监测数据

p 　　生态环境监测是生态环境保护的耳目与基石。没有科学准确的监测数据作支撑，生态环保工作就成了无源之水，无本之木。在“8-12”天津市滨海新区火灾爆炸事件后，大批环境监测人员与消防及医护人员一起奋战在最前线，将公众最为关心的信息传递出来。 /p p 　　环境监测网络的重要性由此可见一斑。 /p p 　　近日，国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》(简称方案)，对未来生态环境监测网络建设做出全面规划和部署。方案指出，到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。监测网络将为政府考核问责提供技术支撑，实现生态环境监测与执法同步。 /p p 　　 strong 谁来测?监测事权上收增强监测数据科学性 /strong /p p 　　在中国气候传播项目中心副主任李玉洁看来，方案的出台表明生态环境监测网络建设将大刀阔斧展开。但将这项工程从美好的顶层设计真正落到实质建设，必须认识到生态环境监测网络建设的重难点。 /p p 　　据调查反映，目前生态环境监测存在一系列问题，比如各级政府、企业、社会的环境监测事权划分不够清晰，存在人为干扰采样装置，随意篡改监测数据等现象，对科学评价环境质量、环境保护目标考核等造成了一定的影响。 /p p 　　全国政协委员、环保部副部长吴晓青就坦言，环保部就发现有些地方为了减轻考核压力，让监测站直接编造监测数据的情况。 /p p 　　为此，方案的一个亮点就是明确提出，环保部适度上收生态环境质量监测事权，以准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。地方各级环境保护部门相应上收生态环境质量监测事权。 /p p 　　中国工程院院士、清华大学环境科学与工程研究院院长郝吉明认为，环境监测事权的上收，有利于避免个别地方政府受考核评比等行政干扰对监测数据进行造假，保障环境监测数据的真实性和全局性，增强监测数据的科学性、权威性。 /p p 　　据吴晓青介绍，今年上半年以来，环保部一直在积极推动监测事权上收工作，国家环境监测网络运行机制改革已取得实质性进展。目前，环保部已经就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。资金保障方面也已作出安排。25亿元中央集中排污费专项资金投入的重点之一就是保障监测事权上收工作。 /p p 　　不过李玉洁指出，监测事权上收并不意味着监测工作全都要依赖中央。完整的监测机制建立还必然要理清中央和地方各级、政府和社会监测的职责和任务。在发挥政府政策制定和监管功能的同时，还需要充分发挥企业、科研机构、环保类非政府组织以及第三方专业监测机构的功能，利用市场机制鼓励社会类监测机构提供监测服务供给。 /p p 　　 strong 怎么测?强化高新技术建设大数据平台 /strong /p p 　　按照方案的实施思路，生态环境监测网络建设的发展方向可以概括为“统一标准”、“信息共享”。 /p p 　　“这是因为目前相关监测信息的技术规范、评价方法不统一，数据缺乏可比性，共享不足，影响了政府权威性和公信力。”环保部环境监测司有关负责人解释说。 /p p 　　公众环境研究中心主任马军指出，与之前我国的环境监测体系相比，此次推进的环境监测网络建设，无疑在覆盖面以及监测要素上都有大幅度的提升。“原来的监测系统都是比较分散的，不同的部门、地区，比较零散的建立起来的，不管是从规划、规范到信息发布都不是非常统一，共享程度也不高，这些方面希望通过这一次新的建设能够有所改变，能够实现各类数据的全覆盖，包括共享、预报预警能力的提升。” /p p 　　按照方案要求，未来环境保护部门将会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络 统一相关环境要素的布点、监测和评价技术标准规范，并根据工作需要及时进行修订完善 同时提出要加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，将国务院相关部门和各地的生态环境监测数据进行联网共享，大力加强数据资源的开发与应用。并在信息发布方面，依法建立统一的生态环境监测信息发布制度，实现生态环境监测数据统一发布。 /p p 　　据记者了解，一系列工作已经在积极推进中。截至目前，空气质量、水质、土壤环境监测已取得阶段性成果。比如，为提前谋划配合“土十条”的出台，上半年，环保部组织启动了国家土壤环境质量监测国控点位布设工作，截至目前，已有辽宁、江苏、浙江等10个省份完成了点位布设工作。 /p p 　　在技术应用上，今年，环保部大力推进两颗大气环境监测卫星以及两颗16米分辨率环境卫星后续星的立项与研制。今年年底前，将完善环境遥感监测布局，发布环境遥感“十三五”规划，继续推动“天地一体化”进程。 /p p 　　 strong 如何做?做好任务分解，完善法律法规 /strong /p p 　　在对未来全国生态环境监测网络充满信心的同时，专家也冷静指出，“目标任务还很艰巨。” /p p 　　在郝吉明看来，“《方案》提出了生态环境监测工作的指导思想、原则、目标和任务，是纲领性的文件，下一步还要相关部门和各级政府拿出更加具体和细化的实施方案。” /p p 　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫也表示，下一步需要对各级政府、相关部门和企业的任务有大致分工，进一步细化落实。首先各级政府和相关职能部门应做好任务的分解工作。 /p p 　　上海市环保局总工程师罗海林建议，要进一步明确国家各部委在生态环境监测网络中的职责和任务，以及国家和地方的监测事权划分具体落实方式及时间节点。 /p p 　　在明晰监测事权方面，除了要明确划分各级政府环境监测事权，还要明确划分政府和企业环境 /p p 　　监测事权。明确政府所属监测机构主要承担环境质量监测、重点污染源监督监测、环境执法监测、环境应急与预报预警等职能，其他服务性监测可向市场开放，由社会监测机构承担。 /p p 　　而对于监测数据可靠性和权威性的保障，郝吉明认为应该对现有的大气、水、土壤、生态、近岸海域等监测技术规范进行现状梳理、需求分析，列出需要修订完善的清单，抓紧开展修制订工作，力争统一各有关部门的环境监测标准规范，努力推进各类环境监测机构的监测活动执行统一的技术标准规范。 /p p 　　此外，郝吉明还建议尽快出台环境监测条例、国家环境质量监测网络管理办法、国家环境监测信息发布管理规定等法规、制度，使各项改革的举措固化为法律和制度，使改革工作有法可依，有章可循，扎实推进。 /p

安徽爱迪信环境检测有限公司伪造烟气排放自动监测设备比对监测数据案【案情简介】2022年11月8日，亳州市生态环境保护综合行政执法支队对中煤新集利辛发电有限公司“双随机、一公开”检查中，执法人员现场调阅视频监控发现，2022年9月15日，安徽爱迪信环境检测有限公司4名采样人员为中煤新集利辛发电有限公司烟气排放自动监测设备开展比对监测，监测从当日上午9时16分持续到11时36分，但出具的对比监测报告中，却出现了11时36分以后至当日下午15时28分的监测数据。2022年11月16日，亳州市生态环境保护综合行政执法支队利辛县大队对安徽爱迪信环境检测有限公司采样人员调查询问证实，4名采样人员于2022年9月15日11时36分停止监测，共采集2组有效数据，不满足比对监测频次要求（二氧化硫、氮氧化物应一天9次；粉尘、温度、流速、湿度应一天5次；含氧量应一天9次），为弥补数据不足，安徽爱迪信环境检测有限公司采样人员根据2022年9月15日上午采集的数据伪造了下午的监测数据，出具虚假合格的自动监测设备比对监测报告。【查处情况】安徽爱迪信环境检测有限公司的行为违反了《安徽省环境保护条例》第四十条第二款“社会环境监测机构不得违反环境监测技术规范，不得篡改、伪造监测数据。”之规定。依据《安徽省环境保护条例》第五十三条之规定，按照《安徽省生态环境行政处罚裁量基准规定》计算核定，2023年3月20日，亳州市生态环境局责令安徽爱迪信环境检测有限公司停业整顿，处十四万元罚款；对安徽爱迪信环境检测有限公司法定代表人史雪飞处四万四千八百元罚款。【案件启示】第三方环境监测机构未依法依规开展现场采样，伪造监测数据，出具虚假合格的自动监测设备比对监测报告，严重影响自动监测数据质量，破坏市场竞争秩序，干扰生态环境正常执法，性质极其恶劣。生态环境部门通过自动监控、视频监控等非现场监管执法手段，精准发现问题，依法固定违法证据，严厉打击第三方环境检测机构弄虚作假行为，促进第三方环境检测机构强化守法意识，规范从业行为，提高检测数据质量，维护正常的环境检测市场，为深入打好污染防治攻坚战发挥重要作用。安徽冠平环境检测有限公司伪造监测数据案【案情简介】2020年11月25日，亳州市生态环境保护综合行政执法支队利辛县大队联合环境监测、市场监管部门对安徽冠平环境检测有限公司检查发现，2020年4月30日，该公司为“利辛县开源水务有限公司利辛地表水二期工程建设项目”出具编号AHGP-HP2020043001的检测报告中，无机阴离子未检测，而是采用2019年8月14日的数据；2020年5月7日，该公司为“利辛县城污水处理厂一二期提升改造工程”出具编号AHGP-HP2020043002的检测报告中，无机阴离子未检测，而是采用2019年5月23日，阜蒙河稀释5倍的数据；2020年5月7日，该公司为“利辛县城污水处理厂一二期提升改造工程”出具编号AHGP-HP2020043002的检测报告中，汞的检测数据无法溯源，且不能说明出处。【查处情况】安徽冠平环境检测有限公司的行为违反了《安徽省环境保护条例》第四十条第二款“社会环境监测机构不得违反环境监测技术规范，不得篡改、伪造监测数据。”之规定。依据《安徽省环境保护条例》第五十三条之规定，按照《安徽省生态环境行政处罚裁量基准规定》（2020版）计算核定，亳州市利辛县生态环境分局责令安徽冠平环境检测有限公司停业整顿，处十一万元罚款；对安徽冠平环境检测有限公司负责人王子龙处二万元罚款。【案件启示】近年来，第三方环保服务产业发展迅速，少数第三方环保服务机构盲目追求经济利益，在出具监测数据环节弄虚作假，甚至与相关企业相互串通，帮助排污企业“瞒天过海”，严重干扰日常监管和生态环境执法，对地方深入打好污染防治攻坚战埋下隐患。在本案件中，环境执法人员通过调阅原始采样记录、实验室记录等方式，及时发现监测数据弄虚作假行为，生态环境部门与市场监管部门联合开展执法检查，从严从快打击三方环保服务机构监测数据弄虚作假行为，起到强大的警示教育作用，对加强企业污染物排放监管，净化第三方环保服务产业发展环境起到积极作用。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享，并提出建立全国统一的实时在线环境监控系统。那么，目前我国的环境监测系统处于怎样的状况?未来监测数据如何实现共享?本报记者专访中国工程院院士魏复盛，以飨读者。　　中国环境报：目前，我国环境监测整体状况如何?　　魏复盛：过去10年到20年，环境监测的项目少，监测的技术主要以现场采样、实验室化验分析等基础手段为主，时间频率比较低，覆盖的区域不全面，因此获得的数据不足。比如过去大气监测是以“1——4——7——11”(月)4个时段模式进行监测。水样的采集则主要根据水期的丰水期、平水期、枯水期3阶段进行采样。污染源采取一年一次抽样检测。　　现在，随着自动监测、遥感、无人机等监测手段的发展，我国构建了天地一体化监测体系，监测频率大幅提高，覆盖区域更加全面。300多个地级市的上千个站点都建立了自动监测系统，每分钟都有监测数据，每个月至少有80%以上至95%时间频度的数据量，数据量非常大。污染源监督性监测和污染源的连续自动化监测也有了很大进步。全国有一万多个重点污染源，数万套连续自动监测系统在运行。　　《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》对生态环境监测提出了更高的要求和更具体的指示，提出16字方针，即“全面布点，全国联网，自动预警，依法追责”。未来，环境监控体系建设体系要形成以政府主导，部门协调，社会参与，公众监督的新局面。　　中国环境报：我国环境监测数据已经有了一定积累，那么，监测数据采集完成后，下一步面临什么问题?　　魏复盛：目前，数据监测首要解决的是数据从采集到共享问题，最终实现数据间的互联互通，这对监测数据的利用至关重要。数据共享并不仅仅是指环保部门之间要实现共享，而是与之相关的海洋、水利、农业等横向各部门的环境数据都要实现共享。目前我国有些地方和部门已经实现了数据共享，但更大范围的共享和互联还没有做到。　　《生态环境监测网络建设方案》也提出到2020年，全国生态环境监测网络要基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。　　中国环境报：针对数据整合的问题，依据我国现有的监测格局，您认为数据整合应该从哪几方面入手?　　魏复盛：我认为应当从以下5方面开展：　　第一，加强数据建设的顶层设计。如果顶层设计不合理，没有统一联网的技术规范和技术标准，没有统一的数据方法，全国几千个空气监测点的数据、几千个监测断面的数据、几万个重点污染源的数据将无法对话、无法联网，最终无法互通共享。这将会影响数据的进一步开发和利用，阻碍环保大数据的实现。　　第二，建设数据保真的制度，建立在真实数据之上的数据整合、共享才有意义。数据整合过程前或者过程中，要制定一套科学的质量保证与质量控制的方法，针对弄虚作假的相关人员要进行严肃处理或拘留，甚至进行刑事处罚。　　第三，从环境质量的监测来说，包括大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量、生态状态等环境质量监测，应该形成以政府为主导，　　资金方面由政府全力保证，委托第三方监测机构进行监测。数据应同时上传到环境保护部和地方，实现一个数据源，两个接收端，实现监测数据共享。　　第四，从污染源监测来说，政府要对污染源进行监督性监测和执法监测，接受社会的监督。监测数据要上传到当地的地方政府和上级环保部门。重点污染源安装了连续自动监测系统，由企业负责监测或委托第三方监测，其监测数据要传送给地方政府和环境保护部。　　第五，从执法监测来说，环境监测工作要与环境执法部门形成紧密的互动，环境监测结果要在监测部门和执法部门实现共享。另外，在污染事故的应急处置上也要实行监测，为应急处置提供科学依据。　　中国环境报：未来，数据整合的发展方向是什么?　　魏复盛：环境数据整合的第一个方向就是让数据“开口说话”。数据是一种资源，要进行深度的开发、加工、分析，为政府监管环境提供依据和服务。　　第二个方向是数据要开放，满足公众的知情权和监督权。未来，环保部门要保证监测数据的准确性，由公众和媒体来监督，一旦弄虚作假，环保部门要加大处罚力度、严肃查处。　　再者，数据开放后也可以为企业、高校、研究所等机构提供资源，更大程度地挖掘数据资源的潜力，生产更多的数据产品，为环境管理提供更多有益的借鉴。

p style=" line-height: 1.75em " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 近期，杭州两家企业的运维人员为了偷懒而在在线设施上捏造环境监测数据的行为被环保部门抓了个“现行”，将原本已经甚嚣尘上的环境监测数据造假话题再一次推向了风口浪尖。事实上，环保监测数据作假早已不是什么秘密，近年来此类事件的发生反而有愈演愈烈的趋势，究其原因，除了利益驱使外，部分地方、企业通过监测数据造假来逃避监管也是主要原因。小编盘点了近期发生的环境监测数据造假事件，看面对环境监测数据造假，全国各地都有哪些应对措施问世? /p p style=" line-height: 1.75em text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201603/insimg/65a83bb5-4928-424f-a818-950dbdbcbd24.jpg" title=" 83-141014124143562.jpg" width=" 500" height=" 292" border=" 0" hspace=" 0" vspace=" 0" style=" width: 500px height: 292px " / strong & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp /strong /p p style=" line-height: 1.75em " strong & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 济南：“车检”成为环境监测数据造假“重灾区” /strong br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 从2016年1月1日开始，环境保护部实施《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》。根据办法规定，环境保护部今后用两年时间展开专项检查，对地方环境监测数据，特别是空气质量检测数据造假行为进行严查。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 近年来，发改委、环保部等部门多次出台打击机动车检验机构弄虚作假、玩忽职守也证实，在车检领域环境监测数据造假已经不在少数。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 去年9月，央视《焦点访谈》曝光了山东省济南市机动车环保检测数据造假黑幕。山东华兴汽车检测服务有限公司、济南正元机动车检测有限公司、济南君冠机动车检测有限公司三家企业，因通过短时拔取集气管、替换车辆检测数据等违法手段，为多辆机动车出具虚假检测报告分别被当地环保部门罚款5万元。 /p p style=" line-height: 1.75em " br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp strong 金陵：环保在线监控设备弄虚作假吃官司 /strong br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 刚过完2016年春节长假，环保组织自然之友法律与政策倡导部总监葛枫马上着手，为即将在2月26日开庭的诉讼案做庭前准备。这是新修订的《大气污染防治法》生效后的全国首个大气领域公益诉讼。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 一个多月前，自然之友向山东省东营市中级法院起诉山东金岭化工股份有限公司(下称山东金岭公司)，指控该公司大气污染物排放长期持续超标，且有不正常使用大气污染物处理设施等多种违规行为，造成了大气污染，对社会公共利益构成损害。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 自然之友以获得的多份政府部门曾对该企业作出的行政处罚文件作为取证依据。并且，山东金岭公司存在环保在线监控设备弄虚作假行为，对此类企业提起诉讼，是对以往的罚款、对作假实施者行政拘留等处罚手段的补充，亦为严厉打击环保监控设备数据作假的一次有益的司法实践尝试。 /p p style=" line-height: 1.75em " br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp strong 杭州余杭：超标数据无法显示? 特殊设置企图瞒天过海 /strong br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 杭州市环保局的监察人员在对余杭区的一家企业在线设施检查时发现了一个奇怪的现象：污染物测定仪器的历史监测数据中有一个“552.4mg/L”的超标数据，但是这个数据并没有在与环保部门相连接的在线监控平台中显示出来，而是自动被上一个时段的未超标数据所替代。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 杭州市环境监察支队吴超烽向记者解释道：“出现这种情况，可能有两种原因，第一种可能是污染物测定仪表的问题，另一种则是数据在传输过程中出现了问题。”随即，监察人员在现场发现使用相同仪表的其他企业并没有出现这样的情况，在与仪器厂家进行进一步沟通后排出了第一种可能。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 经过测试，监察人员发现该公司所使用的仪器是可以正常监测、显示超标数据，而出现上述“奇怪”现象的原因是有人弄虚作假，采用了特殊的设置导致数据采集仪器只能显示未超标的数据，并自作聪明地删除了操作日志。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 杭州：建德某化工厂监测仪器损坏 运维人员偷懒捏造数据 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 监察人员在对建德某化工厂进行检查时发现，这家化工厂的在线污染物测定仪器已经损坏，无法正常采集水样，而且已经缺失半个月(2月8日至22日)的监测数据，但在运维台账中却显示2月5日和19日均有运维人员进行日常维护。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 此外，监察人员还发现记录里明明显示企业处于停产状态，但在在质控样比对中填下了仪器比对正常的监测结果数据。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 随后，监察人员当场固定证据后，马上对运维单位开始了进一步询问调查，在调取厂区视频监控并指出口供漏洞的压力之下，两位运维人员承认，2016年2月份他们只在26日到企业现场运维了一次，而2月5日和19日的运维记录和质控样比对的监测数据全是两人凭空捏造的，为的是既能应付环保部门的日常检查和公司的处罚，又能在过年期间轻轻松松放一个大假。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 针对上述那些事件，以前政府对环境监测数据造假这种恶劣行为的惩处力度并不是很大，才导致这种行为一再出现，现如今，对环境监测数据进行造假的人恐怕不能再容忍。我们且看一看，面对环境监测数据造假，全国各地都有哪些“伏魔阵”现世。 /p p style=" line-height: 1.75em " br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp strong 山东对环境监测数据造假“零容忍” 造假将移交公安 /strong br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 据山东人民广播电台《山东新闻》报道，山东省环保厅副厅长周杰表示，为了杜绝环保监测数据弄虚作假行为，省环保厅将与公安部门联动工作，加大对排污企业监测数据造假的查处力度：“我省对监测数据弄虚作假行为持”零容忍“态度，采取独立调查等方式，对在线监测设施进行例行检查和重点检查，对存在造假的企业，一律实施顶额罚款、媒体曝光，同时移交公安。” br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 同时，加强在线监测设备社会化运营机构和生产销售商家的监管，运营机构参与监测数据弄虚作假的，一律取消运营资格 自动监测设备存在造假漏洞的，一律清除出山东环保市场。 /p p style=" line-height: 1.75em " br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp strong 哈尔滨：环境监测数据造假记入社会诚信档案进行行政问责 /strong br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 近日，哈尔滨市环保部门发布国家环保部下发《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》(《办法》)的通知。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 从今年起，按此新规，环境监测数据弄虚作假行为的机构和个人将列入不良记录名单，记入社会诚信档案，及时向社会公布。党政领导干部和国家机关工作人员篡改、伪造或指使篡改、伪造监测数据的，将进行行政问责。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 《办法》还要求，国家机关工作人员篡改、伪造或指使篡改、伪造监测数据的，由负责调查的环境保护主管部门提出建议，移送有关任免机关或监察机关依据相关规定予以处理。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，由负责调查的环境保护主管部门提出建议，移送有关任免机关或监察机关依据相关规定予以处理。 /p p style=" line-height: 1.75em " br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp strong 杭州：严查环境监测数据造假，相关责任人或被刑拘 /strong br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 众所周知，G20峰会将在杭州召开，因此塑造良好的城市形象也是目前杭州市的重点工作之一，如若此时出现环境监测数据造假状况，那该如何惩处? br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 别说，还真有人顶风作案，有两家企业的运维人员为了偷懒在在线设施上捏造环境监测数据，可惜没有躲过执法人员的“火眼金睛”，所以等待他们的将是法律的惩处。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 根据新《环保法》第六十三条的规定：企业事业单位和其他生产经营者有伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物的，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 因此，不要自欺欺人，聪明反被聪明误。就目前形势看，斩断监测数据作假，是环保监督执法的当务之急。环境监测是环境保护的基础性工作，数据质量是环境监测的保障，是保护环境的底线，对数据造假必须零容忍。追究企业造假、环保部门造假、地方政府造假，必须增加自上而下的数据抽检核对，获取有力证据，及时发现，给予重罚，并相应追究刑事责任。 /p

&ldquo 如果说物联网是&lsquo 互联网+&rsquo 的眼睛，那么大数据就是&lsquo 互联网+&rsquo 的大脑。&rdquo 对广东柯内特环境科技有限公司而言，大数据与物联网的结合，解决了一个环保难题：不仅能监测污水排放是否超标，还能通过大数据模型，分析企业是否有偷排嫌疑，排污设施是否闲置。 　　环保监管存在 三大取证难点 　　在环保监管中存在三大取证难点：如何判定企业污水是否偷排、企业是否超标排放、排污设施是否闲置? 　　对环保企业而言，行业存在的痛点，就是企业发展的机遇。广东柯内特环境科技有限公司正是这样的有心人，通过互联网技术与大数据结合，不仅为企业找到了发展新方向，也为部门监管提供了新的&ldquo 利器&rdquo 。 　　&ldquo 监控器联网，相当于有了无数双眼睛，但却缺乏一个大脑，而大数据分析就类似于这个大脑。&rdquo 柯内特公司总经理朱斌表示，在对原有的监测系统进行创新研发后，该公司成功开发了一个更为先进的2.0系统，它能够通过大数据分析排查出有偷排、漏排嫌疑的企业，一旦发现可疑企业，系统就会发出预警。 　　&ldquo 我们通过企业进水量和排水量的差额对比，确定偷排嫌疑对象，通过企业污水治理设施的运转率、活跃性分析，以及PH超标次数，来判断企业排污设施是否闲置。&rdquo 朱斌表示，大数据模型起到了更为精确的作用。在2014年，通过分析24小时的监控数据，这一模型已经准确分析推断出多家存在重大违法排污嫌疑的企业。 　　运用互联网思维 打造开放生态链 　　柯内特只是一个只有百名员工的中小企业，如何能跑在大数据和物联网技术的前沿?答案是，与IBM等&ldquo 大数据&rdquo 界&ldquo 巨人&rdquo 同跑，为自己寻找到强大的技术支撑。 　　2013年，柯内特与IBM达成战略合作伙伴关系。去年，柯内特通过搭载IBM全球领先的大数据模型，实现了环保监测2.0系统的转变。 　　&ldquo 战略是用未来看现在，战术是用现在来看现在。&rdquo 朱斌认为，对未来的预知能力和预判能力，对一个企业愈发显得重要。面对移动互联时代的到来，今年柯内特决定开发手机APP软件，&ldquo 在APP上，企业不仅每天能看到自己的排污数据，还能看到在行业中的排名。而市民也同样如此，能激发大家的环保责任意识，共同推进环保事业。&rdquo 　　技术只是工具，更重要的是技术背后的思维。&ldquo 互联网+&rdquo 时代的到来，最大的影响将是商业模式的裂变。&ldquo 一个好的商业模式，能把所有人的力量都调动起来。&rdquo 在朱斌看来，免费、开放、共享、生态链的互联网思维，将是未来主导的商业思想。 　　受互联网免费、开放思维的启发，柯内特正在下一盘大棋：对环保监测实施&ldquo 终端免费，服务收费&rdquo 的全新商业模式，通过快速积累用户，实现全国性的&ldquo 互联网+环保企业&rdquo 的目标。 　　&ldquo 将大数据的监测展示层和分析运用层分开，监测数据和硬件可以免费，但数据分析需要收费，盈利模式从先前的卖硬件和服务，变成了环保顾问。&rdquo 朱斌表示，如果按照传统方式去做，今年也很难突破2000个客户，但如果通过硬件免费的模式，可以先把用户积累起来。 　　&ldquo 更关键的是，它形成了一个万物生长的模式，让每一个环节都得到利益，形成了一个生态圈&rdquo 。朱斌认为，用免费模式，排污企业可以快速地普及在线监测系统，环保部门能完成任务，同行、金融、保险等所有人都将受益，&ldquo 商业模式是在不断迭代更新的，千万不要停止对商业模式创新的思考。&rdquo

p 　　近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》(以下简称《意见》)，对今后一个时期加强环境监测数据质量管理、确保监测数据真实准确做出了全面规划和部署。 /p p 　　那么，《意见》是在怎样的背景下出台的?如何才能有效防范地方和部门的不当干预?如何解决环境监测机构的数据质量问题?带着以上问题，记者采访了环境保护部监测司司长刘志全。 /p p 　　记者：《意见》出台的背景是什么? /p p 　　刘志全：由于种种原因，当前环境监测数据质量存在人为干预导致数据失真的突出问题：例如，地方不当干预环境监测行为时有发生，如指使相关人员通过干扰采样设施等手段窜改、伪造监测数据等现象，损害了政府的公信力。 /p p 　　再如，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止。有些企业为了逃避监管，蓄意干扰监测现场采样，窜改、伪造监测数据。 /p p 　　再如，环境监测机构服务水平良莠不齐。一些社会环境监测机构、环境监测设备运营维护机构受利益驱动，或屈从于委托单位的无理要求，编造数据、出假报告以赚取利润 或者为了抢占市场低价竞争，为了降低成本不按规范开展监测活动，监测质量堪忧。 /p p 　　此外，客观局限的原因也会导致数据不准，从而引发公众对环境监测数据的质疑。 /p p 　　记者：如何有效防范地方和部门不当干预? /p p 　　刘志全：为破除不当行政干预，确保环境监测数据的独立性、公正性和真实性，《意见》从四个方面提出了解决对策： /p p 　　一是构建责任体系 /p p 　　首次明确提出地方党委和政府对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任，要建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制。 /p p 　　二是建立约谈机制 /p p 　　对弄虚作假问题突出的市(地、州、盟)，环保部和省级环保部门可以公开约谈市政府负责人，责成当地政府查处和整改。 /p p 　　三是强化防范和惩治 /p p 　　要求环保部会同中组部、监察部研究制定防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法，明确情形认定，规范查处程序，细化处理规定。 /p p 　　四是实行干预留痕和记录制度。 /p p 　　明确环境监测机构和人员的记录责任与义务，规范记录事项和方式，对干预信息做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。 /p p 　　记者：如何解决环境监测机构数据质量问题? /p p 　　刘志全： /p p 　　强化主体责任 /p p 　　建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，明确监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责，采样与分析人员、审核与授权签字人对原始监测数据和监测报告的真实性终身负责。 /p p 　　落实管理制度 /p p 　　《意见》明确要求，专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求，使用的标准物质应当有证、可溯源。 /p p 　　加大检查力度 /p p 　　《意见》明确了环境保护和质量技术监督部门对环境监测机构的监管职能，要求两部门开展“双随机”检查，强化事中事后监管。 /p p 　　严格处罚 /p p 　　查实环境监测机构和人员弄虚作假的，环保部门依法予以处罚 对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，有关部门还将依法追究连带责任 质检部门依法予以处罚、撤销有关资质认定证书 涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。弄虚作假的企业、机构和个人信息应向社会公开，并依法纳入全国信用信息共享平台，发展改革、工商、人民银行等有关部门联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。 /p p /p

安徽省生态环境厅 安徽省市场监督管理局关于安徽省皖创环境检测有限公司环境监测数据弄虚作假行为调查处理情况的通报　　各市生态环境局、市场监管局：　　 2022年3月16日，舆情信息反映安徽省皖创环境检测有限公司存在滥用资质、出具虚假检测报告等问题。3月18日，省生态环境厅和省市场监管局联合对安徽省皖创环境检测有限公司进行了现场核查，发现该公司存在环境监测数据弄虚作假行为，相关情况现场移交属地生态环境部门、市场监管部门进一步调查处理。目前，已查实相关违法行为并依法依规予以处罚，有关情况通报如下：　　 一、主要问题　　 （一）该公司出具的编号为AHVC-2201013～AHVC-2201080、AHVC-2202057、AHVC-2202103、AHVC-2202149的检测报告，无法提供化学需氧量、氨氮等项目的分析原始记录。　　 （二）该公司出具的编号为AHVC-2110187的检测报告中，编号为AHVC-211018701的样品离子色谱分析电子数据文件修改时间早于创建时间和分析时间。　　 （三）该公司出具的编号为AHVC-2106129-1、AHVC-2108121、AHVC-2108124、AHVC-2109006的检测报告中，颗粒物项目检测使用的恒温恒湿称量系统中无相应电子记录。　　 （四）该公司在用的低浓度颗粒物采样头数量明显少于其出具的编号为AHVC-2112009的检测报告及原始记录中2021年12月4日当天采集的低浓度颗粒物样品数量。　　 （五）2020年10月15日，界首市市场监管局根据2020年阜阳市环保类检验检测机构监督检查结果，对该公司作出“责令整改、暂停出报告”的行政处罚决定，但该公司在2020年10月16日至2020年11月26日被责令整改、应暂停出报告期间，仍擅自对外出具检验检测数据、结果。　　经属地生态环境部门、市场监管部门联合调查，认定该公司存在篡改、伪造监测数据行为，出具的相关检验检测报告不具有证明作用。　　 二、处理结果　　 因安徽省皖创环境检测有限公司违反《安徽省环境保护条例》第四十条第二款“社会环境监测机构不得违反环境监测技术规范，不得篡改、伪造监测数据”有关规定，属地生态环境部门依据《安徽省环境保护条例》第五十三条规定，对照《安徽省生态环境行政处罚裁量基准规定》作出行政处罚决定：责令该公司停业整顿，处22.5万元罚款，对该公司主要负责人王润其处4.64万元罚款。　　 三、有关要求　　 （一）阜阳市生态环境局、市场监管局要责令该公司收回涉案的全部检测报告，并将该公司环境监测数据弄虚作假行为处罚信息推送至信用中国平台。　　 （二）各市生态环境局、市场监管局要严格落实属地监管责任，对照通报问题情况，举一反三，切实加强辖区内环境检测机构监管，督促环境检测机构严格按照相关技术规范开展环境监测业务，确保环境监测数据质量。对涉及环境监测数据弄虚作假的行为，要敢于较真碰硬，绝不手软姑息，坚决保持打假高压态势，不断规范环境监测市场。　　安徽省生态环境厅 安徽省市场监督管理局　　2022年5月12日

生态环境监测作为环境保护各领域工作开展的基础，历来受到各界的关注与重视。面对当前建设规划、标准规范与信息发布不统一，信息化水平和共享程度不高，监测数据质量有待提高等突出问题，国务院办公厅于7月印发的《生态环境监测网络建设方案》（以下简称《方案》）则做出了全面规划和部署，对我国生态环境监测网络建设确立了清晰的行动纲领 明确了环境监测是作为环境保护工作开展的基础。 随着《方案》的全面推进，环保部副部长翟青对于《方案》的主要目标，提出四点关键内容：“一是三个监测要素全覆盖——即环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖；二是数据的互联共享与大数据平台支撑；三是自动预警、信息化能力和水平的明显提升；四是监测和监管的协调联动。” 考虑到环境监测本就面临着数据繁多、关系复杂，且与其他领域数据错综关联等实际问题，加上监测要素的进一步扩大覆盖，海量数据的有效处理无疑会是建设的关键挑战之一。专注于环境领域的数据应用服务商，天基网控就曾表示，目前的环境监测网络，由于业务划分、信息化建设先后等原因，往往存在系统独立、数据分散的问题，历史数据孤立难以统一，同时，新增数据开始进入爆发增长阶段，但数据价值密度较低；如何让已有的积累数据与新增数据集成整合，并进行有效分析和深度挖掘，需要充分利用更为先进的信息化技术与平台产品支撑。 为此，必须加快推进生态环境监测网络建设改革，紧紧围绕影响生态环境监测网络建设的突出问题，强化监测质量监管，落实政府、企业、社会的责任和权利。通过建立环保大数据中心，依靠大数据的海量数据存储与超高效处理能，整合环保相关部门内部分散数据形成庞大的数据中心体系；为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支持。 据悉，各省市地区环保部门和监测中心均已全面启动监测网络的建设规划，而对于广泛覆盖的监测要素，以及环境数据集成共享的监测技术和信息化支撑则成为基础建设重点。以广东省环境监测中心为例，记者了解到在其最新的工作计划中，就已明确了针对现有数据中心的升级改造内容。通过优化环境监测数据传输网络，搭建部署云计算和分布式数据集群系统，推进建设广东省环境监测大数据平台，并在此基础上实现各业务系统的统一整合与数据共享。 目前市场中各环保行业厂商也纷纷升级推出对应的大数据解决方案。已参与到多地生态环境监测网络建设规划的天基网控，在对外的介绍中就多次提到，大数据平台的建设在整个监测网络中将实现环境数据标准化，业务管理一体化，污染源监控可视化，监测报告智能化等显著效果，提高决策支撑水平。 以大数据为推动的生态环境监测网络建设已经全面铺设，但同时，我们也必须清楚的认识到，搭建环境大数据平台仅仅只是建设的开始，如何让数据发挥价值，并有效应用于监测和监管中，还需要在后续过程不断进行优化和完善。来源:大洋网

海南省海口市环境保护监测站工作人员（右）正在给市民讲解空气自动监测设备工作原理　　12月初，京津冀地区发生空气重污染过程，从广州到北京出差的叶敏感到“空气里有一股呛人的味道”。“天空灰蒙蒙的，感觉污染已经到了爆表的水平，但手机APP显示的数据却没想象中严重。是不是数据不靠谱啊？”　　雾霾天气频频来袭，空气质量成为人们关注的热门话题。很多人早晨一睁眼，第一件事就是打开手机看看今天的空气状况。空气质量数据到底靠不靠谱？能用来指导我们的生活吗？近日记者采访了有关部门和专家。　　建成发展中国家最大监测网络　　一个城市的某个点位与其他点位数据趋势不一致，就会报警　　在一处环境空气质量监测站点，记者看到，这里竖立着多台采集空气样本的仪器与采集管。采集管身形细长，戴着伞状的帽子。这些就是采集空气的采样仪，空气采集后分流进不同的监测仪，包括臭氧、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、PM10、PM2.5六项污染物。　　中国环境监测总站大气室主任宫正宇告诉记者，监测数据在这里产生后，立即“一点三发”，分别给城市站、省站以及总站发送，原始数据第一时间直传总站。为了保障空气质量，中国环境监测总站建立了不少于三级的质量控制体系，包括国家质控平台、区域质控实验室、监测实验室等，可实现空气质量监测指标量值溯源和比对。　　1436个国控监测站都建立了远程质控系统，具备变化留痕、异常报警等功能。“一个城市有若干个监测点位，在同样的天气状况下，点位数据的趋势应该是相同的，如果某个点位与其他点位数据趋势不一致，就会报警。”中国环境监测总站副站长傅德黔说。　　目前，我国已经建成了发展中国家最大的空气质量监测网，所有地级以上城市都开展了包括PM2.5在内的6项主要空气污染物监测，并实时发布监测信息。　　空气质量监测数据至关重要，公众可以通过数据了解环境质量现状，遇到重污染天气做好防护；它还是考核一个地区环境空气质量的依据，同时为相关部门制定政策提供重要参考。为确保环境监测数据准确可靠，近年来环保部组织各级环保部门进行专项执法检查，严厉打击监测数据弄虚作假行为。　　今年2月份，陕西西安市环保局长安区环境监测站相关工作人员多次进入国控监测站内，用棉纱堵塞采样器，造成自动监测数据多次出现异常，影响了国家环境空气质量自动监测系统的正常运行。目前，5名相关工作人员因涉嫌“环境监测数据造假”等行为，被警方带走，案件正在进一步调查中。“当时总站远程质控系统显示该监测站数据出现异常，因此环保部组织监测总站专家进行了飞行检查，在现场发现了造假证据。”宫正宇说。　　“严格的质控大大压缩了造假的空间，使数据向‘真值’逼近，避免监测数据与老百姓实际感受‘两张皮’。”傅德黔表示，“说老实话，监测的数据肯定会有偏差，但这个偏差一般不会与老百姓感受不一致，也不足以影响考核的准确性。”　　空气监测数据造假是个案　　个别站点短时数据波动，对整体监测数据没有大的影响　　为了让监测数据好看一些、排名靠前一些，河南某地在监测站点周围三公里内采取“精准治理”措施，河北一些城市，在监测点周围实施车辆禁限行、清扫车重点洒扫̷̷近期曝出的空气监测数据弄虚作假事件，似乎为监测数据的可靠性蒙上了“阴影”。根据环保部专项检查和飞行检查情况，干扰监测的行为还有未经报批擅自移动监测点位、堵塞采样装置切割进气孔、在进气孔安置过滤装置等。　　这些弄虚作假或“打擦边球”的行为，会对数据起到多大影响？　　国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，这些行为对数据的影响程度不一。在西安市长安区空气监测站造假事件中，用棉纱堵塞空气采样器，致使数据失真，这就像戴口罩一样，对颗粒物有明显的阻隔。这样监测到的PM2.5浓度可能会下降30%—50%。　　不过，宫正宇强调，一个站点短期造假，或几个站点造假，很容易被发现。“西安市有13个国控站点，每个站点每5分钟产生一组监测数据，一个站点短期内即使监测数据下降50%，不管是造假行为还是仪器故障，远程质控系统很快会有反应，我们会要求运维单位及时处理。个别站点短时数据波动，对整体监测数据没有大的影响，空气质量评价结果不会有根本性改变。”　　今年7月中国工程院组织进行《大气污染防治行动计划》实施情况中期评估时，对中国环境监测总站的监测数据，特别是PM2.5数据，进行了质量控制。通过比对中国科学院、中国气象局等单位的28个同步观测站数据，发现相近站点多方监测数据具有很好的一致性，表明监测数据具有系统性、完整性和可比性，适用于评估工作。　　环保部环境监测司环境统计与监测质量管理处处长海颖告诉记者，2015年一年里，环保部门揪出了2658起企业污染源自动监控设施不正常运行、超标排放案例，其中查实15起污染源自动监控系统违法案例，没有空气质量监测数据造假案例。西安市环保局相关工作人员用棉纱堵塞空气采样器，是环保部向司法移交的第一起空气质量监测造假案例。“虽然是个案，但性质恶劣，影响极坏。”　　“空气质量监测数据弄虚作假，监测出来的数据和老百姓的实际感受有偏差，会损害政府的公信力。另一方面，虚假的数据会误导政府，导致决策失误，影响治理污染措施的力度。”彭应登说。　　对监测数据造假“零容忍”　　打击监测弄虚作假行为或将写入“两高”司法解释　　必须重拳打击监测数据弄虚作假！　　环保部去年12月印发的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》要求，地方政府环境保护主管部门开展环境监测质量监督检查，查处环境监测数据弄虚作假行为。前不久，环保部印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》和《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》，按照方案，至今年11月底全国338个地级市1436个国控站点监测事权已经全部上收，由中国环境监测总站公开招标，中标的第三方运维公司运行维护，同时方案要求国控站点站房全部加装视频监控系统，堵塞人为造假的漏洞。　　“目前环保部正着手建立环保与公检法的联动机制，对监测数据造假‘零容忍’，发现一起，查处一起，依法移交有关部门处理，提高对监测数据弄虚作假行为的震慑力。”海颖说，环保部正在与有关部门沟通，将环境监测弄虚作假情形写入正在修订的“两高”司法解释，为类似案件的处理提供法律支撑。　　“将环境质量作为着力点、加大治理精准度，对监测数据提出全新要求，如果没有可靠的监测数据，精准治污、科学治霾只能成为一种愿望了。”清华大学环境学院院长贺克斌说，可靠的环境监测是实现环境质量改善的关键环节之一。遏制环保数据造假现象，需要官员端正政绩观，按照新发展观的要求，加大减排力度，从污染源头解决问题，改善环境质量。　　海颖认为，个别地方制定的考核目标缺乏科学性，地方干部工作中没有树立正确的政绩观，将空气质量改善的压力转嫁到监测数据上。被考核区县在考核压力下，产生焦躁情绪和急功近利心理，不在污染治理上下功夫，却在监测数据上做文章。　　“还有一些地方制定了过高的治理目标，要完成这个目标，在现实工作中不容易实现，为了数据好看，有的人铤而走险。”彭应登表示，要根绝这种现象，政府需要制定切合实际、“跳起来够得着”的环境治理目标。　　空气质量随“手”可查　　利用“全国空气质量”移动APP，可以在手机上查询到真实可靠的空气质量数据，包括一些中小城市的空气监测数据。　　“全国空气质量”移动APP由中国环境监测总站开发，数据来源于中国环境监测总站和各地环境监测部门，包括全国各地430多个城市、1800多个监测点的PM2.5和空气质量指数（AQI）数据，并且可以动态显示最近24小时、最近30天的空气质量变化。

将监测数据造假问题从行政层面上升到法律层面,具有更高的约束力,被认为是新环保法的亮点之一。环境监测数据造假固然可恶,但指使环境监测数据造假更可恶。 　　4月1日,在有数百名各地监测站负责人参加的现场工作会上,环保部副部长吴晓青坦言,有的地方确有监测数据造假的问题。他同时告诫,数据真实可靠是监测工作的底线,绝对不能触碰,环保监测人员要像对待生命一样对待监测数据。 　　环境监测数据造假,不仅直接误导环境管理决策,而且严重损害环保部门和政府公信,害莫大焉。应当看到,环境监测数据造假的根源在于利益驱动,概括起来造假的情形主要有三种:一是排污企业造假,通过干扰自动监测设备的正常运行制造假数据,达到少交甚至免交环境污染税费的目的 二是环保部门造假,通过编造、篡改监测数据以显示治污政绩,进而为相关人员的晋升铺路 三是地方政府造假,即地方政府领导授意、指使环保部门编造、篡改监测数据,以达到减轻环保考核压力、实现环境质量达标、维护地方形象的目的。 　　今年1月1日开始施行的新环保法明确规定:监测机构应当使用符合国家标准的监测设备,遵守监测规范,对监测数据的真实性和准确性负责,对篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的要予以惩处,追究法律责任。这一规定,将监测数据造假问题从行政层面上升到法律层面,具有更高的约束力,被认为是新环保法的亮点之一。在笔者看来,环境监测数据造假固然可恶,但指使环境监测数据造假的行为更可恶。因此,指使造假者应当罪加一等、对其惩处应更为严厉。 　　然而,现实却是追究篡改、伪造监测数据者易,惩处指使篡改、伪造监测数据者难。也就是说,新环保法的有关规定用于追究企业造假、环保部门造假易,而用于追究地方政府造假难。因为即便不考虑指使他人篡改、伪造监测数据者大多位高权重的因素,单是在追究责任时要想找到他们指使造假的证据就不是一件容易的事情。事实上,现实中已经有一些指使造假者因为证据不足而免于惩罚。违法成本过低,正是指使造假屡禁不止、层出不穷的重要原因所在。 　　在此情形之下,笔者以为,遏制环境监测数据造假有必要借鉴中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,建立领导干部指使篡改、伪造环境监测数据记录、通报和责任追究机制,并使之成为一条高压线。笔者相信,随着一些领导干部指使篡改、伪造环境监测数据典型案件的发布,环境监测数据&ldquo 干预留痕&rdquo 机制的震慑效应将越来越大,成为遏制领导干部指使环境监测数据造假的一把利器。 　　加大抽查力度 　　目前,环保部已着手制定《环境监测数据弄虚作假处理办法》及其实施细则。不过,在办法出台之前,也不能让环境监测数据造假成为管理的真空地带。上级环保部门要加大上报环境监测数据抽查力度,对发现数据造假的行为,坚决依法处理决不姑息,倒逼环境监测人员尊重科学、如实上报,为环境监测数据造假人员头上竖起达摩克利斯剑,以法治思维和法治方法正本清源,确保环保工作举措有的放矢、用在刀刃上。

严惩环境监测数据造假是当前环保部门的一项重要工作。环境保护部近日制定了《环境监测数据弄虚作假行为处理办法（征求意见稿）》。目前，这一办法正在公开征求意见。 有人形象地将环境监测称为环境管理的耳目。如果环境监测数据造假，将导致环境管理耳不聪、目不明，变成聋子和瞎子，成为摆设。所谓环境监测数据弄虚作假行为，《环境监测数据弄虚作假行为处理办法（征求意见稿）》给出的定义是，故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据等行为。 目前，篡改、伪造监测数据是偶发或者是个案吗？答案是否定的。2015年6月13日，环境保护部环监局负责人就曾向媒体公开通报了7家企业监测数据造假的典型案例。被公布的案例只是冰山一角，但是结果让人触目惊心。因此，环境保护部制定出台《环境监测数据弄虚作假行为处理办法（征求意见稿）》非常及时、必要，很有针对性。 那么，当前应该采取什么办法来查处这些违法行为？又怎么给篡改、伪造监测数据行为依法定罪？ 笔者认为，一是依法坚决打击环境监测数据弄虚作假的违法行为。新《环境保护法》对环境监测数据弄虚作假行为作出了明确规定。如第四十二条规定：重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。第六十三条也对相关企业事业单位和其他生产经营者作出了将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员拘留等处罚。因此，环境监测数据弄虚作假行为违反了新《环境保护法》，必须予以坚决打击，并对有关责任人依法拘留。 二是建议多部门联合执法，合力查处环境监测数据弄虚作假的行为。环境监测数据弄虚作假行为是故意违法行为，为逃避打击往往具有很强的隐蔽性，且专业性强，非专业人员难以发现。因此，建议环保部门在现场执法时，要联合公安部门，并借助公安部门的网络技术优势，对环境监测数据弄虚作假行为进行查处。 三是严厉打击其他社会组织参与环境监测数据造假。从目前发生的环境监测数据弄虚作假案例来看，有社会环境监测机构以及从事环境监测设备维护、运营的企业篡改、伪造监测数据，或者出具虚假监测报告。笔者建议，一经发现社会环境监测机构及运维企业参与环境监测数据造假，除承担连带责任外，由负责查处的环保部门将这一机构（企业）和涉及弄虚作假行为的人员列入黑名单，并报上级环保部门，禁止其参与政府采购环境监测服务或政府委托项目。 此外，要从根子上杜绝环境监测数据弄虚作假行为。政府采购环境监测服务时，应当要求监测仪器设备生产机构生产的产品应有防止修改、伪造监测数据的功能。监测仪器设备生产企业如果配合监测数据造假，由负责查处的环保部门公开通报其生产厂家、销售企业及其产品名录。来源:中国环境报

◆罗岳平 刘荔彬 田耘 　　监测数据是各级环境监测机构提供的最基本产品，是环境监测工作价值的最直接体现。多年来，监测站一直坚持着一项基本原则，那就是不合格的数据不得报出，而报出的环境监测数据必然是铁证如山，以此保证管理部门执法如山。 　　然而，对环境监测数据不准确、虚假等的质疑不绝于耳，使整个监测系统蒙上阴影。新《环保法》对此高度关注，对篡改、伪造以及指使篡改、伪造环境监测数据的行为提出了严厉的处罚措施，从法律层面保证了环境监测数据要公正、客观、准确。 　　环境监测数据真实、可靠，首先是个技术问题。采样设备改进、实验室分析仪器更精密等都会提高监测数据的准确性。以铊监测为例，原子吸收只能检测出微量的铊，而ICP-MS则可监测到痕量乃至超痕量浓度的铊。环境监测技术进步，就是应用最先进的仪器设备不断检出更多种类、更低浓度的污染物。从这个意义上讲，监测数据的可靠性永远都只是相对概念，受制于当时的技术、设备水平。保证环境监测数据真实、可靠又是个严肃的政治问题。环境监测数据一旦与政绩考核相关联，不可避免地会遭遇行政干预；一旦应用于企业信用等级评价等环境管理领域，就存在经济利益方面的诱惑；一旦被群众所关注，则用来当作维稳工具等的风险无处不在。只要环境监测数据附带了行政色彩，受指使而进行篡改、伪造的可能性就相当大。 　　出于职业道德，无论是环境监测机构还是具体工作人员都不愿出假数据、假报告。然而，环境监测弄虚作假的现象并非绝无仅有。这种事情每发生一起，带来的负面影响波及一大片，特别是导致基层环境监测工作的被动。 　　如何避免出现虚假环境监测数据？笔者认为，要从内、外两方面着手，铲除滋生数据腐败的土壤。 　　首先，抓内因，培养环境监测机构杜绝虚假数据的能力。一是强化思想教育。选择从事环境监测事业，就是选择清贫、辛苦、钻研。干这个行当，就要看淡名利。在金钱面前控制了私欲，才能保持测准数据的定力。二是不断追求技术进步。适时购置先进的仪器设备，并相应开展人员培训，从技术上保证数据测得精准。三是完善质量管理体系。环境监测是一个复杂的流程式作业，从设计监测方案到出具监测报告，有多个环节，并且环环相扣。哪个环节有失误，都会对整体结论产生影响。因此，全程序质量管理至关重要，要确保每个环节的工作经得起推敲。尤其是对超标数据，增加内部会商环节，有绝对把握后再对外公布。四是持续丰富工作手段。环境监测数据成为关注的焦点后，整个系统要增强自我保护意识，注意原始证据的保留，特别是现场拍照、摄像等，满足举证需要。 　　其次，利用法律摆脱外部的行政干扰。出具虚假数据的棒子打在环境监测机构头上，但其成因实际非常复杂。被逼无奈、屈从外部行政压力可能是更重要的原因。要借鉴政法系统的改革经验，建立领导干部干预环境监测活动档案，将指使篡改、伪造环境监测数据的言行记录下来，按新《环保法》追究法律责任。 　　最后，社会化环境监测机构的工作质量也要严格要求。推进环境监测市场化是做强做优环境监测事业的必然选择。随着竞争日渐激烈，低价拿业务、不做监测也敢出报告的情况不是没有。如果不进行有效控制，带来的管理风险是巨大的。对这些社会环境监测机构，要出台一些一票否决措施，自其从业之日起就保证高起点。对社会化监测，数据质量要摆在首位，其次才是经济效益。不管是政府还是企业资金，都要立足于购买到合格的乃至优质的环境监测服务。

将监测探头拔出、人为干扰采样装置、将监测导线接入办公室随意篡改数据&hellip &hellip 环保部6月12日披露了中国水泥厂有限公司等7家企业对监测数据弄虚作假的违法行为。这7起监测数据造假事件的11名责任人被行政拘留。 　　环保部环境监察局局长邹首民说，今年1月1日起开始执行的新环保法专门对监测数据造假行为该如何处罚作了规定。在这一背景下，环保部近期专门组织对排污企业的自动监测设备进行检查，发现了一批弄虚作假的企业。 　　建滔(河北)焦化有限公司是河北省邢台市的重要化工企业之一，这家企业在生产过程中恶意向大气排放污染物，导致治理设备端口的污染浓度远低于环保部门现场实际监测的浓度。 　　安装在河南信阳豫信轧钢实业有限公司烟囱处的监测仪一直向监管部门传输着达标数据，但检查人员在现场发现，企业拔出部分二氧化硫测量探头，使采样孔漏气，稀释排放污染物，降低了测量数据。 　　中国水泥厂有限公司传输到环保部门的自动监测数据一直显示排污达标。但检查人员发现，这家企业在数据采样的分析仪和数据传输的工控机之间接入了几根导线，并连接到该公司办公室，可随意篡改监测数据。 　　白天和夜晚的自动监测数据有很大差异，让环保人员开始怀疑山东龙口矿业集团热电有限公司可能有问题。检查人员在现场发现，这家企业用矿泉水和氮气稀释排污口污染物浓度，干扰了自动监测设备正常运行。 　　山东安丘盛源热电也是利用在自动监测设备采样管路上接氮气稀释装置，干扰了自动监测设备正常运行。莱芜市汶源热电有限公司直到检查人员进企业检查的前几分钟还在修改自动监测数据。 　　检查人员在山东东营华泰化工集团有限公司现场检查时发现，该企业存在大气污染源自动监控设施数据造假问题，自动监测分析仪的数据与检查人员现场监测的数据相差18倍。 　　环保部负责人说，安装污染排放自动监测仪本来是为了反映企业治污的真实状况，但企业对数据弄虚作假后，数据失真不仅造成了执法误判，使违法企业逃避了处罚，还严重损害环保部门的公信力。 　　这位负责人解释说，污染源自动监控系统需要一定的资金投入，由于财政资金不足，很多地方大多采取排污单位出资为主、财政资金适当补助的方式建设和运行自动监控系统。排污企业认为安装自动监测设备既花钱又受约束，不配合安装，或者装了不用、用了不管，甚至人为破坏、弄虚作假，而设备供应商、系统集成和运营维护的厂商出于自身利益配合造假。

日前，环保部制定的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》正式发布，将于2016年1月1日开始实施。　　据经济参考报12月31日消息，环保部将用两年时间展开专项检查，对地方环境监测数据特别是空气质量检测数据造假行为进行严查，将实现监测制度、国家环境质量监测点位设置、环境监测技术规范、环境监测信息发布的统一。　　根据办法规定，环保部将设立“黑名单”，对于出现伪造篡改的企业，企业和相关负责部门都将被列入不良名单。追责方面，方案中明确，如果地方政府相关负责人管辖出现严重的数据“弄虚作假”污染环境的事件，负责人将可能依法遭到免职。　　“数据造假已经成为环境监管体系的一颗毒瘤。”一位环保人士对《经济参考报》记者表示，企业之所以能在环保监测数据上弄虚作假，要从我国推行环保在线自动监测网络说起。这种监测手段有不少漏洞，给了很多企业在环保数据上造假的机会。　　“企业都在玩猫腻，减排在做手脚。我们在河北正定县暗访一家企业时，发现两个烟囱都向外排烟，但第二天明查时，企业则称部分设施故障，当日停产。”华北督查中心相关负责人说。在线监测也是重灾区，很多地方环保在线监测设备形同虚设，数据失真情况严重。河北新乐市东方热电有限公司脱硫设施不能正常运行，监测数据混乱，当实地测量其烟气出口数据时，发现与企业在线监测设备显示的数据有明显差异。　　“环境检测数据造假已经是公开的秘密了。”地方一位环保系统人士表示，企业造假手段层出不穷，环保部门虽能对其进行24小时监控，但仅从数据上几乎看不出任何问题。　　记者了解到，2015年下半年，各级环保部门共查实8起污染源自动监控设施及数据弄虚作假典型违法案例，全部移交公安机关处理，并对10名相关责任人处以刑事或行政拘留。

p 　　环境改善和群众感受直接相关，只能拿真实的数据赢得公信力，以切实的进步增强群众获得感 /p p 　　随着秋冬季节到来，许多人早上起床后先要看看手机里的空气质量数据，才能安心出门。但近日一则给空气采样器“戴口罩”的新闻，却让人不安：我们每天查看的监测数据，竟也有“受污染”的威胁。据报道，西安市环保局长安区空气质量监测站站长偷配监测站钥匙，用棉纱堵塞空气采样器，干扰监测数据。目前，5名涉事者已被移交司法机关处理。 /p p 　　事实上，环境监测数据造假，并非个案。据统计，仅在2015年，全国共发现2658家污染源自动监控设施存在不正常运行、弄虚作假等问题，有17省区市立案78起。诸如“戴口罩式”的造假术，在很多地方也有不同版本，有的将采样管插入矿泉水瓶，有的在监测软件上留“后门”......以前造假主体多是企业，这次西安环境数据造假事件之所以让人震惊，在于本该为数据真实性把关的环保部门监测人员，竟然也成了“内鬼”。这不仅让人怀疑一些地方环境治理的决心，也对环保部门公信力造成了损害。 /p p 　　环境监测数据是环保工作的基础，数据不准确，治理策略就很难对路。在环境数据上做手脚，从企业角度讲，一般是因为利益驱动而不重视环保 环保部门牵涉其中，恐怕更多是因为相关官员只是把环保视作政绩工具。无论出于政绩考虑、迫于考核压力，还是背地里有什么利益关联，如此玩“小聪明”，编造、篡改监测数据，到头来绝不会有什么好果子吃。 /p p 　　道理很简单，给环保数据“戴口罩”，在空气质量并无实质性改善的情况下无异于掩耳盗铃。公众对环境质量的判断基于两方面的经验，一是环保部门公布的监测数据，一是个人的直观感受。如果监测数据反映的空气质量和公众感受出现较大反差，甚至截然相反，那么必然会引起公众的质疑和不满。 /p p 　　中央对生态文明建设的态度是严肃的，有关部门也建立了相关可行的制度，对造假的态度都是零容忍。比如，空气质量监测网和国控重点污染源监测系统等，通过在线实时监测，可以及时发现异常数据。西安长安区给空气采样器“戴口罩”造假事件，也正是国家环境监测总站在“飞行检查”时主动发现的。 /p p 　　动员千遍，不如问责一次。提升干部对环境监测数据严肃性的认识，剔除那种认为“改个数字不是什么大不了的事”的观念，还需要加大问责力度。事实上，对党政领导干部利用职务影响，“指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的”行为，相关法律规定上早有了明确的责任追究。此次西安造假事件中5名涉事者将交由司法机关处理，这对各地各级环保部门也是一个警醒。 /p p 　　环境质量事关每个公民的切身利益，环境改善和群众感受直接相关，只能拿真实的数据赢得公信力，以切实的进步增强群众获得感，心存侥幸、利令智昏的造假，只会害人害己。 /p

2月25日，北京律师黄乐平等三人致函国土资源部，申请公开全国地下水监测详情。3月25日，三名律师收到书面回复，一并寄达的还有厚达400页的水质报表。专家分析时指出，报表呈现的总体水质状况可能与现实不符，我国目前使用的地下水质量标准仍是20年前的，早已过时，建议重新制定相关标准。 　　公开　规定期限作出答复 　　申请信息公开的黄乐平、韩世春和叶明欣，为北京义联劳动法援助与研究中心的律师。 　　2月25日，三位律师通过电子邮件和EMS快递，向国土资源部申请公开2011年全国200个城市地下水水质监测的各城市的具体结果。申请缘由是：早在2012年5月，国土资源部发布《2011年中国国土资源公报》，公布了2011年地下水监测概况，但没有详细数据。 　　3月22日，黄乐平等三人尚未收到回复。三人“以为国土资源部不予回复”，遂委托北京义贤律师事务所发出律师函，恳请予以答复。律师函发出3天，三人收到信息公开告知书。 　　《告知书》落款时间为3月18日，落款为国土资源部政府信息公开工作办公室(国土资源部办公厅(代章))。 　　其内容称，2月27日收到申请，该部依法受理，根据《政府信息公开条例》作出答复。根据《政府信息公开条例》第二十四条，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。以此推算，国土资源部的回复是在15个工作日内作出的。 　　对此，该申请项目的执行人叶明欣认为，国土资源部的回应很及时。 　　涉及八百个监测点 　　与回函同时寄达的，还有厚达400多页的资料，全称为《2011年度国家级监测点地下水水质监测数据报表》(以下简称《报表》)。该报表由国家级地下水监测数据采集项目组制作，完成于2012年5月。 　　《报表》前言介绍，该表是依据我国31个省级地质环境监测总站(院、中心)上报的2011年度国家级监测点地下水水质监测数据汇编而成，监测点主要分布在全国31个省(自治区、直辖市)的151市，其中，包含地级以上市139个，区、县级市12个，共计800个监测点，2万余条检测数据。 　　《公告书》解释，2011年《国土资源公报》关于200个城市地下水水质的表述，是该部根据800个国家级监测点数据，通过与各省(区、市)国土资源部主管部门进行地下水监测成果会商得出的。 　　检测标准未予说明 　　《报表》统计表显示，全国800个监测点中，北京为26个，上海为14个。监测点数量较多的，依次为安徽省66个，吉林省63个，山东省60个。监测点数量最少的是山西省、江苏省和新疆，均为5个。 　　昨天，记者查看各监测点的地下水水质报表，每张报表中的检测指标共计36项，每个分析项目，对应相应的检测结果，但每个数据是否超标，表格上未明确体现，需要查询相关标准对照。 　　此外，每份报表并无水质情况的综合结果，因此，简单翻看表格，并不能得出某个监测点水质的直观结论。 　　对于这份报表，黄乐平等人同样不能直接解读。黄乐平说，专业数据显得枯燥，普通人不易消化。因此，他们将邀请环保专家及研究人员参与解读，分析这些数据可能呈现的地下水水质污染问题。 　　“2011年《国土资源公报》关于200个城市地下水水质的表述，只有一张纸。从400页到一页纸的结论，应该有份说明。”黄乐平说，在分析完《报表》后，下一步，可能会申请公开相关数据的计算标准和详细的分析报告。 　　同时，黄乐平也建议，希望国土资源部进一步在网站上公开《报表》资料，方便全国公众查阅，以了解身边地下水水质的情况。 　　分析 部分重要指标未呈现 　　昨天，知名环保专家、中国环境科学研究院研究员赵章元查阅了这份《报表》。赵章元表示，这份资料很难得，国土资源部也从未公开过，“我本人也没有查到过”。由于《报表》数据庞杂，赵章元表示，需要仔细研究后，才能得出结果。 　　赵章元初步分析，《报表》检测的项目，使用的是国家技术监督局1993年制定的《地下水质量标准》(以下简称《标准》)。该标准中，地下水质量的分类指标共有39项，而国土资源部此次公开的《报表》中，监测数据为36项指标，包括《标准》中的23项。已监测的另外13项，则不在标准中。 　　资料显示，《标准》中的39项指标，有16项不在公布的范围内，包括总大肠菌群、细菌总数、滴滴涕(DDT)等。而总大肠菌群和细菌总数，却是水污染常规分析指标，反映水体受到生物性污染的程度。 　　赵章元指出《报表》的不足：“像钾离子、钠离子等一些物质，属于无关紧要的，不测也可以，但大肠杆菌和细菌总数，是必须要测的，但《报表》中却没呈现。” 　　部分地方水质检测缺项多 　　《报表》显示，各城市的监测点，很多指标的检测结果为空白。而据《报表》前言介绍，空白“表示缺失该项信息。” 　　其中，北京一共有8个区县、26个监测点。但36项指标中，只有25项有对应的数据，有11项为空白，“重金属如铅、镉等物质，都没有检测。” 　　资料还显示，在其他城市中，宁夏银川市的监测点可能是最完整的报表。表格中包括34项指标，仅空缺两项。而丹东市的部分监测点则仅有14项检测结果，空缺22项。 　　“有的地方水质检测缺项太多，这样的检测是起不到作用的，有一项没有数据，都没有办法计算出水质的总体情况。”赵章元说，缺失的信息，很可能是没检测，而官方公布的水质概况却建立在这些数据的基础上，由此，其可信度大打折扣。 　　建议　更新水质检测标准 　　赵章元介绍，之前，国家公布的地下水重污染占64%，轻污染的占33%。而根据2011年《国土资源公报》的数据显示，污染较差和极差的水质一共占到了55%，从数据上来说水质是变好了很多。 　　但赵章元认为，水质好转与实际情况可能不符。“近年来，各地水污染事件频发。企业污水排放的总量在增加，环保部门的有效措施却很少看到。”他分析，结论和现实的误差，可能出现在实测项目和计算上。 　　赵章元指出，1993年制定《标准》时，主要的污染物是无机物，而如今最大的污染来自有机物，“但《标准》中，没有有机物的监测项，比如石油烃。20年没有改变，根本跟不上水质变化的速度。这说明标准本身已经过时了，应该重新制定。” 　　相关新闻：律师申请公开地下水监测详情

从今年年初起，PM2.5监测数据的一次次&ldquo 爆表&rdquo ，让大家谈霾色变。 　　昨天，环保部环评常聘专家库成员、国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，跟民众感观不一的是，近十年北京的灰霾天实际上呈下降趋势，目前自动监测站在高湿条件下获得的PM2.5监测数据会失真，&ldquo 大约虚高五分之一至五分之二&rdquo ，需尽快纠偏。 　　市环保局相关负责人昨天表示，确实存在湿度影响颗粒物质量浓度现象，但现在没有更好的监测办法，目前的监测数据可反映PM2.5的趋势和规律，也可作为公众健康参考。 　　原因 　　&ldquo 自动监测难免数据失真&rdquo 　　彭应登表示，PM2.5监测值为质量浓度,监测值失真的原因，主要由于空气中的细微颗粒受湿度影响较大。 　　有专家表示，大气自动监测仪器十分敏感，只要达到PM2.5特征的污染物，均纳入监测范围内。即由于大雾中存在微小水滴，而这些微小水滴可能也拥有PM2.5同样的体积、直径等特征，因此监测仪器可能误将微小水滴当成PM2.5，入了监测范围，业内称为&ldquo 假性PM2.5&rdquo 。 　　彭应登认为，要获取客观的数据，需釆用手工重量法，将滤膜放置在恒温25 、恒湿40%的环境内平衡24小时，才能正确采样获取数据。目前采用自动监测手段很难满足此条件，所以目前自动站在高湿条件下获得的PM2.5监测数据会失真，出现虚高现象。 　　此前，中国环境监测总站站长罗毅表示，目前我国采用的自动监测方法在湿度较高和急剧变化时，确实会出现监测结果虚高的情况。 　　【回应】 　　市环保局环保监测中心相关负责人昨天表示，&ldquo 不否认监测存在虚高问题，但目前没有更好的方法。&rdquo 　　他说，湿度对PM2.5等其他颗粒物的监测影响，就好比面粉和水的关系。把颗粒物想象成手里抓一把面，湿度大的时候，就如同在面里放了4勺水，湿度小的时候只倒了1勺水，这种变化会导致质量增加，因为目前监测用的是称重法。 　　从国家层面说，对PM2.5监测不到一年，至少目前仪器之间是可比的，运行稳定，在同一空间和时间下用同种方法监测的数据，有可比性。&ldquo 目前确实有些问题，需经过几年的运行和研究，再评判。&rdquo 　　应对 　　&ldquo 减轻恐慌只有对数据纠偏&rdquo 　　彭应登查询了中国气象局的相关数据发现，从1998年底开始至2012年，北京通过采取坚决措施控制大气污染，实现了空气质量连续14年的持续改善，灰霾天数呈明显下降趋势。 　　他介绍，数据显示，2013年1-3月的空气污染物排放总量比2012年1-3月也是降低的。 　　&ldquo 在污染物排放总量没增加的情况下，出现PM10和PM2.5高值的雾霾天，主要是由极静稳天气的区域性辐射雾等不利气象因素造成，不能说明2013年年初的空气污染比2012年同期严重。&rdquo 　　他说，虽然近年来北京的空气污染物排放总量在逐步下降，但因排放基数大，短期内无法实现锐减，所以当频繁出现异常气象条件而造成空气重污染时，会给人以空气质量不但没改善、反而继续恶化的印象。 　　他认为，减轻民众的恐慌，只有对监测数据进行纠偏，才能客观反映全社会共同治污的成果。 　　【解读】 　　清华大学环境学院院长贺克斌介绍，目前自动监测的PM2.5数据确实会受到湿度影响，但虚高的幅度不影响空气质量级别的划分，根据目前PM2.5监测数据，可以准确地划分空气质量为优良、轻度、中度、重度或者严重污染级别，公众可以此指导生活和工作。 　　相关新闻 　　大风起兮今日霾散 　　今天是个值得欢庆的日子，因为在四五级北风助力下，连日来&ldquo 阴昏&rdquo 不散的雾霾终于要挥手告别京城。 　　昨天白天，北京的空气质量介于轻度至中度污染之间 夜间，受偏南风影响，上升到中度至重度污染之间。　　市专业气象台高级工程师周小平介绍，昨天起，一股中等强度的冷空气影响我国北方，伴随4至5级大风，9日至11日，大部地区将出现4 至8 降温，不过大风将吹散连日困扰华北黄淮等地的雾霾，北京等地有望重现蓝天，空气质量重归优良。这种好天气将持续到12日。12日夜间到13日，北京将迎来降雨。

国务院办公厅昨日印发《生态环境监测网络建设方案》(以下简称“《方案》”)，提出到2020年，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。《方案》明确，环保部负责建设并运行国家环境质量监测网，掌握全国生态环境质量总体状况。　　据北京青年报记者了解，目前除环保部门负责空气质量等环境监测外，国务院水利、国土、海洋、农业、气象、林业等部门也根据各自管理需要建立了相应的监测网络，开展了地表水、地下水、海水、土壤、生态等领域的监测，但各部门间环境监测网络规划布局不统一，存在重复设置、重复建设的问题。　　《方案》明确提出要按照《环境保护法》要求，由环保部门会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素的全国环境质量监测网络。　　《方案》同时提出，加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，将国务院相关部门和各地的生态环境监测数据进行联网共享。在信息发布方面，依法建立统一的生态环境监测信息发布制度，实现生态环境监测数据统一发布。　　《方案》还要求，环保部依法建立健全对不同类型生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度，制定环境监测数据弄虚作假行为处理办法等规定。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定严肃处理。　　另外，针对当前各级政府、企业、社会的环境监测事权划分不够清晰，影响环境保护目标考核的情况，《方案》要求环保部适度上收生态环境质量监测事权，以准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。　　内存　　全国已建立各级监测站2700多家　　环境监测司司长罗毅介绍说，截至目前，全国已建立各级监测站2700 多家，共有监测人员近6 万名。所有省级监测站都具备水质109项全分析能力，多数省级站装备已达到国内先进水平，所有市级监测站都具备开展空气、地表水、生态、噪声等环境质量监测和污染源监督监测能力，基本能够说清辖区内环境质量状况和污染源排放情况。　　观察　　中央财政安排资金保证监测事权上收　　北京青年报记者获悉，环保部已就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。　　环保部此前发布的上半年环境监测工作综述透露，《国家环境质量监测事权上收方案》已纳入环保部下半年工作方案，环保部将全力推动该方案编制完成并实施。　　另外，环保部已在资金保障方面作出安排，25亿元中央集中排污费专项资金投入的重点之一就是保障监测事权上收工作。在人才配置上，中编办已将环境监测机构编制标准列为今年优先推进的项目，计划年内制定出台关于环境监测机构编制标准化建设的意见，对监测机构的属性、各级监测机构职能、人员编制和管理等做出明确规定。　　据北青报记者了解，环保部组织编写的《环境监测数据弄虚作假行为处理办法》及配套的《技术判定细则》，今年年底前将正式出台。　　陈吉宁履新环保部部长后，对监测数据作假十分重视。6月19日，环保部曾专门组织“环评和监测工作创新”大讨论。陈吉宁曾指出，监测数据是否真实、客观、权威，关系着环保工作大局，必须高度重视。要以“准”和“狠”为原则，加大环境监测数据监督检查力度，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假和违法行为。　　环保部曾于今年6月通报涉及河北、河南、山东3省的7起环境监测数据造假案例。今年上半年，环保部还曾组织开展对全国1436个国控环境空气质量监测站的监测质量开展专项检查。　　环保部环境监测司副巡视员刘舒生在上述大讨论中曾指出，上收国家监测事权，将空气、水、土壤的国家监测事权上收到中央本级，委托具有良好信誉的环境监测机构或第三方机构运行管理，才能从根本上避免监测数据受到考核评比等行政干扰。有关环保专家也向北青报记者表示，环境监测此前长期存在“考核谁谁监测”的现状，因此很难避免数据造假，上收国家事权后，则改为“谁考核谁监测”，不给造假篡改提供机会。本组文/本报记者 邹春霞　　环保部：超八成空气不达标城市已编制应急预案　　本报讯(记者 邹春霞)北京青年报记者昨日从环保部获悉，全国338个地级以上城市中，有243个城市空气质量不达标。截至目前，上述不达标城市的城市超过八成已编制重污染天气应急预案。　　根据环保部此前发布的通知，没有制订应急预案且空气质量不达标的城市政府，应在今年底前完成应急预案的编制工作。　　上半年，环境保护部调度分析了328个地级以上城市预案编修情况，督促空气质量不达标的243个城市及时编修预案。截至目前，空气质量不达标的城市重污染天气应急预案编制率达到82%，即接近200个城市已编制应急预案。这一数据相比去年年底提高了30%。　　自2011年以来，环境保护部每年调度处置的突发环境事件总量总体呈缓慢下降的态势。　　环保部昨日通报指出，今年上半年，环保部共调度处置突发环境事件45起，与去年同期相比，事件总数减少18起，重大事件减少1起。但在其中，有毒有害气体突发环境事件呈上升趋势。2015年上半年，45起突发环境事件中，有毒有害气体突发环境事件高达10起，其中较大事件1起。　　此外，涉油气管线突发环境事件快速增长。2010年以来，环境保护部共调度23起涉油气管线突发环境事件，但仅2015年大连市就接连发生5起石油输油管线爆裂事件，陕西省陕北地区的榆林和延安两市连续发生十多起油气管道泄漏引发的突发环境事件。

p 　　在位于济南市山大路的济南市环境检测中心站的楼顶，竖立有专门检测空气质量的专业检测设备。作为济南市城区内人流、车流量相对密集的空气质量监测采集点，楼顶上的小板房内，传出机器隆隆的轰鸣声。板房顶部伸出的探头专门用于抓取流动在空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。 /p p 　　“济南在不同的监测站点都有这样的检测仪器和设备，综合测量出不同地域的空气质量，你可以直接从官网上查询到不同监测站点的数据。”济南市环境监测中心大气观测预报科科长吕波向经济导报记者介绍，山东省环保厅及所委托的第三方检测机构才有权力打开设备，监测站旁有山东省环保厅出资安装的摄像装置，防止人为干预监测站的采样设备。监测站的工作就是监测、记录和上传。 /p p 　　18日，按照山东省出台的《山东省生态环境监测网络建设工作方案》，山东将建设大气、水、土壤、声、辐射、污染源、生态状况等七大监测网络，到2020年，基本实现环境质量、污染源、生态状况监测全覆盖，并提升监测网络立体化、自动化、智能化水平。 /p p 　　“准确的环境监测数据是正确实施环境治理决策的基础。以往绝大多数地区环保数据监测仍难以跳出政府部门‘既当裁判员又当运动员’的局面。山东省的环境监测模式走到了前面，通过委托给‘第三方’机构运营及移动比对，环保部门共同购买符合质量要求的监测数据。”中国环境科研所大气环境研究专家李光辉接受经济导报记者采访时表示。 /p p 　　 strong 避免人为干扰 /strong /p p 　　“有很多老百姓(603883,股吧) 就曾质疑，为什么测量PM2.5的监测设备要架设在森林公园里?另外曾经由媒体曝出的‘给监测设备戴口罩’事件，涉事单位最后被严罚，也说明了数据牵动着每一位普通民众的神经，公众对数据造假的容忍度是零。”潍坊市新天源环保科技有限公司科研部副主任王振接受经济导报记者采访时表示，从送样开始，直到监测报告打印出来，他们作为“第三方”环境监测机构，每个环节都能紧密衔接并可进行追溯，有效保证了监测数据的一致性、逻辑性，最大限度地避免了中间环节带来的人为失误和干扰，显著提高了监测质量。 /p p 　　“目前在参与环保部门设备与技术招标中，重要的一个测评标准就是监测设备的稳定性。很多自动监测设备其实是可以进行数据造假的，第一是通过人为修改参数，在软件设定的计算公式中加入一个系数，这样应该有的浓度就可能被人为‘稀释’了 第二就是设备本身的破坏，这些数据上传后没有任何意义。”王振介绍，目前改革给山东环境监测带来极大的改变。很多地市的空气质量可以得到真正的原始数据，而不是“报上来”的所谓数据。 /p p 　　王振介绍，为了使得数据真正“有据可查”，目前他们为环保部门提供的监测设备以进口机器为主，这些造价高达几十万元的仪器除了能够达到“有效监测”外，还能够提供样本对比、样本记忆、样本上传等多类型的数据处理，并且能够匹配和兼容水质、土壤等多类型的样本，建立起更为全面的监测网络体系。 /p p 　　据官方数据显示，以山东空气监测为例,目前,山东省空气站设备运行率和准确率均提升到95%以上,与之形成鲜明对比的是,空气质量良好率由过去各地自行上报的90%以上下降到60%左右。 /p p 　　 strong 山东是最大环保市场 /strong /p p 　　“一套6参数常规监测设备一年的运行费用约为15万元(含耗材、配件、标气、通讯、人工等费用)，场租费视具体站点情况从几千元至几万元不等，一般来说年运行费用为仪器采购价格的15%左右。我们也非常看好山东乃至全国的市场发展，也希望参与相关部门组织的第三方监测招标，如果能够打入这个市场，每年的运营和维护费用就超过千万。”王振对经济导报记者透露，目前全国对于城市空气质量的监测站有1436个，单纯监测站的采购、运营和维护费用就达到3亿元。 /p p 　　在本月11日刚刚结束的第7届“生态山东建设高层论坛暨绿色产业国际博览会”上，山东省环保厅厅长王安德表示，未来10年，山东仍将是全国最大的环保市场。 /p p 　　“2010年以前大家对于雾霾还没有太多了解，对PM2.5的监测还没有上升到如此高的关注度。随着大气污染防治力度的不断增强，空气监测市场也受到热捧，诸多环保科技企业得到资本助力或者政策扶持。”经济导报记者在与李光辉交谈中了解到，目前国内空气监测行业尚处于起步阶段，呈现出技术受制于人、市场竞争混乱的局面，行业发展亟待有效规范，但大众和政府的需求确实带动了与环境监测有关的系列产业。 /p p 　　“目前我们希望走在同行企业的前头，下一步要保证生态环境监测设备的集成、共享与兼容能够与各个相关行业进行无缝连接，比如通过我们设备传回来的信息，有关的农业厅、水利厅等都可以共享，包括针对媒体和官方平台发布 其次就是生态环境监测大数据平台，这个平台上不再是单一方面的监测数据，而是与大众生活息息相关的监测数据都会统一汇集。”王振表示，利用互联网大数据思维，目前他们企业在布局空气环境监测设备外，还在试水水质监测、土壤监测等设备，并且专门为设备研发搭建了实验室，这些工作已经受到了投资人和行业有关部门的肯定。 /p p 　　李光辉表示，“2017年‘大气十条’将迎来终考，除了数据考核外，加快环境空气、地表水、土壤、近岸海域等环境质量监测事权上收，全面建成国家环境质量监测网及时发布各种监测信息成为了大考中的重要一环。” /p

p 　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 /p p 　　《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》主要内容如下。 /p p 　　环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。当前，地方不当干预环境监测行为时有发生，相关部门环境监测数据不一致现象依然存在，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止，环境监测机构服务水平良莠不齐，导致环境监测数据质量问题突出，制约了环境管理水平提高。为切实提高环境监测数据质量，现提出如下意见。 /p p 　　一、总体要求 /p p 　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国生态环境保护需要，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，深化环境监测改革，构建责任体系，创新管理制度，强化监管能力，依法依规严肃查处弄虚作假行为，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性，促进环境管理水平全面提升。 /p p 　　(二)基本原则 /p p 　　——创新机制，健全法规。改革环境监测质量保障机制，完善环境监测质量管理制度，健全环境监测法律法规和标准规范。 /p p 　　——多措并举，综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，预防不当干预，规范监测行为，加强部门协作，推进信息公开，形成政策措施合力。 /p p 　　——明确责任，强化监管。明确地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任，加大弄虚作假行为查处力度，严格问责，形成高压震慑态势。 /p p 　　(三)主要目标。到2020年，通过深化改革，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。 /p p 　　二、坚决防范地方和部门不当干预 /p p 　　(四)明确领导责任和监管责任。地方各级党委和政府建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制，并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的市(地、州、盟)，环境保护部或省级环境保护部门可公开约谈其政府负责人，责成当地政府查处和整改。被环境保护部约谈的市(地、州、盟)，省级环境保护部门对相关责任人依照有关规定提出处分建议，交由所在地党委和政府依纪依法予以处理，并将处理结果书面报告环境保护部、省级党委和政府。 /p p 　　各级环境保护、质量技术监督部门依法对环境监测机构负监管责任，其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力，以及有其他未依法履职行为的，依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索，依纪依法追究其责任。 /p p 　　(五)强化防范和惩治。研究制定防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法，明确情形认定，规范查处程序，细化处理规定，重点解决地方党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响，指使篡改、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究，以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。 /p p 　　(六)实行干预留痕和记录。明确环境监测机构和人员的记录责任与义务，规范记录事项和方式，对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员，应予以通报批评和警告。 /p p 　　三、大力推进部门环境监测协作 /p p 　　(七)依法统一监测标准规范与信息发布。环境保护部依法制定全国统一的环境监测规范，加快完善大气、水、土壤等要素的环境质量监测和排污单位自行监测标准规范，健全国家环境监测量值溯源体系。会同有关部门建设覆盖我国陆地、海洋、岛礁的国家环境质量监测网络。各级各类环境监测机构和排污单位要按照统一的环境监测标准规范开展监测活动，切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比的问题。 /p p 　　环境保护部门统一发布环境质量和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的，应与同级环境保护部门协商一致或采用环境保护部门依法公开发布的环境质量信息。 /p p 　　(八)健全行政执法与刑事司法衔接机制。环境保护部门查实的篡改伪造环境监测数据案件，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规进行处罚外，依法移送公安机关予以拘留 对涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受，并在规定期限内书面通知环境保护部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责。环境保护部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。 /p p 　　四、严格规范排污单位监测行为 /p p 　　(九)落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测，制定监测方案，保存完整的原始记录、监测报告，对数据的真实性负责，并按规定公开相关监测信息。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的，环境保护部门依法实施按日连续处罚。 /p p 　　(十)明确污染源自动监测要求。建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备，定期检定或校准，保证正常运行，并公开自动监测结果。自动监测数据要逐步实现全国联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与地方环境保护部门联网。取消环境保护部门负责的有效性审核。重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。 /p p 　　五、准确界定环境监测机构数据质量责任 /p p 　　(十一)建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任。 /p p 　　(十二)落实环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求。使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。 /p p 　　六、严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为 /p p 　　(十三)严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为。环境保护、质量技术监督部门对环境监测机构开展“双随机”检查，强化事中事后监管。环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的，环境保护、质量技术监督部门及公安机关依法给予处罚 涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。 /p p 　　环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省级政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。 /p p 　　(十四)严厉打击排污单位弄虚作假行为。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的，环境保护部门、公安机关依法予以处罚 涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任，并对单位判处罚金 排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。 /p p 　　(十五)推进联合惩戒。各级环境保护部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开，并依法纳入全国信用信息共享平台，同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统，实现一处违法、处处受限。 /p p 　　(十六)加强社会监督。广泛开展宣传教育，鼓励公众参与，完善举报制度，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。充分发挥环境监测行业协会的作用，推动行业自律。 /p p 　　七、加快提高环境监测质量监管能力 /p p 　　(十七)完善法规制度。研究制定环境监测条例，加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的，依法处罚。制定环境监测与执法联动办法、环境监测机构监管办法等规章制度。探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度。研究建立排污单位环境监测数据真实性自我举证制度。推进监测数据采集、传输、存储的标准化建设。 /p p 　　(十八)健全质量管理体系。结合现有资源建设国家环境监测量值溯源与传递实验室、污染物计量与实物标准实验室、环境监测标准规范验证实验室、专用仪器设备适用性检测实验室，提高国家环境监测质量控制水平。提升区域环境监测质量控制和管理能力，在华北、东北、西北、华东、华南、西南等地区，委托有条件的省级环境监测机构承担区域环境监测质量控制任务，对区域内环境质量监测活动进行全过程监督。 /p p 　　(十九)强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，通过对环境监测活动全程监控，实现对异常数据的智能识别、自动报警。开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究，加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用，提升环境监测科技水平。 /p p 　　各地区各有关部门要按照党中央、国务院统一部署和要求，结合实际制定具体实施方案，明确任务分工、时间节点，扎实推进各项任务落实。地方各级党委和政府要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强对环境监测工作的组织领导，及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题，保障监测业务用房、业务用车和工作经费。环境保护部要把各地落实本意见情况作为中央环境保护督察的重要内容。中央组织部、国家发展改革委、财政部、监察部等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面的事项。 /p

p 　　日前，河北省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》，并下发通知，要求各地各部门认真组织实施。实施方案全文如下。 /p p 　　环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，推进河北高质量发展，有效解决影响环境监测数据质量的突出问题，切实提高环境监测数据质量，制定本实施方案。 /p p 　　一、总体要求 /p p 　　(一)指导思想 /p p 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和全国“两会”精神,认真落实省委九届五次、六次、七次全会及省“两会”决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，立足全省生态环境保护需要，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，深化环境监测改革，构建责任体系，创新管理制度，强化监管能力，依法依规严肃查处弄虚作假行为，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽河北。 /p p 　　(二)基本原则 /p p 　　——坚持问题导向。着力解决地方不当干预环境监测、相关部门环境监测数据不一致、重点排污单位监测数据弄虚作假、环境监测机构服务水平良莠不齐等制约环境监测数据质量和环境管理水平的突出问题。 /p p 　　——坚持依法依规。进一步健全法规规章制度，改革环境监测质量保障机制，完善环境监测质量管理制度，健全环境监测标准规范。坚持依规管理，依法打击。 /p p 　　——坚持综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，立足系统治理，预防不当干预，规范监测行为，防范环境风险，加强部门协作，推进信息公开，形成政策措施合力。 /p p 　　——坚持严格监管。强化地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任，完善监管体制机制，加大对弄虚作假行为的查处力度，严格追责问责，形成高压震慑态势。 /p p 　　——坚持数据共享。建立独立、权威、高效的新时代生态环境监测体系。健全完善生态环境监测网络，建设生态环境监管大数据平台，实现各类环境监测数据共享，为环境管理决策提供有效支撑。 /p p 　　(三)主要目标 /p p 　　2018年，完善大气、水环境监测网，初步建成覆盖省市县乡和企业的五级生态环境监测网络，实现省级以上开发区、乡镇空气质量监测站、秸秆禁烧红外线监测点全覆盖，入境河流、出境河流、重点湖库、重点断面水质自动监测全覆盖，重点排污单位在线监测全覆盖，重点工业污染源和危废管理实现全流程监管 构建全省生态环境监管大数据平台，大气监控指挥系统投入使用 建立全省环境监测数据质量保障责任体系和环境监测质量管理制度，建立生态环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制。 /p p 　　2019年，全面建成全省生态环境监测网络，建立固定污染源VOCs和土壤环境监测网，生态环境监管大数据平台实现平稳运行，水、土壤等环境要素和污染源信息纳入管理指挥系统，自然保护区和生态保护红线监管纳入大数据平台。完善环境监测质量管理制度，环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制有效运行，环境监测质量管理水平明显提升。 /p p 　　2020年，通过深化改革，环境监测数据质量保障责任体系和环境监测质量管理制度健全完备，全省生态环境监管大数据平台充分发挥作用，环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制权威高效运行，环境监测质量控制体系全面建成，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。 /p p 　　二、主要任务 /p p 　　(一)坚决防范地方和部门不当干预 /p p 　　1.明确领导责任。各市县党委和政府认真落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假责任体系和工作机制并负领导责任。建立对环境监测体系建设存在的问题和隐患及时向当地党委、政府通报提醒、预警整改机制，对不能保障环境监测体系正常运行、影响监测质量的行为提出批评并发布预警通知，督促当地政府从速整改。建立约谈问责机制，对人为干扰环境监测数据和质量、弄虚作假问题突出的市县，省环境保护厅会同相关管理部门公开约谈其政府负责人，责成当地政府查处和整改。省环境保护厅依照有关规定对相关责任人提出处分建议，交由所在市党委和政府依纪依法予以处理，处理结果书面报送省环境保护厅。省环境保护厅将处理结果报告省委、省政府。 /p p 　　对地方党委、政府责任体系和工作机制建设情况开展监督检查，发现行政区域内监测数据弄虚作假行为较为严重的，追究领导责任。将防范和惩治领导干部违法违规干预环境监测活动有关内容纳入各县(市、区)党委、政府绩效考核，在国家或省级环境质量监测工作中，对发生或出现弄虚作假、干扰环境监测数据质量行为的实行一票否决，量化问责。 /p p 　　2.明确监管责任。各级环保、质监部门依法对环境监测机构负监管责任，制定《环境监测机构监督管理办法》，建立联合监管和检查通报机制。其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力以及有其他未依法履职行为的，依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员违规线索，依纪依法追究其责任。 /p p 　　3.强化防范和惩治。依据《防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法》，明确情形认定，规范查处程序，细化处理规定。地方党政领导干部和相关部门工作人员不得利用职务影响，指使篡改、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究，给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等。环境监察部门要充分发挥督政职责，发现地方党政领导干部和相关部门工作人员存在干预环境监测活动行为的，要依据有关规定严肃查处，有关违纪违法线索及时移交纪检监察机关和组织部门，依规依纪依法作出处理。对违反治安管理的违法行为或涉嫌刑事犯罪的，交公安机关进行处理并将处理结果通报纪检监察机关。 /p p 　　4.实行干预留痕和记录。环境监测机构和人员有责任和义务对党政领导干部和相关部门工作人员干预环境监测批示、函文、口头意见或暗示等信息进行记录，规范记录事项和方式，保证做到全程留痕、依法提取、介质存档、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员，予以通报批评和警告，情节严重的按照相关规定进行追责，构成犯罪的依法追究刑事责任。 /p p 　　(二)大力推进部门环境监测协作 /p p 　　5.理顺全省环境监测体制和机制。省环境保护厅负责全省行政区域内生态环境质量监测、调查评价和考核工作，实行生态环境质量全省统一布点、统一监测、统一标准、统一考核。按照“谁考核谁监测”的原则，省环境监测中心、各驻市环境监测中心按照统一要求，加强对市县大气、水、土壤监测工作，及时通报、公布结果。各市(含定州、辛集市)环境监控中心负责本行政区域污染源的监测管理以及生态环境质量的监测、调查评价，接受省环境监测主管部门的指导和监督，形成监测合力。 /p p 　　6.执行全国统一的监测标准规范。省环境保护厅会同相关部门统一规划布局，建设覆盖全省的大气、水(含海洋)、土壤、辐射、生态的省级环境质量监测网络和污染源排放监控网络。各级各类环境监测机构和排污单位要按照生态环境部制定和实施的统一环境监测标准规范开展监测活动，切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比问题。 /p p 　　7.依法统一环境监测信息发布。制定环境监测信息发布清单，建立全省环境监测数据共享机制和信息发布协调机制，规范环境监测信息发布出口、内容、频次和媒介，由环保部门统一发布环境质量结果和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的，应与同级环保部门协商一致或采用环保部门依法公开发布的环境质量信息。 /p p 　　8.健全行政执法与刑事司法衔接机制。环保部门查实的篡改、伪造环境监测数据案件，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规进行处罚外，要依法移送公安机关予以行政拘留 对涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单及环保部门出具的监测、检验报告或认定意见等证据材料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受，并在规定期限内书面通知环保部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责。环保部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告、环保部门对企业行政处罚的信息、重点排污企业名录等信息资源实现共享。 /p p 　　(三)严格规范排污单位监测行为 /p p 　　9.落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测，制定监测方案，保存完整的原始记录、监测报告，对数据的真实性、准确性负责，并按规定公开相关监测信息。对通过篡改、伪造监测数据等方式逃避监管违法排放污染物的，环保部门严格实施按日连续处罚，并将有关责任人移交公安机关追究责任，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。 /p p 　　10.明确污染源自动监测要求。实行重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位应依法安装使用污染源自动监测设备，严格按照有关规定进行检定或校准，保证正常运行，并公开自动监测结果。自动监测数据要实现全省联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与当地环保部门联网。取消环保部门负责的有效性审核。重点排污单位自行开展污染源自动监测手工比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。 /p p 　　(四)准确界定环境监测机构数据质量责任 /p p 　　11.建立责任追溯制度。遵循“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯原则，环境监测机构及其负责人对其出具的监测数据真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对样品、原始监测数据、监测报告真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任。 /p p 　　12.落实环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、流转、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求。使用的标准物质应当是有证或具有溯源性的标准物质。 /p p 　　环境监测机构管理者要履行其对质量体系的领导作用和承诺，制定质量方针和质量目标，确保质量管理体系要求融入环境监测全过程。严格执行原始记录和监测报告审核制度，作为监测全程留痕和监测数据终身负责的依据。 /p p 　　13.强化社会监测机构事中事后监管。省质监局要严格把好准入关，对符合相关规定的环境监测机构颁发资质认定证书。省环境保护厅、省质监局联合制定《河北省加强环境监测机构监测质量管理暂行规定》，对社会环境监测机构在全省范围内开展的环境监测活动实施统一的监督管理，进行监测质量监督检查，结果向社会公布。建立环境监测机构“黑名单”制度，对发现违规行为的要责令限期整改，列入“黑名单”。 /p p 　　(五)严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为 /p p 　　14.严肃查处环境监测机构和监测人员弄虚作假行为。环保、质监部门对环境监测机构开展“双随机”检查。环境监测机构和监测人员弄虚作假或参与弄虚作假的，环保、质监部门及公安机关要依法对其给予处罚 涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。 /p p 　　环境监测机构在提供环境监测服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。 /p p 　　15.严厉打击排污单位弄虚作假行为。对排污单位存在监测数据弄虚作假行为的，环保部门、公安机关要依法对其予以行政处罚 涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任 排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。 /p p 　　16.开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动。全省各级环保部门会同有关单位围绕环境质量监测、机动车尾气监测、社会化服务监测、排污单位自行监测等直接关系人民群众利益、影响环境管理决策的监测领域，自2018年起，连续3年开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动，加大对篡改、伪造环境监测数据和弄虚作假行为的打击力度，加大对监测设施不正常使用弄虚作假行为的查处力度，严格执法，严肃问责，形成高压震慑态势，确保监测设施安全稳定运行。 /p p 　　17.推进联合惩戒。省环境保护厅负责将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开，并依法纳入全国信用信息共享平台(河北)，同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统(河北)，实现一处违法、处处受限。 /p p 　　18.加强社会监督。广泛开展宣传教育，鼓励公众参与，完善举报制度，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入全省“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。要充分发挥环境监测行业协会作用，推动行业自律。 /p p 　　(六)建设全省生态环境监管大数据平台 /p p 　　19.构建全省生态环境监管大数据平台。实现省市两级生态环境保护监控指挥，省市县乡监管执法四级联动。各市统一建设涵盖自然生态环境各要素信息、环境管理需求，并涵盖环保、公安、交通运输、住房城乡建设、气象、水利、农业、林业、国土资源、矿山、海洋、卫生、城市管理、排污单位环境监测数据及质量保证等有关信息的大数据监控指挥平台，发布环境质量预警预报，动员全社会参与并监督。 /p p 　　(七)加快提高环境监测和质量监管能力 /p p 　　20.制定全省环境监测能力建设方案。加强省市县环境监测能力建设，着力解决全省各级环境监测机构用房、监测资质、监测用车和工作经费等问题，加强人员培训，提高监测队伍专业化水平。省环境监测中心要具备在全省范围内开展环境监测全过程质控的能力 各驻市环境监测中心要具备大气、水、土壤、辐射、噪声等全要素、全指标监测能力，适应生态环境质量改善的要求 各市(含定州、辛集市)环境监控中心要具备各类污染源监测能力，有效发挥对企业的监测监管职责，为环境保护税的复核提供技术支持 按照高标准建设雄安新区的要求，着力建设覆盖全要素、全方位、智能化生态环境监测监控体系和生态环境预警与应急监测体系。 /p p 　　21.保障监测设施安全稳定运行。准确界定各类弄虚作假行为和相应处罚措施，加大对环境监测数据弄虚作假行为惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的，将依法予以处罚。研究制定环境监测与执法联动办法、环境监测机构监管办法等规章制度，探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度，研究建立排污单位环境监测数据真实性自我举证制度，推进监测数据采集、传输、存储标准化建设，确保监测设施安全稳定运行。 /p p 　　22.加强对国、省控环境质量自动监测站点的安全运行和维护保障。各市县政府要切实做好行政区域内国、省控环境质量自动监测站点的站房安全保障、电力供应、网络通信、出入站房管理等基础保障工作，清退未经省环境保护厅允许而擅自安排的驻守人员，拆除各类私自安装的门锁栅栏、断电闸盒和喷淋喷雾设施等，保证国、省控环境质量自动监测站点稳定、不间断运行。 /p p 　　各级环保部门要加强监管，一旦发现人为干扰国、省控环境质量自动监测站点正常稳定运行的行为，要依法依规对相关单位和责任人作出处理，坚决杜绝类似问题发生，并将查处结果向社会公开通报。 /p p 　　23.健全质量管理体系。结合省环境监测中心现有资源建设省级环境监测质控中心，提高全省环境监测质量控制水平，对全省环境质量监测活动进行全过程监督，确保承担区域环境质量控制任务要求。 /p p 　　24.强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感、量子激光雷达、在线监测远程质控系统等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，通过对环境监测活动全程监控，实现对异常数据的智能识别、自动报警。开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究，加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用，提高全省环境监测科技水平。 /p p 　　三、保障措施 /p p 　　(一)加强组织领导。各级党委、政府和省直有关部门要充分认识深化环境监测改革、提高环境监测数据质量的重要性，提高政治站位，将其作为一项重要工作任务抓实抓好，建立党委政府主导、环境保护部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制。本实施方案印发后，各地党委、政府和省直有关部门要结合实际积极贯彻落实，在3个月之内制定专项实施方案，每年12月向省环境保护厅报送落实情况。各地要强化组织领导，明确任务分工、时间节点，健全绩效考核机制，确保本实施方案提出的各项目标任务落到实处。 /p p 　　(二)完善财政保障制度。各级党委、政府要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强对环境监测工作的组织领导，及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题，按照国家和省有关规定保障环境监测业务用房、业务用车和工作经费，全面加强环境监测能力建设，提高我省环境监测整体水平。 /p p 　　(三)加强督导落实。省生态环境保护委员会把各地各部门落实本实施方案情况作为省环境保护督察的重要内容，遇有重大问题及时报告省委、省政府。省环境保护厅各环境监察专员办公室要把提高环境监测质量防范干预作为驻点监察的日常内容，严格监督监察。省纪委监委和省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省质监局等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面事项。 /p

记者10月15日从工业和信息化部获悉，在国务院近期发布的《节能减排“十二五”规划》中明确，将建设县级污染源监控中心，加强污染源监督性监测，完善区域污染源在线监控网络，建立减排监测数据库并实现数据共享。 　　同时加强氨氮、氮氧化物统计监测，提高农业源污染监测和机动车污染监控能力。推进减排监管机构标准化和执法能力建设，加强省、市、县减排监测取证设备、污染物排放测试分析仪器配备。 　　同时，十二五还将调整优化产业结构。提高新建项目节能、环保等准入门槛 严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口 把能源消费总量、污染物排放总量作为能评和环评审批的重要依据，对电力、钢铁、造纸、印染行业实行主要污染物排放总量控制，对新建、扩建项目实施排污量等量或减量置换 严格落实产业结构调整要求，重点淘汰小火电2000万千瓦、炼铁产能4800万吨、炼钢产能4800万吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭产能4200万吨、造纸产能1500万吨等。

为规范环境监测数据弄虚作假行为查处程序，不断规范环境监测市场，保障环境监测数据真实准确，安徽省生态环境厅、省市场监管局联合制定了《安徽省环境监测机构监测数据弄虚作假行为调查处理办法》。本办法所称环境监测数据弄虚作假行为，是指违反国家法律法规、规章以及环境监测技术标准规范等，篡改、伪造或者指使篡改、伪造环境监测数据等行为，或其他故意造成监测数据失实的行为。本办法所称环境监测数据，是指环境监测机构依据相关标准或规范，通过手工或者自动监测方式形成并对外出具的环境监测原始记录、分析数据、监测报告等信息。本办法所称环境监测机构（以下简称监测机构），是指依法通过检验检测机构资质认定，依据相关标准或规范开展生态环境监测，出具具有证明作用的监测数据、结果和报告，并能够承担相应法律责任的监测机构。本办法适用于在安徽省开展环境监测活动的监测机构监测数据弄虚作假行为的调查和处理。自动监测设备运营维护机构有关环境监测数据弄虚作假行为的调查和处理可参照执行。（一）检查人员组成1. 开展联合监督检查，一般应成立联合检查组，检查组成员应包含生态环境部门、市场监管部门的行政管理人员、行政执法人员以及技术专家等，其中行政执法人员应不少于2名。2. 开展专项监督检查，行政执法人员应不少于2名，其他人员视情而定。（二）现场监督检查和立案现场监督检查发现涉嫌存在环境监测数据弄虚作假行为的，应及时固定证据，按职能由属地生态环境部门或市场监管部门依法启动立案程序。（三）调查取证对环境监测数据弄虚作假案件的调查取证应按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定实施，现场制作或收集现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、书证、物证、视听资料以及电子数据等。1. 需要采样取证的，应由具备相关采样资质人员，按照技术规范实施现场采样。采样过程应采用拍照、录像或其他方式记录。监测机构当事人需在采样记录单和其他证据材料上签字。监测机构当事人拒绝签字的，调查人员应录像取证，并在采样记录单和其他证据材料上注明情况。2. 应视环境监测数据弄虚作假的方式，重点收集下列证据。（1）现场监测或采样环节弄虚作假：现场监测或采样原始记录、质控措施记录、排污单位现场工况记录、样品保存和交接记录、环境条件记录、仪器使用记录、现场封存样品等资料；（2）实验室分析环节弄虚作假：分析原始记录、质控措施记录、量值溯源记录、环境条件记录、仪器使用记录、留存样品等资料；（3）报告编制环节弄虚作假：监测报告（正本和副本）及原始记录、审核记录等资料。（四）通报和移送生态环境部门和市场监管部门办理的环境监测数据弄虚作假案件，涉及其他相关部门职责的，应当依法依规通报和移送相关部门。涉嫌犯罪的，应依法依规移送司法机关。

污染源自动监测设施是加强生态环境监管、提升非现场执法能力、落实排污单位治污主体责任的重要抓手，环境监测数据不准确、不真实，直接影响环境质量状况和污染治理成效。近段时间，环境监测机构弄虚作假时间层出不穷，引发社会强烈反响。自动监测工作专业性很强，非专业人士很难搞懂。随着技术的发展，监测数据弄虚作假方法多、路径广、形式五花八门，无论是从采样、预处理、仪器分析、数据传输，还是绕过自动监测设备逃避监等环节都可以做手脚，新的违法行为手段不断升级、方式更加隐蔽，非专业人士很难发现破绽。对于高污染企业，他们本来应该加大对环保的投入，使得自己能够达标排放，但是，有的企业却动起了歪脑筋，在监测设备上动起了手脚。最近，焦点访谈节目报道并揭露了环保公司的这样一种“神器”，可以帮助高污染企业减少成本的同时还能让环保数据达标。为了实时监测企业的排污情况，生态环境部门一般在企业的烟气排放口进行烟气采样，采样的烟气通过采样管线传输到在线监测站里进行污染物数据分析，分析结果会直接在生态环境部门的监测平台显示。2019年，山东滕州一家生产多孔砖的新型建材厂由于深受排放超标惩罚的困扰，接受了一个自称环保科技公司的人推销的一种特殊的环保设备并进行了安装。这家新型建材厂新安装的设备投入使用后，烟气污染物浓度和排放量确实实现了稳定达标，但是由于数据不正常的稳定，这个情况很快引起了滕州市生态环境部门的注意。2019年7月，枣庄市生态环境局滕州分局对其进行突击检查。经过多方寻找，在采样口通往在线监测站的线路上，检查人员发现了一根多余的管线。跟随这根神秘的管线，生态环境局的检查人员一直走到了几十米外的办公室，发现这根管线在进入办公室后，通过墙顶的小孔通入了另一个房间。房间里，他们把氮气接入采样管线，稀释采样气体，从而达到干扰在线监测数据的目的。塑料软管、三通管件、氮气瓶，就是环保科技公司的人来给砖厂安装的所谓环保设备。并且安装的管线都非常隐蔽，不会立刻查到在哪个地方，包括管路都包装成电线，有的直接藏到二氧化硫取样管里。同时，在另一家新型建材厂，检查人员找了几个小时毫无线索后，在监测站房的顶棚里发现了接入氮气的三通管件，而为了找到氮气瓶，更是一路把埋藏氮气软管的水泥地挖开，才最终找到藏匿地点。对砖瓦企业来说，与其花大价钱升级环保设备，加大环保耗材投入，不如安装这些环保科技公司推荐的氮气干扰设备来得划算。而监测数据被干扰的背后，是企业往大气里排放的超标气体对环境造成的巨大伤害。最终，滕州市的这四家砖厂因篡改伪造监测数据被处以15万元的罚款，企业负责人被行政拘留。通过调查，索某贝、王某令、孙某、李某飞进入了公安部门的视线。这四个人中，王某令和孙某的名下有着正规的环保科技公司，服务对象主要就是砖瓦企业。平时他们就是打着环保科技公司的幌子，在干着推销干扰在线监测设备的业务。像这样的顺手推销并不是这个团伙仅有的手段，通过给中间人好处费，让他们牵线搭桥是这个团伙发展业务的另一个手段。找老客户或者通过中间人介绍毕竟客源有限，这个团伙还经常在自媒体平台发布监测数据调试的广告，招揽更多的生意。一旦有需要，砖瓦企业就会自动找上门。通过王某令等人的多渠道操作，他们贩卖安装的干扰设备遍及浙江、河北、湖南等多省市。安装的价格也从2019年的几千块一路飙升到2022年的几万块。从2021年底到2022年6月，半年的时间里，王某令、索某贝团伙贩卖安装的在线监测干扰设备共涉及全国6省12地市。2023年，索某贝、孙某、王某令、李某飞因犯破坏计算机信息系统罪分别被判处五年零三个月到五年十个月不等的有期徒刑。此外，警方还查处涉案企业12家，抓获犯罪嫌疑人26名。涉事企业负责人将另案处理。自动监测数据造假，越来越隐蔽，趋于专业化、产业化，是生态环境领域的毒瘤，隐蔽而且性质非常恶劣，危害非常大。高污染企业对环保的投入，肯定会增加成本，但企业经营不能竭泽而渔，要算长久账，更要算法律账，算环境账，否则就会得不偿失。就像节目里提及的砖瓦企业和所谓环保科技公司有关人员，最终都受到了法律的惩处。据了解，下一步，相关部门还将继续严厉打击类似违法行为。

手段一：堵塞采样头代表人物：临汾市环保局官员2018年3月底，环保部组织检查发现，临汾市6个国控空气自动监测站，部分监测数据异常，采样系统受到人为干扰。临汾市环保局局长张文清，授意办公室主任张烨和监测站聘用人员张永鹏，组织指使许冬等人故意实施破坏环境空气自动监测数据。2017年4月至2018年3月，张永鹏组织人员通过堵塞采样头、向监测设备洒水等方式，对全市6个国控空气自动监测站实施干扰近百次，导致监测数据严重失真达53次。2018年5月30日，对涉案16人作出判决，张文清破坏计算机信息系统，被判有期徒刑两年。6月24日，临汾市政府发布公告，5月27日，已对市环保局原局长张文清作出开除党籍、开除公职的处理。手段二：监测仪放在矿泉水瓶里代表人物：株洲市醴陵王坊水质自动监测站2018年8月27日中午，中央电视台报道国务院第十八督查组在湖南株洲核查污水直排时，发现株洲市醴陵王坊水质自动监测站的水质监测探头插入矿泉水瓶，涉嫌数据造假。手段三：篡改伪造监测数据代表企业：湖北雄陶陶瓷有限公司2017年5月15日，湖北省环境监察总队通过省级污染源智能监控系统发现黄冈市湖北雄陶陶瓷有限公司（以下简称雄陶公司），涉嫌烟气污染源在线监测数据造假。调查发现雄陶公司与自动监测设施运维公司联手，篡改伪造二氧化硫排放量自动监测数据，长期超标排放。2017年9月25日，浠水县环保局对雄陶公司在线监测数据弄虚作假违法行为下达《行政处罚决定书》，处罚金额100万元。2017年 11月，浠水县人民法院作出判决，雄陶公司安环部负责人被判处有期徒刑1年，负责该公司污染源自动监控设施运维的武汉华特安泰科技有限公司运维人员被判处有期徒刑8个月，同时浠水县环保局将涉案单位录入湖北省企业环境信用评价信息管理系统，对其实施联合惩戒。这是湖北省首起因污染源自动监控数据造假入刑的案件。手段四：假装运行治理设施代表企业：濮阳市范县城区垃圾填埋场中央第一环保督察组突击检查了濮阳市范县城区垃圾填埋场。到达现场后第一时间看到的是洒水的路面、苫盖的垃圾堆场、工整齐全的运行记录，污染防治设施正在运转，显得正常有序，然正常表面下却掩盖着不为人知的秘密。督察发现，渗滤液处理设施中的高效一体化氨氮处理设施氨氮吹脱池空置；生物处理系统A/O池无污泥，MBR池也无污泥且已产生大量浮游生物，特别是深度处理系统早已锈迹斑斑；最后在控制设备间发现，虽然机器在不停运转，但流量计始终显示为0，既没有出水也没有进水；而且该垃圾填埋场也未按要求建设污泥浓缩脱水机。至此，督察人员基本认定了企业虚假运转、应对督察的事实。腐臭且满是浮游生物的处理池一本本造假的运行台账记录 手段五：人为设置程序代表企业：杭州云会印染整理有限公司据环保部通报，2016年3月1日，杭州市环境监察支队对杭州云会印染整理有限公司进行现场检查发现，该公司污染物自动监控系统程序被运营管理单位篡改。运营单位帮助企业将数据采集仪软件设定为：超过400mg/L浓度的监测数据自动用以前不超过400mg/L的监测数据代替。手段六：远程操控监测设备参数代表企业：新岩水泥有限公司三明市、大田县环保部门多次接到举报，称新岩水泥有限公司存在污染问题。环保人员决定对该公司在线监控设施进行突击检查。到达该企业在线监控站房，执法人员发现站房已上锁，遂与企业管理人员联系，要求其立即到站房配合检查。然而，管理人员久久不肯露面，令人心生疑惑。苦等半小时后，执法人员依法采取措施强行进入站房。经过调查，执法人员发现上传的数据已被远程控制，而且有人正在修改。整个远程控制过程大概持续90分钟，执法人员依法全程拍摄取证。在一系列铁证面前，该公司人员承认了修改数据的事实。手段七：加装过滤、吸收装置代表企业：綦江西南水泥有限公司重庆市綦江西南水泥有限公司第三方运营维护单位在对其废气自动监控设施维护保养时发现采样管线被破坏，企业还私自加装了过滤、吸收装置，于是将这一情况举报到重庆市环境监察总队。经重庆市环境监察总队调查询问，綦江西南水泥有限公司因排放污染物浓度较高，担心数据超标受到行政处罚，对自动监控设施采样管线进行了破坏，加装了过滤、吸收装置。小结真是“上有政策，下有对策”，违法排污手段花样繁多。

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近日，安仁县公安局森林大队和安仁县生态环境局在对辖区污水处理单位开展专项检查中发现，一家污水处理厂疑似伪造自动监测数据弄虚作假。环境监测数据是环境监测的生命线、环境管理的顶梁柱，是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理决策的基本依据。持续打击危险废物和重点排污单位自动监测数据弄虚作假环境违法犯罪，是2023年公安部、生态环境部的重点工作任务。近日，安仁县公安局森林大队联合郴州市生态环境局安仁分局对辖区污水处理单位开展专项检查时发现，该单位COD、氨氮、总磷等数据异常，存在环保监测数据造假嫌疑。随即，安仁县公安局森林大队联合郴州市生态环境局安仁分局组织专门人员，立即开展深入调查。调查人员通过调阅监控视频、还原指认现场、现场问询和监测取样等方式进行调查取证后发现，该污水处理厂运维人员在发现自动监测数据异常后，通过采取外挂矿泉水瓶混合水样方式干扰采样监测，涉嫌篡改自动监测数据。依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国刑法》之规定，郴州市生态环境局安仁分局对污水处理厂涉嫌环境违法行为进行了立案查处，对污水处理厂相关人员移送公安机关打击处理。2021年3月1日，刑法修正案（十一）实施。其中，环境影响评价、环境监测机构弄虚作假首次纳入刑法定罪量刑。《刑法修正案（十一）》第229条是这样规定的： 环评、环境监测机构人员故意造假，情节严重的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的环评等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的，处5年-10年有期徒刑，并处罚金。2022年4月29日，最高人民检察院、公安部联合发布修订后的《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（以下简称《立案标准》）。《立案标准》第七十三条：提供虚假证明文件案（刑法第二百二十九条第一款）承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在五十万元以上的；（二）违法所得数额在十万元以上的；（三）虚假证明文件虚构数额在一百万元以上且占实际数额百分之三十以上的；（四）虽未达到上述数额标准，但二年内因提供虚假证明文件受过二次以上行政处罚，又提供虚假证明文件的；（五）其他情节严重的情形。《立案标准》第七十四条：出具证明文件重大失实案（刑法第二百二十九条第三款）承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在一百万元以上的；（二）其他造成严重后果的情形。

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据悉，环保部制定的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》已经编制完毕并准备发布，将于2016年1月1日开始实施。　　　　 据12月31日消息，环保部将用两年时间展开专项检查，对地方环境监测数据特别是空气质量检测数据造假行为进行严查，将实现监测制度、国家环境质量监测点位设置、环境监测技术规范、环境监测信息发布的统一。　　　　 根据办法规定，环保部将设立“黑名单”，对于出现伪造篡改的企业，企业和相关负责部门都将被列入不良名单。追责方面，方案中明确，如果地方政府相关负责人管辖出现严重的数据“弄虚作假”污染环境的事件，负责人将可能依法遭到免职。　　　　 据了解，2015年下半年，各级环保部门共查实8起污染源自动监控设施及数据弄虚作假典型违法案例，全部移交公安机关处理，并对10名相关责任人处以刑事或行政拘留。