监察执法

p 　　为全面贯彻落实全国、全省环境工作会议精神，切实做好2017全省环境监察执法工作，四川省环保厅制定了《2017年全省环境监察执法工作要点》，具体如下： /p p 　　2017年全省环境监察执法工作要点 /p p 　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，全省环境监察执法工作要深入贯彻落实省委省政府推进绿色发展建设美丽四川的工作部署和全国、全省环保工作会议精神，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，严格规范公正文明执法，严肃惩处违法违规行为，切实履行监管职责、不断提高执法效能，为迎接中央环保督察和推动监察执法机构垂直管理改革奠定坚实基础。 /p p 　　一、实施“一项计划” /p p 　　党的十八届五中全会和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求，要实施工业污染源全面达标排放计划。环境保护部于2016年印发《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016〕172号)，明确提出通过严格执法、提高违法成本倒逼企业守法，力争到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。 /p p 　　我厅已制定《四川省实施工业污染源全面达标排放计划》，提出排查评估的具体要求。全省各级环保部门须按照工作要求，于2017年6月底前完成钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂和垃圾焚烧厂等8个重点行业(以下简称“8个重点行业”)的排查和排污评估工作，于2017年底前完成8个重点行业超标问题整改工作。我厅将在计划推进实施过程中组成检查组，对8个重点行业达标排放情况差、相关工作开展缓慢的地方进行抽查。 /p p 　　二、开展“两个活动” /p p 　　按照环境保护部要求，2017年将继续开展“环境保护法实施年”活动，通过综合追究刑事、民事、行政等责任，进一步提高违法成本。同时，在“百日攻坚行动”基础上，组织开展“利剑斩污”活动，继续保持打击环境违法行为的高压态势，加快构建“四个从严”的环境监管新格局。 /p p 　　(一)积极开展“环境保护法实施年”活动。一是规范运用刑事手段。各级环保部门要认真做好对新“两高”司法解释的宣传、解读和培训工作，重点针对市县人民政府及其相关部门、重点排污单位等不同对象，进行有针对性的专题解读培训，在全社会形成严打环境污染犯罪的广泛共识 同时，认真落实环境保护部、公安部、最高人民检察院联合印发的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》(环环监〔2017〕17号)要求，主动作为，积极协调公安、检察机关进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，努力形成打击违法犯罪行为合力。二是强化实施行政处罚。各地要持续加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段实施力度。2017年，原则上所有县(市、区)级环保部门均要有适用四个配套办法案件，各市(州)适用案件数量不得低于全国地级市平均水平。我厅将加大督查力度，对于环境质量差、执法力度小的市(州)，继续采取通报批评、公开约谈等措施，推动地方强化行政处罚力度。同时，对于符合适用条件该用不用、该罚不罚的，将采取责令重新调查、行政问责等方式予以督促和纠正。三是积极支持民事追责。配合相关部门开展生态环境损害赔偿制度改革，鼓励环保组织提起环境民事公益诉讼，提供调查、监测方面支持，使污染企业付出高昂经济代价来赔偿污染受害者和修复受损害的生态环境。四是认真做好信息上报。各市(州)环保部门应于每月5日前将上月全市(州)所有违法案件查处情况，市(州)本级直接查办典型案件情况、挂牌督办和公开约谈情况等报送我厅。 /p p 　　(二)认真开展“利剑斩污”活动。延续“百日攻坚行动”的战略战术，继续保持打击环境违法行为的高压态势，运用行政处罚、行政命令，并联合司法机关采取刑事处罚等手段，集中力量查办未批先建，篡改或伪造环境监测数据，非法收集、排放、倾倒、处置危险废物和生态环境破坏等典型违法犯罪案件。对群众反映强烈、污染严重、长期不解决或屡查屡犯的违法问题通过挂牌督办、联合查办等方式进行重点查处，对违法问题突出、环境质量恶化的地区，公开约谈党委、政府及有关部门负责人，并对情节严重的，提出追责建议或移送司法机关追究刑事责任。通过6-10月集中实施执法打击，巩固中央和省级环境保护督察成果，倒逼地方政府和相关职能部门积极履行环保职责，解决“不能查”、“不愿查”的问题。同时，固化机制成果，形成从严监管执法的常态长效，最终在全省真正形成“从严环境监管、从严整改问题、从严传导压力、从严执纪问责”等“四个从严”的环境监管新格局。 /p p 　　三、打好“三大战役” /p p 　　按照全省环境保护工作会议部署，2017年要紧密围绕全省环保系统“一号工程”(成都平原大气质量实现持续好转)，重点关注沱江和岷江两条流域以及成都市主城区内的黑臭水体等突出环境问题，坚持问题导向、精准发力，组织实施相关专项行动，确保打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。 /p p 　　一是水泥玻璃行业淘汰落后产能专项执法督查。各市(州)环保部门要组织对辖区水泥、玻璃企业进行全面排查，对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，依法进行处罚，并责令限制生产或停产整治，情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭，并及时向社会公开。我厅将对专项行动适时开展指导、协调和抽查。 /p p 　　二是长江经济带化工企业污染整治专项行动。各级环保部门须按照我厅统一部署，用两年时间对长江经济带化工企业及园区污水排放、治理及环境监管情况进行全面排查整治。2017年5月底前，属地环保部门应完成对沿江化工企业、化工园区的排查任务。对发现问题的企业，要建立台账清单，按照立查立改的原则，督促企业立即制定整改方案，限期完成整改任务。2017年底前，50%以上企业要完成整治任务，整治工作取得阶段性成果。 /p p 　　三是长江经济带饮用水水源地执法专项行动。按照《长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动(2016-2017年)工作方案》的部署，在2016年摸底排查、整治方案制定和饮用水水源保护区划定工作的基础上，各地要加快推进环境违法问题整治，在6月底前整治工作取得重大进展，在11月底前基本完成整治工作。从7月起，我厅将对已完成整改的问题实施“核查销号”制度，对整治进展滞后的地方严格实施督导问责。各市(州)环保部门应于每月25日前，报送执法专项行动进展情况。 /p p 　　四是地下水环境保护执法专项行动。各级环保部门在日常双随机检查中，要将集中式地下水饮用水水源地、危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工生产及销售区、再生水灌溉区(包括高尔夫球场和渗井渗坑)及工业园区纳入重点排污单位或特殊监管对象加强监管，严肃查处利用渗井(旱井)、渗坑(坑塘)、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水等违法犯罪行为。各市(州)环保部门应于每月5日前，报送上月执法专项行动工作进展及典型案例。 /p p 　　五是自动监控专项执法检查。按照环境保护部统一部署，组织对自动监控设备安装、运行、联网、数据质量等进行监督检查，严厉打击监控数据弄虚作假行为，大力查处不正常运行自动监控设备等违法行为。根据检查情况列出污染源自动监控设备生产、销售、运维失信企业黑名单，并向社会公开。各级环保部门应禁止列入黑名单的厂商参与污染源自动监控系统的建设和运行维护。 /p p 　　四、实现“四个覆盖” /p p 　　积极按照环境保护部和省政府关于加强环境监管执法的有关要求，顺利推进四项工作实现全面覆盖。 /p p 　　(一)重点排污单位在线监控全面覆盖。各市(州)环保部门要督促具备安装条件的以下类型企业依法依规安装和运行污染源在线监控设备并与环保部门联网：钢铁、火电、水泥、电解铝、平板玻璃、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等行业企业 长江经济带化工企业及化工园区污水处理厂 实施总磷、总氮总量控制地区排放总磷、总氮的重点排污单位。按照环境保护部工作要求，今年全省重点排污单位污染源自动监控数据传输有效率要达到90%以上。同时，环境保护部将实施超标督办制度，地方各级环保部门要依法依规及时核实并处理，结果要向社会公开。 /p p 　　(二)环境监察稽查全面覆盖。按照省政府办公厅《关于加强环境监管执法工作的通知》要求，各市(州)环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的县(市、区)开展环境稽查，今年将完成全面覆盖。市(州)环境保护部门要围绕环境监察日常工作，制定年度稽查工作计划，确定被稽查单位，明确稽查内容、具体时间节点和稽查手段。请各市(州)环境保护部门于2017年4月10前将今年环境监察稽查工作计划报环境保护厅备案，并于10月15日前报送稽查工作总结。 /p p 　　(三)环境执法培训全面覆盖。我厅将于2017年底前全面完成对全省现有环境监察执法人员的培训，并进一步改进岗位业务培训方式，继续分层次、分类别、分区域、分重点组织培训，提高现场执法人员实际工作能力。各地要按“三年轮训计划”继续组织环境执法人员参加业务培训。 /p p 　　(四)排污费征收及改革全面覆盖。各级环保部门要继续抓好排污费征收入库工作，积极推进“费改税”相关工作，确保前后衔接，平稳过渡：一是继续按季度公告企业排污费征收情况，自觉接受社会监督。二是继续推进石化行业和包装印刷行业VOCs排污收费试点工作。三是加大排污费稽查力度，将历年来所有欠缴排污费全部追缴入库，并于7月31日前上报稽查结果。四是积极做好费改税的相关工作，完善排污费征收“一厂一册”档案，做好“费改税”调研、论证、机制建设、基础数据及资料交接等准备工作。 /p p 　　五、夯实“五个基础” /p p 　　(一)树立执法专业化理念。今年环境保护部将继续组织开展大练兵活动，推动提升各地环境执法专业水平。各地要重点对现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录等证据的规范性进行专项练兵，突出重点行业执法练兵。5月底前，各市(州)环保部门要制定实施方案，完成大练兵动员部署工作。要将大练兵活动和监管执法的实践结合起来，善于发现和培养重点行业优秀执法人员。9月底前，各市(州)环保部门要将自评工作报告、先进单位及个人推荐名单上报我厅。 /p p 　　(二)用好执法信息化手段。各级环保部门要加强污染源基础数据库建设，在移动执法系统中完善污染源档案信息 加强环境监察移动执法系统的使用，结合双随机抽查，实现执法过程“留痕”管理 要利用好视频监控现场端设备，运用实时传输影像实现远程监控，充分发挥震慑环境违法行为的作用 要切实发挥12369电话和微信举报作用，充分收集案源信息 要利用好污染源自动监控系统，充分发挥自动监控数据的“哨兵作用”。同时，利用好无人机、暗管探测仪等信息化装备，有效提升现场执法能力，准确掌握排污单位实时动态。 /p p 　　(三)提升执法规范化水平。各级环保部门要认真按照环境保护部《环境行政处罚办法》《环境行政执法文书制作指南》《环境行政处罚证据指南》等文件要求，推进环境行政处罚标准化和规范化。我厅将组织实施环境执法全过程记录试点工作，为下一步规范执法奠定基础。同时，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见〉的通知》(中办发〔2016〕63号)的部署和环境保护部要求，全省将在今年内积极推进环境执法人员统一着装工作。各地在实施过程中，要积极争取当地财政支持，积极推进该项工作。 /p p 　　(四)形成执法公开化常态。各级环保部门要进一步推进监管执法信息公开，要加大超标排污和弄虚作假案件查处的公开力度，并向企业诚信体系管理部门通报。要继续完善“环境违法曝光台”等环境监管信息公开专栏，及时公开超标企业名单及处理情况、行政处罚文书等。同时，要推进重点排污单位信息公开。3月底前，各市(州)环保部门要公布行政区域内重点排污单位名录，并督促列入名录的企业在6月底前依托全国重点排污单位环境信息公开平台，及时公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况等环境信息。各级环保部门要监督重点排污单位环境信息公开进展情况，对拒不公开或者不如实公开的要依法处罚并予以公告。同时，要加强对执法工作的宣传，认真梳理、提炼具有典型意义的违法案例，在当地媒体中进行广泛深入宣传报道，把“以案说法”“以案释法”、执法问责“点名道姓”等要求落到实处，实现查处一个、震慑一批、教育一片的效果，倒逼企业自觉守法。 /p p 　　(五)严格执法系统化考核。要结合本地实际，完善环境监察工作年度考核办法，优化考核指标，对下级环保部门执法工作进行年度考核。我厅将进一步强化对各级环保部门日常执法工作的考评，对查办大案要案、基础工作扎实的单位和个人将予以通报表扬 对执法不力、推进工作缓慢的单位和个人将予以通报批评 对造成严重影响的，将取消年终考评资格，并依法追究相关责任。 /p

12月16日，重庆市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作动员会召开，重庆作为全国首批2个试点省市之一，将在全国率先实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。　　上收区县环保部门环境监察职能　　据悉，此次改革将增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强环保机构队伍建设，为全市生态文明建设提供体制保障。　　通过建立环境监察体系，将补齐环保“督政”短板。上收区县环保部门环境监察职能，由市级环保部门统一行使 分区域定期和不定期派驻专员，对生态环境保护工作开展日常监察和集中督察 强化信息化手段和群众举报在环境监察中的运用，实行网上受理与实地查证联动、环境监察与环境执法联动，构建信息化的环境监察流程。　　同时，上收市级考核涉及的生态环境质量监测事权，由市级环保部门统一承担 市环境监测中心更名为市生态环境监测中心，主要负责全市生态环境质量监测 区县环境监测站更名为区县生态环境监测站，仍由区县环保局管理，主要负责本行政区域内的环境执法监测、污染源监督性监测和突发环境事件应急监测。　　环境执法机构授权实施行政处罚　　据了解，环境执法重心将进一步向区县下移。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，依法授权环境执法机构实施行政处罚。　　此外，重庆市环境监察总队更名为市环境行政执法总队，主要负责查处重大环境违法行为以及跨区域、跨流域的环境违法案件，指导、监督区县环境执法工作 区县环境监察支(大)队更名为区县环境行政执法支队，仍由区县环保局管理，主要负责调查处理本行政区域内的环境违法行为。　　重庆全市要建立环境保护跨区域、跨流域协作机制，健全生态环境保护议事协调机制，强化环境保护部门与相关部门协作，完善环境监测监察执法信息共享机制。

p 　　7月22日召开的中央全面深化改革领导小组第二十六次会议审议通过了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，这标志着各方期待已久的省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革顶层设计获得重大进展，为今后一段时期工作的开展指明了方向。 /p p 　　虽然《意见》全文尚未公布，但从会议新闻通稿来看，《意见》将在改革地方环保机构管理体制、加强地方环保机构队伍建设、明确地方党委政府及相关部门责任等方面提出具有可操作性的政策措施。 /p p 　　实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，是党和国家在生态环保领域做出的一项重大决策，是我国环境管理体制的一次重大改革，是改革完善环境治理基础制度、实现国家环境治理体系和治理能力现代化的一个重大举措。其目的就是要增强环境监管的统一性、权威性和有效性，为实现环境质量改善提供坚强的体制保障。 /p p 　　这一发力方向具有很强的针对性。长期以来，我国实行的是以块为主的环保管理体制，由此产生很多难以克服的问题。比如一些地方政府重发展轻环保，发展硬、环保软 有些地方政府的地方保护主义严重，干预环保监测监察执法 环保责任不落实，往往地方政府的责任成为地方环境保护部门的责任。这些问题的存在，严重损害了环境监管的统一性、权威性和有效性，阻碍了国家环境治理体系和治理能力的现代化。 /p p 　　按照制度设计的初衷，环保垂直管理改革，将有利于强化落实地方政府及其相关部门的环保责任，有利于解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，有利于统筹跨区域、跨流域环境管理的问题，有利于规范和加强地方环保机构队伍的建设。 /p p 　　正因如此，对于此次中央深改组会议通过的《意见》，相关各方均寄予厚望，希望能够从顶层设计层面为省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革铺平道路。 /p p 　　事实上，作为生态文明建设的一项重大制度安排，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革已经成为全面深化改革的一个重要着力点。从党的十八届五中全会明确提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，到此次中央深改组会议审议通过《意见》，均体现了党和国家对这一问题的高度重视。 /p p 　　环境保护部部长陈吉宁在今年全国两会期间就垂直管理改革答记者问时表示，截至3月，已经有17个省(区、市)提出全面试点或部分试点的意向，环境保护部也成立了专门的工作小组，举行了多次座谈会，到各地和其他部门进行了多次调研，借鉴国内外先进经验。 /p p 　　在国家相关部门指导和推动下，各地积极探索环保垂直管理制度改革，取得了积极进展和初步成效。例如河北省出台生态环境监测网络建设实施方案，分步研究垂直管理改革中机构职能定位、人员编制、经费保障等问题 云南省上半年成立环保监测监察执法垂直管理调研工作领导小组和办公室，先期对部分省直部门单位和州市(县、区)进行调研。 /p p 　　这些基层实践，既为垂直管理改革奠定了基础、积累了经验、注入了活力，同时也为进一步完善相关顶层设计创造了条件。 /p p 　　随着《意见》全文的即将公布，环保垂直管理改革也将进入实质落地阶段，各地应严格按照中央有关要求，推动改革扎实前行。在此过程中，要进一步强化地方党委和政府及相关部门的环境保护责任，协调处理好环保部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的关系，继续规范和加强地方环保机构和队伍建设，着力建立健全高效协调的运行机制，确保干部职工思想稳定、环保工作力度不减、机构人员和经费保障平稳过渡，让环保垂直管理改革在改善生态环境质量、促进绿色发展等方面的作用得到充分发挥。 /p

“‘垂管’不是把责任带走，改革不能弱化地方政府属地责任，不能出现地方党委履行环境质量改善主体责任有推卸、淡化的现象。”对于各界关注的省以下环保机构监测监察执法垂直管理如何落地这一问题，环保部有关部门负责人在阐释时如是说。　　实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是十八届五中全会作出的一项重大决策部署。垂直管理主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。　　改革之后，县级环保局将不再单设，而是作为市(地)级环保局的派出机构，是否还需要强调县级人民政府的属地负责作用?县级人民政府利用什么机构来进行环境监管?　　环保部行政体制与人事司司长任勇在接受记者采访时明确表示，坚持环境质量属地责任，推进地方政府履职尽责，是垂直管理改革推进过程中要把握好的基本原则之一。“要把责任落实在地方，而不是因为‘垂管’把责任带走，要通过制度设计促使地方政府更好履行环保责任，推动重发展、轻环保转变为经济与环境协调融合。”　　任勇表示，环保工作的难点在县一级，县级环保力量较弱，要通过此次改革改变县级环保部门履职问题，着力强化监督职能。　　环保机构监测监察执法垂直管理是对我国环保管理体制的一项重大改革。按照部署，这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。目前，这些改革进展如何?有无“时间表”和“路线图”?　　对此，环保部部长陈吉宁在部署2016年环保工作时提出，2016年要推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理，对做好过渡期间工作下发相关通知，研究制定试点方案并开展试点，对试点省份在能力建设等方面给予支持。　　“既要鼓励地方积极探索、开展试点示范，又要按照统一部署，防止抢跑，争取2到3年左右完成改革任务。”陈吉宁说。　　任勇表示，按照中央的有关任务分工要求，环保部和中编办会同有关部门负责推动垂直管理改革工作，目前环保部已成立专门工作组，初步设想是按照前期准备、地方试点、全面推进的“三步走”路线图，平稳有序地推进这项改革，计划年内启动地方试点。

p 　　有人把地方环境保护部门比作猫，把违法企业比作老鼠。猫是地方政府养的，能不能捉耗子、捉几只，由政府部门说了算，不是环保部门说了算。可见，地方保护主义是环境污染局面没有得到根本扭转的主要原因。 /p p 　　由于目前的环境执法体制具有部门性和地方性的特点，人员由地方任命，财政也来源于地方，因此执法队伍在实践中往往偏向于对地方政府负责，很难真正做到对法律和生态环境负责。上级部门缺乏有效的监察手段，难以克服地方保护主义现象。因此，必须在现有监管体制的基础上，探索建立相对独立的环境监督与执法制度。 /p p 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》借鉴重庆市、陕西省、贵州省等地的经验，提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这一建议引发了社会关注。 /p p 　　2013年党的十八届三中全会提出“独立进行环境监管和行政执法”。2015年《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出，生态环境保护管理体制改革到2020年取得决定性成果，加强法律监督、行政监察 强化对违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察 资源环境监管机构独立开展行政执法，禁止领导干部违法违规干预执法活动。 /p p 　　“意见”提出了行政监察、执法监察和专项督察等生态文明体制改革的新方式。为了落实这些改革形式要求，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“改革环境治理基础制度”“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统”“开展环保督察巡视，严格环保执法”。 /p p 　　关于如何落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制，习近平总书记在作说明时指出：“省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构”。可以看出，省以下环保机构监测监察执法垂直管理是针对现实的环境问题，落实党的十八届三中全会有关生态文明体制改革精神的具体举措，具有现实性、针对性、合理性和逻辑上的前后一致性。 /p p 　　目前，有关部门正在按照上述文件的要求，协同有关机构开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制的改革设计工作。笔者认为，设计工作应科学谨慎，着力解决好以下两个问题： /p p 　　一是治标与治本的问题。无论是省以下环保机构监测监察执法的属地主义，还是省以下环保机构监测监察执法的垂直主义，都是体制内的监督形式。在经济社会的转型期，垂直的体制内监督可以或多或少地遏制地方保护主义，提高监管的效率，有必要实施。但是，环境保护需要建立健全环境治理体系，而环境监测监察执法只是环境治理体系的一个方面。 /p p 　　如果忽视市场的调节及体制外的社会参与和监督，垂直管理的体制对于环境问题只能治标，很难治本。在环境治理体系的建设方面，2015年9月的《生态文明体制改革总体方案》在生态文明体制改革的目标部分指出，到2020年构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也提出“改革环境治理基础制度”“健全环境信息公布制度”。按照党的十八届三中全会精神，环境治理体系和环境治理基础制度，显然不只包括环境监测监察执法，还包括市场机制和社会参与。 /p p 　　“方案”还指出，构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。基于此，国家在开展省级以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革设计时，必须同时健全市场调节和社会参与、监督的体制，引入并强化公众问责机制，使新的环境监管体系可问责，增强环境监测监察垂直执法的独立性。 /p p 　　二是垂直与属地的问题。环境污染和生态破坏是经济社会生活的副产品，因此解决环境问题，必须把经济社会生活的管理作为抓手。而经济社会生活的管理权限大多在于属地的政府。因此，环境监管不能忽视甚至否认属地政府的属地责任。 /p p 　　中央的有关文件也认可了这一点，如《生态文明体制改革总体方案》提出要构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。这一规定就是督促地方政府履行环境保护的属地责任。 /p p 　　在环境监管中，属地管理和体现监管独立性的环保机构监测监察执法并不是非此即彼的关系，而是相互补充的关系。习近平总书记解释中的“市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构”，既解决了省级人民政府对本省环境质量负责的问题，也解决了市级行政区域环境保护的属地负责和垂直监管相结合问题。 /p p 　　但这也造成一个现实问题，即县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构，那么是否还需强调县级人民政府的属地负责作用，值得研究。如果需要强调，县级环保部门成了市级环保局的派出机构，那么县级人民政府利用什么机构来进行环境监管，也需要认真研究。另外，如果县级人民政府不需要对本行政区域的环境质量负责，那么《环境保护法》第六条规定“地方各级人民政府对本行政区域的环境质量负责”，就需要修改为“省和市级人民政府对本行政区域的环境质量负责”。 /p p 　　目前，应按照国家治理和治理能力现代化的要求创新环境监管体制，提高环境监管体系的有效性。有必要按照2015年《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《生态环境监测网络建设方案》以及《生态文明体制改革总体方案》的规定，按照上级监察与下级监管、上级考核与属地负责的模式，开展新一轮环境保护事权改革，大力下放一些行政许可和监管事权，赋予中介组织技术服务权，减轻企业负担。同时上收监察权和考核权，按照党政同责的原则对监管中的违法违规行为开展追责，最终既维护好地方的积极性，也发挥地方的监管责任。 /p

关于组织申报2011年县(区)级环保部门环境监察执法能力建设项目资金的通知 　　有关省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局： 　　为进一步加强中西部地区及部分重点流域地区县(区)级环保部门环境监察执法能力建设，提高环境执法效能，2011年中央财政拟从中央集中的排污费资金中安排专项资金用于环境监察标准化达标建设。现将有关事项通知如下： 　　一、支持范围 　　(一)近两年中央财政尚未支持过的中西部地区以及珠江流域欠发达地区的县区级环境监察机构标准化建设。 　　(二)近两年内增编20%及以上的中西部地区县(区)级环保部门环境监察标准化建设。 　　(三)环境监察移动执法系统建设试点：吉林省(松花江流域)、辽宁省(辽河流域)、河南省(淮河流域)、安徽省(巢湖流域)、广东省(邻港澳地区)、湖南省(长江流域)等6个省的省本级和3个地级市的环境监察机构。 　　二、建设内容、原则和补助比例 　　建设内容：依据《全国环境监察标准化建设标准》(环发〔2006〕185号)，按照中西部县级二级标准配置基本硬件设备(不含溶解氧仪、烟气污染物快速测定仪、粉尘快速测定仪、固定电话及应急装备)。 　　建设原则是在现有装备的基础上 “添平补齐”，使中西部县级环境监察机构基本达标。 　　中央财政分别按西部地区80%、中部地区60%、东部地区40%的比例给予补助。其他享受优惠政策或比照政策的地区按国家文件规定予以补助。 　　三、申报材料 　　以省为单位编制并提交项目申报材料。申报材料包括： 　　(一)项目申报文件：由省级环保部门报送环境保护部。 　　(二)项目建设方案及相关附表。建设方案包括建设目标、建设依据、现状分析、建设内容、实施进度和组织保障、投资估算及筹措方案、预期效益分析等内容 附表包括资金申请表(附件二，省级汇总填写)、项目申请明细表(附件三，各项目单位填写)、项目需求汇总表(附件四，省级汇总填写)。附表必须严格按照样表格式统一用Excel制表，并提交电子文件U盘。不得擅自增减表格行、列，不得合并单元格。 　　(三)当地编制主管部门对各项目单位机构设置、人员编制的批复文件。 　　四、工作要求 　　(一)各省级环保部门对申报材料要严格把关，确保材料真实有效。 　　(二)对已建设达标的县(区)级环保部门环境监察机构及超出支持范围的，不予支持。 　　(三)将申报材料纸制(一式两份)和电子版(U盘)于2011年4月25日前邮寄至以下地址： 　　北京市西城区西直门内南小街115号环境保护部规划财务司投资处，邮编100035。 　　Email：touzichu_2004@yahoo.com.cn。 　　联系人：规划财务司投资处王圻 (010)66556128 　　环境监察局办公室云立钢 (010)66556476 　　附件：1.2011年环境监察执法能力建设项目仪器设备参考价格表 　　2.2011年中央环境保护专项资金项目（全国环境监察标准化建设）资金申请表 　　3.2011年环境监察执法能力建设项目申请明细表 　　4.省2011年中央环境保护专项资金项目（全国环境监察标准化建设）设备需求汇总表 　　二○一一年四月十三日

p 　　党的十八届五中全会提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。市环保局实行以省环保厅为主的双重管理体制，县环保局作为市环保局的派出机构。这是党中央做出的重大战略决策，对环境保护事业必将起到重要推动作用。农业、农村污染防治是环境保护工作的难点和短板，如何利用垂直管理的契机，实现农业、农村环境污染问题根本改善，还有一些值得研究的问题。 /p p 　　管理体制问题。目前，省级以下建立了市—县—镇—村四级环保管理体制，镇环保办、环保助理和村环保监督员承担着农村地区的环境保护工作职能。市、县环保局改革有效防止了市、县的地方保护主义，同时，镇村的管理体制也要配套改革，避免出现“按下葫芦浮起瓢”，镇村地方保护主义又抬头的现象。 /p p 　　沟通协作问题。由于农村环保工作涉及面广，化肥、农药、秸秆、畜禽废弃物等面源污染治理要与农业部门协调，农村生活污水、生活垃圾收运、河道氮磷拦截等环境综合整治要与农办、水利、住建、城管等部门协调。然而实际中其他部门的积极性和主动性还有待提高。环保垂管以后，“兄弟”变成了“表亲”，要建立更加有效的协作机制。 /p p 　　管办分离问题。现在，环保部门既承担监管污染防治成效的责任，又承担组织实施污染防治的任务，既是“裁判员”，又是“运动员”。垂直管理的方向就是要实施管办分离，监管责任划归条线，污染防治划归属地。而属地的农业、农村污染防治任务将由谁组织、由谁实施，也值得研究。 /p p 　　为促进农村环境根本改善，笔者对环保管理体制改革提出以下建议： /p p 　　一是加强镇村环保队伍建设。镇村是四级环保管理体系的重要环节，建议参照建设、税务等条线在乡镇设立建管所、税务所的做法，把镇村的环保办、环保助理、环保监督员独立出来，设立乡镇环保所，对于重点乡镇还可以直接设立环保分局。环保所作为县环保分局的下设机构，直接对县环保分局负责，确保环保条线上通下达。 /p p 　　二是组建属地环境治理机构。建议在党委序列设立生态文明建设委员会，由负责农村工作的专职党委副书记挂帅，统一负责属地的生态文明建设工作，制定并组织实施属地的农业、农村污染防治、总量减排等相关规划、方案、措施。参照纪委、监察局的工作体系，理顺生态文明委和环保局的关系。 /p

p 　　近期市环境监察执法支队组织对我市国、省、市控涉气重点污染源自动监控设施监管情况开展了专家“诊断式”专项执法检查。记者昨日从市环保局获悉，在为期30天的专项检查里，支队共对10个区(市)县的20家涉气企业33台套自动监控设施开展了专项执法检查，除停改的3家外，其余检查的17家企业28台(套)中，大部分企业在监控设备、监控数据以及工艺合理性方面都基本符合要求，监测数据的准确度达90%以上。 /p p 　　 strong 专家现场指导 /strong /p p strong 　　检查企业的同时提高业务水平 /strong /p p 　　据了解，支队制定了专项执法检查工作方案，成立了专项执法检查工作领导小组，组织了7至8名环保及相关专业专家组成了专家组。为防止“跑风漏气”，确保此次专项执法效果的真实性、可信度，检查企业均为当天临时确定，执法组到达企业现场再通知企业所在地的区(市)县环境监察执法人员到达现场参与执法检查并接受专家组的现场操作技能培训。 /p p 　　按照执法检查分工，市环境监察执法支队负责对发现的涉嫌自动监控设施不正常使用以及在线监测数据弄虚作假的等环境违法行为做好调查取证并依法立案查处 相关区(市)县环保局督促相关企业整改到位。专家组负责执法检查工作的相关技术业务操作，对发现的问题、原因等进行全面综合评估，对专项执法检查的情况总结和对下一步加强监管提出意见建议。 /p p 　　“涉气污染源自动监控设施科技含量高、技术业务强、规范标准多，执法人员难免会有所疏漏，针对这种情况，专家组成员便会在现场对每一个点位、每一个仪表、每一套系统的检查、操作等的业务技能进行操作培训。”市环境监察执法支队相关负责人告诉记者，通过边查边教、边学边查，一方面达到了检查企业的目的，一方面也进一步提高了执法人员的业务水平。 /p p 　　 strong 立查立改 /strong /p p strong 　　对于违法企业“零容忍” /strong /p p 　　在对20家涉气重点污染源自动监控设施监管开展专家“诊断式”专项执法检查中，据介绍，其中国控企业5家，查处违法行为1起，占20% 省控企业共3家，不存在违法行为 市控企业共9家，查处违法行为1起，占11%。 /p p 　　通过开展检查，发现有超过半数的企业由于缺乏环保法律法规意识和对监控设备运行维护缺乏了解，其烟气在线监控设备的工作过程中台账记录与标气配备、相关装置安装及设备运维存在着不规范现象。虽然在线监测仪器的标定都没有太大误差，但这些不规范问题也会对监测数据造成一定的影响。针对企业存在的日常管理不规范的问题，执法组现场进行了纠正和规范指导。而对检查中出现的，如在线监控系统的运行维护管理人员未取得废气运维上岗证，未按照要求保证监测设备正常运行等违法行为，执法组依法依规拟对其进行行政处罚，目前正在按程序办理中。 /p p 　　“企业自动监控系统可靠性分析是此次专项检查的重点内容之一。在检查中，我们发现，在采样系统中均未发现有私自改动采样系统，稀释、吸附、吸收、过滤等处理或破坏采样的现象，有个别企业存在采样系统安装不规范的现象，监控设备大体可靠。对于监控数据是否可靠的问题，我们在现场采用有证标准物质的标气，对二氧化硫和氮氧化物的浓度值进行严格检测，发现90%以上企业的设备数据误差值在 5%合理范围以内，且无人工稀释现象，因此在线监控数据是相对准确的。此外，在数据一致性上，除个别企业存在采样数据和在线监控数据的时差问题外，均不存在人为控制篡改数据传输过程的违法行为。”该负责人向记者介绍。 /p p 　　下一步，市环境监察执法支队将进一步强化执法，继续排查全市涉气重点污染源自动监控设施的运行情况，加大对于违法企业的查处力度，做到“零容忍”。同时加强宣传培训，加强对企业环保负责人的环境法律教育，完善在线监控仪器规范性运行维护培训工作。并且，要建立规范、完善的环境执法流程。另外，还要提升管理，继续加强对涉气企业大气污染处理设施的监督检查，同时要求企业配备相关投药运行的监控设备(如建议或规定企业安装氨逃逸表)，在执法过程中规定企业提供药剂购买凭证，以便排查企业是否存在未除污却进行数据造假的情况。 /p

国家认监委29日通报称，将对实验室和检查机构资质认定等认证行政许可工作开展执法监督检查，以规范行政许可行为，强化实验室和检查机构的能力。 　　此次执法检查将以行政许可法、计量法、标准化法、产品质量法，以及认证认可条例等为依据，对实验室和检查机构资质认定等行政许可工作进行全面检查。检查重点分为对外公开、行政许可程序和内部工作规范、技术评审管理、许可时限控制、收费管理、行政许可后的监管、过错责任追究制的建立等七个方面。 　　据了解，执法检查分为两个阶段，第一阶段为自查阶段，时间截止到2010年5月20日 第二阶段为抽查阶段，时间为2010年6月至7月。 　　国家认监委有关负责人介绍说，认证行政许可是认证行政监管的基础工作之一。通过此次执法检查，将创新和完善实验室资质认定许可程序，规范许可过程，严格依法行政。

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。　　《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》全文如下。　　为加快解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题，现就省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作提出如下意见。　　一、总体要求　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，改革环境治理基础制度，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强地方环保机构队伍建设，为建设天蓝、地绿、水净的美丽中国提供坚强体制保障。　　(二)基本原则　　——坚持问题导向。改革试点要有利于推动解决地方环境保护管理体制存在的突出问题，有利于环境保护责任目标任务的明确、分解及落实，有利于调动地方党委和政府及其相关部门的积极性，有利于新老环境保护管理体制平稳过渡。　　——强化履职尽责。地方党委和政府对本地区生态环境负总责。建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，加强监督检查，推动落实环境保护党政同责、一岗双责。对失职失责的，严肃追究责任。　　——确保顺畅高效。改革完善体制机制，强化省级环保部门对市县两级环境监测监察的管理，协调处理好环保部门统一监督管理与属地主体责任、相关部门分工负责的关系，提升生态环境治理能力。　　——搞好统筹协调。做好顶层设计，要与生态文明体制改革各项任务相协调，与生态环境保护制度完善相联动，与事业单位分类改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革相衔接，提升改革综合效能。　　二、强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任　　(三)落实地方党委和政府对生态环境负总责的要求。试点省份要进一步强化地方各级党委和政府环境保护主体责任、党委和政府主要领导成员主要责任，完善领导干部目标责任考核制度，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度，支持环保部门依法依规履职尽责。　　(四)强化地方环保部门职责。省级环保部门对全省(自治区、直辖市)环境保护工作实施统一监督管理，在全省(自治区、直辖市)范围内统一规划建设环境监测网络，对省级环境保护许可事项等进行执法，对市县两级环境执法机构给予指导，对跨市相关纠纷及重大案件进行调查处理。市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，负责属地环境执法，强化综合统筹协调。县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。　　(五)明确相关部门环境保护责任。试点省份要制定负有生态环境监管职责相关部门的环境保护责任清单，明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境保护、机动车船污染防治、自然生态保护等方面的环境保护责任，按职责开展监督管理。管发展必须管环保，管生产必须管环保，形成齐抓共管的工作格局，实现发展与环境保护的内在统一、相互促进。地方各级党委和政府将相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门绩效考核。　　三、调整地方环境保护管理体制　　(六)调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理，仍为市级政府工作部门。省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长，会同市级党委组织部门进行考察，征求市级党委意见后，提交市级党委和政府按有关规定程序办理，其中局长提交市级人大任免 市级环保局党组书记、副书记、成员，征求市级党委意见后，由省级环保厅(局)党组审批任免。直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理 涉及厅级干部任免的，按照相应干部管理权限进行管理。　　县级环保局调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理，领导班子成员由市级环保局任免。开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。　　地方环境保护管理体制调整后，要注意统筹环保干部的交流使用。　　(七)加强环境监察工作。试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。经省级政府授权，省级环保部门对本行政区域内各市县两级政府及相关部门环境保护法律法规、标准、政策、规划执行情况，一岗双责落实情况，以及环境质量责任落实情况进行监督检查，及时向省级党委和政府报告。　　(八)调整环境监测管理体制。本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责，实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构，由省级环保部门直接管理，人员和工作经费由省级承担 领导班子成员由省级环保厅(局)任免 主要负责人任市级环保局党组成员，事先应征求市级环保局意见。省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。　　现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级，由市级承担人员和工作经费，具体工作接受县级环保分局领导，支持配合属地环境执法，形成环境监测与环境执法有效联动、快速响应，同时按要求做好生态环境质量监测相关工作。　　(九)加强市县环境执法工作。环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。市级环保局统一管理、统一指挥本行政区域内县级环境执法力量，由市级承担人员和工作经费。依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法用车。　　四、规范和加强地方环保机构和队伍建设　　(十)加强环保机构规范化建设。试点省份要在不突破地方现有机构限额和编制总额的前提下，统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题，保障环保部门履职需要。目前仍为事业机构、使用事业编制的市县两级环保局，要结合体制改革和事业单位分类改革，逐步转为行政机构，使用行政编制。　　强化环境监察职能，建立健全环境监察体系，加强对环境监察工作的组织领导。要配强省级环保厅(局)专职负责环境监察的领导，结合工作需要，加强环境监察内设机构建设，探索建立环境监察专员制度。　　规范和加强环境监测机构建设，强化环保部门对社会监测机构和运营维护机构的管理。试点省份结合事业单位分类改革和综合行政执法改革，规范设置环境执法机构。健全执法责任制，严格规范和约束环境监管执法行为。市县两级环保机构精简的人员编制要重点充实一线环境执法力量。　　乡镇(街道)要落实环境保护职责，明确承担环境保护责任的机构和人员，确保责有人负、事有人干 有关地方要建立健全农村环境治理体制机制，提高农村环境保护公共服务水平。　　(十一)加强环保能力建设。尽快出台环保监测监察执法等方面的规范性文件，全面推进环保监测监察执法能力标准化建设，加强人员培训，提高队伍专业化水平。加强县级环境监测机构的能力建设，妥善解决监测机构改革中监测资质问题。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。继续强化核与辐射安全监测执法能力建设。　　(十二)加强党组织建设。认真落实党建工作责任制，把全面从严治党落到实处。应按照规定，在符合条件的市级环保局设立党组，接受批准其设立的市级党委领导，并向省级环保厅(局)党组请示报告党的工作。市级环保局党组报市级党委组织部门审批后，可在县级环保分局设立分党组。按照属地管理原则，建立健全党的基层组织，市县两级环保部门基层党组织接受所在地方党的机关工作委员会领导和本级环保局(分局)党组指导。省以下环保部门纪检机构的设置，由省级环保厅(局)商省级纪检机关同意后，按程序报批确定。　　五、建立健全高效协调的运行机制　　(十三)加强跨区域、跨流域环境管理。试点省份要积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。省级环保厅(局)可选择综合能力较强的驻市环境监测机构，承担跨区域、跨流域生态环境质量监测职能。　　试点省份环保厅(局)牵头建立健全区域协作机制，推行跨区域、跨流域环境污染联防联控，加强联合监测、联合执法、交叉执法。　　鼓励市级党委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构。　　(十四)建立健全环境保护议事协调机制。试点省份县级以上地方政府要建立健全环境保护议事协调机制，研究解决本地区环境保护重大问题，强化综合决策，形成工作合力。日常工作由同级环保部门承担。　　(十五)强化环保部门与相关部门协作。地方各级环保部门应为属地党委和政府履行环境保护责任提供支持，为突发环境事件应急处置提供监测支持。市级环保部门要协助做好县级生态环境保护工作的统筹谋划和科学决策。省级环保部门驻市环境监测机构要主动加强与属地环保部门的协调联动，参加其相关会议，为市县环境管理和执法提供支持。目前未设置环境监测机构的县，其环境监测任务由市级环保部门整合现有县级环境监测机构承担，或由驻市环境监测机构协助承担。加强地方各级环保部门与有关部门和单位的联动执法、应急响应，协同推进环境保护工作。　　(十六)实施环境监测执法信息共享。试点省份环保厅(局)要建立健全生态环境监测与环境执法信息共享机制，牵头建立、运行生态环境监测信息传输网络与大数据平台，实现与市级政府及其环保部门、县级政府及县级环保分局互联互通、实时共享、成果共用。环保部门应将环境监测监察执法等情况及时通报属地党委和政府及其相关部门。　　六、落实改革相关政策措施　　(十七)稳妥开展人员划转。试点省份依据有关规定，结合机构隶属关系调整，相应划转编制和人员，对本行政区域内环保部门的机构和编制进行优化配置，合理调整，实现人事相符。试点省份根据地方实际，研究确定人员划转的数量、条件、程序，公开公平公正开展划转工作。地方各级政府要研究出台政策措施，解决人员划转、转岗、安置等问题，确保环保队伍稳定。改革后，县级环保部门继续按国家规定执行公务员职务与职级并行制度。　　(十八)妥善处理资产债务。依据有关规定开展资产清查，做好账务清理和清产核资，确保账实相符，严防国有资产流失。对清查中发现的国有资产损益，按照有关规定，经同级财政部门核实并报经同级政府同意后处理。按照资产随机构走原则，根据国有资产管理相关制度规定的程序和要求，做好资产划转和交接。按照债权债务随资产(机构)走原则，明确债权债务责任人，做好债权债务划转和交接。地方政府承诺需要通过后续年度财政资金或其他资金安排解决的债务问题，待其处理稳妥后再行划转。　　(十九)调整经费保障渠道。试点期间，环保部门开展正常工作所需的基本支出和相应的工作经费原则上由原渠道解决，核定划转基数后随机构调整划转。地方财政要充分考虑人员转岗安置经费，做好改革经费保障工作。要按照事权和支出责任相匹配的原则，将环保部门纳入相应级次的财政预算体系给予保障。人员待遇按属地化原则处理。环保部门经费保障标准由各地依法在现有制度框架内结合实际确定。　　七、加强组织实施　　(二十)加强组织领导。试点省份党委和政府对环保垂直管理制度改革试点工作负总责，成立相关工作领导小组。试点省份党委要把握改革方向，研究解决改革中的重大问题。试点省份政府要制定改革实施方案，明确责任，积极稳妥实施改革试点。试点省份环保、机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障、法制等部门要密切配合，协力推动。市县两级党委和政府要切实解决改革过程中出现的问题，确保改革工作顺利开展、环保工作有序推进。　　环境保护部、中央编办要加强对试点工作的分类指导和跟踪分析，做好典型引导和交流培训，加强统筹协调和督促检查，研究出台有关政策措施，重大事项要及时向党中央、国务院请示报告。涉及需要修改法律法规的，按法定程序办理。　　(二十一)严明工作纪律。试点期间，严肃政治纪律、组织纪律、财经纪律等各项纪律，扎实做好宣传舆论引导，认真做好干部职工思想稳定工作。　　(二十二)有序推进改革。鼓励各省(自治区、直辖市)申请开展试点工作，并积极做好前期准备。环境保护部、中央编办根据不同区域经济社会发展特点和环境问题类型，结合地方改革基础，对申请试点的省份改革实施方案进行研究，统筹确定试点省份。试点省份改革实施方案须经环境保护部、中央编办备案同意后方可组织实施。　　试点省份要按照本指导意见要求和改革实施方案，因地制宜创新方式方法，细化举措，落实政策，先行先试，力争在2017年6月底前完成试点工作，形成自评估报告。环境保护部、中央编办对试点工作进行总结评估，提出配套政策和工作安排建议，报党中央、国务院批准后全面推开改革工作。　　未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作，组织制定改革实施方案，经环境保护部、中央编办备案同意后组织实施、有序开展，力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。在此基础上，各省(自治区、直辖市)要进一步完善配套措施，健全机制，确保“十三五”时期全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行。

环境执法装备水平的提高，对于加强现场环境执法，强化环境监管措施与手段，以及查处环境违法行为，核算污染物减排，确保减排措施落实到位，具有十分重要的意义。重庆环境保护局为响应国家环境保护总局对于环境监察执法标准化建设项目实施的要求，于2008年3月对环境执法装备进行了招标。 在此次招标项目中，梅特勒托利多公司凭借优质的产品质量、卓越的产品性能、完善的售后服务等综合因素，在紧张激烈的竞争中脱颖而出，一举中标64台SevenGo Pro pH/离子计。这次能够一次中标64台pH/离子计，说明了客户对我们公司的认可，我们也将一如既往以最好的产品回报客户，希望能给重庆环保监察工作带来便捷、高效，为国家环保事业做出贡献。 screen.width-300)this.width=screen.width-300" SevenGo pro SG8pH(酸度计)/离子浓度计

p 　　作为新疆自治区人大常委会2018年工作要点，自治区人大常委会副主任古丽夏提· 阿不都哈迪尔带领由环境与资源保护工作委员会、自治区人大代表、自治区环保厅、发改委、经信委、气象局及兵团环保局组成的执法检查组，于2018年3月9日至3月16日，对“乌昌石”“奎独乌”区域各市县人民政府贯彻实施《大气污染防治法》开展执法检查。 /p p 　　执法检查组围绕大气污染防治采取的措施、取得的成效和资金投入、排污企业脱硫脱硝除尘设施建设、区域联防联控、中央环保督察整改措施落实情况等七个方面的内容，现场检查了19家企业污染治理情况，听取了乌鲁木齐市、石河子市、昌吉市、五家渠市、奎屯市、乌苏市、独山子区、玛纳斯县、呼图壁县人民政府大气污染防治工作情况的汇报并座谈交流。在五家渠市和奎屯市分别召开了“乌昌石”“奎独乌”区域大气污染联防联控座谈会，并邀请当地政府、兵团相关部门负责人参加座谈，广泛听取了各方面的意见建议。 /p

p style=" text-align: center " 　　 strong 国务院关于研究处理固体废物污染环境防治法 /strong /p p style=" text-align: center " strong 　　执法检查报告及审议意见情况的报告 /strong /p p style=" text-align: center " strong 　　——2018年6月19日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上 /strong /p p style=" text-align: center " strong 　　生态环境部部长 李干杰 /strong /p p 　　全国人民代表大会常务委员会： /p p 　　按照监督法规定和全国人大常委会安排，受国务院委托，现就全国人大常委会固体废物污染环境防治法(以下简称“固废法”)执法检查报告及审议意见研究处理情况报告如下，请审议。 /p p 　　一、总体情况 /p p 　　党中央、国务院高度重视固体废物污染环境防治工作。习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。李克强总理在今年政府工作报告中要求，在打好污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁洋垃圾入境。韩正副总理等中央领导同志对做好相关工作提出了明确要求。 /p p 　　2017年，十二届全国人大常委会开展“固废法”执法检查，并在执法检查报告中指出了当前固体废物污染防治在污染者法律责任落实、危险废物全过程管理、城乡环境综合整治、工业固废治理、监管工作机制和执法能力、科技支撑、法规制度体系等方面存在的突出问题 并提出具体可行的建议，强调要全面准确把握固体废物减量化、资源化、无害化三者关系，坚持从全局出发，推动清洁生产促进法、循环经济促进法和“固废法”有效衔接，加强部门联动和政策协同，切实解决生活垃圾、危险废物等突出环境问题，促使固体废物污染得到有效防治。十二届全国人大常委会第三十次会议在审议“固废法”执法检查报告时，普遍认为这次执法检查力度大、覆盖面广、工作实，突出问题导向，回应人民期待，报告总结成绩客观全面，分析问题全面精准，提出措施科学可行。国务院高度重视“固废法”执法检查报告及审议意见的研究处理工作，有关部门采取切实措施改进执法检查发现和审议提出的问题。 /p p 　　二、严厉打击固体废物非法转移倾倒，强化危险废物全过程监管 /p p 　　一是做好顶层设计建立长效机制。推进长江经济带发展领导小组办公室会同有关部门编制沿江固体废物大排查方案，部署相关行动。生态环境部制定聚焦长江经济带、坚决遏制固体废物非法转移和倾倒专项行动方案，重点围绕严厉打击固体废物环境违法犯罪行为、压实企业和地方责任、建立健全危险废物环境监管长效机制等方面进行工作部署 印发《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知》，指导各地组织开展专项排查，打击相关违法犯罪行为等相关工作。 /p p 　　二是严厉打击涉固体废物违法违规行为。生态环境部严肃查处江苏盐城辉丰公司非法填埋危险废物、山西三维集团违规倾倒工业废渣、广州海滔公司非法倾倒污泥等一批大案要案 集中约谈广州、连云港、盐城等7市政府主要负责同志 对芜湖市白象山非法堆存工业固废及有毒有害物质等7起生态环境违法案件挂牌督办 联合公安部、高检院对安徽池州污染长江环境等40余起污染环境犯罪案件联合挂牌督办。 /p p 　　三是以长江经济带为重点开展专项整治行动。2018年5月，生态环境部启动打击固体废物环境违法行为专项行动(以下称“清废行动2018”)，组成150个督查组进驻长江经济带11省(市)，对固体废物倾倒情况进行全面摸排核实。截至5月15日，共核实2796个固体废物堆存点，发现1308个存在问题，对其中问题严重的111个由生态环境部挂牌督办，其余问题交有关省级环保部门挂牌督办。公安部部署沿江重点省市公安机关开展集中打击整治长江流域污染环境违法犯罪工作，侦破污染长江刑事案件150起。 /p p 　　四是完善危险废物环境管理制度。研究修订危险废物经营许可证管理办法、危险废物转移联单管理办法，并向社会公开征求意见 发布《固体废物鉴别标准通则》，研究修订《危险废物鉴别标准通则》、《危险废物鉴别技术规范》，推动解决涉案危险废物鉴别难、定性难问题 发布《黄金行业氰渣污染控制技术规范》等标准指南，规范危险废物环境管理工作。 /p p 　　五是开展调查推进集中处置设施建设。将危险废物纳入第二次全国污染源普查范围，明确工业源危险废物普查要求，全面调查工业企业危险废物产生、贮存、利用和处置情况。加强对地方工作指导力度，通过危险废物规范化管理考核等手段，督促各省(区、市)科学评估危险废物处置能力及需求，合理规划危险废物集中处置设施建设。浙江等11个省级政府制定并发布了危险废物处置设施建设规划。 /p p 　　下一步，将重点做好以下工作：一是深入开展“清废行动2018”，坚决遏制固体废物非法转移倾倒案件多发态势。二是继续制修订相关制度和标准规范，进一步完善危险废物鉴别管理规定。三是大力推进第二次全国污染源普查，2018年全面开展入户调查。四是指导各地科学布局危险废物处置设施，切实提高危险废物处置能力和水平。 /p p 　　三、坚决禁止洋垃圾入境，加快推进固体废物进口管理制度改革 /p p 　　一是完善监管制度，堵住洋垃圾进口通道。为全面贯彻落实禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案，生态环境部会同有关部门制定并实施三年行动方案(2018—2020年)，进一步分解任务和细化要求，确保各项改革措施落地见效。自2017年8月起，先后三次调整进口废物管理目录，其中，第一批调整目录于2017年12月31日起生效，已全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物 第二批、第三批将分别于2018年12月31日起和2019年12月31日起实施。经过三次调整，列入目录的进口可用作原料的固体废物种类将由7类66种减少至2类18种。修订发布实施11项进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准，提高废物进口门槛 印发进口废纸环境保护管理规定，提高进口废纸加工企业规模要求 印发限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定，取消贸易单位代理进口，降低转让进口许可证风险。有关部门联合推荐一批固体废物属性鉴别机构，鉴别机构由3家增加至20家，进一步解决进口废物鉴别难问题。 /p p 　　二是加强全过程监管，强化洋垃圾非法入境管控。严格进口固体废物审批，2017年审批量同比下降35%。海关总署等部门不断加大洋垃圾口岸查验和走私打击力度。2017年全国口岸共检出不合格进口固体废物402批，共计5.9万吨，对走私洋垃圾刑事立案286起，查证涉案废物86.68万吨。今年以来，海关总署开展“国门利剑2018”和打击洋垃圾走私“蓝天2018”专项行动，第一季度立案侦办洋垃圾走私犯罪案件139起，查证各类涉案废物25.4万吨。 /p p 　　三是发挥部门合力，从严查处各类环境违法行为。2017年7月，从全国环保系统抽调1700余人，对1792家进口废物加工利用企业，开展为期1个月的专项执法行动，督促各地依法处理违法企业1072家。有关部门联合开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等“五废”再生利用行业清理整顿。截至目前，全国共重点整治“五废”行业集散地194个，排查再生利用企业1.8万家，关停取缔8800余家。 /p p 　　2017年，固体废物实际进口量同比下降9.2%，其中限制类固体废物进口量下降12%。今年第一季度，固体废物进口量同比下降57%，其中限制类固体废物进口量下降64%，政策调整效果明显。 /p p 　　下一步，将重点做好以下工作：一是持续推进三年行动方案，全面落实改革实施方案各项任务。二是从严审查固体废物进口许可申请，力争固体废物进口量逐年大幅削减。三是自2018年起，连续三年开展打击进口固体废物加工利用企业环境违法行为专项执法行动，持续保持高压态势。 /p p 　　四、全面推进城市生活垃圾处理，提升城市人居环境 /p p 　　一是积极推动生活垃圾分类。住房城乡建设部会同有关部门推动党政机关、军队单位、医疗机构和学校率先实施生活垃圾分类，推进46个重点城市开展垃圾分类工作。指导地方着力解决“先分后混”问题，推进厨余垃圾处理和有害垃圾安全处置。12个城市出台垃圾分类地方性法规或规章、23个城市将垃圾分类立法列入计划。北京、上海、厦门、深圳等地开展垃圾分类示范片区建设，建立微信公众号，组织义工服务队，促进全社会共同关注、共同行动。 /p p 　　二是着力提升生活垃圾处理设施建设与运行水平。住房城乡建设部等部门积极落实“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，要求垃圾处理能力不足的城市加快补短板 指导地方科学规划选址，采用安全适用技术，严格排放标准，建设高标准“邻利型”垃圾焚烧设施。生态环境部制定《垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动方案》，目前投产运营的278家垃圾焚烧发电企业全部完成“装、树、联”(依法安装自动监控设备、在厂区门口树立电子显示屏、实时监控数据与环保部门联网)。 /p p 　　三是推动建筑垃圾资源化利用。发展改革委会同有关部门加快资源循环利用基地建设，对建筑垃圾等进行集中资源化回收。住房城乡建设部按照开展存量治理、加快设施建设、推动资源化利用的思路，在35个城市开展建筑垃圾治理试点。工业和信息化部发布建筑垃圾资源化利用行业规范条件，引导行业规范发展。 /p p 　　下一步，将重点做好以下工作：一是深入推动生活垃圾分类，形成可推广、可复制的模式。二是认真落实“十三五”城镇生活垃圾处理设施建设规划，持续推动各地相关设施建设。三是深入开展垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动，促进提升设施运行水平。四是推进建筑垃圾治理试点工作，及时出台相关指导意见。 /p p 　　五、扎实推进农业农村固体废物治理，改善农村人居环境 /p p 　　一是加强农村生活垃圾治理。国务院召开全国改善农村人居环境工作会议，全面部署改善农村人居环境各项任务。生态环境部组织各地开展农村环境综合整治，2017年中央财政安排专项资金60亿元，完成2.8万个村庄环境整治任务。住房城乡建设部继续开展农村生活垃圾治理专项行动，2017年新增4个省份完成治理目标，全国开展生活垃圾处理的行政村比例达到74%，比2016年提高9个百分点。加强非正规垃圾堆放点排查整治，正在组织新一轮排查，进一步加大力度开展整治工作。 /p p 　　二是推进畜禽粪污资源化利用。印发《畜禽粪污资源化利用行动方案(2017—2020年)》，支持100个畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用基础设施建设和装备配置，整县推进畜禽粪污资源化利用。 /p p 　　三是开展秸秆综合利用。印发东北地区秸秆处理行动方案，聚焦秸秆综合利用重点领域和关键环节，推进秸秆综合利用。利用中央财政13亿元资金，建设143个秸秆综合利用试点县，推动区域秸秆综合利用能力整体提升。 /p p 　　四是推动农膜回收利用。印发农膜回收行动方案，提高废旧农膜资源化利用水平。在甘肃、新疆、内蒙古3个重点用膜省(区)建立100个地膜回收示范县，并选择4个县探索建立地膜生产者责任延伸制度。 /p p 　　下一步，将重点做好以下工作：一是认真落实《农村人居环境整治三年行动方案》，全面推进农村生活垃圾治理。二是支持200个左右畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用工作，大力推动秸秆综合利用和农膜回收行动。 /p p 　　六、压实各方污染防治责任，加快推动形成绿色生产和生活方式 /p p 　　一是统筹防控环境风险。党中央、国务院对打好污染防治攻坚战作出重要部署，要求打好长江保护修复、农业农村污染治理等七场标志性重大战役，我们在谋划这些重大战役的作战方案过程中，牢固树立“一盘棋”思想，着眼生态系统整体性，统筹固体废物与大气、水、土壤污染防治，将固体废物作为环境风险管控的重要内容、生态环境质量改善的重要保障，倒逼产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构调整，促进固体废物减量化、资源化和无害化。 /p p 　　二是加大环境保护督察力度。2017年，实现对31个省(区、市)中央环境保护督察全覆盖，对督察发现的固体废物相关环境问题，各地高度重视，坚持边督边改，同时建立长效机制，加快解决突出问题，地方固体废物治理责任和监管责任进一步得到落实。 /p p 　　三是推进部门政策协同。财政部等4部门联合印发文件，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，探索固体废物治理的市场化机制。印发关于推进环境污染第三方治理的实施意见，积极培育第三方固体废物治理的市场主体。市场监管总局等部门将固体废物利用处置等违法失信企业信息归集至全国信用信息共享平台，并在国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站公示，开展联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。 /p p 　　四是加快传统产业升级。工业和信息化部组织实施工业绿色发展“十三五”规划，部署推进绿色制造体系建设，引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料，促进固体废物减量化 印发加强长江经济带工业绿色发展的指导意见，推进工业布局优化和结构调整，加快传统制造业绿色化升级改造。自然资源部印发关于加快建设绿色矿山的实施意见，开展661个国家级绿色矿山试点工作。交通运输部印发关于实施绿色公路建设的指导意见，推广粉煤灰、煤矸石等工业固体废物再生利用产品应用。 /p p 　　五是引导社会公众参与。司法部把“固废法”等生态环境保护法律法规作为“法律六进”(法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)基本内容，组织各地因地制宜开展形式多样的生态环境保护法治宣传活动。发展改革委通过多种形式，广泛宣传生活垃圾分类知识。生态环境部会同住房城乡建设部积极推动全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放，全国首批48家生活垃圾、危险废物、废弃电器电子产品处理设施正式对公众开放。发布2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报，督促各地做好固体废物信息公开工作，提高公众参与程度。 /p p 　　下一步，将重点做好以下工作：一是开展中央环境保护督察“回头看”，对有关问题整改情况进行督察，进一步压实地方固体废物治理责任和监管责任。二是按照党的十九大精神，结合生态环保机构改革，完善生态环境监管体制，科学设置固体废物监管部门职责，健全固体废物监管体系和部门联动机制。三是指导各地开展“固废法”宣传教育活动，加大力度推进企业信息公开，引导社会公众参与监督。 /p p 　　关于执法检查和审议时提出的其他意见和问题，国务院各有关部门也逐一做了认真研究和改进。在加强科技支撑方面，科技部牵头组织编制“固废资源化”重点专项实施方案。在推进包装废物回收方面，国家邮政局选择8个省(市)开展快递绿色包装试点 中华环境保护基金会设立公益基金，联合厦门市政府启动全球首个绿色物流城市建设。在落实生产者责任延伸制度方面，工业和信息化部组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点。在固体废物减量化、资源化、无害化融合方面，生态环境部积极推动“无废城市”建设试点。 /p p 　　委员长，各位副委员长，秘书长，各位委员，一直以来，全国人大常委会高度重视、大力支持生态环境保护工作，切实加强立法和执法监督，为推进生态文明建设和生态环境保护提供了有力的法律保障。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全国人大及其常委会监督支持下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、攻坚克难，深入推进固体废物污染环境防治工作，坚决打好污染防治攻坚战，为全面建成小康社会、建设美丽中国做出新的更大贡献! /p

近日，甘肃、青海两省市场监管局组成认证认可检验检测联合执法检查组，对甘肃省陇南、天水两市4家认证获证组织和8家检验检测机构开展“双随机、一公开”监督检查，并对天水市秦安县省级有机产品认证示范县创建情况进行考核验收。此次联合执法活动是甘肃、青海两省市场监管局全面贯彻落实国家关于《兰西城市群发展规划》要求，加快融入“一带一路”建设，推动兰西城市群高质量发展的具体举措，对于推进甘青两省认证认可检验检测监管一体化建设，围绕国际化、市场化、集约化、专业化和集约化发展方向，深入开展两省认证与检验检测监管工作合作交流具有重要意义。联合检查组主要对检验检测机构资质认定能力条件要求、检验检测数据真实有效性、质量管理体系规范运行、诚信经营主体责任有效落实等情况进行监督检查。针对检查发现的一般性问题，联合检查组提出了整改意见，要求检验检测机构严格按照法律法规和各项标准要求规范检验检测行为，保证检验检测工作质量，确保检测数据真实有效。陇南、天水两市市场监管部门负责人表示，将跟踪督促问题整改，持续强化监管，督促获证组织和检测机构规范科学运转。联合检查组还根据甘青两省市场监管局关于加强省级有机产品认证示范（区）县创建要求，对秦安县省级有机产品认证示范县创建情况进行考核验收。联合检查组听取了秦安县政府相关人员对创建工作情况的汇报和秦安县发改、商务等部门工作人员对有关问题的说明，现场查阅相关资料。随后，他们实地走访查看两个有机种植基地，并与相关生产加工企业和农业合作社代表围绕示范县创建所做工作、收益和成效进行交流。秦安县有关负责人表示，将进一步加快有机农业示范基地建设，继续大力推进有机产品公共品牌建设，打造有机产业发展链，增强发展活力。两省市场监管部门相关人员表示，将进一步提高政治站位，坚持服务国家重大发展战略和甘青两省经济社会高质量发展，建设高标准统一大市场，积极履行认证认可检验检测监管职能，加强交流合作，在信息共享、执法互助、人才交流、共享专家资源等领域积极对接，努力实现共建共管共赢，构建统一开放、竞争有序、充满活力的区域认证认可与检验检测市场体系，为实现中国式现代化贡献市场监管力量。

全国人大常委会将开展食品安全法执法检查　　吴邦国批示强调切实改进我国食品安全状况　　新华网北京3月24日电（记者周婷玉）全国人大常委会食品安全法执法检查组第一次全体会议24日在北京举行，正式启动食品安全法执法检查。这是2009年食品安全法颁布以来全国人大常委会第二次组织开展对该法的执法检查。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国作出重要批示。　　吴邦国指出，食品安全事关人民群众健康和生命安全，全面贯彻实施食品安全法，是保障和改善民生的重要内容。今年，全国人大常委会再次组织开展对食品安全法的执法检查，主要目的是督促政府进一步落实好食品安全法的各项规定，推动法律实施中一些重点和难点问题的解决。希望检查组精心准备，突出重点，深入基层，扎实工作，特别是要针对2009年执法检查报告中提出的问题和建议，全面深入地了解有关情况，督促国务院及其有关部门毫不松懈地抓好食品安全工作，切实改进我国食品安全状况，让人民群众满意和放心。　　全国人大常委会一直高度重视食品安全法的贯彻实施和食品安全工作。2009年6月1日，食品安全法正式施行，当年全国人大常委会就安排了执法检查。但是，贯彻落实食品安全法的要求、不断加强食品安全工作，是一项长期的任务，特别是当前在食品生产、经营中暴露出的问题，表明食品安全形势不容乐观，必须进一步加大执法力度，加强检查监督。因此，全国人大常委会决定再次组织开展食品安全法执法检查。　　中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国出席会议并讲话。王兆国强调，食品安全是人们普遍重视和关心的问题。要从深入贯彻落实科学发展观、维护社会和谐稳定的高度，充分认识加强食品安全工作的重要性和紧迫性，把食品安全工作摆上重要议事日程，采取扎实有效的措施，切实把食品安全工作抓紧、抓实、抓出成效来。　　王兆国指出，食品安全法是跨越了两届全国人大常委会、经过四次审议通过的。它的颁布实施，充分反映了全国人大常委会对出台这部涉及民生问题法律的慎重态度，以及积极应对食品安全问题、努力提高食品安全水平的决心和信心。广大人民群众对制定食品安全法非常关心，对能否有效贯彻实施好这部法律、切实改善我国食品安全状况更加关注。要切实做好食品安全法执法检查的各项工作，突出重点，求真务实，增强监督工作实效，进一步推动食品安全法的贯彻实施。　　全国人大常委会副委员长路甬祥担任此次执法检查组组长。路甬祥在会上部署了这次执法检查的总体安排。他说，这次检查将在全面了解和评估食品安全法实施情况的基础上，重点检查上次执法检查报告提出意见和建议的整改落实情况。这次检查将突出五个重点：一是食品安全监管体制机制建设情况；二是配套法规体系建设情况；三是食品生产经营者食品安全管理制度的建立情况；四是风险监测、评估体系和标准体系建设、运行情况；五是依法开展食品安全源头治理情况。　　根据安排，执法检查组将分为4个小组，于今年4月至6月赴内蒙古、吉林、上海、江苏、湖北、四川、陕西等地开展检查，并委托其他省、自治区、直辖市人大常委会分别对本行政区域内食品安全法的实施情况进行检查。　　全国人大常委会副委员长桑国卫等出席会议。　　全国人大教科文卫委员会主任委员白克明主持会议。国务院食品安全委员会办公室、卫生部、农业部、国家工商总局、国家质检总局和国家食品药品监管局分别介绍了贯彻实施食品安全法的情况，工业和信息化部、商务部等部门提交了书面汇报。 media_span_url('http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/24/c_121227898.htm')

全国人大常委会食品安全法执法检查组第一次全体会议22日在北京人民大会堂举行，标志着食品安全法执法检查正式启动。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国作出重要批示。 　　吴邦国指出，食品安全是关系群众切身利益的重要民生问题。食品安全法的制定与实施对保障人民群众身体健康和生命安全、维护社会安定和谐、促进经济健康发展，具有十分重要的意义。全国人大常委会在食品安全法实施的当年就在全国范围内开展执法检查，主要目的是支持和督促各有关方面进一步加强法律宣传，确保法律有效实施，着力改善食品安全状况，切实保障人民群众切身利益。希望检查组在国务院有关部门和各地的积极配合下，精心组织好这次执法检查，认真完成各项任务，务求取得实效。 　　根据安排，食品安全法执法检查组将分为5个小组，由5位副委员长分别带队，于9月至12月分赴北京、河北、山西、黑龙江、浙江、安徽、福建、山东、广西、重庆等省区市进行检查，并委托其他所有省区市人大常委会对本行政区域内的实施情况进行检查。

“通过各方面的努力，我国食品生产经营和监管工作的基础条件有所改善，为解决长期困扰我国经济社会发展的食品安全问题积累了经验。”全国人大常委会副委员长路甬祥2月24日代表执法检查组向全国人大常委会作报告时说。他指出，一些食品生产经营及相关企业“第一责任人”的意识仍然不强。 　　检查发现，一些食品生产经营及相关企业还没有按照法律的要求落实食品安全责任，严格执行食品安全生产规范，健全从业人员健康管理、产品召回、索证索票方面的制度 食品行业协会等自律组织在推进行业诚信建设、促进和引导食品产业健康发展方面的作用还有待进一步发挥 有的地方还没有处理好加强食品安全工作与发展食品产业的关系。 　　执法检查组建议，国务院有关部门应加快食品安全标准管理体系建设，明确标准制定和整合工作的目标和进度，加快完善食品安全标准体系，为食品安全监管提供健全可靠的技术依据，提高我国食品安全监管的科学化水平。同时建议我国积极参与国际标准的制定和修订工作，及时调整完善食品安全国家标准的内容，使我国的食品安全标准体系既能保障人民群众健康、符合我国实际，又能满足国际贸易的需要。 　　执法检查组建议，国务院有关部门应加强风险监测能力建设，加快建立覆盖全国的风险监测网络，加快组建国家食品安全风险评估中心，在有能力的地区建立风险评估分中心，健全食品安全风险评估体系，充分发挥风险监测评估对食品安全监管的科学指导作用。 　　在检查食品安全法实施情况时发现，地方经费投入不足的问题比较突出。执法检查组建议，国务院督促县级以上地方各级政府将食品安全工作纳入国民经济和社会发展计划，将食品安全经费列入财政预算予以保障。 　　执法检查组强调，当前尤其需要加大风险监测评估、食品安全标准制定、食品安全预警、食品安全事故应急处置、食品安全信息统一发布平台建设等方面的保障力度。

知法更要守法 　　——北京市气瓶充装站突击检查现场见闻 　　“我们先在这里等一下，等到有充装客户进去的时候再去检查。”1月2日13时30分，在位于北京市顺义区高丽营的一家液化气站旁，两辆北京市质监局特种设备安全执法车悄悄地停在了液化气站外的马路边。 　　从1月1日起，《特种设备安全法》已正式实施，明确了企业主责、政府监管、社会监督的责任体系。《特种设备安全法》在首都的贯彻落实情况到底如何?新年上班第一天，北京市质监局特设处执法人员就决定来一次突击执法检查，在事先完全不告知企业的情况下，对企业落实主体责任、执行法律的情况进行突然“袭击”。 　　一辆挂着危险物品标志的小货车驶入了充气站，根据经验，执法人员迅速判断出这是一辆拉着气瓶、准备进入充气站充装液化气的货车，充装时间应该不会特别短。等到小货车完全从眼帘里消失，执法检查车迅速启动，也驶入了充气站。 　　说时迟那时快。质监部门执法人员刚刚走上充装台，充气站工作人员就急匆匆地拔掉充气枪，准备将充好的气瓶搬回停靠在充装平台边上的小货车。见到这种情况，执法人员也急忙控制了现场，阻止试图驶离的小货车，并一边调查取证，一边开始执法检查。 　　企业负责人被叫了过来，明白了执法人员的身份和意图之后，这位姓赵的负责人眼神中明显有一丝慌乱，神情也不大自然，不过对于刚刚实施的《特种设备安全法》，他倒是非常清楚明白。 　　“《特种设备安全法》昨天已经正式实施了，按照法律的要求，对于气瓶充装单位，有哪些要求都知道吗?”执法人员问道。 　　“知道。就是要对来这里充气的瓶子，进行充气前、充气后的检查，不能给已经报废的气瓶充气，确保安全。”企业负责人回答说。 　　在了解了企业的一些基本情况之后，执法人员按照程序开始了严格的执法检查。第一个检查的是企业充装人员的作业证。作为一项专业技能，我国要求所有液化气充装人员必须持证上岗，以免发生非专业人员的违规操作，带来安全隐患。 　　经过人证对照，执法人员发现一位未取得执业操作证书的人员，却在执法人员进来时手里拿着充气枪，在充装台上充气。面对执法人员的盘问，企业负责人开始是矢口否认“该人员上操作台”，等到执法人员准备提供证据时，又改口辩称“只是帮忙运送气瓶，并未操作充气枪”。好在第一时间拍摄下来的证据资料，清晰地记录了该未持证人员违规操作的瞬间。 　　核实完充装人员的身份，执法人员又对充装记录情况进行检查，结果刚刚完成充装的气瓶，却没有完整的充装记录，企业负责人的解释是“通常都是事后去前面的房间补录”。更让执法人员吃惊的是，在停靠在充装台的小货车里，居然有一个需要报废的充气瓶。尽管执法人员进来后该充气瓶还未充气，但如果没有质监部门的突击检查，该充气瓶是否会被充气，还真不得而知。 　　“应该说，对于法律的基本要求，你都是很清楚的，但是不按照法律的要求做，该事先、事后检查的，没有检查，该及时记录的，没有记录，甚至试图为报废气瓶充气，知法犯法。”执法人员对该企业负责人强调，企业一定要严格按照《特种设备安全法》的规定，落实自己的主体责任，依法充装，合法经营，不要片面追求经济利益，以身试法。 　　顺义区质监局执法人员赶到之后，对该充气站的违法行为已经依法立案查处，实施高限处罚。 文章转载自：中国质量报

项目概况农检中心实验室检测耗材采购（2022年-2023年）招标项目的潜在投标人应在佛山市公共资源交易信息化综合平台（http://ggzy.foshan.gov.cn/），具体详见第六点“其他补充事宜”获取招标文件，并于2022年01月25日 09时00分（北京时间）前递交投标文件。一、项目基本情况采购计划编号：440605-2022-00045项目编号：JF2021（NH）WZ0250项目名称：农检中心实验室检测耗材采购（2022年-2023年）采购方式：公开招标预算金额：1,700,000.00元采购需求： 最高限价（如有）：17000001、标的名称：农检中心实验室检测耗材2、标的数量：1批3、简要技术需求或服务要求：3.1.采购项目技术需求或服务要求：本项目为农检中心实验室检测耗材采购。详细要求见招标文件中的“采购项目内容”；3.2.需要落实的政府采购政策：促进中小企业发展政策、支持监狱企业发展政策、支持残疾人福利性单位发展政策、采购节能产品、环境标志产品相关政策等。4、其他：经政府管理部门同意，本项目标注“■”号的货物可以采购不属于国家法律法规政策明确规定限制的进口产品。合同履行期限：合同签订生效之日起2年，合同1年1签，以后年度合同金额根据当年财政预算安排情况执行。本项目不接受联合体投标。二、申请人的资格要求：1.投标供应商应具备《政府采购法》第二十二条规定的条件，提供下列材料：1）具有独立承担民事责任的能力：提供营业执照（或事业单位法人证书或社会团体法人登记证书）复印件等证明文件或者自然人身份证正反面扫描件。2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：财务状况，提供下列材料之一即可：(1)经审计的财务报告；(2)基本开户银行出具的资信证明。3）履行合同所必须的设备和专业技术能力：提供《投标承诺函》。4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：提供依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料，如依法免税或不需要缴纳社会保障资金的，应提供相应文件证明。5）参加采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录：提供《守法经营声明书》，重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。（较大数额罚款按照发出行政处罚决定书部门所在省级政府，或实行垂直领导的国务院有关行政主管部门制定的较大数额罚款标准，或罚款决定之前需要举行听证会的金额标准来认定）。2.落实政府采购政策需满足的资格要求：合同包1(农检中心实验室检测耗材采购（2022年-2023年）)落实政府采购政策需满足的资格要求如下:本项目不属于专门面向中小企业采购的项目。3.本项目的特定资格要求：合同包1(农检中心实验室检测耗材采购（2022年-2023年）)特定资格要求如下:（1） 为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动（提供《投标承诺函》）。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动（提供《投标承诺函》）。 （2） 信用记录：供应商未被列入“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”记录名单；不处于中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)“政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间。（以采购代理机构于投标（响应）截止时间当天在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）及中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn/）查询结果为准，如相关失信记录已失效，供应商需提供相关证明资料）。三、获取招标文件时间：2022年01月04日至2022年01月11日，每天上午09:00:00至12:00:00，下午14:30:00至17:30:00（北京时间,法定节假日除外）地点：佛山市公共资源交易信息化综合平台（http://ggzy.foshan.gov.cn/），具体详见第六点“其他补充事宜”方式：在线获取售价：免费获取四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点2022年01月25日 09时00分00秒（北京时间）地点：佛山市公共资源交易信息化综合平台（http://ggzy.foshan.gov.cn/），具体详见第六点“其他补充事宜”五、公告期限自本公告发布之日起5个工作日。六、其他补充事宜本项目开标地点：佛山市公共资源交易中心南海分中心（网上开标，开标结束后投标人可登录交易系统查看开标情况及《开标记录表》内容）本项目采用电子化采购模式，供应商须按照电子采购文件要求，登录佛山市公共资源交易信息化综合平台进行网上获取采购文件和递交电子投标文件参与投标。有关操作及要求详见其他事项说明。其他事项说明：网上获取招标文件（1）本项目采用网上获取采购文件。（2）供应商须在获取招标文件期限（2022年1月4日9时00分至2022年1月11日17时30分）内完成交易系统“佛山市公共资源交易信息化综合平台”的供应商信息入库、本项目的登记以及下载招标文件（后缀为“.FSZF”，如项目附有图纸的，需同时下载）。只有完成上述程序后才能参与本项目的投标以及电子投标文件提交。（3）供应商信息入库具体操作方法请浏览“佛山市公共资源交易网-监督监管-主体信息库-入库指引”（http://ggzy.foshan.gov.cn/jdjg/ztxxk/rkzy/）栏目相关信息，技术咨询电话：4009280095。（4）项目的登记流程：①登录信息化综合平台（http://jy.fsggzy.cn:3480/TPBidder/login.aspx），选择“采购供应商登录”，在政府采购（进场）栏目下，通过“登记获取采购文件”模块，选择需要登记的项目，点击进入项目进行操作。②点击登记获取采购文件菜单，右侧弹出可登记的项目，选择对应的项目后点击【登记】。③进入页面后，投标单位可查阅项目的相关信息并填写负责人等信息后，点击【确认登记】按钮完成登记操作（5）下载招标文件流程：登录信息化综合平台（http://jy.fsggzy.cn:3480/TPBidder/login.aspx），选择“采购供应商登录”，在政府采购（进场）栏目下，通过“采购文件下载”模块，选择需要下载的项目，点击进入项目进行操作，下载后缀为“.FSZF”的招标文件。供应商须在上述第（2）规定的时间段内下载、备份并妥善保管后缀为“.FSZF”的招标文件，因没有下载或遗失导致投标文件无法制作及提交的，由供应商自行承担责任。电子投标文件提交与解密要求(1)电子投标文件提交时间：北京时间2022年1月4日9时00分至2022年1月25日9点00分(2)电子投标文件提交方式：投标人须在投标截止前将加密的电子投标文件通过交易系统“佛山市公共资源交易信息化综合平台”成功上传。(3)投标文件解密（开启）：本项目开标时间为2022年1月25日9点00分，投标人在开标时间前登录交易系统，由投标人于交易系统公布投标人名单后30分钟内对其电子投标文件进行解密，投标人必须在上述规定时间内进行解密，逾期未进行解密的将导致投标失败，由投标人自行承担责任。(4）编制电子投标文件的相关软件和工具，供应商可通过以下路径进行下载：佛山市公共资源交易信息化综合平台-登录页面-驱动及操作手册下载-投标文件制作软件下载，技术咨询电话：4009280095。云开标本项目采用云开标，投标人可登录“云开标大厅”参加开标会。开标期间，投标人须按照投标邀请函明确的解密时间，登录“佛山市公共资源交易信息化综合平台”或“云开标大厅”完成投标文件解密。“云开标大厅”登录方式与相关操作请查看佛山市公共资源交易网——交易指南——政府采购栏目。七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。1.釆购人信息名 称：佛山市南海区农业执法监察大队地 址：广东省佛山市南海区桂城街道南新四路11号联系方式：0757-863374052.釆购代理机构信息名 称：佛山市伟源招标代理有限公司地 址：佛山市南海区桂城南桂东路38号房地产发展大厦主楼9楼3号联系方式：0757-862301483.项目联系方式项目联系人：马先生电 话：0757-86230148佛山市伟源招标代理有限公司2022年01月04日

一、项目基本情况项目编号：JF2022(NH)WZ0328项目名称：农产品质量安全体系及溯源体系建设工程--电感耦合等离子体质谱仪采购方式：公开招标预算金额：1,500,000.00元采购需求：合同包1(电感耦合等离子体质谱仪):合同包预算金额：1,500,000.00元品目号品目名称采购标的数量（单位）技术规格、参数及要求品目预算(元)最高限价(元)1-1农林牧渔专用仪器电感耦合等离子体质谱仪1(台)详见采购文件1,500,000.00-本合同包不接受联合体投标合同履行期限：自合同生效之日起60天内到货安装、调试并验收合格。二、申请人的资格要求：1.投标供应商应具备《政府采购法》第二十二条规定的条件，提供下列材料：1）具有独立承担民事责任的能力：在中华人民共和国境内注册的法人或其他组织或自然人， 投标（响应）时提交有效的营业执照（或事业法人登记证或身份证等相关证明） 复印件。分支机构投标的，须提供总公司和分公司营业执照复印件，总公司出具给分支机构的授权书。2）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：提供投标截止日前6个月内任意1个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。 如依法免税或不需要缴纳社会保障资金的， 提供相应证明材料。3）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：供应商必须具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（提供2020年度或2021年度经审计的财务状况报告或基本开户行出具的资信证明）。4）履行合同所必需的设备和专业技术能力：按投标（响应）文件格式填报设备及专业技术能力情况。5）参加采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录：参照投标（报价）函相关承诺格式内容。 重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。（根据财库〔2022〕3号文，“较大数额罚款”认定为200万元以上的罚款，法律、行政法规以及国务院有关部门明确规定相关领域“较大数额罚款”标准高于200万元的，从其规定）2.落实政府采购政策需满足的资格要求：合同包1(电感耦合等离子体质谱仪)落实政府采购政策需满足的资格要求如下:本项目不属于专门面向中小企业采购的项目。3.本项目的特定资格要求：合同包1(电感耦合等离子体质谱仪)特定资格要求如下:(1)供应商未被列入“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”记录名单；不处于中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)“政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间。（以资格审查人员于投标（响应）截止时间当天在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）及中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn/）查询结果为准，如相关失信记录已失效，供应商需提供相关证明资料）。(2)单位负责人为同一人或者存在直接控股、 管理关系的不同供应商，不得同时参加本采购项目（或采购包） 投标（响应）。 为本项目提供整体设计、 规范编制或者项目管理、 监理、 检测等服务的供应商， 不得再参与本项目投标（响应）。 投标（报价） 函相关承诺要求内容。三、获取招标文件时间： 2022年10月19日 至 2022年10月26日 ，每天上午 00:00:00 至 12:00:00 ，下午 12:00:00 至 23:59:59 （北京时间,法定节假日除外）地点：广东省政府采购网https://gdgpo.czt.gd.gov.cn/方式：在线获取售价： 免费获取四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点2022年11月09日 09时00分00秒 （北京时间）递交文件地点：广东省政府采购网https://gdgpo.czt.gd.gov.cn/开标地点：广东省政府采购网https://gdgpo.czt.gd.gov.cn/五、公告期限自本公告发布之日起5个工作日。六、其他补充事宜1.本项目采用电子系统进行招投标，请在投标前详细阅读供应商操作手册，手册获取网址：https://gdgpo.czt.gd.gov.cn/help/transaction/download.html。投标供应商在使用过程中遇到涉及系统使用的问题，可通过020-88696588 进行咨询或通过广东政府采购智慧云平台运维服务说明中提供的其他服务方式获取帮助。2.供应商参加本项目投标，需要提前办理CA和电子签章，办理方式和注意事项详见供应商操作手册与CA办理指南，指南获取地址：https://gdgpo.czt.gd.gov.cn/help/problem/。3.如需缴纳保证金，供应商可通过"广东政府采购智慧云平台金融服务中心"(http://gdgpo.czt.gd.gov.cn/zcdservice/zcd/guangdong/)，申请办理投标（响应）担保函、保险（保证）保函。4.投标人进入系统后，依次点击“项目电子交易→应标→项目投标”菜单，选择“未参与项目”选择要投标项目，点击进入项目详情页面。在投标项目详情页面，填写联系人、联系方式。信息确认无误后，点击“确认参与”完成参与并获取采购文件。5.本项目采用远程电子开标，参与本项目的投标人可登录云平台通过“开标大厅”进行开标签到及投标文件解密，签到需在开标时间前30分钟内完成。各投标人在参加开启以前须自行对使用电脑的网络环境、驱动安装、客户端安装以及数字证书的有效性等进行检测，确保可以正常使用。七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。1.采购人信息名 称：佛山市南海区农业执法监察大队地 址：广东省佛山市南海区桂城街道南新四路11号联系方式：0757-863374052.采购代理机构信息名 称：佛山市伟源招标代理有限公司地 址：广东省佛山市南海区佛山市南海区桂城南桂东路38号房地产发展大厦主楼9楼3号联系方式：0757-862301483.项目联系方式项目联系人：马先生电 话：0757-86230148佛山市伟源招标代理有限公司2022年10月19日

甘肃省环境监察局近日发布了《2013年环境监察现场检查重点》，91家企业被列入甘肃省环境监察局现场检查重点名录。 　　据悉，2013年，甘肃省要求要求各级环境监察机构将分别划定重点和一般监管区域、行业、企业，统一确定监控名单和监管内容，突出执法重点，采取分级执法的方式，严肃查处环境违法行为，切实解决突出环境问题。 　　甘肃省环境监察局针对污染源、重点建设项目、重点减排项目，明确规定和通告了检查重点内容，并列出了包括91家企业在内的“现场检查重点企业名录”，年内将按照名录开展重点检查。这是甘肃省环境管理创新执法思路、规范执法行为、推进执法重心下移、提高执法效能的重要举措，为甘肃省各市(州)环境监察提供了参照。 　　此外，甘肃省《全省环境监察工作要点及方案》和《全省环境应急管理工作要点》也同期发布。据悉，甘肃省今年将开展“规范环境执法年”活动，并拓展生态和农村环境监察工作。甘肃省环保厅厅长王建中表示，2013年全省环境执法在做好专项行动、污染源监管、加强重点流域(区域)执法力度和加大“三同时”制度检查力度的同时，要更加注意查处环境信访投诉，着力解决突出的环境问题。要确保“12369”举报电话的畅通，注重网络投诉信息，开展重点信访、重复信访案件的回访工作，严肃查处群众反映强烈的环境污染案件，切实保障人民群众的环境权益。

中国共产党十八届五中全会29日闭幕，明确提出到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。本次全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。　　实行最严格环境保护制度　　全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾治行动。　　环保专家表示，环保监测监察垂直管理，将有效避免地方干预监测数据，并加强对地方的环保责任追究。　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文解释，这个要求分为两块，一是监测的垂直管理，一是监察执法的垂直管理制度。监测垂直管理制度是为了防治地方监测数据作假，其将对地方环境监测站的事权进行上收。　　此前，国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》，明确要求环保部适度上收国控点的生态环境监测事权，以更准确掌握全国生态环境质量状况。记者了解到，这意味着今后国控环境监测站由国家环保部直接管理，省控站的监测工作则上收到省或直辖市的环保部门负责。　　有业内人士指出，这样的事权上收，将有助于较大程度地防止地方行政干预，保证监测数据的正确性和真实性。　　对于监察执法的垂直管理来说，常纪文表示，监察执法和监管执法有所不同，前者是指从上对下的监察，如抽查，巡查，责任追究，但并不干预地方的监管执法权。　　他表示，监察执法垂直管理，意味着上面对下面的监察行为，如环保部直接到地方监察，省环保厅到下一级地市监察，以及约谈、追责的力度会加大，但另一方面，地方的环境监管权并未上收，依然是属地管理制度。最终，是形成一个企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式，既保障了环境执法的效果，又遏制了地方保护主义。

尽管呼吁多年，有过讨论，也有过争议，但是，当省以下监察执法垂直管理真的来了，还是有不少人感到了意外。十八届五中全会公报提出，国家将实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这一改革也成了这几日环保人士、专家学者们热议的话题。　　地方怎么说?　　一位基层环境监察执法人员告诉记者，环境监察执法工作能放到五中全会公报中，体现了中央对环境监察工作的高度关心和重视，基层环境监察执法人员很受鼓舞，对做好环境监察工作充满信心。　　江苏省环保厅苏中督查中心主任戴明忠表示，属地化管理的环境监察执法模式存在诸多缺点，比如在现实监管执法过程中容易受到干扰，缺乏独立性等，执法不严、违法不究的情况大量存在。省以下监察执法垂直管理，为独立、公正地开展环境监管执法，实行最严格的环保制度，提供了制度保障。　　“去掉监测监察，环保局只剩下8个编制了，下一步工作怎么开展?”华东某县级环保机构负责人疑惑道，为什么不是行政机构垂直呢?　　监测相对独立，垂直管理相对成熟，而环境执法是一项综合性工作，环境执法权分散于各相关兄弟部门，例如在实施新环保法中，查封扣押等行政强制措施实施的保障、行政拘留等行政处罚的执行、环境违法犯罪的查处和行政处罚的强制执行，都离不开本地司法机关的协助，环境监察执法需要各级各部门共同参与才能完成。在垂直管理的同时，横向联合执法如何实现，需要思考。有基层环保人员建议。　　这次垂直管理是指事权上的垂直，还是说“队伍”都统一管理了，不少人在讨论这样的问题。　　有基层环保人员认为，垂直管理是好事啊，特别对企业来说，以前有些地方可能存在重复执法、多头执法，垂直管理既能减轻企业负担，还能更有效地统筹调配人财物等方面资源，提高队伍专业性和执行力。不过，对环保机构来说，本来地方环境监管力量就很薄弱，一下子没有了眼睛(监测)，又少了腿(监察执法)，新环保法要求县级以上环保部门对本行政区域环保工作实施统一监管管理，下一步该怎么管?需要进一步理顺。　　此外，省以下监察执法垂直的话，是不是首先要剥离其承担的其他职责给机关?因为到了区县一级，监察人员还承担了应急、信访投诉受理等工作。　　江苏省常州市滨江经济开发区环安局局长孙国栋认为，省以下监察执法垂直管理是我国经济社会发展到了新的阶段，为积极应对和满足当前我国公众普遍对优良生态环境迫切需求而开启最严格环保监管模式的主要保障，保障和改善区域环境质量成了环保部门存在的核心价值，可以更好地体现和确立政府着力改善环境的公信力，相对增强环保工作的保障能力，也有利于专业人员的集聚，使环保监管队伍更具专业化和职业化素养。　　不过，实现省以下环保机构监察执法垂直管理，在法律体制和行政管理体制上仍然需要进一步完善：一是环境监察机构在法律地位上是受县级以上人民政府环境保护主管部门委托 二是《关于加强环境监管执法的通知》明确“县级以上地方政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任”，垂直以后当地政府在环境监察执法工作所应承担的责任需要进一步理顺。一位基层监察执法人员认为。　　专家怎么看?　　“这是中央强化环境执法，打破地方保护主义的一个信号。”国家行政学院法学部教授、博士生导师杨伟东在接受本报记者采访时表示，中央的这一安排既是顺应十八大以来整体改革的思路，也是实现“十三五”经济社会发展目标的必然要求。　　党的十八大首次提出全面建成小康社会，五中全会公报提出了全面建成小康社会新的目标要求，“生态环境质量总体改善”位列其中。　　环境保护部部长陈吉宁曾在不同场合多次强调，“生态环境已成为全面建成小康社会的短板和瓶颈制约。”日前召开的环境保护部传达学习党的十八届五中全会部党组扩大会上，陈吉宁部长再次强调，要深刻认识全面建成小康社会目标下完成生态环境保护任务的紧迫性和艰巨性。　　改善生态环境质量，需要严格的法律制度，更依赖严格执法。　　然而，当前在地方政府经济增长冲动下，如不改革环境执法体制机制，环境执法难问题很难有所突破。例如有学者就提出，新环保法实施后，对地方政府的约束力究竟几何，尚有待观察。　　还有两个佐证是，按照国务院要求，当前各地都在清理阻碍环境监管执法的“土政策”，虽没有具体统计数字，但是就各地目前的公开报道看，仍较为可观。有研究此问题的专家告诉记者，更有甚者，有些地方还在这边清理那边制定 另外，有地方环境资源审判庭的人士也向记者抱怨，除了执法取证不过关外，地方保护也是他们面临无案可审的重要原因。　　一直以来，地方环保部门都是实行地方政府和上级环保部门的“双重领导”。环保监察队伍从省到县(市)分别为环境监察总队、环境监察支队和各区、县(市)环境监察大队，这“三队”之间存在着上级对下级的业务指导关系，但各自的人财物则归属所在的环保局机关。在现行的环保系统中，省环保厅对市环保局有业务指导关系，但市环保局的人财物则属市政府管理。　　“现在人财物都是由地方政府配给，环境监察不过是地方政府的一把剑，需要的时候就拿出来砍砍，不需要的时候就收在仓库里。”一位基层监察执法人员这么形象地比喻了一番。　　中国社科院学部委员汪同三、国家信息中心预测部首席经济师王远鸿近日做客人民网强国论坛时，也都对“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”予以了肯定。　　王远鸿表示：“中国实现真正绿色发展的路还很长，把垂直管理作为一个契机和起点，将会取得比较好的效果。”　　汪同三提到：“垂直管理是一个很重要的措施，也是一个进步，希望通过这个措施的执行，减轻先污染的程度，降低后治理的成本。”　　还有学者提到十八大报告提出深化行政体制改革。近年以简政放权为重点的行政审批制度改革和商事登记制度改革取得了不小成绩，但是从一个阶段的实践看，现行执法体制却不能很好适应这种转变，环境执法领域也是如此。为此，十八届三中全会要求“深化行政执法体制改革”，还明确提出“独立进行环境监管和行政执法”，这些都是此次改革的基础。　　实践怎么样?　　去年的十八届四中全会提出，探索省以下地方审计机关人财物统一管理这一新要求。　　而往上追溯，由于假货盛行，食品安全问题突出，1998年11月24日，国务院办公厅批转了《国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案》，由此开启工商部门省以下垂直管理模式。　　1999年以来，包括质监、国土、药监部门都实施省级以下垂直管理模式。这也说明环境问题已经到了影响国计民生的地步，必须要引起高度重视，采取更强势手段执法。　　时间转眼到了2011年，随着形势的发展，特别是2009年《食品安全法》的颁布，工商、质监垂直管理已经不能适应新形势下食品安全监管工作的需要，纷纷又改回了属地管理模式。　　据此，杨伟东说，虽然五中全会提出的是对环保机构两个部门实行省以下垂直管理，这与上面提到的工商等有所不同，但是相信中央的这一决定是经过了一番考量，下一步肯定还会有具体方案，现在还不好猜测。不过，可以肯定的是，在遏制不住一些地方以牺牲环境换取经济增长的大背景下，只有上收权力，从省级层面统筹协调执法力量，才能有效遏制地方保护主义。　　为什么不是环保机构垂直管理?有业内资深人士解读，与工商、质检等相对单一事项不同，环保工作已纳入地方经济社会发展规划，需要环保部门参与地方政府宏观决策。另外，环保部门作为政府组成部门，环保工作是政府工作的重要组成部分。　　多年来，关于环保部门的垂直管理问题，相关部门和业内专家一直在研究和探讨。前些年环保部门关于垂直执法的讨论不少，前几年相继成立的环境保护部六大督查中心，也是进行垂直执法的一个尝试。　　其实一些省市也一直在试图解决这一问题。据了解，重庆市早在10年前就将其环境监察总队升格为副厅级 2012年底，陕西省则成立了我国第一家专门的环境保护执法局，目的都是为了加强环境保护，严格环境执法。　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文饶有兴致地向记者描述了他今年上半年给某直辖市设计的环境监察垂直管理方案。　　首先，在环保局或其他名称的环境保护综合监管部门之下，借鉴陕西等地经验，升格机构，成立副局级自然资源和环境保护执法监察总队，总队下设正处级内部机构，并由市政府制定专门的《环境执法监察办法》或《环境保护督察方案》，作为保证独立执法的法律依据。　　如果有可能，使这个总队成为具有双重属性的机构，接受上级环保机构领导。如果双重领导体制得以建立，上面提到的法律可由上级环保机构、监察机构、市政府联合发布。区县层面以此类推，建综合执法大队，负责所有自然资源、生态保护和环境污染防治的综合执法，保障执法独立性。　　其次，根据“国家监察、地方监管和单位负责”的环境监察要求，配备本市的资源和环境监察专员，办公室挂靠在环保局或其他名称的环境保护综合监管部门，对上级环保机构和本级监察局负责。　　当然了，再完美的顶层设计也有待实践检验。“十三五”时期的环境保护工作无疑将是艰巨的，在改革的旗帜下，基层环境执法虽充满挑战，也值得期待。

河北省环境保护厅印发了《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革人员上划工作方案》。其主要任务为组建11个省驻市环境监测中心，跨区域设立6个环境监察专员办公室。省驻市环境监测中心完成468名工作人员的划转，环境监察专员办公室完成120名人员中72名工作人员的遴选。2017年4月底前完成省级环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。具体方案如下：

3月27日～28日，全国兽药监察工作会议在湖北武汉举行。主要任务是贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国畜牧兽医工作会议精神，总结2009年全国兽药监察系统工作，分析当前形势，紧紧围绕农业部党组提出的“两个千方百计，两个努力确保”目标任务，创新工作思路，完善措施办法，狠抓2010年工作落实，为重大动物疫病防控、动物产品质量安全提供强有力的技术支撑。农业部高鸿宾副部长出席会议并发表重要讲话。湖北省副省长赵斌到会致辞。国家首席兽医师于康震，农业部兽医局李金祥局长，中国兽医药品监察所所长冯忠武，党委书记李向东等出席了会议。 　　会议指出，2009年各级兽药监察机构以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以提高兽药产品质量，满足重大动物疫病防控需要和保障动物产品质量安全为主线，以农产品质量安全执法年活动为载体，以提高重大动物疫病疫苗质量和确保国庆60周年庆典活动期间动物产品质量安全为重点，切实履行职责，圆满完成了2009年各项工作任务，充分发挥了“用得上、靠得住、离不开”的行业技术支撑作用，成效显著，亮点突出。 　　高鸿宾在讲话中对全国兽药监察系统在2009年取得的工作成绩给予了充分肯定和高度评价。他指出，2009年各级兽药监察机构在兽医行政管理部门的坚强领导下，面对国际金融危机、甲型H1N1流感疫情和新中国成立60周年动物产品质量安全等重大事件，认真贯彻落实党中央和农业部的决策部署，讲政治、顾大局，迎难而上，奋力拼搏，取得了重大动物疫情连续3年大幅下降，兽药抽检合格率连续4年稳步提高，动物产品质量安全监管水平不断加强等良好工作成效，把握形势和驾驭突发事件和复杂局面的能力明显提升，技术支撑保障能力进一步增强。 　　高鸿宾强调，2010年各级兽药监察机构要准确把握形势，在去年工作的基础上，一要努力提高应急能力，切实抓好兽药质量监督，积极承办各项委托事项，做到反应迅速、工作到位 二要强化团结协作，相互支持、联合作战，加强全国兽药监察队伍建设，积极推进体系和能力建设 三要更勤奋、更敬业，健全完善兽药监管工作机制，进一步提升技术支撑能力，将履职能力提高到新水平，为上海世博会和广州亚运会的顺利召开做出积极贡献。 　　李金祥就贯彻落实高鸿宾副部长讲话精神，扎实推进2010年兽药监管工作作了重要讲话。他强调，2010年要以全国兽药经营规范年行动为抓手，重点做好重大动物疫病疫苗质量监管、兽药残留监控、兽药质量监督抽检等6方面工作，确保重大动物疫病疫苗质量和动物产品质量安全，夯实兽药行业监管队伍体系建设，提高执法水平，全力保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全。 　　冯忠武在主题报告中系统回顾了2009年全国兽药监察工作取得的成绩，提出了2010年兽药监察工作的总体思路和中心任务。他强调，全国兽药监察系统要正确对待、科学分析兽药监察工作面临的新形势和存在的问题，以旺盛的斗志、扎实的作风、过硬的措施，全面抓好2010年各项工作的落实。一是巩固重大动物疫病疫苗质量监督成果，促进疫苗质量持续提高，二是扎实开展动物产品检测，充分发挥安全预警作用，三是继续完善兽药抽检机制，促进兽药质量稳步提高，四是积极配合兽医行政管理部门，做好行业准入工作，五是健全注册评审制度，不断提高评审工作水平，六是继续探索新机制，不断完善标准体系建设，七是推进信息化建设，构建兽药行业信息平台，八是加强质量体系建设和行风建设，全面提升行业综合实力，为实现农业部党组提出的“两个千方百计、两个努力确保”做出更大贡献! 　　会议对在2009年度兽药监察工作中成绩突出的先进集体和先进个人进行了表彰。 　　会议期间，中国兽医药品监察所副所长杨劲松、冯忠泽，湖北省政府副秘书长梅祖恩、省农业厅厅长祝金水和畜牧兽医局局长万卫东，农业部有关司局和直属单位等领导出席了会议。全国各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团的兽药监察机构负责人，国家兽药残留基准实验室负责人等共130余人参加了会议。

青海省环境监察用车暨环境监测设备配发仪式2月18日下午在西宁举行，青海省人大常委会副主任曹文虎、省政府副省长马顺清、省政协副主席仁青安杰出席配发仪式。 　　配发仪式上，53辆环境监察车、537套执法设备以及600套环境监测设备被配发到西宁市、互助县、祁连县、海晏县、共和县等各级环保部门。 　　据了解，“十一五”期间，青海省共争取到环境监管资金3.4亿元，配发环境监察用车176辆，配发环境执法取证设备2700多台套 配发监测车辆50台，各类监测设备2000多台套，极大地改善了全省的环境监管水平，有力地推动了环境执法能力和环境监测水平的提升。“十二五”期间，我省将进一步加强环境监察监测标准化建设和机构建设，不断强化人员培训，提高仪器设备的使用效率，全面提高环境执法水平和监测能力，努力打造一支政治过硬、业务精湛、作风正派、装备精良的优秀环境执法队伍和环境监测队伍，为切实履行环境监管职能做出应有的贡献。

会议现场 　　 专家组进行现场考察 　　6月13日，环保部和6个省市区环保局组成验收组，对重庆市环保局环境监察标准化建设和环境监察移动执法试点工作进行了验收，这也是环保部2011年发布《全国环境监察标准化建设标准》以来，全国首家通过验收的单位。 　　验收组现场查看了执法装备、办公场所、业务用房和有关文件档案，观看了移动执法系统演示，对重庆市相关工作给予高度肯定。验收组认为，重庆环境监察标准化建设起点高、标准高、水平高，装备一流、管理一流、工作一流，在环境执法工作中坚持程序化、制度化、规范化，队伍精神风貌好，整体素质较高。通过建设，整合了正逆向业务管理系统，打通了环境监察数据及业务流，初步实现了环境监管&ldquo 空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖、手段全覆盖&rdquo 。 　　验收组要求，重庆市要以此为新的起点，提高管理水平，带动全市环境监察队伍均衡发展，要运用好移动执法系统，覆盖到全部人员和全部业务，不断提升工作效率，为全国做出表率，创造更多的先进经验。

html, body { -webkit-user-select: text } * { padding: 0 margin: 0 } .web-box { width: 100% text-align: center } .wenshang { margin: 0 auto width: 80% text-align: center padding: 20px 10px 0 10px } .wenshang h2 { display: block color: #900 text-align: center padding-bottom: 10px border-bottom: 1px dashed #ccc font-size: 16px } .site a { text-decoration: none } .content-box { text-align: left margin: 0 auto width: 80% margin-top: 25px text-indent: 2em font-size: 14px line-height: 25px } .biaoge { margin: 0 auto /* width: 643px */ width: 100% margin-top: 25px } .table_content { border-top: 1px solid #e0e0e0 border-left: 1px solid #e0e0e0 font-family: Arial /* width: 643px */ width: 100% margin-top: 10px margin-left: 15px } .table_content tr td { line-height: 29px } .table_content .bg { background-color: #f6f6f6 } .table_content tr td { border-right: 1px solid #e0e0e0 border-bottom: 1px solid #e0e0e0 } .table-left { text-align: left padding-left: 20px } 详细信息 国家矿山安全监察局矿山安全监察执法装备配备项目分包6公开招标公告 北京市-东城区 状态：公告 更新时间： 2024-08-15 项目概况 国家矿山安全监察局矿山安全监察执法装备配备项目分包6 招标项目的潜在投标人应在北京市西城区文兴街1号院北矿金融大厦9层906室（本项目采购文件一律通过线上购买方式获取，如带来不便敬请谅解。）获取招标文件，并于2024年09月05日 09点00分（北京时间）前递交投标文件。 一、项目基本情况 项目编号：WKZB2411BJC301527 项目名称：国家矿山安全监察局矿山安全监察执法装备配备项目分包6 预算金额：4375.950000 万元（人民币） 最高限价（如有）：4375.950000 万元（人民币） 采购需求： 序号 标的的名称 数量 简要技术需求或服务要求 1 煤层瓦斯含量快速测定仪 74台 购置符合矿山安全监察执法使用的瓦斯含量快速测定仪、防爆对讲机、防爆照相机、防爆摄像机、钻孔瓦斯涌出初速度测定仪及配件，完成验收、质保等相关工作。 2 防爆对讲机 2685台 3 防爆照相机 15台 4 防爆摄像机 15台 5 钻孔瓦斯涌出初速度测定仪 16台 注：以上内容为一个完整的采购标包，本次招标、投标、评标和合同授予均以包为单位，投标人必须就整个包进行响应，不得仅对包内部分内容进行投标。采购需求详见招标公告附件。 合同履行期限：自合同签订之日起至质保期结束为止。 本项目( 不接受 )联合体投标。 二、申请人的资格要求： 1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定； 2.落实政府采购政策需满足的资格要求： 本项目不属于专门面向中小企业采购的项目。 3.本项目的特定资格要求：（1）符合《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）的相关要求； （2）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动；为本项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的投标人，不得再参加本次采购项目； （3）购买了招标文件且遵守《中华人民共和国政府采购法》及其他相关的国家法律、行政法规的规定； （4）本项目（不接受）联合体投标。 三、获取招标文件 时间：2024年08月15日 至 2024年08月22日，每天上午9:30至11:00，下午13:30至16:30。（北京时间，法定节假日除外） 地点：北京市西城区文兴街1号院北矿金融大厦9层906室（本项目采购文件一律通过线上购买方式获取，如带来不便敬请谅解。） 方式：本项目招标文件一律通过线上购买方式获取，如带来不便敬请谅解。有意向的潜在投标人须先在中国政府采购网本项目的招标公告项下下载《购买登记表》并填写完成后，向公告内采购代理机构的银行账户进行汇款，将汇款底单和《购买登记表》发送至wkzb002@qq.com，邮件主题格式必须为“XXXX（投标人全称）申请购买WKZB2411BJC301527招标文件”，售后不退。汇款底单和《购买登记表》填写无误的，采购代理机构按照《购买登记表》内登记的信息发送招标文件。招标文件购买人对招标文件购买登记信息的正确性负责，因登记信息填写错误造成的后果由购买人自行承担。采购代理机构不对邮件送达时间和邮寄过程中的遗失、毁损负责。 售价：￥500.0 元，本公告包含的招标文件售价总和 四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点 提交投标文件截止时间：2024年09月05日 09点00分（北京时间） 开标时间：2024年09月05日 09点00分（北京时间） 地点：北京市海淀区三里河路5号五矿大厦D座四层会议室 五、公告期限 自本公告发布之日起5个工作日。 六、其他补充事宜 1.接受投标时间：投标文件请于开标当日、提交投标文件截止时间之前由专人送达开标地点,逾期收到或不符合规定的投标文件恕不接受。届时请参加投标的单位派代表出席开标仪式。 2.评标方法和标准：综合评分法。 3.本项目招标公告、修改公告及评标结果将在中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn）上刊登，其他网站均为转载，最终以中国政府采购网信息为准。 4.本项目需落实的节能环保、中小微型企业扶持支持监狱企业发展、促进残疾人就业等相关政府采购政策详见招标文件。 5.如有任何疑问，请发送邮件至wkzb002@qq.com进行询问。 开户银行：工行北京首都体育馆支行 户名：五矿国际招标有限责任公司 账号：9558850200000579958 银行地址：北京市西城区西直门外大街丙143号 银行邮编：100044 七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。 1.采购人信息 名 称：国家矿山安全监察局 地址：北京市东城区和平里北街21号 联系方式：祝先生，010-64464024 2.采购代理机构信息 名 称：五矿国际招标有限责任公司 地 址：北京市西城区文兴街1号院北矿金融大厦9层906室 联系方式：潘爽、石浩人、梁敬保、范俊峰/010-81125775、81125778 3.项目联系方式 项目联系人：潘爽、石浩人、梁敬保、范俊峰 电 话： 010-81125775、81125778 附件下载1附件下载2 × 扫码打开掌上仪信通App 查看联系方式 $('.clickModel').click(function () { $('.modelDiv').show() }) $('.closeModel').click(function () { $('.modelDiv').hide() }) 基本信息 关键内容：BOD测定仪 开标时间：2024-09-05 09:00 预算金额：4375.95万元 采购单位：国家矿山安全监察局 采购联系人：点击查看 采购联系方式：点击查看 招标代理机构：五矿国际招标有限责任公司 代理联系人：点击查看 代理联系方式：点击查看 详细信息 国家矿山安全监察局矿山安全监察执法装备配备项目分包6公开招标公告 北京市-东城区 状态：公告 更新时间： 2024-08-15 项目概况 国家矿山安全监察局矿山安全监察执法装备配备项目分包6 招标项目的潜在投标人应在北京市西城区文兴街1号院北矿金融大厦9层906室（本项目采购文件一律通过线上购买方式获取，如带来不便敬请谅解。）获取招标文件，并于2024年09月05日 09点00分（北京时间）前递交投标文件。 一、项目基本情况 项目编号：WKZB2411BJC301527 项目名称：国家矿山安全监察局矿山安全监察执法装备配备项目分包6 预算金额：4375.950000 万元（人民币） 最高限价（如有）：4375.950000 万元（人民币） 采购需求： 序号 标的的名称 数量 简要技术需求或服务要求 1 煤层瓦斯含量快速测定仪 74台 购置符合矿山安全监察执法使用的瓦斯含量快速测定仪、防爆对讲机、防爆照相机、防爆摄像机、钻孔瓦斯涌出初速度测定仪及配件，完成验收、质保等相关工作。 2 防爆对讲机 2685台 3 防爆照相机 15台 4 防爆摄像机 15台 5 钻孔瓦斯涌出初速度测定仪 16台 注：以上内容为一个完整的采购标包，本次招标、投标、评标和合同授予均以包为单位，投标人必须就整个包进行响应，不得仅对包内部分内容进行投标。采购需求详见招标公告附件。合同履行期限：自合同签订之日起至质保期结束为止。 本项目( 不接受 )联合体投标。 二、申请人的资格要求： 1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定； 2.落实政府采购政策需满足的资格要求： 本项目不属于专门面向中小企业采购的项目。 3.本项目的特定资格要求：（1）符合《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）的相关要求； （2）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动；为本项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的投标人，不得再参加本次采购项目； （3）购买了招标文件且遵守《中华人民共和国政府采购法》及其他相关的国家法律、行政法规的规定； （4）本项目（不接受）联合体投标。 三、获取招标文件 时间：2024年08月15日 至 2024年08月22日，每天上午9:30至11:00，下午13:30至16:30。（北京时间，法定节假日除外） 地点：北京市西城区文兴街1号院北矿金融大厦9层906室（本项目采购文件一律通过线上购买方式获取，如带来不便敬请谅解。） 方式：本项目招标文件一律通过线上购买方式获取，如带来不便敬请谅解。有意向的潜在投标人须先在中国政府采购网本项目的招标公告项下下载《购买登记表》并填写完成后，向公告内采购代理机构的银行账户进行汇款，将汇款底单和《购买登记表》发送至wkzb002@qq.com，邮件主题格式必须为“XXXX（投标人全称）申请购买WKZB2411BJC301527招标文件”，售后不退。汇款底单和《购买登记表》填写无误的，采购代理机构按照《购买登记表》内登记的信息发送招标文件。招标文件购买人对招标文件购买登记信息的正确性负责，因登记信息填写错误造成的后果由购买人自行承担。采购代理机构不对邮件送达时间和邮寄过程中的遗失、毁损负责。 售价：￥500.0 元，本公告包含的招标文件售价总和 四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点 提交投标文件截止时间：2024年09月05日 09点00分（北京时间） 开标时间：2024年09月05日 09点00分（北京时间） 地点：北京市海淀区三里河路5号五矿大厦D座四层会议室 五、公告期限 自本公告发布之日起5个工作日。 六、其他补充事宜 1.接受投标时间：投标文件请于开标当日、提交投标文件截止时间之前由专人送达开标地点,逾期收到或不符合规定的投标文件恕不接受。届时请参加投标的单位派代表出席开标仪式。 2.评标方法和标准：综合评分法。 3.本项目招标公告、修改公告及评标结果将在中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn）上刊登，其他网站均为转载，最终以中国政府采购网信息为准。 4.本项目需落实的节能环保、中小微型企业扶持支持监狱企业发展、促进残疾人就业等相关政府采购政策详见招标文件。 5.如有任何疑问，请发送邮件至wkzb002@qq.com进行询问。 开户银行：工行北京首都体育馆支行 户名：五矿国际招标有限责任公司 账号：9558850200000579958 银行地址：北京市西城区西直门外大街丙143号 银行邮编：100044 七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。 1.采购人信息 名 称：国家矿山安全监察局 地址：北京市东城区和平里北街21号 联系方式：祝先生，010-64464024 2.采购代理机构信息 名 称：五矿国际招标有限责任公司 地 址：北京市西城区文兴街1号院北矿金融大厦9层906室 联系方式：潘爽、石浩人、梁敬保、范俊峰/010-81125775、81125778 3.项目联系方式 项目联系人：潘爽、石浩人、梁敬保、范俊峰 电 话： 010-81125775、81125778 附件下载1附件下载2

p 　　记者从北京市环保局获悉，2016年 a style=" color: rgb(255, 0, 0) text-decoration: underline " title=" " target=" _self" href=" http://www.instrument.com.cn/application/industry-S02.html" span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 环境 /strong /span /a 监察将落实新法、新标，推进长效机制，强化部门监管合力。其中，挥发性有机物(VOCs)等新排放标准，将是环境监察重点领域。 /p p 　　在大气污染防治、贯彻落实新《大气法》方面，今年北京市将在锅炉和家具制造、印刷、汽修、汽车制造、化工、工业涂装等VOCs排放的行业执行新的行业排放标准。 /p p 　　北京市环境监察总队总队长仲重磊介绍，一季度将以采暖季锅炉和VOCs排放企业为执法检查重点，二三季度以家具制造、印刷、汽修、汽车制造、化工、工业涂装等行业为重点，四季度以燃煤污染为重点。 /p p 　　仲重磊说，今年，北京市将深入推进网格化环境监管制度，优先在城乡接合部地区建立网格化环境监管体系，督促街道、乡镇落实环保监管职责 同时加大对网格员的培训指导和考核力度，力争使大部分环境污染问题第一时间在基层发现并解决。 /p p 　　此外，进一步固化环保部门与城管、质监、住房城乡建设、市政市容、国土、农业、水务等部门的联合执法机制，加强对“三烧”、“三尘”、销售使用劣质煤和河道、流域水污染行为的监管，强化环境违法行为行政拘留和环境污染犯罪刑事责任追究。 /p

据日媒当地时间24日报道，东京电力公司当天称，已对准备排入海洋的核污染水进行了取样检测。东电称，检测结果显示其中氚的浓度已经“达标”，将从当地时间24日下午开始将核污染水排入海洋；另据日本朝日电视台当天报道，日本政府和东京电力公司决定，如果气象条件允许，将于当地时间24日13时左右开始向海洋排放福岛第一核电站核污染水。但如果气象条件恶劣，也可能暂缓排放。如何看待日本24日启动福岛核污染水排海？我国在海洋辐射环境监测方面有哪些针对性安排？针对日本启动福岛核污染水排海事件，生态环境部（国家核安全局）相关负责人进行了相关的回应：日本政府强行启动福岛核污染水排海，将一己私利凌驾于全人类长远福祉之上，极其自私和不负责任。我们敦促日方倾听国际社会声音，切实以科学、安全、透明的方式处置核污染水，接受严格国际监督。我部高度重视日本福岛核污染水排海问题。2021年、2022年先后组织开展了我国管辖海域海洋辐射环境监测，摸清了目前相关海域海洋辐射环境的本底情况。监测结果表明，我国管辖海域海水和海洋生物中人工放射性核素活度浓度未见异常，总体处于历年涨落范围内。当前，我部按照监控重点区域、覆盖管辖海域、掌握关键通道的思路，正在组织开展 2023年度我国管辖海域海洋辐射环境监测。后续我部将持续加强有关监测工作，及时跟踪研判福岛核污染水排海对我海洋辐射环境可能的影响，切实维护我国家利益和人民健康。根据2007年出台的《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》，全国辐射环境监测与监察机构分为了国家级、省级、地市级、县级四个级别。其中对基本仪器设备配置给予了详细的说明：基本仪器设备是保障辐射环境监测与监察机构开展辐射环境质量 监测（包括土壤、空气、水体、生物样品、陆地、口岸、海洋、电磁等 项目的环境质量监测）、核设施和辐射源监督性监测（包括各类核设施、 铀矿冶、放射性废物处理处置设施、电磁辐射设施、放射性同位素与射 线装置、伴生放射性矿等）、日常核与辐射安全监督检查和执法的基础 条件。辐射环境监测与监察机构必须配置的仪器设备的最低配备标准如下：