贸易措施

12月21日，由中国计量科学研究院等多家单位共同承担的“应对技术性贸易措施检测标准研制”课题顺利通过验收。该课题通过对超精密直径和形状综合测量、核酸和蛋白质测量、特种设备、动植物进出境检疫等先进技术的研究与标准体系的建立，解决了我国相关领域检测标准制定的技术瓶颈问题，为打破相关贸易技术壁垒、促进我国技术标准整体水平的提高提供了强有力的技术支撑。 　　据了解，该课题为“十一五”国家科技支撑计划重点专项“关键技术标准推进工程”的重要组成部分，以“十一五”期间国家发展的战略需求为根本出发点，应对技术贸易措施，重点开展了对我国产业发展具有重大影响、涉及重大公共安全、当前比较紧迫和带有全局性的问题进行技术和标准研究。分为：超精密直径和形状综合测量标准装置的研究、核酸和蛋白质测量技术标准研究、特种设备标准体系研究及关键技术标准研制、进出境动植物检疫关键技术标准研制4个专题。 　　其中，由中国计量科学研究院长度所承担的超精密直径和形状综合测量标准装置研究专题，掌握了多种超精密仪器制造的共性关键技术，研制了国内首台超精密直径和形状综合测量标准装置，提出了基于误差分离技术的超精密直径和相关形状评价方法，可实现对回转体类零件的直径、圆柱度等的精密测量，填补了我国在超精密直径和形状综合参数测量的空白，达到国际先进水平，可为我国高端制造领域提供技术支撑。 　　由中国计量科学研究院生能环所承担的核酸和蛋白质测量技术标准研究专题，研究建立了蛋白质含量同位素稀释质谱定值、多肽蛋白质分子量质谱定值、基因组纯度表征和转基因水稻含量定值、奶粉核苷酸样品前处理和色谱分离等多项核酸蛋白测量关键技术 研制并申报了胰岛素、马心肌红蛋白、人血管紧张素II、三个水平转基因水稻共6个标准物质 参加了国际物质量咨询委员会组织的6项核酸和蛋白质国际比对 起草了2项检测方法国家标准。该项目为我国核酸和蛋白质测定技术标准体系提供了技术支撑。

质检总局公布2009年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响调查结果 　　全年出口贸易直接损失574.32亿美元 　　今年2月开始，国家质检总局组织在全国范围内开展了2009年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响的问卷调查。近期揭晓的调查结果显示，有34.3%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响。 　　调查采用了双层复合等比例抽样法，将被调查的出口企业划分为7大行业，从全国随机抽取了2616家出口企业，分布于全国31个省、自治区、直辖市，从企业所属行业、地区、性质、规模、出口国别、贸易损失、技术性贸易措施的表现形式等角度，分析了企业遭遇国外技术性贸易措施情况，并了解了出口企业获取国外技术性贸易措施信息的途径、遭遇国外技术性贸易措施时采取的做法、希望获取国外技术性贸易措施的形式和途径，以及在应对国外技术性贸易措施方面对政府主管机构和中介组织的希望。 　　此次调查共收到有效问卷2566份，回收率达到98.09%。根据调查结果推算，2009年有34.3%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响 全年出口贸易直接损失574.32亿美元，比2008年增加68.9亿美元，占同期出口额的4.78%，比2008年上升1.24个百分点 企业新增成本246.25亿美元，比2008年上升5.53亿美元。 　　对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前5位的是美国、欧盟、俄罗斯、日本和澳大利亚，分别占直接损失总额的34.10%、31.18%、16.95%、5.01%和2.85%。 　　受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前5位的是机电仪器、玩具家具、木材纸张非金属、农食产品和化矿金属，分别占直接损失总额的38.81%、22.23%、13.38%、10.51%、6.02%。 　　受国外技术性贸易措施影响较大的省份排在前5位的是山东省、广东省、河南省、江苏省和安徽省，分别占直接损失总额的28.57%、18.40%、17.84%、13.19%和4.15%。 　　抽样显示，主要贸易伙伴影响我国工业品出口的技术性贸易措施类型，集中在认证要求、技术标准要求、有毒有害物质限量要求、标签和标志要求、包装及材料要求5个方面 影响农产品出口的技术性贸易措施类型，集中在食品中农兽药残留要求、食品添加剂要求、重金属等有害物质限量要求、细菌等卫生指标要求，以及加工厂、仓库注册要求5个方面。 　　抽样还显示，技术性贸易措施继续被认为是继汇率之后企业在出口中遇到的主要障碍，继续受到企业的高度关注，出口企业在应对国外技术性贸易措施的问题上，普遍表现得更为积极、主动。

2015年6月29日，质检总局召开例行新闻发布会。质检总局新闻办公室主任、新闻发言人李静在新闻发布会上发布了2014年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响调查结果。 　　2015年2月，质检总局在全国范围内开展了2014年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响的问卷调查。调查采用了双层复合不等比例抽样法，依据HS编码，将被调查的出口企业划分为七大产品类别(农食产品类、机电仪器类、化矿金属类、纺织鞋帽类、橡塑皮革类、玩具家具类、木材纸张非金属类)，从全国随机抽取了3146家出口企业，分布于全国31个省、自治区、直辖市，从企业所属行业、地区、性质、规模、出口国别、贸易损失、技术性贸易措施的表现形式等方面调查分析了企业遭遇国外技术性贸易措施情况，并了解了出口企业获取国外技术性贸易措施信息的途径、遭遇国外技术性贸易措施时采取的做法、希望获取国外技术性贸易措施的形式和途径以及在应对国外技术性贸易措施方面对政府主管机构和中介组织的期望等。 　　此次调查共收到有效问卷3134份，回收率达到99.6%。根据调查结果推算，2014年有36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响 全年出口贸易直接损失755.2亿美元，比2013年增加93.2亿美元，占同期出口额的3.2%，比2013年上升0.2个百分点 企业新增成本222.2亿美元，比2013年下降20.3亿美元。 　　对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前五位的是欧盟、美国、东盟、拉美、日本，分别占直接损失总额的32.8%、29.9%、8.1%、4.9%和4.6%。 　　受国外技术性贸易措施影响较大的产品类别排在前五位的是机电仪器、化矿金属、纺织鞋帽、玩具家具、橡塑皮革，分别占直接损失总额的41.3%、20.4%、9.6%、8.2%、7.2%。 　　受国外技术性贸易措施影响较大的省份排在前五位的是广东、浙江、山东、天津、江苏，分别占直接损失总额的31.4%、15.6%、13.9%、8.7%和6.1%。 　　抽样显示，主要贸易伙伴影响我国工业品出口的技术性贸易措施类型集中在认证要求、技术标准要求、标签和标志要求、包装及材料要求、工业产品中有毒有害物质限量要求等五个方面 影响农产品(19.40, -2.15, -9.98%)出口的技术性贸易措施类型集中在食品中农兽药残留限量要求、重金属等有害物质限量要求、微生物指标要求、加工厂和仓库注册要求以及食品标签要求等五个方面。 　　抽样还显示，技术性贸易措施被认为是继汇率之后企业在出口中遇到的主要障碍，继续受到企业的高度关注，出口企业在应对国外技术性贸易措施的问题上普遍表现得更为积极、主动，&ldquo 加强管理、自主创新，提高产品竞争力&rdquo 成为企业在遇到国外技术措施或技术要求限制时的首选做法。 　　下一步，质检总局将继续做好技术性贸易措施的收集和分析工作，重点开展对欧盟、美国等对我国影响较大的国别技术性贸易措施研究 积极推动技术性贸易措施公共信息综合服务平台建设，不断完善技术性贸易措施应对体系，推动各级政府、行业协会发挥重要作用，帮助企业更有效的应对技术性贸易措施。

p 　　1月23日，中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心暨国家质检总局标准与技术法规研究中心（以下简称标法中心）、宁波检验检疫局、宁海县人民政府、慈溪市人民政府以及宁海县文教体育用品协会、宁波市玩具和婴童用品协会在宁波分别签署共建宁海文具、慈溪童车和儿童汽车安全座椅技术性贸易措施研究评议基地的合作协议并举行基地授牌仪式。这标志着中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心宁海文具及慈溪童车和儿童汽车安全座椅两大评议基地将正式落户宁波。质检总局标法中心主任石宝祥、宁波检验检疫局局长卢厚林、宁海县副县长王鸿飞、慈溪市副市长周阳以及相关行业协会和企业代表等出席协议签署和授牌仪式。 /p p 　　仪式上，质检总局标法中心主任石宝祥指出，当前全球政治经济形势发生深刻变化，逆全球化抬头，多国贸易保护措施加剧。2016年我国出口企业遭受国外技术性贸易措施导致的直接损失额达3265.6亿元，宁波企业的直接损失额达到43.1亿元。实践表明，在产业聚集地合作共建技术性贸易措施研究评议基地是贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》中“加强技术性贸易措施信息服务，建设一批研究评议基地，建立统一的国家技术性贸易措施公共信息和技术服务平台”要求，推动技术性贸易措施工作与地方特色产业有效衔接和精准发力的重要抓手。 /p p 　　按照协议要求，质检总局标法中心、宁波检验检疫局及各基地所在地的地方政府、行业协会和企业等将加强合作，整合资源，共同建设研究评议基地。通过开展WTO其他成员有关文具、童车和儿童汽车安全座椅产品的信息跟踪、通报评议、研究应对，搭建国外技术性贸易措施信息服务平台，形成应对国外技术性贸易措施快速反应机制，服务宁波乃至全国相关产业转型升级、提质增效，为优质、安全的宁波出口文具、童车和儿童汽车安全座椅产品保驾护航。 /p p 　　宁波检验检疫局局长卢厚林表示，两大研究评议基地落成后，将充分发挥宁海文具和慈溪童车、儿童汽车安全座椅产业集聚优势，汇聚政府、检验检疫、协会和企业多方资源力量，加强对国外重大技术性贸易措施的研究、评议、交涉和应对，全方位帮扶企业破解国外技术壁垒，同时也将借助基地建设和研究评议工作促进宁波文具、童车和儿童汽车安全座椅等产业的转型升级和健康发展，助力供给侧结构性改革。 /p p 　　据介绍，技术性贸易措施作为一种更加隐蔽、灵活的贸易保护手段，被各国普遍应用，已成为国际贸易中仅次于汇率的重要障碍,对中国出口产业发展造成极大挑战。2017年全球共有93个国家或地区发布TBT/SPS通报4067项，同比增长5.23%，其中多项措施涉及文具、童车和儿童汽车安全座椅等儿童用品。而宁波素有“中国文具之都”和“中国童车和儿童汽车安全座椅之都”的美誉，拥有“得力”、“贝发”等文具自主名牌以及“妈咪宝”、“宝贝第一”等诸多童车和儿童汽车安全座椅自主名牌，产量已分别占到全国的四分之一，在全球市场也占有相当大份额。研究评议基地的落户将帮助宁波企业代表全国相关产业在家门口发出“中国声音”，更好地应对国际技术性贸易壁垒。同时，通过消化、吸收和应用国外技术性贸易措施中的先进理念、先进技术，将对相关产业提升质量水平，开拓国际市场，加快产业升级起到积极作用。 /p p br/ /p

p style=" text-indent: 2em " 日本经济产业省7月1日宣布了数项针对韩国的贸易限制措施，一方面是将对数个对韩出口的半导体原材料实施限制，另外还开始就是否将韩国从“出口贸易管制白名单”中剔除开展公众意见征求。 /p p style=" text-indent: 2em " 具体来看，从7月4日起，日本企业在向韩国出口Fluorine Polyimide（氟聚酰亚胺）和半导体制作时要用的Resist（光刻胶）和Eatching Gas（高纯度半导体用氟化氢）三种原材料或相关技术时，必须每单单独申请许可，而此前可以获得成批出口的许可。据悉，前一种原材料用于生产OLED显示零部件，后两种用于生产半导体。 /p p style=" text-indent: 2em " 上述新限制对于韩国的相关制造商来说，打击是巨大的，因为日本在这些原材料供应端几乎是一大独家。据日本《产经新闻》，前两种原材料全球9成的生产来自于日本，第三种也达到了7成。 br/ /p p style=" text-indent: 2em " 除了上述出口品遭新限制外，未来范围还可能进一步扩大，经济产业省宣布，从7月1日起将开展对于否将韩国从“出口贸易管制白名单”中剔除的公众意见征求程序，日本《外汇及外国贸易法》规定在“白名单”上的国家均为安保层面的友好国家，享受一定的出口管制优惠。那么如今开始开展剔除韩国的讨论，即意味着未来日本将可能限制对韩国出口军事及安全相关领域的技术和产品。 br/ /p p style=" text-indent: 2em " 高举的贸易“大棒”背后是两国的历史积怨，有关推出限制背后的原因，日本经济产业省称，日韩的信任关系包括出口管制规则在内已遭到了严重的破坏，日方因此不得不作出改变。 br/ /p p style=" text-indent: 2em " 针对日方的新措施，据韩联社报道，韩国产业通商资源部长官成允模称，日本今天宣布采取限制对韩出口的措施是针对韩国大法院判处韩籍二战劳工对日索赔胜诉的经济报复措施，将就此诉诸WTO。 br/ /p p br/ /p

第十六个世界认可日的国内主题为“认证认可检验检测：建设质量强国 促进全球贸易”。6月9日，在第十六个世界认可日主题活动上，中国合格评定国家认可委员会主任兼秘书长，中国合格评定国家认可中心主任、党委书记张朝华发布“认可服务质量强国建设促进贸易便利化”措施。 　　十项措施聚焦一带一路、食品安全、绿色发展、新兴智能、质量提升五个领域。一是围绕国际互认领域，积极对接国际先进技术、规则、标准，探讨加入国际认可组织新增互认制度的可行性和必要性；二是围绕国际贸易领域，加强对国外技术贸易壁垒的跟踪、研判和应对，提供更广泛地国际市场准入；三是围绕一带一路领域，积极为沿线经贸投资活动提供技术支撑。四是围绕有机产品、良好农业规范、良好生产规范、危害分析与关键控制点、食品安全领域，加强认可管理，深化认可信任传递机制，提高食品农产品质量安全水平。五是围绕“双碳”领域，丰富审定与核查机构认可制度供给；六是围绕环境、能源、低碳、有机、绿色产品、温室气体、森林、能源之星、光伏、风电、新能源汽车、环境检测、EPA复合木制品领域，加快构建节能环保认可体系，促进供应链提升价值。七是围绕供应链安全、资产管理、道路交通安全、电子商务、服务业、物流安全、商品检验、校准领域，深化技术研究，提供高质量认可服务；八是围绕物联网、工业互联网、车联网领域，为相关检验检测机构发展提供认可支持。九是围绕质量基础设施领域，在成渝地区双城经济圈开展下沉式认可服务可行性研究，通过细化需求、优化服务，提升质量基础设施服务集成效能；十是对标国际先进标准，促进内外贸产品同线同标同质，为政府监管和贸易各方提供信任证明。 　　认可是国家质量基础设施的重要组成部分，也是国际通行的促进贸易便利化手段。CNAS一直以传递信任、服务发展为使命，为改善质量供给、提振消费信任、维护产业链供应链稳定发挥了积极作用。截至2023年5月底，CNAS 累计认可检验检测认证机构1.6万余家，包括认证机构245家，检测机构15275家，检验机构873家，审定与核查机构8家。很多是行业龙头检验检测机构和大型集团，涉及国民经济的大多数行业；签署了15项国际多边互认协议，协议范围覆盖116个国家/经济体，占全球经济总量的96%以上。

p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 2019年12月15日，为落实12月13日 a href=" https://www.instrument.com.cn/news/20191214/518928.shtml" target=" _self" style=" color: rgb(0, 176, 240) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 中美贸易磋商的友好结果 /span /a ，根据国务院关税税则委员会发布最新公告，自2019年12月15日12时01分起，116项科学仪器的最新加税措施将暂停实施。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 本次最新被暂停的加税措施为《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品（第三批）加征关税的公告》（税委会公告〔2019〕4号）。其中对附件2第一部分所列749个税目商品、第二部分所列163个税目商品，暂不加征10%的关税。附件2第三部分所列634个税目商品、第四部分所列1815个税目商品，暂不加征5%的关税。不过需要指出的是，本次公告仅仅是暂停实施加税措施。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 另外，根据公告，自2019年12月15日12时01分起，《国务院关税税则委员会关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》税委会公告〔2018〕5号）、《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约160亿美元进口商品加征关税的公告》（税委会公告〔2018〕7号）、《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征关税的公告》（税委会公告〔2018〕8号）三个公告中所涉及的商品，也将延续此前政策，继续暂停征收加征关税。 /p p style=" text-align: center " strong 被中方最新暂停加税的仪器设备明细 /strong /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 中方暂停加征10%关税的14科学仪器清单(12月15日公布) /span /p p 　　533 84196011 制氧量≥15000立方米/小时制氧机 /p p 　　617 84742020 球磨式破碎及磨粉机器 /p p 　　732 90221200 X射线断层检查仪 /p p 　　733 90222910 γ射线无损探伤检测仪 /p p 　　734 90283011 单相感应式电度表 /p p 　　735 90283012 三相感应式电度表 /p p 　　736 90283019 其他电度表 /p p 　　737 90289090 非工业用计量仪表的零件、附件 /p p 　　901 90229010 X射线影像增强器 /p p 　　902 90303900 检测电压、电流、电阻或功率的其他仪器及装置，带记录装置 /p p 　　903 90318020 坐标测量仪 /p p 　　904 90318031 超声波探伤检测仪 /p p 　　905 90318032 磁粉探伤检测仪 /p p 　　906 90318033 涡流探伤检测仪 /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 中方暂停加征5%关税的102项科学仪器清单(12月15日公布) /span /p p 　　1316 73259100 可锻性铸铁及铸钢研磨机的研磨球 /p p 　　1344 84131900 其他装有或可装计量装置的泵 /p p 　　1345 84135031 往复式柱塞泵 /p p 　　1346 84136040 螺杆回转泵 /p p 　　1347 84137010 转速≥10000转/分离心泵 /p p 　　1348 84137099 其他离心泵 /p p 　　1349 84139100 液体泵用零件 /p p 　　1351 84148040 空气及其他气体压缩机 /p p 　　1352 84149019 其他用于制冷设备的压缩机零件 /p p 　　1353 84183029 制冷温度& gt -40℃,容积≤500L柜式冷冻箱 /p p 　　1354 84184021 制冷温度& gt -40℃,容积500-900L立式冷冻箱 /p p 　　1355 84184029 制冷温度& gt -40℃,容积≤500L立式冷冻箱 /p p 　　1356 84186990 其他制冷设备 /p p 　　1413 85094090 食品研磨机及搅拌器 /p p 　　1443 85392190 其他卤钨灯 /p p 　　1444 85392999 税目8539中其他未列名的白炽灯泡 /p p 　　1491 90221910 低剂量X射线安全检查设备 /p p 　　1492 90248000 测试其他材料的机器及器具 /p p 　　1493 90261000 测量、检验液体流量或液位的仪器及装置 /p p 　　1495 90262090 其他测量、检验压力的仪器及装置 /p p 　　1496 90268010 测量气体流量的仪器及装置 /p p 　　1497 90269000 检测液体或气体变化量的仪器及装置的零件、附件 /p p 　　1498 90271000 气体或烟雾分析仪 /p p 　　1501 90318090 其他未列名的测量或检验仪器、器具及机器 /p p 　　2193 69091100 实验室、化学或其他技术用陶瓷器 /p p 　　2194 69091200 莫氏硬度为9或以上的实验室、化学或其他技术用品 /p p 　　2195 69091900 其他实验室、化学或其他技术用陶器 /p p 　　2223 70140010 光学仪器用光学元件毛坯 /p p 　　2564 84181010 容积& gt 500L冷藏-冷冻组合机 /p p 　　2565 84181020 200L& lt 容积≤500L冷藏-冷冻组合机 /p p 　　2566 84181030 容积≤200L冷藏-冷冻组合机 /p p 　　2570 84183010 制冷温度≤-40℃,容积≤800L柜式冷冻箱 /p p 　　2571 84183021 制冷温度& gt -40℃,容积500-800L柜式冷冻箱 /p p 　　2572 84185000 其他装有冷藏或冷冻装置的其他设备 /p p 　　2573 84186120 压缩式热泵,税目8415空调用除外 /p p 　　2574 84186190 其他热泵,税目8415空调用除外 /p p 　　2575 84186920 其他制冷机组 /p p 　　2576 84189100 冷藏或冷冻设备用特制家具零件 /p p 　　2577 84189910 制冷机组及热泵用零件 /p p 　　2578 84189991 制冷温度≤-40℃冷冻设备零件 /p p 　　2579 84189992 制冷温度& gt -40℃，容积& gt 500L的制冷设备零件 /p p 　　2580 84189999 税目8418其他制冷设备用零件 /p p 　　2581 84193200 木材、纸浆、纸或纸板干燥器 /p p 　　2582 84193990 其他用途的干燥器 /p p 　　2583 84194090 其他蒸馏或精馏设备 /p p 　　2584 84195000 热交换装置 /p p 　　2585 84196019 制氧量& lt 15000立方米/小时制氧机 /p p 　　2586 84196090 其他液化空气或其他气体的机器 /p p 　　2591 84211910 脱水机 /p p 　　2597 84222000 瓶子及其他容器的洗涤或干燥机器 /p p 　　2606 84233090 其他恒定秤、物料定量装料秤 /p p 　　2607 84238110 最大称量≤30kg的计价秤 /p p 　　2608 84238120 最大称量≤30kg的弹簧秤 /p p 　　2609 84238190 最大称量≤30kg的其他衡器 /p p 　　2610 84238210 30kg& lt 最大称量≤5000kg的地中衡 /p p 　　2611 84238290 30kg& lt 最大称量≤5000kg的其他衡器 /p p 　　2612 84238930 其他吊秤 /p p 　　2613 84238990 其他衡器 /p p 　　2614 84239000 衡器用的各种砝码、秤砣及其零件 /p p 　　3008 85392110 科研、医疗专用卤钨灯 /p p 　　3013 85393110 科研、医疗专用的热阴极荧光灯 /p p 　　3014 85393191 紧凑型荧光灯 /p p 　　3015 85393199 其他热阴极荧光灯 /p p 　　3016 85393230 钠蒸气灯 /p p 　　3017 85393290 金属卤化物灯 /p p 　　3018 85393910 科研、医疗专用的其他放电灯管 /p p 　　3019 85394100 弧光灯 /p p 　　3020 85395000 发光二极管(LED)灯泡(管) /p p 　　3025 85408100 接收管或放大管 /p p 　　3027 85409190 其他阴极射线管用的零件 /p p 　　3157 90022090 其他光学仪器或装置滤色镜 /p p 　　3159 90029090 其他光学仪器用未列名光学元件 /p p 　　3179 90139020 子目9013.8030所列仪器及器具用零件、附件 /p p 　　3180 90139090 税目9013所列其他仪器及器具的零件、附件 /p p 　　3184 90151000 测距仪 /p p 　　3185 90152000 经纬仪及视距仪 /p p 　　3187 90158000 其他大地测量仪器及装置 /p p 　　3188 90159000 税目9015所列仪器及装置的零件、附件 /p p 　　3189 90181299 其他超声扫描装置 /p p 　　3190 90181310 核磁共振成像成套装置 /p p 　　3191 90181390 核磁共振成像成套装置零件 /p p 　　3193 90182000 紫外线及红外线装置 /p p 　　3205 90221920 X射线无损探伤检测仪 /p p 　　3206 90221990 其他非医疗用的X射线应用设备 /p p 　　3209 90223000 X射线管 /p p 　　3211 90230090 其他专供示范(例如，教学或展览)而无其他用途的仪器、装置及模型 /p p 　　3212 90241010 电子万能试验机 /p p 　　3213 90241020 硬度计 /p p 　　3214 90241090 测试金属材料的其他机器及器具 /p p 　　3215 90249000 测试各种材料性能的机器及器具的零件、附件 /p p 　　3216 90251910 非液体的工业用温度计及高温计 /p p 　　3217 90251990 非液体的非工业用温度计、高温计 /p p 　　3218 90259000 税目9025所列仪器及装置的零件、附件 /p p 　　3219 90272011 气相色谱仪 /p p 　　3220 90272012 液相色谱仪 /p p 　　3221 90272019 其他色谱仪 /p p 　　3237 90309000 税目9030所列仪器及装置的零件、附件 /p p 　　3238 90311000 机械零件平衡试验机 /p p 　　3239 90312000 试验台 /p p 　　3241 90318039 其他无损探伤检测仪器 /p p 　　3242 90322000 恒压器 /p p style=" text-indent: 2em " 3243 90328100 液压或气压自动调节或控制仪器及装置 /p p style=" text-indent: 2em " span style=" color: rgb(0, 176, 240) " strong span style=" text-indent: 2em " 更多中美贸易摩擦及磋商详情请点击进入下方专题了解: /span /strong /span br/ /p p style=" text-align: center " a href=" https://www.instrument.com.cn/zt/tradewar" target=" _self" img style=" max-width:100% max-height:100% " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201912/uepic/8691093b-e8b3-4a9a-a005-bd4f3bac7e3a.jpg" title=" 贸易磋商中方回应 116项科学仪器加税新措施暂“归零”.1.jpg" alt=" 贸易磋商中方回应 116项科学仪器加税新措施暂“归零”.1.jpg" / /a /p

p style=" text-align: justify text-indent: 2em " span style=" color: rgb(255, 255, 255) background-color: rgb(192, 0, 0) " strong 不可不知的中美贸易战背景 /strong /span /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " span style=" color: rgb(0, 0, 0) " strong 美 /strong strong 国总统特朗普 /strong /span 于 strong 2018年3月22日 /strong 签署备忘录，宣布依据1974年贸易法第301条指示美国贸易代表对从中国进口的商品征收关税，以“惩罚中国偷窃美国知识产权和商业秘密”，涉及商品总计估达 strong span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 600亿美元 /span /strong span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 。 /span 中国商务部其后作出反制措施向 strong span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 128种 /span /strong 美国进口商品征税，其中包括美国向中国出口最多的货品大豆。中美双方曾一度于2018年5月达成暂停贸易战的共识，并发表联合声明寻求和解。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " strong 2018年7月6日 /strong ，美国宣布开始对 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " strong 340亿美元 /strong /span 中国产品加征25%的关税，挑起迄今为止全球经济史上规模最大的贸易战。在这场没有硝烟的战争中，代表高新科技的科学仪器行业屡受牵连，人心惶惶。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " strong 2019年5月9日 /strong ，美国政府宣布，自2019年5月10日起，对从中国进口的 strong span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 2000亿美元 /span /strong 清单商品加征的 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " strong 关税税率由10%提高到25% /strong /span 。美方上述措施导致中美经贸摩擦升级，违背中美双方关于通过磋商解决贸易分歧的共识，损害双方利益，不符合国际社会的普遍期待。中方对此迅速做出反应，并采取相应反制措施： /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " strong 2019年5月13日 /strong ，国务院关税税则委员会发布公告，自2019年6月1日0时起，对已实施加征关税的600亿美元清单美国商品中的部分，提高加征关税税率，分别实施 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " strong 25%、20%或10% /strong /span 加征关税。对之前加征 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " strong 5% /strong /span 关税的税目商品，仍继续加征5%关税。 /p p style=" text-align: center " img title=" X1.png" style=" max-height: 100% max-width: 100% " alt=" X1.png" src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201905/uepic/ea09f9ab-d3f7-40e4-ac1a-0f6f1fd3217d.jpg" / /p p style=" text-align: justify text-indent: 0em " span style=" font-size: 14px " strong 附件下载 /strong /span /p p style=" text-align: justify text-indent: 0em " span style=" font-size: 14px " & nbsp /span a style=" font-size: 14px text-decoration: underline " href=" http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201905/P020190513719203602248.pdf" target=" _blank" span style=" font-size: 14px " 1.对美实施加征25%关税商品清单.pdf /span /a br/ span style=" font-size: 14px " & nbsp /span a style=" font-size: 14px text-decoration: underline " href=" http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201905/P020190513719204287788.pdf" target=" _blank" span style=" font-size: 14px " 2.对美实施加征20%关税商品清单.pdf /span /a br/ span style=" font-size: 14px " & nbsp /span a style=" font-size: 14px text-decoration: underline " href=" http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201905/P020190513719204715521.pdf" target=" _blank" span style=" font-size: 14px " 3.对美实施加征10%关税商品清单.pdf /span /a br/ span style=" font-size: 14px text-decoration: underline " a style=" font-size: 14px text-decoration: underline " href=" http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201905/P020190513719205123756.pdf" target=" _blank" & nbsp 4.对美实施加征5%关税商品清单.pdf /a /span /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " span style=" color: rgb(255, 255, 255) background-color: rgb(192, 0, 0) " strong 多项进口药品、医疗器械被征加关税 /strong /span /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 据悉，本次中方对美进口商品 strong span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 加征25%关税的商品共2493个 /span /strong ：包括重组人胰岛素及其盐、其他胰岛素及其盐、其他多肽激素、蛋白激素、糖蛋白激素及其衍生物和类似结构物、其他皮质（甾）激素的卤化衍生物、其他皮质甾类激素的卤化衍生物、前列腺素等。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 根据财政部官网附件显示，有不少 strong span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 医疗器械产品 /span /strong 也出现在本次征加关税名单，包括血压测量仪器及器具、听力计、其他牙科用X射线应用设备、X 射线无损探伤检测仪（点击了解更多相关仪器）、可直接读数的液体温度计等共计 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " strong 1078个 /strong /span 商品加征 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " strong 20%关税 /strong /span ；医疗用α、β、γ射线设备、内窥镜、氧气治疗器等治疗用呼吸器具、外科或兽医用家具及零件等共计 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " strong 974个 /strong /span 商品加征 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " strong 10%关税 /strong /span ；心电图记录仪、B型超声波诊断仪、彩色超声波诊断仪、其他超声扫描装置、 a href=" https://www.instrument.com.cn/list/sort/130.shtml" target=" _blank" span style=" text-decoration: underline " i 核磁共振成像成套装置零件 span style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " strong （进入成像专场了解更多） /strong /span /i /span /a 、肾脏透析设备（人工肾）、透热疗法设备、输血设备、麻醉设备、宫内节育器等共计 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " strong 662项 /strong /span 加征 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " strong 关税5% /strong /span 。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " span style=" color: rgb(255, 255, 255) background-color: rgb(192, 0, 0) " strong 近年中美医药、医疗器械进出口情况一览 /strong /span /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 根据财新智库莫尼塔研究最新行业报告，海关数据显示， strong 在医药方面 /strong ，2017年我国医药产品 strong 出口额共计543.52亿美元 /strong ，出口第一大国为美国， strong 共计98.18亿美元 /strong ，占比18%。医药类产品进口额558.77亿美元，同比增长16.34%，进口医药产品最多的为西成药，进口额171.57亿美元，增幅21.66% 医院诊断与治疗设备进口146.31亿美元，同比增长9.60%。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " strong 在医疗器械方面 /strong ，2017年我国医疗器械出口总额达217.03亿美元，同比上涨5.84%，对美出口额为51.05亿美元，主要以中低端医疗器械为主，以按摩保健器具、医用耗材敷料为主的前十大出口产品占据我医疗器械出口总额的44.5%。医疗器械进口方面，以高端产品为主，包括 strong 核磁共振、CT /strong 。而2018年11月，财政部、发展改革委、工业和信息化部、海关总署、税务总局和能源局五大部门联合发布公告决定对重大技术装备如进口MRI、CT等多类医疗设备及其配件免关税和增值税， a href=" https://www.instrument.com.cn/news/20181210/476823.shtml" target=" _blank" span style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " i 详情请点击《政策：中国对进口MRI、CT等多类医疗设备及其配件免关税和增值税》。 /i /span /a /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " span style=" color: rgb(255, 255, 255) background-color: rgb(192, 0, 0) " strong 贸易战是把“双刃剑”---对医药行业的限制与利好并存 /strong /span /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 据该报告指出， strong 制剂出口方面 /strong ，中国对美国的制剂出口，总体量小，关税税率的提升会在一定程度上削弱出口的制剂品种的利润空间，影响的严重程度跟企业在美国的销售模式息息相关。同时，原料药出口企业出口美国业务占比较高，但这类原料药生产企业有一定成本转嫁能力，影响有限，但CMO/CRO企业由于与美国合作可能较多，属于订单制，可能会 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 受到一定影响。 /span /strong /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " strong 在医疗设备方面 /strong ，我国器械出口主要以低端设备、一次性耗材为主，美国对内征税主要涉及高端产品，因此对国内器械出口影响不大；对美进口设备主要以高端产品为主，国内上市企业在部分高端器械领域已经开始进口替代，进口器械关税的加征对这部分公司来说，将带来 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 一定的利好。 /strong /span /p p style=" text-align: left text-indent: 0em " span style=" color: rgb(127, 127, 127) font-size: 14px " （部分文字数据源：E药汇合，中国海关，莫尼塔研究） /span /p p style=" text-align: center text-indent: 0em " span style=" color: rgb(127, 127, 127) font-size: 14px " /span /p p style=" text-align: center " img title=" 文末1.png" src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201905/uepic/ef2448e3-633d-41ed-b2e8-1f5b1eff2fe0.jpg" / /p p style=" text-align: center " img title=" 文末2.png" src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201905/uepic/cf1e1d6d-5a2d-44e4-8fde-e4c2219cc34c.jpg" / /p p style=" text-align: center text-indent: 0em " br/ /p

欧盟委员会当地时间10月19日发布报告称，以阿根廷、巴西、俄罗斯为代表的全球主要对欧贸易国家实施的贸易保护主义已经开始威胁到欧洲乃至全球经济正常发展。 　　欧盟委员会在发布的例行调查报告中指出，欧盟长期的贸易伙伴国家在过去一年时间里先后推出了131项新贸易保护政策，使得欧盟所面临的贸易保护措施总数达到424项。欧盟贸易执委卡瑞德古特在发表的一份声明中表示：“贸易保护主义对经济复苏来说是一个巨大的威胁，我担心欧洲乃至全球经济的发展将因此受到阻碍。”欧盟委员会还强调新兴经济国家在高精尖行业中所实施的贸易保护措施越来越频繁。世界贸易组织也曾经在今年夏天警告称全球贸易保护主义现象有逐渐加剧之势。 　　欧盟委员会在发布的上述报告中特别指出，巴西、俄罗斯、阿根廷以及阿尔及利亚四国在国内公共基础建设项目的海内外招投标中实施了明显的贸易保护政策。此外，欧盟还指责巴西、阿根廷和印度尼西亚等国在海外服务进口和吸引外资方面故意设置外来者的准入障碍，而俄罗斯和印度等国则对本国自然资源的出口人为地加以限制。 　　有分析人士指出，欧盟委员会发表上述报告之目的或在于为自身实施贸易保护主义措施寻找理由，据称委员会将在2011年年底通过立法途径阻止对欧盟实施贸易保护主义措施国家的企业获得欧盟内部订单。

2022年1月26日，世贸组织仲裁庭发布中国诉美国反补贴措施世贸争端案裁决，认定由于美方未履行世贸组织生效裁决，中方在货物贸易领域每年可对美实施6.45亿美元贸易报复。本案胜诉成果对于纠正美违规反补贴做法、维护我国企业合法贸易利益、捍卫多边贸易体制具有重要意义。本案是中方在世贸组织第2次获得对美方贸易报复额。此前中国在诉美国反倾销措施世贸争端案中获得对美35.79亿美元的年度贸易报复额。中方敦促美方不要再寻找任何借口，立即采取行动，纠正在对华贸易救济调查中的错误做法。

由国家质检总局国际检验检疫标准与技术法规研究中心承担的“十一五”国家科技支撑计划“食品安全关键技术”重大项目“重要食品安全技术措施研究”课题通过专家组验收。 　　该课题的研究成果为我国保证重要食品安全提供了技术上的新措施，主要体现在：建立了食品安全技术措施信息系统，为各方了解国外食品安全法规动态信息、进行科学决策提供了信息渠道 针对我国大宗进出口的农产品大豆和茶叶，研究提出了农药残留限量标准建议值，为跨越国外技术性贸易措施和建立我国贸易技术措施提供了依据 提出的食品安全合格评定的关键解决方案和食品检测实验室能力判定方法以及能力验证统计方法，规范了食品安全检测非标方法确认的程序和要求，保证了食品安全检测及风险评估数据的有效性。

国家质检总局近日出台《关于支持东兴国家重点开发开放试验区建设的意见》，从提升贸易便利化水平、扩大对外开放、开展国际交流与合作、发展特色优势产业、加强生态建设和环境保护、提升检验检疫服务和保障能力等6个方面提出10项具体措施，支持东兴国家重点开发开放试验区建设。 　　这10项措施具体为：推进检验检疫监管模式改革，优化出入境检验检疫服务，支持边境扩大对外开放，支持边民互市贸易转型升级，支持东兴构建国际交通枢纽，支持东兴物流、商贸、会展业发展，支持临港工业、海洋产业和出口加工等产业发展，支持特色旅游业发展，支持东兴发展绿色产业，防范疫病疫情传入、加强检验检疫机构和能力建设。 　　据悉，近年来，广西检验检疫局深入贯彻国务院促外贸保增长部署，积极采取措施支持推进东兴国家重点开发开放试验区建设。该局局长卢厚林表示，广西检验检疫局将进一步落实国家质检总局的意见，研究细化各项措施，全力支持东兴国家重点开发开放试验区建设。

受国际金融危机影响，我国一季度外贸出口出现明显下滑趋势。在国外需求严重萎缩的情况下，以欧盟为代表的发达国家进一步抬高了国内电子电气产品出口欧盟的门槛，值得相关企业关注。 　　据深圳市标准技术研究院科研人员介绍，今年上半年，欧盟已经或即将出台多个法规和措施，对相关产品设置技术性贸易壁垒。一是对绿色“双指令”(RoHS和WEEE指令)进行了修订，提高了废弃电子电气设备的回收率，将医疗器械及监视和控制设备纳入RoHS指令管辖范围，并要求符合RoHS指令的产品统一加贴CE标志。二是发布了关于耗能产品生态设计(EuP)指令的多个实施措施，包括外部电源、数字机顶盒、荧光灯、节能灯、循环设备、电视机、洗衣机、电冰箱等，对上述产品的能耗以及相关性能指标提出了严格要求。三是拟在6月底前正式公布关于化学品注册、评估、许可和限制的REACH法规首批7种高度关注物质(SVHC)清单。此外，今后两年之内，欧盟EuP指令还将包括LED灯、计算机、网络及存储设备、家用电器、影像设备、冷冻设备、用水设备等在内的近40个实施措施。 　　以欧盟今年1月7日生效的《家用和办公用电子电气设备待机和关机模式电能消耗的生态设计要求》为例，据估算，相关产品要达到第一阶段的1～2W待机功耗，企业生产每件产品需增加约5元成本，而要达到第二阶段的0.5～1W功耗，每件产品需增加成本约10元。以我国每年出口欧盟该类产品5亿台计算，第一阶段需要增加25亿元成本，而第二阶段需增加50亿元成本，其数目相当惊人。更为迫切的是，为满足EuP指令要求，需要改进产品设计方法和生产工艺，必须重新取得产品认证。 　　深圳市标准院已通过市场准入平台网站发出预警，提醒企业高度重视上述环保壁垒的影响，并建议政府部门进一步加强对企业应对工作的宏观指导，强化对该项工作的宣传力度，引导企业扎实做好应对工作。

据商务部5月23日消息，商务部新闻发言人就日本正式出台半导体制造设备出口管制措施事答记者问。有记者问：5月23日，日本政府正式出台半导体制造设备出口管制措施。中方对此有何评论？答：我们注意到，日本政府正式出台针对23种半导体制造设备的出口管制措施，这是对出口管制措施的滥用，是对自由贸易和国际经贸规则的严重背离，中方对此坚决反对。在日方措施公开征求意见期间，中国产业界纷纷向日本政府提交评论意见，多家行业协会公开发表声明反对日方举措，一些日本行业团体和企业也以各种方式表达了对未来不确定性的担忧。但令人遗憾的是，日方公布的措施未回应业界合理诉求，将严重损害中日两国企业利益，严重损害中日经贸合作关系，破坏全球半导体产业格局，冲击产业链供应链安全和稳定。日方应从维护国际经贸规则及中日经贸合作出发，立即纠正错误做法，避免有关举措阻碍两国半导体行业正常合作和发展，切实维护全球半导体产业链供应链稳定。中方将保留采取措施的权利，坚决维护自身合法权益。据了解，在今年3月31日，日本政府宣布，为防止半导体技术外流，将23类半导体生产相关设备新增为出口管控对象。23类对象设备的出口限制地为全球，基于当下美国对华愈发严重的管控形势，日本对部分国家和地区（包括中国大陆）的出口手续将会更加复杂。4月8日，商务部新闻发言人表示，半导体是高度全球化的产业，经过数十年发展，已形成你中有我、我中有你的产业格局，这是市场规律和企业选择共同作用的结果。一段时间以来，个别国家频频泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，持续加强对华半导体等产业打压，搞物项断供、技术封锁，人为割裂全球半导体市场，严重背离自由贸易原则和多边贸易规则，严重违反世贸组织规定的基本义务，严重冲击全球产业链供应链稳定。中国已向世贸组织提起诉讼。日方拟议的有关措施，本质上是在个别国家胁迫下对华实施的加害行为，不仅损害中国企业的正当合法权益，也会让日本企业蒙受损失，损人害己，也损害全球供应链的稳定。中国是世界最大的半导体市场，也是日本半导体制造设备的最大出口目的地，两国业界长期形成了产业链上下游紧密融合关系。当前，日方相关措施正在面向社会公众征求意见。我们希望日方听取理性声音，从维护规则、自身及中日双边利益出发，及时纠正错误做法，推动中日两国经贸关系健康发展，与各方一道共同维护全球半导体产业链供应链稳定。如日方执意人为阻碍中日半导体产业合作，中方将采取果断措施，坚决维护自身合法权益。

10月18日，中国宣布了支持高质量共建“一带一路”的八项行动。在“建设开放型世界经济”行动方面，提及将全面取消制造业领域外资准入限制措施。光大证券首席经济学家、研究所所长高瑞东表示，全面取消制造业领域外资准入限制措施，有利于吸引外资进入制造业领域，并促进中国制造业转型升级。推动中国制造业做大做强，也向世界表达了中国坚定不移推进改革开放的决心。“吸引外资，促进产业升级，需要中国进一步坚持和扩大改革开放，做全球化的捍卫者。此外，还需要扩大需求，构建更加强韧的供应链体系。外资选择到中国投资，也正是看中了中国的市场需求和营商环境等多方面因素。”高瑞东说。制造业是外商投资的重点领域。近年来，中国制造业开放的力度不断加大。2021年，时任商务部新闻发言人高峰在商务部例行新闻发布会上即表示，中国在制造业领域基本全面取消了针对外资的限制。目前，我国一般制造业领域已实现全面开放。自贸试验区负面清单制造业条目全面清零，汽车行业自2022年起全部取消对外资准入的限制。《外商投资准入特别管理措施》（负面清单）（2021年版）中，涉及制造业的负面清单仅有两项，分别是“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。全面取消制造业领域外资准入限制措施，意味着上述两项特别管理措施也将取消。高瑞东表示：“制造业最后两类投资限制被取消，有利于行业发展和全球化竞争，也有利于行业投资的多元化。推动行业积极参与国际竞争，表明了中国推动全方位对外开放向纵深发展。”此次中方宣布的八项行动包括：构建“一带一路”立体互联互通网络；支持建设开放型世界经济；开展务实合作；促进绿色发展；推动科技创新；支持民间交往；建设廉洁之路；完善“一带一路”国际合作机制。“支持建设开放型世界经济”行动中，中方提出将创建“丝路电商”合作先行区，同更多国家商签自由贸易协定、投资保护协定；全面取消制造业领域外资准入限制措施；主动对照国际高标准经贸规则，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革；中方将每年举办“全球数字贸易博览会”；未来5年（2024—2028年），中国货物贸易、服务贸易进出口额有望累计超过32万亿美元、5万亿美元。

7月17日，外交部发言人林剑主持例行记者会。有记者提问称，美国正在考虑采取更严格的措施，对日本和荷兰等国的公司施加压力，限制其与中国的芯片贸易。中方对此有何评论？林剑对此表示，中方已多次就美国恶意封锁打压中国半导体产业表明严正立场，美方将经贸科技问题政治化、泛安全化、工具化，不断加码对华的芯片出口管制，胁迫别国，打压中国半导体产业，严重破坏国际贸易规则，损害全球产供链稳定，不利于任何一方。中方对此一贯坚决反对。林剑称，希望相关国家明辨是非，坚决抵制胁迫，共同维护公平开放的国际经贸秩序，真正维护自身的长远利益。报道称，这种情况表明，美国联合盟友在半导体领域封杀中国的努力并未成功，美国政府陷入尴尬境地。有关半导体领域对华贸易限制的政策已让美国公司损失数十亿美元的收入。美国公司认为，对华出口限制不公平地惩罚了它们。彭博社称，消息人士透露，美国三大芯片设备制造商应用材料、科磊和泛林集团近期多次向美国官员表示，美国政府当前的贸易政策适得其反，损害了美国半导体公司的利益，却未像美国政府所希望的那样阻止中国发展。这些公司也不希望美国政府适用“外国直接产品规则”。他们担心这会激怒日本和荷兰，导致它们变得咄咄逼人并停止合作。国际企业也将有更多理由将美国产品从其供应链中剔除，以避免新的管制。报道称，据部分知情人士透露，日本政府官员已表示不会强制执行此类措施。日本和荷兰官方均对此事拒绝置评。近日有消息称，知情人士透露，美国正在向日本和荷兰施压，称如果东京电子和ASML等公司继续向中国提供先进半导体技术，美国将考虑采取最严厉的贸易限制措施。知情人士称，为了影响盟国，美国正在考虑是否适用“外国直接产品规则”。作为美国出口管制制度中的一项规则，它允许美国对外国制造的产品实施管制，只要这些产品使用了美国技术。据报道，这项措施被美国盟友视为过于严厉，它将打击东京电子和荷兰ASML公司在中国的业务。据匿名消息人士透露，美国正在向日本和荷兰的官员提出这一想法，如果这两个国家不收紧对华措施，那么这将越来越有可能发生。东京电子股价17日下午领跌8%，Lasertec公司、Screen集团等日本其他芯片设备厂商股价也跌幅明显。

“全面取消制造业领域外资准入限制措施”，这是中国在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布的重磅消息。　　全面取消制造业领域外资准入限制措施，意味着什么？带来什么影响？释放了什么鲜明信号？　　“全面取消”意味着什么?　　中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任、学术委员会副主任陈文玲对中新财经表示，全面取消制造业领域外资准入限制措施，这意味着将来中国制造业在不断的转型升级中，外资进入是无障碍的。　　商务部研究院学位委员会委员白明对中新财经记者表示，实际上，全面取消制造业领域外资准入限制措施是循序渐进的一个过程，一开始是在自贸试验区内放开，现在放开的范围扩大到全国，从自贸试验区向全国推广复制，从试点到推广这个过程已经完成了，水到渠成。　　9月27日，商务部副部长盛秋平在新闻发布会上表示，目前，自贸试验区外资准入负面清单已经实现了制造业“清零”，下一步将重点推进服务业开放。商务部将与有关部门一道深化研究，推动合理缩减自贸试验区外商投资负面清单。同时，推动出台跨境服务贸易负面清单，引领全国持续扩大开放。　　根据《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》，制造业已基本完全开放，仅保留“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两项。　　此外，2022年1月1日实施的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》减至27项，其中禁止类17项、限制类10项，实现自贸试验区负面清单制造业条目清零。　　将带来什么影响?　　在白明看来，全面取消制造业领域外资准入限制措施，一方面是中国高水平对外开放的充分体现，另一方面也是制造业发展自身的需要。　　他指出，越是放开，合作机会越多，因为中国制造业高质量发展要利用更多优质的国际要素，全面放开才能够进行全球资源的优化配置。尤其是在中国从制造业大国迈向制造业强国的阶段，更应该强调开放带来的机会。　　白明认为，全面放开后确实会对国内制造企业产生一定的竞争压力，压力之下优胜劣汰，竞争力强的企业在压力面前能够顶住，甚至发展空间会更大。因为越是有作为的企业，国外企业进入中国市场越愿意与其合作，这样可以优势互补，越做越大、越做越强。更为重要的是，通过合作学到别人的长处，这会为中国制造业的转型升级增加新的动力。　　释放了什么鲜明信号?　　在外界看来，这是中国改善营商环境，加大力度吸引外资的新举措。近期，中国吸收外资规模有所下降。据官方数据，今年前8个月中国实际使用外资金额同比下降5.1%。　　“新措施释放了中国对外开放的大门会越开越大的信号。”白明表示，在当今世界经济形势错综复杂的环境下，中国更加坚定对外开放的决心和信心。　　白明认为，跨国公司特别重视营商环境，中国不仅是扩大开放，也在优化营商环境，这对于制造业来说尤为重要。中国开放的范围越来越大，但不是一开了之，开放的背后还要有一系列的优化营商环境政策作为配套。　　国务院8月出台了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，聚焦外资企业的突出关切，推出了新一批24条针对性政策措施。　　商务部新闻发言人何亚东在10月12日的例行新闻发布会上表示，下一步，将继续合理缩减外资准入负面清单，研究进一步取消或放宽外资股比限制的可行性，吸引更多全球要素进入中国市场。同时，还将继续会同有关部门和各地方落实好《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，努力建设市场化、法治化、国际化营商环境并为外资企业提供更加优质的服务。

随着全球低碳经济的不断发展，国际贸易中的碳足迹将越来越大，低碳贸易壁垒也将会越来越多，甚至会愈演愈烈，低碳贸易壁垒将在未来很长的时期内影响我国的出口贸易。我国只有顺应低碳经济发展模式这一国际潮流，不断提升科技创新能力，积极发展新兴战略性产业，推进我国低碳经济的发展，抢先一步实现低碳化，努力改进产品的质量，这样才能更好地应对国外低碳贸易壁垒，我国的对外贸易才能在低碳时代获得更大的发展空间。 　　碳标签不只是“标签”那么简单 　　后金融危机时代，为了保护深受国际金融危机影响的本国制造业，以美国为首的欧美国家纷纷采取计算碳足迹、征收碳关税、制定碳标准、扩大企业碳信用交易范围等措施，迫使发展中国家采纳超出其资源偿付能力的环保标准，弱化其国际贸易的优势，以达到保护本国市场的目的。以“碳足迹”、“碳关税”为代表的隐性绿色壁垒正逐渐成为国际贸易壁垒未来发展的主要趋势。 　　碳足迹是国际贸易中的一个新生事物。碳足迹标签又称碳标签，是指把商品在生产过程中的温室气体排放量于产品标签上用量化的指数标示出来，以标签的形式告知消费者产品的碳信息，从而引导消费者选择更低碳排放的商品，最终达到减排的目的。碳标签虽名为“标签”，但实际却不只是“标签”那么简单，更是产品背后碳减排技术水平的体现。 　　英国率先推出了碳标签做法，英国在2007年专门成立了碳基金，鼓励向英国企业推广使用碳标签。英国最大超市特易购目前已在500多种产品上加贴了碳标签。日本从2009年4月也开始试行碳标签制度，截至2011年2月16日，日本碳标签制度的产品种类已扩大至94类，广泛涉及加工食品、轻工和部分机电产品。日本农林水产省日前还决定，从2011年4月开始实施农产品碳标签制度，碳标签制度执行范围将由现有的加工食品扩大至整个农产品类别。法国已颁布“新环保法”，宣布从2011年7月起，所有在法国销售的产品必须提供“碳足迹”标签。从2011年年初开始，欧盟及韩国等地的客户已要求企业提供产品“碳足迹”的相关数据。目前，全球已有12个国家和地区，颁布了关于碳排放的法规，在其国内企业推行碳标签制度，全球有1000多家著名企业将“低碳”作为其供应链的必需，世界零售巨头沃尔玛要求10万家供应商必须完成碳足迹验证。这意味着，发达国家消费者开始优先选择低碳产品。国际标准化委员会关于“碳足迹”标签的国际标准ISO14067已完成草案的拟定，计划于2011年发布实施。一旦“碳足迹”认证国际标准出台，商品加注碳标签将不可避免。 　　在低碳经济时代，除了“碳标签”成了越来越多国际买家所要求的通行证外，一些发达国家还以环境为名义，在低碳技术领域设置“碳关税”、“碳中和”等贸易壁垒，且愈筑愈高，阻碍他国产品进入本国市场，保护本国贸易。 　　“碳关税”是指一国对高耗能产品进口征收二氧化碳排放特别关税。目前，碳关税在许多发达国家和经济体甚嚣尘上。美国众议院通过的《美国清洁能源安全法案》规定，从2020年起美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税。与此同时，欧盟也在紧锣密鼓地为推动碳关税作技术方面的准备。其他发达国家也在效仿美国“碳关税”政策，如法国和加拿大正酝酿出台类似于美国的“碳关税”政策，拟对从中国等发展中国家进口的高碳产品征收“碳关税”。美国推行碳关税，其本质上是“以环境保护之名，行贸易保护之实”，目的就是制衡包括中国在内的发展中国家，并寻找下一轮引领世界经济潮流的新增长点。“碳关税”未来在全球推广，将严重影响我国对外贸易。 　　随着减排意识在全球范围内的普及，“碳标签”、“碳关税”已为欧美、日本等越来越多的国家和地区所推崇，并逐步涉入国际贸易活动，很有可能成为日后影响我国企业产品出口的新绿色贸易壁垒，我国很多出口企业将面临严峻挑战。 　　低碳贸易壁垒造成的影响 　　在低碳经济时代，由于发达国家在低碳技术和环境保护技术方面有很大优势，“碳标签”、“碳关税”等新的低碳贸易壁垒的实施，将对发展中国家的对外贸易产生不利影响，其不但影响我国出口利益、恶化外部环境，而且已经触及到了中国的法律法规、政策措施、体制机制层面，甚至也在挑战中国的核心利益。低碳贸易壁垒对我国外贸的影响主要体现在以下三个方面： 　　出口成本增加，经济效益下降 与发达国家更成熟的减排技术发展相比，国内的生产技术水平较低，生产商品的加工与生产方法很有可能会导致更高的温室气体排放，往往具有较高的碳足迹，若企业希望出口产品避免今后或因碳排放过高而被发达国家市场拒之门外，必须在生产中采用环保型的生产方法和技术，投入大量资金研发节能改进工艺，生产成本一般要高出20%~30%，一般的国内外贸企业很难在短期内实现低碳技术的引进和采用。另外，我国的出口企业要想获得碳足迹的认定，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证等手续并产生相关费用，出口产品各种中间费用及附加费用增多，需负担一定的时间成本和不菲的申请价格，这是依靠低廉的劳动力获得微薄利润的国内厂家难以承受的，作为出口产品生产企业的经济效益也将因此受到影响。 　　出口量下降，国际市场占有率降低 “碳关税”主要针对高碳排放的产品，或称能源密集型产品。目前我国主要的产业结构是重化工业和大的制造业，我国的制造业中众多产业属高耗能型，出口最多的就是含碳量比较高、劳动密集型和资源密集型产品。届时，像钢铁、焦炭、金属冶炼加工制品等产品可能面临发达国家的高额进口关税。根据世界银行的研究报告，如果“碳关税”全面实施，在国际市场上，所有中低收入国家出口额将削减8%，“中国制造”可能面临平均26%的关税，出口量因此可能下滑21%，出口发达国家和部分新兴工业化国家的市场范围也将面临缩小的可能。 　　生产管理要求苛刻，危及中小企业生存 低碳绿色壁垒的实施必然会涉及产品从生产到销售乃至报废处理的各个环节。它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品的生产、加工、储藏、运输和销售等过程中去，从而形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系，对企业生产管理的要求非常苛刻。目前，我国企业尤其是中小企业缺乏技术和资金，企业通过粗放型、高耗能的生产方式将难以维持。因此，低碳和环保技术限于一些较大的规模企业进行生产，而大部分中小企业无力为之，甚至退出国际市场，危及企业生存。 　　面对层出不穷的国外低碳绿色贸易新壁垒，检验检疫部门和外贸企业要立足中国国情，加快建设资源节约型、环境友好型社会，转变外贸发展方式，发展低碳经济，进行低碳生产，打造低碳产品，树立“中国制造”在国际市场上的“低碳形象”，增强我国产品的国际竞争力，促进我国外贸可持续发展。 　　检验检疫部门的对策 　　大力扶持低碳产业发展　我国的优势产业主要集中于劳动密集型和资本密集型产业，而这些产业易于遭遇低碳绿色贸易壁垒。因此，检验检疫部门应抓住低碳时代的经济发展机遇，积极引导传统产业的低碳化升级改造，引导企业节约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展，大力发展新兴战略性绿色低碳产业，优先扶持新材料、新能源、生物、医药、节能环保等新型产业发展，推动节能减排和循环经济发展。 　　完善低碳贸易壁垒预警机制 检验检疫部门应加强绿色预警能力，密切跟踪低碳贸易壁垒的发展，特别是我国主要出口市场的新动向，深入调研欧美、日本、韩国等发达国家(地区)碳排放政策、法规等情况，建立和完善相应的预警和快速反应机制。通过举办培训班、研讨会、广泛利用新闻媒体宣传等形式，及时为企业提供国际上低碳贸易的新标准、新法规、行动计划及实施措施等信息，指导企业制定有效的应对举措。 　　扶持企业进行低碳技术改造 检验检疫部门应引导企业加大科技创新，为企业提供低碳改造技术，扶持企业研发、引进低碳技术和设备，降低产品能耗，提高产品附加值，用技术改造提升传统产业 帮助企业了解碳足迹评价程序，协助企业完成产品/企业碳足迹报告 将绿色低碳产品与企业纳入质量信用体系建设，重点推行绿色低碳产品标准化的研究和试点工作 推动国内相关认证制度的建立，制定相关促进制度以及资助奖励管理办法推动低碳认证技术，利用“低碳订单”或“碳标签”倒逼机制作用，助企业实现生产、加工和运输过程低碳化。 　　严防高碳排放产品进出国门 发达国家在设置低碳绿色贸易壁垒的同时，正将污染产品和产业转移到发展中国家。检验检疫部门对此应提高警惕，一方面，应加强检验检疫把关工作，减少和限制高碳排放产品、耗能产品和影响环境产品出口，避免外贸出口受到国外低碳绿色贸易壁垒的影响 另一方面，应加强对进口商品的审查、检测和管理，坚决杜绝受污染商品和危险、有毒的废旧物质的进口，严禁国外污染产品和产业流入我国，以保证我国居民的身体健康和生态环境免遭破坏。 　　抵制不正当的低碳贸易壁垒 检验检疫部门应积极参与国际上碳相关规则的讨论和制定，争取主动权，体现发展中国家的利益。同时，对于不正当的低碳贸易壁垒，应充分利用贸易救济措施，以WTO/TBT等协议为依据，建立低碳贸易壁垒调查机制，利用多边贸易体系的谈判机制和对发展中国家特殊照顾的规定，遏制“环保例外权”被滥用，防止贸易保护主义国家实施不正当的低碳贸易壁垒，坚决反对借口应对气候变化，实施任何情况下的贸易保护。 　　企业层面的对策 　　从长远来看，低碳经济要求外贸企业调整产品结构，从劳动密集型产品转向新兴战略性产业，降低能耗，改进技术，通过技术创新、节能减排等手段来达到高碳能源低碳利用，实现出口产品的低碳化，从根本上规避国外的低碳贸易壁垒。 　　培育和壮大自主低碳品牌 加强自主研发能力，拥有核心技术，并制定新的低碳产业标准，这是跨越欧美低碳贸易壁垒的最好途径。外贸企业应主动出击，把低碳理念放在企业发展战略高度，把提高能效作为企业文化建设来实施。企业应深入了解欧盟、美国能效等级新标准的要求，在技术上、设计上、原材料上进行针对性的应对，在调整产业结构和技术升级上下工夫，把开发生产节能、环保、附加值高的低碳产品作为主攻方向，把低碳经济和企业品牌营销相结合，积极引进、采用国外先进的低碳技术和设备，形成具有自主知识产权的拳头产品，培育和壮大自主低碳产品品牌，增强产品的国际竞争力和可持续发展力。 　　建立强大的低碳产业链 企业应从产业链抓起，从技术研发、产品设计、生产制造、销售渠道等多个环节，整合企业自身的低碳战略，全方位调整和改进生产技术和工艺，优化整个生产流程，将企业生产经营的每一个环节进行量化考核，实现每类产品、每个环节、每道工序碳排放量的数据化管理，有计划进行企业或产品碳足迹评价，有针对性地制定出更加科学有效的节能减排措施，建立真正的“低碳蓝海”。此外，企业还应联合前端的供应商、后端的销售商等全产业链，一起进行低碳经济发展模式的探索，实现低碳技术改造工作的对接，使全产业链形成强大的“低碳竞争力”。 　　大力推行低碳认证制度 低碳认证制度的建立是落实国家低碳经济发展战略的重要技术支撑和基础措施。目前，ISO14000体系是国际标准化组织颁布的关于环境管理的标准体系，获得ISO14000认证就等于取得了进入国际市场的“绿色通行证”。企业应及时跟踪研究国内外先进的低碳认证技术和标准，建立和完善ISO14000环境管理体系，积极推进低碳认证、能源管理体系认证、节能认证、绿色环保认证，创建全国低碳环保认证示范社区，大力加强食品、农产品、节能环保、信息安全等领域的认证工作，并建立认证认可统计评价指标体系，为突破国外低碳绿色贸易壁垒提供有效支撑。 　　开发多元化国际市场 企业应积极开发多元化国际市场，除了美、欧、日等发达国家及周边市场外，还应积极开发东盟、非洲、拉美等新兴市场，以市场多元化分散发达国家“碳标签”等低碳贸易壁垒带来的风险。 　　相关链接 　　在全球气候变暖的大背景下，低碳转型被认为是第二次经济全球化，低碳经济已成为国际社会广泛关注的焦点。一些发达国家凭借其经济和技术上的垄断地位，以环境保护为由，开始应用“碳足迹”标签、征收“碳关税”等措施，对外构筑绿色堡垒，行贸易保护之实，使我国外贸面临前所未有的挑战。如何有效应对国外低碳贸易新壁垒，是检验检疫部门和外贸企业必须解决的一项全新课题。

12月30日，记者从国家质检总局获悉，根据在全国范围内进行的国外技术性贸易措施对中国出口企业影响情况调查结果推算，2007年有34.6%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，比2006年增长3.2个百分点；全年出口贸易直接损失494.59亿美元，比2006年增加135.39 亿美元，占同期出口额的4.06 %，同比略有上升（2006年3.71%）；企业新增成本264.31亿美元，比2006年增长72.76亿美元。 调查结果显示，对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前五位的是美国、欧盟、日本、东盟和俄罗斯，分别占直接损失总额的36.79%、34.54%、10.44%、4.41%和3.59%。抽样显示，主要贸易伙伴影响我国工业品出口的技术性贸易措施类型集中在认证要求、技术标准要求、产品的人身安全要求、环保要求、有毒有害物质限量要求和包装及材料的要求等六个方面；影响农产品出口的技术性贸易措施类型集中在食品中农兽药残留要求、细菌等卫生指标要求、重金属等有害物质限量要求、加工厂和仓库注册要求，以及食品标签要求等五个方面。抽样显示，技术性贸易壁垒受企业关注的程度明显提高，出口企业在应对国外技术性贸易壁垒的问题上表现得更为积极、主动。 受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前五位的是机电仪器、橡塑皮革、农食产品、纺织鞋帽和化矿金属，分别占直接损失总额的39.06%、17.04%、17.00%、10.66%、7.67%。 受国外技术性贸易措施影响较大的省份排在前五位的是广东省、山东省、江苏省、上海市、河南省，分别占直接损失总额的44.97%、30.72%、5.61%、3.89%和2.82%。

据国家发展改革委网站消息，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2024年9月8日发布第23号令，全文发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》同时废止。2024年版全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理，给予外商投资企业国民待遇。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》修订的重要意义习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，要全面取消制造业领域外资准入限制措施。党的二十届三中全会要求，完善高水平对外开放体制机制，深化外商投资和对外投资管理体制改革，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部与国家发展改革委一道，会同有关部门，在广泛听取各地方、跨国公司、商协会等方面的意见建议的基础上，修订出台了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，全面取消了制造业领域外资准入限制措施。全面取消制造业领域外资准入限制措施，是建设现代化产业体系的重要举措，有助于我国更深层次参与全球产业分工与合作，打造更加开放、更富有韧性的产业链供应链；是提升引资规模和质量的重要举措，有利于进一步引导外资投向先进制造、高新技术等领域，持续优化引资结构，加快发展新质生产力；是深化外商投资管理体制改革的重要举措，在更大范围实施内外资一致管理，将进一步提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平，为深化供给侧结构性改革，推动高质量发展注入积极动力。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》已经2024年4月8日国家发展和改革委员会第10次委务会议审议通过和商务部审签，并经党中央、国务院同意，现予发布，自2024年11月1日起施行。国家发展和改革委员会主任：郑栅洁商务部部长：王文涛2024年9月6日国家发展改革委有关负责同志就《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》答记者问2024年9月8日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。为了解2024年版全国外资准入负面清单修订情况，针对各界关注的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责同志。问：请介绍一下2024年版全国外资准入负面清单出台的背景。答：2023年10月，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，全面取消制造业领域外资准入限制措施。党的二十届三中全会要求，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。今年《政府工作报告》提出，继续缩减外资准入负面清单。新形势下，出台新版外资准入负面清单，是扩大高水平对外开放的重要举措，将有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。为贯彻落实习近平总书记关于全面取消制造业领域外资准入限制措施的重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，国家发展改革委进一步加大工作力度，广泛听取地方、跨国公司、商协会意见建议，与相关行业主管部门深入研究论证开放措施，在此基础上修订形成了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，持续扩大对外开放。问：2024年版全国外资准入负面清单有哪些开放措施？答：与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。问：本次修订全面取消了制造业领域限制措施，未来在服务业领域扩大开放方面有什么工作考虑？答：党的二十届三中全会部署，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。本次负面清单修订后，我国制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，高水平对外开放取得了新进展。服务业高质量发展与民生福祉息息相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多元化供给能力。国家发展改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。一方面，我们将创新方式放宽服务业外资准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信等领域启动了开放试点工作。后续，国家发展改革委将与相关行业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港等平台建设，扎实开展相关领域开放试点工作。另一方面，我们将持续优化外资促进政策。国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。问：请介绍一下如何保障2024年版全国外资准入负面清单的落实？对于新开放领域，如何在开放的同时做好风险防控工作？答：2024年版全国外资准入负面清单将于2024年11月1日施行。国家发展改革委将会同商务部等部门、各地区，严格按照外商投资法及其实施条例要求，切实做好负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地。近年来，我国法律法规逐步健全，市场监管机制不断完善，为高水平对外开放奠定了良好的制度基础。对于新开放领域，我国已建立较为规范成熟的行业监管制度，未来将按照内外资一致原则实施管理，而不是“一放了之、只放不管”。外商来华投资新开放领域项目，需与内资同样遵守相关法律法规、监管规定、行业准则等。我们将在确保安全的前提下扩大开放，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

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美国消费品安全委员会(CPSC)称将起草法案限制儿童产品，特别是玩具珠宝中的镉含量，除非美国国际材料试验协会(ASTM)能在2011年12月16日之前采取行动，发布相关自愿性标准。CPSC该项举措也是对于去年5月多个团体发布的请愿书的回应，CPSC曾发布在官方公报上。 　　请愿书由纽约州消费者项目(Empire State Consumer Project)、塞拉俱乐部(Sierra Club)、环境卫生中心等团体共同发布，要求CPSC采纳意见，任何含有过量镉的金属珠宝玩具都有可能被儿童吞咽，因此必须将镉宣布为危险物质。此外还要求若CPSC缺乏足够的信息以决定其含量，可采取临时措施，即与目前设定的铅含量安全水平相同。 　　此外，请愿书还要求测试方法应模拟儿童吞咽前咀嚼珠宝时的场景，基于24小时酸性萃取检测镉金属珠宝中的可萃取性。若CPSC需要额外信息，可要求环保署通过《有毒物质控制法案》获得。CPSC对请愿书的投票结果为3-2。 　　关于儿童珠宝首饰中镉的ASTM自愿标准将成为《ASTM F962标准消费者安全规范:玩具安全》的一部分，从2009年起，该法案一直为强制性《消费品安全改进法案》(CPSIA)的一部分。目前，美国已有多个独立州通过法案限制儿童珠宝中的镉，但是类似标准在CPSIA中并不包括于儿童珠宝中，只是被简单定义为玩具。 　　美国时尚珠宝和首饰贸易机构(FJATA)对CPSC员工支持ASTM标准的行为表示赞同，并将继续努力创造国家标准，保护儿童的安全。CPSC预计框架将在3个月之内完成，对ASTM提交的信息进行评估后，于2012年中旬发表建议。

认证认可检验检测是支撑多边贸易体系的技术性贸易措施。据统计，全球80%的贸易活动与技术性贸易措施有关，其中三分之二涉及认证认可检验检测等合格评定活动。这是记者从2023合格评定服务贸易便利化论坛上获悉的。作为2023年中国国际服务贸易交易会系列高峰论坛之一，2023合格评定服务贸易便利化论坛6日在北京国家会议中心举行。与会嘉宾认为，认证认可检验检测是贸易的桥梁，是贯通连接产业链各环节的纽带。质量认证是我国企业深度参与全球产业分工和合作的重要技术支撑，有助于促进全球产业链安全畅通和优化升级。市场监管总局副局长蒲淳在论坛上表示，认证认可检验检测作为高技术服务业、生产性服务业、科技服务业，与产业链深度融合，在产业链的稳定与高质量发展中扮演着不可或缺的角色。要围绕提升产业链现代化水平，强化检验检测认证认可创新能力；围绕引导产业链上下游协同，强化认证认可检验检测全过程服务能力；围绕促进产业链开放包容，强化认证认可检验检测便利贸易能力。此次论坛发布了《中国质量认证国际合作报告》、质量认证“小而美”国际互认合作项目优秀案例等成果。《中国质量认证国际合作报告》显示，我国打造与全球产业链供应链紧密衔接的质量认证服务链，覆盖了食品农产品、电子电器、机动车、新能源等各个领域，国际互认范围覆盖占全球经济总量95%以上的区域，显著提高了贸易便利化程度。以电子电器产品为例，中国已全部加入国际电工委员会（IEC）的四个合格评定互认体系，累计颁发IEC国际认证证书及检测报告5.5万张，惠及2万余家企业。此外，中国认证机构还通过获得境外认可、授权、签约海外实验室、设立分支机构、机构间合作等形式提高服务的宽度和广度，努力实现国际认证的“本土化”服务。市场监管总局认证认可技术研究中心主任李莉介绍了质量认证“小而美”国际互认合作项目优秀案例，这些案例通过开展互认合作，打通贸易堵点，在助力外贸保稳提质方面发挥了积极作用。

一、综合类 （一）美国国会提出新法案优先采购美国货 　　2009年1月28日，美国国会众议院表决通过了总额达8190亿美元的《美国复兴与再投资法案》（简称“经济刺激法案”）。该法案的“使用美国钢铁条款”（简称“购买美国货条款”）规定，法案中的资金用于公共建筑或公共设施的建设、改造和维修时，所有钢铁都必须为美国制造。但以下情况例外：购买美国钢铁不符合公共利益；美国钢铁数量不足或质量不够；购买美国钢铁将导致项目成本增幅超过25%。“经济刺激法案”的参议院版本要求将钢铁产品扩大到“所有制成品”，但在2月3日的参议院首轮投票中未获通过。2月4日，美参议院口头通过对“购买美国货条款”的修改，要求该条款的适用应符合美国在国际协定中的义务。 （二）厄瓜多尔对多类进口产品采取限制措施 2009年1月19日，厄瓜多尔外贸和投资委员会通过第466号决议，决定对600多种进口产品采取限制措施。厄方称采取该措施的目的是为了应对国际金融危机，改善收支平衡。进口限制措施分为3类：对部分产品加征30～35%的关税，涉及糖果、饮料、酒类、化妆品、瓷砖、手机、音响设备、家具和玩具等产品；对3种产品征收特别关税，包括陶瓷器皿0.1美元/千克、鞋类10美元/双、服装12美元/千克；对部分产品设置进口配额，允许进口2008年进口CIF价总额的65～70%，具体包括：汽车配件、香水、水果蔬菜、食品、卫生纸、旅行包、冰柜、家用电器、乐器、电扇和地毯等。 （三）印尼限定港口进口5类消费品 印尼贸易部颁布条例，规定成衣、鞋、儿童玩具、电子产品及食品饮料等5类消费品，只能通过丹戎不禄、丹戎埃玛、丹戎北朗、勿老湾和锡江苏加诺－哈达这5个港口进口，进口商需在贸易部进行注册登记，进口相关产品须在装船前进行核对，费用自负。上述条例已于2008年12月15日开始生效，有效期为2年。 二、食品土畜类 （一）美国拟加强对进口鲶鱼的监控 美国农业部（USDA）拟于2009年出台针对进口鲶鱼的新监管措施，要求有关鲶鱼出口国完全满足美国国内对禽肉监控的相关标准，才能获得市场准入。此前，进口鲶鱼一直由美国食品和药品管理局（FDA）负责监管，但美国2008年通过的《粮食、保存和能源法案》改为授权美国农业部监管。 （二）欧盟对奶制品给予出口补贴 欧盟宣布自2009年1月下旬开始，重新对黄油、奶酪、全脂和脱脂奶粉实施出口补贴。 （三）美国发布强制性原产地标签最终法规 2009年1月15日，美国农业部发布了强制性原产地标签（COOL）计划最终法规，要求对以下产品实施强制性加贴原产地标签：牛（包括小牛）、羊（山羊）、鸡和猪肉；牛、羊、鸡和猪肉糜；野生及人工养殖的鱼和贝类；易腐农产品（新鲜和速冻果蔬）；澳洲坚果、美国山核桃、人参和花生。按照该法规规定，野生及人工养殖的鱼和贝类须标示生产方式、养殖方式（野生或人工）等内容，但加工食品除外。此外，该法规还对涉及多个国家原产地的标签、零售商及供应商提交产品保存记录及相应的处罚做出了规定。该法规生效日期为2009年3月16日。 （四）欧盟禁止在农药中使用22种有毒物质 欧盟拟从2009年起禁止使用22种有毒物质制造农药，包括8种除莠剂成分、11种杀真菌剂成分，以及3种杀虫剂成分，涉及杀草强、典苯腈、得杀草、异菌脲、灭特座及噻虫啉等。截至目前，欧盟市场已禁止销售472种农药。 三、其他 （一）美国企业对进口葡萄糖胺（非贝壳类）产品提起337调查申请 　　2009年1月28日，美国嘉吉公司（Cargill）向美国际贸易委员会（ITC）提起申请，指控中国及美国6家企业生产、进口和在美销售的葡萄糖胺（非贝壳类）产品（Non-Shellfish Derived Glucosamine and products containing same）侵犯了其第7049433号专利，要求ITC对被申请人启动337调查，并发布普遍排除令和禁止令。江苏南通外贸医药保健品有限公司、天津天成制药有限公司洛杉矶分公司和上海技源科技（中国）有限公司涉案。 （二）俄罗斯提高进口车辆关税 　　自2009年1月12日起，俄罗斯将提高拖拉机、载重汽车和轿车的进口关税，其中排量在1.5～2.3L的轿车的进口关税由25%提高至30%，3年以下的旧车进口关税调整为30%，3～5年的旧车进口关税调整为35%。新关税措施的实施期限为9个月。 （三）印度禁止进口中国玩具 2009年1月23日，印度商工部外贸总局发布第82号公告，宣布自即日起禁止进口海关税号9501、9502和9503项下的中国玩具，为期6个月，直到下一公告发布。该公告未注明印方对中国玩具实施禁止进口措施的具体原因。 （四）白俄罗斯修改外汇支付规定 2009年1月15日，白俄罗斯央行对禁止在外汇交易市场之外购汇支付货物和服务进口预付款的规定进行了部分修改，允许进口商使用其出口获得的自有外汇对进口原料支付预付款，但对在本国外汇市场购汇用以支付进口预付款的规定维持不变。

国家质检总局最近公布的数据显示，2014 年全国出口企业受到国外技术性贸易措施影响的比率是 36.1%。宁波市第8 次国外技术性贸易措施影响调查结果也显示2014 年，以技术法规、标准 和合格评定程序为核心的国外技术性贸易措施对宁波出口造成直接损失 16.62 亿美元，造成新增 成本 9.18 亿美元。贸易壁垒成宁波出口最大“绊脚石”，包括了机电仪器、纺织服装、化矿金属、轻工玩具、橡胶塑料、纸木非金属和食品农产品等优势产业。 从产生影响的技术性贸易措施具体类别来看，各行业大致相近。其中，影响最频繁的技术性 贸易措施来自“认证程序要求”，其次是“有毒有害物质限制”、“一般技术标准”和“环保节能要求”。 不容质疑，国外技术性贸易壁垒升级给部分企业的出口带来的直接的经济损失，但标准集团（香港）有限公司认为，这种技术性贸易壁垒的升级是否会增加行业检测仪器如纺织检测仪器的国内外市场？ 一方面，国外技术性贸易壁垒升级，行业内企业要发展就需应对该种升级积极加强对质量的控制及测试。虽然目前原材料和用工成本上升，会挤压企业一定的利润空间，会对企业的正常生产带来难度。 但是，只要企业加强产品研发力度，不断推出符合市场需求的测试仪器产品，企业就一定能在行 业洗牌中胜出。这对检测仪器行业是一个机遇。 另一方面，国外技术性贸易壁垒升级在于新兴市场紧跟发达国家，对标准和认证方面有了重视。这样一种后来居上的态势，甚至不断发酵，将造成纺织检测仪器的巨大市场。是否能直接带动纺织检测仪器向海外转移，成为另一个机遇？

p style=" text-indent: 2em " strong style=" text-indent: 2em " 仪器信息网讯 /strong span style=" text-indent: 2em " 3月21日，美国贸易代表办公室（USTR）官网宣布：“国家正在努力抗击新冠肺炎全球大流行病，今日，为了跟上抗疫最新动态，USTR已开始公开征集公众、企业和政府机构的意见，如果他们认为301关税（中被征税产品）需要进一步修改，他们可以发表意见评论。提交的评论内容仅限于针对受关税措施影响且与冠状病毒医疗反应相关的产品。” /span br/ /p p style=" text-indent: 2em " 这意味着美贸易代表办公室有意进一步豁免医疗产品关税。 /p p style=" text-align: center" img style=" max-width: 100% max-height: 100% width: 500px height: 151px " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202003/uepic/7d1d7b28-c533-45c6-aa6a-771c93773b2f.jpg" title=" 1.png" alt=" 1.png" width=" 500" height=" 151" border=" 0" vspace=" 0" / /p p style=" text-indent: 2em " span style=" text-indent: 2em " USTR称，这一公众意见征集阶段将持续到2020年6月25日，且如果合适的话也可以继续延期，并希望各方可以尽快提交意见。 /span /p p style=" text-indent: 2em " “这一评论过程不会替代当前的豁免过程，而是对该过程的补充。”USTR解释称，目前提交的评论内容仅限于受关税措施影响且与新冠病毒医疗相关的产品。 /p p style=" text-indent: 2em " 随着疫情在美国的蔓延，3月初，USTR在同美国卫生与公共服务部（HHS）协商后，曾做出总计约200个的排除措施，涉及产品包括口罩、一次性医用手套、消毒湿纸巾、样本采集器皿等。 /p p style=" text-indent: 2em " 截至21日12时，美国已确诊新冠肺炎病例19640例，单日增加5851例，死亡264例。其中纽约州已确诊新冠病例8310例，5151例在纽约市。美国宣布纽约州为疫情“重大灾区”，将提供额外援助资金，美国纽约市长白思豪在接受媒体采访时表示，非常担忧医疗物资问题，包括呼吸机、口罩、手术服等，他预计纽约市的医疗用品将在两到三周内耗尽。 /p p style=" text-indent: 2em " strong USTR：将健康考虑提至优先位置 /strong /p p style=" text-indent: 2em " USTR表示，在限制中国执行301征税过程中，美国政府将会已经把健康考虑提至优先位置。 /p p style=" text-indent: 2em " 作为301征税条款的一部分，美国对来自中国的商品征收关税时，美国决定不对某些关键产品征收关税，例如呼吸机，氧气面罩等。此外，在过去的一年中，USTR对许多与健康相关的产品给予了排除。USTR表示，值得注意的是，对某些进口商品征收关税并未导致所需医疗设备和用品的供应量整体下降。实际上，自2017年征收301关税以来，2019年美国所有关键医疗产品的进口量增长了20％以上。 /p p style=" text-indent: 2em " 在冠状病毒爆发之前，USTR和卫生与公共服务部共同合作，以确保关键药物和其他基本医疗产品不受301条附加关税的约束，包括MRI设备，PET / CT组合扫描仪所需的部件，某些放射治疗设备，空气净化设备和家庭护理床相关部件，无菌电外科工具，以及数字体温计等。 /p p style=" text-indent: 2em " strong 广泛征集进一步豁免医疗产品关税意见 /strong /p p style=" text-indent: 2em " 目前，USTR已经在美国联邦法规电子制定门户网站上传了相关文件，并开放了公众意见征集区。截至发稿前，尚无意见提交。 /p p style=" text-align: center" img style=" max-width: 100% max-height: 100% width: 500px height: 166px " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202003/uepic/27c9be24-0915-4d01-a821-3be8ebd04538.jpg" title=" 2.png" alt=" 2.png" width=" 500" height=" 166" border=" 0" vspace=" 0" / /p p style=" text-indent: 2em " span style=" text-indent: 2em " USTR在该文件中称，这一公众意见征集阶段将持续到2020年6月25日，且如果合适的话也可以继续延期，并希望各方可以尽快提交意见。 /span /p p style=" text-indent: 2em " strong 关于以上文件中的部分补充信息： /strong /p p style=" text-indent: 2em " A:背景 /p p style=" text-indent: 2em " 根据美国总统的指示，美国贸易代表已对中国产品征收关税。这些关税分四部分征收。见83 FR 28719(2018年6月20日)，83 FR 40823(2018年8月16日)，83 FR 47974(2018年9月21日)【修正自83 FR 49153(2018年9月28日)】和84 FR 43304(2019年8月20日【修正自83 FR 69447和85 FR 3741】。 /p p style=" text-indent: 2em " 在整个排除过程中，美国贸易代表办公室根据其公布的标准评估了批准排除医疗产品的必要性。此外，美国贸易代表在与美国卫生与公众服务部(HHS)磋商后，优先审议了与美国应对COVID-19相关的医疗产品的排除请求，并于2020年3月5日批准了大约200个单独的排除请求。参见85 FR 13970(2020年3月10日)、85 FR 15015(2020年3月16日)和85 FR 15244(2020年3月17日)。不包括个人防护设备产品和其他医疗相关产品。 /p p style=" text-indent: 2em " B.征求公众意见 /p p style=" text-indent: 2em " 为了反映应对COVID-19疫情努力的进展情况，美国贸易代表办公室要求公众就可能作出的进一步修改提出意见，以进一步取消医疗产品的关税。美国贸易代表办公室邀请感兴趣的人士就本次调查行动涉及的特定产品是否需要对COVID-19疫情作出修改提出意见。征求意见的时间至少开放到2020年6月25日，并可酌情延长。美国贸易代表办公室将对评论进行滚动审查。 /p p style=" text-indent: 2em " 每条评论都必须明确指出所关注的特定产品，并准确解释该产品与应对COVID-19疫情的关系。例如，评论可能涉及产品是否直接用于治疗COVID-19或限制疫情传播，以及/或该产品是否用于生产所需的医疗产品。 /p p style=" text-indent: 2em " 为了便于及时考虑可能的修改，评论者应该尽可能精确地定义所关注的产品。所有意见必须尽可能包括下列资料:适用于该产品的美国协调关税表的十位数标题，以及该产品的功能和物理特性(例如，尺寸、材料组成或其他特性)。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: center " ----------------------- /p p style=" text-indent: 2em " 据悉，美国此前已经进行了一轮针对医疗相关产品的关税豁免。根据USTR网站信息，本月初的关税豁免涉及27家美国进口企业，其中大部分为医疗物资相关企业，这些企业早在1月31日前就提交了申请，但直到3月左右才被美国政府批准，目前仍有部分企业的豁免申请处于审核阶段。 /p

p & nbsp & nbsp 自7月6日美国挑起中美贸易战，对中国340亿美元商品加征关税后，中方即刻实施反制措施。按美方计划，500亿美元商品的第二波，即剩余160亿美元商品公众审查期已在8月1日结束！也就是说，很有可能近期160亿美元商品的关税措施将要开始实施。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201808/insimg/09c17c39-6462-4228-9347-1a6f3e4269b5.jpg" title=" ca8b484e2a10119d5ea59cc861e8fe1e.jpg" width=" 500" height=" 333" border=" 0" hspace=" 0" vspace=" 0" style=" width: 500px height: 333px " / /p p style=" text-align: center " strong 7月24日，美国贸易代表办公室(USTR)举行了有关第二轮对华制裁关税的听证会 /strong /p p & nbsp & nbsp 而美方第二波关税清单一旦生效，中方势必要对等还击，同样对约160亿美元的美国进口商品加征关税，共涉及114项商品。 /p p & nbsp & nbsp 对于中国科学仪器行业而言，需要特别关注的是在中国准备的第二波“子弹”中开始涉及仪器领域，首当其冲的很有可能是医疗诊断仪器，包括磁共振成像、化学发光仪等等。 /p p & nbsp & nbsp 以磁共振成像为例，国内市场上主流的进口品牌包括：德国西门子、美国GE、荷兰飞利浦、日本佳能等；国产品牌包括东软、影联等。一旦对美核磁共振整机进口征收25%的关税，谁最有可能受影响，大家一目了然。 /p p & nbsp & nbsp 总之，一旦中美贸易战变成“持久战”，科学仪器行业将不可避免地被卷入，而IVD领域很有可能是被最先波及的细分领域。 /p

江苏省工信厅日前印发《装备行业稳增长工作方案贯彻落实措施》（以下简称《措施》），明确提出，2024年，全省装备行业保持平稳运行态势，工业增加值增幅高于全部工业1个百分点左右。《措施》提出一系列具体目标，涉及3大集群12条产业链。具体目标包括，2024年，新型电力装备集群、智能电网产业链国际竞争力进一步增强；高端装备集群规模稳中有升，工程机械、现代农机装备、工业母机、机器人、精密仪器仪表、轨道交通装备产业链供给能力显著提升，质量效益进一步提升；航空航天集群快速蓬勃发展，飞机配套、低空产业、商业航天产业链成为装备工业运行的重要增长极；高技术船舶与海工装备集群市场份额继续保持全国第一，高技术船舶产业链、海洋工程装备产业链三大指标继续保持较快增长。其中，《措施》对12条重点产业链明确了具体的工作任务。其中对于精密仪器仪表产业链，要加快推动产业链补短板锻长板，进一步提高产品在细分领域的市场占有率；举办仪器仪表产业链上下游对接会，推动市场合作共赢；落实《智能检测装备产业发展行动计划（2023-2025年）》等相关文件要求，加快推动智能检测装备创新发展，培育一批国家智能检测装备创新产品。正文如下：装备行业稳增长工作方案贯彻落实措施 为贯彻落实中央经济工作会议、全国新型工业化推进大会和省委经济工作会议、全省新型工业化推进会议精神，根据工信部《电力装备行业稳增长工作方案（2023-2024年）》和工信部等七部门《机械行业稳增长工作方案（2023-2024年）》要求，把稳增长摆在首要位置，推动全省装备行业运行平稳健康发展，持续提升重点产业链供应链韧性和安全水平，努力推动实现工业经济平稳增长，结合我省实际制定以下贯彻落实措施：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力优化重大技术装备供给，推进产业链强链补链延链，健全推广应用体系，促进装备行业稳增长、提质量、促升级、保安全，推动质的有效提升和量的合理增长，力促装备行业运行保持在合理区间，为全省工业经济稳定增长作出积极贡献。2024年，全省装备行业保持平稳运行态势，工业增加值增幅高于全部工业1个百分点左右。其中，新型电力装备集群、智能电网产业链国际竞争力进一步增强；高端装备集群规模稳中有升，工程机械、现代农机装备、工业母机、机器人、精密仪器仪表、轨道交通装备产业链供给能力显著提升，质量效益进一步提升；航空航天集群快速蓬勃发展，飞机配套、低空产业、商业航天产业链成为装备工业运行的重要增长极；高技术船舶与海工装备集群市场份额继续保持全国第一，高技术船舶产业链、海洋工程装备产业链三大指标继续保持较快增长。二、重点工作举措（一）紧跟有效需求。紧盯物流交通体系、现代能源体系、城市基础设施、农田水利建设、防灾减灾救灾等重点领域，围绕国家和省“十四五”规划纲要重大工程项目建设，抢抓国家发展低空经济、商业航天机遇，聚焦2024年省重大项目清单和省重大工业项目清单，深入推进制造业智改数转网联，加快释放固定资产投资和装备购置需求，有效带动智能电网、工程机械、农机装备、轨道交通装备、飞机配套等行业发展。（二）开拓国际市场。鼓励企业用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等自由贸易协议，积极参与“一带一路”战略，开拓全球新兴市场，引导行业优质企业“走出去”。支持工程机械、农机装备、轨道交通装备、高技术船舶、海工装备等领域企业开展全球化经营，完善全球服务体系。鼓励企业参加行业内国际性展览展会，提升品牌知名度和影响力。鼓励行业组织加强国际贸易规则和贸易形势研究，帮助企业提高风险应对能力，增强海外合规经营、安全和可持续发展能力。（三）搭建对接平台。高水平办好世界智能制造大会、世界物联网博览会等品牌会展，组织企业参加中国国际工业博览会、世界机器人大会等重大活动。支持行业组织举办细分领域会展论坛，促进技术交流、产业对接，激发市场需求。支持行业组织举办供需对接会、成果交易会等对接交流活动，帮助企业及时获取有效市场信息，推广创新成果。鼓励互联网平台企业构建一批符合机械行业特点的专业化线上交易平台，形成一站式供需对接机制，提高对接效率。（四）强化推广应用。积极参与国家组织的工业母机、仪器仪表、农机装备、机器人等创新产品推广应用系列活动，围绕“1650”产业体系开展行业对接活动，推广一批应用验证单元、产线或典型场景。组织开展2024年首台套重大装备认定工作，支持首台（套）重大装备首购首用，优先将省内首台套装备列入政府采购创新产品目录，积极推荐符合条件的装备申报国家首台套保险补偿。（五）培育优质企业。加快培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的制造业领航企业、专精特新中小企业、制造业单项冠军企业和技术创新示范企业。加强行业标准建设，强化质量管理，培育质量标杆。加快布局发展重点领域专业检测验证机构，进一步完善计量、标准、认证、检测试验、电磁兼容等基础服务体系。（六）加快智改数转网联。组织制订、宣贯、实施重点产业链智能化改造数字化转型网络化联接实施指南。对标国际领先水平，支持装备企业建设一批智能制造示范工厂、示范车间、优秀场景，争创标杆企业。加快推进“5G+工业互联网”、工业互联网标识解析与装备行业的融合应用。围绕装备行业智改数转网联需求，加快培育一批优秀服务商。（七）深化对外合作。进一步推动我省与中航工业、中国商飞、中国航发、国机集团、中国船舶、中国电气装备集团等装备领域央企战略合作，组织开展专题对接，推动省内企业加快进入上游整机企业供应链体系。支持央企在我省深度布局和优化发展，鼓励省内民营企业、科研机构参与承接央企集团研发制造项目，主动融入央企供应链体系，建立与重点央企全面战略合作关系。支持国内外龙头企业来我省设立分支机构和建设产业投资项目。主动融入长三角重大技术装备合作发展机制，开展重大技术装备产业链供应链合作。三、重点产业链工作任务（一）智能电网产业链。支持我省电力装备企业参与国家能源领域重大工程建设，依托国家重点工程示范应用扩展我省电力装备应用领域，提升电力装备供给质量；主动加强与国家电网、三峡集团、国家能源集团、华能集团、国家电投、华电集团、大唐集团等电力领域央企对接，推动国内市场合作。（二）工程机械产业链。加强产业对接，组织召开徐州工程机械先进制造业集群创新发展大会，支持举办中国（徐州）国际工程机械展览会，搭建产业对接平台，有效激发市场需求；组织开展工程机械“主配协同、供需对接”合作交流会暨大中小融通发展对接活动。（三）现代农机装备产业链。会同省农业农村厅联合甘肃省加快建设“一大一小”农机装备研发制造推广应用先导区，推动新型丘陵山区适用机械在先导区推广应用；充分发挥农机购置与应用补贴政策引导作用，支持购置先进适用农机。（四）轨道交通装备产业链。支持企业开展轨道交通领域标志性产品和关键系统部件的研发攻关；鼓励企业以“一带一路”战略为牵引，加快产业“走出去”，推动我省轨道交通装备产品推广应用。（五）工业母机产业链。组织国家工业母机基金与制造企业开展交流对接，引导社会资本加大投入，带动有效需求；组织整机制造企业、零部件企业及应用企业开展产需对接，引导组织企业参加汉诺威机床展（EMO）、中国国际机床展览会（CIMT）等国际行业重点展会，积极开拓国际国内市场。（六）机器人产业链。以需求为牵引推动龙头企业牵头联合产学研用组成创新联合体，组织开展关键核心技术攻关，持续提升供给能力；深入实施“机器人+”应用行动，组织开展典型应用场景征集遴选，形成应用推广示范，提升机器人应用深度和广度，深挖市场潜能，激活新兴应用。加快推进人形机器人创新发展。（七）精密仪器仪表产业链。加快推动产业链补短板锻长板，进一步提高产品在细分领域的市场占有率；举办仪器仪表产业链上下游对接会，推动市场合作共赢；落实《智能检测装备产业发展行动计划（2023-2025年）》等相关文件要求，加快推动智能检测装备创新发展，培育一批国家智能检测装备创新产品。（八）飞机配套产业链。推进省政府与中国商飞、中航工业、中国航发等央企战略合作协议落实执行，建立对接工作机制，支持引导企业融入航空领域央企供应链体系；组织开展专题供需对接活动，新增一批中国商飞、中航工业供应商。（九）低空产业链。学习先进地区低空产业商业模式和发展经验，结合我省实际研究制定推动低空产业发展的意见。在市政管理、应急救援、低空旅游、商务出行、驾驶培训等领域，开发开放一批典型应用场景。推动无人机在巡检监测、农业植保、应急救援、物流配送等领域规模化应用。（十）商业航天产业链。跟踪国际行业发展和前沿科技变革最新动态，制定推动我省商业航天产业链高质量发展三年行动方案；举办“走进主机厂”活动，进一步加强与院所总体单位以及商业航天龙头的交流合作，推动更多省内企业主动融入重大工程建设。（十一）高技术船舶产业链。聚焦新能源船舶产业发展，积极抓好《江苏省新能源船舶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》实施，加强绿色新能源典型船型研发，大力推动电动船发展，推进甲醇动力新能源船舶的船型技术开发及应用，积极推动向大型化、智能化发展，突破一批关键技术，形成综合解决路径与船型方案。推进产业链供应链融合发展，确保大批订单平稳交付。（十二）海洋工程装备产业链。依托链主企业，积极推进大型海洋工程装备总装集成能力提升，大力培育具备总承包能力和较强国际竞争力的专业化总装制造企业。加快海工产品谱系化能力建设，提升取得技术突破的海洋工程装备产业化步伐，扩大自升式钻井平台、半潜式钻井平台、圆筒型钻井储油平台、浮式储油船等海洋工程装备产品系列化、批量化生产。加快研发新型海洋工程装备，集中力量突破深水海洋工程装备钻井船、高附加值浮式生产储油卸油船等高端装备。

p 　　 strong 商务部：达成协议必须同步等比率取消已加征关税 /strong /p p 　　在11月7日商务部举行的例行发布会上，新闻发言人高峰表示，如果中美双方达成第一阶段协议，应当根据协议内容，同步等比率取消加征关税，这是达成协议的重要条件。第一阶段取消多少，可以根据第一阶段协议的内容来商定。 /p p style=" text-align: center" img style=" max-width:100% max-height:100% " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201911/uepic/b343d137-efd1-47c2-9d22-99d8f1ebd9a6.jpg" title=" 微信图片_20191107204704_副本.jpg" alt=" 微信图片_20191107204704_副本.jpg" / /p p style=" text-align: center " span style=" font-family: 楷体, 楷体_GB2312, SimKai " (金融时报：中国原则上同意削减加征关税) /span /p p 　　 strong 中美很有可能本月签署第一阶段贸易协定 /strong /p p 　　英国《金融时报》(Financial Times)引述消息人士指出，美国正在考虑撤回9月对1120亿美元大陆商品加征的15%关税，以换取和中国签署协定。此外，稍早传出中国施压美国取消部分关税措施，才同意与美签署协定。 /p p 　　《金融时报》稍早引述5名消息人士指出，特朗普政府官员正在激辩，是否取消9月初对1120亿美元中国商品加征的15%关税，即美国对中国3000亿关税A清单。 /p p 　　美国此举等同于响应中国和美达成贸易协议的核心诉求。美国政治新闻网站Politico昨日引述3名消息人士指出，中国全面施压华府撤消关税措施，不只要求美方取消预定于12月中对1160亿美元中国商品加征的15%关税，更施压美国撤回9月已经实施的15%关税措施。作为交换，中国同意2年内购买价值高达50亿美元的美国农产品、实施开放金融市场、提升知识产权保护等承诺，中国才考虑与美签署第一阶段贸易协定。 /p p 　　消息人士还说，中国一直以来都相当渴望取消现行美国已对中国商品加征的关税措施，包括取消先前已加征在2500亿美元陆商品的25%关税，或至少取消一半，不过至今这项建议都被特朗普身边官员打回票，目前也未列入第一阶段协定当中。美国现阶段则已先取消原定10月中旬针对2500亿美元商品从25%调升至30%的加税计划。 /p p 　　美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)主管国际事务的执行副总裁薄迈伦(MyronBrilliant)则指出，中美双方都已意识到现阶段签署协定的重要性，同时也认知到必须作出让步。不过华府鹰派人士及美国国会可能会反对降低现有关税，认为此举将降低美对华施压力度，并迫使特朗普面临在2020大选前向中国低头的指责。 /p p 　　中美双方领袖原定在本月中于智利举行的亚太经济合作会议(APEC)高峰会中签署第一阶段贸易协定，不料智利因国内抗争行动取消主办，现在双方正在商讨替代地点，传出阿拉斯加、夏威夷以及美国农业重镇爱荷华州都是考虑地点。中国也在考虑于中美以外中立地区签署协定。 /p p style=" text-align: center" img style=" max-width:100% max-height:100% " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201911/uepic/f316a91e-b2e2-4be8-9e79-bca91f310454.jpg" title=" 微信图片_20191107204713_副本.jpg" alt=" 微信图片_20191107204713_副本.jpg" / /p p 　　 strong 联合国贸发会议发布中美贸易受关税影响研究数据 /strong /p p 　　当地时间11月5日，联合国贸发会议发布中美贸易受关税影响研究数据。数据显示，自美对华加征关税以来，双边贸易显著下滑，美国消费者负担沉重。今年上半年中国对美出口降低25%，减少值约350亿美元，其中办公设备影响最大，美国从中国进口额减少150亿美元。 /p p 　　联合国贸发会议国际贸易司经济学家Alessandro Nicita表示，中国75%对美出口保持稳定，体现了中国企业的市场竞争力，受关税影响的出口产品平均价格下降8%，抵消了部分关税影响，美国消费者和进口商则承担了大部分的关税成本。根据联合国贸发会议的研究数据，中国对美国出口减少350亿美元的同时，其他国家地区对美出口增加210亿美元。 /p

p 　　据新华社消息，国务院新闻办公室于9月24日13:00时发布了《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，全文约36000字，除前言外共有六部分，分别为 strong 中美经贸合作互利共赢、中美经贸关系的事实、美国政府的贸易保护主义行为、美国政府的贸易霸凌主义行为、美国政府不当做法对世界经济发展的危害、中国的立场 /strong 。 /p p 　　白皮书第一部分中美经贸合作互利共赢的内容中表示，中美双方互为重要的货物贸易伙伴。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 电机电器设备及其零附件、机械器具及零件、家具寝具灯具 /span 等三大类产品占据2017年我国对美出口品类前三位，合计占比 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 53.5% /span 与之相对， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、车辆及其零附件 /span 则为我国自美国进口的前三大类产品，合计占比为 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 31.8% /span 。从数据可以看出， span style=" color: rgb(0, 176, 240) " strong 机电产品在中美双边贸易中占重要比重 /strong /span ，产业内贸易特征明显。我国在“高技术产品”出口环节中，扮演着劳动密集型加工者的角色，进口大量关键零部件及中间产品，在国际间转移和传递价值。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp 更多中美贸易战相关资讯请点击进入专题 a href=" https://www.instrument.com.cn/zt/tradewar" target=" _blank" strong 《贸易战下的科学仪器市场》 /strong /a br/ /p p 　　附《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书全文： /p p style=" text-align: center " span style=" font-size: 20px " strong 《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书 /strong /span /p p 　　新华社北京9月24日电国务院新闻办公室24日发表《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。全文如下： /p p 　　关于中美经贸摩擦的事实与中方立场 /p p 　　(2018年9月) /p p 　　中华人民共和国 /p p 　　国务院新闻办公室 /p p 　　目录 /p p 　　前言 /p p 　　一、中美经贸合作互利共赢 /p p 　　二、中美经贸关系的事实 /p p 　　三、美国政府的贸易保护主义行为 /p p 　　四、美国政府的贸易霸凌主义行为 /p p 　　五、美国政府不当做法对世界经济发展的危害 /p p 　　六、中国的立场 /p p 　　前言 /p p 　　中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家。中美经贸关系既对两国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着举足轻重的影响。 /p p 　　中美两国建交以来，双边经贸关系持续发展，利益交汇点不断增多，形成了紧密合作关系，不仅使两国共同获益，而且惠及全球。特别是进入新世纪以来，在经济全球化快速发展过程中，中美两国遵循双边协定和世界贸易组织等多边规则，拓展深化经贸合作，基于比较优势和市场选择形成了结构高度互补、利益深度交融的互利共赢关系。双方通过优势互补、互通有无，有力促进了各自经济发展和产业结构优化升级，同时提升了全球价值链效率与效益，降低了生产成本，丰富了商品种类，极大促进了两国企业和消费者利益。 /p p 　　中美两国经济发展阶段、经济制度不同，存在经贸摩擦是正常的，关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧。长期以来，两国政府本着平等、理性、相向而行的原则，先后建立了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制，双方为此付出了不懈努力，保障了中美经贸关系在近40年时间里克服各种障碍，不断向前发展，成为中美关系的压舱石和推进器。 /p p 　　2017年新一届美国政府上任以来，在“美国优先”的口号下，抛弃相互尊重、平等协商等国际交往基本准则，实行单边主义、保护主义和经济霸权主义，对许多国家和地区特别是中国作出一系列不实指责，利用不断加征关税等手段进行经济恫吓，试图采取极限施压方法将自身利益诉求强加于中国。面对这种局面，中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出发，坚持通过对话协商解决争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美国关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，同美国开展多轮对话磋商，提出务实解决方案，为稳定双边经贸关系作出了艰苦努力。然而，美国出尔反尔、不断发难，导致中美经贸摩擦在短时间内持续升级，使两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关系受到极大损害，也使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。 /p p 　　为澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决，中国政府特发布此白皮书。 /p p 　　 strong 一、中美经贸合作互利共赢 /strong /p p 　　中美建交以来，双边经贸关系不断发展，贸易和投资等合作取得丰硕成果，实现了优势互补、互利共赢。中国从中受益匪浅，美国也从中获得了广泛、巨大的经济利益，分享了中国发展带来的机遇和成果。事实证明，良好的中美经贸关系对两国发展都具有重要意义，合则两利，斗则两伤。 /p p 　　(一)中美双方互为重要的货物贸易伙伴 /p p 　　双边货物贸易快速增长。根据中国有关部门统计数据，2017年中美双边货物贸易额达5837亿美元，是1979年建交时的233倍，是2001年中国加入世界贸易组织时的7倍多。目前，美国是中国第一大货物出口市场和第六大进口来源地，2017年中国对美国出口、从美国进口分别占中国出口和进口的19%和8% 中国是美国增长最快的出口市场和第一大进口来源地，2017年美国对华出口占美国出口的8%。 /p p 　　美国对华出口增速明显快于其对全球出口。中国加入世界贸易组织以来，美国对华出口快速增长，中国成为美国重要的出口市场。根据联合国统计，2017年美国对华货物出口1298.9亿美元，较2001年的191.8亿美元增长577%，远远高于同期美国对全球112%的出口增幅(图1)(注1)。 /p p 　　(此处插入图1，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的重要出口市场。中国是美国飞机和大豆的第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。2017年美国出口中57%的大豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路、17%的棉花都销往中国。 /p p 　　中美双边贸易互补性强。美国居于全球价值链的中高端，对华出口多为资本品和中间品，中国居于中低端，对美出口多为消费品和最终产品，两国发挥各自比较优势，双边贸易呈互补关系。2017年中国向美国出口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、家具寝具灯具等，合计占比为53.5%。中国从美国进口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、车辆及其零附件，合计占比为31.8%。机电产品在中美双边贸易中占重要比重，产业内贸易特征较为明显(表1)。中国对美出口的“高技术产品”，大多只是在华完成劳动密集型加工环节，包含大量关键零部件和中间产品的进口与国际转移价值。 /p p 　　(此处插入表1，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(二)中美双边服务贸易快速增长 /p p 　　美国服务业高度发达，产业门类齐全，国际竞争力强。随着中国经济发展和人民生活水平提升，服务需求明显扩大，双方服务贸易快速增长。据美国方面统计，2007-2017年，中美服务贸易额由249.4亿美元扩大到750.5亿美元，增长了2倍。2017年，据中国商务部统计，美国是中国第二大服务贸易伙伴 据美国商务部统计，中国是美国第三大服务出口市场。 /p p 　　美国是中国服务贸易最大逆差来源地，且逆差快速扩大。据美国方面统计，2007-2017年，美国对华服务出口额由131.4亿美元扩大到576.3亿美元，增长了3.4倍，而同期美国对世界其他国家和地区的服务出口额增长1.8倍，美国对华服务贸易年度顺差扩大30倍至402亿美元(图2)。 /p p 　　(此处插入图2，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　目前，美国是中国服务贸易逆差最大来源国，占中国服务贸易逆差总额的20%左右。中国对美服务贸易逆差主要集中在旅行、运输和知识产权使用费三个领域。 /p p 　　注1：联合国商品贸易统计数据库。 /p p 　　中国对美旅行服务贸易逆差不断扩大。据美国商务部统计，截至2016年，中国内地到访美国的游客数量已连续13年增长，其中12年的增速都达到两位数。中国商务部统计显示，2017年中国游客赴美旅游、留学、就医等旅行支出合计达510亿美元，其中赴美游客约300万人次，在美旅游支出高达330亿美元。在教育方面，美国是中国学生出境留学第一大目的地，2017年中国在美留学生约42万人，为美国贡献约180亿美元收入。根据美国方面统计，中国对美国旅行服务贸易逆差从2006年的4.3亿美元扩大至2016年的262亿美元，年均增长50.8%。 /p p 　　中国对美国支付知识产权使用费持续增加。据中国有关方面统计，美国是中国第一大版权引进来源国，2012-2016年，中国自美国引进版权近2.8万项。中国对美国支付的知识产权使用费从2011年的34.6亿美元增加至2017年的72亿美元，6年时间翻了一番(图3)。其中2017年中国对美支付占中国对外支付知识产权使用费总额的四分之一。 /p p 　　(此处插入图3，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(三)中美互为重要的投资伙伴 /p p 　　美国是中国重要外资来源地。根据中国商务部统计，截至2017年，美国累计在华设立外商投资企业约6.8万家，实际投资超过830亿美元。中国企业对美国直接投资快速增长，美国成为中国重要的投资目的地。随着中国对外投资的发展，中国企业对美国直接投资从2003年的0.65亿美元增长至2016年的169.8亿美元。根据中国商务部统计，截至2017年，中国对美直接投资存量约670亿美元。与此同时，中国还对美国进行了大量金融投资。根据美国财政部统计，截至2018年5月底，中国持有美国国债1.18万亿美元。 /p p 　　(四)中美双方均从经贸合作中明显获益 /p p 　　中美双方从经贸合作中获得巨大的经济利益，实现了互利共赢。 /p p 　　中美经贸合作促进了中国经济发展和民生改善。在经济全球化背景下，中国与美国等国加强贸易和投资合作，相互开放市场，有利于中国企业融入全球产业链价值链，为中国经济增长带来了可观的外部市场。经过改革开放以来40年的发展，2017年中国货物贸易进出口总额4.1万亿美元，居世界首位 服务贸易进出口总额6956.8亿美元，居世界第二位 吸引外商投资1363亿美元，居世界第二位。美国在华企业在技术创新、市场管理、制度创新等方面对中国企业起到了示范作用，促进了市场竞争，提升了行业效率，带动了中国企业提高技术和管理水平。中国从美国进口大量机电产品和农产品，弥补了自身供给能力的不足，满足了各领域需求特别是高端需求，丰富了消费者选择。 /p p 　　与此同时，美国获得了跨境投资、进入中国市场等大量商业机会，对美国经济增长、消费者福利、经济结构升级都发挥了重要作用。 /p p 　　经贸合作促进了美国经济增长，降低了美国通胀水平。据美中贸易全国委员会和牛津研究院联合研究估算(注1)，2015年美国自华进口提振了美国国内生产总值0.8个百分点 美国对华出口和中美双向投资为美国国内生产总值贡献了2160亿美元，提升美国经济增长率1.2个百分点 来自中国物美价廉的商品降低了美国消费者物价水平，如2015年降低其消费物价水平1-1.5个百分点。低通货膨胀环境为美国实施扩张性宏观经济政策提供了较大空间。 /p p 　　为美国创造了大量就业机会。据美中贸易全国委员会估算，2015年美国对华出口和中美双向投资支持了美国国内260万个就业岗位(注2)。其中，中国对美投资遍布美国46个州，为美国国内创造就业岗位超过14万个，而且大部分为制造业岗位。 /p p 　　给美国消费者带来了实实在在的好处。双边贸易丰富了消费者选择，降低了生活成本，提高了美国民众特别是中低收入群体实际购买力。美中贸易全国委员会研究显示，2015年，中美贸易平均每年为每个美国家庭节省850美元成本，相当于美国家庭收入的1.5%(注1)。 /p p 　　为美国企业创造了大量商机和利润。中国是一个巨大而快速增长的市场，中美经贸合作为美国企业提供了大量商业机会。从贸易来看，根据美中贸易全国委员会发布的《2017年度美各州对华出口报告》，2017年中国是美国46个州的前五大货物出口市场之一，2016年中国是美国所有50个州的前五大服务出口市场之一 2017年每个美国农民平均向中国出口农产品1万美元以上。从投资来看，根据中国商务部统计，2015年美国企业实现在华销售收入约5170亿美元，利润超过360亿美元 2016年销售收入约6068亿美元，利润超过390亿美元。美国三大汽车制造商2015年在华合资企业利润合计达74.4亿美元。2017年美系乘用车在华销量达到304万辆，占中国乘用车销售总量的12.3%(注2)，仅通用汽车公司在华就有10家合资企业，在华产量占到其全球产量的40%(注3)。美国高通公司在华芯片销售和专利许可费收入占其总营收的57%，英特尔公司在中国(包括香港地区)营收占其总营收的23.6%(注1)。2017年财年，苹果公司大中华地区营收占其总营收的19.5%(注2)。截至2017年1月，13家美国银行在华设有分支机构，10家美资保险机构在华设有保险公司。高盛、运通、美国银行、美国大都会人寿等美国金融机构作为中国金融机构的战略投资者，均取得了不菲的投资收益。根据中国证监会统计，中国境内公司到境外首发上市和再融资，总筹资额的70%由美资投资银行担任主承销商或联席主承销商(注3)。美国律师事务所共设立驻华代表处约120家。 /p p 　　促进了美国产业升级。在与中国经贸合作中，美国跨国公司通过整合两国要素优势提升了其国际竞争力。苹果公司在美国设计研发手机，在中国组装生产，在全球市场销售。根据高盛公司2018年的研究报告，如苹果公司将生产与组装全部移到美国，其生产成本将提高37%(注4)。从技术合作领域看，美国企业在中国销售和投资，使这些企业能够享受中国在云计算和人工智能等方面的应用成果，使其产品更好适应不断变化的全球市场(注1)。中国承接了美国企业的生产环节，使得美国能够将更多资金等要素资源投入创新和管理环节，集中力量发展高端制造业和现代服务业，带动产业向更高附加值、高技术含量领域升级，降低了美国国内能源资源消耗和环境保护的压力，提升了国家整体竞争力。 /p p 　　总体来看，中美经贸合作是一种双赢关系，绝非零和博弈，美国企业和国民从中得到了实实在在的好处，美国一部分人宣称的“美国吃亏论”是站不住脚的。 /p p 　　(注1)美中贸易全国委员会和牛津经济研究院报告《理解中美经贸关系》，2017年1月。 /p p 　　(注2)同上。 /p p 　　(注1)美中贸易全国委员会和牛津经济研究院报告《理解中美经贸关系》，2017年1月。 /p p 　　(注2)中国汽车工业协会网站(http：//www.auto-stats.org.cn)。 /p p 　　(注3)通用汽车公司网站(http：//www.gmchina.com)。 /p p 　　(注1)英特尔公司网站(http：//www.intel.com)。 /p p 　　(注2)苹果公司网站(http：//www.apple.com)。 /p p 　　(注3)中国商务部：《关于中美经贸关系的研究报告》，第31页。 /p p 　　(注4)高盛公司网站(http：//www.goldmansachs.com)，《美国制造还是中国制造?处在十字路口的25年供应链投资》，2017年5月。 /p p 　　(注1)安佳· 曼纽尔：《中国技术不是敌人》，《大西洋》月刊，2018年8月。 /p p 　　 strong 二、中美经贸关系的事实 /strong /p p 　　中美经贸交往规模庞大、内涵丰富、覆盖面广、涉及主体多元，产生一些矛盾分歧在所难免。两国应以全局综合的视角看待，从维护两国战略利益和国际秩序大局出发，以求同存异的态度妥善处理分歧，务实化解矛盾。但是，现任美国政府通过发布《对华301调查报告》等方式，对中国作出“经济侵略”、“不公平贸易”、“盗窃知识产权”、“国家资本主义”等一系列污名化指责，严重歪曲了中美经贸关系的事实，无视中国改革开放的巨大成绩和中国人民为此付出的心血汗水，这既是对中国政府和中国人民的不尊重，也是对美国人民真实利益的不尊重，只会导致分歧加大、摩擦升级，最终损害双方根本利益。 /p p 　　(一)不应仅看货物贸易差额片面评判中美经贸关系得失 /p p 　　客观认识和评价中美双边贸易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看货物贸易差额。中国并不刻意追求贸易顺差，事实上，中国经常账户顺差与国内生产总值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美货物贸易不平衡现象更多是美国经济结构和现有比较优势格局下市场自主选择的自然结果，解决这一问题需要双方共同努力进行结构性调整。美国无视影响中美经贸关系的多方面因素，片面强调两国货物贸易不平衡现象，将责任归咎于中国，是不公平、不合理的。 /p p 　　中美经贸往来获益大致平衡。中美双边货物贸易不平衡现象有一个历史演变过程。在上世纪80年代至90年代初期美国一直处于顺差地位，1992年之后中国转为顺差并持续增加。 /p p 　　在经济全球化深入发展、国际化生产普遍存在的今天，双边经贸关系内涵早已超出货物贸易，服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额(即双向投资中的本地销售)也应考虑进来。综合考虑货物贸易、服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额三项因素，中美双方经贸往来获益大致平衡，而且美方净收益占优(图4)。根据中国商务部统计，2017年美国对华服务贸易顺差为541亿美元，美国在服务贸易方面占有显著优势。根据美国商务部经济分析局数据，2015年美资企业在华销售额高达4814亿美元，远高于中资企业在美256亿美元的销售额，美国占有4558亿美元的优势，美国企业跨国经营优势更为突出。2018年6月德意志银行发布的研究报告《估算美国和主要贸易伙伴之间的经济利益》认为，从商业利益角度分析，考虑到跨国公司的全球经营对双边经贸交往的影响，美国实际上在中美双边贸易交往过程中获得了比中国更多的商业净利益。根据其计算，扣除各自出口中其他国家企业子公司的贡献等，2017年美国享有203亿美元的净利益(注1)。 /p p 　　(此处插入图4，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　中美货物贸易差额是美国经济结构性问题的必然结果，也是由两国比较优势和国际分工格局决定的。中美双边货物贸易差额长期存在并不断扩大，是多重客观因素共同作用的结果，并不是中国刻意追求的结果。 /p p 　　第一，这是美国国内储蓄不足的必然结果。从国民经济核算角度看，一国经常项目是盈余还是赤字，取决于该国储蓄与投资的关系。美国经济的典型特征是低储蓄、高消费，储蓄长期低于投资，2018年第一季度，美国净国民储蓄率仅为1.8%。为了平衡国内经济，美国不得不通过贸易赤字形式大量利用外国储蓄，这是美国贸易逆差形成并长期存在的根本原因。自1971年以来，美国总体上处于贸易逆差状态，2017年与102个国家存在贸易逆差。美国贸易逆差是一种内生性、结构性、持续性的经济现象。美国目前对中国的贸易逆差，只是美国对全球贸易逆差的阶段性、国别性反映。 /p p 　　第二，这是中美产业比较优势互补的客观反映。从双边贸易结构看，中国顺差主要来源于劳动密集型产品和制成品，而在飞机、集成电路、汽车等资本与技术密集型产品和农产品领域都是逆差。2017年，中国对美农产品贸易逆差为164亿美元，占中国农产品贸易逆差总额的33% 飞机贸易逆差为127.5亿美元，占中国飞机贸易逆差总额的60% 汽车贸易逆差为117亿美元。因此，中美货物贸易不平衡是双方发挥各自产业竞争优势的情况下市场自主选择的结果。 /p p 　　第三，这是国际分工和跨国公司生产布局变化的结果。随着全球价值链和国际分工深入发展，跨国公司利用中国生产成本低、配套生产能力强、基础设施条件好等优势，来华投资设厂组装制造产品，销往包括美国在内的全球市场。从贸易主体看，据中国海关统计，2017年中国对美货物贸易顺差的59%来自外商投资企业。随着中国承接国际产业转移和融入亚太生产网络，中国在很大程度上承接了过去日本、韩国等其他东亚经济体对美的贸易顺差。据美国商务部经济分析局统计，日本、韩国等东亚经济体占美国总逆差的比值，由1990年的53.3%下降为2017年的11%，同期中国对美贸易顺差的占比则由9.4%上升为46.3%(图5)。 /p p 　　(此处插入图5，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　注1：德意志银行：《估算美国和主要贸易伙伴之间的经济利益》，2018年6月。 /p p 　　第四，这是美国对华高技术产品出口管制的结果。美国在高新技术产品贸易方面拥有巨大竞争优势，但美国政府基于冷战思维，长期对华实施严格的出口管制，人为抑制了美国优势产品对华出口潜力，造成美企业丧失大量对华出口机会，加大了中美货物贸易逆差。据美国卡内基国际和平基金会2017年4月的报告分析(注1)，美国若将对华出口管制放松至对巴西的水平，美国对华贸易逆差可缩减24% 如果放松至对法国的水平，美国对华贸易逆差可缩减35%。由此可见，美国高技术产品对华出口的潜力远未充分发挥，美国不是不可以减少对华贸易逆差，只是自己关闭了增加对华出口的大门。 /p p 　　第五，这是美元作为主要国际货币的结果。二战结束后确立了以美元为中心的布雷顿森林体系，一方面，美国利用美元“嚣张的特权”(注1)向世界各国征收“铸币税”，美国印制一张百元美钞的成本不过区区几美分，但其他国家为获得这张美钞必须提供价值相当于100美元的实实在在的商品和服务。另一方面，美元作为主要国际货币客观上需要承担为国际贸易提供清偿能力的职能，美国通过逆差不断输出美元。美国贸易逆差背后有其深刻的利益基础和国际货币制度根源。 /p p 　　此外，美国统计方法相对高估了中美货物贸易逆差额。中美双方的统计差异长期存在，且差异较大。2017年，中国统计对美货物贸易顺差为2758亿美元，美国统计对华逆差接近3958亿美元，相差1000亿美元左右。由中美两国商务部相关专家组成的统计工作组，每年就中美贸易统计差异进行一次比较研究。根据该工作组测算，美国官方统计的对华贸易逆差每年都被高估20%左右。根据中国海关和美国商务部普查局的统计，双方统计结果在最近十年来的走势和变动幅度大致相同(图6)。引起差异的原因包括进口价格和出口价格之间的差异、转口贸易增值、直接贸易加价、地理辖区、运输时滞等。 /p p 　　(此处插入图6，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　若以贸易增加值方法核算，美国对华逆差将大幅下降。中国对外贸易具有大进大出特点，中美贸易亦是如此。据中国商务部统计，从贸易方式看，中美贸易不平衡的61%来自加工贸易。中国在很多加工制成品出口中获得的增加值，仅占商品总价值的一小部分，而当前贸易统计方法是以总值(中国对美出口的商品全额)计算中国出口。世贸组织和经合组织等从2011年起倡导以“全球制造”新视角看待国际化生产，提出以“贸易增加值核算”方法分析各国参与国际分工的实际地位和收益，并建立了世界投入产出数据库。以2016年为例，据中国海关按照传统贸易总值的统计，中国对美顺差额为2507亿美元 但若根据世界投入产出数据库，从贸易增加值角度核算，中国对美贸易顺差为1394亿美元，较总值方法减少44.4%。 /p p 　　(二)不应脱离世界贸易组织的互惠互利原则谈论公平贸易 /p p 　　近年来，美国从倡导“自由贸易”转向强调所谓“公平贸易”，并赋予其新解释。现任美国政府强调的所谓“公平贸易”不是基于国际规则，而是以“美国优先”为前提，以维护美国自身利益为目标。其核心是所谓“对等”开放，即各国在每个具体产品的关税水平和每个具体行业的市场准入上都与美国完全一致，寻求绝对对等。在美国政府看来，美国与其他国家市场开放“不对等”使美国处于不公平的贸易地位，并导致双边贸易不平衡。这种对等概念，与世界贸易组织的互惠互利原则并不一致。 /p p 　　世界贸易组织所提倡的互惠互利原则，考虑了各国发展阶段的差别。在世界贸易组织框架下，发展中成员享有差别和更优惠待遇。这种制度安排是在尊重发展中国家和地区发展权的基础上，积极吸纳新的发展中成员加入，以扩大成员数量、增强多边体制的包容性，也体现了以当期优惠换取后期开放的互惠原则。对于发展中成员而言，由于其处于发展初期阶段，需要对产业适度保护以促进良性发展，其市场随经济发展扩大后，也将为发达国家带来更多商业机会。发展中成员享有差别和更优惠待遇，符合包括发达成员在内的各国各地区长期利益，这种制度安排是真正意义上的国际公平。2001年，中国通过多边谈判以发展中成员身份加入世界贸易组织，享受发展中成员待遇。十几年来，中国经济实现了快速发展，但仍然是一个发展中国家。由于中国有13.9亿人口，经济总量数据显得较为庞大，但这没有改变人均发展水平较低的现实。根据国际货币基金组织数据，2017年中国人均国内生产总值8643美元，仅为美国的14.5%，排在世界第71位。2017年末中国还有3046万农村贫困人口。仅以中国经济和贸易总规模较大为依据，要求中国和美国实现关税绝对对等是不合理的。美国追求绝对对等的做法，违背了世界贸易组织最惠国待遇和非歧视性原则(专栏1)。 /p p 　　(此处插入专栏1，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(注1)卡内基国际和平基金会：《美国对华出口的政治障碍与美中贸易赤字》，2017年4月10日。 /p p 　　(注1)巴里· 艾肯格林：《嚣张的特权：美元兴衰和国际货币体系的未来》，牛津大学出版社，2011年。 /p p 　　世界贸易组织所提倡的互惠互利原则，是各国就所有产业开放市场实现总体互惠和利益平衡，并非狭义局限于每个产业或产品承诺水平对等。由于资源禀赋、产业竞争力的差异，很难实现两个经济体绝对对等开放，不同产业关税水平是有差异的。如果按照美国绝对对等逻辑，美国自身也有大量不公平和不对等的情况。例如，中国对带壳花生、乳制品和货车征收的关税分别为15%、12%和15%-25%，而据世界贸易组织关税数据显示，美国相应的关税分别为163.8%、16%和25%，均高于中国(表2)。 /p p 　　(此处插入表2，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　事实上，中国在切实履行加入世界贸易组织承诺后，还主动通过单边降税扩大市场开放。截至2010年，中国货物降税承诺全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。中国并未止步于履行加入世界贸易组织承诺，而是通过签订自由贸易协定等方式推进贸易投资自由化，给予最不发达国家关税特殊优惠，多次以暂定税率方式大幅自主降低进口关税水平。根据世界贸易组织数据，2015年中国贸易加权平均关税税率已降至4.4%，明显低于韩国、印度、印度尼西亚等新兴经济体和发展中国家，已接近美国(2.4%)和欧盟(3%)的水平 在农产品和制成品方面，中国已分别低于日本农产品和澳大利亚非农产品的实际关税水平(表3)。2018年以来，中国进一步主动将汽车整车最惠国税率降至15%，将汽车零部件最惠国税率从最高25%降至6% 大范围降低部分日用消费品进口关税，涉及1449个税目，其最惠国平均税率从15.7%降至6.9%，平均降幅达55.9%。目前，中国关税总水平已进一步降为8%。 /p p 　　(此处插入表3，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　美国所主张的“公平贸易”和“对等开放”，否定各国发展阶段、资源禀赋和优势产业的客观差异，无视发展中国家发展权，势必会对发展中国家经济和产业造成冲击，造成更大范围的不公平，最终也不利于美国企业扩大国际市场，分享发展中国家发展机遇。 /p p 　　中国加入世界贸易组织后，为世界经济发展作出了重要贡献。国际上有的人认为，中国加入世界贸易组织是占了便宜，其他国家吃了亏。事实上，中国加入世界贸易组织后，中国低成本劳动力、土地等资源与国际资本、技术相结合，迅速形成巨大生产能力，推动了全球产业链、价值链发展，促进了世界经济增长。在此期间，外商对华直接投资持续扩大，规模从2001年468.8亿美元，增加到2017年的1363.2亿美元，年均增长6.9%，跨国公司分享了中国经济发展的巨大机遇。与此同时，中国在经济快速发展过程中也在环境、产业调整等方面承担了较大成本。 /p p 　　(三)不应违背契约精神指责中国进行强制技术转让 /p p 　　中国改革开放以来，外国企业为了拓展新兴市场、节约生产支出、实现规模效益和延长技术获利时间，主动与中国企业建立合作伙伴关系，订立契约合同，把产能和订单向中国转移，这完全是基于商业利益的企业自愿行为。不能因为中国企业的技术进步，就把原本双方自愿的交易活动歪曲为强制技术转让，这既不符合历史事实，也是对契约精神的背弃。 /p p 　　中国与美国等发达国家合作过程中发生的技术转移，源自发达国家企业出于利益最大化考虑的主动技术转让及产业转移。产品生命周期理论表明，任何一种产品都会因新技术的应用而经历一个由盛到衰的生命周期。跨国公司在努力开发新技术的同时，需要不断向发展中国家转让已落后或是标准化了的技术，以延长依靠旧技术获取利润的时间，并为新技术研发应用腾出空间和要素资源，也间接分担研发成本，技术转让和许可是常用的商业合作模式。上世纪90年代以来，微软、英特尔、高通、宝洁、通用电气、朗讯等美国公司相继在中国设立研发机构，目的是更好适应和开发中国市场。多年来美国在华企业通过技术转让与许可获得了巨额利益回报，是技术合作的最大受益者。 /p p 　　在中外企业合作中，中国政府没有强制要求外商投资企业转让技术的政策和做法。中外企业技术合作和其他经贸合作完全是基于自愿原则实施的契约行为，双方企业都从中获得了实际利益。一般来说，外国企业技术收入有三种模式：(1)一次性转让，可以按转让价结算，也可以折价入股 (2)销售的设备、零部件或产品中，包括技术收入 (3)技术许可，收取许可费。比如，当一家具有技术优势的外国企业销售设备给中国企业，中国企业由于不掌握设备的某些技术，需要长期多次购买设备提供方的技术服务和零部件，在此情况下，中国企业愿意以一次性付费的方式向外方购买部分技术。这种技术转让要求，属于企业在成本效益核算基础上的正常议价谈判，无论分次支付技术费还是一次性支付技术费，都是国际商业技术交易中常见的做法。美国政府将外商投资企业通过订立商业合同与中国企业建立伙伴关系、转让或许可其技术、共同在中国市场上获得商业回报的自愿合作行为称为“强制技术转让”，完全是对事实的歪曲。 /p p 　　除此之外，中国在某些领域的股权合作符合中国的国际义务、各国惯例和实践，不能被混淆为“强制技术转让”。而且，近几年中国对外商投资的股权限制不断放开，外国企业自由选择权不断扩大(专栏2)。在此过程中，中外企业股权合作仍然不断深化，完全是双方基于商业原因的自由选择。 /p p 　　(此处插入专栏2，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　美国政府关于中国“偷盗”先进技术的指责是对中国科技进步艰苦努力的污蔑。中华民族是勤劳智慧、善于创造的民族，中国政府高度重视科学技术和教育发展，中国科技进步是中国长期实施科教兴国战略和创新驱动发展战略的结果，是全体人民特别是科技工作者辛勤劳动的成果。2000年以来，中国全社会研发经费投入以年均近20%的速度增长。2017年，中国全社会研发经费投入1.76万亿人民币，仅次于美国，位居全球第二，占国内生产总值的比重达到2.13%(注1)，已经接近经合组织国家平均水平。中国有2613所高等学校，10.9万家各类研发机构，超过621万研发人员，2017年研发人员全时当量达403万人年，其中企业占77.3%。(注2)2017年，有113家中国企业进入“2017全球创新1000强”榜单(注3)，仅次于美国、日本，位居全球第三。世界知识产权组织2018年7月发布的“2018全球创新指数”排名中，中国由2016年的第22名升至第17名(注4)。2017年，中国专利申请369.8万件，授予专利权183.6万件(注5) 发明专利申请量达138.2万件，同比增长14.2%，连续7年居世界首位(注6) 根据世界知识产权组织公布的数字，2017年中国通过《专利合作条约》途径提交的国际专利申请量达4.9万件，仅次于美国。有10家中国企业进入企业国际专利申请量前50位。美国前财政部长、著名经济学家拉里· 萨默斯说：“你问我中国的技术进步来自哪里，它来自于那些从政府对基础科学巨额投资中受益的优秀企业家，来自于推崇卓越、注重科学和技术的教育制度。它们的领导地位就是这样产生的，而不是通过在一些美国公司持股产生的。”(注1) /p p 　　(四)不应抹杀中国保护知识产权的巨大努力与成效 /p p 　　中国在保护知识产权上的态度是明确而坚定的，在立法、执法和司法层面不断强化保护(注2)，取得了明显成效。美国政府2016年以前的官方报告，也积极肯定中国在知识产权保护方面取得的成绩。中国美国商会所做的年度商务环境调查显示，其会员企业在华运营的主要挑战中，知识产权侵权行为已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美国政府对中国知识产权保护的指责是有悖事实的，完全抹杀了中国保护知识产权的巨大努力与成效。 /p p 　　中国建立并不断完善知识产权法律体系，法律保护力度不断提高。中国在较短时间内建立起一套完备且高标准的知识产权法律体系，走过了发达国家通常几十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已经建立了从法律、规划、政策到执行机构等知识产权保护、运用和管理的完整体系。世界知识产权组织前总干事阿帕德· 鲍格胥博士曾评价称，“这在知识产权发展史上是独一无二的”。2013年，中国修订了《商标法》，增加了惩罚性赔偿制度，将法定赔偿限额从50万元提高至300万元，保护力度大幅度提高。自2014年启动的《专利法》第四次全面修改工作，提出了加强专利权保护的相关建议措施，包括加大对侵权行为的惩罚力度、完善证据规则、完善行政保护措施、加强网络环境下专利保护等。2017年修订《反不正当竞争法》，进一步完善了商业秘密的保护，明确市场混淆行为，拓宽对标识的保护范围，同时强化了对有关违法行为的法律责任。2017年10月1日，《中华人民共和国民法总则》施行，该法规定：“民事主体依法享有知识产权”，并明确规定商业秘密属于知识产权，加强了对商业秘密的保护。 /p p 　　加强知识产权司法保护，充分发挥司法保护主导作用。2014年，中国在北京、上海、广州设立了专门的知识产权法院，跨区域管辖专利等知识产权案件。自2009年以来，中国共设立了天津、南京、苏州、武汉、西安等16个知识产权法庭，有效提升了知识产权专业化审判水平。2013年至2017年，中国法院共新收各类知识产权案件813564件，审结781257件。2017年，中国法院共新收一审知识产权案件213480件，结案202970件，分别比上年增加46%和43%(注1)。中国已经成为世界上审理知识产权案件尤其是专利案件最多的国家。中国依法平等保护中外当事人合法权益。2016年，中国法院共审结涉外知识产权民事一审案件1667件，同比上升25.6%(专栏3)(注2)。中国处理涉外知识产权案件的审理周期是全世界最短的之一，北京知识产权法庭平均为4个月。由于司法程序快捷，目前中国法院已被国际上视为知识产权诉讼较为可取的诉讼地，北京知识产权法院受理的案件中有相当一部分双方当事人都是外国人。 /p p 　　(此处插入专栏3，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(注1)中国国家统计局数据。 /p p 　　(注2)同上。 /p p 　　(注3)普华永道会计事务所所属思略特管理咨询公司：《2017全球创新1000强》。 /p p 　　(注4)康奈尔大学、欧洲工商管理学院、世界知识产权组织：《全球创新指数2018》。 /p p 　　(注5)中国国家统计局：《中国2017年国民经济和社会发展统计公报》，2018年2月28日。 /p p 　　(注6)中华人民共和国国务院新闻办公室：2017中国知识产权发展状况新闻发布会，2018年4月24日。 /p p 　　(注1)美国全国广播公司网站(https：//www.cnbc.com)，2018年6月27日。 /p p 　　(注2)中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国与世界贸易组织》白皮书，2018年6月。 /p p 　　(注1)中国最高人民法院数据。 /p p 　　(注2)中国国家知识产权局：《2016年中国知识产权保护状况》。 /p p 　　知识产权行政主管部门采取了积极主动的保护措施，行政执法力度持续加强。中国实施行政、司法双轨制保护，知识产权权利人不仅可以寻求司法保护，还可以寻求行政保护。中国国家知识产权局积极构建集快速审查、快速确权、快速维权于一体的快速协同保护体系，建成了基本覆盖全国的“12330”知识产权维权援助与举报投诉网络。专利、商标、版权行政执法部门开展了强有力的主动执法，有效保护了知识产权权利人合法权益。2011年11月，中国国务院印发《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，成立了全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组，形成由29个部门参与的常态机制。2018年，中国重新组建国家知识产权局，商标、专利执法由市场监管综合执法队伍承担，执法力量得到整合与加强。 /p p 　　中国日益加强的知识产权保护为外国企业在华创新提供了有效保障。国外来华发明专利申请受理量从2012年的117464件增加到了2017年的135885件(注1)。来自国外的商标注册申请量从2013年的9.5万件增加到了2017年的14.2万件，同期存量商标到期续展申请量从1.4万件增加到了2.0万件(注2)。美国彼得森国际经济研究所认为，中国知识产权保护状况不断改善，过去十年间中国使用外国技术支付的专利授权和使用费增长4倍，2017年为286亿美元，排名全球第四，其中为本国境内使用的外国技术支付费用的规模仅次于美国，排名全球第二(注3)。 /p p 　　美国企业因中国有效保护知识产权获益丰厚。根据美国商务部经济分析局统计，2016年中国向美国支付知识产权使用费79.6亿美元。中国国家版权局、商务部和国家市场监督管理总局数据显示，2012-2016年，中国自美国引进版权近2.8万项。在商标方面，2002-2016年，美国在华申请转让商标5.8万余件，占中国商标转让申请总数4.54%。在文化方面，中国国家广播电视总局数据显示，2017年中国进口美国影片31部，给美国带来近6.5亿美元收入。 /p p 　　中国知识产权保护成效得到了国际社会的积极肯定。2011年，中国海关被全球反假冒组织授予全球唯一的“反假冒最佳政府机构奖”。2012年，中国公安部经侦局被全球反假冒组织授予“2012年度全球反假冒执法部门最高贡献奖”。2011年5月9日，美国前总统奥巴马表示：“中方在保护知识产权等方面取得了良好进展。美方愿向中国和其他国家出口更多高科技产品，这符合双方的利益。”(注1)2018年2月，美国商会全球知识产权中心发布《2018年国际知识产权指数发展报告》，该报告分40个指标对全球范围内50个经济体知识产权保护环境进行评价，中国位居第25位，较2017年上升2位。 /p p 　　(五)不应将中国政府鼓励企业走出去歪曲为一种推动企业通过并购获取先进技术的政府行为 /p p 　　中国政府鼓励企业走出去开展国际经济交流合作符合世界贸易组织的规则。随着中国企业经营能力提高，根据企业配置资源和开拓市场需要，越来越多企业开始自主向海外发展，这符合经济全球化潮流。与世界上其他国家和地区一样，中国政府支持有实力、有条件的企业，在遵守东道国法律法规和国际规则的前提下，对外投资和拓展国际市场，政府为企业对外投资合作提供便利化的服务。美国将中国政府支持企业走出去，判定为一种推动企业通过并购获取别国先进技术的政府行为，是缺乏事实依据的。 /p p 　　此外，中国对美直接投资中，技术寻求型投资占比实际上很低。据美国企业研究所的统计，2005-2017年，中国企业在美232项直接投资中，仅有17项涉及高技术领域，其他大部分分布在房地产、金融以及服务业等领域(注1)。 /p p 　　(六)不应脱离世界贸易组织规则指责中国的补贴政策 /p p 　　中国认真遵守世界贸易组织关于补贴政策的规则。补贴政策作为应对市场失灵和解决经济发展不平衡问题的手段之一，被包括美国在内的许多国家和地区普遍使用。加入世界贸易组织以来，中国一直积极推进国内政策领域的合规性改革，切实履行世界贸易组织《补贴与反补贴措施协议》各项义务。 /p p 　　中国遵守世界贸易组织关于补贴的透明度原则，按照要求定期向世界贸易组织通报国内相关法律、法规和具体措施的修订调整和实施情况。截至2018年1月，中国提交的通报已达上千份，涉及中央和地方补贴政策、农业、技术法规、标准、知识产权法律法规等诸多领域。2016年7月，中国政府按照有关规则，向世界贸易组织提交了2001-2014年地方补贴政策通报，涵盖19个省和3个计划单列市的100项地方补贴政策。2018年7月，又向世界贸易组织提交了2015-2016年中央和地方补贴政策通报，地方补贴通报首次覆盖全部省级行政区域。 /p p 　　为企业营造公平竞争的政策环境。近年来，中国政府一直致力于推进产业政策的转型。2016年6月，中国国务院发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求规范政府行为，防止出台新的排除、限制竞争的支持措施，并逐步清理废除已有的妨碍公平竞争的规定和做法。2017年1月，《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》进一步要求，各部门制定外资政策要进行公平竞争审查。2018年6月，《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(以下简称《通知》)提出，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外的领域，各地区各部门不得专门针对外商投资准入进行限制。《通知》要求，保护外商投资合法权益，完善外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，建立健全各地外商投资企业投诉工作机制，及时解决外商投资企业反映的不公平待遇问题，各地不得限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销等行为。 /p p 　　中国农业市场化程度持续提高。2015年，中国国家发展改革委宣布放开烟叶收购价格，标志着中国在农产品价格领域已完全取消了政府定价。2004年以来，在市场定价、自由流通的基础上，中国政府为维护农民基本生计，当市场严重供大于求、价格过度下跌时，对部分农产品实行托市收购制度。近年来，中国政府加大了对托市收购政策的改革力度，定价机制更加市场化(专栏4)。 /p p 　　(此处插入专栏4，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(注1)中国国家知识产权局：《统计年报2012》、《专利业务工作及综合管理统计月报2017》，其中2017年数据为发明专利申请量。 /p p 　　(注2)中国国家工商行政管理总局商标局：《中国商标品牌战略年度发展报告(2017)》。 /p p 　　(注3)尼古拉斯· 拉迪：《中国：强制技术转移和盗窃?》，彼得森国际经济研究所，2018年4月20日。 /p p 　　(注1)中国中央政府门户网站(http：//www.gov.cn)，2011年5月10日。 /p p 　　(注1)美国企业研究所网站(http：//www.aei.org)，《中国在美国的投资》。 /p p 　　 strong 三、美国政府的贸易保护主义行为 /strong /p p 　　美国存在大量扭曲市场竞争、阻碍公平贸易、割裂全球产业链的投资贸易限制政策和行为，有损以规则为基础的多边贸易体制，并严重影响中美经贸关系正常发展。 /p p 　　(一)歧视他国产品 /p p 　　美国大量监管政策违反公平竞争原则，歧视他国产品，具有明显的利己主义和保护主义倾向。美国通过立法直接或间接限制购买其他国家产品，使他国企业在美遭受不公平待遇，中国企业是其中的主要受害者。 /p p 　　美国产品市场的公平竞争环境不如多数发达国家，甚至逊于一些发展中国家。根据经合组织发布的2013年“产品市场监管指标”(注1)对35个经合组织国家进行排名，前3位是荷兰、英国和澳大利亚。美国只排在第27位，反映出美国市场监管政策对产品市场公平竞争存在较多障碍。而在加入12个非经合组织国家的指标后，美国在47个国家中仅列第30位，其产品市场公平竞争环境不及立陶宛、保加利亚和马耳他等非经合组织国家。 /p p 　　美国对他国产品的歧视程度远高于大多数发达国家，甚至也高于一些发展中国家。根据“产品市场监管指标”二级指标“国外供应商差别待遇”(注1)对35个经合组织国家进行排名，2013年美国排在第32位，表明美国产品市场对外国存在严重歧视。若包括12个非经合组织国家的指标，美国在47个国家中排名第39位，歧视程度比巴西、保加利亚、塞浦路斯、印度、印度尼西亚和罗马尼亚等非经合组织国家更高(注2)(图7)。 /p p 　　(此处插入图7，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　美国通过立法严格要求政府部门采购本国产品，并对采购他国产品设置歧视性条款。例如，《购买美国产品法案》规定，美国联邦政府机构仅能采购在美国生产的加工最终产品以及在美国开采或生产的未加工品(注1)。《美国法典》规定，针对申请联邦政府或州政府资助的公共交通项目，必须使用美国国产的铁、钢和制成品(注2)。《农业、农村发展、食品和药品管理及相关机构拨款法案》规定，拨款资金不得为学校午餐、儿童成人关照食品、儿童夏日食品服务、学校早餐等项目购买从中国进口的生的或加工过的家禽产品。(注1)《国防授权法案》以国家安全为由，规定禁止联邦政府采购中国企业提供的通讯设备和服务(注2)。 /p p 　　(二)滥用“国家安全审查”，阻碍中国企业在美正常投资活动 /p p 　　美国是全球范围内最早对外国投资实施安全审查的国家。1975年，美国专门成立外国投资委员会，负责监测外国投资对美国的影响。1988年，美国通过《埃克森-弗洛里奥修正案》，对《1950年国防生产法》进行了修正，授权美国总统及其指派者对外资并购进行审查。《2007年外商投资与国家安全法案》扩充了外国投资委员会(注3)，扩大其安全审查范围。从半个多世纪的立法过程看，美国对外国投资实施安全审查的主线就是收紧法规政策，扩大监管队伍和审查范围，近期特别针对中国强化了审查和限制。 /p p 　　在外商投资安全审查实践中，美国“国家安全审查”的依据模糊不清，审查力度不断加大。根据美国外国投资委员会的历年外资安全审查报告(注1)，2005-2008年审查外国投资交易案例468起，其中需要进入调查阶段的案例37起，占比仅8%。但自2008年美国财政部发布《外国人合并、收购和接管规制：最终规则》(注2)以后，2009-2015年期间审查的770起案例中，需要进入调查阶段的达到310起，占比陡然提高到40%。尤其是在最新披露的2015年数据中，这一比例进一步提高到46%，处于较高水平(图8)。 /p p 　　(此处插入图8，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(注1)“产品市场监管指标”(Indicators of Product Market Regulation)，衡量的是各国市场监管政策对产品公平竞争的阻碍程度，得分越高表示阻碍越大。该指标根据“政府的控制程度”“对创业的阻碍”“对贸易和投资的阻碍”三个部分综合评分。自1998年开始，该指标每五年统计一次，目前已纳统年份包括1998年、2003年、2008年和2013年。数据采集使用的是问卷调研方式，由各国官方相关人士填写。该指标统计范围包括35个经合组织国家和12个非经合组织国家。这里的产品实际上也包含服务的内容。 /p p 　　(注1)“国外供应商差别待遇指标”(Differential Treatment of Foreign Suppliers)，属于“产品市场监管指标”中“对贸易和投资的阻碍”部分的二级指标，根据对航运、陆运和空运的限制，对国外专业人士从业的限制，对国外相关主体申诉的限制，对反竞争行为的限制，监管政策壁垒以及贸易便利化措施进行综合评分，反映一国市场对他国产品的歧视程度，得分越高表示歧视越严重。 /p p 　　(注2)经合组织网站(http：//www.oecd.org)。 /p p 　　(注1)美国白宫网站(http：//uscode.house.gov)，《购买美国产品法案》，该法案对适当放宽限制的情况作了补充说明。 /p p 　　(注2)美国白宫网站(http：//uscode.house.gov)，《购买美国产品法案》，该法案也对可适当放松限制的情况作了补充说明。 /p p 　　(注1)美国国会网站(https：//www.congress.gov)，《农业、农村发展、食品和药品管理及相关机构拨款法案》。 /p p 　　(注2)美国国会网站(https：//www.congress.gov)，《国防授权法案》。 /p p 　　(注3)美国国会网站(https：//www.congress.gov)，《2007年外商投资与国家安全法案》。 /p p 　　(注1)根据美国外国投资委员会(CFIUS)向美国国会提交的年度报告整理，美国财政部网站(https：//www.treasury.gov)。 /p p 　　(注2)美国财政部网站(https：//www.treasury.gov)，2008年11月21日。 /p p 　　中国企业是美国滥用国家安全审查的主要受害者之一。美国外国投资委员会成立以来，美国总统根据该委员会建议否决的4起投资交易均系针对中国企业或其关联企业。2013-2015年，美国外国投资委员会共审查39个经济体的387起交易，被审查的中国企业投资交易共74起，占19%，连续三年位居被审查数量国别榜首。从近年来美国否决和阻止中国企业投资的数据来看(表4和表5)，美国外国投资委员会对华投资审查范围已从半导体、金融行业扩大至猪饲养等食品加工业。加上其审查程序不透明、自由裁量权极大、否决原因披露不详等因素，以“危害国家安全”为由阻碍正常交易的情况更为严重。 /p p 　　(此处插入表4，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(此处插入表5，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　美国新立法进一步加强外资安全审查。2018年8月13日，美国总统签署了《2019财年国防授权法案》，作为其组成部分的《外国投资风险审查现代化法案》赋予了外国投资委员会更大审查权，包括扩大受管辖交易范围、扩充人员编制、引入“特别关注国”概念、增加考虑审查因素等，投资审查收紧趋势明显。其中，特别要求美国商务部在2026年前每两年提交一份关于中国企业在美投资情况的分析报告(注1)。 /p p 　　(三)提供大量补贴，扭曲市场竞争 /p p 　　美国联邦和地方政府对部分产业和企业提供大量补贴、救助和优惠贷款，这些补贴行为在很大程度上阻碍了市场的公平竞争。根据美国补贴监控组织“好工作优先”统计，2000-2015年间，美国联邦政府以拨款、税收抵免等方式至少向企业补贴了680亿美元，其中582家大公司获得的补贴占总额的67%(注2)。同一时期，美国联邦机构向私人部门提供了数千亿美元的贷款、贷款担保和救助援助。享受美国政府补贴的行业十分广泛，在列入统计的49个行业中，汽车、航空航天和军工、电气和电子设备、油气、金融服务、化工、金属、零售、信息技术等均在前列(注1)。美国州和地方政府也给予了企业大量补贴。由于州政府在补贴方面基本不受联邦政府的管辖，其补贴方式及金额透明度低，具有较大隐蔽性，实际补贴额远高于其披露数额。 /p p 　　在航空领域，美国波音公司2000年以来获得联邦和州(地方)政府的定向补贴金额145亿美元 2011年以来获得来自各级政府的贷款、债券融资、风险投资、贷款担保、救助等737亿美元(注2)(专栏5)。 /p p 　　(此处插入专栏5，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　在汽车行业，美国联邦和州政府均有对汽车的扶持政策，并向大型汽车企业提供巨额救助和变相补贴。国际金融危机期间，美国政府在“不良资产援助计划”下设立“汽车产业资助计划”(AIFP)，为大型汽车企业提供了近800亿美元的资金救助(注1)。2007年，美国能源部依据《2007年能源独立和安全法案》第136条款制定了“先进技术汽车制造贷款项目”，美国国会对该项目的授权贷款总额达到250亿美元(注2)。特斯拉公司自2000年以来得到美国联邦和州(地方)政府超过35亿美元的补贴(注3)。 /p p 　　在计算机和半导体制造领域，美国事实上早就在执行由政府引导的产业政策。上世纪80年代，美国政府对美国半导体制造技术战略联盟拨款10亿美元，以创造具有“超前竞争性”的技术，保持美国技术领先地位，避免过度依赖外国供应商。苹果公司研发的几乎所有产品，包括鼠标、显示器、操作系统、触摸屏等，都得到了美国政府部门的支持，甚至有些直接萌芽于政府实验室。 /p p 　　在军工领域，美国对军工企业提供了包括税收优惠、贷款担保、采购承诺等不同形式的支持，对濒临破产的大型军工企业提供临时性政府贷款、企业重组基金、破产保护、过渡基金和债务减免等优惠政策。《2014年美国国防生产法案》规定，“总统可授权担保机构向私营机构提供贷款担保，以资助该担保机构认定的，对建立、维护、扩大、保护或恢复国防所需生产或服务至关重要的任何军工承包商、分包商、关键基础设施或其他国防生产供应商等”。2016年，全球最大的军工企业洛克希德· 马丁公司获得康涅狄格州2亿美元资金支持。 /p p 　　(注1)美国国会网站(https：//www.congress.gov)。 /p p 　　(注2)好工作优先组织网站(https：//www.goodjobsfirst.org)，2015年3月。 /p p 　　(注1)好工作优先组织网站(https：//subsidytracker.goodjobsfirst.org)。 /p p 　　(注2)同上。 /p p 　　(注1)美国财政部网站(www.treasury.gov)。 /p p 　　(注2)美国能源部网站(http：//www.energy.gov)。 /p p 　　(注3)好工作优先组织网站(https：//subsidytracker.goodjobsfirst.org)。 br/ /p p 　　(注：注1为右上角①，以此类推。) /p p 　　在农业领域，美国长期对农业实施高额财政补贴政策，世界上绝大多数农业补贴政策均起源于美国。根据乌拉圭回合谈判的结果，美国可在191亿美元的补贴上限内对各单项产品提供“黄箱”补贴。凭借雄厚的财力和充裕的补贴空间，美国对其大量出口的农产品提供了高额补贴。这些补贴影响了世界农产品的公平竞争，多次遭到相关国家挑战，巴西与美国之间历时12年之久的陆地棉补贴案就是典型代表。2014年，美国对农业补贴政策作出重大调整，以“价格损失保障计划”和“农业风险保障计划”替代原有的“反周期支付”等直接补贴计划，但仍与价格挂钩，“黄箱”补贴的性质并未变化，而支持水平却持续增加。美国农业部前首席经济学家约瑟夫· 格劳勃等指出，这两种保障计划设定的参考价格均高于过去的目标价格，实际是提高了补贴支持水平(注1)。美国国会研究局的测算表明，两项保障计划2015年和2016年支出分别为101亿美元和109亿美元，而且2016-2017年度支持水平超出了2014年新法案出台前的水平(注2)。其中，对各单项产品支持的总金额接近150亿美元，为近10年的最高水平(注3)。此外，美国还通过各类信用担保计划促进农产品出口，并通过各类非紧急粮食援助计划将大量过剩农产品转移到国外，导致了严重的商业替代，对受援国当地农产品市场造成严重干扰，侵害了其他农产品出口国的利益。 /p p 　　(四)使用大量非关税壁垒 /p p 　　世界贸易组织并不完全禁止对国内产业实行保护，但原则是削减非关税壁垒、提升政策措施透明度，使其对贸易的扭曲减少到最低限度。美国采用大量更具隐蔽性、歧视性和针对性的非关税壁垒，对国内特定市场施以严格保护，明显扭曲了贸易秩序和市场环境。 /p p 　　根据世界贸易组织统计，美国当前已通报的卫生和植物检疫以及技术性贸易壁垒措施分别有3004项和1574项，占全球的比重分别高达18%和6.6%(图9)。联合国贸发组织2018年6月29日的报告《对贸易监管数据的分析揭露新的重大发现》(注1)中提到，要把一棵树进口到美国，需满足54项卫生和植物检疫措施相关要求。这些措施严重影响了货物通关效率，增加了贸易成本。 /p p 　　(此处插入图9，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(五)滥用贸易救济措施 /p p 　　根据世界贸易组织规定，成员方在进口产品存在倾销、补贴或进口过快增长对国内产业造成损害的情况下，可以使用贸易救济措施，但有严格限定条件。美国大量使用贸易救济措施对本国产业实施保护，其中相当大一部分针对中国。 /p p 　　美国贸易保护主义措施增多，在全球占比不断提高。全球贸易预警(Global Trade Alert)统计数据显示，2017年，全球共有837项新的保护主义干预措施，其中美国出台143项措施，占全球总数的17.1%。2018年1-7月底，美国出台的保护主义措施占全球比重达到33%(图10)。 /p p 　　(此处插入图10，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　美国国际贸易委员会的统计数据显示，截至2018年7月17日，美国仍在生效的反倾销和反补贴措施共有44项(图11)，其中58%是2008年金融危机以来新采取的“双反”措施，主要针对中国、欧盟和日本。 /p p 　　(此处插入图11，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　在反倾销调查中，美国拒不履行《中国加入世贸组织议定书》第15条约定的义务，继续依据其国内法，对中国适用“替代国”做法。根据美国国会问责局的测算，被认定为市场经济的国家所适用的反倾销税率明显低于非市场经济国家。一般来说，美国对中国的反倾销税平均税率是98%，而对市场经济国家的平均税率为37%(注1)。2018年以来，美国作出18项涉及中国产品的裁决，其中14项税率都在100%以上。此外，美国在替代国的选择上也具有较大随意性(注2)。中国出口商在美国的倾销调查中受到严重不公正和歧视性对待。 /p p 　　 strong 四、美国政府的贸易霸凌主义行为 /strong /p p 　　美国作为二战结束后国际经济秩序和多边贸易体制的主要建立者和参与者，本应带头遵守多边贸易规则，在世界贸易组织框架下通过争端解决机制妥善处理与其他成员国之间的贸易摩擦，这也是美国政府曾经向国际社会作出的明确承诺。但是，美国新政府上任以来，片面强调“美国优先”，奉行单边主义和经济霸权主义，背弃国际承诺，四面出击挑起国际贸易摩擦，不仅损害了中国和其他国家利益，更损害了美国自身国际形象，动摇了全球多边贸易体制根基，最终必将损害美国长远利益。 /p p 　　(注1)约瑟夫· 格劳勃和帕特里克· 韦斯特霍夫：《2014年农场法案与世贸组织》，《美国农业经济学杂志》，2015年。 /p p 　　(注2)兰迪· 施奈普夫：《农场法案条款与世贸组织合规》，美国国会研究局，2015年4月22日。 /p p 　　(注3)兰迪· 施奈普夫：《2014年农场法案下的农场安全网支出》，美国国会研究局，2017年8月11日。 /p p 　　(注1)联合国贸发组织网站(http：//unctad.org)。 /p p 　　(注1)美国国会问责局2006年发布的报告《美中贸易——取消非市场经济方法将降低部分企业反倾销税》。 /p p 　　(注2)曾经担任过1981-1983年美国国际贸易管理署副部长助理的加里· 霍利克先生曾向国会财政委员会这样描述替代国选择：当一个人得出结论时，往往凭借的是一种感性认识，如对中国的毛巾案中，我们列举了巴基斯坦、泰国、马来西亚、民主德国、哥伦比亚和印度作为替代国，但这种列举没有任何理性可言。 /p p 　　(一)根据美国国内法单方面挑起贸易摩擦 /p p 　　美国现任政府以产业损害和保护知识产权为由，绕开世界贸易组织争端解决机制，单纯根据美国国内法挑起国际贸易摩擦，以“232条款”、“201条款”和“301条款”名义发起一系列调查。在调查中选择性使用证据材料，得出武断结论，而且未经世界贸易组织授权，非法使用惩罚性高关税对待世界贸易组织成员，严重违反世界贸易组织最基本、最核心的最惠国待遇、关税约束等规则和纪律。这种单边主义行为，不仅损害了中国和其他成员利益，更损害了世界贸易组织及其争端解决机制的权威性，使多边贸易体制和国际贸易秩序面临空前险境。 /p p 　　对多国产品开展“232调查”。美国政府滥用“国家安全”概念推行贸易保护措施。2017年4月，美国政府依据本国《1962年贸易扩展法》第232条款，以所谓“国家安全”为由对包括中国在内的全球主要经济体的钢铁和铝产品发起“232调查”(注1)，并依据单方面调查结果，于2018年3月宣布对进口钢铁和铝分别加征25%和10%的关税，招致各方普遍反对和报复。2018年4月5日，中国率先将美国钢铝232措施诉诸世界贸易组织。美国宣布自6月1日恢复对欧盟钢铝产品加征关税后，欧盟也予以反击并向世界贸易组织申诉，指责美国的措施违反世界贸易组织规则。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆称，美国正在进行“危险游戏”，欧盟如不作回应将等同于接受这些非法关税。截至2018年8月，已有9个世界贸易组织成员向世界贸易组织起诉美国钢铝232措施。2018年7月，美国政府又以所谓“国家安全”为由，对进口汽车及零配件发起新的“232调查”。 /p p 　　众所周知，钢、铁等属于一般性生产资料，汽车属大众消费品，与“国家安全”建立联系非常牵强。美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德· 鲍恩认为，美国汽车产能利用率超过了80%，美国约98%的乘用车进口来自欧盟、日本、加拿大、韩国和墨西哥，以汽车危及美国国家安全为由开展调查是站不住脚的(注1)。美国政府随意扩大国家安全概念范围，毫无理论和历史依据，其实质是利用相关法条赋予总统行政权力，绕过常规法律限制实施贸易保护(专栏6)。 /p p 　　(此处插入专栏6，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　对多国产品开展“201调查”。2017年5月，美国依据本国《1974年贸易法》，对进口洗衣机和光伏产品发起“201调查”(注1)，并在2018年1月决定对前者征收为期3年、税率最高达50%的关税，对后者征收为期4年、税率最高达30%的关税。这是2001年以来美国首次发起“201调查”。作为美国进口洗衣机的主要来源，韩国已于5月向世界贸易组织提起磋商请求，并宣布将中止对美国部分产品的关税减让措施，以回应美国对韩国产品征税的做法。2018年8月14日，中国将美国光伏产品201措施诉诸世界贸易组织争端解决机制。 /p p 　　对中国开展“301调查”。2017年8月，美国依据本国《1974年贸易法》，对中国发起“301调查”(注1)，并在2018年7月和8月分两批对从中国进口的500亿美元商品加征25%关税，此后还不断升级关税措施，2018年9月24日起，又对2000亿中国输美产品征收10%的关税。“301调查”是基于美国国内法相关条款开展的贸易调查，衡量并要求其他国家接受美国的知识产权标准和市场准入要求，否则就采取报复性的贸易制裁手段，早在上世纪90年代就被称为“激进的单边主义”。从历史数据看，“301调查”使用频率较低且多通过磋商协议解决。根据彼得森国际经济研究所2018年3月发布的研究报告(注2)，1974年至今，美国共进行122起“301调查”，但自2001年起，只有一起“301调查”被正式启动。美国政府曾于1994年做出一项“行政行动声明”，表示要按照符合世界贸易组织规则的方式来执行“301条款”，即美国只有在获得世界贸易组织争端解决机制授权后才能实施“301条款”所规定的制裁措施。1998年，当时的欧共体向世界贸易组织提出关于“301条款”的争端解决案。世界贸易组织争端解决机构认为，单从其法律规定上看，可以初步认定“301条款”不符合世界贸易组织规定。在本次中美经贸摩擦中，美国政府动用“301条款”对中国开展调查，在未经世界贸易组织授权的情况下对中国产品大规模加征关税，明显违反美国政府的上述承诺，其行为是完全非法的。 /p p 　　(注1)“232调查”指美国商务部根据《1962年贸易扩展法》第232条款授权，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查，并在立案之后270天内向总统提交报告，美国总统在90天内作出是否对相关产品进口采取最终措施的决定。 /p p 　　(注1)查德· 鲍恩推特，2018年5月27日。 /p p 　　(注1)“201条款”指美国《1974年贸易法》第201-204节。根据该条款规定，美国国际贸易委员会(USITC)对进口至美国的产品进行全球保障措施调查，对产品进口增加是否对美国国内产业造成严重损害或严重损害威胁作出裁定，并在120天向总统提交报告和建议。总统根据法律授权，在收到美国国际贸易委员会报告后140天内作出最终措施决定。 /p p 　　(注1)“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。 /p p 　　(注2)彼得森国际经济研究所网站(http：//piie.org)，《流氓301：特朗普准备重新使用另一个过时的美国贸易法?》。 /p p 　　(注：注1为右上角①，以此类推。) /p p 　　(二)片面指责他国实施产业政策 /p p 　　产业政策是一种弥补市场失灵、改善社会福利的有效工具，只要符合世界贸易组织确定的规则，不应受到无端指责。 /p p 　　美国是世界上较早运用产业政策的国家之一。尽管美国很少承认实行产业政策，但事实上美国政府实施了比官方说法多得多的产业政策(注1)。这些产业政策的范畴从推进技术创新到政府采购、对特定部门和企业的补贴，以及关税保护、贸易协定等，为增强美国产业竞争力发挥了重要作用。 /p p 　　美国为强化制造业在全球的领导者地位，近年来研究制定了一大批产业政策。进入新世纪后，特别是国际金融危机爆发后的近十年来，美国出台了一系列产业政策，其中包括《重振美国制造业框架》(注1)(2009)、《美国制造业促进法案》(注2)(2010)、《先进制造业伙伴计划》(注3)(2011)、《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》(注4)(2011)、《先进制造业国家战略计划》(注5)(2012)、《美国创新战略》(注6)(2011)、《美国制造业创新网络：初步设计》(注7)(2013)等等，针对重点领域研究制定了《电网现代化计划》(2011)、《美国清洁能源制造计划》(注8)(2013)、《从互联网到机器人——美国机器人路线图》(注9)(2013)、《金属增材制造(3D打印)技术标准路线图》(注10)(2013)、《美国人工智能研究与发展战略计划》(注11)(2016)、《美国机器智能国家战略》(注12)(2018)等。这些政策提出要调整优化政府投资，加大对制造业投资的力度 加强政府对商品的采购 为出口企业提供信贷支持，拓展国际市场 资助制造业重点领域创新等具体措施。 /p p 　　美国在制定推行产业政策的同时，却对他国正常的产业政策横加责难。联合国贸易和发展会议发布的《世界投资报告2018》指出，为应对新工业革命的机遇与挑战，在过去十年中，发达国家和发展中国家至少有101个经济体(占全球GDP的90%以上)出台了正式的产业发展战略。《中国制造2025》也是在这样的背景下，借鉴了美国的《先进制造业国家战略计划》、《美国创新战略》等政策文件，结合中国实际制定出台的。《中国制造2025》是一个引导性、愿景性的文件，也是一个坚持市场主导、开放包容的发展规划。中国政府一直强调《中国制造2025》是一个开放的体系，对内资外资具有普遍适用性。中国领导人在多个场合表示，欢迎外国企业参与《中国制造2025》。2017年发布的《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》明确提出，外商投资企业和内资企业同等适用于《中国制造2025》政策。文件制定过程中，中国严格遵循世界贸易组织规定，确保相关政策合规透明、公平无歧视。《中国制造2025》实施以来，包括美国企业在内的许多外国企业均已参与到相关的建设项目中来。 /p p 　　(三)以国内法“长臂管辖”制裁他国 /p p 　　“长臂管辖”是指依托国内法规的触角延伸到境外，管辖境外实体的做法。近年来，美国不断扩充“长臂管辖”的范围，涵盖了民事侵权、金融投资、反垄断、出口管制、网络安全等众多领域，并在国际事务中动辄要求其他国家的实体或个人必须服从美国国内法，否则随时可能遭到美国的民事、刑事、贸易等制裁。 /p p 　　以出口管制为例，美国为巩固技术领先优势，很早就构建起一揽子出口管制制度。主要依据《出口管理法》、《出口管制条例》、《国际紧急经济权力法》，要求美国出口商或用户出口时必须申请许可证。对于国外购买方而言，则要求不得违反商品最终用途、最终用户等限制性规定，否则将受到处罚，包括被列入“实体清单”，严格限制或禁止从美国进口。统计显示，截至2018年8月1日，全球范围内被列入美国商务部“实体清单”的主体数量达到1013家。这种行为不仅损害了包括美国公司在内的相关企业利益，还损害了广大发展中国家发展权利。 /p p 　　美国还在抓紧审查修订现行出口管制法规，强化“长臂管辖”行为。2018年8月13日，美国总统签署了《2019财年国防授权法案》，作为其重要组成部分的《出口管制改革法案》提高了对外国控股公司的限制条件，增加了对“新兴和基础技术”的出口控制，建立了跨部门协商机制以提高执法能力。近期，美国商务部产业和安全局以“违反美国国家安全或外交政策利益”为由，将44个中国机构新列入出口管制名单。这种行为给中国企业参与相关贸易制造了障碍，实质是对“长臂管辖”强化和升级。 /p p 　　(四)将国内问题国际化、经贸问题政治化 /p p 　　现任美国政府基于国内政治需要，将国内问题国际化、经贸问题政治化，通过指责他国转嫁国内矛盾。 /p p 　　美国将国内政策失误和制度缺陷导致的失业问题错误归因于国际贸易。美国政府认为他国通过不公平贸易的方式抢夺了本国就业岗位，作为美国贸易逆差最大来源国，中国首当其冲成为主要的被指责对象。事实是，根据联合国数据，2001-2017年，中美贸易额增长了4.4倍，但美国失业率则从5.7%下降到4.1%。尤其是2009年以来，美国从中国进口快速增长，同期美国失业率反而呈现出持续下降的态势，美国政府指责的货物进口和失业率之间的替代关系并不存在(图12)。2017年美国国会研究中心报告显示，2010-2015年，尽管美国制造业从中国进口整体增加32.4%，美国制造业的工作机会反而增加了6.8%(注1)。 /p p 　　(此处插入图12，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(注1)罗伯特· 韦德：《美国悖论：自由市场意识形态和指导推动的隐蔽实践》，《剑桥经济学杂志》，2017年5月。 /p p 　　(注1)美国总统办公室，2009年12月。 /p p 　　(注2)美国总统办公室，2010年8月。 /p p 　　(注3)美国总统办公室，2011年6月。 /p p 　　(注4)美国全国制造商协会，2011年12月。 /p p 　　(注5)美国总统办公室和国家科技委员会，2012年2月。 /p p 　　(注6)美国总统办公室，2011年。 /p p 　　(注7)美国总统办公室、国家科技委员会、先进制造国家项目办公室，2013年1月。 /p p 　　(注8)美国能源部，2013年4月。 /p p 　　(注9)美国科技政策办公室，2013年3月。 /p p 　　(注10)美国国家标准和技术研究院，2013年5月。 /p p 　　(注11)美国国家科技委员会，2016年10月。 /p p 　　(注12)美国战略和国际研究中心，2018年3月。 /p p 　　(注1)韦恩· 莫里森：《中美贸易问题》，美国国会研究局，2017年3月6日。 /p p 　　(注：注1为右上角①，以此类推。) /p p 　　事实上，美国部分社会群体失业问题，主要是技术进步和经济结构调整背景下，国内经济政策失误和再分配、再就业机制缺失引起的。根据美国印第安纳州波尔州立大学的研究，2000-2010年期间，美国制造业工作机会减少560万个，88%是由于生产率提高导致的(注1)。在市场经济条件下，一切要素都在流动变化之中，没有永远不变的工作岗位。随着美国比较优势变化，不同行业就业情况出现差异，传统制造业等行业出现就业岗位减少，这本是经济发展和结构调整的正常现象。美国政府本应顺应经济结构调整大趋势，采取积极有效的再分配和再就业支持措施，帮助失业人员转移到新兴行业就业。但是，受制于传统的分配机制和利益格局，美国政府没有及时建立合理的再分配和再就业支持机制，导致部分社会群体的失业问题长期积累、积重难返，为政治上的民粹主义和孤立主义提供了土壤。 /p p 　　现任美国政府把失业问题归咎于国际贸易和出口国不符合事实，是在国内政治矛盾难以解决的情况下试图向外转嫁矛盾。美国如不真正解决自身的深层次结构性问题，而是通过贸易保护措施引导制造业回流，这种本末倒置、以邻为壑、逆经济规律而动的行为，只会降低全球经济效率，引发世界各国反对，损人而不利己。 /p p 　　(五)现任美国政府背信弃义 /p p 　　规则意识和契约精神是市场经济和现代国际秩序的基础。遵守规则、尊重契约使得不同个人、群体和国家可以形成广泛合作，是人类进入文明社会的主要特征。现任美国政府不顾各国公认、普遍遵循的国际交往准则，采取了一系列背信弃义的做法，对国际关系采取机会主义态度，引发国际社会广泛质疑和批评。美国这些急功近利的短视做法，损害了美国的国际信誉，将动摇美国国际地位和战略利益。 /p p 　　美国政府藐视国际协定的权威性，扰乱全球治理秩序。以国家名义做出的承诺和签署的协定不受政府换届干扰，保持一贯性，是一国保持国际信誉的基础。现任美国政府夸大多边体制问题和国家之间的分歧，不愿承担维护国际秩序成本，对国际规则约束进行选择性遵守，接连退出联合国教科文组织、人权理事会等多个国际组织，退出了上届美国政府力推达成的跨太平洋伙伴关系协定和巴黎气候协定，强制要求重谈北美自由贸易协定和美韩自贸协定。 /p p 　　以联合国、世界银行、国际货币基金组织和关贸总协定为起点，经过不断完善，形成了今天的全球政治经济治理体系。世界贸易组织是当前重要的多边经贸机制，在国际经贸合作中发挥着关键作用，在世界上受到普遍尊重和认同，目前成员已超过160个。但是，美国经常违反世界贸易组织规则，1995-2015年期间，因美国未执行世界贸易组织争端解决机制裁定而被胜诉方提出暂停申请、中止对美国关税减让义务的案件数量占到世界贸易组织同类案件总数量的2/3(注1)。 /p p 　　这一系列行为，是对国际契约的违背，是对经贸伙伴的不尊重，更是对美国国家信誉的损害。世界经济论坛发布的《2018年全球风险报告》指出，美国对多边主义秩序造成的侵害，以及美国阻挠世界贸易组织上诉机构新法官任命，将加剧2018年的全球风险。 /p p 　　美国政府破坏市场机制，直接干预商业行为。现任美国政府屡屡突破政府边界，对市场主体实施直接干预。例如，不顾商业规律，要求苹果公司等美国企业海外工厂回迁。此外，美国政府还对美国企业对外投资进行恐吓阻挠。例如，2017年1月3日，警告通用汽车，如果它继续在墨西哥制造雪佛兰科鲁兹型号汽车的话，将需要支付大额关税(注1) 2018年7月3日，威胁哈雷公司不得将生产业务转移出美国(注2) 通过社交媒体点名批评威胁企业高管，以各种借口加强对正常并购交易的审查等。 /p p 　　美国政府在双边经贸谈判中出尔反尔，不守承诺。中国历来高度重视维护中美关系稳定，特别是2017年以来，积极回应美国经贸关切，以极大的诚意和耐心与美国政府开展了多轮磋商，力图弥合分歧、解决问题。2018年2月下旬到3月上旬，应美国方面强烈要求，中国派团赴美举行经贸谈判。4月3日，美国公布对500亿美元中国输美产品加征25%关税的产品清单。面对美国反复无常、不断抬高要价的行为，中国本着最大限度通过对话解决问题的诚意，于5月初与来华谈判的美国代表进行了认真磋商。5月15日至19日，中国应美国要求再次派代表团赴美谈判，并在谈判中对美国诉求做了积极回应。双方在付出艰辛努力后，达成“双方不打贸易战”的共识，并于5月19日对外发表了联合声明。但是，仅仅10天之后，美国政府就公然撕毁双方刚刚达成的联合声明，背弃不打贸易战的承诺，越过世界贸易组织争端解决机制，宣布将对来自中国的产品实施大规模征税措施，单方面挑起贸易战(专栏7)。 /p p 　　(此处插入专栏7，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　 strong 五、美国政府不当做法对世界经济发展的危害 /strong /p p 　　美国政府采取的一系列极端贸易保护措施，破坏了国际经济秩序，伤害了包括中美经贸交往在内的全球经贸关系，冲击了全球价值链和国际分工体系，干扰了市场预期，引发国际金融和大宗商品市场剧烈震荡，成为全球经济复苏的最大不确定因素和风险源。 /p p 　　(一)破坏多边贸易规则和国际经济秩序 /p p 　　在走向文明的历史进程中，人类社会已普遍接受一套基于规则和信用的国际治理体系。各国无论大小强弱，均应相互尊重、平等对话，以契约精神共同维护国际规则，这对于促进全球贸易投资、促进全球经济增长具有基础性作用。然而，美国政府近期采取了一系列违背甚至破坏现行多边贸易规则的不当做法，严重损害了现行国际经济秩序。美国政府多次在公开场合抨击世界贸易组织规则及其运行机制，拒绝支持多边贸易体制，消极参与全球经济治理，造成2017年和2018年亚太经合组织贸易部长会议均未在支持多边贸易体制问题上达成一致立场。特别是美国政府不同意将“反对贸易保护主义”写入部长声明，遭到亚太经合组织其他成员一致反对。美国猛烈抨击世界贸易组织上诉机构，还数次阻挠上诉机构启动甄选程序，导致世界贸易组织上诉机构人员不足，争端解决机制濒临瘫痪。 /p p 　　(注1)美国波尔州立大学：《美国制造的神话与现实》，2015年6月。 /p p 　　(注1)阿里· 赖克：《世贸组织争端解决机制的有效性》，欧洲大学研究院法律系，2017年11月。 /p p 　　(注1)特朗普推特，2017年1月3日。 /p p 　　(注2)特朗普推特，2018年7月3日。 /p p 　　(注：注1为右上角①，以此类推。) /p p 　　(二)阻碍国际贸易和全球经济复苏 /p p 　　随着全球化进程发展，各国经济基于经贸关系的相互关联度越来越高，贸易已成为全球经济增长的重要动力。根据世界银行统计，全球经济对贸易增长的依存度已从1960年的17.5%上升到2017年的51.9%(图13)。 /p p 　　(此处插入图13，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　当前，全球经济刚刚走出国际金融危机的阴影，回升态势并不稳固。美国政府大范围挑起贸易摩擦，阻碍国际贸易，势必会对世界经济复苏造成负面影响。为了遏制美国的贸易保护主义行为，其他国家不得不采取反制措施，这将导致全球经贸秩序紊乱，阻碍全球经济复苏，殃及世界各国企业和居民，使全球经济落入“衰退陷阱”(表6)。 /p p 　　世界银行2018年6月5日发布的《全球经济展望》报告指出，全球关税广泛上升将会给全球贸易带来重大负面影响，至2020年全球贸易额下降可达9%，对新兴市场和发展中经济体的影响尤为明显，特别是那些与美国贸易或金融市场关联度较高的经济体(图14)。世界贸易组织总干事罗伯特· 阿泽维多表示，若关税回到关税总协定/世界贸易组织之前的水平，全球经济将立即收缩2.5%，全球贸易量削减60%以上，影响将超过2008年国际金融危机。贸易战对所有人都有害，特别是穷人将损失63%的购买力(注1)。历史教训一再表明，贸易战没有赢家，甚至会给世界和平和发展带来严重影响(专栏8)。 /p p 　　(此处插入图14，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(此处插入表6，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(此处插入专栏8，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(三)冲击全球价值链 /p p 　　当前，全球经济已经深度一体化，各国充分发挥各自在技术、劳动力、资本等方面的比较优势，在全球经济中分工合作，形成运转高效的全球价值链，共同分享价值链创造的经济全球化红利。尤其是以跨国公司为代表的各国企业通过在全球范围内配置资源，最大限度降低了生产成本，提高了产品和服务质量，实现了企业之间、企业与消费者之间的共赢。 /p p 　　美国政府通过加征关税、高筑贸易壁垒等手段在世界范围内挑起贸易摩擦，以贴“卖国标签”、威胁加税等方式要求美资跨国公司回流美国，将严重破坏甚至割裂全球价值链，冲击全球范围内正常的产品贸易和资源配置，并通过各国经贸的相互关联，产生广泛的负面溢出效应，降低全球经济的运行效率。比如，汽车、电子、飞机等行业都依靠复杂而庞大的产业链支撑，日本、欧盟、韩国等供应链上的经济体都将受到贸易收缩的负面影响，并产生一连串的链式反应，即使美国国内的供应商也会在劫难逃。根据中国商务部测算，美国对华第一批340亿美元征税产品清单中，约有200多亿美元产品(占比约59%)是美、欧、日、韩等在华企业生产的。包括美国企业在内，全球产业链上的各国企业都将为美国政府的关税措施付出代价。 /p p 　　国际货币基金组织2018年4月17日发布的《世界经济展望》报告指出，关税和非关税贸易壁垒的增加将破坏全球价值链，减缓新技术的扩散，导致全球生产率和投资下降。彼得森国际经济研究所认为，若美国对中国施加贸易制裁并导致中国反制，许多向中国出口中间产品和原材料的国家与地区也将遭受严重冲击(注1)。 /p p 　　(四)贸易保护主义最终损害美国自身利益 /p p 　　在经济全球化的时代，各国经济你中有我、我中有你，特别是大型经济体存在紧密的相互联系。美国政府单方面挑起贸易战，不仅会对世界各国经济产生冲击，也会损害美国自身利益。 /p p 　　提高美国制造业成本，影响美国就业。彼得森国际经济研究所发布报告指出，95%被加征关税的中国商品是零配件与电子组件，它们被组装在“美国制造”的最终产品中，提高相关产品关税将损害美国企业自身(注1)。《纽约时报》称，中国生产的发动机及其他零部件对美造船企业至关重要，暂时无法找到替代品，造船企业利润空间基本不可能消化25%的关税成本，提高自身产品价格将失去市场份额(注2)。通用电气公司预测，美国对自中国进口商品加征关税将导致其成本上升3亿-4亿美元。通用汽车、福特及菲亚特-克莱斯勒等汽车制造商纷纷下调了全年利润预测(注3)。美国最大的铁钉制造商中洲公司表示，对进口钢铁加征关税致使其成本提升，产品价格被迫上涨，销售额预计将下降50%，公司经营面临较大冲击。今年6月，该公司已解雇了500名工人中的60名，并计划再解雇200名工人。中洲公司的困境还扩散到其下游的包装环节——与其合作的SEMO包装公司，由于业务缩减，已经开始裁员(注4)。彼得森国际经济研究所的评估指出，美国对进口汽车加征关税将导致美国减少19.5万个就业岗位，若受到其他国家报复性措施，就业岗位可能减少62.4万个(注1)。 /p p 　　(注1)美国有线电视新闻网网站(https：//www.cnn.com)，2018年4月3日。 /p p 　　(注1)彼得森国际经济研究所网站(https：//piie.com)。 /p p 　　(注1)彼得森国际经济研究所网站(https：//piie.com)，《特朗普、中国与关税：从大豆到半导体》，2018年6月18日。 /p p 　　(注2)纽约时报网站(https：//nytimes.com)，《与中国的贸易战在前线是什么样子?》。 /p p 　　(注3)路透社，《美中贸易关税对美国企业的冲击》，2018年7月30日。 /p p 　　(注4)赫芬顿邮报网站(https：//www.huffingtonpost.com)，《美国最大铁钉制造商很快将因特朗普关税停产》，2018年6月29日。 /p p 　　(注1)彼得森国际经济研究所网站(https：//piie.com)，《特朗普提出的汽车关税将使美国汽车制造商出局》，2018年5月31日。 /p p 　　(注：注1为右上角①，以此类推。) /p p 　　导致美国国内物价上升，消费者福利受损。美国自中国进口产品中，消费品一直占很高比重。根据美国商务部经济分析局统计，2017年消费品(不包括食品和汽车)占中国对美出口的比重为46.6%。长期进口中国物美价廉的消费品是美国通胀率保持低位的重要因素之一。美国设备制造商协会在敦促美国政府不要实施损害经济的关税措施时指出，关税是对美国消费者的税收。美国国家纳税人联盟在2018年5月3日写给国会与总统的公开信中警告称，保护性关税将导致美国消费品价格上涨，伤害多数美国公民利益(注2)。美国汽车制造商联盟在6月提交给政府的一份文件称，其对2017年汽车销售数据的分析显示，对进口汽车征收25%的关税将导致平均价格上涨5800美元，这将使美国消费者每年的消费成本增加近450亿美元(注3)。 /p p 　　引发贸易伙伴反制措施，反过来损害美国经济。美国政府向包括中国在内的很多重要贸易伙伴发动贸易战，已引发各贸易伙伴的反制措施，势必使美国一些地区、产业、企业承担大量损失。截至2018年7月底，包括中国、加拿大、墨西哥、俄罗斯、欧盟、土耳其在内的美国主要贸易伙伴均已宣布对其贸易保护主义措施实施反制，并相继通过世界贸易组织提起诉讼。例如，加拿大政府6月29日宣布，将从7月1日起，对价值约126亿美元从美国进口的商品加征关税。7月6日，俄罗斯经济部宣布将对部分美国商品加征25%-40%的关税。欧盟针对美国钢铝关税采取反制措施，将美国进口摩托车关税从6%提高至31%。 /p p 　　美国商会指出，贸易战将导致美国相关州利益受损，得克萨斯州39亿美元的出口产品、南卡罗来纳州30亿美元的出口产品以及田纳西州14亿美元的出口产品或受到报复性关税打击(注1)。美国消费者选择研究中心称，美国政府实际上在用关税“惩罚”其选民，依赖出口的北卡罗来纳州超过15万个工作岗位、南卡罗来纳州6500名工人将受到报复性关税的直接影响(注2)。美国知名摩托车制造企业哈雷公司评估，欧盟的报复性关税措施将导致每辆销往欧洲的摩托车成本增加2200美元，会在2018年内给公司造成3000万至4500万美元的损失。为应对这一不利局面，哈雷公司已表示计划将部分摩托车制造产能转移出美国(注1)。 /p p 　　影响投资者对美国经济环境的信心，导致外国直接投资净流入降低。不断升级的经贸摩擦使企业信心不稳，在投资上持观望态度。彼得森国际经济研究所所长亚当· 波森指出，美国政府的“经济民族主义”政策不仅使美国在贸易领域付出了代价，在投资领域引发的消极后果也开始显现。近期，美国及外国跨国公司在美投资数量几乎为零，企业投资方向转变将影响美国的长期收入增长和高收入就业岗位，并使全球企业加速远离美国。根据美国商务部经济分析局数据，2016年和2017年第一季度，美国外国直接投资流入额分别为1465亿美元和897亿美元，而2018年同期已降至513亿美元。这一变化是美国对长期投资吸引力下降的结果(注2)。 /p p 　　 strong 六、中国的立场 /strong /p p 　　经济全球化是大势所趋，和平与发展是民心所向。把困扰世界的问题、影响本国发展的矛盾简单归咎于经济全球化，搞贸易和投资保护主义，企图让世界经济退回到孤立的旧时代，不符合历史潮流。中美经贸关系事关两国人民福祉，也关乎世界和平、繁荣、稳定。对中美两国来说，合作是唯一正确的选择，共赢才能通向更好的未来。中国的立场是明确的、一贯的、坚定的。 /p p 　　(一)中国坚定维护国家尊严和核心利益 /p p 　　积极发展中美经贸合作、巩固中美关系是中国政府和人民的愿望。对于贸易战，中国不愿打、不怕打、必要时不得不打。我们有强大的经济韧性和广阔的市场空间，有勤劳智慧、众志成城的中国人民，有国际上一切反对保护主义、单边主义和霸权主义的国家支持，我们有信心、有决心、有能力应对各种风险挑战。任何外部因素都不可能阻止中国发展壮大。同时，中国将对受经贸摩擦影响较大的企业和行业给予必要帮助。 /p p 　　中国一贯主张，对中美两国经贸关系快速发展过程中出现的问题和争议，双方应秉持积极合作的态度，通过双边磋商或诉诸世界贸易组织争端解决机制，以双方都能接受的方式解决分歧。中国谈判的大门一直敞开，但谈判必须以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致为前提，不能在关税大棒的威胁下进行，不能以牺牲中国发展权为代价。我们相信，美国的成熟政治家最终能够回归理性，客观全面认识中美经贸关系，及时纠正不当行为，使中美经贸摩擦的处理回到正确轨道上来。 /p p 　　(注2)美国国家纳税人联盟网站(https：//www.ntu.org)，2018年5月3日。 /p p 　　(注3)美国汽车制造商联盟网站(https：//autoalliance.org)，2018年6月27日。 /p p 　　(注1)美国全国广播公司网站(https：//www.nbc.com)，2018年7月2日。 /p p 　　(注2)夏洛特观察家报网站(https：//www.charlotteobserver.com)，《特朗普关税如何损害卡罗来纳》，2018年6月21日。 /p p 　　(注1)彭博新闻社网站(https：//www.bloombergquint.com)，2018年6月25日。 /p p 　　(注2)亚当· 波森：《特朗普经济民族主义的代价：外国对美投资的损失》，2018年7月24日。 /p p 　　(注：注1为右上角①，以此类推。) /p p 　　(二)中国坚定推进中美经贸关系健康发展 /p p 　　美国和中国是世界前两大经济体。中美经贸摩擦事关全球经济稳定与繁荣，事关世界和平与发展，应该得到妥善解决。中美和则两利，斗则俱伤，双方保持经贸关系健康稳定发展，符合两国人民根本利益，符合世界人民共同利益，为国际社会所期待。中国愿同美国相向而行，本着相互尊重、合作共赢的精神，聚焦经贸合作，管控经贸分歧，积极构建平衡、包容、共赢的中美经贸新秩序，共同增进两国人民福祉。中国愿意在平等、互利前提下，与美国重启双边投资协定谈判，适时启动双边自贸协定谈判。 /p p 　　(三)中国坚定维护并推动改革完善多边贸易体制 /p p 　　以世界贸易组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石，是全球贸易健康有序发展的支柱。中国坚定遵守和维护世界贸易组织规则，支持开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制，支持基于全球价值链和贸易增加值的全球贸易统计制度等改革。支持对世界贸易组织进行必要改革，坚决反对单边主义和保护主义。坚持走开放融通、互利共赢之路，构建开放型世界经济，加强二十国集团、亚太经合组织等多边框架内合作，推动贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。 /p p 　　(四)中国坚定保护产权和知识产权 /p p 　　中国高度重视知识产权保护，将其作为完善产权保护制度最重要的内容之一。中国将不断完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率，针对故意侵权积极引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本。中国依法严格保护外商企业合法知识产权，对于各种形式的侵权事件和案件将认真查处、严肃处理。中国法院不断完善符合知识产权案件特点的诉讼证据规则，建立实现知识产权价值的侵权损害赔偿制度，加强知识产权法院体系建设，积极推动国家层面知识产权案件上诉机制，保障司法裁判标准统一，加快推进知识产权审判体系和审判能力向现代化迈进。中国愿意与世界各国加强知识产权保护合作，也希望外国政府加强对中国知识产权的保护。中国主张通过法律手段解决知识产权纠纷问题，反对任何国家以保护知识产权之名，行贸易保护主义之实。 /p p 　　(五)中国坚定保护外商在华合法权益 /p p 　　中国将着力构建公开、透明的涉外法律体系，不断改善营商环境，为各国企业在华投资经营提供更好、更优质的服务。中国尊重国际营商惯例，遵守世界贸易组织规则，对在中国境内注册的企业，一视同仁、平等对待。中国鼓励包括外商投资企业在内的各类市场主体，开展各种形式的合作，并致力于创造平等竞争的市场环境。中国政府高度关注外国投资者合理关切，愿意回应和努力解决企业反映的具体问题。中国始终坚持保护外国投资者及其在华投资企业的合法权益，对侵犯外商合法权益的行为将坚决依法惩处。 /p p 　　(六)中国坚定深化改革扩大开放 /p p 　　改革开放是中国的基本国策，也是推动中国发展的根本动力。中国改革的方向不会逆转，只会不断深化。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国继续按照既定部署和节奏，坚定不移深化改革、扩大开放，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。中国坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，鼓励竞争、反对垄断。中国和世界其他各国一样，有权根据自己的国情选择自己的发展道路包括经济模式。中国作为一个发展中国家，并非十全十美，愿意通过改革开放，学习借鉴先进经验，不断完善体制机制和政策。中国将切实办好自己的事情，坚定实施创新驱动发展战略，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。中国愿与世界各国分享中国发展新机遇。中国将实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽市场准入，扩大服务业对外开放，进一步降低关税，建设透明、高效、公平的市场环境，发展更高层次的开放型经济，创造更有吸引力的投资环境，与世界上一切追求进步的国家共同发展、共享繁荣。 /p p 　　(七)中国坚定促进与其他发达国家和广大发展中国家的互利共赢合作 /p p 　　中国将与欧盟一道加快推进中欧投资协定谈判，争取早日达成一致，并在此基础上将中欧自贸区问题提上议事日程。中国将加快中日韩自贸区谈判进程，推动早日达成“区域全面经济伙伴关系协定”。中国将深入推进“一带一路”国际合作，坚持共商共建共享原则，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，增添共同发展新动力。 /p p 　　(八)中国坚定推动构建人类命运共同体 /p p 　　面对人类发展面临的一系列严峻挑战，世界各国特别是大国要肩负起引领和促进国际合作的责任，相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，不搞唯我独尊、你输我赢的零和游戏，不搞以邻为壑、恃强凌弱的强权霸道，妥善管控矛盾分歧，坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。中国将继续发挥负责任大国作用，与其他国家一道，共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。 /p p 　　得道多助，失道寡助。面对不确定不稳定不安全因素增多的国际形势，中国不忘初心，始终与世界同行，顺大势、担正义、行正道，坚定不移维护多边贸易体制，坚定不移推动全球治理体系变革，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，坚定不移推动构建人类命运共同体。(完) /p p br/ /p