监管体系

“食品安全问题并不是没有人管，从‘田间’到‘餐桌’、从养殖加工到市场流通的每一个环节都有‘重兵防守’，但为何‘七八顶大盖帽挡不住问题食品的道’？”昨日，陈万志等全国政协委员做客“中青在线”，直指食品安全监管体系中存在的六大“硬伤”，呼吁建立更加完善、科学的食品安全监管体系。 在与网友交谈时，陈万志认为，之所以频繁出现食品安全问题，根源并不在于法律法规的不健全，而是目前的监管体系存在监管主体多元化、部门职权交叉重复、执法不力等“硬伤”。 第一大“硬伤”是多头监管无法形成合力。我国的食品安全监管体制采取的是多机构分段管理模式：农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管和一些食品的市场准入，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责生产企业卫生许可和餐饮业卫生的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管等工作。这种主体多元化的监管体制，使得部门之间缺乏协调和联动，不可避免地出现执法漏洞。 第二大“硬伤”表现在权责交叉不清容易出现推诿扯皮。监管部门看似管理原则和分工都很明确，但现实中容易造成具体监管工作的缺位、错位和越位，不可避免地出现有费可收、有利可图的事情多家监督、检验，有责无利或责大于利的推诿扯皮。这给不合格的食品流入市场创造了机会。 第三大“硬伤”是受片面的发展观影响，随意降低市场准入和监管要求。一些地方为了追求经济增长速度，对食品企业疏忽了必要的把关和监管，使一些未办理食品卫生许可证、不符合卫生要求的食品企业仓促上马，产品质量难以保证。 第四大“硬伤”是执法人员执法不力。一些执法人员重经济效益轻社会效益，明知一些食品存在安全问题却敷衍了事，导致监管半途而废，甚至出现视而不见、放任不管现象。 第五大“硬伤”则是食品安全标准制定工作滞后。我国食品标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级构成。由于部门之间缺乏协调造成食品标准之间既有交叉重复矛盾，又有空白点。 第六大“硬伤”是目前我国食品检测存在投入不足、资源分散、检测水平低下的问题，使得不少食品从生产到加工的过程中缺乏必要的检测。 陈万志认为，首先必须进一步理顺监管体制，明晰权责，建立较为完善的、科学的食品安全监管体系，需加大对食品违法行为的执法和处罚力度，提高制售假劣毒害食品的风险成本，决不能以罚代刑，一罚了之。 此外，还应将食品安全管理关口前移，提高食品安全准入门槛。严格按照国家的有关要求，对食品生产经营企业准入、产品注册准入、认证认可准入等从严审批，完善食品生产加工质量安全标准体系，对达不到生产条件和卫生标准的企业，坚决不允许其从事食品生产经营活动。 (记者 戴娟 罗静雯)

[align=center][b]食品安全快速检测质量监管体系建设与运用[/b][/align][align=center]毛敏明[sup]1[/sup]，肖有玉[sup]1[/sup]，葛文俊[sup]2[/sup][/align][align=center]1南京市产品质量监督检验院 南京市嘉陵江东街3号南京质监大厦 210019[/align][align=left] 2南京市浦口区市场监管局 浦口区浦珠北路151号 210031[/align][align=left][/align][align=left][b] 摘要：[/b] 食品安全快检成了食品流通各环节及职能部门监管中保障食品安全和质量的重要手段。南京市产品质量监督检验院引入社会共治理论，充分运用质量管理手段、信息化手段，探索农产品食品安全智慧监管的新模式，按照 1+1+5+X的快速检测质量监管体系在南京市浦口区率先实践。1+1+5+X即1个食品安全智慧监管平台，1个区域性快检中心，5个街道快检实验室，X个农贸市场快检实验室的监管网络体系。通过该体系的建设，旨在打造具有时代特点、行业特征、区域特色的食品安全快速检测质量监管新路径。[/align][align=left][b] [/b][/align][align=left][b] 关键词[/b]：食品安全 快速检测 质量 监管 [/align][align=left][/align][align=left] 随着食品供应链的全球化，网格化，食品安全快检成了食品流通各环节及职能部门监管中保障食品安全和质量的重要手段。食品安全快速检测近两年来在我国发展非常迅猛，因其快速、高效、灵敏等特点被广泛应用到日常监管之中。食品安全快速检测是发现不合格食品的“过滤网”，提升监管水平的“助推器”，增强群众幸福指数的“新引擎”。在紧迫的民生需求面前，在严峻的形势任务面前，整合、构建有力、有效、有果的食品安全快检体系，围绕“舌尖上的安全”打造全覆盖、流转到位的食品安全快速检测保障体系时不我待、大势所趋[sup][/sup]。 党的十九大发出了“实施食品安全战略，让人民吃的放心”的号召，提出确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委政府义不容辞之责。南京市产品质量监督检验院（NQI)贯彻落实习总书记“四个最严”要求，将食品安全战略工程落到实处，引入社会共治理论，充分运用质量管理及信息化手段，探索农产品质量智慧监管的新模式，搭建起以监管部门、生产经营方、检测技术机构、政府四方共治的质量监管体系，创新了一条具有时代特点、行业特征、区域特色的食品安全快速检测智慧监管的新路径。[/align][align=left][b]一、关于食品安全快速检测质量监管体系的建设[/b] 本着对人民高度负责的态度，筑牢食品安全监管堤坝，用又严又实又细的举措，办好这项贯穿当前、中期、长期的民生大事。NQI按照 1+1+5+X的快检质量体系在南京市浦口区率先实践。1+1+5+X即1个食品安全智慧监管平台，1个区域性快检中心，5个街道快检实验室，X个农贸市场快检实验室的监管网络体系。通过该质量体系的建设，旨在打造具有时代特点、行业特征、区域特色的食品安全快速检测质量监管新路径。 1个智慧监管平台，将区域的农产品各快速检测网点串联，构建了浦口区食品安全监管大数据平台。该监管平台充分整合行政资源、检测资源、标准技术、服务资源与企业信息资源，建立起多方协同的工作机制，共同建设和运维食用农产品快速检测和监督管理系统，实现食用农产品质量安全信息的全面、及时掌握，做到安全风险的提前预警，安全事件尽在掌控。 通过智慧监管平台实现浦口区食品快检信息的统计分析、预警指挥、信息共享和质量追溯，为基层监管部门的科学决策提供重要的参考，为相关部门的执法提供坚实的技术服务支撑，为社会公众提供食品安全的实时动态信息。真正实现对全区食用农产品安全状况的质量溯源与长效监管，以及实现食用农产品安全风险的科学评估与智能预警，全面提高浦口区的食用农产品安全水平，有效破解食品安全监管难点[sup][/sup]。 1个区域性快检中心，在现有建成的5个街道快检实验室的条件下，选择其中江浦街道快检实验室为基地，加强对现有快检实验室能力建设和装备投入，打造一个具备法检资质的浦口区域性快检中心，以弥补快检结果不能作为行政处罚的依据的不足。区域快检中心将快检和法检有机结合在一起，充分发挥快检的快筛作用和法检的法定作用，使快检和法检一体化运作，通过广泛筛查，辅以精准检测，大大节省了监管成本，提升监管效能[sup][/sup]。此外，区域性快检中心可以充分发挥其技术优势，在服务浦口区农贸市场快速检测实验室落实主体责任中，提供检测人员技术培训，快检方法验证，开展专项快检抽查，重大节日食品安全保障，应急响应，食品安全宣传等方面提供多种技术服务，做好浦口区监管的技术支撑。 5个街道快检实验室，坚持“统筹规划、分步实施；因地制宜，多方参与；创新机制，持续发展”的原则，南京质检院近两年来为浦口区共建成5个街道为中心的快检实验室。街道快速检测实验室全部由南京市产品质量监督检验院（NQI)建设和运营。初步搭建了街道、监管部门、检测机构、农贸市场四方共同参与的食品安全监管新模式。街道快速检测实验室与农贸市场快速检测实验室在抽检项目及领域上相互补充，更大限度提高了快速检测的覆盖面和监测领域。因其NQI的公益属性其检测数据更具真实可靠，可以作为区域农产品质量水平跟踪监测的重要依据。此外，街道快检实验室在基层执法中为监管部门提供了便捷，发挥了重要技术支撑作用。 X个农贸市场快检实验室，按照南京市创建食品安全城市整体规划，要求监管部门在浦口区各农贸市场建设快检实验室并按规定批次数开展检测，充分发挥食品安全的市场主体责任。各农贸市场快检实验室建成后，其快检数据一并纳入浦口区食品安全智慧监管系统，以X个农贸市场为点，收集终端数据，织成一张浦口区农产品监管的网。[/align][align=left][b]二、食品安全快速检测质量监管体系的运用[/b] NQI在浦口区1+1+5+X的快检质量体系建设过程中不断探索，不断寻求资源最佳配置。为了避免快检室重复建设，利用率不高的问题；避免低标准运行，专业性存疑的问题；避免点位式应用，效费比低的问题，不断适应新的食品安全监管形式，避免食品安全快速检测流于形式，逐步推进落实各项工作。在实践中积累丰富的经验。 一是统筹统管，实现统一调度。对五个快检实验室实行统一人员管理、统一设备管理、统一实验室建设、统一操作规程、统一信息报送、统一运营模式。实现街道快检实验室和农贸市场快检室的领域、区域衔接互补。聚焦问题易发多发区域、场所、品种和项目，围绕食用农产品添加剂滥用、农兽药残留超标和掺假用假、微生物等风险问题，统筹制定区域年度快检工作实施方案，提高靶向命准率。将辖区内各农贸市场日常检测数据信息全面接入上传到食品安全智慧监管平台，实现大数据归集、管理、公示、查询、分析[sup][/sup]。 二是配套规范，确保一体推进。依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等现行规定规范，探索建立一整套符合实际、严密规范、统一认定、通行通用的快速检测程序和产品评价制度，对农贸市场快速检测结果的运用和不合格食用农产品的处置等提供操作性遵循指导意见。加大对农贸市场快检室的运营督查、质量控制和快检室人员的定期培训，推进标准化建设，明确买样、送样、检验规范，确保快检工作的正常运转。按照检测快速化、流程标准化、服务按需化、测试自动化、能力专业化五化推进快检体系建设。 三是信息对接，形成一网互通。利用食品安全智慧监管信息化系统，实时掌握检测动态，实时监控快检工作质量，利用大数据汇总统计分析，及时发现处置不合格农产品。通过监管信息化实现了辖区各农贸市场信息互享，利用区域性法检中心的优势，及时抽检，第一时间出具不合格法检报告，追溯源头，确保快检处置工作“牵一发而动全身”，以快制快[sup][/sup]。 自浦口区食品安全快检监管平台搭建以来，已累计检测13万批次食用农产品，发现近1080批次不合格，销毁了18000吨不合格农产品，移送了3起违法添加案件，在NQI的运营管理下，组建了一支近30人的技术过硬、作风优良的专职检测队伍，在浦口百姓中展示了“食安浦口”的良好形象。NQI在食品安全快速检测监管体系的实践中取得了显著的成效，在南京市创建食品安全城市的工作中成绩斐然，2016年，原食药监总局领导曾到浦口市场监管局听取基层快检工作报告，并对NQI搭建的食品安全快速检测质量监管体系给以肯定和赞扬。江苏省食药监局领导曾两次带队参观调研NQI快检实验室运营管理工作，并在全省食品安全会议上给以表扬。[/align][align=left][b]三、该项目的启示[/b] 一是创新了质量监管模式，突出专业的人做专业的事。浦口区市场监管局率先通过公开招投标的方式，向社会公开遴选了专业的第三方检测机构，负责辖区内街道实验室的建设及运营管理。此举解决了长期困扰监管部门无人力、无设备、无技术的难题，监管方式创新，大大提升了监管效力，通过专业第三方检测机构的运作，项目成效显然。 二是扩充了监管力量，通过该模式的构建，使监管部门和技术机构更加紧密结合，形成监管加技术，技术加监管的良好合作氛围。检测机构的技术手段的能更好的应用在监管部门的执法监督工作中，监管过程中发现的食品安全问题能促进快速检测技术的发展，二者相辅相成，从而使食品安全快检更能发挥其准、快、狠的特点，监管及检测也更具针对性。 三是提升了市场方管理内涵，有利于倒逼生产经营者切实落实主体责任，逐步建立实施溯源机制。通过规范市场管理，追溯源头，让经营者用心、消费者舒心、监管者省心和政府放心，形成良好的食品安全氛围。 四是搭建了重要的食品安全宣传阵地。街道快检实验室作为一个开放透明的实验室为浦口区百姓提供食品安全免费检测和消费者体验。通过“你点我检”、“食品安全周”、“食品安全大讲堂”、“食品安全进校园”等内容丰富的活动，让食品安全快检走进百姓生活，营造了浓厚的食品安全氛围。 五是形成了食品安全快速检测质量监管体系。食品安全智慧监管系统通过大数据筛查，实时发布食品安全预警信息，动态反映区域食品安全状况，为监管部门提供重点监管区域、重点监管品种、重点监管项目的数据支撑，实现农产品风险监控和智慧预警。[/align][align=left][b]四、对未来工作的展望[/b] 开展质量追溯研究，通过对精准溯源的识别与确证快检技术的研究，追溯农产品的产地，识别农产品掺假，打击以假乱真、以此充好的市场乱象，引导消费。开展质量标准体系建设与研究。快检在技术标准层面非常薄弱，大力开展质量标准体系建设与研究，通过标准规范抽样、检验、信息上传等相关工作流程，使筛检更加科学规范。 开展信息平台的研究，建立质量安全数据库。通过完善的信息化系统更好服务监管。深度开发智慧监管信息化系统，打通食品安全全链条各环节监管盲点，做到从农田到餐桌的全程监管、透明监管、智慧监管[sup][/sup]。 食品安全快检工作既要着力当前，也要着眼长远；既要守好责任田，也要勇做领跑者；既要完成规定动作，也要力求探索突破。在浦口区食品安全快检质量监管体系建设工作的不断实践中，南京质检院将持续保持积极向上，追求卓越的工作状态。让食品快检能深入老百姓日常生活中，尽责尽力守护人民群众舌尖上的安全。[b] 参考文献[/b] 韩笑.关于加强基层食品安全监管工作的几点思考. 科技创新与应用, 2016年,第31期: 284 卢日刚，陈薇，苏浩.基于大数据的食品药品检测数据管理系统构建设想. 中国药事, 2016年7月,30（7）: 661-665 尚勇.在国家食品安全示范城市创建工作推进会上的讲话(广州）.(2018-01-09),http://www.nmg.gov.cn/xxgkpt/syjj/xxgkml/201801/t20180117_661100.html 王海军，马福敏，张革新，纪文.快速检测在食品安全监管中应用的研究. 食品研究与开发, 2013年10月,34（19）: 118-121 邱金义.食品安全+互联网 透明共治创新路径. 中国食品报, 2016年5月24日,004版 钟攀，葛荣，杨文 , 等 . 农产品质量安全风险监测大数据分析策略与应用研究 . 农产品质量与安全 , 2015,（4）：8-12.[/align]

[font=仿宋_GB2312]各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）[/font][font=仿宋_GB2312]：[/font][font=仿宋_GB2312]诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是社会主义市场经济的基本要求。推进诚信计量体系建设是推进社会信用体系建设高质量发展、促进形成新发展格局的要求，也是营造诚信经营和公平竞争市场环境、促进社会整体诚信意识提高的有效抓手。为进一步推进诚信计量体系建设，营造文明守信的发展环境和安全放心的消费环境，现提出以下意见。[/font][font=黑体]一、总体要求[/font][font=楷体]（一）指导思想。[/font][font=仿宋_GB2312]以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，按照[/font][font=仿宋_GB2312][font=仿宋_GB2312]《计量发展规划（[/font][font=Times New Roman]2021[/font][font=仿宋_GB2312]—[/font][font=Times New Roman]2035[/font][font=仿宋_GB2312]年）》（国发〔[/font][font=Times New Roman]2021[/font][font=仿宋_GB2312]〕[/font][font=Times New Roman]37[/font][font=仿宋_GB2312]号），[/font][/font][font=仿宋_GB2312]认真落实[/font][font=仿宋_GB2312]中共中央办公厅、国务院办公厅印发[/font][font=仿宋_GB2312]的[/font][font=仿宋_GB2312]《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》[/font][font=仿宋_GB2312][font=仿宋_GB2312]中[/font][font=仿宋_GB2312]“强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求”，[/font][/font][font=仿宋_GB2312]完整、准确、全面[/font][font=仿宋_GB2312]贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以系统推进法治监管、信用监管、智慧监管为抓手，全面推进诚信计量体系建设。[/font][font=仿宋_GB2312]组织开展诚信计量示范活动[/font][font=仿宋_GB2312]，[/font][font=仿宋_GB2312]强化经营者的自律意识，有效规范市场计量行为，保护消费者的合法权益，为人民群众创造更加和谐的市场计量环境。[/font][font=楷体]（二）基本原则[/font][font=仿宋_GB2312]政府推动、社会共建。[/font][font=仿宋_GB2312]充分发挥政府在诚信计量体系建设中的组织、引导、推动、服务作用。鼓励调动行业协会、商会等社会力量广泛参与，共同推进，形成诚信计量体系建设合力。[/font][font=仿宋_GB2312]健全法制[/font][font=仿宋_GB2312]、[/font][font=仿宋_GB2312]规范发展。[/font][font=仿宋_GB2312]推动诚信计量体系建设全面纳入法治轨道，健全诚信计量规章制度，完善工作程序，规范各领域各环节诚信计量措施，充分调动各类主体积极性创造性，发挥诚信计量市场积极作用[/font][font=仿宋_GB2312]。[/font][font=仿宋_GB2312]分类推进、分步实施。[/font][font=仿宋_GB2312]从传统的集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业等生活性服务业延伸到交通运输、公用事业、定量包装商品生产企业、社区街道等领域。有计划、分步骤地推进各地区各行业诚信计量体系建设工作。[/font][font=仿宋_GB2312]信息共享、加强应用。[/font][font=仿宋_GB2312]加强诚信[/font][font=仿宋_GB2312]计量信息系统建设，[/font][font=仿宋_GB2312]加快信息共享步伐，[/font][font=仿宋_GB2312]探[/font][font=仿宋_GB2312]索建立标准统一、权威准确的诚信计量档案，完善诚信计量信息基础数据库，提高数据覆盖面和质量，加强诚信计量信息共享和应用工作，促进社会信用体系建设。[/font][font=楷体]（三）主要目标。[/font][font=仿宋_GB2312][font=仿宋_GB2312]到[/font][font=Times New Roman]2025[/font][font=仿宋_GB2312]年，建立起以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充的诚信计量管理模式，建立诚信计量示范建设长效机制。逐步实现商业、服务业经营者自主完善计量保证能力，守信自律、诚信计量，提高在用计量器具的受检率和合格率，确保商品量和服务量的计量准确。[/font][/font][font=仿宋_GB2312]涌现出一批具有区域性示范作用的诚信计量网点，[/font][font=仿宋_GB2312]培育出一批影响范围广、群众受益多、社会效益好的诚信计量品牌。[/font][font=黑体]二、建立市场主体诚信计量自我约束机制[/font][font=楷体]（四）强化诚信计量自律意识。[/font][font=仿宋_GB2312]充分发挥经营者在推进诚信计量体系建设中的主体作用，[/font][font=仿宋_GB2312]加强诚信文化建设[/font][font=仿宋_GB2312]，[/font][font=仿宋_GB2312]大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚[/font][font=仿宋_GB2312]，注重培养经营者自律的积极性，大力倡导诚信计量观念，广泛进行诚信计量教育，提高人员职业道德和法制意识，引导经营者自我约束、自我管理、自我示范，建立起自觉有效的职业道德规范和诚信计量制度，逐步形成以经营者自律、自理、示范为基础的诚信计量自我约束机制。[/font][font=楷体]（五）建立诚信计量管理制度。[/font][font=仿宋_GB2312]积极引导经营者建立健全各项诚信计量管理制度，完善计量保证能力，提高在用计量器具的受检率和合格率，确保商品量和服务量的计量准确，明确人员岗位职责要求，建立健全诚信计量承诺机制以及计量纠纷投诉处理机制，持续提升诚信计量管理水平。建立服务业经营者的诚信计量信息平台，逐步纳入社会征信体系，实现诚信计量信息共享，争取当地人民政府支持，加大对诚信计量体系的配套制度建设，逐步实现部门间通报或联动机制，依法加强对失信服务业经营者的联合惩戒。[/font][font=楷体]（六）实施诚信计量公开承诺。[/font][font=仿宋_GB2312][font=仿宋_GB2312]在经营者自愿的基础上，推动经营者开展诚信计量自我承诺活动。结合实际出台相关领域的诚信计量具体行为准则，由经营者对照准则进行自我承诺。通过经营场所、网站和[/font][font=Times New Roman]APP[/font][font=仿宋_GB2312]等多途径明示《诚信计量承诺书》的形式向社会承诺诚信计量，公开接受社会监督，[/font][/font][font=仿宋_GB2312]真正做到经营者自我约束、自我管理、自我示范[/font][font=仿宋_GB2312]。在经营者自我承诺的基础上，引导并培育一批诚信计量自我承诺示范单位，发挥典型示范作用。[/font][font=黑体]三、加强政府部门引导[/font][font=楷体]（七）[/font][font=楷体]广泛开展各类诚信计量活动。[/font][font=仿宋_GB2312]各地市场监管部门要将[/font][font=仿宋_GB2312]诚信计量体系建设纳入[/font][font=仿宋_GB2312]“诚信兴商服务月”[/font][font=仿宋_GB2312]诚信活动中，结合[/font][font=仿宋_GB2312]“[/font]315[font=仿宋_GB2312][font=仿宋_GB2312]消费者权益保护日[/font][font=仿宋_GB2312]”“[/font][/font]520[font=仿宋_GB2312][font=仿宋_GB2312]世界计量日[/font][font=仿宋_GB2312]”“[/font][/font]66[font=仿宋_GB2312][font=仿宋_GB2312]全国爱眼日[/font][font=仿宋_GB2312]”等重大[/font][/font][font=仿宋_GB2312]主题日[/font][font=仿宋_GB2312]开展诚信计量自我承诺、践行诚信计量公约、诚信计量倡议等各类诚信计量活动。[/font][font=仿宋_GB2312]各地[/font][font=仿宋_GB2312]市场监管部门[/font][font=仿宋_GB2312]可以[/font][font=仿宋_GB2312]在公共网站设置专栏，发布经营者诚信计量自我承诺信息，公布诚信计量自我承诺统计数据[/font][font=仿宋_GB2312]。[/font][font=楷体]（八）引导公用事业经营者诚信计量。[/font][font=仿宋_GB2312]鼓励供水、供电、供热、供气、邮政、通信、能源、交通运输等涉及公用事业的经营者在诚信计量方面作出表率，规范计量器具使用，[/font][font=仿宋_GB2312]强化日常自校、在线监测等管理，落实维护计量器具性能准确的主体责任，探索[/font][font=仿宋_GB2312]采取二维码追溯等方式向消费者公示计量器具生产、检定、使用等信息，保证经营商品或者提供服务的计量准确，提升用户的体验感和满意度。[/font][font=楷体]（九）深入推进生活性服务业诚信计量。[/font][font=仿宋_GB2312]鼓励连锁性加油站、充电设施、医疗机构以企事业集团为单位，建立健全诚信计量管理规范，集体开展诚信计量自我承诺。支持餐饮业、商店超市、配镜行业协会公示诚信承诺标准，全行业开展诚信计量自我承诺，并接受社会监督。[/font][font=楷体]（十）[/font][font=楷体]提供诚信计量相关服务。[/font][font=仿宋_GB2312]结合当地实际，组织对经营者做好相关的技术支持和服务工作，引导和帮助经营者加强计量管理工作，建立健全计量器具档案，完善相应的计量管理制度，为人员提供诚信计量方面的免费培训。[/font][font=黑体]四、发挥社会监督作用[/font][font=楷体]（十一）[/font][font=楷体]畅通投诉举报渠道。[/font][font=仿宋_GB2312]充分利用[/font][font=仿宋_GB2312]全国[/font][font=仿宋_GB2312]“[/font][font=仿宋_GB2312][font=Times New Roman]12315[/font][/font][font=仿宋_GB2312]”平[/font][font=仿宋_GB2312]台和地方[/font][font=仿宋_GB2312]“[/font]12345[font=仿宋_GB2312]”[/font][font=仿宋_GB2312]政务服务便民[/font][font=仿宋_GB2312]热线[/font][font=仿宋_GB2312]，畅通对诚信计量的投诉和举报通道，及时向群众反馈处理结果。对群众举报投诉意见较多的、有计量作弊嫌疑或者违规使用计量器具的经营者要进行重点监督检查，并依法予以严肃查处。[/font][font=楷体]（十二）[/font][font=楷体]建立群众监督队伍。[/font][font=仿宋_GB2312]可以结合当地实际，聘请群众担任计量协管员、计量监督员等，建立群众计量监督队伍，发挥群众监督优势[/font][font=仿宋_GB2312][font=Times New Roman],[/font][/font][font=仿宋_GB2312]监督经营者是否按照公开承诺开展计量活动，是否存在缺斤短两、计量作弊等坑害消费者的违法行为，使监督渗透到社会各个层面[/font][font=仿宋_GB2312]、[/font][font=仿宋_GB2312]各个角落，形成无处不在的群众计量监督网络。[/font][font=楷体]（十三）[/font][font=楷体]发挥行业组织作用。[/font][font=仿宋_GB2312]重视行业[/font][font=仿宋_GB2312]协会、商会[/font][font=仿宋_GB2312]在推进诚信计量体系建设中的优势，充分发挥其在沟通协调、咨询服务、行业自律和维护权益等方面的作用，鼓励行业[/font][font=仿宋_GB2312]协会、商会[/font][font=仿宋_GB2312]按照行业自律原则，开展会员诚信承诺工作，加强行业自律，促进本行业健康规范发展[/font][font=仿宋_GB2312]，对诚信计量先进单位予以表扬[/font][font=仿宋_GB2312]。行业[/font][font=仿宋_GB2312]协会、商会[/font][font=仿宋_GB2312]还要利用诚信提示、警示等方式加大对经营者的监督和制约力度，发挥行业组织的监督作用。[/font][font=楷体]（十四）[/font][font=楷体]营造舆论监督氛围。[/font][font=仿宋_GB2312]通过多种方式普及诚信计量知识，提高群众的自我保护意识和能力[/font][font=仿宋_GB2312]。[/font][font=仿宋_GB2312]加大对推进诚信计量建设的宣传力度，充分利用电视[/font][font=仿宋_GB2312]、[/font][font=仿宋_GB2312]广播[/font][font=仿宋_GB2312]、[/font][font=仿宋_GB2312]报刊等新闻媒体和网络新媒体作用，加强正面引导，曝光负面信息，真正发挥舆论监督的作用，营造诚信计量的良好氛围。[/font][font=黑体]五、保障措施[/font][font=楷体]（十五）加强组织领导。[/font][font=仿宋_GB2312]各地市场监管部门[/font][font=仿宋_GB2312]要[/font][font=仿宋_GB2312]坚持[/font][font=仿宋_GB2312]“讲政治、强监管、促发展、保安全”的[/font][font=仿宋_GB2312]工作总思[/font][font=仿宋_GB2312]路，[/font][font=仿宋_GB2312]从关注民生、推进社会信用体系建设高质量发展的高度，充分认识推进诚信计量体系建设的重要意义，增强责任感和紧迫感，研究制定具体工作措施，结合本地实际，有计划、有步骤地推动本意见各项部署要求落实到[/font][font=仿宋_GB2312]位。[/font][font=楷体]（十六）加强协调配合。[/font][font=仿宋_GB2312]各地市场监管部门要按照推进诚信计量体系建设的要求，加强与当地政府、商务部门、行业协会商会的协调和沟通，争取他们的支持和配合，充分调动和发挥他们的积极性，建立诚信计量信息共享制度，形成失信行为联合惩戒机制，切实提高诚信计量工作的有效性。[/font][font=楷体]（十七）加大宣传力度。[/font][font=仿宋_GB2312]各地市场监管部门要采取多种形式扩大对推进诚信计量体系建设的宣传，发挥好舆论导向作用。开展诚信计量体系建设的日常性宣传、集中性宣传和主题性宣传，提高经营者参与自我承诺的积极性和主动性，大力弘扬诚信计量理念，推广诚信计量体系建设成果，营造诚信计量的良好氛围。[/font][font=楷体]（十八）总结创新经验。[/font][font=仿宋_GB2312]各地市场监管部门要对近年来一些地区在推进诚信计量体系建设方面的有益探索进行认真总结，及时推广成功的经验和做法。针对诚信计量体系建设中出现的新情况、新问题，加强调查研究，创新工作方法，提出应对措施，增强工作的预见性、针对性和有效性，使推进诚信计量体系工作向深入发展。[/font][font=仿宋_GB2312][/font][font=仿宋_GB2312][/font][font=仿宋_GB2312][/font][font=仿宋_GB2312] 市场监管总局办公厅[/font][font=Times New Roman] 2022[/font][font=仿宋_GB2312]年[/font][font=Times New Roman]11[/font][font=仿宋_GB2312]月[/font][font=Times New Roman]2[/font][font=仿宋_GB2312]日[/font]

8月25日，国际环保组织绿色和平给记者发来的新闻稿中称，在对取自长江的两种常见食用鱼进行检测后，发现了可以[color=#0021b0]干扰内分泌并影响性发育水平[/color]的有毒有害物质，而中国尚未将这些化学物质纳入监管体系。绿色和平呼吁中国立即加强有毒有害物质监管，以减少、限制和最终消除有毒有害化学物质的使用和排放。 在最新水污染调查报告《“毒”隐于江——长江鱼体内有毒有害物质调查》发布会上，绿色和平水污染防治项目主任武毅秀说：“在取自长江上、中、下游不同城市的鲤鱼和鲶鱼体内，我们测出了被称为[color=#0021b0]‘环境激素’的壬基酚（NP）和辛基酚（OP）。[/color]这两种物质可[color=#0021b0]导致雌性性早熟以及雄性精子质量下降、数量减少等性发育和生殖系统问题[/color]。” 除了壬基酚和辛基酚之外，绿色和平在这些来自重庆、武汉、马鞍山和南京的野生鲤鱼与鲶鱼体内还检测出了广受国际关注的持久性有机污染物[color=#0021b0]全氟辛烷磺酸（PFOS）[/color]，部分鱼体内还检测出了[color=#0021b0]汞、铅和镉等重金属[/color]。这些化学品被大量的用于工业生产之中。壬基酚和辛基酚是洗涤剂、纺织产品、以及皮革涂饰中极为常见化学原料，而全氟辛烷磺酸则被广泛应用于纺织品、地毯、造纸、防水涂料、消防泡沫等产品中。 长江是中国第一大河，养育了中国近三分之一的人口。近10年来，长江流域的工业污水排放量迅速增长了67%。大量的有毒有害物质不仅给长江流域本已脆弱的生态系统带来了更大的压力，也为我国居民健康和生态环境带来巨大威胁。 绿色和平表示，壬基酚已经在我国很多的河水及沉积物中检出，包括重庆地区的饮用水。一份最近的研究也显示，中国婴幼儿和儿童的血液样本中发现了全氟辛烷磺酸的存在。 “这些有毒有害物质在[color=#0021b0]生物体内具有累积性[/color]，因而可以通过食物链进入人体，形成健康隐患。”武毅秀说：“由于这些有毒有害物质对环境和健康巨大的负面影响，许多发达国家和地区已经将其列为禁止或限制使用的化学物质，因而其产量在这些国家已大幅减少。” 然而由于中国尚未将这些化学物质纳入监管体系，其在中国的产量却在迅速增加。壬基酚（NP）在中国的产量自1995年至2003年增长了一倍以上，占到世界年产的26%，而全氟辛烷磺酸（PFOS）的产量从2004年到2006年短短三年里增长了四倍。 武毅秀说：“更高的产量势必会增加人和其他生物接触到这些化学物质的风险，中国公众正毫无保护地暴露于不断增长的有毒有害物质威胁之下。” 根据绿色和平提供的资料显示，针对这些有毒有害物质的全球限制和淘汰行动正在进行中。其中最重要的行动是《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》在去年五月的缔约方大会上同意将PFOS等九种持久性有机污染物列为公约受控污染物名单，从而使得PFOS和臭名昭著的DDT等物质一起，成为全球限制和淘汰的目标。该修正案将与明天，也就是2010年8月26日正式生效。 除此之外，欧盟早在2001年的水框架指令（EuropeanUnionWaterFrameworkDirective）中，将壬基酚列为“优先有害物质”，这意味着在2020年之前，欧盟成员国将最终完全停止向环境中排放壬基酚。而欧盟在2006年也通过了限制PFOS生产与销售的指令。 美国早在2000年就宣布禁用PFOS,直接推动了3M公司这一PFOS主要生产商宣布在2003年之前完全停止其生产。而就在过去一周，美国环保署出台了针对NP的行动计划。除了支持洗涤剂行业淘汰NP的行动之外，环保署还宣布将立法要求企业按照有毒物质排放清单（TRI）的规定汇报其使用和排放情况，并有可能彻底禁止NP。 中国政府正在大力治理汞、铅和镉等重金属引发的污染问题，但对于本次检出的全氟辛烷磺酸、壬基酚和辛基酚等有毒有害物质的监管，仍处于起步阶段。“有毒有害物质污染正在成为中国水污染的新课题。”武毅秀最后补充道：“中国政府的当务之急是尽快摸清当前使用和排放的有毒有害物质的情况，并加速出台管理规定，来逐步减少、限制并最终消除有毒有害化学物质的使用和排放。”

国务院办公厅关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知国办发明电〔2014〕17号各省、自治区、直辖市人民政府：　　2013年3月以来，各地区按照党中央、国务院关于改革完善食品药品监管体制的决策部署，坚持机构改革和强化监管“两手抓”，促进了食品药品安全形势稳定向好。但一些地方机构改革进展缓慢、力量配备不足，个别地方监管工作出现断档脱节，食品药品安全风险加大、问题时有发生。近期，“上海福喜事件”引发社会广泛关注，国务院领导同志高度重视，要求充分认识食品安全问题的复杂性、长期性、艰巨性，举一反三，完善监管体制，切实管住管好。为保障人民群众饮食用药安全，维护社会和谐稳定大局，经国务院同意，现就进一步加强食品药品监管体系建设有关事项通知如下：　　一、坚决贯彻落实党的十八届二中、三中全会和党中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的有关文件、《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）精神以及2014年《政府工作报告》等有关要求，健全从中央到地方直至基层的食品药品监管体制，建立覆盖从生产加工到流通消费全过程的最严格监管制度，确保中央政令畅通，执行不搞变通、不打折扣。　　二、食品药品监管体制改革进度缓慢的地方要制定时间表、拿出硬措施，按照党中央、国务院有关文件要求，抓紧完成地方各级食品药品监管机构组建工作，加强基层监管执法和技术力量，健全食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系，确保各级食品药品监管机构有足够力量和资源有效履行职责。要把监管触角延伸到基层和乡镇（社区），尽量缩短改革过渡期，打通监管执法的“最后一公里”，消除监管死角盲区，着力防范区域性、系统性风险。　　三、按照党的十八届三中全会关于完善统一权威的食品药品监管机构和国发〔2013〕18号文件关于省、市、县三级组建食品药品监管机构、对食品药品实行集中统一监管的要求，充分考虑食品药品监管的专业性、技术性和特殊重要性，保持食品药品监管体系的系统性。已经组建食品药品监管局的市（地、州）、县（市、区），要加强监管人员业务培训，提高人员素质，规范执法行为，提高监管水平，尽快让机构正常运转起来；进行综合设置市场监管机构改革的县（市、区）要确保食品药品监管能力在监管资源整合中得到强化，可根据工作需要，加挂食品药品监管机构的牌子，方便群众办事，接受群众监督。　　四、切实抓好改革过渡期食品药品安全工作。认真落实《国务院办公厅关于印发2014年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2014〕20号），深刻吸取“上海福喜事件”的教训，督促生产经营者落实主体责任。机构改革尚未到位的地方，要保持部门间协调配合、上下贯通，按原渠道部署和落实相关工作，保证工作不断、运转顺畅。各级食品安全委员会要发挥统筹协调、督促指导作用，落实地方政府属地管理责任，明确监管部门职责，推动各方齐抓共管、社会合力共治。

国务院办公厅关于印发国家食品安全监管体系“十二五”规划的通知国办发〔2012〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　《国家食品安全监管体系“十二五”规划》（以下简称《规划》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　编制和实施《规划》，是贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作决策部署的重要举措，是推进完善食品安全监管体系、全面增强食品安全监管能力的迫切需要，对维护人民群众身体健康和生命安全具有重要意义。各地区、各有关部门要认真做好《规划》实施工作，加强组织领导，完善工作机制，加大资金投入，确保《规划》目标的顺利实现。　　各省（区、市）人民政府要将本《规划》内容纳入地方经济社会发展规划，结合实际制定本地区食品安全领域的规划，逐级落实工作目标和任务。对《规划》中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施。各有关部门要根据职责分工，加强对《规划》实施的指导、支持和协调，共同落实好《规划》确定的任务。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十八日国家食品安全监管体系“十二五”规划　　为进一步加强食品（包括食用农产品，下同）安全监管工作，不断完善国家食品安全监管体系，保障人民群众身体健康和生命安全，促进食品行业健康发展，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和党中央、国务院有关决策部署，制定《国家食品安全监管体系“十二五”规划》（以下简称《规划》）。　　一、食品安全监管体系现状　　（一）工作成效。　　近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断强化食品安全监管措施，积极完善食品安全监管体制机制，推动健全食品安全法规标准体系，加强检验检测和风险监测评估能力建设，严格实行生产经营许可制度，全面加强进出口食品安全监管，深入开展专项整治和执法检查，严厉打击食品安全违法犯罪行为，食品安全科技支撑能力逐步提高，食品安全水平稳中有升，食品安全形势总体稳定并趋于好转。　　1.食品安全监管体制机制不断完善。在长期管理实践中形成的统一协调与分工负责相结合的食品安全监管体制机制不断发展完善。2010年2月，国务院设立食品安全委员会统筹指导食品安全工作；设立国务院食品安全办作为食品安全委员会的办事机构，加强对全国食品安全工作的综合协调和督查指导。各省（区、市)成立了由政府负责同志牵头的食品安全委员会等议事协调机构。农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等部门注重食品安全监督管理内设机构建设，监管力量不断加强。　　2.食品安全法律法规和标准体系初步形成。食品安全法及其实施条例、农产品质量安全法、刑法修正案（八）、乳品质量安全监督管理条例等相关法律法规公布实施，为加强食品安全监管、严厉打击违法犯罪行为提供了有力的法律依据。有关部门系统开展了法规清理和配套规章、规范性文件制修订工作。组建食品安全国家标准审评委员会，制定食品安全标准审查制度，初步建立了食品安全标准体系。我国已有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准近1900项；食品安全法实施后，及时开展标准清理整合工作，新公布食品安全国家标准185项，清理农药兽药残留限量指标2193项。积极参与国际标准的制修订工作，在国际食品法典委员会第29届会议上，我国当选为国际食品添加剂法典委员会和农药残留法典委员会主持国。　　3.食品安全监督执法成效明显。各地区、各有关监管部门不断加强食品安全日常监督执法，并针对食品生产经营各环节、领域的重点难点问题开展了系统治理整顿，陆续组织开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专项工作和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理，查处了一批典型案件，严惩了违法犯罪分子，消除了大量食品安全隐患。　　4.食品安全风险监测和评估工作有序开展。建立了国家食品安全风险监测制度。由1个国家级、31个省级、288个地市级监测技术机构组成的食品污染物和有害因素监测网，1个国家级、31个省级、226个地市级和50个县级监测技术机构组成的食源性致病菌监测网，对食品中农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素、食品添加剂、非法添加物质、食源性致病生物等方面的154项指标开展监测，初步掌握了我国主要食品中化学污染物和食源性致病菌污染的基本状况。依托传染病网络直报系统和312个医疗机构建立了食物中毒、食源性疾病监测报告系统。建立了国家农产品质量安全例行监测制度，监测范围覆盖31个省（区、市）的144个主要大中城市。初步建立了进出口食品、食用农产品及饲料安全风险监控体系。建立了国家食品安全和农产品质量安全风险评估制度，成立了国家食品安全风险评估专家委员会和农产品质量安全风险评估专家委员会，开展了我国主要食品和食用农产品中重金属和农药兽药残留的风险评估，并积极参与国际食品安全风险评估相关工作。　　5.食品安全检验检测能力逐步提高。“十一五”期间，中央财政安排[font=Times

从逻辑上讲，三聚氰胺会以隐蔽的形式在全国向任何地方渗透和扩散，因为哪儿都是市场。然而，在打击的高压态势下，这一点还是毫无疑问的：相比于城市，在农村地区或城市郊区，三聚氰胺更没有被发现的风险。　　其一就是漏洞百出的监管体系在农村地区和城市郊区更形同瘫痪，对市场上的任何有毒商品更不敏感；其二就是农村地区和城市郊区的居民，即使吃了有毒奶粉，除非有“集体中毒”这样具有刺激性的冲击和聚焦效应，否则难以被意识和关注到，而这样，也就无法驱动监管部门的权力运作。　　事实上，相比于城市市区，农村地区和城市效区对于含有三聚氰胺的“毒奶粉”之类的“商品”的防范体系非常脆弱。这倒并不在于农民比市民更缺乏辨别商品有无毒害的知识(大家实际上都差不多，都无法辨别)，而是由于收入水平的限制，农民无法选择在心理上对他们来说更有质量和安全保证的商品(比如进口奶粉)。农村地区和城市郊区差不多是各种假冒伪劣商品和有毒商品的倾销地。在趋利避害的本能下，三聚氰胺更偏爱农村和城市郊区，实属必然。　　这是农村地区和城市郊区在现代化进程中的又一曲挽歌。它承担了从城市转移而来的“消费风险”。而对此，当地的监管部门似乎并不感到吃惊。　　[b]媒体注意到：就从化面包坊的三聚氰胺事件，广州市卫生局法监处一负责人表示，广东省卫生厅已将卫生部的通报转发给广州市工商、市质监、市卫生局等部门。至于是哪个单位去查处，这位负责人说他也不清楚，他分析或者是工商部门或者是质监部门。但工商部门认为，他们主要监管流通领域，不可能去工厂检查，因为“生产领域主要由质监部门和食品安全办”。而卫生监督所则说他们的监管范围是广州市的餐饮单位，面包坊不归他们管。[/b]　　从三聚氰胺到广东的“路线图”看，可谓一环扣一环，紧密而悄然无声地渗入市场。然而，与之相比，负有监管职责的政府各部门却奉行条块管理，相互扯皮，有利益就上，没利益就推卸责任，实在让人震惊。三聚氰胺都已经出现了还如此迟钝，更别说主动去防御和发现三聚氰胺。　　这样的监管体系与其说是在负起监管责任，不如说只是给政府各部门划定“利益范围”，并给“毒奶粉”等留足空间。仅仅要这些部门承担起责任是不够的，最重要的是对改善和重构这样的监管体系承担责任。

央广网上海1月19日消息（记者温飞）据中国之声《央广新闻》报道，昨天，上海市出现重度污染，上海市环保部门发布了今年以来的首个蓝色预警。中国气象局的数据显示，2013年，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下"历史纪录"，被雾霾灰霾围城，呈现出持续时间长、范围广、影响大、污染重等特点。与此同时，大气污染防治也成为焦点。著名灰霾专家、广东省气象局首席专家吴兑日前在接受中国之声记者独家采访时表示，飞机等航空器的排放亟待纳入大气污染的环境监管体系。　　从1987年开始，吴兑和他的科研团队便一直关注和研究灰霾问题。2011年，吴兑首次提出"灰霾是继吸烟后导致肺癌的头号杀手"引起了社会的广泛关注。据中国气象局与中国社科院联合发布的《气候变化绿皮书》显示，我国雾霾天气增多的主要原因，是化石能源消费带来的大气污染物排放逐年增加，主要源于热电排放、工业尤其是重化工生产、汽车尾气、冬季供暖、居民生活以及地面灰尘等。吴兑表示，除此之外，还有一个很重要的污染源，一直在被忽视。　　吴兑：航空器的排放至今是失于监管，一架大型飞机一个起降就是4吨油，一个中型飞机起降就是两吨油。所以说一架大型飞机的起降大概就相当于600辆的双班出租车的排放量。像北京首都机场和北上广这三个地区的飞机航班，每天都超过1000架次。所以说每天的飞机起降排放的交通的污染物，相当于至少60万辆机动车，而且算的是双班出租车。你要是算到这些私家车一天开这么1个小时2小时或者是算到公务车一天也就是动几架，那就相当于数百万辆机动车。所以飞机、航空器的排放应该是尽早监管。　　吴兑表示，国家对于工业燃烧排放、汽车尾气排放等等这些行业建立了相应的严格的排放标准。但是，飞机等航空器的排放标准以及日常监管、前期建设的环境评价却严重缺失。吴兑呼吁，飞机、航空器的排放亟待纳入监管体系，刻不容缓。　　吴兑：在我们国家现有的法律法规里是不对航空器和机场进行大气环境评价的，机场建设过程中没有像电场、石化场那样对大气的环境评价非常的严格和重视，它是缺失这一环的。这个是建设前期，运行之后我们对汽车尾气、能源的排放、工业炉窑的排放都是有非常严格的排放标准，但是对于航空器这方面日常监管也是缺失的。所以从前期建设的环境评价也是缺失的，到了运行之后的机场的大气环境监管也是缺失的。最近这一两年环境保护部已经开始重视这个问题，可能很快会相应有针对性的法规出台。　　吴兑表示，灰霾的治理是一个长期而又复杂的过程，治理灰霾，任重而道远。　　吴兑：灰煤天气本质是细粒子污染，治理细粒子的难度比治理粗粒子的、粉尘污染和治理二氧化硫污染的难度要大得多。比如说应英国这个所谓原来说是伦敦的雾都，实际上现在的科学认识它就就是个霾都。从欧洲、北美治理这个过程，治理到现在他们都经历了50年，所以我想我们至少要打个对折，要20、30年。另外一个，如果咱们按照WHO的质量准则，到第一阶段、第二阶段、第三阶段这么四步走的话，每一步考虑是3-5年的话也要20年。

习近平在十九大报告关于加快生态文明体制改革，建设美丽中国中指出： 改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

日前，北京市政府办公厅发布了《北京市食品药品安全三年行动计划(2016-2018年)》，明确提出未来三年将实现京津冀食品药品日常监管信息共享，跨区域打击食品药品违法犯罪行为。 行动计划明确，到2018年年底，本市将全面建成统一、权威、高效的食品药品监管体系，实现食品药品地方法规标准体系基本完备，食品药品安全责任体系进一步健全，食品药品安全工作评价标准体系更加完善，食品药品产业发展环境进一步优化，食品药品安全总体水平进一步提高。重点任务之一就是推进京津冀一体化监管。具体来说，要加强与天津市、河北省的沟通联系，探索区域一体化监管模式和产业协同发展政策；共同搭建综合平台，实时归集和共享食品药品日常监管、行政许可、审评认证、监督执法、检验检测等信息，提高区域协同监管能力。同时，要整合京津冀三地检验检测机构、高等学校和科研机构等资源，推动资质互认，构建学科完整、项目齐全、功能完备的技术保障体系。本市将与天津市、河北省等省区市建立联动协作机制，共同打击跨区域食品药品违法犯罪行为。行动计划中还提出要加强信用监管体系建设。在全市构建食品药品安全信用监管体系和食用农产品、林产品生产主体信用等级评价体系，完善信用累积、评价和“黑名单”制度，实行分级、分类监管，建立严格的市场准入和退出机制，营造诚实守信的市场环境。依托北京市企业信用信息网，完善监管信息共享机制和企业信用信息公示机制，及时向社会公布食品药品生产经营者的信用情况，对守信主体强化政策激励，对失信主体加大约束惩戒，形成公平有序的竞争环境。此外，本市还将强化应急技术的研发和应用，在全球范围内广泛收集未知物和毒害物的信息，并将其纳入本市鉴别谱库，使本市应急鉴定、鉴别能力达到国际领先水平。 （来源：北京日报）

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：　　为进一步加强特种设备安全工作，贯彻落实《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第73号）、《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第74号）（以下称两个规定），推动特种设备安全主体责任落实落细，总局决定开展“特种设备企业主体责任推进年”活动。现将有关事项通知如下：　　一、总体要求　　深入贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，以落实两个规定为抓手，以健全特种设备生产、使用单位安全责任体系为重点，抓住“关键少数”，强化责任落实，加强监督检查，确保“找得到人、查得清事、落得了责”，有效提升特种设备风险防控能力，坚决遏制重特大事故，减少较大和一般事故，推动特种设备安全形势进一步稳定好转。 到2023年底，特种设备生产、使用单位全部建立主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责的责任体系，有效运用“日管控、周排查、月调度”工作机制落实主体责任，减少违法行为，减少风险隐患，不断提高特种设备安全水平。　　二、重点任务　　各地市场监管部门要高度重视“特种设备企业主体责任推进年”活动，与学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育有机结合起来，加强组织部署，建立工作专班，细化工作方案，明确责任分工，扎实开展“特种设备企业主体责任推进年”活动，在特种设备领域营造“知法、懂法、守法”的良好氛围，推动两个规定落地见效。　　（一）督促指导特种设备生产、使用单位健全责任体系。督促指导特种设备生产单位依法配备质量安全总监、质量安全员，建立企业主要负责人全面负责，质量安全总监、质量安全员分级负责的质量安全责任体系，落实质量安全责任制，保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求，对其生产的特种设备的安全性能负责。督促指导特种设备使用单位依法配备安全总监、安全员，建立主要负责人全面负责，安全总监、安全员分级负责的安全责任 体系，落实使用安全责任制，保证特种设备安全运行。 　　（二）严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。督促指导特种设备生产、使用单位结合本单位实际，落实自查要求，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，并按照要求制定安全风险管控清单，填写每日安全检查记录、每周安全排查整治报告、每月安全调度会议纪要等配套文件，客观、真实地记录和保存相关资料，确保责任落实有记录、可核实。　　（三）加大监督检查和督促落实力度。县级以上市场监管部门要加大监督检查力度，督促特种设备生产、使用单位按要求配备安全总监、安全员，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，对未达到规定要求的，责令限期整改，逾期未整改的，依法给予行政处罚。各省级市场监管部门要结合本地实际督促落实两个规定，总局将对两个规定落实情况开展调研指导，推动两个规定取得预期效果。对于实践中遇到的具体问题，可参考总局对相关问题的说明细化落实（见附件）。　　三、时间安排　　（一）动员部署阶段（2023年5月）。各地市场监管部门要结合实际制定推进两个规定落实的工作方案，通过实地调研、现场座谈、集中培训、媒体传播等方式，广泛开展宣贯活动，督促指导特种设备生产、使用单位掌握规定要求。完善特种设备信息化管理系统，提供配套文件参考模板，为两个规定顺利施行做好准备。　　（二）督促落实阶段（2023年6月至7月）。 督促特种设备生产、使用单位在7月底前配齐安全总监和安全员，建立完善“日管控、周排查、月调度”工作机制，将管理责任细化落实到具体岗位具体人，并按要求对安全总监和安全员组织开展相应培训。县级以上市场监管部门要结合监督检查、检验检测等，督促相关单位及时填报相关人员信息，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。各省级市场监管部门要及时将已汇总的相关人员信息上报总局“特种设备安全监管平台”。 　　（三）调研指导阶段（2023年8月至10月）。 县级以上市场监管部门要加强监督检查，对未按规定配备安全总监、安全员的，以及未按规定落实“日管控、周排查、月调度”工作机制的，要下达安全监察指令书责令限期整改，对逾期未整改的，依法给予行政处罚。各省级市场监管部门要督促落实两个规定要求，总局将对落实情况开展调研指导。　　（四）总结提升阶段（2023年11月至12月）。 各地市场监管部门要在推动规章落实的基础上，系统总结施行两个规定取得的成效。各省级市场监管部门要结合相关人员信息填报，推进完善特种设备信息化建设，推动特种设备安全监管工作数字化、规范化。要进一步梳理工作中的典型经验和创新做法，及时研究解决日常监管、制度建设等方面存在的问题和不足，建立完善长效工作机制。　　各地工作情况请于2023年12月底前报送总局特种设备局（报送方式：“国家市场监督管理总局工作门户”—“公文交换系统” —“上报公文”—“主送”—“特种设备局”）。 　　附件：关于实施两个规定若干问题的说明　　 市场监管总局办公厅　　 2023年4月 24日　　（此件公开发布）

[align=center][size=20px]小议实验室监管[/size][/align][size=18px]本人作为一个实验室管理从业者，多年来深耕于实验室管理领域，对目前我国的实验室监管提出一点个人的看法，只能是“一管窥豹”，抛砖引玉，希望能对我国的实验室监管有所裨益。[/size][size=18px]实验室的管理，目前有两个方向，一是资质认定，由国家认监委和地方市场监督管理局进行管理。一是实验室认可，由国家认可委进行管理。[/size][size=18px]资质认定，实验室获得了资质认定后，采取的是“飞行检查”，限于工作量大，人员相对不足，而采取的百分比抽查；飞行检查是很好的一种方式，但由于是地方监管，飞行前的消息走漏不可避免。这样造成抽到的实验室临时抱佛脚，没有抽到的实验室还是随意行动，有实验室严格管理，有实验室就各行其是了。[/size][size=18px]这里河北对环境检测实验室采取百分百抽检就是一个很好的方法，但这个方法对于市场监管部门的工作量是一个压力。[/size][size=18px]资质认定宜采取省份之间互查的方式进行，更有利于对实验室体系保持的一种督促监管，这样避免了“人情”监管，当然费用会提高。[/size][size=18px]实验室认可，一般采取的是获证后的一（监督评审）、二（复评审）、四（复评审）、六（换证复评审）这种有时间节点的监管方式[/size][size=18px]，因有其规律所在，实验室更多的会在时间节点前搞突击。对于日常体系运行，则[/size][size=18px]不见得严格运行了。[/size][size=18px]这里也是建议实验室认可采用“飞行检查”的方式，搞突击，这样使认可实验室不敢，不能，不会不真正的运行体系；[/size][size=18px]无论是资质认定还是实验室认可监管，最大的问题是评审的一致性，也就是对准则理解的权威性，是一大难题，这个需要我们的监管部门研究相应的对策。此不是本文要讨论的问题。[/size][size=18px]对于在监管中的“公正性”问题，很值得我们监管部门重视，即我们的评审人员的交通食宿差旅均由被评审单位负担，这样对评审的公正性就很值得商榷了。毕竟吃喝住的都是由评审单位承担，所谓：吃人嘴短，拿人手短。这里我们不妨学习下美国[/size][size=18px]FDA[/size][size=18px]的验厂，验厂人员差旅等一切费用均不需被验厂承担，由[/size][size=18px]FDA[/size][size=18px]去负责。这样有效的避免了“公正性”的问题；当然对于评审人员在评审中的违反评审纪律的行为也是严查，一旦发现不仅是吊销资质，更多的是涉及到“诚信”，这才是我们需要参照的方向。[/size][size=18px]以上仅是个人浅见，小议一下，有不当之处，希望同仁们批评指正。[/size]

1月30日，国家食品药品监管总局日前制定并印发了《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》。《指导意见》的制定发布，标志着总局食品药品检验检测体系的顶层设计已初步完成。食品药品监管总局印发《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》 　　为进一步加强食品药品检验检测体系建设，更好地发挥检验检测技术支撑的重要作用，国家食品药品监管总局制定了《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，2014年12月18日经总局局长办公会审议通过，于2015年1月23日印发。　　《指导意见》充分考虑了食品药品检验检测的专业性和技术性，按照优化配置资源、提升能力水平、保持检验检测体系的系统性的指导思想，确定了“到2020年，建立完善以国家级检验检测机构为龙头，省级检验检测机构为骨干，市、县级检验检测机构为基础，科学、公正、权威、高效的食品药品检验检测体系，充分发挥第三方检验检测机构的作用，使检验检测能力基本满足食品药品监管和产业发展需要”的总体目标。　　《指导意见》提出了食品药品检验检测体系“四三二”的层级架构模式，即食品(含保健食品)检验检测体系重点支持建设国家、省、市、县四级检验检测机构；药品化妆品(统称药品)检验检测体系重点支持国家、省、市三级检验检测机构；医疗器械检验检测体系重点支持建设国家、省两级检验检测机构；明确了各层级检验检测机构的功能定位，强化了检验检测体系服务食品药品监管的核心职能，突出了检验检测机构的公益性属性。部署了落实改革任务、强化硬件保障、加强人才队伍培养、完善制度体系、提升检验检测科研能力、推动检验检测信息共享六项重点任务，建立完善了统一认识、加强领导，明确机构、落实责任，统筹协调、形成合力，加强考核、促进发展四项保障机制。　　《指导意见》的制定发布，标志着总局食品药品检验检测体系的顶层设计已初步完成，为进一步加强食品药品检验检测体系建设，提升检验检测能力，服务食品药品监管奠定良好基础。

最近查了下兽药原药的国家标准，没有查到，不知道它的检测与监管都是按照兽药典吗？可是现在很多违禁兽药仍广泛使用，检测与监管体系形同虚设，兽药残留检测的不到位。你接触过兽药检测吗？都是残留检测还是原药检测呢？依据的方法都是什么？

计量比对是国际上保障量值一致性的通用做法。我国高度重视计量比对工作，自20世纪90年代以来逐步建立了计量比对的管理制度和技术规范，国务院印发的《计量发展规划（2013-2020年）》明确要求“积极参与计量国际比对”。近年来，我国在国家、大区以及省域等不同区域、层级和领域组织开展了大量的计量比对工作，对维护我国量传溯源体系的有效性，保障社会量值的一致、准确和可靠发挥了重要作用。 面对新时代计量工作的新要求，我国计量比对存在着覆盖面较窄、项目供给不足、工作机制不完善、结果运用不充分以及经费缺乏保障等问题。因此，进一步加强计量比对工作，构建完善的计量比对制度体系、技术体系和保障体系，有利于充分释放计量效能，切实保障我国测量量值的准确一致，是建立国家现代先进测量体系，推动科技进步、促进产业升级、强化市场监管，实现高质量发展的必然要求。国家市场监督管理总局印发的《市场监管总局关于加强计量比对工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）在总结我国计量比对工作实践和分析新时代计量工作任务的基础上，坚持目标导向、需求导向、问题导向、效果导向，突出系统性、前瞻性和创新性，为今后一段时期我国计量比对工作指明了方向，明确了任务，提供了遵循。《指导意见》特色鲜明、切实可行，集中体现在四个创新上。一是创新计量比对理念。《指导意见》突破了以往将计量比对作为技术能力验证工作的定位，明确提出计量比对是支撑计量事中事后监管的有效手段，鼓励政府部门采取“精准比对”等方式，开展精准计量监管，提高监管效能。这是在工作理念上对新时代计量比对的全新定位，符合“放管服”改革和强化市场监管的部署要求，对于深化拓展计量比对应用、探索新型市场监管方式具有指导意义。二是创新工作推进机制。《指导意见》提出建立由市场监管总局统一管理，各有关部门和地方各级市场监管部门统筹联动、协调推进的工作机制，这强化了计量比对工作的组织保障。《指导意见》提出深入推进“互联网+计量比对”，构建全流程一体化的计量比对工作在线服务平台，强化项目需求和项目线上供需对接，使各类计量比对项目信息归集后向社会公开发布，大大提升了计量比对工作的透明度和有效性。《指导意见》还明确了计量比对主导实验室主体责任，要求按照相关计量技术规范要求，做好计量比对项目组织实施和全过程管控；加强对参比实验室相关计量器具运行状态的风险预警分析，编制风险评估报告，为政府部门实施重点监管提供技术支撑。上述要求为确保计量比对结果有效运用奠定了坚实基础。三是创新比对模式方法。《指导意见》提出按照“谁主管、谁监管，谁组织、谁监管”的原则，构建职责明确、衔接配套、务实管用的管理模式。明确将计量比对模式分为两类：政府部门组织实施的计量比对项目，具备相关计量能力的机构应当按要求参加；符合要求的计量技术机构面向社会自主组织实施计量比对项目，鼓励相关机构自愿参加，改变了计量比对模式单一、供给不足、经费受限的现状。《指导意见》在加强计量基标准、标准物质计量比对的同时，鼓励在数字经济新产业、新业态以及城市管理、公共资源交易等计量应用场景，研究开发新型计量比对技术和方法，在5G、大数据、人工智能、工业互联网、卫星互联网、高速铁路、生物制药、能源资源等新领域探索开展数字量、动态量、极端量等计量比对，积极开展多参量在线监测、远程计量测试、自动实时监测和复杂环境等关键量值计量比对，提高计量数据准确性和有效性，促进计量工作从器具管理向数据管理的转变。?四是创新比对结果应用。《指导意见》提出加强计量比对与其他管理制度衔接，积极推进计量比对结果向社会公布，大力推动计量比对结果采信，对认可机构在实施实验室认可、选择实验室承担计量测试任务以及国家计量比对结果奖惩措施等方面都做出了明确规定。同时,《指导意见》还明确对串通比对结果或提供虚假数据等情况的实验室所在机构，依法依规实施失信联合惩戒。这些具体规定对于调动各方参与计量比对的积极性、更好发挥计量比对在市场监管中的作用具有现实意义。《指导意见》还对重点任务及时落地见效提出了要求，要求各有关部门、地方各级市场监管部门结合计量工作实际，充分用好计量比对手段，进一步细化实化工作任务和政策措施，加强经费保障，推进常态化实施和应用，协调解决计量比对工作中遇到的困难和问题，对《指导意见》实施情况进行跟踪分析和评估。

[font=宋体, SimSun][size=18px]各有关单位：[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]根据《中关村众信土壤修复产业技术创新联盟团体标准管理办法》以及《团体标准制定工作规程》的相关要求，在有关方面申报项目的基础上，我盟组织专家对《化工园区地下水环境监管体系建设技术指南》、《在产园区地下水污染风险监管及预警技术指南》、《地下水污染可渗透性反应墙风险管控效果评估技术指南》共计三项团体标准进行了立项评审。标准符合立项条件，拟批准立项（见附件）。请起草单位按照中关村众信土壤修复产业技术创新联盟标准化管理工作规定，尽快组织相关单位进行标准的编写。特此公告！[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]联系人：田媛[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]地 址：北京市房山区长虹东路36号院城建大厦405室[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]电 话：13910073893[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]邮 箱：china_soil@163.com[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px] [/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px] [/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px] [/size][/font][align=right][font=宋体, SimSun][size=18px]中关村众信土壤修复产业技术创新联盟[/size][/font][/align][align=right][font=宋体, SimSun][size=18px]2023年3月24日[/size][/font][/align][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230330/6381576884601515126362755.pdf]立项公告-化工园区地下水环境监管体系建设技术指南等三项团体标准.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230330/6381576887277168166064457.pdf]标准立项审查建议通知书 - 生态环境部环境规划院.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230330/6381576889039968994587232.pdf]标准立项审查建议通知书 - 南科大.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230330/6381576890842672105121031.pdf]标准立项审查建议通知书 - 浙江省生态环境科学设计研究院.pdf[/url]

[table][tr][td][align=left] 为加强认证认可检验检测活动事中事后监管，市场监管总局近日发出通知，部署全国市场监管部门以“双随机、一公开”为基本检查方式，对辖区内认证机构、获证企业、检验检测机构开展监督检查。[/align][align=center][img=,600,154]http://www.zhaojiliang.cn/data/uploads/bdattachment/image/20180930/1538274765130394.jpg[/img][/align][align=left] 重点针对未经批准擅自从事认证活动，超出批准范围从事认证活动，增减、遗漏认证规则规定程序的认证机构；对篡改数据和出具虚假检测数据和结果，存在违法违规情况的检验检测机构，依法予以严厉查处。同时，针对社会上反映的“非法认证、买证卖证、关键认证环节走过场；认证人员收红包、索取不合理差旅食宿费用；检验检测机构无资质认定证书检测、超资质认定范围检测”等“认证检测乱象”问题，集中开展专项整治行动。及时公开违法案件信息，集中公布一批认证检测违法违规典型案例，提高监管的影响力和震慑力。[/align][align=left]《通知》全文如下：[/align][align=center]市场监管总局关于加强认证检测市场监管工作的通知 [/align][align=center]国市监认证〔2018〕173号 　　[/align][align=left]各省、自治区、直辖市工商行政管理局、质量技术监督局、市场监督管理部门，新疆生产建设兵团市场监督管理局：[/align][align=left] 质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，是深化“放管服”改革、推动供给侧结构性改革的重要抓手。目前，认证检测活动蓬勃开展，在服务制造业、生态环境、战略新兴产业等方面发挥了重要作用。截至目前，全国认证机构共计470家，有效认证证书175万张，涉及获证组织58万余家；全国检验检测机构共计36327家，年均出具检验检测报告3.76亿份。但是，目前在一些认证检测领域还存在程序不规范、有效性不高、企业获得感不强、“认证检测乱象”等问题。[/align][align=left] 为全面落实“放管服”改革要求和《“十三五”市场监管规划》精神，按照《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号）关于加强认证认可检验检测活动事中事后监管的要求，现将进一步加强认证检测市场监管工作相关要求通知如下：[/align][align=left]一、充分认识加强和完善认证检测市场监管的重要意义[/align][align=left] 认证检测工作是质量认证体系的主要载体，是国际通行、社会通用的证明各类市场主体符合相关技术标准或规范的市场化评价工具。加强和完善对认证检测市场的监管，是发挥质量认证“传递信任，服务发展”本质属性和作用的重要保障，也是大市场监管体制的重要组成部分。各级市场监管部门要充分认识到加强认证检测市场监管对于维护各类市场主体公平竞争，破除认证检测行业“劣币驱逐良币”现象，实现行业优胜劣汰的重要意义，要把认证检测市场监管作为日常监管工作的重要内容，发挥综合监管作用，常抓不懈，进一步落实好“放管服”改革要求，营造良好的市场准入环境、竞争环境、消费环境。[/align][align=left]二、以问题为导向，准确把握监管重点[/align][align=left] 各级市场监管部门要根据认证检测工作的专业特点和主要流程环节，梳理分析认证检测行业的实际情况，以问题为导向，把握关键，精准定位，深入开展认证和检测市场监管工作。[/align][align=left]（一）针对管理体系、服务和一般工业品认证等自愿性认证领域。各级市场监管部门应加大对以往监管中发现较多问题以及新批准的认证机构的抽查监管比例，重点检查以下违法违规行为：一是认证机构买证卖证的违法行为；二是认证记录与实际不符，对关键过程审核不到位；三是审核员/检查员擅自减少现场审核时间甚至不到现场；四是审核员/检查员收取红包，索取不合理差旅食宿费用等。[/align][align=left]（二）针对食品农产品认证领域。各级市场监管部门应加强对获证食品农产品生产、加工、销售活动的监管，重点检查以下违法违规行为：一是认证机构擅自降低有机认证标准，现场检查避重就轻，产品检测不能覆盖所有认证产品种类，认证决定流于形式；二是企业伪造、冒用有机认证标志或有机码；三是有机认证基地使用禁用投入物质等。[/align][align=left]（三）针对强制性产品认证领域。各级市场监管部门应重点检查以下违法行为：一是列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口；二是认证证书撤销或暂停期间，不符合认证要求的产品，继续出厂、销售、进口；三是伪造、冒用、买卖CCC证书等。[/align][align=left]（四） 针对生态环境监测机构和机动车检验机构。各级市场监管部门应重点检查以下违法行为：一是在“三检合一”实施过程中，柴油货车尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数以及缺项漏项、重复收费等违法行为；二是环境监测机构资质认定和监测能力范围、仪器设备检定校准、标准物质使用、监测报告和原始记录不符合要求等。[/align][align=left]（五）针对检验检测机构资质认定。各级市场监管部门应重点检查以下违法行为：一是未依法取得资质认定、擅自向社会出具具有证明作用数据、结果；二是超出资质认定证书规定的检验检测能力范围开展检验检测活动；三是未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式，向社会出具具有证明作用数据、结果等违法违规行为。[/align][align=left]（六） 针对认可的实验室和检验机构。加强监督管理，指导认可机构开展专项治理行动，重点检查以下不规范行为：一是超出认可证书规定的检测、校准、检验能力范围开展检测、校准和检验活动；二是不能够持续保持认可能力范围内的设备和人员能力，影响检测、校准和检验结果的有效性。[/align][align=left]三、以“双随机、一公开”为基本手段，依法履行监管职责[/align][align=left]（一）严格依法履职。各级市场监管部门要按照《中华人民共和国认证认可条例》、《认证机构管理办法》、《检验检测机构资质认定管理办法》、《强制性产品认证管理规定》等法律法规要求，根据法定职责分工，对辖区内认证检测活动和认证检测结果实施日常监督检查和随机抽查，并依法对认证检测违法违规行为进行严肃查处。[/align][align=left]（二）全面落实“双随机、一公开”监管工作要求。各级市场监管部门应以“双随机、一公开”为基本检查方式，对辖区内认证机构、获证企业、检验检测机构开展监督检查。各级市场监管部门可通过认证认可综合监管平台和资质认定证书查询平台查询强制性产品、管理体系、服务、自愿性工业产品、食品农产品等认证领域的认证机构、获证企业、认证证书以及全国检验检测机构资质认定证书信息，建立所属辖区认证检测市场主体名录库，随机抽取检查对象（认证检测机构、获证企业），对问题频发的认证检测机构、区域、行业、产品可加大抽查权重。[/align][align=left]（三）严厉查处认证检测违法违规问题，集中开展“认证检测乱象”专项整治。各级市场监管部门对发现违法违规的认证检测行为要严格按照法律法规的规定依法严肃查处。对未经批准擅自从事认证活动，超出批准范围从事认证活动，增减、遗漏认证规则规定程序的认证机构；对篡改数据和出具虚假检测数据和结果，存在违法违规情况的检验检测机构，依法予以严厉查处。对发现管理性、技术性问题的单位或个人要责令其整改，明确整改要求，并进行后续跟踪监督落实。[/align][align=left] 近期，各级市场监管部门应针对社会上反映的“认证检测乱象”问题，集中开展专项整治行动。尤其要针对“未经批准非法开展认证活动；买证卖证、关键认证环节走过场；认证人员收红包、索取不合理差旅食宿费用；检验检测机构无资质认定证书检测、超资质认定范围检测”等认证检测违法违规行为，集中进行整治，坚定去疴除弊，重点查处一批大案要案，严厉打击认证检测违法违规行为，维护公平公正规范的认证检测市场环境。[/align][align=left] 其中，原计划开展的2018年质量管理体系认证结果“双随机”专项检查工作与本次专项整治工作一并进行。[/align][align=left]四、加强组织领导，落实工作保障[/align][align=left]（一）加强领导，组织保障。要高度重视认证检测市场监管工作，切实加强领导，精心组织，做好沟通协调，切实加强人力、资金和技术装备保障，周密部署，扎实推进。[/align][align=left]（二）制定方案，落实责任。要综合考虑辖区内实际情况，科学、合理地制定监管工作方案，落实监管执法责任制，明确执法查处目标和责任，切实将工作任务分解到位、严格落实。[/align][align=left]（三）加强联动，宣传引导。要结合各地市场监管部门的职责特点，研究建立互补共治、信息传递、部门联动的认证检测市场监管执法协调机制，做好认证检测市场监管职责的承接与协调工作。借助互联网、新闻媒体等渠道，及时公开违法案件信息，集中公布一批认证检测违法违规典型案例，提高监管的影响力和震慑力，切实形成宣传声势。[/align][align=left]（四）健全机制，长效推进。要制定对认证检测市场监管工作的长效机制，持续加大对基层执法人员的培训培养力度，建立健全一支稳定、专业的监管专家队伍，完善畅通申投诉举报途径，研究建立信用监管机制，擅于运用“大数据”和“互联网+”等手段，提高监管效率。[/align][align=left]（五）做好总结，及时上报。要加强工作总结和交流，及时汇总分析认证检测市场监管工作情况。对社会影响较大的违法案件，或涉及行政复议、行政诉讼的案件，及时向市场监管总局报告。[/align][align=left] 市场监管总局将适时对各地认证检测市场监管工作开展情况进行督导调研。各级市场监管部门要切实落实好各项工作，如实反映监管工作的进展成效、已发现的问题及处置措施，确保监管工作质量。[/align][align=left] 市场监管总局[/align][align=left] 2018年9月25日[/align][/td][/tr][/table]

三鹿奶粉事件的沸沸扬扬，让一度尘嚣于世的电子监管码事件淡离了人们关注的范围，现在人们更加关心那些因为服用有毒婴儿奶粉中毒的孩子们，关注谁是这个事件的始作俑者，关注三鹿集团在事件发生前后的所作所为。9月14日，国家质检总局局长李长江也表示，全国质检系统150多个国家级检测中心正在24小时不间断地对全国婴幼儿配方奶粉进行检测，一两天内就会有结果，并向社会全部公布。但在这里，我们还是要反问一句，这么重大的食品安全事件，国家质检总局一度在食品行业强制推行的电子监管系统，在事件的整个过程中，是否起到了丝毫的防范作用呢？如果没有，那这种监管体系的有效性和合理性，可是真的需要好好进行一下推敲了！ 国家质量监督检验检疫总局一个堂而皇之的理由，就是电子监管系统具备追溯和预警功能。2007年12月3日，国家质检总局商务部、国家工商总局联合发出通知，对9类69种重点产品实施电子监管。其中特别说明，“电子监管网的技术服务机构必须确保网络的正常运行和数据信息的安全、可靠，积极主动做好企业入网、产品赋码、核准核销、消费查询、监管追溯、通报预警等各个环节的技术服务工作，为尽快建立产品质量和食品安全追溯体系，加强质量安全监管，打击假冒伪劣提供有效的技术保障。”但是，在像三鹿奶粉这样重大的群体性食品安全事件当中，我们却未能发现电子监管码和电子监管网的身影，哪怕是只言片语的作用都没发现！换句话说，就是电子监管系统并不像推行它的人说的那般有效，更没有起到监管追溯、通报预警的作用。我们不知道这些有毒的奶粉是否都贴上了电子监管码，也许没有，这正是我们希望看到的，因为这至少可以让人理解为这些产品正是因为没有纳入电子监管体系，所以才没有被及时发现存在的问题。如果不是这样，所有这些产品全都是所谓的赋码产品，那么电子监管的作用为什么我们压根没有看到呢？究竟是什么环节出现了问题，让这个系统失去了效果呢？亦或是这个系统本来就是一个摆设？只是为了给某些特定的群体创造一个财富的源泉？三鹿奶粉事件还在调查过程当中，我们不能擅自下任何的定论，但是在整个事件雨过天晴之后，我们希望得到一个答案，一个关于电子监管在这个事件当中所起作用的答案……[URL=http://www.oemresource.com]http://www.oemresource.com[/URL]

近日环境保护部、国家发展改革委、财政部联合印发《国家环境监管能力建设“十二五”规划》（以下简称《规划》），以总量减排、质量改善、风险防范、基础完善为着力点，在环境监测、监察、预警、应急、信息、评估、统计、科技、宣教等领域开展能力建设，切实加强环境监管能力。　　《规划》提出，环境监管是环境管理的重要组成部分，是实现环境保护目标的重要保障，是推进环境基本公共服务均等化的重要内容。围绕环境保护“总量减排、质量改善、风险防范、均衡发展”目标要求，在污染源与总量减排监管能力全面提高、环境质量监测与评估考核能力显著提升、环境预警与应急能力系统加强、环境综合监督管理基础设施基本完善等4个方面提出环境监管能力建设的目标。　　《规划》明确，到2015年，全国县级环境监察机构装备达标率达到85%，地市级达到90%，省级达到95%。机动车、污染源监管、科技支撑和统计能力显著增强。全国县级环境监测站基本设备配置达标率达到90%，地市级站基本实现标准化，省级站全部达标。中央本级环境监测能力显著加强。重金属、危险废物、危险化学品、放射性物质等污染事件防范水平显著提高。地市级环境监测站具备较强的应急监测能力，省级站基本具备预警监测能力。地市级环境应急管理机构二级达标率达70%以上，省级机构二级达标率达到100%。国家、省级辐射环境监测能力达到标准化要求，初步具备相对独立、较为完整的安全分析评价、校核计算和实验验证能力，核与辐射安全监管能力与核事业发展同步提高。建成一批市、县环保监管业务用房。建设国家环境规划与工程评估、华北环保督查中心综合业务用房与国家核与辐射安全监管技术研发基地，基本建成6个区域性核与辐射安全监督站业务用房。地市以上环境信息与宣教机构设备配置达到标准化要求。　　《规划》要求，一是提升污染源与总量减排监管水平。加强现场执法装备配置，落实监察执法能力建设与验收工作；完善污染源自动监控网络，落实监控中心与重点行业监控；强化污染源监督性监测与数据质量控制，促进自动监控数据应用；启动机动车与农业面源环境监管能力建设，拓展污染源监管领域；加强环境统计能力建设，提升环境统计对总量减排等重点工作支撑能力；夯实环境信息能力基础，推进物联网在污染减排中的应用。二是提高环境质量监测与评估考核能力。填平补齐，继续推进环境监测标准化建设；提高空气、挥发性有机物、重金属等新增指标的监测能力；优化完善国家环境监测网；利用卫星遥感和地面监测手段，开展生态环境质量监测评价；完善环境质量监督考核体系，实施环境质量监督考核。三是加强环境预警与应急能力建设。提升环境风险管理能力；加强核与辐射安全监管能力建设，形成相对独立、较为完整的核与辐射安全分析评价、校核计算和实验验证能力；提高重金属、危险废物及危险化学品风险防范能力，实现对危险废物和危险化学品等处置、运输和转移的全面监管；建设环境预警网络，建立环境应急指挥系统和平台网络，加强环境应急响应能力和应急技术支撑能力。四是夯实环境综合监督管理基础，推进环境综合监督管理基础体系建设。　　《规划》指出，结合四大领域任务，实施基础、保障、人才等三大工程，规划总投资400亿元。基础工程包括环境监测、监察、应急、信息、评估、宣教等能力建设和标准化建设、新增主要污染物监管能力建设等10项。保障工程包括污染源与总量减排监管运行保障、环境监测与评估运行保障等4项。人才工程包括环境监测、监察、应急、信息、评估、宣教等8项。全面提升环境监管能力，为实现“十二五”环境保护目标、建设生态文明提供有力保障。　　为确保顺利实施，《规划》要求，切实加强组织领导，全面推进规划实施。统筹国家与地方环境保护规划、各专项规划与《规划》的衔接、配套，建立并完善项目库，提高项目储备能力。明确中央与地方事权划分，将环境监管能力建设和运行费用纳入各级财政预算予以重点保障，确保资金到位。加强项目资金监管，实施项目绩效评估，提高资金使用效益。加强环境监管人才队伍建设，实施人才体制机制创新，提升人才发展的基础保障能力。建立健全规划实施定期通报和评估制度，适时对规划执行情况进行期末评估。

[align=center][size=20px]小议实验室监管[/size][/align][font=&][size=18px]本人作为一个实验室管理从业者，多年来深耕于实验室管理领域，对目前我国的实验室监管提出一点个人的看法，只能是“一管窥豹”，抛砖引玉，希望能对我国的实验室监管有所裨益。[/size][/font][font=&][size=18px]实验室的管理，目前有两个方向，一是资质认定，由国家认监委和地方市场监督管理局进行管理。一是实验室认可，由国家认可委进行管理。[/size][/font][font=&][size=18px]资质认定，实验室获得了资质认定后，采取的是“飞行检查”，限于工作量大，人员相对不足，而采取的百分比抽查；飞行检查是很好的一种方式，但由于是地方监管，飞行前的消息走漏不可避免。这样造成抽到的实验室临时抱佛脚，没有抽到的实验室还是随意行动，有实验室严格管理，有实验室就各行其是了。[/size][/font][font=&][size=18px]这里河北对环境检测实验室采取百分百抽检就是一个很好的方法，但这个方法对于市场监管部门的工作量是一个压力。[/size][/font][font=&][size=18px]资质认定宜采取省份之间互查的方式进行，更有利于对实验室体系保持的一种督促监管，这样避免了“人情”监管，当然费用会提高。[/size][/font][font=&][size=18px]实验室认可，一般采取的是获证后的一（监督评审）、二（复评审）、四（复评审）、六（换证复评审）这种有时间节点的监管方式[/size][/font][font=&][size=18px]，因有其规律所在，实验室更多的会在时间节点前搞突击。对于日常体系运行，则[/size][/font][font=&][size=18px]不见得严格运行了。[/size][/font][font=&][size=18px]这里也是建议实验室认可采用“飞行检查”的方式，搞突击，这样使认可实验室不敢，不能，不会不真正的运行体系；[/size][/font][font=&][size=18px]无论是资质认定还是实验室认可监管，最大的问题是评审的一致性，也就是对准则理解的权威性，是一大难题，这个需要我们的监管部门研究相应的对策。此不是本文要讨论的问题。[/size][/font][font=&][size=18px]对于在监管中的“公正性”问题，很值得我们监管部门重视，即我们的评审人员的交通食宿差旅均由被评审单位负担，这样对评审的公正性就很值得商榷了。毕竟吃喝住的都是由评审单位承担，所谓：吃人嘴短，拿人手短。这里我们不妨学习下美国[/size][/font][font=&][size=18px]FDA[/size][/font][font=&][size=18px]的验厂，验厂人员差旅等一切费用均不需被验厂承担，由[/size][/font][font=&][size=18px]FDA[/size][/font][font=&][size=18px]去负责。这样有效的避免了“公正性”的问题；当然对于评审人员在评审中的违反评审纪律的行为也是严查，一旦发现不仅是吊销资质，更多的是涉及到“诚信”，这才是我们需要参照的方向。[/size][/font][font=&][size=18px]以上仅是个人浅见，小议一下，有不当之处，希望同仁们批评指正。[/size][/font]

[font=黑体][size=4]关于贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》实施产品质量电子监管的通知 为贯彻《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》和《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2007〕57号）关于建立产品质量和食品安全追溯体系和产品质量监管网络的要求，加强重点产品的监管，完善产品标识制度和查验制度，根据……国家质检总局、商务部、国家工商总局决定对纳入工业产品生产许可证和强制性产品认证（CCC）管理的重点产品实施电子监管。重点产品生产企业必须在产品包装上使用电子监管码后，方可出厂销售。各有关部门要按照本通知的要求，加强对产品使用电子监管码的监管。 [/size] [/font][color=#00008B][font=新宋体] 什么是电子监管码电子监管码是中国政府对产品实施电子监管为每件产品赋予的标识。每件产品的电子监管码唯一，即“一件一码”，好像商品的身份证，简称监管码。电子监管码记录提供的产品质量信息主要包括:企业名称、产品商标、产品品牌、保质期、生产日期、检验合格证编号、生产许可证编号、强制性产品认证（CCC）证书编号等信息。目前电子监管码已经从16位升级到20位，企业准确登记其产品的商品编码后，电子监管码可以建立与商品编码的对应关系，完成在零售领域的结算计价功能。生产企业通过电子监管码将产品的生产、质量等源头信息传输到电子监管网数据库中，流通企业通过电子监管码进行进货检查验收并将进货信息传输到电子监管网数据库中，在销售时将销售信息传输到电子监管网数据库中，这些数据信息可供消费者进行真假与质量查询，供政府进行执法打假、质量追溯和产品召回管理，供企业了解市场供求情况、渠道销售情况和涉假信息。[/font][/color][color=#DC143C][font=楷体_GB2312]电子监管码一推出，便引来业界的一片质疑声。在天平的两端，一边是国家质检总局大力度推进电子监管码的决心，一边是企业的联名上书，抵制监管码的实施。这个以电子监管码为轴心，执行者与被执行者间的一场“博弈”由此展开。 电子监管码到底将何去何从？它的实施是某些机构利益的显示，还是真正为企业打假做事，在这场博弈里，执行过程的透明度与可操作性成为社会关注的焦点。[/font][/color]

[font=-apple-system, BlinkMacSystemFont, &][size=16px]检验检测行业是传递信任的行业，可以向社会和消费者证明产品或服务的信用。对于市场上出现的虚假检验检测报告如何监管？公众可以通过哪些渠道查询检验检测机构资质情况？市场监管总局3月31日召开“整治检验检测报告造假行为”专题新闻发布会，有关负责人对公众关心的问题进行了回应。-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------[/size][/font]近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，意见提出，深入实施质量提升行动，强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求，扩大国内市场优质产品和服务供给，提升产业链供应链安全可控水平。市场监管总局认可检测司一级巡视员乔东说，对检验检测行业的管理，要依据“谁发证，谁监管；谁发证，谁处罚”的原则，除市场监管部门外，还有其他部门依据法律行政法规实施的特定检验检测领域的行政许可准入制度，负责相应领域检验检测机构的监管。市场监管总局执法稽查局副局长南军介绍，在执法实践中，检验检测报告造假主要包括两种情形：一是检验检测机构出具不实或虚假检验检测报告；二是无资质的企业、中介机构、个体工商户及个人等非法买卖或使用伪造、变造的虚假检验检测报告。对于检验检测机构及人员伪造检验结果、出具虚假检验检测报告的，市场监管部门和有关部门除可以处罚款、没收违法所得等行政处罚外，情节严重的取消其检验资格；造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任；涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。目前，已有针对虚假检验检测违法行为追究刑事责任的司法案例。2021年，市场监管部门共查办检验检测机构违法案件1235件，同比增长23.5%，罚没金额2727.7万元，同比增长44.7%。同时，市场监管部门将对不实和虚假检验检测违法行为的行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统等信用平台，列入严重违法失信名单，归集到检验检测机构名下，推动实施失信联合惩戒。2021年，针对部分网络商户未经资质许可、以“不送样出报告”“检验检测包过”名义开展检验检测报告造假的乱象问题，市场监管总局部署开展打击网售假冒检验检测报告违法行为专项整治行动，共督促1886家网络交易平台核验48万家平台内经营者资质，核查商品信息1000余万条，处置违规平台的经营者5023家，立案调查相关违法违规案件31起。乔东表示，合格的检验检测报告是解决质量纠纷时的重要凭证，虚假检验检测报告不仅扰乱正常商业秩序，还可能造成产品质量问题，对消费者的生命健康以及财产安全造成风险隐患。对于检验检测报告，消费者如对其真伪有疑问或想查询具体报告内容，首先可以直接向出具该报告的检验检测机构咨询，检验检测报告上应已列明机构相关信息。此外，通过市场监管总局“检验检测机构综合监管服务平台”，目前可查询2016年以来检验检测机构对外出具的18亿份检验检测报告。

[color=#ff483f][size=4]包头市实行资质认定实验室辖区责任监管 [/size][/color] [size=4] 实验室资质认定结果具有广泛的社会公信力，在经济发展进程中起着重要的助推作用。包头市质量技术监督局工作改变监管方法，工作重心下移，在全市实行了资质认定实验室辖区责任监管，并将其作为开展“质量提升”活动中“提升基础保障水平”的重要内容，不断加强认证认可体系建设。[/size][size=4] 包头市现有通过资质认定的实验室90多家。这些实验室面向社会出具公证数据，为提高全市产品质量水平、维护公平交易提供了良好技术支撑，在促进经济又好又快发展中发挥了积极作用。但是，也有一些实验室重取证、轻监管，存在着未及时完善质保体系，主要人员变动频繁，日常管理松懈，设备管理水平低，检测报告信息不全等问题，影响了检测结果的科学性和公正性。[/size]

三鹿奶粉事件的沸沸扬扬，让一度尘嚣于世的电子监管码事件淡离了人们关注的范围，现在人们更加关心那些因为服用有毒婴儿奶粉中毒的孩子们，关注谁是这个事件的始作俑者，关注三鹿集团在事件发生前后的所作所为。9月14日，国家质检总局局长李长江也表示，全国质检系统150多个国家级检测中心正在24小时不间断地对全国婴幼儿配方奶粉进行检测，一两天内就会有结果，并向社会全部公布。但在这里，我们还是要反问一句，这么重大的食品安全事件，国家质检总局一度在食品行业强制推行的电子监管系统，在事件的整个过程中，是否起到了丝毫的防范作用呢？如果没有，那这种监管体系的有效性和合理性，可是真的需要好好进行一下推敲了！ 国家质量监督检验检疫总局一个堂而皇之的理由，就是电子监管系统具备追溯和预警功能。2007年12月3日，国家质检总局商务部、国家工商总局联合发出通知，对9类69种重点产品实施电子监管。其中特别说明，“电子监管网的技术服务机构必须确保网络的正常运行和数据信息的安全、可靠，积极主动做好企业入网、产品赋码、核准核销、消费查询、监管追溯、通报预警等各个环节的技术服务工作，为尽快建立产品质量和食品安全追溯体系，加强质量安全监管，打击假冒伪劣提供有效的技术保障。”但是，在像三鹿奶粉这样重大的群体性食品安全事件当中，我们却未能发现电子监管码和电子监管网的身影，哪怕是只言片语的作用都没发现！换句话说，就是电子监管系统并不像推行它的人说的那般有效，更没有起到监管追溯、通报预警的作