环保督察

环境保护部部长陈吉宁日前表示，2017年我国要实现中央环保督察全覆盖。按照两年时间对所有省(区、市)督察一遍的要求，今年我国将实现中央环保督察全覆盖，争取尽早完成其余省(区、市)的环境保护督察任务。适时组织开展督察“回头看”，紧盯问题整改落实，有效推进中央各项环境保护决策部署落实到位。密切关注各地环境质量状况，继续用好约谈、限批等手段，推动地方落实环境保护责任。 环保督察全覆盖对改善环境质量的作用有多大呢？

新一轮环保督察开始了，又要行动起来

环保风暴，实体经济，一刀切督查，中央督查員是否能為存在問題提供方案，民众投诉就是督查依据与重点吗？中央环保督察能否按区域环境质量不同重点督查并提供实战专家支持。查，查，查，环保督查的重點在哪裡？

第一批中央环保督察尘埃落定。仔细梳理8个督察组的反馈意见，许多媒体比喻为“风暴”的这次环保督察，或许更应称之为惊潮。它不仅以锐利之力直击地方在环境污染方面的沉疴宿疾，以雷霆之势直指地方党委和政府在环境保护方面的敷衍塞责，更以治本之措推动各地健全完善全面治理污染、改善环境质量的长久之策。正如席卷而来、往复不息的巨大浪潮，既有荡涤污浊、淘沙见金的浩然之力，更有推动履职、完善制度的久久之功。解决突出环境问题 推动地方履职尽责此次对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8个省(区)开展的 “央字头”环保督察，力度之大引起社会广泛关注。调查之深有目共睹。中央环保督察组进驻后，除了与省级领导个别谈话、梳理当地环保工作线索和漏洞、深入县市核实取证外，还开通值班电话、邮箱等举报途径。据统计，8个督察组及相关工作人员近4万人参与督察，共向当地政府交办群众来电来信举报环境问题13316件，其中责令整改9617件，立案处罚2659件，共计罚款1.98亿元。督责之严有目共睹。“推动落实环境保护党政同责、一岗双责”，这是中央环保督察的重要特点。随着由“督企业、督政府”向“党政企同督”的转变，一些地方党委、政府及其有关部门相关负责人因环保不作为和乱作为，在本轮督察中受到了问责。据悉，此次8省(区)中央环保督察共立案侦查207件，拘留310人;约谈2176人、问责3287人。震撼之强有目共睹。中央环保督察反馈后，各省(区)党政主要负责人均第一时间对督察中指出的问题做出了回应并亲自部署、亲自督办各项问题的落实，压力自然也传导到了基层。一些基层干部表示，过去环保工作是“夹生饭”，两头着急中间不急，现在则是从省、市、县一直到村，压力只增不减。压力不仅传导到了各级政府，也传递给了众多企业。很多企业负责人在接受媒体采访时表示，绝不敢再轻视企业的污染问题，现在企业如果不消灭污染，污染就会消灭企业。有的企业负责人也形象地比喻，原来治污就像打一巴掌，这次感觉刀真的架在了脖子上。中央环保督察一针见血地刺破了地方病灶，在地方缺乏环保动力，不挪不动、不推不走，而民众在环保中的博弈力量散而小的情况下，中央直接施压、直接干预，以环保督察强力推动，督促8省(区)落实党政主要负责人环保职责、切实解决突出环境问题。立行立改，边查边改，这正体现了督察之效。总体状况有所改善 共性问题不容忽视客观地说，8省(区)的环保工作还是有成绩的。督察反馈意见显示，党的十八大以来，8省(区)认真贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，制定实施多项环境保护政策、法规、制度，深入推进重点领域污染治理，着力解决突出环境问题，环境质量总体得到改善。但有成绩并不代表没有问题，从中央环保督察的情况来看，8省(区)对环境保护工作仍然存在认识不够、研究部署不多、贯彻落实不到位等问题，仔细分析不难看出，很多问题具有共性且相当严重。缺乏危机意识不容忽视。在8省(区)督察反馈意见中，“认识不足”“盲目乐观”等词汇频频出现。内蒙古自治区不少盟市和职能部门领导不仅没有认识到生态环境面临的严峻形势，反而认为全区环境容量大，环境不会出问题;广西壮族自治区一些领导对生态环境保护存在盲目乐观情绪，对环保工作艰巨性和敏感性认识不足;云南省一些地方和部门不少领导认为云南省生态环境基础好，环境容量大，有点污染无所谓，环保工作主动性不够;江西省多数地方不少领导对环境问题认识不够，危机感、紧迫感不强，存在盲目乐观情绪，导致在具体环境保护工作推进上不严不实。缺乏责任意识不容忽视。内蒙古自治区半数盟市党委常委会很少专题研究环境保护，有的甚至一年间没有研究环境保护问题;河南省不少干部仍然认为短期内牺牲环境换取增长不可避免;黑龙江省七台河、双鸭山等地市2013年~2015年市委常委会未专题研究过生态环保工作。更有甚者，绥化市部分县市对中央环保督察组交办的环境信访事项办理不认真、调查不细致，办案质量标准不高、定性不准确，导致上访人重复上访或案件被督察组退回，为此，4名县级领导和11名案件查办人员被问责。缺乏转型意识不容忽视。在党的十八届五中全会大力推动绿色发展的大背景下，8省(区)在转型发展方面差距依然不小。宁夏回族自治区党委、政府对推进绿色发展的艰巨性、紧迫性和复杂性认识不足，存在重开发、轻保护问题。河南省重增长、轻保护情况较为普遍;江西省鄱阳湖水质2013年~2015年持续下降，鄱阳湖流域特别是鄱阳湖生态经济区内违法违规排污问题严重。记者查阅江西省环境状况公报发现，2013年鄱阳湖Ⅰ类~Ⅲ类水质点位比例为 58.8%，2014年下降到41.2%，2015年仅为17.6%。正是因为这些原因，导致地方存在各种环境污染和生态破坏问题，一些群众反映十分强烈而且问题长期得不到解决。中央环保督察组对云南省反馈时指出，高原湖泊治理保护力度仍需加大，九大高原湖泊规划治理项目总体进展缓慢，违规开发现象突出。据《春城晚报》报道，今年6月以来，昆明艺术职业学院在滇池一级保护区内，对滇池湖滨湿地进行违法填埋，在没有任何审批、无施工图审查的情况下，在紧邻滇池水体的空地上违法建设房屋约3600平方米。昆明市官渡区相关执法部门多次下达《停止违法行为通知书》《询问调查通知书》和《催告书》，责令当事方立即停止施工行为、清理施工现场、清退施工人员，限期拆除违法建筑，但施工方仍利用执法巡查间隙继续施工。在查处过程中，昆明艺术职业学院多次组织在校教职工及学生拦截执法车辆、阻挠执法，妨碍正常执法。在中央环保督察期间，昆明艺术职业学院因填埋滇池湖滨湿地被立案处理。从督察反馈情况看，一些省(区)对“两山论”还缺乏深刻的领会。绿水青山就是金山银山，但绝不能把绿水青山变卖成为金山银山。一些具有生态资源优势的地方，对于如何将生态资源优势转化为生态经济优势，开辟一条经济发展与生态环境保护共赢的发展道路，还缺乏科学和系统的考虑，在转变发展方式上缺思路、缺办法;在淘汰落后产能上缺魄力、缺手段。由表及里找准症结 治理尚需痛下苦功第一批中央环保督察中暴露出的现象，迫使人们深入思考3个问题。地方党委和政府对于经济发展与生态环境保护的统筹是否足够全面?显然，不够。经过不懈努力，我国经济逐步企稳回升，但与经济渐渐稳定向好的趋势相比，不少地方环保工作显然滞后。国家统计局发布的2016年沿海大省半年报数据显示，江苏全省实现生产总值36531.7亿元，位居全国第二。然而同时在中央环保督察反馈意见中却看到，江苏全省现有各类化工生产企业6300余家，入园率仅30%左右，有的地区入园率甚至只有约10%,盐城市、连云港市等地被点名批评。中央环保督察组督察期间，江苏全省责令整改企业2712家，立案处罚1384件，处罚金额9750万元，拘留108人，约谈618人，问责449人。立案处罚数量占8省(区)总处理案件的50%以上，处罚金额占总处罚金额的45%以上，拘留人员占总拘留人数的30%以上。这些数据一方面说明了江苏的经济发展水平，另一方面也反映出地方党委和政府对经济环境协调发展的统筹还显得不足。同样，内蒙古自治区和宁夏回族自治区存在自然保护区内违法违规开发事件依然多见、部分国家级自然保护区生态破坏问题突出等现象，这说明经济发展过分依赖于资源环境的消耗，用的还是“靠山吃山，靠水吃水”的老套路。地方党委和政府对于环境保护“党政同责”“一岗双责”的落实是否足够到位?显然，不够。在目前的政绩考核中，虽然相关部门一再要求大幅增加环保权重，可实际上，并没有得到很好的执行。江苏省在落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”方面还存在考核偏软问题。2015年10月，江苏省明确将环境质量“只能更好、不能变差”作为地方各级政府责任红线，但在对2015年各地生态文明建设责任考核时，对南京市七桥瓮、昆山市赵屯断面水质不升反降问题，没有明确处理措施;对无锡、泰州违反生态红线规定侵占绿地或违规建设等问题，也未明确相关要求。在2013年~2015年太湖治理目标责任考核中，对直湖港、武进港等11条河流总磷、总氮未达国家治理目标的责任单位和人员，也未提出整改要求。河南省郑州市空气质量在全国74个重点城市排名中，2016年上半年倒数第三，成为全国污染最重的省会城市之一，但2015年郑州市却在环保考核未完成的情况下，经济社会发展目标考核竟然为优秀。根据《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法》，“生态环境和可持续发展能力”只占到了18%的权重，这还是针对郑州这样的发达地区，对于人均生产总值在3万元以下的地区，“生态环境和可持续发展能力”只占到了16%的权重。而与之相对应，“经济规模质量效益”的权重高达50%。这充分说明，一些地方仍在坚持“GDP主义”，环保考核的权重依然不大，环保工作被放到考核边缘，小打小闹可以，一旦碰到“硬骨头”就啃不动了。地方党委和政府对于解决突出环境问题、改善环境质量的力度是否足够强大?显然，也不够。黑龙江省地级及以上城市集中式生活饮用水水源水质状况10月月报显示，全省监测的33个在用集中式饮用水水源中，有22个水源达标，占66.7%，其中齐齐哈尔市6个监测点位中仅有1个达标，达标率不足20%。记者逐月查阅了今年黑龙江省地级及以上城市集中式生活饮用水水源水质状况月报，发现从2016年1月至今，齐齐哈尔市这样的状况持续了近1年。中央环保督察反馈意见中也指出，齐齐哈尔市中心城区污水处理厂十余万吨污泥堆存于嫩江行洪区内，对嫩江水环境安全构成严重威胁。这样的环境问题不是一朝一夕之事，而群众的强烈反映，数据的不断恶化，却没有

经党中央、国务院批准，2016年第二批中央环境保护督察工作全面启动，已组建7个中央环境保护督察组，组长分别由马馼、朱之鑫、焦焕成、陆浩、张宝顺、李家祥、马中平等同志担任，副组长由环境保护部副部长黄润秋、翟青、赵英民等同志担任，分别负责对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7个省（市）开展环境保护督察工作。截至11月30日，7个中央环境保护督察组已全部实现督察进驻。　　督察工作动员会上，各位组长强调，环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。通过督察，重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，推动被督察地区生态文明建设和环境保护，促进绿色发展。在具体督察中，坚持问题导向，重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。　　7个省（市）党委主要领导同志均作了表态讲话，强调要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实推进生态文明建设和环境保护工作，并要求所在省（市）各级党委、政府及有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神，统一思想，提高认识，全力做好督察配合，确保督察工作顺利推进、取得实效。　　根据安排，环境保护督察进驻时间约1个月左右。督察进驻期间，各督察组分别设立专门值班电话和邮政信箱，受理被督察省（市）环境保护方面的来信来电，受理举报电话时间为每天8:00至20:00。2016年第二批中央环境保护督察进驻一览表组别组 长副组长被督察地方进驻时间值班电话邮政信箱中央第一环境保护督察组马 馼赵英民北京市11月29日至12月29日010-84902313北京市1606号邮政信箱中央第二环境保护督察组朱之鑫黄润秋上海市11月28日至12月28日021-64377118上海市30-22号邮政信箱中央第三环境保护督察组焦焕成翟 青湖北省11月26日至12月26日027-87133086武汉市77123号邮政信箱中央第四环境保护督察组陆 浩翟 青广东省11月28日至12月28日020-83345565广州市850号邮政信箱中央第五环境保护督察组张宝顺翟 青重庆市11月24日至12月24日023-88592400重庆市6010号邮政信箱中央第六环境保护督察组李家祥赵英民陕西省11月28日至12月28日029-68899170西安市800号邮政信箱中央第七环境保护督察组马中平黄润秋甘肃省11月30日至12月30日0931-8920513兰州市193号邮政信箱

判决一审获刑6年2015年8月19日，环境保护部科技标准司司长熊跃辉涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。同年12月11日，经中央纪委批准，中央纪委驻环境保护部纪检组对熊跃辉严重违纪问题进行立案审查。公开资料显示，熊跃辉1956年5月17日出生，湖南桃江县武潭镇人，曾任国家环保总局环境监察局副局长，2008年-2013年，熊跃辉任环境保护部华北环境保护督查中心主任，2013年起任环保部科技标准司司长。经法院查明，2010年至2013年间，熊跃辉利用其担任环保部华北环境保护督查中心主任，负责河南、河北等区域环境执法督查工作的职务便利，接受湖南麓南脱硫脱硝科技有限公司法人代表杨某、河北敬业钢铁有限公司副总经理周某、新华联合冶金控股集团有限公司法人代表孙某等人的请托，为这些公司在环保工程招投标、环境执法督查等事项上提供帮助，收受钱款共计240余万元。根据熊跃辉犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，二中院作出一审判决，以受贿罪判处熊跃辉有期徒刑6年，并处罚金60万元。扣押在案的250万元中的246万余元予以没收，上缴国库，余款并入罚金项执行。案情最多一笔收200万据了解，熊跃辉是被他人举报后接受调查的。检方出具的证据显示，2015年1月，中央巡视组向中央纪委驻环保部纪检组移送了熊跃辉涉嫌严重违纪的问题线索。经过核实，初步查明了熊跃辉收受河北敬业公司副总经理周某所送10万元现金以及其他企业人员钱款的严重违纪事实。今年10月25日，熊跃辉因涉嫌受贿罪在市二中院受审。开庭前，熊跃辉的辩护人透露，熊跃辉的性格是敢说敢言，到案后认罪悔罪，没有推脱辩解，“熊跃辉被他人举报后接受调查，到案后主动交代最大一笔受贿”。检方指控的最大一笔是200万。据熊跃辉称，他与杨某认识近20年。杨某从1999年开始做环保除尘工程，“因为都是朋友，我将自己掌握的信息告诉杨某，指导他运作业务，发展企业，有时还会介绍他认识环保局的领导或企业的老板。”熊跃辉称，他曾介绍杨某认识三门峡一公司的老板，此后他们两个人怎么发展不知道，后来知道杨某在项目中中标了。熊跃辉认为，因为两个人的交情好，为了表示感谢，杨某曾多次说起给他买房，“我说不能让你买，他就帮我垫付200万，我以后还。房子后来卖了408万，但是钱没有还，也是因为贪欲”。

中央生态环境保护督察是总书记亲自谋划亲自部署亲自推动的重大改革举措，是贯彻落实生态文明思想的制度性保障。经党中央、国务院批准，2019年至2022年，第二轮中央生态环境保护督察分六批完成对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、2个国务院部门和6家中央企业的督察。　　督察整改是生态环境保护督察的重要环节，是检验督察工作成效的重要标志。被督察对象坚持平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实生态文明思想，将中央生态环境保护督察整改作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来抓，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展。　　根据《中央生态环境保护督察工作规定》《中央生态环境保护督察整改工作办法》有关要求，被督察对象通过省级党报、电视台、政府网站、政务新媒体等便于人民群众知晓的方式，及时公开整改方案。2023年2月9日，江苏、内蒙古、西藏3省（区）公开整改方案。至此，第二轮中央生态环境保护督察整改方案全部向社会公开。　　中央生态环境保护督察整改方案围绕督察反馈意见研究确定整改目标、主要任务和具体措施，并逐一明确责任单位和完成时限，实行拉条挂账、督办落实、办结销号。第二轮中央生态环境保护督察整改方案共明确整改任务2164项，根据调度情况，截至2022年底，已完成1275项，完成率近60%，其余整改任务正在积极有序推进。

2月25-27日，国家食品药品监管局联合公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局等部门，对北京、上海、天津、青岛、沈阳、秦皇岛等地的奥运食品安全保障管理指标进行督察。 督察期间，各督察组听取各地关于奥运食品安全保障情况的汇报，对各地奥运食品综合监督、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等环节数十家单位、企业进行实地检查。 据介绍，各地政府加大奥运食品安全保障力度。北京制定了《奥运食品安全行动纲要》，加大对奥运食品供应基地、加工企业、配送企业、经营企业、餐饮企业的监控力度，建立完善了首都食品安全的监管网络和责任体系、检测体系、信用体系，确保奥运食品安全；上海市食品安全监控网络基本形成，能够迅速准确地完成对奥运比赛定点宾馆、饭店和比赛场馆周围的餐饮单位进行病菌和餐具污染状况监测。 2007年12月中旬至2008年1月底，国家食品药品监管局委托3家国家级检测机构，抽检了6个奥运会主办和协办城市经销的苹果、生菜、猪肉、调味品等16类品种766个样品，共涉及121家食品经销企业、552家生产企业，总体情况良好。 今年1月20-25日，国家食品药品监管局派出7个暗访调查组，对各奥运赛区城市进行暗访调查，重点调查奥运场馆、运动员所住宾馆饭店、旅游景点及其周边地区的食品安全状况。 近期国家食品药品监管局还将组织开展重大食品安全事故防范措施和食品安全隐患的监督检查，加强对重大食品安全事故的查处、督察督办和回访督察，加强地区间食品安全工作的协调配合，督促建立健全奥运安全科学评估、市场准入、监测与监督抽检、突发事件应急处理、信息收集发布和日常监督协调机制，全面推进奥运食品安全保障工作。

近日，第四批中央环境保护督察已全面启动，这是自2016年7月中央首批环保督察组开展督察以来的第四次环保督察行动。在此前督察问责经验的基础上，第四批中央环保督察组的再次出击，预示着又一场环保治污问责“风暴”即将席卷而来。根据中央安排，第四批中央环保督察八路督察组已纷纷组建集结完毕，陆续将于8月15日之前完成对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）的进驻工作。中央环保督察组就如同‘钦差’，正是由于他们的督察问责，地方政府才不敢懈怠”——这是普通公众要求加大环保整治力度的呼声——“如果没有‘环保钦差’，没有严厉的问责，那是不行的”。据了解，在中央“环保钦差”前三批次督察中，已有上万人被问责。除了环保问题，包括咱们监测人员诸如保健津贴得不到解决的，都可以向钦差反映。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，落实全国生态环境保护大会工作部署，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，经党中央、国务院批准，第三轮第二批中央生态环境保护督察全面启动。组建7个中央生态环境保护督察组（以下简称督察组），分别对上海、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、云南7个省（市）开展为期约1个月的督察进驻工作，统筹开展流域督察和省域督察。具体如下：第一组：上海市，组长许达哲，副组长张雪樵；第二组：浙江省，组长宋秀岩，副组长董保同；第三组：江西省，组长刘　伟，副组长任京东；第四组：湖北省，组长李锦斌，副组长胡卫列；第五组：湖南省，组长蒋卓庆，副组长翟　青；第六组：重庆市，组长陈润儿，副组长郭　芳；第七组：云南省，组长叶冬松，副组长李云卿。督察组始终坚持以人民为中心，坚持服务大局，坚持系统观念，坚持问题导向和严的基调，坚持精准科学依法。重点督察省级党委、政府贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设重大决策部署情况；省级有关部门生态环境保护责任落实和担当作为情况，地市级党委、政府生态环境保护工作推进落实情况。既关注长江经济带流域性整体性问题，以及生态环境共性问题；也注重结合各省（市）经济社会发展、自然资源禀赋、生态安全定位，找准各省（市）突出问题。在督察中，重点关注习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况；党中央、国务院有关重大决策部署和长江保护法等法律法规落实情况；绿色低碳发展情况，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马情况；污染防治攻坚战进展情况；大气污染防治中的突出问题；违法违规侵占自然保护地、突破生态保护红线开发建设、破坏岸线，以及耕地生态破坏和长江十年禁渔落实不到位等问题；环境基础设施建设运行、农业面源污染防治、固体废物尤其是建筑垃圾处理处置、“三磷”污染治理情况；重要湖泊保护治理和重要支流生态环境保护情况；此前督察发现问题整改情况；人民群众反映突出的生态环境问题；生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实情况等。督察组深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，认真贯彻落实《中央生态环境保护督察工作规定》要求。进驻期间，各督察组分别设立联系电话和邮政信箱，受理被督察对象生态环境保护方面的来信来电举报。

环境保护部督查河北、山西重污染天气应对情况 临汾11月以来多次达到重度污染级别环境保护部今日向媒体通报，2016年11月24日至26日，受不利气象条件影响，京津冀区域、山西南部出现重污染天气过程。河北、山西省部分城市连续2天达到重度污染，个别城市一定时段内达到严重污染。　　为推动各地积极应对本次重污染天气，环境保护部派出督查组对山西省太原、临汾市和河北省唐山市应急响应情况开展专项督查。据了解，山西省大气污染防治工作领导组办公室印发了《山西省应对重污染天气调度令实施办法（试行）》，并于25日向太原、临汾市政府发出“1号调度令”，对太原和临汾两市的重点行业工业企业、施工工地、燃煤锅炉和机动车等实施调控措施。河北省在落实“1号调度令”的基础上，发布大气污染防治2号调度令，对污染严重的城市采取管控措施。　　环境保护部督查组在检查中发现，一些城市存在重污染天气应急响应措施落实不到位的情况。如山西省临汾市，启动污染预警级别明显偏低，启动时间滞后，应急响应措施明显不足。10月1日至11月25日，临汾市PM2.5和SO2平均浓度与2015年同期相比分别上升45.9%、209%。特别是11月以来，2日至5日连续4天重度及以上污染，未启动预警也未采取任何减排措施；16日至21日连续6天重度及以上污染，其间多个监测站点多天出现AQI爆表，有的监测站点持续AQI爆表高达6个小时，按照京津冀及周边地区统一的重污染天气应急响应标准，临汾市应启动红色预警，但仅启动了黄色预警，在环境保护部督查组督促下才在18日至20日启动了橙色预警。由于重污染天气应对措施不力，导致空气质量污染严重，11月1日至25日，京津冀及周边地区70个城市中，临汾市空气质量综合质量指数位于倒数第一名，其中PM2.5平均浓度位于倒数第1，PM10平均浓度位于倒数第2，SO2平均浓度位于倒数第2。　　此轮环境保护部派出督查组，现场检查中发现了一些突出问题：一是部分焦化企业提标改造进展较慢，存在超标排放情况。临汾市现有焦化企业25家，其中有6家未完成达标治理，已经超出山西省要求的10月底前完成达标治理的期限。同时，按照山西省“1号调度令”对临汾市的要求，不能实现稳定达标排放的工业企业一律停产。位于临汾市洪洞县的山西焦化股份有限公司，达标治理工程刚刚完成招标，SO2浓度为50-100毫克/立方米左右；因焦炉窜漏等原因，SO2超标排放严重，高达500-600毫克/立方米左右；此外，该公司在线监测设施长期疏于维护，采样管脱落、氧含量异常等故障频出。二是部分钢铁、焦化企业无组织排放严重，“跑冒滴漏”问题突出。临汾市山西光大焦化气源有限公司焦炉出焦时，烟粉尘无组织排放比较严重。三是面源污染管控不到位。临汾市华翔恒泰世家A区、B区工地土石方未按要求停工，临汾市电信生产机楼工程打桩工程未停工。临汾市尧都区、襄汾县和洪洞县境内G5高速及铁路沿线发现10余处烧树叶、烧秸秆现象。　　此外，督查组其他地方督导检查中发现，山西省太原市现有焦化企业13家，其中有6家未完成达标治理，已经超出山西省要求的10月底前完成达标治理的期限。河北省唐山市在对重点行业实行错峰停产的要求下，仍有一些企业未贯彻落实工作要求。唐山达丰焦化有限公司焦炉烟气尚未配备脱硫脱硝治理措施，焦炉烟囱在线监测数据显示SO2和NOx均超标排放。唐山市滦县利丰铸造有限公司高炉上料口无组织排放十分严重，厂区大量原料未苫盖，道路积尘明显。河北荣信钢铁有限公司原料和产品堆场均未苫盖，扬尘无组织排放严重。滦县金马工业有限公司200平方米烧结机烟气仍有拖尾现象，且烟囱雨现象严重；脱硫塔底部有开孔，大量气体外逸。唐山市滦县茨榆坨镇迁唐线中国石油第五十一加油站东北侧，有大体量砂石料堆未苫盖。　　环境保护部将责成上述地方环保部门对上述问题进行整改，督促各地做好重污染天气应对工作。

最近我们这边搞监测系统质量督查，如火如荼。以前质量督查感觉就是走过场，今年的质量督查感觉比较严格。我们这边专家检查了十个小时，从原始记录到报告，到现场。到仪器使用记录，还会从报告倒査原始记录，称量记录，进行溯源。好在我们这边平时比较注重质量，没有发现什么大问题，基本上都是不痛不痒的问题。不知道其他省市的环境监测数据质量督查是什么情况？

安徽扬子鳄国家级自然保护区是全球最大的扬子鳄种群繁育基地，同时还有云豹、黑麂、梅花鹿，水杉、银杏等国家一级保护动植物，生态价值十分重要。但督查发现，宣城市泾县经济开发区长期违规侵占保护区双坑片区核心区土地近300公顷，严重破坏扬子鳄栖息环境。对此，保护区管理局不但不履行监管职责，甚至变更保护区范围和功能区划为非法侵占行为站台，性质恶劣。安徽省林业厅作为上级主管部门，对保护区管理局问题严重失察。张冬云一行实地查看了扬子鳄国家级自然保护区泾县双坑片区等有关情况。随后召开了汇报座谈会，认真听取了泾县政府关于扬子鳄国家级自然保护区有关工作和问题的汇报。他强调，要进一步提高政治站位，按照省委省政府主要领导批示精神和要求，切实抓好扬子鳄保护区的保护工作，要将这一工作纳入到中央和省交办的突出环境问题整改工作中，加快推进，严格落实。要做好保护区工作开展情况等相关材料准备工作，成立工作领导小组，依法依规立即开展整改和生态修复工作，高质量地做好扬子鳄保护区的管理和保护工作。——宣城日报2018年8月14日央视记者实地调查发现：官员阴奉阳违，环保中央督察之后，核心区依然是工厂林立，宾馆酒店遍地，俨然一座小城市矗立在杨子鳄核心保护区内。记者采访杨子鳄保护区局长，他说县委主要领导找他谈话的时候说：“土地是我们的，我们想怎么样干，就怎么干”，“项目已经上马，不搞也要搞，上面要追责，我们拿几个人出来顶”——央视《东方时空》2018.10.12 中国各处是无形的壁，像玻璃门一般，使你随时能碰上，碰得头破血流。中国什么都黑暗，谁也不行，但没有事的时候是看不出来的，绿水青山金山银山真像回事啊。一有事，领导们照旧讲讲老话空话套话，甚至不见，警察们是不吱声的，只有苦主上告无门，到处诉苦，结局是撤几个小官作为新闻，算是收官。[img]https://ng1.17img.cn/bbsfiles/images/2018/10/201810130522435750_6717_3167735_3.jpeg[/img]

督查和检查的区别

在国家投资的列表中，城市污水处理厂的大规模建设是实现“十一五”规划环保目标的关键举措。专家们建议，在未来新增4万亿元拉动内需的投资中，涉及环保的份额应该向城市污水处理厂的建设倾斜。但最近记者随国务院8部门环保专项督查组在河北省采访时却发现，原本作为污染治理设施的污水处理厂，有的却正在扮演污染者的角色。 事实上，污水处理厂成为污染大户、污水厂建成却闲置不用等问题，在全国各地多有发现。在今年的环保专项督查行动中，污水处理厂的运行状况被画上了重点符号。根据“十一五”规划，五年间，全国要新增城市污水日处理能力4500万吨，再生水日利用能力680万吨，可形成COD（水中污染物）减排能力300万吨，但如果污水处理厂运行不佳的话，这部分减排的份额就将打水漂。失踪的污泥11月26日，督查组在保定市的一家污水处理厂检查时，轰隆隆的机器声似乎表明这家污水处理厂正在良性运转。眼看检查就要结束，环保部的一位官员忽然问到，“你们的污泥都怎么处理？”污水处理厂的负责人回答说，“污泥？几年前我们就不管了，不知道去哪儿了。”这位官员的面部表情立刻严肃起来。他对记者解释说，因为污泥是过滤污水后沉淀的污染物，如果处理不妥，直接排入周边环境，就会造成二次污染。一番追问之下，污水处理厂的负责人解释说，过去运行的十多年里，污泥都是存放在污水处理厂内一个50亩大的氧化塘里。两年前，附近的保定高新技术开发区看中了这块地盘，就和污水处理厂商量，今后开发区负责把污泥拉走，而污水处理厂把50亩地租给开发区。2006年，双方确定了合作协议，污水处理厂不再过问污泥的问题，而50亩地已经由开发区联系，接纳了新主人。环保部的官员追问，污泥到底被运到哪里了？问题追到了开发区负责人那儿，一开始她的答复是，“就泥这点儿事，我哪里管得了它去哪儿？”“今天必须找到过去几年的污泥”。环保部的官员也较了真儿。双方僵持了数小时后，这位开发区的负责人同意联系负责拉污泥的司机带路去寻找污泥。终于在距离污水处理厂五六公里之外的一片垃圾坑里找到了。据司机说，这已经是两年内他转战的第三个倾倒污泥的场所。而邻近的满城县环保部门也曾报告说，他们发现给开发区拉泥的司机把污泥随意倾倒在满城县的河道里，为此，他们还扣了司机的车。当环保部的官员向开发区负责人指出，这种行为可能违反了相关的环保法律时，开发区负责人不屑地说：“哪条法律规定了不能随便倒？如果不能倒，你倒是给我找个解决的办法呀。”这位开发区的负责人认为，自己拉走污泥，盘活土地资源，筑巢引凤，给地方政府招来了企业，功绩在那儿摆着呢，有什么错？更别提违法了。污泥因何成了烫手山芋污泥问题的不了了之，似乎成了当地几家污水处理厂的共性问题。督查组在另一家污水处理厂检查时，问及污泥去向时，污水处理厂又语焉不详，最后一路追查，在一家养猪场附近发现了被悄悄倒掉的污泥。开发区的负责人说，承诺拉污泥后才发现捡了烫手山芋。每天污水处理厂都要源源不断地产生10多吨污泥，而且目前还没有太多的再利用价值，光是给这些污泥找个存放地都是件头疼事。据介绍，污泥处理是国内大部分污水处理厂都面临的难题。首先，很多污水处理厂在设计之初，就没有给污泥设计出路。其次，现阶段所征收的污水处理费没有涵盖污泥处理。更重要的原因是，究竟怎么处理污泥，连专家都没有定论。最简单的办法就是填埋，但污泥的产生量很大，含水性也大，不容易干燥和凝固，堆在哪里，哪里就成了大片的沼泽地。在土地资源越来越紧缺的今天，填埋肯定不是长久之计。还有一些地方采用焚烧的方式，但这种方法成本太高，不适合中西部地区。也有的企业试图把污泥加工成有机肥，但也因为成本太高，产品不具市场竞争力而处于停滞状态。目前全国有1200多家污水处理厂，未来还将有更多的污水处理厂建设和投入运行，河南、河北等省就表示县县都要建设污水处理厂，也就是说，随着污水处理厂的快速膨胀，每天将有更多的污泥产生，如果处理不好的话，会成为巨大的环境污染隐患。结满蜘蛛网的污水处理厂有污泥的污水处理厂还是好的呢，至少证明还在运转，有的污水处理厂从竣工那天起就是晒太阳工程。今年起，在全国范围内，环保部已经前前后后派出数十支督查队伍检查污水处理厂的运行状况，各种极端的造假案例也浮出水面。一位督查人员说，检查中他们发现一家污水处理厂居然把连接自动监测设备的管子放在一盆自来水里，这样，用来监测治理效果的监测设备拿的数据永远是超级好。还有的污水处理厂只建起了处理厂，但却没有修建污水的收集管，最后千万元投资的处理设备只能躺着晒太阳。环保部的官员说，光建一个处理厂，很简单，但配套的管网修建却是个大工程，有的还要涉及城市规划和拆迁，有的地方为了应付检查，就只建了厂，没管网，上头来检查了，就放满自来水，打开机器，轰隆隆地转着。几个月前，环保部通报批评了11家运行不正常的污水处理厂，并表示，如果整改不到位的话，将暂停这些城市的新建项目的环保审批。

“十三五”规划建议文提出，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。　　市县环保经费，省级解决　　3日，“十三五”规划建议全文公布，同日发布的习近平向党的十八届五中全会所作的关于建议的说明指出，省以下环保机构监测监察执法要实行垂直管理制度。　　习近平指出，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。　　建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。

环境保护部副部长李干杰带领督察组对山东省奥运期间空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量保障和2008年上半年总量减排工作进行了监督检查。李干杰指出，目前是奥运空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量保障的关键阶段，今年又是实现“十一五”节能减排的关键年，时间紧迫，任务艰巨。山东省要抓好结构调整，淘汰老工艺，发展新科技，以高度的政治责任心，确保奥运期间空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量达标。　　　　李干杰一行分成北线、中线、南线3个组，听取了山东省政府及各有关市政府的工作情况汇报，深入现场对《山东省保障北京2008年奥运会空气环境质量相关措施》中所有重点脱硫项目逐个进行了检查，并结合总量减排对相关燃煤电厂脱硫工程进行了随机抽查，共检查了12个市的27家电厂、99台机组。　　　　督察组认为，山东省奥运控制质量保障工作目标明确、措施得力、效果明显，创新了许多好的做法，但脱硫设施落实情况与《保障措施》中的要求还有一定差距。督察组要求山东省进一步统一思想，提高认识，坚定信心，打好奥运期间空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量保障攻坚战。山东省各级政府和相关部门要对此次检查发现的问题尽快制定详细、全面、可行、有力的整改措施。　　　　山东省政府省长助理陈光表示，要认真落实督察组的反馈意见，逐一研究整改办法和具体措施，做到资金投入到位、整改速度到位、责任落实到位、处罚追究到位，将高度的政治责任与现代科学技术相结合，为保障北京奥运空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量做出应有的贡献。

常纪文：省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点要义评析本文分析了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》出台的背景和考虑因素、发文形式、改革部署，指出意见上收了县级环境保护审批权限；监测、监察、许可、执法四权既有协调，又有分置；解决了环境保护部门的执法身份和规范化发展问题，增强环境执法的规范性和严肃性等亮点，还提出在开展试点工作时，应处理好今后的环境保护和自然资源大部制改革与此次省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点的关系，处理好一个部门统一监管、其他部门配合的问题，处理好垂直监管与属地负责的问题，处理好管理和监督的治标与治本问题。改革背景和基本考虑改革背景近十几年来，我国生态环境问题相当突出，大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会和经济社会下一步可持续协调发展的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼。要回应这些期盼，必须以生态文明理论为指导，以现实存在的问题为导向，开展生态文明体制改革。党的十八届三中全会以来，中央开始全面推进生态文明体制改革。截至目前，中央已经在生态文明制度和机制建设和改革方面出台了系列文件，开展了系列试点，取得了很大的成效。生态文明制度和机制要发挥预期作用，必须建立健全与新形势新任务相适应的监管体制。目前，我国现行环境保护监管体制存在以下突出的问题：一是难以落实对地方党委、地方政府及其相关部门的监督责任；二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求；四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。体制不顺畅会阻碍改革效果的发挥，为此，一些地方近年来开展了环境监管体制改革试点。环境保护部环境规划院、中国科学院、国务院发展研究中心等参与生态文明体制改革研究和第三方评估的单位，也提出了自己的机构改革建议。中国共产党是我国的执政党，它可以基于党内共识依照法定程序向全国人大和国务院提出体制改革的建议。为了增强环境执法的统一性、权威性、有效性，党的十八届五中全会报告指出要实行“最严格的环境保护制度”，并提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。受中央政治局委托，习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向十八届五中全会作说明时，针对省以下环境监测监管提出了比较具体的改革措施，即“省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构”。经过中央全会的广泛讨论，《中共十八届五中全会公报》正式提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的建议。为了响应《中共十八届五中全会公报》的建议，2016年3月全国人大通过了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在国家层面作出了省以下环境监管体制改革的工作部署，即“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式”。为了落实中共中央和全国人大的改革部署，经过充分酝酿，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年9月联合印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），对生态文明体制改革作出了工作部署。《意见》要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务，到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行。基本考虑纵观《意见》全文，其出台的基本考虑，应是改革环境保护监管事权的分配，形成适应新形势新任务的监管体系，提高环境监测监察和监管的能力，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，克服地方保护主义。一些学者质疑，此前中央下发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》等涉及环境保护监管体制改革文件，其目的就是克服地方保护主义，为何此次还要开展省以下环保监测监察执法垂直管理体制改革？是不是多余？本研究认为，《生态文明建设目标评价考核办法》的目的是督促地方党委和政府平衡好经济和环境保护的关系，加强制度建设，落实监管责任，加大环境保护投入，严格环境保护执法，提升监管监察监测能力，提高生态环境质量；《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的目的是规定责任追究的情形，明确责任追究的程序，督促地方党委、政府和有关领导干部忠实履行环境保护职责；《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》的目的是审计地方党政主要领导的生态环境保护职责是否落到实处，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责；《环境保护督察方案（试行）》的目的是明确督察主体，健全督察程序，督促地方各级党委和政府落实生态文明改革部署，加强环境保护执法，加快产业结构调整和区域空间优化。而对于地方各级党委和政府的环境保护事权划分，对于地方各级环境保护部门的职责关系，对于管理、执法、监察、监测的职责定位和协调，目前还缺乏体制性的改革文件规定。从《意见》的内容来看，它规定了调整市县环保机构管理体制、加强环境监察工作、调整环境监测管理体制、加强市县环境执法工作、加强环保机构规范化建设、加强环保能力建设、加强党组织建设、加强跨区域及跨流域环境管理、建立健全环境保护议事协调机制、强化环保部门与相关部门协作、实施环境监测执法信息共享、稳妥开展人员划转、妥善处理资产债务、调整经费保障渠道等环境监管事权划分的事项，目的是厘清职责，理顺关系，改革环境治理基础制度，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强地方环保机构队伍建设，为生态文明制度、机制的改革和运行提供坚强的体制保障。可见，《意见》的发布目的和其他文件不同，出发点是从事权的分配和体制的保障上来克服地方保护主义，其发布是很有必要的。发文形式和改革部署发文形式由中共中央、国务院联合发文，或者由中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，一般仅针对既涉及党务或者党员，又涉及国家事务的重要改革领域。截至目前，这样的涉及环境保护的文件主要有《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》。此次，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，发布《意见》，具有以下几个方面的重大突破。一是明确环境保护工作既是地方各级政府的工作职责，也明确了地方各级党委的领导责任。以前的机构改革，一般不涉及地方党委，即使涉及，往往也是强调组织领导，而此次的改革文件，以环境保护党政同责、一岗双责为思想指导，对地方党委及其领导成员的环境保护责任作了具体规定，如“地方各级环保部门应为属地党委和政府履行环境保护责任提供支持”“落实地方党委和政府对生态环境负总责的要求。试点省份要进一步强化地方各级党委和政府环境保护主体责任、党委和政府主要领导成员主要责任，完善领导干部目标责任考核制度，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度，支持环保部门依法依规履职尽责”。这种把地方党委纳入环境保护工作的体制改革部署，不是削弱地方政府对环境保护的领导，相反，因为《意见》规定了党的领导职责和支持职责，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《生态文明建设目标评价考核办法》等文件配套地规定了对地方党委履行环境保护职责的督促和追责内容，为地方政府开展环境保护工作奠定了坚实的基础，这恰恰是加强地方政府对环境保护工作的领导。二是既规定了地方各级政府的支持任务，也规定了地方各级党委的领导责任，如“地方党委和政府对本地区生态环境负总责。建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，加强监督检查，推动落实环境保护党政同责、一岗双责。对失职失责的，严肃追究责任”“试点省份党委和政府对环保垂直管理制度改革试点工作负总责，成立相关工作领导小组。试点省份党委要把握改革方向，研究解决改革中的重大问题”“鼓励市级党委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构”。这种明确地方各级党委环境保护职责的改革设计，突出了地方党委统领全局的作用，克服了以往仅规定政府环境保护职责的不足，与我国政治体制运行格局相适应的改革设计，抓住了改革措施落地的牛鼻子。改革部署一是既规定了省级层面的改革，又规定了省级以下层面的改革。以前的一些部门的机构改革部署，往往由中编办和有关部委联合发文，仅针对省级机构改革提出要求，作出改革部署。对于省级以下的机构改革，因为情况复杂，有的仅作出原则要求，有的则根本不予涉及。而此次关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点文件的出台，则一杠子插到底，不仅涉及地方各级党委和政府的改革任务，还规定省、市、县和乡镇四级的改革要求。如对

1月11日召开的全国环保工作会上，环保部部长陈吉宁指出： 要继续加大大气治理的力度，包括，燃煤电厂超低排放改造、散煤和小散乱污企业群治理、中小锅炉淘汰、挥发性有机物减排等。同时，还要加强机动车环境管理，加强重污染天预测预报和预警会商，继续强化重污染天气应对。 在水污染治理方面，首先要制定实施重点流域水污染防治“十三五”规划、长江经济带生态环境保护规划，试点监测、评价长江经济带水环境承载能力。同时，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要做2017年底前基本消除黑臭水体。2017年还将调查评估饮用水水源环境状况，推进规范化建设。 2017年要全面启动土壤污染状况详查。开展建设用地土壤环境调查评估，指导省会城市建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。 2017年要实现中央环保督察全覆盖。按照中央关于两年时间对所有省（区、市）督察一遍的要求，争取尽早完成其余省（市、区）的环境保护督察任务。适时组织开展督察“回头看”，紧盯问题整改落实，有效推进中央各项环境保护政策的落实。

笼罩京津冀上空数日的重雾霾，终于被冷空气吹走，环保部昨日通报，在近期的大规模雾霾期间，派出6个督察组，对京津冀8个城市（北京、天津、石家庄、廊坊、保定、邢台、衡水和邯郸）重污染天气应急响应进行专项督察发现：京津冀相关城市迅速反应，积极应对，均按要求开展了重污染天气应急工作；但一些城市应急措施没有落到实处，如邯郸、廊坊等城市措施形式化，石家庄、廊坊等城市部门联动不够，而涉及民生的机动车限行措施也出现操作难度大的问题；河北省尚未设立全省统一的重污染天气情况下的机动车限号规范。机动车限行落实难廊坊市限行车辆随处可见针对近期华北地区出现的雾霾，环保部派出6个督察组，选择了北京、天津、石家庄、廊坊、保定、邢台、衡水和邯郸等京津冀8个城市的重污染天气应急措施督察。督察组相关负责人称，机动车限行等一些具体的应急措施，由于与民生密切相关，操作中难度较大。比如，石家庄全市主交通干道三环路在应急响应期间经过的被禁黄标车、大货车等车辆的劝返比率不足30%，多数均以蔬菜供应等民生保障名义放行，禁行效果一般。督察组称，衡水市大气办未将应急通知发给机关事务管理局，使得公务车停驶80%的措施未落实，而交警支队预案中也没有单双号限行措施。廊坊市本应按预案要求限行两个尾号的车辆，但督察组称，街上所限的两个尾号车辆随处可见。保定同样，虽市区内各大路口都安放了限行标志，但违反尾号限行的车辆并不在少数。保定市重污染天气应急指挥部相关负责人对此解释称这与交警对违反尾号限行措施的车辆没有处罚权，以及限行措施比较突然，以致很多车主未在前一天晚上得到限行消息有关。环保部的督察组还发现，河北省尚未设立全省统一的重污染天气机动车限号规范，此外，一些部门如公安交管部门的行政执法手段偏软。邯郸市交警支队副队长赵政表示，目前交警在应急情况下，对违规上路机动车的管控主要以劝返为主，而遭遇恶意违规时，交警往往没有很好的处置办法。环保部门“单打独斗”石家庄大气污染协调办被“降格”此外，督察组发现，一些城市还存在应急措施形式化，部门联动不够等问题。在廊坊市，一些部门未及时将应急部署落实情况反馈给市环保局，反馈的内容仅为日常工作内容。在石家庄，虽然重污染天气应急指挥中心设在市政府，但督察组称，全市大气污染治理协调办公室却从原挂靠市政府“降格”到挂靠市环保局，“这在一定程度上，对这次应急指挥调度工作带来了不便。”督察组负责人说。还有一些城市的重污染天气应急响应预案也在实际操作中被认为不科学，如衡水市需要启动二级应急响应的工企业数达500多家，使得预案难以落实，而衡水市机动车保有量仅十万余辆，但预案要求二级响应时要实施单双号限行，并停驶80%公务车，使得限行实际效果有限。工业企业应急响应慢应急响应发布8小时才减排据督察组检查结果，邯郸市的应急响应区域仅局限于主城区，对工业企业相对集中、排放量占比较多的周边区县未采取应急措施，石家庄有两个区在应急期间道路喷雾洒水工作量仍然维持在日常水平。此外，一些企业如河北新希望天香乳业有限公司、衡水亚都防治、深州化肥厂、石家庄市裕华热电厂等企业因应急措施不到位也被点名批评。石家庄市裕华热电厂虽在应急期间采取加大脱硫剂和脱硝剂用量的方式实现了主要污染物减排，但该企业在应急响应发布8小时后才接到通知。“这次重污染天气应急一来就是二级，搞得我们有点措手不及。”邯郸钢铁集团生产部门的负责人说，根据要求，其需要减产30%，但钢企生产调度需要时间，从接到通知到完全达到限产要求需要大约12个小时，而污染情况却在随时变化。邯郸市环保局局长崔红志说，钢企在重污染天气应急响应中面临的问题反映了当前基层环保部门预警能力的薄弱，他表示，目前整个河北省除廊坊、保定预警能力稍好之外，其他地方的预警能力建设都相对滞后。

强化“督政”，是环保垂直管理制度改革的主要特点之一。从各地印发的实施方案来看，不同省（区、市）强化“督政”主要有两种提法：一种是建立健全/构建新型生态环境监察体系；另一种是建立健全生态环境保护督察体系。?结合这17个实施方案来看，通过建立健全/构建新型生态环境监察体系强化“督政”的占多数，包括北京、重庆、湖北、山东、江苏、上海、河北、四川、广西、辽宁、江西、黑龙江、陕西等省（区、市）。例如，《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》（2019年3月印发）提到，“加强生态环境监察工作。构建新型生态环境监察体系，市级生态环境部门统一行使生态环境监察职能。”?《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》内容截图?也有一些地方通过建立健全生态环境保护督察体系来实现这一目标，如河南、内蒙古、湖南、云南等省（区、市）。例如，《河南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》（2019年2月印发）中的提法为“强化生态环境保护督察职能，建立健全生态环境保护督察体系，加强对生态环境保护督察工作的组织领导和综合协调。”?《河南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》内容截图此外，17个实施方案中至少有13个提到了探索建立生态环境保护督察/监察专员制度，包括四川、河北、江苏、山东、黑龙江、江西、湖北、内蒙、北京、河南、云南等地。如，《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》（2016年12月印发）指出，建立环境监察专员制度，在省环境保护厅设环境督察专员。?《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》内容截图二、在监测事权“上收”方面，各地提法稍有差异各地的实施方案基本上都以“本省（自治区、直辖市）及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责，实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构，由省级环保部门直接管理，人员和工作经费由省级承担。现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级，由市级承担人员和工作经费”为主。一些地方的县级环境监测机构除承担“执法监测”职能外，还强调了其属地/区域污染源监督性监测和突发生态环境事件应急监测这两种职能，比如北京、广西、河北、上海、湖北等地。三、在执法力量“下沉”方面，各地提法大体一致基本思路是，加强市县环境执法工作。环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。市级环保局统一管理、统一指挥本行政区域内县级环境执法力量，由市级承担人员和工作经费。依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法用车。除了环境执法重心“下沉”，强化属地环境执法外，各地的方案中还强调加强生态环境保护综合行政执法工作。如北京市建立了跨越两级的综合执法支队。整合生态环境、规划自然资源、农业农村、水务、园林绿化等部门相关污染防治及生态保护执法职责、队伍，组建市、区两级生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法。此外，河南、黑龙江等省份还参考了《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见〉的通知》（如黑龙江省的关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施意见）等，针对生态环境执法专门印发文件，做出规定。四、不同省（区、市）的实施方案中带有“地方特色”除监察、监测、执法三大部分外一些地方结合《指导意见》要求在实施方案中强调了有地方特色的内容比如，内蒙古要求理顺辐射环境监测管理体制，统筹旗县（市、区）生态环境机构所属事业单位改革；辽宁要求加强乡镇（街道）生态环境保护工作；辽宁、四川、山东强调加强跨流域、跨区域生态环境管理；上海特别要求健全街道环境保护管理体制；山东强调加强街道环保工作；河南要求统筹解决跨区域、跨流域生态环境问题；河北特别对确保新老体制平稳过渡作出详细规定；……实行省以下生态环境监测监察执法垂直管理制度改革，是我国深入推进生态文明体制改革的重要举措，有利于解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的“4个突出问题”，并会对全国近18万生态环境部门工作人员产生影响。按照《指导意见》“‘十三五’时期全面完成环保（生态环境）机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，到2020年全国省以下环保（生态环境）部门按照新制度高效运行”的要求，如今还剩一年多的时间。?如何将制度改革落到实处，真正形成条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方生态环境保护管理新体制，打破当前生态环境保护工作面临的瓶颈，是环保垂改的重要意义所在。

我单位未填写 检验检测机构直报系统 结果被现场督查 是没有 填写 统计直报数据 监督检查自查表 相关报告 检查人员说还有一个季报 大家填写了吗 我现在把2表一书补上就可以 了吧

“我们正在部署2014年对工业园区进行环保专项整治。”环保部环境监察局副局长陈善荣在30日召开的新闻发布会上透露。这意味着，继大气污染防治专项检查、重金属污染专项检查和医药制造企业污染专项治理行动后，环保部将“重拳”治理工业园区的环境污染。 “这次主要是要针对工业园区的违法违规排放等现象进行严打。”陈善荣对记者说，从目前的情况来看，因为内部监管失效，在无序竞争的情况下一些地方工业园区盲目进行招商引资，加上缺乏有效的监管，导致很多的工业园区滋生了大量的污染排放企业，环保工业区反而成为环保“盲区”。 以水污染为例，一位业内人士坦言，一些工业园区在招商伊始就承诺企业进入园区后，不需考虑污水处理问题，一些工业园区对于入园企业有水处理要求，但是实际上执行的却寥寥无几，造成污水处理厂严重超设计负荷运行。 在30日的会上，环保部公布了11月份大气污染专项检查情况，并通报了此次督察发现存在环境问题的33家企业和单位，另外对医药制造企业专项督察中发现的18家有环境违法问题的医药类企业也予以曝光，并挂牌督办。　“2014年除了要对2013年核查的环保违法违规企业和地区进行重查和督办外，也会以类似的方式对工业园区的环保问题进行大规模深入的检查。”环保部环监局局长邹首民表示。

经济观察报 记者 李平 在中国经济政策转向调控产能过剩之际，低调潜行多时的环保部门将再次担纲急先锋的角色。 一些地方环保部门已经开始向产能“过剩”和“两高”行业动手，在钢铁大省辽宁，环保部门对小钢铁厂开始了铁腕清理。而在中央层面，多个部委针对新增投资项目和 “两高”行业的环保督察正在30多个省区展开。 督察的结果让环保部门不满。国家环保部一位官员称，官方将根据督察结果出台相应的惩戒措施。 在此前的8月26日，国务院常务会议对部分行业产能过剩和重复建设进行了专门的研究，并提出要利用市场、环保、土地等手段防范产能过剩的风险。这被认为是宏观调控的明确信号，而环保政策作为调控工具将再次走上前台。 辽宁铁腕治铁 日前召开的辽宁省钢铁行业专项整治情况调度会上，辽宁省环保厅副厅长赵长富要求各地环保官员抓紧做好钢铁企业摸底调查工作，以便把钢铁行业专项整治落到实处。 他用“老账未清，违规新建，环境违法问题突出”描述了该省钢铁业的混乱现状。 在前不久，辽宁省环保部门已经对钢铁行业下了“重手”。环保部门突击检查了84家钢铁企业，发现21家企业无审批手续。环保部门勒令其中30家企业停产，另外15家则被取缔。 检查发现了两个严重的问题，一是钢铁企业无序扩张问题比较严重。“仅仅在本溪、丹东等5市时，我们就发现了违规新建的13家钢铁企业”。 另一个问题是，就像很多人担心的那样，很多项目在金融危机的掩护下降低了准入标准。“如本溪坤精密铸造有限公司等4家企业钻政策空子打擦边球，以铸造名义违规建设小高炉。” 此外，环保官员们发现，产能落后、工艺落后、设备落后的小钢铁又有反弹趋势，个别地区小钢铁死灰复燃的问题相当严重。 “一些群众向环境保护部反映，说沈阳、大连、鞍山、辽阳、盘锦等地有20多家小钢铁企业环境违规。从检查情况来看，群众反映问题是真实的。”赵长富说。 这种状况让他感到担心，因为已经检查的只是辽宁省钢铁产业的一小部分。该省至少还有200多家钢铁企业的情况没有报告。 赵长富要求各地环保部门加快清查钢铁行业环境违规的情况，并列出分期分批淘汰时间表，按计划实施关停。“对恶意违法、拒绝整改的企业坚决公开查处一批，曝光一批，挂牌督办一批。” 环保走向前台 在更大的范围内，新一轮的环保风暴也在酝酿之中。 由八个部委组成的环保督察工作正在进行之中，预计将于11月底收尾。这次大规模的环保检查将对四万亿计划出台以来，新增投资项目落实环保政策的情况进行摸底，包括钢铁在内的“两高”行业和“过剩”产业均是调查的重要内容。 地方汇总的调查数据显示，“一些高污染、高能耗行业重复建设的现象比较突出，尤其是钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工设备等行业，无序发展的问题比较严重。”环保部一位官员对记者说。 就像在辽宁出现的问题一样，一些已经列入淘汰名单，或已经关停的企业又恢复生产。 针对日前频发的环境污染事故，环保部部长周生贤上周专程赶到事发地陕西省进行调研。在上周三召开的全国重金属污染防治工作会议上，周生贤表示将集中检查重点区域、重点行业、重点企业的污染治理和环境安全隐患，“对不符合产业政策的企业，坚决予以取缔。” 而上周更早的时候，环保部副部长李干杰也表示，环保部将配合国家有关部门，通过实施规划环评等措施，从源头控制高耗能、高污染、高资源消耗的项目，毫不松懈地推进主要污染物减排，保证国家节能减排目标的实现。 久违的环保风暴 对于公众来说，很快就将看到久违的“环保风暴”。 在2004至2007年，中国环保部门在宏观调控中表现活跃，凭借“区域限批”等一系列举措，赢得了公众的尊重和信任，并在2008年的政府机构调整中，由“总局”升格为“部”，成为重要的宏观调控部门。 但此后环保部也开始转型，“环保风暴”停刮，环保部门开始低调潜行，更多着手于相关的法律、法规、经济等基础环保制度建设。 随后的金融危机使得宏观经济政策由紧转松，从中央到地方，各类投资项目大量上马，环保部则开辟“绿色通道”，服务于“保增长”的大局。 环保部污防司一位官员表示并没有放松对项目的环保审批，“2008年11月以来，我们环评审批建设项目365个，总投资14428.7亿元，不予批复或暂缓审批建设项目53个，总投资2001.5亿元，其中化工石化、钢铁和火电行业项目29个，总投资1467.9亿元。” 但这位官员也不否认，很多投资项目和产业的监管是由地方各级环保部门负责的，而地方环保部门从属于地方政府，很难独立履行监督监管职责。 辽宁省钢铁行业专项整治会议上，辽宁省环保厅副厅长赵长富批评下级环保部门监管不力，“不敢管、不想管、不会管”。很多城市的环保部门消极应付，本溪、丹东等市新建的钢铁企业都未上报，朝阳市甚至刻意瞒报。 环保部监察局一位官员向记者表示，中央部委此次大举督察新增投资项目和落后产能，就是担心地方在执行中央政策时可能出现偏差。

一段时间以来，面对日益严格的环保督查，不断有人炒作所谓的“环保停产影响经济发展”。那么环保真的冲击实体经济吗？

[color=rgb(0,0,0)][/color]日前，省环保厅根据各市环保部门对省级挂牌督办环境问题的摘牌申请，组织省环境监察局和陕北环境保护督查中心对6起省级挂牌督办环境问题的整改情况进行了现场检查，根据检查情况，按照省环保厅印发的《陕西省环境保护违法问题省级挂牌督办管理办法（试行）》规定，这6起环境问题已经整改到位，符合摘牌条件（其中2008年挂牌1起，2009年挂牌2起,2010年挂牌3起），予以摘牌。　　这6个符合摘牌条件的环境违法问题分别是：灞河下游水污染问题（618渠污染问题）；咸阳市秦都区、泾阳县非法塑料加工作坊环境污染问题；金堆城钼业股份有限公司环境污染问题；铜川市新耀污水处理厂、宜君县污水处理厂建设进展缓慢问题；榆林经济开发区闫庄则污水处理厂建设进展缓慢问题；榆林天然气化工有限公司环境污染问题。　　对于已经摘牌的企业，省环保厅要求各市要加大日常监管力度，严防污染反弹，同时接受社会监督，确保整治效果的持续性。　　对没有完成整改任务的20起挂牌督办问题，省环保厅要求各市要约谈相关责任单位负责人，分析并找出不能按期完成整改任务的原因，制定下一步整改工作计划，并由责任单位整理形成书面报告，限时报省环保厅，省环保厅将在下一步执法工作中重点进行督办。

央视报道，环境安全百日大检查督察组日前对中石化下属的三家企业在检查时发现，中石化的炼油企业成了环境违法行为或安全隐患的重灾区。 经查，中石化东兴公司部分生产废水通过雨水系统直接外排，违法超期试运行。广东省环保厅责令其停止试生产后未经许可恢复生产。而另一下属公司新中美公司擅自拆除废水处理装置，污染物可通过阀门切换，直接排入雨水沟。处理设施内安装自来水管道，涉嫌将污水稀释排放。广州石化两个应急储罐中均存有大量液体，一旦发生事故，可能引发严重的环境污染。环境安全百日大检查督查一组负责人张志敏称，中石化这三家企业，地方环保部门都去过，但是很多问题没有被发现。这些问题都是存在重大的环境风险，并且有的是严重的违法行为。张志敏批评称，“这种情况出现在中石化这样的企业真是不应该”。 数据显示，今年上半年环保部直接调度处理的突发环境事件为26起，其中这三家中石化企业所在的广东省发生的突发环境事件为9起。包括重大环境事件1起，数量位居全国第一。

生态环保攻坚这一年，最具代表性的就是[b]大气污染防治[/b]，公众感受最明显的还是大气污染防治。经过持续努力，“大气十条”实施取得明显成效，全国各地很多城市都收获了越来越多的蓝天白云。在生态文明建设和生态环保发展的历史坐标上，2017年无疑是极为关键的一年、非同寻常的一年、令人难忘的一年。滚石上山，迎难而上；逆水行舟，奋力向前。这一年，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气大刀阔斧、攻坚克难；以“图难于其易，为大于其细”的智慧运筹帷幄、深远经略；以“咬定青山不放松，任尔东西南北风”的决心严明责任、狠抓落实，推动生态文明建设和生态环保工作奋力前行，积厚成势。从白山黑水到天涯海角，从东海之滨到西北高原，生态文明建设的成果处处可见；从三大污染防治攻坚战到中央环保督察，从保护长江饮用水水源地到禁止洋垃圾入境，生态环保攻坚的捷报频传。新年伊始，瞻望未来。2018，站在历史的交汇点上，已经取得的成就、正在推进的改革、待要实施的蓝图，赋予我们更加坚定的信念、更加坚强的意志、更加澎湃的力量。尽管前方仍有困难和挑战，但对于把好生态环保关、走好生态文明路、实现美丽中国梦，我们从未像今天这样充满信心、充满期待、充满干劲。新思想引领新实践——这一年的生态环保攻坚，寄托了人民的殷殷期待，体现了中央的战略擘画，决心更大，站位更高，思路更广2017年10月，北京人民大会堂，党的十九大胜利召开。“为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。”习近平总书记坚定有力的号召响彻寰宇，振奋人心。敏锐的人很快察觉到，与过去相比，十九大报告对于发展目标的表述增加了一个全新的限定词——“美丽”。看似普通的两个字，意味着我国将从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度推进生态文明建设。与经济、政治、文化、社会等领域的建设相比，生态文明建设的复杂程度、艰巨程度、敏感程度，丝毫不逊色，对执政能力的考验和挑战也丝毫不逊色。沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。一年来，以习近平同志为核心的党中央准确把握时代脉搏和发展规律，以破釜沉舟的坚定决心，高瞻远瞩的战略眼光，统揽全局的驾驭能力，推动生态文明建设在认识和实践两个层面上不断深化、拓展。我们还记得，2017年5月26日，习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位。我们还记得，6月21至23日，习近平总书记在山西调研时强调，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。要从转变经济发展方式、环境污染综合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度体系等方面采取超常举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。我们还记得，7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上要求，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。我们还记得，8月28日，习近平总书记对河北塞罕坝林场建设者感人事迹作出重要指示指出，全党全社会要坚持绿色发展理念，弘扬塞罕坝精神，持之以恒推进生态文明建设，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，努力形成人与自然和谐发展新格局，把我们伟大的祖国建设得更加美丽，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。我们还记得，12月1日，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上发表主旨讲话时表示，我们应该坚持人与自然共生共存的理念，像对待生命一样对待生态环境，对自然心存敬畏，尊重自然、顺应自然、保护自然，共同保护不可替代的地球家园。……这是基于历史的战略考量，这是基于现实的战略决策，这是面向未来的战略擘画。有外媒曾如此评论：“中国生态环境保护领域发生的历史性变革和取得的历史性成就，是推动人与自然和谐共生、生态环境保护与经济社会发展协同共进的生动实践，为其他发展中国家探索解决环境与发展难题提供的中国智慧和中国方案。”新认识彰显新高度，新思想引领新实践。我们注意到，各类重大会议，各种重要规划，各个关键改革，生态文明建设及改革相关要求均纳入其中。从全国两会到党的十九大，环保屡成热点；从三大发展战略到各类发展规划，环保屡成重点；从生态文明体制改革到行动计划，环保都是焦点。我们注意到，从党中央到最高行政机关、最高立法机关、最高司法机关，中央层面连续发出了加强生态文明建设的强音。党中央、国务院密集发布有关生态文明建设文件，全国人大加快环境法律制修订工作，严肃开展相关执法检查，全国政协多次就加强环保工作开展专题协商，“两高”多次出台司法解释、意见和规定等。我们注意到，中央经济工作会议指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。围绕高质量发展，要加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。中央农村工作会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，以绿色发展引领生态振兴。这是对发展规律的深刻认知，这是对前进方向的历史定位，这是对实践道路的战略布局。有了这一认知，生态环保攻坚决心更大；有了这一定位，生态环保攻坚站位更高；有了这一布局，生态环保攻坚思路更广。面向未来，我们再次扬帆起航。新探索开创新局面——这一年的生态环保攻坚，改革一如既往成为主基调，创新始终如一成为主旋律，攻坚的动力越发强劲在中国这样一个人口众多、资源环境约束趋紧的国度建设生态文明、推进生态环保工作，需要科学严谨的顶层设计，需要巨大的政治智慧和勇气。一年来，党中央、国务院出台多项生态文明改革方案，生态文明建设顶层设计性质的“[b]四梁八柱[/b]”日益完善。2017年2月，中办、国办印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》；7月，国办印发《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》，国务院发布关于修改《建设项目环境保护管理条例》的决定；8月，中央深改组第38次会议审议通过《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》；9月，中办、国办印发《建立国家公园体制总体方案》《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》；11月，中办、国办印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》；12月，中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》；……这些顶层设计，都是生态文明制度“四梁八柱”的重要组成部分，对于激活环境治理的原动力、提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，意义重大，影响深远。越是难啃的硬骨头，越是要大胆突破。在一系列制度改革中，最引人注目的还属中央环保督察。作为推进生态文明建设的重要抓手，2017年，中央环保督察实现了31个省（区、市）全覆盖。在党中央、国务院的坚强领导下，在广大人民群众的积极参与下，在各级各部门的大力支持下，正如环境保护部部长李干杰所说的，中央环保督察取得了“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”的显著成效。既推进具体环境问题整改，也严格追究生态环境损害责任。[b]据不完全统计，截至目前，四批中央环保督察累计向地方交办群众举报10.4万件，地方已办结10.2万件，直接推动解决8万多个群众身边的突出环境问题，查处了一大批问题企业，问责了一大批党政领导干部。[/b]有的省份被指对部分环保工作放松要求、降低标准；有的省份被指一些地方和部门生态环境保护责任落实不到位；有的省份被指落实国家环境保护决策部署不够到位；有的省份被指“鼓了钱袋、毁了生态”；有的省份被指环保工作说一套，做一套……中央环保督察直指问题，动真格，重履责，促整改，找准了各地生态文明建设的症结所在，挖出了环境问题的病根，刺痛了地方党委政府的敏感神经。在中央环保督察带动下，被督察地方主动调整发展思路，把强化督察整改作为重要机遇和有力抓手，借势借力推动解决产业、能源结构调整和产业转型升级等深层次问题，大力推进供给侧结构性改革，进一步强化环境保护责任，落实环境保护“党政同责”“一岗双责”。翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。除了中央环保督察，其他领域的环保体制改革也在快速推进。[b]河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等省市垂改提速，环境监测体系更完善，环境监察运转更高效，执法力量大大加强。京津冀、长江经济带11个省份和宁夏回族自治区等共15个省份已经形成了生态保护红线划定方案，并通过了省（区、市）人民政府审议。作为首批国家生态文明试验区，福建省、江西省和贵州省大胆探索、先行先试，致力于形成可复制推广的重大制度成果。内蒙古、湖南、陕西、湖北、四川、广东、福建、山东等省份继续推动领导干部自然资源资产离任审计试点。吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南等省份稳步开展生态环境损害赔偿制度改革试点。三江源国家公园成立国有自然资源资产管理局，试点自然资源资产管理。2017年，环境保护部选择连云港、鄂尔多斯、承德、济南四地试点“三线一单”。一年来，连云港通过“三线一单”把国土空间划分成200多个管控区；鄂尔多斯对区域的资源开发强度和煤化工行业排放总量做出规定，承德、济南也各自出台相应措施。[/b]……所有这些探索创新，让中央改革举措落地生根，为各地发展积势蓄力。不拘泥于眼前、不受制于现实、不畏惧于挑战。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以巨大的勇气和智慧探索前行，不断开创生态文明建设和生态环保工作的全新局面。新时代迸发新力量——这一年的生态环保攻坚，污染治理力度之大前所未有，监管执法尺度之严前所未有，环境质量改善速度之快前所未有“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”党的十九大提出的这一重要论断，是对生态文明建设和生态环保工作的激励与鞭策、指引与号召。2017年，我们坚持以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，生态环保攻坚力度不断加大，生态环境状况明显好转。——各类专项攻坚行动有声有色。长江经济带发展，保护优先。“大保护”被置于更加重要的位置，“大开发”被明令禁止。截至2017年底，长江经济带地级以上饮用水水源地环保执法专项行动涉及的490个问题全部得到妥善解决。“我们财政并不富裕，资金负担不小，但一定不折不扣落实整改任务。”贵安新区完成贵州省花溪水库上游污染整治工作后，新区环保局局长翁敬在专项执法行动微信工作群中感慨。禁止洋垃圾入境，刻不容缓。[b]2017年7月以来，全国1792家进口废物加工利用企业接受了一次拉网式、全覆盖的异地执法检查。同时，环境保护部出台《进口废物管理目录（2017）》等政策文件，从制度层面进一步推进固体废物进口管理。守护自然保护区，坚定不移。2017年7月，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，包括3名副省级干部在内的几十名领导干部被严肃问责。“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动随之展开，截至目前，10个巡查组已全面完成对31个省（区、市）130个自然保护区的实地巡查任务。排污许可制改革，势在必行。2017年4月，华能海南发电股份有限公司海口电厂领到了全国首张具有统一编码的排污许可证。一年来，排污许可制在各地逐步推开。根据环境保护部国家排污许可信息公开系统显示，截至12月25日，全国有1.1万余家企业拿到了最新的排污许可证，火电、造纸、钢铁、有色金属冶炼等15个行业核发工作基本完成。[/b]——污染防治攻坚战成效渐显。大气污染防治，阶段性收官。[b]5600人，为期一年，在京津冀及周边区域“2+26”城市开展大气污染防治强化督查；102个巡查组，2000余人次，在京津冀及周边地区开展秋冬季大气污染综合治理巡查；国家大气污染防治攻关联合中心应运而生，大气重污染成因与治理攻关项目迅速上马，28个专家团队点对点进驻28城。[/b]……一年来，环境保护部认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，将大气污染治理作为环境治理攻坚的重中之重。在2017年初大气状况因气象等因素开局不利的情况下，全国环保系统咬定目标、攻坚克难，“大气十条”实施取得明显成效。12月初，北京颐和园，随处可见笑容满面的游人。来自云南的大学生李诗，如今出门已很少戴口罩了：“今年北京的空气确实好转了许多，我去年买的口罩现在还没用完呢。”李诗的感受和绝大多数公众一样，和监测数据结果也高度吻合。数据显示，2017年1月~11月，全国PM10浓度比2013年同期下降21.5%，京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度分别下降38.2%、31.7%、25.6%。其中北京市PM2.5浓度接近60微克/立方米。水污染防治，稳步推进。2017年10月，环境保护部等三部委联合印发《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》，包括长江、黄河、珠江等七大重点流域，第一次形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划。9月中旬至10月中旬，环境保护部会同多部门赴辽宁、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、贵州、云南、宁夏等9个省（区）开展“水十条”专项督导。共计抽查了35个水质断面、102个黑臭水体、37个县级及以上水源地及其他水环境重点项目共计695个点位。土壤污染防治，加快部署。今年以来，环境保护部牵头成立全国土壤污染防治部际协调小组，制定了工作规则和工作要点，同时强化“土十条”目标考核，与各省区市签订目标责任书。8月，环境保护部会同财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委联合编制了《全国土壤污染状况详查总体方案》，并经国务院批准印发各地实施，土壤污染状况详查在地方陆续启动。历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回过头来看，我们才更能深切理解成绩来之不易。正是因为有了这些实打实的措施，生态文明建设才能有新进展，生态环保工作才能出新成效，生态环境质量才能有新改善。——执法攻坚持续加压形成震慑。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。一年来，环保法治建设再结硕果。[b]2017年6月，全国人大常委会通过了关于修改《中华人民共和国水污染防治法》的决定；9月，《中华人民共和国核安全法》出台，加上此前出台的《中华人民共和国环境保护税法》，三部法律都从2018年1月1日起实施。[/b]2017年1~11月，全国实施五类案件总数35667件，同比增长102.4%。按日连续处罚案件1046件，同比增长31.1%；查封、扣押案件16429件，同比增长121.6%；限产、停产案件7842件，同比增长77.8%；移送行政拘留7827起，同比增长139.1%；移送涉嫌环境污染犯罪案件2523件，同比增长46.3%。其中，浙江、江苏、广东、安徽、山东、福建案件排名前五，全国所有地级城市均有运用新环保法配套办法的案件。环境立法趋严，改变了违法成本低的历史；环境司法改革，缓解了司法不畅的阻碍；环境执法强化，扭转了执法偏弱偏软局面；环境守法强化，越来越成为企业发展的题中之义。……一份份亮眼的成绩单，处处彰显生态文明之路所蕴藏的强大生命力，让人们看到了生态文明之路在新时代迸发出的强大力量。大潮涌动，战鼓催人。长风万里，乘势启航。2018，我们仍将面对诸多挑战。但我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，携手新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，亿万中国人民必将凝聚起无穷的智慧和力量，在推进生态文明建设的伟大实践中取得新的重大成就！以上内容来源于：中国环境报