环保督察

环境保护部东北环保督查中心近日赴东北三省督察新环保法贯彻实施情况，同时了解新法在执行过程中存在的问题，以及有关部门对解决问题的意见和建议。记者随督察组看到，东北三省高度重视贯彻执行新修订的《环境保护法》，在加快环保法治建设、强化环境执法能力方面各具特色，有所创新，取得了较好的效果。从督察情况看，三省环保部门与公安司法部门的联动机制初步形成，环境执法手段得到强化，新环保法实施有序落地。截至7月底，东北三省共实施行政处罚案件3081件，罚款总额10051万元，其中按日连续处罚案件67件，罚款数额4342万元；查封、扣押案件50件；限产、停产案件119件；移送适用行政拘留案件94件，移送涉嫌环境污染犯罪案件27件。开展利剑斩污行动，全面整治违法企业黑龙江省下发了《关于建立全省环境保护与公安部门环境执法联动协作机制的实施意见》，建立健全环保部门与公安部门环境执法联动协作机制，规范了案件移送程序，明确了移送范围，并按环境保护部要求，建立了案件移送报告机制，每月对相关工作开展和查处情况进行信息调度。同时，环保部门协调发改、国土、住建等15个部门，开展了全省环境保护大检查。在强化环境执法手段方面，黑龙江省应用移动执法系统开展现场执法，省环境监察局已全面使用移动执法系统，哈尔滨、齐齐哈尔等地也开始利用移动执法系统开展现场执法工作。全省还建立了行政处罚自由裁量计算机辅助系统，通过在执法现场端输入违法情节、次数、企业性质等参数，由系统自动生成处罚金额，处罚裁量由估算转为精算，有效减少了行政处罚的人为干扰，进一步明确了法定环境行政执法自由裁量边界。为提升环境执法效能，解决环境监管中权责交叉、重复检查、多头执法等问题，黑龙江省环保厅建立了“属地监管、层级监督、差别执法、分类指导”的环境执法模式，根据企业排污量及类型等因素，确定了一般污染源、建设项目、危险废物、自然生态和核与辐射类共五大类监管对象的检查内容，明确了省、市、县三级监管部门监管对象、时间、频次的不同要求，进一步明晰了各级环保部门的执法主体责任。黑龙江省环保厅协调发改等15个单位在全省开展“利剑斩污”系列执法行动，全面整治违法企业。细化了全省检查重点，明确了各部门责任分工，以“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”为总体要求，进一步摸清排污单位底数、产污节点和环境管理薄弱环节，全面排查整治环境违法问题，依法严厉打击环境违法行为。创新机制，由督企向督政转变为全面贯彻新环保法，吉林省由省政法委牵头，省公安厅、检察院、法院、环保厅等部门联合发文，建立和完善环境司法、执法联动机制。多部门联合制定了《关于加强全省生态环境行政执法与司法衔接机制建设的指导意见》，建立了联席会议等衔接机制，确保环境执法与司法联动取得实效。为强化环保部门的督政职能，吉林省环保厅专门成立综合行政管理及执法监督协调小组，具体工作落在巡查应急中心，负责全省环境综合督察的牵头工作。制定了《吉林省环境保护厅综合督察工作（暂行）办法》和《吉林省环境保护厅综合督察工作方案》，对全省各市（州）、县（市、区）政府及其相关部门履行环境保护职责情况进行综合督察。在东北环保督查中心的支持和督导下，吉林省对松原、辽源两市的环境保护工作进行了综合督察。对松原市存在的6个方面、16类问题提出了整改意见，并与市政府主要领导签订了综合督察备忘录。从整体情况看，督察得到了企业、行业部门、基层环保部门及政府的支持，工作得到有效落实。此外，吉林省环保厅从加强协调指导入手，充分调动基层环保部门的积极性，加大对环境违法案件的督办力度，每半月实施一次调度，每月进行一次汇总，每季度进行一次通报。加强上下级沟通配合，对环境违法案件线索认真核实，及时立案，及时查办，及时移交。今年上半年，仅超标排放国控污染源案件，省环保厅就转地方办理60件。同时，吉林省环保厅与省公安厅联合开展了为期3个月的“保护生态环境打击环境污染违法犯罪”专项行动，全省环保部门共向公安部门移送重点案件10起，其中涉嫌环境污染犯罪案件1起。对实施程序作出规定，确保新环保法有序落地今年初，辽宁省围绕落实新环保法及其配套办法，结合本省实际先后制定了4个暂行规定，即实施按日连续处罚暂行规定、移送适用行政拘留环境违法案件暂行规定、实施限制生产停产整治暂行规定和实施查封、扣押暂行规定。辽宁省环保厅表示，这4个暂行规定的出台，一是有利于新环保法有序落地，二是有利于严格依法行政，三是有利于维护和保障相对人合法权利，四是有利于信息公开，接受社会监督。目前，辽宁省已经初步构建起了环境行政执法与刑事司法有效衔接机制。一是推动组建了省环境安全保卫总队。二是加强环境行政执法与刑事司法衔接机制建设，下发了《关于办理环境污染违法犯罪案件的若干规定（试行）》、《关于办理涉嫌环境犯罪案件移送和证据认可程序的暂行规定》。三是强化队伍培训，从强化环保—公安双向培训入手，通过模拟案件办理、典型案件剖析等形式，学习相关法律、法规和标准。在环保与公检法等部门的共同努力下，辽宁省打击环境污染犯罪已经取得了初步战果。全省公安机关与环保部门联动执法1509次，联合整治突出环境问题284个；全省共立案环境污染犯罪案件80起，破案74起，抓获犯罪嫌疑人129人，刑事拘留66人，逮捕19人，其中已起诉29起、57人；查处环境违法治安案件91起，行政拘留74人；查处阻碍环保部门行政执法治安案件1起，行政拘留1人。作为省会城市，沈阳市正探索建立更广泛的司法联动模式。例如在市检察院设立环境与资源渎职检查处、在法院设立环境与资源审判庭、在市纪委建立环境与资源渎职监察室。公、检、法、环四家联动有效地提升了工作效能，今年上半年，办理涉嫌环境污染犯罪案件10件，比去年同期增长近一倍。记者了解到，今年上半年，在区域经济下行压力持续加大、生态环境保护任务更加繁重的形势下，东北环保督查中心坚持以贯彻实施新环保法为主线，推动地方不断加大执法力度，提高执法水平，着力解决突出环境问题。采取督办调度等方式，督促地方加快执法信息公开，建立环境监管执法长效机制，同时加大对恶意环境违法案件查办工作的督察力度。开展重点城市综合督察。会同地方环保部门对大连市、大庆市、松原市、辽源市开展了环境保护综合督察，进一步强化了地方政府环境保护主体责任。在对大庆市的督察中，现场检查了33个排污单位，共发现12个方面的问题和8家环境违法企业，提出了4个方面的督察建议。在督察推动下，大庆市政府制定了《全市环保重点工作推进方案》，提出了106项工作任务，逐一明确整改措施和完成时限。开展有针对性的专项督察。为推动落实“大气十条”和重点流域水污染防治规划，重点对辽宁中部城市群和长春、哈尔滨等11个城市进行了现场督察。受环境保护部委托，结合污染减排年度核查工作，及时向辽宁省政府及有关部门反馈了督察发现的突出问题，针对伊通河水污染防治问题，约谈了长春市政府主要负责同志。目前，各项整改工作已经取得了明显成效。通过暗查、突击检查等方式，对抚顺市采暖期空气质量明显下降问题、吉林市松花江部分江段污水直排问题、锦州市大凌河水污染反弹问题等进行了重点督察，严肃查处了一批环境违法企业。狠抓典型案件，以案明法。据了解，今年以来，东北环保督查中心在督察中共发现存在各类环境违法问题的企业189家，均移交地方进行查处，其中，由地方移送公安机关实施行政拘留案件4件、实施按日计罚案件19件、实施停产限产案件8件、实施查封案件1件。同时，针对稽查发现的部分地区环境执法部门查处不到位和不规范等问题，及时提出了稽查意见，帮助基层提升了环境监管执法水平。来源：中国环境报

从紫金矿业污染事故、大连新港输油管道爆炸到松花江化工原料桶事件，近期频发的污染事故在被外界高度关注的同时，也触动了安监总局、环保部等部委的神经。 　　7月29日下午，由监察部和环保部共同组成的联合工作组抵达福建省上杭县，进一步核实紫金矿业污染事件。 　　而近期频发的众多污染事故，也让环保部继放弃环保总局时期四次刮起“环保风暴”的监督方式后，再次被置于舆论中心。 　　直管不畅 　　“无论是对政府，还是对地方环保部门，近期发生的污染事件都暴露了环保部门的督察不力的一方面，尤其是紫金矿业事件中的华东环督 ‘表现’乏力。”近日一位观察人士说。 　　对此观点，环保部一不愿具名官员对本报记者表示“这并非华东环督的责任。督察督察，就是督促检查，环保部门并没有执法权，这也是环保部此次事件中处境尴尬的切实反映。” 　　记者了解，一直以来，由于地方环保部门人、财等权隶属于地方政府，地方环保执法普遍因“位子”问题受到地方政府首要追求GDP和经济发展的掣肘。为了改变地方环保部门“位子决定意识”、环保事件地方监督不力的局面，2006年7月，环保总局组建了华东、华南、西北、西南、东北五大区域环保督察中心，开启了环保总局对地方垂直监管的尝试性探索。 　　比如在紫金矿业污染发生所在的福建省，对口归于环保部华东环境保护督察中心(下称“华东环督”)管辖。2007年3月，在华东环督对外宣布正式运行之时，时任环保总局副局长、现环保部副部长张力军指出，区域环境督察中心的职责是“督察”、“协调”、“服务”地方环境保护工作。督察的对象有两个：一是地方政府，二是地方环保部门。此外，督察中心还要积极配合地方做好突发环境事件的应急处置和群众投诉问题的处理。 　　“近期发生的污染事故的发生，原因并不相同。有的属于突发，具有不可预测性 有的则暴露出了问题。”中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东说。 　　在曾晓东看来，紫金矿业的污染属于后者。事实上，早在2007年7月26日，环保总局给证监会《关于紫金矿业股份有限公司上市环保核查情况的函》(环函[2007]267号)中，即要求紫金矿业加强对新收购企业的环境监管，完善其管理制度及相关规定。但直至2010年5月，环保部《关于上市公司环保核查后督查情况的通报》仍显示，紫金矿业下属7家子公司未能按期完成环境整改。 　　而此次紫金矿业污染被查后，截至目前11名被处理涉案人员中，紫金矿业4人、政府部门3人、环保部门4人，不难看出，在协调、监督地方环保厅、局执法过程中，环保部仍然位置尴尬。 　　据了解，美国联邦环保局(EPA)同样在全国设立了十个分局，但一方面美国环保部门有执法权，另一方面则有足够的财力和人力支撑，像EPA十个分局就有14000人，而我国环保部的六个督察中心，总人数仅约300人。 　　区域环督力量薄弱 　　曾晓东也认为，每个区域环境督察中心只有三四十人，要监督域内所辖六七个省份，各中心力有不逮。 　　华东环督主任高振宁曾对外称，华东地区六省一市以全国8%的国土承载了全国30%的人口，创造了全国约40%的GDP。目前，华东地区废水排放企业数、废气排放企业数和污水处理厂数均占到全国的三分之一。 　　环保部也知道区域环督中心力量薄弱的“难处”。2008年12月，环保部首先新增了华北环保督察中心，使得六大督察中心按照我国区域规划分别覆盖华东、华南、西北、西南、东北、华北六大区域。接下来，在岗位编制上也不断助力各环督中心招兵买马。 　　2010年5月，环保部2010年拟录用人员公示名单透露，环保部2010年拟录用公务员9名，拟录用参照公务员法管理单位工作人员43名。其中，拟录用参照公务员法管理单位工作人员43名中，41人分属六大环督中心。 　　来自环保部环境监察局的工作人员称，由于六大环督中心同样是正局级机构，因此，六大环督中心并不对环境监察局负责，而是直接向环保部分管副部长张力军汇报工作。 　　但在前述知情人士看来，除了在规划环评方面涉及审批权之外，环保部并无直接同企业发生关联、监督企业的法律依据。“企业违法成本太低。” 公众环境研究中心主任马军分析称，这是国内诸多公司宁可污染交罚款也不从源头上重视环保的根本原因。 　　马军举例说，同样是原油污染，英国石油公司(BP)6月中旬已同意提拨200亿美元至一个独立管理的托管账户，以供支付墨西哥湾漏油事件赔偿之用 且声明“这个账户并非责任上下限”，BP不会寻求利用联邦对石油公司规定的7500万美元赔偿限额。而同样是石油巨头，中石油在2005年11月的松花江污染中，仅被罚款100万元。 　　政策执行不到位 　　事实上，更为让人担忧的是，2008年下半年全球金融危机之后，我国也推出了“4万亿”经济刺激计划，而现阶段环保事故的频发，不免让人更加担忧。 　　“国内公众对环保的认同度已经有很大提高，《环境信息公开办法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》两个条例也初步奠定了环境信息公开的基础。”但马军也注意到，2008年底到2009年，正是金融危机最严重、国内4万亿刺激计划推出的关键时期，可各级政府和环保机构公开的企业污染信息收集难度加大，信息有所减少。 　　彼时，公众环境研究中心向全国113个地方政府的环保部门发出申请，要求公开环境行政处罚和经过确认的公众投诉举报信息。 　　“有些城市明确表示，现在的核心任务是‘保增长’，这些数据根本不会公开。”马军吃了个闭门羹。 　　“2010年这种情形开始改善。目前我们收集的政府公布的企业违规记录已超过了60000条，由此形成的公众压力已经促使280多家企业对其污染问题和整改措施做出公开的解释说明。”马军说。 　　但看起来，各级机构对环保NGO们的监督并不那么在意。在数据的基础上，公众环境研究中心开始了绿色证券的尝试，在2010年4月向港交所发信，要求港交所加强内地赴港上市企业的环保信息批露，同时向港交所提供了紫金矿业等公司存在环境污染的信息。 　　港交所当时并未就此给马军以明确回应，直到日前紫金矿业污染事件发生后，11家环保组织向港交所共同发出了要求彻查和改进的公开信，港交所才终于在7月28日做出回应。 　　“国内也是很多政策执行不到底。像绿色信贷、绿色证券和绿色消费，如果银行、证监会和消费者都能联合起来，限制污染企业贷款、上市机会，谨慎购买其产品，企业肯定会感受到必须搞好环保的压力。”马军说。

日前，2016年第二批中央环境保护督察工作已全面启动，7个中央环境保护督察组将分别对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7个省份开展环保督察工作。至此，中央环保督察已经覆盖半数省份，本轮进驻各地的“环保钦差”将重点盯环保不作为、乱作为等情况。图片来源：环保部网站　　环保督察进展如何?　　——已覆盖半数省份　　2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，明确建立环保督察机制。督察工作将以中央环境保护督察组的形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门。　　根据安排，从2016年起，中央环保督察组将用2年左右时间对全国各省区市全部督察一遍。　　2015年12月31日至2016年2月4日期间，中央环保督察试点在河北展开。截至2016年4月8日，在查处中央环境保护督察组交办的环境问题中，全省共关停取缔环境违法企业200家，立案处罚125起，行政拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人。　　2016年7月，今年首批8个中央环保督察组相继进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏，并开展了为期一个月的环保督察工作。截至11月23日，首批中央环保督察的反馈全部出炉，8个省份被问责的总人数超过3400人。　　根据环保部网站消息，截至11月30日，新一批7个中央环境保护督察组已全部实现督察进驻。加之今年首批环保督察涉及的8省份，中央环保督察已经覆盖半数省份。图片来源：环保部网站截图　　督察组将重点盯哪些问题?　　——有关部门环保不作为、乱作为等情况　　在工作动员会上，本轮各督察组均强调，此次督察组进驻的工作重点是是督察省(市)委、省(市)政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，推动生态文明建设和环境保护，促进绿色发展。　　另外，将重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况 重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况 重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况 重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。　　在形式上，督察主要采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式开展工作。根据安排，第二批环境保护督察进驻时间为1个月左右，预计今年年底前全面完成进驻工作。　　而在上一批的环保督察中，内蒙古、黑龙江、江苏等八地均被点出存在不同程度的环保问题。　　例如，江西此前就被督察组指“环保不作为、乱作为问题突出”。乐平市政府违反《排污费征收使用管理条例》，2012年至2014年，多次用财政资金为36家企业代缴排污费被点名。　　宁夏也被指“针对腾格里沙漠污染、贺兰山国家级自然保护区生态破坏等重大环境问题，仅对基层监管人员实施问责，未从决策审批等环节追溯责任。”　　河南也存在环保不作为、慢作为问题。该省被问责人数超过1200人。资料图：北京国贸附近被雾霾笼罩，能见度降低。　　本轮进驻省份有啥问题?　　——北京今年10月入围空气质量 “最差十城”　　值得注意的是，第二批中央环境保护督察组进驻的7省份中，饱受雾霾侵袭困扰的首都北京也囊括在内。　　今年11月，环保部对外发布2016年1-10月和10月全国和京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况。　　数据显示，10月，北京市优良天数比例为54.8%，同比降低19.4个百分点，PM2.5浓度为84微克/立方米，同比上升13.5% O3未出现超标，同比下降6.5个百分点。另外，今年10月份，74个城市中空气质量排名相对较差的后10位城市中，包括了北京。　　就在不久前，环保部对北京重污染天气应急响应情况开展专项督查。华北环保督查中心派出督查组对北京市海淀、丰台、门头沟、通州、房山、大兴(含亦庄开发区)等地重污染天气应急响应情况开展专项督查。结果显示，北京城乡结合部及郊区的应急响应预案没有落到实处。　　同样面临空气污染问题的还有本轮进驻的陕西省。根据环保部发布的数据，今年1-10月，74个城市中空气质量排名相对较差的后10位城市中，陕西省省会西安上榜。　　对于本轮督察，7个被进驻的省市党政“一把手”均出席了动员会，并在会上积极表态 ，将全力配合督察工作。　　中央政治局委员、北京市市委书记郭金龙在动员会上要求，针对此次环境保护督察工作，要认真查摆问题、剖析原因，做好情况汇报、条件保障、问题整改等各项工作，对督察组转办的群众信访所反映问题，要认真查办，一经核实、严肃追责，确保督察工作顺利推进。　　陕西省委书记娄勤俭也表示，要用好中央环境保护督察这一难得机遇，深化环境突出问题的整改，进一步夯实环境保护责任，强化党委、政府“党政同责”“一岗双责”，落实好党政领导干部生态环境损害责任追究办法，推动各级牢固树立新发展理念，加快资源节约型和环境友好型社会建设，为陕西永续发展、追赶超越提供坚实的环境保障。

饮水“问”源，中国的现状并不乐观 　　日前，从环保部获悉了国务院八部委2008年环保专项行动的检查结果。从113个重点城市饮用水源地水质达标情况看，达标率仍然偏低。 　　上报给国务院的环保专项检查报告显示，目前饮用水源地环保问题的根源在于流域污染问题。比如，在流域环境管理，以及各地区的环境质量功能规划均较多注重本地利益，导致流域污染物总量居高不下。而省级政府依法划定保护区的比例偏低也是制约相关环境执法的主要症结。 　　从沱江、松花江污染，到广东北江、湖南湘江镉污染，各种水污染事件直接对大中城市的饮用水水源安全造成威胁。有相关调查显示，21%的公众最关心的环境问题是饮用水源污染，名列所有环境问题之首。 　　环保部检查报告警示，影响饮用水源水质的环境安全隐患仍很突出。本报记者获悉，对此，环保部今年下半年将开展有关方面的专项环保督察。 　　达标率依然偏低 　　近年来，我国的水污染事故日益增多。尤其是松花江水污染事件发生后，环保部于2006年启动了饮用水源保护区专项整治，并在每年的八部委环保专项行动中予以督察。 　　据环保部环境监察局有关人士介绍，在2008年7月开展的该年度环保专项行动中，对饮用水源地专项整治情况进行了“后督察”。即对2006年以来，各地饮用水源保护区专项整治情况进行了全面检查，同时对影响113个国家环境保护重点城市饮用水源水质的污染问题也进行了全面检查。 　　“从后督察整体情况看，各地政府对饮用水源保护区的环保工作是重视的。”环保部环境监察局有关人士对记者表示，如地方通过制定和完善地方法规、规章，采取积极措施，取缔关闭饮用水源保护区的排污口和违法建设项目。经过连续三年的集中整治，大部分地区完成了饮用水水源一级保护区内工业企业排污口的取缔，二级保护区内排污口及违法建设项目整治也取得显著成效。 　　在此期间，全国关闭饮用水源一、二级保护区内的排污口及违法建设项目845个。 　　尽管取缔违法建设项目的力度不小，但从水质监测情况看，现状不容乐观。 　　环保部上述“后督察”报告显示，从113个重点城市饮用水源地水质达标情况看，达标率仍然偏低。如2008年上半年环境监测结果显示，113个环保重点城市的243个地表水水源地中，达标水源地为159个，占到65% 不达标的为84个，占35%，其中，涉及到16个省、自治区、直辖市的40个城市。 　　从主要污染物来源上看，不同类型水源地有不同来源。如在不达标的饮用水源地中，湖库型水源地主要超标因子为总氮，主要污染物来源为生活面源、农业面源和土壤本底。河流型水源地主要超标因子为类大肠菌群、氨氮，主要污染物来源于流域污染及生活污染，农业面源污染。 　　与往年相关数据相比，饮用水源地环境污染防治任务依然面临挑战。 　　据中国环境监测总站2006年6月发布的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》显示，当时有16个城市水质全部不达标，占重点城市的14% 有74个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的20.1%。 　　“有水不能喝的问题已经严重制约一些地方的社会经济和人的发展。”环保部环境规划院一位专家对记者表示，上述监测数据还不包括农村饮水水质内容，而农村饮用水源属于分散式，也存在更大的污染和污染隐患。 　　“尽管取缔了很多违法建设项目，但排污途径增多，偷排偷放花样也在增多。”该专家对“不达标”的比例增高的原因如是分析。 　　症结仍在区域利益 　　尽管对饮用水源地环境整治集中推进了3年，但效果不彰。对此，检查督察报告给出了分析和判断。 　　“流域污染是影响水源地水质的主要问题。”上述环保部环境监察局有关人士对记者表示，综合分析各地后督察情况，目前影响饮用水源地水质的主要问题为流域污染问题。 　　环保部人士解释说，我国的流域环境管理以及各地区的环境质量功能规划均较多注重本地利益，严格要求入境水质，降低出境水质规划标准，导致流域污染物总量居高不下。 　　此外，督察报告也提出一个判断，即省级政府依法划定保护区比例偏低是制约相关环境执法成效的主要问题。 　　按《水污染防治法》规定，划定生活饮用水源地保护区的职责是省级人民政府。但从环保部从几年来各地对饮用水源地的清理整顿数据看，在检查的1.5万余个集中式饮用水源地中，有9478个划定了保护区，仅占总数的63%。而通过省级政府批准的地表水源保护区只有735个。 　　而在2008年9月份环保部直接督察的116个地表水集中式饮用水水源保护区中，只有13个是省级政府批准划定的，仅占11%。 　　“由于大量饮用水源地保护区未经省级政府批准，水污染防治法律法规中对保护区的各项要求在执行中遭遇了法律障碍。”上述环保部环境监察局有关人士称，由于缺乏省级政府相关部门的协调与督办，跨市界饮用水源地的环境违法行为难以有效遏制。 　　除去体制因素，还有诸多因素导致饮用水源环境问题。 　　比如，生活污水处理仍处于初级阶段，河流湖库的上游大部分地区经济相对欠发达，城镇污水处理、垃圾处理等环境基础设施建设滞后。 　　“三分之二的县没有污水处理厂。”国家发改委环资司环保处处长赵鹏高对记者表示，目前还有1780个地级市和县没有污水处理厂，主要集中在中西部地区。 　　本报记者从环保部得到的数据显示，截至2008年6月底，全国仍有51个地市级行政区没有投入运行的污水处理厂，其中绝大部分集中在东北和西部地区。 　　此外，现行农业生产方式也是“祸因”，如化肥、农药过度使用，使下游水体中氮，磷及其他有机物含量增加 畜禽、水产养殖污染严重，因治理措施涉及农民利益，水体内围网养殖、家禽放养、近岸家畜养殖污染难以在短时间内整治到位。 　　规范性条例有望近期出台 　　环保部的检查报告显示，在多种影响因素下，中国的饮用水源水质的环境安全隐患仍很突出。 　　比如，一些城市重要饮用水源地上游化工等重污染企业积聚，严重威胁饮用水源地水质安全 一些地方公路交通建设中未充分考虑对饮用水源的安全防护。 　　“一些地方没有制定专门的引用水源突发环境事件应急预案。”上述环保部环境监察局有关人士称，地方多以突发环境事件应急预案代替，内容缺乏针对性和可操作性，不能起到有效应对突发环境事件的作用。 　　此外，落后的环境监管能力，也影响了此领域的环保推进力度。 　　根据各地报送给环保部的材料，能够按照环保部要求全面开展饮用水源水质109项全指标分析的只有江苏、辽宁等少数几个省，而且大都借助区域水质分析监测协作网络完成，环保系统尚不具备独立完成的能力。 　　同时，目前，各地针对饮用水源保护的监测基本上仍只能对28项基本指标和部分补充指标进行，不能全面、准确反映水源地水质状况。 　　“各地环境执法普遍存在资金缺乏，人员缺乏，装备落后等问题。”上述环保部环境监察局有关人士表示。 　　本报记者从环保部获悉，环保部今年下半年将开展有关方面的专项环保督察。将对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治发现的问题进行跟踪督办。凡是饮用水源保护区划分和调整不到位、县以上城镇饮用水源保护区内各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范、保护区或周边化工企业没有防止事故状态下“清净下水”污染环境有效措施的，一律挂牌督办。 　　相关的制度体制建设也有望于近期破题。 　　据悉，国务院将出台《饮用水水源污染防治管理条例》，对诸多制约导致饮用水源地环保的体制机制问题给出明确规范。 　　比如，将解决饮用水源管理体制分割问题，由环保部门统一制定管理规范 依据准保护区、二级保护区、一级保护区逐级严格的原则，对有关管理规定进行细化 建立饮用水水源保护生态补偿机制 进一步完善饮用水水源污染防治应急预警的有关规定等。 　　“建立生态补偿机制的呼声日益增强。”环保部环境规划院生态环境部主任张惠远表示，由于地方政府只对本辖区环境质量负责，一些跨行政区饮用水水源保护区的划定及管理往往导致上下游的纠纷。而有些上游地区为保障下游行政区的饮水安全，当地经济发展受到限制。相关问题都需要得到根本性的解决。 　　“目前正在征求和协调相关部门意见，最快下半年出台。”6月10日，环保部污染控制司有关人士对记者表示，《饮用水水源污染防治条例》已经开展了多轮意见征求，目前正在协商以什么规格出台，出台步伐正在加速。 　　此外，据悉，专门针对生态补偿机制的《流域生态补偿管理条例》，也在积极酝酿中。 　　根据各地报送给环保部的材料，能够按照环保部要求全面开展饮用水源水质109项全指标分析的只有江苏、辽宁等少数几个省，而且大都借助区域水质分析监测协作网络完成，环保系统尚不具备独立完成的能力。 　　同时，目前，各地针对饮用水源保护的监测基本上仍只能对28项基本指标和部分补充指标进行，不能全面、准确反映水源地水质状况。 　　“各地环境执法普遍存在资金缺乏，人员缺乏，装备落后等问题。”上述环保部环境监察局有关人士表示。 　　本报记者从环保部获悉，环保部今年下半年将开展有关方面的专项环保督察。将对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治发现的问题进行跟踪督办。凡是饮用水源保护区划分和调整不到位、县以上城镇饮用水源保护区内各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范、保护区或周边化工企业没有防止事故状态下“清净下水”污染环境有效措施的，一律挂牌督办。 　　相关的制度体制建设也有望于近期破题。 　　据悉，国务院将出台《饮用水水源污染防治管理条例》，对诸多制约导致饮用水源地环保的体制机制问题给出明确规范。 　　比如，将解决饮用水源管理体制分割问题，由环保部门统一制定管理规范 依据准保护区、二级保护区、一级保护区逐级严格的原则，对有关管理规定进行细化 建立饮用水水源保护生态补偿机制 进一步完善饮用水水源污染防治应急预警的有关规定等。 　　“建立生态补偿机制的呼声日益增强。”环保部环境规划院生态环境部主任张惠远表示，由于地方政府只对本辖区环境质量负责，一些跨行政区饮用水水源保护区的划定及管理往往导致上下游的纠纷。而有些上游地区为保障下游行政区的饮水安全，当地经济发展受到限制。相关问题都需要得到根本性的解决。 　　“目前正在征求和协调相关部门意见，最快下半年出台。”6月10日，环保部污染控制司有关人士对记者表示，《饮用水水源污染防治条例》已经开展了多轮意见征求，目前正在协商以什么规格出台，出台步伐正在加速。 　　此外，据悉，专门针对生态补偿机制的《流域生态补偿管理条例》，也在积极酝酿中。 　　根据各地报送给环保部的材料，能够按照环保部要求全面开展饮用水源水质109项全指标分析的只有江苏、辽宁等少数几个省，而且大都借助区域水质分析监测协作网络完成，环保系统尚不具备独立完成的能力。 　　同时，目前，各地针对饮用水源保护的监测基本上仍只能对28项基本指标和部分补充指标进行，不能全面、准确反映水源地水质状况。 　　“各地环境执法普遍存在资金缺乏，人员缺乏，装备落后等问题。”上述环保部环境监察局有关人士表示。 　　本报记者从环保部获悉，环保部今年下半年将开展有关方面的专项环保督察。将对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治发现的问题进行跟踪督办。凡是饮用水源保护区划分和调整不到位、县以上城镇饮用水源保护区内各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范、保护区或周边化工企业没有防止事故状态下“清净下水”污染环境有效措施的，一律挂牌督办。 　　相关的制度体制建设也有望于近期破题。 　　据悉，国务院将出台《饮用水水源污染防治管理条例》，对诸多制约导致饮用水源地环保的体制机制问题给出明确规范。 　　比如，将解决饮用水源管理体制分割问题，由环保部门统一制定管理规范 依据准保护区、二级保护区、一级保护区逐级严格的原则，对有关管理规定进行细化 建立饮用水水源保护生态补偿机制 进一步完善饮用水水源污染防治应急预警的有关规定等。 　　“建立生态补偿机制的呼声日益增强。”环保部环境规划院生态环境部主任张惠远表示，由于地方政府只对本辖区环境质量负责，一些跨行政区饮用水水源保护区的划定及管理往往导致上下游的纠纷。而有些上游地区为保障下游行政区的饮水安全，当地经济发展受到限制。相关问题都需要得到根本性的解决。 　　“目前正在征求和协调相关部门意见，最快下半年出台。”6月10日，环保部污染控制司有关人士对记者表示，《饮用水水源污染防治条例》已经开展了多轮意见征求，目前正在协商以什么规格出台，出台步伐正在加速。 　　此外，据悉，专门针对生态补偿机制的《流域生态补偿管理条例》，也在积极酝酿中。

环保部开始就PM2.5对环保监测人员进行“大培训”。环保部有关负责人今日透露，此次培训是为了保障74个城市要在今年12月底前开展PM2.5监测并发布监测数据。他表示，环保部将专门成立督察组，近期分赴各地现场督察空气质量新标准监测工作进展情况。 　　今年3月，环保部发布了国家新环境空气质量标准。新标准增加了细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小时浓度限值监测指标。环保部要求，2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物与臭氧等项目监测，2013年在113个环境保护重点城市和国家环境保护模范城市开展监测，2015年覆盖所有地级以上城市，自2016年1月1日起在全国实施新标准。 　　据这位负责人介绍，截至目前，开展空气质量新标准第一阶段监测的74个城市496个国控监测站点中，已有138个站点开始监测并发布数据，有195个站点完成仪器安装调试并试运行，有70个站点完成仪器招投标。这位负责人认为，新标准第一阶段监测工作成效明显。 　　眼下，距离年底还有不到三个月的时间，对此，环保部要求，各地要按时依据新标准开展监测并发布数据 同时，要全面理解新标准，要依照新标准全面开展6项空气质量指标的监测、评价和发布信息。 　　这位负责人提出，实施第一阶段监测的74个城市要按进度要求完成设备安装并开展试运行，12月底之前开展监测并发布数据。 　　他说，根据第一阶段工作部署，环境保护部将专门成立督察组，近期分赴各地现场督察新标准监测工作进展情。 　　环保部要求，要重视信息发布，国家和地方都要建立空气质量信息发布系统。 　　就环境监测大培训，这位负责人提出，围绕人民群众的新期待，开展环境监测工作。围绕环保系统政府信息公开的新要求，全面推进环境监测信息公开。

环保部近日已开始就PM2.5对环保监测人员进行“大培训”。环保部有关负责人今日透露,此次培训是为了保障74个城市要在今年12月底前开展PM2.5监测并发布监测数据。他表示,环保部将专门成立督察组,近期分赴各地现场督察空气质量新标准监测工作进展情况。 　　今年3月,环保部发布了国家新环境空气质量标准。新标准增加了细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小时浓度限值监测指标。环保部要求,2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物与臭氧等项目监测,2013年在113个环境保护重点城市和国家环境保护模范城市开展监测,2015年覆盖所有地级以上城市,自2016年1月1日起在全国实施新标准。 　　据这位负责人介绍,截至目前,开展空气质量新标准第一阶段监测的74个城市496个国控监测站点中,已有138个站点开始监测并发布数据,有195个站点完成仪器安装调试并试运行,有70个站点完成仪器招投标。这位负责人认为,新标准第一阶段监测工作成效明显。

p 　　“紧紧围绕打好污染防治攻坚战，特别是打赢蓝天保卫战，开展第一轮环境保护督察‘回头看’。再用3年左右时间，完成第二轮中央环保督察全覆盖。”日前，在生态环境部成立后举办的首场例行新闻发布会上，新闻发言人刘友宾这样介绍2018年中央环保督察将要开展的工作。 /p p 　　对首轮整改“回头看” /p p 　　3月28日召开的中央全面深化改革委员会第一次会议用了“坚持问题导向，敢于动真碰硬，取得显著成效”的表述，对第一轮中央环保督察予以肯定。 /p p 　　数据最直观地体现了成效。自2015年12月在河北省启动督察试点后，中央环保督察在两年内实现了对全国31个省(区、市)督察全覆盖。督察进驻期间，共问责党政领导干部1.8万多人，受理群众环境举报13.5万件，直接推动解决群众身边的环境问题8万多个。 /p p 　　在开展第二轮督察前，先对首轮督察整改情况进行“回头看”则有利于成绩的巩固。全国工商联环境商会副会长骆建华认为，与第一轮相比，第二轮中央环保督察重点可能会放在第一轮反馈问题的解决情况和解决效果上。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文则表示：“‘回头看’的严厉程度不低于第一轮中央环保督察。已经发现的问题是否整改到位以及还有没有新的问题出现，都会是重点。要‘老账新账’一起算。” /p p 　　推动经济高质量发展 /p p 　　中央全面深化改革委员会第一次会议审议了《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》。会议指出，下一步，要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。 /p p 　　“推动经济高质量发展”为环保督察提出了新任务。此前在各地，环保督察倒逼产业升级的功能不断显现，推动经济向高质量发展转型。以浙江省为例，多地以督察为契机，推动本地特色产业转型升级。衢州市编制出台钙产业转型升级规划，引导有条件的企业实施兼并重组和资产整合。温州市推进锻铸造业转型升级，通过督察整改，温州乐清大荆镇107家铸造企业全部淘汰拆除，龙湾区优选31家铸造企业整合为8家。 /p p 　　“已有的督察问责、监管执法工作，可以看做是一个压力测试，实现了环保与经济双赢。实践证明，推行绿色发展、加大环境保护力度对经济压力的影响是适宜、可行的。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽说。 /p p 　　完善环保督察机制 /p p 　　去年年底，国家环境保护督察办公室副主任刘长根曾在发布会上介绍称，第二轮环保督察将进一步完善督察工作机制，逐步将环境保护督察纳入法制化、规范化轨道。 /p p 　　在环保督察过程中，环保约谈是重要的督政手段，发挥着震慑、警示作用。在新一轮督察中，约谈工作也将会加大力度。“通过约谈一个，推动一片工作，这才是我们的目标。”刘长根表示，2018年约谈对象拟重点聚焦以下几方面：一是针对打好污染防治攻坚战，对力度不够、工作滞后、问题集中的地区要进行约谈 二是大气、水、土壤三个“十条”目标任务没有完成，环境质量明显下降的地区 三是中央环保督察整改不力、问题反弹，并造成不良影响的地区 四是中央领导批示，或新闻媒体曝光、群众反映强烈的突出环境问题解决不力的地区。 /p p 　　另外，生态环境部还将积极指导地方建立省级环保督察体系，实现国家督省、省督市县的中央和省两级督察体制机制，发挥督察联动效应。 /p

p 　　北京11月13日电，入秋以来，由于PM2.5浓度始终在高位徘徊，石家庄已经成为京津冀污染最重的城市。而当环保部急派督察组对该地污染原因进行调查时却遭遇企业阻扰。 /p p 　　环保部有关负责人今天介绍说，10月1日之后，中国环境监测总站的数据显示，石家庄始终是京津冀区域内污染最为严重的城市，PM2.5浓度均值比第二重的城市保定高出18%左右，比这一区域13个城市的平均值高出近60%。 /p p 　　为查明原因，环保部派出3个督察组对河北省石家庄、沧州、衡水等地市开展专项督察。督察组在定州市华茂水泥制砖厂检查时遭遇企业负责人阻挠。 /p p 　　督察组发现，该企业未按照应急预案要求实施停产，水泥罐车频繁出入厂区，生产环节无组织排放严重，抑尘措施不足，厂区门口两侧道路扬尘十分严重。目前,该企业负责人已被刑事拘留。 /p p 　　此外，督察组还发现，石家庄市行唐县小塑料行业密集，部分小企业细颗粒破碎机械无除尘措施，冒黑烟现象突出，粗颗粒破碎环节循环水“跑冒滴漏”严重。当地还有数家小塑料作坊无任何环保设施。 /p p 　　除了企业超标排污，石家庄市及周边地区焚烧垃圾和秸秆问题突出。 /p

图为督察组下沉揭阳市现场抽查丽达纺织公司治污设施运行情况　　按照党中央、国务院统一部署，2016年第二批7个中央环境保护督察组于11月24日至11月30日陆续对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等省(市)实施督察进驻。督察工作按计划实施，截至12月10日，7个督察组均完成第一阶段省级层面督察任务，共计与275名领导谈话，其中省级领导163人，部门和地市主要负责同志112人 累计走访问询169个部门和单位，调阅资料2.8万余份。　　进驻期间，督察组高度重视群众诉求，及时转办督办群众举报问题。各被督察地区建立机制、立行立改，党政主要领导一线督导，有关部门协调联动，各地市狠抓整改落实。截至12月10日，督察组共受理举报8657件，经梳理有效举报并合并重复举报，累计向被督察地区转办5462件 各被督地区完成查处 1893件，其中立案处罚1479家，处罚金额6614.16万元 立案侦查213件，拘留112人 约谈1100人，问责687人，解决了一批群众身边的环境问题。　　根据督察安排，目前各督察组正在开展下沉督察，进一步调查核实省级层面督察聚焦的有关问题，预计下沉督察时间10天左右。根据有关规定，督察进驻期间，督察组不处理被督察地方的具体环境问题。

p 　　进入10月以来，京津冀地区已累计出现3次空气重污染过程。11月2日，预计到新一轮重污染天气将来袭，环保部在发出预警的同时，派出5路督查组赴北京、河北、山东等地进行专项执法检查。北京青年报记者此次跟随第四督查组赴河北省石家庄市进行督查。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201611/insimg/ab5612d5-9cb2-47bb-8e81-16e1211a4257.jpg" title=" 1.jpg" / /p p 　　 strong 行动 /strong /p p strong 　　发布预警同时出动督查组 /strong /p p 　　迎着重污染天气出门进行执法检查，已成为环保部华北督查中心的工作常态。 /p p 　　11月2日17时，环境监测总站发布预报信息：3日至5日京津冀中南部和山东西部可能出现一次重污染过程，影响范围包括北京、天津、石家庄、保定、廊坊、唐山、济南等，其中5日污染程度最重，部分地区可能出现严重污染。 /p p 　　3个小时后，华北督查中心督查二处副处长刘传义接到工作任务，赴河北石家庄进行重污染天气应对专项执法检查。对刘传义来说，冬季执法检查是工作常态，而今年入冬以来，他已经和同事3次赴河北就重污染天气应对进行执法检查。 /p p 　　此次专项检查的区域是河北的保定、唐山、衡水、石家庄以及山东省的济南。根据工作方案，检查的重点内容是重污染天气应急预案启动及措施落实情况，包括检查地方预警发布的及时性、预警级别的准确性、相关部门职责分工及督促落实情况、“一厂一策”制定及落实情况等。同时，检查高架源达标排放情况。 /p p 　　北青报记者注意到，此前冬天，环保部例行进行每月一次的冬季大气污染防治督查，重点看企业是否达标排放。自去年冬天开始，环保部首次派出督查组就重污染天气应急预案启动和应对措施落实情况进行重点督查。当年12月8日、18日，环保部为此两次派出督查组，每次的督查组数量都多达十余个。 /p p 　　在不能期望治霾短期内取得成效时，做好重污染天气应对显得分外重要。11月3日一早，环保部派出的5路督查组均已在路上，此时北京、河北等地都是轻度污染状态。刘传义介绍，今冬以来的3次督查，每次都是在污染预警发布后第一时间出门。 /p p 　　11月5日中午，结束督查任务返京途中，刘传义接到通知，暂缓回京、转赴廊坊，就重污染天气应急预案进行督查。新一轮督查重点是京南地区，目的是提前应对东北地区污染可能对华北地区造成的影响。 /p p 　　 strong 答问 /strong /p p strong 　　政府官员直面督查人员应询 /strong /p p 　　随着督查重点转为重污染应急措施落实，督查组也从“督企”改为“督政”，督查人员工作接触对象也不再是单一的环保系统官员。 /p p 　　11月4日，石家庄市大气办副主任马玉辰带着一摞政府文件，坐到了环保部第四督查组3位督查人员刘传义、曲艳明、焦甲君面前。目前，河北省内各级政府均成立了大气办，石家庄市大气办，即石家庄市大气污染防治指挥部办公室，成立于2013年9月，负责石家庄全市的大气污染防治综合指导、组织协调、督导检查、绩效考核的组织实施和工作落实。 /p p 　　“石家庄什么时候启动黄色预警?采取了哪些应对措施?”马玉辰带的文件正是为了回答督查人员的上述问题。这些文件里，有河北省领导在环保部办公厅《关于做好2016年11月3日至6日空气重污染过程应对工作的函》上的批示，石家庄市重点污染源分包办法、石家庄市重污染应急预案等材料。 /p p 　　石家庄市于11月2日20时发布黄色预警，启动重污染天气二级响应，这是自9月份以来，石家庄第四次启动黄色预警应急响应。马玉辰说，此轮重污染天气，石家庄提前4个小时启动预警，同时“主动自我加压”，在执行黄色预警停限产、减排及车辆限行措施外，执行限号措施，要求主城区、县(市)城区每日 7时至21时非营运客车限行2个尾号。 /p p 　　他还介绍，市政府成立了8个副市长为组长、部门局长为副组长的督导组，于11月2日连夜对重点污染企业、建筑工地停限产等情况进行了督导检查。 /p p 　　石家庄市分管环保的副市长郝竹山则告诉督查人员，11月3日夜间，由市长邢国辉带队，他及市政府秘书长、副秘书长陪同，对石家庄市重污染天气黄色预警应急响应期间施工工地和渣土车违规运营情况进行暗查暗访。 /p p 　　 strong 检查 /strong /p p strong 　　重污染应对措施落实是重点 /strong /p p 　　“接到停产通知了吗?”“谁通知的?”“制定‘一厂一策’方案了吗?”“执行了吗?”在现场检查企业时，这些是督查人员必问的问题。第四督查组督查人员曲艳明告诉北青报记者，重污染应对并非环保部门一个部门的工作，根据应急预案每个部门都有分工，督查人员的任务是通过调查确认各部门是否履职到位。 /p p 　　从北青报记者拿到的《石家庄市大气和水污染防治指挥部办公室关于启动污染减排措施的紧急通知》来看，关于石家庄市环保局的分工是“市环保局牵头，各县(市)、区政府(管委会)负责，加强对全市工业企业管控，确保各工业企业达标排放。严禁出现超标排放及冒黑烟、冒黄烟现象发生。”而工地停工、道路清扫、杜绝焚烧、车辆疏导等则由相关部门负责。 /p p 　　11月3日，督查人员在石家庄市正定新区发现正无路南侧通行道路扬尘严重。收到督查人员反馈后，正定新区大气办责令该区综合执法局给出回复。 /p p 　　此外，督查人员更关注地方重污染天气应急预案的可操作性。 /p p 　　11月4日，第四督查组督查人员来到石家庄东方热电股份有限公司热电二厂现场检查。根据该公司工作人员提供的《重污染天气环境保护应急处理预案》，重污染三级响应启动后，“值长联系省调值班员降低发电机组15%负荷，减少污染物排放”。但督查人员根据在线数据核定时，却发现该厂的发电负荷并未降低，值班人员解释，所谓降低15%负荷，是在额定负荷的基础上降低15%。 /p p 　　“如果在响应启动前运载负荷是150，额定负荷是200，降低15%，极端情况下，响应后运载负荷可能还比前一天多?”当日，在向石家庄市政府反馈时，曲艳明提出了这个问题：关于压减负荷降低排放的要求模糊，没有明确究竟是在额定负荷还是实际负荷基础上压减15%，可操作性不足。 /p p 　　 strong 整改 /strong /p p strong 　　地方第一时间反馈整改情况 /strong /p p 　　刘传义告诉北青报记者，地方对环保部督查组的检查都非常重视，整改都很及时，有的当天即整改，最长不超过一个星期。 /p p 　　11月5日一早，督查人员收到了石家庄循环化工园区管理委员会安全生产监督管理和环境保护局的报告，就此前一天督查人员发现的晋煤金石化工投资集团有限公司石家庄循环化工园区分公司的整改情况进行说明。 /p p 　　4日下午，督查人员现场督查时发现，上述公司在线监控仪器疏于维护，DCS(集散控制系统)历史数据比在线监控仪器现场端数据偏低，无法反映超标情况。 /p p 　　北青报记者在现场看到，该公司废气自动监控设备显示时间比实际时间早3天8个小时，督查人员询问时，公司管理人员表示系统时间混乱是最近才有的，但在后续查看历史数据时，又表示该问题早已存在，并且已存在数月之久。另外，公司工作人员透露，校准在线监控仪器的系统时间并不复杂，所需费用也并不高。 /p p 　　督查人员随后向石家庄循环化工园区所属的石家庄市藁城区反馈了发现的问题。石家庄循环化工园区管理委员会安全生产监督管理和环境保护局在整改报告中称，立即对晋煤金石主要领导进行了约谈，并要求在7日内就数据一致性整改到位，10日内完成DCS中控服务器更换。 /p p 　　11月4日，在结束对上述园区的现场检查后，督查人员还收到石家庄市正定新区环保局送来的相关整改报告。当晚8点半，督查组反馈的问题便已整改到位。 /p p 　　值得一提的是，在此次督查期间，督查人员每日将当日发现的问题汇总上报后，环保部第一时间将问题通报给媒体，涉及的问题企业直接点名通报。 /p p 　　 strong 关注 /strong /p p strong 　　重拳治霾 /strong /p p strong 　　需精细化治理 /strong /p p 　　在层层高压下，河北官员丝毫不敢轻怠重污染治理及应急。自本轮重污染预警开始，第四督查组督查人员焦甲君的微信朋友圈就不断有河北环保系统人员刷空气质量排名。他告诉北青报记者，河北省开通的空气质量监测系统中，单独有京津冀实时排名一项，在某市环保局有专人负责空气质量的累计排名统计。 /p p 　　在此背景下，对督查人员发现的问题，石家庄藁城区区委书记高玉柱认为，监管标准不高是主因。 /p p 　　“我们带队去北京好多次，北京那么多工地一点尘土没有，我们管得还是有差距，管的标准不够高。”高玉柱说。他透露，在督查人员现场检查之前，藁城区大气办等部门对本地区存在的问题进行了检查梳理，目前这些问题已移交给区纪检监察局，要求严查。 /p p 　　“要让各级干部都有环保的意识，把标准提高起来。”藁城区区长袁丽华说。北青报记者注意到，在石家庄市大气办发布的4次启动预警通知中，袁丽华的批示均是“强化督查和追责力度”。 /p p 　　不过，在督查人员看来，精细化管理是京津冀共同面对的问题。 /p p 　　此轮督查是环保部联合地方政府及环保部门开展检查，所以采用明查的方式，但在督查的过程中，督查人员一路仍然发现了不少问题。比如在前往藁城区政府了解情况时，督查人员就发现307国道与204省道交会处遗撒严重、道路扬尘突出。 /p p 　　不仅河北如此。11月3日，督查人员从北京出发前往河北，刚出杜家坎收费站不足300米，即看到一辆车牌号为河北的重型货车，一路不断扬撒灰尘。而相比重点监控的企业源，此类移动污染源的监管更复杂，需要交通、市政、环保等多部门合力。 /p

近日，生态环境部召开例行新闻发布会，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久指出，习近平总书记要求将碳达峰、碳中和落实情况纳入中央生态环境保护督察，生态环境部坚决贯彻落实，已经及时将相关的任务纳入到督察之中。碳达峰、碳中和受到各行各业、各个部门的重视，尤其对于重点行业如钢铁、电力、化工、建材、有色金属、石化、煤化工，实现碳中和既是挑战、也是机遇。日前，生态环境部开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点，计划在明年6月底前基本摸清重点行业碳排放水平和减排潜力，探索形成建设项目污染物和碳排放协同管控评价技术方法，从源头实现减污降碳协同作用。具体试点地区和行业名单如下表所示：试点地区和行业名单试点地区试点行业河北省钢铁吉林省电力、化工浙江省电力、钢铁、建材、有色、石化、化工山东省钢铁、化工广东省石化重庆市电力、钢铁、建材、有色、石化、化工陕西省煤化工对以上试点地区布置的工作任务包括建立方法体系、测算碳排放水平、提出碳减排措施、完善环评管理要求。同时发布了重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点技术指南（试行）。对于企业来说，碳核算、环境监测与污染物溯源、碳减排都是需要更加重视的方面。碳核算Q 碳核算是什么？A 碳核算是一种测量工业活动向地球生物圈直接和间接排放二氧化碳及其当量气体的措施。Q 其当量气体是什么？A 其当量气体是将7种温室气体折算成CO2，这里涉及到全球变暖潜能值：温室气体全球变暖潜能值（GWP）二氧化碳（CO2）1甲烷（CH4）25氧化亚氮（N2O）298氢氟碳化物（HFCs）12-14800全氟化碳（PFCs）7390-12200六氟化硫（SF6）22800三氟化氮（NF3）17200关于温室气体的测量标准，涉及光谱、色谱等多种检测方法，详细内容可点击此处查看。Q 碳核算的方法有什么？A 排放因子法、质量平衡法以及实测法。目前，发改委公布的指南中只包含排放因子法、质量平衡法这两种计算方法，但是2020年12月生态环境部发布的《全国碳排放权交易管理办法（试行）》中明确指出，重点排放单位应当优先开展化石燃料低位热值和含碳量实测。实测法将是未来进行碳核算最具权威的方法，但是目前仍受监测仪器、监测人员及方法的约束。综合来看，排放因子法是现在使用最为广泛、应用最为普遍的碳核算方法。碳核算体系是非常庞大和复杂的。在今年“石油化工分析技术与应用”主题网络研讨会上，北京化工大学刘学之教授带来了“碳核算概念、方法与体系与石化行业碳中和”的专家报告。其中，她还介绍了化工生产企业核算温室气体排放的基本步骤：详细内容可点击此处观看回放视频。环境监测、预警及溯源我国目前已经初步建立了以常规监测、自动监测为基础的环境监测体系，形成了国家、省、市三级监测网络。环境监测愈发重要，在污染减排、污染源溯源、土壤调查、宏观战略研究及水专项等重点环保工作中，分析技术发挥了重要的支撑作用。对于石化企业来说，环境监测主要针对水、气、土壤和噪声四个方面。水对外排水、地下水、含油污水、循环水、装置中含硫废水等气固定污染源非甲烷总烃、厂界四周大气检测、各装置加热炉烟气分析、各装置VOC监测土壤有毒有害物质的重点场所或设施设备噪声各装置及厂界四周噪声分析对于石化企业水质分析及仪器发展应用，在“石油化工分析技术与应用”主题网络研讨会上，中国石油华北石化公司张晓彤进行了详细的讲解（点击可观看完整视频）。石化行业水质分析主要项目包含化学需氧量COD、氨氮、生物需氧量BOD5、挥发酚、硫化物、电导率、悬浮物、浊度等，常用的分析仪器有可见分光光度计、紫外分光光度计、红外测油仪、浊度计、电导率仪、ICP等。同样也是在此次网络会上，中国石化上海石油化工股份有限公司龚杰晖结合多年工作经验，详细介绍了以大气自动站为中心，结合多种检测设备和检测力量为一体的环境预警及溯源管理系统。自动站浓度主要受周边及远距离传输污染物产生波动，当出现设备泄露、循环水污染、工艺有组织排放、间歇无组织或应急排放、储罐呼吸及海陆风物质叠加效应等会造成数据的波动情况，在积累一定量的数据样本后可以反向推断源头的变化趋势，再结合区域介质布局、高值风向和因子对应性分析判断可能来源装置，进而马上进行现场排查，选择直接检测或采样检测的方式进行验证。目前是采用网格化监测体系并对厂区进行布点，网格化监测进展及使用思路如下图所示：然而，网格化监测仍存在一些问题，石化企业因其长期形成的源头多、因子丰富、同源程度高的复杂环境，在小范围情况下，溯源难度是比较大的。上海石化通过数据分析和多种VOCs监测设备协同使用开展精准化溯源，有效提高VOCs的溯源效率。石化行业挥发性有机物综合整治的相关工作仍遵循环境保护部办公厅于2015年发布的《石化行业VOCs污染源排查工作指南》及《石化企业泄漏检测与修复工作指南》。石化企业精准化溯源的更多内容，请点击此处观看完整视频。日前，为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，防治环境污染，改善环境质量，生态环境部对部分标准进行了修订，将加油站在卸油、储存、加油过程，油品运输过程以及储油库储存、收发油品过程中油气排放控制要求、监测和监督管理要求进行了单独的规定，相应大气污染物排放标准已于2021年4月1日正式实施。为促进农药制造工业、铸造工业以及陆上石油天然气开采工业的技术进步和可持续发展，也出台了相应工业大气污染物排放控制要求、监测和监督管理要求，同时对温室气体甲烷的排放提出了协同控制要求，相应大气污染物排放标准已于2021年1月1日正式实施。以上标准可点击此处查看。碳减排日前，人文清华讲坛上，中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌发表名为《碳中和，未来之变》的演讲，表示未来碳减排路径选择将是“五碳并举”，即资源增效减碳、能源结构降碳、地质空间存碳、生态系统固碳、市场机制融碳。碳减排的方式有很多，需要企业针对自身特性进行选择，实现碳中和需要制定详细的“减碳计划”和具体措施，既不能盲目，也不能过于激进，需要具备科学性与合理性。生态环境部将对重点企业环境保护情况进行督察，这将意味着相关企业必须有所行动。中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南，在今年六五环境日论坛上提出，要建立低碳技术、零碳技术和负碳技术体系，根据不同技术在不同时期来制定不同的政策。属于技术萌芽期的技术，国家需出钱去扶持和示范 处于产业成熟期的技术，比如风能、光伏发电已很成熟了，其补贴政策应逐步退出，让其在市场中健康竞争和发展。对于碳捕集工程利用技术，比如碳捕获、利用与封存(CCUS)技术，需建立碳中和工程技术创新体系，实现工业零碳技术工艺的开发等。石化企业在环境监测方面将有哪些动作？环境监测仪器市场是否将迎来一波新高潮？让我们拭目以待吧！

3月25日上午，环境保护部华南环境科学研究所、华南环境保护督查中心综合楼在广州科学城举行奠基仪式，环境保护部部长周生贤、广东省省长黄华华、副省长林木声等出席奠基仪式，周生贤、黄华华为本次建设项目正式命名。 　　据了解，华南环境科学研究所是国家环保部直属的三个综合性环境科学研究机构之一，在人工湿地水处理技术研究领域长期保持国际先进、国内领先水平。华南环保督查中心是原国家环保总局最早试点的区域环境监管机构之一，监管区域涵盖湖北、湖南、广东、广西、海南五省区。

据央视新闻5月27日报道，第一轮中央环保督察工作开展以来，明确的2147项整改任务，已经完成将近一半，但是一些地区的企业仍存在表面整改，敷衍整改等问题。在江西，多个曾经被中央环保督察组点名的企业，弄虚作假比较明显，存在整改不到位等问题。在江西一家蓄电池企业的露天污泥池，堆满了铅渣铅泥，在厂区里的一块空地上，记者发现新土下露出了黑白相间的污染物，记者用奥林巴斯手持式X射线荧光分析仪对污染物进行了现场检测。当即得出结论为：该物质含铅量达9729PPM，属于《国家危险废物目录》中HW31含铅废物，私自填埋属于明显违法行为，会对地下水造成严重危害。土壤重金属污染检测解决方案奥林巴斯手持式X射线荧光分析仪，可以在土壤重金属污染检测，场地评估，有害废物筛查等方面发挥极大作用。仪器可以检测多种污染元素，如Ag, As, Ba, Cd, Cr, Cu, Hg, Ni, Pb, Se等，还可以检测稀土元素（REE）及放射性元素U，Pu，检测含量为PPM到百分含量级别。奥林巴斯手持式X射线荧光分析仪曾用于爱尔兰戈尔韦城运动场地环境评估。澳大利亚麦考瑞大学环境科学学院的工作人员也使用该仪器进行土壤重金属元素分析。图A模拟的使用实验室方法效果图，图B实际采用奥林巴斯分析仪效果图奥林巴斯手持式X射线荧光分析仪配备可选野外检测配件，使分析仪在野外现场充分发挥检测性能，并缓解工作者长期野外操作的疲劳感。可配备插入土壤支架、便携式工作支架、50kV辐射护罩、分析仪保护套、延长支架等。新品Vanta新型Vanta系列具有以特性：内置GPS，可实时获得分析样品的地理位置信息，帮助地质绘图可使用WI-FI，蓝牙（Bluetooth）适配器进行数据传输可使用USB闪存盘进行方便快速的数据传输Axon技术提高分析结果的精准性IP 65/64—防尘防水坠落测试(MIL-STD-810G)探测器快门闸保护及聚酰亚胺网眼保护

今天是我国中东部地区遭遇此次灰霾污染的第5天。虽然卫星遥感数据表明，空气污染较重的面积较昨天已经缩小，但根据现有气象条件，直到2月27日冷空气来临，京津冀等重污染地区才有可能走出灰霾。 　　在此轮灰霾袭击我国100多万平方公里国土面积的过程中，环保部正好派出12个督查组对京津冀及其周边地区的污染防治情况进行督查，本报也派出记者随一路督查组采访。 　　多个督查组发现，一些地区的企业仍在肆意排污、处于无组织排放状态，个别企业污染严重，影响了区域环境质量。甚至在有的地方，企业居然阻止环境执法人员进厂检查，还有的对督查组的车辆尾随、跟踪。 　　每次灰霾污染大规模袭来，环保部都会分析形成的原因，排在首位的都是污染排放量大、强度高。 　　谁是污染的贡献者?此前，环保部环境监察局局长邹首民曾表示，机动车污染和秸秆焚烧等问题对灰霾污染的贡献不容忽视，但当前大气污染的来源中，企业违法生产依然是污染的主要组成部分。 　　也正是基于这样的判断，2013年10月，环保部决定，在这个冬天的整个采暖期，都将派督查组督促京津冀及周边地区的大气治理。 　　在一二月陆续结束的各地两会上，至少有26个省(区、市)在各自的政府工作报告中提出&ldquo 治理大气污染&rdquo 的民生目标，&ldquo 铁腕治污&rdquo 、&ldquo 背水一战&rdquo 等军令状不绝于耳，可就是在政府这样的高压治理态势以及民众对蓝天白云的迫切要求下，居然还有不少企业肆意违法排污。 　　此轮重污染发生时，环保部华北督查中心正负责对河南郑州的大气治理情况进行督查。在当地，督查组在对企业进行执法检查时，被多家企业拒之门外。 　　督查组成员回忆，在新郑福华钢铁集团门口，当环保执法人员要求进厂检查时，被门卫以工厂已经停产为由拒绝。对执法人员提出的任何问题，门卫均以&ldquo 不知道&rdquo 来回复。后据督查组了解，该企业并没有停产。 　　同样的情况出现在新郑市恒益瓷业，当督查人员进入厂区找到相关人员要求进行执法时，被工作人员强行要求离开，并声称他们&ldquo 不搞环保&rdquo 。 　　在登封市铝庄碳素厂，当执法人员进厂，准备对违法行为进行拍摄取证时，遭到了企业负责人的阻扰。 　　环保部污染防治司和华北督查中心组成的联合督查组在河北邢台进行执法检查时也数次遇阻。 　　据介绍，在邢台的建滔(河北)化工有限公司厂外，督查组的执法车被从厂区冲出来的车堵住，车上下来的保安将执法人员团团围住。在纠缠了20多分钟后，保安才离去。 　　包括本报记者随访的去河北邯郸的督查组在内的多路执法人员都有被企业车辆跟踪、尾随的经历。督查组的一位负责人对记者说，一些心虚的排污企业，一看有北京号牌的车辆在厂区附近转悠，就会采取尾随、跟踪、驱赶的做法。 　　12个督查组的检查报告陆续完成，&ldquo 企业无组织排放&rdquo 成为郑州、石家庄、天津、德州、唐山、邢台等地区共同存在的问题，而且有一些企业是当地屡查屡犯的污染大户。 　　在唐山，督查组查看了46家工业企业，其中34家存在各类环境问题，其中的河北鑫达钢铁有限公司因为多台烧结机未按期完成脱硫设施建设曾被环保部门要求停产。但目前这家企业依然在没有脱硫设施的情况下，将大量污染物直排大气。 　　在北京周边，也有违法排放的企业。环保部华北督查中心在北京郊区进行检查时就发现，房山区太行前景水泥有限公司(金隅集团下属公司)除尘设施不运行，在熟料转运过程，大量粉尘无组织排放，场地积灰严重 牛栏山酒业公司三台锅炉烟气均未实质脱硫，数据造假 燕京啤酒北厂锅炉烟气密封不严，存在漏气情况。 　　环保部科技司司长熊跃辉曾多年在执法一线工作，每当有人和他讨论灰霾污染成因时，他总会提及责任不到位，其中既有政府部门监管责任不到位，也有企业治理污染的责任不到位，当然也有一些地方执法监管的不到位。 　　来自环保部的监测数据显示，2月23日，京津冀及周边地区中，有18个城市出现重度及以上污染，其中邢台、邯郸、阳泉、张家口、石家庄、衡水和德州7个城市空气质量为严重污染。

近期，环保部派出15个督查组对7省市开展了首都“阅兵蓝”空气质量保障督查工作。督查组在第一阶段第二轮督查中，发现部分地区自我加压，主动作为，但仍然存在四大问题，即有部分地区保障措施不够严实、部分保障措施无法形成实际减排效果、部分企业存在环境违法违规行为、扬尘等面源污染问题较为普遍，需要进一步加大工作力度。为了保障首都“阅兵蓝”，环保部制定了阅兵空气保障督查方案，并启动了第一阶段督查。环保部环境监察局局长邹首民对记者介绍，督查将分为三个阶段进行：第一阶段是从8月16日开始，以督查京津冀及周边地区7省市保障方案准备和责任落实情况为主 第二段是从8月22日开始，北京因为举办世界田径锦标赛率先启动空气质量保障方案，并重点抽查河北重点控制区的企业达标排放情况 第三阶段为8月28日到9月4日，全面督查七省市保障方案落实情况。近期，环保部华北环保督查中心、华东环保督查中心派出15个督查组对北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南、山东等地开展了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动期间空气质量保障督查工作第一阶段第二轮督查。“在督查分工上，华东环保督查中心负责山东，华北环保督查中心负责其余6省市。”邹首民介绍。督查组听取了有关地市及县(市、区)政府的情况汇报，查阅了各地保障方案、检查方案等文件资料，同时着重加大了晨查与夜查、随机突击检查等现场抽查工作比重，共检查工业企业241家、建筑工地45个、加油站9个，以及未苫盖堆料场80余处、焚烧点14处、扬尘严重道路19条和为数众多的露天烧烤摊点。8月20日，环保部通报了第一阶段第二轮督查的结果，发现不少地区自加压力，主动作为，但也发现了四个方面的问题，还需再加力。部分地区自加压督查发现，不少地区自加压力，提前启动有关保障措施。河北省保定等市主动作为，坚持保障措施与北京看齐，从8月20日起，全面启动了各项保障措施，对纳入保障范围的工业企业实施了限产停产，对全市主要建筑工地实施了停工，同时启动了机动车单双号限行措施，努力减少污染物排放总量。沧州市从8月24日开始全面启动各项保障措施，并实行机动车单双号限行，中小学延迟开学，运输土方、渣土和危险化学品车辆以及低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机一律停驶 石家庄自2015年8月20日起，加强对气象条件和空气质量的监测和预判，努力保证空气质量自动监测仪器正常运行，数据准确，及时上传。邯郸钢铁集团从8月26日起，按日制定了详细的停运设备减排和强化脱硫设施减排排班计划，方案精确到各个工序和设施，科学估算每天的减排量和减排比例，确保8月28日至9月4日期间安全有序停限产，实现污染物减排50%以上。山东省政府8月5日和11日，山东魏桥集团和信发集团分别对厂内6台总装机容量18万千瓦和7台总装机容量68万千瓦的燃煤机组进行了集中爆破拆除。截至目前，济南蓝星和长城两家炼化企业已停产。部分保障措施不严实不过，督查组在督查中发现地方存在四大问题。其中，第一大问题就是部分地区保障措施不够严实。例如，北京市昌平区北汽福田股份有限公司保障方案过于简单，未明确限排的具体措施。高架源和VOCs排放企业对北京空气质量影响更为直接，但不少地区，如沧州、秦皇岛等地，在保障方案中只笼统汇总停产、限产企业名单，对高架源和VOCs排放企业关注不够，未单独明列企业清单并进行减排测算 秦皇岛及迁安市保障方案中，对钢铁、焦化、平板玻璃等高架源，主要拟采取限产措施减排，但如何限产没有细化，操作性不强 山西省大同市尚未将VOCs排放企业纳入限、停产范围。再如，保定市保障方案中，统筹要求全市所有工地停工停产，但对砂石料厂、水泥搅拌站等停工停产要求尚未明确 全市各区县工作保障方案不平衡的现象比较突出，有的县需要停产的企业仅1～2家 对一些不能稳定达标的中小型企业未纳入停产企业名单 全市拟定于20日起实施机动车单双号限行，但直到18日晚上才通过微信等方式向社会发布，给群众出行安排带来不便。同时，邢台市保障方案虽列举了一些保障措施，但尚未制定印发停产、限产企业及停工工地清单，目前提供的清单初稿中，玻璃行业等高架源还是按照一般企业30%的比例减排。内蒙古自治区有的盟市保障方案虽然出台较早，但截至目前，相关企业还未知悉了解具体的停、限产措施。部分保障措施无法形成实际减排效果督查组发现地方存在的第二大问题是：部分地区保障方案中的保障措施无法形成实际减排效果。环保部指出，北京、河北部分企业由于经济不景气，今年以来生产负荷率一直较低，这些企业限产也纳入了保障方案内容，但方案并没有明确该类企业是否继续压产。天津市宝坻区鑫龙管业等企业已经停产3年多时间，沧州任丘市的铝加工、泊头市的部分铸造企业，在保障方案实施之前就已长期停产，但均纳入了此次保障方案的企业停产名单，难以实际减少污染物排放。根据环保部的通报，在各地制定的保障方案中，多数仅列有一些保障措施，关注减排目标不够的问题普遍存在，没有具体测算减排量。例如，天津市一些力度强、见效快的措施，如限产限排、单双号限行等执行时间较为滞后，限产限排措施普遍要到8月23日以后执行，车辆单双号限行要到9月1日起才开始执行 河南省保障方案及鹤壁、新乡、濮阳市保障方案措施仅以时间节点为启动条件，未考虑环境质量和气象变化因素 河北多数地市均未对减排放措施所形成的减排量进行测算，也未针对没有达到减排目标明确问责机制。河北部分企业环境违法现象突出督查组发现地方存在的第三大问题为：部分企业存在环境违法违规行为。其中，河北的企业环境违法违规行为数量最多，共涉及至少16家企业：河北省石家庄高邑县河北中通玻璃制品有限公司治污设施运行不正常，烟囱存在冒黄烟现象。唐山市丰润区宏磊采石场破碎筛分车间除尘设施未同步运行，粉尘排放污染严重 迁安市河北钢铁集团燕山钢铁有限公司老厂区转炉出钢时烟尘无组织排放明显，高炉出铁沟未完全封闭，集尘能力不足，出铁时烟尘无组织排放明显 迁安轧一钢铁集团有限公司高炉出铁沟未完全封闭，出铁时烟尘无组织排放明显。沧州市献县隆鑫制瓶厂第三车间煤气发生炉脱硫除尘无任何运行记录，现场检查时均未使用，玻璃炉窑未建设脱硝设施，烟气超标排放 国能吴桥生物发电有限公司在线监测数据显示7月份和8月份上中旬烟气烟尘日均值时常超过30mg/m3， 排放超标 吴桥县金海碳素有限公司西煅烧炉四处冒白烟，无组织排放十分严重 泊头市寺门村镇任落鸦村三农服务站对面无名铸造厂房顶烟尘无组织排放，个别铸造企业夜间生产，白天休息，无组织排放 沧县吴家洼村北高速路西侧、泊头市寺门村镇小刘庄村北、郑庄村东三处砖窑黑烟 献县淮镇镇南东杨庄延路玛钢小企业群烟尘直排。秦皇岛弘耀特种玻璃有限公司烟气出口颗粒物、二氧化硫氮氧化物浓度严重超标，超期试生产，目前尚未建成除尘脱硫脱硝设施 北方玻璃有限公司烟气出口颗粒物和氮氧化物浓度超标 海港区工业园区玻璃有限公司烟气出口颗粒物和氮氧化物浓度超标。邯郸市成安县长巷乡飞跃碳素有限公司、中轩碳素有限公司、四海碳素有限公司，烟囱冒黑烟。邯郸市磁县东光禄村，村内家庭式塑料颗粒加工小作坊众多，8月20日晨查时个别作坊正在生产，周边气味刺鼻。邯郸市省道212行尹村段，几家粘土砖厂存在生产迹象，车间存在无组织排放，20日晨查时厂外有大量垃圾焚烧，污染严重。邢台市大光华实业公司烟囱冒黄烟 廊坊市三河市福山绿洲新型建材有限公司磨砂车间除尘设备损害，大量黄色粉尘从排气口直排。“这不能说河北的企业环境违法最多最严重，也不能说当地环保部门不作为失职。”邹首民分析，“问题多主要是因为河北是重点督查地区，督查的城市多和企业多，在当地环保部门日常执法的基础上，我们重点督查了一些可能存在问题的企业。”此外，督查组发现地方存在的第四个问题为：扬尘等面源污染问题较为普遍。例如保定市安国市交通局内茶炉存在冒黑烟现象，蠡县万隆煤场和正鑫煤场苫盖措施不到位或部分煤堆没有苫盖措施。来源:21世纪经济报道

2020年9月16日，从“湖北生态环境”公众号文章据悉，湖北省第一轮第一批生态环保督查“回头看”将全面启动。原文如下：省委、省政府将组建5个督察组，对列入第一批督察的武汉市、黄冈市、襄阳市、宜昌市、荆州市、恩施州、仙桃市等7个市州，开展督察“回头看”。其中，宜昌市、恩施州和荆州市、仙桃市分别采取“一个督察组负责两地”的方式进行。省委选派5位正厅级领导同志担任组长，5位省生态环境保护监察专员担任副组长，组员由省环委会成员单位选派人员组成，每组20人。督察进驻时间共10天。督察“回头看”主要围绕例行督察整改进展、重点整改任务完成情况和生态环境保护长效机制建设情况等进行督察。督察组将采取听取汇报、调阅资料、调研座谈、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式开展工作。个别谈话由各督察组组长根据工作需要进行安排。督察期间，督察组将严格落实国家和我省有关疫情防控常态化措施，立足服务我省经济社会发展大局，优化督察方式方法，突出精准督察、科学督察、依法督察，达到发现问题、提高认识、教育干部、解决问题的目标。督察组将严格遵守工作纪律、保密纪律和组织纪律，厉行节约，减轻基层负担，不干预被督察地方和部门正常工作，不向被督察对象提出与督察工作无关的要求。各督察组还将分别设立值班电话和邮政信箱，受理关于被督察对象生态文明建设和生态环境保护方面的举报。

科技“显微镜”为督察赋能增效。据悉,自第二轮第一批省级生态环保督察启动以来,湖北省生态环境保护督察信息管理系统(简称“督察系统”)积极发挥其快捷、高效的功能。截至9月25日,督察组运用督察系统完成了1537件信访登记、受理、转办工作,累计反馈823件信访边督边改情况。　　据介绍,建立督察系统是推动督察整改信息化、智能化管理的重要举措。督察系统由中央生态环保督察、省级生态环境保护督察、长江警示片披露问题等模块内容组成。作为智能化的工作工具,督察系统可不受时间、地域、距离限制,帮助督察人员及时发现问题、反馈问题、解决问题,达到全过程闭环管理的目的。省级生态环保督察模块内容的上线运行,为我省开展第二轮省级生态环保督察提供了强有力的支撑。　　在此次督察中,督察组首次创新使用了“遥感+无人机”的技术方式,通过卫星遥感技术、无人机等技术的应用,让督察人员能够对环境问题全面监测并精准定位问题线索。在督察准备阶段,督察人员通过卫星遥感监测技术查找问题,形成水、生态保护、大气、固废堆场等四大问题线索库输入系统,并作为督察组进驻时的第一问题线索。　　同时,督察系统还发挥着“记录员、统计员、分析员”的作用。通过设立督察工作专班、督察组、市州配合督察工作组等不同角色的权限,督察组运用督察系统细化分解任务,强化管理要求,实现权责清晰、过程全管理。通过“督察工作专班、督察组、市州”三方合力,督察人员运用督察系统形成了较为完备的督察数据库,实现省级督察相关数据资料共建共享、工作进展情况实时掌控,真正体现了信息化建设与督察业务的深度融合、互促共赢。　　截至9月25日,第二轮第一批省级生态环保督察启动以来,各督察组通过督察系统下发交办单、督办单123件,收纳了646项归档材料,记录重要事件和工作进展共计447次,收录典型案例8个。督察系统的应用,有力推动了我省生态环保督察工作提质增效。　　“今年省级生态环保督察中的大量后台工作,我们都是通过督察系统操作,大大提高了工作效率。”多次参加省级生态环保督察的工作人员张源说。

p 　　重污染天气应急预案难落实，部分企业违法排污并拒绝检查，性质恶劣 一些企业监测数据不真实甚至造假……这些严厉的批评来自环保部的一份督查报告。 /p p 　　2月15日～3月18日，环保部会同京津冀鲁豫晋等地组成18个督查组，对华北地区的治霾进行为期1个月的专项督查。 /p p 　　上述这些问题来自260名督查人员对8500家单位的督查，发现存在问题的单位企业有3119家。 /p p 　 strong 　应急预案照抄照搬 /strong /p p 　　制定重污染天气应急预案本来是为了削减不利天气对污染的加码，但督查组在一些地区发现，应急预案成了摆设。 /p p 　　环保部今天发布的督查信息称，天津市应急预案对66家重点供暖单位提出应急减排要求，但实际中难以落实。 /p p 　　廊坊市固安县不同行业、不同企业制定应急减排措施千篇一律，如出一辙。焦作市工信部门对企业重污染天气应急预案审核不严，企业应急减排管控标准不统一。 /p p 　　除了不科学外，一些地区的应急预案还存在不真实的问题。 /p p 　　唐山市芦台经济开发区管委会规划建设管理局编制的重污染天气应急预案照抄照搬其他地区预案，正式印发的文件中，甚至还出现其他区县地名单位。还有一些地方将“僵尸企业”或停产状态企业纳入应急停限产名单。 /p p 　　还有的地方重污染天气应急预案没有按要求及时修订调整，衡水市各区县、相关部门沿用2014年应急预案要求，太原市古交市和清徐县沿用2013年的应急预案。 /p p 　　 strong 有措施 不落实 /strong /p p 　　尽管大部分地方都出台了治霾的长效措施，但相当一部分措施是纸上谈兵。 /p p 　　一些地方承诺燃煤锅炉要清零，但督查发现，多数地区仍在使用10蒸吨及以下燃煤锅炉，有的地区监管不严，小锅炉未入台账或清零不彻底。保定市有20个县(市、区)尚未完成10蒸吨及以下燃煤锅炉清零任务。 /p p 　　另外，部分地区“散乱污”企业底数不清，整治力度不够，淘汰取缔不到位。北京市近郊城中村、城乡接合部、远郊村“散乱污”企业环境违法问题突出。石家庄市存在大量小型制造企业，基本无治理设施，冒黑烟、无组织排放比较严重。邢台市宁晋县河渠镇两个村范围内存在80余家食品加工企业，大多采用单段煤气发生炉，没有废气处理设施。鹤壁市多家“小散乱污”清单内的碎石加工点、采石场、小水泥等企业未取缔到位。 /p p 　　2016年上半年，环保部就已明确京津冀要实施冬季错峰生产，但天津市工信委落实错峰生产动作慢，直至2016年10月下旬才下达水泥、铸造、砖瓦窑行业“错峰生产”工作方案，津南区纳入“错峰生产”企业名单的34家铸造企业中有17家从未实施“错峰生产”。 /p p 　　济南市部分区县未将水泥粉磨站、铸造等企业纳入错峰生产名单。 /p p 　　多家企业污染严重且拒绝督查组检查，环保部点出了这些企业的名字：北京首钢冷轧薄板有限公司、天津大真空有限公司、廊坊市安次区富智康精密电子(廊坊)有限公司、保定市徐水区再实铸造有限公司、唐山市平乡县亚克西车业有限公司、沧州市孟村县环宇扣件有限公司、太原市经济区山西瑞福来药业有限公司药厂、郑州市航空港区河南大有塑业发展有限公司、鹤壁市淇滨区鹤壁旅游综合体项目工地等。 /p p 　　 strong 企业造假数据 政府不作为 /strong /p p 　　此次督查还发现两个突出问题：企业造假监测数据，地方政府对治霾不作为。 /p p 　　督查组通报说，石家庄市河北阔芳环保科技有限公司负责运营的河北力马燃气有限公司、石家庄泛洲环保仪器有限公司负责日常运营的河北泰恒陶瓷有限公司、石家庄玉晶玻璃有限公司、无极县阳煤集团石家庄中冀正元化工有限公司、鹿泉区曲寨水泥有限公司、河北敬业钢铁集团、石家庄柏坡正元化肥有限公司等企业均存在在线监测数据不真实甚至故意造假等问题。保定市中节能保定环保能源有限公司、临汾市隆水实业集团有限公司等也存在监测数据失真问题。 /p p 　　一些地方政府环保不作为、乱作为情况仍然比较多见。石家庄市未对市直部门开展大气污染防治年度考核，一些部门对大气污染防治工作不部署、不落实 市长办公会议纪要要求市环保、规划、交通、发改、国土、财政等部门为企业在建成区新上燃煤锅炉开辟“绿色通道”，加快办理各项手续。 /p p 　　邢台市部分区县党委政府仅以完成上级布置的工作任务为目标，导致一些环境问题长期得不到解决。临汾市经信委、住建局、商务局、质监局、市煤炭工业局等多个部门没有落实环保责任。德州市部分县级经信、环保、住建、国土等部门和乡镇党委政府对不落实错峰、应急停限产要求的企业、建筑工地，以及“散乱污”企业、黏土砖瓦窑等违规违法排污行为不查处、不关闭。 /p

排水口“吐”着脏水，烟囱冒着黑烟，在线监测设备却显示达标排放。监测软件“动手脚”、空气样本作弊、人为设定污染上限̷̷环境数据造假令百姓深恶痛绝。　　2015年1月1日正式实施的新环保法明确对数据造假“明正典刑”。1年里2658起监测数据造假案例被环保部门“揪出”，17个省区市对发现的问题立案78起。　　环境治理须有铁腕，唯有严守监测工作底线，才能确保数据真实准确。随着新环保法等一系列严法新规的实施，碧水蓝天的宜居环境将不仅仅是一张蓝图。　　空气监测网建成，一些地方、企业偏偏动歪脑筋　　全国338个地级及以上城市1436个监测点位全部开展空气质量新标准监测，实时发布PM2.5数据̷�年，一张发展中国家最大的空气监测网建成。与此同时，减煤、压产能、控排放，各地纷纷出手防治污染源。　　治污力度在加大，一些地方和企业却偏偏动起歪脑筋，有的百姓反映感受与数据“有距离”。　　准确的监测数据是正确实施环境治理决策的基础，环境监测数据造假是环保部门严厉打击的重点对象。去年，全国共发现2658家污染源自动监控设施存在不正常运行、超标排放、弄虚作假等问题，17个省区市对发现的问题立案78起。环保部通报15起污染源自动监控设施及数据弄虚作假典型案例。　　——破坏自动监控设施采样管线、擅自更改自动监测设施。例如，广东东莞市长安镇生活污水处理厂存在出水流量计和水质自动监测设施弄虚作假、私设暗管投放自来水稀释水样干扰人工采样监测等多种违法行为。按该厂提供的2012年至2015年7月污水处理量推算，该厂非法骗取污水处理费用达近2000万元。　　——在“特定”样本中检测，偷梁换柱。环保执法人员在北京市通州区漷县污水处理厂现场暗查时发现，该企业在线监测设备未从出水口取样，而取自于外置的两个盛水塑料桶，在线监测数据造假，超标排放污染物。　　——“污染大户”人一来就停摆，人一走就运转。“我们在河北暗访一家企业时，发现两个烟囱都向外排烟，但第二天明查时，企业则称部分设施故障，当日停产。”环保部华北督查中心相关负责人说。　　“保证监测数据真实可靠是监测工作的底线，绝对不能碰，要像对待生命一样对待监测数据质量，确保数据真实准确。”环保部副部长吴晓青说。　　排查“探头”盲点、加固监测“堡垒”软肋　　环保部部长陈吉宁说，一些地方政府重发展轻环保，干预环保监测监察执法。“对省以下环保机构进行执法垂直管理改革，能够增强环境监管的统一性、权威性和有效性。”　　环保工作人员表示，排查监测“探头”盲点、加固环保工作软肋，以及打破固化利益链条是下一步要突破的重点和难点。　　“耗子躲猫游戏”频频，连续监测难度大。安徽省环保厅环境监察局污染源与生态监察室主任田春介绍，由于环保数据造假存在隐蔽性、瞬时性和流失性的特点，长期连续监控又受制于各种因素，因此在调查取证方面仍存在不少困难。　　此外，污染源自动监控设备属于精密仪器，由专业人员进行软件操控。一些企业通过更换设备主控模块，企业按自己的需要设计出主控模块，交给配合的设备生产商“私人定制”，对现场执法人员提出更高的要求。　　事实上，明确以改善环境质量为核心，使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近。扬“齿”立威、铁腕治污，环保执法“过松”“过软”的局面有了明显改观，但少数地方污染源自动监控设施存在不正常运行、超标排放、弄虚作假等问题，令监测数据公信力打了折扣。　　专家表示，虚假的检测数据不但直接误导环境管理决策，还导致监测技术人员质量意识信念丧失，影响环境监测的根本。环保工作的难点在县一级，县级环保力量较弱，要通过改革改变县级环保部门履职问题，着力强化监督职能。　　“拧水分”、全覆盖、建“黑名单”一个不能少　　环保部环境监察局有关负责人表示，环保部门正加强重点污染源自动监测控制建设、运行管理制度和技术规范的完善落实和监督检查。　　环境治理重“查”更要重“治”。北京公众与环境研究中心主任马军等专家建议，环保部门对监测数据造假必须持“零容忍”态度，除了强化执法力度，落实监管职责，还应探索运营方式、市场退出机制等创新手段使造假无处遁形。　　2016年，环保部将全面落实随机抽查和抽查督查制度，省级环保部门对国家和省级重点监控企业的现场抽查督查要实现“全覆盖”。　　据悉，“十三五”期间，环保部将适度上收生态环境质量监测实权，建立全国统一的实时在线环境监测系统，为保障监测数据质量、实现监测与监管执法联动提供重要支撑。同时，推动地方党委政府落实保护生态环境、改善环境治理质量的主体责任。　　记者采访了解到，山东启动环境监测管理体制改革，采取环境质量考核“上收一级”，污染源管理“下放一级”，在监测机制上，实行“转让-经营(TO)”管理模式，即第三方监测，“拧干”水分，取得一定效果。　　“环保监测数据的实时公开是一切监督、监管、处罚的根本，公开才有监督、公开才能让造假行为更容易被识别。”马军建议，当前，应尽快督促尚未进行实时公开的地方开展此项工作，结合各种社会组织的监测数据，让公众享有充分的信息知情权，让公众监督成为“雪亮的眼睛”，让环境执法利器“不卷刃”。

近日，深圳市朗石科学仪器有限公司（下称：朗石）在云南省丽江市永胜县程海湖建设的水质自动监测站顺利通过验收，中央生态环境保护督察组领导及永胜县领导莅临视察指导并予以高度肯定。程海湖水质自动监测站由朗石承建，水站配置了采样单元、预处理单元、配水单元、水质分析单元、自动留样单元、废液处理单元、质量控制单元、系统控制单元、辅助单元等9项功能单元，各项指标均符合新国标规定。通过水站配置的智能综合控制系统，可实时监测受控断面水质的高锰酸盐指数、总磷、总氮、氨氮等4项指标，确保水质自动监测系统各环节受控可追溯；可实现对监测数据的挖掘、分析、评估，为程海湖水质治理提供科学可靠的决策支撑。程海湖程海湖是云南省九大高原湖泊之一，是永胜人民的母亲湖。2017年推行河湖长制以来，各级各部门高度重视程海治理工作，启动了抢救性保护程海九大专项行动和程海保护治理攻坚战。朗石科技 致力成为国际知名的水质监测方案服务专家

海洋保护不力，以生态修复之名违规挖湖造景，违规取水问题突出，盐湖资源开发无序扩张……12月1日，生态环境部公开通报第三轮第一批中央生态环境保护督察5个典型案例。记者发现，5个典型案例所涉问题均与“水”有关。那么，这些案例指出了哪些事关“水”的问题？为什么要重点关注这些问题，本文试图梳理。哪些问题依然存在？日前，第三轮第一批中央生态环保督察启动对福建、河南、海南、甘肃、青海5个省的督察进驻工作。第一批5个典型案例公开，问题聚焦在水污染治理、水生态修复、水资源保护、海洋生态环境保护等方面。首先，“违规取用水”“违规开采地下水”依然存在。甘肃省张掖市地处河西走廊中部，位于黑河流域中游，长期以来干旱少雨，水资源短缺，人水、地水矛盾突出，生态环境十分脆弱。督察发现，张掖市大量人工水面长期违规取水。其中，甘州、临泽等区县有30余处人工水面存在违法违规问题，水域总面积达6000余亩。不仅如此，督察通报显示，张掖市地下水超采治理不力。由于长期大量抽取地下水，张掖市形成7个超采区，2020年以来，地下水位持续下降。同样的问题也发生在青海省。柴达木盆地是我国主要的盐湖资源富集区，分布有察尔汗、大柴旦、茶卡等33个盐湖，生态安全地位重要。可以说，水资源是青海盐湖产业发展的命脉所在。而柴达木盆地多年平均降水量仅为83毫米，属于极端干旱区。但督察组发现，一些企业不顾水资源刚性约束，违规取水用水；一些企业超规模或违规开采地下水。其次，违规“挖湖造景”问题屡禁不止。曝光的典型案例中，甘肃省和河南省均被点出了“挖湖造景”问题。通报指出，2020年6月国家加强“挖湖造景”排查整治以来，甘肃省张掖市仍未批先建人工湖，水域面积上百亩。河南省三门峡市城乡一体化示范区以生态修复之名违规挖湖造景，未经许可违规取用黄河水25万立方米，形成约450亩水面、9个人工岛屿的好阳河湿地公园。最后，违规用海、违法填海等海洋生态环境破坏问题突出。福建省、海南省被通报案例均涉及海洋生态环境保护。督察指出，福建省一些围填海历史遗留问题处置不力，违规用海问题依然存在。此外，两省均存在统筹海水养殖和生态环境保护不力问题。督察发现，福建禁养区和湿地自然保护区核心区内仍有上千亩养殖池塘未清退，且大量养殖尾水通过溪流直排入海，对周边海域水质产生较大影响。海南省文昌市清澜红树林省级自然保护区内养殖塘清退缓慢；养殖尾水直接排入红树林，严重威胁区域红树林生境。重视“水”说明什么？人类逐水而居、依水而生、因水而兴。人类文明始于江河，大江大河安澜则泽被万民，若其肆虐则洪水滔滔。故古人有云，五害之属，水最为大。善治国者，必先治水。全国生态环境保护大会上强调，“构建从山顶到海洋的保护治理大格局”，对实现全要素国土空间治理和高水平生态环境保护指明了方向。“从山顶到海洋”，意味着要以入海河流为重点，统筹实施流域治理和海域治理。中央生态环保督察重点关注习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况；党中央、国务院有关重大决策部署落实情况；区域重大战略实施中的突出生态环境问题等方面。其中，黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略，当仁不让成为督察重点。5省份中，河南、甘肃、青海3省均处于黄河流域流经省份。在历轮中央生态环保督察中，黄河流域区域生态保护和高质量发展都是关注焦点。例如第二轮中央生态环保督察期间，督察组就指出，黄河湿地保护区三门峡段有多家企业无序开采、黄河湿地保护区洛阳等段违法采砂等问题，对黄河流域高质量发展造成不小影响。从流域到海域，本次督察5省份中，福建、海南为两个沿海省份。中国环境报记者在督察启动之际就曾分析，前两轮督察已经先后发现涉及海洋生态环境保护问题150多个。“看海”依然是本次督察的重要内容和重点关注领域之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋生态文明建设和海洋生态环境保护，强调“要像对待生命一样关爱海洋”“下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显改观”，推动海洋生态环境保护在认识高度、改革力度、实践深度上发生了前所未有的深刻变化。然而，不容忽视的现状是——我国海洋生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，海洋环境污染和生态退化等问题仍然突出，治理体系和治理能力建设亟待加强，与美丽中国建设目标要求和人民群众对优美海洋生态环境的需求相比还有不小的差距，仍需在已有工作基础上保持方向不变、力度不减，持续加强海洋生态环境保护与综合治理。综上所述，第三轮第一批中央生态环保督察5个典型案例聚焦于黄河大保护和海洋生态环境保护，正是落实党中央、国务院战略部署的必然要求。各省要以此次督察通报为警示，落实好国家相关政策要求，做好督察整改工作。

国务院批复的首个&ldquo 十二五&rdquo 专项规划&mdash &mdash 《重金属污染综合防治&ldquo 十二五&rdquo 规划》(以下简称《规划》)实施已经三年,环保部副部长翟青今天表示,突发性重金属污染事件高发态势得到基本遏制。他认为,未来两年如不采取有力措施,按期完成《规划》目标有较大难度。 　　今天,由环保部、中宣部、发改委、教育部、国土资源部等12个部门及内蒙古等14个省(区)政府分管领导参加的第二次重金属污染防治部际联席会议在京召开。 　　翟青对《规划》实施3年来的情况进行了总结。他说,对于重金属污染防治,党中央、国务院明确要求集中力量优先解决好重金属等损害群众健康的突出环境问题,让群众远离重金属污染的危害。 　　&ldquo 2011年2月国务院批复《规划》,成为国务院批复的首个 十二五 专项规划。&rdquo 翟青表示,《规划》实施三年来,重金属污染物排放量得到较好控制,部分重点区域生态环境质量趋向改善,突发性重金属污染事件高发态势得到基本遏制。 　　据翟青介绍,三年来,全国共淘汰涉重金属企业4000余家 中央共安排116亿元重金属污染防治专项资金支持开展重金属污染治理 有关部门连续三年将整治重金属违法排污企业作为全国环保专项行动的工作重点,共排查重金属采选及冶炼、铅酸蓄电池、电镀、皮革等企业1万余家,查处环境违法企业2079家,责令停产整治1142家。 　　翟青认为,重金属污染综合防治工作形势依然非常严峻。突出表现是,污染物排放新增量控制难度大 地方治理资金不到位,存在&ldquo 等、靠、要、拖&rdquo 的思想 涉重企业环境保护主体责任不落实,环境风险隐患依然突出 监管能力不强、法规制度建设滞后、标准体系不完善等。 　　&ldquo 如不采取有力措施,按期完成《规划》目标有较大难度。&rdquo 翟青说,今明两年是完成&ldquo 十二五&rdquo 规划任务的决战年,按照《规划》要求,各级地方政府要将重金属污染综合防治纳入地方政府绩效考核范畴,对重点工作、重点区域、重点项目开展督查。 　　翟青透露,督查的重点是中期调整后的4440家重点企业,他要求,对这些企业要严格执法监管,加大违法违规企业的惩治力度,依法关停达标无望、治理整顿后仍不能稳定达标的涉重企业,打好重金属污染防治的攻坚战,确保&ldquo 十二五&rdquo 规划任务全面完成。

p 　　5月20日，生态环境部启动全国集中式饮用水水源地环境保护专项第一轮督查，将对1586个水源地的保护区划定、违法问题清理整治等重点问题进行督查。 /p p 　　按照生态环境部、水利部联合制订的《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》要求，各地需做好本辖区饮用水水源地环境违法问题排查整治工作。截至目前，各省级人民政府均按照行动方案要求进行了问题排查，并公开问题清单和整治进展情况。 /p p 　　但生态环境部水环境管理司司长张波表示，一些地方在水源地保护区划定、管理方面仍存在短板。一些地方先有企业，后有水源地，而且已经形成城区，要退出来非常困难。在这方面各地要有底线思维，或调整饮用水水源地，或想办法把威胁水源安全的项目退出来。 /p p 　　包括饮用水水源保护区划定不清、边界不明、违法问题多见、环境风险隐患突出的一系列问题在此前生态环境部开展的长江经济带饮用水水源地专项行动也得到印证。排查发现，126个地市的319个地级及以上集中式饮用水水源地中共排查发现490个环境问题，主要涉及违法违规建筑、非法设立排污口、非法码头、旅游餐饮、农业面源污染、畜禽养殖、交通穿越等问题，还有7个饮用水水源地未划定饮用水水源保护区。 /p p 　　张波表示，通过督查，这些问题目前已经得到解决。490个问题截止到目前已经全部整改完毕。一大批过去想解决而没有解决的老大难问题得到有效解决，取得良好成效。 /p p 　　根据《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》，我国将用两年时间，全面完成县级及以上城市(包括县级人民政府驻地所在镇)地表水型集中式饮用水水源保护区划定、设立保护区边界标志、整治保护区内环境违法问题等重点工作，并定期开展水质监测，确保饮用水水源地水质不下降。 此次，生态环境部、水利部联合组成督查组，将对涉及到的212个地级市及1069个县1586个水源地的环境问题进行督查。 /p p 　　张波表示，目的是为了确保地方按照计划表和路线图完成相关工作，提升饮用水水源环境安全保障水平。生态环境部联合水利部将督促各地开展饮用水水源保护区的划定、标志设立、违法问题整治三方面工作。按照方案的要求，2018年底前，长江经济带11省(市)要完成县级及以上城市饮用水水源地的整治，其他地区要完成地级及以上城市饮用水水源地的整治。2019年底前，全国县级及以上城市饮用水水源地要全部完成整治。 /p p 　　生态环境部表示，公众发现饮用水水源保护区内排污口、违法建设项目、交通穿越、餐饮旅游等环境问题，可通过12369举报电话或“12369环保举报”微信公众号进行举报，生态环境部将督促地方逐一核实。 /p

专啃地方环保“硬骨头”的中央环保督察组，近期掀起了一轮“环保风暴”，上周五，历时一个月的第一批中央环保督察现场督察工作全部结束。此次督察结果可谓硕果累累，我们就来看看他们向全国人民递交了一份怎样的成绩单。　　 先来细数中央环保督查小组几大亮点!　 配置高：此次进驻8省区的督查人员配备，督察组组长均为正部级，副组长则由3位环保部副部长担任。这么高的层级配置，正是为了破除地方经济发展与治污难之间的利益纽带。 途径多：中央环保督察组进驻后，除了与省级领导个别谈话、梳理当地环保工作线索和漏洞、深入县市核实取证外，还开通值班电话、邮箱等举报途径。 范围广：“中央环保督察层级高，督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门，并且要下沉到部分地市级党委和政府。　　刑罚重：此次督察过程中，相关部门对于企业非法排污等问题的惩处毫不手软。据统计，仅江苏一省就有至少1389家企业被责令整改，立案处罚696家。对于部分企业，有关部门还采取了断电、拆除所生产设备的强制措施。　　效率高：例如，7月19日，有群众反映，连云港市赣榆区班庄镇东朱范村有几家企业排放废水到农田，导致农作物死亡 废水流到石梁河，又造成河水污染。经查实，该村8家生产作坊，私自租用村民自建住宅加工生产，没有办理任何手续，均不符合产业政策，为非法加工点。　　赣榆区成立由区政府分管领导牵头、相关部门组成的专项调查组，按照“全部取缔、一个不留”的总体要求依法打击。7月22日，8家违法违规生产小作坊已拆除所有生产设备 23日，所有生产小作坊全部被强制断电 27日，全部违规建设厂房及部分附属设施被拆除。这其中，3家酸洗石英厂非法排污、非法处置危险废物的行为已构成犯罪，涉案嫌疑人已移送公安部门。 各省份、自治区督查结果显著：　　在督察边查边处理的过程中，已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，各地罚款金额大多超千万元，8省份总量或可过亿元。　　内蒙古自治区政府8月15日召开发布会，通报了中央环保督察组在内蒙古的调查情况。截至8月12日，中央环保督察组累计向内蒙古转办了29批共1683个群众举报问题，内蒙古已办结22批1073个问题中的1071个，办结率达99.8%。另外，内蒙古依法约谈146人，问责234人，行政拘留29人，刑事拘留24人 立案处罚142件，罚款为1315.2万元。　　黑龙江政府网8月21日发布的最新一期《中央环保督察组交办问题线索办理情况统计表》显示，在共计1046件的转交案件中，已办结案件数量为861件。此外，黑龙江政府网8月4日发布消息，截至8月3日，黑龙江对群众举报属实的9起环境违法案件的37人予以了问责。　　据江苏省环保厅8月17日消息显示，截至8月15日，中央环保督察组共交办环境信访问题2282件，已办结1688件，正在办理594件。针对督察发现的环境违法问题，责令整改2111家，立案处罚1059件，处罚金额7814万元，行政约谈573人，问责386人。　　据中国江西网报道，7月14日至8月14日，中央环保督察组共向江西省交办1043件环境问题。截至8月15日18时，已办结809件，其中，责令整改592件，立案处罚186件，罚款金额2236.9348万元，公安机关立案侦查25件，约谈203人，问责120人，行政拘留处罚38人，刑事拘留15人。　　河南官方在8月2日曾通报中央环保督察进展情况。通报显示，截至7月30日，中央第五环保督察组交办河南省的群众举报环境问题已办结310件。其中，对87家企业责令立即改正，52家限期整改，75家停产整改，立案处罚43家，查封扣押71家，党纪处分95人，政纪处分121人，约谈41人，诫勉谈话154人，通报批评等处理38人，依照《环境保护法》等法律行政拘留18人。　　8月2日，广西壮族自治区政府召开新闻发布会，公布中央环保督察工作情况。截至8月2日12时，中央环保督察组共向广西交办16批879件群众举报环境问题,已办结519件，约谈企业27个，罚款总金额360万元，问责112人。　　7月15日至8月15日，中央第七环境保护督察组对云南开展环境保护督察工作。据《云南日报》8月20日报道，期间，督察组共向云南省转办群众投诉环境问题31批1234件。截至8月17日18时，云南对转办的前25批901件已办结897件，其余正在办理过程中。共对13个州(市)322名责任人进行了责任追究。　　宁夏回族自治区官方通报的数据是截至7月31日，宁夏累计转办224件，责令立即整改47件，限期整改52件，停产整改25件，立案处罚27件，立案侦查2件，刑事拘留2人，约谈53人，问责29人。　　工业和资源型企业环保问题突出　　在江西省，南昌市、萍乡市、上饶市、宜春市、景德镇市等，均存在有企业将废水或废气偷排问题。　　例如，宜春市铜鼓县三都镇黄田村郑氏实业公司的造纸厂被反映废水、废气直排。生产时噪音扰民，在夜间尤其严重。　　上饶市玉山县双明镇周家坞村则有黑电镀厂只在晚上生产。没有任何手续，也没有污染物处理设施，将废水直排附近水库。　　内蒙古15日通报的情况显示，从企业类型看，举报工业企业环境问题427个，矿产资源开采破坏生态环境问题296个，毁坏林地、草原问题173个，垃圾清理不及时、烧烤餐饮油烟噪声扰民问题648个，畜禽养殖屠宰污染问题51个，道路扬尘污染问题59个，其他问题29个。　　从河南省政府8月初所通报的截至7月30日的督察情况来看，群众举报问题所涉及的行业中，工业企业的污染问题成为群众反映的主要问题，占举报件总数的53%，其次是生活垃圾、餐饮油烟、建筑扬尘等社会生活中的污染问题，占到举报件总数的11%。　　宁夏回族自治区银川市则被反映辖区内有多家企业采用生物发酵工艺生产原料药、味精、赖氨酸等产品，生产过程中产生的废水、废气和废渣都伴有异味气体排放，影响周边空气质量。

p style=" text-align: justify " & nbsp & nbsp 昨天，国务院第一督查组就北京落实创新驱动发展战略，推进全国科技创新中心建设情况进行现场督查调研。第一督查组组长、工业和信息化部副部长辛国斌一行先后来到了未来科学城、怀柔科学城，了解两大科学城的规划及建设发展情况，并与相关高校、院所、企业交流座谈。 /p p style=" text-align: justify " & nbsp & nbsp 上午，辛国斌一行人在未来科学城，听取了昌平区长王合生关于未来科学城建设发展情况的介绍。在怀柔科学城，督查组参观了怀柔科学城展示中心，听取了怀柔区长卢宇国关于怀柔科学城总体规划情况的介绍。在座谈会上，市科委党组书记、主任许强，市发改委党组成员、市能源经济运行办专职副主任王英建向督查组汇报了北京建设科技创新中心的总体情况及怀柔科学城总体发展情况。 /p p style=" text-align: justify " & nbsp & nbsp 下午，辛国斌率队来到中科院国家空间科学中心，实地了解了卫星工程有关情况，并在空间任务指挥大厅查看监测卫星运行数据。随后督查组与中科院大学、中科院国家空间科学中心、力学所、电子所、中科合成油、康普锡威科技、碧水源膜科技、康辰药业等高校、院所和企业交流座谈推进全国科技创新中心建设和推动创新驱动发展有关情况。 /p p style=" text-align: justify " & nbsp & nbsp 督查组对未来科学城、怀柔科学城的规划和建设予以充分肯定，并就科研成果转化、顶尖人才引进、交通路网建设、优化审批程序、征地拆迁等方面进行问询。 /p p style=" text-align: justify " & nbsp & nbsp 辛国斌说，建设具有全球影响力的全国科技创新中心是党中央、国务院交给北京的重大历史使命，市委市政府已做全面部署，市相关部门、各级党委政府有行动有力度，从成果来看很有成效。要继续更好地集聚和整合利用全球高端创新资源，提高把“科”变成“技”的创新能力，形成更多自主知识产权成果参与全球竞争，同时要加强三大科学城协同发展，激发创新活力，聚焦前沿基础研究领域，建设重大科技基础设施和关键共性技术研发创新平台，聚集优质创新要素，并加快建设交通、教育、医疗、住房等配套设施，更好地支撑和服务具有全球影响力的全国科创中心建设。 /p p br/ /p

根据《湖南省生态环境保护督察工作实施办法》有关规定，为督促部分“从事的生产经营活动对生态环境影响较大的有关省属企业”进一步完整、准确、全面贯彻新发展理念，解决突出生态环境问题，加快绿色转型升级，经省委、省政府批准，湖南省生态环境保护督察组对长沙水泵厂有限公司、湖南华菱湘潭钢铁有限公司、湘潭钢铁集团有限公司等多个企业开展生态环境保护督察工作。 青岛环控设备有限公司派技术工程师携带PF-300便携式甲烷、总烃和非甲烷总烃测试仪协助湖南省生态环境保护督察组，对各企业厂界、车间、排气口等区域进行非甲烷总烃无组织及有组织排放现场测试，守牢生态环境安全防线。 非甲烷总烃无组织及有组织排放测试现场 长沙水泵厂有限公司 无组织检测：生产车间 湖南华菱湘潭钢铁有限公司 有组织检测：废气排放口 湖南湘潭钢铁集团有限公司 无组织检测：4号钢包炉、机头灰水洗厂区、生物脱酚区域 湖南华菱线缆股份有限公司 无组织检测：厂界、车间外等区域 有组织检测：交联挤出废气排气口、挤橡车间排气口 湖南湘钢瑞泰科技有限公司 无组织检测：特耐作业区南门、厂房内 有组织检测：沥青烟排气口 涟源钢铁集团有限公司 无组织检测： 5号焦炉硫膏库、 危废无组织排放检测 有组织检测：硫膏处置中心废气 湖南煤化新能源有限公司 无组织检测：焦化厂区、煤化厂区、净水池、焦油粗苯槽罐区域 有组织检测：VOC处理装置排气口、粗苯管式炉

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“太臭了，我要想办法搬出去”......中央环保督察组近日通报了多起“母亲河”被严重污染的典型案例。正在8省（区）进行的第二轮第三批中央生态环境保护督察发现，一些地方的“母亲河”正遭遇严重污染。有的河流每天被直排污水超万吨，有的形成明显黑色污染带，令当地居民被迫选择逃离。从公布的典型案例看，云南保山、湖南湘潭、广西崇左、山西清徐县等都存在将污水直排江河、污染治理做表面文章的现象。除了监管体系的失职外，更重要的是水质污染监测系统的缺失。软硬件更新迭代不及时、有设备不用、无设备可用等问题，成了水质污染监测系统缺失的主要原因。当前，各地的检测还是以人工巡检、抽样检测为主，不仅费时费力，整体监测效果存在局限性。如何建立智能化水质监测系统，主要还是在软硬件的升级迭代、检测方式的改变。光谱法水质监测的应用研究成了当前的热点领域之一。无损、快速识别、实时监测是光谱法水质检测的主要特点，奥谱天成基于20年光谱行业经验，自主研发了全系列光谱水质分析仪器，建立了水、陆、空全方位的水质监测体系，以智能化监测为目的，全面开发出各检测领域的应用解决方案。奥谱天成还与同行共同制定了《光谱法水质在线监测系统技术导则》行业标准，并于2020年获得颁布通过。ATE7000遥感高光谱水质多参数实时监测系统ATE7000 型遥感高光谱水质监测系统，是奥谱天成公司针对河道、湖泊、海洋、水源地等需要监控水质的应用领域，推出的一款实时在线遥感监测产品。ATE7000 采用国际领 先的高光谱水质遥感技术，它内置奥谱天成研制生产的高性能高光谱分析仪，联合中国科学院，投入大量成本，联合开发训练的深度学习反演算法，再经历上万次的现场水样实验，从而研制成功的水质多参数实时检测仪。ATE7000 可以实时提供原位的多参数水质参数和液位信息，并对异常状况及时报警，并记录现场可见光视频/图片。ATE7000 的监测数据、现场图像，还可以上传云平台，从而进行多点的实时信息采集，设定各个点的阈值报警，并可以做区域的历史信息回顾和全局趋势判断。ATW9012W无人机载水质遥感监测系统因其灵活机动的特点，在近海、河湖及小范围的水质监测中发挥了重要作用。ATP9100便携式水质遥感监测系统尺寸小、使用灵活、方便携带等特点，常用于人工巡检、抽检等针对性使用。ATE2000免试剂多参数水质分析仪ATE2000属于实时在线监测系统，放置于水底，实现实时监测预警排查，常放置于水库、湖泊等重要水质监测点，避免了人工巡检的延时性、误差性较大等问题。根据实际检测需求，灵活搭配各方面仪器，实现海、陆、空全方位覆盖的水质监测预警系统，结合5G应用，实现智能化预警监测管理，达到水质污染监测的目的。更多水质光谱方面的应用方案，欢迎私聊获取！

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，落实全国生态环境保护大会工作部署，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，经党中央、国务院批准，第三轮第一批中央生态环境保护督察全面启动，组建5个中央生态环境保护督察组（以下简称督察组），分别对福建、河南、海南、甘肃、青海5个省开展为期约1个月的督察进驻工作，具体如下：第一组：福建省，组长陈润儿，副组长翟青；第二组：河南省，组长许达哲，副组长郭芳；第三组：海南省，组长宋秀岩，副组长张雪樵；第四组：甘肃省，组长蒋卓庆，副组长董保同；第五组：青海省，组长刘伟，副组长胡卫列。近日，中央生态环境保护督察工作领导小组办公室专门致函上述被督察对象，要求坚决贯彻落实中央决策部署，精准科学依法推进边督边改，禁止搞“一刀切”和“滥问责”，并简化督察接待安排，切实减轻基层负担。文件要求，有关省在督察进驻期间，应坚持稳中求进工作总基调，把握工作节奏，突出工作重点，精准科学依法推进边督边改。对于督察组受理转办的群众信访举报问题，既要认真核实、坚决整改，切实解决群众反映突出的生态环境问题；也要依法依规、实事求是，做到一事一办、一厂一策，不搞“运动式”整改。对于督察中发现的企业生态环境问题，既要督促有关企业切实履行生态环境保护责任，严格整改要求，确保整改到位；也要注重精细化管理，分类施策，加强指导帮扶。对于历史遗留生态环境问题，既要坚持底线思维，严控环境风险，保障群众利益；也要统筹兼顾，合理安排，因地制宜采取措施。文件强调，有关省应严禁为应付督察采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为，以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，对于生态环境问题的整改，要做到依法依规，统筹推进，按照问题的轻重缓急和解决的难易程度，能马上解决的，要马上解决；一时解决不了的，要明确整改的目标、措施、时限和责任单位，督促各责任主体抓好落实。要给直接负责整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码、级级提速。特别是对涉及民生的产业或领域，更应当妥善处理、有序推进，坚决杜绝“一刀切”行为，确保群众温暖过冬。对于采取“一刀切”方式消极应对督察的，督察组将严肃处理，发现一起、查处一起。文件要求，有关省在督察进驻过程中，要严格按照“严肃、精准、有效”的原则，实事求是，通过必要的问责切实传导压力、落实责任，建立长效机制。同时，要严格贯彻落实中央有关文件精神，避免以问责代替整改以及乱问责、滥问责、简单化问责等行为。对发现涉嫌以问责代替整改，或问责走过场，以及问责泛化、简单化的，督察组将会及时予以提醒，情节比较严重的，还将按有关程序报告中央纪委国家监委机关。文件明确，中央生态环境保护督察是督察组与有关省共同承担的一项重要政治任务，需要双方以高度的政治责任感共同推进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。要坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格按照有关要求安排督察接待和督察保障工作，能从简的一律从简，能简化的一律简化，不搞迎来送往、层层陪同，切实减轻基层负担。要按照《中央生态环境保护督察工作规定》要求，加强对督察组及其成员执行督察纪律情况的监督。有关省要督促所辖地市（州）、有关部门和单位如实反映问题，提供真实情况，推进整改落实，加强信息公开，共同营造良好的督察氛围。

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