集中采购

[b][color=#cc0000][font=微软雅黑][font=微软雅黑]问：列入集中采购目录的项目，必须实行批量集中采购吗？[/font][/font][font=微软雅黑][font=微软雅黑]答：不是必须的，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。法律依据为《政府采购法实施条例》第二十四条[/font] [font=微软雅黑]列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。[/font][/font][/color][/b]

[b][color=#cc0000]问：列入集中采购目录的项目，必须实行批量集中采购吗？答：紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。法律依据为《政府采购法实施条例》第二十四条，列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。[/color][/b]

[b][color=#cc0000]2、问：什么是集中采购？答：集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。[/color][/b]

集中采购机构如何竞争 今年4月10日国务院办公厅以国办发号文件发布了《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，就文件第二条“在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争”的规定，社会各界反响不一，有人说这是中央对集中采购工作指导意见的最新的亮点之一，有人说这是要打破集中采购机构一统天下的格局，还有的人说这是对一些省份同一级别内的多家集中采购机构并存格局的认可。笔者以为这些观点都停留在对文件精神的表面理解上，没有作深层次的分析，作为工作在集中采购一线的同志，对于集中采购工作10年来发展的水平究竟是一个什么态势应该最有发言权。 　　一是目前集中采购机构的建设还停留在初级阶段。按照《政府采购法》的规定，省本级和设区的市才有资格设立集中采购机构，而且设置集中采购机构是根据需要来设置，因此，导致各地的集中采购机构建设和发展不平衡，直至今日全国还没有一个集中采购机构的管理部门，各省（区市）没有完全设立自己的集中采购机构，有人说法律没有强制作规定，但法律对集中采购业务必须委托集中采购机构采购，虽然法律没有对设立集中采购机构作强制规定，这也许是法律的漏洞，但从另一个方面理解，只要有法律规定就应该执行，所以集中采购机构到今天还没有走向统一、规范，集中采购的力量和作用还没有得到很好的发挥，还有的不少的省份还没有设立与财政和其他行政机构没有隶属关系的集中采购机构，有的本级财政出现二家甚至多家集中采购机构争食的现象，而有的设区的市连原本设立了的所谓集中采购机构也被撤销，把应该由集中采购机构承担的业务送交以谋利为目的中介组织实施，依靠财政资金养活了一大批本应由市场养活的以营利为目的经营者，这应该说是我国政府集中采购制度的悲哀。　　二是集中采购建设还没有真正纳入政府采购监管部门的职责范围。作为政府采购工作来讲，执行和监管应该是相辅相成的，但事实上监管机构带有浓重的部门色彩，对于由自己审批设立的中介组织就象亲爹对儿子那样无限关爱，什么事都想为其所想，甚至不惜牺牲国家的法律法规和政策。对于由政府批准设立的集中采购机构却抱着不不屑一顾的态度，说话没好样子、进门没好脸子，业务上多是一些零杂碎，连法律法规有明显规定的操作规范，监管机构不愿意也是白搭，说白了集中采购机构不是其亲生的，是后娘养的，没人疼。另一方面，集中采购机构的建设也没有进入各级监管部门日常工作范围，《政府采购法》第五十九条第（一）款明确规定监管部门要监督检查“有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况”，时至今日监管部门做得怎样呢？某省有14个设区的市，成立集中采购机构的只有区区4个，只占应成立数的28%，没有成立集中机构的政府采购业务都委托给中介机构了。连集中采购机构都没有，何谈竞争。因为，竞争主要是两个或两个以上的经济体在特定的市场上通过提供同类或类似的商品或劳务为争夺市场地位或顾客所作的较量。因此，某省省纪委副书记、省监察厅厅长在2008年年度全省政府采购工作会上强调指出：“我省各市州的政府采购规模都比较大，有的在10亿元以上，其集中采购项目，不方便也不可能直接委托省直机关政府采购中心来采购。因此，为了落实集中采购原则，要根据需要成立集中采购机构。目前，一些市州成立了与财政部门脱钩的政府采购中心，还有不少市未根据需要成立与财政部门分离的政府采购中心，这是一项艰巨的任务，必须认真抓紧落实。2007年，全省进笼子的政府采购金额约110亿元，但与财政部门脱钩的政府采购中心承办的集中采购金额只有9.93亿元，这一数据说明，落实集中采购原则，还有很大差距，我们必须下大力气做好。”　　三是竞争需要健全的法律规范和制度作保障。竞争的基本原则指的是市场的参与者在市场交易行为中必须遵循的基本准则。一方面，集中采购机构是非营利的政府机构，并参照公务员法管理，如果公务员可以进入市场竞争，那么《政府采购法》、《公务员法》以及《反垄断法》等法律制度必须进行修改。因为竞争无非是利益的竞争。《政府采购法》第十六条规定：“集中采购机构是非营利事业法人”，《公务员法》第五十三条第十四款规定公务员不得“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”如果竞争成立的话，集中采购机构可以不择手段地利用手中的资源，控制政府采购活动，甚至可以与外省的集中采购机构展开竞争，赚取丰厚的利润，势必打乱目前财政支出体制格局。目前集中采购机构的项目来源、经费支出、工作考核都是来自本级财政部门。怎样竞争、什么层次的竞争、跟谁竞争、竞争原则、竞争动力在哪里等等，需要很好的探究，如果是低层次的竞争，那么就会给原本非常脆弱的集中采购制度雪上加霜，给整个政府采购的健康发展带来深重的伤害，需要国家和有关部门拿出切实可行的集中采购机构竞争的实施办法。另一方面，笔者以为中央是从集中采购机构发展不平衡的实际情况出发，特别是鉴于有的地方集中采购根本没有实施，完全是一种由中介组织实施的以营利为目的分散采购行为，为了缩短这种差距，用竞争一词作为勉励，鼓励那些集中采购机构参与没有集中采购地方的业务竞争，从而化解目前某些集中采购机构业务不足的矛盾，从这一点说应该是有积极意义的，也不是想当然的，仍然需要各级党委、政府的强力支持，从政策上予以明确规定集中采购机构可以跨地区实施政府采购，才能推动政府采购工作的全面协调和可持续发展。　　没有赢家的竞争不是我们所需要的，自己乱自己的竞争也不是我们所需要的。

集中采购的优点，总结起来主要有：1、集中的数量优势2、避免复制3、更低的运输成本4、减少企业内部的各部门及单位的竞争和冲突5、形成供应基地其实就是一句话，省钱！大家的实验室或者单位里面，有哪些仪器设备、试剂耗材是使用集中采购这种方法的呢？

[b][color=#cc0000][font=微软雅黑][font=微软雅黑]问：部门集中采购目录以内、[/font][font=微软雅黑]10万元以下的项目，可以不公开采购意向吗？[/font][/font][font=微软雅黑]答：政府集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向，政府集中采购目录以内的项目，无论是集中采购机构采购项目，还是部门集中采购项目，无论金额大小均应当公开采购意向。当然，以协议供货、定点采购方式实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购项目除外。[/font][font=微软雅黑][font=微软雅黑]法律依据为《关于开展政府采购意向公开工作的通知》（财库〔[/font][font=微软雅黑]2020〕10号）规定，除以协议供货、定点采购方式实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。[/font][/font][/color][/b]

郁闷啊~做了年把的工作的客户都集中在省里面采购了~今年的这个系统算是白忙活喽！！！

当地政府对符合规定的企业，有相应的财政补贴， 为了能拿到这些补贴，打算明年集中采购，大家觉得这样合适吗，

采购权集中到几个部门人员组成的机构手里，必然产生绝对的权力带来的垄断和腐败，这些巨额的资金成本全都要加在买者的头上。集中采购是否容易滋生腐败呢？

年底，你会把预算集中再采购一次耗材备用吗？

转自医生哥波子的博客集中招标采购的瓶颈与解决办法 最近，与药界领导人交谈，才知道他们也有很多苦水，一种中药止咳制剂被砍得低于成本价，入了围，却逃不出。在与他们的交谈中依稀还记得反映存在的问题。读最近一期《医药观察家》，归纳为以下十个大困境： 地方保护盛行。各地政府拥有较大的政策规制空间，容易产生地方保护主义，导致竞争有失公平。 评价标准未定。质量优先没有科学、统一、客观的标准，专家评议主观随性，目前各地的标准五花八门。 行政干预过度。各省有进行基本药物增补的权利，增补的多少和原则也不尽相同，因此存在明显的行政化过度现象。 医院拖延货款。目前各地医疗机构回款时间普遍在3个月以上，有的甚至达到8个月或一年。由于没有监督机制和处罚措施，医疗机构拖延货款现象难以遏制。 医保部门缺位。医保部门没有参与药品集中招标采购，未能履行其应有职责，百姓的利益缺乏代言人。 医院动力全无。医疗机构没有降低药价的内在动力，基本药物的中标价格与基层医疗机构原实际采购价格差距较大。存在不公待遇。 本土企业与国外企业待遇不同，从各地的招标结果可以看出，进口药的价格并没有太大的变化，体现降价的药品主要是国内企业的产品，特别是中成药，严重制约民族企业的未来发展。 缺少社会监督。违反、曲解药品集中采购制度的行为如果没有监督就永远难以得到纠正。 倒票挂靠严重。药品流通领域倒卖税票、逃税洗钱、挂靠经营等问题，严重扰乱了药品流通秩序。 物流成本太高。不允许转配送使得药品生产企业的一级配送商数量急剧增加，增加了物流成本，降低了社会资源的利用效率。 读完以上的困境，感觉到作者归纳得很准确。我总觉得，只要本身应该是按照市场法则行事，要使它具有公益性，必须是政府的干预，干预的目的是使得他们有生存的空间，要不就给予补贴，要不就按市场规律办事。有什么解决的方案呢？我想只要是搞经济的都会同意以下的基本原则： ●规范药品集中招标采购行为，取消基本药物招标中当地企业只要承诺供货价格低于挂网价格就可以直接入围的不公平规定，取消配送企业在当地注册、当地纳税的要求，防止地方保护主义。 ●参照发达国家先进的药品评价方法，并考虑我国国情，由政府组织国家药品监管部门等权威机构制订全国统一的质量执行标准，按照药物经济学评价指标，建立科学的评价体系。 ●对医疗机构的货款结算应该进行有效监督。 ●将医保部门纳入药品集中招标采购的主体，代表百姓的根本利益，为百姓的医疗买单。政府应该支持医保部门组织一个强大的医疗、药学专家团队，用科学的方法监督大处方、不合理用药、过度用药等行为。●研究分析进口合资药品和国产药品巨大差价的合理性，缩小价格差距；取消原研药的定价政策，如果国内企业生产的仿制药达到进口合资品种的质量水平，应该享受一样的价格待遇。●政府主导的药品集中招标采购工作，应建立检查公报制度，以确保按需生产、及时配送、按时回款。并采取有效措施，严格禁止价外索费等违规行为。●严厉打击倒卖税票、逃税洗钱、挂靠经营及医疗机构药品购销中的商业贿赂行为，切断医院药品销售中商业贿赂的资金来源。 当然，以上的原则还不是纯市场法则，是在兼顾中国特色的环境下的一种妥协

日前，国务院办公厅向国务院各部委、各直属机构发布了关于印发中央预算单位2015-2016年政府集中采购目录及标准的通知。 仪器信息网编辑特别将其中质检总局、海关总署等部门涉及到仪器设备采购项目的内容摘选如下，以飨读者。http://bimg.instrument.com.cn/show/NewsImags/images/20141171135.jpghttp://bimg.instrument.com.cn/show/NewsImags/images/201411711325.jpg　　另外，通知中还规定，分散采购限额标准：除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各部门自行采购单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务的项目、60万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。　　公开招标数额标准：政府采购货物或服务的项目，单项采购金额达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。通知原文链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/06/content_9187.htm

[b][color=#cc0000][font=微软雅黑]问：[/font][font=微软雅黑]采用询价方式采购的项目，评审方式是独立评审还是集中评审？[/font][font=微软雅黑][font=微软雅黑]答：询价小组应该按采购文件的要求进行独立评审，同时询价小组成员要对自己的评审意见承担法律责任。法律依据为《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第[/font][font=微软雅黑]74号令）第九条规定，竞争性谈判小组或者询价小组成员应当履行下列义务：（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；（二）根据采购文件的规定独立进行评审，对个人的评审意见承担法律责任；（三）参与评审报告的起草；（四）配合采购人、采购代理机构答复供应商提出的质疑；（五）配合财政部门的投诉处理和监督检查工作。[/font][/font][/color][/b]

看到大家不少的帖子讨论实验室试剂耗材的采购问题，也有很多实验室采取集中招标采购的方式进行，采用招标采购模式有何利与弊，欢迎大家进行讨论。

卫生部或将集中采购试剂耗材 21世纪经济报道 2011-1-20 17:01:20 　　“我们已经听到了这个消息，正在做相关的准备工作。”18日，一家民营诊断试剂企业的负责人对记者表示，生物试剂将被纳入今年的集中招标采购，目前企业已经成立了专门的政府事务团队研究此事。　　而高值耗材的集中采购，也在延迟2年后重新启动，在2011年重新进入卫生部的集中采购系统。高值专科医用耗材，一般指对安全至关重要、生产使用必须严格控制、限于某些专科使用且价格相对较高的消耗性医疗器械。　　“卫生部此举是为了降低医疗成本。”19日，一位接近卫生系统的人士对记者表示。　　集中采购延迟2年　　卫生部官员在近日召开的全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上透露，2011年力争把试剂、耗材特别是高值医用耗材纳入集中采购。这是卫生部第一次把试剂纳入集中招标采购，而高值医用耗材在2008年已经启动过一次集中招标，但其后一直暂停。　　2004年，卫生部在北京、上海、浙江、广东等8省市进行高值医用耗材集中采购试点工作，目的是挤掉流通环节的价格水分，减轻患者的医疗费用负担。试点的范围为普遍使用的心脏介入类医用耗材、心脏起搏器、人工关节三大类产品。经过集中采购，耗材价格确有下降：心脏介入类耗材降价37.6%，人工关节降价24.3%，心脏起搏器降价15.2%。　　2007年6月，卫生部发布了《关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》。《通知》规定，“甲类大型医用设备配置工作由卫生部审批，其集中采购由卫生部统一负责组织。心脏起搏器、心脏介入类等高值医用耗材临床应用的医疗机构少，各地采购价格差异大，价格虚高问题较为突出，由卫生部统一负责组织。”　　2008年，卫生部进行了第一次高值医用耗材集中采购，这也是卫生部第一次大规模采购医用耗材。这次集中采购，实现了部分医疗器械产品的全国统一价格，为全国制定统一的医疗服务收费价格奠定了基础。　　2008年的采集供应周期当时定为一年：从2008年10月1日至2009年10月1日。按以往惯例，最迟到2009年八九月份时应该再进行一次为2010年度准备的集采。但这一拖就拖到了今天。　　“一方面是集中采购牵涉的精力太多，药品的招标还没做好，卫生部就把器材这块先放一放，希望能够更谨慎一些做这件事。”业内人士告诉记者，其间的拖延还有一个重要原因，就是卫生部原打算把骨科这类器材从此前的各省市招标改成全国统一采购，但最终由于骨科器材的生产厂家多达上百家而未能实现，这项讨论最终无疾而终。　　延迟近2年后，卫生部此次再推高值医用耗材的集中采购，据知情人士透露，此次集中采购的模式还是采取各省市集中采购，而非全国性的。“毕竟，各省市的经济状况、实际情况差别较大，很难完全按一个标准进行采购。而且集中采购，出钱的是地方政府，采购权也理所当然归地方政府。”　　企业观望　　生物诊断试剂产业龙头铭源医疗市场部总经理董杰告诉记者，卫生部集中采购，将减少企业产品进入终端销售的流通环节，产品价格预计会有明显下调，这将对企业利润产生影响。“集中采购招标，不是一厂一价，最后往往是价格低的品种入标，造成企业间的竞争单纯以价格论，这是我们企业不希望看到的。”　　他坦言，2011年试剂进入卫生部集中采购，再进入国家统一的招标体系，是与铭源医疗过去的销售方式不同的新模式，但公司的多个产品拥有独立的知识产权，在集中采购上也会享有一定的优势。　　“政府集中招标采购的目的在于降低价格，但是如果导致过低的中标价，企业的正常利润也得不到保证，会影响产品的安全性。”另一家企业的负责人对记者表示，集中招标采购在一定程度上增加了企业负担，企业要重新设立一套班子与政府沟通，人力物力都要投入，“是企业所不希望的。”　　对此，北京秦脉医药科技发展有限公司总裁王波表示，集中采购，相当于“团购”，有利于降低药物和器材的价格，这项政策本身是没有问题的。但的确在执行过程当中有走偏的情况，比如低价品种“一中标就死”，“唯价格论”等，这些问题都需要在以后的执行中逐步规范。　　美敦力医疗用品技术公司一位业务经理对记者表示，集中招标采购，主要应用在适用范围较广，使用时间较长的医用耗材上，比如心脏起搏器和骨科等产品，目的是为了控制成本和规范使用。此次重新启动集中采购一事，政府此前的确已经跟企业做过沟通和了解，要求企业配合参与。　　业内人士指出，集中采购，直接目的就是降低价格，对产品价格偏高的外资企业的产品影响较大。对此，王波表示，短期内对外资企业的影响较大，高价产品受到了冲击。“但从另一个角度讲，如果外资企业的产品降到了与国内企业差不多的程度，他们的产品无疑更有竞争力。”　　董杰也指出，外资企业的产品的确比国内要贵。以铭源医疗的产品为例，价格只有罗氏、雅培等外资厂家的70%，如果卫生部集中采购要求降价，可能也会促使外资企业从高端市场向中低端市场进军。讨论：又是一次大规模的政府采购，分次采购的价格很低，但一次性采购就不好说了！先是药监局给我们产生的不良影响挥之不去，后又被卫生部再次吞并。如此的集中采购试剂和耗材，是否真的对其销售价格起到一定好的作用呢？你怎么看呢？http://simg.instrument.com.cn/bbs/images/brow/em09505.gif

[b][color=#cc0000][font=微软雅黑]【430】[/font][font=微软雅黑]问：[/font][font=微软雅黑]集中采购机构招标过程中产生的评标评审费用能让中标人负担吗？[/font][font=微软雅黑][font=微软雅黑]答：不可以。《政府采购评审专家管理办法》第二十三条规定，集中采购目录内的项目[/font][font=微软雅黑],由集中采购机构支付评审专家劳务报酬 集中采购目录外的项目,由采购人支付评审专家劳务报酬。[/font][/font][/color][/b]

试剂耗材是我们每天实验都离不开的，那么大家的试剂耗材多长时间集中采购一次，希望听听大家的情况。

[b][color=#cc0000][font=微软雅黑][font=微软雅黑][/font][/font][/color][color=#cc0000][font=微软雅黑][font=微软雅黑]问：采用询价方式采购的项目，评审方式是独立评审还是集中评审？[/font][/font][font=微软雅黑][/font][/color][color=#cc0000][font=微软雅黑][font=微软雅黑]答：询价小组应该按采购文件的要求进行独立评审，同时询价小组成员要对自己的评审意见承担法律责任。[/font][/font][font=微软雅黑][/font][/color][/b][font=微软雅黑][color=#cc0000][b][font=微软雅黑]法律依据为《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第[/font][font=微软雅黑]74号）第九条 竞争性谈判小组或者询价小组成员应当履行下列义务：（二）根据采购文件的规定独立进行评审，对个人的评审意见承担法律责任；......[/font][/b][/color][/font][font=微软雅黑][/font][font=微软雅黑][color=#cc0000][b][font=微软雅黑][/font][/b][/color][/font][font=微软雅黑][/font]

据中国政府网消息，国务院办公厅印发《中央预算单位2011—2012年政府集中采购目录及标准》。　　文件中说明，政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行，200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。[align=center]　　[b]国务院办公厅关于印发中央预算单位2011—2012年政府集中采购目录及标准的通知[/b][/align][align=center][b]　　国办发〔2010〕61号[/b][/align]国务院各部委、各直属机构：　　《中央预算单位2011—2012年政府集中采购目录及标准》已经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。[align=right]　　国务院办公厅[/align][align=right]　　二○一○年十二月五日[/align]

试剂耗材采购领域是腐败案件易发、多发的密集区，具体到招标投标领域，更是一个容易滋生和诱发腐败及不正之风的“雷区”。浙江省检验检疫科学技术研究院(下称浙江省检科院）试剂耗材采购具有产品种类多、采购量大的特点。因此，做好招标工作对于控制采购成本、保证产品质量、促进业务增长具有十分重大的意义。浙江省检科院致力于将原来实验室“自己用自己买”的分散采购方式改为统一集中采购，探索试剂耗材新管理模式。 2011年9月，浙江省检科院使用了信息（标准）管理数据库系统，使试剂耗材的申请、审批、采购、入库、验收领用等手续全部实行信息化流程管理，并由专人分岗管理，采购和报销分人定期轮换的方式，从而降低了采购风险。 2012年，浙江省检科院结合2011年各实验室试剂耗材采购量，将全院使用量较大的部分试剂和耗材进行了公开招标。这次集中招标采购周期一年，由浙江检验检疫局科技处、财务处、监察审计室等相关部门派员全程监督，严格规范产品购进渠道，切实保障产品购进质量，合理降低产品购进价格。通过公开招标，入院产品监管机制进一步完善，试剂耗材的采购流程和财务管理工作趋于科学合理。 一、领导重视，组织到位 一是由浙江省检科院领导亲自负责招标工作的领导、协调、监督等重大事项的决策；科技质量部负责具体的事宜，包括编制招标计划、撰写招标文件、组织招标文件审查、发布招标邀请、招标单位资格预审，以及聘请有关评标专家成立评标委员会、草拟评标大纲等。 二是为了保证招标的公开、公正、透明，特邀请浙江检验检疫局监察审计室对此次采购进行全程监督。同时，浙江检验检疫局科技处配备了政治纪律强、业务素质过硬、工作经验丰富的专职监标员指导监标工作，财务处和浙江省检科院财务部均派专业的财务人员负责监标及财务核算工作。 二、建章立制，规范管理 2011年3月，浙江检验检疫局监察审计室出台了《浙江检验检疫局试剂耗品管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），浙江省检科院以《管理办法》为工作依据，先后制定了《浙江省检验检疫科学技术研究院试剂耗材采购规程》和《浙江省检验检疫科学技术研究院科技质量部管理规程 试剂耗材和标准品采购规程》，这两个采购管理文件对采购部门和使用部门的职责进行了规范，还对采购及监管人员的职责进行了规范，从而加强了试剂耗材和标准品的管理，提高了物资使用效率，加强廉政风险意识，严格规范了采购程序。 此外，浙江省检科院还对招标工作的组织与管理、工作要求以及招标、开标、评标、定标和监督进行了详细的规定，并在招标文件中规范和完善了招标邀请书、投标须知、投标承诺书和授予合同的格式和内容，使招标管理工作执行有依据、办事有程序、处理有标准。同时，还健全完善了集中采购制度体系，明确了招标的基本原则、工作方式、工作程序、纪律要求以及监督方式和违纪处理。 三、严格程序，规范操作 一是严肃纪律，强化监督。只有严格执行规定程序，规范过程行为，并且发现问题能够及时处理，才能保证招标工作的合法性、规范性。 二是实行招标全过程监督。为保证招标工作的公开、公正、透明，特邀请浙江检验检疫局监察审计室、科技处和财务处专人对招标文件评审、开标、评标、定标、合同谈判全过程进行监督。 三是实行招标纪律事先告知制。开标前，组织评标专家及工作人员集中学习《对评标专家及工作人员的有关纪律规定》，做到公开纪律规定，强化纪律约束。 四是实行过程记录表单化。严格按照开标会议文件进行监标操作，对全过程的监督记录使用统一规范、便于操作的表单文件，通过流程化的监标操作对招标工作各环节进行有效跟踪和监督。 四、抓住关键，严格把关 招标程序和招标过程中的重点环节是实施招标监督的关键，将招标采购管理过程分为“招标公告发布、招标文件审核、专家组成、开标评标和中标公示”5个重点环节进行监督和把关。 （一）把好源头参与关 注重源头监督，积极主动地参与招标前期工作，其中要抓住两个重点，即参与招标文件评审和做好对投标人的资质、资格审查工作。 （二）把好评标专家审查关 评标专家是评标工作成败的关键，其工作态度、工作质量直接影响评标结果。在评标专家审查中，需重点关注评标专家来源要合法、严格执行回避要求、能力素质要合格和个人自律要达标4个方面。 （三）把好招标过程关 1.在开标前，对招标形式合法性、合规性、合理性进行监督审查；对投标文件封存、评标记录单、投标书递交情况等进行监督和管理。 2.在开标环节，对投标人资质证件、开标时间、投标人到会情况、开标议程、监督员工作、标底开封、开标顺序、投标保证金、各种证照、唱标情况、开标记录等进行监督。 3.在评标环节，对评标地点、评标专家、通讯及通讯工具、评委评标期间的活动、评标预备会、评标程序、投标文件开启、澄清问题的过程、评委及工作人员是否有异常行为、打分情况、分数统计、评标意见形成、评标报告形成、评标纪律执行情况等进行监督。 4.在定标过程中，对定标是否按规定权限进行、是否通报评标报告、是否根据评标报告确定中标人、有无干预定标工作情况、是否充分听取评标委员会成员的意见并集体讨论决定等进行监督。 （四）把好评标过程保密关 评标过程采用开标与评标分开的方式，即评标人员与投标人不得见面。开标由监督员及投标人参加，评标人员不参加；投标人以及无关人员严禁进入评标现场，投标人任何形式的打探评标情况的行为一经查实，均作废标处理。 （五）把好合同谈判及签订审查关 在合同谈判及签订过程中，重点审查是否按招标、投标文件订立合同，中标价是否与合同价一致等，确保合同签订公平、公正、合法、合理。 五、全程记录，便于追溯 每一项评标工作完成后，监标员出具监标报告一式两份，一份交监督部门备案，另一份与评标报告一起提交定标会议；每一项监标工作完成后，监标员及时完成全套监标记录资料的整理归档。监标形成的监督记录文件与招标档案同期限保存，实现对招标活动的可追溯性。 试剂耗材集中招标采购工作在客观上存在诸多问题——外部存在滋生腐败的条件，内部存在滋生腐败的土壤，针对招标工作的监督也具有一定局限性，完全杜绝招标领域违法违纪行为十分困难。为此，结合集中招标工作经验，笔者提出几个方面的意见和建议： 一是加强评标专家库的管理，适时更新、调整、充实评标专家库人员和专家库资料，实现对评标专家的动态管理。 二是招标文件是招标工作顺利开展的纲领性文件和前置条件，是招标监督的重要依据，因此，要高度重视招标文件的编制和评审工作。 三是纪检监察部门要参与招标监督相关工作，在过程中适时发挥服务和保障职能，才能做到对事前、事中、事后的有效监督。 四是始终把“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”建设作为不懈的工作，落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，才能更好地实现招标工作的公开、公平、公正和诚实守信。 五是加强法律法规教育，提高人员能力素质，培养一支精良的采购人员队伍。 《中国检验检疫》

[quote][b]项目概况[/b]全市血液集中化核酸检测试剂 招标项目的潜在投标人应在北京市政府采购电子交易平台,具体方式详见“其他补充事宜”。获取招标文件，并于2023-09-06 13:30（北京时间）前递交投标文件。[/quote][font=inherit]一、项目基本情况[/font]项目编号：11000023210200053020-XM001项目名称：全市血液集中化核酸检测试剂预算金额：1613 万元（人民币）采购需求：[table][tr][td][align=center][font=新宋体]分包号[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]分包项目[/font][font=新宋体][/font][/align][align=center][font=新宋体]名称[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]数量[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]单位[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]简要服务内容[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][/tr][tr][td][align=center][font=新宋体]1[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]全市血液集中化核酸检测试剂（第1包）[/font][font=新宋体][/font][/align][align=center][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]1[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]项[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][table][tr][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]包号[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]采购产品名称[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]数量[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]单位[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]是否接受[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][align=center][font=inherit][font=新宋体]进口产品投标[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][/tr][tr][td][align=center][font=宋体]1[/font][font=宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=宋体]全市血液集中化核酸检测试剂[/font][font=宋体][/font][/align][align=center][font=宋体]（第1包）[/font][font=宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=宋体]12.5万[/font][font=宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=宋体]人份 （检测报告数）[/font][font=宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=宋体]是[/font][font=宋体][/font][/align][/td][/tr][/table][align=center][font=&][/font][/align][/td][/tr][tr][td][align=center][font=新宋体]2[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]全市血液集中化核酸检测试剂 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（检测报告数）[/font][font=宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=宋体]否[/font][font=宋体][/font][/align][/td][/tr][/table][align=center][font=&][/font][/align][/td][/tr][tr][td][align=center][font=新宋体]3[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]全市血液集中化核酸检测试剂 （第3包）[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]1[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]项[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][table][tr][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]包号[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]采购产品名称[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]数量[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]单位[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]是否接受[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][align=center][font=inherit][font=新宋体]进口产品投标[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][/tr][tr][td][align=center][font=宋体]3[/font][font=宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=宋体]全市血液集中化核酸检测试剂（第3包）[/font][font=宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=宋体]2万[/font][font=宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=宋体]人份 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（第4包：核酸检测质控品）[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]1[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=新宋体]项[/font][font=新宋体][/font][/align][/td][td][table][tr][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]包号[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]采购产品名称[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]数量[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]单位[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][td][align=center][font=inherit][font=新宋体]是否接受[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][align=center][font=inherit][font=新宋体]进口产品投标[/font][/font][font=inherit][font=新宋体][/font][/font][/align][/td][/tr][tr][td][align=center][font=宋体]4[/font][font=宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=宋体]全市血液集中化核酸检测试剂[/font][font=宋体][/font][/align][align=center][font=宋体]（第4包：核酸检测质控品）[/font][font=宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=宋体]5086[/font][font=宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=宋体]支[/font][font=宋体][/font][/align][/td][td][align=center][font=宋体]否[/font][font=宋体][/font][/align][/td][/tr][/table][align=center][font=宋体][/font][/align][/td][/tr][/table][font=新宋体]其中第1包控制金额为人民币825万元；第2包控制金额为人民币630万元；第3包控制金额为人民币110万元；第4包控制金额为人民币48万元。[/font]合同履行期限：第一包、第二包、第三包、第四包：合同执行期限为自合同签订之日起一年本项目不接受联合体投标。[font=inherit]二、申请人的资格要求：[/font]1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；2.落实政府采购政策需满足的资格要求：[font=新宋体]本项目第一包、第二包、第三包、第四包不专门面向中小企业采购。[/font][font=新宋体][/font]3.本项目的特定资格要求：[font=新宋体]3.1本项目不接受分支机构参与投标；[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]3[/font][font=新宋体].2[/font][font=新宋体]本项目不属于政府购买服务；[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]3.[/font][font=新宋体]3[/font][font=新宋体]其他特定资格要求：[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]本项目第一包、第二包、第三包、第四包其他特定资格要求：[/font][font=新宋体][/font][font=宋体]（[/font][font=宋体]1[/font][font=宋体]）投标产品如涉及药品，应提供国家食品药品监督管理部门药品注册证，药品生产许可证或药品经营许可证。如为进口药品，还应提供中华人民共和国进口药品注册证。[/font][font=宋体][/font][font=宋体]（2）投标产品如涉及医疗器械，应提供中华人民共和国医疗器械注册证。[/font][font=宋体][/font][font=宋体]（3）投标人是制造商的应提供医疗器械生产许可证。投标人是代理商的应提供医疗器械经营许可证。[/font][font=宋体][/font][font=宋体]（4）投标产品如涉及标准物质及标准品，应提供国家质量监督检疫总局颁发的相应证书。[/font][font=inherit]三、获取招标文件[/font]时间：2023-08-16 至 2023-08-23 ，每天上午09:00至12:00，下午12:00至17:00（北京时间，法定节假日除外）地点：北京市政府采购电子交易平台,具体方式详见“其他补充事宜”。方式：[font=新宋体]供应商使用电子营业执照、或按照规定办理CA数字认证证书后，自招标公告发布之日起登录北京市政府采购电子交易平台免费获取电子版招标文件。[/font]售价：￥0 元，本公告包含的招标文件售价总和[font=inherit]四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点[/font]2023-09-06 13:30（北京时间）地点：北京市海淀区学院路30号科大天工大厦A座5层511会议室[font=inherit]五、公告期限[/font]自本公告发布之日起5个工作日。[font=inherit]六、其他补充事宜[/font][font=新宋体]1.本项目采用电子招标，相关操作如下：[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]（1）办理CA认证证书，详见北京市政府采购电子交易平台（http://zbcg-bjzc.zhongcy.com/bjczj-portal-site/index.html#/home）查阅“用户指南”-“操作指南”-“市场主体CA办理操作流程指引”，按照程序要求办理。[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]（2）于北京市政府采购电子交易平台“用户指南”-“操作指南”-“市场主体注册入库操作流程指引”进行自主注册绑定。[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]（3）招标文件获取方式：供应商使用电子营业执照、或按照规定办理CA数字认证证书后，自招标公告发布之日起登录北京市政府采购电子交易平台免费获取电子版招标文件。[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]（4）下载时间：同招标公告中“获取招标文件”的时间。[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]（5）未按上述获取方式和期限下载招标文件的投标无效。[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]（6）证书驱动下载：[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]于北京市政府采购电子交易平台“用户指南”-“工具下载”-“招标采购系统文件驱动安装包”下载相关驱动。[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]CA认证证书服务热线010-58515511[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]技术支持服务热线010-86483801[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]（7）注意：请供应商认真学习北京市政府采购电子交易平台发布的相关操作手册，认真核实数字认证证书情况确认是否符合本项目电子投标要求，如无法按照要求在电子投标文件中加盖电子签章和加密，请及时联系技术人员。[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]（8）本项目招标采用线上与线下相结合方式，[/font][font=inherit][font=新宋体]线上仅包括：供应商获取招标文件；线下包括：投标截止前供应商递交纸质版投标文件、参与开标。[/font][/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]2.需要落实的政府采购政策：政府采购促进中小企业发展；政府采购支持监狱企业发展；政府采购促进残疾人就业等。[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]3.投标文件请于开标当日（投标截止时间之前）递交至开标地点，逾期递交文件恕不接受。[/font][font=新宋体][/font][font=新宋体]详见附件下载，[/font][font=新宋体]BIECC-23ZB0199-2[/font][font=inherit]七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。[/font]1.采购人信息名 称：北京市红十字血液中心地址：北京市海淀区北三环中路37号联系方式：石老师,010-828076732.采购代理机构信息名 称：北京国际工程咨询有限公司地　址：北京市海淀区学院路30号科大天工大厦A座6层联系方式：关老师/包老师，010-82372770/130511731303.项目联系方式项目联系人：关老师/包老师电　话：　　010-82372770/13051173130

[b][color=#cc0000]政府采购项目流程采购人指南（七）七、委托采购代理机构（1）采购人采购纳入政府集中采购目录的项目,必须委托集中采购机构采购。政府集中采购目录以外的项目可以自行采购，也可以自主选择委托集中采购机构，或者集中采购机构以外的采购代理机构采购。（2）采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从名录中自主择优选择代理机构。任何单位和个人不得以摇号、抽签、遴选等方式干预采购人自行选择代理机构。（3）采购人委托代理机构办理采购事宜，应当与代理机构签订委托代理协议，明确采购代理范围、权限、期限、档案保存、代理费用收取方式及标准、协议解除及终止、违约责任等具体事项，约定双方权利义务。[/color][/b]

[b][color=#cc0000][font=微软雅黑][font=微软雅黑]问：分散采购项目是否可以自行选择采购方式？[/font][/font][font=微软雅黑]答：不行。分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。分散采购的项目也是属于政府采购范畴内，应该按照政府采购规定的采购方式适用情形进行选择，不能自行选择。[/font][font=微软雅黑]法律依据为《政府采购法实施条例》第四条，政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。[/font][/color][/b][font=微软雅黑][color=#3f3f3f][/color][/font]

采购人的权利和义务 采购人作为政府采购当事人之一，在政府采购活动中享有相应的权利，并要承担相应的义务。具体地说，采购人在政府采购活动中享有的权利和承担的义务主要是：一是采购人是依法成立的，在从事采购活动中，具备独立的法人资格，享有民事权利，并要承担相应的民事责任，负有相应的义务。二是采购人采购纳入集中采购目录以内、标准限额以上的政府采购项目，必须严格按照《政府采购法》和有关法律法规的规定进行，并要遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。三是采购人的采购活动必须按照法定的方式和程序进行，并要接受各级财政部门和其它有关部门依法进行的监督检查，并应当如实反映情况，提供有关材料。四是采购人进行的政府采购，必须按照批准的政府采购预算执行。五是采购人采购纳入集中采购目录以内、标准限额以上的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。六是购人采购纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。七是采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。八是采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构，也不得要求采购人或者采购工作人向其指定的供应商进行采购。九是采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。十是采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。十一、采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。十二、采购人按照法定方式采购的，应当事先公开项目的采购标准；在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。十三、采购人负有对供应商的质疑作出答复的义务，但答复的内容不得涉及商业秘密。十四、采购人在采购活动中有违纪违法行为的，须承担相应责任。十五、采购人对财政部门和有关部门进行的监督管理、检查、处理有申诉和辩解权。十六、采购人对采购活动中的违法违纪行为有权进行控告和检举。

[font=-apple-system, BlinkMacSystemFont, &][size=18px]近日，全国首次中成药集中采购开标，111个产品中选，中选价格平均降幅42.27%，预计每年可节约药费超26亿元。[/size][/font]

[b][color=#cc0000]1、问：什么是政府采购？答：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购实施集中采购和分散采购相结合。[/color][/b]

[b][color=#cc0000][font=微软雅黑][font=微软雅黑]问：政府采购工程项目，需要公开采购意向吗？[/font][/font][font=微软雅黑]答：需要。采购意向按采购项目公开。除以协议供货、定点采购方式实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。[/font][font=微软雅黑][font=微软雅黑]法律依据为《关于开展政府采购意向公开工作的通知》（财库〔[/font][font=微软雅黑]2020〕10号）。[/font][/font][/color][/b]

[b][color=#cc0000]3、问：什么是分散采购？答：分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行或者委托采购代理机构采购的行为。分散采购属政府采购范畴，必须按照政府采购程序实施。[/color][/b]

1．采购人的概念 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织，是政府采购最重要的当事人之一。2．采购人的哪些采购行为须实行政府采购？采购人使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，须按政府采购法定方式和程序规范操作。财政性资金包括纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款。3、采购人如何组织政府采购活动？采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于 本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机 构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。 4、采购人能否限制供应商自由竞争？不能。《政府采购法》第五条规定，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

从理论上讲，采购环节有六大因素：1、采购什么， 2、何时采购， 3、如何采购，4、采购多少，5、向谁采购，6、以何种价格采购。这是一种采购管理的理想状态。 在现实做项目时远非这么简单。笔者现在所在公司是全国再生能源工程公司的佼佼者，今年在全国范围内，在建项目就多达二十几个，规模之大是空前的。客观地说，这给公司单一的采购部门带来的压力是巨大的。 但项目现场频频发生的采购失误是不正常的。具体表现为：1、最基本的原材料如钢板尺寸不对；2、明确要求的无缝钢管，到货的却是有缝钢管，阀门要铸钢的来的是铸铁的等等。由于这种失误造成现场的项目管理人员迫于工期紧而疲于现场组织采购，工作上非常被动。这种现场采购活动加上向厂家返货，大大地增加了非一致成本。把集中采购的优势抵消得一干二净，最后的结果是集中采购要比分散采购的成本大得多。