环保电价

为促进改善大气质量，确保完成“十三五”节能减排约束性指标，切实发挥环保电价政策在促进燃煤发电机组环保设施改造和运行、减少主要大气污染物排放的积极作用，2016年下半年，国家发改委会同环保部在全国组织开展了环保电价专项检查。各地价格主管部门切实履行应尽职责，积极开展环保电价检查。检查中发现的主要问题是部分执行环保电价燃煤发电企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度小时均值超过规定的限值，环保设施不按规定投运，个别企业存在擅自改装软件设备，人为导致环保电价数据失真行为等。据统计，各地价格主管部门检查燃煤发电企业759家，对2015年度违法违规燃煤发电企业605家实施经济制裁金额共计3.28亿元，其中脱硫电价1.67亿元、脱硝电价1.43亿元、除尘电价0.18亿元，检查取得了积极成效。　　通过环保电价政策的严格实施，监管机构对燃煤发电企业的全覆盖检查，激励与惩罚并举，促使发电企业充分认识到必须加快环保设施升级改造，降低污染物排放，促进改善大气环境质量。2015年全国安装脱硫设施的煤电机组由2010年的5.8亿千瓦增加到8.9亿千瓦，安装率由83%增加到99%以上 安装脱硝设施的煤电机组由0.8亿千瓦增加到8.3亿千瓦，安装率由12%增加到92%。2015年电力行业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别比2014年有所下降。　　下一步，国家发改委将会同环保部继续组织开展环保电价检查工作，督促燃煤发电企业严格按照国家有关环保电价政策执行，继续采取高压态势，坚决查处人为修改在线监测数据、故意不运行环保设施、不正常使用自动监控系统等违法违规行为。　　附件 ：　　查处环保电价违法行为典型案件　　1、神华福能发电有限责任公司在2015年度中，存在擅自改装软件设备，人为导致环保电价数据失真的行为。福建省价格主管部门对神华福能发电有限责任公司依法进行处罚，没收违法所得1303.38万元，并罚款5213.53万元，共实施经济制裁6516.91万元。　　2、辽宁能港发电有限公司在2015年度中，燃煤发电1号、2号机组二氧化硫排放浓度小时均值超过规定限值1倍及1倍以上总小时为3672小时，涉及上网电量为3.95亿度电量。辽宁省价格主管部门对该企业依法进行了处罚，没收违法所得593.37万元，罚款469.5万元，共实施经济制裁1062.87万元。　　3、国电东北电力有限公司双辽发电厂在2015年度中，燃煤发电1号、2号机组氮氧化物排放浓度小时均值超过规定限值1倍以下总小时为4910小时，涉及上网电量为7.7亿度电量。吉林省价格主管部门对该企业依法进行了处理，没收违法所得772.5万元。　　4、湖北华电西塞山发电有限公司在2015年度中，燃煤发电3号、4号机组氮氧化物排放浓度小时均值超过规定限值1倍以下总小时为486小时，涉及上网电量为1.93亿度电量。湖北省价格主管部门对该企业依法进行了处理，没收违法所得193.94万元。　　5、河北开滦东方发电有限责任公司在2015年度中，燃煤发电1号、2号机组二氧化硫排放浓度小时均值超过规定限值1倍及1倍以上总小时为618小时，涉及电量为0.49亿度电量。河北省价格主管部门对该企业依法进行了处罚，实施经济制裁93.12万元。

脱硝电价上涨，新增除尘电价标准 　　国家发改委近日发出通知，决定自2013年9月25日起提高可再生能源电价附加征收标准，将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高至1分钱 对燃煤发电企业除尘成本予以适当补偿，除尘电价补偿标准为每千瓦时0.2分钱。这一环保电价政策的大调整，对鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，落实《大气污染防治行动》有着较大的影响，脱硝设施及脱硫烟气监测设备、除尘设施及粉尘监测设备市场也将被带动，有望重现脱硫市场的快速增长。 　　二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物是影响空气中PM2.5浓度的主要污染物，据《2011年中国环境状况公报》公布的数据，2011年我国二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放量分别为2218万吨、2404万吨、1500万吨和3000万吨，而火电行业的排放量占总排放量的近50%。 　　相关政策的推进 　　因此，加快火电行业的脱硫脱硝除尘改造，减少污染排放成为改善空气质量的重要措施。国务院《节能减排&ldquo 十二五&rdquo 规划》提出要推进电力行业脱硫脱硝，新建燃煤机组全面实施脱硫脱硝，尚未安装脱硫设施的现役燃煤机组要配套建设烟气脱硫设施，不能稳定达标排放的燃煤机组要实施脱硫改造。对单机容量30万千瓦及以上的燃煤机组、东部地区和其他省会城市单机容量20万千瓦及以上的燃煤机组，均要实行脱硝改造，综合脱硝效率达到75%以上。 　　国务院《大气污染防治行动计划》提出要加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。所有燃煤电厂、钢铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施，每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫。除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升级改造。 　　或可重现脱硫市场的快速增长 　　但脱硝改造及运行脱硝设备均会增加企业成本，先前国家虽有补贴，但不能弥补企业在脱硝改造和运行时增加的费用。据悉，一台30万千瓦的机组，在扣除补贴后，一年需要消化的脱硝运行成本仍然高达千万元。补贴电价的上涨将会对脱硝设备的安装改造起到比较直接的推动作用。 　　&ldquo 十一五&rdquo 及&ldquo 十二五&rdquo 期间我国火电行业的脱硫改造过程中，受脱硫电价政策的影响较为明显，在未实施脱硫电价政策之前，截至2006年底，全国脱硫机组装机容量仅1.06亿千瓦，占全国火电机组总装机容量的22%。随着脱硫电价政策的出台和污染减排考核机制的不断强化与完善，到2010年底，全国脱硫机组装机容量增至5.78亿千瓦，占全国火电机组总装机容量的83%。&ldquo 十二五&rdquo 以来，截至2012年底，全国脱硫机组装机容量7.18亿千瓦，占燃煤装机总容量的比例高达92%。在此期间，受益于脱硫设施及脱硫烟气监测系统的市场增长，雪迪龙、HORIBA等企业此部分业务出现了快速的增长。 　　脱硝电价及除尘电价的上涨，预计将使脱硝和除尘机组装机容量有着更快的增长，据统计，目前国内火电行业脱硝机组装机容量为27%，也有着较大的市场空间。《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(以下简称&ldquo 实施细则&rdquo )中，确定了到2015年底，京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦，新建和改造钢铁烧结机脱硫1.6万平方米 新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1亿千瓦，而全国新建燃煤电厂脱硝装机容量据专家估计将达4.2亿千瓦。 　　除火电行业外，非电力行业也将成为脱硝相关设备增长点。目前水泥、钢铁等行业还很少安装脱硝设施，随着国家各项环保政策的实施，也会成为脱硝设备的重要市场。仍以&ldquo 实施细则&rdquo 为例，目标是到2015年底，新建或改造脱硝水泥熟料产能1.1 亿吨 电力、水泥、钢铁等行业完成除尘升级改造的装机容量或产能规模分别不得低于2574万千瓦、3325万吨、6358万吨。 　　声明：此为仪器信息网研究中心的研究信息，未经仪器信息网书面形式的转载许可，谢绝转载。仪器信息网保留对非法转载者的侵权责任追讨权。如需进一步信息，请联系刘先生，电话：010-51654017-8032。 　　撰稿：魏昕

雾霾，雾霾，还是雾霾!为了大气治理，2月份以来有关部门已连发6道令牌。 　　昨天，是2月的最后一天，我国东部地区再次被雾霾笼罩。中国气象局新闻发言人陈振林昨日表示，2月以来的雾霾天数比常年同期偏多0.7天，与1990、2007年并列为1961年以来历史同期第三多。 　　为从根本上治理空气污染，记者了解到，已于2010年修订的《大气污染防治法》草案有望纳入2013年的一类立法项目，以便尽快完成审核，纳入下一届人大的立法计划并尽早发布。而在即将召开的全国两会上，大气污染防治也被认为是代表委员最为关注的焦点之一。从民建中央公布的第一批提案中，他们已把《民建中央关于加强我国大气污染治理的提案》放在首位。 　　大气治污剑指脱硫脱硝 　　去年冬天以来，全国大范围地区遭遇雾霾天气，这一与民生和经济发展均息息相关的话题成为国民议论的焦点。中央领导在谈及空气污染治理问题时“必须有所作为”的表述，凸显出高层治理的决心和力度。 　　记者注意到，仅2月以来，环保部等有关部委就陆续发布6项与环保相关的政策措施，尤其是27日发布的两道令牌，更是剑指脱硫脱硝。 　　环保部27日在网站公布《关于加快燃煤电厂脱硝设施验收及落实脱硝电价政策有关工作的通知》，要求确保脱硝电价政策及时执行到位，全面完成氮氧化物减排目标。《通知》要求及时落实脱硝电价政策，对2013年1月1日前建成投运并通过国家或省级环保部门验收的燃煤发电机组脱硝设施，尚未执行脱硝电价的，自2013年1月1日起执行脱硝电价 而对2013年1月1日以后安装、具备在线监测功能且运行正常的脱硝设施，经省级环保部门验收合格后，报省级价格主管部门审核，自验收合格之日起执行脱硝电价。 　　同日，环保部发布《火电厂烟气脱硫工程技术规范 海水脱硫法(征求意见稿)》，以规范火电厂烟气海水脱硫工程建设，改善环境质量，保障人体健康。 　　在此之前，环保部与保监会21日联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，指导各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点。作为PM2.5治理技术指导性文件，环保部18日下发《环境空气细颗粒物污染防治技术政策(试行)》(征求意见稿)。 　　此外，2月中旬的环保部常务会议要求在重点控制区实施大气污染物特别排放限值。而2月7日举行的国务院常务会议则决定加快油品质量升级，以应对油品造成的大气污染。 　　民建中央提案聚焦大气防治 　　然而“冰冻三尺，非一日之寒”，大气治污虽然紧迫，但是也很难一蹴而就。在多项环境治污措施之下，空气质量并未能出现立竿见影的变化。 　　环保部副部长吴晓青日前表示，加强环保立法，完善法律制度是解决包括雾霾在内的大气污染的根本途径，环保部将大力推动《大气污染防治法》修订。 　　在即将召开的全国两会上，大气污染防治被认为是各界关注的焦点之一。记者了解到，民建中央公布的第一批提案中，关于加强我国大气污染治理的提案被放在首位。 　　民建中央的提案建议，要尽快修订并颁布实施《大气污染防治法》。由于空气污染的开放性和流动性，对解决区域性(特别是区域污染严重的地区)污染问题的措施和手段要从法律上加以明确，进一步明确政府治污的责任、制定并实施空气污染应急预案、实行煤炭消费总量控制、生产力布局调整、能源结构调整、改善油品质量等。 　　同时，提案提出，逐步将PM2.5排放总量纳入到国家约束性指标 采取有效措施减少交通污染 加大信息公开和公众参与监督力度 加快淘汰落后产能，完善落后产能退出机制。 　　“‘有毒的GDP’，尤其是空气污染和水污染，甚至直接威胁城镇居民的生存底线。”民建中央副主席、经济学家辜胜阻说，他提出，要建立更加严格的环境保护制度，将污染物排放总量(如PM2.5)纳入国家约束性指标，完善污染监测、预警和风险评估机制，加强环境监督体系建设。(⊙

为推动环境保护，环保部制定了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》，并于11月9日正式公布。 　　《规划》明确表示要将严重污染环境、大量消耗资源的商品纳入消费税征收范围，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，并逐步扩大征收范围。《规划》还提出研究燃煤电厂烟气脱硝脱汞电价政策、推动制定限制类和淘汰类高耗水企业惩罚性水价等。 　　《规划》提出将继续改革环境价格政策，研究制定燃煤电厂烟气脱硝脱汞电价政策，对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持 推动制定废旧荧光灯管回收和无害化处置补贴政策；推动制定限制类和淘汰类高耗水企业惩罚性水价，完善鼓励再生水、海洋淡水、微咸水、矿井水和雨水开发利用的价格政策。 　　此外，推动制定高耗能、高污染行业差别电价政策，对污水处理、污泥无害化处理、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等鼓励类企业实行政策优惠；研究基于环境成本考虑的资源性产品定价政策，将资源开采过程中的生态环境破坏成本，纳入煤炭、石油、天然气、稀缺资源等资源定价体系中。 关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知 各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，解放军环境保护局，各直属单位： 　　为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，我部组织编制了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。现印发给你们，请参照执行。 　　附件：“十二五“全国环境保护法规和环境经济政策建设规划 二○一一年十一月一日

空气治理、环保依然是市场的焦点，进军或并购加码环保业的上市公司继续受到投资者青睐，天瑞仪器24日早盘继续&ldquo 一&rdquo 字涨停，瀚蓝环境盘中涨停，东江环保大涨逾7%。 　　上市公司掀起环保业并购热 　　瀚蓝环境今日发布公告称，拟以18.5亿元收购国内技术领先的城市固废运营商创冠中国100%股权，同时拟收购燃气发展30%股权。创冠中国成立于2004年，主要通过BOT方式投建，从事生活垃圾无害化处理和发电项目的投资及运营，是国内技术领先的城市固废运营商。目前创冠中国拥有10个垃圾发电环保项目，日均处理垃圾能力超过1.1万吨(含已建成和拟建项目)，在废弃物处理的同时，还可为当地提供安全清洁的再生能源。 　　东江环保今日公告称，公司拟以现金方式收购转让方持有的广州绿由工业弃置废物回收处理有限公司不低于51%的股权。据介绍，广州绿由是一家专业从事各类废弃物的收集、处理、处置和再生综合利用的循环经济环保综合型企业。其作为广州市最大的工业废物综合处理处置民营企业，经营业务立足广州，辐射珠三角，为2000多家客户提供废物处理服务。数据显示，该公司2012年及2013年1至11月分别实现净利润8363.76万元和1.02亿元。 　　天瑞仪器23日披露了非公开发行股份预案。天瑞仪器将通过现金及非公开发行股份的方式收购宇星科技51%股权。宇星科技是专业从事环境在线监测仪器研发、生产和销售的高新技术企业，已经为超过7000家用户提供各类气体、水质、水文环境监测产品，是集研发、制造、设计、工程总承包和运营为一体的综合性环保服务企业。今年上半年实现净利润7683.7万元。 　　京津冀清洁生产提升计划将发布 　　受雾霾等空气污染影响，国家越来越重视大气污染的治理，工业和信息化部部长苗圩23日表示，为防治大气污染，我国将强化源头治理，全面推行清洁生产，重点推进京津冀及周边地区工业企业实行清洁生产水平提升计划，这个计划将于近期发布。 　　苗圩在国新办新闻发布会上表示，我国还将适时启动长三角、珠三角等&ldquo 三区十群&rdquo 工业企业实施清洁生产水平提升计划，从源头上削减污染物的产生，促进区域空气环境质量的改善。 　　机构看好环保行业 　　对大气治污重视使得环保行业持续成为资本市场的热点，多数机构表示看好环保行业。平安证券指出，环保投入规模在过去几个五年计划中保持翻倍增长，但环境持续恶化，污染事故频繁出现。除了环保投入规模仍显不足，现有的环保投入效率低下、落实情况不佳也是重要原因。未来相关部门将大幅增加环保核查工作力度。 　　平安证券表示，环保部官员在多个场合提出，要切实落实环境污染防治责任，把已经出台的大气污染防治十条措施真正落到实处。现阶段，提高环保投入效率比单纯提高投入规模更具实际意义。继续推荐环境监测子行业，关注雪迪龙、先河环保，以及拟收购宇星科技的天瑞仪器。 　　前不久召开的十八届三中全会首次提出要建设&ldquo 生态文明制度体系&rdquo ，领导层对生态文明建设的重视程度提升可见一斑。国家对于环保立法的价值取向决定了污染主体的执行力度。广发证券展望2014年环保行业时表示，关注行业制度建设，循产业链优选标的。 　　广发证券认为，三大优势子行业订单饱满，未来增长可期。水环保工程板块并购风云突起，除此之外，水处理行业订单增速加快，建议关注碧水源、津膜科技和万邦达 从采集到的信息发现，今年上半年固废招投标总量出现大幅上升，同比去年实现处理能力增长126%，总投资金额增长107%。上半年中标处理能力为66077吨/天，整体投资额达到259亿元。预计今年将迎来垃圾焚烧处理项目的招标&ldquo 爆发期&rdquo ，龙头公司将揽获大量新项目，但需注意目前中标价格中枢下移，对运营业绩将带来压力，建议关注桑德环境、盛运股份。预计目前火电脱硫市场将主要集中在升级改造，随着火电脱硝电价和除尘电价的敲定，电厂改造动力提升 而火电脱硝将在&ldquo 十二五&rdquo 最后两年进入&ldquo 爆发期&rdquo 。 　　广证恒生同样看好大气污染防治相关公司。大气污染防治仍是环保部门的&ldquo 政治任务&rdquo ，多举措、全方位治理。火电和其他工业部门的烟气治理仍是目前主要的举措，除此之外，其他领域的整治力度将逐步加码，建议关注城市清洁能源替代、农村秸秆禁烧、机动车尾气治理等细分领域的投资机会。

8月5日，环保部公布2015年上半年环境监管执法“成绩单”。今年上半年，全国共检查企业62万余家（次），责令停产15839家，关停取缔9325家，罚款23227家。环境执法过松、过软的局面有了明显改观。随着执法方式的更为严格、执法手段的不断进步、执法机制的联动配合，严厉的环保执法体系正在不断完善。 　　新环保法成杀手锏 上半年关停取缔企业九千余家　　　　“环保法的执行不是棉花棒而是杀手锏。”　　　　8月5日，环保部公布2015年上半年环境监管执法“成绩单”，今年上半年，全国共检查企业62万余家（次），责令停产15839家，关停取缔9325家，罚款23227家。环保部称，环境执法过松、过软的局面有了明显改观。我们注意到，“不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接督察、直接曝光”的执法方式，无人机、卫星遥感等执法手段，环保与公检法联动、衔接配合的执法机制等，严厉的环保执法体系正在不断完善。　　　　10城市治污不力被约谈　　　　环保部部长陈吉宁多次强调，一部好的法律不能成为“纸老虎”，要成为一个有钢牙利齿的“利器”，关键在于执行和落实。　　　　今年作为最严环保法实施的第一年，其落实成效对于未来一段时期的环境执法将产生深远影响。今年5月，《关于加快推进生态文明建设的意见》正式印发，其明确要求，严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。　　　　今年以来，环境部对10个城市实施约谈，直接约谈两个地市政府主要负责人，协调区域环保督查中心约谈长春、沧州、临沂、承德、吕梁、资阳、无锡、马鞍山8市政府主要负责同志。　　　　环保部称，与之前相比，这一轮约谈更加密集，针对的都是当地突出环境问题，约谈对象都是当地政府主要负责同志。数据显示，仅在华北环保督查中心管辖区域，沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相关主要负责人被约谈后，被批评、警告、免职。　　　　对此，公众与环境研究中心主任马军告诉我们，约谈是带有中国特色的一种制度，环保部门很多时候污染治理效果不好，很大程度上是因为地方政府不积极，甚至对环保执法形成掣肘。　　　　约谈对于当地的环境质量能够起到“立竿见影”的效果，以沧州、承德两个约谈城市为例，今年1~5月份，两城市空气质量呈现出改善趋势。　　　　企业被扣减脱硫电价款5.1亿　　　　今年3月15日，国务院总理李克强会见中外记者时强调，环保法的执行不是棉花棒而是杀手锏。对违法违规排放的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。　　　　对此，环保部称，今年上半年，环保部门充分运用新《环境保护法》赋予的按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，积极探索新常态下的环境监管执法。　　　　从上半年的实际情况看，过去环境执法“过松、过软”的状况正在发生改变，环境执法的高压态势正逐步形成。　　　　今年1~6月，全国实施按日连续处罚案件292件，罚款数额达23635.09万元；全国查封扣押案件1814件；实施限产、停产案件1092件；移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案件740起。　　　　环保部介绍，上半年，共检查企业62万多家（次），责令停产15839家。同时，环保部下达行政处罚决定案件3件，直接立案2件。7批次对14起违法问题挂牌督办。　　 上半年，环保部对减排存在突出问题的5个城市实行环评限批，对37家企业实行挂牌督办，对脱硫设施运行不正常的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。在去年4月，环保部发布公告，对2013年脱硫设施存在突出问题的19家企业予以处罚。19家企业的罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。未来或许不仅是罚脱硫电价款或追缴排污费，包括按日连续处罚等手段也将得到运用。 (来源：每日经济新闻)

&ldquo 环保不投入，医保就要投入了。&rdquo 在7月24日举行的环保产业政策报告与服务业发展研讨会上，环境保护部污染防治司司长赵华林表示，根据《大气污染防治行动计划》，2013&mdash 2017年，我国将投入1.7万亿元进行大气污染治理 要求达不到新环境空气质量二级标准的城市，必须制定达标计划和日程表，鼓励城市采取严于国家要求的治污措施等。 　　1.7万亿元由国家、地方政府和企业投入 　　今年年初，我国发生大范围持续雾霾天气，污染范围曾近270万平方公里，超过1/4的国土面积，波及17个省区约40余个重点城市，影响人口近6亿。 　　国务院常务会议在6月中旬通过并公布了10条针对大气污染防治的措施，被简称为&ldquo 气十条&rdquo 。中国工程院院士、清华大学教授郝吉明在接受科技日报记者专访时说，&ldquo 气十条&rdquo 是提纲挈领性的，还将发布相配套的、以PM2.5控制为核心的35条实施细则，也就是《大气污染防治行动计划》。 　　&ldquo 1.7万亿元将来自国家、地方政府和企业等多方投入。&rdquo 赵华林说。至于这1.7万亿元中，中央投入比例是多少，目前尚不清楚。 　　&ldquo 企业也总是问，国家该给企业多少治污资金补助?&rdquo 赵华林反问道，&ldquo 企业的治理污染成本难道不包含在生产成本中吗?&rdquo 　　&ldquo 国家现在给火电厂发每度电1分5脱硫、8厘脱硝电价的补助，那是因为电价没有放开，由国家统一定价。当燃煤原料价格上涨时，电价是不允许上涨的，所以给火电厂脱硫脱硝补助。&rdquo 赵华林说，企业应改变&ldquo 生产是自己的事情，环保是国家的事情&rdquo 的观念。 　　必须制定空气达标计划和日程表 　　据有关研究，我国城市大气中的二氧化硫、可吸入颗粒物(PM10)污染仍维持在较高水平，为欧美等发达国家的2&mdash 4倍。仍有相当数量的城市二氧化硫浓度超标，灰霾、光化学污染日益突出。 　　因此，&ldquo 气十条&rdquo 要求，&ldquo 重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上&rdquo 。其实，在2012年年底，环保部、国家发改委等三部委曾联合发布《重点区域大气污染防治&ldquo 十二五&rdquo 规划》，要求&ldquo 到2015年，重点区域二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量将分别下降12%、13%、10%&rdquo &ldquo 京津冀、长三角、珠三角区域将细颗粒物纳入考核指标，细颗粒物年均浓度下降6%&rdquo 。 　　&ldquo 三区十群&rdquo 是我国大气污染防治要求的重点区域，&ldquo 三区&rdquo 即京津冀、长三角和珠三角地区，&ldquo 十群&rdquo 是辽宁中部、山东、长株潭、新疆乌鲁木齐城市群等，涉及19个省区、117个地级及以上城市。 　　&ldquo 气十条&rdquo 要求，&ldquo 减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造&rdquo 。赵华林说，现在国家每年投入几十亿元实施燃煤锅炉综合整治工程，要么进行煤改气要么实施高效除尘。2012年，还专门支持乌鲁木齐、兰州、太原等15个重点城市实施燃煤锅炉改造，取得了初步成效。 　　赵华林还表示，除《大气污染防治行动计划》外，《水污染防治行动计划》和《农村环境连片整治行动计划》也在制定中。&ldquo 比如农业生产施用化肥时，会有很多氨气挥发到空气中，氨气颗粒也是PM2.5。因此，治理大气污染还需对农业生产等进行协同治理。&rdquo 　　VOCs治污将成为我国环保新重点 　　今年6月，许多城市臭氧已超过PM2.5成为首要大气污染物。赵华林强调，臭氧主要是由氮氧化物和挥发性有机化合物(VOCs)二次生成。目前我国大气中VOCs污染严重程度不在二氧化硫、氮氧化物之下，其危害高于上述两种大气污染物。 　　&ldquo 我们去过很多石化、化工企业，其生产现场干干净净，也没啥异味。但是如果把红外线仪器放在那里，在阀门附近就可以看到很明显的泄露，而且浓度高、数量大。&rdquo 赵华林说，在美国，如果发现VOCs泄露，对企业的一次罚款额度将高达700万美元。　　赵华林强调：&ldquo VOCs污染应引起全社会，特别是环保产业界的重视。&rdquo 开发VOCs污染治理技术、工艺和设备应成为我国环保产业的重点。

据环保部统计，为加大对企业环保措施的监管，目前由中央和地方配套投入污染在线监测网络的资金已逾百亿元，能够监控上万个污染源。 　　如此强大的监管网络，能否有效遏制企业的环保违法行为呢?记者发现，近年来一些企业的环境违法方式从&ldquo 偷排&rdquo 转为&ldquo 偷数字&rdquo ，竟然对在线监测数据动手脚，公然造假。 　　监测设备形同虚设，&ldquo 国字头&rdquo 企业也造假 　　环保部近日对去年脱硫数据造假的19家企业予以处罚，不少央企子公司亦在名单中。在脱硫数据造假的19家企业中，五大电力集团、华润、中石油、神华等央企子公司均上榜。 　　记者调查发现，环保数据造假已经是公开的秘密。 　　银川市环保局在启元药业进行检查时，奇妙的情况出现了：当停运锅炉内的脱硫设备一小时后，锅炉排出气体的颜色和气味都发生了变化，在线监测数据却纹丝不动。 　　&ldquo 部分企业和污水处理厂已经摸到了自动监测设备的采样规律，如两小时或者1小时采样一次，部分企业就在测量间歇大量偷排超标污水。&rdquo 河北省环境执法监察局负责人介绍说。 　　宁夏回族自治区环境保护执法局局长虢鹏说，国控、区控企业都安装了污染在线监测设备，环保部门能对其进行24小时监控，仅从数据上几乎看不出任何问题。 　　记者打开虢鹏手机上安装的在线监测软件，发现所有企业排污数据都显示&ldquo 合格&rdquo 。&ldquo 其实对于这些数据我也不完全相信。有时突击检查中看见设备在运行，但一摸机器还是凉的，很明显企业是临时抱佛脚。&rdquo 虢鹏说。 　　山东省环境信息与监控中心总工许杨说，通过干扰自动监测设备正常运行，对数据造假的方式主要有两大类10多种。 　　一类是通过修改设备工作参数等软件手段造假，不达标的变达标。如实际监测的排放浓度是1000毫克每立方米，在软件计算时加个0.1的系数，结果就成了100毫克每立方米 另一类是通过破坏采样系统等硬件手段造假。在设备采样管上私接稀释装置，甚至直接拔掉采样探头、断开采样系统，致使监测设备采集不到排放的真实样品。 　　一些企业的&ldquo 处理&rdquo 可谓&ldquo 用心良苦&rdquo ：建滔(河北)焦化有限公司在锅炉烟囱中部高度安装了一个螺丝，以便随时调节采样点的位置，使其在线监测数据一贯控制在环保规定数据值范围内 安徽合肥工业大学水环境治理专家汪家权说，有排污企业在污水中放置一个水桶，里面盛满干净的水，在线监测的探头被固定在水桶中，跟污水完全分隔开。 　　造假利益链：企业与设备运营商合污，地方保护助长风气 　　记者了解到，在线监测设备生产运营商的资质先需通过环保部审批，再经地方环保部门审核招标后，由排污企业自行选择与其合作。虢鹏说，&ldquo 让企业安装在线监测设备，相当于自戴手铐，谁愿意自己铐住自己呢?&rdquo 　　邢台市环保局公布的查处结果就显示，建滔(河北)焦化有限公司虽然采用了在线监测设施第三方运营方式，但该公司不让运营方拿钥匙，而是自己&ldquo 把门&rdquo ，并安排专人操控监测设备，每天晚上对在线监测设施烟尘仪电位器进行调整，并对其系数进行修正。 　　汪家权说，现在第三方监测营运机构多采取一年一承包的形式。首先，如果不与污染企业&ldquo 合作&rdquo ，年包的订单可能就没有了 其次，真实负责任的数据需要派人常驻监督、定期抽检、投入试纸试剂等，采用虚假数据可以&ldquo 节约&rdquo 第三方监测营运机构的成本，本来一年包5家企业，这么一来一年可以包10家。 　　此外，一些地方政府有意无意的纵容，也是违法企业有恃无恐造假的原因。全国人大代表朱良玉说：环保数据是地方政府的形象，是领导干部的&ldquo 脸面&rdquo ，环保部门的数据不好看，那不等于往地方领导干部脸上抹黑吗?在一些地方，&ldquo 环保数据要由当地领导点头才能公布，而不是环保局长说了算，真实的数据已成为不敢见光的秘密。&rdquo 　　造假成本低，收益却很大 　　造假的成本很低，收益却很大。最近环保部对19家企业处罚4.1亿元，只是追缴应该缴纳的排污费。按照现行法律，针对企业违规排污一般处以三五万元罚款，限期整改，这样的处罚难以对任何一家企业起到警示作用。 　　而且，只要不被发现，污染企业可以骗取国家补贴、少缴排污费、规避处罚，获得的利益是巨大的。 　　国家发改委价格监督和反垄断局局长许昆林说，火电企业是二氧化硫的主要排放行业，为提高火电企业脱硫的积极性，国家对安装并正常运行脱硫装置的燃煤电厂，进行电价补贴，以弥补脱硫成本增支。一个60万千瓦的机组，国家给予的补贴大概为每年4000万至5000万元。不少发电厂拿到脱硫电价补贴之后不好好运行设备，出现白天装置运行正常、晚上关闭环保装置的情况，把钱省下来自己拿了。 　　虢鹏说，污染企业设施停运一天节约的钱大大超出一年罚款的数量。例如，化工企业污水处理费用一般都超过5元/吨，复杂的污水处理价格达到几十元每吨，再加上废气处理，一个规模企业每日治污费甚至高达十几万元。在线监测数据造假的动力可想而知。 　　据了解，对于污染源在线监控数据造假的处罚，目前仅在2009年出台的《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》中提到：&ldquo 按有关规定予以处罚。&rdquo 　　许多受访的基层干部和环保专家希望&ldquo 伪造监测数据要追究刑事责任&rdquo ，&ldquo 过去很少看到有企业和环保部门责任人因监测数据造假被追究法律责任。&rdquo 山东省环保厅厅长张波说，如果造假者面临的不仅是罚款，还会被抓、拘留、承担法律责任，将起到有力的震慑。

p 　　酝酿10年之久的环保税终于要来了!由地方按需设定的征收标准于近日密集公布，大气污染、水污染、固废及噪声四项应纳税额，逐渐明晰起来。 /p p 　　值得注意的是，煤炭、火电、石化等能源行业“排放大户”，无一例外被列为重点监控(排污)纳税人。尽管短期内，行业还需做好成本上涨的准备，但不少专家表示，从长远来看，环保税将为能源行业的治污减排带来利好，并可推动企业“减负”。 /p p 　　煤炭、火电等行业成重点 /p p 　　环保税，我国落实税收法定原则后的首个“绿色税制”，由现行排污费“税费平移”而来。这意味着，明年1月1日开征后，运行38年的排污费制度将成为历史。 /p p 　　在复旦大学环境经济研究中心副主任李志青看来，由“费”改“税”，是通过税收调节的杠杆作用，倒逼企业主动减排，增强刚性执法以减少环境污染。 /p p 　　“现有排污费标准，并不能真正体现环境治理的社会成本，与治污投入相比，甚至远远不够。从调研结果来看，一些治污压力较大的企业，征收初期缴纳的环保税，相比排污费的确会有所上升。”李志青估算，环保税的年征收金额，届时至少是排污费的1-2倍。 /p p 　　统计数据显示，2003-2015年，我国累计征收排污费2115.99亿元，涉及企业500多万户。其中，2015年征收额为173亿元，仅占规模以上工业企业主营收入比重的0.02%。在“费改税”的推动下，中央财经大学研究团队预测称，环保税规模将远超现行排污费，年征收或达到500亿元。 /p p 　　上涨空间从何而来?按照环保税征收“国标”，大气污染物税额为每污染当量1.2-12元，水污染物税额为每污染当量1.4-14元，固体废物按不同种类每吨为5-1000元，噪声按超标分贝数每月350-11200元。各省市可根据实际环境承载能力，在“国标”范围内，自行设定差别化税率。 /p p 　　诸多纳税人中，火电、煤炭、采矿、化工、石化等14个重污染行业，被列为重点监控(排污)对象。“这些典型的‘排放大户’，主要为大气污染物、水污染物比较集中的高排放行业。”全国工商联环境商会副会长骆建华对此称。 /p p 　　推动企业实现“减负” /p p 　　环保税开征在即，几家欢喜几家忧。北京高安屯生活垃圾焚烧发电厂相关负责人告诉记者，根据“国标”，生活垃圾集中处理场所达到相关标准，即可享受免征。“也就是说，只要符合国家及地方排放标准，过去每年100多万元的排污费，便省了下来。” /p p 　　江苏一家被列入重点监控行列的企业负责人，却不那么乐观。“江苏省征求意见稿中的征收标准，远高于‘国标’及其他地区标准，一旦开征，是否会加重企业负担?” /p p 　　对此，李志青给出了“一减一增”的回答。“环保税本质上是一种污染的‘从量税’，企业纳税越多，排放成本就越高。长远来看，环保税其实在为企业‘减负’。征税的过程，正是对不同企业进行‘甄别’，甚至‘分化’的过程。环保税负差异，最终将带来产品价格、生产规模等差异，好企业从中受益，坏企业被挤出市场。” /p p 　　不过，李志青也坦言，由于煤炭、火电等高污染行业，本就是环境监管的重点，企业表现也相对较好，污染物进一步削减的空间并不大。减排才可减税，企业若未达到减排比例，就得足额缴税。再加上部分地区较高的征收标准，企业还应未雨绸缪，做好短期内成本上升的准备。 /p p 　　与此同时，部分行业的特殊性，也影响着环保税的落地。 /p p 　　中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷向记者表现出担忧：尽管原则上遵循“税费平移”，部分地区的征税标准，实际却远高于现行排污费。标准上浮的情况下，又受制于开采技术、地质条件等因素，煤企很难在短期内做出迅速反应。 /p p 　　而对火电行业，中国电力企业联合会副理事长王志轩告诉记者，理论上看，在上网电价和终端电价仍主要由政府调控的情况下，征税多少，企业成本即相应增加。然而，这种“增加”基本不会对企业构成影响。 /p p 　　“一方面，我国火电企业的排放标准现为世界最严，如氮氧化物、二氧化硫、烟尘等污染物排放得到95%-99.9%的去除，并通过环保电价传导到社会。对剩余排放的污染物征税，空间相对较小。另一方面，环保税若按环保税法的基本原则确定，而不是由地方政府过高提高标准的话，其占据发电总成本不到1%，且因是‘费’改‘税’，影响可以忽略。”王志轩同时表示，由于已实行严格的强制性排放标准，对火电行业征税，其实已很难起到控制污染物的作用。 /p p 　　治污不能仅靠“一种税” /p p 　　无论影响如何，距环保税开征已不到百日，企业该如何“接招”? /p p 　　“相较环保税本身，企业应更多关注环保工艺及治理技术的提高。”邢雷表示，仅靠一种税来改变环境，作用并不是很大。简单的一征了之并不是目的，根本上还是要促进企业减排。而这，最终需要依靠技术。 /p p 　　李志青进一步阐述了企业应对的几种可能。“一是继续生产和排污，缴纳相应的环保税 二是减少排污和生产规模，降低环保税成本 三是维持生产规模，但采取清洁生产技术，同样降低环保税成本。这样一来，企业面临的情况也有所不同。” /p p 　　他表示，应对的最好办法，在于企业整体运行效率的进一步提高。只有采用越来越先进的技术，生产过程越来越清洁，环保税成本才能慢慢降下来。换句话说，排污效率不高、处于环保边缘的企业，终将在竞争中失去优势。 /p p 　　而在征收形式上，王志轩则提醒，“费转税”其实是行政规定向法律法规的转变，企业缴税成为刚性要求。“过去，部分企业会存在侥幸心理，并未足额缴纳排污费。环保税开征后，这部分费用不再留有余地，企业必须依法缴纳。这也对企业的排污量准确规范核算提出新的挑战。” /p p 　　中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹，则看到了更大的市场空间。“环保税不仅为环保产业带来利好，也为更宽泛的绿色产业提供机会。”她表示，环保税执行力度的加大，将为“三废“处理企业带来利好，并在一定程度上刺激第三方治理，扩大环保产业蛋糕。通过环保税调节，还可撬动清洁生产需求，促进新能源、可再生能源等产业发展。 /p

12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议听取国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告。报告指出，我国环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征，全国有60%左右的城市空气质量不能达标，能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量4个节能环保方面的约束性指标完成进度滞后。下一步将加强突出环境问题治理，加大主要污染物减排力度，对能源消费增量超控或节能进度滞后地区，暂停核准新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。 　　国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托，向会议作上述报告。他指出，传统煤烟型大气污染依然严峻的同时，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重，按照在1996年环境空气质量标准基础上增设PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调整PM10、二氧化氮、铅等浓度限值后的新标准，全国有60%左右的城市空气质量不能达标。 　　报告显示，氮氧化物排放量指标在2011年不降反升，较前一年上升5.74% 尽管2012年这项指标下降2.77%，但综合前两年的指标数仍比2010年高出2.82%。据测算，要完成《纲要》目标，后3年需年均下降4.3%。二氧化碳排放强度(单位国内生产总值二氧化碳排放)目标是下降17%，前两年只累积下降6.6% 能源消费结构(非化石能源占一次能源消费比重)前两年只累积提高0.8%，要实现11.4%的目标，后3年还要累积提高2%。 　　报告指出，水体污染问题依然突出，重点流域化学需氧量、总磷和总氮排入量居高不下，水资源安全受到威胁。土壤污染日益凸显，产业发展对土壤污染的累积影响逐步显现，局部地区比较严重，部分耕地土壤污染超标。经济增长、人口增加、能源资源消耗和城市扩展对生态环境的压力进一步加大。 　　徐绍史表示，下一步将强化节能环保治理措施，实施最严格的资源节约和生态环境保护制度。强力推进节能降耗，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，进一步提高行业能耗准入门槛，严格执行能评制度，推进重点领域节能，严禁对高耗能企业实行优惠电价，完善节能统计制度。加强突出环境问题治理，加大主要污染物减排力度，落实好燃煤电厂脱硝等环保电价政策，对集中显现的大气、水体和土壤污染问题，加大治理和修复力度。完善资源节约和生态环境保护模式，强化全流程保护、大区域保护和社会参与，更多采用法律手段和经济手段，健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，完善资源性产品和环境保护定价机制，把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，逐步将资源税征收范围扩展到占用各类自然生态空间，促进生态环境外部成本内部化。严格监管和执法，强化地方人大监督，加快提升监管能力，加大责任追究和处罚力度。对能源消费增量超控或节能进度滞后地区，暂停核准新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。

加强环境保护 推进污染减排 　　十一届全国人大四次会议举行“加强环境保护”专题记者会实录 　　编者按 　　十一届全国人大四次会议新闻中心于3月12日上午在梅地亚中心多功能厅举行记者会。环境保护部副部长张力军、环境保护部环境影响评价司司长程立峰、环境保护部污染防治司司长赵华林就“加强环境保护”的相关问题回答中外记者提问。本版今日刊登新闻发布会相关内容，以飨读者。 　　人民日报记者:我刚刚注意到环境保护部提供的背景材料里没有关于“十二五”的内容，想请问一下规划编制具体到什么进度了，主要内容有哪些? 　　张力军:党中央、国务院高度重视环境保护的“十二五”规划，把环境保护“十二五”规划列入国务院审批的专项规划，环境保护部对这个规划也高度重视，组织了专门的人员开展编制工作，在充分调查研究、征求各方意见的基础上，现在规划编制已经基本完成，再根据这次全国人代会的精神修改之后报国务院审批。由于“十二五”规划需要报国务院审批，现在有一些情况可能还需要待国务院批准之后才能公布。 　　我把“十二五”规划概括为两个重点、4个战略、8个特点。“两个重点”，一个是解决影响可持续发展的环境问题，另一个是解决损害群众健康的环境问题 4个战略，一是深化总量减排，二是强化环境质量的改善，三是防范环境风险，四是保障城乡均衡发展 8个特点，一是紧紧围绕科学发展这个主题，加快转变经济发展方式这个主线，提高生态文明水平新要求来展开。二是深化总量控制工作，这次在原有两项控制污染物指标的情况下又增加了两个，就是除了把原来“十一五”二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物继续安排减排之外，又增加了氨氮和氮氧化物。三是解决关系民生的突出环境问题，把改善环境质量放在了更突出的位置上。四是强化重点领域的治污工作，即突出了重金属污染、危险废物、持久性有机污染物和危险化学品等环境风险防范。五是大力推进环境公共服务体系的建设，保障城乡均衡发展，切实维护群众的环境利益。六是深化“以奖促治”政策，强化农村的环境保护工作，改善农村的环境质量和面貌。七是突出有差别的环境管理政策，完善环境保护的战略体系。八是突出市场手段，推进并建立环境保护的长效机制。 　　相信“十二五”期间通过规划的实施，我国的环境保护一定会再上一个新台阶。 　　路透社记者:最近环境保护部部长写了一篇文章，在“十二五”规划期间，环境影响评价的报告里会包括二氧化碳排放量的控制，这算是一个比较大的变化，是一个比较有意义的变化。因为本身这个是由发改委负责的。我想问一下，如果有一个项目，你们是怎样评价一个项目的二氧化碳排放?多少算是太高?专家说到你们最大的问题是，中央有一些政策得不到有力执行，地方政府比较关注经济、比较关注就业，不关心环保，这是环保方面的最大问题。我想问一下你们是怎样解决这个问题的? 　　张力军:周生贤部长在一篇文章中确实讲到了“十二五”环境保护的规划要包括二氧化碳的减排问题，因为环境保护的规划不是环境保护部的规划，它是全国环境保护方面的规划，所以执行这个规划的不仅是环保部门，也包括国务院有关部门。所以，二氧化碳的减排是环境方面的问题。把这部分的内容也纳入到环境保护的规划里，执行的牵头部门仍然是国家发改委。这是回答你的第一个问题。 　　你提的第二个问题是二氧化碳排放有关项目如何评价，是不是这个问题? 　　路透社记者:比如说你们要批准一个发电站，如果他们的二氧化碳排放太高的话，你们会拒绝批准吗?如果拒绝批准的话，他们的排放量多少算是太高?因为这种发电站的二氧化碳排放肯定很多，像烧煤的那种项目，你们如何评价这种项目?要求他们要转化技术吗? 　　张力军:二氧化碳的减排问题，温家宝总理在今年的政府工作报告中已经明确提出了，把它列为国家的约束性指标，并且确定“十二五”时期单位国内生产总值二氧化碳排放要降低17%。我们对各省下达了分配的指标，我们控制它的项目，也是在一个省的范围内按照GDP排放情况来核定项目。当然，对于二氧化碳排放量大的产业，我们将根据我国的国情和排放要求进行适当的控制。 　　你提出的第三个问题是关于经济发展和环境保护的关系问题，简单地说，要发展，不保护环境，确实是很容易。要保护环境，不搞发展，也很容易。关键是既要发展，又要保护环境，做到环境和经济发展相协调，里面确实有一个“度”的问题，掌握好这个“度”是政府的责任，特别是各级地方政府的责任。如何掌握这个“度”，首先要解决地方政府的认识问题，“十一五”有很好的经验，就是落实地方政府的责任制。地方政府既要负责经济发展，也要负责环境保护，既要完成经济增长、职工就业、民生保障的任务，也要落实改善环境、保护人民健康的责任。“十一五”我们在这个方面有很好的经验，“十二五”将继续按照这个经验来办，落实好地方政府的责任。 　　香港明报记者:去年很多省市为了实现减排目标，出现了拉闸限电的情况。您刚刚说了会把环保的一些目标和责任落实到地方各级政府。但您也说了，地方各级政府现在发展经济的劲头比较足。很多时候大家知道有的省追求GDP，要建立一个GDP大省，却很少把创立环保大省作为目标。您觉得有没有一些具体的措施能够奖励地方政府，让他们把环保作为像追求GDP一样的目标? 　　张力军:你提的问题里面可能还有不准确的地方。可以说到目前为止，各省市区确实都想把自己发展成为经济大省，有这样美好的愿望，当然这个愿望我们也是支持的，但前提是要保护好环境。你提的问题不够准确在哪儿?我们现在也有相当多的省(自治区)提出“环境优先”。像江苏就明确提出环境优先。最近新疆也提出要“生态立自治区”，我们有10多个省(自治区)正在创建生态省(自治区)，这说明许多地方的党委和政府对环境保护和经济发展的关系还是有正确认识的。 　　作为环境保护部门来讲，我们是支持地方政府加大环境保护力度的，我们也在研究对这些省份加大生态保护和污染防治力度给予经济政策方面的支持，比如说我们现在正在和财政部研究实行生态补偿机制。 　　中央电视台、中国网络电视台记者:尽管“十一五”期间，我国的环保工作取得了很大的成绩，但是环境保护部的负责人近日在多个场合表示，我国的环境保护工作形势依然严峻、压力持续加大。请问形势的严峻表现在哪些方面?压力又来自何方?环境保护部准备如何应对? 　　张力军:“十一五”中国的环境保护确实是取得了非常明显的进步，环境质量也得到了有效的改善，但是我国的环境形势依然是很严峻的，这突出表现在以下几个方面:一是我国传统的污染物排放量仍然很大，超过我国的环境容量，致使一些地区环境质量达不到国家规定的标准。二是随着我国经济的快速发展，一些新的环境问题也在我国不断地产生，特别是危险化学品、持久性有机污染物、电子垃圾等，这些污染物的产生都带来一些新的问题。特别是在损害人体健康方面，这类污染物的危害更大。三是水和大气的环境问题还没有完全解决好，土壤的污染问题现在又凸显在我们面前，我们必须把土壤污染防治作为环保工作的又一重点，所以我国的环境形势依然是严峻的。 　　你提的第二个问题是环境压力表现在哪些方面。我国现在仍然是发展中国家，人们的生活水平还不算太高，就业形势严峻，所以各级政府发展经济的劲头还是很大。“十一五”期间，我国煤炭的消耗据我们现在掌握的情况看，就增长了10亿吨。根据“十二五”的需求情况，我们也进行了简单的测算，煤炭的增长量很可能还会达到10亿吨左右。同志们、朋友们可以想一想，在我们这样一个国土范围内，如果再增加10亿吨煤炭燃烧的排放，对我们的环境影响会有多大。 　　另外，我国城市化的进程正在加快，城镇化率在“十二五”要有明显的提高。一批农民将要转移到城镇来生活，对我们的环保设施需求增加的压力也非常大。这些压力都反映在环境质量上，如果这些污染物治理不好，环境保护形势将会更加严峻，所以我们感到“十二五”环保压力更大，这里面我还想突出地说一下落实科学发展观、调整产业结构、转变发展方式问题。由于我们各地的发展劲头比较大，经济在“十二五”还会有一个比较可观的增长速度，如果这个增长速度是以科学发展为基础的，对环境的压力会小一些。但是如果是继续走能源的高消耗、资源的高消耗、污染的高排放这样的一条路子，我想环境保护的压力会更大。所以我们部在分析“十二五”的形势时感觉压力还是很大的。 　　你提出的第三个问题是如何应对。总理在今年的政府工作报告中已经非常明确地提出来，我想是这几个方面:第一，我们还是要深化总量减排，把它作为约束性指标来考虑，这是一个方面，要减少污染物，不管是燃煤减少多少，二氧化硫和氮氧化物排放量都要在2010年的基础上继续下降，不要让它影响我们的环境质量。第二，突出重点流域、重点区域治理。重点流域，我们仍然是“十一五”提出的“三湖三河”，以及三峡库区、小浪底库区、南水北调沿线等。重点区域包括长三角、珠三角和京津冀，再加上这些地方的污染防治。第三，要把重金属的污染、危险化学品的污染防治放在突出的位置上来抓，全面落实国务院批准的重金属污染防治“十二五”规划。第四，要加强农村的污染防治工作，要贯彻好“以奖促治”政策。第五，全面落实各级政府的环保目标责任制。要把责任落实给地方政府，考核地方政府不仅是要考核GDP，也要考核地方各级政府的环境质量改善情况。第六，要充分发挥市场的作用，出台有利于环境保护的经济政策。第七，不断提高广大人民群众的环境意识，充分让人民群众参与到环境保护的工作中来。 　　德国世界报驻京记者:昨天在日本发生的大地震危害到了日本的核电站安全，其中两个核电站已经关闭了。现在中国正在快速发展核电，我想问这样的灾难事件是否让中国重新审视自己的核电发展策略? 　　张力军:我注意到媒体的报道，日本发生了8.8级地震，有两台核电机组受到了影响。我国核安全局与日本原子力安全保安院进行了联系，详细了解了日本方面的情况，确实福岛第一核电站一号机组周围放射性水平上升。媒体报道的数字大体上是5～8倍，我国已经启动了沿海城市的核安全监测装置，正在监测日本的核电事故对中国是否造成影响。到目前为止，监测的结果一切正常，尚未对中国造成影响。中国现在运行的核电装置是13台，这13台核电装置运行一切正常，都是安全的。核安全监管部门在场内设置了监测装置，环境保护部门在场外设定了监测装置，到目前为止，所有的监测结果都表明运行的13台核电机组排放指标都远低于国际和国内的排放标准，运行是安全的，运行状况是良好的。到目前为止，我们在关注着日本的核电设施受地震影响的情况，也关注着它的事态发展，我们会吸取日本方面的一些教训，在我国核电的发展战略上和发展规划上进行适当吸收。但是我国发展核电的决心和发展核电的安排是不会改变的。 　　中国经济网记者:中国在国际碳交易市场中是否有赢得市场话语权的可能性，从目前掌握的资料显示，中国一直处于被动的地位，是否是这样?您对此有何见解? 　　张力军:你提的问题严格说起来应该由发改委来回答，既然你问到我了，我只能说说我个人的看法。中国在碳交易市场上，到目前为止属于交易量最大的国家，我们碳交易市场上的话语权是否被动，由于我没有介入到这方面的工作，说不准，但是我认为推动碳交易市场的建设和发展有利于实现碳的减排。 　　中国会计报记者:刚刚您谈到对地方政府来进行考核，我想问的是有没有想到让企业披露它的环境方面的财务指标，从而对企业进行社会监督?这也是很多业内专家现在正在推崇的“环境会计”? 　　张力军:你提的这个问题涉及很新的领域，环境保护部对实行环境审计和企业实行环境会计正在进行研究，到目前尚没有提出研究的结果，我想一旦有了结果以后，我们会认真地考虑这方面的问题。 　　香港紫荆杂志、紫荆网记者:近年来中国政府对环境保护的资金投入很大，同时也取得了很不错的成绩。其中有来自民间组织力量的贡献，请问从环境保护部的角度怎样评价这样的组织和个人，对这样的一个群体在未来的环境保护中又寄予多大的希望，并给予他们哪些宝贵意见和建议? 　　张力军:“十一五”我国在环境保护方面资金投入确实有了很大的增长，到2009年我们计算大体上投入是14000多亿元，“十一五”规划5年要完成15000亿元的投入，2010年的投入数正在统计，估计会远远高于计划的15000亿元的水平。这个投入包括政府的投入、社会的投入，社会的投入中也包括一些群众组织的投入。对群众组织投入到环境保护事业中来，我们是非常欢迎的。我们认为环保的社会组织在提升公众环境意识、促进公众参与、改善公众环保行为、开展环境维权与法律援助、参与环保政策的制定与实施等方面都发挥过重要的作用。当然我国的环保社会组织与我们国家构建资源节约型、环境友好型社会，进一步提高生态文明水平的建设和需要相比确实还有很多不足。正因为如此，环境保护部近日发布了《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》，这个《意见》对下一步如何引导、规范环保社会组织建设并促进其发挥作用都做了详细、明确的规定。 　　中国经济周刊、中国经济网记者:请问赵华林司长，因为我知道“十一五”的时候，化学需氧量和二氧化硫的减排量、减排指标完成得非常好，但“十二五”的时候我们增加了两个指标，而且减排量也有变化，为什么? 　　赵华林:“十一五”期间，党中央、国务院把二氧化硫和化学需氧量的减排列入约束性指标，我们制定了一整套中国减排的制度，我们从制度设计上主要考虑三大原则、5条标准、9项措施，这就构成了中国的减排路线图。具体地讲，三大原则就是，淡化基数、算清增量、核实减量，这是我们减排路线图的基础。其他的大家可以参见网站上的信息。 　　“十一五”经过全国的共同努力，化学需氧量和二氧化硫减排量都超额完成了任务。“十二五”国家决定继续把化学需氧量、二氧化硫排放量作为约束性指标，同时根据环境保护的需要，根据改善环境质量的需要，又把氮氧化物和氨氮列入了约束性指标。指标的减排幅度是8%~10%，为什么我们考虑新的两项污染物减排10%，老的两项污染物减排8%，主要考虑到以下原因: 　　“十一五”我们超额完成了二氧化硫和化学需氧量的减排任务，主要是靠工程减排来完成的。据统计，“十一五”期间，我们建成的二氧化硫脱硫机组是“十一五”初期的10倍，“十一五”期间建成的污水处理厂是“十一五”初期的两倍。因此，工程减排对减少二氧化硫和化学需氧量的排放起到了决定性的重要作用。 　　当然，还有结构减排和监管减排。“十二五”兼顾减排能力和环境保护的需要，我们认为确定8%是比较合适的。 　　中国经济时报社、中国经济新闻网记者:根据资料显示，“十一五”以来，中国污染减排虽然取得了阶段性的成果，但是由于中国长期以来发展模式以及所处的发展阶段的特征、产业结构、能源结构、经济增长方式难以在短期内发生根本的变化，污染排放总量仍然是居高不下，减排工作依然面临很多困难，我们注意到“十二五”的减排指标由两项增到了4项。请问张副部长，在您看来，其中有哪项是最难完成的?有什么样的保障措施? 　　张力军:将4种污染物作为总量控制的约束性指标的原因，一是4种污染物是当前影响水和大气环境质量的主要污染物。二是4种污染物的污染问题在全国各地具有普遍性。三是这4种污染物是可核查、可统计、可监测的，具备开展全国总量控制的条件。 　　完成这4项指标严格说起来困难都比较大，但是我认为困难最大的是氮氧化物。因为氮氧化物的排放，不仅仅是工业企业的排放，也不仅仅是燃煤的排放，还有很重要的方面是机动车的排放，所以要对氮氧化物排放总量进行控制的难度是最大的。 　　你提出的第二个问题是如何完成氮氧化物的减排指标?为了更好地完成这4项指标，环境保护部从2009年9月开始，就组织一批专家和专业技术人员对“十二五”减排的目标、任务、实现途径、保障措施、政策体系等各方面开展大量的前期调查研究。目前，我们正在会同有关部门编制“十二五”污染减排的规划，当然由于前期工作做得比较到位，现在已经有相当多的具体措施落实到了各承担的企业、单位和地区。就氮氧化物的减排来讲，主要采取四大措施: 　　第一，严格控制氮氧化物的新增排放量。这里面主要是严格控制“两高一资”的项目，要实行点、线、面的控制对策，对千万人口以上的城市，建议要实行机动车总量控制。对电力和水泥行业实行氮氧化物的总量控制，对长三角、珠三角、京津冀地区，建议要探索实行煤炭总量控制，要把污染物排放总量，也就是氮氧化物排放总量作为新建项目审批的前置条件。新建项目环评审查，首先看有没有排放量，如果没有排放量，再好的项目也不能批准。火电和水泥项目必须要安装高效的脱硝装置，同时我们还要加快实施机动车“国四”排放标准，加快炼油企业油品质量升级的步伐，尽快落实在全国范围内实行“国四油”的供应。 　　第二，大规模地推行现役电厂和干法水泥生产线的脱硝改造工程。今年环境保护部将于近期颁布实施修订后的火电厂大气污染物排放标准，这个排放标准比原来的严格得多，可以达到世界上最严格的排放标准。为了鼓励企业的脱硝行为，我们本着保本微利的原则，要和有关部门配合出台脱硝的优惠电价政策。由于实施脱硫优惠电价，上了脱硫机组的每度电给0.015元的电价优惠政策，促进了“十一五”火电厂脱硫装置的大规模建设，效果非常好。所以我们想“十二五”脱硝也采用类似的办法、出台这样的政策。还要实行节能减排的发电调度，给上了脱硫、脱硝装置，煤炭消耗低的燃煤发电大机组多发电。 　　第三，加大淘汰落后产能的力度。我们要配合有关部门制定产品调整的目录，产业规模和产品排放强度都将作为我们制定目录的依据。同时，还要加大黄标车的淘汰力度，初步考虑对东部地区要把2005年以前的黄标车，中西部地区要把2010年以前的黄标车全部淘汰，淘汰重点还是柴油汽车的运输车辆。研究监测的结果表明，一台黄标车的排放量相当于一台“国四”车排放量的28倍，要用淘汰黄标车腾出的排放容量发展新的汽车。 　　第四，加强环境监管，安装氮氧化物自动在线监控装置。同时加大检查的力度，确保企业治污设施能够稳定达标运行。 　　美联社记者:我在北京生活了几年，我的家庭和孩子也都在这边。我觉得北京的污染很严重，包括空气和水。每天打开窗户感觉空气很污浊，我觉得这对我的家庭和孩子的影响会比较大。我不知道中国的政府官员和民众如何看待这个问题?您对污染的问题有什么评价?空气污染以及水污染可能会导致一些癌症的问题，对健康方面有一些影响。请问如何改善这一状况? 　　张力军:北京的环境质量近些年改善幅度还是比较大的。从我们监测的情况看，2010年北京的空气质量优良天数占全年总天数的88.4%，比2005年提高了14.3个百分点，说明还在进步。中国实行的环境质量标准是世界卫生组织推荐的发展中国家的环境质量标准。美国执行的是发达国家的环境质量标准，这两个标准之间是有差距的。从中国的实际情况看，实行发展中国家的环境质量标准是适宜的。下一步北京市还要继续加大治理力度。去年年底，北京最大的污染源首钢已经彻底关闭，从北京搬出去了，到目前为止可以说北京城区内，原来所说的城八区内工业企业已经基本很少了。 　　下一步加大治理的力度主要有两个方面:一是机动车。到目前为止，北京机动车的总数已经达到了500万辆，所以机动车的排放现在是北京大气最主要的污染物来源。北京市计划在2012年要提前实施“国五”的汽车排放标准，基本可以做到和发达国家同步。二是大力解决施工的扬尘问题，这是北京市治理大气污染的又一个主要方面。这两个方面北京市都有具体措施，通过他们的努力，北京市的环境质量会有进一步改善。 　　根据我们保障2008年北京奥运会空气质量的做法，单靠北京市自己来治理北京市的大气污染还不够，必须根据北京的大气环流情况，加大周边地区的治理力度。我们正在编制《京津冀地区的大气污染防治规划》，“十二五”期间将要严格执行这个规划。相信随着这个规划的执行，北京市的环境质量会有很大的改善。 　　经济时报、中国经济网记者:我做了一个统计，国家层面的GDP下调到7%，有12个省市的GDP是上调的，有个别的省上调还不少。同时，“十二五”规划草案里，节能减排的约束性指标有6项，比“十一五”增加了。在这种情况下，“十二五”的节能减排要实现目标，压力应该是很大的。“十二五”环境保护部将采取什么样的措施保证节能减排目标任务完成? 　　赵华林:大家都知道，GDP指标不是约束性的指标，是指导性的指标。减排的这4项指标是约束性的，是一定要完成的。“十二五”我们确定了4项约束性指标，完成起来还是需要经过艰苦努力的。我们想做好以下几方面的工作:第一，提高认识，充分认识节能减排对于中国可持续发展、科学发展的重要性 第二，制定正确的有利于节能减排的经济政策，比如刚才张副部长讲的脱硝电价等 第三，建立一整套考核机制，通过落实地方政府在减排上的责任，来确保“十二五”指标的完成 第四，推进“三大措施”是具体的方法，要继续推进工程减排、结构减排和监管减排，最重要的是在“十二五”期间除了工程减排以外，结构减排要提到更加重要的日程上。结构减排既减排了污染物，又促进了发展方式转变，这是和中央的精神完全一致的。 　　我相信，在党中央、国务院的正确领导下，经过环保部门和地方政府、全社会的共同努力，深入贯彻落实科学发展观，我们一定能够完成“十二五”污染减排的任务。 　　[相关链接]“十二五”环保工作的主要目标和任务 　　我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%~10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。 　　摘自《第十一届全国人民代表大会第四次会议政府工作报告》

中国环保产业协会副会长、新闻发言人陈尚芹21日向《经济参考报》透露，正在酝酿的《国家“十二五”环保产业发展规划》将围绕“水气声垃”展开，分别是工业废水、城市污水等水污染治理，除尘、脱硫、脱硝等大气污染治理，噪声处理，固体废弃物处理等四个方面。 　　多位受访专家指出，环保产业是典型的政策引导型的产业，强有力的减排政策将催生巨大的环保产业市场需求，“环保产业完全有可能、有条件成为下一轮经济发展的新增长点。” 　　商机：万亿产值成共识 　　“未来15年将是环保产业发展的黄金时期。抓住这个机遇，环保产业就能成为国民经济的支柱产业 错过这个机遇，环保产业就难以摆脱20年来”盘子小、市场散、发展慢“的局面。”陈尚芹表示。 　　陈尚芹介绍，环保产业这块“大蛋糕”，可切成环保产品、环境工程、环境服务和咨询、环境友好产品、生态环保建设等六大块。而按产业链分类，环保产业又可分为环境技术产业、环保装备及产品制造业、环境服务业，分别归科技部、工信部和环保部主管。 　　环保部环境规划院向《经济参考报》提供的《国家“十二五”环保产业预测及其政策分析》报告指出，据初步估算，“十二五”期间环保投资需求约为3.1万亿元，与“十一五”期间环保投资占国内生产总值1.35%的比例基本持平，年均环保投资为6200亿元左右。 　　在环保投资方面，2009-2012年环保投资合计约为2.3万亿元，拉动环境污染治理设施运行费用为0.78万亿元。环保部环境规划院副院长王金南指出，这将为“十二五”的环保服务业发展提供巨大的空间。 　　招商证券在《行业投资策略报告》中则更为乐观：“”十二五“期间，我国环保产业总体投资预计将翻倍，而环境监测、污水处理、大气污染治理、固废处理等各个细分行业都各自存有投资机会。” 　　招商证券环保产业分析师彭全刚解释道，美国、德国、日本、英国等老牌工业化国家的环保投入，均占GDP比重在2.5%以上，我国的环保投入仅占GDP的1.5% 与此同时，今年上半年，全国财政收入56875.82亿元，同比增长31.2%，比去年全年的财政收入同比增幅高出7.5个百分点，继续保持高速增长。 　　然而，清华大学环保产业研究所所长傅涛指出，环保需求并不直接等同于环保产业产值“目前环境事业需求和投资只有不到30%-40%进入到产业环节 大部分的环保投资、环保工作任务，市场主体并未真正介入。” 　　环境规划院报告指出，若环保产业产值以年均增长率15%计算，2009-2012年的环保产业产值约为2.76万亿元，“十二五”期间环保产业产值为4.92万亿元。有分析称，在未来一段时期内，我国环保产业将保持年均15%-20%的增长率。 　　中国环保产业协会的初步测算则偏于保守“十二五”期间，预计环保产业将继续保持高于15%的发展速度，到2015年，环保产业产值约2.2万亿元。其中，环境污染治理产值约为0.8万亿-1万亿元。 　　在中央、地方政府及民间投资等环保投资的牵引下，以投资乘数约1.4估算，“十二五”期间环保投资将拉动GDP约4.34万亿元。环保部环境规划院一位专家表示，如果在环保方面投入1000亿元，将会带来10亿元的利税增加、600亿元的居民消费增加、60万的新增就业人口“这是全社会绿色增长的最佳模式”。 　　细分市场热点方面，据环境规划院的报告初步测算，“十二五”期间城市污水处理、污泥处理、脱硫脱硝等重点领域环保投资约为1.2万亿元，将拉动的环保产业产值约1.32万亿元，环保设施的运行费用3.15亿元，其中新增运行费用1612亿元。 　　瓶颈：行业估值现分歧 　　中国环保产业协会一位专家指出，当前环保产业与发达国家差距较大，“包括环保产业发展的激励与约束机制不够健全，以企业为主体的环境技术创新体系建设进展迟缓，新技术示范推广渠道不畅，环境服务业发展相对滞后，总体上散、弱的行业状况尚未得到根本扭转。” 　　“市场对环保产业出台财政支持政策已经不怀疑，但对支持力度大小及对行业高估值的影响，存在一定分歧。”申银万国环保产业分析师余海认为，国家将建立污染减排的责任制和问责制，并通过绿色信贷、环境税及构建绿色贸易体系等经济杠杆，大力支持环保产业发展，“环保投资占GDP比重将会超出市场预期”。 　　然而，接近环保部的知情人士透露“十二五”开局之年至今，国家已公开的直接涉及环保产业的投资预算，仅为《国家环境保护“十二五”科技发展规划》中所列的220亿元，“这笔钱还是从科技部过来的，环保部涉及环保产业的自有预算捉襟见肘”。 　　至于涉及市场化、产业化领域的财政支持，该人士称，财政部曾邀请环保部对口司局及中国环保产业协会负责人进行座谈，但双方未就使用方式、投放对象等问题达成一致，“最后批给环保部的财政专项资金就不了了之”。 　　赛迪顾问的《中国环保产业研究报告》指出，大型环保企业数量占全国环保企业比重不足5%，固定资产小于1500万元的小型企业占85%以上。一位业内专家表示：“这些中小企业在货币政策紧缩时拿不到高额度授信，如今又缺乏政府在财税方面的有力支持，作为轻资产公司，它们的现金流非常紧张。” 　　资金困局显示在方方面面。上述专家担忧的是，产业资金的久拖未决，耽误环保企业的技术创新。 　　陈尚芹表示，环保技术和设备也是一分钱一分货，有时候项目业主为了省钱，导致少数制造商和运营商在材质、施工方面偷工减料“当前环境工程招投标制度往往是”经济标“压倒”技术标“，导致竞标企业无序压价甚至低于成本价，或推广适用性、稳定性较差的环保技术。” 　　陈尚芹透露，环保企业中标后，业主仅支付中标额10%-20%的项目启动金，在经过1-2年的现场参数勘测和工程建设后，业主才追加支付中标额的50%，直到项目竣工运营，业主仍赊账中标额的10%-15%作为押金，“环保设备和工程企业的资金回笼非常困难”。她为此建议，环保企业应该从“建设-运营-移交”的BOT模式，转向“业主自建-环保企业运营”的合作模式。 　　呼吁：经济杠杆须到位 　　环保部环境规划院报告强调，当前须重点突破影响我国环保产业发展的多个“瓶颈”政策：其一是价格政策，包括实施脱硝电价补贴政策，对城镇环境基础设施，如城镇污水处理设施、垃圾处理设施、危险废物处置设施等，应适用优惠电价 同时根据经济发展水平和污水处理成本，提高城镇污水处理收费价格。 　　其二是促进污染治理设施运营管理专业化和社会化，尽快制定实施《环境污染治理设施运营管理条例》，鼓励单位和个人委托专业环保公司或机构承担环境污染治理方案的实施或环境设施、设备与器具的运营。 　　其三是建立相关投资政策，包括：建立国家环保产业引导基金，为环保企业提供长期低息或无息贷款，也可为企业贷款提供担保 增加城镇环境基础设施建设的财政资金，应主要用于对环保企业贷款提供贴息，为社会资本进入“挪位子” 重点为符合标准的城镇生活污水、垃圾处理设施提供财政补贴。 　　中国环保产业协会发布《关于“十二五”期间环保产业发展的意见》并建议，设立环保产业新技术成果转化专项资金，加速推进环保产业高新技术成果的转化 加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设，鼓励企业立足自主研发，鼓励企业积极参与国家环保产品标准和工程技术规范的制订。 　　该协会相关人士同时表示，应以环保骨干企业为主体，以污染治理市场需求为导向，以示范工程为纽带，形成一批环保产业技术创新联盟，并多渠道争取政策和资金支持 应开展关键共性技术研究和成套装备及配套设备研发，推动重大环保技术装备的成套化、集成化发展。

相关新闻：《节能减排“十二五”规划》印发 　　国务院日前全文印发了《节能减排“十二五”规划》，明确“十二五”期间，节能减排领域十大重点工程：节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设。根据规划，将有2.366万亿投资投向上述领域。 　　《规划》提出，要强化目标责任评价考核，实行问责制 加大中央和地方投入，鼓励发挥多层次资本市场融资功能 深化资源性产品价改，改革资源税。通过多方面措施保障节能减排目标实现。 　　据知情人士透露，今年下半年节能减排的压力依然较大，在今年不会推出大规模产业刺激政策情况下，节能减排领域将是下半年政府稳增长投资的重点领域。 　　券商报告指出，节能减排是贯穿整个“十二五”期间的热点，节能减排目标完成和政策频繁出台都将持续刺激热点发酵。以锅炉(窑炉)改造，余热余压利用，建筑节能，合同能源管理为重点的节能减排重点领域将获得资金重点支持。相关环境监测仪器公司先河环保、雪迪龙、聚光科技等，有望受益。 　　减排完成情况不容乐观 　　《规划》提出了节能减排的具体目标，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。 与此同时，2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%。 　　实现上述目标并非易事。2011年，我国的节能减排的指标一半未完成。今年上半年的减排完成情况依然不乐观。 　　环保部人士透露，上半年，一些地方主观上对减排要求有所放松，污染反弹、放松监管等现象开始抬头。此外，已建治污设施不正常运行带来的新增量偏大，新增减排措施规模明显不足等问题，令上半年减排完成情况不容乐观。 　　为实现上述目标，《规划》提出了有压有保的四项任务，重点在抑制高耗能、高排放行业过快增长的同时，优化产业结构、强化主要污染物减排、积极推动提高能效。 　　超2万亿投向十大重点工程 　　《规划》特别明确了“十二五”节能减排的十项重点工程，包括节能改造、节能产品惠民、城镇生活污水处理设施建设等十个方面。 　　节能改造工程包括锅炉(窑炉)改造和热电联产、节约和替代石油、建筑节能等领域，目标要在“十二五”时期，分别形成7500万吨、1120万吨、600万吨标准煤的节能能力 节能产品惠民工程则侧重加大高效节能产品推广力度。其中，民用领域重点推广高效照明产品、节能家用电器等，工业领域重点推广高效电动机等，产品能效水平提高10%以上，市场占有率提高到50%以上。目标是“十二五”时期形成1000亿千瓦时的节电能力。 　　城镇生活污水处理设施建设工程也是重点任务之一。根据《规划》，“十二五”时期要新建配套管网16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，升级改造污水日处理能力2600万吨，新增再生水利用能力2700万吨/日。加快城镇生活垃圾处理处置设施建设，强化垃圾渗滤液处置。“十二五”时期分别新增化学需氧量和氨氮削减能力280万吨、30万吨。 　　根据计划，“十二五”节能减排规划投资需求2.366万亿。其中，节能重点工程、减排重点工程和循环经济重点工程投资分别为9820亿、8160亿和5680亿。 　　“一揽子”保障措施明确 　　在保障措施方面，《规划》提到，要强化目标责任评价考核。各地区要将国家下达的节能减排目标分解落实到下一级政府、有关部门和重点单位。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制。 　　同时，要加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金对节能减排重点工程和能力建设的支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目。完善“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品和合同能源管理等支持机制，强化财政资金的引导作用。地方各级人民政府要进一步加大对节能减排的投入，创新投入机制，发挥多层次资本市场融资功能，多渠道引导企业、社会资金积极投入节能减排。 　　一系列促进节能减排的经济政策也将有相应调整。《规划》明确，要深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，建立充分反映市场供求、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格形成机制。完善差别电价、峰谷电价、惩罚性电价，尽快出台鼓励余热余压发电和煤层气发电的上网政策，全面推行居民用电阶梯价格。

面对国际金融危机和全球气候变化的挑战，世界主要经济实体都把发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容，我国的节能环保技术装备和服务水平也开始全面提速。 国务院日前印发了《&ldquo 十二五&rdquo 节能环保产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出的总体目标为：&ldquo 十二五&rdquo 期间，节能环保产业产值年均增长15％以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4．5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2％左右。 《规划》与5月底刚刚通过的《&ldquo 十二五&rdquo 国家战略性新兴产业发展规划》和2010年出台的 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》相衔接。作为七大战略性新兴产业之首，节能环保业正在加速形成支柱产业。 节能环保产业发展前景广阔 据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。 &ldquo 发展新兴产业的关键是发展模式的转变。&rdquo 北京师范大学经济与资源管理研究院副院长张琦在接受本报记者采访时表示，过去，我国国内储蓄资产中相当部分是以自然资本损失和生态赤字所换来的，是以资源的超常消耗和生态环境的严重退化为代价的。 据悉，到2007年，我国万元国内生产总值能耗已降至1．16吨标煤，但仍是发达国家的3至4倍；国内生产总值占世界的比重不到7％，但消耗的煤炭、钢铁和水泥却占世界的30％、26％和50％。 张琦指出，必须提高产业技术标准，降低和减少资源能源、原料和原材料的消耗，杜绝高耗能的产业、产品的生产。 而实现这一变革的核心要素是要着眼于培育创新能力，掌握核心技术，形成对产业链中最具附加值和影响力环节的控制力。 &ldquo 争取以最低的消耗获得最大的效用，这就要求较高的科技产品来替代原有的产品&rdquo ，张琦因此认为，产业技术标准、市场准入标准还是要以科技创新为基础，国家应在节约能源、资源等方面加大科技投入。 《规划》还将促进节能环保产品市场份额逐步扩大，争取到2015年，高效节能产品市场占有率由目前的10％左右提高到30％以上，资源循环利用产品和环保产品市场占有率大幅提高。 张琦指出，现在处于初期，人们受传统理念的影响，很多技术还套用以前的标准，消费也是传统的观念，人们的接受还有个过程。 另外，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确&ldquo 十二五&rdquo 期间战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8％左右，发展新兴产业的热情还将持续高涨。 环境服务业成新亮点 《规划》显示，节能环保服务将得到快速发展，采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30％，这一产业产值在2010年已达830亿元。 到2015年，还将分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司，节能服务业和环保服务业总产值将分别突破3000亿元和5000亿元。 环保部于2011年4月发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》助力环境服务业发展，提出推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务和发展环境咨询服务业，明确强调了环境服务业在环境产业中的地位。 同时，环保部也已完成 《环境服务业&ldquo 十二五&rdquo 发展规划》征求意见稿，草案提出的&ldquo 十二五&rdquo 发展目标是，环境服务业产值年均增长率达到40％，服务业在环保产业中的占比达到30％。 清华大学水业政策研究中心主任傅涛对本报记者表示，我国环保产业转型的序幕已经拉开，将逐渐由以设备为主导的产业形态，向综合服务形态进行转型。一批环境服务企业也正在逐渐以服务形态进入产业链。 &ldquo 环境保护所面对的环境压力越来越综合，仅靠传统手段，环保的基本措施已很难达到当前的环境要求，所以需要一个跟环境效果密切关联的产业形态来进行支撑。&rdquo 傅涛表示，环保产业的转型已经非常必要。 节能环保产业：政策驱动型产业 傅涛表示，与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业，与政策密切相关，既要突出市场导向，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。 《规划》将进一步助力资源性产品价格改革，研究制定鼓励余热余压发电及背压热电的上网和价格政策，完善电力峰谷分时电价政策。同时，对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。 由于投资主体单一，资本流向环保市场十分困难，再加上环保投资往往投资大、周期长，此前相应的激励政策不到位，环保产业的资本市场一直不温不火。 《规划》中鼓励银行业金融机构在满足监管要求的前提下，积极开展金融创新，加大对节能环保产业的支持力度。支持符合条件的节能环保企业上市融资。按照政策规定，探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围。 张琦认为，节能环保产品推广起来，企业动力稍显不足，国家应尽可能从标准、技术等方面逐渐制定这方面政策，提供各方面政策的优惠。 此次《规划》也在技术支撑方面给予了强化，计划发布国家鼓励的节能环保产业技术目录，同时推进国产首台（套）重大节能环保装备的应用。 傅涛提醒，在确定了市场、企业为主体的思路后，政府如何扮演好自己的角色，也会直接影响到产业发展的态势。除监管角色外，政府还是环境治理的责任主体，政府应该充当好市场规则的制定者和相关服务的采购者角色，才能摒除一些不必要的干扰。 国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇曾撰文提醒，要注意将战略性新兴产业与一般新兴产业区分开。战略性产业需要政府重点支持，而一般性新兴产业主要靠市场选择，靠市场竞争来发展。而目前，一些地方政府借发展新兴产业，开展新一轮投资激励政策，导致新一轮扩大投资和重复建设。 来源；中国经济时报

9月22日，中国证券报记者从权威渠道获悉，由环保部牵头制定的“十二五”环境保护规划已经上报国务院，近期将正式出台。除此之外，今年年底环保部还将在水体污染控制与治理科技重大专项之外，再研究提出大气污染联防联控与土壤修复科技专项。 　　进一步加大环保投入 　　9月22日，环保部总工程师万本太在“第七届环境与发展论坛上”表示，在已经确定的“十二五”环境保护目标中，除了化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物减排量减少之外，环保部还修改了关于环境质量的两项具体指标。 　　其中之一是地级以上城市(333个)达到国家二级空气质量标准的比例要大于80%，较2010年78.4%的目标提高2.6个百分点。在环境安全方面，“十二五”环保规划将主要精力放在核辐射、重金属、危险废物、危险化学品等方面的污染防治上。 　　除此之外，“十二五”环保规划还要着力解决城乡环境发展不均衡的问题，缩小城乡之间集中式饮用水水源地水质达标率的差距，健全省、市、县三级的环境监管体系。 　　万本太表示，“十二五”期间要进一步加大对环保的投入。据他介绍，我国“十一五”环保投入为2.16万亿，占GDP的1.41%。而据有关专家测算，“十二五”环保投入至少要比“十一五”增加1.5倍，才能实现“十二五”环保目标。 　　将出台大气与土壤科技专项 　　据环保部科技标准司官员透露，今年12月，环保部将召开环保科技会议，除加快完善环保科技标准外，还将在既有的水专项之外，提出大气联防联控与土壤修复等科技专项。 　　水体污染控制与治理科技重大专项于2007年12月由国务院常务会议审议。这是中国面向2020年的16个科技重大专项之中，唯一由环保部牵头主持的项目。据了解，“十一五”期间，水专项中央财政投入预算45.43亿元，总体资金投入则为112.66亿元。 　　去年年中，国务院办公厅发布《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》(以下简称《意见》)，要求全面推进大气污染联防联控工作，切实改善区域和城市环境空气质量。到目前为止，大气污染联防联控的重点区域是京津冀、长三角与珠三角等地。 　　而土壤修复技术是使遭受污染的土壤恢复正常功能的技术措施。近些年，随着经济的发展，我国土壤受到各种重金属、危险化学品、危险废物的污染迅速增加，因此土壤修复市场也在随之扩大。有资料统计，在发达国家，土壤修复可以占到整个环保产业30%的比例。 　　在此次会议上，国家发改委环资司副司长王善成还表示，“十二五”期间，发改委将进一步完善节能减排的政策，实施差别电价，加大财政资金和节能减排的支持力度，推进资源税改革，调整进出口政策，加大各类经营机构的信贷支持力度。

“十二五”环保监管力度、投资力度和产业扶持政策有望超出市场预期： 　　节能环保产业承担经济转型重任，各领域环保控制标准及执行力度有望超出市场预期；环保投资力度有望超预期，2012年是环保投资增速的拐点；产业扶持政策有望超预期，环保产业即将在技术创新机制、市场机制、财政金融迎来重大利好政策，2012年是受益元年。在三重利好因素影响下，环保行业盈利模式将明显丰富，环保行业盈利能力将明显改善。 　　工业烟气污染治理监管、投资力度及产业扶持政策有望超预期，关注脱硝、干法脱硫及特许经营。我们预计：2012~2014将形成150亿元/年以上脱硝市场，脱硝催化剂年需求量超过12万立方米。特许经营和干法脱硫是脱硫市场主要看点：目前脱硫脱硝补贴电价下，至2015年，潜在特许经营市场规模超过800亿元/年，存在脱硫脱硝补贴上调及增值税减免致使市场规模及盈利能力超预期的可能 干法脱硫有望形成年均40~60亿元/年的市场规模。 　　固废治理行业增速有望领先于环保行业，关注跨子行业扩张及新兴细分子行业：我们认为，在传统生活垃圾处理领域，垃圾焚烧比例有望大幅增长，新增生活垃圾焚烧投资300~500亿元；餐厨垃圾处理处置有望实现跨越式发展，潜在投资需求可达800亿元；废旧电器电子处理行业有望实现技术升级和行业整合，行业内领先企业有望依靠技术优势和资金优势占据先发优势。 　　污水处理“质”“量“并进，关注提标改造、污泥处理处置及污水处理费上涨：氨氮总量控制政策将促使污水处理厂全面施行工艺升级，反硝化生物滤池、MBR等新型工艺及设备前景看好，污水处理厂污泥处理处置政策日渐清晰，市场全面启动在即。现有污水处理项目将面临一轮投资需求，成为污水处理运营企业成长的新驱动，新增固定资产折旧和运行成本置导致污水处理成本上升，将推动污水处理费上涨。 　　环境监测行业空间广阔，关注环境监测预警体系建设及专业化运营的推广。污染源控制、区域联防联控、水源地监管及水环境生态补偿助推环境自动监测设备市场，委托运营/特许经营等专业化运营模式有望推广。 　　催化剂：“十二五”环保规划及配套产业政策.风险提示：地方政府、相关企业迫于资金或成本压力导致环保投入低于预期；环保基础设施超前建设导致项目盈利能力低于预期。 　　投资评级：首次给予环保行业“看好“评级。作为七大战略新兴产业之首，我们坚定看好环保行业在2012年及未来的发展前景。建议重点关注工业烟气治理领域的九龙电力、龙净环保和国电清新，固废处理领域的桑德环境和水处理领域的碧水源。

国家环境保护部部长周生贤今天在全国环境保护工作会议上表示，今年将继续公布城市空气质量排名，健全重污染天气应急预案体系，力争年底所有省会城市完成PM2.5来源解析。 　　按照清洁空气研究计划，北京、天津、石家庄大气颗粒物源解析研究成果已向社会发布。此外，上海、南京、杭州、宁波、广州和深圳等6个城市研究成果也已经通过论证。 　　由于环保部门提前一年完成空气质量新标准监测任务，从今年1月1日起，全国338个地级以上城市1436个监测点位全部具备实施新空气质量标准监测能力，并开始向社会公布包括PM2.5在内的实时监测数据。&ldquo 这是基础性的工作。&rdquo 周生贤表示，京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。据介绍，去年全国各地发布170余次重污染天气预警并采取相应措施。 　　2014年我国3大重点区域省份的PM2.5浓度变化数据显示，与2013年相比，京津冀地区的北京、天津、河北PM2.5浓度分别下降4.0%、13.5%、12.0%。长三角地区上海、江苏、浙江分别下降16.1%、9.6%、13.1%。珠三角地区广东9城市下降10.6%。 　　周生贤表示，2015年将不折不扣地完成主要污染物减排任务。2015年确定的年度减排任务是：与2014年相比，全国化学需氧量、氨氮排放量分别减少2%，二氧化硫排放量减少3%，氮氧化物排放量减少5%。 　　为此，要指导督促各地和中央企业编制2015年度减排计划，将全国减排目标等分解落实到地方和企业。&ldquo 加快淘汰黄标车，今年要全部淘汰2005年底前注册运营的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的黄标车。继续实施好脱硫脱硝除尘电价政策，落实重点行业大气污染限期治理方案以及建设项目总量指标管理办法。&rdquo 周生贤说。

环保部今天透露，近日，国务院总理李克强对大气污染防治工作重要批示。为此，环保部对近年大气污染治理情况进行盘点。据环保部介绍，近三年，中央财政共划拨263亿资金用于大气污染防治，同时，“大气十条”要求制定的25项排放标准已全部完成 有消息透露，京津冀晋鲁内蒙古6省(区、市)机动车排放控制工作协调小组将于近期挂牌成立。　　就263亿中央资金下拨情况，环保部说，2013年，中央财政划拨50亿元专项资金，重点支持京津冀及周边地区大气污染防治，北京、天津、河北、山东、内蒙古、山西获益 2014年，中央财政划拨98亿元专项资金，重点支持三大区域10省份，除了上述6省份，江苏、浙江、安徽、上海大气污染防治得到支持 2015年，中央财政拟划拨115亿元专项资金，目前已分两批拨付106亿元，河南省与上述10省份一起，得到中央财政支持。　　除了资金到位外，有关大气污染的标准制定也一直没停。据环保部有关负责人透露，今年5月，环保部制定并会同国家质检总局发布了6项大气污染物排放标准。这6项标准涉及石油炼制、石油化学、合成树脂、无机化学、再生铜铝铅锌等。　　这位负责人说，至此，“大气十条”要求制定大气污染物特别排放限值的25项重点行业排放标准已全部完成。　　此外，环保部还披露了2014年“大气十条”的考核情况。环保部表示，完成情况较好的任务包括产业结构调整优化、清洁生产、燃煤小锅炉整治、煤炭总量控制、油品达标供应、黄标车淘汰等，平均得分率在80%以上。　　完成情况一般的任务包括建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入等方面，以及煤炭洗选加工、新能源汽车推广、城市步行和自行车交通系统建设、重污染天气监测预警应急体系建设、大气环境监测质量管理等任务，平均得分率在50%～80%之间。　　完成情况较差的任务主要包括工业大气污染治理、散煤清洁化治理、机动车环境管理、秸秆禁烧等，平均得分率在50%以下。　　今年，环保部还会同有关部门，对各省(区、市)2014年度贯彻落实《大气污染防治行动计划》情况进行考核，督促13个环境空气质量恶化的省份采取整改措施。同时，环保部对减排存在突出问题的5个城市实行环评限批，对37家企业实行挂牌督办，对脱硫设施运行不正常的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。　　针对包括大气污染在内的环境问题，今年以来，环保部陆续对沧州、承德、临沂、吕梁、无锡、马鞍山等地政府主要负责人实施约谈。仅在华北环保督查中心管辖区域，被约谈后，沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相关主要负责人被批评、警告、免职。　　在这一系列强硬措施实施前的2012年冬，我国1/4国土面积、约6亿人受雾霾影响 2013年，平均雾霾天数创52年之最 2014年，大范围雾霾依旧频频造访。

2011年是我国“十二五”开局之年，也可谓“规划年”。3月份即将召开的“两会”期间，指明未来五年发展方向的《国民经济和社会发展“十二五”规划》将成为讨论重点，与环保相关的减排指标等细节信息有望逐步明确，各具体领域专项规划有望陆续出台。 　　重金属规划：率先获批 　　“十一五”期间，重金属污染已成为我国凸显的重大环境问题。据媒体报道，国务院已于近日正式批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，并成为第一个获批的“十二五”规划，要求到2015年底，重点控制区铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)、砷(Se)等五项重点重金属污染物的排放比2007年重金属专项普查数据减少15%。 　　所谓重金属，是指密度在5.0以上的45种元素。砷(As)属于非金属，但其毒性及某些性质与重金属相似，所以也将其列入重金属污染物范围。环境污染方面所指的有害重金属主要是生物毒性显著的铅、汞、镉、铬及类金属砷等五种元素，主要来源于工业污染 其次是交通污染和生活垃圾污染，大多通过废渣、废水、废气排入环境，在人和动物、植物中富集，从而对环境和人的健康造成很大危害。 　　在污染治理方面，不同领域均可以通过一定的技术路线、管理措施降低污染，做到最终达标排放，我们建议关注碧水源、威孚高科、盛运股份、格林美等公司。 　　水规划：追求高水质 　　节水及回用成重点 　　在水治理领域，“十二五”水质标准提高已成必然趋势。供水方面，检测项目将由原35项提高至106项，并自2012年7月起强制执行 排水方面，氨氮纳入总量控制并作为约束性考核指标。从重点流域水污染防治“十二五”规划编制大纲看，今后五年环境治理压力依然较大，部分流域提出了消除劣V类水的规划目标，因此重点地区的治理力度有望超预期，依然维持“十二五”期间膜技术在水处理领域应用有望迎来大发展的判断，重点推荐碧水源。 　　另外，污泥处理处置问题也将成为热点，污泥处置费用若能纳入污水费征收范围将有力推动该领域的发展，建议关注相关设备材料提供商天通股份(干燥脱水机)和宝莫股份(污泥脱水剂)，以及项目投资运营商兴蓉投资、富春环保及南海发展。 　　此外，水资源的日益稀缺性使得节水以及污水资源化也有望成为规划重点。其中，节水相关数据(单位GDP水耗、节水灌溉面积比例等)以及再生水利用率等有望作为量化指标纳入考核体系，从而显著推动再生水相关设施的建设，建议重点关注碧水源、万邦达、中电环保、大禹节水等公司。 　　固废规划：生活垃圾类 　　意见有望最先出台 　　“十二五”期间我国城市生活垃圾处理问题将得到空前重视，“无害化处理率”作为重要衡量指标有望纳入政绩考核体系，城市垃圾处理将逐渐成为地方政府城市管理的重要内容。我们预计《关于推进城市生活垃圾处理工作的意见》有望于近期正式发布，《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(2011 2015年)》将于2011年上报审批。 　　针对固废处置污染控制问题，环保部于2010年11月发布《生活垃圾焚烧污染控制标准(征求意见稿)》，预计未来垃圾焚烧发电行业尾气排放标准的不断严格将是必然趋势。我们在垃圾焚烧领域建议重点关注桑德环境、盛运股份、富春环保、华光股份、杭锅股份等。 　　水泥窑协同处理垃圾前景看好。工信部去年11月发布《关于水泥工业节能减排的指导意见》，鼓励利用水泥窑炉处置生活垃圾和污泥，建立一批示范生产企业，“十二五”期间形成协同处理能力1200万吨/年，并要求消纳工业废渣能力达到3000吨/年。此外，预计将于2011年发布的《水泥工业产业政策》有望将水泥窑协同处理生活垃圾有关内容纳入其中，建议关注中材国际、海螺水泥等。 　　废弃电器电子产品回收：等待配套政策落地。《废弃电器电子产品回收处理管理条例》自2011年1月1日起已正式实施，为配合执行，我们预计处理基金相关政策有望出台，按发改委预测，每类家电征收标准在5元~15元不等，我们预计2011年~2013年处理基金规模约19亿~26亿。预计后续国家及地方的废弃电器电子产品处理发展“十二五”规划有望陆续出台，将推动整个行业发展进入新阶段，该领域典型的上市公司如格林美等。 　　大气规划：火电标准严格 　　机动车脱硝启动　　《火电厂大气污染物排放标准》二次征求意见稿已于2011年1月公布，实施后将对火电脱硫改造、尾气脱硝、电袋除尘等领域形成显著拉动。脱硝电价补偿机制有望公布。我们判断钢铁、水泥等非电行业的减排也将启动。在火电大气治理领域，相关上市公司包括龙净环保、九龙电力、龙源技术等。《关于国家机动车排放标准第四阶段限值实施日期的复函》将对机动车发动机燃烧系统和尾气处理带来重大影响，重点关注威孚高科、贵研铂业等。 　　监测规划：由设备提供 　　迈向系统集成服务 　　近期，《环境监测质量管理导则》和《环境监测信息传输技术规定》两项征求意见稿陆续出台。我们认为，在监测指标增加的基础上，我国环境监测市场将由此前的简单设备销售走向提供系统集成服务，从而使得整体解决方案提供商面临着广阔发展前景，建议关注先河环保以及即将上市的聚光科技。

1、为保证内容正原标题：环保部专家：中国几乎所有污染物指标排放量都是世界第一2016年12月4日10时许，河北省邯郸市肥乡区城区被雾霾“封锁”。　　法制日报肇庆（广东）12月4日电 记者 郄建荣 从12月3日持续到今天，包括北京在内的一些地区的严重雾霾污染，引起了正在广东肇庆召开的“2016中国环保上市公司峰会”上的专家、官员以及研究机构的关注。环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南在会上指出，目前我国几乎所有与大气污染物有关的指标的排放包括二氧化碳，在全世界都是第一，整个大气环境所面临的压力前所未有。　　工信部节能司环保处处长雷文则认为，眼下，高投入、高排放以及高污染的生产模式并没有得到最根本的改变。工信部赛迪研究院提出，当前的大气污染防治还存在着重末端治理，轻源头控制和清洁生产等“短板”。　　完成大气十条目标需投1.75万亿　　“我国正在实施的三大行动计划是从大气污染治理开始，大气的情况究竟怎么样？”这是王金南提出的一个问题。　　2013年9月，国务院颁布实施的《大气污染防治行动计划》（即“大气十条”）提出，2017年京津冀pm2.5浓度要下降25%。12月4日，京城笼罩在一片灰蒙之中。图片来源：视觉中国　　“几乎所有的污染物排放指标和二氧化碳排放指标在全世界排放量都是第一，整个大气的压力前所未有。”王金南用他制作的一张图表说：“从北非到东亚，空气高污染区就包括京津冀区域。”在京津冀区域有大量的污染物排放，“直接的结果是导致pm2.5上升，全国来看，最近几十年能见度平均下降50公里左右。”王金南说。　　“2011年，我国工业产值已经超过美国排在世界第一，在经济高度发展中给我们带来了资源能源和环境保护的巨大压力。”雷文说，近10年来，国家在节能减排、环境保护方面投入巨大的人力物力，也取得明显成效，但总体来看，高投入、高排放、高污染的生产模式并没有得到最根本的改变。他透露，工业污染排放仍是大气污染中最主要的污染源，工业中“二氧化硫排放占全国90%，氮氧化物占70%，烟尘占85%。”雷文说。　　据王金南介绍，根据他所在的中国环科院的研究，要完成“大气十条”所确定的目标，大概需要投资1.75万亿元。　　他认为，包括“大气十条”的落实，环保投入是一个关键。“中国的水气土处理，从技术层面不存在太大问题，但是在政策层面如果没有相应的政策支持，这个问题就比较难解决。”王金南说，近几年，国家环保投入占gdp的比例为1.5左右，但真正投入环境保护的没有那么高，大致只有1%左右。王金南说，环保投入不足仍是一个突出问题。资料图。图片来源：视觉中国　　大气污染治理存在三大“短板”　　在赛迪研究院看来，当前的大气污染防治工作还存在诸多“短板”。　　“短板”之一，火电行业超前、非电领域滞后。“过去一段时期以来，雾霾治理的重点领域在火电领域。目前，火电行业污染物排放量快速下降，常规污染物排放指标已经达到世界先进水平。”赛迪研究院说，相比之下，每年煤炭消费量占据除火电之外另“半壁江山”。据介绍，2015年全国39.6亿吨煤炭消费总量中，非电工业领域耗煤量达18.2亿吨。非电工业领域以及居民散煤燃烧所带来的污染物的排放占比也在大幅增加。非电行业大气污染治理步伐则相对迟缓，成为雾霾治理的第一大“短板”。　　重末端治理，轻源头控制和清洁生产是“短板”之二。赛迪研究院称，过去很长一段时间，我国大气污染防治工作主要围绕污染物排放末端治理措施展开，对源头控制及过程清洁生产重视不足。”　　“短板”之三是一些重点行业缺乏系统且有针对性的约束及引导政策。赛迪研究院称：“煤炭消费量达3亿吨之巨的工业炉窑领域，无论是污染物排放标准、还是落后工艺淘汰升级以及相关财税扶持政策均相对缺位。”图为石家庄街头，在建楼盘被雾霾笼罩。 中新社记者 翟羽佳 摄　　建议强化非电用煤装置环保监管针对我国大气污染治理中存在的“短板”问题，赛迪研究院建议，应强化非电行业领域落后用煤装置的淘汰和环保监管。尽快修订产业结构调整目录，将工业炉窑领域的传统固定床煤气发生装置纳入淘汰类，并制定淘汰的政策路线图和时间表。　　同时，要加大非电领域煤炭清洁高效的财税金融政策支持。借鉴火电行业环保电价政策，对使用清洁煤气的企业按照用气量折合成标准天然气给予每立方气3至5分钱的补贴，对实施煤炭清洁高效利用技术改造的企业按照初始投资金额给予一定比例的补贴；推动建立工业清洁高效用煤产业联盟。　　此外，还要大力推进工业园区煤炭集中清洁高效利用。开展工业园区集中供清洁能源试点示范，简化项目审批手续，创新商业模式，实施园区集中供热、供清洁煤气。　　赛迪研究院同时建议，建立健全煤炭清洁高效利用标准体系。制定和完善工业炉窑、民用散煤等领域煤炭清洁高效利用技术和装备标准，重点完善清洁煤气产品等标准，提高煤气发生炉污染物排放标准。　　来源：法制日报

互联网的发展，为节约能源和保护环境带来了许多新手段。在英国就能发现多个这样的“互联网＋”场景：当互联网与各种现有技术相结合，从环境监测到家居节能，都变得更智慧、更精准。　　伯明翰大学主导了一个名为HiTemp的环境项目，在伯明翰城区内部署了250个环境温度感测装置以及30个自动气象站。它们通过无线或有线方式接入互联网，实现数据互联互通。研究人员说，这是全球最密集的环境监测网络，用于研究城市热岛效应。　　这个项目的研究人员埃利奥特沃伦在接受新华社记者采访时说，通过无线和有线网络，这些设备收集的数据能够实时传回大学的服务器进行分析，并与有关部门实时共享。　　他说，这个项目使用了最近发展起来的物联网技术(也就是以互联网连通的各种物件)，可通过众多分散的、构造简单但互联的传感器收集数据，从而实现低成本部署，这样“不但大大提高了设备使用效率，还有效降低了整个项目实施的成本”。 　　沃伦认为，未来能将这些技术运用到更广泛的环境监测项目上，包括监测空气污染、二氧化碳排放等，为绿色城市规划提供更有针对性的参考数据。　　不仅是科研，普通人的生活也能受益，如英国赫特福德郡大学的研究团队提出了一个整合物联网技术的智能家居方案。　　据该校研究人员约翰锡奥介绍，这一方案主要通过在家中布设多个具备无线网络连接的传感器来实现，空调、冰箱等电器都可以连接到云端服务器上，用户通过智能手机等移动设备可以随时监测和控制，对家居状况一目了然，避免安全隐患和不必要的能源消耗。　　这种智能家居的另一个环保之处在于，空调等耗能设备会逐步学习用户的日常使用习惯，自动调节室内温度，更加节省能源。此外，由于家中设备都实现联网，其维护状态也能在用户授权情况下及时传送给厂商，提醒他们及时维护而无需用户操心。　　英国政府还在大力推广一个耗资超过100亿英镑的智能仪表项目，这也是英国政府至今在物联网领域最大的一笔投资。该项目计划到2020年让英国每一个家庭都用上能接入互联网的智能仪表，可实时监测每户家庭的能源使用情况。至今已安装了160万个智能仪表，最终可能要安装2600万个。　　这种智能仪表直接与电力和燃气公司的服务器连接，将可以把价格等信息直接推送到用户的智能手机上，提醒他们什么时候电价要上涨或降低，让用户更有选择性地用电，避开用电高峰。　　在供应端，智能仪表则可以帮助能源供应商优化能源配置。比如用电，使用传统仪表时，由于无法实时准确测算每户的用电量，供电公司只能按照估算为每户分配额外的电力以确保他们获得稳定供电，这会造成浪费。使用智能仪表后，每一户的用电信息都会实时联网传送到供电公司进行分析，电脑系统能更准确按需分配电力给每一户，避免浪费能源。　　英国首相卡梅伦在去年发表的一份报告中提到，物联网能够帮助减少能耗和让家居生活更便捷，这种技术“将给我们的生活带来重大改变”。为了进一步普及相关技术，英国政府正计划建立更多的网络基础设施，包括开放更多无线频谱等。

p style=" text-align: center " 　　 img style=" max-width:100% max-height:100% " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202007/uepic/dc1750dc-9814-4687-9920-78a2608a0820.jpg" title=" 1.jpg" alt=" 1.jpg" / /p p style=" text-align: left text-indent: 2em " 2020年一季度，受新冠疫情影响，环保企业运营成本增加、部分在建工程工期拖延、企业运营资金压力增大，业绩波动明显，环保相关上市公司营业收入共计476.37亿元，同比下降6.29% 实现净利润36.61亿元，同比下降23.18% 。根据中国环境保护产业协会《环保产业运行形势分析报告(2020年上半年)》预计一季度产业整体营收约2665亿元，同比下降15%。 /p p style=" text-align: left " 　　二季度以来，国内疫情得到有效控制，在防疫常态化的情况下，各行业积极复工复产，基本回归正常运转，各地环保项目加速释放。环保产业各板块红利政策集中出台，对环保治理技术水平和行业规范化发展提出更高要求，市场空间不断释放、压实，产业回暖加速。预计整个上半年，环保产业营收6230亿元，同比下降约9%，降幅较4、5月份进一步收窄。 /p p style=" text-align: left " 　 span style=" font-family: 楷体, 楷体_GB2312, SimKai color: rgb(54, 96, 146) font-size: 20px " strong 　|水 /strong /span span style=" font-family: 楷体, 楷体_GB2312, SimKai color: rgb(54, 96, 146) font-size: 20px " strong 处理板块：投资增加，污水资源化利用加速 /strong /span /p p style=" text-align: left " 　　4月开始，政府招投标逐渐正常化，据媒体统计，4月水务领域中标项目43个，投资金额318.53亿元，环比增长36.8%。其中，水环境项目数量10个，投资金额190.32亿元 市政污水处理项目22个，投资金额71.85亿元 工业废水项目3个，投资金额15.99亿元 农村污水处理项目5个，投资金额38.21亿元。 /p p style=" text-align: left " 　　5-6月，国家发改委环资司两次召开专项会议，研究推进污水资源化利用指导意见和相关实施方案起草工作，决议推动构建污水资源化利用“1+N”政策框架体系，相应方案或在近期发布。据中金公司测算，2020-2025年污水资源化市场空间近1200亿元。 /p p style=" text-align: left " 　　6月12日，长江生态环保集团党委书记、董事长赵峰在分享中透露，截至今年5月底，长江环保累计落地投资708.5亿元，预计今年累计落地投资额将突破千亿大关。根据长江流域治理政策发布及推进力度推算，黄河流域治理相关细则或将陆续出台，产业需求将持续释放。 /p p style=" text-align: left " 　 span style=" font-family: 楷体, 楷体_GB2312, SimKai color: rgb(54, 96, 146) font-size: 20px " strong 　|大气 /strong /span span style=" font-family: 楷体, 楷体_GB2312, SimKai color: rgb(54, 96, 146) font-size: 20px " strong 污染防治板块：VOCs治理行业空前提速 /strong /span /p p style=" text-align: left " 　　“十三五”规划、打赢蓝天保卫战收官压力之下，6月24日，生态环境部正式印发《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》，在全国部署开展夏季(6-9月)VOCs治理攻坚行动，环保专项资金向VOCs治理重点倾斜，充分调动各级环境部门、各级环保产业协会、行业专家、涉VOCs企业、社会群众力量，整治力度空前。 /p p style=" text-align: left " 　　以VOCs治理攻坚行动为契机，长久以来限制VOCs治理行业发展的几大难题基本得以解决。法规方面，2016年实施的《中华人民共和国大气污染防治法》正式将VOCs纳入监管范围 标准方面，目前已出台实施VOCs治理相关国家标准共计12项 ，其中《挥发性有机物无组织排放控制标准》于7月1日全面实施 监管方面，生态环境部充分利用地方排查、卫星遥感、走航检测、手工采样监测、VOCs溯源分析等多种手段，限时建立VOCs排放监管体系，全面解决VOCs排放量大面广难题，彻底释放积累已久的市场需求 技术推广方面，生态环境部向企业印发《挥发性有机物治理实用手册》，协调相关部门、行业协会，组织行业专家对企业提供技术支持、主题培训，搭建供需对接平台，加强供需双方交流和沟通，促进先进技术装备推广应用。 /p p style=" text-align: left " 　　除VOCs治理外，钢铁行业超低排放改造也将成为大气污染治理重点市场。6月12日，国家发改委等六部门联合发布《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》，要求加快京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域钢铁企业超低排放改造，进一步推动钢铁行业绿色化发展。河北、山西、河南等省份近日陆续出台相关规划，通过政策激励、实施差别化电价等措施，推进钢铁行业超低排放改造进程。 /p p style=" text-align: left " 　 span style=" font-family: 楷体, 楷体_GB2312, SimKai color: rgb(79, 97, 40) font-size: 20px " strong 　 /strong /span span style=" font-family: 楷体, 楷体_GB2312, SimKai color: rgb(54, 96, 146) font-size: 20px " strong |环 /strong /span span style=" font-family: 楷体, 楷体_GB2312, SimKai color: rgb(54, 96, 146) font-size: 20px " strong 卫及固废处理板块：市场需求稳步释放 /strong /span /p p style=" text-align: left " 　　自2019年7月1日上海全面实行垃圾分类以来，住建部规划的46座重点城市中已有38座进入立法推进阶段，全国337个地级以上城市已有89%启动垃圾分类工作 今年实施的新版固废法，要求县级以上地方政府加快建设生活垃圾管理系统，生活垃圾“分类、收集、运输、处理”全产业链模式在全国范围内稳步推广。 /p p style=" text-align: left " 　　根据中国环境保护产业协会《固体废物处理处置市场报告——环卫(2020年6月)》披露的数据，2020年上半年全国环卫市场中标项目及标段共计5240项，中标项目首年服务金额262.7亿元，中标总金额823.2亿元。其中合同额超过10亿的项目超过10起 5月，合同额达78亿的历年最大项目出现。企业规模、运营能力要求提高，环卫项目呈现一体化、集约化趋势，行业集中度进一步提升。 /p p style=" text-align: left " 　　6月30日，财政部、生态环境部联合发布了《关于核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》，将环境违法情况和补贴资金直接挂钩，加强对垃圾焚烧企业运营质量、达标排放要求，行业规范化发展加速。 /p p style=" text-align: left " 　　6月19日，农业农村部、生态环境部发布《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》，明确畜禽粪污还田利用标准，支持畜禽养殖场户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施，鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用，并要求加强事中事后监管，完善粪肥管理制度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，粪污资源化利用企业迎来快速发展期。 /p p style=" text-align: left " 　 span style=" font-family: 楷体, 楷体_GB2312, SimKai color: rgb(54, 96, 146) font-size: 20px " strong 　|环 /strong /span span style=" font-family: 楷体, 楷体_GB2312, SimKai color: rgb(54, 96, 146) font-size: 20px " strong 境监测板块：目标明确 行业发展尚未满足需求 /strong /span /p p style=" text-align: left " 　　6月21日，生态环境部正式发布《生态环境监测规划纲要(2020-2035 年)》，《纲要》指出，当前，我国生态环境监测服务供给总体不足、支撑水平有待提高，要求全面深化我国生态环境监测改革创新，全面推进环境质量监测、污染源监测和生态状况监测，系统提升生态环境监测现代化能力。 /p p style=" text-align: left " 　　《纲要》提出三个阶段实施目标：到 2025 年，以环境质量监测为核心，统筹推进污染源监测与生态状况监测 到 2030 年，环境质量监测与污染源监督监测并重，生态状况监测得到加强 到 2035 年，环境质量、污染源与生态状况监测有机融合。 /p p style=" text-align: center " 　　 span style=" font-size: 16px " i span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 环保民企营商环境 还需进一步改善 /strong /span /i /span /p p style=" text-align: left " 　　 strong 环保产业格局重构 /strong 。2018年以来，20余家民企受融资困境影响引入国资，国有企业在产业头部的势力进一步增强 5月18日，国内环保大省江苏正式成立江苏环保集团，省级环保集团已达20余家 ，成为地方环保投资的一股新势力 此外，半数央企也已进军环保产业，成为产业格局中新的一极。 /p p style=" text-align: left " 　　 strong 企业融资环境还需改善 /strong 。疫情过后，国家和各省通过多项政策促进民企融资，银行放贷规模有所扩大，但相对于国企、央企，民企贷款规模、成本仍然存在差距，如某央企，其融资利率为4%，而某民企在被央企收购前的综合利率为11%，期待《2020年政府工作报告》、《关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》相关内容加速落地。 /p p style=" text-align: left " 　　 strong 环保资金供给提升。 /strong 据中国环境报不完全统计，仅7月以来，国家发展改革委就下达139.8亿元中央预算内投资用于支持环境污染治理等项目。同时，国务院办公厅印发《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，明确了生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分，环保治理效率有望提高。 /p p style=" text-align: center " 　　 span style=" font-size: 16px " i span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 行业盛宴将启 助力企业决胜战略机遇期 /strong /span /i /span /p p style=" text-align: left " 　　后疫情时期，经历了一场严峻考验的环保企业，既需要及时投入大量精力维护固有的上下游产业链、经销商以及行业客户关系，又要开拓新渠道、发掘新客户，以缓解疫情带来的企业运营压力。同时，连月来集中出台的诸多红利政策，为环保企业带来了广阔的市场需求，提出更高的技术、服务要求。根据当下市场所需、客户所想、政府所急，及时调整商业模式与技术发展方向、布局未来，更是成为环保企业当务之急、重中之重。 /p p style=" text-align: left " 　　进入8月以后，以CIEPEC2020为代表的环保行业头部展会纷纷回归，专业的品牌展会不但集中了业内高端品牌展商、海量专业观众，帮助企业展示新产品、发现新订单、开拓新市场，更是行业现状的一面镜子，能够有效折射出疫情缓和后的行业变迁和格局现状，反应行业发展动向，为企业调整发展战略提供重要讯息。 /p p style=" text-align: left " 　　第十八届中国国际环保展览会(CIEPEC2020)线上平台将于8月6日上线。CIEPEC2020线上交流展示平台，集品牌宣传、线上展示、商务对接为一体，为展商和观众提供全方位、多维度服务，助力双方高效通畅对接。 /p

智慧环保与5G时代 “4G改变生活，5G改变社会”。网络，我们已经走过了2G的短信，3G的互联网，4G的短视频+APP，如今，5G时代的智能化和超高清视频也向我们拉开了序幕，等待进一步的探索… … 5G即第五代移动通信技术，其峰值理论传输速度可达每秒数十GB，比4G网络的传输速度快数百倍。相比4G网络，5G网络具有极高的速率、极大的容量以及极低的延迟。随着5G技术的商用，不仅是此前受通信基础设施限制的行业和领域将得到快速发展，环保领域的想象空间也会得到进一步释放，环保 AloT有望落地。5G，当它与先进的信息技术结合时，在智慧环保领域碰撞出的火花将成为从“小”环境，到“大”时代的一大亮眼。它高速率、大容量、低延迟的优势可以更便捷高效的实现远程操控与超高清视频细节监测，大幅度提升监测仪器和传感器的效率，实现对环境的实时监测和管理，这样不仅可以更快速的追踪某一点位的污染源，甚至5G通信系统，还可以高效实现更多大数据的收集，不仅是单一设备而是各类设备数据同时被集成到一起，进行深度分析，DIYI时间准确追踪污染源并以ZUI快的速度启动治理设备将其扼杀在萌芽状态。同时5G的容量与速度，可以让我们畅想不仅是一个城市的所有环保监测数据的集合，甚至是一个国家乃至全世界所有大数据的集合，然后经过AI深度分析，制作出更好的环保模型，并通过5G将模型数据再返还给各个终端，在世界范围内进行同步共享，这将会极大提升环保工作的质量与效率，重现绿水青山。纵然，5G标准刚刚落地，5G商用只是一个起步阶段，5G网络还未实现各地的全覆盖，但并不妨碍环保人对5G产品的开发建设，7月18日，以“5G融合，万物智联”为主题，围绕全球5G和物联网技术发展趋势、信息安全、智慧应用等领域热点问题开展深入探讨，展示移动物联网发展ZUI新技术与成果的2019江西国际移动物联网博览会的成功召开同样昭示着智慧环保与5G时代的交集。 在2019江西国际移动物联网博览会上，天津智易时代科技发展有限公司携手中国电信展示了5G的油烟监测——体积小、成本低的油烟数据采集器，可实现本地操作，单参数/多参数浓度监测的油烟在线监测仪以及油烟在线监测管理平台等一系列产品。 智易时代餐饮油烟监测系列产品是经多年项目经验及研究开发出的一系列成熟产品，已取得多项认证证书，得到业界认可，可满足用户多种需求。在应用中，一套油烟管理系统主要包括基础硬件和应用系统软件两部分。基础硬件主要包括服务器、在线监测（控）设备等，应用系统软件主要包括操作软件和数据库等，可对餐饮单位油烟排放量进行实时监控和检测，发现油烟排放量超标时，会将数据及时反馈至店家、设备第三方及行政ZF单位，及时督促餐饮单位进行整改，为餐饮企业、监管部门提供一个实时、共享的检测预警平台，帮助监管部门有针对性的进行监督检查，有效提高餐饮油烟排放整治工作效率。 如今，属于5G的时代业已到来，智慧环保领域的机遇与挑战在前方依稀可见，智易时代时刻关注科技前沿，紧跟时代潮流趋势，以客户为本，创造更多5G优势产品，努力为“小”环境到“大”时代的转变作出贡献。

1月18日电 国务院近日公布了《国家环境保护“十二五”规划》，这是未来五年我国环保行业的纲领性文件，绘就了环保发展的战略宏图。 　　记者就此专访了环保部规划财务司负责人，对这一9章32节63条的《规划》亮点进行了详细解读。 　　“十二五”将下大力气解决关系民生的突出环境问题 　　记者：党中央国务院高度重视环境保护，把环保规划作为国家规划体系的重要组成部分。请您谈谈《规划》的主要特点有哪些? 　　规划财务司负责人：《规划》主要有六方面的特点：一是紧紧围绕科学发展主题，转变经济发展方式主线，提高生态文明水平的新要求，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。二是环保领域不断拓展，进一步加强环保能力建设。首次提出“重点领域环境风险防控”的战略任务和完善环境保护基本公共服务体系的战略任务。三是把进一步深化总量减排，作为撬动经济发展方式转变的着力点。四是下大力气解决关系民生的突出环境问题，把改善环境质量放在更加突出位置。《规划》大幅度减少地表水劣V类水质的水体，提高七大水系好于Ⅲ类水质水体和好于二级空气质量标准的城市比例。同时，从“十二五”开始，将城市大气细颗粒物(PM2.5)防治工作逐步提到议事日程。五是突出有差别的环境管理政策，完善环境保护战略体系。六是强化政策支撑，推进并建立环境保护长效机制。 　　问：“十二五”要重点解决哪些突出环境问题? 　　规划财务司负责人：在水环境保护方面，要严格保护饮用水水源，全面完成保护区划分，取缔所有排污口，推进水源地环境整治，提高水源地水质达标率 深化流域水污染防治，继续抓好重点流域水污染防治，推行分区控制，优先防控重点单元，切实改善环境质量。同时，采取以奖促保等政策鼓励措施，加强水质良好和生态脆弱的湖泊和河流的保护 综合防控海洋环境污染和生态破坏，到2015年，近岸海域水质总体保持稳定，长江、黄河、珠江等河口和渤海等重点海湾的水质有所改善 深入推进地下水污染防控，探索开展修复试点。 　　在大气污染防治方面，要实行脱硫脱硝并举，多种污染物综合控制。在“三区六群”等重点区域，开展臭氧、细颗粒物的监测，加强颗粒物、挥发性有机物、有毒废气控制，健全大气污染联防联控机制，完善联合执法检查，明显减少酸雨、灰霾和光化学烟雾现象。 　　在土壤环保方面，提出要加强土壤环保制度建设，强化土壤环境监管，启动污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用，经评估认定对人体健康有严重影响的污染场地，应采取措施防止污染扩散，且不得用于住宅开发。 　　在生态保护和监管方面，要加强国家重点生态功能区保护和建设工作，同时加强自然保护区建设与监管、生物多样性保护、资源开发生态环境监管工作，到2015年，陆地自然保护区面积占国土面积的比重比例稳定在15%，90%的国家重点保护物种和典型生态系统得到保护。 　　“十二五”将深入推进主要污染物减排促进绿色发展 　　记者：《规划》的主要指标有哪些?与“十一五”规划相比有哪些不同? 　　规划财务司负责人：《规划》根据目标、任务，综合考虑经济技术可行性、指标稳定性等因素，按照可监测、可统计、可分解、可评估、可考核的原则，确定了7项主要指标，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放总量控制指标和2项地表水环境质量指标、1项大气环境质量指标。 　　与“十一五”相比，规划指标增多了，压力加大了，潜力小了，要求提高了。约束性指标由化学需氧量和二氧化硫两项增加到四项，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年减少8%。减排领域也从工业和生活两个领域扩展为工业、生活、交通、农村四个领域。机动车氮氧化物、农业源水污染物首次被纳入总量控制范围。 　　同时，改善环境质量的压力加大了。地表水环境质量指标延续使用“十一五”地表水国控断面劣Ⅴ类比例和七大水系国控断面好于Ⅲ类的比例指标，目标值确定为小于15%和大于60%。但监测点位由759个增加到970个，评价因子由9项增加到21项。大气环境质量指标对实施范围进行了调整，由113个环保重点城市扩大到333个地级以上城市，并加严了评价标准，规划指标由“十一五”的“重点城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过292天的比例”调整为“地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例”，目标值确定为80%。 　　记者：“十二五”期间主要污染物减排有哪些新举措? 　　规划财务司负责人：要将总量减排制度继续坚持下去，更加注重源头控制和过程控制，提出加大淘汰落后产能，合理调控能源消费总量，实施能源结构战略调整，探索调控城市机动车保有总量。同时提出要把主要污染物总量控制要求等作为区域和产业发展的决策依据，对未完成减排任务的地方政府实施区域限批。突出了区域特色，进一步完善区域性总量控制要求，在已富营养化的湖泊水库和东海、渤海等易发生赤潮的沿海地区实施总氮或总磷排放总量控制，在重金属污染综合防治重点区域实施重点重金属污染物排放总量控制。 　　“十二五”期间全社会环保污染治理投资需求约为3.4万亿元 　　记者：《规划》提出的重点工程有哪些? 　　规划财务司负责人：《规划》统筹提出了主要污染物减排、改善民生环境保障、农村环保惠民、生态环境保护、重点领域环境风险防范、核与辐射安全保障、环境基础设施公共服务、环境监管能力基础保障及人才队伍建设等8项重大工程。据测算，“十二五”期间，全社会环保污染治理投资需求约为3.4万亿元(均按当年价累计，不含运行费)，约占同期国内生产总值的1.4%。优先实施的八项重点工程投资需求约1.5万亿。 　　记者：如何利用市场机制、强化产业和技术支持? 　　规划财务司负责人：《规划》系统阐述了创新相关经济政策，完善市场机制的各项要求，深化脱硫脱硝电价、企业优惠水价、居民用水超额累进加价和高耗水行业差别水价等价格改革。推进环境税、污水处理费、垃圾处理费等税费改革。建立企业环境行为信用评价、银行绿色评级制度，建立国家生态补偿专项资金。推进环境金融产品创新，完善市场化融资机制。 　　环境科技和产业发展已成为世界各国促进可持续发展最为重要的手段之一，众多环境问题的解决更加依赖于科学技术的发展。从技术研发角度，要提升科技基础研究和应用能力，大力研发污染控制、生态保护和环境风险防范的高新技术、关键技术、共性技术，尤其是削减总量的技术，发展相关装配制造业 从环保产业发展角度，要建立环保产业服务体系，推动跨行业跨企业循环利用联合体建设，实行环保设施运营资质许可制度，建立环保产业服务体系 从科技保障角度，要开展和加强制定和修订关于“总量、质量、风险”相关标准工作。 　　此外，《规划》明确了地方人民政府是规划实施的责任主体，明确了“部门协同推进环境保护”，要求国务院有关部门要各司其职、密切配合，完善体制机制，加大资金投入，推进规划实施。在2013年年底和2015年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对地方政府政绩考核的重要内容。

环境保护部新闻发言人陶德田今日向媒体通报，环境保护部会同国家统计局、国家发展和改革委员会近日联合完成了2010年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物总量减排核查核算。结果显示，上半年全国化学需氧量排放总量641.9万吨，与2009年同期相比下降2.39 % 二氧化硫排放总量1150.3万吨，与2009年同期相比上升0.22%。 　　陶德田说，从主要减排措施看，1至6月份，全国有3870万千瓦燃煤脱硫机组建成投产，淘汰小火电机组装机容量788万千瓦，建成投运钢铁烧结机烟气脱硫设施47台(套)，烧结面积约7000平方米，新增城市污水处理能力808.2万吨/日，钢铁、水泥、焦化及造纸、酒精、味精等高耗能高排放行业结构调整取得进展。 　　陶德田指出，上半年仍有一些地方和企业在污水处理、脱硫设施运行等方面还存在严重违规和责任不落实问题。天津市蓟县污水处理厂、山西省大同市西郊污水处理厂、内蒙古自治区通辽市碧波水务有限公司、江苏省苏州太仓市水处理有限责任公司沙溪污水处理厂、安徽省铜陵市新民污水处理厂、湖北省黄冈市中和水质净化有限公司、四川省成都市合作污水处理厂、甘肃省兰州市雁儿湾污水处理厂主体工程及配套管网建设滞后，或长期处于低负荷运行，或无故不正常运行出水超标，或污泥未有效处理处置 河北石家庄裕华热电有限公司、山西阳泉市南煤龙川发电有限责任公司、内蒙古中盐吉兰泰盐化集团有限公司、江苏中石化仪征化纤股份有限公司、安徽临涣中利发电有限公司、山东华泰热力有限公司、河南能信热力有限责任公司等脱硫设施或烟气在线监测设施运行不正常。根据有关规定，决定对以上城市、企业予以通报，并责令于2010年年底前完成整改，由所在地省级环保部门向环境保护部报告整改情况。对整改不到位或逾期未完成整改任务的，将暂停审批有关城市新增化学需氧量排放的建设项目环评，依法扣减有关电厂脱硫电价款，并全额追缴二氧化硫排污费。 　　附表2010年上半年各省自治区直辖市主要污染物排放量 　　单位：万吨 省 份 化学需氧量排放量 二氧化硫排放量 2009年 上半年 2010年 上半年 同比上升或 下降（%） 2009年 上半年 2010年 上半年 同比上升或下降（%） 北 京 5.03 4.89 -2.86 7.17 7.01 -2.29 天 津7.16 7.19 0.42 12.56 12.40 -1.32 河 北 27.05 26.68 -1.39 70.27 72.57 3.27 山 西 18.28 17.74 -2.98 66.48 66.92 0.66 内蒙古 12.82 12.66 -1.24 69.54 69.16 -0.55 辽 宁 29.67 29.37 -1.01 52.42 51.61 -1.55 吉 林 16.65 16.22 -2.60 17.71 17.30 -2.30 黑龙江 25.80 25.25 -2.16 25.80 25.22 -2.24 上 海 12.99 12.85 -1.05 20.75 20.17 -2.79 江 苏 45.05 43.53 -3.38 54.16 53.78 -0.69 浙 江 28.43 27.57 -3.03 39.94 39.45 -1.22 安 徽 21.52 20.95 -2.67 26.57 26.41 -0.60 福 建 19.7519.56 -0.95 19.29 18.02 -6.58 江 西 21.33 20.79 -2.54 24.39 24.37 -0.06 山 东 31.38 30.90 -1.51 85.61 84.74 -1.02 河 南 32.50 32.43 -0.19 67.81 67.22 -0.87 湖 北 29.92 29.65 -0.91 31.60 31.39 -0.69 湖 南 43.82 41.12 -6.17 41.07 41.55 1.17 广 东 48.76 46.13 -5.40 52.69 51.64 -2.00 广 西 53.44 51.83 -3.01 52.69 59.90 13.68 海 南 4.70 4.36 -7.25 1.07 1.21 13.25 重 庆 11.45 11.26 -1.61 37.59 36.44 -3.05 四 川 37.41 37.21 -0.53 54.35 54.49 0.27 贵 州 10.82 10.52 -2.82 68.24 67.07 -1.72 云 南 14.56 14.44 -0.86 25.97 29.12 12.14 西 藏 0.70 0.70 0.00 0.09 0.09 0.00 陕 西 16.26 15.85 -2.48 42.20 40.21 -4.71 甘 肃 8.41 8.39 -0.24 25.32 25.77 1.76 青 海 3.56 3.61 1.22 5.77 6.31 9.40宁 夏 4.83 4.81 -0.26 13.26 13.24 -0.13 新疆 自治区 12.58 12.49 -0.74 34.17 34.30 0.38 兵团 0.95 0.93 -2.01 1.26 1.24 -1.34 全国 657.6 641.9 -2.39 1147.8 1150.3 0.22 　　备注：公报不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省

日前工信部出台了一系列环保产业政策，总值高达3.4万亿元，这也意味着相关产业和公司面临发展的春天。 　　多项政策力挺 打造3.4万亿环保概念饕餮盛宴 　　工信部2月27日公布《工业节能“十二五”规划》，明确提出到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期间预计实现节能量6.7亿吨标准煤。 　　根据规划，钢铁有色金属石化化工建材机械轻工纺织电子信息等重点行业将大力推进结构节能，严格控制高耗能行业过快增长，淘汰落后的工艺装备和产品，发展节能型高附加值的产品和装备。 　　历次产业结构调整都会对行业产生一定冲击，但代表先进产能的行业龙头既会受到政策的眷顾，也能从节能改造循环经济中获得成本下降的实惠，几无例外地成为产业结构调整的长期受益者。 　　财政补贴方面，将继续加大对工业节能减排的专项支持，推动技术研发和产业化 税收政策方面，在进口关税所得税等方面对节能产品和企业予以扶持 资源价格方面，加大差别电价惩罚性电价实施范围和力度 金融政策方面，通过信贷利率等措施鼓励节能产业淘汰落后产能。这些政策将对企业经济效益和财务报表产生直接影响。 　　“十二五”期间将组织实施工业锅炉窑炉节能改造内燃机系统节能电机系统节能改造余热余压回收利用热电联产工业副产煤气回收利用企业能源管控中心建设两化融合促进节能减排节能产业培育等九大重点节能工程，总投资需求5900亿元，共实现节能量2.35亿吨标准煤，占全部工业节能的35%左右。 　　九大重点工程中，电机系统节能锅炉窑炉改造余热余压利用等三大领域更能使专业设备制造商和运营商获益。 　　《工业清洁生产推行“十二五”规划》 　　明确七大污染物 利好监测设备 　　工信部3月2日晚公布《工业清洁生产推行“十二五”规划》，规划主要内容包括：提出了“十二五”期间工业领域清洁生产的纲领性意见 制定了CODSO2氨氮NOx汞使用量铬渣及含铬污泥铅尘等生产过程污染物的削减量 明确将重点发展氨氮削减技术二氧化硫削减技术氨氮化物削减技术重金属污染物削减技术等四类清洁生产技术 在涉重金属领域有机污染物领域农药领域开展有毒有害原料(产品)替代 将实施汞铬铅氨氮化学需氧量二氧化硫氮氧化物等污染物产生量削减七项重点工程。 　　回顾我国在污染物减排方面的一系列政策，从水污染到大气污染固废污染，从脱硫到脱硝脱重金属脱有机毒物，呈现出一条清晰的发展脉络。《工业清洁生产推行“十二五”规划》也是沿着这条脉络，在继续治理COD氨氮SO2NOx等常规污染物的基础上，新增了汞铬铅等重金属以及有机毒物。由于历史原因，我国对氨氮CODSO2等污染物治理较早。我们认为，新增的重点治理领域是目前相对薄弱的环节，也是潜在发展速度最快的领域。 　　《规划》围绕COD氨氮SO2NOx汞铬铅等七大重点污染物，明确提出了削减指标以及各重点行业进行清洁生产改造的重点发展技术，并有针对性地开展七大重点工程，较国家“十二五”规划环境保护“十二五”规划更为具体，更具可操作性，对行业发展的指导更为明确。 　　清洁生产侧重于生产过程的前端预防中端减排和尾端回收，与传统的污染物末端处理有所区别。推行清洁生产主要在于各行业的自我改造，目前难以诞生独立的专业从事清洁生产运营的企业(如合同能源管理脱硫脱硝企业之类)。 　　推行清洁生产的直接受益者将是生产相关材料药剂以及清洁生产设备的企业。 　　《大宗工业固废综合利用“十二五”规划》 　　较“十一五”标准大幅提高 　　工信部3月2日晚公布《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》，明确提出到2015年：(1)大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨，综合利用率达到50%，年产值5，000亿元，提供就业岗位250万个 (2)规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期间预计实现节能量6.7亿吨标准煤。 　　“十一五”期末，我国大宗工业固体废物综合利用量达到11亿吨，比“十五”期末增长5.6亿吨 综合利用率达到40%，比“十五”末提高7个百分点 从事大宗工业固体废物综合利用的企业超过15，000家，产值达到3，000亿元，从业人员达200万人以上。 　　“十二五”规划到2015年大宗工业固体废物综合利用量较“十一五”末增加5亿吨，增长45% 综合利用率较“十一五”末提高10个百分点 年产值较“十一五”末增加2000亿元，增幅67%。此前，据环保部环境规划院预测，“十二五”期间废固处理行业投资总金额将达到8，000亿元，较“十一五”翻两番。 　　大宗工业固体废物是指我国各工业领域在生产活动中年产生量在1，000万吨以上对环境和安全影响较大的固体废物，主要包括：尾矿煤矸石粉煤灰冶炼渣工业副产石膏赤泥和电石渣。其中电石渣综合利用情况较好，利用率接近100%，本规划不再涉及电石渣，而对其他六种大宗工业固体废物提出了更高目标。可以看出，剩余六种大宗工业固体废物中，尾矿和赤泥综合利用率最低，分别为14%和4%。 　　规划确定了十大重点工程项目，需社会总投资1，000亿元，预计实现年产值1，445亿元，年利用大宗工业固体废物41，210万吨。 　　规划总结了“十一五”期间存在的一些问题，我们认为最需要关注的表述是“工业固体废物综合利用的企业以中小型为主，平均产值不到2，000万元，缺乏具有较强市场竞争力的大型专业化企业集团”和“培育和发展一批具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的专业化资源综合利用企业集团”，这意味着专业化企业将在政策扶持下进一步做大做强。 　　《环保装备“十二五”发展规划》 　　春天仍在继续 龙头受益最多 　　工信部3月2日晚公布《环保装备“十二五”发展规划》，提出“十二五”期间：(1)环保装备产业总产值年均增长20%，2015年达到5000亿元 (2)环保装备出口额年均增长30%以上，2015年突破100亿元 (3)形成10个以上区位优势突出集中度高的环保装备产业基地，10-20个在行业具有领军作用的大型龙头环保装备企业集团，培育一批拥有著名品牌的优势环保装备企业。《规划》以附件形式明确提出“十二五”期间重点发展的九类63种设备，以及推广应用的七类33种设备。 　　自2000年发布第一批《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》以来，我国环保装备制造业迎来了发展的春天：全行业年产值从2000年的300亿，到2005年的530亿2010年的2000亿，保持着年均20%以上的增速。《环保装备“十二五”规划》明确提出环保装备产业总产值年均增长20%，2015年达到5000亿元，意味着春天仍在继续。 　　《国家环境保护“十二五”规划》预计“十二五”期间全社会环保投资需求约3.4万亿元，这必将推动环保装备业的迅猛发展。预计“十二五”期间脱硫脱硝城市污水和垃圾处理设施建设投资将达6000亿元，工业行业余热余压发电“三废”综合利用以及烟尘粉尘控制领域均存在巨大需求。 　　龙头企业本身具有产能技术质量市场等方面的优势，必将获得高于行业平均20%的增速。而龙头企业在“十二五”期间又将获得政策的倾斜扶持，其发展速度更将超出行业平均。 　　《规划》明确提出“形成10-20个在行业具有领军作用的大型龙头环保装备企业集团，培育一批拥有著名品牌的优势环保装备企业”，以及“围绕重点领域，重点培育发展20家集环保装备制造 工程总承包 运营服务及其一体化，在行业内处于领先地位的环保装备大公司大集团”。预计“十二五”期间骨干企业将发挥技术资金和制造能力等优势，采取联合兼并重组等多种形式组建大公司或企业集团，进一步奠定在行业里的领先优势地位。 　　先河环保： 　　运营市场稳步推进,成长空间巨大。资深的行业背景为公司从事运营服务提供了技术支撑,IPO 也为公司提供了资金实力。报告期,公司续签河北省重点污染源运营项目,续签山西污染源运营项目,中标山东TO 模式运营项目,为公司环境监测市场化运营项目的全面开展打下了基础。 　　公司逐步进入快速增长期。公司产品为环保产品,受环保产业政策影响较大,今年作为十二五开局之年,相关环保政策尚处于细化落实阶段,环保投资尚未充分释放。未来随着环保政策的落实,环保投资将持续加大力度,受益于此,公司也将进入业绩快速增长期。 　　聚光科技： 　　进入实验室分析仪器行业。报告期公司完成了对北京吉天仪器的收购,为公司进入实验室分析仪器行业奠定了坚实基础。未来公司除加强对实验室仪器行业的整合外,将加强对国内外其他相关行业的调研,寻找适当的目标企业收购整合。公司正在对发展战略组织体系和能力建设以及内部审计体系进行调整,保证公司健康持续的发展。 　　公司兼具核心技术和系统集成能力。这种运营模式具有市场控制力强利润水平高能提供专业化的解决方案等优点。 　　公司在"半导体激光吸收光谱"和"紫外/可见/近红外分光光谱"等分析技术领域居于国际领先水平,获得多项国家奖项。 　　在多个子行业具有显著优势。公司所在仪器仪表行业子行业众多市场分散,如果局限于某一个细分行业,将很快出现成长瓶颈。公司目前已经形成了一套成熟的快速介入某一细分行业,并迅速取得领先位置的研发和经营管理模式。 　　天瑞仪器：智能环保检测设备专家 　　X射线荧光谱仪的市场领先者。公司是国内全面掌握X射线荧光谱仪核心部件分析软技术并拥有自主知识产权的少数厂家之一,已经在RoHS贵金属等领域建立领先地位。 　　子公司邦鑫伟业是目前国内唯一可以生产波长色散X射线荧光谱仪的企业。 　　环保催生需求,研发服务决定竞争力。环保的关切和技术进步催生仪器需求,自欧盟Rohs法案颁布后,各国迅速跟进,以X射线荧光谱仪为代表的新型高效环保检测仪器需求快速增长,中国市场增长尤为迅速。X射线荧光光谱仪器行业呈现出"两头大,中间小"特征,即公司竞争力主要依赖研究开发实力和销售服务。 　　不断拓展应用领域,步入发展快车道。公司是典型的知识创新型企业,依托研发服务实力实施内生型增长。从创立以来,公司产品应用领域不断拓展,产品线不断延伸。 　　华测检测：布局国内碳检测和认证领域 　　华测认证是碳信托授信在中国开展服务的唯一合作机构,负责推广营销评价和收费工作。2011年10月28日,华测子公司华测认证与英国碳信托标准公司(carbontruststandardcompany)在北京新桥饭店举办主题为"商业低碳方法"的新闻发布会,正式签署合作协议,未来将根据碳信托的标准为中国企业提供审核及认证服务。会议吸引包括京东方联想壳牌在内的众多企业的参加。 　　碳信托标准为欧洲著名的碳减排标准,是GHG领域的高端品牌。碳信托于2001年由英国政府成立的独立公司,迄今已为全球700多家企业和机构完成碳足迹测算,其中包括可口可乐微软IBM百安居丰田等知名企业 帮助客户实现了平均降低8%的碳排放,节约能源成本超过2亿美元。碳信托制定的标准不仅能测定产品的碳足迹,更能通过测量管理减量认证四个步骤评估企业达成持续减排承诺的能力。 　　碳减排将是未来非关税贸易壁垒的重要一环,中国政府高度重视。成立的国家应对气候变化领导小组,组长温家宝副组长李克强戴秉国成员为20多个部委主管部级领导。碳排放交易试点工作正在推进。初步建立基于项目的全国自愿减排交易机制 而省级强制性总量控制与配额交易机制也将在一省三市(广东省天津上海等)开展试点,初步计划2013年试运行,2015年全国推广。 　　碳足迹测算和碳减排能力认证孕育巨大市场。研究表明,50%的跨国企业将基于碳排放水平作为选择供应商的条件之一。碳足迹标签已在欧美日流行,以英国为例,其最大超市特易购已有500多种产品加贴碳标签,未来将要求所有7万种上架商品加贴碳标签 而在日本,碳标签制度的产品种类已扩大至94类,广泛涉及农产品轻工和部分机电产品。可以预见,碳标签碳减排能力认证将成为全球贸易至关重要的能力构成部分。 　　汉威电子：巩固气体检测优势 全面进军物联网产业 　　宣布竞标125亩地,远景投资20亿元全面进军物联网产业。 　　物联网园区启动项目以公司现有产品为基础,基于高端气体探测技术以及其它高技术手段,有望在燃气无线管网军队非煤矿山区域性的安全生产平台等行业产生典型应用。 　　公司在工业领域一线客户的渗透率不断提高,并且在民用燃气领域获得先发优势. 　　公司不断向上下游产业链延伸,将进入湿度压力流量等传感器领域,志在成为以传感器为核心的物联网领先民族企业。公司将以Honeywell等国际领先公司为标杆,逐步实现从气体检测方案提供商向综合性物联网企业的转变。 　　巨化股份：氟化工景气周期到来 发展前景明朗 　　产业链完善的氟化工企业。巨化股份经过多年的发展,逐渐形成以氟化工为核心氯碱化工和煤化工相配套的完整产业链。目前公司主营业务包括氟化工业务氯碱化工业务酸业务和精细化工业务。 　　制冷剂景气,一体化优势独享行业发展机遇。09年下半年以来,家电汽车热销的带动了制冷剂需求快速增长 而发达国家逐步关停制冷剂及配套的氯碱装置导致制冷剂原材料供应偏紧,价格上涨,影响了我国制冷剂企业的开工,在供需偏紧局面下我国制冷剂价格大幅上涨。公司具备完整的一体化产业链,装置开工率高,产品成本优势显著,能够充分分享此次制冷剂景气回升带来的机遇。 　　新建项目将巩固公司行业地位。公司公告将新建含氟聚合物72kt/a新型氟致冷剂等项目。项目的实施有利于公司延伸氟化工产业链,促进产业升级,提高公司产品附加值,并在制冷剂更新换代进程中占得新机。 　　明确七大污染物 利好监测设备　　工信部3月2日晚公布《工业清洁生产推行“十二五”规划》，规划主要内容包括：提出了“十二五”期间工业领域清洁生产的纲领性意见；制定了CODSO2氨氮NOx汞使用量铬渣及含铬污泥铅尘等生产过程污染物的削减量；明确将重点发展氨氮削减技术二氧化硫削减技术氨氮化物削减技术重金属污染物削减技术等四类清洁生产技术；在涉重金属领域有机污染物领域农药领域开展有毒有害原料（产品）替代；将实施汞铬铅氨氮化学需氧量二氧化硫氮氧化物等污染物产生量削减七项重点工程。　　回顾我国在污染物减排方面的一系列政策，从水污染到大气污染固废污染，从脱硫到脱硝脱重金属脱有机毒物，呈现出一条清晰的发展脉络。《工业清洁生产推行“十二五”规划》也是沿着这条脉络，在继续治理COD氨氮SO2NOx等常规污染物的基础上，新增了汞铬铅等重金属以及有机毒物。由于历史原因，我国对氨氮CODSO2等污染物治理较早。我们认为，新增的重点治理领域是目前相对薄弱的环节，也是潜在发展速度最快的领域。　　《规划》围绕COD氨氮SO2NOx汞铬铅等七大重点污染物，明确提出了削减指标以及各重点行业进行清洁生产改造的重点发展技术，并有针对性地开展七大重点工程，较国家“十二五”规划环境保护“十二五”规划更为具体，更具可操作性，对行业发展的指导更为明确。　　清洁生产侧重于生产过程的前端预防中端减排和尾端回收，与传统的污染物末端处理有所区别。推行清洁生产主要在于各行业的自我改造，目前难以诞生独立的专业从事清洁生产运营的企业（如合同能源管理脱硫脱硝企业之类）。　　推行清洁生产的直接受益者将是生产相关材料药剂以及清洁生产设备的企业。这两个领域涉及上市公司较多，且受益程度难以判断。我们最看好这一政策的间接受益者环保监测设备生产和服务提供商。　　　　《大宗工业固废综合利用“十二五”规划》　　较“十一五”标准大幅提高　　工信部3月2日晚公布《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》，明确提出到2015年：（1）大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨，综合利用率达到50%，年产值5，000亿元，提供就业岗位250万个；（2）规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期间预计实现节能量6.7亿吨标准煤。　　“十一五”期末，我国大宗工业固体废物综合利用量达到11亿吨，比“十五”期末增长5.6亿吨；综合利用率达到40%，比“十五”末提高7个百分点；从事大宗工业固体废物综合利用的企业超过15，000家，产值达到3，000亿元，从业人员达200万人以上。　　“十二五”规划到2015年大宗工业固体废物综合利用量较“十一五”末增加5亿吨，增长45%；综合利用率较“十一五”末提高10个百分点；年产值较“十一五”末增加2000亿元，增幅67%。此前，据环保部环境规划院预测，“十二五”期间废固处理行业投资总金额将达到8，000亿元，较“十一五”翻两番。　　大宗工业固体废物是指我国各工业领域在生产活动中年产生量在1，000万吨以上对环境和安全影响较大的固体废物，主要包括：尾矿煤矸石粉煤灰冶炼渣工业副产石膏赤泥和电石渣。其中电石渣综合利用情况较好，利用率接近100%，本规划不再涉及电石渣，而对其他六种大宗工业固体废物提出了更高目标。可以看出，剩余六种大宗工业固体废物中，尾矿和赤泥综合利用率最低，分别为14%和4%。　　规划确定了十大重点工程项目，需社会总投资1，000亿元，预计实现年产值1，445亿元，年利用大宗工业固体废物41，210万吨。　　规划总结了“十一五”期间存在的一些问题，我们认为最需要关注的表述是“工业固体废物综合利用的企业以中小型为主，平均产值不到2，000万元，缺乏具有较强市场竞争力的大型专业化企业集团”和“培育和发展一批具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的专业化资源综合利用企业集团”，这意味着专业化企业将在政策扶持下进一步做大做强，建议重点关注格林美。　　　　《环保装备“十二五”发展规划》　　春天仍在继续 龙头受益最多　　工信部3月2日晚公布《环保装备“十二五”发展规划》，提出“十二五”期间：（1）环保装备产业总产值年均增长20%，2015年达到5000亿元；（2）环保装备出口额年均增长30%以上，2015年突破100亿元；（3）形成10个以上区位优势突出集中度高的环保装备产业基地，10-20个在行业具有领军作用的大型龙头环保装备企业集团，培育一批拥有著名品牌的优势环保装备企业。《规划》以附件形式明确提出“十二五”期间重点发展的九类63种设备，以及推广应用的七类33种设备。　　自2000年发布第一批《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》以来，我国环保装备制造业迎来了发展的春天：全行业年产值从2000年的300亿，到2005年的530亿2010年的2000亿，保持着年均20%以上的增速。《环保装备“十二五”规划》明确提出环保装备产业总产值年均增长20%，2015年达到5000亿元，意味着春天仍在继续。　　《国家环境保护“十二五”规划》预计“十二五”期间全社会环保投资需求约3.4万亿元，这必将推动环保装备业的迅猛发展。预计“十二五”期间脱硫脱硝城市污水和垃圾处理设施建设投资将达6000亿元，工业行业余热余压发电“三废”综合利用以及烟尘粉尘控制领域均存在巨大需求。　　龙头企业本身具有产能技术质量市场等方面的优势，必将获得高于行业平均20%的增速。而龙头企业在“十二五”期间又将获得政策的倾斜扶持，其发展速度更将超出行业平均。　　《规划》明确提出“形成10-20个在行业具有领军作用的大型龙头环保装备企业集团，培育一批拥有著名品牌的优势环保装备企业”，以及“围绕重点领域，重点培育发展20家集环保装备制造 工程总承包 运营服务及其一体化，在行业内处于领先地位的环保装备大公司大集团”。预计“十二五”期间骨干企业将发挥技术资金和制造能力等优势，采取联合兼并重组等多种形式组建大公司或企业集团，进一步奠定在行业里的领先优势地位。

在近日召开的全国环保工作会议上，环保部部长周生贤指出要全面推进&ldquo 十三五&rdquo 环保规划编制。 　　21世纪经济报道记者独家获悉，环保部编制完成《国家环境保护&ldquo 十三五&rdquo 规划基本思路》(以下简称《基本思路》)，提出了环保&ldquo 十三五&rdquo 规划的基础与形势、目标、重大战略任务、重大工程和项目以及制度建设和政策创新。 　　&ldquo 环保&lsquo 十三五&rsquo 规划坚持远近结合，既要以五年为主，必须要提出与全面建成小康社会相适应的环境质量奋斗目标，又要考虑更长时期的远景发展，注重深化生态文明领域和关键环节改革 必须牢牢把握人民群众是否满意、生态环境是否健康和安全的出发点、着力点，全面体现深化改革、依法治国和经济新常态，以环境质量改善为核心，适应社会新期待，国家、区域、城市、乡村相结合，建立环境质量改善和污染排放总量双重体系，综合反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展，注重在重点地区、行业精准发力、精益管控，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役。&rdquo 环保部规划财务司司长赵华林对21世纪经济报道记者介绍。 　　赵华林指出，&ldquo 在经济新常态下，环境管理需要新思维，管理手段应在继续坚持、深化完善总量控制制度的基础上，向分地区、分时段的流量控制转变，这是基于环境容量的精细化管控模式，既可以在确保环境质量的前提下充分利用自然环境的自净能力，又可以在不良环境条件下精准地采取措施以确保环境质量。&rdquo 　　&ldquo 十三五&rdquo 环保规划目标初定 　　&ldquo 十三五&rdquo 环保工作面临着诸多机遇与挑战。 　　根据《基本思路》，机遇之一即经济增速换挡，污染物新增量进入收窄期。对此赵华林解释，"GDP增长进入中高速发展通道，重化工业快速发展的势头减缓，第三产业成为拉动经济增长的主力，总量和结构都在向有利环境保护的方向发展。粗钢、水泥以及铜、铝、铅、锌等主要有色金属产品产量预期在2015年至2020年左右出现峰值，传统污染物新增量同比下降，污染物排放高位趋缓。 　　同时，挑战也十分明显，挑战之一即污染治理迟疑不决、患得患失。&ldquo 随着宏观经济增长步入新常态，如何处理好节能减排与经济增长和就业保障的关系成为难题，环保资金投入和增长的可持续性存在变数。&rdquo 赵华林解释，一些地方政府财政收入增速放缓、企业效益下滑，政府环保投入长效机制难以为继，企业治污决心和行动出现迟疑，有的企业可能不上治污设施、上了治污设施也不正常运行，甚至偷排漏排，监管难度加大。 　　综合考虑我国环境保护现阶段的特点和&ldquo 十三五&rdquo 期间经济社会发展趋势，《基本思路》初步提出了&ldquo 十三五&rdquo 期间环境保护奋斗目标，主要包括两个阶段性目标。 　　首先，到2020年，主要污染物排放总量显著减少，空气和水环境质量总体改善，土壤环境恶化趋势得到遏制，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系系统完整，生态文明水平与全面小康社会相适应。 　　其次，到2030年，全国城市环境空气质量基本达标，水环境质量达到功能区标准，土壤环境质量得到好转，生态环境质量全面改善，经济社会发展与环境保护基本协调，生态文明水平全面提高。 　　主要污染物总量指标体系扩容 　　《基本思路》提出要以质量改善为核心，优化和完善主要污染物总量控制指标体系。 　　赵华林指出，根据质量改善需求，继续实施全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量控制，进一步完善总量控制指标体系，提出必要的总量控制指标，以倒逼经济转型。 　　根据《基本思路》，初步考虑，对全国实施重点行业工业烟粉尘总量控制，对总氮、总磷和挥发性有机物(以下简称VOCs)实施重点区域与重点行业相结合的总量控制，增强差别化、针对性和可操作性。 　　&ldquo 新增的四种污染物总量控制指标并不是在所有的区域和所有的行业实施，而是在某些重点区域和重点行业分别实施，这也是它们区别于既有的四种主要污染物控制指标的地方。&rdquo 赵华林解释。 　　同时，根据《基本思路》，初步考虑在电力、钢铁、水泥等重点行业开展烟粉尘总量控制，实施基于新排放标准的行业治污减排管理，把问题突出、影响范围广的区域大点源烟粉尘排放量降下去。 　　相比烟粉尘，VOCs的控制难度更大。根据世界卫生组织的定义，所谓VOCs是指沸点在50℃-250℃的化合物，室温下饱和蒸汽压超过133.32Pa，在常温下以蒸汽形式存在于空气中的一类有机物。VOCs主要产生于石化、有机化工、合成材料、化学药品原料制造、塑料(8185, -170.00, -2.03%)产品制造、装备制造涂装、包装印刷等行业。 　　&ldquo VOCs也是作为二次污染物PM2.5的重要前体物之一，因此它纳入总量控制指标体系，对控制PM2.5将具有重要作用。&rdquo 中国环科院副院长柴发合对21世纪经济报道记者解释，相比二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等大气污染物，VOCs的治理基础还十分薄弱。 　　目前，针对VOCs产生量最大的石化行业，环保部已于去年年底发布了《石化行业挥发性有机物综合整治方案》。 　　根据这一方案，环保部提出，到2017年，全国石化行业基本完成VOCs综合整治工作，建成VOCs监测监控体系，VOCs排放总量较2014年削减30%以上。目前的首要任务是对石化企业VOCs排放环节、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物质清单等开展排查，并作为VOCs排污收费、总量控制和危险化学品环境管理等的依据。 　　对VOCs治理的难度，环保部污染防治司司长赵英民曾经解释，由于VOCs无组织排放的特点，其治理很难像治理二氧化硫和氮氧化物那样，主要通过制定重点行业强制排放标准和电价补贴政策，就能起到立竿见影的作用，&ldquo 不是出一个政策就可以监管，而是要更多地发挥市场的作用。&rdquo 　　他进一步指出，很多发达国家制定了国家排放标准，并对排放VOCs产品进行征税，即含VOCs多的产品，税收就高，通过价格手段来减少VOCs的排放。 　　在烟粉尘和VOCs之外，总氮、总磷这两种总量控制新指标也值得关注。实际上，在&ldquo 十二五&rdquo 环保规划里面，国家已经提出，在已富营养化的湖泊水库和东海、渤海等易发生赤潮的沿海地区实施总氮或总磷排放总量控制。 　　根据《基本思路》，&ldquo 十三五&rdquo 期间初步考虑在三湖一库、海河流域以及长三角等污染最严重、问题最突出的地区实行总氮或总磷区域排放量总量控制，要求沿海城市污水处理厂实施脱氮除磷。 　　赵华林介绍，在设置水、大气环境质量和总量控制指标的基础上，初步考虑将全国耕地土壤环境质量、牧草地土壤环境质量、生态红线保护面积、生态服务功能提升等指标纳入&ldquo 十三五&rdquo 规划，力争突破既往规划土壤和生态保护规划目标薄弱状况，实现水、大气、土壤、生态系统等全要素目标指标管理，奠定对所有环境介质监管的规划基础。 　　空气质量目标分区管理 　　根据《基本思路》，在&ldquo 十三五&rdquo 期间实施《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》三大行动计划，分区域持续改善环境质量。 　　其中，空气质量的改善尤为值得关注。&ldquo 为实现空气质量改善，需要二氧化硫、氮氧化物、一次颗粒物(工业烟粉尘)、挥发性有机物等的共同减排。&rdquo 赵华林解释，在全国层面坚持不懈开展大气污染综合防治的同时，由国家制定分区域、有差别的空气质量目标，各地区依据基于排放清单等法规推荐方法确定达到空气质量目标的多污染物排放控制要求，并制定相应的工作方案。 　　根据《基本思路》，在PM2.5严重、大气污染传输影响显著的东中部12个省、珠三角、成渝区域全面实施第六阶段新车排放标准、非道路机械实施第四阶段排放标准 大力推进区域大气污染协同控制，形成区域统一的环境决策协商机制、信息通告与报告机制、环评区域会商机制、区域联合执法机制和区域重污染天气应急联动机制 建立反映区域污染特征的差别化质量目标和任务。 　　同时，珠三角区域重点抓好多污染物协同控制，控制PM2.5和O3等二次污染物形成，力争PM2.5年均浓度基本达标 成渝地区重点控制以PM2.5、PM10为代表的颗粒物污染，力争总体达到珠三角现状水平 东中部12省市(包括北京、天津、河北、山西、河南、山东、湖北、湖南、安徽、上海、江苏、浙江等)重点控制以PM2.5、PM10为代表的颗粒物污染，兼顾京津冀、长三角等区域的O3污染，力争总体水平达到成渝现状水平。 　　《基本思路》提出，全国其他地区以控制PM10为重点，省会及计划单列市等中心城市兼顾PM2.5和O3的控制。根据城市污染程度和改善的不同，对接近标准的城市提出达标时间要求，对超标严重的城市提出浓度下降比例要求。 　　通过上述分区分类管理空气质量的措施，环保部期望到&ldquo 十三五&rdquo 末，PM2.5超标30%以内城市率先实现PM2.5年均浓度达标，PM2.5超标1倍以上的城市力争到&ldquo 十三五&rdquo 末将超标程度缩小三分之一以上，其它超标程度的城市力争到&ldquo 十三五&rdquo 末有所改善，力争全国地级以上城市重污染天气减少60%左右，城市空气质量平均达标天数比例明显提高。

一家火电企业排出的废气　　有媒体日前针对山东省物价局公示的56份行政处罚决定书，指责华能、华电等国有火电企业成为大气污染物排放重灾区，并将雾霾的主要原因直指这些大型燃煤发电机组，直言“火电企业如果对于污染物的处理不达标，排放的污染量将会无限增大，烟尘量将会达到现在的百倍以上，二氧化硫也会上升到10倍以上，氮氧化物也会增加5倍以上”，这些言论引起了社会广泛关注和网民激烈讨论。山东的煤电企业特别是华能、华电这样的央企会出现集体性违规?记者赶赴山东，先后走访了华能、华电等涉事电厂及山东省环保、物价等部门，还在京采访了中国电力企业联合会，对这一事件进行深入调查。　　问题一：“国企电厂一边拿着环保电价一边超排”是否属实?　　2016年11月23日，山东省物价局对省内55家电厂一口气开出了56份处罚单，罚单总金额高达2400多万元，对于出现在罚单中的名字大家并不陌生：华能、华电、国电、大唐、华润等知名国企。日前，记者来到报道中提到的“受罚”企业——华能济南黄台电厂。　　在黄台电厂监控中心，记者看到电子屏上不停跳动着二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放的实时监测数据。据现场工作人员介绍，目前，山东省政府地方超低排放标准限值是烟尘5毫克/立方米、二氧化硫35毫克/立方米和氮氧化物50毫克/立方米，黄台电厂4台机组排放数据全部优于山东省超低排放标准。　　该厂副厂长周亚男说：“此次收回的金额相对2015年全年的环保电价款，是非常小的一部分。我们厂已经投入了大量资金完成了超低排放改造，有效去除了燃煤燃烧过程中的污染物，达到了山东地方超低排放限值要求，应当说我们是环保领先者。”　　周亚男特意补充道：“目前，我国在火电厂广泛达到《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223—2011)标准的基础上，进一步要求火电厂实现污染物超低排放，污染物超低排放限值分别为氮氧化物、二氧化硫和烟尘排放浓度分别不高于50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米，这是国家超低排放标准，而在山东地方规定里，烟尘超低排放标准是5毫克/立方米。”　　华能山东公司副总经理丁兴武给记者翻看了他的手机短信，内容是华能黄台电厂污染物排放数据。“这个污染物排放数据是和山东省环保厅联网的，如果污染物排放存在问题，环保部门会在第一时间发现并掌握。从华能黄台发电厂到山东省环保厅、华能山东分公司、华能集团，这些数据被层层监控着。”丁兴武说。　　记者从山东省环保厅调取了黄台电厂2015年机组排放超标时段和超标原因。结果显示，4台机组超过《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223— 2011)时段全年总计23小时，其中，二氧化硫超标1小时、烟尘超标7小时、氮氧化物超标15小时，达标率为99.92% 超过山东地方超低排放标准时段全年总计13小时，达标率为99.88%。应该说，相对于全厂4台机组29226小时的运行时间，这是极微小的比例。　　记者在调查中拿到的一份华电章丘发电厂数据显示，2014年、2015年该厂环保电价分别被没收4.25万元、28.36万元。对此，章丘发电厂副厂长任尚坤介绍说，主要是启停机氮氧化物超标、CEMS(在线监测系统)故障造成的环保电价没收。　　“2015 年，因仪表更换调试，CEMS传输出现问题，一天就扣减环保电价19.56万元。”任尚坤说。丁兴武说，以黄台电厂为例，电厂4台机组全年运行29226 小时，其中累计超标36小时，其他的29190小时运行都是达标排放，且超标排放36小时的环保电价款已退回。　　这些都说明，央企旗下的火电厂是严格执行国家环保政策的。那么，物价部门的罚单又是怎么回事呢?对此，山东省环保厅区域协调处副处长赵辉向记者解释说，这存在一个误解。山东省物价局开出的这些罚单，严格来说应该是电价“扣款”，而不是“罚款”。为补偿电厂推进环保改造，国家在2014年推出了环保电价及监管办法，目的是用经济杠杆鼓励电厂建设和改造环保设施。如果发现某些小时均值达不到环保电价标准，而排放日均值又没有达到环保部门处罚的程度，那么，物价部门将没收超标时段的电价款，也就是说，这些奖励的钱将被扣掉。　　赵辉解释说，本来环保电价政策是对电厂环保设施建设及运行费用的补偿政策，即运行加价政策，但是如果运行没有达到标准，就要扣除相应的环保电价，不管是由于机组启停机原因，还是由于CEMS在线监测系统仪器仪表故障原因。虽然这些都是客观原因，但环保部门依然认定不应该享受环保电价补贴，要扣回来，但不是处罚。　　但是，为什么物价部门明确写着“行政处罚决定书”，环保部门却说“不是处罚”呢?依据是国家发改委和环境保护部下发的“发改价格2014【536】号文”，其中第十五条规定：“因发电机组启机导致脱硝、脱硫、除尘设施退出，或机组低负荷导致脱硝设施退出并致污染物浓度超过限值，CEMS因故障不能及时采集和传输数据以及其他不可抗的客观原因，导致环保设施不正常运行等情况，应没收时段环保电价，但可免于罚款。”　　山东省环保厅大气处科长温超向记者介绍说，从2016年统计结果看，山东省环保厅2016年分9次对62家企业下达了查处通知，这里面涉及五大发电集团的一共有3次，其中有两次是因为氮氧化物超标。经核查发现，导致某些时段排放不能达标的主要原因是启停机。机组在启动过程中，当烟气温度低于310℃时，脱硝设施就无法正常工作，也无法达到脱除氮氧化物的目的，这是行业共同面临的技术问题。　　问题二：燃煤机组“超标排放”是否等同于“偷排超排”?　　记者在采访中了解到，类似超标事实确实存在。对此，中国电力企业联合会副理事长、电力环保专家王志轩指出，发电机组在启停、调试过程以及低负荷运行时出现污染物排放短时段超过正常运行工况标准限值的情况，主要是受现有污染物脱除工艺和技术的限制，不属于企业主观恶意所为。　　“机组非正常工况下超标排放不能与偷排超排划等号。”王志轩说。　　目前，按照电网调度要求或机组环保改造维护等需要，发电机组要进行启动、停运和低负荷运行，在这些特定时段会发生氮氧化物排放浓度超过正常运行时排放标准的情况。在机组启停阶段，脱硫、除尘设备往往是最先投入和最后退出的 而机组低负荷工况下，脱硫、除尘设备也是正常运行的，也就是说，特定时段污染物超过标准限值，指的是因为无法满足脱硝设施投运条件而导致的氮氧化物超标。当前，火电厂脱硝普遍采用的是选择性催化(SCR)脱硝技术，该技术的特点是正常工作温度区间在310~400℃。机组启停过程中，当烟气温度低于310℃时，脱硝设施是无法正常工作的，也就无法达到脱除氮氧化物的目的。　　“客观上讲，在现有技术条件下，如果烟气温度低于脱硝装置工作温度，氮氧化物浓度会增高，目前这一问题还难以避免。但由于这种情况是在低负荷运行下发生，此时燃煤总量是较少的，烟气量也相应较少，排放量并不一定增大，甚至可能是减少的。”王志轩说。　　记者了解到，针对机组在启停过程中氮氧化物超标情况，山东地区电力企业已按照国家对环保电价的考核要求，将机组启停情况和环保设施故障情况报环保部门备案。本次物价局公示过程也表明，山东地区的电厂也没有获取机组启停等污染物超过浓度限值的电价，符合环保电价考核规定，未违反相关规定情节。　　记者拿到的一份《山东省物价局行政处罚决定书》上显示，物价部门的表述也是电价执行过程中的“没收环保电价款”。应该说，本次针对环保电价的行为，是山东省物价局按照管理规定，面向全省所有享受环保电价的发电企业，将不享受环保电价电量的收入收回，并不是罚款。　　记者在调查中发现，近两年来，一些电厂启停机次数越来越多。对此，中电联环保与资源节约部主任潘荔说，在当前煤电相应富余的时期，煤电机组承担电网调峰的任务增加，电网调度的指令变化会更多些，机组启停的次数会增加，低负荷运行的时段会更长一些。就电厂而言，必须服从电网调度指令，启停机和低负荷运转都不是电厂的主动选择。　　王志轩介绍说，对于烟气温度不满足脱硝系统工作条件而带来的氮氧化物超标问题，一方面，电厂在改造时均积极同步考虑低负荷脱硝改造，通过一些技术上的升级，尽量使脱硝装置的工作负荷段更宽一些，但要完全避免则不现实，因为脱硝催化剂技术很难有突破性进展。而通过其他方式，如提高烟气温度等，也存在投入与环境质量、经济成本之间的优化问题。另一方面，虽然目前脱硝工艺是全世界采用较多且较先进的工艺，但很多科研机构和电力企业还在积极研究，寻找效率更高、约束条件更少的脱硝工艺，以实现具有综合效益的全工况脱硝。

国家发展改革委、环境保护部、国家能源局今日下发《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》(发改价格[2015]2835号，以下简称《通知》)，其中明确为鼓励引导超低排放，对经所在省级环保部门验收合格并符合超低排放限值要求的燃煤发电企业给予适当的上网电价支持。其中，对 2016年1月1日以前已经并网运行的现役机组，对其统购上网电量加价每千瓦时1分钱(含税) 对2016年1月1日之后并网运行的新建机组，对其统购上网电量加价每千瓦时0.5分钱(含税)。　　《通知》中还对于目前颇具争议的超低排放限值进行了明确：超低排放是指燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本符合燃气机组排放限值(以下简称“超低限值”)要求，即在基准含氧量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10mg/Nm3、35mg/Nm3、50mg/Nm3。　　内蒙古某燃煤电厂技术负责人说，他们的电厂将于明年进行超低排放改造，根据《通知》规定，他们的电厂改造完毕之后应该能获得度电补贴 0.5分。然而，从全国范围来看，超低排放改造之后的总成本加上运维和财务费用，大约在2.5-2.7分左右，高的甚至能到3分。因此，此次补贴电价的出台将部分释放燃煤电厂的超低排放改造压力。　　上述电价将于2016年1月1日正式执行。该文件被认为是继12月2日国务院常务会议决定在2020年之前对燃煤电厂全面实施超低排放改造之后的重要补充。　　通知全文如下：　　国家发展改革委 环境保护部 国家能源局关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知　　发改价格[2015]2835号　　各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、环保厅、能源局，国家电网公司、南方电网公司、华能、大唐、华电、国电、国家电投集团公司：　　为贯彻落实2015年《政府工作报告》关于“推动燃煤电厂超低排放改造”的要求，推进煤炭清洁高效利用，促进节能减排和大气污染治理，决定对燃煤电厂超低排放实行电价支持政策。现就有关事项通知如下：　　一、明确电价支持标准　　超低排放是指燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本符合燃气机组排放限值(以下简称“超低限值”)要求，即在基准含氧量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10mg/Nm3、35mg/Nm3、50mg/Nm3 。为鼓励引导超低排放，对经所在地省级环保部门验收合格并符合上述超低限值要求的燃煤发电企业给予适当的上网电价支持。其中，对2016年1月1日以前已经并网运行的现役机组，对其统购上网电量加价每千瓦时1分钱(含税) 对2016年1月1日之后并网运行的新建机组，对其统购上网电量加价每千瓦时0.5 分钱(含税)。省级能源主管部门负责确认适用上网电价支持政策的机组类型。超低排放电价政策增加的购电支出在销售电价调整时疏导。上述电价加价标准暂定执行到2017年底，2018年以后逐步统一和降低标准。地方制定更严格超低排放标准的，鼓励地方出台相关支持奖励政策措施。　　二、实行事后兑付政策　　超低排放电价支持政策实行事后兑付、季度结算，并与超低排放情况挂钩。省级环保部门于每一季度开始之日起15个工作日内对上一季度燃煤机组超低排放情况进行核查并形成监测报告，同时抄送省级价格主管部门。电网企业自收到环保部门出具的监测报告之日起10个工作日内向燃煤电厂兑现电价加价资金。对符合超低限值的时间比率达到或高于99%的机组，该季度加价电量按其上网电量的100%执行 对符合超低限值的时间比率低于99%但达到或超过80%的机组，该季度加价电量按其上网电量乘以符合超低限值的时间比率扣减10%的比例计算 对符合超低限值的时间比率低于80%的机组，该季度不享受电价加价政策。其中，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放中有一项不符合超低排放标准的，即视为该时段不符合超低排放标准。燃煤电厂弄虚作假篡改超低排放数据的，自篡改数据的季度起三个季度内不得享受加价政策。　　三、政策执行时间　　上述规定自2016年1月1日起执行，此前完成超低排放建设并经省级环保部门验收合格的，无论是否已经开始享受电价加价政策，自2016年1月1日起均按照新规定的加价政策执行。　　国家发展改革委　　环境保护部　　国家能源局　　2015年12月2日

p strong 摘要： /strong br/ 　　雾霾肆虐的主要原因，并不是我们常常听说的那些因素，而是因为环境监管体制存在各式各样的漏洞，企业节省成本，燃煤、工业排放、机动车等废气污染治理设施停止运行（尤其是夜间的偷排、直排！！！），导致大气污染物实际排放量与理论排放量比较，成十倍几十倍的增加，大大超过了环境的自我净化和扩散能力。 /p p style=" text-align: left " strong 正文： /strong br/ 　　 span style=" color: rgb(192, 0, 0) " strong 第一部分 前言 /strong /span br/ 　　上网搜了一下，浩瀚的网络世界中关于雾霾的文章真不少。认真仔细地看完后，只能叹息，心中更是苦闷。对于一个涉及亿万人切身利益的事情，居然找不到几篇全面透彻、实事求是的文章，满眼都是片面、脱离实际、误导、哗众取宠的文章。 br/ 　　有次去医院，刚好那几天雾霾很重，看着那些咳得小脸通红的孩子，心如刀割！自责不已！有时爬山，站在山顶看着城市上空那一层灰灰的大罩子，好几次眼泪夺眶而出，我们的人民不应该呼吸这种空气，我们的孩子不应该生活在这种环境之中。因为这不仅仅是环境的治理，更涉及民心的凝聚。 br/ 　　雾霾肆虐，民众对环境的满意度会断崖式下降，对政府的掌控力产生怀疑。这真的应该让我们警醒！ br/ 　　仔细看网络中雾霾的文章和大家的评论，都不去讲述真相，关系到亿万人切身利益的事情，任凭他人忽悠，被错误的观点左右。我们的社会到底怎么了？如果一个问题，如果我们连最起码的主要原因都不清楚，又怎么能对症下药？　 br/ 　　正如许三多所说，人啊总是要做点有意义的事情。笔者长期从事环保工作，过了这么多年，我想环保也是我唯一的专长了，要不我也不敢来写雾霾的文章了，毕竟是要接受各方专业人士的审核的。今天认认真真地把自己所知道的知识系统全面真实地讲出来，让大家能拨开迷雾看到事物的本质。 br/ 　　以前看过《穹顶之下》，讲了一些浅层的原因，可惜不全面，很遗憾没有讲到最真实的原因。如果说它揭露了10%，我这篇文章揭露的就是剩下的90%。 br/ 　　雾霾的成因涉及燃煤、工业排放、机动车、施工扬尘、气象等很多方面，文章有点长，考虑到大家的专业背景和文化程度，不想写得太晦涩，尽量避开专业的讲述方法，通俗易懂。鉴于这涉及到方方面面，讲述会有些唠叨，还请大家耐心地看完。全看完了，你也就明白了，至少在雾霾问题上谁也忽悠不了你了。 br/ 　　写这个文章有很多目的，一是扫盲贴，担心大家被错误的信息所蒙蔽；二是希望政策的制定者能予以借鉴；三是在心灵深处，我可以对自己说，我尽职尽力了。 br/ 　　有很多人问过我雾霾是什么，我马上会说一大堆专业术语，比如说雾霾的主要成分是硝酸盐、硫酸盐、铵盐等等各种化学物质。可是一般人往往听不懂，我就举个简单的例子大家就懂了。 br/ 　　大家知道地球几十亿年前的空气啥样吗？告诉你，就是北京雾霾最重的时候那个样子，空气中充满了硝酸盐等各类化合物，火山喷发、地壳运动，大量的活跃化学分子被排放到空中，就和现在一个样，当然具体成分会不同。地球的生态演变花了多少亿年，才造就如今的山清水秀，我们花了几十年就重温这个星球的初始阶段，一声叹息啊！& nbsp br/ 　　雾霾的来源主要有四个： br/ 　　1、燃煤；（分类属于固定源） br/ 　　2、工业排放（燃煤已单列，不在其中）；（分类属于固定源） br/ 　　3、机动车；（分类属于移动源） br/ 　　4、扬尘。（分类属于固定源或移动源皆有） br/ 　　除了上面四个原因，当然还有外部输送的因素，这个也是波动的，跟气象等有关，或大或小。 br/ 　　其它还有一些较小的因素，比如说： br/ 　　1、加油站的油气，就是加油时闻到的汽油味。当你加油时，油箱液位上升，原来油箱中的上层空气排出，含有一些汽油。 br/ 　　2、家庭厨房和餐饮业油烟，占比不多。前几年看过一篇报道，把这个写成主因，网民无尽调侃。确实有叠加影响，但不是重要因素。 br/ 　　3、燃气热水器，快速燃烧时很多天然气没有充分燃烧，直接排放到大气中。还有一些老式的燃气热水器工艺水平差，更是不行。 br/ 　　4、家庭装修的油漆。其中的稀释剂是用以稀释涂料的挥发性有机液体。是不留在家装表面的，全部挥发到空气中的。 br/ 　　5、农村面源。居然有人老提这个，在排放量上和工业相比，简直是完全不在一个数量级上。有的城市工业一天烧几十万吨煤，老百姓那点煤连零头都不到。 br/ 　　6、秋冬季节农村秸秆焚烧产生的烟尘。 br/ 　　7、城市中固定的柴油动力设施。 br/ 　　8、化学原料的跑冒滴漏，这些东西中如果属于挥发性的，就全部到大气中去了。 br/ 　　9、部分天然气品质差，含硫高。这个因素知道的人不多。 br/ 　　小的因素太多太多了，这种光化学反应太复杂，很多因素科学家都还不知道，不过好在上面这些小因素占比很少，也不是本文的重点讨论内容，更不是现有雾霾肆虐的主因。 br/ br/ 　　 span id=" _baidu_bookmark_start_132" style=" display: none line-height: 0px " ? /span span style=" color: rgb(192, 0, 0) " strong 第二部分 雾霾肆虐的第一大原因 /strong /span span id=" _baidu_bookmark_end_133" style=" display: none line-height: 0px " ? /span br/ 　　提到主要原因之前，先讲一些铺垫，以便大家拓宽视野。 br/ 　　说到雾霾的主因，各种报道皆有，主要如下： br/ 　　1、中国消耗了世界极高比率的矿石燃料，雾霾很正常 忽悠指数：★★★★★（五星最高） br/ 　　2、汽车快速发展，私家车排放导致 忽悠指数：★★★★ br/ 　　3、城市餐饮排放 忽悠指数：★★ br/ 　　4、交通拥堵 忽悠指数：★★★ br/ 　　5、油品不佳 忽悠指数：★★★★ br/ 　　6、城市化 忽悠指数：★ br/ 　　7、工业发展 忽悠指数：★★★★ br/ 　　8、房地产 忽悠指数：★ br/ 　　当然还有其它一些搞笑的报道，大家笑笑就行了，别当回事。 br/ 　　实事求是，上面这些因素中有的看上去确实像是主因，一般人真会弄错，可惜实际中并不是如此。下面让我仔细剖析。 br/ 　　我曾经做过测算，把华北所有公开的大气污染物核准排放总量除以365分配到每天（冬天偏高些）。再和华北的雾霾数据做比较，总是发现存在数量级的差距。考虑到氮氧化物计算的复杂和来源的纷繁，我取了硫氧化物中的硫做指标来衡量，发现依然如此，原因是什么？ br/ 　　有人就问你怎么算的，说来听听啊，举个简单易懂的例子： br/ 　　以华北某省的数据为例子，该省2014年环境公报数据二氧化硫 118.99万吨。 br/ 　　平均每天3000多吨，考虑到总量统计不能涵盖所有数据，冬天偏大，将它修正为4000吨。两天理论排放二氧化硫4000*2=8000吨。 br/ 　　然后取该省某天大风之后PM2.5只有几十的基本值。该省两天内PM2.5升到了500甚至更高（全省平均值），减去几十的基本值。 br/ 　　再拿雾霾的区域（十几万平方公里），乘以雾霾的厚度（这个和气象、地形有关，200-500米不等，甚至更高一些），结合环境的自净功能和气象的扩散功能各种因素，乘以一定的系数（转化率、气溶胶中硫酸盐含量、扩散和自净因素等等），计算出其中实际的硫酸盐含量，总是比理论排放多一大截。 br/ 　　上面这种算法有点傻瓜式了（便于大家理解），实际公式要比此繁杂很多，当然数据更精确。 br/ 　　这样写只是直观地告诉大家，那个118.99万吨肯定不对！ br/ 　　因为这个涉及环保部门总量口子的工作，下面我就从机制上系统地讲讲不对的原因。 br/ 　　一个省或一个城市环保部门负责总量工作的科室，有的叫污防科（处），有的叫总量科（处）。他们的工作是如何实施的？如何计算总量的呢？ br/ 　　刚才说过假设该省两天排放二氧化硫8000吨，经过环境的稀释、沉降、吸收、净化，真正转化为停留在空气中的灰霾也只是部分，即使转化成灰霾，也在沉降、扩散。 br/ 　　为什么我们算来算去实际数据都大大超过理论数据呢？问题就此提出，下面听我详细剖析。 br/ 　　继续查环境公报数据，该省二氧化硫在2002年就是127.9万吨。疑惑的数据出现了，到了2014年，居然少了几万吨，但实际灰霾天数和程度却剧增了。 br/ 　　为什么出现这种数据？原因很简单，总量考核制度。 br/ 　　环保部这些年重点推进总量考核制度，要求每个地区新批项目所排放的总量要在原有企业中平衡（甚至削二增一），每年要削一点。初衷是好的，可是现实中却是两码事。 br/ 　　每个地方都要经济发展，经济发展就要上项目啊。可是总量哪里来啊？也没那么多老企业啊。一句话，各显神通，于是就会有以下怪现状： br/ 　　1、一个砖瓦厂居然成了香饽饽，因为它原来烧煤，有总量，自然要借点来； br/ 　　2、某个倒闭的企业立即被冠以淘汰关闭的名义，他的污染物排放总量立刻满血复活，到处使用； br/ 　　3、翻翻环评，居然有一个企业的总量被好几家新增企业反复使用； br/ 　　4、某个企业原来有100吨二氧化硫总量，只排放10吨，于是马上可以拿出90吨给别人。结果数据上看一样，实际排放却增加了90吨。 br/ 　　不说了，太多太多了，反正有不少的总量来源就是文字游戏和数据游戏罢了。如果有心人去翻翻自己城市的一万本环评，做个调查分析，会发现早些年的总量数据真是禁不住细细探究的，这几年相对好一些了。 br/ 　　在这种制度下，增加一个区域的排放总量是不可能的，只能螺蛳壳里做道场，自己想办法了。 br/ 　　那么大家又要问了，这个总量的数据是哪里来的？答案是：大部分是环评中确定的。 br/ 　　下面听我详细说： br/ 　　一个企业如果烧N吨煤，这些煤炭一共产生1000吨二氧化硫，脱硫效率设定为95%，那么最终就应该排放50吨。那么环评中这样写了，环保部门审批通过了，50吨的排放就合法了。那么这个合法的50吨就会计入全区域的总量数据。 br/ 　　大家就要问了，如何从制度上保证企业只排50吨，而不是排1000吨呢？这可是二十倍的巨大差距啊！ br/ 　　为此环保系统设置了一系列的防线：环评编制——专家审核——环评审批通过——企业建设期间三同时检查——验收监测——验收并移交环境监察部门（负责现场执法）——通过在线监控予以监控——每年抽查——信访投诉现场检查。 br/ 　　看上去很完备吧，居然有这么多道防线。 br/ 　　其实从“环评编制”到“验收并移交环境监察部门”，其目的只是保证企业具备达标排放的能力而已，在这个过程中，企业会让污染治理设施运行最佳，确保验收通过，企业从此可以正常合法生产。 br/ 　　因此这个阶段 只是体现了“设施安装并具备能力”而已。 br/ 　　当然设施装了不代表会天天用啊，毕竟这也是要钱的，电费、药剂费、维护费、人工费等等。 br/ 　　现在假设王老板想上一台锅炉，环评审批通过了，锅炉建好了，除尘、脱硫、脱氮设施全部建好，环境监测站来监测了，排放达标，不错，验收通过了。移交到环境监察部门管理了。 br/ 　　环境监察部门第一步就是查看在线监控设施装没装，已经装了赶紧联网；没装的自然要马上装。 br/ 　　王老板发现，这个负责在线监控安装和维护的居然是个企业在做。 br/ 　　王老板只能心中窃喜，这个监控居然是个企业在管，还用担心吗？ br/ 　　假设每天设施运行费用3000元，除尘不能打主意，一关除尘设施烟囱黑乎乎的，立马老百姓投诉了，环保执法人员上门，没事找事做。 br/ 　　王老板盘算了一下，除尘只能继续开，晚上天色昏暗，也可以不开。 br/ 　　剩下就是脱硫和脱硝了，这个太好糊弄了，老百姓又看不出烟囱有没有二氧化硫和氮氧化物，就那这块省钱，至于在线监控吗，早就篡改好了。 br/ 　　于是除尘达标，老百姓不举报；二氧化硫（脱硫）和氮氧化物设施（脱硝）关闭，每天省了2000元，一年就是几十万啊，都是利润啊。 br/ 　　可是恐怖的是，这个企业的50吨二氧化硫实际成了1000吨，可是我们的统计中还是50吨，统计数据和实际排放产生了巨大的差距！二十倍啊！ br/ 　　写到这儿，大家肯定问，这个是你自己编的吧，下面举例说明： br/ 　　6月17日环保部开出史上最大罚单，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。除了罚款，环保部还要求这些企业在30个工作日之内，编制完成烟气脱硫设施整改方案，并在今年年底之前完成整改任务，逾期没有完成的还将依法从重处罚。 br/ 　　这个是新闻摘录的。大家就要问了，19家企业罚4.1亿，一家平均2000多万，怎么算得啊？我可以告诉你们，其中一个重要因素就是时间段，如果罚这么多，这个企业必须很长时间不开脱硫，才能算出这么多罚款。 br/ 　　假设一年不开，这种大型企业，至少几千吨二氧化硫被排到了空中，触目惊心吧！ br/ 　　网上随便一搜，到处是：部分电厂脱硫设施未正常运行 罚款共计5.19亿元& nbsp br/ 　　其实啊，这些企业都是大企业，很多是国企，环保盯得紧，面子上的工作还是要做的，可怕的是小企业，那简直是一塌糊涂。 br/ 　　环保部、省里一般不会去这些企业，压力自然小，排放自然更是自由。 br/ 　　以前去外地出差，那个地方盛产建材，有上百家企业。那天傍晚去爬边上一座小山，在山顶上，天色刚灰暗一些，远处就腾起一个直通通的黑色烟柱，笔直地冲向云霄，到了几百米高空后就停了下来，平铺扩散，接着一个又一个，一会儿时间居然上百个黑柱。所有的企业一看天黑，居然不约而同全部关闭了污染治理设施，加大煤量，加快建材进窑速度（提升产量）。我后来还去打听了一下，有特例的企业吗？很遗憾，几乎没有。 br/ 　　这一辈子我都忘不了那个场景，永远忘不了。有人告诉我，这个镇肺癌患病率比其它地方高好几倍。心中滴血般的哭泣！& nbsp br/ 　　写到这里，总结一下，灰霾肆虐的主要原因——企业的大气污染治理设施有了不用，尤其是在夜间非法偷排，导致实际排放量远远大于总量考核量，甚至十倍二十倍的增加，远远超过了环境的自净能力！！！ br/ 　　还是拿刚才那个省说，一年120万吨左右的二氧化硫排放量是理想的排放量，实际偷排后远远大于此。 br/ 　　这些年企业增加很多，工业产值增加很多，总量数据却未增加甚至减少了（在数据上）。 br/ 　　120万吨是一个一个污染源相加的结果，在环评报告上白纸黑字的数据。可是如果污染设施不用，实际排放就远大于此，500万吨、1000万吨甚至更多。这么大的污染量，环境根本稀释不了，净化不了，尤其是在冬天（气象扩散条件差）。 br/ 　　因此，数据可以假，可是老实巴交的老天爷不会跟着作假，假数据在真排放前面，一切都变得苍白无力！& nbsp br/ 　　这么大的偷排量，其它的什么机动车、餐饮、扬尘、农村面源，早就被稀释了，成了百分之几，根本上不了台面。 br/ 　　夜间的直排偷排，白天的部分设施停运，使巨量的污染物未经任何处理被排放到空气中！让亿万百姓承受这种苦难！& nbsp br/ 　　我私下测算过，如果所有的企业正常达标排放（设施都有，只要打开电源，添加药剂就可以了），华北的PM2.5一般不会超过100，极端恶劣天气不会超过160。 br/ 　　因此灰霾越来越严重的最主要原因不是煤炭烧多了，企业多了，汽车多了，而是很多的污染治理设施被弃用了！& nbsp br/ 　　有人又要说了，怎么样才能像国外那样，每天PM2.5只有10-20。 br/ 　　很遗憾，现有的排放强度，达标排放后，冬天一般情况下，也得50-100多。如果要降到 10-20，那是需要所有的因素全部整治到位，这个至少要10年才能。　　 br/ 　　说到现在，大家就纳闷了，看来就像我的笔名那样——蓝天白云终可期，不远啊。 br/ 　　确实也是啊，只要肯做，那些治理设施三天就能开起来，三天见效，不用等多久啊！ br/ 　　可是，这么简单的事情也没人在做啊？！& nbsp br/ 　　穹顶之下那个记录片中，老是去找环保部的人。人家环保部怎么会说雾霾根子在自己监管体制上，当然要引到其他的调查方向上了。 br/ 　　这也难怪，那个妈会告诉女儿的男朋友，说自己女儿晚上打呼噜声音吓死人。 br/ 　　那么出现这种情况的原因是什么？还有那些因素增加了我们的排放总量？ br/ 　　好多个，挑十个介绍一下吧。 br/ 　　 strong span style=" color: rgb(49, 133, 155) " 原因一：大气监管难度大，取证难。 /span /strong br/ 　　大气这东西，除了烟尘（焚烧产生）、粉尘（物理方式产生）肉眼可见，二氧化硫、氮氧化物都看不到，老百姓也不会举报。 br/ 　　即使举报了，等执法部门到了厂门口，人家电机一开，立马运行了。这东西又不像污水生化设施有微生物死活的问题。 br/ 　　即使你到现场了，这个数据使用还是问题，监控数据假的，自己监测设备都没有。这玩意不像水，污水可以拿个瓶，装回家测。大气没那条件。 br/ 　　 strong span style=" color: rgb(49, 133, 155) " 原因二：在线监控居然由企业维护，机制设置存在问题。 /span /strong br/ 　　建议如下： br/ 　　政府统一采购，产权在政府； br/ 　　设备、探头严格固定安装，企业仅提供电源，实在不行自己用太阳能板（配电池）； br/ 　　可以视频监控； br/ 　　数据不要走数据线（避免干扰），直接在里面装个手机模块，发数据回监控中心； br/ 　　维护由环保部门的监测站实施，其实也没多少人，安装外包给企业，日常数据由环保负责，定期数据核实校验。 br/ 　　数据异常严肃查处。 br/ 　　 span style=" color: rgb(49, 133, 155) " strong 原因三：监管人员不足。 /strong /span br/ 　　一般一个省，几千个环保执法人员，企业数则是成百上千倍。 br/ 　　这些执法人员，大部分在忙信访，一年信访十几万件，件件要答复。 br/ 　　还有去收排污费，去开展各种检查，水、总量、气、固废、噪声、辐射、处罚。 br/ 　　真正把精力在大气的，十分之一就不错了，按人头算，1人负责成千上万个企业的大气污染，我估计他就是不睡觉也管不了百分之一。 br/ 　　所以就像红绿灯只能靠自动监控，不能靠交警。大气监控只能靠准确可靠的自动监控系统，不能靠执法人员。 br/ 　　最近国家层次提出了“环境监察和环境监测垂直管理”，说明有人想到了这个——监管体制。 br/ 　　大家就要问有用吗？我预测，有点小用，但用处不大。垂直的部门多了，没见谁一垂直立马工作水平暴涨的。 br/ 　 strong span style=" color: rgb(49, 133, 155) " 　原因四：大气污染企业来源广泛。 /span /strong br/ 　　说到工业排放，可不是仅仅指燃煤企业，还有很多其他工业排放。比如：化工、喷漆、油墨、印染等等的废气。 br/ 　　现在假设某个城市，黄河市。参考同类城市，黄河市有燃煤电厂（以及供汽）30家，燃煤量自然惊人。 br/ 　　但是黄河市还有1000台小锅炉，也在烧煤。 br/ 　　此外黄河市还有1000家VOC（挥发性有机化合物）的排放企业（当然这里面有重复，有的企业有小锅炉，也有车间排放VOC）。 br/ 　　后面两种就是小苍蝇了，2000家啊，这个废气排放可真是多，有的企业只有一个排气筒，有的企业有100个排气筒。 br/ 　　现在拿出黄河市的一年上万件信访投诉来进行调查分析，发现很多反映的是后面两种企业。 br/ 　　原因很简单，老百姓也看不出电厂烟囱脱硫没脱硫，老百姓举报废气主要是两类：冒黑烟；有异味。 br/ 　　偷排自然有异味了，现在最扰民的就是夜间异味了，严重影响老百姓的生活质量。很多时候夜间都不能开窗，空气中味道太大，这些企业可是源头。 br/ 　　有的城市一到夜里到处是一股怪味，黑夜居然成了污染的护佑。污水偷排只是影响小部分的人，废气偷排通过空气的输送，不论你在城市的那个角落，都无法躲避！ br/ 　　1000台小锅炉+1000家VOC排放企业，也是要有废气治理设施的。 br/ 　　这些企业特征如下： br/ 　　1、治理设施简陋，处理效率本来就不高。 br/ 　　2、很多小企业根本不装设施，如果你去看，车间墙上有个两个大风扇，使命往外吹。不吹车间味道太大，工人也受不了。 br/ 　　3、有的企业为了省成本（夜间电价便宜），主要生产在夜间，排放也是不小的；当然不排除有的企业就是为了排污方便，才夜间生产的。 br/ 　　4、烟囱这东西越高越飘得越远，企业边上闻不到，下风向很远才闻到（最大落地浓度），老百姓又不懂，举报只能说有味道，问他味道哪里来的，都说不清楚。 br/ 　　5、以前企业居民混在一起，老百姓义不容辞监督企业排放。可是现在流行工业园区，一个工业园几百家企业，周围居民都没有，排放更是没有顾忌。有举报了，那么多企业，晚上黑灯瞎火，真不容易找。 br/ 　　6、有的企业生产工段好多个，没污染的白天生产，有污染的晚上生产。 br/ 　　7、排气筒多的企业，有的有味道，有的没味道，全部在厂房顶部，一个个找过去，真不容易找。想爬到房顶上去，通道都找不到。 br/ 　　这种检查需要极高的专业技术水平，以及对地方每个企业的细致了解。水平不够的，根本找不到异味源头。 br/ 　　找不到咋办？只能回复老百姓说：对不起啊，我们找了很久，没有发现，谢谢你的来电。 br/ 　　举个例子吧，某企业生产晶圆片。大家手机、优盘、电脑，里面都要有这个。 br/ 　　这个东西在生产过程中，要用到几百种化学品，超乎你的现象。 br/ 　　这些东西留在产品中吗，当然一丝一毫都不能留下，全部要到三废中去。 br/ 　　水里有，固体废物中有，当然了，废气中更是有！& nbsp br/ 　　环评考核，有时会把去除率定在99%（我还见过99.9的），如果直排，那是一百倍的排放！& nbsp br/ 　　再说大型造船厂。 br/ 　　有人就要说了，这也和雾霾有关啊。 br/ 　　造船可是一块块钢板啊，要打磨吧，要磨得光溜溜才行，粉尘排放。 br/ 　　要喷漆吧，那个可不是你家的刷漆，那个喷漆车间大的吓人，用的量可是惊人的，废气也是惊人的。 br/ 　　再说制药企业和化工企业。 br/ 　　有的化工企业还好，100吨原料出99吨产品，这种企业对废气收集很认真，好歹收集的废气就是原料，也是银子啊。 br/ 　　有的制药则相反，100吨原料出1吨产品，剩下的99吨全是废物，这东西味道特重，要人命的，自然不少跑到大气中去了。 br/ 　　有的制药厂，一爬上污水处理设施的曝气池，差点能把人熏晕。仔细一探究，居然就靠曝气把水中的化学物质吹脱出来，怪不得这个企业附近每次经过总是一股味，原来在此。 br/ 　　有人就要问了，那么这些工业的排放和燃煤相比，那个是大头呢？每个城市都不同，有的工业排放多，有的燃煤比例大，这个和产业结构等有关，只能说，平均来说，两者对雾霾的贡献差不多。 br/ 　　我研究过全国各城市的源解析数据，一般大致如下： br/ 　　燃煤 15--30% 上海就15%左右，石家庄 30%左右 br/ 　　工业排放（不含燃煤） 15-30% 广州15%左右 上海 30%左右 br/ 　　机动车（船舶、飞机等也在内） 15-30% 石家庄15%左右 北京30%左右 br/ 　　扬尘 10-30% 广州10%左右 天津 30%左右 br/ 　　其它成分一共10-15%（个别城市高点，那是特例，不是普通现象） br/ 　　马上有人说了，你这个数据看上去，和你的结论不符合啊。 br/ 　　原因很简单，这个数据很大程度是参考了总量的理论值，而不是真实的排放值。这些研究数据从来没把偷排考虑进去！ br/ 　　在这个数据中，燃煤、工业、机动车都涉及尾气治理，如果这三大类全部偷排直排，那个排放是惊人的。 br/ 　　从这一点看，我们看到的很多数据是不真实的，这个数据体系大厦的基石出问题了。基石出了问题，由此衍生出的很多东西都不真实了。 br/ 　　我们来算一下，假设二氧化硫污染物总量是X，每个企业排放按一样多计算（好计算点），如果10%的企业偷排，设定环评脱硫效率95%，那么这些企业的0.1X就变成了2X。二氧化硫污染物总量就变成了 2X+0.9X=2.9X，接近三倍的排放啊！& nbsp br/ 　　实际中偷排的企业数何止10%啊。如果20%的企业偷排，就成了4.8X了。 br/ 　　如果是前面说的那个镇，晚上集体偷排，按时间段算，50%的偷排比例，就成了10.5X了！十倍啊！ br/ 　　冬天更惨，因为黑夜时间长，偷排时间也更长了。 br/ 　　 strong span style=" color: rgb(49, 133, 155) " 原因五：未批先建、批建不符。 /span /strong span style=" color: rgb(49, 133, 155) " br/ 　　 /span 现实中有些项目未审批。也就是这个项目根本没有环评，在我们的总量统计中根本没有包括它。这个企业天天在排放，居然所有的统计中不算这个排放。 br/ 　　大家肯定要说了，这个估计也是少数吧。不好意思，你错了，这种项目在一个省内，成千上万个！& nbsp br/ 　　有人就要问了，为什么批不下了？原因很简单，环评系统审批门槛极高，重污染项目根本不可能审批。国家的产业政策经常调整，被列入限制类，自然没人敢批。 br/ 　　现在大家明白了吧，除了部分企业主是不懂环评所以未报批。剩下的要么是限制审批的项目，要么是有问题的项目。 br/ 　　这些项目污染不小，环评不批，企业又自行建成了，自然很多不符合环保排放要求。 br/ 　　这些企业的污染排放全都被我的数据忽略了。 br/ 　　地方保护主义，为了图点税收，居然也就让建了，既成事实，建完就关不了。这种项目大家网上搜搜，到处都是。 br/ 　　有的大企业，有的项目存在十多年了，居然还是没通过环评审批。这个企业还是全国知名企业。 br/ 　　另外还有很多种情况，关于批建不符，举几个例子： br/ 　　1、整个项目有一个工段不符合产业政策，比如电镀等。其它工段审批通过了，电镀不许建设，但企业建了。 br/ 　　2、环评审批要求企业用电，或者轻柴油，或者天然气，企业居然用了煤炭或重油，污染翻了几十倍。 br/ 　　3、原来批了一个锅炉，企业建了两个，嘴上说我是一用一备，排放还是一个的排放。实际上，两个锅炉天天同时开，排放翻倍。 br/ 　　这些稀奇古怪的事情，每天就在大家身边发生。可惜污染排放总量已经不再是原来的那个总量了。 br/ 　　去年很多省都自己调查了，那么多的项目没通过环评审批，污染物总量没被统计，咋办？& nbsp br/ 　　不管以后咋办，人家可是天天在排放啊，这可是真正的、不可忽略的排放啊！ /p p & nbsp & nbsp strong span style=" color: rgb(49, 133, 155) " 原因六：煤炭含硫率造假。 /span /strong br/ 　　好的煤炭，一要热值高，二要含硫率低于0.7%。 br/ 　　不过这种好煤价格不低，如果一个巨无霸企业一天用上万吨煤，一吨便宜几十元，那可是几十万啊。 br/ 　　于是热值高是必须的，含硫率就算了，实际用的甚至大于1%甚至更高。 br/ 　　可是很遗憾的是，我们的环评中可是按照低硫煤算的总量，你用了高硫煤，初始排放量就暴增了。如果偷排，不开脱硫，那简直就是惊人的巨大排放啊。 br/ 　　实际情况中有吗，很多很多。煤炭检测单造假。给执法人员看的煤炭是好煤，实际不用。如果监察人员采样带回去，就能过关。 br/ 　　大家都为了自己企业的效益，谁管环境质量的好坏啊！ br/ 　　有的企业脱硫剂不正常添加，举个例子，氢氧化镁脱硫法要用到氢氧化镁Mg(OH)2，这个东西和二氧化硫反应产生硫酸镁。 br/ 　　仔细查账务，就行了，这个企业生产了多少天，应该用多少氢氧化镁，一查就能查到。 br/ 　　如果账务造价，查入厂磅单。再不行查对方企业的出厂磅单。实在不行，你查次生产物——硫酸镁的产量也行啊。只要认真查，绝对有漏洞，就看你怎么查了。 br/ 　　你去厂里转一圈也是查，你蹲财务室三小时也是查。可惜现实中有几个，能如此尽心尽职啊！ br/ 　　 strong span style=" color: rgb(49, 133, 155) " 原因七：审批后验收率低，很多要求未落实。 /span /strong br/ 　　项目通过审批了，是否就证明这个项目符合环保要求？ br/ 　　当然没有，纸上写的东西谁信谁傻瓜。 br/ 　　实际建成后，环保部门会去核准试生产（现在取消了），并组织监测和验收。 br/ 　　结果一测，根本不能达标，自然验收不下去了。 br/ 　　大家就要问了，这个比率高不高？我只能告诉大家，一般来说一个城市一年成千上万个项目审批后的验收率只有30-45%。当然不排除个别地方管理水平高，验收率高。 br/ 　　有些项目不验收是企业主不晓得，不懂这些流程。还有的则是验不下去啊！ br/ 　　麻烦的是我们统计的还是他环评的理论排放量，实际排放未统计。 br/ 　　翻翻这些环评，很多不可思议的审批意见，比如： br/ 　　1、该项目必须使用天然气，结果这个企业门口根本没有燃气管道，无法落实；联系燃气公司，开口就是几百万。企业不愿意，先烧煤再说。 br/ 　　2、新设备投运，老的设备要淘汰，美其名曰“以新带老”。结果这个产品销路好，企业舍不得拆除老设备。我们的统计中早就删除了老设备的总量，人家还是天天排污。 br/ 　　3、项目投运企业边上的老百姓要拆迁。几百户啊，谁出这拆迁费？结果是企业天天排污，老百姓天天吃灰。 br/ 　　4、脱硫要求人家95%，脱硫设备有问题，测来测去才60%。自然没人敢签字验收。 br/ 　　5、VOC要求尾气治理用活性炭吸附装置，一开始效果很好（崭新的活性炭啊）。验收完了那个活性炭一年也不换，早就没有吸附废气的作用了，所有废气只能排放到大气中了。 br/ 　　6、要求企业的化工残渣送到专业企业处置。结果这个企业居然把化工残渣扔在锅炉的煤炭里，那些残渣好多没分解就挥发到大气中去了。 br/ 　　7、要求企业烘干产品用烘干设备，并废气处理。结果这个企业居然就在厂里晒晒，用阳光烘干，自然废气全跑到大气中了。 br/ 　　说了这么多就是告诉大家，即使严格审批过的项目也是一大堆问题。可惜我们的统计数据还是盯着环评那些漂亮的总量数据，实际的真实排放早就不是一个数量级了。 br/ 　　每年看到环保部来我省考核总量，为了一点点总量算来算去。我站在边上，心中总是想，你们天天算计这些纸面上的数据有什么用啊！人家一晚的偷排就把一个城市的总量削减全部干掉了。缘木求鱼徒劳无益啊！ br/ 　　总量考核制度夸张到了何种地步，告诉你们不可思议的数据，很多企业的排放总量是按公斤计算的，因为根本没有1吨的排放量给企业。 br/ 　　有的企业一年才0.03吨二氧化硫总量，一天不到100克。一个小时只可以排放几克。你信吗，反正我不信！& nbsp br/ 　　严苛的审批制度，夸张的总量考核，早就超越了真实的需求。结果就是很多企业根本不符合要求。你批我一天100克二氧化硫排放量，我排我的。验收时符合，验收完了，早就没人再去考核了。& nbsp br/ 　　还是那句话，文件、数据可以假，老实巴交的老天爷不会作假，你排放多少，老天爷就给我们多少脸色。 br/ 　　其实啊，老天爷是最公平、最实在、最厚道的了。 br/ 　　现实中，很多企业效益很好，不缺这点钱，照样偷排，因为别人都在夜间偷排，潜规则如此。很多外企刚来还不错，过了几年居然有不少企业也学会了这招，叹息！ br/ 　　 strong span style=" color: rgb(49, 133, 155) " 原因八：环评编制质量问题。 /span /strong br/ 　　很多人听说过环评，但不了解咋回事，听我慢慢说来。 br/ 　　如果王老板要生产一个产品，先要去走立项，立项好了就得各个部门跑了。 br/ 　　比如国土局批土地。比如规划局，盖车间得规划同意。比如消防、安检等等，一大堆。 br/ 　　这里面有个重要的手续，就是环保审批。 br/ 　　环保审批先要请环评单位做个环评，复杂的做报告书，一般的做报告表，费用几千到几十万不等，甚至超过100万。 br/ 　　其实还有一种环评，叫登记表，是企业自己填写的，不花钱的。可是实际中能享受此待遇的却不多，企业也不懂，还是花钱去做了报告表。 br/ 　　这个钱是王老板给环评单位的，王老板精明，他挑了个好说话的环评单位。 br/ 　　这个环评单位拿人钱财，自然要替人消灾。环评描述时会想法设法，既要看上去合理，又要保证王老板的项目通过审批。 br/ 　　这里面太复杂了，不细说了（光这个里面的东西能写十本书）。 br/ 　　反正就是根据审批的条件一条条套，死的也得说成活的，长的得说成短的。 br/ 　　很多东西估计只能在理论世界存在，现实根本做不到，居然也写进去了。 br/ 　　环评最后总会来句：从环境保护的角度本项目可行。 br/ 　　最后环评审批部门一看，处理效率很好，不错；总量居然这么低，不错。盖个公章，发个批文，这个项目就通过了。 br/ 　　可是遗憾的是，这个环评的结论根本不具备可操作性啊。 br/ 　　糟糕的是，我的大气理论排放数据就是来源于这本环评。 br/ 　　说到这儿，大家就要问了，这个环评谁写的。 br/ 　　假设这个环评单位总部在北京，名气很大，中华最牛环境保护技术公司。 br/ 　　中华最牛环境保护技术公司老总在黄河市有个大学同学李小二，想借证。 br/ 　　于是李小二在黄河市租了个二手房，请了两个刚毕业的大学生。 br/ 　　这两个大学生啥经验也没有，只能网上东抄一段，西抄一段。 br/ 　　写完了，让中华最牛环境保护技术公司盖个章（费用不低哦），就拿去报批了。 br/ 　　专家评审，自然一堆问题，改来改去、磨来磨去，最后大家都头疼了，算了吧，通过。 br/ 　　于是我们所有的管理依据全是根据这份漏洞百出的环评，又怎么具备实际操作性？& nbsp br/ 　　 strong span style=" color: rgb(49, 133, 155) " 原因九：执法依据太弱。 /span /strong br/ 　　首先大家看新环保法六十三条： br/ 　　第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留： br/ 　　（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的； br/ 　　（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的； br/ 　　（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的； br/ 　　（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。 br/ 　　其中第三种情况，处理根本没有震慑力度。 br/ 　　一个企业偷排，篡改在线监控数据，居然就罚款，简单处理一下“对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员”。 br/ 　　一个大企业，不开脱硫，一年排放上千吨二氧化硫，抓到的概率本就很少很少。抓到了就简单处理一下，关上几天。一声叹息！ br/ 　　因此，从法律角度，偷排应纳入刑法第三百三十八条规定的行为。 br/ 　　第三百三十八条 违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 br/ 　　可是大家一看，根本套不上，这一条很难适用啊！ br/ 　　所以说法律还是要完善，法律的层次一定要严厉。 br/ 　　大家买东西，确定品质后，总喜欢花最少的钱买下商品。企业主也是这样，能花一万解决的绝对不会花十万。 br/ 　　讲这些就是告诉大家，如果让全国所有的企业主都明白，大气偷排成本是不仅巨额罚款还要追究刑事责任的话，估计一般人真不敢了。 br/ 　　因此这就需要我们提升企业违法的成本，让企业明白花了十万，是为了以后不损失几百上千万甚至人身自由。 br/ 　　 span id=" _baidu_bookmark_start_6" style=" display: none line-height: 0px " ? /span span style=" color: rgb(49, 133, 155) " strong 原因十：环保治理技术粗放，难以达到设计要求。 /strong /span span id=" _baidu_bookmark_end_7" style=" display: none line-height: 0px " ? /span br/ 　　这一点涉及整体环保产业工艺水平，不是一天两天能改变的。除了借用国外的技术，自己的工艺发展也是关键。这一块内容太多太多了，涉及多个领域，不细说了。 br/ 　　除了这十个原因，自然还有其它因素，不一一说了。 br/ 　　补充一句，如果你能看到这儿，可见你是个认真的人！在这个浮躁的网络世界中，有多少人能认真看到这里？ /p p strong span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 第三部分：雾霾肆虐的第二大原因 /span /strong br/ 　　下面说机动车的因素，除了燃煤和工业排放，机动车是雾霾的次要因素。 br/ 　　抄一段话：“环境保护部近日公布的数据显示，2014年重型车保有量仅占机动车总量的4%，但NOx（氮氧化物）和PM（颗粒物）排放量在机动车总排放量中的分担率分别高达78%和82%。单辆重型柴油车排放的NOx和PM远高于汽油小轿车，一般相差数十倍甚至上百倍。” br/ 　　为什么抄这句话，因为是实话。所以以后不要说私家车是雾霾的主因了。这么说的人是想转移视线！ br/ 　　机动车对雾霾的影响原因如下： br/ 　　1、油品质量不佳，这个很多人已经知道了； br/ 　　2、发动机工艺落后，这个涉及国家制造工艺水平了，难以一步到位；& nbsp br/ 　　3、交通拥堵造成的额外排放； br/ 　　4、尾气治理技术的落后（有的根本没有；有的装了也不用） br/ 　　首先从柴油营运车辆说起，这些年增长速度明显小于私家车。私家车增长速度在7-15%之间，每年不同，每个城市不同。私家车的增速大于柴油营运车，且柴油营运车中的黄标车淘汰力度增加，所以说两者的污染占比也在逐步改变。不过，至少在现在看，私家车仍是机动车尾气排放的一小部分。 br/ 　　我就拿发达国家很多大城市来说，车辆数超过北京，也没见人家有啥雾霾天啊。 br/ 　　最近的低油价对我国是个好事，可以将价格空间用在油品提升上，即使油价多了几毛，也能从国际油价的下跌中找回来。我认为根据现在的国际油价，我们应该可以做到，当然这要涉及国家层面政策的制定了。我认为现在的形势下，提升油品不难。 br/ 　　至于国产发动机燃烧技术的提升，这个过程不是一天两天的事情，当然我们的政府应该逐步提高标准。 br/ 　　城市的拥堵也是汽车尾气排放增加的因素，各式人等曾提过很多建议，在此一一列举，这些建议有好有坏，我也不全赞同，写出来，大家自己评判就是： br/ 　　1、错峰下班，这个分好几类，错峰时段可长可短，说白了，就是稀释车流密度 br/ 　　2、行政机关、学校等远离市中心 br/ 　　3、初中普及住宿，减少接送车辆 br/ 　　4、城市外围换乘系统 br/ 　　5、单双号限行或者号段限行（最粗暴的一种，可惜被用的最多） br/ 　　6、运输车辆错峰上路 br/ 　　7、小学落实校车制度 br/ 　　8、鼓励拼车 br/ 　　9、雾霾重的时候公交地铁等打折甚至免费制度 br/ 　　10、城市主干道快速化改造，上天入地均可 br/ 　　11、过境国道无红绿灯快速化改造 br/ 　　12、物流企业合理布局 br/ 　　13、交通指挥系统人工智能化 br/ 　　14、拥堵路段手机提醒，避免大家扎堆 br/ 　　太多太多了，这些都涉及公安、教育、交通、发改、经信、规划，这是个综合工程，充分体现政府的管理智慧。也许在未来的日子里，这些措施会体现在我们的生活中。 br/ 　　关于汽车，前面这些都是一般因素，最最重要的就是尾气治理。 br/ 　　还是那句话，废气排放不怕，就怕未经治理的废气排放！！！ br/ 　　有车的朋友以前肯定去验过车，其中有尾气检测。大家就不懂了，这个检测公司到底是咋回事？ br/ 　　要想做这个生意，先要租块地，最好的是要挨着公安检验场地，生意更好做。地租好后要买设备，反正全国就那几家提供设备。租完土地，上完设备，就要逐级上报了，这个权限以前是在省一级环保部门的。省里会组织专家看现场，这儿就有点复杂了，涉及城市尾气检测规划、设备运行正常、与公安交通检测点是否配套、交通组织是否合理。 br/ 　　最后方方面面都可以了，省里就会发个证书，那台设备就可以开机挣钱了，比较大的城市，一年几百万还是稳当的很。 br/ 　　这里和大气的在线监控一个道理，如果一个企业获得行政权力，在这种效益第一的管理模式下，其作用会难以有效发挥。 br/ 　　那么尾气检测点也是如此。从某种程度来说，尾气检测的作用不大了，这道防线没有发挥应有的作用。 br/ 　　这个防线失效了，还有别的防线吗？法律上还真的有——路检。 br/ 　　此路检不是查酒驾的路检，是专门检测尾气的路检。不过环保部门没有公路执法权，所以每次路检要带上交警。让交警拦车，环保检测。 br/ 　　大家就要问了，这道防线在用吗？很遗憾的告诉大家，几乎没有！ br/ 　　说到这儿，关于尾气治理，可以说所有的行政防线都效用不大。我们尾气治理的管理政策漏洞太多，可以钻空子的地方太多。 br/ 　　以后汽车可以异地检验，木桶效应会发挥作用。有些有问题的车子会集中到管理最松懈的地方去，这也是异地检验最大的副作用。 br/ 　　很多城市的环保和公安为了治理汽车尾气，想了很多办法。比如划定年限，2005底前生产的不能转到本城市，本城市也要淘汰，一刀切。一辆车后面是一个家庭，司机作为父亲，老婆孩子的生活费就在这辆车上，所以很多人会上访，这可是生计啊，1万辆车涉及1万个家庭，1万个孩子。结果多出一屁股维稳的事情。 br/ 　　其实这些柴油营运车，那可真是尾气治理的重灾区了，数量只有私家车的十几分之一，排放量远超私家车。想想也简单啊，人家车子重啊；国产发动机又不咋地；好多车子尾气治理设施也是没发挥应有的作用。& nbsp br/ 　　以某城市机动车尾气为例，一天有三个高峰，早上上班、晚上下班、夜间一两点，前两者是小汽车集体出窝活动的原因，夜间是运输车辆活动原因。早高峰、晚高峰的排放量居然没有夜间运输车辆的多。原因很简单，一辆大卡车抵得上几十辆小汽车，个别年代久远的黄标运输车尾气排放一辆抵得上100多辆小汽车。 br/ 　　讲到这儿，可以小结一下，雾霾肆虐的次要原因是因为柴油营运车尾气治理设施运行不正常（有的根本没有），导致污染物排放成数量级（十倍、几十倍）的增加，其排放的污染物积极参与其它污染物质的化学反应，加剧了雾霾的生成。 br/ br/ 　 strong span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 　第四部分：其他因素 /span /strong br/ 　　说完上面这些，再提一个城市排放清单或者叫源解析的话题，听上去很复杂，说白了就是上面说的那些因素谁是老大的问题，每个城市不一样，每个城市的每个季度，每个月，甚至每一天的各个时段都不一样。这里具体不详细说了。 br/ 　　此外，还有扬尘。一个小土块，从渣土车上掉下来，在马路上被汽车反复碾压，变成细微的扬尘，可以污染几百甚至上千平方的区域。这就是扬尘的威力。 br/ 　　其实扬尘的监管很简单，工地固定源扬尘控制，运输车辆移动源控制。这么简单的事情，居然很多城市也管不好，尤其是晚上，那个一路飞舞的扬尘啊！叹息！ br/ 　　关于北方冬季供暖，提供下列信息，大家自己分析一下： br/ 　　1、生活条件好了，房子大了，供暖量大了，燃煤量增加，大的城市一天几万吨煤； br/ 　　2、供暖的煤很多是最差的煤炭，原因不想说，大家自然能想到； br/ 　　3、每个城市供暖的几万吨煤也只是工业中的一小部分。某省全省一年消耗煤炭近3亿吨。大的省辖市有几千万吨煤炭一年。每天几十万吨，供暖只是增加一小部分燃煤量。 br/ 　　对于气象的扩散因素，夏天或者风大扩散都好些。不想列举那些繁琐的公式，最简单的表达方式：设扩散能力为X，PM2.5产生为Y。X是变化的（一般来说，夏天比冬天大），Y相对稳定在一个区域内（和气象因素也有关系。因为偷排，可以肯定的是晚上比白天大）。当X非常大（比如风大），Y都被扩散了。可是如果我们治理雾霾要靠风吹的话，还要环保部门干嘛？直接拜拜雷公风神就行了。 br/ 　　写到这儿，大家往深了去想，会发现上面所有因素集中反映了一个社会的道德底线、诚信操守，不论是企业，还是监管者、从业者，方方面面的缺位才会导致如今污秽龌龊的天空。人心不干净了，天空也干净不到哪里去！ /p p strong span style=" color: rgb(192, 0, 0) " 第五部分：总结 /span /strong br/ 　　有时我常想，总书记、总理等肯定都期望着自己任期内雾霾能得到控制，这可是货真价实、人人称道的政绩啊！这可是世上最最宝贵、最最无价的民心啊！ br/ 　　不光他们，每个人都期望如此。可是，现存的模式太顽固了，就像一个池塘，每人都在这个池塘边，都要喝水，都想这个池塘清洁，可是看到别人都在吐痰，心想自己扔点脏东西也没事，时间久了，这个池塘早就污秽不堪了，可是大家还得继续皱着眉头喝，总不能渴死啊。 br/ 　　我们的空气也是如此，在这个顽固的模式中，不管是何角色，每个人都是受害者！& nbsp br/ 　　写这篇文章，就是想改变这种模式。诚然，我们已经在治理雾霾。但如果我们现在努力的方向错误了，没有抓住主要原因，又如何能消除雾霾？治理雾霾找到主因是关键——那就是改革环境监管体制，遏制企业直排偷排。 br/ 　　研究雾霾时间长了，居然也有职业病了。有时总是胡思乱想，总是担心类似1952年伦敦烟雾事件在我国发生。太可怕了，如果真的发生这种事，后果不堪设想。那将是所有环保人一生的耻辱！ br/ 　　内行人不站出来说实话，外行人永远是雾里看花。 我上面讲的这些雾霾肆虐的因素，是一个工作多年环保人的经验所谈、肺腑之言，经得起历史的考验！本人也没有任何私心，我只是想说，作为一个底层的普通公务员，人民养育了我，“为人民服务”真不是一句口号，我要对得起这份工资！ br/ 　　我想，如果我能在这种环境监管体制的改变上发挥一些作用，为老百姓做些事情，这辈子也算没白学这个专业了，自己也总算尽到了义务，自己的人生总算有了些许价值，等老了也能和孩子说说自己当年的事了。 br/ 　　我不是什么名人，只是个平凡的小人物。我没有话语权，只能在网络世界中一声声嘶声地呐喊。我在好多论坛上发言，很快就沉了，多发几遍就被封、被删了。我在扣扣群里宣传雾霾治理，被警告，被踢出群。至于报纸、杂志、电视等，更是不敢奢望。有时想想真的好苦，在这个物欲横流、纸醉金迷的世界里，单靠我自己一个人去做这些雾霾公益宣传真的太累太累！& nbsp br/ 　　但是我依然不想放弃！我坚信，在大家的心灵深处，这个社会依然充满正能量。一个人呐喊太累，期待你帮我一起喊。一传十，十传百，大家都发出了声音，自然效果非凡。 br/ 　　如果你看到了这里，我渴望你的支持！拜托大家帮个忙，点点你的鼠标或手机，朋友圈、微信、扣扣转发一下，让更多的人了解真相。让我们共同努力，为了我们的健康！为了我们孩子的未来！你的参与，将会使蓝天白云更加可能！ br/ 　　特别说明，此文的目的不是针对任何个人，或某一个企业，或某一个部门，或某一个地区，更没有阻碍经济发展的意图，而是为了促进经济和环境的双赢，想通过大家一起的努力和呼吁，最终导致——大气污染环境监管体制的完善和改变，确保污染治理设施的正常运行，消灭偷排直排，大大减少燃煤、工业、机动车的尾气排放，从根本上减轻雾霾的污染！让我们的空气变得更好！让我们的孩子扔掉口罩，可以自由地呼吸！ br/ 　　没有你们的帮助，此文将永远沉在网络海洋的深处！ br/ 　　如果你转发了此文，请务必告诉我一声，我会衷心地感谢您的携手支持，并送上一份真挚的祝福！谢谢你！ br/ 　　在此稽首跪拜，拜托各位了！祝大家在新的一年里开心每一天！ /p p style=" text-align: right " 蓝天白云终可期 2016年2月16日夜 /p p 来源：天涯社区 /p