作为补遗数据，可以作为计算补全污染物排放量的依据。 （四）规范非现场监管程序，明确了部门间的工作职责，回答了非现场监管“谁来管”和“管什么”的问题。《工作指引》对数据超标超许可量、数据异常以及其他情况如何处置进行了分工。 （五）将非现场监管与现场执法进行有效衔接。《工作指引》提出各级生态环境执法部门需将非现场监管工作纳入日常生态环境监管工作计划，要切实履行属地监管职责，对自动监测数据超标、异常等非现场监管中发现的违法违规问题线索，按照现场执法相关程序要求开展现场执法。

p 　　为贯彻落实《江苏省生态环境监测条例》，加强对排污单位自动监控设施运行的监管，规范排污单位自动监测数据的执法应用，江苏省生态环境厅起草了《江苏省重点排污单位自动监测数据执法应用规定(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。 /p p 　　《江苏省重点排污单位自动监测数据执法应用规定(征求意见稿)》从制定该规定的目的、该规定中所称排污单位自动监控设施的定义，该规定适用范围，排污单位主体责任，自动监测数据的审核、自动监测数据的执法应用以及其他情形几方面做了详细解释。 /p p 　　有关单位和社会各界人士可于2020年7月24日前，通过以下两种方式提出意见： /p p 　　(一)通过电子邮件方式将意见发送至：cwm@jshb.gov.cn /p p 　　(二)将纸质版意见寄至：南京市江东北路176号江苏省生态环境厅生态环境监测处(邮政编码：210036)，请在信封或快递单上注明“《江苏省重点排污单位自动监测数据执法应用规定》征求意见”字样。 /p p style=" text-align: center " 　　 strong 江苏省重点排污单位自动监测数据执法应用规定(征求意见稿) /strong /p p 　 strong 　一、目的 /strong /p p 　　为加强对排污单位自动监控设施运行的监管，规范排污单位自动监测数据的执法应用，根据《中华人民共和国环境保护法》《环境行政处罚办法》《江苏省生态环境监测条例》《重点排污单位名录管理规定(试行)》《污染源自动监控管理办法》《污染源自动监控设施现场监督检查办法》等法律规章，制定本规定。 /p p 　　 strong 二、定义 /strong /p p 　　本规定所称排污单位自动监控设施，是指在排污单位现场安装的用于监控、监测污染物排放的在线监测仪、流量(速)计、水质自动采样器、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪等仪器、仪表、传感器等设施，是污染防治设施的组成部分。 /p p 　　 strong 三、适用范围 /strong /p p 　　本规定适用于江苏省范围内重点排污单位自动监控设施运行及其自动监测数据应用于环境执法的管理，具体包括：废气参数、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯化氢、非甲烷总烃等自动监测数据和废水流量、pH、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等自动监测数据。实行排污许可重点管理的排污单位纳入重点排污单位清单。 /p p 　　 strong 四、排污单位主体责任 /strong /p p 　　(一)排污单位是自动监控设施建设和运行维护的主体。排污单位可委托运营单位运行自动监控设施，但不改变排污单位的主体责任。 /p p 　　(二)排污单位应当依法按照国家相关标准和技术规范安装使用污染物排放自动监控设施，与生态环境主管部门的污染源自动监控系统联网，自行组织比对监测，三个月内完成自主验收，验收合格后5个工作日内报生态环境主管部门备案。 /p p 　　(三)排污单位负责自动监控设施的日常运行维护，保证自动监控设施及其传输系统正常运行，按照《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》(HJ75)、《水污染源在线监测系统运行技术规范》(HJ 355)等标准规范要求，对自动监控设施开展质量控制和质量保证工作，及时记录、报告和处理异常情况，保存原始监测记录，确保监测数据真实准确、完整有效。 /p p 　　(四)排污单位自动监控设施确需拆除或停运的，应当在拆除或停运三十日前向有管辖权的生态环境部门报告，经同意后方可实施。自动监控设施发生故障不能正常使用的，排污单位应当在故障发生后 12 小时内向有管辖权的生态环境部门报告，并及时维修，保证在 5 个工作日内恢复正常运行 因特殊情况无法在 5个工作日内恢复正常使用的，应提前向生态环境部门申请停运。停运期间，排污单位或其委托的单位应当采用手工监测方式，对污染物排放状况进行加密监测，并向有管辖权的生态环境部门报送监测数据，废水数据报送每天不少于 4 次，间隔不得超过 6 小时 废气数据报送每天不少于 1 次。 /p p 　　(五)排污单位应当按照自动监测数据标记规则，12 小时内在省生态环境大数据平台污染源自动监控系统企业端，如实标记工况和自动监测异常情况。自动监测设备发生故障，或者进行维修、校准的，排污单位应当按照标记规则及时标记 未标记的，视为数据有效。 /p p 　 strong 　五、自动监测数据的审核 /strong /p p 　　(一)生态环境主管部门设立的生态环境监控部门、生态环境监测部门根据生态环境主管部门的委托，负责对排污单位自动监控设施数据传输情况、自动监控设施运行与数据有效情况进行审核。 /p p 　　(二)排污单位自动监控设施监测数据超过所执行排放标准限值时，生态环境监控部门立即组织对排污单位自动监控设施数据传输及时性、完整性进行审核，判断数据传输的有效性。经判断数据传输有效时，出具“数据传输审核报告”(见附件 1)，并在数据产生次日(周末及节假日顺延)15:00 前书面反馈生态环境监测部门，同时反馈给排污单位。 /p p 　　(三)生态环境监测部门收到“数据传输审核报告”后，应当按照国家《污染源自动监控设施现场监督检查技术指南》，及时组织对排污单位自动监控设施运行和数据有效情况进行现场审核，审核内容包括：自动监控设施运行状况，日常运维、检修、校验比对记录等，必要时可对自动监测设施开展比对监测或质控样考核，判断自动监控设施是否正常运行、监测数据是否有效，出具“数据有效性审核报告”(见附件 2)，并在收到“数据传输审核报告”3 日(周末及节假日顺延)内书面反馈生态环境执法部门，同时反馈给排污单位。 /p p 　　 strong 六、自动监测数据的执法应用 /strong /p p 　　(一)排污单位自动监控设施自备案之日起，自动监测数据经生态环境主管部门按照国家环境标准、技术规范审核后，即可作为环境执法和管理的事实依据。生态环境主管部门设立的生态环境执法部门负责对自动监控设施不正常运行和数据超标情况进行查处。 /p p 　　(二)生态环境执法部门收到 “数据有效性审核报告”后，应当及时组织现场检查，制作现场检查笔录。 /p p 　　(三)经现场检查，排污单位自动监控设施处于正常运行状态，且监测数据超过相应排放标准限值的，生态环境执法部门应当在收到审核报告 7 个工作日内对涉嫌违法的排污单位进行立案，按照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律的有关超标排放污染物的规定予以处罚。(四)经现场检查，排污单位有下列情形之一的，生态环境执法部门按照有关自动监控设施不正常运行的规定予以处罚： 1. 故意不正常使用自动监控设施，或者未经生态环境部门批准，擅自拆除、停运、破坏自动监控设施的 2. 未按技术规范进行维护，生态环境部门抽检时比对监测或者使用标准物质、质控样试验结果不符合考核指标要求的 3. 排污单位生产工况、污染治理设施运行与自动监测数据相关性异常的 4. 发生故障不能正常运行，未按规定报告的 5. 数据采集率不满足相关技术要求，未按规定报告的 6. 停运期间排污单位未按要求开展手工加密监测并及时报送监测结果的 7. 其他原因造成的自动监控设施不正常运行的情况。 /p p 　　 strong 七、其他 /strong /p p 　　(一)自动监测数据的审核和执法应用由排污单位所在地的生态环境主管部门组织实施。 /p p 　　(二)排污单位自动监控设施监测数据超标判定依据：废气执行小时均值排放标准的以有效小时均值作为判定依据，执行日均值排放标准的以有效日均值作为判断依据 废水以有效日均值作为判定依据。 /p p 　　(三)排污单位存在阻挠现场检查人员进入现场、不配合比对监测、现场检查或者不按照要求提供资料等拒绝现场检查的情形的，按照《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定处罚。 /p p 　　(四)排污单位自动监控设施存在弄虚作假行为的、运营单位参与排污单位监控设施弄虚作假的，生态环境主管部门将有关线索移送公安机关，依法追究其相关责任。 /p p 　　(五)污染源自动监控设施的生产者和销售者，应当保证生产和销售的污染源自动监控设施符合国家规定的标准。由于设施自身质量问题导致数据明显失真或数据相关性不符的，由各设区市生态环境部门予以通报，公开生产者名称及其产品型号。 /p p 　　(六)本规定自 2020 年 X 月 X 日起施行。 /p p style=" text-align: center" img style=" " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202007/uepic/0d0b7c21-840b-4d67-82b1-626c5783da81.jpg" title=" 附件1.jpg" / /p p style=" text-align: center" img style=" " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202007/uepic/f588cd36-d398-4c34-9a50-9b83d015170f.jpg" title=" 附件2-1.jpg" / /p p style=" text-align: center " img style=" " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202007/uepic/47d97d0a-260b-4848-a57e-2d2c2bc6737b.jpg" title=" 附件2-2.jpg" / /p

近日，环保部再次发布《排污单位自行监测指南 总则》征求意见稿，与第一版相比，此次规定的适用范围有所调整增加了对周边环境质量影响的自行监测。　　第一版征求意见稿适用范围：　　本指南规定了排污单位开展自行监测工作的基本要求。　　本指南适用于排污单位在生产运行阶段对其排放水、气污染物及噪声污染的自行监测 接受排污单位自行监测业务委托的检测机构也可参照执行。　　第二版征求意见稿适用范围：　　本指南规定了排污单位开展自行监测工作的基本要求。　　本指南适用于排污单位在生产运行阶段对其排放的水、气污染物，噪声以及对其周边环境质量影响的自行监测 接受排污单位自行监测业务委托的检(监)测机构也可参照执行。　　全文如下：　　关于征求《排污单位自行监测指南 总则》(征求意见稿)意见的函　　发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部办公厅，各国有企事业单位：　　为落实《中华人民共和国环境保护法》的有关要求，进一步规范排污单位自行监测行为，为排污单位开展自行监测活动提供指导，我部组织编制了《排污单位自行监测指南 总则》(征求意见稿)及编制说明。现印送给你们征求意见，请于2016年3月22日前将意见或建议反馈我部，同时发送电子版至联系邮箱。　　联系人：环境保护部监测司 董明丽　　中国环境监测总站 王军霞　　电话：(010)66556811、84943175　　传真：(010)66556825、84943136　　邮箱：wry@cnemc.cn　　地址：北京市西城区西直门内南小街115号　　邮编：100035　　附件：1.排污单位自行监测指南 总则（征求意见稿）.pdf　　2.《排污单位自行监测指南 总则》（征求意见稿）编制说明.pdf

近日，环保部发布《排污单位自行监测指南 总则》(征求意见稿)，此标准规定了排污单位开展自行监测工作的基本要求，包括排污单位自行监测方案制定、监测开展、监测质量保证和质量控制、信息记录和报告的基本内容和要求。　　公告全文如下：　　关于征求《排污单位自行监测指南 总则》(征求意见稿)意见的函　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，机关各部门：　　为落实《中华人民共和国环境保护法》要求，进一步规范排污单位自行监测行为，对排污单位开展自行监测活动提供指导，我部组织编制了《排污单位自行监测指南 总则》(征求意见稿)及编制说明。现征求你单位或个人意见，请于2015年11月30日前将意见或建议反馈我部，同时发送电子版至联系邮箱。　　联系人：环境保护部监测司　吴敏　　中国环境监测总站　王军霞　　电话：(010)66556830、84943175　　传真：(010)66556825、84943136　　邮箱：wry@cnemc.cn　　地址：北京市西城区西直门内南小街115号　　邮编：100035　　附件：排污单位自行监测指南 总则（征求意见稿）.pdf

名　　称关于2021年第二季度主要污染物排放严重超标重点排污单位名单和处理处罚整改情况的函　　　　生态环境执法　　发布机关生态环境部办公厅　　生成日期2021-10-28　　文　　号环办执法函〔2021〕483号　　主 题 词关于2021年第二季度主要污染物排放严重超标重点排污单位名单和处理处罚整改情况的函　　各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局:　　为督促落实重点排污单位生态环境保护主体责任和属地监管责任，我部根据自动监测数据以及地方生态环境部门核实查处情况，汇总整理了2021年第二季度主要污染物排放严重超标重点排污单位名单及其处理处罚、整改情况。具体如下。　　2021年第二季度共有16家重点排污单位被列入严重超标重点排污单位名单。按超标类型统计，废气类6家，污水处理厂5家，废水类2家，废气废水类3家。按所在地区统计，陕西3家，辽宁、云南、新疆生产建设兵团各2家，河北、内蒙古、黑龙江、上海、江西、湖北、广东各1家。　　各地要依法依规对列入名单的重点排污单位加大指导帮扶力度，加强执法监管，扎实推动落实整改，确保污染物稳定达标排放；要充分发挥污染源自动监控作用，针对自动监测异常数据，省级生态环境部门应组织相关地方逐一调查核实并严格审核，及时反馈核查结果，对涉嫌环境违法的行为要及时查处，督促排污单位落实责任，保障自动监测设备正常、稳定运行。　　我部将对自动监测发现涉嫌环境违法行为核实反馈不及时、处理处罚不到位的地方予以通报批评。　　附件：2021年第二季度主要污染物排放严重超标重点排污单位名单和处理处罚整改情况　　生态环境部办公厅　　2021年10月22日

十二届全国人大常委会第三次会议6月26日起至6月29日在北京举行，备受关注的《环境保护法修正案(草案)》(以下简称《草案》)将进行第二次审议。 　　现行《环境保护法》自1989年正式施行至今，20多年未曾修改。2012年8月召开的十一届全国人大常委会第二十八次会议，对《草案》进行首次审议，并向社会公开征求意见。有专家提出，《环境保护法》作为环境领域的基础性、综合性法律，应当回应环境保护的制度需求，解决环境保护的突出问题，建议采用修订方式对这部法律作全面修改。 　　全国人大法律委员会副主任委员张鸣起6月26日在十二届全国人大常委会第三次会议上作了关于《草案》修改情况的汇报。 　　张鸣起说，《草案》新增以下内容:修正案对企业公开具体环境信息作了强制规定，重点排污单位应当向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标情况，及污染防治设施的建设和运行情况 重点排污单位应按规定安装使用监测设备，对其排放的污染物进行监测。 　　针对目前环保领域&ldquo 违法成本低、守法成本高&rdquo 的问题，《草案》将追究环境违法行为的刑事责任纳入修改内容，增加规定&ldquo 企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或者以其他逃避监管的方式排放污染物，构成犯罪的，依法追究刑事责任&rdquo 。 　　《草案》还规定，&ldquo 企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。&rdquo 　　同时，对政府及有关部门的工作人员在执行职务过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，《草案》加大了处罚力度。《草案》明确，对环境违法行为进行包庇的 伪造或者指使伪造监测数据的 应当依法公开环境信息而不公开的 依法应当做出限期治理或者责令停业、关闭的决定而未作出的 将征收的排污费或者环境保护专项资金截留、挤占或者挪作他用的，造成严重后果的，各级人民政府及其有关部门给予负责人撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。 　　张鸣起说，为将环境保护工作中一些行之有效的措施和做法上升为法律，完善环境保护基本制度，《草案》作如下修改:一是修改完善环境监测制度，增加&ldquo 建立环境信息共享机制&rdquo 的规定。二是增加规定&ldquo 未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设&rdquo ，&ldquo 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状&rdquo 。三是明确联合防治协调机制，规定&ldquo 国家建立跨行政区重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一监测，实施统一的防治措施&rdquo 。四是增加环境经济激励措施，规定&ldquo 企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放已经达标的基础上，通过采取技术改造等措施，进一步减少污染物排放的，以及按照产业结构和城乡规划布局调整的要求关闭、搬迁、转产的，人民政府应当依法采取财政、价格、信贷、政府采购等方面的政策和措施予以支持&rdquo 。五是进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任，增加规定&ldquo 未达到国家环境质量标准的重点区域或者流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标&rdquo 。六是加强对引进外来物种等行为的规范，规定&ldquo 引进外来物种以及研究、开发和利用生物技术，应当采取有效措施，防止对生物多样性的破坏&rdquo 。七是增加规定&ldquo 国家建立、健全生态保护补偿机制&rdquo 。

各区生态环境局，上海化工区管委会、自贸区管委会保税区管理局、临港新片区管委会，市环境监测中心、市环境执法总队、市减污降碳中心，各生态环境监测社会化服务机构，各有关单位：为落实以排污许可证制度为核心的固定污染源监管要求，进一步规范排污单位自行监测工作，提高自行监测数据质量，本市将依托“上海市环境监测社会化服务监管系统”（https://www.shemss.cn:10006/，以下简称“监管系统”）组织开展自行监测采样记录电子化工作。2024年6月1日起，所有排污单位均应对自行监测现场采样工作进行电子化记录。有关工作要求通知如下：一、落实主体责任，明确管理要求（一）自主开展自行监测的排污单位，应根据国家及本市要求建立自行监测质量管理制度，利用自有人员、场所和设备开展自行监测，按照相关技术规范要求做好监测质量保证与质量控制，并参照本市生态环境监测社会化服务机构（以下简称社会环境监测机构）管理要求，将相关信息上传至监管系统。监管系统操作说明见附件。（二）委托社会环境监测机构开展自行监测的排污单位，应按照《上海市检验检测条例》和排污许可管理要求签订服务合同，约定自行监测的参数项目、周期频次、样品获取方式、监测依据、报告形式、分包信息、权利义务、计费方式以及违约责任等内容，并对社会环境监测机构现场采样工作进行监督，督促其上传采样信息，在其离场前通过监管系统确认相关信息的真实性和有效性。（三）受委托的社会环境监测机构在开展现场采样工作前，应通过监管系统排污单位名录库选择排污单位的基本信息和自行监测方案。在开展现场采样工作时，应按照《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》（国市监检测〔2018〕245号），将仪器设备直接输出的数据和谱图，以纸质打印的形式完整保存，并通过监管系统微信端拍照签到，将采样时间、点位布设、样品采集、运输保存、工况记录等信息上传至监管系统。接受排污单位送样进行监测分析的社会环境监测机构，应对来样样品的完整性、采集运输时效性、保存条件和识别信息进行检查并记录，拍照后将样品照片上传至监管系统。二、强化监督帮扶，提升监管效能（一）各级生态环境部门和园区管委会（以下统称“管理部门”）应做好对排污单位和社会环境监测机构的帮扶指导，督促社会环境监测机构、排污单位按时如实上传、确认自行监测采样电子记录。（二）管理部门应依托监管系统，结合排污单位自行监测监督检查和社会环境监测机构监督抽查等工作，重点对现场采样不规范的排污单位和社会环境监测机构开展现场检查，提高检查的有效性和针对性，严厉打击自行监测弄虚作假行为。联系人：市生态环境局监测处 王大为电 话：23117310电子邮箱：wangdawei30@126.com联系人：市环境监测中心 宋 钊电 话：24011718电子邮箱：zsong@sthj.shanghai.gov.cn附件：上海市环境监测社会化服务监管系统操作说明上海市生态环境局2024年4月2日附件上海市环境监测社会化服务监管系统操作说明一、排污单位1.委托社会环境监测机构开展自行监测的排污单位操作要求委托社会环境监测机构开展自行监测的排污单位通过“上海市环境监测社会化服务监管”微信公众号（以下简称“公众号”）在社会环境监测机构离场前完成对其监测活动内容的确认，具体操作如下。1.1账户绑定排污单位关注公众号后，可使用现有上海市固定污染源综合管理信息系统账户在“我的信息”中“账户信息”菜单下进行账户绑定。1.2现场采样工作确认排污单位账户绑定成功后，可在“业务管理”里“采样任务”菜单下查看社会环境监测机构提交的本排污单位开展自行监测的现场采样相关信息，并进行确认。2.自主开展自行监测的排污单位操作要求自主开展自行监测任务的排污单位应参照社会环境监测机构操作要求，通过“上海市环境监测社会化服务监管系统”（以下简称“监管系统”）和公众号进行注册、填报任务信息及上传资料，具体操作见社会环境监测机构操作要求。二、社会环境监测机构社会环境监测机构通过监管系统和公众号填报信息及上传资料，相关要求及说明如下。1.系统登录1.1监管系统社会环境监测机构使用法人一证通通过监管系统（登录网址：https://www.shemss.cn:10006/）完成备案和用户注册。用户注册成功后，在监管系统可进行备案信息更新、二审和监测任务信息的填报。自主开展自行监测的排污单位注册时，机构类型分组应选择“自主检测排污企业”或者“自主检测&运维排污企业”。1.2微信公众号社会环境监测机构在关注微信公众号后，可使用监管系统账户在“我的信息”中“账户信息”菜单下进行账户绑定。绑定成功后，可在“业务管理”里“采样任务”菜单下完成绑定账户相关监测任务的现场签到和信息填报。2.备案管理2.1机构自主备案社会环境监测机构在本模块中可进行人员、设备、监测能力信息填报，以及更新备案基本信息，提交并审核通过后方可开展监测任务。2.2机构信息更新备案和二审通过的社会环境监测机构可在本模块中进行备案信息更新。3.任务管理3.1合同管理社会环境监测机构在本模块中进行相关的合同的管理操作，包括新建、保存和提交。合同提交后方能在后续的监测任务中关联绑定。自主开展自行监测的排污单位无需新建合同，直接进入3.2监测任务管理操作步骤。3.2监测任务管理社会环境监测机构在本模块中填报监测任务信息，监测任务流程主要分为：委托任务申请、方案编制、采样计划、现场采样（公众号中填报）、采样管理、数据报告。监测任务流程根据委托任务申请中“是否采样”的选择而不同，整体流程步骤略有差异。3.2.1 委托任务申请社会环境监测机构在本模块中新增委托任务，填写相关任务信息，包括任务名称、类别、地址和被测对象等。任务必须关联合同（排污单位自主开展自行监测的任务除外），自行监测任务被测对象应从排污单位名录库中选择。任务提交后进入方案编制环节。3.2.2方案编制社会环境监测机构在本模块中编制监测任务的监测方案，包括监测点位、采样任务、监测项目、监测方法和采样频次等信息。方案提交后进入采样计划环节。自行监测任务监测点位和监测因子应从排污单位名录库关联的监测点位和监测因子列表选择，仅当列表中无可选择的监测点位时，可另外新增点位。3.2.3采样计划社会环境监测机构在本模块中完成监测任务采样时间计划分配，同时可添加采样人员和采样设备。提交后进入现场采样环节。3.2.4 现场采样（公众号中填报）社会环境监测机构通过公众号中“业务管理”模块 “采样任务”计划时间开展现场采样。新建采样行程，完成进场签到、现场采样、采样工况和离场签到环节等相关采样信息填报，包括采样人员、仪器、时间、地理位置信息和照片等。离场签到后，本次采样行程将提交至排污单位确认，自主开展自行监测采样的排污单位，后续无排污单位确认流程。3.2.5采样管理社会环境监测机构可通过本模块查看现场采样上传的照片等记录信息。社会环境监测机构完成所有现场采样，并经由排污单位确认后可提交，监测任务进入数据报告环节。自主开展自行监测采样的排污单位可直接提交进入后续数据报告环节，无分析任务的项目可直接完结。3.2.6 数据报告社会环境监测机构在本模块生成报告系统编号，并上传监测报告。接受委托方采送样的仅分析任务，需上传现场采样的相关信息和记录后才可生成报告系统编号。4.帮助中心社会环境监测机构可以在本模块获取系统操作相关帮助信息，包括咨询联系方式、操作指南、常见问题查询、日常问题反馈等。相关附件 上海市生态环境局关于开展本市排污单位自行监测采样记录电子化工作的通知（沪环监测〔2024〕59 号）.pdf

p 　　今日上午，生态环境部发布“关于印发《2020年排污单位自行监测帮扶指导方案》的通知”。《通知》中指出，为规范排污单位自行监测行为，提高自行监测数据质量，依据《生态环境监测质量监督检查三年行动计划(2018-2020年)》(环办监测函〔2018〕793号)，生态环境部组织开展2020年排污单位自行监测帮扶指导工作。现将《2020年排污单位自行监测帮扶指导方案》印发。 /p p 　　《2020年排污单位自行监测帮扶指导方案》给出了明确的评估细则，包含监测方案制定情况(35分)、自行监测开展情况(42分)、监测信息公开情况(23分)，对于每一项都给出了明确的扣分原则。可以看到监测指标、监测分析方法以及分析方法是否优先执行国家或行业标准、监测仪器设备的选择都是影响排污单位得分情况的关键因素。 /p p style=" text-align: center " 　　 strong 2020年排污单位自行监测帮扶指导方案 /strong /p p 　　一、总体目标 /p p 　　按照“测管协同”的原则，生态环境部门采取现场评估、抽测和比对监测等方式，加强对排污单位自行监测的帮扶指导，进一步压实排污单位主体责任，提高自行监测数据质量，为环境管理提供精准、可靠的监测数据支撑。 /p p 　　二、实施原则 /p p 　　测管协同，形成合力。各地应结合“双随机、一公开”开展帮扶指导工作，监测、执法部门应明确分工、密切配合，监测部门负责对排污单位自行监测情况进行现场评估和监测，执法部门负责对排污单位污染防治设施运行情况、自动监测设施运行情况等进行勘验，制作相应的笔录。 /p p 　　快速移交，违法必查。现场帮扶指导时，若发现监测机构存在弄虚作假行为的证据，应及时移交当地生态环境部门 现场监测结束后，监测机构应及时对样品进行分析并出具监测报告，于3个工作日内将监测报告移交当地生态环境部门，当地生态环境部门应进一步调查核实，对涉嫌违法行为依法立案查处。 /p p 　　明晰事权，压实责任。建立健全“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。企业对排污状况和自动监测数据负责，环境监测机构对其出具的监测报告负责。 /p p 　　三、对象范围 /p p 　　2019年12月31日前，已取得排污许可证的排污单位。 /p p 　　四、帮扶指导内容 /p p 　　按照《排污单位自行监测技术指南 总则》和行业排污单位自行监测技术指南，重点评估：排污许可证中载明的自行监测方案与相关自行监测技术指南的一致性 排污单位自行监测开展情况与自行监测方案的一致性 自行监测行为与相关监测技术规范要求的符合性，包括自行开展手工监测的规范性、委托监测的合规性和自动监测系统安装和维护的规范性 自行监测结果信息公开的及时性和规范性(详见附件1)。 /p p 　　地方各级生态环境部门应督促排污单位，对照自行监测技术指南的要求和排污许可证载明事项，加强自行监测体系的自评估，提高自行监测的规范性。省级生态环境部门负责组织本行政区域内的帮扶指导，并对市县级生态环境部门的排污单位自行监测评估情况进行审核。生态环境部负责在全国范围内组织开展帮扶指导，对省级生态环境部门审核工作实施情况进行校核。 /p p 　　五、时间安排 /p p 　　(一)地方生态环境部门 /p p 　　2020年10月底前，各省级生态环境部门根据《2020年国家生态环境监测方案》要求，按照“时间随机、对象随机”的原则，组织市县级生态环境部门开展排污单位自行监测评估、抽测和比对监测工作。原则上，每省份评估排污单位数量不少于10%，抽测废气和废水排污单位数量各不少于100家，河北、山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南和陕西8个省在此基础上增加抽测涉VOCs排放排污单位不少于100家 并对安装自动监测设备的排污单位同步开展比对监测，监测项目由各地根据管理要求确定。2020年11月底前，将实施情况(详见附件2)报送我部，并向社会公布相关结果。 /p p 　　(二)生态环境部 /p p 　　生态环境部委托中国环境监测总站组建专家组具体实施，其中，各流域生态环境监督管理局派员任组长。2020年8月至9月，对涉VOCs排放排污单位自行监测情况进行帮扶指导 2020年9月至11月，对废水排污单位自行监测情况进行帮扶指导。2020年12月，各流域生态环境监督管理局组织对各相关省份审核工作实施情况进行校核。 /p p 　　六、组织保障 /p p 　　(一)各地应建立长效机制，按照“谁发证、谁监管”的原则，加强对排污单位自行监测的帮扶指导，并保障人员和经费。 /p p 　　(二)各地应依法做好帮扶指导的现场工作，监测人员按照监测规范做好现场监测，执法人员严格按照要求制作相应的笔录。 /p p 　　(三)加强信息公开，地方各级生态环境部门及时公开本行政区域现场评估、抽测和比对监测工作情况，通报问题企业，接受社会监督。 /p p 　　附件： img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://img1.17img.cn/17img/files/202007/attachment/f3fd75b7-98be-465a-8327-32426c1b4967.pdf" title=" 排污单位自行监测现场评估细则.pdf" style=" font-size: 12px color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 排污单位自行监测现场评估细则.pdf /span /a /p p style=" text-align: left " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / span style=" font-size: 12px color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " a href=" https://img1.17img.cn/17img/files/202007/attachment/bd1634e4-72a1-42fb-8247-002ebb4f8e27.docx" title=" 排污单位自行监测帮扶指导报告.docx" style=" font-size: 12px color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " 排污单位自行监测帮扶指导报告.docx /a /span /p p style=" text-align: center " img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202007/uepic/39e32c7c-3851-47d4-b7e3-84195dc38f75.jpg" title=" p1.jpg" style=" text-align: center " / /p p style=" text-align: center" img style=" " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202007/uepic/8786eeb1-4edf-4239-98b5-02e2dc2ab159.jpg" title=" p2.jpg" / /p p style=" text-align: center" img style=" " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202007/uepic/2030c81f-b5ff-40ca-9541-5a8b3140c224.jpg" title=" p3.jpg" / /p p style=" text-align: center" img style=" " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202007/uepic/5633540f-759b-488e-a3e6-950403d6d631.jpg" title=" p4.jpg" / /p p style=" text-align: center" img style=" " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202007/uepic/6260d8e1-8dc2-4065-a5a0-0418afd61dab.jpg" title=" p5.jpg" / /p p style=" text-align: center " img style=" " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202007/uepic/bfd5ddcb-0c2c-46d4-9d15-40e9b96d632a.jpg" title=" p6.jpg" / /p

p 　　近日，生态环境部批准《排污单位自行监测技术指南 水处理》等六项标准为国家环境保护标准，并予发布。 /p p 　　标准名称、编号如下。 /p p 　　 img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/929957.shtml" target=" _self" title=" 一.pdf" textvalue=" 一、《排污单位自行监测技术指南 水处理》(HJ1083-2020)；.pdf" span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 一、《排污单位自行监测技术指南 水处理》(HJ1083-2020)；.pdf /span /a /p p 　　为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》，指导和规范水处理排污单位自行监测工作，制定本标准。 本标准提出了水处理排污单位开展自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告等的基本内容和要求。本标准为首次发布。 /p p 　　 img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/929958.shtml" target=" _self" title=" 二.pdf" textvalue=" 二、《排污单位自行监测技术指南 食品制造》(HJ1084-2020)；.pdf" span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 二、《排污单位自行监测技术指南 食品制造》(HJ1084-2020)；.pdf /span /a /p p 　　为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《排污许可管理办法(试行)》，指导和规范食品加工业排污单位自行监测工作，制定本标准。 本标准提出了食品加工业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容和要求。本标准为首次发布。 /p p 　　 img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/929959.shtml" target=" _self" title=" 三.pdf" textvalue=" 三、《排污单位自行监测技术指南 酒、饮料制造》(HJ1085-2020)；.pdf" span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 三、《排污单位自行监测技术指南 酒、饮料制造》(HJ1085-2020)；.pdf /span /a /p p 　　为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《排污许可管理办法(试行)》，指导和规范酒、饮料制造排污单位自行监测工作，制定本标准。 本标准规定了酒、饮料制造排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容和要求。本标准为首次发布。 /p p 　　 img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/929960.shtml" target=" _self" title=" 四.pdf" textvalue=" 四、《排污单位自行监测技术指南 涂装》(HJ1086-2020)；.pdf" span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 四、《排污单位自行监测技术指南 涂装》(HJ1086-2020)；.pdf /span /a /p p 　　为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《排污许可管理办法(试行)》，指导和规范含涂装工序工业排污单位自行监测工作，制定本标准。 本标准提出了含涂装工序工业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容和要求。本标准为首次发布。 /p p 　　 img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/929961.shtml" target=" _self" title=" 五.pdf" textvalue=" 五、《排污单位自行监测技术指南 涂料油墨制造》(HJ1087-2020)；.pdf" span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 五、《排污单位自行监测技术指南 涂料油墨制造》(HJ1087-2020)；.pdf /span /a /p p 　　为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《排污许可管理办法(试行)》，指导和规范涂料油墨制造排污单位的自行监测工作，制定本标准。本标准提出了涂料油墨制造排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容和要求。本标准为首次发布。 /p p 　　 img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/929962.shtml" target=" _self" title=" 六.pdf" textvalue=" 六、《排污单位自行监测技术指南 磷肥、钾肥、复混肥料、有机肥料和微生物肥料》(HJ1088-2020)；.pdf" span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 六、《排污单位自行监测技术指南 磷肥、钾肥、复混肥料、有机肥料和微生物肥料》(HJ1088-2020)；.pdf /span /a /p p 　　为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《排污许可管理办法(试行)》，指导和规范磷肥、钾肥、复混肥料(复合肥料)、有机肥料及微生物肥料工业排污单位自行监测工作，制定本标准。本标准提出了磷肥、钾肥、复混肥料(复合肥料)、有机肥料及微生物肥料工业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录及报告的基本内容和要求。本标准为首次发布。 /p p 　　以上标准自2020年4月1日起实施。 /p

p 　　近日，生态环境部发布关于征求《排污单位自行监测技术指南涂料油墨制造(征求意见稿)》等三项国家环境保护标准意见的函。文件中指出，为落实环境保护法的有关要求，进一步规范排污单位自行监测工作，生态环境部决定制定《排污单位自行监测技术指南 涂料油墨制造》《排污单位自行监测技术指南 化肥工业―磷肥、钾肥、复混肥料、有机肥料及微生物肥料》和《排污单位自行监测技术指南 涂装》三项国家环境保护标准。 /p p 　　目前，标准编制单位已编制完成标准的征求意见稿。以下详细内容。 /p p 　　联 系 人：生态环境部马光军 /p p 　　电 话：(010)66556810 /p p 　　联 系 人：中国环境监测总站王军霞 /p p 　　电话：(010)84943175 /p p 　　传真：(010)84943136 /p p 　　通讯地址：北京市朝阳区安外大羊坊8号 /p p 　　邮政编码：100012 /p p 　　邮箱：wry@cnemc.cn /p p 　　附件： img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://img1.17img.cn/17img/files/201902/attachment/756e3c5b-8b03-4d93-aaa0-6a886ae9b869.pdf" target=" _self" title=" 2.pdf" textvalue=" 1.排污单位自行监测技术指南 涂料油墨制造(征求意见稿).pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 1.排污单位自行监测技术指南 涂料油墨制造(征求意见稿).pdf /span /a /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://img1.17img.cn/17img/files/201902/attachment/4bcf53b3-21c6-4b33-8b60-3f46952321ff.pdf" target=" _self" title=" 3.pdf" textvalue=" 2.《排污单位自行监测技术指南 涂料油墨制造(征求意见稿)》编制说明.pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 2.《排污单位自行监测技术指南 涂料油墨制造(征求意见稿)》编制说明.pdf /span /a /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://img1.17img.cn/17img/files/201902/attachment/eafc4e67-3e7b-4b0f-8fa5-0964b0636b63.pdf" target=" _self" title=" 4.pdf" textvalue=" 3.排污单位自行监测技术指南 化肥工业―磷肥、钾肥、复混肥料、有机肥料及微生物肥料(征求意见稿).pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 3.排污单位自行监测技术指南 化肥工业―磷肥、钾肥、复混肥料、有机肥料及微生物肥料(征求意见稿).pdf /span /a /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://img1.17img.cn/17img/files/201902/attachment/db15866c-4dd0-4995-8284-e5b5b5dd021a.pdf" target=" _self" title=" 5.pdf" textvalue=" 4.《排污单位自行监测技术指南 化肥工业―磷肥、钾肥、复混肥料、有机肥料及微生物肥料(征求意见稿)》编制说明.pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 4.《排污单位自行监测技术指南 化肥工业―磷肥、钾肥、复混肥料、有机肥料及微生物肥料(征求意见稿)》编制说明.pdf /span /a /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://img1.17img.cn/17img/files/201902/attachment/d4bb04f4-a381-44e8-b08d-2b8b207d6379.pdf" target=" _self" title=" 6.pdf" textvalue=" 5.排污单位自行监测技术指南 涂装(征求意见稿).pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 5.排污单位自行监测技术指南 涂装(征求意见稿).pdf /span /a /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://img1.17img.cn/17img/files/201902/attachment/aaef74a3-581c-4f30-86c0-3431c92808ea.pdf" target=" _self" title=" 7.pdf" textvalue=" 6.《排污单位自行监测技术指南 涂装(征求意见稿)》编制说明.pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 6.《排污单位自行监测技术指南 涂装(征求意见稿)》编制说明.pdf /span /a /p

今年4月以来，生态环境部联合最高人民检察院、公安部，在全国集中开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动。各地生态环境部门与公安、检察机关建立信息线索共享、联合检查机制，强化部门间和部门内部的合作联动，查处了多起以篡改、伪造监测数据为主要手段逃避生态环境监管的环境违法犯罪案件。2021年5月8日，生态环境部在新闻媒体上公开发布《生态环境部公布重点排污单位自动监控弄虚作假查处典型案例》，得到社会的广泛关注。为有效震慑自动监测数据弄虚作假违法犯罪行为，生态环境部组织整理了第二批6个重点排污单位自动监控弄虚作假查处典型案例。这些案件中，有自动监测设备运维人员向排污单位传授篡改、伪造监测数据方法，有排污单位负责人纵容、指使单位人员篡改、伪造监测数据。上述违法行为，性质恶劣，后果严重，相关属地生态环境部门与公安、司法机关密切配合，依法对相关单位和人员予以严惩。生态环境部对天津市津南区生态环境局、江苏省镇江市丹阳生态环境局、安徽省生态环境保护综合行政执法局、福建省南平市浦城生态环境局、吉林省延边朝鲜族自治州生态环境局、浙江省杭州市生态环境局在办理案件中的突出表现提出表扬。此次公布的典型案例包括：一、天津中天海盛环保科技有限公司篡改、伪造监测数据案2020年8月14日，天津市津南区生态环境保护综合行政执法支队根据群众举报线索，对天津中天海盛环保科技有限公司（以下简称中天海盛公司）运营的天津市津南区小站镇黄台工业园区污水处理厂（以下简称黄台污水厂）自动监测设备进行现场检查，发现化学需氧量自动监测设备设置为厂家模式，在该模式下可通过人为修改计算参数，将实际超标的自动监测数据修改为达标。8月20日，津南区执法支队联合天津市总队对黄台污水厂再次进行现场检查发现，自2019年11月8日至2020年8月14日上午，该厂化学需氧量自动监测设备持续存在显示值与实际值不一致的情况。经调查证实，黄台污水厂自动监测设备运维人员周某，违规私自将自动监测设备厂家模式下调整参数的方法透露给该厂厂长赵某。赵某依该方法多次修改设备参数，致使该厂化学需氧量自动监测数据严重失真。中天海盛公司总经理于某在得知上述情况后不仅未加以制止，还在赵某离职后指使王某继续按上述操作方法篡改、伪造自动监测数据。天津市津南区人民法院于2021年1月18日以破坏计算机信息系统罪，判处于某有期徒刑一年，缓刑二年；判处周某有期徒刑十个月，缓刑一年；判处赵某、王某有期徒刑八个月，缓刑一年。二、江苏镇江丹阳龙江钢铁有限公司篡改、伪造监测数据案2018年6月，中央第四环境保护督察组对江苏省开展“回头看”工作期间，发现江苏镇江丹阳龙江钢铁有限公司（以下简称龙江公司）烧结厂废气自动监测数据涉嫌造假。经查，为降低生产成本，逃避环保监管，龙江公司负责生产的副总经理卓某多次授意烧结厂厂长李某、副厂长曹某，要求自动监测设备运维公司南京月半口丁智能科技有限公司技术人员吴某透露系统管理员账户密码、传授篡改方法，指使工人修改烟气自动监控设备斜率和截距值，篡改自动监测数据，导致二氧化硫排放自动监测数据严重失实。原丹阳市环境保护局对该公司处罚款100万元。江苏省江阴市人民法院于2021年1月18日以污染环境罪，判处龙江公司罚金人民币800万元；判处卓某有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币12万元；判处李某、龙江公司环保部门负责人张某有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币10万元；判处曹某、吴某有期徒刑二年，并处罚金人民币8万元。三、安徽马鞍山安徽盘景水泥有限公司篡改、伪造监测数据案2021年4月7日，安徽省生态环境保护综合行政执法局、马鞍山市生态环境局对安徽盘景水泥有限公司（以下简称盘景公司）检查时发现，该公司3号水泥生产线窑尾烟气自动监测设备工控机显示的二氧化硫和一氧化氮浓度实测值，均低于分析仪显示测量值，而数采仪数据与工控机一致。经查，盘景公司为使上传至生态环境部门自动监控系统平台的污染物浓度达标，违规修改自动监测设备工控机软件量程参数，导致二氧化硫、氮氧化物自动监测数据分别减小了75%、50%，与实际排放的污染物浓度严重不符。生态环境部门监测结果显示，3号生产线窑尾二氧化硫排放浓度，超过其排污许可证规定的许可排放浓度限值1.36倍。马鞍山市生态环境局责令该公司改正违法行为，并将该案件移送公安机关。目前，该案已移送检察机关审查。四、福建南平绿康生化股份有限公司篡改、伪造监测数据案2020年10月，福建省污染源监控平台（以下简称省平台）连续收到绿康生化股份有限公司（以下简称绿康公司）废水自动监测设备故障的预警信息。鉴于短时间内触发预警的频次超出合理范围，省平台遂通知南平市浦城生态环境局开展突击检查。经查，绿康公司污水处理负责人为隐瞒向工业园区污水管网超标排放氨氮和化学需氧量的事实，多次擅自断开自动监测设备采样管路，将设备进样管插入装有达标水样的量杯内，未按要求采集、分析实际外排废水，并将所谓“达标”数据上传，导致生态环境部门监控平台接收的自动监测数据严重失真。负责自动监测设备运维的福光水务（南平）环境技术有限公司（以下简称福光公司）知情但未制止绿康公司故意干扰环境监测活动正常开展的行为，也未及时向生态环境部门报告。南平市浦城生态环境局责令绿康公司改正违法行为，并将该案件移送公安机关。目前，绿康公司和福光公司的4名涉案人员被刑事拘留，公安机关已将该案移送检察机关审查起诉。五、吉林延边畜牧延北屠宰加工有限公司篡改、伪造自动监测数据案2020年7月24日，吉林省延边朝鲜族自治州生态环境局在对延边畜牧延北屠宰加工有限公司进行现场检查时发现，该公司自动监测站房地下采水口本应放在取水槽内的采样头，被放在一个装有未知液体的塑料桶内，正常采样过程被干扰，涉嫌篡改、伪造监测数据。经查，该公司污水处理负责人金某为避免自动监测设备采样头堵塞，使用其他水管将污水总排口取水槽内污水抽到塑料桶内，再将采样头放置其中。生态环境部门委托第三方监测单位对站房地下排水口污水和塑料桶内液体分别进行取样监测，结果显示两处水样的化学需氧量、氨氮等污染物浓度均未超标，但塑料桶内污染物浓度远低于实际排放浓度。延边朝鲜族自治州生态环境局责令该公司立即改正违法行为并限制生产，处罚款10万元；依法将该案件移送公安机关，对金某行政拘留5日。六、浙江杭州临安三信粘扣带有限公司干扰自动监测设施案2021年4月，杭州市生态环境局执法人员通过杭州市企业环保码智能服务与监管平台，发现临安三信粘扣带有限公司多次出现自动监测数据超标后迅速回落且排放量加大的现象，存在干扰自动监测设施的重大嫌疑。该局立即启动行刑衔接机制，实行环保、公安互动驻点办公模式，锁定数据和视频证据，共享情报、联合研判。经过两个部门10天的联合侦查，基本掌握了该公司环境犯罪的有关证据。5月10日，市、区两级生态环境部门联合公安机关开展收网行动，抓获犯罪嫌疑人3名。经调查，该公司因产能提升导致废水中化学需氧量、氨氮等污染物浓度升高，超过该公司污水处理站处理能力，为此污水处理站班长杨某与公司相关负责人胡某伙同操作工王某，多次采用清水稀释排放和将采样管拔出插入清水瓶的方式干扰自动监测设施采样。杭州市生态环境局依法将该案件移送公安机关，目前3名相关责任人已被刑事拘留。

各区生态环境局，上海化工区管委会、自贸区管委会保税区管理局、临港新片区管委会，市环境监测中心、市环境执法总队，各相关单位：为进一步加强以排污许可制为核心的全市固定污染源监测监督管理，持续提升自行监测数据质量，完善现代化生态环境智慧监测体系，助力深入打好污染防治攻坚战，结合打击重点排污单位自动监测数据和第三方环保服务机构弄虚作假专项整治行动工作，我局制定了《2023年上海市排污单位自行监测质量专项检查工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行，按职责分工和时间节点完成各项任务。联系人：市生态环境局监测处 王大为电话：23117310电子邮箱：dwwang@sthj.shanghai.gov.cn联系人：市生态环境局执法处 徐高田电话：23117401电子邮箱：gtxu@sthj.shanghai.gov.cn上海市生态环境局2023年6月20日2023年上海市排污单位自行监测质量专项检查工作方案为进一步落实以排污许可制为核心的固定污染源监测监管要求，持续提升自行监测数据质量，严厉打击自行监测数据弄虚作假行为，确保为环境管理提供精准、可靠的监测数据支撑，助力深入打好污染防治攻坚战，根据《关于进一步加强固定污染源监测监督管理的通知》《2023年度上海市生态环境监测工作计划》《2023年度上海市生态环境执法工作计划》等要求，制定本方案。1、 工作目标提升本市排污单位自行监测的规范性，保障自行监测数据质量，严厉打击以篡改、伪造监测数据或者干扰自动监测设施为主要手段的自行监测违法违规行为，完善市区联动、部门协作工作机制，强化自行监测全过程、全链条、全环节监管，进一步落实排污单位主体责任，规范生态环境监测社会化服务机构（包括自动监控系统运维机构和社会化检测机构，以下统称社会监测机构）的服务行为，为持续推进本市排污许可规范化管理奠定基础。2、 工作原则（一）严格落实主体责任排污单位是自行监测数据质量的责任主体，应规范开展自行监测，严格按照生态环境部《关于进一步加强固定污染源监测监督管理的通知》（附件1）要求，监测报告出具后的5个工作日内如实公开监测结果，对自行监测数据的真实性和准确性负责，依法依规安装联网自动监控系统并保证设备规范运行。社会化检测机构和自动监控系统运维机构应分别落实生态环境监测工作和固定污染源自动监控系统运行维护工作的质量管理要求，提供全过程的规范化服务。（二）强化部门联动协作生态环境管理部门应加强沟通协调，形成工作合力。按照《上海市固定污染源管理“三监联动”工作方案（试行）》，推进各部门在固定污染源自行监测管理中的联动协作，提升生态环境监管效能。监测部门应及时将检查有关情况反馈给排污许可审批部门，并将检查结论为不合格的排污单位或存在弄虚作假嫌疑的单位材料及时移交执法部门。排污许可审批部门根据检查结果督促排污单位依法申请或重新申请排污许可证。执法部门应对环境违法行为予以立案查处，确保监管形成闭环，并将相关情况的调查处理结果及时反馈监测部门。（三）全面落实问题整改对自行监测质量存在问题的排污单位，市区生态环境局和园区管委会（以下简称市区两级生态环境部门）应及时建立清单台账，压紧压实主体责任，明确整改措施与时限。针对检查发现的问题，由点到面，举一反三，确保问题得到全面落实，实现以查促改。对未按要求开展自行监测、数据弄虚作假等违法行为，依法依规进行查处。3、 检查范围此次检查对象为《上海市固定污染源生态环境监督管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）中规定的本市重点监管对象和一般监管对象。其中对重点监管对象全覆盖检查，对一般监管对象按照不少于20%的比例进行抽查。近两年各项帮扶指导及检查抽查中发现问题的单位应纳入检查范围。4、 检查方式检查以“资料核查+现场检查”的方式进行。市区两级生态环境部门应以资料核查、数据分析等方式为基础，结合年度“双随机、一公开”、排污许可证证后监管、打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假和社会监测机构监管等工作，以问题为导向，对排污单位自行监测的规范性、监测数据的真实性和准确性进行检查。五、检查要求（一）排摸底数，明确检查对象分类市区两级生态环境部门将本市重点监管对象和一般监管对象作为自行监测监督检查底数，根据《关于开展排污单位自行监测基本情况确认工作的通知》要求，动态掌握排污单位的自行监测基本情况，按照职责分工在上海市污染源综合管理信息系统（以下简称管理系统）中补充完善自动监测设备备案时间等信息。（二）突出重点，优化监督检查方式市区两级生态环境部门应在完成排污单位的自行监测基本情况确认基础上，按照减量增效、分级分类原则，对存在以下情况的排污单位以资料核查、现场检查相结合的方式开展重点检查：1. 上一年度检查中结论为不合格的排污单位和新申领排污许可证的排污单位；2. 排污许可重点管理单位；3. 所委托的社会监测机构信用评价结果为D、E级的排污单位；4. 未委托社会监测机构、自行开展手工自测的排污单位；5. 委托社会监测机构开展分析但自行采样送样的排污单位。对其他排污单位可充分依托全国排污许可管理平台、全国污染源监测数据管理与共享系统等系统，以资料核查等方式对自行监测相关内容开展检查。市区两级生态环境部门应在自行监测监督检查工作完成后的7个工作日内，在管理系统中上报检查结果（系统操作手册见附件2）。（三）规范检查，精准发现问题线索市区两级生态环境部门按照《排污单位自行监测监督检查技术要求》，组织实施排污单位自行监测质量专项检查。检查内容主要包括三部分：一是自行监测方案制定的规范性和完整性，二是自行监测开展的规范性和全面性，三是自行监测信息公开的及时性、完整性和一致性。对排污许可持证单位开展检查时，还应确认排污许可证载明的自行监测信息与排污单位自行监测技术指南的一致性，如不符合技术指南要求，应督促排污单位及时申请变更。对排污单位自行监测质量检查的时段应不少于一个季度。排污单位废水或废气的主要排放口少于10个的，应对废水或废气排放口全覆盖检查；废水或废气主要排放口多于10个的，应在确认所有排放口均按照监测方案开展监测基础上，至少抽查10个排放口的自行监测情况，并确保抽查覆盖其委托的全部社会监测机构。（四）加强监管，严厉打击弄虚作假市区两级生态环境部门应合理安排进度，有序推进检查工作。检查中发现的问题要进行细化分类梳理，及时通报典型案例，开展以案释法、以案育企，加强普法宣传，提升监管震慑力，引导排污单位和社会监测机构不断增强环境守法意识，抵制弄虚作假，确保自行监测数据质量。检查中发现自动监测设备比对不合格，经核实未按相关标准规范运维的，应认定为“未保证大气或水污染物排放自动监测设备正常运行”。排污单位虚假标记或谎报自动监测设备异常、生产或治理设施工况异常，导致传输至生态环境部门的自动监测数据不能反映实际排放情况的，应认定为“以逃避监管方式排放污染物”。六、工作重点（1） 资料核查依托全国排污许可管理平台和全国污染源监测数据管理与共享系统，重点检查自行监测点位、指标、频次和监测信息公开是否满足要求。依托上海市环境监测社会化服务监管系统，重点检查排污单位委托的社会监测机构资质和备案情况、自行监测报告的规范性，以及自动监测设备比对报告和运维记录情况。依托生态环境部重点排污单位自动监控与基础数据库系统和上海市污染源综合管理信息系统，重点检查是否存在自动监测设备应装未装、应联未联以及自动监测数据恒值、零值等异常情况。（2） 现场检查现场检查应至少包括以下内容：1. 排放口规范化情况；2. 污染源自动监控设施现场端建设规范化情况，包括采样系统设置的规范性，是否设置旁路或三通管，是否存在稀释、吸附、吸收、过滤等处理或破坏采样系统的现象；3. 污染源自动监控设施运行、维护、检修、校准校验记录；4. 自动监控设施运行和变更情况，消解温度和时间、伴热管线温度、速度场系数等自动监控设施重要参数与验收备案材料的一致性，对废气自动监测系统采取全流程通标方式检查其运行情况等；5. 相关资质、证书、标志的有效性，标准溶液和标准气体是否在有效使用期内，浓度选取是否合理；6. 排污单位生产工况、污染治理设施运行与自行监测数据的相关性，以及对自动监测异常数据标记的核实。7. 社会监测机构进出排污单位时间和开展手工采样、比对监测时间的一致性。七、职责分工市区两级生态环境部门按照《管理办法》确定的监管职责分工开展监督检查工作。市生态环境局监测处、执法处会同相关处室做好统筹协调，及时调度检查进展和信息汇总等工作；市环境监测中心会同市环境执法总队落实市管排污单位自行监测监督检查，并对各区检查情况进行指导；各区生态环境局和园区管委会负责监管职责范围内排污单位自行监测监督检查。八、时间安排（一）部署及排摸阶段（2023年6月25日前）市生态环境局制定并下发专项检查工作方案，部署专项检查内容。市区两级生态环境部门在摸清排污单位所委托的社会监测机构等自行监测基本情况基础上，确定检查方式，并将专项检查工作联系人于6月25日前报送至监测处联系人。（二）组织实施阶段（2023年6月26日至10月31日）市区两级生态环境部门合有序推进检查工作，6月至7月以涉自动监控的排污单位检查为主，8月至9月以涉手工监测的排污单位检查为主，10月以对自行监测不规范的排污单位跟踪帮扶为主，督促其在规定时间内整改到位。（三）总结阶段（2023年11月）市区两级生态环境部门应落实检查问题的闭环管理，对异常数据加大审核和查处力度，对专项检查情况进行分析总结，举一反三完善长效监管机制，完成专项检查总结报告，并于2023年11月30日前报市生态环境局。九、相关要求（一）加强组织领导市区两级生态环境部门要充分认识开展排污单位自行监测质量专项检查的重要意义，进一步认识自行监测数据弄虚作假的严重性和危害性，明确工作职责，加强组织领导，完善部门联动，根据辖区内产业结构、产业集群、产业特色等排污单位实际情况，细化检查方案，把此次专项检查工作抓紧抓好。（二）深化科技支撑市区两级生态环境部门要结合辖区实际情况，综合运用大数据、“互联网+监管”等技术手段，汇总自动监测数据日常审核、社会监测机构监督管理、排污许可执行报告审核等工作中发现的突出问题，做好排摸并梳理自行监测质量的问题线索，形成问题清单，提高专项检查的精准性、科学性。（三）完善信息共享市区两级生态环境部门应加强排污单位管理与社会监测机构管理的衔接联动和信息互通，健全完善信息沟通和共享机制，统筹开展排污单位自行监测和社会监测机构的监督检查工作，实现全过程、全链条、全环节监管。（四）强化总结调度市区两级生态环境部门应检查工作方案有序推进各阶段工作，按节点报送相关材料，及时总结工作经验和成果，并于7月至10月每月10日前向市生态环境局简报上月监督检查工作进展、具体做法和取得成效等内容。附件：1. 关于进一步加强固定污染源监测监督管理的通知.pdf2. 上海市污染源综合管理信息系统自行监测管理模.docx信息公开属性：主动公开上海市生态环境局办公室 2023年6月20日印发

p 　　近日，生态环境部发布了《排污单位自行监测技术指南 电镀工业》《排污单位自行监测技术指南 农副食品加工业》《排污单位自行监测技术指南 平板玻璃工业》《排污单位自行监测技术指南 农药制造工业》《排污单位自行监测技术指南 有色金属工业》等五项环境保护标准。生态环境监测司有关负责人就《排污单位自行监测技术指南 电镀工业》等五项标准的意义、制定思路以及主要内容等问题回答了记者的提问。 /p p 　　问：标准的定位与意义是什么? /p p 　　答：我国相关法律法规中明确要求排污单位对自身排污状况开展监测，排污单位开展排污状况自行监测是法定的责任和义务。自行监测作为一项技术性很强的工作任务，根据《排污许可管理办法(试行)》(环境保护部令 第48号)第十一条，排污单位自行监测技术指南是排污许可管理的重要技术支撑文件之一。 /p p 　　电镀工业、农副食品加工业、平板玻璃工业、农药制造工业、有色金属工业等行业的排污许可证申请与核发技术规范已发布实施，而作为自行监测的全面要求，应以自行监测技术指南的规定为准。 /p p 　　问：标准制定有什么主要思路? /p p 　　答：五项标准在制定过程中，系统梳理行业排放标准、相关管理制度及排污许可证申请与核发技术规范等对行业排放监管的要求，规定了相应行业企业自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容和要求，适用于排污单位在生产运行阶段对其排放的水、气污染物，噪声以及对其周边环境质量影响开展监测，同时对监测点位、监测指标、监测频次、信息记录提出要求。 /p p 　　问：电镀工业技术指南的主要内容是什么? /p p 　　答：污染物监测点位和指标，主要依据《电镀污染物排放标准》(GB 21900)进行确定。 /p p 　　电镀工业排污单位的废水排放监测，流量应采取自动监测，pH值、化学需氧量、总氰化物、总铜、总锌、7种第一类废水污染物，其余指标按月监测。 /p p 　　专门处理电镀废水的集中式污水处理厂废水流量、pH值、化学需氧量应采取自动监测，氨氮、总氮、总磷、总氰化物、总铜、总锌及7种第一类废水污染物按日监测，其余指标按月监测。 /p p 　　废气排放监测，有组织废气排放监测均按半年监测，无组织废气排放监测均按年监测。 /p p 　　问：农副食品加工业技术指南的主要内容是什么? /p p 　　答：污染物监测点位和指标，主要依据《制糖工业水污染物排放标准》(GB 21909)、《肉类加工工业水污染物排放标准》(GB 13457)、《淀粉工业水污染物排放标准》(GB 25461)以及《污水综合排放标准》(GB 8978)进行确定。 /p p 　　废水排放是该行业的主要污染排放类型，综合考虑排污单位的控制级别、废水排放去向、自行监测经济成本以及对环境的影响风险，在监测指标、监测频次上做差别性要求。对于重点排污单位，废水总排放口的流量、pH值、化学需氧量、氨氮实施自动监测，直接排放企业废水总排放口的其他污染物按月监测，间接排放企业废水总排放口的其他污染物按季度监测。非重点排污单位则按季度或半年的频次开展监测。本标准还对雨水排放口和直接排放的生活污水排放口监测频次进行了规定。 /p p 　　有组织废气监测点位主要包括锅炉排放口及其他15种废气排放口，各类排放口的污染物指标有所差异。本标准中多数排放口的监测频次为1次/半年，颗粒粕系统1次/两周，浸出与精炼车间、腥臭废气排放口监测频次为1次/季度。无组织废气监测频次为1次/半年。 /p p 　　问：平板玻璃工业技术指南的主要内容是什么? /p p 　　答：污染物监测点位和指标，主要依据《平板玻璃工业大气污染物排放标准》(GB 26453)、《污水综合排放标准》(GB 8978)进行确定。 /p p 　　废气有组织监测中，玻璃熔窑对应排放口是主要排放口，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物，需采用自动监测 氯化氢、氟化物、氨每半年监测1次，其中氨为使用含氨物质作为还原剂的排污单位的选测指标 另外，使用重油、煤焦油、石油焦作为燃料的排污单位还要根据燃料成分检测结果，针对性监测重金属指标，监测频次为半年 在线镀膜工序对应排放口为非连续生产排放，设置监测指标颗粒物、氯化氢、氟化物、锡及其化合物等4项指标，监测频次为半年 此外，原料破碎、储存、配料、煤制气系统等6类工艺对应的排放筒，主要污染物均为颗粒物，监测频次要求为每半年到一年1次。 /p p 　　废气无组织监测中，根据排污单位所包含的不同工艺及设施，规定颗粒物、氨、硫化氢、非甲烷总烃等4项监测指标，监测频次为每半年到一年1次。 /p p 　　废水监测中，针对废水总排放口、循环冷却水排放口、脱硫废水处理设施排放口、发生炉灰盘水封水和洗涤煤气的洗涤水排放口、雨水排放口分别提出了监测要求。 /p p 　　问：农药制造工业技术指南的主要内容是什么? /p p 　　答：本标准立足当前实施的污染物排放标准，且与正在修订的《杂环类农药工业水污染物排放标准》进行有效衔接，兼顾《排污许可证申请与核发技术规范 农药制造工业》(HJ 862)对农药原药活性成分或农药中间体等特征污染物的管控要求，确定监测指标和监测点位。 /p p 　　对于农药制造工业直接排放的废水排放监测指标，在废水总排口规定对流量、pH值、化学需氧量、氨氮进行自动监测，规定对悬浮物、石油类、色度最低监测频次仍为日。总磷的最低监测频次定为月。其中，含磷化学农药制造排污单位总磷须采取自动监测。五日生化需氧量、车间或生产设施废水排放口监测项目以及11项有毒有害或优先控制污染物指标和12项农药行业特征污染物最低监测频次定为月。间接排放企业废水总排放口的污染物指标监测频次适当降低。 /p p 　　对于有组织废气主要排放口的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物要求实施自动监测 臭气浓度、特征污染物最低监测频次定为半年 二噁英监测频次定为年 危险废物焚烧炉中一氧化碳、氯化氢等及其他项目最低监测频次定为月。 /p p 　　无组织废气排放监测指标包括颗粒物、臭气浓度、挥发性有机物、特征污染物最低监测频次定为半年。 /p p 　　问：有色金属工业技术指南的主要内容是什么? /p p 　　答：本标准依据《铝工业污染物排放排准》(GB 25465)及修改单、《铅、锌工业污染物排放排准》(GB 25466)及修改单、《铜、镍、钴工业污染物排放排准》(GB 25467)及修改单、《镁、钛工业污染物排放排准》(GB 25468)修改单、《锡、锑、汞工业污染物排放排准》(GB 30770)等行业污染物排放标准，并紧密对接《排污许可证申请与核发技术规范有色金属工业—铝冶炼》等11个行业的排污许可申请与核发技术规范，结合环境管理要求对各冶炼行业监测指标进行了明确。指标选取时充分体现不同生产工序污染特征，突出重点。 /p p 　　废水总排放口监测，流量、化学需氧量、氨氮、pH值实施自动监测。其他污染物均采取手工监测，总铅、总砷、总镉、总汞按日监测，总锌、总铜、总锡、总锑、总钴、总镍按月监测，悬浮物、硫化物、氟化物、石油类等常规污染物按季度监测。车间或生产设施废水排放口重金属一类污染物监测频次同总排口保持一致。 /p p 　　对于有组织废气排放监测指标，金属冶炼行业烟气制酸系统、环境集烟系统、炼前处理系统及冶炼过程中主要冶炼炉窑为主要排放源，规定二氧化硫、氮氧化物、颗粒物实行自动监测，行业特征重金属污染物按月监测，硫酸雾、氟化物等制酸废气污染物按季度监测。电解铝、铜、镍、钛冶炼均涉及到电解工艺，根据电解系统污染程度，规定电解铝电解系统排放口二氧化硫、氮氧化物均实行自动监测，氟化物按月监测，铜、镍、钛冶炼行业电解系统排放口可每季度监测一次或者半年监测一次。冶炼与电解工序之外的其他工序排放口均为一般排放口，监测频次可按季度或半年监测一次开展。 /p p 　　对于无组织废气排放监测指标，每季度至少开展一次监测。 /p

十二届全国人大常委会第十五次会议今日在京举行，会议将审议大气污染防治法修订草案等，并将审议国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告等。 　　全国人大法律委员会副主任委员孙宝树在会上向全国人大常委会作了关于《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》(以下简称&ldquo 修订草案&rdquo )主要问题修改情况的汇报。 　　孙宝树表示，在充分听取、吸收和采纳部分常委会委员、部门、地方和社会公众意见建议的基础上，法律委员会经过认真研究，对&ldquo 修订草案&rdquo 部分内容提出修改建议。 　　针对目前制定环保标准公众参与不充分、执行效果不理想等问题，建议增加制定大气环境质量标准应当以保障公众健康和保护生态环境为宗旨，与经济社会发展相适应，做到科学合理 制定大气环境质量标准、大气污染物排放标准，应当组织专家进行审查和论证 省级以上人民政府环境保护主管部门应当在其网站上公布大气环境质量标准、大气污染物排放标准，供公众查阅等规定。 　　针对完善限期达标规划的考核监督机制，建议增加国务院环境保护主管部门应当对国务院确定的重点城市大气环境质量限期达标规划执行情况进行考核 各省、自治区人民政府应当对本行政区域的其他城市大气环境质量限期达标规划执行情况进行考核。考核结果应当向社会公开。城市人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境质量状况和环境保护目标完成情况时，应当报告大气环境质量限期达标规划执行情况等规定。 　　针对加强监测设备监管，确保监测数据真实准确，建议增加规定：重点排污单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责。 　　针对煤炭减量化和清洁化利用及加强全过程控制，建议对&ldquo 修订草案&rdquo 作如下修改：提高洗选比例，规定已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。规定地方各级人民政府应当采取措施，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤。规定已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉，应当在城市人民政府规定的期限内拆除。规定县级以上人民政府质量监督部门应当会同环境保护主管部门对锅炉生产、进口、销售和使用环节执行环境保护标准的情况进行监督检查 不符合标准的，不得生产、进口、销售或者使用。 　　针对机动车船和非道路移动机械污染控制，建议增加规定：一是国家倡导环保驾驶，鼓励机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机。二是在用重型柴油车、非道路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求，不能达标排放的，应当加装或者更换符合要求的污染控制装置。三是内河和江海直达船舶应当使用符合标准的普通柴油，远洋船舶靠港后应当使用符合环境保护要求的船舶用燃油。新建码头应当规划、设计和建设岸基供电设施 已建成码头应当逐步实施岸基供电设施改造。船舶靠港后应当优先使用岸电。 　　孙宝树说，针对因大气污染防治需要对机动车限制、禁行的规定，建议在规定中增加限制机动车通行的类型、区域和时间应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见的要求。 　　针对建筑施工扬尘污染防治的规定，建议作如下修改：一是将第一款修改为，建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任 二是增加规定，施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等有关信息。 　　对农业大气污染防治问题，建议作如下修改：一是规定农业生产经营者应当改进施肥方式，科学合理施用肥料并按照国家有关规定使用农药，减少氨、挥发性有机物等大气污染物的排放。二是规定畜禽养殖应当及时对污水、畜禽粪便和尸体等进行收集、贮存、清运，进行无害化处理，防止排放恶臭气体。三是规定各级人民政府及其农业行政等有关部门应当鼓励和支持采用先进适用技术，对秸秆、落叶、杂草进行肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用，加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度。县级人民政府应当组织建立秸秆收集、贮运和综合利用服务体系，采用财政补贴等措施支持农民专业合作经济组织等开展秸秆收集、贮运和综合利用服务。

p 　　生态环境部近日发布了《包装印刷业有机废气治理工程技术规范(征求意见稿)》，规定了包装印刷业有机废气治理工程的设计、施工、验收和运行维护的技术要求。 /p p 　　技术规范征求意见稿要求，重点排污单位应按照自动监控管理规定和技术规范的要求，安装大气污染物排放自动监测设备，并进行运行维护与管理。 /p p 　　目前，我国尚无包装印刷业专项排放标准要求，按照国家标准体系设计，现执行《大气污染物综合排放标准》(GB 16297-1996)的规定，主要控制非甲烷总烃(NMHC)、苯、甲苯、二甲苯的排放。 /p p 　　根据国家排放标准制订计划，《印刷工业大气污染物排放标准》已经在全国公开征求意见。在此征求意见稿中，要求控制苯、苯系物、NMHC、TVOC、颗粒物和异氰酸酯，如采用燃烧处置装置，还需监控氮氧化物。 /p p 　　而目前的在线监测设备中，技术比较成熟的监测指标包括苯系物、NMHC、颗粒物和氮氧化物，因此按照现在的技术规范以及未来可能颁布的标准，包装印刷业的自动监测设备检测的指标很有可能是NMHC、苯系物、颗粒物和氮氧化物。 /p p 　　附件：《 a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/949563.shtml" target=" _blank" 包装印刷业有机废气治理工程技术规范(征求意见稿) /a 》 /p p br/ /p

各有关单位：为落实《中华人民共和国环境保护法》要求，进一步规范排污单位自行监测工作，我部决定制定《排污单位自行监测技术指南 畜禽养殖行业》等11项国家生态环境标准。目前，标准编制单位已编制完成标准征求意见稿。按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国环规科技〔2017〕1号）要求，现征求你单位意见，请于2021年10月17日前通过信函或电子邮件的方式将意见反馈我部，逾期未反馈意见的将按照无意见处理。标准征求意见稿及其编制说明可登录我部网站（.cn/）“意见征集”栏目检索查阅。联系人：生态环境部 许鹏军电话：（010）65646255联系人：中国环境监测总站 王军霞电话：（010）84943175传真：（010）84943136通讯地址：北京市朝阳区安外大羊坊8号（乙）邮政编码：100012邮箱：wry@cnemc.cn生态环境部办公厅2021年9月18日

p 　　近年来，我国生态环境监测工作取得了积极进展，但生态环境监测特别是监测质量还存在着一些亟须解决的突出问题，例如，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止，社会环境监测机构服务水平良莠不齐，个别地方不当干预环境监测行为时有发生。 /p p 　　为解决这一问题，2018年8月，生态环境部印发了《生态环境监测质量监督检查三年行动计划(2018-2020年)》，将用三年时间对监测机构、排污单位、运维机构的监测数据质量进行检查。　 /p p 　　2019年，生态环境部组织对珠三角地区和渤海地区开展了排污单位自行监测质量专项检查、抽测和比对监测，相关结果如下所示： /p p 　　一、本次共检查540家企业，其中珠三角地区300家、渤海地区240家，不规范的51家(名单见附件1)。 /p p 　　二、本次共抽测360家企业，其中废水240家，超标排放33家 废气120家，超标排放5家(名单见附件2)。 /p p 　　三、本次共对229家企业自动监测设备开展比对监测，159家企业比对不合格(名单见附件3)。 /p p 　　对本次检查发现的问题，生态环境部已交办相关省(市)生态环境主管部门，要求对检查抽测发现的问题进一步调查核实，对涉嫌违法行为依法立案查处，并督促企业整改到位。 /p p 　　附件： img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://img1.17img.cn/17img/files/202004/attachment/39ff9ddf-8f92-4ccf-8b1b-40aada35de4b.pdf" target=" _self" title=" 1.0.pdf" textvalue=" 1.自行监测不规范企业名单.pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 1.自行监测不规范企业名单.pdf /span /a /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://img1.17img.cn/17img/files/202004/attachment/13e9af43-677a-4895-9039-5373a3137063.pdf" target=" _self" title=" 2.0.pdf" textvalue=" 2.超标企业名单.pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 2.超标企业名单.pdf /span /a /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://img1.17img.cn/17img/files/202004/attachment/918cbbf7-1bab-4f6b-a6c7-a1066d766084.pdf" target=" _self" title=" 3.0.pdf" textvalue=" 3.自动监测设备比对不合格企业名单.pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 3.自动监测设备比对不合格企业名单.pdf /span /a /p

中山市市场监督管理局拟批准发布《集中排污单位自行监测实验室建设与管理规范》市地方标准，现将其报批稿及编制说明（见附件1）予以公示。公示期为公开之日至2024年6月5日。任何组织或个人如有意见或建议，可在公示期内填写《中山市地方标准意见反馈表》（见附件2），以书面或电子文档形式反馈至我局标准化科。联 系 人：程先生 联系电话：0760-88321625电子邮箱：zsbz1107@163.com（意见收集专用）联系地址：中山市东区博爱六路48号1107室附件：附件.zip1.地方标准报批稿及编制说明.zip2.中山市地方标准意见反馈表.docx中山市市场监督管理局2024年5月28日

为贯彻执行环境保护法和各项污染防治法，规范排污单位自行监测工作，近日，生态环境部发布《排污单位自行监测技术指南 稀有稀土金属冶炼》等13项国家生态环境标准。13项标准均为首次发布，自2022年7月1日正式实施。（可点击名称下载标准原文）标准名称、编号如下：一、《排污单位自行监测技术指南 稀有稀土金属冶炼》（HJ 1244-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范稀有稀土金属冶炼排污单位自行监测工作，制定本标准。本标准规定了稀有稀土金属冶炼排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。二、《排污单位自行监测技术指南 聚氯乙烯工业》（HJ 1245-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范聚氯乙烯工业排污单位的自行监测工作，制定本标准。本标准规定了聚氯乙烯工业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。三、《排污单位自行监测技术指南 印刷工业》（HJ 1246-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范印刷工业排污单位的自行监测工作，制定本标准。本标准规定了印刷工业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。四、《排污单位自行监测技术指南 煤炭加工—合成气和液体燃料生产》（HJ 1247-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范煤炭加工行业中生产合成气和液体燃料排污单位自行监测工作，制定本标准。本标准规定了煤炭加工行业中生产合成气和液体燃料排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。五、《排污单位自行监测技术指南 陆上石油天然气开采工业》（HJ 1248-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范陆上石油天然气开采工业排污单位自行监测工作，制定本标准。本标准规定了陆上石油天然气开采工业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。六、《排污单位自行监测技术指南 储油库、加油站》（HJ 1249-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范储油库、加油站排污单位的自行监测工作，制定本标准。本标准规定了储油库、加油站排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。七、《排污单位自行监测技术指南 工业固体废物和危险废物治理》（HJ 1250-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范工业固体废物和危险废物治理排污单位自行监测工作，制定本标准。本标准规定了工业固体废物和危险废物治理排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。八、《排污单位自行监测技术指南 金属铸造工业》（HJ 1251-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范金属铸造工业排污单位自行监测工作，制定本标准。本标准规定了金属铸造工业排污单位开展自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。九、《排污单位自行监测技术指南 畜禽养殖行业》（HJ 1252-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范畜禽养殖行业排污单位自行监测工作，制定本标准。本标准规定了畜禽养殖行业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。十、《排污单位自行监测技术指南 电子工业》（HJ 1253-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范电子工业排污单位的自行监测工作，制定本标准。本标准规定了电子工业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。十一、《排污单位自行监测技术指南 砖瓦工业》（HJ 1254-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范砖瓦工业排污单位的自行监测工作，制定本标准。本标准规定了砖瓦工业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。十二、《排污单位自行监测技术指南 陶瓷工业》（HJ 1255-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范陶瓷工业排污单位自行监测工作，制定本标准。本标准规定了陶瓷工业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。十三、《排污单位自行监测技术指南 中药、生物药品制品、化学药品制剂制造业》（HJ 1256-2022）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，改善生态环境质量，指导和规范中药、生物药品制品、化学药品制剂制造业排污单位自行监测工作，制定本标准。本标准规定了中药、生物药品制品、化学药品制剂制造业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。本标准为首次发布。

为进一步深化排污许可制度改革，推动全面实行排污许可制，生态环境部组织编制完成《全面实行排污许可制实施方案（征求意见稿）》，现公开征求意见，征求意见截止时间为2024年5月31日。《方案》对标“全面”，聚焦问题，从深化排污许可制度改革、建成以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系、全面落实固定污染源“一证式”管理等方面，提出深化排污许可制改革主要内容。到 2025 年，深化排污许可制度改革取得实质性进展，固定污染源排污许可管理体系、技术体系基本完善，初步实现火电、钢铁等重点行业全量管控和制度衔接、数据共享共用，以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系和固定污染源监测监管机制全面建立，污染物排放口二维码信息化监管全面实施，以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系基本形成。到 2027 年，固定污染源排污许可制度体系更加完善，全面管控主要污染物排放量，建成以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，排污许可“一证式”管理全面落实，固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理基本实现，排污许可制度效能有效发挥。主要内容有：深化排污许可制度改革（一）完善法律法规标准体系。推动污染物排放标准制修订工作，优化标准限值要求，增加基准排气/排水量及单位产品污染物排放量，完善超标判定方法。开展《固定污染源排污许可分类管理名录》实施效果评估，增加土壤、海洋、工业固体废物和工业噪声等管理需要，结合《环境监管重点单位名录管理办法》有关规定，加快调整修订名录。发布实施污染物排放量核算方法技术规范，制修订总则、重点行业、环境管理台账及执行报告等一批排污许可技术规范，适时修订重点行业自行监测技术指南，完善制订重点行业污染防治可行技术指南，开展工业噪声污染防治技术可行性研究，健全排污许可技术体系。（二）优化排污许可管理体系。推动环境要素依法纳入排污许可管理，2025 年前完成工业噪声、工业固体废物管理要求纳入排污许可证，启动海洋工程依法纳入排污许可管理，探索将主要原辅材料、燃料和产品清洁运输要求及地下水污染防治要求依法纳入排污许可管理的路径。优化排污许可证格式及管理内容，实施新版排污许可证，有序推动排污许可服务保障环境管理要素重点工作。修订污染物许可排放量计算方法，对重点区域和一般区域、达标区和非达标区排污单位分类施策，逐步实现基于区域污染物减排目标和排污单位排放现状水平的许可排放量管理。实施排污许可管理办法，规范排污许可管理流程，强化排污许可事中事后管理。（三）强化排污许可证核查。建立部门联审联查、共管共用工作机制，组织按照水、气、土壤、固体废物、噪声以及自行监测等各环境管理要求分工审查，对首次申请、重新申请排污许可证进行现场核查。完善“国家复核、省级抽查、地市自查”三级质量保障机制，组织开展排污许可证及执行报告质量常态化审核，实现首次申请排污许可证质量核查全覆盖。排污许可证及执行报告核查情况，以及排污许可证执行情况应当纳入固定污染源工作成效考核，持续推进排污许可提质增效。（四）服务污染防治攻坚战。全面对接污染防治攻坚战需求，细化分解各环境要素管理任务，推动将相关环境要素管理要求依法依规纳入排污许可管理。落实大气污染应急减排措施，全面完成特殊时段管理要求依法纳入排污许可证，做好已完成超低排放改造排污许可证的动态管理。建立排污许可数据共享机制，将排污许可数据作为污染源排放清单、应急减排清单编制的依据。依法明确排污口责任主体自行监测、信息公开等要求，做好入河（海）排污口管理与排污许可管理的衔接。建立土壤污染重点监管单位联合监管和信息共享机制，将土壤污染重点监管单位全部纳入排污许可管理。建成以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系（五）深化环境影响评价制度与排污许可制度衔接。研究建立与排污许可制度相适应的环评管理体系，修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，推动固定污染源分类管理类别相协调。统筹制修订环境影响评价技术导则，统一污染物排放量测算技术方法，做好与排污许可技术体系的有机衔接。修改完善环评申请材料要求，衔接排污许可中废水、废气等相关的污染物排放种类、浓度、数量、方式，工业固体废物污染防治、工业噪声防治、特殊监管要求等。首次核发排污许可证的许可排放量应全面承接环评文件及其批复的污染物排放量，依法未纳入环评分类管理名录的排污单位及已经核发排污许可证的排污单位许可排放量应与环境质量改善目标相衔接。对符合规划环评要求，涉及民生工程的固定污染源及建设周期较短、环境影响较小需要编制环境影响报告表的固定污染源，在企业自愿的原则下，实行环境影响评价与排污许可证接续办理。加强涉变动建设项目环境影响评价与排污许可联动管理，对于不属于重大变动的建设项目，在发生实际排污行为之前直接申领排污许可证。（六）推进总量控制制度与排污许可制度衔接融合。涉及产业结构升级的淘汰、取缔、关闭企业应依法及时注销排污许可证，减排工程措施及污染物削减量在排污许可证中进行记载，探索基于不同行业排放绩效水平的重点污染物总量控制管理路径。排污许可证作为排污权的确认凭证和管理载体，排污单位应在严格按照排污许可证规定排放污染物的基础上，可对通过关停、技术进步、深度治理等削减的排放量进行市场交易，排污权交易的量、来源和去向均应在排污许可证中载明。到 2025 年，排污许可证注销变更情况作为总量减排审核管理的重要依据；到 2027 年，推动排污许可证执行报告数据全面用于总量减排审核管理。（七）优化自行监测制度与排污许可制度联动。建立排污许可证为核心的自行监测监督管理机制，开展排污单位自行监测帮扶指导。落实自行监测信息公开要求，督促持证排污单位依法依规公开自行监测数据。实施固定污染源排放口编码管理，统一全国排污许可证管理信息平台与执法监管系统编码。完善排污单位自行监测和自动监控质量管理规定和标准，推动自动监测设备规范运行。（八）加快生态环境统计制度与排污许可制度衔接。启动重点行业和地区排放源统计与排污许可衔接试点，形成统计调查和排污许可证执行报告的统一信息报表，逐步统一规范固定污染源填报内容、污染控制因子、核算范围和方法、管理要求等。2024 年开展全国火电、钢铁等行业全面衔接试点，制作试点行业企业统一信息报表并纳入全国排污许可证管理信息平台，组织企业开展填报，相关数据传输至生态环境统计业务系统，实现一次填报同时满足两项需求。到 2025 年，基本实现重点行业排放源统计与排污许可管理衔接，企业在排污许可证执行报告中报送全部污染物排放量，并强化数据质量控制，减少填报遗漏和核算误差。到 2027 年，推动排污许可证执行报告数据全面应用于排放源统计，确保排污许可证执行报告数据覆盖范围和质量能够满足统计工作要求，实现一个企业、一个口径、一套数据。（九）强化环境保护税与排污许可制度衔接。统一环境保护税与排污许可量化管控的污染物种类及实际排放量核算方法，对排污许可证明确的污染物排放口分别进行污染物排放量核算，推进基于排污许可证执行报告数据的环境保护税征管协作。按照国家政务数据共享管理有关要求，建立管理信息交换与共享常态化工作机制，持续完善全国排污许可证管理信息平台与金税系统数据对接与共享。到 2027 年，排污许可证执行报告数据成为环境保护税纳税申报的重要依据。（十）探索其他环境管理制度与排污许可制度衔接。开展危险废物经营许可证与排污许可证衔接，鼓励有条件地区开展“两证合一”先行先试，逐步推动依法将危险废物经营许可证内容全面纳入排污许可证统一管理。鼓励地方试点，研究碳排放纳入排污许可的实施路径，推进减污降碳协同治理。建立与重点管控新污染物的衔接机制，实现多污染物协同管控，探索将新化学物质环境管理登记、辐射环境影响纳入排污许可证管理体系实施路径。探索建设项目环境影响评价、入河（海）排污口设置、排污许可证三者衔接的审核及审批制度。优化企业依法披露环境信息管理，推动环境信息数据回流与互联互通、共享共用，服务企业“单点登录”“一网通办”。全面落实固定污染源“一证式”管理（十一）夯实排污单位主体责任。排污单位严格按照排污许可证规定，运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。排污单位实行自主申领、按证排污、自主监测、自主记录、自主报告、自行公开，建立基于排污许可证的排污单位环境管理制度，明确关键岗位责任人和责任事项，实施专人负责排污许可日常管理，建立排污单位排污许可证及执行情况的自我核查、自我监督、自我报告的工作机制。排污登记单位应当对排污许可平台登记信息的真实性、准确性和完整性负责，按照国家生态环境法律法规规章等管理规定控制污染物排放。建立排污许可管理标杆指标体系，形成激励工作机制，打造一批排污许可管理的标杆地区、行业和企业。（十二）严格排污许可监管执法。纳入排污许可管理的排污单位是生态环境部门固定污染源日常监督执法的主要对象。以排污许可证为载体，强化排污许可、环境监测、环境执法的联合监管、资源共享和信息互通。监测部门做好排污许可证申请材料中自行监测方案的合规性核查、执法检查的技术支持，并及时将有关情况反馈给排污许可审批和环境执法部门；排污许可审批部门根据自行监测执法检查、合规性核查结果，督促排污单位依法变更或重新申请排污许可证；环境执法部门对无证排污、未按证开展自行监测、数据弄虚作假等违法行为，依法依规进行查处。开展排污许可清单式执法检查，建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督工作体系，以全国排污许可证管理信息平台为基础开展固定污染源“双随机、一公开”日常监管。推行非现场监管，将全国排污许可证信息平台获取排放数据作为非现场监管的重要依据，为现场监管提供违法行为线索。对排污许可管理的标杆企业，非必要不现场执法检查。严惩违法行为，将排污许可制度执行过程中存在的突出问题线索纳入生态环境部督查帮扶范畴，强化震慑作用。（十三）提升执法智能化信息化水平。推动排放口规范化建设，污染物排放口规范设置二维码标识，推动排污许可证副本电子化管理。优化环境执法技术手段，创新信息化监管方式，有序推动移动执法系统、在线监测系统和全国排污许可证管理信息平台对接，排污许可数据全面支撑固定污染源日常监管和环境执法监督。（十四）强化社会监督。生态环境部门要依法主动公开排污许可核发和执法监管信息，接受社会监督，畅通有效的意见交流渠道，正确引导和规范公众理性、有序参与排污许可监督过程。建立环境守法和诚信信息共享机制，完善信用体系，将排污单位严重违法信息纳入企业征信体系并及时公开。进一步加大排污许可信息公开力度，排污单位排污许可证信息、自行监测信息、执法监管信息、执法处罚信息统一通过全国排污许可证管理信息平台公开。建立公众有奖举报，推动社会公众、行业协会、民间团体等参与监督，营造政府引导、企业守法、社会监督的良好氛围。做好排污许可基础保障建设（十五）优化全国排污许可证管理信息平台。完善数据采集管理、共享互通、智能校核、统计分析等功能，提升许可平台的规范化、智能化、便捷化水平。制定许可平台建设、共享接口技术规定，建立许可平台运维管理规范化制度。编制排污许可智能校核规则，研发智能校核模块，持续提升排污许可数据质量。推进开展固定污染源管理协同应用试点，进一步发挥国家“互联网+监管”系统在生态环境领域固定污染源监管工作中的支撑作用。加强排污许可数据库建设，强化数据回流与数据整合，推进固定污染源信息资源共享共用和协同管理，探索固定污染源“一站式”管理模式。鼓励各级生态环境部门深度挖掘数据价值，支撑固定污染源精细化管理和科学决策。（十六）加强组织保障。生态环境部控制污染物排放许可制实施工作领导小组统一部署、统筹推进全面实行排污许可改革任务。各地区生态环境主管部门统一思想、高度重视，明确目标任务，强化统筹协调，制定实施计划，落实人员和经费保障，确保按时限完成工作任务。鼓励开展许可排放量与环境质量衔接等领域排污许可前瞻性研究，启动环评与排污许可学科建设，提高排污许可科技支撑水平。继续完善包保帮扶机制，适时通报全国排污许可制度推进实施情况。（十七）持续强化能力建设。强化基层能力建设，加强排污许可管理、执法和监测队伍建设，增强排污许可培训力度，创新培训方式，开展排污许可技能大赛。抓好新调整人员培训、常态化业务考核等，建立考核与激励机制。地方生态环境部门应加强排污许可技术机构管理，出台规范排污许可技术机构管理指导文件，积极培育和规范咨询服务市场，加强排污许可管理、自行监测管理、环境执法监管等技术机构培训，建设高素质专业化排污许可技术支撑团队。建立健全信用监管体系，对编制技术能力低、信用程度差的第三方，纳入国家有关信用信息系统并向社会公布。按照动态更新的原则建设涵盖国家、省级、市级三级专家信息的专家库，遴选业务精、能力强的专业技术人员充实专家库。（十八）加强宣传指导。加强舆论引导，加大生态环境部“一网双微”、中国环境报、排污许可微信公众号等宣传力度，持续提升公众对排污许可制度改革的认知度和参与度。运用新媒体等手段加强与公众的沟通与互动，及时解读排污许可政策。组织“送法入企”活动，持续开展现场检查的普法宣传。附：1、征求意见单位名单.pdf2、全面实行排污许可制实施方案（征求意见稿）.pdf3、《全面实行排污许可制实施方案》（征求意见稿）编制说明.pdf

p 　　环境保护部近日印发《排污许可管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),《管理办法》规定了排污许可证核发程序等内容,细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/noimg/91fe74df-2a06-4b72-8084-ff71f1e0550e.jpg" title=" 排污许可管理办法.png" / /p p style=" text-align: center " 　　 /p p 　以下为《排污许可管理办法(试行)》内容全文。 /p p br/ /p p style=" text-align: center " 　 strong 　排污许可管理办法(试 行) /strong /p p style=" text-align: center " 　 strong 　第一章 总 则 /strong /p p 　　第一条 为规范排污许可管理，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》以及国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》，制定本办法。 /p p 　　第二条 排污许可证的申请、核发、执行以及与排污许可相关的监管和处罚等行为，适用本办法。 /p p 　　第三条 环境保护部依法制定并公布固定污染源排污许可分类管理名录，明确纳入排污许可管理的范围和申领时限。 /p p 　　纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者(以下简称排污单位)应当按照规定的时限申请并取得排污许可证 未纳入固定污染源排污许可分类管理名录的排污单位，暂不需申请排污许可证。 /p p 　　第四条 排污单位应当依法持有排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物。 /p p 　　应当取得排污许可证而未取得的，不得排放污染物。 /p p 　　第五条 对污染物产生量大、排放量大或者环境危害程度高的排污单位实行排污许可重点管理，对其他排污单位实行排污许可简化管理。 /p p 　　实行排污许可重点管理或者简化管理的排污单位的具体范围，依照固定污染源排污许可分类管理名录规定执行。实行重点管理和简化管理的内容及要求，依照本办法第十一条规定的排污许可相关技术规范、指南等执行。 /p p 　　设区的市级以上地方环境保护主管部门，应当将实行排污许可重点管理的排污单位确定为重点排污单位。 /p p 　　第六条 环境保护部负责指导全国排污许可制度实施和监督。各省级环境保护主管部门负责本行政区域排污许可制度的组织实施和监督。 /p p 　　排污单位生产经营场所所在地设区的市级环境保护主管部门负责排污许可证核发。地方性法规对核发权限另有规定的，从其规定。 /p p 　　第七条 同一法人单位或者其他组织所属、位于不同生产经营场所的排污单位，应当以其所属的法人单位或者其他组织的名义，分别向生产经营场所所在地有核发权的环境保护主管部门(以下简称核发环保部门)申请排污许可证。 /p p 　　生产经营场所和排放口分别位于不同行政区域时，生产经营场所所在地核发环保部门负责核发排污许可证，并应当在核发前，征求其排放口所在地同级环境保护主管部门意见。 /p p 　　第八条 依据相关法律规定，环境保护主管部门对排污单位排放水污染物、大气污染物等各类污染物的排放行为实行综合许可管理。 /p p 　　2015年1月1日及以后取得建设项目环境影响评价审批意见的排污单位，环境影响评价文件及审批意见中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证。 /p p 　　第九条 环境保护部对实施排污许可管理的排污单位及其生产设施、污染防治设施和排放口实行统一编码管理。 /p p 　　第十条 环境保护部负责建设、运行、维护、管理全国排污许可证管理信息平台。 /p p 　　排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办应当在全国排污许可证管理信息平台上进行。排污单位自行监测、执行报告及环境保护主管部门监管执法信息应当在全国排污许可证管理信息平台上记载，并按照本办法规定在全国排污许可证管理信息平台上公开。 /p p 　　全国排污许可证管理信息平台中记录的排污许可证相关电子信息与排污许可证正本、副本依法具有同等效力。 /p p 　　第十一条 环境保护部制定排污许可证申请与核发技术规范、环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范、排污单位自行监测技术指南、污染防治可行技术指南以及其他排污许可政策、标准和规范。 /p p style=" text-align: center " 　 strong 　第二章 排污许可证内容 /strong /p p 　　第十二条 排污许可证由正本和副本构成，正本载明基本信息，副本包括基本信息、登记事项、许可事项、承诺书等内容。 /p p 　　设区的市级以上地方环境保护主管部门可以根据环境保护地方性法规，增加需要在排污许可证中载明的内容。 /p p 　　第十三条 以下基本信息应当同时在排污许可证正本和副本中载明： /p p 　　(一)排污单位名称、注册地址、法定代表人或者主要负责人、技术负责人、生产经营场所地址、行业类别、统一社会信用代码等排污单位基本信息 /p p 　　(二)排污许可证有效期限、发证机关、发证日期、证书编号和二维码等基本信息。 /p p 　　第十四条 以下登记事项由排污单位申报，并在排污许可证副本中记录： /p p 　　(一)主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料等 /p p 　　(二)产排污环节、污染防治设施等 /p p 　　(三)环境影响评价审批意见、依法分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标、排污权有偿使用和交易记录等。 /p p 　　第十五条 下列许可事项由排污单位申请，经核发环保部门审核后，在排污许可证副本中进行规定： /p p 　　(一)排放口位置和数量、污染物排放方式和排放去向等，大气污染物无组织排放源的位置和数量 /p p 　　(二)排放口和无组织排放源排放污染物的种类、许可排放浓度、许可排放量 /p p 　　(三)取得排污许可证后应当遵守的环境管理要求 /p p 　　(四)法律法规规定的其他许可事项。 /p p 　　第十六条 核发环保部门应当根据国家和地方污染物排放标准，确定排污单位排放口或者无组织排放源相应污染物的许可排放浓度。 /p p 　　排污单位承诺执行更加严格的排放浓度的，应当在排污许可证副本中规定。 /p p 　　第十七条 核发环保部门按照排污许可证申请与核发技术规范规定的行业重点污染物允许排放量核算方法，以及环境质量改善的要求，确定排污单位的许可排放量。 /p p 　　对于本办法实施前已有依法分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标的排污单位，核发环保部门应当按照行业重点污染物允许排放量核算方法、环境质量改善要求和重点污染物排放总量控制指标，从严确定许可排放量。 /p p 　　2015年1月1日及以后取得环境影响评价审批意见的排污单位，环境影响评价文件和审批意见确定的排放量严于按照本条第一款、第二款确定的许可排放量的，核发环保部门应当根据环境影响评价文件和审批意见要求确定排污单位的许可排放量。 /p p 　　地方人民政府依法制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施要求排污单位执行更加严格的重点污染物排放总量控制指标的，应当在排污许可证副本中规定。 /p p 　　本办法实施后，环境保护主管部门应当按照排污许可证规定的许可排放量，确定排污单位的重点污染物排放总量控制指标。 /p p 　　第十八条 下列环境管理要求由核发环保部门根据排污单位的申请材料、相关技术规范和监管需要，在排污许可证副本中进行规定： /p p 　　(一)污染防治设施运行和维护、无组织排放控制等要求 /p p 　　(二)自行监测要求、台账记录要求、执行报告内容和频次等要求 /p p 　　(三)排污单位信息公开要求 /p p 　　(四)法律法规规定的其他事项。 /p p 　　第十九条 排污单位在申请排污许可证时，应当按照自行监测技术指南，编制自行监测方案。 /p p 　　自行监测方案应当包括以下内容： /p p 　　(一)监测点位及示意图、监测指标、监测频次 /p p 　　(二)使用的监测分析方法、采样方法 /p p 　　(三)监测质量保证与质量控制要求 /p p 　　(四)监测数据记录、整理、存档要求等。 /p p 　　第二十条 排污单位在填报排污许可证申请时，应当承诺排污许可证申请材料是完整、真实和合法的 承诺按照排污许可证的规定排放污染物，落实排污许可证规定的环境管理要求，并由法定代表人或者主要负责人签字或者盖章。 /p p 　　第二十一条 排污许可证自作出许可决定之日起生效。首次发放的排污许可证有效期为三年，延续换发的排污许可证有效期为五年。 /p p 　　对列入国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政策目录中计划淘汰的落后工艺装备或者落后产品，排污许可证有效期不得超过计划淘汰期限。 /p p 　　第二十二条 环境保护主管部门核发排污许可证，以及监督检查排污许可证实施情况时，不得收取任何费用。 /p p style=" text-align: center " 　 strong 　第三章 申请与核发 /strong /p p 　　第二十三条 省级环境保护主管部门应当根据本办法第六条和固定污染源排污许可分类管理名录，确定本行政区域内负责受理排污许可证申请的核发环保部门、申请程序等相关事项，并向社会公告。 /p p 　　依据环境质量改善要求，部分地区决定提前对部分行业实施排污许可管理的，该地区省级环境保护主管部门应当报环境保护部备案后实施，并向社会公告。 /p p 　　第二十四条 在固定污染源排污许可分类管理名录规定的时限前已经建成并实际排污的排污单位，应当在名录规定时限申请排污许可证 在名录规定的时限后建成的排污单位，应当在启动生产设施或者在实际排污之前申请排污许可证。 /p p 　　第二十五条 实行重点管理的排污单位在提交排污许可申请材料前，应当将承诺书、基本信息以及拟申请的许可事项向社会公开。公开途径应当选择包括全国排污许可证管理信息平台等便于公众知晓的方式，公开时间不得少于五个工作日。 /p p 　　第二十六条 排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报并提交排污许可证申请，同时向核发环保部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制的书面申请材料。 /p p 　　申请材料应当包括： /p p 　　(一)排污许可证申请表，主要内容包括：排污单位基本信息，主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料，废气、废水等产排污环节和污染防治设施，申请的排放口位置和数量、排放方式、排放去向，按照排放口和生产设施或者车间申请的排放污染物种类、排放浓度和排放量，执行的排放标准 /p p 　　(二)自行监测方案 /p p 　　(三)由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书 /p p 　　(四)排污单位有关排污口规范化的情况说明 /p p 　　(五)建设项目环境影响评价文件审批文号，或者按照有关国家规定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料 /p p 　　(六)排污许可证申请前信息公开情况说明表 /p p 　　(七)污水集中处理设施的经营管理单位还应当提供纳污范围、纳污排污单位名单、管网布置、最终排放去向等材料 /p p 　　(八)本办法实施后的新建、改建、扩建项目排污单位存在通过污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标情况的，且出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位已经取得排污许可证的，应当提供出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位的排污许可证完成变更的相关材料 /p p 　　(九)法律法规规章规定的其他材料。 /p p 　　主要生产设施、主要产品产能等登记事项中涉及商业秘密的，排污单位应当进行标注。 /p p 　　第二十七条 核发环保部门收到排污单位提交的申请材料后，对材料的完整性、规范性进行审查，按照下列情形分别作出处理： /p p 　　(一)依照本办法不需要取得排污许可证的，应当当场或者在五个工作日内告知排污单位不需要办理 /p p 　　(二)不属于本行政机关职权范围的，应当当场或者在五个工作日内作出不予受理的决定，并告知排污单位向有核发权限的部门申请 /p p 　　(三)申请材料不齐全或者不符合规定的，应当当场或者在五个工作日内出具告知单，告知排污单位需要补正的全部材料，可以当场更正的，应当允许排污单位当场更正 /p p 　　(四)属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合规定，或者排污单位按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理。 /p p 　　核发环保部门应当在全国排污许可证管理信息平台上作出受理或者不予受理排污许可证申请的决定，同时向排污单位出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的受理单或者不予受理告知单。 /p p 　　核发环保部门应当告知排污单位需要补正的材料，但逾期不告知的，自收到书面申请材料之日起即视为受理。 /p p 　　第二十八条 对存在下列情形之一的，核发环保部门不予核发排污许可证： /p p 　　(一)位于法律法规规定禁止建设区域内的 /p p 　　(二)属于国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政策目录中明令淘汰或者立即淘汰的落后生产工艺装备、落后产品的 /p p 　　(三)法律法规规定不予许可的其他情形。 /p p 　　第二十九条 核发环保部门应当对排污单位的申请材料进行审核，对满足下列条件的排污单位核发排污许可证： /p p 　　(一)依法取得建设项目环境影响评价文件审批意见，或者按照有关规定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料 /p p 　　(二)采用的污染防治设施或者措施有能力达到许可排放浓度要求 /p p 　　(三)排放浓度符合本办法第十六条规定，排放量符合本办法第十七条规定 /p p 　　(四)自行监测方案符合相关技术规范 /p p 　　(五)本办法实施后的新建、改建、扩建项目排污单位存在通过污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标情况的，出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位已完成排污许可证变更。 /p p 　　第三十条 对采用相应污染防治可行技术的，或者新建、改建、扩建建设项目排污单位采用环境影响评价审批意见要求的污染治理技术的，核发环保部门可以认为排污单位采用的污染防治设施或者措施有能力达到许可排放浓度要求。 /p p 　　不符合前款情形的，排污单位可以通过提供监测数据予以证明。监测数据应当通过使用符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范的监测设备取得 对于国内首次采用的污染治理技术，应当提供工程试验数据予以证明。 /p p 　　环境保护部依据全国排污许可证执行情况，适时修订污染防治可行技术指南。 /p p 　　第三十一条 核发环保部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出是否准予许可的决定。自作出准予许可决定之日起十个工作日内，核发环保部门向排污单位发放加盖本行政机关印章的排污许可证。 /p p 　　核发环保部门在二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知排污单位。 /p p 　　依法需要听证、检验、检测和专家评审的，所需时间不计算在本条所规定的期限内。核发环保部门应当将所需时间书面告知排污单位。 /p p 　　第三十二条 核发环保部门作出准予许可决定的，须向全国排污许可证管理信息平台提交审核结果，获取全国统一的排污许可证编码。 /p p 　　核发环保部门作出准予许可决定的，应当将排污许可证正本以及副本中基本信息、许可事项及承诺书在全国排污许可证管理信息平台上公告。 /p p 　　核发环保部门作出不予许可决定的，应当制作不予许可决定书，书面告知排污单位不予许可的理由，以及依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并在全国排污许可证管理信息平台上公告。 /p p style=" text-align: center " 　 strong 　第四章 实施与监管 /strong /p p 　　第三十三条 禁止涂改排污许可证。禁止以出租、出借、买卖或者其他方式非法转让排污许可证。排污单位应当在生产经营场所内方便公众监督的位置悬挂排污许可证正本。 /p p 　　第三十四条 排污单位应当按照排污许可证规定，安装或者使用符合国家有关环境监测、计量认证规定的监测设备，按照规定维护监测设施，开展自行监测，保存原始监测记录。 /p p 　　实施排污许可重点管理的排污单位，应当按照排污许可证规定安装自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网。 /p p 　　对未采用污染防治可行技术的，应当加强自行监测，评估污染防治技术达标可行性。 /p p 　　第三十五条 排污单位应当按照排污许可证中关于台账记录的要求，根据生产特点和污染物排放特点，按照排污口或者无组织排放源进行记录。记录主要包括以下内容： /p p 　　(一)与污染物排放相关的主要生产设施运行情况 发生异常情况的，应当记录原因和采取的措施 /p p 　　(二)污染防治设施运行情况及管理信息 发生异常情况的，应当记录原因和采取的措施 /p p 　　(三)污染物实际排放浓度和排放量 发生超标排放情况的，应当记录超标原因和采取的措施 /p p 　　(四)其他按照相关技术规范应当记录的信息。 /p p 　　台账记录保存期限不少于三年。 /p p 　　第三十六条 污染物实际排放量按照排污许可证规定的废气、污水的排污口、生产设施或者车间分别计算，依照下列方法和顺序计算： /p p 　　(一)依法安装使用了符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备的，按照污染物自动监测数据计算 /p p 　　(二)依法不需安装污染物自动监测设备的，按照符合国家规定和监测规范的污染物手工监测数据计算 /p p 　　(三)不能按照本条第一项、第二项规定的方法计算的，包括依法应当安装而未安装污染物自动监测设备或者自动监测设备不符合规定的，按照环境保护部规定的产排污系数、物料衡算方法计算。 /p p 　　第三十七条 排污单位应当按照排污许可证规定的关于执行报告内容和频次的要求，编制排污许可证执行报告。 /p p 　　排污许可证执行报告包括年度执行报告、季度执行报告和月执行报告。 /p p 　　排污单位应当每年在全国排污许可证管理信息平台上填报、提交排污许可证年度执行报告并公开，同时向核发环保部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制的书面执行报告。书面执行报告应当由法定代表人或者主要负责人签字或者盖章。 /p p 　　季度执行报告和月执行报告至少应当包括以下内容： /p p 　　(一)根据自行监测结果说明污染物实际排放浓度和排放量及达标判定分析 /p p 　　(二)排污单位超标排放或者污染防治设施异常情况的说明。 /p p 　　年度执行报告可以替代当季度或者当月的执行报告，并增加以下内容： /p p 　　(一)排污单位基本生产信息 /p p 　　(二)污染防治设施运行情况 /p p 　　(三)自行监测执行情况 /p p 　　(四)环境管理台账记录执行情况 /p p 　　(五)信息公开情况 /p p 　　(六)排污单位内部环境管理体系建设与运行情况 /p p 　　(七)其他排污许可证规定的内容执行情况等。 /p p 　　建设项目竣工环境保护验收报告中与污染物排放相关的主要内容，应当由排污单位记载在该项目验收完成当年排污许可证年度执行报告中。 /p p 　　排污单位发生污染事故排放时，应当依照相关法律法规规章的规定及时报告。 /p p 　　第三十八条 排污单位应当对提交的台账记录、监测数据和执行报告的真实性、完整性负责，依法接受环境保护主管部门的监督检查。 /p p 　　第三十九条 环境保护主管部门应当制定执法计划，结合排污单位环境信用记录，确定执法监管重点和检查频次。 /p p 　　环境保护主管部门对排污单位进行监督检查时，应当重点检查排污许可证规定的许可事项的实施情况。通过执法监测、核查台账记录和自动监测数据以及其他监控手段，核实排污数据和执行报告的真实性，判定是否符合许可排放浓度和许可排放量，检查环境管理要求落实情况。 /p p 　　环境保护主管部门应当将现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定记入全国排污许可证管理信息平台，依法在全国排污许可证管理信息平台上公布监管执法信息、无排污许可证和违反排污许可证规定排污的排污单位名单。 /p p 　　第四十条 环境保护主管部门可以通过政府购买服务的方式，组织或者委托技术机构提供排污许可管理的技术支持。 /p p 　　技术机构应当对其提交的技术报告负责，不得收取排污单位任何费用。 /p p 　　第四十一条 上级环境保护主管部门可以对具有核发权限的下级环境保护主管部门的排污许可证核发情况进行监督检查和指导，发现属于本办法第四十九条规定违法情形的，上级环境保护主管部门可以依法撤销。 /p p 　　第四十二条 鼓励社会公众、新闻媒体等对排污单位的排污行为进行监督。排污单位应当及时公开有关排污信息，自觉接受公众监督。 /p p 　　公民、法人和其他组织发现排污单位有违反本办法行为的，有权向环境保护主管部门举报。 /p p 　　接受举报的环境保护主管部门应当依法处理，并按照有关规定对调查结果予以反馈，同时为举报人保密。 /p p style=" text-align: center " 　　 strong 第五章 变更、延续、撤销 /strong /p p 　　第四十三条 在排污许可证有效期内，下列与排污单位有关的事项发生变化的，排污单位应当在规定时间内向核发环保部门提出变更排污许可证的申请： /p p 　　(一)排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人等正本中载明的基本信息发生变更之日起三十个工作日内 /p p 　　(二)因排污单位原因许可事项发生变更之日前三十个工作日内 /p p 　　(三)排污单位在原场址内实施新建、改建、扩建项目应当开展环境影响评价的，在取得环境影响评价审批意见后，排污行为发生变更之日前三十个工作日内 /p p 　　(四)新制修订的国家和地方污染物排放标准实施前三十个工作日内 /p p 　　(五)依法分解落实的重点污染物排放总量控制指标发生变化后三十个工作日内 /p p 　　(六)地方人民政府依法制定的限期达标规划实施前三十个工作日内 /p p 　　(七)地方人民政府依法制定的重污染天气应急预案实施后三十个工作日内 /p p 　　(八)法律法规规定需要进行变更的其他情形。 /p p 　　发生本条第一款第三项规定情形，且通过污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标的，在排污单位提交变更排污许可申请前，出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位应当完成排污许可证变更。 /p p 　　第四十四条 申请变更排污许可证的，应当提交下列申请材料： /p p 　　(一)变更排污许可证申请 /p p 　　(二)由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书 /p p 　　(三)排污许可证正本复印件 /p p 　　(四)与变更排污许可事项有关的其他材料。 /p p 　　第四十五条 核发环保部门应当对变更申请材料进行审查，作出变更决定的，在排污许可证副本中载明变更内容并加盖本行政机关印章，同时在全国排污许可证管理信息平台上公告 属于本办法第四十三条第一款第一项情形的，还应当换发排污许可证正本。 /p p 　　属于本办法第四十三条第一款规定情形的，排污许可证期限仍自原证书核发之日起计算 属于本办法第四十三条第二款情形的，变更后排污许可证期限自变更之日起计算。 /p p 　　属于本办法第四十三条第一款第一项情形的，核发环保部门应当自受理变更申请之日起十个工作日内作出变更决定 属于本办法第四十三条第一款规定的其他情形的，应当自受理变更申请之日起二十个工作日内作出变更许可决定。 /p p 　　第四十六条 排污单位需要延续依法取得的排污许可证的有效期的，应当在排污许可证届满三十个工作日前向原核发环保部门提出申请。 /p p 　　第四十七条 申请延续排污许可证的，应当提交下列材料： /p p 　　(一)延续排污许可证申请 /p p 　　(二)由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书 /p p 　　(三)排污许可证正本复印件 /p p 　　(四)与延续排污许可事项有关的其他材料。 /p p 　　第四十八条 核发环保部门应当按照本办法第二十九条规定对延续申请材料进行审查，并自受理延续申请之日起二十个工作日内作出延续或者不予延续许可决定。 /p p 　　作出延续许可决定的，向排污单位发放加盖本行政机关印章的排污许可证，收回原排污许可证正本，同时在全国排污许可证管理信息平台上公告。 /p p 　　第四十九条 有下列情形之一的，核发环保部门或者其上级行政机关，可以撤销排污许可证并在全国排污许可证管理信息平台上公告： /p p 　　(一)超越法定职权核发排污许可证的 /p p 　　(二)违反法定程序核发排污许可证的 /p p 　　(三)核发环保部门工作人员滥用职权、玩忽职守核发排污许可证的 /p p 　　(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的 /p p 　　(五)依法可以撤销排污许可证的其他情形。 /p p 　　第五十条 有下列情形之一的，核发环保部门应当依法办理排污许可证的注销手续,并在全国排污许可证管理信息平台上公告： /p p 　　(一)排污许可证有效期届满，未延续的 /p p 　　(二)排污单位被依法终止的 /p p 　　(三)应当注销的其他情形。 /p p 　　第五十一条 排污许可证发生遗失、损毁的，排污单位应当在三十个工作日内向核发环保部门申请补领排污许可证 遗失排污许可证的,在申请补领前应当在全国排污许可证管理信息平台上发布遗失声明 损毁排污许可证的,应当同时交回被损毁的排污许可证。 /p p 　　核发环保部门应当在收到补领申请后十个工作日内补发排污许可证, 并在全国排污许可证管理信息平台上公告。 /p p style=" text-align: center " 　　 strong 第六章　法律责任 /strong /p p 　　第五十二条 环境保护主管部门在排污许可证受理、核发及监管执法中有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分 构成犯罪的，依法追究刑事责任： /p p 　　(一)符合受理条件但未依法受理申请的 /p p 　　(二)对符合许可条件的不依法准予核发排污许可证或者未在法定时限内作出准予核发排污许可证决定的 /p p 　　(三)对不符合许可条件的准予核发排污许可证或者超越法定职权核发排污许可证的 /p p 　　(四)实施排污许可证管理时擅自收取费用的 /p p 　　(五)未依法公开排污许可相关信息的 /p p 　　(六)不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的 /p p 　　(七)其他应当依法追究责任的情形。 /p p 　　第五十三条 排污单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，核发环保部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告。 /p p 　　第五十四条 违反本办法第四十三条规定，未及时申请变更排污许可证的 或者违反本办法第五十一条规定，未及时补办排污许可证的，由核发环保部门责令改正。 /p p 　　第五十五条 重点排污单位未依法公开或者不如实公开有关环境信息的，由县级以上环境保护主管部门责令公开，依法处以罚款，并予以公告。 /p p 　　第五十六条 违反本办法第三十四条，有下列行为之一的，由县级以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款 拒不改正的，依法责令停产整治： /p p 　　(一)未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物、水污染物进行监测，或者未保存原始监测记录的 /p p 　　(二)未按照规定安装大气污染物、水污染物自动监测设备，或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的。 /p p 　　第五十七条 排污单位存在以下无排污许可证排放污染物情形的，由县级以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款 情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭： /p p 　　(一)依法应当申请排污许可证但未申请，或者申请后未取得排污许可证排放污染物的 /p p 　　(二)排污许可证有效期限届满后未申请延续排污许可证，或者延续申请未经核发环保部门许可仍排放污染物的 /p p 　　(三)被依法撤销排污许可证后仍排放污染物的 /p p 　　(四)法律法规规定的其他情形。 /p p 　　第五十八条 排污单位存在以下违反排污许可证行为的，由县级以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款 情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭： /p p 　　(一)超过排放标准或者超过重点大气污染物、重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物、大气污染物的 /p p 　　(二)通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物的 /p p 　　(三)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的 /p p 　　(四)其他违反排污许可证规定排放污染物的。 /p p 　　第五十九条 排污单位违法排放大气污染物、水污染物，受到罚款处罚，被责令改正的，依法作出处罚决定的行政机关组织复查，发现其继续违法排放大气污染物、水污染物或者拒绝、阻挠复查的，作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，依法按照原处罚数额按日连续处罚。 /p p 　　第六十条 排污单位发生本办法第三十五条第一款第二、三项或者第三十七条第四款第二项规定的异常情况，及时报告核发环保部门，且主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果的，县级以上环境保护主管部门应当依据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定从轻处罚。 /p p 　　排污单位应当在相应季度执行报告或者月执行报告中记载本条第一款情况。 /p p style=" text-align: center " 　　 strong 第七章 附 则 /strong /p p 　　第六十一条 依照本办法首次发放排污许可证时，对于在本办法实施前已经投产、运营的排污单位，存在以下情形之一，排污单位承诺改正并提出改正方案的，环境保护主管部门可以向其核发排污许可证，并在排污许可证中记载其存在的问题，规定其承诺改正内容和承诺改正期限： /p p 　　(一)在本办法实施前的新建、改建、扩建建设项目不符合本办法第二十九条第一项条件 /p p 　　(二)不符合本办法第二十九条第二项条件。 /p p 　　对于不符合本办法第二十九条第一项条件的排污单位，由核发环保部门依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条，责令限期改正，并处罚款。 /p p 　　对于不符合本办法第二十九条第二项条件的排污单位，由核发环保部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条或者《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处罚款。 /p p 　　本条第二款、第三款规定的核发环保部门责令改正内容或者限制生产、停产整治内容，应当与本条第一款规定的排污许可证规定的改正内容一致 本条第二款、第三款规定的核发环保部门责令改正期限或者限制生产、停产整治期限，应当与本条第一款规定的排污许可证规定的改正期限的起止时间一致。 /p p 　　本条第一款规定的排污许可证规定的改正期限为三至六个月、最长不超过一年。 /p p 　　在改正期间或者限制生产、停产整治期间，排污单位应当按证排污，执行自行监测、台账记录和执行报告制度，核发环保部门应当按照排污许可证的规定加强监督检查。 /p p 　　第六十二条 本办法第六十一条第一款规定的排污许可证规定的改正期限到期，排污单位完成改正任务或者提前完成改正任务的，可以向核发环保部门申请变更排污许可证，核发环保部门应当按照本办法第五章规定对排污许可证进行变更。 /p p 　　本办法第六十一条第一款规定的排污许可证规定的改正期限到期，排污单位仍不符合许可条件的，由核发环保部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条或者《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条或者《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，提出建议报有批准权的人民政府批准责令停业、关闭，并按照本办法第五十条规定注销排污许可证。 /p p 　　第六十三条 对于本办法实施前依据地方性法规核发的排污许可证，尚在有效期内的，原核发环保部门应当在全国排污许可证管理信息平台填报数据，获取排污许可证编码 已经到期的，排污单位应当按照本办法申请排污许可证。 /p p 　　第六十四条　本办法第十二条规定的排污许可证格式、第二十条规定的承诺书样本和本办法第二十六条规定的排污许可证申请表格式，由环境保护部制定。 /p p 　　第六十五条 本办法所称排污许可，是指环境保护主管部门根据排污单位的申请和承诺，通过发放排污许可证法律文书形式，依法依规规范和限制排污行为，明确环境管理要求，依据排污许可证对排污单位实施监管执法的环境管理制度。 /p p 　　第六十六条 本办法所称主要负责人是指依照法律、行政法规规定代表非法人单位行使职权的负责人。 /p p 　　第六十七条 涉及国家秘密的排污单位，其排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办应当按照保密规定执行。 /p p 　　第六十八条 本办法自发布之日起施行。 /p p br/ /p

为落实《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《实施方案》)相关要求，加快推动实施控制污染物排放许可制，近日环保部发布了《排污许可证管理暂行规定》 (以下简称《规定》)。　　《规定》是全国排污许可管理的首个规范性文件，依据《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《行政许可法》等法律和《实施方案》的要求，从国家层面统一了排污许可管理的相关规定，主要用于指导当前各地排污许可证申请、核发等工作,是实现2020年排污许可证覆盖所有固定污染源的重要支撑，同时为下一步国家制定出台排污许可条例奠定基础。　　《规定》明确，环境保护部按行业制订并公布排污许可分类管理名录，分批分步骤推进排污许可证管理。环境保护部根据污染物产生量、排放量和环境危害程度的不同，在排污许可分类管理名录中规定对不同行业或同一行业的不同类型排污单位实行排污许可差异化管理。对污染物产生量和排放量较小、环境危害程度较低的排污单位实行排污许可简化管理。县级环境保护主管部门负责实施简易管理的排污许可证核发工作，其余的排污许可证原则上由地(市)级环境保护主管部门负责核发。　　《规定》要求，排污许可证应当载明下列许可事项：排污口位置和数量、排放方式、排放去向等 排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量 法律法规规定的其他许可事项。地方人民政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中，对排污单位污染物排放有特殊要求的，应当在排污许可证中载明。排污许可证应当载明下列环境管理要求：污染防治设施运行、维护，无组织排放控制等环境保护措施要求 自行监测方案、台账记录、执行报告等要求 排污单位自行监测、执行报告等信息公开要求 法律法规规定的其他事项。　　《规定》对排污许可证申请、核发、管理的具体程序、申请材料和办理期限作出了详尽规定。《规定》明确，现有排污单位应当在规定的期限内向具有排污许可证核发权限的核发机关申请领取排污许可证 新建项目的排污单位应当在投入生产或使用并产生实际排污行为之前申请领取排污许可证。环境保护部制定排污许可证申请与核发技术规范，排污单位依法按照排污许可证申请与核发技术规范提交排污许可申请，申报排放污染物种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。排污单位对申请材料的真实性、合法性、完整性负法律责任。　　《规定》强调，环境保护主管部门应依据排污许可证对排污单位排放污染物行为进行监管执法。对投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的排污单位要提高抽查比例。对检查中发现违反排污许可证行为的，应记入企业信用信息公示系统。鼓励社会公众、新闻媒体等对排污单位的排污行为进行监督。　　《规定》明确，排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办工作应当在国家排污许可证管理信息平台上进行。排污许可证的执行、监管执法和社会监督等信息应当在国家排污许可证管理信息平台上记录。环境保护部负责建设、运行、维护、管理国家排污许可证管理信息平台，各地现有的排污许可证管理信息平台应实现数据的逐步接入。

近日，生态环境部发布《关于开展工业噪声排污许可管理工作的通知》，重点提出要依法逐步将排放工业噪声的企业事业单位和其他经营者（以下简称排污单位）纳入排污许可管理，推动排污单位申请取得排污许可证或者填报排污登记表，在“十四五”期间将工业噪声依法全部纳入排污许可证管理。在实施范围上，以《国民经济行业分类》（GB/T 4754）属于工业行业的，且依据《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》（以下简称《名录》）应当纳入排污许可管理的排污单位。《名录》未作规定但确需纳入排污许可管理的排污单位，省级生态环境主管部门可根据《名录》第八条规定，提出其工业噪声排污许可管理建议，报生态环境部确定。在实施标准上，排污单位排污许可证的申请与核发适用《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》（HJ 1301-2023）。在实施方式上，对于本通知发布后首次申请排污许可证的排污单位、对于本通知发布前已经申请取得排污许可证的排污单位、对于纳入排污登记的排污单位分别采取不同的排污许可管理方式。此外，通知中明确主要任务，相关部门要指导排污单位做好申请填报、加强排污许可证审核把关、组织开展排污登记工作和加强证后监管等工作。原文见链接：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202310/t20231008_1042513.html

国务院办公厅近日印发《控制污染物排放许可制实施方案》。《实施方案》的出台具有哪些重要意义?排污许可制度需要与哪些制度做好衔接?如何有效落实和推进?对此，我们与专家进行了对话。　　改革以行政区域为主的总量控制制度，建立企事业排污单位污染物排放总量控制制度，具有重要的现实意义。必须推动企事业单位落实治污主体责任，这是落实排污者负责原则的具体体现，也是落实改善环境质量目标的内在要求。对话人：国家环境咨询委员会委员 孙佑海　　孙佑海，现任国家环境咨询委员会委员，中国环境资源法学研究会副会长，天津大学法学院院长、教授、博导，天津大学中国绿色发展研究院执行院长，最高人民法院环境损害司法鉴定研究基地主任。历任国务院法制局农林城建环保法规司副司长，全国人大环境与资源保护委员会法案室主任，最高人民法院中国应用法学研究所所长兼最高人民法院研究室副主任。　　《实施方案》的出台为排污许可制度提供了哪些法律支撑?　　为完善排污许可制度、推进这项制度实施指明了前进方向。　　中国环境报：排污许可制度多年来难以推进，法律支撑不足是其中一个重要原因。当前，新《环境保护法》对不按证排污行为的法律责任进行了规定，国务院办公厅也印发了《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《实施方案》)。这些法律法规为排污许可制实行提供了哪些保障?　　孙佑海：《环境保护法》第四十五条规定，国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物 未取得排污许可证的，不得排放污染物。该法的第六十三条等条款，对违反排污许可的行为，做出了相应的处罚条款。　　《大气污染防治法》第十九条规定，排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位，应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。　　《水污染防治法》第二十条规定，国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证 城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。　　上述法律为排污许可制度提供了法律依据。但对于实行排污许可证的具体办法和实施步骤没有做出规定。因此，首先应制定排污许可管理名录，还要考虑企事业单位及其他生产经营者的实际情况，确定实行排污许可管理的行业类别。对不同行业或同一行业内的不同类型企事业单位，按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素进行分类管理。　　其次，实施排污许可制应合理确定许可内容。其中包括明确许可排放的污染物种类、浓度及排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容，使排污许可证各项内容于法有据。　　再次，应明确排污许可证的核发机关和实施步骤。根据《实施方案》，环境保护部不直接核发排污许可证，而是由县级以上地方政府环境保护部门负责排污许可证核发。企事业单位应当按照规定提交申请材料，申报相关事项。县级以上环保部门对符合要求的企事业单位按照规定核发排污许可证，对存在疑问的开展现场核查。首次发放的排污许可证有效期为3年，延续换发的排污许可证有效期为5年。上级环保部门加强监督抽查，依法做出相应处理。环境保护部统一制定排污许可证申领核发程序、排污许可证样式、信息编码和平台接口标准、相关数据格式要求等。各地区现有排污许可证及其管理要按国家统一要求及时进行规范。　　之前，我国现行相关法律虽然对排污许可制度有原则性规定，但其中“排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定”这一重要规定没有落实，因此排污许可制度没有正式推开。在一定意义上讲，法律的有些规定处于“悬空”状态。《实施方案》 为《环境保护法》等法律落实奠定了坚实的基础。　　《实施方案》根据中央深化改革精神，为完善排污许可制度、推进这项制度实施提出了方案，指明了前进的方向，在我国环境保护进程中可以说是一个里程碑。但《实施方案》属于政策范畴，本身并不是法律和行政法规，不是行政处罚及核发排污许可证的直接根据。下一步，建议国务院制定出台《排污许可证条例》，环境保护部则应抓紧制定相关规章。　　《实施方案》要求建立企事业单位总量排放制度，对于环境质量改善意义何在?　　企业才是排放污染物的主体，不抓好企业这个源头而抓区域总量控制，难以实现环境质量根本改善。　　中国环境报：《实施方案》提出要衔接相关环境管理制度。排污许可制度需要与哪些环境管理制度相衔接?比如，排污许可制度如何与环境影响评价制度相衔接?　　孙佑海：任何一项改革，做好新老制度衔接都十分重要。污染物排放许可制度改革能否成功，新制度能否实用、管用、好用，关键在于能否与其他各项固定源环境管理相关制度有机衔接，实现分类管理、一企一证，使排污许可制度成为固定源环境管理的核心制度。　　首先，要与环境影响评价制度做好衔接。环境影响评价是建设项目的环境准入门槛，排污许可是企事业单位生产运营期排污的法律依据，二者之间关系最为密切，从总体上讲是“事前审批与事中事后监督”的关系，因此也最需要衔接。环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证，例如,水污染物排放、大气污染物排放等污染物排放相关内容都要纳入排污许可证。同时，排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。推进排污许可制度与环境影响评价制度相衔接，是当前制定统一的综合排污许可制度的重点和难点。二者一定要衔接到位、顺畅有序、互相补充、形成合力。　　其次，要以实际排放数据为纽带，与污染源监测、排污收费、环境统计等制度做好衔接，从根本上解决多套数据的问题。以排污许可制度为核心和基础，明确各方责任，制定配套政策，推动固定源环境管理体系重构。　　中国环境报：《实施方案》要求改革以行政区域为主的总量排放制度，建立企事业单位总量排放制度。这意味着什么?对于环境质量改善来说有哪些积极意义?对于地方政府和相关部门来说又需要做好哪些准备和适应工作?　　孙佑海：改革以行政区域为主的总量控制制度，建立企事业排污单位污染物排放总量控制制度，具有重要的现实意义。　　首先，这是对党的十八届三中、五中全会精神和《生态文明体制改革总体方案》的具体落实。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，改革环境基础制度。《生态文明体制改革总体方案》提出，完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。我认为，《实施方案》提出建立企事业单位总量排放制度，是党的实事求是原则在环保领域的具体体现。　　其次，这是从根本上治理环境污染的内在要求。在控制污染物排放方面，企业是排污主体、行为主体，也是责任主体。因此，必须推动企事业单位落实治污主体责任，这是落实排污者负责原则的具体体现，也是落实改善环境质量目标的内在要求。要对企事业单位排放大气、水等污染物的行为进行统一规范和约束，要求企业持证、按证排污，开展自行监测，建立台账、定期报告和信息公开制度，加大对无证排污或违证排污行为的处罚力度，实现企业从“要我守法”向“我要守法”转变。　　第三，这是基于对历史经验的总结。按照行政区域污染物排放总量控制制度，污染物排放指标层层递减，由中央层层到地方各级，再落实到企业，对于遏制环境污染起到一定作用。但是也要看到，企业才是排放污染物的主体，不抓好企业这个源头而抓区域总量控制，难以实现环境质量根本改善。在行政区域总量控制制度下，由于层层分配指标，导致一些地方存在弄虚作假的行为，数据可能越来越好看，而环境质量状况越来越难看。环境保护的严峻现状和广大人民群众对美好环境的迫切需求，要求我们在环保问题上必须采取实事求是的态度，做到源头严防、过程严管、后果严惩。　　综上所述，改革以行政区域为主的总量控制制度，建立企事业排污单位污染物排放总量控制制度势在必行。对于地方政府和相关部门来说，应加强学习，尽快适应。要扎到企业里去，扎到固定污染源里去，切实了解企业的生产及排污情况，认真分析企业污染物排放难以减少的原因，然后提出有针对性的解决办法。环境质量不达标的地区，要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施，对企事业单位实施更为严格的污染物排放总量控制制度，努力推动改善环境质量。　　中国环境报：省以下监测监察执法垂直管理制度刚刚推行。在垂直管理改革的背景下，如何有效推进排污许可工作?　　孙佑海：2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。这是对我国环保管理体制进行的一项重大的体制改革，对我国今后一个时期环境保护工作和生态文明建设，必将产生深远影响。　　垂直管理体制改革减少了地方保护主义对环保工作的干预，为推行企事业单位控制污染物排放许可制创造了有利条件。垂直管理体制改革，有利于推行“一企一证”、综合许可，将环境执法检查集中到排污许可证监管上 有利于对固定污染源实施全过程管理，实现多污染物协同控制。按照谁核发、谁监管的原则，将排污许可证具体核发工作交给地方环保部门，对符合要求的企事业单位要及时核发排污许可证。从这个角度来看，地方环保部门的责任更大。