即将出台

涂料新国标即将出台，可挥发性有机化合物含量有望降至现行规定的四分之一。国家环保部有关人士近日透露，涂料行业新的国家标准可能在未来几个月内出台。届时，现行标准中有关VOC含量的规定将更加严格，有可能从≤200克/升降至每升50克-60克，比欧洲标准75克/升还低，涂料企业势必进行全面盘整。 　　近日，在北京召开的VOC(可挥发性有机化合物)污染管理与控制研讨会上，记者了解到，如何控制有害VOC排放，已经成为国内外油漆、涂料、胶粘剂等涂装材料生产企业共同关心的话题。VOC是对人体有害的挥发性有机化合物的总称。广为人知的甲醛，就属于VOC的一种。近几年来，在整个社会提倡绿色健康的大背景下，通过社会各界的广泛宣传，消费者对于甲醛的危害性已经普遍有了清醒的认识。 　　国家在降低甲醛、减少家居污染方面也陆续出台了一系列政策，并对家具、空气、涂料等领域的甲醛含量进行了一系列详细、明确的规定。这些举措，一方面通过对产品的严格要求，强化了对消费者的健康保护 另一方面，规范了市场秩序，淘汰了大量的劣质产品，特别是化工涂料，净化了百姓的生活空间。 　　过去几年，国家通过政策层面对VOC进行严格控制和管理，推动了整个化工特别是涂料企业，将注意力集中在通过不断创新，发展更加绿色环保的先进技术，致力于为消费者提供更高品质的涂料产品，从而直接推动了中国涂料产业升级。随着涂料市场的持续整顿和完善，一些崛起中的民族涂料品牌获得了长足发展，也使得这些企业有能力不断增加对涂料产品的研发投入。目前，中国本土品牌的研发水平在某些领域已经达到了国际先进水平。如嘉宝莉已经推出了VOC含量小于0.07克/升的内墙乳胶漆，大大低于国际标准，达到了全球VOC含量的最低水平，基本实现了"零VOC"。同时，随着消费者环保意识的不断增强，也为未来的民族涂料品牌开辟了新的增长领域。一些敏锐的企业已经在政府的支持下进行了前期的产业投资。以欧美市场广泛应用的环保涂料技术--水性漆为例，去年7月份，嘉宝莉在广东省政府的支持下，已经建成并投产了亚洲最大的水性木器漆研发、生产基地，预示着新一代绿色环保涂料在中国市场的大范围普及。 　　目前，我国涂料市场仍然以溶剂型涂料为主，这种涂料本身就决定了较高的VOC含量成分。而对于环保要求较高的欧美国家，溶剂型涂料已经被禁止使用，取而代之的是更加环保的水性漆，并且其市场份额已达到80%以上。正是基于涂料本身的差别，造成了国内欧式家居与欧洲家居的品质差别。不得不承认，涂料产品已经成为我国家居市场发展的巨大瓶颈。而若想突破这一瓶颈，向欧美发达国家看齐，亟需赶上的便是水性漆产品的应用与普及。对此，嘉宝莉公司总裁仇启明表示，水性漆产品的普及，有赖于市场对于环保理念的理解不断深化，尤其是获得广大消费者的广泛认可。相信随着行业和市场的快速、健康发展，水性漆产品将获得快速普及，赶超欧美国家环保标准的步伐也将不断加速。 　　据专家介绍，水性漆是以水作为分散介质的涂料，具有健康环保的特性。水性木器漆本身具有无异味、环保、不变黄、耐水、耐热、丰满剔透等特点，尤其VOC含量已经低于60克/升，大大小于欧洲标准的75克/升，堪称是目前全球涂料行业的领先产品，有着极为广泛的应用前景。业内人士指出，随着国际标准的提高，整个行业将在技术、管理和市场营销等全方面，将迎来深刻变革。

受国际金融危机影响，我国一季度外贸出口出现明显下滑趋势。在国外需求严重萎缩的情况下，以欧盟为代表的发达国家进一步抬高了国内电子电气产品出口欧盟的门槛，值得相关企业关注。 　　据深圳市标准技术研究院科研人员介绍，今年上半年，欧盟已经或即将出台多个法规和措施，对相关产品设置技术性贸易壁垒。一是对绿色“双指令”(RoHS和WEEE指令)进行了修订，提高了废弃电子电气设备的回收率，将医疗器械及监视和控制设备纳入RoHS指令管辖范围，并要求符合RoHS指令的产品统一加贴CE标志。二是发布了关于耗能产品生态设计(EuP)指令的多个实施措施，包括外部电源、数字机顶盒、荧光灯、节能灯、循环设备、电视机、洗衣机、电冰箱等，对上述产品的能耗以及相关性能指标提出了严格要求。三是拟在6月底前正式公布关于化学品注册、评估、许可和限制的REACH法规首批7种高度关注物质(SVHC)清单。此外，今后两年之内，欧盟EuP指令还将包括LED灯、计算机、网络及存储设备、家用电器、影像设备、冷冻设备、用水设备等在内的近40个实施措施。 　　以欧盟今年1月7日生效的《家用和办公用电子电气设备待机和关机模式电能消耗的生态设计要求》为例，据估算，相关产品要达到第一阶段的1～2W待机功耗，企业生产每件产品需增加约5元成本，而要达到第二阶段的0.5～1W功耗，每件产品需增加成本约10元。以我国每年出口欧盟该类产品5亿台计算，第一阶段需要增加25亿元成本，而第二阶段需增加50亿元成本，其数目相当惊人。更为迫切的是，为满足EuP指令要求，需要改进产品设计方法和生产工艺，必须重新取得产品认证。 　　深圳市标准院已通过市场准入平台网站发出预警，提醒企业高度重视上述环保壁垒的影响，并建议政府部门进一步加强对企业应对工作的宏观指导，强化对该项工作的宣传力度，引导企业扎实做好应对工作。

物联网技术支撑电梯安全运行 　　《厦门市电梯安全物联公共服务平台技术规范》即将出台 　　日前，记者从福建厦门市质监局了解到，厦门市正试点启动公共物联网平台监测电梯运行。该市已有2800余部电梯安装了物联网平台系统，逐步实现了自动报警功能。随着《厦门市电梯安全物联公共服务平台技术规范》近期即将出台，该市电梯安全物联平台也将有统一的建设标准。未来，厦门市的在用电梯都有望进入公共安全物联平台。 　　据了解，截至目前，厦门市共有电梯26550台，其中乘客电梯17210台。近5年来，电梯数量每年以13%左右的速度增长。随着电梯数量的快速增长，在用电梯“老龄化”问题日益突出。据统计，该市共有3366台老旧电梯，大都已进入产品生命周期的“故障高发期”。 　　在此情况下，采用物联网技术，建设“电梯安全物联公共服务平台”，实现“故障预警发布、应急快速处置、维保作业核查、状态远程监视”辅助电梯安全监察的功能，是提高电梯安全管理水平的具体措施。据了解，厦门市从2012年下半年开始着手电梯物联网平台建设，并在多个小区的电梯率先试点了物联网系统。 　　“采用物联网系统的每部电梯都安装了传感器，传感器装在电梯里，还可以当做电视使用。”平台研发和营运商之一天成灏景投资公司相关负责人表示，“2011年前企业就已在福建省投资建设免费安装第三方电梯公共服务平台，带有公益性质，目前在全省范围内已安装13000多台设备。启动项目以来，通过设备拨出的求救电话和短信已超万条(次)，实际解困人员达上百例。此次厦门市质监局即将出台的该技术规范将有利于行业发展，在全国范围内均有指导意义。” 　　据介绍，“电梯安全物联公共服务平台”系统还具有电梯维保过程监督、数字化维保管理、应急救援联动等功能，并可即时将电梯运行中搜集到的相关信息向平台传输。天成灏景安装的设备还会滚动播出防盗、防灾、正确使用特种设备等的公益广告数千条。 　　试点以来，这套系统的建设推广多以商业运作为主，由运营商与电梯使用单位、维保单位之间协商解决。为加强对全市电梯运行安全的监测管理，实现平台建设今后有统一标准可循，厦门市质监局提出了制定《厦门市电梯安全物联公共服务平台技术规范》。“尽管属于推荐性地方规范，但它仍将成为行业统一标准，为电梯安全物联公共服务平台行业设定了最低准入门槛。”厦门市质监局特设处负责人陈达龙表示，厦门市各电梯安全运行监测系统产品生产单位从规范发布之日起，都必须按规范内容参照执行。 　　按《厦门市电梯安全物联公共服务平台技术规范》要求，“电梯安全物联公共服务平台”将采用构建“政府监察平台+企业应用平台”的多层架构体系 企业平台必须能将电梯故障困人的处置过程上传至监察平台，监察机构可以实时动态查看到电梯故障困人的处置过程。 　　对于企业应用平台，《厦门市电梯安全物联公共服务平台技术规范》更明确要求必须设立呼叫中心，24小时接听和处理与电梯安全相关的咨询、投诉、报警和救援指挥调度，并能对电梯运行状态进行实时监测，有故障时主动报警，启动应急处理或救援流程，指挥调度救援。同时还要能记录存储电梯实时运行数据、故障信息，音视频监控数据、电梯维保及维修数据、电梯监管终端数据和呼叫中心记录数据，能从源头上掌握电梯运行状态和运行参数，排除安全隐患。并可以对电梯的历史运行数据、维保及维修记录数据、故障数据、呼叫中心记录数据的分析统计，为调查事故原因提供有力依据。 　　此外，《厦门市电梯安全物联公共服务平台技术规范》还要求企业应用平台能实现电梯公共安全媒体信息推送发布功能，可以将可公开的电梯运行数据、维保数据和监管数据通过安装在轿厢内的显示器推送给社会公众，营造关注生命安全、关注电梯安全的社会氛围。 　　陈达龙透露，《厦门市电梯安全物联公共服务平台技术规范》正式发布实施后，质监部门下一步将考虑定期公布符合标准要求、具备资质的电梯安全运行监测系统产品生产企业名单。 文章转载自：中国质量新闻网

据 “2010中国水溶性肥料高峰论坛”组委会发布的消息，我国第一个水溶性肥料行业标准即将出台。 　　随着我国农业的快速发展，我国水性肥料发展迅速。据国家化肥质量监督检验中心(北京)统计数据显示：近5年以来，中国登记的水溶肥料总计3433个，其中大量元素水溶肥产品有433个，中量元素水溶肥有50个，微量元素水溶肥有1195个，含氨基酸类水溶肥有1010个，含腐殖酸类水溶肥有745个。 　　由于我国缺少水溶性肥料的国家标准，现有水溶性肥料产品除了杂质过多、溶解率低之外，不少产品的物理性状也很难令人满意。为此，由全国肥料和土壤调理剂标准化技术委员会牵头，成都市新都化工股份有限公司参与起草的我国第一个水溶性肥料行业标准立项启动。据有关部门透露，成都市新都化工股份有限公司作为一家国内主要的复合肥生产企业，资源充沛，发展迅速，并于年底即将上市。该公司长期致力于水溶性肥料的研发，拥有强大的技术力量和品牌优势，因此作为唯一的企业起草单位参与此项标准的制定。 　　此次制定的水溶性肥料行业标准覆盖面广，不仅涵盖了大量元素水溶性肥料，还包括含氨基酸水溶性肥料、含腐殖酸水溶性肥料、微量元素水溶肥料等。标准还将严格限制水不溶物的比例，要求水不溶物0.5%，严格控制缩二脲，推广使用硝态氮，并对水溶性肥料中的有毒、有害物质和重金属成份指数做出了严格限制。这一标准的出台，将进一步强化水溶性肥料产品质量要求，规范水溶性肥料行业发展，促进市场良性竞争，为中国安全、高效农业的发展提供了有力保障，并将极大的促进中国水肥一体化技术的快速发展。

水龙头含铅超标已经引起世界广泛关注。传统铜龙头多数含铅超标，对饮用水造成二次污染，吸收进入人体则产生巨大危害。美国颁布无铅法案，规定龙头含铅量不得超过0.25%，欧美国家也积极制定相关法案。据有关行业人士称，中国也即将出台国标，对铅含量做出严格限定。 　　传统水龙头多是由黄铜加工生产而成，为了提高加工便利性，铜中加入了一定量的铅，在水的冲刷下，铅不断析出到水中，并经过消化道进入人体。铅是一种危害人体神经、血液、骨骼、消化、生殖等系统的重金属元素，被国际癌症组织划定为致癌物之一。尤其对儿童危害巨大，儿童对铅的吸收率是成年人的8倍，排除率不及1/30，铅毒严重影响儿童智力及体格发育。 　　由于现行水龙头国家标准中并没有对铅含量及析出量作出强制性规定，所以国内市场销售的龙头的出厂检测均未将铅作为品质评判标准。北京消协的一项龙头抽查结果表明，多数水龙头含铅超标，仅有两只不锈钢龙头完全无铅析出。上海市消保委在水龙头比较试验中发现，22%的抽检样品存在严重铅超标问题，最高铅超标达27倍。为保障国民饮水安全，推动产业升级，与世界接轨，中国也即将推出水龙头新国标。国家质量标准制定的相关人士透露：铅析出量的限制将成为新标准的重点内容。在未来，好龙头的评定中，含铅量的高低将成为关键因素。 　　国内外标准的集体升级，将对中国水龙头制造产业造成重大冲击。卫浴企业纷纷投入无铅水龙头技术研发。据悉，常见的除铅有三种方法：一是洗铅处理，采用工业洗铅粉浸泡，暂时性的降低龙头内壁表面的铅含量，但时间稍长，内部的铅会源源不断的析出。此技术操作简单，多数规模化企业都可执行。二是制造无铅铜，但无铅铜在中国乃至全球都尚无统一材质标准，其材质性能尚不稳定，难以被推广，仅有少数几家企业在尝试。三是制造不锈钢龙头。不锈钢材质不含铅无析出，是公认的安全材质，被广泛应用于厨房器皿、食品机械、医疗器械等领域，也成为选用无铅龙头的新趋势。目前，苏泊尔集团投资30亿在沈阳打造了年产量达5400万只的不锈钢龙头工业园，是世界最大的无铅龙头产业基地。 　　伴随着新国标的出台，国家相关部门或将推动百姓教育工作，以提高无铅龙头的市场认知和接受度，保障百姓饮水安全。

工业和信息化部科技司相关人士表示，物联网发展指导意见相关文件预计今年上半年完成，后续将有相应配套政策出台。 　　日前消息称，决策层面将很快下发《国务院关于推进我国物联网产业发展的指导意见》(下称《意见》)，加快布局和发展物联网产业，其后相关部门将陆续出台财税、金融、投资等扶持政策。 　　记者采访中，此消息也得到工信部证实。工业和信息化部科技司相关负责人表示：“物联网发展指导意见相关文件正在上报，后续会有相应配套政策出台。”其透露，预计今年上半年该意见基本可以完成并发布。 　　业内人士指出：《意见》的出台将加强我国对物联网的认识，是我国互联网建设进入实质性发展阶段的转折点。 　　指导意见孕育两年之久 　　或将今年上半年出台 　　经过多年调研和探索，今年我国加快物联网相关政策的制定和完善。 　　工信部科技司相关负责人告诉记者：“目前还在起草过程中，初步预计今年上半年基本可以完成并出台，由于整套计划完善时间较长，完成周期仍存在不确定性。” 　　而早在两年前，关于物联网指导意见的消息就已在业内广泛传播。2010年工信部副部长奚国华透露，正在制定一个关于在全国发展物联网的指导意见，但处于论证阶段，待时机成熟将对外发布。 　　去年十月，国家发改委高技术产业司司长綦成元在开幕式上曾透露，相关部委当时已研究制定了关于推进中国物联网发展的指导意见，并已报送国务院。预计很快下发。 　　物联网是智能化时代的产物和重要部分，物联网分传感器、系统集成和通讯网络三大产业同时广泛应用于铁路、电力、交通、治安、能源、金融等各类领域。中国社科研究所指出，预计10年内物联网会大规模普及，发展成为一个上万亿元规模的高科技市场，其产业规模比互联网大30倍。 　　我国物联网主抓部门工信部早就已经把加快培育物联网产业纳入工作规划。将物联网规划纳入到“十二五”的规划，并积极研究和推进。为促进物联网产业的发展，2012年8 月底，国务院又批准成立了由国家发改委、工信部牵头的《物联网发展部际联席会议》，首次在产业中对物联网(即传感网)产业发展成立两个部际联系会议机制进行协调和推动。 　　中投顾问高级研究员薛胜文表示：“物联网行业尚属于起步阶段，政策指导对促进其发展具有重要意义。《意见》的出台将明确我国物联网阶段性发展目标、具体措施和应该注意的问题，为行业整体发展做了全面布局，同时也传递出政府加快产业转型升级速度的信号。由于信息服务业是我国产业结构优化的重要动力，物联网的发展将支撑我国产业效率、技术和质量提升到另外一个阶段。” 　　物联网带动新技术规范化 　　移动支付三年或增长25倍 　　消息称，即将出台的《意见》指出，“十二五”时期，中国物联网产业发展的重点，力争在物联网感知识别、数据处理和信息服务等环节实现跨越式发展，并率先在工业、农业、环保、交通、电力、公共安全、物流、安全生产、医疗卫生等领域实现物联网示范应用，其中部分领域实现规模化应用。 　　薛胜文表示：“此次《意见》将相对于此前出台的规则在内容上更加细化、更具可行性。其中包括推进物联网发展的10个专项行动计划，如顶层设计、标准、技术研发的专项行动计划、应用推广计划、产业技术的行动计划、商业模式的行动计划、互联网安全保障的行动计划等。” 　　网络电视、云计算、3D打印、空中下载(OTA)付费、大数据与平板技术皆是目前发展最快、热门技术，而这些均与物联网息息相关，在未来显著影响并融入人的生活之中。 　　在技术层面，物联网主要由感知层、网络层和应用层三个体系构成，网络电视、云计算、3D打印、大数据与平板技术在三个体系中扮演着重要角色，共同构建、丰富着每个层面的应用价值。薛胜文认为，信息技术在物联网体系的引领下方能形成规范化、快速、方向正确的发展。 　　物联网专家表示，当前，物联网尚处于初级阶段，信息应用技术还未能真正落地，只有集中资金率先在重点应用领域建立一批专项，推动关键技术研发与应用示范，通过“局部试点、重点示范”的发展模式才能带动整个产业快速前进。 　　薛胜文告诉记者：“从物联网中的一个小应用如近场通讯移动支付的交易总额将在2016年突破1000亿美元大关实现25倍增长来看，未来经济中物联网的作用将会得到彰显。”

仿瓷餐具新标准即将出台 密胺餐具必须标明材料 记者昨日获悉，密胺餐具适用的《食品容器、包装材料用三聚氰胺—甲醛成型品卫生标准》已在国家标准化管理委员会网站挂出，将于今年9月1日实施。新标准增加了三聚氰胺单体迁移量的测定，甲醛残留量的规定也更加严格。此外，《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》将于今年6月1日起实施。 新标准比原标准严格了1倍 新标准对原材料三聚氰胺—甲醛树脂(即密胺树脂)作出规定，要求在推荐使用条件下不应释放对健康有害的物质；在卫生理化指标的检测中，增加了三聚氰胺单体迁移量的测定。 对于密胺餐具的标识，首次明确要求标注产品材料，并告知“食品用”和“严禁在微波炉内加热使用”，外包装上更明确要求应标注“食品用”并注明制造厂商、产品名称、使用条件、材料种类等。 新标准中，理化指标蒸发残渣、高锰酸钾消耗量、重金属、甲醛单体迁移量的单位由mg/L(毫克/升)修订为mg/dm2(毫克/平方分米)。国际食品包装协会秘书长董金狮指出，这一标准相当于15mg/L，较原标准30mg/L严格了1倍。 对之前备受关注的“仿瓷餐具有毒”风波中的脲醛树脂，董金狮表示，前述两个标准都没有被列入到允许使用的范围中。 不过中国塑料加工工业协会日前举行新闻发布会表示，脲醛树脂外覆盖密胺树脂的餐具也是安全的，呼吁国家制定相关标准。 中国疾控中心营养与食品安全所副所长、国家食品包装材料标准委员会专家王竹天表示，脲醛树脂加表面密胺粉制成的仿瓷餐具“是个新问题”，“技术部门正在做实验”。

据媒体报道，继乳品之后，农业部即将出台饲料三聚氰胺限量标准，目前标准正在制订中。 　　去年3月份中国出口美国的宠物饲料被检测出三聚氰胺超标后，农业部在当年6月份就发布了饲料三聚氰胺检测方法，但没有对含量进行限制。正规饲料企业从去年起就开始增加了对饲料中三聚氰胺的检测。 　　正大集团下属北京大发正大有限公司饲料实业部一位技术员透露，去年美国宠物饲料事件后，公司就增加了对每批进场原料和出场产品的三聚氰胺检测。“检测执行的都是每公斤2毫克这个标准。”这个数值不是国家强制要求的，但一年多来在饲料行业中得到默认。 　　据了解，10月8日卫生部、农业部、质检总局等联合发布了乳制品及含乳食品中三聚氰胺临时管理限量值。其中，婴幼儿配方乳粉中三聚氰胺的限量值为每公斤1毫克，其他奶品的限量值为每公斤2.5毫克。

11月23日,在“第九届全球健康促进大会平行论坛:中医药发展”上,中国国家卫生和计划生育委员会副主任、国家中医药管理局局长王国强表示, “《中医药法》即将出台”。《中医药法》也将成为我国起草的第一部关于中医药的国家法律。　　王国强指出,中国政府把中医药发展提升到国家战略高度。最近几个月来,中医药在政策层面所享受到的“待遇”也充分说明了这一点。全国卫生与健康大会指出,中医药学是我国各族人民在长期生产生活和同疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学,是我国具有独特理论和技术方法的体系。《“健康中国 2030”规划纲要》则设立“发挥中医药独特优势”专门篇章,更明确中医药的重点任务,同时在全篇多处提及中医药,将其融入健康中国建设各方面。　　今年3月23日,王国强在博鳌亚洲论坛2016年年会上也公开表示,《中医药法》已经进入全国人大常委会审议。与此同时,坚持中西并重,促进中医药发展,以及广泛开展中医药等领域的合作,也已经写入“十三五”规划纲要。　　《中国经营报》记者注意到,早在2012年,《中医药法》就已经进入征求意见阶段,随后的几年屡次传出将出台的消息。　　“扶持、促进、发展”,此前王国强用六个字概括了中医药立法的主要内容。据其透露,中医药立法中已考虑到名贵中药材的保护内容,同时还包括医疗、文化、民营医院等。目前,国家中医药法草案正在广泛征求各个省市的意见,顺利的话,将尽快提交全国人大进行审议,对于是否会在上半年出台时间表,王国强表示“尚不可预见”,“我们希望越快越好”。　　2013年3月10日,王国强又称,国家中医药法草案已经列入全国人大立法第一档项目。当时就有媒体分析指出,“按照立法程序,这意味着国务院有望今年通过草案,并提请人大常委会审议”。　　然而,《中医药法》草案在2015年才最终通过。2015年12月21日,第十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了由国务院提请审议的《中华人民共和国中医药法(草案)》议案。　　草案提出,国家支持社会力量举办中医医疗机构,平等对待民营和公立中医医疗机构。社会力量举办的中医医疗机构在准入、执业、基本医疗保险、科研教学、医务人员职称评定等方面享有与政府举办的中医医疗机构同等的权利。　　同时,考虑到中医诊所主要是医师坐堂望闻问切,服务简便,不像西医医疗机构需要配备相应的仪器设备,草案将中医诊所由现行的许可管理改为备案管理。　　另外,草案规定,对于市场上没有供应的中药饮片,医疗机构可以根据本医疗机构医师处方需求,在本医疗机构内炮制、使用。医疗机构炮制的中药饮片,应当向所在地县级人民政府药品监督管理部门备案。　　草案还规定,鼓励医疗机构配制和使用中药制剂,支持应用传统工艺配制中药制剂。对仅应用传统工艺配制的中药制剂品种和委托配制中药制剂,只需向医疗机构所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案即可配制,不需要取得制剂批准文号。　　在评价《新医药法》的意义时,全国政协委员、河南中医学院科技成果转化中心主任司富春曾表示,这将为中医药的发展提供国家层面的法律保障,并有利于加强中医药国际合作与贸易。　　既然《中医药法》如此重要,那为何中医药立法迟迟未能落地?记者发现,有人大代表首次提出中医药立法,则是早在1983年的事情,按照媒体的说法,在当年全国两会上,就有人大代表首次提出中医药立法一事。　　对此,著名中医学家米烈汉坦言,我国中医药立法30余年求解路之所以不顺,其原因是多方面的,既有社会环境的外部因素,也有学术发展的内部因素,更有政策落实不力的主观因素,但最主要的原因是一些人士对中医的价值认识不到位。目前不少卫生部门的人对中医的特色缺乏清晰的认识,他们思想上没有意识到立法对中医保护和发展的价值,这在一定程度上阻碍了中医药立法进程,虽然国家很重视中医,但卫生部门的一些人没有推动立法的积极性。　　而中国卫生法学会秘书长吴崇其认为,主要在于中医没有诊断标准、中医没有死亡标准这两个问题一直没有得到很好的解决,“中医理论多为自然哲理,难以找出事实依据,很难进行标准界定,而没有标准,中医药立法就失去了最基本的内容,也就无从保护中医药的合法权益。”

RoHS-3C认证制度即将出台 绿色《目录》吹来行业新风 　　按照《电子信息产品污染控制管理办法》，进入《目录》的产品必须经过3C认证才能上市销售，这是否会造成企业生产成本的增加，上市周期的延长，这也是生产企业最为关心的问题。以首批进入《目录》的打印机为例，目前打印机产品的更新周期为一年半到3年，各厂商在春秋两季都会发布一些新品。毫无疑问，进入《目录》以后，会对业界产生相应的影响，也会改变企业的运作模式。 　　一名不愿透漏姓名的某企业人士表示，欧盟的RoHS指令实施已有一段时间，国内不少企业早已开始着手应对，在产品和技术上一直在做着准备。虽然现在出台了《电子信息产品污染控制标识要求》、《电子信息产品中有毒有害物质的检测方法》和《电子信息产品中有毒有害物质的限量要求》等几个相关的标准，但认证模式、检测要求等关键点都还没有明确的规定，生产企业关心的是检测机构、认证单位、监督管理部门将如何开展相关工作。 　　对此，中国电子技术标准化研究所认证中心技术负责人杨檬认为，由于3C认证是强制性的，需要一定的费用和时间，所以肯定会给企业带来一定影响。“但影响不会太大。一次认证大概需要几万元，而同一型号的产品只需做一次认证，分摊到每一台机器上的成本可能只有几毛钱，甚至几分钱。而且‘水涨船高’，不会影响同类企业之间的竞争力。”同时，杨檬强调，在进行3C认证制度设计时，有关部门会坚持“简化程序，缩短时间，降低成本”为基本原则，以达到“方便企业，减轻企业负担”的目标。 　　“RoHS-3C认证制度出台之前，工业和信息化部与国家认监委将联合推出‘电子电气产品污染控制国推自愿性认证’，其认证的结果将被RoHS-3C认证采信，将成为RoHS-3C强制性认证的基础和良好搭配。”杨檬举例，假如一台机器共有10个零件，其中有8个零件进行了国推自愿性认证，那么在进行3C强制性认证时，可以借鉴其认证结果，只进行剩下的2个零件的3C认证，这样可以尽量缩短认证周期，方便生产企业。 　　从2007年《电子信息产品污染控制管理办法》实施之初，关于“产品越早进入《目录》是否越有利于企业发展”的讨论就从没有停止过。在中国电子质量管理协会组织的“2007电子污染防治英雄会”辩论会上，来自法国的李远明博士就认为，产品进入《目录》是对企业发展的一种鞭策，会尽早推动企业提升自己的品质，提升企业的研发能力。工业和信息化部电信研究院的蒋京鑫主任也认为，虽然产品尽早进入《目录》会提高一些成本，但会提高整个行业的技术门槛，会排除一些不利的恶性竞争，同时可以树立中国产品在国际上的良好形象，对整个行业发展是有利的。 　　在《目录(第一批)》公示之后，工业和信息化部资源综合利用处处长黄建忠表示，三大类产品能率先进入《目录》，说明这三类产品的生产企业对环境保护工作的认识达到了新的境界，产品绿色制造工作下了真功夫，污染控制工作上升到了一个新的水平。他说：“应当采取措施，褒奖三类产品生产企业，全行业企业都应当向他们学习!” 　　中国电子技术标准化研究所认证中心的杨檬也持相同看法。“《目录》虽然名字叫做‘污染控制重点管理目录’，但其实它是一个‘绿色目录’。根据《目录》的制定原则，进入《目录》的产品实际上是污染控制做得比较好的产品，做得不好的目前还进不了《目录》。因此，进入《目录》的产品完全可以打出‘绿色产品’的牌子。”杨檬还透漏，为了提升进入《目录》的产品的竞争力，他们正准备修改《电子信息产品污染控制标识要求》，将进入《目录》的产品的标识与其他产品的标识区别开来，这样更有利于消费者识别。

北京已成立气象标准化专业技术委员会，完善气象标准体系设计，目前正在制定《霾的观测判识》《霾的预报和预警》等行业标准，这些将对雾霾的治理发挥积极作用。 　　北京市副市长戴均良表示，要发挥标准化在生态环境治理中的重要作用，加强标准制定和实施，推进大气污染治理，下一步京津冀地区将在环保标准上进一步统一。 　　据了解，目前北京市在霾的观测、预报、预警等方面取得了较大进展，但是已有的观测数据及限值因缺乏统一的标准而难以综合利用。即将出台的行业标准将充分考虑霾天气监测、预报的实际需求，及霾的影响程度和范围，规范完善霾的观测与预报等级。 　　今年北京市还将修订《大气污染物综合排放标准》这一地方性强制性标准，现已完成印刷、木制家具制造、汽车制造、汽车修理、化工、工业涂装等行业大气污染物排放标准的公开征求意见，基本完成国家第六阶段机动车排放标准初稿编制。 　　北京市明确到2020年，依法制修订一批严于国家标准、行业标准的强制性地方标准和社会公益类的推荐性标准等。 　　2014年，北京市落实清洁空气行动计划，发布实施修订后的《汽油车双怠速污染物排放限值及测量方法》《柴油车自有加速烟度排放限值及测量方法》等地方标准，修订发布《低硫煤及制品》地方标准等，基本形成国内最严格的大气污染治理地方环保标准。

本次两会上，针对社会组织去行政化将如何进行，未来社会救助政策将如何推进等问题，新京报记者独家专访了民政部部长李立国。 　　新京报：十八届三中全会提出社会组织全面去行政化，这方面会出台相应的规定政策吗? 　　李立国：按照十八届三中全会关于&ldquo 限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩&rdquo 的要求，即将出台《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。 　　行业协会商会与行政机关在人员、职能、机构、资产、财务等方面，都将会有具体的脱钩措施和安排，现职公务员在行业协会商会担任领导职务将大幅减少，从中央到地方各层次的行业协会商会，都将按照方案的要求有序开展脱钩工作。 　　新京报：今后社会组织在承接政府转移职能方面会有什么新趋向?会承接更多的政府事务吗? 　　李立国：随着行政体制改革的深化以及政府简政放权步伐的加快，政府向社会组织让渡的空间也越来越大。未来社会组织将会承接更多的政府转移职能和事务，民政部门将做好相关工作，将政府部门不宜行使和可由社会组织承担的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，通过竞争性方式转移给社会组织承担。 　　同时，推进政府向社会组织购买服务。对于教育、就业、医疗卫生、住房保障、文化体育、残疾人服务等，都要逐步加大政府购买的力度。对于非基本公共服务领域，凡是适合社会组织承担的，都可以通过竞争性购买方式由社会组织提供服务。

近日，多名院士、大学教授因陷科研经费腐败丑闻被查，科技投入问题再次成为社会热议话题。几乎与此同时，《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》获批，有力地回应了公众关切。有专家称，这一方案的出台，意味着我国科技投入的管理将出现历史性转折。 　　根据全国政协的一份统计材料：2013年，全国公共财政科技支出超过5000亿元，而1978年这一数据仅为52亿多元，不到40年，我国的财政科技投入增长了近100倍。&rdquo 　　与巨额投入形成鲜明对比，是近年来，我国真正世界级的科研成果和大师级的科学家还鲜有出现。那么，巨大的科技资金到底流向了何处? 　　&ldquo 碎片化&rdquo &ldquo 聚焦难&rdquo 令科研资源利用效率低 　　天河系列高性能计算机、探月工程、蛟龙号深海载人潜水器、超级水稻&hellip &hellip 改革开放以来，863计划、973计划、国家自然科学基金等国家科技计划等取得了一大批举世瞩目的成果。 　　&ldquo 但是我们也要清醒地看到，这些年科技计划、专项、基金的产出与国家发展的要求相比还远远不够，突出表现在科技计划碎片化和科技项目取向聚焦不够两个方面。&rdquo 科技部科研条件和财务司司长张晓原说。 　　张晓原认为，长期以来，我国的各种科研计划针对不同的问题提出，分别由不同的部门管理。各部门之间缺乏互相沟通协调，由于计划的多头管理，各部门通气不够，条块分割造成资源配置碎片化，导致科研项目聚焦不够，项目多头申报。 　　2014年上半年，中央巡视组在对复旦大学的专项巡视中发现，该校科研经费管理使用混乱现象突出：经核查，2008年至2013年，复旦大学有25个项目在同一时间多渠道申请获得资助，属于重复申报课题。而业内人士表示，类似的情况在各家大学和科研机构内均不同程度存在。 　　资源配置&ldquo 碎片化&rdquo 导致的一个直接后果，就是科研项目目标聚焦不够。科技部社会发展科技司副司长田保国介绍，以当前社会各界高度关注的大气污染科研项目为例，就存在重复交叉问题：自身部门已经立项的和即将立项的重复，各个部门之间也存在重复立项的问题。原先至少有8个部委参与、193个立项，其中很多是重复立项，经过整合后去掉了18个项目。 　　根据财政部的统计，近8年来，我国科技研发资金投入已经接近3万亿元。而与此相对应的是，学术成果和技术创新并不尽如人意。在基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域，我国和世界科技强国差距明显：目前我国的基础研究投入不到科研支出的5%，远低于创新型国家15%以上的比例。不用说中国科学家与诺贝尔奖等国际重要科研奖项屡屡失之交臂，即便是写出了数量不少论文的科研成果，其质量也不容乐观：中国科学技术信息研究所的统计显示，我国每篇国际科技论文被引用次数平均6.92次，而这一数据的世界平均值为10.69次。 　　科研经费监管失控，&ldquo 跑冒滴漏&rdquo 流失严重 　　近年来，随着科研经费的增加，不少人把科研经费当做&ldquo 唐僧肉&rdquo ，&ldquo 跑冒滴漏&rdquo 严重，甚至有人想方设法中饱私囊，最终锒铛入狱。 　　那么，巨额的科研经费是如何通过层层审计监管，最终被人贪腐流失的呢?记者对近期一些典型案例进行了梳理： 　　虚列劳务费用&mdash &mdash 2010年9月至2011年6月，曾任北京邮电大学软件学院院长的宋茂强在担任北京邮电大学&ldquo 面向新型网络应用模式的网络化操作系统&rdquo 子课题的团队负责人期间，利用审批和分配科研资金的职务便利，伙同他人，以虚列劳务人员名单的方式，将国家科技重大专项中央财政资金68万元被私吞，被法院一审判处有期徒刑10年6个月。 　　收集发票冲账&mdash &mdash 原山东财政学院&ldquo 微山旅游规划&rdquo 和&ldquo 傅村镇旅游规划研究&rdquo 课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张，金额28.36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费57万元的49.75%。 　　借壳套现&mdash &mdash 原浙江大学水环境研究院院长陈英旭，利用国家科技重大专项&ldquo 苕溪课题&rdquo 总负责人的职务便利，采用编制虚假预算、虚假发票冲账，编制虚假账目等手段，将国拨科研经费900余万元冲账，划拨到自己实际控制的&ldquo 壳公司&rdquo 账户上。 　　面对触目惊心的科研经费贪腐案例，不少高校教师和科研人员认为，一方面是科研经费在监管上存在漏洞，另一方面则是体制滞后迫使科研人员不得不违规操作。 　　浙江大学一名教授说，学校对科研资金的管理态度，基本上是谁搞到的资金由谁负责。拿到科研资金之后，学校提取一部分管理费，剩下的基本上就是科研项目负责人说了算。 　　至于科研资金怎么花，虽然也有规定，但这些规定基本形同虚设。比如，这位教授说，他曾做试验需要用到一种压缩机，因为一些特殊的要求，只能找厂家进行特殊改造，费用4万多元，比普通的价格高4倍。去报账不能过关，最后只好另外找一些发票才解决。 　　山东省科学院一名材料学专家说：&ldquo 发达国家对科研资金的管理更注重结果管理，也就是说提出一个科研目标，给予一定的资金支持，具体怎么花钱，科学家有很大的自由度。而我们国家对科研资金的管理属于过程管理，在申请项目的时候，就定下来钱怎么花。只要花钱过程中不出问题就行，至于出没出成果，反而没人真正关心。&rdquo 　　政府放手具体项目管理，杜绝&ldquo 跑部钱进&rdquo 　　&ldquo 科研经费腐败频发，跟现有的科研管理体制的行政化有关。教育科学研究院研究员储朝晖表示，行政权力直接控制了科研操作，缺少专业的评估机制。在课题来源上，存在着严重错位，没有权力的科研人员拿不到经费，为了拿到经费只好采取贿赂等方式，整个行业完全被扭曲。 　　储朝晖说，香港科技大学实现了经费和科研人员不见面的机制。行政人员为研究人员提供服务，研究人员不会与供货方接触，只需要向行政人员提出要求，经过评估后，行政人员实现其要求，行政人员对此还要留据备查，这种经费管理经验值得借鉴。 　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，需要建立学术同行评价机制，转变对研究人员的行政性考核，一改当前的量化评价指标。同时，取消科研提成制度，科研人员的待遇不与申请课题经费挂钩，而是实行年薪制，&ldquo 在国外，年薪制和终身教授制度、学术自治，是保障学术自由，激发学者科研创造活力的最基本制度&rdquo 。 　　张晓原表示，此次改革将明晰政府与市场的关系。政府重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动，对其他量大面广的、企业自主的项目以普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化。 　　政府将在顶层依托专业机构管理项目实现&ldquo 放手&rdquo 。张晓原表示，将组建一批专业化项目管理机构，通过国家科技计划管理信息系统，受理项目申请，组织项目评审立项，过程管理和验收。 　　&ldquo 不是科技部集中管理，也不是原来各管各的，整个资源通过联席会议制度进行管理。&rdquo 张晓原说，通过建立由科技部门牵头，财政、发改等相关部门参加的科技计划(专项、基金等)管理联席会议，共同制定议事规则，负责审议科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)的布局与设置、战略咨询与综合评审委员会的设立、专业机构的遴选择优等事项。 　　财政部教科文司司长赵路表示，在科技计划的管理上，往高站一层，往后退一步，干政府该干的事。往高站一层，将来政府部门科技管理重点管宏观、管规划、管政策、管布局、管监督、要效率。往后退一步，政府不再直接管项目，分配项目经费、课题经费，杜绝&ldquo 跑部钱进&rdquo 。 　　全国人大常委会副秘书长李连宁表示，现在一些科技、课题带头人掌握着大量资金，他们自主支配，因此称谓也在变化，不叫科学家，而改称老板。对此，应该结合即将出台的新规，解决部门空间内存在权力寻租、高校教师话语权相对较弱等问题，使得我国有限的科研经费真正用在刀刃上，让纳税人的钱能够在国家发展、国家技术创新上发挥事半功倍的作用。

环保家具是否“真环保”?“零甲醛”家具是否真的不释放甲醛?消费者在购买家具时会质疑的这些问题即将得到法律的保障。 　　近日，《木家具中有害物质限量国家标准》(修订)已起草完成，即将出台。今后，家具送检后有望检测不再“开膛破肚”，可继续使用。根据新标准，未来家具可整体放入环境气候舱进行有害物质检测，检测后家具不会被破坏。 　　据了解，目前，家具检测方法是按照材质构成的不同，分别取样，再将样品放入标准空气中进行提取和分析，而今后将增加非破坏性检测方法。据国家家具及室内环境质量监督检验中心副主任李继光介绍，中心有11个大型环境气候舱，最大的30立方米，最小的1立方米，可供家具进行整体检测。“这种方法确保家具检测后不会被破坏，可继续使用”。 　　据悉，新标准中规定，家具可在温度23℃、湿度45%的恒温恒湿状态下进行整体检测。一旦新国标出台，沙发、床垫等也可按照此方法进行非破坏检测。 　　国家家具及室内环境质量监督检验中心有关人士介绍，夏季是消费者送检家具最多的季节，原因是“觉得家具有味儿”。今年夏天，消费者因“气味”送检的家具中有四成鉴定为不合格，不合格原因主要是甲醛超标，另外六成为合格产品。在高温高湿的环境下，气味在单位时间内的释放速度加快，通风状况不好时，闻起来气味较浓，因此消费者会产生误解。 　　据透露，新制定的《软体家具沙发有害物质限量》、《软体家具床垫有害物质限量》强制性国家标准不久后也将出台。这意味着，沙发、床垫的质量检测将纳入环保项目，今后消费者可以对软体家具的甲醛、重金属、增塑剂等含量提出检测需求。预计，新国标实施后，软体家具检测会出现一个小高峰。 　　中国家具协会理事长朱长岭表示，新国标更科学、更严谨，检测内容更多样，对消费者的保障也将更加全面。 　　业内人士表示，在此之前的家具检测方法中，总有些费力耗财又不讨好，存在漏洞。因为家具成品和成套家具与测试样品存在本质上的区别。首先，成品家具及成套家具的材料，在实际面积与检测样品面积上存在极大差异。例如，制作一个普通写字台大约需要3平方米以上的板材，制作一套卧室柜需要10平方米以上的板材，即使是一个床头柜所需要的板材面积也在1.5平方米左右。二者面积相差了几十甚至上百倍，以旧标准检测的结果，不能客观真实地反映那些家具成品中有害物质的释放量。 　　据悉，新标准预计最快将于今年年底施行。新国标的实施，将能更好地保障消费者的家居安全。家具协会的负责人介绍，修订后的新家具检测标准将在三个方面体现其优势：其一，整体检测，结果更可靠 其二，无损检测，检测风险低 其三，环保家具，更名副其实。

2012年1月19日，欧洲议会二读投票通过了报废电子电气设备指令(即WEEE指令，欧盟两大绿色指令之一)修订案。与2011年2月3日一读投票通过的较为严格的收集目标相比，二读对收集目标的实现给予了较为充裕的过渡期。二读通过的收集目标为：指令生效4年后，每年收集到的WEEE总量最少占前三年市场上销售的EEE总量平均值的45%。指令生效7年后，每年收集到的WEEE总量要达到市场上前三年销售EEE总量平均值的65%，或是该区域产生的WEEE总量的85%，这2个收集目标可以任选。二读通过的最高收集目标的实施时间比一读推迟了最少3年。此外，二读对收集情况的审查时间由每五年改为每三年。 　　欧盟对WEEE指令的修订提案可谓一波三折。虽然早在2008年，欧盟便提出WEEE指令的修订提案，但是由于欧洲议会成员对其意见分歧、争议颇多，因此修订一再改进、讨论。直至今日，WEEE指令修订案尚未通过。虽然欧洲议会尚没有敲定最后文本，但是作为另外一项欧盟绿色指令RoHS指令修订案就是在去年二读投票通过后不久正式生效的，因此WEEE指令修订案有望于今年正式生效。深圳是一个外贸依存度非常高的城市，且电子电气产品又是深圳出口的主导产品之一，其受出口目标市场的技术性贸易措施的影响较大，因此WEEE指令修订案一旦正式出台，势必对深圳的电子电气行业产生较大的影响。 　　即将正式生效的WEEE指令修订案意味着整个欧盟对电子废弃物更严格的控制和更有力的环境保护。来自深圳市标准技术研究院的专家提醒业界，虽然此次的二读，提出的最高收集目标的实施日期较一读推迟了3年，且提供了2个最高收集目标供选择，但业界仍不能掉以轻心，而应抓住这一机遇，改善产品的生态设计、提高收集率。WEEE指令的修订趋势向业界发出明确信号：对电子废弃物应提高回收水平，与其对立法进程消极观望，不如及早应对这项即将生效的更为严格的绿色壁垒。

来自浙江省辐射环境监测站的最新消息称，新近在京举行的国家标准《电磁辐射防护规定》修订最后一次审议会议，同意由浙江省辐射环境监测站编写的送审稿经修改后报环保部审批。至此，更名为《电磁环境公众暴露控制限值》(GB8702)的新电磁标准即将在近期公开发布。新标准的出台，标志着我省辐射环境监测站在全国电磁环境保护领域已经达到领先水平，并将在该领域发挥更大作用。 　　近年来，我国在移动通信、电网和广播电视等方面的建设发展迅速，公众对电磁环境安全的关注也空前高涨。原《电磁辐射防护规定》已不能满足当前社会发展的需要，急需一家技术水平较高又中立的单位来承担这个艰巨的任务。 　　早在2000年9月，由国家质量技术监督局牵头，联合信息产业、环保、广电、电力以及卫生部等单位组成了标准起草小组。但由于受技术条件制约，修订工作10年未决。2008年3月，环境保护部下文要求浙江省辐射环境监测站承担修订该标准的任务。该站组织精干力量，广泛吸收世界卫生组织(WHO)等国际权威机构的研究成果，充分结合我国当前经济和技术条件，经两年的努力最终形成了送审稿。 　　浙江省辐射环境监测站近期喜报频传。不但新投运了全国辐射环境监测网数据评价中心、质谱仪实验室等先进设备，省辐射环境安全监测重点实验室也于去年底通过了省科技厅组织的立项论证。该重点实验室的建设，成为省辐射环境监测站培养高层次人才、加强科学研究和社会服务功能的又一里程碑，对进一步提高我省核设施、核技术和电磁能利用项目环境安全和监测水平有着重要作用，得到了省科技厅、环保厅的大力支持。

国家国防科技工业局副局长吴艳华于3月28日在河北保定举办的在第六届中国制造强国论坛发表主题讲话，并透露国家国防科技工业局会同党政军有关部门，即将出台相关政策，包含以下六部分内容：一是把国防成果的所有权、使用权、处置权、收益权进行分离，所有权归国家。二是成果转化处置后扣除国家投入以及企业自筹的研发投入和交易的中介费用后，形成的净收入全部归本法人单位所有，而且奖励给相关的科技人员团队比例不低于50%，由本法人单位实践具体化。三是科技成果转化不占国有单位、国有企业的工资总额。四是落实延迟纳税，如果是相关专家、人员以科技成果占股，暂时可以计税不交税，什么时候有收益了、分红了再进行纳税。五是建立免责机制，只要按照评估、公开挂牌等合规方式进行交易，在本法人单位进行公示，“不能秋后算账”。六是要求保密部门要近期推动国防科技成果的解密降密，把珍贵的成果能够拿到市场。相关政策旨在推动国防科技成果转化，释放“军转民”的巨大活力，同时也保障了科研人员利益，鼓励自主创新。

2010年12月28日的国际稀土研讨会上，即将出台的《稀土工业污染物排放标准》成为与会的稀土行业专家频频提及的内容。据本网记者了解，这部预计在2011年早些时候出台的法规将对国内稀土冶炼分离产业的格局产生决定性的影响。“依照目前正在审核的草案内容，全国90%的冶炼分离企业都达不到环保的标准。”一位与会者表示。 　　“即将出台的国家标准非常严格，对企业是生死大考，万不可有侥幸心理。”出席会议的中国稀土学会副秘书长张安文发出了这样的警示。 　　不过，对于计划重新整合国内稀土产业的中央政府而言，这项环保专项法规的出台却有利于提高稀土行业的集中度，并化解国际舆论的压力。 　　目前，中国的稀土冶炼分离产业年产量达到了13万吨，占到了世界产量95%的份额。与之形成对照的是2010年国土资源部下达的稀土矿开采配额以氧化物计仅有8.92万吨，开采与冶炼之间存在着巨大的缺口。过去，填补这些缺口的资源来自南方省份猖獗的稀土盗采行为，而这些盗采行为同样对环境污染极大。 　　与此同时，稀土产业在冶炼分离环节也存在的分散度大，企业林立的局面，几乎每个稀土矿区都有独立的稀土冶炼分离企业。由于各地地方政府出于地方利益考量而施加的影响，这些分散的小企业过去也一直无法通过有效的市场规则进行重组和兼并，甚至有传言称，不少中小冶炼企业已经为国外下游稀土应用企业控制，这些国外企业有意维持目前中国稀土产业分散的现状。 　　一种普遍的观点是，众多分散的中小企业加剧了市场的竞争，而真正从中受益的则是国外的稀土应用企业。日本的精巧的电子产品，美国的军火生产长期以来都依赖中国的廉价稀土，中国稀土产量也一度占据世界95%的份额。但留给国内的，则是微薄的利润及被严重污染的环境。 　　为此，从2008年开始，中国政府开始出面整治稀土行业。为此，国土资源部加大了打击盗采的力度，商务部加大了对稀土产品出口的管制，而工信部则计划牵头组织稀土企业的整合。 　　由此带来的结果是，中国稀土产量的下降以及随之而来的出口下降。根据中国五矿化工进出口商会会长徐旭提供的资料，中国稀土出口由2003年最高的7万多吨下降到了2009年的不足五万吨。而业内人士估算，如果考虑到商务部及海关对稀土走私检查力度的加大，实际下降幅度要远高于这个数字。 　　国外需求方对此的不满也在加剧，日本曾经多次抗议中国对稀土出口配额的消减，而在2010年11月份的G20会议前夕，也一度谣传稀土问题将成为会议议程。2010年12月15日在华盛顿举行的中美商贸联委会上，美国也就放宽稀土资源的出口限制施压中国。直接的配额管制，也的确令中国有触犯WTO相关规定的风险。 　　环保问题，成为中国应对国际压力的一个很好途径。中国商务部部长陈德铭部长中美商贸联委会上便表示，中国减少稀土产量的原因纯粹是因为环保的问题。 　　事实上，造成中国稀土产量目前所占有的国际地位的，也客观上是由于中国企业对环保标准的忽略，以及其他国家矿山出于环保成本原因的暂停生产。 　　而在12月28日的会议上，北京有色金属研究总院稀土材料国家工程研究中心教授级高工黄小卫也列举了美国、法国等几处大型稀土矿藏暂停运行的案例。 　　黄小卫称，80年代开始，世界稀土冶炼分离工业的中心逐步转到中国，中国成为世界最大的稀土生产国和供应国。在2003年前后，几个著名的国际稀土矿都因为环保及成本问题而停产，其中包括美国钼公司(Molycorp)和法国罗地亚公司(Rhodia)所有的稀土矿山。而资料显示，正是在2003年，中国稀土的出口数额达到高峰值。 　　根据美国地质调查局2008年1月份《矿产品摘要》统计，中国的稀土资源工业储量仅占到世界储量的30%。张安文对此的解读是，世界并不缺稀土，世界缺的是中国的廉价稀土。 　　《稀土工业污染物排放标准》的出台无疑将彻底改变这一格局。徐旭认为这一标准的实施将促进清洁生产企业的发展和结构优化。 　　对于正在牵头组织行业整合，试图提高中国稀土市场集中度的工信部而言，这一标准无疑也将是大利好。业内人士认为，诸多受地方政府保护的中小稀土冶炼分离企业，或许将在标准出台后将被迫停产或者是接受更有实力企业的重组。依照工信部的计划，到2015年，全国100家稀土分离企业将在重组之后削减为20家。 　　目前，《稀土工业污染物排放标准》已经通过环保部审核，业内人士透露，新标准非常严格，企业可能无法马上达标，因此将设有2年至3年时间作为缓冲期。

p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp “人间五月天，成都美如画!”最近，“成都蓝”再度刷屏朋友圈，不少市民欣喜惊呼，初夏的蓝天白云怎么看都看不够。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 另一方面，随着夏季到来，日照变强，臭氧污染开始凸显，成为四川省尤其是成都平原地区夏季大气环境的首要污染因子。如何未雨绸缪，提前谋划臭氧治理工作?5月11日，记者从成都平原地区臭氧污染防控工作会上获悉，今年，成都市将出台夏季臭氧污染防控方案，全省将以重点行业和园区为主，全面实施挥发性有机物综合治理，同时，四川省挥发性有机物地方排放标准也将在近期发布。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 值得注意的是，此次省环保厅还邀请到包含7位院士在内的大气环境专家顾问团把脉四川环保“一号工程”，在不同层次和不同角度的交流合作中，寻找到适合四川的臭氧污染协同防控技术思路。 /p p strong 臭氧“拖后腿” /strong /p p strong 今夏成都面临的臭氧污染形势更复杂 /strong /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 为什么明明是蓝天白云晴空万里，可是空气质量却欠佳?关键原因在臭氧。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 据四川省环境监测总站的相关专家介绍，臭氧是四川省尤其是成都平原地区夏季大气环境的首要污染因子。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp “臭氧污染的形成主要是以挥发性有机物(VOCs)为代表的多种污染物，在太阳光作用下发生光化学反应所致。”该名工作人员表示，这决定了臭氧污染取决于主观和客观两个方面的条件，主观上排放的氮氧化物和挥发性有机物的浓度高，客观上日照强，都会造成臭氧超标，“高温低湿容易臭氧超标，这就是为什么冬季臭氧污染并不严重的原因。” /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 另一方面，相较往年，今年臭氧污染出现早。“去年4月仅污染一天，今年同期污染天数达到5天，可以说成都面临的臭氧污染形势较去年和前年都要复杂。”虽然通过一系列措施，成都大气污染物排放大幅降低，PM10、PM2.5等重点污染物指标年均浓度持续下降，但对于夏季臭氧污染的形势，成都市环境保护科学研究院副院长谭钦文依旧表示不乐观。去年成都市中心城区超标天中，臭氧就超标46天，超标天中作为首要污染物有44天，仅次于PM2.5。虽较2015年减少14天，但出现了6天中度污染和2天重度污染，污染程度有所加剧。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 值得注意的是，不仅是成都，成都平原多个城市在4月也受到了臭氧污染的影响。截至今年5月3日，眉山市出现5天臭氧污染，较去年同期多6天，臭氧已经成为仅次于PM2.5的第二大污染物。 /p p strong 专家来把脉 /strong /p p strong 四川的复杂地形增加了臭氧治理难度 /strong /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 今年，针对夏季臭氧污染的防控问题，成都即将出台具体防控方案，德阳、绵阳、眉山等市也将加大臭氧污染防控力度。“臭氧污染是治理大气污染面临的另一挑战，重视PM2.5的同时也必须重视臭氧。”中国工程院院士、环境学家唐孝炎表示，四川的复杂地形增加了臭氧的治理难度。氮氧化物(NOx)与可挥发性有机物(VOCs)在强光照射下发生二次光化学反应，导致臭氧污染。而VOCs是由3000种以上化学物组成的混合体，不同化学物的浓度水平相差3个数量级以上，此外，它们的化学活泼性也相差甚远，因此大气中的VOCs处于快速变化之中。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp “难以捉摸”的VOCs为治理臭氧污染带来巨大挑战，“因此，臭氧污染治理和挥发性有机物排放控制是一个长期的过程，四川需要在臭氧治理中，加大对VOCs无组织排放的研究，同时，还要充分重视氮氧化物的情况。” /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 另一方面，中国环境规划院研究员杨金田建议，做好VOCs排放源和排放量监控治理的同时，还要重视VOCs治理管理技术路线的问题，“VOCs涉及到各个行业，所以其治理要强调一厂一测，全过程控制，清洁生产，不可能仅仅靠末端治理，最重要的还是全过程控制。”& nbsp & nbsp & nbsp & nbsp /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 此外，中国科学院过程研究所研究员陈运法建议，除了加强污染源之间的联防联控，还要加强地区间、跨行业的联防联控。 /p p strong 四川在行动 /strong /p p strong 挥发性有机物地方排放标准近期发布 /strong /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 加强挥发性有机物的综合整治是解决四川臭氧污染问题的关键。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 记者从会上获悉，今年，全省将以石油化工、汽车制造、表面涂装等重点行业和汽车城、家具园区等为重点，全面实施挥发性有机物综合治理，全面推进环保设施达标排放改造，确保2017年稳定达标。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 此外，包装印刷、制鞋、干洗、加油站等也是挥发性有机物的重要来源，“上述行业运行情况的排查工作，一个都不能少，而且要兼顾解决恶臭、有毒有害等民生环境问题。” /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 值得注意的是，全省已列出首批100家挥发性有机物重点企业重点整治，正在建立挥发性有机物排放动态管理平台，有效防控臭氧污染。据悉，四川省挥发性有机物地方排放标准近期即将发布。 /p

继&ldquo 大气十条&rdquo (《大气污染防治行动计划》)之后，我国又一项重大污染防治计划&mdash &mdash 《水污染防治行动计划》(下称&ldquo 水十条&rdquo )即将全面实施。《第一财经日报》记者从环境保护部了解到，这项总投资预计超过2万亿元的计划草案已报请国务院审议。2万亿的市场盛宴也即将开启。 　　6月4日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，环保部副部长李干杰表示，环保部将抓紧制定出台&ldquo 水十条&rdquo ，切实打好水污染防治的重大战役。 　　抓两头，带中间 　　&ldquo 水十条&rdquo 对水环境保护和治理的原则、目标及任务提出了具体要求，主要目标是加快改善水环境质量，保障水环境安全，维护水生态系统健康，环保部一位官员向本报记者透露。 　　据本报记者了解，环保部于去年正式启动&ldquo 水十条&rdquo 编制。上述环保部官员告诉本报记者，&ldquo 水十条&rdquo 最早叫&ldquo 水计划&rdquo ，因为要与已经出台的&ldquo 大气十条&rdquo 相对应，改为&ldquo 水十条&rdquo 。环保部所属中国环境规划院是&ldquo 水十条&rdquo 编制组牵头单位和主要技术支持单位。 　　到今年初，&ldquo 水十条&rdquo 编制组已召开了多次专家研讨会和编制组内部讨论会，并征求了各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门，以及环保部内各司局、派出机构和直属单位的意见。 　　2月13日，环保部常务会议讨论并原则通过了《水污染防治行动计划(送审稿)》。今年4月、5月，编制组由环保部污防司司长赵英民带队，赴北京市、浙江省调研城市水体治理情况，并对浙江金华市浦江县&ldquo 五水共治&rdquo 项目兴趣甚浓。 　　&ldquo 全国水环境的形势依然非常严峻，涉及饮水安全的水环境突发事件数量依然不少，这几年每年都有十几起，今年前5个月又发生5起。&rdquo 6月4日李干杰在国新办新闻发布会上说。 　　环保部监测结果显示，近几年来，全国地表水，尤其是十大流域的水质不断改善。今年十大流域好于Ⅲ类水质断面比例是71.7%。IV、V类是19.3%，劣V类是9%，相对于2012年、2011年都有所改善。相对于2012年，好于Ⅲ类断面比例提高了2.7个百分点，劣V类的比例下降了1.2个百分点。相对于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ类断面比例提升了10.7个百分点，劣V类的比例下降了4.7个百分点。 　　&ldquo 但全国水环境的形势还是非常严峻的。&rdquo 李干杰说，体现在三个方面： 　　第一，就整个地表水而言，受到严重污染的劣V类水体所占比例较高，全国约10%，有些流域甚至大大超过这个数。如海河流域劣V类的比例高达39.1%。 　　第二，流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重，并且由于受到有机物污染，黑臭水体较多，受影响群众多，公众关注度高，不满意度高。 　　第三，涉及饮水安全的水环境突发事件的数量依然不少。 　　当前，水污染物排放标准中一些主要污染物的排放限值比地表水环境质量标准宽松，导致&ldquo 达标&rdquo 排放污水，水体水质不断恶化。 　　&ldquo 由于排放标准过低，大量经传统污水处理技术处理后一级A标准或一级B标准污水均为劣Ⅴ类水，这种水质排放到几无自净能力的环境中，导致水体不但没有得到修复，反而遭到了污染，于是就出现了&lsquo 越治越脏&rsquo 。&rdquo 碧水源(300070.SZ)总经理戴日成认为。 　　环保部门公布的调查数据显示，2012年，全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求，严重影响人们的健康、生产和生活。 　　李干杰透露，制定&ldquo 水十条&rdquo 的思路主要是&ldquo 抓两头、带中间&rdquo ：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质保障，保证水质不下降、不退化 另一头是针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。 　　总量削减 　　近年来，我国现代化和工业化进程不断提速，废水排放总量也呈现持续增长态势。2001~2012年，我国废水排放总量从2001年的433亿吨增长到2012年的685亿吨，12年间增加了252亿吨，平均每年多排放了21亿吨废水，平均年复合增长率约4.3%。 　　我国废水污染源主要分为工业源、农业源、城镇生活源，以及少量的集中式污染设施排放源，其中城镇生活源污水排放量的增加是我国废水排放量增加的主要原因。 　　环保部统计数据显示，我国城镇污水排放量占废水排放总量比例逐年提升，从2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我国城镇生活污水排放量年均增量19.4亿吨，占废水排放总量年均增量的92.2%。 　　在三种废水污染源中，工业废水特点是排放数量及污染物含量相对小，但污染物种类多、治理难度大，引起水环境发生质化污染 农村污水特点是排放数量绝对大，但截至2010年，全国范围内农村污水处理覆盖率不及10%，发展尚处于起步阶段。 　　与工业废水、农村污水相比，城镇污水的特点是排放量及污染物含量绝对大，但污染物种类少、治理难度低、治理工艺相对成熟、城镇污水处理覆盖率已经达到一定水平，对水环境的影响属量化污染。 　　环保部副部长翟青在今年2月国新办新闻发布会上介绍，我国水污染防治存在三个问题：地下水污染问题还没有得到有效的控制 一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重 在水环境的管理上还有很多不足。 　　《京津地区集中式地下水饮用水源保护情况督查报告》显示，北京市2/3的饮用水来自地下，天津城市数十万人口饮用地下水。但华北地区高风险点众多、面源污染隐患普遍。 　　以北京为例，19个划定保护区的集中式饮用水源地覆盖人口约1320万，约占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的饮用水水源情况环保部门尚不完全掌握。 　　环保部此前公布的数据显示，我国每年化学需氧量的排放量约2400万吨，氨氮排放量约245万吨。&ldquo 排放量远远超过了环境容量。&rdquo 翟青在前述发布会上说。 　　中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟也告诉记者，我国水环境的COD(化学需氧量)承载力为740.9万吨，但全国第一次污染源调查发现，COD实际排放量为3028.96万吨，超出环境容量四倍多。 　　环保部测算，这些总量必须要削减30%~50%，我国的水环境才会有根本性的改变。 　　对于水污染治理效果，翟青曾对记者表示，只要措施到位是能够见效的。他用&ldquo 桃花水母&rdquo 向记者们展示了松花江治理的成效。松花江全长约1900公里，流经吉林、内蒙古、黑龙江等省区，其干流主要在黑龙江省，全长约939公里，最终汇入中俄界江黑龙江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，引发重大水污染事件。 　　之后的5年，国家累计投入78.4亿元治污资金。而按照《松花江流域水污染防治规划(2006~2010年)》，共需安排治污项目222个，总投资134亿元。 　　&ldquo 松花江流域变化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不见，现在已经重现，桃花水母对水质的要求是很苛刻的，说明水质已经有了很大的好转。&rdquo 他说。 　　2万亿盛宴开席 　　环保部透露，&ldquo 水十条&rdquo 总投资预计超过2万亿元。中信证券分析预测，&ldquo 水十条&rdquo 出台后，从消灭劣Ⅴ类水角度出发，近年来已逐步开始的市政污水提标改造将得到进一步强化。若仅考虑重点地区污水厂在3年内完成改造、单位投资按&ldquo 十二五&rdquo 规划中平均约525元/吨进行估算，则年投资需求或达108亿元。 　　中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员曲久辉告诉本报记者，根据《&ldquo 十二五&rdquo 全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的要求，污水处理厂出水水质要从一级B全面提高到一级A。 　　&ldquo 水十条&rdquo 出台后，水务设备行业也将面临千载难逢的大好时机。以排污泵为例，水泵行业预计未来年均增长率保持在20%左右。记者了解到，今年浙江省启动了&ldquo 五水共治&rdquo (治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)，2014年就安排了125个项目，总投资额4680亿元，其中当年计划完成投资要超过650亿元，对排污泵需求巨大。 　　中信证券分析预测，&ldquo 水十条&rdquo 出台后，污泥处理、再生水利用和挥发性有机物(VOCs)处理等细分领域将进入快速成长期。 　　水务企业桑德集团旗下包括桑德环境、桑德国际两家上市企业。该集团董事长文一波日前表示：&ldquo 目前提升空间很大，投资规模将达数千亿元。&rdquo 　　文一波称，小城镇将成为污水处理的重要市场，包括完善和新建管网、新增污水处理设施以及对不达标的污水处理设施进行升级改造、建设集中污水处理厂和分散性污水处理设施，使所有的县城和重点镇具备污水处理能力，实现污水处理能力达到85%左右，重点镇达到75%左右。 　　预计桑德环境业务销售收入可以达到100亿元左右，提前一年实现原定目标。他预计，从目前业务情况来看，明年该集团环境业务将实现130亿~150亿元的营收。 　　本报记者从亚洲开发银行了解到，中国政府即将出台的&ldquo 水十条&rdquo 也引起了国际财团的高度关注，一些外资企业和财团已开始介入中国水质提标。 　　去年底，亚行与北控水务集团(00371.HK)在京宣布，共同在中国推广开发高标准的污水处理项目，以使处理后的污水可以作为一种新水源在工业冷却和城市环境等方面被再生利用。预计到2019年，该项目每年达标处理的污水将达到6亿吨，这些污水将被用于工业冷却和城市景观灌溉。 　　据了解，依据&ldquo 水十条&rdquo 提出的要求，我国或将适度提高排污收费标准并扩大排污收费范围，将污泥处理处置纳入污水处理成本。 　　与此同时，将加快重污染水体综合整治、饮用水微量有毒物质处理、地表水地下水污染协同防控、水生态目标管理等关键共性技术的研发。届时，节水技术改造和节水产品、水污染控制和治理高效技术都将受益。 　　我国还将推动生产和污染防治设备的升级改造，筛选一批技术先进、稳定有效、经济适用的环保装备，以补贴用户、采购服务等方式开展村镇村头污水处理技术、城镇污泥处理处置技术、行业清洁生产与资源化技术、畜禽清洁养殖与污染防治技术、水产健康养殖等关键技术的应用。 　　&ldquo 目前我国工业污染治理依然沿用&lsquo 谁污染、谁治理&rsquo 的思路，由排污企业自行解决治理问题。&rdquo 全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。 　　骆建华认为，实行第三方治理，一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率 一方面政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本 此外，还刺激了环保企业和产业的发展。可谓一举三得。

●改革针对所有实行公开竞争方式的中央财政科技计划，占到中央财政民口科研经费一半以上 　　●新设立的国家重点研发计划，瞄准国民经济和社会发展主要领域的重大、核心、关键技术问题 　　●负责科研项目具体管理的专业机构，将采取事业单位法人治理结构，并接受监督、审核和评估 　　由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(以下简称《方案》)已经党中央、国务院批准，即将发布实施。《方案》提出，政府不再直接管理具体项目，而是通过公开统一的国家科技管理平台宏观统筹，依托专业机构来具体管理。 　　科技部、财政部相关负责人就《方案》的内容、实施意义和进度安排等，进行了解读。 　　科技计划整合成5类，解决科技资源&ldquo 碎片化&rdquo ，更加聚焦国家目标 　　科技计划是国家引领和指导科技创新的重要载体，体现了国家意志、政策取向、战略布局和发展重点，对全社会的科研活动具有风向标和指挥棒的作用。 　　科技部科研条件与财务司司长张晓原说，目前的科技计划是改革开放以来，服务于不同发展阶段的需求先后设立的，解了燃眉之急，取得了一大批成果。但不同计划之间缺乏统筹设计、通盘考虑，科研经费多头管理，&ldquo 九龙治水&rdquo 的局面，引发项目重复申报等问题。 　　他认为，科技计划体系的诸多问题，突出表现在科技资源&ldquo 碎片化&rdquo 和取向聚焦国家战略目标不够两方面。这也反映我国当前科技宏观管理体制和政府部门的职能定位，与新科技革命和产业变革的要求不适应。 　　据介绍，《方案》将优化整合中央财政科技计划(专项、基金等)布局，建立科技资源配置的新机制，形成高效运转的治理体系。新的科技计划(专项、基金等)体系，主要包括五个方面，即：国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项(基金)和基地与人才专项。 　　不同科技计划将有明确的分工，比如国家自然科学基金重点支持基础研究和科学前沿探索，增强我国源头创新能力 国家科技重大专项则聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，在设定时限内进行集成式协同攻关。 　　张晓原介绍，国家重点研发计划的设立，是《方案》的亮点和重大改革举措。 　　当前，从&ldquo 科学&rdquo 到&ldquo 技术&rdquo 到&ldquo 市场&rdquo 的演进周期大为缩短，基础研究、应用研究、技术开发等边界日趋模糊，成果转化更加迅捷。国家重点研发计划正是为适应这一新形势而部署的。根据《方案》，新设立的国家重点研发计划将整合国务院各相关部门现有的竞争性科技计划(专项、基金等)，瞄准国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键技术问题，以重点专项的方式，从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条设计，一体化组织实施，使其中的基础前沿研发活动具有更明确的需求导向和产业化方向。 　　财政部教科文司司长赵路认为，新的科技计划体系，明确了各类计划的边界，解决了重复交叉、定位不清的问题，打破多头管理、科研人员四处跑项目的局面。同时，新的科技计划管理方案，有利于提高财政资金使用效益。通过整合，激活了存量，使有限的中央财政民口科研经费更加聚焦国家战略目标，集中力量办大事，着力突破制约发展&ldquo 卡脖子&rdquo 的重大科学技术问题。 　　张晓原说，体制机制障碍成为制约我国科技创新的重要因素，中央把优化整合科技计划(专项、基金等)列为当前着力推进的改革任务，就是要以科技计划改革为突破口，带动科技其他方面的改革向纵深推进。 　　政府抓战略、规划、政策和监督，专业机构管理科研项目 　　按照《方案》的总体目标，本次改革要强化顶层设计，打破条块分割，建立具有中国特色的以目标和绩效为导向的科技计划(专项、基金等)管理体制。 　　为此，《方案》提出推进优化整合的五个原则，即转变政府科技管理职能、聚焦国家重大战略任务、促进科技与经济深度融合、明晰政府与市场的关系和坚持公开透明和社会监督。 　　在转变政府科技管理职能中，《方案》明确要求，政府各部门不再直接管理具体项目，不再管理资金和项目的具体分配，重点抓战略、抓规划、抓政策、抓监督。科研项目的具体管理工作由专业机构负责。 　　张晓原说，政府不直接管理项目，是我国科技管理方式上的重大转变，也是对政府职能转变的一项重大挑战。 　　赵路说，政府不直接参与项目管理，将重点放在规划、布局、管理监督上，不仅有利于杜绝&ldquo 跑部拿钱&rdquo 的现象，还能倒逼政府转变职能，为科技创新提供好的服务。他说，依托专业机构管理科技项目，是国际上主要国家的通行做法。专业机构的设置又有多种模式，有的独立于政府部门之外，有的隶属于政府部门，还有委托社会化的非营利机构管理。根据我国实际情况，当前，主要依托现有具备科研管理专长的单位进行改造，形成若干符合要求的专业机构。随着科技体制改革和事业单位分类改革的深化，将促进专业机构逐步市场化和社会化。 　　张晓原表示，按照《方案》，将制定统一的专业机构管理制度和标准，专业机构要接受监督、审核、评估。专业机构将采取事业单位法人治理结构，而不简单的是某一个部门的下属单位。 　　《方案》还要求建立公开统一的国家科技管理平台。除明确规定依托专业机构管理项目外，还提出建立联席会议制度。联席会议将负责审议科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)的布局与设置、战略咨询与综合评审委员会的设立、专业机构的遴选择优等事项。此外，还将设立战略咨询和综合评审委员会，统一对科技发展战略规划和科技计划(专项、基金等)提供决策咨询。 　　张晓原表示，联席会议由科技部牵头，财政部、发改委等相关部门参加，部门和人选都固定下来，将会经常沟通，审议科技规划、调整科技计划(专项、基金等)布局，以保证决策的科学性。 　　今年启动国家科技管理平台建设，2017年完成体系整合优化 　　值得一提的是，本次改革针对的是所有实行公开竞争方式的中央财政科技计划(专项、基金等)，它们占到中央财政民口科研经费一半以上，但不包括稳定支持的项目。 　　张晓原说，由于本次改革涉及现有科技计划体系的调整和相关政府部门科技管理职能的转变，较为艰巨和复杂。将按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则开展，通过撤、并、转等方式，对现有科技计划(专项、基金等)按五类进行优化整合，大幅减少科技计划(专项、基金等)数量，整合形成的科技计划(专项、基金等)按照新的组织实施方式运行。 　　据介绍，2014年启动公开统一的国家科技管理平台建设，对部分具备条件的科技计划(专项、基金等)进行优化整合，在重点领域先行组织部分重点专项进行试点。2015年至2016年，基本建成公开统一的国家科技管理平台，基本完成各类科技计划(专项、基金等)的优化整合，实现科技计划(专项、基金等)安排和预算配置的统筹协调。经过3年的改革过渡期，到2017年，全面按照优化整合的新科技计划(专项、基金等)体系运行。届时，现有各类科技计划经费渠道将不再保留。 　　张晓原说，在3年过渡期内，对已经立项的研究项目将按照原有办法管理，直至完成结项。在此改革期间设立的新项目，将遵照《方案》的新管理方式施行。 　　赵路表示，科技体制改革是一个全方位的过程，今年3月份，《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，是对科研项目和资金管理做出的改革部署，本次主要是针对科技计划顶层设计和政府职能调整的改革。未来还将出台推进国家重大科研设备开放共享等多方面的改革，从改革中要红利，推动科技创新，服务创新驱动发展战略。

记者14日从内蒙古自治区质监局获悉，为了引导民族特色产业健康有序发展，内蒙古将出台民族特色乳制品地方标准，这也是此类产品实施市场准入的第一步。 　　民族特色乳制品一直深受消费者喜爱，但由于国家尚无该产品的相关标准，国内各省市、区亦无该产品地方标准，导致内蒙古民族特色乳制品质量参差不齐，产品质量监督判定标准不一致，企业产品难上档次的局面。 　　将出台的民族特色乳制品地方标准包括乳粉制固态奶制品、奶茶粉、生乳制奶皮子、生乳制奶豆腐4项内容。其中，“奶皮子、奶豆腐”作为传统蒙古族特色奶食，锡林郭勒盟牧民人均收入四分之一来自这个产业，已从传统手工作坊发展到规范化生产，形成带动当地牧民增收的产业链。 　　目前，民族特色乳制品地方标准的制定已进入征求公众意见阶段。

记者自日前召开的第五届食品科技北京论坛上获悉，目前历史条件成熟，结合各方努力，一两年内将出台全行业或全国的凉茶标准。 　　迄今为止，凉茶尚未有国家标准。截至目前，凉茶的地方标准的制订以及行业标准的制订，均是由行业协会或政府机构牵头在进行。 　　加多宝(中国)饮料有限公司品管部彭群国经理告诉记者，凉茶标准的制订经历了几个阶段。地方标准的制订，2004年左右由非物质文化遗产凉茶的保护单位&mdash &mdash 广东省食品行业协会牵头组织编制过 近年，广东省疾控中心也正在组织凉茶地方标准的编制。今年，中国饮料食品行业协会也启动了凉茶行业标准的制订。但目前都未形成正式发布的标准。作为凉茶行业的领军企业加多宝参与了以上所有标准的编制过程，协助检索国内外文献、提供原料、过程、成品等检测分析数据，并提出标准编制的建议和方向。业界希望能尽快出台凉茶的国家标准，以规范凉茶产业健康发展。 　　凉茶是源于岭南地区的传统饮品，人们对其认识有一个逐渐深化的过程。目前凉茶已经成为一个全国乃至世界范围的健康饮品，制订行业标准、国家标准的条件已经成熟。凉茶标准的制订会有一些困难，专家也会有不同的分歧，但这种困难和分歧在任何标准的编制过程中都是存在的。目前历史条件成熟，结合各方努力，相信不久就会有一个全行业或全国的凉茶标准。 　　加多宝公司致力于凉茶行业生产十七年，推动了整个凉茶行业的技术进步。加多宝公司通过技术研发，创造了三片罐装凉茶生产工艺，将传统的大碗凉茶转变成为可以携带的工业化罐装产品，方便携带，适应了现代快捷生活节奏，使凉茶从岭南走向全国成为可能。加多宝首创了两片罐装凉茶生产工艺、PET无菌冷灌装凉茶生产工艺、研发成功凉茶浓缩汁并申请多项专利，创立了&ldquo 集中提取、分散灌装&rdquo 的工业化模式，推动凉茶走向全国和世界各地，成为近年发展最快的民族健康饮品。

日前，中国城市建设研究院主导的《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》协调会暨专家咨询讨论会在厦门召开，30余位国内知名专家就垃圾焚烧发电厂的运行监管标准等展开讨论。这意味着，国内生活垃圾焚烧发电厂将出台首部运行监管的行业标准。 　　《标准》依据国内外多年来对生活垃圾焚烧厂设计、建设和运营的实际经验，并参考借鉴国内外相关标准和规范，对生活垃圾焚烧厂的运行维护、污染物监控、政府监督管理等内容作出了详细规范，在垃圾进厂检查、烟气处理、飞灰、炉渣处置等方面都给出了具体的监管指标。标准的制定出台，标志着我国垃圾焚烧发电产业与国际接轨，走向成熟和规范。 　　据悉，这是国内首部在国家主管部门主导下，由生活垃圾焚烧行业指导单位及业内主要企业共同编制的行业标准。该标准由中国城市建设研究院发起主导。

新华网西安9月2日电 记者从2日在西安召开的全国重金属污染防治工作会议上了解到，我国将出台重金属污染整治方案，并开展执法大检查，全面治理重金属污染。 　　近期重金属污染事故在一些地方发生，严重危害当地群众尤其是儿童身体健康。据环境保护部部长周生贤介绍，我国环保、发改、工信、财政、国土、农业、卫生和中宣部等八部门，正在抓紧制定《重金属污染综合整治实施方案》。 　　据周生贤介绍，我国将从四个方面推进重金属污染防治工作。 　　一是全面开展重金属污染防治执法大检查，集中检查重点区域、重点行业、重点企业污染治理和环境安全隐患等情况，对于不符合产业政策的企业，坚决予以取缔 对于污染严重和造成重、特大环境事件的企业，予以关停 对于不能稳定达标的企业，责令限期整改。 　　二是组织编制重金属污染防治规划。筛选重点防控区域、行业和企业，将铅、汞、镉、砷和铬等重金属作为防控重点，统筹规划重金属污染治理，分期分批确定减排任务。创新重金属污染防治方法，通过专家论证和科学论证，探索有效方式加以防治。 　　三是申请重金属污染防治专项资金。按照“以奖促治”的思路，对东部、中部、西部地区经过治理符合标准的企业区别对待，给予不同比例的奖励，鼓励推广应用治污新技术新产品，提高污染治理水平。 　　四是加强重金属危害和卫生防护科普宣传。采取通俗易懂的形式，搞好重金属相关知识科普宣传，让广大群众既认识到重金属的污染危害，又认识到可防可控可治，避免造成不必要的恐慌。

日本福岛核电站日前受地震影响发生爆炸，产生核泄漏，多人遭到核辐射污染。外界担心核辐射产生后遗症，多地决定对从日本进口的食品的放射剂量进行检测。 　　据媒体报道，中国香港已开始对日本进口的生鲜食品进行辐射测试 中国澳门已加强对日本进口食品的检验。韩国、新加坡和菲律宾等国家也将对从日本进口的食品进行放射性检测，其他国家和地区也可能会加入监控的行列。 　　3月15日，上海市检验检疫局相关人员表示，目前已经注意到该情况，该局正在积极研究应对措施，近期将出台实施细则及相关操作规程。

记者日前从工业和信息化部获悉，我国将出台《“十二五”节能环保装备专项规划》，组织研究制订节能环保装备、产品标准体系，引导节能环保装备制造业有序发展。 　　以技术为主线，工信部将提出一批需要研发、应用和推广的环保技术装备，编制推荐目录，提升环保装备的技术水平 优化产业结构，壮大产业规模，培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高的龙头企业和配套能力强、提供就业岗位多的中小企业和节能环保服务企业 促进产业集聚，在有条件的领域和地区形成若干区位优势突出、集中度高的节能环保装备产业基地。 　　“十二五”期间，我国将加强低碳技术研发与应用。在钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，实施低碳技术示范工程，推动传统产业的低碳化改造。建立企业、园区、行业等不同层次低碳评价指标体系，探索低碳产业发展模式 推动碳标识、低碳认证、碳排放标准研究，探索基于行业碳排放的经济政策。

6月25日电 上海市食药监局今日透露，上海将出台四项食品安全地方标准。这些标准包括，《现制饮料》标准、《中央厨房卫生规范》、《火锅中罂粟碱等的测定 液相-串联质谱法》以及《餐饮服务团体膳食外卖卫生规范》。这些地方标准的出台将填补目前尚无相关食品安全国家标准的空白。 　　上海食药监局表示，四项上海市食品安全地方标准的制定，针对此间食品安全管理现状，将有利于强化相应业态和产品的风险控制，有利于按照“五个最严”的要求加强食品安全监管。 　　据透露，上海市食品安全地方标准审评委员会新近组织召开了上海市食品安全地方标准审评委员会主任会议，对《现制饮料》、《中央厨房卫生规范》、《餐饮服务团体膳食外卖卫生规范》、《火锅中罂粟碱等的测定 液相-串联质谱法》等四项地方标准等进行审议。4项食品安全地方标准均通过审议。 　　据介绍，《现制饮料》标准对现制饮料的范围进行了明确，包括以新鲜水果、蔬菜、谷类、豆类等为主要原料，通过压榨、粉碎等方法现场制作或以浓缩液(汁)、果蔬粉、糖浆、现榨饮料等原料现场调制，供消费者直接饮用的饮料。该标准对制售现制饮料单位的场所条件、原料、食品加工过程等提出明确的要求。比如标准规定，在现制饮料加工过程中不得使用添加剂，现榨饮料一般情形下不得加水，只有当产品及工艺必需方可加水，所用原料必须符合安全卫生要求等。 　　专业人士指出，这一标准的出台和贯彻实施，对防止现制饮料中滥用食品添加剂、控制交叉污染具有积极地规范作用，有利于改善经营单位卫生状况，提高现制饮料的食品安全水平。 　　《中央厨房卫生规范》是基于中央厨房高风险的业态特点，按照餐饮业食品安全风险控制的要求，提出了中央厨房加工配送安全卫生的过程要求。标准针对中央厨房加工工艺和供应品种的差异较大，兼顾了不同产品类别、不同加工工艺的特点，突出了各类生产工艺的规范操作要求，对餐饮业规模化、集约化、连锁化发展、提高餐饮行业的食品安全，推进中央厨房这种新型的餐饮模式发挥了规范作用。 　　《餐饮服务团体膳食外卖卫生规范》则针对上海餐饮服务单位团体膳食外卖食品风险高、品种多、供应量大、加工及运输过程条件高等特点，提供了一系列执行标准。 　　此外，《火锅中罂粟碱等的测定 液相-串联质谱法》检验方法地方标准建立了一种预处理简便、检测灵敏、定量准确且快速的方法来测定食品中罂粟类成分残留物的含量，为食品安全监督管理提供技术支持，也解决了目前火锅食品中违法使用罂粟壳等违禁成分无标准检测方法的难题。 　　上海市食品安全地方标准审评委员会将根据审评意见，在对具体技术细节做进一步完善后向社会发布，以期规范相关业态和产品的食品安全经营行为，促进行业健康发展，不断提高申城食品安全的保障水平。

记者获悉，针对之前国务院出台的 《大气污染防治十条措施》，环保部已经牵头制定了全国大气污染防治行动计划 (以下简称&ldquo 计划&rdquo )。未来5年，预计投资17000亿元用于改善当前大气污染状况。 　　一位参与&ldquo 计划&rdquo 起草工作的知情人士向记者介绍，&ldquo 已经通过了相关讨论，还有一些修改意见，目前正在完善，具体计划内容近期将出台&rdquo 。 　　PM2.5治理是重点 　　今年6月，在大气污染防治与产业发展研讨会上，环保部污染防治司司长赵华林针对国务院 《大气污染防治十条措施》进行了重点解读，他表示，&ldquo 我国将对大气污染防治工作加大力度，预计未来5年投资17000亿元用于改善当前大气污染状况&rdquo 。 　　《大气污染防治十条措施》对减少污染物排放、能源结构调整、PM2.5治理等方面都提出了要求。上述知情人士称，针对这些要求，&ldquo 计划&rdquo 将会制定细则，包括具体如何操作实施，未来5年内将需要投资多少钱等。 　　据了解，对PM2.5的治理，将是未来5年计划的重点。环保部副部长吴晓青曾表示，力争到2030年全国所有城市达到空气质量二级标准。 　　新颁布的《环境空气质量标准》规定，PM2.5年平均限值是，一级为15微克/立方米，二级为35微克/立方米。但从环保部公布的5月份重点区域和74个城市空气质量状况来看，PM2.5月均浓度为55微克/立方米。而据业内专家介绍，近年来，我国PM2.5的年平均浓度一般是60~80微克/立方米之间，一些重点区域甚至超过100微克/立方米。 　　相比较而言，要想实现2030年的城市空气质量目标，依旧存在较大困难。该知情人士称，为了能够在2030年完成全国所有城市达到空气质量二级标准的目标，&ldquo 计划&rdquo 将会设定一个新的空气质量达标目标，作为阶段性的过渡。 　　加强推进&ldquo 煤改气&rdquo 　　今年以来，我国曾遭遇大面积的灰霾天气，而造成灰霾天气重要的祸首之一就是燃煤。 　　国家统计局数据显示，2012年全国一次能源消费总量36.2亿吨标准煤，比上年增长3.9%，其中煤炭消费量增长2.5%。从近几年的发展趋势来看，受经济增长的带动能源需求上升的影响，我国煤炭消费总量一直保持着增长态势。 　　&ldquo 煤改气&rdquo 也是《大气污染防治十条措施》中的重要内容。但是，相比于煤炭，天然气等清洁能源在我国能源结构占比中明显弱势。2012年，我国天然气表观消费量1471亿立方米，天然气占一次能源的比重仅为5%左右。 　　全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，现在提到的能源结构调整，最直接的办法就是控制煤炭消费，新增的能源消费只能通过其他的清洁能源如天然气、风电、核电等实现。预计到2020年，我国要把天然气占一次能源消费的比重由现在的5%左右提高到10%，到2030年要达到15%。 　　此外，&ldquo 计划&rdquo 实施期限为5年，属于短期计划，多位环保专家告诉记者，对于大气环境的防治工作来说，更需要一个中长期的规划。 　　对此，上述知情人士表示，&ldquo 目前，我们正在相关部门的组织下，起草更长远的2030年规划草案&rdquo 。

与水变黑、天变灰这样肉眼可见的污染相比，土壤污染有着一定的隐蔽性。在日前上海财经大学举行的中法环境高级研讨会上，武汉大学环境法研究所所长王树义教授透露，土壤污染防治法正在酝酿，不久将出台。 　　身为这部法律的首席专家，王树义表示，我国土壤污染状况已经影响到耕地质量、食品安全甚至人的身体健康。土壤污染面积不断增加，在上世纪80年代末期，我国污染面积只有几百万公顷，而现在已经超过一千万公顷。土壤污染类型多样化，其中严重的是重金属污染，根据中科院生态所研究，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近两千万公顷，约占耕地总面积的五分之一，全国每年因重金属污染而减产粮食1000多万吨。此外农药、抗生素、病原菌等也成为土地污染的来源。 　　“土壤污染，肉眼不能看出来，往往需要通过检测土壤质量及其对人畜健康状况的影响才能确定。”王树义告诉记者，土壤与大气和水并列为人类环境的三大要素，而几乎所有的污染都会进入土壤。“土壤污染的这种客观形势，迫使我们不得不采取立法的办法予以应对。” 　　由法学家、环境专家、农业专家、水利专家等组成的土地污染防治法专家组认为，我国现阶段的土壤污染防治立法，可侧重于“治”，但“防”不能偏废。我国目前土壤污染的状况之所以比较严重，恐怕与过去不注重土壤污染的预防有关。 　　《中国土壤污染防治法》的专家意见稿已经完成，并提交有关部门征求意见，在完善之后将提交全国人大审议