课题经费

(新华视点)科研课题怎成&ldquo 有钱可提&rdquo ? &mdash &mdash 一些知名教授频陷&ldquo 问题科研经费&rdquo 透视 　　新华网北京6月23日电(记者姜刚、李放)使用与课题无关的票据报销科研经费、编造劳务人员名单冒领&ldquo 劳务费&rdquo &hellip &hellip 这些违法违规行为很难与知名教授、研究员等联系上。然而，审计署日前发布的公告却显示，两所大学部分知名教授、课题负责人违规使用课题经费，引发广泛关注。 　　新华社&ldquo 新华视点&rdquo 记者调查发现，近年来，科研腐败案件时有曝出，一些学术权威也因&ldquo 问题科研经费&rdquo 不断牵涉其中。那么，科研课题如何变成了&ldquo 有钱可提&rdquo ?经费监管存在哪些漏洞? 　　课题&ldquo 寻租&rdquo 煞费苦心 　　日前，审计署发布2014年第8号公告称，厦门大学两位知名教授因负责的课题组使用与课题无关的票据报销科研经费遭处分，其中一人退回违规报销资金12万元。 　　该公告一经发出引发广泛关注。按道理，近年来，国家和地方不断出台规定，给经费分配、使用和管理戴上&ldquo 紧箍咒&rdquo 。严规之下，这些学术权威如何从课题中&ldquo 寻租&rdquo ? 　　&ldquo 拿到一个科研课题基本就等于拿到了一笔&lsquo 零花钱&rsquo 。&rdquo 来自不同高校的多位教师表示，申报课题时，知名教授往往更具&ldquo 资质&rdquo 优势，然而拿下课题后，有的项目根本用不完那么多经费，到结题时为了凑够金额，只能东拼西凑&ldquo 过关&rdquo 。 　　由于对课题经费有严格的开支范围，只有相关规定内的发票才能报账，一些知名教授、课题负责人为了&ldquo 合法&rdquo 报账煞费苦心，有时甚至&ldquo 迂&rdquo 气十足。 　　山东某高校的两个课题组为套取课题经费，竟以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张，涉及金额占2008年至2011年该项目拨入经费的一半左右。不少网友质疑道：这个课题组是在做科研还是坐火车? 　　虚报、冒领课题经费，也是一些学术权威&ldquo 寻租&rdquo 的手段。审计署在审计中发现，北京邮电大学软件学院原执行院长在负责科研课题期间，编造劳务人员名单冒领&ldquo 劳务费&rdquo 。 　　记者调查了解到，与一些官员成百上千万元的贪腐相比，部分学术权威违规使用的科研经费数额大都略显&ldquo 清水&rdquo ，甚至一些教授还认为，&ldquo 科研经费拨下来，自己分配用一点无伤大雅，这些小钱值得计较吗?&rdquo 　　检察机关办案人员指出，近年来查处的科研经费腐败案中，不少涉及某一领域的学术权威或带头人。正是这种&ldquo 蚂蚁搬家&rdquo 式的小贪心态铸成了当今科研乱象，一些教授、专家觉得挪用一点、挤占一点问题不大，然而积少成多最终犯下大错。 　　粗放管理 报销流程存漏洞 　　近年来，我国科技研发经费支出年均增速20%以上，然而科技创新力仍显不足。随着一系列科研腐败案件的曝光，引发了公众对经费管理的担忧。 　　&ldquo 课题管理不够规范，在课题研究、经费分配、报销等方面，往往是课题负责人&lsquo 一言堂&rsquo 。&rdquo 北京某市属高校一位教授告诉记者，目前课题管理存在&ldquo 重立项、轻监管&rdquo 问题，课题申请下来后，很多事情都是课题负责人说了算，容易导致私用、挪用经费情况的发生。 　　经费粗放式管理使一些学术权威违规操作成为&ldquo 潜规则&rdquo 。记者调查了解到，教授等科研人员申报课题时，大都希望含金量高的课题能带来更多经费，然而一旦批下来，就必须把钱花完，否则就会影响下一年课题申报。 　　财务报销流程存在&ldquo 漏洞&rdquo 。一位教授坦承，到财务部门报账时，若遇到麻烦，一般通过技术处理有票大多可以&ldquo 通融&rdquo 。 　　责任追究机制不健全，助长问题经费的发生。记者咨询多家高校教师获悉，这些高校虽然对经费管理制定了操作办法，但不少在执行中容易大而化之。对违反经费管理规定的惩处，有的是进行&ldquo 内部通报&rdquo ，有的要求课题负责人把违规资金退回了事。 　　&ldquo 好钢&rdquo 用在刀刃上更需全程监管 　　去年10月11日，在国新办新闻发布会上，科技部部长万钢对科研经费&ldquo 恶性问题&rdquo 连说两个&ldquo 愤怒&rdquo ，并表示&ldquo 痛心&rdquo 和&ldquo 错愕&rdquo 。这表明惩治科研领域腐败任重道远。 　　记者梳理多起案例发现，对当事人处理轻重不一，有的因贪污、挤占课题经费被判刑，而有的仅被处以行政警告处分，并责令将违规资金一退了事。 　　&ldquo 惩处力度不足、弹性空间大使得违法成本低，是问题科研经费屡有发生的原因之一。&rdquo 山东舜达律师事务所律师潘昌新认为，课题经费乱象备受社会诟病，不仅造成财政资金的巨额浪费，也使得科研成果质量缩水。 　　针对课题管理&ldquo 重立项、轻监管&rdquo 问题，南京师范大学社会学教授吴亦明表示，要遏制&ldquo 只管拨钱，而对效果不闻不问&rdquo 的做法，整合科技、财政、审计等部门力量，确保经费公开、透明、高效使用。对课题经费的管理和使用，应建立全程监管机制。 　　曾参与国家科技支撑计划重点项目研究的周华认为，为避免变相逼学术权威&ldquo 造假&rdquo ，可根据贡献程度，对科研人员实行公开奖励，让科研资金释放出更大效应，激发科研人员的科研活力。 　　专家还认为，应建立科学有效的经费评价机制，通过引入第三方监督评价机构，全程对科研过程和成果进行考评，并根据结果对课题经费适当调整。

各项目承担单位和项目首席科学家： 　　为进一步规范和加强国家科技计划经费管理，了解和掌握项目(课题)经费支出使用情况，根据《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》中第二十三条“课题承担单位应当按照规定编制课题经费年度财务决算”的相关规定，现就做好2010年度973计划项目(课题)经费年度财务决算编报工作通知如下： 　　一、年度财务决算编报范围 　　2007年至2010年度已立项并下达项目(课题)预算，且尚未验收的973计划项目(项目清单附后)。 　　二、年度财务决算编报要求 　　1. 年度财务决算是了解项目(课题)预算执行进度，掌握经费支出状况，监督经费合理、有效使用的重要措施，各项目(课题)承担单位要高度重视，精心组织，做好年度财务决算编报工作。 　　2.项目(课题)经费年度财务决算编报工作由项目首席科学家负责。项目首席科学家组织课题承担单位和课题负责人编制课题经费年度财务决算。项目首席科学家会同项目承担单位财务部门在对课题经费年度财务决算审核、汇总的基础上，编制项目经费年度财务决算。 　　3. 课题承担单位是项目(课题)经费年度财务决算的编报主体。课题承担单位财务部门要会同课题负责人编制年度财务决算，做到账表一致、账实相符，并全面分析课题经费管理和使用情况，认真编写课题经费年度财务决算说明。 　　对于拨付到课题合作单位的专项经费，应由课题承担单位汇总合作单位收支情况后，统一编制课题经费年度财务决算。项目承担单位财务部门应会同项目首席科学家，对课题经费年度财务决算进行审核、汇总，编制项目经费年度财务决算，并全面分析项目经费支出使用情况，认真编写项目经费年度财务决算说明。 　　三、年度财务决算编报程序 　　1.课题承担单位进入国家科技经费预算申报管理中心(http://finance.most.gov.cn)，使用填报预算书的用户名和口令登录,并选择左侧列表中的973计划决算填报系统，编制决算报表及说明，审核后通过单位管理员账号提交至项目承担单位。无登录账户的课题,请与课题承担单位的科研部门联系,分配账号。如课题承担单位从未注册用户，请先登陆到项目申报中心注册用户。 　　2.项目承担单位登录决算填报系统审核课题决算报告，并在此基础上汇总编报项目经费决算汇总表、收入明细表、支出明细表，完成后正式提交科技部。涉密项目(课题)使用单机版软件报送。 　　3. 项目(课题)经费年度财务决算纸质材料(包括报表及编制说明)必须通过网页版的决算系统打印生成，并保证与网上正式提交的数据完全一致。项目承担单位负责汇总收集项目所属课题年度财务决算报告，按照项目、课题顺序装订成册，项目及课题承担单位盖章后寄送至973预算管理办公室1份。 　　四、报送时间及地点 　　此项工作具体委托科技部科技评估中心(973预算管理办公室)管理。 　　报送时间：2011年4月20日前 　　联系人：张倩　　宋金珂 　　联系电话：010-88231317 　　寄送地址：北京市海淀区皂君庙乙7号，973预算管理办公室，邮政编码：100081。 　　技术支持：科技部信息中心 88659000 　　附：编报2010年决算项目清单 　　科学技术部科研条件与财务司 　　二○一一年三月三日

2013年4月18日，科技部在其网站上发布了“关于申报国家重点基础研究发展计划项目课题经费概预算的通知”。国家重点基础研究发展计划(973计划)2013年7个新立项目课题经费概预算申报工作及2011年立项的1个A类项目后三年预算申报工作即将开展，有关事项如下： 　　一、项目概算编报要求 　　1.项目概算编制准备。在编制项目概算书之前，各单位应认真阅读有关国家科技计划专项经费管理办法，并了解其他相关制度的要求与规定。 　　2.项目概算编制原则。概算编报应当结合项目研究任务的实际需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。目标相关性是指项目概算应与项目研究任务密切相关，概算的提出应该围绕项目目标、任务及技术路线等内容进行测算 政策相符性是指项目概算应符合有关财政预算管理、国家科技计划经费管理办法的规定，项目概算中的开支范围和开支标准，应严格按照国家科技计划经费管理办法中的具体规定进行测算。经济合理性是指项目概算需求应当结合项目研究的现有基础、前期投入和支撑条件，本着实事求是、经济合理、提高效益的原则测算提出。 　　3.支出概算和来源概算必须同时编制。项目概算编制应满足平衡公式：项目经费支出概算合计=项目经费来源概算合计。 　　4.项目概算说明书。概算说明书作为项目概算申报书的重要组成部分，是核定项目概算的依据，申报单位必须按照规定格式、内容等要求进行编写。 　　二、认真组织课题预算编报工作 　　1.高度重视预算编报工作。项目承担单位和首席科学家负责组织项目经费预算的申报工作，应在预算申报过程中加强组织协调，精心指导部署，做好项目下设各课题预算编报的指导培训工作，认真审核、汇总各课题经费预算，确保预算编制质量。 　　2.做好预算编报的准备工作。课题承担单位和课题负责人是编制预算的责任主体，对课题经费预算的真实性负责。课题负责人应该协助课题承担单位财务部门进行课题经费预算的编报。在编制经费预算前，应完成以下两方面工作： 首先课题研究目标、内容、技术路线、研究周期、参加单位、参加人员及任务分解等内容已明确 其次认真阅读相关国家科技计划项目专项经费管理办法，并了解其它相关制度的要求与规定。 　　3.确保预算编报的真实性、全面性和客观性。课题经费预算申报书是科技部审批课题经费的重要依据，应当根据课题研究的合理需要，按照“目标相关性、政策相符性和经济合理性”原则，认真编制课题经费预算。有多个单位共同承担一个课题的，应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。预算编制过程中应注意：各项支出预算应紧密围绕课题目标、任务及技术路线等内容进行测算 各项支出标准应严格执行专项经费管理办法和国家其他有关财经法律法规的规定 在预算说明中应该详细说明每一项支出预算的依据，尤其是由于研究任务的特殊需要而预算强度较大的支出，一定要进行重点说明。 　　三、概预算申报范围、程序及要求 　　1.申报范围： 已确定新立项的2013年项目编报五年概算及前两年预算。2011年立项的项目编报后三年预算。 　　2.概预算申报程序。进入国家科技经费预算申报管理中心(http://finance.most.gov.cn)，选择973计划进行填报。课题登录密码由课题所在单位科研部门分配。课题单位科研部门以单位管理员用户登录，为本单位课题分配密码，未在我部信息中心注册备案的单位请及时与信息中心联系。 　　3.申报要求：概预算申报书必须通过申报系统打印生成，保证与网上正式提交的数据一致。申报书按照规定要求签章和装订后，报送一式8份，同时报送项目计划任务书和课题任务书各8份。概预算申报书和任务书各需原件一份，其他可以是复印件(预算申报书和任务书均按项目在前，课题在后的顺序各自装订，原则上应双面复印，概算申报书单独装订)。 　　四、报送时间及地点 　　1.报送时间：概预算申报系统开通时间2013年4月16日至4月24日，各项目务必在4月21日之前于网上提交到科技部进行初步形式审查，通过后完成打印装订及签字盖章工作。应于4月24日(上午9点～12点)报送纸质材料。 　　2.报送地址：北京市海淀区皂君庙乙7号，973计划预算管理办公室。 　　3.联系人：张倩、宋金珂 　　咨询电话：010-88231317 　　4.申报系统技术咨询：010-88659000-5 　　电子邮箱：finance@most.cn 　　科学技术部科研条件与财务司 　　2013年4月16日

应当严格按照本办法规定的课题经费开支范围和标准办理支出。严禁使用课题经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。 　　5月23日上午，科技部与财政部两部门修订《国家科技项目(课题)预算管理问答》，作出上述规定。 　　近几年来科研经费腐败频发 　　近几年来，科研经费腐败频发，北京市某高校教师肖某用学校对科研经费监管的漏洞，用20元发票套取30万科研经费。 　　今年2月13日，中科院地球深部重点实验室原主任段振豪因涉嫌贪污约146万元在北京受审，段振豪在庭审时认罪。 　　严禁使用课题经费谋取私利 　　科技部规定，应当严格按照本办法规定的课题经费开支范围和标准办理支出。严禁使用课题经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。 　　科技部还规定，承担单位、课题负责人及课题组成员在预算执行过程中出现违规违纪行为的，视情节轻重，限期整改、通报批评、不通过财务验收、终止项目、追回已拨经费直至一定时限内取消其项目申报资格。 　　承担单位、课题负责人及课题组成员发生违反科技经费管理规定问题触犯财经纪律的，移交行政监察机关处理，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 　　针对一些编报虚假预算，套取国家财政资金 未对专项经费进行单独核算 截留、挤占、挪用专项经费等8项行为，则不通过财务验收。

审计署6月27日在其官方网站公布了科学技术部2010年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。通报指出，部分在研项目课题经费管理使用不够严格和规范。审计2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的问题，涉及金额10254.77万元。 　　支撑计划项目中存在的问题包括：部分在研项目课题经费管理使用不够严格和规范。审计2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的问题，涉及金额10254.77万元，其中2010年4555.01万元。 　　此外，部分在研项目配套资金到位率低，有的虚假配套。截至2010年底，支撑计划的15个在研项目部分课题应配套资金1.39亿元，实际到位0.34亿元，到位率仅为24.46% 20个在研项目部分课题使用其他项目财政资金等配套1.42亿元，占应配套资金2.87亿元的49.48%。 　　通报还指出，部分项目成果存在使用其他科研成果充抵的问题。在所提供的8011篇论文中，有3284篇(其中已经结题验收项目论文成果2632篇)是用其他科研成果充抵的，占40.99%。 　　对以上问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对支撑计划部分在研项目课题承担单位配套资金到位率低及虚假配套问题，要求责成有关项目组织单位和课题承担单位按规定落实配套资金，确保项目顺利实施 对支撑计划部分在研项目课题经费管理使用不够严格和规范问题，要求加强对项目经费管理使用情况的监督检查，同时责成有关项目组织单位加强对课题经费使用情况的监督检查，督促有关课题承担单位按照规定进行整改 对支撑计划项目经费未及时拨付到位问题，要求今后应进一步提高支撑计划项目经费管理水平，认真核实相关信息，确保拨款及时无误，避免财政资金滞留。 　　据悉，科技部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对此次审计发现的问题，科技部将采取有效措施进行整改。

各项目承担单位、项目首席科学家： 　　根据《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》(财教[2006]159号)以及《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教[2011]434号，以下简称《通知》)的相关规定，现将本次973计划预算书填报相关工作安排如下： 　　一、填报范围 　　财政部已批复的973计划2012年立项项目后三年经费预算、部分2011年立项项目后三年经费预算及部分2014年新立项目前两年经费预算的项目(课题)(项目清单见附件)。 　　二、填报要求 　　1.各单位高度重视，精心组织。项目首席科学家应协助项目承担单位，结合项目总体任务安排，组织课题承担单位开展课题预算书的填报工作，并负责课题预算书的审核工作和课题启动后的管理与监督。课题负责人应会同本单位财务部门，在学习掌握专项经费管理相关内容的基础上，认真填报课题预算书，确保填报内容详实、准确。 　　2.课题承担单位严格按照核批的预算内容进行填报，其中课题专项经费按预算核批数填报，课题自筹经费原则上按照课题预算申报时的资金承诺填报。 　　3.课题承担单位需对课题预算安排中的支出内容及支出用途进行详细说明。 　　4.课题预算书中列示的合作研究单位应与课题预算申报保持一致，并对合作研究相对应部分的任务分工及经费分解内容做出详细说明。 　　5.项目承担单位未按规定时间报送预算书，将影响该项目各课题经费拨付。 　　三、填报程序 　　按照&ldquo 自下而上，逐层汇审&rdquo 原则组织课题预算书填报。进入国家科技经费预算申报管理中心，使用填报项目申请书的账号登录，并选择973计划进行填报。课题填报完成后，通过填报系统提请项目承担单位和项目首席科学家审核、汇总(预审阶段)。项目承担单位和项目首席科学家负责课题任务分解、课题合作研究单位分工、课题预算支出内容、间接费用的分配及自筹经费安排情况的审核汇总工作，审核汇总完成后，通过填报系统提请科技部审核(二审阶段)。科技部二审通过以后，课题承担单位打印相关纸质预算书(一式五份)，签字盖章完备后报送项目承担单位。项目承担单位对课题纸质材料进行审核，并汇总打印项目材料(一式五份)，按项目课题顺序装订，签字盖章完备后报送科技部。 　　科技部对预算书进行审核并签章，返还项目承担单位项目(课题)预算书一式三份(含课题承担单位一份)。 　　四、时间安排 　　2014年3月3日前，项目承担单位完成课题预算书网上审核，并网上提请科技部审核(不需要报送纸质材料)。 　　2014年3月12日前，科技部进行网上审核，项目承担单位根据审核意见进行修改，并完成预算书的打印、装订及签章工作。 　　2014年3月17日前，项目承担单位完成预算书的报送工作。 　　五、其他事项 　　此项工作具体委托科技部科技评估中心管理 　　联系电话：010-88231317 　　地址：北京市海淀区皂君庙乙7号 　　科技部科技评估中心973预算组 邮编：100081 　　软件技术咨询：科技部信息中心 010-88659000 　　附：973计划填报预算书的项目清单 　　科技部科研条件与财务司 　　2014年1月26日 973计划预算书填报项目清单 序号 项目（课题）编号 项目（课题）名称 承担单位 X1 2011CB012800 多时空脉冲强磁场成形制造基础研究 华中科技大学 X2 2011CB012900 新型能源装备中大型锻件均质化热制造的科学基础 上海交通大学 X3 2011CB013000 激光微纳制造新方法和尺度极限基础研究 北京理工大学 X4 2011CB013100 高性能LED制造与装备中的关键基础问题研究 深圳清华大学研究院 X5 2011CB013200 空间光学先进制造基础理论及关键技术研究 中国人民解放军国防科学技术大学 X6 2011CB013300 人体运动功能重建的生机电一体化科学基础 上海交通大学 X7 2011CB013400 机械装备再制造的基础科学问题 大连理工大学 X8 2011CB013500 大型水利水电工程高陡边坡全生命周期性能演化与安全控制 武汉大学 X9 2011CB013600 近海重大交通工程地震破坏机理及全寿命性能设计与控制 广州大学 X10 2011CB013700 深海工程结构的极端环境作用与全寿命服役安全 大连理工大学 X11 2011CB013800 城市轨道交通地下结构性能演化与感控基础理论 同济大学 X12 2012CB025900 高聚物成型模拟及模具设计制造中的关键问题研究 郑州大学 X13 2012CB026000 高端压缩机组高效可靠及智能化基础研究 北京化工大学 X14 2012CB026100 青藏高原重大冻土工程的基础研究 中国科学院寒区旱区环境与工程研究所X15 2012CB026200 应用FRP实现重大工程结构高性能与长寿命的基础研究 东南大学 X16 2012CB113900 主要蔬菜重要品质性状形成的遗传机理与分子改良 中国农业科学院蔬菜花卉研究所 X17 2012CB114000 主要粮食作物重大病害控制的基础研究 中国农业大学 X18 2012CB114100 害虫暴发成灾的遗传与行为机理 中国科学院动物研究所 X19 2012CB114200 作物应答盐碱胁迫的分子调控机理 中国农业大学 X20 2012CB114300 作物水分高效利用机理与调控的基础研究 河南大学 X21 2012CB114400 海水养殖动物主要病毒性疫病爆发机理与免疫防治的基础研究 中国科学院海洋研究所 X22 2012CB114500 木材形成的调控机制研究 中国林业科学研究院 X232012CB114600 家蚕关键品质性状分子解析及分子育种基础研究 西南大学 X24 2012CB124700 猪肌纤维发育与肌内脂肪沉积的机制与营养调控 中国农业大学 X25 2012CB214700 中国南方古生界页岩气赋存富集机理和资源潜力评价 中国科学院广州地球化学研究所 X26 2012CB214800 中国早古生代海相碳酸盐岩层系大型油气田形成机理与分布规律 中国石油化工股份有限公司石油勘探开发研究院 X27 2012CB214900 低品质煤大规模提质利用的基础研究中国矿业大学 X28 2012CB215000 绿色低碳导向的高效炼油过程基础研究 中国石油大学（北京） X29 2012CB215100 大规模风力发电并网基础科学问题研究 华中科技大学 X30 2012CB215200 智能电网中大规模新能源电力安全高效利用基础研究 华北电力大学 X31 2012CB215300 草本能源植物培育及化学催化制备先进液体燃料的基础研究 中国科学院广州能源研究所 X32 2012CB215400 碳基燃料固体氧化物燃料电池体系基础研究 中国矿业大学（北京） X33 2012CB215500 基于贵金属替代的新型动力燃料电池关键技术和理论基础研究 中国科学院大连化学物理研究所 X34 2012CB224800 高效绿色炼油技术的化学和工程基础 中国石油化工股份有限公司石油化工科学研究院 X35 2012CB315600 新型宽带大动态毫米波器件及应用中的微波光子学基础研究 清华大学 X36 2012CB315700 面向宽带泛在接入的微波光子器件与集成系统基础研究 北京邮电大学 X37 2012CB315800 面向服务的未来互联网体系结构与机制研究 中国科学院计算技术研究所 X38 2012CB315900 可重构信息通信基础网络体系研究 中国人民解放军信息工程大学 X39 2012CB316000 能效与资源优化的超蜂窝移动通信系统基础研究 清华大学 X40 2012CB316100 高移动性宽带无线通信网络重点理论基础研究 西南交通大学 X41 2012CB316200 海量信息可用性基础理论与关键技术研究 哈尔滨工业大学 X42 2012CB316300 面向公共安全的社会感知数据处理 中国科学院自动化研究所 X43 2012CB316400 面向公共安全的跨媒体计算理论与方法 浙江大学 X44 2012CB316500 基于新一代测序的生物信息学理论与方法 清华大学 X45 2012CB416600 华北克拉通前寒武纪重大地质事件与成矿 中国科学院地质与地球物理研究所 X46 2012CB416700 华夏地块中生代陆壳再造与巨量金属成矿 南京大学 X47 2012CB416800 我国富铁矿形成机制与预测研究 中国地质科学院矿产资源研究所 X48 2012CB416900 我国主要人工林生态系统结构、功能与调控研究 中国科学院沈阳应用生态研究所 X49 2012CB417000 长江中游通江湖泊江湖关系演变及环境生态效应与调控 中国科学院南京地理与湖泊研究所 X50 2012CB417100 典型流域陆地生态系统-大气碳氮气体交换关键过程、规律与调控原理 中国科学院大气物理研究所X51 2012CB417200 我国持续性重大天气异常形成机理与预测理论和方法研究 中国气象科学研究院 X52 2012CB417300 西南印度洋洋中脊热液成矿过程与硫化物矿区预测 同济大学 X53 2012CB417400 热带太平洋海洋环流与暖池的结构特征、变异机理和气候效应 中国科学院海洋研究所 X54 2012CB517500 脂代谢紊乱导致脂肪肝及高脂血症发生的机制 北京大学 X55 2012CB517600 常见肾小球疾病发病机制及其早期诊断 中国人民解放军南京军区南京总医院 X56 2012CB517700 慢性肾脏病进展的机制研究 南方医科大学 X57 2012CB517800 环境代谢因素致高血压机制及其干预措施的研究 中国人民解放军第三军医大学 X58 2012CB517900 儿童孤独症的遗传基础及其致病的机制研究 中南大学 X59 2012CB518000 重大心血管疾病相关GPCR新药物靶点的基础研究 北京大学 X602012CB518100 严重创伤重要组织器官修复再生的细胞与分子机制研究 中国人民解放军总医院 X61 2012CB518200 高原低氧环境的快速习服与长期适应机制研究 中国人民解放军军事医学科学院基础医学研究所 X62 2012CB518300 前列腺癌分子机制与干预的研究 中国人民解放军第二军医大学 X63 2012CB518400 治疗心血管疾病有效方剂组分配伍规律研究 天津中医药大学 X64 2012CB518500 经穴效应循经特异性规律及关键影响因素基础研究 成都中医药大学 X65 2012CB518600 基于心脑血管病变的脉络学说理论研究 河北以岭医药研究院有限公司 X66 2012CB518700 重要病原菌与宿主相互作用分子机制的研究 同济大学 X67 2012CB518800 动物重要病原菌功能基因组与分子致病机理研究 华中农业大学 X68 2012CB518900 病毒与细胞相互作用导致炎症的基础研究 武汉大学 X69 2012CB519000 重要病毒持续性感染形成和维持的分子机制研究 复旦大学 X70 2012CB524900 营养失衡导致脂代谢紊乱疾病的病理生理学机制与早期干预研究 中国科学院上海生命科学研究院 X71 2012CB525000 环境铅暴露致儿童脑发育损伤的机制研究 中国人民解放军第四军医大学 X72 2012CB619100 新型医用材料的功能化设计及生物适配基础科学问题研究 华南理工大学 X73 2012CB619200 高性能近红外InGaAs探测材料基础研究及其航天应用验证 中国科学院上海技术物理研究所 X74 2012CB619300 全组分可调III族氮化物半导体光电功能材料及其器件应用 北京大学 X75 2012CB619400 铁性智能材料的高性能化研究 西安交通大学 X76 2012CB619500 航空高性能铝合金材料的基础研究 中南大学 X77 2012CB619600 先进金属基复合材料制备科学基础 上海交通大学 X78 2012CB625100 高温功能涂层制备科学与界面基础研究广州有色金属研究院 X79 2012CB719700 城市高层建筑重大火灾防控关键基础问题研究 中国科学技术大学 X80 2012CB719800 城市固体废弃物填埋孕育环境灾害与可持续防控的基础研究 浙江大学 X81 2012CB719900 高分辨率遥感数据精处理和空间信息智能转化的理论与方法 武汉大学 X82 2012CB720000 行星表面精确着陆导航与制导控制问题研究 北京理工大学 X83 2012CB720100 大型客机座舱内空气环境控制的关键科学问题研究 天津大学 X84 2012CB720200 大型客机主要气动噪声机理及先进控制方法研究 北京航空航天大学 X85 2012CB720300 乙炔法聚氯乙烯生产过程的高效、节能、减排科学基础 石河子大学 X86 2012CB720400 钢铁生产过程高效节能基础研究 北京科技大学 X87 2012CB720500 化工过程物质与能量高效利用的集成优化基础研究 浙江大学 X88 2012CB720600 基于核酸的重大疾病诊断新策略和新技术研究 武汉大学 X89 2012CB720700 中国语言相关脑功能区与语言障碍的关键科学问题研究 香港大学深圳研究院 X90 2012CB720800 食品加工过程安全控制理论与技术的基础研究 江南大学 X91 2012CB720900 脆弱性硅酸盐质文化遗产保护关键科学与技术基础研究 中国科学院上海硅酸盐研究所 X92 2012CB721000 微生物药物创新与优产的人工合成体系 上海交通大学 X93 2012CB721100 新功能人造生物器件的构建与集成 中国科学院上海生命科学研究院 X94 2012CB725200 用合成生物学方法构建生物基材料的合成新途径 清华大学 X95 2012CB725300 文化遗产数字化保护的理论与方法 武汉大学 X96 2012CB725400 大城市综合交通系统的基础理论与实证研究 北京航空航天大学 X972012CB821200 空间合作目标运动再现中跨尺度控制的前沿数学问题 北京航空航天大学 X98 2012CB821300 光频标关键物理问题与技术实现 中国科学院武汉物理与数学研究所 X992012CB821400 高通量中子散射在凝聚态物质磁相互作用方面的前沿研究 中国科学院物理研究所 X100 2012CB821500 高分子非晶液-固转变的基本问题研究 中国科学院长春应用化学研究所 X101 2012CB821600 若干重要元素的有机化学前沿 南开大学X102 2012CB821700 有机分子基框架多孔材料的前沿研究 中山大学 X103 2012CB821800 射电波段的前沿天体物理课题及FAST早期科学研究 中国科学院国家天文台 X104 2012CB821900 四亿年以来中国陆地生物群演变及其与环境的关系 中国科学院古脊椎动物与古人类研究所 X105 2012CB822000 晚中生代温室地球气候-环境演变 中国地质大学（北京） X106 2012CB822100肿瘤的糖化学生物学前沿研究 北京大学 X107 2012CB825500 认知的基本单元 中国科学院生物物理研究所 X108 2012CB825600 基于子午工程和双星计划的地球空间天气数值预报建模研究 中国科学院空间科学与应用研究中心 X109 2012CB825700 无序合金和熔体微结构及其构型变化规律的基本科学问题 浙江大学 X110 2012CB825800 纳米分辨完整细胞三维成像的新理论和新方法 中国科学技术大学 X1112012CB910100 代谢相关蛋白质修饰在肿瘤发生发展过程中的作用及机制 复旦大学 X112 2012CB910200 天然免疫应答相关蛋白的鉴定、结构与功能 武汉大学 X113 2012CB910300 泛素－蛋白酶体：系统性发现其底物、发掘新作用机制及其生物学意义 中国人民解放军军事医学科学院放射与辐射医学研究所 X114 2012CB910400 重要G蛋白偶联受体的结构与功能研究及配体发现 华东师范大学 X115 2012CB910500 植物表观遗传机制与重要调控蛋白质的功能和结构研究 复旦大学 X116 2012CB910600 蛋白质定量新方法及相关技术研究 中国科学院大连化学物理研究所 X117 2012CB910700 肿瘤发生发展中关键蛋白的功能与调控 四川大学 X118 2012CB910800 炎症诱导肿瘤的分子调控网络研究 中国科学院上海生命科学研究院 X119 2012CB910900 植物表观遗传调控及其在重要发育过程中的作用机制及结构基础研究 北京大学 X120 2012CB911000 蛋白质的生成、修饰与质量控制 中国科学院生物物理研究所 X121 2012CB911100 病毒与宿主细胞相互作用分子机制的研究 吉林大学 X122 2012CB911200 端粒相关蛋白对人类重大疾病作用机制的研究 杭州师范大学 X123 2012CB917100 恶性肿瘤免疫负调控分子网络的形成与干预 中国科学院生物物理研究所 X124 2012CB917200 蛋白质生命周期过程及调控的分子机制 中国科学技术大学 X125 2012CB917300 膜蛋白的生成、修饰、组装及质量控制 北京大学 X126 2012CB921300 极端条件下量子输运的研究和调控 北京大学 X127 2012CB921400 异质界面诱导的新奇量子现象及调控 复旦大学 X128 2012CB921500 人工微结构材料中光、声以及其它元激发的调控 南京大学 X129 2012CB921600 受限空间中光与超冷原子分子量子态的调控及其应用 山西大学 X130 2012CB921700 功能关联电子材料及其低能激发与拓扑量子性质的调控研究 中国人民大学 X131 2012CB921800 全固态量子信息处理关键器件的物理原理及技术实现 南京大学 X132 2012CB921900 光场调控及与微结构相互作用研究 南开大学 X133 2012CB922000 氧化物复合量子功能材料中的多参量过程及效应 中国科学技术大学 X134 2012CB922100 囚禁单原子(离子)与光耦合体系量子态的操控 中国科学院武汉物理与数学研究所 X135 2012CB927400 功能关联电子材料及其拓扑量子性质的调控与应用 上海交通大学 X136 2012CB932200 纳米金属材料的多级结构制备及优异性能探索研究 中国科学院金属研究所 X137 2012CB932300 纳米材料功能化宏观体系的构筑和性能研究 清华大学 X138 2012CB932400 光功能导向的硅纳米结构高效、可控制备及其应用的基础研究 中国科学院理化技术研究所 X139 2012CB932500 肝癌治疗的新型纳米药物研究 华中科技大学 X140 2012CB932600 纳米界面生物分子作用机制的基础研究及其在前列腺癌早期检测中的应用 中国科学院上海应用物理研究所 X141 2012CB932700 新型高性能半导体纳米线电子器件和量子器件 北京大学 X142 2012CB932800 高比能直接甲醇燃料电池关键纳米材料与纳米结构研究 中国科学院上海高等研究院 X143 2012CB932900 纳米结构材料在先进能源器件应用中的表界面问题研究 中国科学院化学研究所 X144 2012CB933000 基于扫描探针技术的纳米表征新方法研究 中国科学院物理研究所 X145 2012CB933100 高频磁性纳米材料的电磁性能调控及其在磁性电子器件中的应用 兰州大学 X146 2012CB933200 高效节能微纳结构材料体系研究 中国科学院化学研究所 X147 2012CB933300 基于纳米技术的肺癌早期检测研究 中国科学院上海微系统与信息技术研究所 X148 2012CB933400 石墨烯材料的宏量可控制备及其应用基础研究 清华大学 X149 2012CB933500 面向高性能计算机超结点的关键微纳光电子器件及其集成技术研究 中国科学院半导体研究所 X150 2012CB933600 多级微纳结构生物活性材料促进骨组织快速修复的研究 华东理工大学 X151 2012CB933700 新型铜基化合物薄膜太阳能电池相关材料和器件的关键科学问题研究 中国科学院深圳先进技术研究院 X152 2012CB933800 仿生可控粘附纳米界面材料 中国科学技术大学 X153 2012CB933900 纳米材料在骨、牙再生修复中的生物学过程研究 北京大学 X154 2012CB934000 基于肿瘤微环境调控的抗肿瘤纳米材料设计和机制研究 国家纳米科学中心 X155 2012CB934100 微纳惯性器件运动界面纳米效应基础问题研究 哈尔滨工业大学 X156 2012CB937500 纳米材料及结构的力学新原理及精细表征技术研究 中国科学院力学研究所 X157 2012CB944400 雌性生殖细胞减数分裂的分子基础 中国科学院动物研究所 X158 2012CB944500 心脏与肝脏发育和再生的遗传调控研究 浙江大学 X159 2012CB944600 生殖细胞基因组结构变异的分子基础 复旦大学 X160 2012CB944700 排卵障碍相关疾病发生机制研究 山东大学 X161 2012CB944800 植物胚乳发育及储藏物质累积的分子调控机制研究 中国科学院上海生命科学研究院 X162 2012CB944900 辅助生殖诱发胚胎源性疾病的风险评估和机制研究 浙江大学 X163 2012CB945000 上皮组织的形成、更新及其调节机理 中国科学院上海生命科学研究院 X164 2012CB945100 血管发育和稳态维持的遗传及表观遗传机制 中国人民解放军军事医学科学院生物工程研究所 X165 2012CB947600 生物钟在生殖系统与发育中调节的机制 苏州大学 X166 2012CB955200 东亚季风区年际-年代际气候变率机理与预测研究

科技部8月3日在其门户网站发布通知，8月2日至8月25日开展973计划2011年项目课题前两年预算申报工作。通知全文如下： 　　关于编报国家重点基础研究发展计划2011年项目课题经费预算的通知 　　国科财便字[2010]111号 　　各项目第一承担单位、项目首席科学家： 　　根据《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》(财教[2006]159号)的有关规定和我部工作安排，国家重点基础研究发展计划(973计划)2011年项目课题前两年预算申报工作即将开展，现就有关事项通知如下： 　　一、认真组织课题预算编报工作 　　1.高度重视预算编报工作。项目第一承担单位和项目首席科学家负责组织项目经费预算的申报工作，应在预算申报过程中加强组织协调，精心指导部署，做好项目下设各课题预算编报的指导培训工作，认真审核、汇总各课题经费预算，确保预算编制质量。 　　2.做好预算编报的准备工作。课题承担单位和课题负责人是编制预算的责任主体，对课题经费预算的真实性负责。课题负责人应协助课题承担单位财务部门进行课题经费预算的编报。在编制经费预算前，应完成以下两方面工作： 首先课题研究目标、内容、技术路线、研究周期、参加单位、参加人员及任务分解等内容已明确 其次认真阅读相关国家科技计划项目专项经费管理办法，并了解其它相关制度的要求与规定。 　　3.确保预算编报的真实性、全面性和客观性。课题经费预算申报书是科技部审批课题经费的重要依据，应当根据课题研究的合理需要，按照“目标相关性、政策相符性和经济合理性”原则，认真编制课题经费预算。有多个单位共同承担一个课题的，应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。预算编制过程中应注意：各项支出预算应紧密围绕课题目标、任务及技术路线等内容进行测算 各项支出标准应严格执行973专项经费管理办法和国家其他有关财经法律法规的规定 各项支出除管理费存在比例要求外，都没有统一的比例限制，各课题应该根据本研究领域的规律和课题研究的特点实事求是地编报 在预算说明中应该详细说明每一项支出预算的依据，尤其是由于研究任务的特殊需要而预算强度较大的支出，一定要进行重点说明。 　　二、预算编报范围、程序及要求 　　1.编报范围：本年已确定立项的2011年启动的973计划项目。 　　2.编报程序：进入国家科技经费预算申报管理中心(http://finance.most.gov.cn)，选择973计划进行填报。 　　课题登录密码由课题所在单位科研部门分配。课题单位科研部门以单位管理员用户登录，为本单位课题分配密码，未在我部信息中心注册备案的单位请及时与信息中心联系。 　　3.涉密项目(课题)使用单机版软件报送。 　　4.预算申报书必须通过系统打印生成，保证与网上正式提交的数据一致。预算申报书按照规定要求签章和装订后，报送一式8份，同时报送任务书8份。预算申报书和任务书各需原件1份，其他可以是复印件(预算申报书和任务书均按项目在前，课题在后的顺序各自装订，原则上应双面复印)。 　　三、时间安排及报送地点 　　1.编报时间安排 　　8月2日至8月15日 网上预算申报 　　8月16-20日 科技评估中心进行形式审查，并向项目承担单位反馈审核意见 　　8月21-24日 项目根据反馈意见，修改完善项目及课题预算申报书，审核无误后，通过系统提交并打印项目及课题预算申报书一式8份，按要求签字盖章 　　8月25日 申报材料报送至科技评估中心，包括：项目及课题预算申报书一式8份，项目及课题任务书一式8份，均要求1份原件。 　　报送时间：8月25日早9点—晚6点。 　　2.报送地址：北京市海淀区皂君庙乙7号 　　3.联系人：张倩、宋金珂 　　咨询电话：010-88231317或010-62169390 　　4.申报系统技术咨询： 010-88659000-5 010-84263636-1 　　电子邮箱：finance@most.cn

浙江大学陈英旭教授案发后，他的办公室大门紧闭。 中国青年报记者 叶铁桥摄 水环境研究院的大门紧锁。 中国青年报记者 刘星摄 　　2012年，浙江大学环境与资源学院搬到了紫金港校区的农生环组合大楼，结束了学院分散在三个校区办学的局面。中国青年报记者 刘星摄 　　很长一段时间，浙江大学紫金港校区农生环大楼335房间的大门紧闭着，那个熟悉的身影师生们已很久没有见到。 　　门牌上标示着办公室的主人为&ldquo 陈英旭教授&rdquo ，门上留下的手机号码记者始终无法拨通。 　　&ldquo 陈英旭出事了!&rdquo 这一消息早就在网络上传播，却一度未获权威部门证实。2012年11月12日，政协第十一届全国委员会常务委员会第十九次会议撤销了陈英旭第十一届全国政协委员资格，这是2012年第二位被撤销资格的全国政协委员，但对于他因何种原因被撤，会议未作说明。 　　记者当时从一名全国政协常委处获知，当时会议上只介绍了陈英旭是经济犯罪，&ldquo 在一个有关水处理的项目上涉嫌贪污了，因说明已法办，所以一致同意撤销委员资格，亦无人提问&rdquo 。 　　中国青年报记者获得的独家消息显示，2012年6月28日，浙江大学水环境研究院院长陈英旭已被西湖区人民检察院刑事拘留，7月12日被依法逮捕。陈英旭的代理律师戴梦华称，此次事发，是例行审计到浙江大学时，陈英旭自觉经费使用存在问题，将违规的款项退回，之后被立案侦查。 　　2013年3月19日，杭州市中级人民法院开庭审理了陈英旭涉嫌贪污案，杭州市人民检察院指控：陈英旭授意其博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。 　　知情人士称，如果这一指控被法院认定，此案可能创造了贪污科研经费的新记录。 　　检方指控通过设立公司非法占有千万科研经费 　　资料显示，陈英旭教授是中国水环境治理领域的知名专家，享受国务院特殊津贴。案发前，他担任浙江大学环境与资源学院常务副院长、水环境研究院院长。 　　陈英旭还是中国民主促进会中央委员、浙江省副主任委员，担任过三届全国政协委员。 　　检方的起诉书显示，陈英旭的出事，源于他2008年正式接手的&ldquo 太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程&rdquo (以下简称&ldquo 苕溪课题&rdquo )。 　　&ldquo 苕溪课题&rdquo 隶属于迄今为止我国资金投入总量最大的环境科研项目&ldquo 水体污染控制与治理科技重大专项&rdquo (以下简称&ldquo 水专项&rdquo )，作为国内水污染领域专家的陈英旭拿下的&ldquo 苕溪课题&rdquo 是水专项&ldquo 十一五&rdquo 课题中的&ldquo 太湖富营养化控制与治理技术及示范工程&rdquo 。 　　2008年8月30日，国家水专项办公室组织水专项专家组对陈英旭教授主持的&ldquo 太湖流域苕溪农业面源污染河流综合整治技术集成与示范工程&rdquo 项目课题进行了论证。由原中国科学院副院长孙鸿烈院士为组长，中国工程院刘鸿亮院士、蔡道基院士、水专项总体专家组技术总师孟伟研究员、河流主题组长王子健研究员等二十多位技术、管理、财务方面专家组成的论证委员会，一致同意该项目通过论证，并要求尽快实施。 　　&ldquo 苕溪课题&rdquo 总经费高达3.135亿元，其中国家拨付经费1.0544亿元。 　　该项目针对苕溪突出的农业面源污染问题，开展河流农业面源污染控制与管理技术及集成示范研究，设置了现代效益农业清洁生产关键技术及集成示范等研究任务，拟在苕溪上中下游和苕溪入湖河段,开展畜禽水产养殖业循环经济关键技术与区域污染控制示范、苕溪上游健康水生态系统构建等技术集成及工程示范。通过项目的实施将建立以河流目标负荷量动态控制为核心、农业面源污染削减为重点的河流污染控制技术与水环境综合管理技术平台，为完成我国太湖流域水环境综合治理，实施&ldquo 清水入湖工程&rdquo 提供科学支撑。 　　陈英旭所在的浙江大学在这一轮的水专项课题申报中斩获颇丰。其中，他本人以及浙大张土乔教授分别是河流主题和饮用水主题的专家组成员。此外，根据浙大新闻办2009年的信息，浙江大学总共拿下了9个课题，是全国高校获得&ldquo 水专项&rdquo 国拨经费最多的牵头单位之一。 　　起诉书显示，2008年8月至2011年12月，陈英旭用自己课题总负责人的身份，将关联公司列为课题外协单位，再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。 　　两家关联公司是杭州高博环保科技有限公司(以下简称&ldquo 高博公司&rdquo )、杭州波易环保工程有限公司(以下简称&ldquo 波易公司&rdquo )，两公司的实际控制人系陈英旭的博士生杨尚源、王云龙。 　　苕溪课题共分10个子课题，其中高博公司参与了第3子课题，高博公司、波易公司参与第4子课题，波易公司参与第10子课题。而检察院最终认定出问题的，是第4子课题与第10子课题。 　　起诉书显示，陈英旭将苕溪课题第10子课题的部分科研任务交由浙江工业大学生物与环境工程学院副教授金赞芳负责，共拨付金赞芳课题组专项科研经费共计320万元。金赞芳告诉中国青年报记者，这320万元中，双方合同约定其中的200万元由波易公司支配使用。 　　检察机关认为，2010年11月至2011年5月，被告人陈英旭授意其学生杨尚源、梁志伟多次采用编造虚假技术服务合同、开具虚假发票等手段，将金赞芳课题组专项科研经费共计178.2077万元套现，非法占为己有。 　　第4子课题是直接由陈英旭本人负责。起诉书显示，陈英旭将高博公司、波易公司列入课题外协单位，并通过浙江大学水专项账户分别将600万元专项科研经费划入其实际控制的高博公司，将270.73万元专项科研经费划入其实际控制的波易公司。2009年12月至2011年12月，陈英旭在没有完成相关科研活动的前提下，授意杨尚源、王云龙等人以开具虚假发票、编制虚假账目等手段，将划入高博、波易公司共计844.4569万元专项科研经费冲账套取，非法占为己有。 　　记者在杭州调查采访期间，未能找到高博公司和波易公司的信息。关于高博公司，有限的网站资料介绍称，该公司创建于2002年，其前身为浙江大学环境科学与工程设计研究所和浙江农业大学环境科学与工程设计研究所，&ldquo 目前已发展壮大成为一家集环保科技研发与技术转让、污染治理、生态修复等工程总包以及各类环境影响评价、环境规划与生态设计等科学技术咨询服务为一体的高新技术企业&rdquo ，&ldquo 为一家浙江大学国家科技园的控股公司&rdquo 。 　　陈英旭是在浙江农业大学(1999年浙江农业大学并入浙江大学)获得的学位，1995年，陈英旭任浙江农业大学环保系主任。 　　另有网站注明，高博公司的经理为&ldquo 陈英旭&rdquo ，并留有办公电话号码，但记者拨打后提示电话已停机。 　　记者看到，2008年9月，有人在网络上公开询问&ldquo 杭州浙大高博环保科技有限公司&rdquo 的信息：&ldquo 有没有这个公司的存在啊?为什么网上关于他的信息好少?是不是个骗子公司啊?&rdquo 　　有网友回复称：&ldquo 没听说过，至少在做环保这块是没有名气的。&rdquo 　　波易公司的资料更为罕见，记者只在中国城镇供水排水协会官方网站上搜索到了该公司的简单信息。信息显示，该公司从事&ldquo 水环境&rdquo 业务，但公司的简介为浙江大学的简介，除注明业务范围外，无其他内容。联系人一栏注明为&ldquo 吴小东&rdquo ，并留有手机和办公电话号码，记者拨打后，都提示&ldquo 没有这个号码&rdquo 。 　　今年1月，中国青年报记者也实地探访了浙江大学水环境研究院，然而，在该校紫金港校区的蒙伟民楼，连续几天，挂着&ldquo 浙江大学水环境研究院&rdquo 牌子的办公室也房门紧闭，无人进出。 　　&ldquo 不规范&rdquo 的使用 　　陈英旭被司法机关带走时，坊间有传言称，陈是因研究团队内部人士举报才出事的，&ldquo 陈动的是重大专项，审计很严格，再者据说陈在切分蛋糕时太过贪婪，导致其他合作者极为不满，并告到上面，最终东窗事发&rdquo 。 　　陈英旭的委托代理人戴梦华律师否认是内部举报，他说，多次会见陈英旭时，陈英旭也没有谈到这一点，&ldquo 是国家审计署对浙江大学进行例行检查审计时，出现的情况&rdquo 。 　　据介绍，当时国家审计署并未审计到陈英旭的项目，只是开始审计浙江大学。但陈英旭自己发现财务方面有些不妥，就把所有的钱都退了回去。 　　&ldquo 陈英旭教授当时对经费的使用没有什么精力去管，由其他人负责，他主要是抓科研方面的工作。审计署对浙江大学进行例行审计后，他才关注这个事情，发现没有严格按照国家财务预算和财务编制的要求去做，就把所有的钱都退了回去。&rdquo 戴梦华说。 　　他强调，陈英旭是在审计署介入、审计结论作出前，主动要求两家公司将款项退还给浙江大学，&ldquo 按照陈英旭的观点，这事早就结束了，不知道为什么变成了刑事犯罪&rdquo 。 　　戴梦华律师认为，陈英旭案的具体情况够不上贪污。他表示，高博公司及波易公司参与该项目，是经过国家水专项领导小组同意的，陈英旭并未隐瞒两家公司的任何信息。 　　此外，戴梦华还认为高博公司、波易公司参与的课题是通过与浙江大学、浙江工业大学签订合同的方式进行的，是属于法人之间签订的合同。根据《国家重大专项管理暂行规定》的相关规定，重大专项任务的承担实行法人负责制，法人单位是项目(课题)实施的责任主体，即使在合同履行过程中存在违法问题，也不应由被告人陈英旭作为直接的责任主体。 　　戴律师认为，即使该案被认定为贪污，但从陈英旭的具体情况来看，挪用科研经费具有社会因素、科研体制等特殊性，且陈英旭已经退回相关的款项，并积极配合检察机关调查，态度良好，应该从轻处理。 　　科研经费管理值得反思 　　从学术光环上看，担任浙江大学环境与资源学院的常务副院长的陈英旭是浙大的&ldquo 明星&rdquo ，他是&ldquo 新世纪百千万人才工程国家级人选&rdquo 、&ldquo 浙江省151人才工程&rdquo 第一层次人才、浙江省中青年学科带头人、中国土壤学会土壤环境专业委员会副主任、浙江省环境科学学会副理事长、浙江大学求是特聘教授，并主持过相关领域的国家&ldquo 973&rdquo 、&ldquo 863&rdquo 计划项目。 　　一位环境与资源学院的教师表示，陈英旭是为环境与资源学院这几年的发展做出过重大贡献的。 　　出事前，陈英旭曾谈及学院的建设情况，他介绍，环资学院拥有国家级重点学科1个，省部级重点学科3个，省扶植学科1个 涵盖理学、工学、农学、管理学4大门类，是目前国内环境与资源领域学科门类最为齐全的学院之一。&ldquo 现在无论在学科建设、科研实力、实验室建设还是人才培养质量上，在国内高校中都名列前茅，综合实力处在公认的第一梯队。&rdquo 　　另一位教师则称，自己与陈英旭只是同事关系，从平时的工作来看，陈英旭很有责任心。 　　今年1月，浙江大学纪委书记周谷平告诉中国青年报记者，陈英旭案还没有最终宣判，他的具体行为还没有在法律上定性，校方也不好作出评判。 　　目前，我国对于科研经费的监管主要包括承接单位的内部财务监管和各相关部门的抽查审计，陈英旭就是在2012年重大专项的例行审计时，将钱退回了浙江大学，而后事发。 　　2012年12月28日，教育部曾专门召开视频会议，强调加强科研经费管理。会上，中纪委、监察部驻教育部纪检组长王立英通报了6起科研经费贪污案件，陈英旭案是这6起案件之一。 　　周谷平表示，此前，由于考虑到保护教师的积极性，方便科研创新，相对来说科研经费的管理是比较宽松的，但陈英旭事发后，浙大方面已经开始收紧相关的科研经费管理，在具体的处理情况上肯定会有一些加强。 　　浙江工业大学副教授金赞芳也感觉，现在学校内部的审查频率高多了，&ldquo 以前没那么勤快，现在经常审查&rdquo 。 　　在一些人士看来，更值得反思的是科研经费管理上的问题。 　　戴梦华就认为，虽然陈英旭在科研经费上的操作确有不规范之处，但更多的是源于科研经费管理的诸多主客观因素。 　　陈英旭是2008年正式接手苕溪课题，课题的实施期为2008年8月至2010年12月。但其中国拨经费2009年4月才到位，地方财政的配套资金更是迟迟未能完全落实。 　　&ldquo 苕溪课题实施时间短，经费拨付又存在滞后性。因此，很多研究工作很难在实施期限内完成或达到良好的效果。&rdquo 戴梦华说，据了解，苕溪项目的实际操作周期又比预想的时间长，至少需要5年的时间。但根据财政部的相关规定，课题实施期限到期做结题验收后，未用完的科研经费要退回国家。 　　他在辩护词中写道，考虑到课题后期工作主要有示范工程重整修复、运行维护以及产业化推广等重要工作，仍需要大量的资金支持，从而保证科研成果得到有效的保护，为将来产业化经营以及&ldquo 十二五&rdquo 课题的申报和运行打下良好的基础，因而，&ldquo 课题组只能通过变通的方式，将部分将来需要用的资金转移出来，目的仍然是为将来课题的深入开展维护做更好的服务&rdquo 。 　　戴梦华表示，科研经费与行政费用不同，很多花费按照现行规定无法做预算。例如，高博公司在课题申报开始，组织力量协助陈英旭开展水专项的前期调研和协调工作，至国拨经费到账前，高博公司实际发生包括业务费、差旅费、人员工资和津贴、办公费用等各项费用共计85万多元。&ldquo 这些费用都是为苕溪课题服务的，但是无法体现到预算中，国拨经费中也没有对这些费用进行补偿&rdquo 。 　　同时，按照规定，项目的示范工程应该由地方财政配套或者企业投入，但实际操作的时候，地方财政始终无法落实相关费用，企业也不愿出钱，&ldquo 课题组只能通过高博公司和波易公司从国拨资金中寻求支持&rdquo 。 　　记者在走访浙江大学环境与资源学院时，也听到了类似的看法。一位不愿意透露姓名的教师表示，陈英旭的出事更多的是因为科研经费的体制问题，&ldquo 你想想，2009年把钱拨出来，2010年让你结题把钱花光，这肯定不科学。我们做课题也碰到过这样的问题，也是要自己掏钱。有些项目还好，资金到位之前，先垫付，账挂着，资金到位之后，我们可以把这个钱还掉，但是像他这个大项目，很容易出事。&rdquo 　　有关重大专项科研经费管理的《民口科技重大专项资金管理暂行办法》是2009年9月才出台。而有关垫付和归垫的规定《关于加强和规范民口科技重大专项资金垫付与归垫管理有关事项的通知》是2010年11月出台，有关验收的文件《水体污染控制与治理科技重大专项验收暂行管理细则》则是在2011年7月出台征求意见稿。 　　戴梦华认为，法律的滞后和实际操作过程中的种种问题，才导致了苕溪课题组最终出现科研经费的问题，&ldquo 从中央到地方，从科研院所到各类学术机构，在项目科研经费使用上不合规的并非个别现象，这与经费使用管理制度缺乏和滞后有关&rdquo 。 　　据了解，陈英旭因科研经费使用移交司法机关后，太湖流域治污课题目前由浙大移交给他的同事徐向阳教授接手，徐向阳拒绝了中国青年报记者的采访。陈英旭苕溪课题的研究团队中，首席科学家为浙江大学副校长张土乔，他也婉拒了记者的采访。 　　中国青年报记者还走访了杭州市西湖区人民检察院、杭州市人民检察院，并电话联系了杭州市人民法院，它们都拒绝对此案置评。 　　目前该案一审仍未宣判。

据科技部网站消息：为做好2009年863计划项目(课题)的审计工作，审计署要求各课题承担单位提供863计划课题2009年预算安排使用情况。科技部现就开展填报工作的有关事项通知如下： 　　一、填报范围 　　2006年至2009年已立项下达预算，2009年度拨付经费的863计划课题。科技部将以短信、电话或邮件的形式通知，未收到通知的课题，无需填报。 　　二、填报要求 　　(一)填报的数据应客观反映课题预算安排使用情况，各课题承担单位要高度重视，精心组织，做好填报工作。 　　(二)课题承担单位是课题经费安排使用情况的填报主体。课题有多个单位共同承担一个课题的，应由课题第一承担单位汇总所有承担单位收支情况后填报。 　　三、填报程序 　　1.课题承担单位登录国家科技计划项目申报中心(http://program.most.gov.cn/)填报课题经费安排使用情况相关数据，审核后上报。 　　2. 课题承担单位登录系统的用户名及密码为课题申报时注册的用户名和密码。 　　3.非保密课题书面报表必须通过软件系统打印生成，保证与网上正式提交的数据完全一致。保密课题按附表中格式填写。纸件报表需盖单位公章。 　　4. 科技部相关管理中心负责收集汇总分管领域课题经费安排使用情况统计表。 　　四、报送时间及地点 　　报送时间安排： 　　2010年1月15日前，各课题承担单位完成课题经费安排使用情况统计表的网上填报工作。 　　2010年1月20日前，各课题承担单位将课题经费安排使用情况表纸件(二份)按所属领域报送我部各相关管理中心。 　　2010年1月25日前，各相关管理中心将课题经费安排使用情况表纸件(一份)报送我司。 　　报送地点： 领 域 报送地点 邮编 地址 联系电话 现代农业技术 中国农村技术开发中心 100045 北京市西城区三里河路54号 68529088 生物与医药技术 中国生物技术发展中心 100036 北京市海淀区西四环中路16号D座 88225163 资源环境、海洋技术 中国21世纪议程管理中心 100038 北京市海淀区玉渊潭南路8号 资环：58884848 海洋：58884872 58884877 信息技术、新材料技术、先进制造技术、先进能源技术、现代交通技术 高技术研究发展中心 100044 北京市三里河路1号9号楼 68339087 地球观测与导航技术 国家遥感中心 100036 北京市海淀区柳林馆南里甲8号楼西楼 68529094

昨天，北京市&ldquo 十三五&rdquo 规划研究重大课题遴选公告正式发布。其中，重点课题经费资助封顶50万元。根据市委、市政府批准的《北京市&ldquo 十三五&rdquo 规划研究编制工作方案》，北京市发展和改革委员会决定对北京市&ldquo 十三五&rdquo 规划前期研究重大问题，面向社会公开遴选研究机构。 　　本次面向社会公开选聘研究机构的&ldquo 十三五&rdquo 规划研究重大课题共53项，主要围绕事关首都长远科学发展战略性、全局性问题开展研究，包括综合研究和专项研究两个层次，分为重点课题和一般课题、母课题和子课题等类型。 　　根据课题研究类型，北京市发展和改革委员会安排不同经费资助，其中重点课题不超过50万元，一般课题和综合研究子课题不超过30万元，一般子课题不超过20万元。 　　对自行拟定并申报的课题，根据课题评审小组评审结果，按《课题指南》中同类课题标准给予经费支持。 　　根据北京市&ldquo 十三五&rdquo 规划前期研究重大课题指南，重点课题一共17项。

记者11月16日从四川省科技厅获悉，四川省申报2011年度“重大新药创制”科技重大专项“十二五”实施计划第一批课题获得国家专项资金支持。此次首批18项课题获得立项，专项总体组核定经费达1.475亿元，经费额度位于全国前列，西部第一。 　　据悉，此次入选“十二五”国家生物医药科技专项支持的课题涉及创新药物研究开发、药物大品种技术改造、药物安全评价技术平台、实验动物研发平台、企业创新药物孵化基地建设、生物医药高新园区等重点领域，其重点项目包括一类新药KH903、新型多烯紫杉醇水性制剂、10%静注人免疫球蛋白(pH4)、一类新药重组人内皮抑素腺病毒注射液(EDS01)等创新药物研究开发、平台和基地建设重点包括药物安全性评价关键技术研究与平台建设、新药临床评价研究技术平台、现代创新生物逻辑制药孵化基地的建设等，值得一提的是，成都生物医药产业创新孵化基地获得3500万元支持。

2013年06月13日，科技部网站发布水专项&ldquo 城市水污染控制&rdquo 和&ldquo 饮用水安全保障&rdquo 两个主题2014年度拟立项课题申报指南的通知，具体内容如下： 　　有关单位： 　　根据水专项&ldquo 十二五&rdquo 规划目标和重点任务，针对重点流域水污染治理和饮用水安全保障急需解决的问题，水专项2014年度拟设置&ldquo 江苏省域城乡统筹供水技术集成与综合示范&rdquo 等17个课题研究任务。现发布上述课题申报指南(相关材料及申报要求见附件1-5)。有关事项通知如下： 　　一、请按照课题申报指南开展申报工作，申报材料包括课题申报书、课题实施方案和课题预算书(下载地址http://www.jsbszx.org.cn/downnews.asp?id=23)。除特别说明外，申报单位应对课题整体研究内容进行申报，不能只申请课题部分研究内容。不受理个人申报。 　　二、请于2013年6月14日17:00时前将申报承诺书(格式见附件6)送达住房城乡建设部水专项实施管理办公室，于2013年6月21日17:00时前将申报书、实施方案和预算书等申报材料送达住房城乡建设部水专项实施管理办公室，逾期不予受理。 　　三、我司将根据《国家科技重大专项管理暂行规定》和《水体污染控制与治理科技重大专项管理办法(试行)》的要求，按照公开、公平、公正的原则组织视频答辩、评审，具体事项另行通知。 　　四、联系方式 　　联系人：住房城乡建设部水专项实施管理办公室 　　刘超、卢珊、李果、薛重华、陈新 　　电 话：010-57811041、58934022 　　地 址：北京市海淀区三里河路11号建材南新楼219室 　　邮 编：100831 　　附 件：1.申报指南清单 序号 项目名称 课题名称 经费(万元) 城市水污染控制与水环境综合整治技术研究与示范主题 1 巢湖流域城市水污染控制及水环境治理技术研究与综合示范 巢湖市城市水环境质量改善研究与综合示范 6500 2 宜兴市水环境改善技术集成与综合应用示范 1.产业集中区排水系统优化与减排控污技术研究与综合示范 7000 2.城市核心区水环境改善技术研究与综合示范 6500 3.城镇化新区水环境质量保障技术研究与综合示范 6500 3 滇池流域城市水污染控制及水环境治理技术研究与综合示范 内草海水系水质改善及低环境影响技术开发与工程示范 6000 4 城市水环境系统规划和管理技术研究与示范 城市水污染治理监管体系及支撑技术研究与示范 2000 5 城市水污染控制与水环境综合整治技术集成 城市水污染控制与水环境综合整治技术集成 2200 饮用水安全保障技术研究与示范主题 6 饮用水安全保障管理技术集成与能力建设 1.饮用水全流程水质监测技术及标准化研究 2000 2.城市供水系统监管技术与业务化平台建设示范 4500 7 重点流域饮用水安全保障工程技术集成与综合示范 1.应急供水技术研究与重点区域应急能力建设示范 4000 2.重点流域水源污染特征及饮用水安全保障策略研究 4500 3.江苏省域城乡统筹供水技术集成与综合示范 6000 4.巢湖市水源优化与水质保障技术研究与示范 5000 5.村镇安全供水技术体系构建及重点流域规模应用 3500 8 饮用水安全保障共性技术创新与应用示范 1.建筑水系统微循环重构技术研究与示范 4000 2.城市供水管网智能管理系统关键技术研究与示范 4500 3.饮用水特殊污染物去除原创性技术研究与应用 8000 　　2.申报要求 3.申报指南 4.课题申报书提纲 5.课题实施方案提纲 6.申报承诺书 　　住房城乡建设部建筑节能与科技司 　　2013年6月6日

p 　　近日，环保部发布“关于水体污染控制与治理科技重大专项2017年立项项目(课题)的批复”通知。通知显示，2017年立项的17个项目和17个独立课题列入水体污染控制与治理科技重大专项组织实施，除一个项目经费未批复外，已公布的项目及课题投入经费总额为62.99763亿元，其中项目总经费为51.55269亿元、课题总经费为11.44494亿元。 br/ /p p 　　通知显示，立项项目示范省市包括河北、北京、天津、江苏、浙江、上海、安徽、河南，承担单位包括中国环境科学研究院、南京大学、清华大学、同济大学、浙江大学等高校、科研院所，项目实施年限均为2017-2020年。 /p p 　　公开信息显示，立项项目投入资金共分“十三五”中央财政经费投入和“十三五”配套资金投入两部分，其中中央财政资金经费总额为22.22804亿元，配套资金为40.76959亿元，并且中央财政资金将分年度投入。具体项目和独立课题信息如下： /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/60feff47-3d79-4cf2-b31b-6910d5fa281a.jpg" title=" 11.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/15e58553-67a9-4377-bea0-799e2b4720c5.jpg" style=" float:none " title=" 12.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/761eedd9-e917-415c-9880-778cb987fa90.jpg" style=" float:none " title=" 13.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/6efb79c4-f1e2-4fda-86ea-50af3a030531.jpg" style=" float:none " title=" 14.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/9363b13c-c2c7-48f4-a7ee-0813cedb6e29.jpg" style=" float:none " title=" 15.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/2990c427-62b1-47de-9749-27e74c661be2.jpg" style=" float:none " title=" 16.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/422b2c44-0b8d-43d2-bb7c-9ce08e634e0f.jpg" style=" float:none " title=" 17.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/060f690c-74a0-489f-b07c-b9d40e83d72b.jpg" style=" float:none " title=" 18.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/28f7701f-fd42-4467-8d45-5c8e55359c4c.jpg" style=" float:none " title=" 19.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/6772e692-2a50-4ce1-bc27-7730ce77cf9e.jpg" style=" float:none " title=" 20.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/63e484d4-404e-4de2-b975-989669b0e6c3.jpg" style=" float:none " title=" 2.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/e7110277-f7ed-4cd5-8a42-47fe9c333dda.jpg" style=" float:none " title=" 3.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/befb5721-fd50-4a0e-b058-c2e152b0067d.jpg" style=" float:none " title=" 4.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/37cf9189-6172-4a0a-8a07-7d7bbef09919.jpg" style=" float:none " title=" 5.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/91fbcd5f-1c05-47d0-824c-4f39666153f3.jpg" style=" float:none " title=" 6.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/6839130e-8c24-4571-bcbd-bf10fa1d1b7f.jpg" style=" float:none " title=" 7.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/f7d1ee4d-4172-4e77-84e0-bf3ea2a44962.jpg" style=" float:none " title=" 8.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/46926bfb-d000-4dcf-b278-defb3657e51e.jpg" style=" float:none " title=" 9.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/63a1d967-cecb-492b-8e90-92c347907a25.jpg" style=" float:none " title=" 10.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/f45c0d17-eb01-4297-be59-741b0a7f283a.jpg" style=" float:none " title=" 21.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/b11d9fe0-fe21-41ca-a46f-344bdd15a7c4.jpg" style=" float:none " title=" 22.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/05c585aa-5004-40ac-b502-550413ced2f2.jpg" style=" float:none " title=" 23.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/adad1a40-6a8c-4678-8f4c-9a96d771d518.jpg" style=" float:none " title=" 24.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/bdcb3f47-9e49-4181-8b18-91d728edea97.jpg" style=" float:none " title=" 25.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/4e23c842-184d-4cb8-b60b-961912c097c2.jpg" style=" float:none " title=" 26.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/c2372cf1-a1ee-4288-9ef2-658f20b0a0e4.jpg" style=" float:none " title=" 27.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/1162926c-0f8d-4efa-aa20-27a4f0626f8a.jpg" style=" float:none " title=" 28.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/59d55f96-5134-431c-bc39-bdc5cc717482.jpg" style=" float:none " title=" 29.jpg" / /p p img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/dd18b1ad-06e1-479e-9d55-28e79f98393e.jpg" style=" float:none " title=" 30.jpg" / /p p br/ /p

关于发布水专项2015年度拟立项课题(第二批)择优指南的通知 水专项办函〔2014〕37 号 　　各有关单位： 　　根据三部门和水专项领导小组的部署及《水体污染控制与治理科技重大专项2014年工作要点及工作计划安排》(环办函〔2014〕459号)的要求，按照水专项&ldquo 十二五&rdquo 实施计划和重点任务的需求，拟组织开展2015年度拟立项的第二批6个课题(附件1)的申报工作。现将相关事项通知如下： 　　一、指南申报工作说明会 　　为切实做好2015年拟立项课题的申报工作，水专项管理办公室拟定于6月24日(周二)上午9:00，在中日友好环境保护中心1117会议室召开&ldquo 水专项2015年度拟立项课题第二批择优指南申报工作说明会&rdquo ，由水专项管理办公室、相关主题组专家解释说明申报有关事项。请有申报意愿的单位于6月23日前报名参会(附件5)。 　　二、指南申报系统注册 　　2015年立项课题申报须统一使用水专项在线管理系统(网址http://szx.mep.gov.cn或水专项网站平台&ldquo 在线管理系统&rdquo 点击链接进入)，请各申报单位与水专项办网络管理员联系获取单位管理员账号进行网上申报，于2014年7月30日17:00前完成网上账户注册工作，逾期不予受理。 　　三、申报材料编制 　　请申报单位根据课题择优指南(附件2)、申报要求(附件3)及相关填报说明，认真编写课题申报书、课题实施方案和课题预算书(格式模板及申报软件从水专项在线管理系统下载中心下载，下载地址：http://szx.mep.gov.cn)。其中，课题申报书和预算书必须通过软件填报。申报单位应对课题指南整体研究内容进行申报，不得申报课题指南的部分研究内容。同时，不受理个人申报。 　　四、申报材料在线填报 　　请各申报单位根据在线管理系统&ldquo 课题申报功能&rdquo 使用指南(在线管理系统下载中心下载)的要求，于2014年8月5日17:00前完成网上申报材料填报工作，且在线填报材料应与正式提交纸质材料内容相一致，逾期不予受理。 　　五、申报材料的递交 　　请申报单位严格按照有关要求，将课题申报书、实施方案、预算书用A4纸双面打印，白色铜版纸装订成册。其中，申报书、实施方案一式20份(1正19副)，预算书一式3份(1正2副)电子版光盘1份(KAS格式，同时转化成PDF格式一同提交，文件名称为：课题编号-课题名称-文件名-申报单位)，全套申报材料须包装完好，用密封条密封，并加盖单位公章，于2014年8月5日17:00前，由专人携申报承诺书(附件4)将申报材料报送至水专项管理办公室，逾期不予受理。 　　六、申报材料的择优评审 　　水专项管理办公室将根据《国家科技重大专项管理暂行规定》和《水体污染控制与治理科技重大专项管理办法(试行)》的要求，按照&ldquo 公开、公平、公正&rdquo 的原则组织视频答辩、评审，择优确定课题承担单位，具体事项另行通知。 　　联 系 人：环境保护部水专项管理办公室 　　孙家君 山丹 赵晓毅(网络管理员) 　　电 话：010-84665909，84665906，13466584958 　　传 真：010-84665717 　　电子信箱：shuizhuanxiang@mep.gov.cn 　　地 址：北京市朝阳区育慧南路1号水专项办421室 　　附件： 　　1. 水专项2015年度拟立项课题(第二批)择优指南清单 　　2. 水专项2015年度拟立项课题(第二批)择优指南汇编 　　3. 水专项2015年度拟立项课题申报要求 　　4. 承诺书 　　5. 水专项2015年度拟立项课题第二批择优指南申报工作说明会会议回执。 　　水专项管理办公室 　　2014年6月16日

科研经费的使用与管理，一再成为社会热点。 　　知名教授涉嫌将国家的科研经费转入自己公司名下被调查，金额高达千万 北京邮电大学某课题组被审计署曝光用假火车票骗取科研经费&hellip &hellip 科研经费能不能流入企业?科研经费的审查如何张弛有度?针对这些问题，《中国科学报》走访了多位专家。 　　科研经费应专款专用 　　中国多数高校、科研院所在科研项目管理责任设置上采用&ldquo 课题组负责制&rdquo 。课题立项后，项目承担单位的财务部门设立单独账号，实现经费的独立核算，以确保专款专用，课题负责人享有科研经费的有限使用权和有限审批权，对每一笔支出的真实、合理、合法负责。 　　&ldquo 科研经费就要专项专用。&rdquo 中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员黄顺江表示，科研经费应专款专用，甚至连交叉使用都不十分符合规范，如果私自挪用就更是万万不可，这些都不符合科研经费发放的初衷。 　　对学者身兼企业要职的情形，有专家表示，我们应该鼓励科研人员在个人精力够用的情况下进入企业进行创新，这既是成果转化的一种方式，也是促进企业创新的重要途径。但应确保科研经费不被挪作他用，应该通过后期监管，避免此类事件的发生。 　　中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员王铮在接受《中国科学报》记者采访时指出，将科研经费转入私人企业账户这种行为是严重的违法行为，必须绳之以法。当然，依法处理需要建立在健全相关法律的基础上，不能凭感觉进行&ldquo 潜规则&rdquo 。 　　企业创新应自给自足 　　此前，也有观点表示研究人员挪用经费到自己的公司，体现了企业科研经费的不足与高校科研经费的过剩，如果加大对企业的科研经费扶持力度，这种现象可以有所改观。 　　有外媒报道称，德国总科研经费的90%都集中在企业，因此德国企业有着令人惊讶的新产品速率。但是，在我国，科研经费还多集中在高校和科研院所。企业是否能成为创新的核心驱动力呢? 　　&ldquo 从我国目前的现状来看，&rdquo 王铮说，&ldquo 企业创新动力不足。很多企业的创新行为是在政策的指引下进行的，并不是市场导向的，这种局面决定了企业应该努力让自己成为创新的主体，同时要充分认识科研单位也是创新主体，必须两条腿走路。&rdquo 　　北京邮电大学自动化学院副教授王晨升强调：&ldquo 企业最重要的任务是盈利，所以就导致企业把生产和销售放在首位，企业的研究兴趣与研究所相差很远。&rdquo 企业的创新主体地位，实际上是强调成熟的科研成果在企业里完成转化。 　　王晨升同时表示，研究所和高校联合起来申请课题不失为一个好办法，这是国家政策鼓励的做法，这种做法的好处是企业作为一个创新的主体或成果应用的主体，从科研开始就进入了这个&ldquo 产学研&rdquo 相结合的链条，可以降低科研成果应用成本，突破产业化的壁垒。 　　经费管理应灵活人性 　　国家对科研项目研发资金与申请的前期管理严格，后期无控制能力，导致了种种弊端。科研经费的审查严格无可厚非，但是目前审查制度是不是还存在什么问题与漏洞呢? 　　&ldquo 科研计划的执行审查不合理。&rdquo 王铮表示，首先是有些项目立项、成果评审不科学，其次科研管理往往过于死板。一般项目批准是要做好预算，项目执行过程中，许多情况发生变化，使得原来预算的合理性难以保证，可是只能按几年前的预算执行。例如，项目尚未启动时进行经费预算，彼时高铁尚未开通，而待项目启动后，高铁的开通使得原本就不多的差旅预算捉襟见肘。 　　此外，科研经费的审查到账延迟过于严重，比如&ldquo 年初就要花这个钱，可这个钱下半年才来，年底必须得花完，不花完就得收走。如果今年的经费花不完，意味着你不需要这么多钱，第二年就会减少投入&rdquo 。 　　&ldquo 对于这些科研经费管理上的问题，我国也正在一步步摸索。&rdquo 黄顺江认为，管理太严有时反而过犹不及，过于严格的审查制度会导致&ldquo 被逼&rdquo 造假的行为出现。最重要的不是死板的经费管理，而是采用类似&ldquo 实时监控&rdquo 的方式，加强监管力度，建立定期审核制度，采用重点抽查等方式加强管理，及时发现问题。 　　王晨升认为，可以从以下三个方面着手解决科研经费管理不利的问题：第一，从项目审查的地方着手，通过匿名审查的方式提高公平性 第二，政策方面调整，从制度上明确参与人员不得从中获利 第三，加强后期管理，对项目的经费支出与成果进行严格监督。

科研经费&ldquo 黑洞&rdquo 　　近年来因挪用、贪污科研经费而&ldquo 落马&rdquo 的专家学者不在少数。科研经费为何被屡屡钻空子?侵占科研经费有哪些惯用手段?又是什么原因导致科研经费流失?记者调查发现，在获得科研项目、拿到科研经费以及经费怎么花的各个环节，都存在值得关注的各种问题。 　　1月7日下午2时30分，浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈英旭进行宣判，认定其贪污945万余元，以犯贪污罪判处其有期徒刑10年，并处没收财产20万元。 　　陈英旭，浙江大学环境与资源学院原常务副院长。2008年，其接手&ldquo 太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程&rdquo 课题，获科研经费3.135亿元。2008年8月至2011年12月期间，陈英旭用课题总负责人的身份，将关联公司列为课题外协单位，再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。 　　当天，被舆论&ldquo 盯上&rdquo 的还有另外一位学者：1月7日，4名王正敏的院士推荐人向中科院写联名信，要求将王正敏予以除名。 　　王正敏，中科院院士，复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授、主任医师。从2012年2月开始，其学生王宇澄向复旦大学举报，质疑导师的学术不端行为。 　　其中，&ldquo 仿造人工耳蜗，骗取科研经费&rdquo 是王正敏被质疑的&ldquo 罪名&rdquo 之一。举报内容称，为了争取国家和省市科研经费，王正敏科研团队和上海力声特公司以各种名义向有关部门申报项目，耳蜗机仅全国和市级项目拿了13个，包括2012年国家级项目两个，获得专项资金4000多万元，其中&ldquo 国产人工耳蜗及临床技术研究项目&rdquo 获当时国家卫生部专项科研经费2171万元，&ldquo 上海力声特人工耳蜗建设项目&rdquo 获得国家工信部经费2138万元。 　　1月3日，王正敏召开新闻发布会回应称，卫生部的课题，他不担任项目负责人 工信部的课题则由相关企业申请，与医院无关。 　　尽管王正敏事件的处理结果尚无定论，但并不能否认目前科研经费乱象的存在。 　　中科院地质与地球物理研究所研究员段振豪用科研经费包养情妇 北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟江涛贪污科研经费炒黄金买期货 江苏省农科院高级工程师杜国平与妻合谋私用科研经费 山东两个课题组将近一半经费报销1505张火车票&hellip &hellip 　　据记者了解，近年来因挪用、贪污科研经费而&ldquo 落马&rdquo 的专家学者不在少数。中纪委网站显示，2012年以来，教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件，7人移送司法机关，3人受到党政纪处分。 　　对此，科技部部长万钢在2013年10月的一次新闻发布会上对我国科研经费滥用的现状表示了&ldquo 愤怒、痛心和错愕&rdquo 。 　　经费怎么拿　行政化审批与中国式公关 　　近年来，国家向科研领域投入的经费逐年增加。《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元。科技部调研室主任胥和平也在此前接受媒体采访时表示：&ldquo 估计到2015年全国科技研发投入经费不会低于1.5万亿元。&rdquo 　　&ldquo 经费跟着项目走&rdquo ，这是圈内公开已久的&ldquo 秘密&rdquo 。 　　以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定，&ldquo 基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目&rdquo 。换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。　　法治周末记者了解到，科研经费分为纵向科研经费和横向科研经费。纵向科研经费来源于财政拨款，是指从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费 横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费，主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。　　　 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在目前的科研评价体系中，纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外，这种经费来自政府，代表政府对研究人员的某种&ldquo 肯定&rdquo ，学者获得课题，不仅是个人的&ldquo 荣耀&rdquo ，也是学校的办学业绩。 　　选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的H教授告诉记者，高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向经费因有成熟的预算管理，劳务开支比较低，横向经费因此也并非一无是处，其价值往往在于&ldquo 能搞到一笔钱&rdquo 。 　　国家科研经费的增加给科研项目的申请者带来了源源不断的资金动力，谁都想要&ldquo 分得一杯羹&rdquo 。于是如何能让申报的项目成功立项、通过审批，成为申请者最为关心的问题。 　　&ldquo 跑关系&rdquo 拉拢项目评审专家组成员的申请者不在少数。 　　清华大学生命科学院院长施一公教授曾对媒体讲述过这样一个故事：一次参加某项目评审会，周六下午刚接到通知，周日上午手机里就收到6个陌生 　　人发来的短信：&ldquo 请多关照&rdquo ，&ldquo 欢迎来我校做学术报告、考察交流&rdquo &hellip &hellip 　　华东师范大学高等教育研究所所长唐安国教授谈到，一些项目经费成为申请者行贿的来源，有的至少拿项目经费的10%&ldquo 打点关节&rdquo ，一般一个专家的回扣为项目申请费用的2%至5%。　　　 大部分科研项目要求申请者为具备一定专业技术职务的高校或科研机构人员，但也有一些项目的申请者可以是企业，如国家科技型中小企业技术创新基金项目。 　　在这种情况下，一些企业申请者为了增加&ldquo 命中&rdquo 几率，开始向代理申报机构求助，这些机构通常承诺&ldquo 专业指导包装&rdquo 、&ldquo 顺利通过&rdquo 。 　　宿星(化名)是江苏常熟某企业管理咨询公司的工作人员，他的工作是专门负责帮助企业申请高新项目。他告诉记者，在他经手申报的项目里，基本上都向科研经费的主管单位领导&ldquo 打点了&rdquo ，&ldquo 我们一般都在申请经费里多写金额，等经费批下来了，多余的部分给领导送去&rdquo 。在宿星看来，他们公司在代理申报方面&ldquo 做得不错&rdquo 得益于&ldquo 送得出去&rdquo ，他认为这是能申请到经费的&ldquo 最大学问&rdquo 。 　　在王正敏事件中，据王正敏说，&ldquo 上海力声特人工耳蜗建设项目&rdquo 是上海力声特公司申请的科研项目。法治周末记者为了解该科研项目的申报情况(包括项目是否与王正敏有关)，多次致电上海力声特公司，接待人员称&ldquo 只是接线员，不了解这些情况&rdquo ，当记者要求将电话转接相关负责人时，接待人员以&ldquo 开会&rdquo 、&ldquo 现在是就餐时间&rdquo 等理由拒绝。 　　经费怎么花　投向不合理、报销有漏洞 　　&ldquo 项目能不能通过，其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后，怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结束，很少有人会把剩余经费交回，因为如果剩余经费超过一定比例，会影响以后的资助额度。&rdquo H教授这样对法治周末记者说。 　　中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧教授在接受采访时曾谈道：&ldquo 现行科研经费管理，在项目立项时，一些环节设置过于死板太过强调预算执行力，也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱，用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产。&rdquo 　　依据《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》的规定，自然科学基金委将项目资助经费拨至项目依托单位，项目负责人按资助批准通知的要求编写项目研究计划与经费预算，资助经费根据批准额度由项目依托单位向项目负责人逐年拨付。 　　项目依托单位，是指在自然科学基金委注册为依托单位的高等学校、科学研究机构和其他具有独立法人资格、开展基础研究的公益性机构。依托单位的其中一项职责是跟踪基金资助项目的实施，监督基金资助经费的使用。 　　以国家自然科学基金为例，在资助范围内的经费包括研究经费、国际合作与交流经费、劳务费和管理费。这也是一般纵向科研经费资助的范围，但是这些资助范围尚不能周延项目中的一些必要支出。 　　俞金尧认为，目前课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费。 　　同时，他认为，科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上了科研经费的主意。 　　一名来自中科院化学所的博士张飞(化名)告诉法治周末记者：&ldquo 每个人每月发的劳务费是有上限规定的，实际帮老师做课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多的劳务费，我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校，把劳务费打到他们的卡里，然后取出来再交给老师。&rdquo 　　怎么&ldquo 虚假报销课题费&rdquo ?回答这一问题的关键词是&ldquo 找发票&rdquo 。 　　发票从何而来?张飞这样说：&ldquo 有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金额的发票，只要给卖家把税点的钱出了就行，他们也愿意。对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了，我们一般是去离学校比较近的人大东门买，那里有很多抱小孩的妇女在卖发票。&rdquo 　　　 法治周末记者实地调查发现，从地铁四号线的人民大学站地铁口到该校东门的路途中，地面上&ldquo 刻*办*发票&rdquo 的小广告随处可见，沿路抱小孩的妇女也很多，她们会对过往的行人吆喝：&ldquo 办证吗?要发票吗?&rdquo 　　记者找了一位年龄较大的妇女询问，她说，&ldquo 放心，我的发票绝对真，我每天都在这，有假你来找我，找我办发票的学生可多了。你要什么发票都能开，开一张500元，想写多少面额都行。&rdquo 　　有了这些&ldquo 职业开票人员&rdquo 的存在，对于找发票的学生来说&ldquo 省了不少劲&rdquo 。 　　实践中，&ldquo 找发票报销套经费&rdquo 是通常路径，也有一些项目负责人&ldquo 偷梁换柱搞经费&rdquo 。 　　H教授透露：&ldquo 一些既有横向课题又有纵向课题的老师，他们会利用这种优势&lsquo 偷梁换柱&rsquo ，比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用，在横向课题中列支纵向课题的劳务费。&rdquo 　　乱象如何治　呼唤分类统筹和顶层设计 　　一条鱼病了，可能是鱼的问题 生病的鱼越来越多，那就是水的问题。 　　教育部将2013年确定为&ldquo 教育经费管理年&rdquo ，组织75所部直属高校开展科研经费管理自查自纠，自查发现1377个项目存在违规问题，涉及资金3693.9万元。 　　项目负责人频频&ldquo 吃科研经费&rdquo 的现象，实际上暴露出的是现行科研经费管理制度的漏洞：科研经费的申报程序、经费的使用要求、科研经费报账繁琐等等。 　　北京理工大学党委书记郭大成建议，应进一步完善我国科研经费的间接成本机制，并制定专门针对我国大学科研经费使用与管理的制度。　　　 2011年财政部、科技部颁布《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，对国家科技计划经费管理有关规定进行了调整，重新将课题经费分成直接费用和间接费用。 　　《通知》的出台在完善课题间接成本补偿机制方面实现了突破，对承担单位消耗的间接成本予以补偿，规定增加绩效支出也使工作一线的科研人员能获得相应的补偿。 　　但有学者认为，科研经费间接成本适用范围仅限于国家科技计划和公益性行业科研专项，并未考虑科研机构的类型与特点，绩效支出由于国企受年薪制、事业单位受工资总额限制，部分单位将绩效支出弥补事业经费不足，导致无法发挥绩效支出对一线科研人员的激励作用。 　　从近年来的科研经费贪污案件看，有机会在项目中&ldquo 占得便宜&rdquo 的项目负责人往往都是有一定学术地位的专家。那些在教育科研一线的讲师，即便项目申请到了经费，也有尝不尽的&ldquo 苦衷&rdquo 。 　　上海交通大学一名讲师就曾在其微博中写道，&ldquo 每天忙到半夜2点睡觉，拿的是三千多每月基本工资 好不容易申报成功的课题，科研经费还要经过学校学院的双重克扣，要用经费买台电脑都要经过异常繁琐的层层审批，不得不妥协从学校物资处高价买入5年前的过时机型&rdquo 。 　　这种学术待遇的不平衡亦是普遍现象。郭大成认为，从现行科研经费管理体系讲，片面强调课题负责人负责制的科研经费使用与管理制度，在一定程度上扭曲了科研人员与所从事科研劳动之间的关系，使得本应从科研工作中获取报酬、体现劳动价值的劳动与收获之间的自然关系被人为剥离。 　　异曲同工，俞金尧也呼吁，从制度上认可科研工作的特殊性。在科研经费申请成功后，其用途应该分为两部分：一部分用于科研经费实际支出，另一部分作为&ldquo 智力补偿费&rdquo 发放给科研人员。 　　熊丙奇认为，改善科研经费乱象，从根本上政府部门必须转变管理方式，退出行政评价，让位于学术评价。不应该把项目、课题作为评价学术成就的指标，应通过完善年薪制，切割研究人员薪酬与课题经费的关系。 　　提高科研人员待遇的呼声很高，改革科研经费的配置领域也倍受关注。 　　国家发展和改革委员会副主任张晓强在例行记者会上提到，发改委将&ldquo 积极研究提高财政科技支出用于企业的比例的措施&rdquo 。 　　张晓强谈到，目前中国财政科技支出给企业的仅占15%，发达国家达30%以上。科技资源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能转化为应用技术，应加快构建&ldquo 由企业牵头，科研机构、高等院校支撑，各类创新主体相互协同的技术创新体系&rdquo 。 　　此外，浙江大学为增强科研经费使用的透明度，在年内推出公务卡制度(公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行信用卡)。规定，从4月1日起，该校教职工使用国库经费和纵向科研经费支付办公费等16类费用时，必须使用公务卡，否则计财处不予报销。 　　2013年，中科院为改革经费切块管理方式带来的经费分配、项目组织等方面的问题，将原来由业务局管理的方向性课题经费取消。 　　据中科院院长白春礼介绍，这一改革的出发点在于促进学科交叉融合。改革前把研究所按条块划分给业务局联系和管理，把经费切块分配给各业务局，带来了经费分配、项目组织等管理权限和利益性考量上的问题。此次改革后，中科院机关设立了科研业务管理和综合职能管理两个序列，完善了科研管理组织体系、管理模式和运行机制。

科研经费的使用与管理，一再成为社会热点。 　　知名教授涉嫌将国家的科研经费转入自己公司名下被调查，金额高达千万 北京邮电大学某课题组被审计署曝光用假火车票骗取科研经费&hellip &hellip 科研经费能不能流入企业?科研经费的审查如何张弛有度?针对这些问题，记者走访了多位专家。 　　科研经费应专款专用 　　中国多数高校、科研院所在科研项目管理责任设置上采用&ldquo 课题组负责制&rdquo 。课题立项后，项目承担单位的财务部门设立单独账号，实现经费的独立核算，以确保专款专用，课题负责人享有科研经费的有限使用权和有限审批权，对每一笔支出的真实、合理、合法负责。 　　&ldquo 科研经费就要专项专用。&rdquo 中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员黄顺江表示，科研经费应专款专用，甚至连交叉使用都不十分符合规范，如果私自挪用就更是万万不可，这些都不符合科研经费发放的初衷。 　　对学者身兼企业要职的情形，有专家表示，我们应该鼓励科研人员在个人精力够用的情况下进入企业进行创新，这既是成果转化的一种方式，也是促进企业创新的重要途径。但应确保科研经费不被挪作他用，应该通过后期监管，避免此类事件的发生。 　　中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员王铮在接受记者采访时指出，将科研经费转入私人企业账户这种行为是严重的违法行为，必须绳之以法。当然，依法处理需要建立在健全相关法律的基础上，不能凭感觉进行&ldquo 潜规则&rdquo 。 　　企业创新应自给自足 　　此前，也有观点表示研究人员挪用经费到自己的公司，体现了企业科研经费的不足与高校科研经费的过剩，如果加大对企业的科研经费扶持力度，这种现象可以有所改观。 　　有外媒报道称，德国总科研经费的90%都集中在企业，因此德国企业有着令人惊讶的新产品速率。但是，在我国，科研经费还多集中在高校和科研院所。企业是否能成为创新的核心驱动力呢? 　　&ldquo 从我国目前的现状来看，&rdquo 王铮说，&ldquo 企业创新动力不足。很多企业的创新行为是在政策的指引下进行的，并不是市场导向的，这种局面决定了企业应该努力让自己成为创新的主体，同时要充分认识科研单位也是创新主体，必须两条腿走路。&rdquo 　　北京邮电大学自动化学院副教授王晨升强调：&ldquo 企业最重要的任务是盈利，所以就导致企业把生产和销售放在首位，企业的研究兴趣与研究所相差很远。&rdquo 企业的创新主体地位，实际上是强调成熟的科研成果在企业里完成转化。 　　王晨升同时表示，研究所和高校联合起来申请课题不失为一个好办法，这是国家政策鼓励的做法，这种做法的好处是企业作为一个创新的主体或成果应用的主体，从科研开始就进入了这个&ldquo 产学研&rdquo 相结合的链条，可以降低科研成果应用成本，突破产业化的壁垒。 　　经费管理应灵活人性 　　国家对科研项目研发资金与申请的前期管理严格，后期无控制能力，导致了种种弊端。科研经费的审查严格无可厚非，但是目前审查制度是不是还存在什么问题与漏洞呢? 　　&ldquo 科研计划的执行审查不合理。&rdquo 王铮表示，首先是有些项目立项、成果评审不科学，其次科研管理往往过于死板。一般项目批准是要做好预算，项目执行过程中，许多情况发生变化，使得原来预算的合理性难以保证，可是只能按几年前的预算执行。例如，项目尚未启动时进行经费预算，彼时高铁尚未开通，而待项目启动后，高铁的开通使得原本就不多的差旅预算捉襟见肘。 　　此外，科研经费的审查到账延迟过于严重，比如&ldquo 年初就要花这个钱，可这个钱下半年才来，年底必须得花完，不花完就得收走。如果今年的经费花不完，意味着你不需要这么多钱，第二年就会减少投入&rdquo 。 　　&ldquo 对于这些科研经费管理上的问题，我国也正在一步步摸索。&rdquo 黄顺江认为，管理太严有时反而过犹不及，过于严格的审查制度会导致&ldquo 被逼&rdquo 造假的行为出现。最重要的不是死板的经费管理，而是采用类似&ldquo 实时监控&rdquo 的方式，加强监管力度，建立定期审核制度，采用重点抽查等方式加强管理，及时发现问题。 　　王晨升认为，可以从以下三个方面着手解决科研经费管理不利的问题：第一，从项目审查的地方着手，通过匿名审查的方式提高公平性 第二，政策方面调整，从制度上明确参与人员不得从中获利 第三，加强后期管理，对项目的经费支出与成果进行严格监督。

"课题管理不够规范，在课题研究、经费分配、报销等方面，往往是课题负责人' 一言堂' 。" 　　专家还认为，应建立科学有效的经费评价机制，通过引入第三方监督评价机构，全程对科研过程和成果进行考评，并根据结果对课题经费适当调整 　　使用与课题无关的票据报销科研经费、编造劳务人员名单冒领&ldquo 劳务费&rdquo &hellip &hellip 这些违法违规行为很难与知名教授、研究员等联系上。 　　然而，审计署日前发布的公告却显示，两所大学部分知名教授、课题负责人违规使用课题经费，引发广泛关注。 　　据新华社记者调查发现，近年来，科研腐败案件时有曝出，一些学术权威也因&ldquo 问题科研经费&rdquo 不断牵涉其中。 　　那么，科研课题如何变成了&ldquo 有钱可提&rdquo ?经费监管存在哪些漏洞? 　　课题&ldquo 寻租&rdquo 煞费苦心 　　日前，审计署发布2014年第8号公告称，厦门大学两位知名教授因负责的课题组使用与课题无关的票据报销科研经费遭处分，其中一人退回违规报销资金12万元。 　　该公告一经发出引发广泛关注。按道理，近年来，国家和地方不断出台规定，给经费分配、使用和管理戴上&ldquo 紧箍咒&rdquo 。 　　严规之下，这些学术权威如何从课题中&ldquo 寻租&rdquo ? 　　&ldquo 拿到一个科研课题基本就等于拿到了一笔&lsquo 零花钱&rsquo 。&rdquo 来自不同高校的多位教师表示，申报课题时，知名教授往往更具&ldquo 资质&rdquo 优势，然而拿下课题后，有的项目根本用不完那么多经费，到结题时为了凑够金额，只能东拼西凑&ldquo 过关&rdquo 。 　　由于对课题经费有严格的开支范围，只有相关规定内的发票才能报账，一些知名教授、课题负责人为了&ldquo 合法&rdquo 报账煞费苦心，有时甚至&ldquo 迂&rdquo 气十足。 　　山东某高校的两个课题组为套取课题经费，竟以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张，涉及金额占2008年至2011年该项目拨入经费的一半左右。不少网友质疑道：这个课题组是在做科研还是坐火车? 　　虚报、冒领课题经费，也是一些学术权威&ldquo 寻租&rdquo 的手段。审计署在审计中发现，北京邮电大学软件学院原执行院长在负责科研课题期间，编造劳务人员名单冒领&ldquo 劳务费&rdquo 。 　　据调查了解到，与一些官员成百上千万元的贪腐相比，部分学术权威违规使用的科研经费数额大都略显&ldquo 清水&rdquo ，甚至一些教授还认为，&ldquo 科研经费拨下来，自己分配用一点无伤大雅，这些小钱值得计较吗?&rdquo 　　检察机关办案人员指出，近年来查处的科研经费腐败案中，不少涉及某一领域的学术权威或带头人。正是这种&ldquo 蚂蚁搬家&rdquo 式的小贪心态铸成了当今科研乱象，一些教授、专家觉得挪用一点、挤占一点问题不大，然而积少成多最终犯下大错。 　　粗放管理报销流程存漏洞 　　近年来，我国科技研发经费支出年均增速20%以上，然而科技创新力仍显不足。随着一系列科研腐败案件的曝光，引发了公众对经费管理的担忧。 　　&ldquo 课题管理不够规范，在课题研究、经费分配、报销等方面，往往是课题负责人&lsquo 一言堂&rsquo 。&rdquo 　　北京某市属高校一位教授告诉记者，目前课题管理存在&ldquo 重立项、轻监管&rdquo 问题，课题申请下来后，很多事情都是课题负责人说了算，容易导致私用、挪用经费情况的发生。 　　经费粗放式管理使一些学术权威违规操作成为&ldquo 潜规则&rdquo 。记者调查了解到，教授等科研人员申报课题时，大都希望含金量高的课题能带来更多经费，然而一旦批下来，就必须把钱花完，否则就会影响下一年课题申报。 　　财务报销流程存在&ldquo 漏洞&rdquo 。一位教授坦承，到财务部门报账时，若遇到麻烦，一般通过技术处理有票大多可以&ldquo 通融&rdquo 。　　责任追究机制不健全，助长问题经费的发生。记者咨询多家高校教师获悉，这些高校虽然对经费管理制定了操作办法，但不少在执行中容易大而化之。对违反经费管理规定的惩处，有的是进行&ldquo 内部通报&rdquo ，有的要求课题负责人把违规资金退回了事。 　　&ldquo 好钢&rdquo 用在刀刃上更需全程监管 　　去年10月11日，在国新办新闻发布会上，科技部部长万钢对科研经费&ldquo 恶性问题&rdquo 连说两个&ldquo 愤怒&rdquo ，并表示&ldquo 痛心&rdquo 和&ldquo 错愕&rdquo 。这表明惩治科研领域腐败任重道远。多起类似案例，对当事人处理轻重不一，有的因贪污、挤占课题经费被判刑，而有的仅被处以行政警告处分，并责令将违规资金一退了事。 　　&ldquo 惩处力度不足、弹性空间大使得违法成本低，是问题科研经费屡有发生的原因之一。&rdquo 山东舜达律师事务所律师潘昌新认为，课题经费乱象备受社会诟病，不仅造成财政资金的巨额浪费，也使得科研成果质量缩水。 　　针对课题管理&ldquo 重立项、轻监管&rdquo 问题，南京师范大学社会学教授吴亦明表示，要遏制&ldquo 只管拨钱，而对效果不闻不问&rdquo 的做法，整合科技、财政、审计等部门力量，确保经费公开、透明、高效使用。对课题经费的管理和使用，应建立全程监管机制。 　　曾参与国家科技支撑计划重点项目研究的周华认为，为避免变相逼学术权威&ldquo 造假&rdquo ，可根据贡献程度，对科研人员实行公开奖励，让科研资金释放出更大效应，激发科研人员的科研活力。 　　专家还认为，应建立科学有效的经费评价机制，通过引入第三方监督评价机构，全程对科研过程和成果进行考评，并根据结果对课题经费适当调整。

7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。此次会议出台一揽子新规，来破除不符合科研规律的经费管理规定，给予科研人员更大经费管理自主权，以更好激励科研人员潜心钻研。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，此次中央财政科研经费管理新规非常接地气，解决科研人员激励问题，让科研人员心无旁骛做好科研工作。这些规定尊重科研规律，也是财政治理现代化的一个表现，将大大释放科研创新活力，促进创新发展。此次会议在完善中央财政科研经费管理方面，共推出六大举措。举措一：简化预算编制，将预算科目从9个以上精简为3个。将设备费等预算调剂权全部下放给项目承担单位。对基础研究类和人才类项目推行经费包干制。近些年中央财政科研经费管理制度不断改革完善，目的在于调动科研人员积极性和创造性，而主要抓手就是给予科研人员更大经费管理自主权。早在2016年，中办、国办印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（下称《意见》）中， 就简化了科研项目预算编制，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目。此次则进一步将预算科目简化至3个。另外，上述《意见》在项目总预算不变情况下，允许将直接费用中材料费、测试化验加工费等预算调剂权下放给项目承担单位。这也被称为“打酱油的钱可以买醋”。不过上一轮改革设备费预算调剂权并未下放，设备费一般不予调增。此次国务院明确将设备费等预算调剂权全部下放给项目承担单位。杨志勇表示，科研项目执行中可能会遇到各种变数，预算调剂权下放更有利于项目的执行。另外，此次会议还提出，对基础研究类和人才类项目推行经费包干制。据了解，在未实行＂包干制＂前，科研人员在课题还未开始前，就要对未来花钱进行详细测算纳入预算，后续费用使用也要按照预算来使用。这种缺乏弹性的预算管理方式，不符合科研工作不断变化、探索未知的现实情况，增加科研人员的负担。2019年政府工作报告首次提出了科研经费包干制。所谓包干制，是确定经费总额，但无需编制明细费用科目预算，科研人员在科研过程中可根据实际经费需求按规定使用和列支，这减轻了科研人员负担。国家自然科学基金委员会2019年开展了项目经费使用＂包干制＂试点。中央财经大学预算管理研究所所长李燕表示，创建创新型社会，进行科研攻关，除了要加大对科研投入外，简化预算管理，给予科研人员更大的经费管理自主权尤为重要。否则繁琐的事务性负担会分散科研人员的精力，同时也会使科研人员因严苛的经费报销制度使得一方面科研经费花不出去，执行进度慢，一方面科研人员的付出得不到应有的回报。举措二：加大科研人员激励，提高科研项目间接费用比例，科研项目经费中用于“人”的费用可达50%以上。对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例可提高到60%。科研单位可将间接费用全部用于绩效支出。扩大劳务费开支范围，由单位缴纳的项目聘用人员社保补助、住房公积金等纳入劳务费列支。科研项目资金分为直接费用和间接费用，直接费用一般包括设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费等；间接费用主要用于项目承担单位的成本耗费和对科研人员的绩效激励。此前中国科研项目间接费用与美国等国家相比比例偏低。2016年上述《意见》提高间接费用比重，加大绩效激励力度。而此次国务院进一步提高科研项目间接费用比例。上海财经大学邓淑莲教授表示，科研项目经费用于“人”的费用比例提高至50%甚至60%是一大亮点，这样给科研单位比较大的科研经费报销使用自主权，更好地激励科研单位和科研人员。李燕表示，科研项目经费中明确用于“人”的经费可以达50%以上，可以减少科研人员为报销四处找票而增加的财务风险，特别是对于承担社科类主要靠智力投入的科研项目具有重要意义。上述会议还提出，科技成果转化现金奖励不受所在单位绩效工资总量限制，不作为核定下一年度绩效工资基数。专家认为，这可以鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入，使科研人员收入与实际贡献相匹配，有利于激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性。举措三：加快项目经费拨付进度，项目任务书签订后30日内，要将经费拨付至承担单位。项目完成后，结余资金留归承担单位使用，用于科研直接支出。从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费范围。目前部分科研项目存在经费拨付速度慢等问题，这影响了科研活动开展和经费使用效益。而此次国务院加快经费拨付进度，则有利于解决这一问题。此前科研项目结余资金用于科研直接支出有两年内完成支出的要求，而上述会议未提这一时间限制。举措四：创新财政科研经费支持方式。按照国家确定的重点和范围，由领衔科学家自主确定研究课题、科研团队和经费使用。支持新型研发机构实行“预算+负面清单”管理模式，除特殊规定外，财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。专家认为，这与以往科技部门“自上而下”部署研究课题不同，上述科研经费支持方式的创新，其实就是将科研经费主导权真正交给了科研人员，更符合科研规律，激励创新。举措五：科研项目由相关方面配备科研财务助理，提供预算编制、报销等专业化服务，减轻科研人员事务性负担。相关人力成本费用可通过项目经费等渠道解决。李燕表示，明确配备科研财务助理则有利于减轻科研人员的相关事务性负担，激发他们的科研热情，将更多精力投入到科研工作中去。举措六：改进科研经费监管。加强事中事后监管，依法依规开展审计监督。专家认为，在科研经费放权的同时，也应加强事中事后监管，严肃查处违法违纪问题。

科研不端行为，集中发生在项目申请阶段，发生比例约为80%。科研不端行为包括信息弄虚作假、重复发表、抄袭剽窃、伪造、篡改、违反评审规定等几种情况。 　　&ldquo 人品太差，做出这样的事情很恶心。&rdquo 原铁道部运输局局长、副总工程师张曙光在庭审时这样评价自己的索贿行为。几天来，这句话被媒体广为传播，同时，张曙光索贿用于评选院士的供述，也发酵成为一场对院士制度的批评。 　　院士评选中的&ldquo 猫腻&rdquo 并不是第一次曝光，只不过，张曙光在庭上的老实交代，却意外地给院士评选黑幕提供了确凿的证据。 　　&ldquo 院士评选的混乱，其实就是中国科研环境的缩影。&rdquo 多年批评院士制度的中国人民大学教授、校务委员顾海兵说。近年来，中国科研环境饱受诟病，就像院士评选中的种种&ldquo 潜规则&rdquo 一样，科研环境中的不端行为，引发了来自体制内和体制外的批评。 　　在这样的背景下，科研系统也加紧自我&ldquo 清污&rdquo 的行动，一些涉及金额千万级的重大案件，开始出现在过去被誉为&ldquo 净土&rdquo 的科研系统。 　　1000万科研经费被贪污 　　今年早些时候，浙江大学水环境研究院院长陈英旭在科研经费使用上出问题的消息在民间流传，7月，《中国青年报》对此事进行了报道。8月，《科学》杂志热点关注了这一科研丑闻。 　　据报道，2012 年 6 月 28 日，浙江大学水环境研究院院长陈英旭已被西湖区人民检察院刑事拘留，7 月 12 日被依法逮捕。 　　资料显示，陈英旭出生于 1962 年 8 月，浙江义乌人，教授、博士生导师。案发前，他任职浙江大学环境与资源学院常务副院长、水环境研究院院长。1996 年到 2002 年期间，他是德国柏林工业大学、日本东京农工大学、美国哈佛大学高级访问学者。陈英旭还是中国民主促进会中央委员、浙江省副主任委员，担任过三届全国政协委员。 　　从专业上的能力和威望来说，陈英旭无疑是高校和专业界的中坚力量 从社会职务来说，陈英旭也是活跃分子。可以说，陈英旭原本是一颗科研界的&ldquo 明星&rdquo 。 　　让陈英旭从学术高位跌落的，是一笔高达 1022.6646 万元的科研经费。据报道，2013 年 3 月 19 日，杭州市中级人民法院开庭审理了陈英旭涉嫌贪污案，杭州市人民检察院指控：陈英旭授意其博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将 1022.6646 万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。 　　据报道，这笔巨款是&ldquo 太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程&rdquo (以下简称&ldquo 苕溪课题&rdquo )的课题经费。&ldquo 苕溪课题&rdquo 是水专项&ldquo 十一五&rdquo 课题中的&ldquo 太湖富营养化控制与治理技术及示范工程&rdquo 。 　　教育部网站上 2009 年对这个项目的介绍：课题实施的总体目标，是通过技术系统集成和优化，建设六大示范工程，削减示范区内入河污染物负荷，确保河流水功能区达标率 70%，有效改善入湖河流水质，形成以河流目标污染负荷动态控制为核心、农业面源污染负荷削减为重点的入湖河流水污染控制技术体系。 　　关于经费，文中提到，&ldquo 苕溪课题&rdquo 总经费逾3亿元，其中到校(浙江大学)经费约 1.3 亿。 　　起诉书显示，2008 年 8 月至 2011 年 12 月，陈英旭用自己课题总负责人的身份，将关联公司列为课题外协单位，再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将 1022.6646 万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。 　　陈英旭的代理律师戴梦华在接受媒体采访时称，此次事发，是例行审计到浙江大学时，陈英旭自觉经费使用存在问题，将违规的款项退回，之后被立案侦查。戴梦华说，陈英旭是在审计署介入、审计结论作出前，主动要求两家公司将款项退还给浙江大学，&ldquo 按照陈英旭的观点，这事早就结束了，不知道为什么变成了刑事犯罪&rdquo 。 　　陈英旭事件并不是科研系统唯一一个涉嫌贪污课题经费的事件。2012 年 12 月 28 日，教育部召开视频会议，强调加强科研经费管理。会上，中纪委、监察部驻教育部纪检组长王立英通报了6起科研经费贪污案件。 　　至今，关于陈英旭案的后续情况，还没有任何公开信息，但陈案已经在社会上产生很大影响。曾经被认为&ldquo 净土&rdquo 的科研界开始显现出不小的&ldquo 蛀虫&rdquo 。 　　但是，很多人也认为，出现贪污科研经费的现象，也应反省科研经费管理制度。陈英旭的代理律师戴梦华在接受媒体采访时表示，法律的滞后和实际操作过程中的种种问题，才导致了苕溪课题组最终出现科研经费的问题，&ldquo 从中央到地方，从科研院所到各类学术机构，在项目科研经费使用上不合规的并非个别现象，这与经费使用管理制度缺乏和滞后有关&rdquo 。 　　清污行动与违规风险 　　除了个别大案，科研界还展开了更多的清污行动。 　　8月1日，中国国家自然科学基金委员会公开通报一批科研不端行为典型案例。 　　案例包括：湖北某大学郝汉舟抄袭他人成果、谎报个人信息 天津某大学高鹏、姚素英等伪造篡改实验数据 湖南某大学彭国星与福建某大学余文琼在网上雇人完成基金项目书 北京某研究所刘志华冒名侵占他人科研成果 四川某大学万昌秀等抄袭他人项目申请书 山东某大学任升峰抄袭剽窃他人已获资助项目申请书，并伪造信息 以及山东某医院汤靓 2012 年度国家自然科学基金项目申请书抄袭剽窃他人 2010 年度已获资助项目申请书。 　　自然科学基金委员会的通报列举了主要的科研不端行为，包括信息弄虚作假、重复发表、抄袭剽窃、伪造、篡改、违反评审规定等几种情况。另外，科研不端行为发生的阶段性较为明显，主要集中在项目申请阶段。从统计数据来看，申请者在申请书工作基础和申请过程中发生的不端行为占科研不端行为的比例约为 80%。 项目执行和结题过程中发生的不端行为占科研不端行为的比例约为 20%。 　　据统计，自 2010 年至 2013 年 6 月 30 日，基金委监督委员会共受理投诉举报及建议 468 件，其中实名举报 152 件，据悉，被受理的 468 件投诉举报及建议占同期申请总数(60.7 万)的 0.077%。 　　通报中说明，2010 年至今已对 5 个依托单位提出了内部通报批评，责成 2 个依托单位加强管理 对 105 位当事人分别做出了通报批评、内部通报批评、书面警告等相应处理 对 43 个已批准的科学基金项目做出撤销项目的决定 3 位被举报&ldquo 杰青&rdquo 建议资助项目申请人未获得资助 不端行为案例类型有弄虚作假 38 人次，论文重复发表 15 人次，抄袭剽窃 17 人次，造假、篡改数据 6 人次，其他 7 人次。 　　从自然科学基金委员会的通报看，对于学术不端行为，负责审核和发放科研经费的机构，并不是没有采取监督和惩罚措施，但这些措施显然没有达到&ldquo 高压&rdquo 的效果。 　　最近几年，媒体曝光学术不端行为非常频繁，《新民周刊》也曾多次报道论文抄袭、盗用他人科研成果等事件，在报道过程中记者发现，学术不端者对自己的行为并没有太多顾忌，他们自信，碍于情面或者利益关系，自己被举报的可能性很小，就算被举报，被惩处的可能性也很小。 　　当然，如果只怪科研基金的发放单位监督不力，似乎也有冤枉之嫌，如果学术道德、科研诚信一路滑坡，&ldquo 重典&rdquo 也未必能治乱。

7月，宁波大学网站与往日有了些许不同&mdash &mdash 首页下方出现了蓝底黄字的&ldquo 高校科研经费使用信息公开&rdquo 栏标，面积不大，却分外鲜明。 　　周玉梅是中国科学院微电子研究所副所长，在得知信息公开的消息后，她很快进入了宁波大学网站，点开栏标后，在密密麻麻的课题条目中，查找微电子方面的科研项目信息。 　　&ldquo 作为科研人员，我很关注我们这个&lsquo 圈子&rsquo 里的动态，包括他们拿了多少课题经费，作出了什么成果。&rdquo 周玉梅说。 　　早在2012年11月，浙江省监察厅就已出台了《浙江省科研经费使用信息公开办法》。如今，科研经费公开成了浙江省大多数高校的&ldquo 必做题&rdquo 。 　　&ldquo 浙江省走在了全国科研经费透明化的前列。&rdquo 中国科学院大学教授胡志强在接受采访时如是评价。 　　浙江省作为科研经费信息公开的&ldquo 先行者&rdquo ，其经费公开的情况如何?科研经费怎么&ldquo 晒&rdquo 才好?针对这些问题，《中国科学报》采访了相关人士。 　　&ldquo 先行者&rdquo 的姿态 　　对宁波大学科技处而言，6月份以来的工作烦琐而忙碌。根据6月份出台的《宁波市科研经费使用信息公开办法》(以下简称《办法》)，宁波大学在其网站上公布了1382项科研项目经费使用信息。 　　记者看到，已公布的1382项科研项目以2012年为界，分为两大块。依据《办法》的要求，项目信息涵盖了&ldquo 立项信息&rdquo 、&ldquo 过程信息&rdquo 和&ldquo 结题验收信息&rdquo 三块内容。 　　&ldquo 我们此次公开这么多科研信息，一是为了提高学校管理工作水平，保障广大师生的知情权、参与权、表达权与监督权 二是为了防止科研经费滥用 同时也是为了配合宁波市，特别是浙江省公开科研信息的规定。&rdquo 宁波大学科技处负责人告诉《中国科学报》记者。 　　&ldquo 我们还在不断完善内容，把新立项的项目信息补充进去。&rdquo 该负责人说。 　　包括宁波在内的浙江省各大高校，都在统计和公开各自的科研经费使用信息。在浙江省&ldquo 高校科研经费使用信息公开&rdquo 查询系统中，公众已经可以查询到由国家自然科学基金委、全国哲学社会科学规划办、浙江省自然科学基金等部门立项的479项省内的纵向科研项目经费使用信息。 　　淮海工学院图书馆的科研人员王启云在看到浙江省公开的科研经费信息后评价道：&ldquo 科研管理部门及财务部门工作做得比较细致，一定程度上便于监督，减少科研经费使用领域存在的腐败现象。&rdquo 　　&ldquo 因为对科研经费的监管力度会日益增强，所以公开科研经费将是大势所趋。&rdquo 全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕在接受采访时说。今年两会期间，公开科研经费信息正是他的提案之一。 　　公开效果存争议 　　尽管浙江&ldquo 走在了前列&rdquo ，却在探索中遇到了一些问题。 　　浙江省温州医学院的博士吴鸣(化名)对公开经费信息既支持，又无奈。 　　吴鸣说：&ldquo 按照浙江省的要求，每年要公开两次。也就是说，我们科研人员每年要填两次这样的信息公开表格，次数太频繁了。&rdquo 　　在公开信息的方式上，表格也成了问题。&ldquo 我们统计时用的是上级部门要求的统一表格，但不同项目的经费使用情况差别很大，很多难以归类到表格类目中。&rdquo 宁波大学科技处负责人说。 　　吴鸣也&ldquo 吐槽&rdquo 称：&ldquo 这个表设计得不科学，比方说要填&lsquo 成果&rsquo 栏，每半年公开一次，哪有那么多成果可以报?当然，也可以不填，但是表就不好看。这给我们科研人员很大压力。&rdquo 　　记者在联系宁波大学时还发现，除了科技处等与信息公开相关的几个部门，该校一些行政人员根本不知道有科研经费公开一事。 　　&ldquo 即使公众关注科研经费公开的情况，也很可能存在看不懂的问题。&rdquo 吴鸣说。更何况在包括宁波大学在内的一些科研经费信息公开网站上，很难找到相应的公众反馈渠道。 　　这种&ldquo 晒&rdquo 经费的方式，&ldquo 能够起到多大的监督作用，仍然是值得商榷的问题&rdquo 。周玉梅认为，&ldquo &lsquo 晒&rsquo 更代表一种&lsquo 姿态&rsquo ，形式大于内容&rdquo 。 　　监管不止于公开 　　&ldquo 网上公开，只是科研经费公开的途径之一，关键在于让公众拥有主动权，能够获得他们想了解的经费信息。&rdquo 胡志强表示，科研经费公开，机制比形式更重要，要让公众可以通过申请的方式获得信息，拥有通畅的反馈渠道。 　　在科研信息公开主体方面，胡志强认为，&ldquo 从目前来看，不仅要有单个项目的信息公开，还要有经费支出部门的信息公开。要看资助部门的整体资助是否有效&rdquo 。 　　但是，公布的信息再多，&ldquo 公众看不懂&rdquo 也&ldquo 白搭&rdquo 。对此，王启云提议：&ldquo 希望公开相关信息的同时，有一个对项目总体情况的说明，写明学校审计部门的参与情况、项目经费拨入部门的意见等内容。&rdquo 　　&ldquo 在监督主体上，形成立体式监督也很重要。&rdquo 郭乃硕认为，经费信息公开多是强调公众监督，要保证科研经费管理成效，还需要结合媒体、科研人员等多方面的监督力量。 　　&ldquo 要真正加强科研经费的监管力度，还要结合多种手段。&rdquo 周玉梅认为，科研经费的监督不仅需要公众的参与，更需要科研单位通过教育手段，加强科研人员合理使用科研经费意识 通过法人单位的监管规范科研经费使用 同时协调科研牵头单位和法人单位关系，多管齐下强化监管。(原标题《如何让经费公开不流于形式》)

&ldquo 在法国科研实验室工作了两年，才明白国内研究机构有多么&lsquo 捣糨糊&rsquo 。&rdquo 10月13日，在上海社科院攻读博士的宁小燕(化名)不断地向《国际金融报》记者&ldquo 鼓吹&rdquo 国外科研机构的&ldquo 纯粹&rdquo 和&ldquo 安静&rdquo 。 　　事实上，国内科研机构这几天确实显得比较&ldquo 热闹&rdquo 。科技部部长万钢日前在国新办新闻发布会上谈及科研经费滥用问题时，连用两个&ldquo 愤怒&rdquo ，再次将中国科研的&ldquo 沉疴&rdquo 拉回公众视野。 　　关于此类问题的素材是很多的。10月13日下午，新华社盘点了近三年审计署公布的39份&ldquo 问题科研经费&rdquo ，10月13日晚间，有媒体曝出北京大学光华管理学院经济学教授张维迎近日在公开场合的谈话，&ldquo 清华大学因科研经费花不完，被罚几千万&rdquo 。 　　如何惩治科研经费乱象?万钢开出&ldquo 处方&rdquo ：正在建一个透明且&ldquo 各部门在一起&rdquo 的科研信息部署机构，未来将建立经费巡视制度。 　　在宁小燕看来，治理科研经费，首先要搞清楚&ldquo 科研该如何组织、由谁为其出资、如何出资、出资多少、对科研成果如何做业绩评估&rdquo ，只有解决了这些实际问题，才能&ldquo 标本兼治&rdquo 。 　　开支不明不白 　　中国科研经费至少有三成以上的支出&ldquo 不明不白&rdquo 。中国去年整个社会的科研经费投入已达万亿元，就算以三成计算也是一笔庞大的资金 　　科研经费占用、挪用问题早已成公开的秘密。 　　中国科协一项调查显示，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。国家统计局、科技部、财政部日前联合发布的《2012年全国科技经费投入统计公报》也显示，2012年，全国共投入研究与试验发展(R&D)经费10298.4亿元，首次破万亿元大关。21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾在博客指出，如此推算，全国科研经费中6000亿元用于开会、出差等，而国家财政投入的5000多亿元也有3000多亿元没真正用到科研中。 　　&ldquo 我国科研经费至少有三成以上的支出&lsquo 不明不白&rsquo 。&rdquo 万钢坦言，中国去年整个社会的科研经费投入已达万亿元，就算以三成计算也是一笔庞大的资金。 　　据新华社报道，从近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告来看，涉及&ldquo 问题科研经费&rdquo 的至少有39份，问题均发生于2007年至2012年间。比如2009年至2011年，中科院生物物理所在科研经费中列支工资福利费等1278.11万元，其中2011年发生532.3万元。2010年至2012年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。此外，2008年至2010年，贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费等1745.4万元，主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。 　　腐败越来越多 　　科研经费就是个筐，啥都可以往里装。请朋友吃饭或者搞娱乐活动，也可以在课题经费中报销，有的甚至给孩子买个玩具 　　万钢的愤怒是有原因的&mdash &mdash &ldquo 个别科研专家及科技领域官员在科研经费使用过程中违法违纪，犯了错误。&rdquo 而其在新闻发布会上披露的案子，不过是冰山一角。 　　在中国，科研项目已被视为&ldquo 圈钱项目&rdquo ，无论是科研机构还是大专院校，科研经费已成为人人争抢的&ldquo 香馍馍&rdquo ，其中教授更成为新的腐败高发人群。今年3月，浙江大学教授陈英旭受审，涉嫌将1022万元科研经费占为己有。 　　一位不愿具名的专家向《国际金融报》记者坦言，多年以来，国家科研经费投入的结果都是，发表的科研成果、论文多，形成产业化的少。可以说，中国科研领域因课题而滋生的腐败已成顽疾。 　　&ldquo 因为其中存在巨大的利益空间。&rdquo 该专家告诉记者，在中国，高规格的课题和教育科研系统的评职称、奖励、资助等直接挂钩，甚至还能破格评职称，所以，全国教育科学规划课题是很多人眼中的红利。 　　另外，记者了解到，课题经费也是一块&ldquo 唐僧肉&rdquo ，由于管理普遍混乱，课题掌握者肆意使用甚至侵吞课题经费，变成了个人收入，几乎成了行业潜规则。在这条行业腐败链上&ldquo 游走&rdquo 的包括教授、财务会计、科研仪器采购人员等。上述专家表示，对于一些课题组成员来说，课题经费就是一顿&ldquo 饕餮&rdquo 大餐，尤其是人文科学课题的科研经费，大部分花在课题组成员出差、开会、餐费、打车费、住宿费等方面，其中也包括旅游费。 　　&ldquo 科研经费就是个筐，啥都可以往里装。&rdquo 该专家告诉记者，请朋友吃饭或者搞娱乐活动，也可以在课题经费中报销，有的甚至给孩子买个玩具，给家里买套家具也要回课题组报销。&rdquo 而中国科学院遗传与发育生物学研究所研究员王秀杰近日接受媒体采访时表示，科研经费分配比例不合理，也阻碍了高层次科研人才回国。 　　监督层层加码 　　目前科技部正在建设一个透明且&ldquo 各部门在一起&rdquo 的科研信息部署机构，课题立项的内容、结题内容等信息，都将在官网上公开发布。今后将建科研经费巡视制度 　　针对当前腐败乱象，万钢开出了&ldquo 药方&rdquo ：建立信息共享平台，建立经费巡视制度，并强调要增加透明度，让社会监督。 　　上海商学院经济学教授彭理正接受《国际金融报》记者采访时表示，科研经费的管理使用不善，一方面会降低科研水平，另一方面还会助长浮躁的学术风气，尤其是腐败，最后走上犯罪的道路。&ldquo 加强科研经费监管，除了在申报环节等&lsquo 源头&rsquo 把好关，还要考虑把科研成果与结余经费的处理结合起来，并出台相关处罚机制和措施，督促经费真正用在实处。&rdquo 　　万钢提出，破题的关键，则是加强信息透明度和社会监督。他透露，目前科技部正在建设一个透明且&ldquo 各部门在一起&rdquo 的科研信息部署机构，课题立项的内容、结题内容等信息，都将在官网上公开发布。今后，将建科研经费巡视制度，且科研课题经费使用情况至少要在本课题或本单位内部公开。 　　记者注意到，与中国不同，国外的科研经费开支则更为严苛。例如美国的科研经费，其中人员费用约占33%，并不存在五花八门的补贴，此外，对人员工资与福利则要求在预算中明示并接受严格期中检查与事后审计。同时，还实行岗位薪酬制度对个人收入水平进行总量控制，以杜绝科研人员收入过高，甚至以科研经费&ldquo 自肥&rdquo 的现象。

刚刚公布的山东省2011年度审计报告显示，对省内4所高校科研经费使用情况的审计发现，多个科研项目利用假发票和虚假签字单据，套取科研资金。其中有高校的两个课题组，以差旅费的名义分37次报销到佳木斯的单程车票1505张，金额高达28.36万元，占整个项目经费的近一半。(相关新闻：山东部分高校科研项目预算与实际执行差距大) 　　高校科研经费存在“黑洞”，对大家来说已不是什么新闻。然而这个“黑洞”如此之深，却实在令人触目惊心。 　　科研经费，顾名思义，就是通过财政手段拨付给高校和科研机构用于科学研究的费用。按理说，这些经费应专款专用，项目负责人不得把项目经费用于旅游、福利劳保、娱乐等活动，也不得用于国家禁止列入的其他支出。但在现实操作中，这块“唐僧肉”却俨然成了让人随意宰割的对象。 　　据笔者了解，在有些高校，只要申请到课题，科研人员就可获得一定比例的提成。而争取到课题后，还得向有关人员打点，等经过层层审批，科研经费才到了具体负责实施项目的课题组手中。而有些课题组人员又通过挪用、虚报、私吞等手段侵吞科研经费，最终实际用于科研项目的费用有多少，就可想而知了。 　　有数据为证。早在山东省2006年度的审计报告中就发现，直接用于课题研究的费用开支仅占了40.5%，而管理费用、人员经费等开支占了近六成。几年过去了，这种随意转移、挤占、挪用科研经费的现象依然存在，甚至愈演愈烈。 　　科研经费滥用、错用和浪费，不仅在科技界造成急功近利的氛围，更可怕的是科研精神的丧失，毁掉一批原本很有前途的科研人员。因此，严把经费发放，加强对经费使用过程中的监督控制，是端正科研领域不正之风的关键所在。

“一开年经费就到位，心里踏实了，正常开展科研工作有保障了。”有如此反映的科研人员不止一个。 　　“1月初，所有科技计划(专项)已按要求开展了在研课题经费预拨工作，完成了在研课题年度经费25%的预拨。”科技部条件与财务司副司长戴国庆今天接受科技日报记者采访时表示，在研课题年初就已经用到经费。 　　戴国庆表示，截至目前，部门预算细化课题的经费拨款工作已基本完成，总计拨付专项经费174亿元，有关科技计划(专项)预算执行率达90%，保障了科技计划项目课题的顺利执行。 　　加速：让项目启动与经费到位无缝对接 　　经过努力，继十一届全国人大常委会委员长会议同意财政部在全国人大会议批准预算之前，预拨一定比例的项目资金后，科技部与财政部就建立了稳定、高效的科技计划经费预算执行机制，显现出积极成效。戴国庆告诉记者：“1月15日前，已经完成了2013年在研课题25%年度经费的预拨工作。两会前，又根据各计划立项批复和任务书签订情况，完成了2013年新立项课题25%年度经费的预拨工作。” 　　“去年实现了5月底前经费全部拨付到位，而今年，此项工作在4月下旬就完成了。”戴国庆表示，这真正实现了项目启动和经费到位的无缝衔接。 　　“2013年度科技计划预算执行能够全面持续‘提速’跟进，得益于近年来科技管理改革的各项举措的有效实施，是科技管理改革成效的具体体现。”据戴国庆介绍，近年来，科技部积极推进建立项目储备库，提前一年组织科技计划项目立项，提前一年细化预算编制，为科技计划预算执行创造了良好的制度基础。加强了科技计划信息系统建设，推行网络视频评审制度，合并课题任务书和课题预算书，减轻课题承担单位工作量，提高了管理效率。 　　此外，科技部还建立了科技计划经费年初预拨机制，满足科研单位年初经费需求，实现了课题经费在年度间的无缝衔接 建立了科学、高效的经费拨付程序，进一步提高了工作效率 加强科技经费管理信息化建设，实现了经费管理全过程的电子化，同时加强与财政国库衔接，试点科技计划经费网上拨付，尽量缩短经费拨付时间，保障经费及时到位。 　　持续：完善经费预拨机制 优化资金使用效益 　　由于年初拿不到经费，科研工作又不能停止，部分课题组会出现混用其他项目经费，或拿其他自有资金先行垫付的情况。 　　实际上，科研经费到位晚、科技计划预算执行慢等问题同时还可能引发一系列连锁反应。由于科研项目(课题)支出上半年进度放慢，当下半年课题经费集中下达后，经费年度结余压力加大，所以科研经费在下半年的使用速度通常会被人为提速，一些单位甚至出现年底“突击花钱”的现象。 　　经全国人大批准确立的经费预拨机制，受到了科研人员的普遍欢迎。“这一改革举措有利于统筹安排全年研究工作。”采访中，部分课题组负责人曾对记者表示，预拨科研经费解决了年初科研课题执行的后顾之忧，不用再为科研经费管理的细枝末节分神。 　　“预拨经费是一种正常的机制。例如科研单位的事业费就是年初预拨。预算批复前预拨项目经费也是财政预拨范围的一种拓展。”戴国庆认为，这项改革为科研工作正常运行提供了有力保障。改革有利于科技计划平稳执行，将提高科技计划经费管理的科学化和精细化水平，有利于促进财政支出进度的均衡化，有利于提高科技计划财政资金的使用效率。 　　在组织好年初预拨经费的同时，科技部下大力气理顺内部管理工作流程，加强业务司局和预算管理司局的紧密配合，及时启动了立项批复、预算批复和任务书签订的前期准备工作，为进一步加快科技计划预算执行奠定了基础。待财政部部门预算正式批复以后，科技部立即办理下达相关批复和任务书签订工作。 　　“任务书签订与经费预算文件的下达、资金拨付紧密衔接，进一步提高了工作效率。”戴国庆表示，经过两年的优化完善的科技计划经费预算执行机制，得到了科技界的普遍欢迎。 　　发展：建立备选项目库 推进预算执行精细化 　　“科研经费预拨制度已经建立，并已全面实施两年。”戴国庆说，加快预算执行进度与科技计划管理改革也是配套衔接的。近年来，国家科技计划不断深化管理改革，建立了备选项目库，全面调整优化科技计划项目立项、预算管理制度，对科技计划实现提前一个年度细化编制预算，储备项目，为实施经费年初预拨，加快预算执行奠定了基础。 　　建立项目库，就是通过面向全社会和科技界公开征集需求和项目建议，围绕科技规划确定的重点任务凝练国家科技计划项目，安排一批，储备一批，实现预算执行和任务安排相互协调的良好机制。这种制度将预算提前细化落实到具体的课题和承担单位。彻底改变了先有预算盘子再去安排项目的传统科技计划管理模式。 　　如此一来，年初财政部批复部门预算后，就可以立即启动相关计划拨款程序，减少了财政资金在中间环节的停留，大幅提高科技计划资金的使用效率，也增强了执行预算的主动性。目前，这已成为科技计划预算管理的基本做法。 　　戴国庆表示，在做好2013年度科技计划预算执行的同时，将积极谋划为2014年的预算工作做准备，力争在今年年底前全面完成细化预算、立项批复和任务书签订的各项工作，为明年年初预拨经费创造更有利的条件。 　　其实，这只是目前进行的科技经费管理改革的诸多内容之一。“目的就是使科技计划经费管理更加适应科研活动的规律和特点，更加满足科研人员的实际需求。”他说。 　　此外，值得一提的是，科技部门细化预算中也有部分课题未拨付，主要原因是，部分课题预算编制不能满足评估要求，需要重新编制预算，另外，部分承担单位和课题负责人所承担的其他课题，在监督检查过程中发现存在问题，正在进一步调查中，暂缓拨付这部分课题经费，部分课题正在按制度规定办理撤销手续。 　　戴国庆表示，科技部将对今年科技计划经费管理的巡视检查工作进行专题研究部署，将加强对科技计划课题承担单位内部规章制度制定和执行情况，及项目资金管理使用情况的监督服务。

为进一步提高科技计划年初经费到位率，满足课题研究经费需求，科技部高度重视经费拨付工作，建立科技计划经费年初预拨机制，加快课题年度经费的核批下达，保障科研任务顺利实施。 　　4月23日，科技部召开部务会，研究审议了2013年国家科技计划经费拨付工作。按照年初工作部署，1月初，已经完成了2013年在研课题1/4年度经费的预拨工作 3月初，完成了2013年新立项课题1/4年度经费的预拨工作 4月中旬，财政部批复科技部2013年部门预算后，立即开展了各计划细化课题剩余年度经费拨款工作。目前，各计划预算90%细化课题的经费拨款工作已基本完成。 　　此外，科技部部门细化预算中尚有113个课题，专项经费19,306万元未拨付，主要原因：一是部分课题预算编制不能满足评估要求，需重新编制预算，影响到其所属项目整体立项批复和项目下其它课题的拨款，目前，这部分课题预算经重新审核已报送财政部核批 二是部分承担单位和课题负责人所承担的其他课题，在监督检查过程中发现存在问题，目前正在进一步调查过程中，暂缓拨付这部分课题经费，部分课题正在按制度规定办理撤销手续。 　　部务会还对今年科技计划经费管理的巡视检查工作进行了专题研究和部署，要求根据工作安排尽快启动开展科技计划经费巡视检查工作，加强对科技计划课题承担单位内部规章制度制定和执行情况，以及项目资金管理使用情况的监督服务。

南方周末网根据公开媒体报道整理发现，在近年曝光的众多科研腐败案件中，由高校科研经费管理使用混乱所致的腐败问题，占了较大比例。在科研项目立项、经费使用管理、项目审查监管等链条环节，由于缺乏必要的法律规范和制度约束，出现了许多科研经费腐败的案例。 　　高校科研经费的使用问题一直引发社会各界热议。南方周末网根据中华人民共和国教育部科学技术司编写的《2013年高等学校科技统计资料汇编》整理和统计，告诉你2013年高校科研经费到底花去哪里了? 　　29所高校科研经费共527.53亿元 　　2013年高校科研经费超过10亿元共有29所高校，其中，清华大学以39.31亿元的科研经费排名第一，浙江大学和上海交通大学紧跟其后，分别是36.07亿元和31.09亿元。科研经费超过30亿元的共有3所大学，20-30亿元的共有6所大学,10-20亿元的共有20所大学。 2013年高校科研经费超10亿元大户盘点 　　29所高校平均每个科研课题经费超四十万 　　在2013年科研经费超10亿元的29所高校中，科研经费总额达527.53亿元，科研课题总数11.44万个，平均每个科研课题投入科研经费46.9万元。其中，北京理工大学排名第一，科研经费17.9亿元，科研课题总数1803个，平均每个科研课题投入99.3万元科研经费，西北工大84.2万元和北京大学80.2万元分别排名第二第三。 平均每个科研课题投入科研经费之排名前十高校 　　29所高校每个科研课题投入人员仅1.44人 　　在2013年科研经费超10亿元的29所高校中，科研课题总数11.44万个，教学和科研人员数达16.47万人，平均每个科研课题投入科研人员1.44人。其中，北京大学投入人员最多，科研课题总数3458个，科研人员12815人，平均3.7个科研人员负责1个科研课题，中南大学排名第二(3.4人/课题)，吉林大学第三(3.1人/课题)。 平均每个科研课题投入科研人员之排名前十高校 　　科研经费排名前十的高校科研成果有多少？ 　　在2013年科研经费排名前十的高校中，清华大学的科研经费达39.31亿元，当年拥有的科研成果包括专著56部，学术论文10443篇，技术转让获得的实际收入554.8百万元。值得注意的是，北京航空大学科研经费达22.19亿元，排名高校科研经费第五，其科研成果却是前十所高校中最少的，专著仅1部，学术论文4034篇，技术转让获得的实际收入仅有10万元。 科研经费前十高校之科研成果盘点

&ldquo 每年为了通过验收，很多人不得不想尽办法来找发票，饭店的、宾馆的，甚至于亲属和朋友的。&rdquo 某科研人员日前的爆料让《中国科学报》记者很是惊诧。 　　&ldquo 课题组就好比居家过日子，谁也不愿故意浪费，都想留点钱为明年研究作些准备。&rdquo 中科院科技政策与管理科学研究所副研究员冷民为《中国科学报》记者解开了谜团：&ldquo 由于有关部门在纵向课题资金使用方面的硬性验收要求，有些钱必须在规定时间内花完，否则就算违约。&rdquo 　　多年来，这个&ldquo 必须&rdquo ，让科研人员苦不堪言。 　　&ldquo 课题组就好比居家过日子，谁也不愿故意浪费，都想留点钱为明年研究作些准备。&rdquo 中科院科技政策与管理科学研究所副研究员冷民为《中国科学报》记者解开了谜团：&ldquo 由于有关部门在纵向课题资金使用方面的硬性验收要求，有些钱必须在规定时间内花完，否则就算违约。&rdquo 　　多年来，这个&ldquo 必须&rdquo ，让科研人员苦不堪言。 　　科研人员的苦衷 　　近年来，我国科研经费每年以超过18%的比重递增。2012年首次突破万亿元大关，占GDP总比例的1.98% 2013年的投入更是占到了GDP的2.05%，成为世界上科研投入总量第三位的国家。 　　&ldquo 不可否认，国家在科研资源与经费方面的投入已十分慷慨，但是，相对于如此巨大的资金投入比重，目前产出的科研成果在总体质量上距离预期目标的差距还比较大。&rdquo 财政部财政科学研究所综合室副主任刘军民对《中国科学报》记者说。 　　然而，科研人员也有着自己的苦衷。&ldquo 目前的经费管理制度实在太严格了，搞得科研工作基本没法做。&rdquo 采访中，这几乎成了科研人员的共识。 　　&ldquo 现行的管理制度不问青红皂白，没有用完的部分通通按原渠道收回。&rdquo 刘军民质疑说，&ldquo 既然规定了超支不补，那为什么结余不能留用?&rdquo 　　刘军民进一步指出，预算编制要求过严、过细与审计过程中的&ldquo 按图索骥&rdquo 式问责也同样值得深思。&ldquo 科学研究有其自身的特殊性，不能简单套用一般行业的资金管理办法来运行。&rdquo 　　在北京航空航天大学教授马殿富看来，朝令夕改的管理政策是造成科研经费使用效能偏低的又一重要因素。&ldquo 很多验收规则是在项目执行过程中更改的，很难及时作出调整，到头来是一定会出问题的。&rdquo 　　体制机制的问题 　　&ldquo 造成这种局面，一个很重要的原因可能是科研管理的体制机制出现了问题。&rdquo 刘军民直言，经费管理的难点在于科研项目管理、预算管理和财政管理三者之间的衔接与兼容，&ldquo 如果不能很好协调，势必会导致科研人员无法在既有体制内提高工作的积极性&rdquo 。 　　&ldquo 要相信大多数科学家的良知与操守，不能因为少数人的不法行为而对这个群体进行全盘否定。&rdquo 中科院计算技术研究所研究员唐卫清说。 　　有着多年海外科研经验的微软亚洲研究院首席研究员马毅对此感触颇深：美国和中国科研管理的最大区别就是人。&ldquo 美国在意的是有没有最优秀的人才为他们做事，而中国对于科研考核，往往看重的是论文数量或项目是否达标，这是舍本逐末的表现。&rdquo 　　刘军民说，一个理想的科研体制，应该是引导科研人员去关注科学本身，而不是让这些学者战战兢兢地游走在行为失范的边缘地带。 　　深化改革的方向 　　&ldquo 科研经费管理制度改革已刻不容缓。&rdquo 近日，在以&ldquo 经费使用，科研人员为什么成了&lsquo 贼&rsquo ?&rdquo 为主题的中国计算机学会青年计算机科技论坛上，来自不同领域的专家学者不约而同地发出了这样的呼声。 　　&ldquo 国家的财务政策实在太复杂了，非专业人士很难完全搞懂它的所有规定，如果去逐条学习，必然会耗费掉大量的科研精力和时间。&rdquo 马殿富建议，有关部门应为课题组安排专业的财务人员来进行经费的管理与核算。　　然而，在冷民看来，这可能仅仅是现行体制下的权宜之计。&ldquo 现在最大的问题是，科研单位往往被几套制度规定所束缚，如果不能彻底改革经费管理制度，则很难从根本上改变科研人员的生存现实。&rdquo 　　为此，刘军民建议，科研项目必须实行全成本核算，并加快落实间接费用补偿机制，提高间接费用的比例 其次，课题人员的费用分配要实现透明化，与任务承担量和绩效挂钩。 　　此外，市场契约精神的树立也成了有关专家思考的重要方向。&ldquo 科研项目经费必须依法管理，绝不能朝令夕改。&rdquo 马殿富强调，国家既然制定了合同，就应该按照合同严格执行。&ldquo 老项目按照老办法进行，新项目按照新规定去做，同时，国家也应给学校和科研单位预留出一定的执行滞后期，使原有的财务信息系统能够随之变更。&rdquo

很长一段时间，一提到我国的许多科研项目水平赶不上发达国家，往往把原因归究于经费匮乏、实验条件落后。然而，近年来有关大学教授、科研人员在不菲甚至巨额的科研经费面前出现迷失的事件时有发生，有的人还为此掉入了违法泥潭。如何管好、用好这笔本该定义明确的钱，考量着科研人员的良知和相关部门的管理机制。 　　&ldquo 活期存折&rdquo 随意套现 　　近日，事发一年多的浙江大学水环境研究院院长陈英旭涉嫌贪污案，再度走进公众视线。据检察部门指控：陈英旭授意其博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022万余元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。如这一指控被法院认定，此案可能创下贪污科研经费的新纪录。 　　科研经费的违规使用，在业内几乎已是潜规则，包括扩大开支范围、擅自调整预算、突击购买设备等。2010年，仅国家审计署查出的资金就达数亿元。据中国科协的一项调查显示，科研资金用于项目本身的仅占40%左右，大量的钱流失在项目之外。 　　在有些地方和单位，科研经费成了&ldquo 唐僧肉&rdquo 。现在科研经费大多实行课题组组长负责制，很容易成为这些专家、教授的&ldquo 活期存折&rdquo ，想怎么用就怎么用，想什么时候用就什么时候用，而且，借开(结)题会、研讨会、评审会之名突击花钱，也是圈里公开的秘密。随着我国对科研经费投入力度的不断加大，一项课题的经费从几万元到几百万元、上千万元不等，其中自然科学类的课题经费更是&ldquo 一掷千金&rdquo 。有博士生告诉记者，每到开完一次研讨会后，他们就会忙着造单据、贴发票，有的干脆从非法渠道买来假发票，只要注明&ldquo 会务&rdquo &ldquo 餐饮&rdquo &ldquo 资料&rdquo &ldquo 专家咨询费&rdquo 等名目，就能大量套现。 　　课题导师变身&ldquo 老板&rdquo 　　那么，为什么科研经费会&ldquo 多&rdquo 到可以任意挥霍的地步呢? 　　上海纽约大学校长俞立中说，国内课题的预算与实际开支的差距，是导致科研经费存有&ldquo 寻租&rdquo 空间的主要原因所在。 　　上海大学社会学教授胡申生说，科研经费是伴随科研课题而来的，基本上源于纵向与横向两个方面。所谓纵向就是指来自国家、省市、部委等上级机关的课题，而横向课题则是指来自企业、社会有关部门和单位的&ldquo 关系课题&rdquo 。一般来说，纵向课题的经费，财务审计会比较严格和规范一些，而一些横向课题的经费则要宽松许多，&ldquo 发包&rdquo 单位大多只求一个研究结果，至于经费如何使用则很少仔细过问。 　　由于审计规范的纵向课题带有政府行为，属国家或省部级的指定课题，往往在投入上会&ldquo 不差钱&rdquo 。这就造成了有些高校、科研院所的教授、专家拼命要&ldquo 跑部&rdquo 争取项目。在我国，课题的负责人也有着&ldquo 老板&rdquo 的别称，因为他们是课题经费的实际掌控人，他的科研团队成员，包括助手、学生等，都是为其打工的&ldquo 马仔&rdquo ，因此，业内也有&ldquo 导师吃肉，学生喝汤&rdquo 之说。其中，无论是膘肥的&ldquo 肉&rdquo 还是鲜美的&ldquo 汤&rdquo ，皆出自科研经费。 　　经费&ldquo 黑洞&rdquo 源于机制 　　据了解，我国科研经费近年来年均增长20%以上，每年投入高达上千亿元。科研人员的职务犯罪与其他国家工作人员的职务犯罪有一个显著的&ldquo 行业&rdquo 特点，一旦专家、教授涉案，其所负责的科研课题包括国家级项目，就会深受影响甚至被迫&ldquo 停工&rdquo ，这个损失是极大的。 　　&ldquo 实际上，在目前的科研体制下，科研经费&lsquo 黑洞&rsquo 是常见现象。&rdquo 教育时评家熊丙奇说，现在我国大多数高校、科研机构的薪酬制度是&ldquo 基本工资+津贴+奖励&rdquo ，而津贴、奖励部分大多是由科研人员、教授自己去挣的，这就是&ldquo 科研提成&rdquo 。一般来说，纵向课题的提成比例在10%左右，而横向课题的提成可高达40%，也就是说，课题研究尚未开始，一部分资金就已经进入了课题负责人的腰包，而这还是规定允许的。 　　在&ldquo 什么都能报&rdquo &ldquo 什么都敢报&rdquo 的机制下，大到买房与买车，小到给孩子买个铅笔或玩具，都能从科研经费里开支报销。如此，在某些课题组或课题负责人身上不出大问题、不违纪违法，才是怪事。 　　俞立中说，据他了解，在有些国家的高校，如果一名教授拉来一笔项目经费，必须把其中50%左右的钱交给学校，纳入学校财政，另一半钱才由教授支配。 　　因为，教授在开展这项科研时，必然会使用学校的实验室，还要动用在校研究生或其他助教团队的力量，而且，教授从事的科研工作，也是计入一定工作量的，学校还会付给他工资，所以，交出一半经费给学校是理所应当的事。俞立中说，作为本市第一所独立设置的中外合作高校，将来上海纽约大学的科研模式，也会考虑引入国外高校的通行做法。 　　标本兼治预防腐败 　　去年底，教育部出台《关于进一步规范高校科研行为的意见》，要求科研人员严格遵守财经法律法规，坚持科研经费统一管理原则，按照预算批复的支出范围和标准使用经费。科研人员不得违反规定转拨、转移科研经费，购买与科研活动无关的设备、材料。不得虚构项目支出、使用虚假票据套取科研经费 不得虚列、虚报、冒领科研劳务费，用科研经费报销个人家庭消费支出 不得借科研协作之名将科研经费挪作他用&hellip &hellip 　　&ldquo 意见&rdquo &ldquo 规定&rdquo 看起来都很硬，但在熊丙奇看来，要堵住科研经费&ldquo 黑洞&rdquo ，还得改革我国的科研体制，包括取消&ldquo 科研提成&rdquo ，对科研人员实行阳光化的&ldquo 年薪制&rdquo ，避免科研人员靠课题经费致富，但同时也要保障其过体面的生活 建立科研经费使用的信息公开机制 打破行政主导科研资源配置的模式，实行学术本位管理。如果不改革科研体制，增加的科研经费，很可能不是增强我国的研发实力，而只会养肥一批&ldquo 蛀虫&rdquo ，败坏我国的学术肌体。 　　胡申生提出，治标更得治本。因为，我国的许多科研课题本身就先天存在问题&mdash &mdash 是否需要那么多靠经费养活的科研项目?中国已是世界科研论文数量第一大国，八成课题随着&ldquo 研究&rdquo 结束被束之高阁，根本转化不了生产力和社会效用。拼命争课题、马虎搞研究、应付做评审，这样的&ldquo 课题教授&rdquo &ldquo 课题专家&rdquo 引导机制，是造成学术腐败、科研经费&ldquo 黑洞&rdquo 的主要温床。

科技部关于6家单位违反科研经费管理规定的通报国科发资〔2016〕127号　　各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)，新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门，各有关单位：　　为促进国家科技计划项目经费的规范管理和使用，强化科研项目承担单位法人责任，科技部每年开展科研项目资金巡视检查、专项审计等工作，对项目管理和经费使用规范的单位，减少检查频次或者在一定期限内免除检查 对项目管理和经费使用中存在较大问题的单位，督促整改，性质严重的要进行处理并向社会公开。　　2014年，科技部继续开展科研资金巡视检查和专项审计工作，涉及20个省、145家单位的450余个课题。检查表明，绝大部分科研单位和科研人员重视科研资金管理，规范科研资金的支出和使用，但也有极少数单位和人员在科研资金管理和使用中存在一定问题。科技部对存在问题的单位开展了深入核查，进一步核实了问题，经研究决定，依据《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》(财教[2006]159号)、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》(财教[2006]160号)、《国家高技术研究发展计划专项经费管理办法》(财教[2006]163号)和《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号)、《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》(国科发政[2015]471号)的规定，对有关单位和个人进行了处理。现将处理情况通报如下。　　一、关于海南师范大学违反科研经费管理规定的问题。检查发现，海南师范大学承担的“国际旅游岛海岸带污染控制与生态修复技术及示范”(课题编号2012BAC18B04)和“海南南药抗骨质疏松作用的物质基础和作用机理研究”(课题编号2011CB512010)课题主要存在以下问题：以虚假票据列支费用 违规开支测试化验加工费 超范围开支经费等。鉴于该校法人责任落实不到位，内控制度不健全，科研管理和财务管理不规范，部分课题资金的真实流向脱离监管，决定责成该校完善内部控制和监督制约机制，加强科研经费支出报销审核 追回已验收课题违规开支资金 对该校及相关课题负责人进行通报批评，取消相关课题负责人2016-2018年国家科技计划项目(课题)申报和参与资格。　　二、关于北京交通大学违反科研经费管理规定的问题。检查发现，北京交通大学承担的“高速铁路信号系统安全认证和评估技术研究”(课题编号2012AA112801)和“基于Mesh网络井下可视化无线救灾通讯技术与装备”(课题编号2013BAK06B03)课题主要存在以下问题：以虚假票据列支材料费和会议费 劳务费、专家咨询费发放不规范等。鉴于该校法人责任落实不到位，内控制度不健全，科研管理和财务管理不规范，决定责成该校完善内部控制和监督制约机制，加强内部控制和财务报销审核 课题结余资金按有关要求缴回 对该校及相关课题负责人进行通报批评。　　三、关于中国科学院上海高等研究院违反科研经费管理规定的问题。检查发现中国科学院上海高等研究院承担的“下一代广播电视网无线宽带接入技术研究”(课题编号2011AA01A105)课题主要存在以下问题：大额虚假票据列支费用 违规分包科研任务等。鉴于该单位违规分包科研任务，且内部控制薄弱，科研管理、财务管理和合同管理不规范，决定责成该单位完善内部控制和监督制约机制，加强科研经费支出报销审核 责成该单位对分包科研任务问题进行整改，进一步核实虚假票据对应的材料领用情况 对该单位及相关课题负责人进行通报批评，取消相关课题负责人2016-2018年国家科技计划项目(课题)申报和参与资格。　　四、关于中华全国供销合作总社昆明食用菌研究所违反科研经费管理规定的问题。检查发现，中华全国供销合作总社昆明食用菌研究所承担的“野生食用菌资源保护与开发利用技术研究”(课题编号2013BAD16B01)和参与的“区域特产资源生态高值加工质量安全控制关键技术研究”(课题编号2012BAD36B02)课题主要存在以下问题：专项经费与自筹经费未分别单独核算 违反规定转拨经费 超预算、超范围开支经费 劳务费发放不规范。鉴于该单位法人责任落实不到位，内控制度不健全，科研管理和财务管理不规范，决定责成该单位进一步完善内部控制和监督制约机制 课题结余资金按有关要求缴回 对该单位及相关课题负责人进行通报批评。　　五、关于北京东方泰坦科技股份有限公司违反科研经费管理规定的问题。经对北京东方泰坦科技股份有限公司承担和参与的5个在研课题进行检查，并对已验收课题进行追溯检查，发现主要存在以下问题：提供虚假财务资料 销毁原始会计凭证 伪造证据 部分设备、材料费采购的发票为虚假发票 违规自行增加课题合作单位 违规开支测试化验加工费 劳务费发放不规范等。鉴于该公司会计基础薄弱、财务管理混乱、内控制度缺失，会计信息不能真实、客观地反映国家科技经费的使用情况，决定终止该公司承担的在研课题，追回已拨在研课题资金 追回已验收课题违规开支资金 对该公司及相关课题负责人进行通报批评 取消该公司及相关课题负责人今后承担国家科技计划项目(课题)的资格。　　六、关于贵州黎阳天翔科技有限公司违反科研经费管理规定的问题。检查发现，贵州黎阳天翔科技有限公司承担的“多功能燃气射流冰雪消除车研制”(课题编号2013BAK03B08)课题主要存在以下问题：预算外转拨经费 超标准、超范围开支经费 专家咨询费发放不规范等。鉴于该公司法人责任落实不到位，内控制度不健全，科研管理和财务管理不规范，决定责成该公司进一步完善内部控制和监督制约机制 课题结余资金按有关要求缴回 对该公司及相关课题负责人通报批评。　　对于本次通报的违规问题，希望项目(课题)承担单位和广大科研人员高度重视，举一反三，严格遵守国家科技计划经费管理办法和国家有关财务管理制度，管好用好财政科研资金，提高资金使用效益，推动科技进步与创新。　　下一步，科技部将继续加强对科研经费的监管，加大对违规违纪问题的查处力度，并向社会公开，接受社会监督。　　特此通报。　　科 技 部　　2016年4月19日

科研经费管理的制度性缺陷一直备受社会关注。趋于严格有助于防止学术腐败，但过犹不及。　　近日，中办、国办印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(下称《意见》)，从经费比重、开支范围、科目设置等方面提出了一系列“松绑+激励”的措施，激发科研人员创新创造活力。　　据国家统计局数据，2015年全国研发经费投入总量为1.4万亿元，再创新高，同时科技成果转化却不尽如人意。记者在采访中了解到，科研人员认为，若用行政办法来管理横向课题(相对于“纵向课题”即国家项目，横向课题通常指一般法人自然人的委托项目)的科研经费，就会产生诸多不适应科研工作要求的条条框框，或将成为打通科技成果转化“最后一公里”的“障碍”。　　然而，科研经费的管理制度改革必然牵涉到科研人员和所在单位的利益关系。受访科研人员认为，要想立即消除这些障碍，眼下仍困难重重。　　不要用行政经费思维管理科研经费　　今年1月8日，李克强总理在国家科学技术奖励大会上提出，“要加快改革科研项目管理机制，砍掉繁文缛节，让科技人员把更多精力用到研究上”。今年，李克强在政府工作报告中再提“砍掉科研管理中的繁文缛节”，而“十三五”规划也提到要“改革科研经费管理制度”。　　此后的5月30日，全国科技创新大会上透露的数据显示，2014年，我国研发支出已达1.3万亿元，占全球研发支出总额的20%，位列全球第二，但世界级投入所带来的科技成果供给与社会需求之间还有相当大的差距。　　在受访科研人员看来，提高科技成果转化率和缩短“差距”，其中的一项重要工作就是对科研经费管理制度进行改革。　　科研经费管理的制度性缺陷一直备受社会关注。　　全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧认为，经费及其管理的现状已经把科学家都逼成了会计。　　此前，科研经费管理曾多次被曝在使用方面出现违纪违法，以及国有权益损失的问题。不仅存在浪费、挪用，还有科研人员用虚假发票、虚列开支等不法手段套取或转移科研经费，而科研人员变相套取科研经费变成工薪的例子也不时会发生。　　俞金尧认为，科研经费管理趋于严格，总体上看是好的转变，有助于防止学术腐败。但是，“管理过于死板，用管理行政经费的办法管理科研经费，管理体制不适应科研工作的实际，财务人员的过细盘问，对学者的人格不尊重。”　　全国人大常委会委员、曾任中央第十巡视组组长的令狐安曾就此类报销问题表示，如果属于“办法规定及制度不合理造成的‘逼良为娼’的现象”，原则上应不予追究。　　江苏省社科院研究员叶克林则认为，虽然一再强调企业是创新主体，但我国科技创新的主力和富矿仍在高校院所。但这些机构的科研成果大多注重学术价值和“科学前沿”，而要转化为现实的生产力尚需时日。　　“然而，企业和市场乃至经济社会发展实践中遇到很多科技难题，一旦科研人员不愿意接手研究，难道不是在削弱自身的创新能力吗?”他说。　　“不少科研人员已放弃申报科研课题，也不主动接下研究任务”，在全国两会等场合，作为全国政协委员、政协经济委员会委员的贾康曾多次公开批评目前的科研经费管理体制。他在接受《第一财经日报》记者采访时也作了上述表示。　　自己加钱升舱也不行　　贾康长期担任财政部财政科学研究所博士生导师，也是华夏新供给经济学研究院的首任院长。　　包括贾康在内的多名受访科研人员表示，眼下的科研经费无论是“退还”，还是“报销”，都涉及如何认知科研工作的“特定规律”。　　贾康曾讲述一个老教授的故事，作为国内某个学科的著名带头人，已满头白发的老教授不能乘坐飞机的公务舱，经济舱成为唯一选择。　　“这位老教授申请自己加钱，或者使用自己的航空里程积分升舱，而管理部门回应说机票是走政府采购程序的，无法办理这种调改，老教授的要求统统遭拒。”他补充说。　　另一位不愿透露姓名的学者告诉记者另外一个故事：对数年间已报销完毕的科研经费开始重新审查，并衡量“超标”的部分，要求退还款项，并不许再作他用。　　他说，还有规定，所有报销的单据要成为“证据链”，往返和住宿都要一一衔接齐全，却忽略了科研活动在路线上既有可能重叠，也有可能交叉，而绝非单向线性的规律和事实。　　“相比自然科学领域，社科还算好的，因为一般课题总体金额百来万。前者的金额在数千万元上下都很正常，往往退起来压力也大得多。”这位学者表示。　　由于上述这些情况也大量发生于横向课题研究领域，该学者对此认为，没有必要如此刻板。　　刁难：被要求和省长签合同　　在科研工作者与科研经费的关系上，叶克林认为，科研经费主要是科研人员通过竞争申报各类研究项目或课题获取的，如果科研经费管理特别是费用报销附带许多难题，科研人员就会渐生抵触心理，继而放弃申报研究项目或课题。　　叶克林是“文革”后恢复高考的第一批大学生，自上世纪80年代跟随费孝通先生进行江苏小城镇研究和城乡关系研究以来，一直没有离开过科研一线。　　就其35年的科研生涯而言，叶克林在江苏省、中央级的高校院所从事过研究，还曾到国外高校访学。他自嘲在应对科研经费管理上“经验老到”，但遭遇有关“奇葩”要求时，仍无所适从。　　叶克林回忆，2013年，在时任江苏省省长李学勇的指示下，省政府设立了6个苏北全面小康建设重要课题，他与江苏省发改委(苏北办)有关负责人联合主持了其中第一项综合性课题《推进“四化”联动 加快苏北发展》。在完成课题之后，相关政府部门出具了《江苏省政府重点课题研究结项证明》并拟拨款，但财务部门表示：要有一份研究课题合同。　　“虽然持有省政府正式下达的专门文件编号的‘专题会议纪要’”，但院财务部门非要我去找省长李学勇签份合同。”叶克林说，问题在于，省政府交办的重点课题，又不是省长个人出资，我怎么能和省长个人签合同呢?于是，折腾数月，他最终放弃了这笔款项入账。　　2006~2007年，叶克林曾在韩国有关大学担任特聘教授，并与韩国一些高校院所专家学者达成长期国际合作研究计划。回国后，韩方有关教授携带韩国国家研究基金项目，来华在他的指导下进行国际合作研究，并发表了反响较好的科研成果。其间，因中方科研经费管理要求与国际学界科研经费使用惯例相抵触，双方也发生了一些龃龉。由于担心科研经费管理过程中出现的种种“匪夷所思”，并因此损害自己的国际学术信誉和信用，他婉言谢绝了后续韩方其他专家学者来华进行国际合作研究的要求。　　1997年访学美国返回后，叶克林先后竞争申报获批了国家社科基金和江苏省社科基金2个项目，最后自行出资垫付了一部分费用。　　记者在采访中了解到，科研人员在经费报销问题上遭遇的“刁难”大致为3种：搭便车、勒索和训斥。　　第一种是所在单位管理部门的个别人员将自己的发票塞入科研经费的项目中，比如飞机票。更严重的情况是，少数管理人员凭借掌控科研管理和财务核销大权，主动刁难，并有“卡拿吃要”的嫌疑。　　“如果我们派课题组年轻的研究生前往报销，90%的概率会遭到财务人员的斥责，这个不符合要求，那里发生错误，为此跑来跑去，反复修改。”叶克林说。　　贾康也提到，此前，我国“事业单位”定位的高校、研究机构中，单位管理方对于横向课题经费实行了繁文缛节式的管理与核查、追溯。　　于是，一些科研人员要么出于自身尊严，要么宁可避免不必要的麻烦，不再主动申请任何课题。　　上海市社科院研究员刘长秋说，多数功成名就的专家可以不再申请，但是年轻的科研工作者是绕不过去的。　　横向课题能否去行政化?　　如果以“课题视角”来审视研究机构的课题及其经费来源，即产生了“纵向”和“横向”的区别。叶克林指出，两者的区分不是一个科学定义，属于科研人员约定俗成的说法。　　叶克林说，对于“纵向课题”，其经费的使用、报销、预算及其流程都有明文规定，非常严格 而“横向课题”相当于“委托合同”，比如企业、社团组织委托社科院、农科院作相应的研究，多产生于“现实需要”。　　多名受访专家指出，科技成果转化率的高低与全要素生产率的水平直接相关，科技成果要想快速转化，多集中在“横向课题”领域。　　然而，2014年我国公开的授权发明专利中，来自高校和科研院所的件数仅占31.7%。　　在受访专家看来，这一科技和产业“脱节”的事实，很大程度上是因为“横向课题”在经费管理上仍采用行政化手段，即与“纵向课题”类似，由此捆绑了快速、灵活、多样的反应手段，也就无法立即转化成现实生产力，反而损伤科研人员的积极性。　　在中央提出解决科研成果转化的“最后一公里”问题后，关于“横向课题去行政化”的呼声在学界日渐高涨。　　在全国两会召开期间，包括贾康在内的多名全国政协委员提出“横向课题经费管理去行政化”的提案。　　贾康就在提案中称，高校、科研事业单位或社团组织财务上代管(承包性质的)横向课题经费，其使用规则应是以相关法律和发包方设立、承包方接受的具体规定为依据，代管单位机构越俎代庖设立和施加上述的限制，难以符合法治要求。　　适度放权避免“管得过死”　　受访专家认为，要打通科技成果转移转化“最后一公里”的障碍，必须以利益分配为导向，充分调动科研单位和科研人员的积极性，而非“一统就死、一放就乱”。　　但专家还指出，改革科研经费管理制度，将触动科研人员与所在机构的利益而困难重重。　　一位不愿透露姓名的科研人员指出，科研经费在管理和流程中一般由科研人员所在单位代为管理，而这笔经费在花光之前，事实上存入银行，由此产生了利息。　　他说，通常情况下，单位都会对科研经费收取一定的管理费用，“纵向课题”一般是5%，而“横向课题”也收取类似的管理费，而且至少5%。　　该科研人员指出，财务部门收取了利息和管理费，但科研人员并不清楚这两笔费用的去向。　　“在不涉及挪用公款的前提下，假如这笔钱使用的速度越慢，谁收益最大?”该科研人员感到很困惑，对科研人员的课题费用的报销作出种种所谓的限制，事实上拉长了费用的使用周期。”　　无论是“头等舱”还是“查老账”，甚至财务人员的“起劲”，其逻辑在于，如果科研人员用钱方便、出差方便，规格较高，花钱速度自然就快。此消彼长，单位的收益会降低。　　他回忆说，单位的财务人员曾这样直言不讳地告诉他，“科研经费属于单位‘预算外收入’，这就叫作‘数马分肥’。”　　在我国多数高校中，学院一级并没有财务权，单列的计划财务统一设在校方，因此高校里的科研人员对此毫无办法。　　该科研人员称，利益问题可以解释为何在经费管理体制上频频出现怪事。不过，也有科研人员看到了好转的信号。　　在接受本报记者采访前，贾康曾在电话中应相关部门工作人员要求，作了一次长谈交流。贾康解释了如何理解横向课题与纵向课题应有的不同管理方式，从而在经费设计上加以优化。　　“我们希望今后会出现来自政府部门的指导文件等权威依据，以解决目前在经费管理上的弊端。”贾康认为，对于改革的方向和内容，不仅是科研经费的财务管理制度框架和思路需要改善，具体实施细则也要具备合理的可行性。　　近日下发的《意见》，对科研经费“管得过死”作出了调整：如简化预算编制科目，下放调剂权限，对一些科目合并“同类项”。　　一般情况下，科研项目资金分为直接费用和间接费用，直接费用一般包括设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费等10类左右的支出科目 间接费用主要用于项目承担单位的成本耗费和对科研人员的绩效激励。　　《意见》指出，在项目总预算不变的情况下，将直接费用中会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目。　　在“科研项目预算”上，《意见》下放了相应的调剂权，在项目总预算不变的情况下，直接费用中的多数科目预算都可以由项目承担单位自主调剂。　　对于“劳务费开支范围和标准”，《意见》明确重申劳务费不设比例限制，而且下放差旅会议管理权限，给高校和科研院所更大的自主权。　　加强经费的科学管理　　诸多学者认为，一项科研经费管理的合理制度，在于既能激发科研人员的热情，也能对其使用作出科学规划和约束。为此，中央及地方政府部门推出了一系列政策文件，如《深化科技体制改革实施方案》等都对科研资金管理提出要求，并对科研经费的管理日益科学化、人性化。　　“如2015年12月，科技部、财政部印发了《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》，中央出台的《深化科技体制改革实施方案》等一系列政策文件都对科研资金管理提出要求。”贾康说，《国家创新驱动发展战略纲要》的正式颁布实施，也提到“改革中央财政科技计划和资金管理，提高资金使用效益”。　　“这些制度对科研费用的规范使用提出了要求，任何使用假发票来套取科研经费到私人口袋的行为都是不被允许的，甚至涉嫌犯罪。”叶克林说。　　此外，高校和科研院所所集中的区域也加大了对具体单位使用科研经费的管理力度，如规范审计程序和行为，以及进一步简化程序，为科研人员提供专业的审计服务等。