改革意见

[font=inherit][back=#ffffff][font=inherit]关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见[/font][/back][/font]是已经在全国范围生效了吗

[table=100%][tr][td=2,1][list][*]标题：[*]市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见[/list][/td][/tr][tr][td][list][*]索引号：[*]2019-1571968582045[/list][/td][td][list][*]主题分类：[*]意见[/list][/td][/tr][tr][td][list][*]文号：[*]国市监检测〔2019〕206号[/list][/td][td][list][*]所属机构：[*]认可与检验检测监督管理司[/list][/td][/tr][tr][td][list][*]成文日期：[*]2019年10月24日[/list][/td][td][list][*]发布日期：[*]2019年10月25日[/list][/td][/tr][/table][align=center][b]　市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见[/b][/align]各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：　　为深入贯彻“放管服”改革要求，认真落实“证照分离”工作部署，进一步推进检验检测机构资质认定改革，创新完善检验检测市场监管体制机制，优化检验检测机构准入服务，加强事中事后监管，营造公平竞争、健康有序的检验检测市场营商环境，充分激发检验检测市场活力，现就有关事项提出如下意见。　　一、主要改革措施　　（一）依法界定检验检测机构资质认定范围，逐步实现资质认定范围清单管理。　　1. 法律、法规未明确规定应当取得检验检测机构资质认定的，无需取得资质认定。对于仅从事科研、医学及保健、职业卫生技术评价服务、动植物检疫以及建设工程质量鉴定、房屋鉴定、消防设施维护保养检测等领域的机构，不再颁发资质认定证书。已取得资质认定证书的，有效期内不再受理相关资质认定事项申请，不再延续资质认定证书有效期。　　2. 法律、行政法规对检验检测机构资质管理另有规定的，应当按照国务院有关要求实施检验检测机构资质认定，避免相同事项的重复认定、评审。　　（二）试点推行告知承诺制度。　　在检验检测机构资质认定工作中，对于检验检测机构能够自我承诺符合告知的法定资质认定条件，市场监管总局和省级市场监管部门通过事中事后予以核查纠正的许可事项，采取告知承诺方式实施资质认定。具体工作按照国务院有关要求和市场监管总局制定的《检验检测机构资质认定告知承诺实施办法（试行）》（见附件）实施。　　市场监管总局负责的检验检测机构资质认定事项和省级市场监管部门负责的涉及本行政区域内自由贸易试验区检验检测机构资质认定事项，先行试点实施告知承诺制度。根据试点工作情况，待条件成熟后，在全国范围内推行。　　（三）优化准入服务，便利机构取证。　　1. 检验检测机构申请延续资质认定证书有效期时，对于上一许可周期内无违法违规行为，未列入失信名单，并且申请事项无实质变化的，市场监管总局和省级市场监管部门可以采取形式审查方式，对于符合要求的，予以延续资质认定证书有效期，无需实施现场评审。　　2. 检验检测机构申请无需现场确认的机构法定代表人、最高管理者、技术负责人、授权签字人等人员变更或者无实质变化的有关标准变更时，可以自我声明符合资质认定相关要求，并向市场监管总局或者省级市场监管部门报备。　　3. 对于选择一般资质认定程序的，许可时限压缩四分之一，即：15个工作日内作出许可决定、7个工作日内颁发资质认定证书；全面推行检验检测机构资质认定网上许可系统，逐步实现申请、许可、发证全过程电子化。　　（四）整合检验检测机构资质认定证书，实现检验检测机构“一家一证”。　　1. 逐步取消检验检测机构以授权名称取得的资质认定证书，以在机构实体取得的资质认定证书上背书的形式保留其授权名称；检验检测机构与其依法设立的分支机构实行统一质量体系管理的，按照机构自愿申请原则，试点推行证书“一体化”管理，资质认定证书附分支机构地点以及检验检测能力。　　2. 检验检测机构具有的检验检测基本条件、技术能力、资质认定信息等相关内容统一接入对外公布的全国检验检测机构大数据平台，纳入全国检验检测服务业统计工作。　　二、抓好相关落实工作　　（一）加强组织领导，做好宣传培训、指导工作。　　各省级市场监管部门要高度重视资质认定改革工作，积极组织做好相关改革措施的宣传、解读工作。加强相关资质认定工作人员和监管人员培训，加快完善网上许可系统、信息系统建设，确保资质认定改革工作顺利推进。　　（二）坚持依法推进，切实履职到位。　　各省级市场监管部门要依法推进检验检测机构资质认定相关改革措施，切实履行相关职责，充分释放改革红利。积极配合市场监管总局做好相关法律法规立法协调和修订工作，不断完善法制保障。　　（三）加强事中事后监管，落实主体责任。　　各省级市场监管部门要全面落实“双随机、一公开”监管要求，对社会关注度高、风险等级高、投诉举报多、暗访问题多的领域实施重点监管，加大抽查比例，严查伪造、出具虚假检验检测数据和结果等违法行为；积极运用信用监管手段，逐步完善“互联网+监管”系统，落实检验检测机构主体责任和相关产品质量连带责任；对以告知承诺方式取得资质认定的机构承诺的真实性进行重点核查，发现虚假承诺或者承诺严重不实的，应当撤销相应资质认定事项，予以公布并记入其信用档案。　　本意见规定的相关改革事项自2019年12月1日起施行。　　附件：[url=http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/rzjcs/201910/W020191025370712861802.doc]检验检测机构资质认定告知承诺实施办法（试行）[/url] 市场监管总局 2019年10月24日　　（此件公开发布）

为充分征求社会各方的意见和建议，现将修订后《安徽省关于推进排污权交易改革工作的意见（试行）》（征求意见稿）全文公布。征求意见时间为2023年7月28日-2023年8月12日（因时间紧急，征求意见时限缩短至15日）。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：1. 联系方式：杨皖玲 0551-623792932. 电子邮件：ahhjgjb@163.com3. 通信地址：安徽省合肥市怀宁路1766号安徽省生态环境厅综合处（邮编：230071）[align=right]安徽省生态环境厅[/align][align=right]2023年7月28日[/align][align=center]安徽省关于推进排污权交易改革工作的意见（试行）（征求意见稿）[/align]为深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，认真落实《中共中央　国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）、《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）以及我省有关部署要求，现就推进我省排污权交易改革工作提出如下意见（以下简称《意见》）：一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，体现资源有价和“谁污染、谁治理”“谁减排、谁受益”的原则，深化我省排污权交易试点改革成果，健全环境要素市场化配置体系，激励现有排污单位通过污染减排腾退指标，新排污单位控制污染排放节约成本，促进产业转型升级，服务优质、重大建设项目落地，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。（二）基本原则积极稳妥，差别推进。区别对待新老企业排污权指标获取方式，差异化推进不同指标、不同行业的排污权交易工作，鼓励市级层面结合自身特点开展创新探索。政府引导，市场调节。坚持有为政府和有效市场相结合，充分发挥市场对要素的配置作用，有效发挥政府引导作用；政府通过储备排污权，统筹调控排污权市场。规范统一，公开透明。制定公开透明的排污权交易规则，建立规范统一的排污权交易市场；强化确权、申请、交易、登记、储备等全过程监管。（三）工作安排在新安江流域（黄山市境内）排污权交易试点的基础上，将排污权交易范围拓展至全省域。按照长三角区域排污权交易工作要求，选择部分设区市、县（市、区）参加长三角跨区域重点大气污染物指标排污权交易试点。2023年底，完成全省排污权交易管理制度和市场运行机制建设，建立省、市、县三级排污权政府储备库。开展长三角区域排污权交易前期工作。2024年底，在全省范围内开展排污权交易，进一步完善全省排污权交易管理制度和市场机制。配合开展长三角区域排污权交易市场建设，选定合适的县（市、区）纳入长三角区域排污权交易试点范围。2025年底，我省基本建成配置科学、运转高效、服务高质量发展的排污权交易市场。积极参加长三角区域排污权交易市场。二、主要任务（一）明确实施范围分阶段推进我省排污权交易改革工作。现阶段实施排污权交易的排污单位范围为列入排污许可重点和简化管理范围内有污染物许可排放量要求的排污单位。现阶段实施排污权交易的污染物种类为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。随着交易体制不断完善，逐步将其他有许可排放量控制要求的污染物纳入交易。各市可根据实际情况，自行增加纳入排污权交易的污染物种类。（二）合理核定权属排污许可证作为排污权登记确认的有效凭证，现有排污单位的初始排污权与新改扩建项目所需排污权指标，按照生态环境部发布的排污许可证申请与核发技术规范进行核定，排污权有效期限以排污许可证载明时间为准，一般为5年，出售（让）的排污权有限期限不足5年的，应按有关规定补足5年。初始排污权和可交易排污权指标由排污许可证核发单位审核确定，废水、废气进入集中式治理设施的排污单位的初始排污权，按达到集中式治理设施排入外环境的排放标准进行核定。排污单位适用的污染物排放标准、总量控制要求发生变化，应重新核定排污权，并及时变更排污许可证相应事项。在满足国家及地方排放标准和其他法定要求的前提下，排污单位通过淘汰落后产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，依法形成的可交易排污权，优先用于本单位或具有绝对控股关联关系单位的新改扩建项目建设。（三）规范工作流程省生态环境厅依托省环境工程评估中心建设全省统一的排污权交易系统，与公共资源交易平台系统互联互通。交易主体通过排污权交易系统发起交易请求，市级生态环境部门对拟交易排污权指标、排污权可申购量和来源条件进行确认。交易主体按核定量和来源条件，在交易系统进行自主交易。交易生效后，排污单位按规定及时办理排污权变更登记手续。（四）健全交易机制一是区别对待新老单位排污权指标的有偿获取。现有排污单位的初始排污权暂通过无偿分配获取使用。除集中式污水治理和集中式工业废气治理设施外，列入排污许可重点和简化管理范围内有污染物许可排放量要求的新改扩建项目，确需新增纳入排污权交易范围的主要污染物许可排放量的，在取得排污许可证前，应通过市场交易、政府出让等方式有偿获取。现有排污单位出售、出租、抵押排污权指标的，需缴纳相应的初始有偿使用费后方可进行。二是合理确定初始排污权有偿使用费标准。综合考虑区域污染治理成本、行业承受能力、区域环境承载空间等因素，省级层面制定我省统一实施污染物的初始排污权有偿使用基准价；市级层面制定自行纳入污染物种类的初始排污权有偿使用基准价，并报省级发展改革部门备案。排污权交易(买卖、租赁等)价格以市场调节价为主，但不得低于初始排污权有偿使用基准价。三是完善排污权交易形式。排污单位可依规定程序自主交易处置排污权。实行排污权有偿使用和交易的排污单位，不免除其环境保护的其他法定义务。对因生产波动或污染治理设施不稳定导致排污总量超出允许排放量的，在确保排放浓度达标情况下，允许短期租赁排污权，租赁期限不超过1年。积极探索包括排污权抵押等在内的绿色信贷模式，通过拓宽融资方式等形式盘活企业排污权的无形资产。四是健全跨区域调控机制。排污权交易应符合区域生态环境质量和总量控制的要求，并按照排污权指标来源条件进行。水污染物的排污权交易仅限于在同一流域内进行，暂按淮河流域、长江（不含巢湖）流域、新安江流域、巢湖流域划分。大气污染物排污权交易可在全省范围内进行。排污单位优先在本设区市的市级行政区域内购买排污权指标。跨市级行政区域的交易，受让区域上年度生态环境质量和主要污染物减排指标应完成年度目标任务，且须经省生态环境厅批准。对生态环境质量未达到要求或未完成减排任务的行政区域，不得开展增加本区域相应污染物排放总量的排污权购买、租赁。五是建立排污权政府储备制度。建立省、市、县三级排污权储备库，政府通过预留、投资污染治理设施、市场回购等形式，将排污权纳入政府储备，用于调节排污权交易市场和重点支持保障国家和省产业政策鼓励发展的重大项目建设。省、市两级财政安排适当资金，储备排污权。排污单位自愿放弃，或者破产、依法关停、取缔、法定淘汰产污设施或迁出所在行政区域，或者不再排放相应污染物等原因形成的排污权，其无偿取得的由当地政府无偿收回；有偿取得的，可通过交易或协议出让等方式由政府有偿收储。在完成污染物减排任务的前提下，由地方政府投入的污染治理项目获得的富余排污权，按相应的投资比例纳入政府储备。省级排污权储备来源包括预留初始排污权、无偿收回或有偿收储的排污权、中央和省级财政投入的污染治理项目中按投资比例获得的排污权、排污单位在正式适用新的污染物排放标准后通过排污许可证变更核减的排污权（省市按比例收储）等。探索将符合要求的污染减排和生态“扩容”工程逐步纳入政府排污权储备范围。（五）加强监督管理一是完善管理体系。结合我省重点污染源“三个全覆盖”管理工作，进一步完善重点污染源在线监测监控系统，科学核定、监控企业实际排污量，强化排污许可证证后监管。建立全省统一的排污权管理平台，及时记录排污权核定结果、排污权交易、排污权储备、区域排污权变化等情况，实行动态管理，并定期向社会公开。二是加强资金管理。排污权出让收入属于政府非税收入，全额上缴地方国库，纳入同级地方财政预算管理。省、设区市、县(市、区)人民政府排污权储备和管理、排污权监管能力建设等排污权有偿使用和交易相关工作经费，由同级财政预算予以安排。三是妥善处置争议。排污单位对核定的排污权有异议的，可向所在市级生态环境部门申请复核。市级生态环境部门应在接到复核申请之日起10个工作日内做出复核决定，并告知排污单位复核结果。排污单位对复核结果仍有异议的，可向省生态环境厅申请核定。排污权交易出现争议的，相关单位可向排污权交易管理机构申请调解；争议涉及交易管理机构的，相关单位可向生态环境部门申请调解，也可按约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。三、组织保障（一）实行属地管理。各地政府要切实加强对本地区排污权交易改革工作的领导，及时研究解决工作推进中的问题，并保障人力、物力和财力的投入。省、市、县三级成立专门的排污权交易和储备管理机构，负责排污权交易管理、收储、出让及相关日常工作，确保工作顺利开展。（二）明确部门职责。各相关部门应依照职责和分工，协同推进改革工作。生态环境部门会同有关部门研究制定排污权交易工作的政策框架，开展辖区内排污权核定、分配、监管和储备管理工作，建立排污权交易系统等；财政部门负责排污权专项资金的收支管理、排污权交易工作和管理经费保障等；发展改革部门负责初始排污权有偿使用基准价制定，市场监管部门负责排污权有偿使用价格监管；税务部门负责排污权交易税费征收管理工作；地方金融监管部门负责统筹协调交易场所监督管理工作。（三）加强舆论引导。加强对排污权交易工作重要意义和政策措施的宣传，增强全社会特别是企业的环境保护意识，努力营造全社会关心支持生态环保体制机制创新的良好氛围。开展排污权交易业务培训，引导广大企业积极参与排污权交易，进一步形成内在激励机制，不断提高污染减排和环境保护的绩效，及时总结推广各地区的成功经验和做法，不断把改革创新引向深入。（四）加强制度建设。有关部门需结合我省实际，共同完善排污权交易制度体系建设，有针对性地细化制定排污权相关办法。省生态环境厅牵头制定排污权有偿使用和交易、储备和出让、租赁、交易规则等办法；省财政厅牵头制定排污权有偿使用收入征收和使用管理等办法；人行合肥中心支行牵头制定排污权抵押贷款管理办法等；其它相关部门做好配好支持。该文件自印发之日起试行，有效期暂定至2025年12月31日。 [img=,16,16,absmiddle]http://law.foodmate.net/member/editor/fckeditor/editor/images/ext/doc.gif[/img] [url=http://file1.foodmate.net/file/upload/202307/31/105727371562029.docx]关于征求公众对《安徽省关于推进排污权交易改革工作的意见（试行）（征求意见稿）》意见的公告.docx[/url]

[align=center][font=方正小标宋简体][size=22pt][color=#ff0000]市场监管总局关于进一步推进检验检测机构[/color][/size][/font][/align][align=center][size=22pt][color=#ff0000]资质认定改革工作的意见[/color][/size][/align]各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：　　为深入贯彻“放管服”改革要求，认真落实“证照分离”工作部署，进一步推进检验检测机构资质认定改革，创新完善检验检测市场监管体制机制，优化检验检测机构准入服务，加强事中事后监管，营造公平竞争、健康有序的检验检测市场营商环境，充分激发检验检测市场活力，现就有关事项提出如下意见。　　一、主要改革措施　　（一）依法界定检验检测机构资质认定范围，逐步实现资质认定范围清单管理。　　1. 法律、法规未明确规定应当取得检验检测机构资质认定的，无需取得资质认定。[color=#666666]对于仅从事科研、医学及保健、职业卫生技术评价服务、动植物检疫以及建设工程质量鉴定、房屋鉴定、消防设施维护保养检测等领域的机构，不再颁发资质认定证书。[/color]已取得资质认定证书的，有效期内不再受理相关资质认定事项申请，不再延续资质认定证书有效期。　　2. 法律、行政法规对检验检测机构资质管理另有规定的，应当按照国务院有关要求实施检验检测机构资质认定，避免相同事项的重复认定、评审。　　（二）试点推行告知承诺制度。　　在检验检测机构资质认定工作中，对于检验检测机构能够自我承诺符合告知的法定资质认定条件，市场监管总局和省级市场监管部门通过事中事后予以核查纠正的许可事项，采取告知承诺方式实施资质认定。[url=http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/djzcj/201911/t20191129_308934.html]具体工作按照国务院有关要求和市场监管总局制定的《检验检测机构资质认定告知承诺实施办法（试行）》（见附件）[/url]实施。　　市场监管总局负责的检验检测机构资质认定事项和省级市场监管部门负责的涉及本行政区域内自由贸易试验区检验检测机构资质认定[url=http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/djzcj/201911/W020191130025012406182.doc]事项，先行试点实施告知承诺制度。根据试点工作情况，待条件成熟后，在全国范围内推行[/url]。　　（三）优化准入服务，便利机构取证。　　1. 检验检测机构申请延续资质认定证书有效期时，对于上一许可周期内无违法违规行为，未列入失信名单，并且申请事项无实质变化的，市场监管总局和省级市场监管部门可以采取[color=#ff0000]形式审查方式[/color]，对于符合要求的，予以延续资质认定证书有效期，[size=18px][color=#cc0000]无需实施现场评审[/color][/size]。　　2. 检验检测机构申请无需现场确认的机构法定代表人、最高管理者、技术负责人、授权签字人等人员变更或者无实质变化的有关标准变更时，可以自我声明符合资质认定相关要求，并向市场监管总局或者省级市场监管部门报备。　　3. 对于选择一般资质认定程序的，[color=#cc9933]许可时限压缩四分之一，即：15个工作日内作出许可决定、7个工作日内颁发资质认定证书；全面推行检验检测机构资质认定网上许可系统，逐步实现申请、许可、发证全过程电子化。[/color]　　（四）整合检验检测机构资质认定证书，实现检验检测机构“一家一证”。　　1. 逐步取消检验检测机构以授权名称取得的资质认定证书，以在机构实体取得的资质认定证书上背书的形式保留其授权名称；检验检测机构与其依法设立的分支机构实行统一质量体系管理的，按照机构自愿申请原则，试点推行证书“一体化”管理，资质认定证书附分支机构地点以及检验检测能力。　　2. [color=#66ff99]检验检测机构具有的检验检测基本条件、技术能力、资质认定信息等相关内容统一接入对外公布的全国检验检测机构大数据平台，纳入全国检验检测服务业统计工作。[/color]　　二、抓好相关落实工作　　（一）加强组织领导，做好宣传培训、指导工作。　　各省级市场监管部门要高度重视资质认定改革工作，积极组织做好相关改革措施的宣传、解读工作。加强相关资质认定工作人员和监管人员培训，加快完善网上许可系统、信息系统建设，确保资质认定改革工作顺利推进。　　（二）坚持依法推进，切实履职到位。　　各省级市场监管部门要依法推进检验检测机构资质认定相关改革措施，切实履行相关职责，充分释放改革红利。积极配合市场监管总局做好相关法律法规立法协调和修订工作，不断完善法制保障。　　（三）加强事中事后监管，落实主体责任。　　各省级市场监管部门要全面落实“双随机、一公开”监管要求，对社会关注度高、风险等级高、投诉举报多、暗访问题多的领域实施重点监管，加大抽查比例，严查伪造、出具虚假检验检测数据和结果等违法行为；积极运用信用监管手段，逐步完善“互联网+监管”系统，落实检验检测机构主体责任和相关产品质量连带责任；对以告知承诺方式取得资质认定的机构承诺的真实性进行重点核查，发现虚假承诺或者承诺严重不实的，应当撤销相应资质认定事项，予以公布并记入其信用档案。　　本意见规定的相关改革事项自2019年12月1日起施行。市场监管总局2019年10月24日[font=宋体][size=16px][color=#333333]　相关链接：[/color][/size][/font][url=http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/xwxcs/201911/t20191115_308567.html][color=#0000ff]一图看懂《关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》[/color][/url]

[table=100%][tr][td][table=60%][tr][td=2,1][b][size=18px][color=#ff0000]公安部市场监管总局生态环境部交通运输部[/color][/size][/b][/td][td][b][size=18px][color=#ff0000][/color][/size][/b][/td][/tr][/table]公交管〔2022〕295号[/td][/tr][/table][b]关于印发《关于深化机动车检验制度改革优化车检服务工作的意见》的通知[/b]各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团公安厅（局）、市场监管局（厅、委）、生态环境厅（局）、交通运输厅（局、委）：　　经报国务院同意，现将公安部、市场监管总局、生态环境部、交通运输部联合制定的《关于深化机动车检验制度改革优化车检服务工作的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。有关工作情况，请及时报各主管部门。[align=right]公安部　市场监管总局　生态环境部　交通运输部[/align][align=right]　　2022年9月9日[/align][align=center][b]关于深化机动车检验制度改革优化车检服务工作的意见[/b][/align]　　机动车检验是保障道路交通安全、推进大气污染防治的重要工作，直接关系到人民群众切身利益。近年来，相关部门推进跨省异地检验、优化检验周期、货车“三检合一”等多轮机动车检验制度改革，检车难、排长队等问题基本解决，但是部分检验机构管理服务不规范，存在降低检验标准、篡改检测数据等违法违规问题，群众反映车检存在效率低、不便利等问题。为认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好稳增长稳市场主体保就业工作，进一步加强和改进机动车检验工作，规范检验行为，优化车检服务，解决好公共服务领域群众关注的“关键小事”，更好服务经济社会发展，经国务院同意，现提出以下意见：　　[b]一、优化准入审批，提升检验机构服务能力[/b]　　1.优化检验机构资质认定制度。推行资质认定告知承诺制度，检验机构可以自主选择一般程序或者告知承诺程序申请资质认定，简化资质认定流程，压缩许可和技术评审时限，加快办理进度。全面推行检验机构资质认定网上审批和证书电子化，实现资质认定全流程网上办理。（[font=仿宋]市场监管部门负责[/font]）　　2.巩固安检、环检“两站合一”改革成果。整合机动车安全技术检验机构和排放检验机构资质认定条件，新建检验机构对同一类车型机动车应当同时具备安全技术检验（以下简称安检）和排放检验（以下简称环检）能力，实现“两站合一”，提供一站式便民服务。对仅具备安检或环检检验能力的机构，未补齐能力且许可到期的，市场监管部门不再延续资质认定许可证书，公安、生态环境部门不再认可其出具的检验结果。（[font=仿宋]市场监管部门负责，公安、生态环境部门配合[/font]）　　3.试行汽车品牌销售维修企业提供检验服务。在综合评估检验机构数量、分布和检测能力等基础上，选择3至5个城市，允许具备一类、二类维修资质的部分汽车品牌销售企业试点开展本品牌非营运小微型载客汽车检验，实现非营运小微型载客汽车维修、保养、检验一站式服务。在确保安全标准不降低的前提下，允许试点企业使用举升式设备开展底盘检验，不强制要求建设试验车道、驻车坡道、侧滑检测仪、驻车制动拉力计等设施或设备。试点企业的检测设备、系统、人员等符合检验检测机构资质认定条件的，可以取得资质认定证书。维修保养人员和检验检测人员不得兼任，保证检验公平公正。（[font=仿宋]公安、生态环境、交通运输、市场监管部门按职责分工负责[/font]）　　[b]二、改革创新服务，提高车检规范化便利化水平[/b]　　4.优化非营运小客车、摩托车检验制度。自2022年10月1日起，非营运小微型载客汽车（面包车除外）、摩托车自注册登记之日起第6年、第10年进行安全技术检验，在10年内每两年向公安机关申领检验标志；超过10年的，每年检验1次。车辆发生造成人员伤亡的交通事故或者非法改装被依法处罚的，仍按原规定周期检验。机动车环检周期与安检周期一致，免于安检的车辆不进行环检。（[font=仿宋]公安机关负责，生态环境、市场监管部门配合[/font]）　　5.全面推行货运车辆年审跨省通办。道路货运经营者可通过互联网道路运输便民服务系统在全国范围内办理道路运输证年审，交通运输部门办理年审业务时，直接认可检验机构上传到全国道路运输车辆检验检测信息系统的机动车检验报告，实现全国范围货运车辆年审跨省通办。（[font=仿宋]交通运输部门负责[/font]）　　6.改进提升环检服务水平。实施《机动车排放定期检验规范》，改进优化检测方法，监督检验机构准确执行排放检验标准和技术规范，规范开展机动车排放检验，提升检验质量，避免在检验中操作不当导致车辆损坏。引导检验机构合理配备环检仪器设备，提高环检工作效率，避免车辆长时间排队检验。（[font=仿宋]生态环境部门负责[/font]）　　7.实行网上预约车检。积极推行互联网、手机APP等“点对点”车检预约服务，临近检车日期信息提醒服务，实现检车时间、地点提前预约。检验机构要完善预约服务流程，增设预约窗口通道，优化预约检车服务体验，方便群众“随到随检”。（[font=仿宋]公安机关负责，生态环境部门配合[/font]）　　8.推进检验服务规范化。各省、自治区、直辖市应当制定符合本地区实际和需求的机动车检验机构管理服务规范或者标准，明确场地规划、检测工位、服务大厅和窗口、检测流程、数据传送等要求，以标准化推动提升检验服务水平，从源头强化非法中介治理。优化检验服务流程，推行车辆检验“交钥匙工程”，由检验机构工作人员一次性负责办结，群众办理车检只排一次队、全程一窗办。将有关服务的基本要求纳入机动车检验机构资质认定评审的相关规定并进行规范管理。（[font=仿宋]市场监管、公安部门负责，生态环境、交通运输部门配合[/font]）　　[b]三、坚持放管结合，强化检验机构监督管理[/b]　　9.加强资质认定监督管理。省级市场监管部门应当采用现场观察、案卷审查等方式，加强对机动车检验机构资质认定技术评审活动的监督，建立责任追究机制。对存在违规评审行为的技术评价机构和评审人员，要严格按照要求予以约谈、暂停直至取消委托从事技术评审等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（[font=仿宋]市场监管部门负责[/font]）　　10.规范检验机构收费行为。机动车检验机构要严格按照明码标价的相关规定，在经营场所醒目位置标明检验收费项目、收费标准、服务内容等，实行所有检验项目一次收费，严禁违规收费，不得利用虚假或者使人误解的价格手段诱骗消费者或者其他经营者与其交易，不得相互串通，操纵市场价格。要加强机动车检验机构收费行为监管，密切关注投诉举报，依法查处违法行为。（[font=仿宋]市场监管部门负责[/font]）　　11.加强部门联合监督检查。健全完善部门联合“双随机、一公开”监督检查机制，市场监管部门联合公安、生态环境部门加强检验机构事中事后监管，严厉打击只收费不检车、不执行国家标准检验、替检代检、篡改检验数据、出具虚假检验报告等违法违规行为。市场监管部门应当加强对检验机构监督检查，采取监督检查、能力验证、投诉处理、信息公开等多种方式，加强检验机构事中事后监管，并对检验机构资质认定条件和技术能力持续保持监督抽查。公安、生态环境、交通运输部门在履行部门职责中，对发现检验机构存在违规出具虚假检验报告嫌疑的，可以通过核查检测数据、视频、档案等方式进行监督。各部门间应当共享检验机构上传的检验数据、检验报告信息，畅通数据共享渠道，有效支撑各部门依法履职。（[font=仿宋]市场监管部门负责，公安、生态环境、交通运输部门配合[/font]）　　12.严格违规检验责任追究。对检验机构出具虚假检验检测报告的，依法处罚、撤销资质。对资质认定证书被吊销的，检验机构在三年内不得再次使用同一地址、同一法人或者违规责任人申请资质认定。严禁检验机构与非法中介人员内外勾结招揽客源、违规检验，对检验机构有关人员与非法中介内外勾结违规检验构成犯罪的，依法追究刑事责任。对检验机构负责人、管理人以及检测人员构成提供虚假证明文件罪、行贿受贿罪、重大责任事故罪等犯罪行为的，以及检验监管人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任。（[font=仿宋]公安、生态环境、交通运输、市场监管部门按职责分工负责[/font]）　　[b]四、加强组织领导，切实保障改革取得实效[/b]　　13.落实改革保障措施。各地要将深化车检制度改革作为一项重要民生工程，紧密结合本地实际，制定具体实施方案，落实经费和人员保障，周密部署实施。各部门要按照职能分工，密切配合，抓紧制定配套政策和标准规范，及时修改完善相关制度，做好改革实施准备，确保改革措施精准落地、取得实效。（[font=仿宋]公安、生态环境、交通运输、市场监管部门按职责分工负责[/font]）　　14.强化部门组织协同。省级公安、市场监管部门要会同生态环境、交通运输部门成立深化机动车检验制度改革协调小组，加强部门协作、联动配合，强化信息互通，发挥监管合力，深入推进改革落地落实。发挥行业协会政策宣传、沟通协作、指导引导等作用，推动制定机动车检测行业自律公约，强化检验市场行业自律，推进车检行业有序规范发展。（[font=仿宋]公安、生态环境、交通运输、市场监管部门按职责分工负责[/font]）　　15.稳步有序推进改革。各地要加强工作统筹，推进车检需求与供给总量相平衡，坚持规范检验与便民服务相结合，既要为车检改革创造条件、积极推进，又要紧密立足实际、稳步实施。要做好宣传引导，准确解读改革措施，主动通报改革进展，及时回应社会关切，营造良好改革氛围。要加强跟踪评估和督查指导，严厉查处以改革名义恶意哄抬价格、降低车检服务、绑定欺骗消费等违法违规行为。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于深化职称制度改革的意见》，要求克服唯学历、唯资历、唯论文的倾向，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。　　《意见》分为六个部分共18条。第一部分是指导思想、基本原则和主要目标。第二至六部分是改革任务。最后，《意见》对抓好贯彻落实提出了明确要求。　　《意见》提出，力争通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务；通过5年努力，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。　　《意见》明确，要完善职称系列，保持现有职称系列总体稳定，探索在新兴职业领域增设职称系列，职称系列可根据专业领域设置相应专业类别。目前未设置正高级职称的职称系列均设置到正高级。　　《意见》要求，要重点考察专业技术人才的职业道德，突出对创新能力的评价，合理设置职称评审中的论文和科研成果条件，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。要进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道。　　《意见》强调，要加强职称评审监督，严肃评审纪律，建立倒查追责机制，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开，打击侵害专业技术人才利益等违法行为。要发挥用人主体在职称评审中的主导作用，科学界定、合理下放职称评审权限。

千呼万唤始出来，垂改意见如约而至，绵羊瞬间变身老虎，弱势群体化身强势部门，翻天覆地，可喜可贺！吉宁部长功不可没，中央力挺至关重要，后续发展值得期待，事已至此，就基层环保工作多年所闻所见以及以前曾基层垂直部门的所见，提一些个人拙见，留待后观，目的是望环保改革能够始终走在正确的道路上，别重蹈覆辙，前功尽弃。 先叙述一些赘言，就目来看，此次重大环保改革制度推出后，除了环保部门关注度比较高以外，社会的期望值并没有预期那么高，什么有许多人根本不知所以然，这其实也是一个可怕的信号，因为仅仅凭借环保人干环境保护的事情，无论设计的如何天衣无缝到头来也会是镜中花水中月海市蜃楼，虽然本次改革来看和以往经历来看，环保法修改指导意见出台，让环保部门有了执法武器。对于污染企业有了震慑力度，让自己成了一个有牙齿的老虎，但是老虎虽然可怕，但是假如善于伪装易于变身的话，或者说没有大众的全力支持，还是很可能饿肚子的，另外目前地方政府为了推进项目快速落地，从开始环评就简化程序，环保部门提意见，就会被指出不顾大局，这也是危险信号。因此，政策必须设计好，群众必须发动好。 首先：切勿为垂直管理而垂直管理；众所周知，以前的省以下的环保部门门可以说既是裁判员又是运动员，发令枪自己打响，比赛成绩自己认定，晋级排名自己说了算，长期以来，虽然属于对外看作弱势部门，但是在政府内部又是一个可以左右逢源的挡箭牌和遮羞布，长此以往，数据造假，报告造假，时有发生，以为经济让路的举措成为看人下菜碟的工具，这次改革可以说有效的制止了类似问题在省以下环保部门的运作，可以切断一些利益链，让裁判员干裁判员的事情，运动员做运动员的事，各司其职，但是必须制止为垂管而垂管的定向思维必须要加以纠正，非一日之功，必须有效探索省一级部门环境保护管理的创新机制，毕竟长期以来，省一级一直都是甩手掌柜，没有真正的总结出一套行之有效的田忌赛马方法，如果急匆匆地赶鸭子上架，就容易出现一些啼笑皆非的事情，贻笑大方。 其次：切勿行试点之名而走过往老路；众所周知，目前省以下环境监测环境监察与环保局多年联姻，一直都是儿女亲家，试点期间还是实行钱由自己出，工作一起干，这样的话，容易出现表面试点，实则照旧的现象，因此，必须快速进驻省一级的专属纪检监察部门到地市一级，监督的独立性必须旗帜鲜明的体现出来，成立环境污染信息举报中心，由省一级来运作，让市一级部门不能做隐瞒之事，让市一级认认真真做自己的运动员，让工作关系彻底理顺. 最后：切勿环保垂直成一家之事，蓝天碧水青山是普天下人的共同愿望，因此，此次改革试点必须让百姓心知肚明，要让老百姓知道省一级环保部门是青天大老爷，是一级环保部门是衙役，拜佛走对庙门，监督是任何事的利器，而环境保护试管人人，因此只有群众有效监督，青天大老爷铁面无私才可以实现环保中国梦，所以，环保必须要充分发挥新媒体网络的力量，才可以环境污染问题无处遁身，让政府不作为现象无处遁身，让权力寻租无处遁身，才可以彻底解决环境问题。 总之，环保改革帷幕拉开，演出成功失败在此一举，环境保护非一家之言，需要政策有限衔接，需要上下联动各司其职，需要群众监督大众发力，更需要人人都有一颗敬畏自然的心，就此搁笔，拭目以待吧！

[color=#404040] 新华社北京9月21日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。　　《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》主要内容如下。　　环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。当前，地方不当干预环境监测行为时有发生，相关部门环境监测数据不一致现象依然存在，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止，环境监测机构服务水平良莠不齐，导致环境监测数据质量问题突出，制约了环境管理水平提高。为切实提高环境监测数据质量，现提出如下意见。[color=navy]　　一、总体要求[/color]　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国生态环境保护需要，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，深化环境监测改革，构建责任体系，创新管理制度，强化监管能力，依法依规严肃查处弄虚作假行为，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性，促进环境管理水平全面提升。　　（二）基本原则　　——创新机制，健全法规。改革环境监测质量保障机制，完善环境监测质量管理制度，健全环境监测法律法规和标准规范。　　——多措并举，综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，预防不当干预，规范监测行为，加强部门协作，推进信息公开，形成政策措施合力。　　——明确责任，强化监管。明确地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任，加大弄虚作假行为查处力度，严格问责，形成高压震慑态势。　　（三）主要目标。到2020年，通过深化改革，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。[color=navy]　　二、坚决防范地方和部门不当干预[/color]　　（四）明确领导责任和监管责任。地方各级党委和政府建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制，并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的市（地、州、盟），环境保护部或省级环境保护部门可公开约谈其政府负责人，责成当地政府查处和整改。被环境保护部约谈的市（地、州、盟），省级环境保护部门对相关责任人依照有关规定提出处分建议，交由所在地党委和政府依纪依法予以处理，并将处理结果书面报告环境保护部、省级党委和政府。　　各级环境保护、质量技术监督部门依法对环境监测机构负监管责任，其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力，以及有其他未依法履职行为的，依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索，依纪依法追究其责任。　　（五）强化防范和惩治。研究制定防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法，明确情形认定，规范查处程序，细化处理规定，重点解决地方党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响，指使篡改、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究，以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。　　（六）实行干预留痕和记录。明确环境监测机构和人员的记录责任与义务，规范记录事项和方式，对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员，应予以通报批评和警告。[color=navy]　　三、大力推进部门环境监测协作[/color]　　（七）依法统一监测标准规范与信息发布。环境保护部依法制定全国统一的环境监测规范，加快完善大气、水、土壤等要素的环境质量监测和排污单位自行监测标准规范，健全国家环境监测量值溯源体系。会同有关部门建设覆盖我国陆地、海洋、岛礁的国家环境质量监测网络。各级各类环境监测机构和排污单位要按照统一的环境监测标准规范开展监测活动，切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比的问题。　　环境保护部门统一发布环境质量和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的，应与同级环境保护部门协商一致或采用环境保护部门依法公开发布的环境质量信息。　　（八）健全行政执法与刑事司法衔接机制。环境保护部门查实的篡改伪造环境监测数据案件，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规进行处罚外，依法移送公安机关予以拘留；对涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受，并在规定期限内书面通知环境保护部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责。环境保护部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。[color=navy]　　四、严格规范排污单位监测行为[/color]　　（九）落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测，制定监测方案，保存完整的原始记录、监测报告，对数据的真实性负责，并按规定公开相关监测信息。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的，环境保护部门依法实施按日连续处罚。　　（十）明确污染源自动监测要求。建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备，定期检定或校准，保证正常运行，并公开自动监测结果。自动监测数据要逐步实现全国联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与地方环境保护部门联网。取消环境保护部门负责的有效性审核。重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。[color=navy]　　五、准确界定环境监测机构数据质量责任[/color]　　（十一）建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任。　　（十二）落实环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求。使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。[color=navy]　　六、严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为[/color]　　（十三）严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为。环境保护、质量技术监督部门对环境监测机构开展“双随机”检查，强化事中事后监管。环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的，环境保护、质量技术监督部门及公安机关依法给予处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。　　环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省级政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。　　（十四）严厉打击排污单位弄虚作假行为。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的，环境保护部门、公安机关依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任，并对单位判处罚金；排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。　　（十五）推进联合惩戒。各级环境保护部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开，并依法纳入全国信用信息共享平台，同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统，实现一处违法、处处受限。　　（十六）加强社会监督。广泛开展宣传教育，鼓励公众参与，完善举报制度，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。充分发挥环境监测行业协会的作用，推动行业自律。[color=navy]　　七、加快提高环境监测质量监管能力[/color]　　（十七）完善法规制度。研究制定环境监测条例，加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的，依法处罚。制定环境监测与执法联动办法、环境监测机构监管办法等规章制度。探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度。研究建立排污单位环境监测数据真实性自我举证制度。推进监测数据采集、传输、存储的标准化建设。　　（十八）健全质量管理体系。结合现有资源建设国家环境监测量值溯源与传递实验室、污染物计量与实物标准实验室、环境监测标准规范验证实验室、专用仪器设备适用性检测实验室，提高国家环境监测质量控制水平。提升区域环境监测质量控制和管理能力，在华北、东北、西北、华东、华南、西南等地区，委托有条件的省级环境监测机构承担区域环境监测质量控制任务，对区域内环境质量监测活动进行全过程监督。　　（十九）强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，通过对环境监测活动全程监控，实现对异常数据的智能识别、自动报警。开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究，加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用，提升环境监测科技水平。　　各地区各有关部门要按照党中央、国务院统一部署和要求，结合实际制定具体实施方案，明确任务分工、时间节点，扎实推进各项任务落实。地方各级党委和政府要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强对环境监测工作的组织领导，及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题，保障监测业务用房、业务用车和工作经费。环境保护部要把各地落实本意见情况作为中央环境保护督察的重要内容。中央组织部、国家发展改革委、财政部、监察部等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面的事项。[/color]

食品检验检测机构是做好食品安全监管的技术保障，改革和完善食品检验检测体系是做好新形势下食品安全监管工作的重要基础。　　近年来，在各级各有关部门的共同努力下，贵州省食品检验检测机构基础设施得到改善，队伍建设不断加强，检验检测能力逐步提升，为食品安全监管作出了重要贡献。但仍然存在着重复建设、资源分散、能力不强、利用率不高、配置不合理等问题。　　为适应新形势和新任务要求，必须建立完善统一、权威、高效的食品安全检验检测体系和运行机制。根据《中华人民共和国食品安全法》和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》、《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》等有关文件要求，结合贵州省实际，贵州省政府近日制定并下发贵州省关于改革完善食品检验检测体系的实施意见。意见主要内容如下：　　一、指导思想　　以党的十八大精神和省委、省政府有关部署为指导，按照政府职能转变和深化机构改革及健全完善食品安全检验检测体系的要求，建立健全更加完善的食品安全检验检测体系和运行管理机制，使全省食品安全检验检测技术更先进，功能更齐全，服务更完善，为食品安全监管和产业发展提供有力的技术保障。　　二、基本原则　　(一)统筹规划，合理布局。根据食品安全监管工作需要，统筹规划不同类别、不同层级、不同区域的检验检测资源布局，突出建设重点，强化薄弱环节，促进食品检验检测资源整合共享，提高检验检测整体能力。　　(二)因地制宜，分级负责。鼓励地方特别是基层积极结合本地区监管工作实际和产业布局情况，根据食品检验检测专业技术特点，合理确定各级政府及相关部门任务，各负其责，分级分步组织实施,有序推进，确保食品安全监管工作有足够的检验检测能力支撑。　　(三)规范建设，科学评价。促进检验检测体系和能力建设的规范化，全面提升检验检测能力。加强检验检测机构的资质认定、科学评价和有效监督，规范检验检测程序，确保检验检测结果的准确性和公信力。　　(四)统筹协调，形成合力。建立食品安全检验检测工作协调机制，鼓励采取政府购买服务等方式，充分发挥各级各有关部门涉及食品安全检验检测机构的人才、设施、设备、经费等资源作用，有序高效为食品安全监管服务。　　三、工作目标　　按照“检测机构要精、检测项目要全、检测能力要强、检测水平要高”的总体目标，整合现有食品检验检测资源，构建省级突出“高精尖”、市级满足“全覆盖”、县级达到“最基本”、乡级实现“最快速”的统一、权威、高效的食品检验检测体系，切实提高全省食品安全检验检测水平，为行政执法提供有力的技术支撑。　　四、工作任务　　根据监管需要、服务人口、产业发展、区域设置、能力基础等实际情况，在符合食品检验检测体系建设基本原则的前提下，重点加强省、市、县级检验检测机构及乡镇快速检测室建设。同时，充分发挥有关部门和第三方检验检测机构的作用。　　(一)推进贵州省级检验检测体系建设。按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)和《贵州省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》(黔府办发〔2013〕40号)等文件精神，将省食品药品监督管理局管理的省食品药品检验所、省质量技术监督局管理的省产品质量监督检验院、省卫生和计划生育委员会管理的省疾病预防控制中心涉及食品检验检测资源整合，组建省食品检验检测所(划转省食品药品检验所15名涉及食品安全检验检测的全额拨款事业编制、省产品质量监督检验院5名涉及食品安全检验检测的全额拨款事业编制、省疾病预防控制中心5名涉及食品安全检验检测的全额拨款事业编制)，由省食品药品监督管理局管理，负责食品生产、流通、消费环节的检验检测。省农产品质量安全监督检验测试中心和省兽药残留监测中心承担农产品农药、兽药残留等检验检测的职责;省产品质量监督检验院承担食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的检测职责;省疾病预防控制中心承担食品安全风险监测和风险评估的检测职责;省分析测试研究院等食品检验机构承担食品药品监管部门委托、授权范围内的食品安全检验检测工作。　　(二)推进市(州)级检验检测体系建设。按照《省人民政府关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的意见》(黔府发〔2013〕29号)，整合市(州)级食品药品安全检验检测机构、人员、装备及相关经费，建立健全综合性的检验检测机构，交由各市(州)食品药品监督管理局管理。　　(三)推进县级检验检测体系建设。按照《省人民政府关于印发〈关于进一步加强基层食品安全监管工作的指导意见〉的通知》(黔府函〔2015〕235号)，组建县(市、区、特区)食品检验检测机构，将质监、工商、卫计、食品药品监管等部门涉及的检验检测机构、人员、装备及相关经费整合，或组建专业优势突出、资源共享共用、可覆盖和服务周边地区的区域性食品检验检测中心。区域性食品检验检测中心可作为市(州)级食品检验检测机构的派出机构，或作为县政府或食品药品监管局直属事业单位，接受市(州)级食品检验检测机构工作指导。具体整合和管理方式由县级人民政府确定，有效服务食品安全监管和产业发展需求。　　(四)推进乡(镇)级检验检测机构建设。按照便捷高效原则，由县级政府确定在乡(镇、街道、社区)(或按区域)设立食品安全快速检测室，接受乡(镇、街道、社区)和上级业务主管部门的管理和指导。　　五、功能定位　　重点强化食品安全检验检测体系服务食品安全监管的核心职能，突出其公益性属性，充分发挥其技术支撑保障作用。　　(一)省级食品检验检测机构。具备较高的食品检验检测能力，力争优势领域能够达到国内领先水平;具备一定的科研能力，能够开展相关领域的交流与合作，开展基础性、关键性检验检测技术以及快速和补充检验检测方法研究，参与标准的制、修订工作;具备突发事件预警反应能力。能够完成相应的法定检验、监督检验、执法检验、应急检验等任务，指导省内食品相关领域检验检测工作。为政府部门监管和执法提供有力的技术支持。　　(二)市级食品检验检测机构。具备食品常规检验检测能力，满足批量、快速检验检测和区域监管的技术保障需求。能够完成相应的食品监督执法常规性检验检测任务。能够为政府部门日常监管和执法提供可靠的技术支持。　　(三)县级食品检验检测机构。具备对常见食品微生物、重金属、理化指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。主要承担对检验检测时限要求较高的技术指标、不适宜长途运输品种以及区域特色食品的检验检测任务。　　(四)乡镇食品检验检测机构。具备相应快速检测能力和预警报告能力。　　鼓励有条件的地区探索市、县级检验检测机构在以检验检测为核心职能的基础上，扩展风险监测、评估、预警等技术职能，推动建成多职能的综合性技术支撑机构。　　六、保障措施　　(一)统一认识，加强领导。食品安全检验检测体系建设，事关食品安全监管全局。各级政府要统筹检验检测体系建设工作，增强紧迫感和责任感，加强领导，加快推进食品安全检验检测体系建设。　　(二)协调配合，落实责任。各级编办、财政、人事、农业、工商、质监、卫计、食品药品监管等有关部门要积极配合，加强指导和协调，督促开展食品安全检验检测机构建设工作。各地要明确食品检验检测体系建设和管理牵头部门，完善工作机制，有效推进本行政区域食品安全检验检测体系建设。　　(三)各负其责，密切协作。各职能部门根据食品安全监管的需要，编制年度监督抽检计划，制定下达全年日常监督抽检计划;根据年度检测计划，各地各职能部门编制检测经费预算，报财政部门审核下达，确保完成年度抽检任务，并向当地食安办报备;各有关部门要把年度抽检计划布置的检测结果及时汇总报送当地食安办，实现检验检测信息共享，为食品安全风险评估、预警提供科学依据。　　(四)结合实际，优化配置。各地政府要结合本地区监管和产业发展实际，加强统筹规划，合理布局及整合食品安全检验检测资源，给予经费支持和政策扶持，确保食品安全检验检测体系建设科学合理。　　(五)加强考核，提升水平。各地政府要研究建立科学合理的检验检测机构建设工作考评机制，完善工作制度，推动检验检测体系的建设和管理工作有效开展，促进食品安全检验检测机构快速发展和检验检测水平不断提升。

[color=#333333] 近日，市场监管总局发布关于对检验检测机构资质认定改革措施文件公开征求意见的公告。本次公告共发布了《关于进一步推进检验检测机构资质许可改革工作的通知（征求意见稿）》和《检验检测机构资质认定告知承诺管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。根据《关于进一步推进检验检测机构资质许可改革工作的通知（征求意见稿）》，此次改革主要内容包括：取消“产品质量检验机构资格认定”许可项目、实行告知承诺制度、实行自我声明制度整合检验检测机构资质认定证书，逐步实现检验检测机构“一家一证”等六方面内容。[/color][color=#444444] 根据公告，为深入落实“放管服”改革要求，进一步改进检验检测机构资质许可管理，激发检验检测市场内生动力，市场监管总局认可检测司起草了《关于进一步推进检验检测机构资质许可改革工作的通知（征求意见稿）》《检验检测机构资质认定告知承诺管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。[/color][color=#333333][/color] 据《关于进一步推进检验检测机构资质许可改革工作的通知（征求意见稿）》，主要改革内容包括以下六个方面：1、取消“产品质量检验机构资格认定”许可项目。2、依法界定、调整检验检测机构资质认定范围。3、实行告知承诺制度。4、实行自我声明制度。5、优化准入服务，便利机构取证。6、整合检验检测机构资质认定证书，逐步实现检验检测机构“一家一证”。 各有关单位和个人可提出意见和建议，并于2019年5月17日前反馈至市场监管总局。公众可通过以下途径和方式提出意见和建议：1、将意见和建议发送电子邮件至：[email]wangying@cnca.gov.cn[/email]。2、将意见或建议邮寄至：北京市海淀区马甸东路9号，邮编：100088，市场监管总局（马甸办公区）认可检测司，并请在信封上注明“反馈意见”字样。[align=center][b]关于进一步推进检验检测机构资质许可改革工作的通知[/b][/align][align=center]（征求意见稿）[/align]各省、自治区、直辖市市场监督管理部门(厅、委)、新疆生产建设兵团市场监督管理局： 为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革要求，落实国务院“证照分离”改革工作部署，进一步完善检验检测机构资质许可管理制度，积极培育营造公平竞争、良性发展的检验检测市场营商环境，现就有关事项通知如下：一、总体目标 加快推进简政放权，按照取消机构许可、调整机构资质认定范围、告知承诺、自我声明、优化准入服务等方式实行检验检测机构资质许可管理改革。进一步激发检验检测市场内生动力，促进检验检测机构向市场化、国际化、专业化、集约化、规范化方向发展。二、主要改革内容（一）取消“产品质量检验机构资格认定”许可项目。国家市场监管总局和各省级市场监管部门不再对国家产品质量监督检验中心、省级产品质量监督检验站实行授权（验收）许可管理，不再颁发相关许可证书和授权使用CAL标志，统一纳入检验检测机构资质认定管理，自《产品质量法》、《标准化法实施条例》相关条款修订后实施。（二）依法界定、调整检验检测机构资质认定范围。1.法律法规未明确规定应当取得检验检测机构资质认定的，无需取得资质认定。例如仅从事科学研究、医学、卫生保健及技术服务、动植物检疫的实验室以及从事建设工程质量鉴定、房屋鉴定、航空危险品检测、勘测测量、测绘、市政设施检测等领域的机构。2.法律、行政法规对检验检测机构资质许可有特别规定的从其规定，无需再取得检验检测机构资质认定。例如特种设备检验检测机构、种子检验机构、药品检验机构、农药及兽药检验机构、兴奋剂检测机构、消防维保技术服务机构、防雷设施检测机构、商用密码产品检测机构等。国务院有关部门将检验检测机构资质认定作为前置条件或者确需联合实施许可的，应当避免相同事项的重复技术评审。3.上述检验检测机构具有的检验检测条件和技术能力等相关信息，纳入全国检验检测机构统计系统，可在全国检验检测机构大数据平台上查询。（三）实行告知承诺制度。1.对于检验检测机构资质认定审批工作中，能够通过事中事后技术核查纠正、风险可控的事项，国家市场监管总局和省级市场监管部门采取告知承诺方式实施资质认定。具体工作依照《检验检测机构资质认定告知承诺试行管理办法》的规定实施。2.自本通知规定的改革事项实施之日起，国家市场监管总局启动实施检验检测机构资质认定告知承诺制度,条件成熟的各省级市场监管部门可以先行先试，2020年在全国范围内实施检验检测机构资质认定告知承诺。（四）实行自我声明制度。1.检验检测机构申请延续资质认定证书有效期时，对于上一许可周期内无违法违规行为，未列入失信名单，并且申请事项无实质变化、无需现场确认的，可以自我声明符合资质认定条件和技术能力要求。国家市场监管总局和各省级市场监督管理部门根据机构风险分类管理情况，对检验检测机构自我声明的内容进行文件审查，对于符合要求的，予以延续资质认定证书有效期。2.检验检测机构申请无需现场确认的机构法定代表人、最高管理者、质量负责人、技术负责人、授权签字人等人员变更或者有关标准变更时，可以自我声明符合资质认定相关要求，国家市场监管总局和各省级市场监督管理部门对其实施备案管理。(五)优化准入服务，便利机构取证。 检验检测机构资质认定审批时限压缩四分之一，即:15个工作日内作出许可决定、7个工作日内颁发资质认定证书；全面推行检验检测机构资质认定网上审批系统，按照国家市场监管总局的相关规定实现申请、审批、发证全过程电子化，并将资质认定相关信息统一接入全国检验检测机构大数据平台。（六）整合检验检测机构资质认定证书，逐步实现检验检测机构“一家一证”。1.逐步取消检验检测机构以授权名称取得的资质认定证书，以在机构实体取得的资质认定证书上背书的形式保留其授权名称以及相应检验检测能力；检验检测机构与其依法设立的分支机构实行统一质量体系管理的，按照机构自愿申请原则，试点推行证书“一体化”管理，资质认定证书附分支机构地点以及检验检测能力。2.检验检测机构资质认定实行属地化管理。国家市场监督管理总局仅负责国务院有关部门以及相关行业主管部门所属或者其负责行业管理的检验检测机构的资质认定工作，自本通知规定的改革事项实施之日起，新申请机构应当为中央编办、国务院有关部门或者相关行业主管部门依法批准的机构。其他检验检测机构资质认定工作由机构所在地省级市场监管部门负责管理。三、抓好相关落实工作（一）加强组织领导，做好宣传培训、指导工作。 各地市场监管部门要高度重视，组织相关检验检测机构做好改革措施宣传解读工作。加强相关资质认定工作人员和告知承诺技术核查专家的培训，加快完善信息系统建设，确保资质认定许可改革工作顺利推进。（二）坚持依法推进，切实履职到位。 各地市场监管部门要依法推进检验检测机构资质许可相关改革事项，切实履行好相关职责，充分释放改革红利。积极配合国家市场监管总局做好相关法律法规立法协调和修订工作，不断完善法制保障。（三） 以技术核查为手段，加强事中监管。 各地市场监管部门要以技术核查为手段，对实行“先证后核”的许可事项，由行政许可部门组织技术评审专家对机构承诺的真实性实施技术核查，对于不符合相关要求的，按照有关规定撤销相应资质认定。（四）强化事后监督，落实主体责任。 各地市场监管部门要全面落实“双随机、一公开”监管要求，对社会关注度高、风险等级高、投诉举报多、暗访问题多的领域实施重点监管，加大抽查比例，强化信用监管，落实主体责任，加大对失信主体的抽查频次和比例。本通知规定的相关改革事项自2019年 月 日起施行。[align=right]国家市场监管总局[/align][align=right]2019年 6 月 日[/align]

中共中央、国务院推进事业单位改革的指导意见近日全文发布。意见将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三种。其中，承担行政职能的，逐步划归或转为行政机构；从事生产经营活动的，逐步转为企业；从事公益服务的，继续保留事业单位的身份，强化公益属性，逐步取消行政级别。整个改革将于2020年前完成。 教育、科学、文化、卫生和环保等公益服务是民生的基本内容，虽然叫法各异，但各国都需要一定组织来承担提供公益服务的重要职能。在中国，由于特殊的历史和体制根源，事业单位这个概念显得异常庞杂，特别是脱胎于计划经济时代的行政化管理框架还没有从根儿上打破，导致大量事业单位活力不足，普遍存在人浮于事、机构臃肿、效能低下、公益服务供给不足且质量不高等问题，既满足不了大众需求，也无法迎接市场挑战，亟须改革加以解决。

[color=#333333]新华社北京5月20日电[/color][align=center][color=#333333][b]中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见（2019年5月9日）[/b][/color][/align][color=#333333] 食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。这是党中央着眼党和国家事业全局，对食品安全工作作出的重大部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务。现就深化改革加强食品安全工作提出如下意见。[/color][color=#333333][b]一、深刻认识食品安全面临的形势[/b][/color][color=#333333] 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，从党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，食品产业快速发展，安全标准体系逐步健全，检验检测能力不断提高，全过程监管体系基本建立，重大食品安全风险得到控制，人民群众饮食安全得到保障，食品安全形势不断好转。[/color][color=#333333] 但是，我国食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现；违法成本低，维权成本高，法制不够健全，一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强；新业态、新资源潜在风险增多，国际贸易带来的食品安全问题加深；食品安全标准与最严谨标准要求尚有一定差距，风险监测评估预警等基础工作薄弱，基层监管力量和技术手段跟不上；一些地方对食品安全重视不够，责任落实不到位，安全与发展的矛盾仍然突出。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感，成为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板。[/color][color=#333333] 人民日益增长的美好生活需要对加强食品安全工作提出了新的更高要求；推进国家治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展，实施健康中国战略和乡村振兴战略，为解决食品安全问题提供了前所未有的历史机遇。必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。[/color][color=#333333][b]二、总体要求[/b][/color][color=#333333]（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，遵循“四个最严”要求，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。[/color][color=#333333]（二）基本原则[/color][color=#333333]——坚持安全第一。把保障人民群众食品安全放在首位，坚守安全底线，正确处理安全与发展的关系，促一方发展，保一方安全。[/color][color=#333333]——坚持问题导向。以维护和促进公众健康为目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，不断增强人民群众的安全感和满意度。[/color][color=#333333]——坚持预防为主。牢固树立风险防范意识，强化风险监测、风险评估和供应链管理，提高风险发现与处置能力。坚持“产”出来和“管”出来两手抓，落实生产经营者主体责任，最大限度消除不安全风险。[/color][color=#333333]——坚持依法监管。强化法治理念，健全法规制度、标准体系，重典治乱，加大检查执法力度，依法从严惩处违法犯罪行为，严把从农田到餐桌的每一道防线。[/color][color=#333333]——坚持改革创新。深化监管体制机制改革，创新监管理念、监管方式，堵塞漏洞、补齐短板，推进食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。[/color][color=#333333]——坚持共治共享。生产经营者自觉履行主体责任，政府部门依法加强监管，公众积极参与社会监督，形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。[/color][color=#333333]（三）总体目标[/color][color=#333333] 到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。农产品和食品抽检量达到4批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。[/color][color=#333333] 到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。食品安全标准水平进入世界前列，产地环境污染得到有效治理，生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高，经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。食品安全风险管控能力达到国际先进水平，从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，食品安全状况实现根本好转，人民群众吃得健康、吃得放心。[/color][color=#333333][b]三、建立最严谨的标准[/b][/color][color=#333333]（四）加快制修订标准。立足国情、对接国际，加快制修订农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用标准，到2020年农药兽药残留限量指标达到1万项，基本与国际食品法典标准接轨。加快制修订产业发展和监管急需的食品安全基础标准、产品标准、配套检验方法标准。完善食品添加剂、食品相关产品等标准制定。及时修订完善食品标签等标准。[/color][color=#333333]（五）创新标准工作机制。借鉴和转化国际食品安全标准，简化优化食品安全国家标准制修订流程，加快制修订进度。完善食品中有害物质的临时限量值制定机制。建立企业标准公开承诺制度，完善配套管理制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。支持各方参与食品安全国家标准制修订，积极参与国际食品法典标准制定，积极参与国际新兴危害因素的评估分析与管理决策。[/color][color=#333333]（六）强化标准实施。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度，督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准，维护食品安全标准的强制性。对食品安全标准的使用进行跟踪评价，充分发挥食品安全标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用。[/color][color=#333333][b]四、实施最严格的监管[/b][/color][color=#333333]（七）严把产地环境安全关。实施耕地土壤环境治理保护重大工程。强化土壤污染管控和修复，开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。强化大气污染治理，加大重点行业挥发性有机物治理力度。加强流域水污染防治工作。[/color][color=#333333]（八）严把农业投入品生产使用关。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营和实名购买制度。将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品。落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度，指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定，防范农药兽药残留超标。[/color][color=#333333]（九）严把粮食收储质量安全关。做好粮食收购企业资格审核管理，督促企业严格落实出入厂（库）和库存质量检验制度，积极探索建立质量追溯制度，加强烘干、存储和检验监测能力建设，为农户提供粮食烘干存储服务，防止发霉变质受损。健全超标粮食收购处置长效机制，推进无害化处理和资源合理化利用，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。[/color][color=#333333]（十）严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理，在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查，督促企业生产过程持续合规。加强保健食品等特殊食品监管。将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品，着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。[/color][color=#333333]（十一）严把流通销售质量安全关。建立覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统，严格执行全过程温控标准和规范，落实食品运输在途监管责任，鼓励使用温控标签，防止食物脱冷变质。督促企业严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定，严查临期、过期食品翻新销售。严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。加强食品集中交易市场监管，强化农产品产地准出和市场准入衔接。[/color][color=#333333]（十二）严把餐饮服务质量安全关。全面落实餐饮服务食品安全操作规范，严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录，保证购进原料符合食品安全标准。严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质，保证一次性餐具制品质量安全，所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格。[/color][color=#333333][b]五、实行最严厉的处罚[/b][/color][color=#333333]（十三）完善法律法规。研究修订食品安全法及其配套法规制度，修订完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罚规定，加快修订农产品质量安全法，研究制定粮食安全保障法，推动农产品追溯入法。加快完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释，推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”。推动建立食品安全司法鉴定制度，明确证据衔接规则、涉案食品检验认定与处置协作配合机制、检验认定时限和费用等有关规定。加快完善食品安全民事纠纷案件司法解释，依法严肃追究故意违法者的民事赔偿责任。[/color][color=#333333]（十四）严厉打击违法犯罪。落实“处罚到人”要求，综合运用各种法律手段，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，大幅提高违法成本，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚。严厉打击刑事犯罪，对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚。加强行政执法与刑事司法衔接，行政执法机关发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，依据行刑衔接有关规定及时移送公安机关，同时抄送检察机关；发现涉嫌职务犯罪线索的，及时移送监察机关。积极完善食品安全民事和行政公益诉讼，做好与民事和行政诉讼的衔接与配合，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。[/color][color=#333333]（十五）加强基层综合执法。深化综合执法改革，加强基层综合执法队伍和能力建设，确保有足够资源履行食品安全监管职责。县级市场监管部门及其在乡镇（街道）的派出机构，要以食品安全为首要职责，执法力量向一线岗位倾斜，完善工作流程，提高执法效率。农业综合执法要把保障农产品质量安全作为重点任务。加强执法力量和装备配备，确保执法监管工作落实到位。公安、农业农村、市场监管等部门要落实重大案件联合督办制度，按照国家有关规定，对贡献突出的单位和个人进行表彰奖励。[/color][color=#333333]（十六）强化信用联合惩戒。推进食品工业企业诚信体系建设。建立全国统一的食品生产经营企业信用档案，纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。实行食品生产经营企业信用分级分类管理。进一步完善食品安全严重失信者名单认定机制，加大对失信人员联合惩戒力度。[/color][color=#333333][b]六、坚持最严肃的问责[/b][/color][color=#333333]（十七）明确监管事权。各省、自治区、直辖市政府要结合实际，依法依规制定食品安全监管事权清单，压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任。对产品风险高、影响区域广的生产企业监督检查，对重大复杂案件查处和跨区域执法，原则上由省级监管部门负责组织和协调，市县两级监管部门配合，也可实行委托监管、指定监管、派驻监管等制度，确保监管到位。市县两级原则上承担辖区内直接面向市场主体、直接面向消费者的食品生产经营监管和执法事项，保护消费者合法权益。上级监管部门要加强对下级监管部门的监督管理。[/color][color=#333333]（十八）加强评议考核。完善对地方党委和政府食品安全工作评议考核制度，将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩和使用、调整的重要参考。对考核达不到要求的，约谈地方党政主要负责人，并督促限期整改。[/color][color=#333333]（十九）严格责任追究。依照监管事权清单，尽职照单免责、失职照单问责。对贯彻落实党中央、国务院有关食品安全工作决策部署不力、履行职责不力、给国家和人民利益造成严重损害的，依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的，依规依纪依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为，弄虚作假、干扰责任调查，帮助伪造、隐匿、毁灭证据的，依法从重追究法律责任。[/color][color=#333333][b]七、落实生产经营者主体责任[/b][/color][color=#333333]（二十）落实质量安全管理责任。生产经营者是食品安全第一责任人，要结合实际设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，严格执行法律法规、标准规范等要求，确保生产经营过程持续合规，确保产品符合食品安全标准。食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上。风险高的大型食品企业要率先建立和实施危害分析和关键控制点体系。保健食品生产经营者要严格落实质量安全主体责任，加强全面质量管理，规范生产行为，确保产品功能声称真实。[/color][color=#333333]（二十一）加强生产经营过程控制。食品生产经营者应当依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价。对生产经营条件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；发现存在食品安全风险的，应当立即停止生产经营活动，并及时报告属地监管部门。要主动监测其上市产品质量安全状况，对存在隐患的，要及时采取风险控制措施。食品生产企业自查报告率要达到90%以上。[/color][color=#333333]（二十二）建立食品安全追溯体系。食用农产品生产经营主体和食品生产企业对其产品追溯负责，依法建立食品安全追溯体系，确保记录真实完整，确保产品来源可查、去向可追。国家建立统一的食用农产品追溯平台，建立食用农产品和食品安全追溯标准和规范，完善全程追溯协作机制。加强全程追溯的示范推广，逐步实现企业信息化追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接，接受政府监督，互通互享信息。[/color][color=#333333]（二十三）积极投保食品安全责任保险。因食品安全问题造成损害的，食品生产经营者要依法承担赔偿责任。推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险，有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担机制。[/color][color=#333333][b]八、推动食品产业高质量发展[/b][/color][color=#333333]（二十四）改革许可认证制度。坚持“放管服”相结合，减少制度性交易成本。推进农产品认证制度改革，加快建立食用农产品合格证制度。深化食品生产经营许可改革，优化许可程序，实现全程电子化。推进保健食品注册与备案双轨运行，探索对食品添加剂经营实行备案管理。制定完善食品新业态、新模式监管制度。利用现有相关信息系统，实现全国范围内食品生产经营许可信息可查询。[/color][color=#333333]（二十五）实施质量兴农计划。以乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，推动农业由增产导向转向提质导向。全面推行良好农业规范。创建农业标准化示范区。实施农业品牌提升行动。培育新型农业生产服务主体，推广面向适度规模经营主体特别是小农户的病虫害统防统治专业化服务，逐步减少自行使用农药兽药的农户。[/color][color=#333333]（二十六）推动食品产业转型升级。调整优化食品产业布局，鼓励企业获得认证认可，实施增品种、提品质、创品牌行动。引导食品企业延伸产业链条，建立优质原料生产基地及配套设施，加强与电商平台深度融合，打造有影响力的百年品牌。大力发展专业化、规模化冷链物流企业，保障生鲜食品流通环节质量安全。[/color][color=#333333]（二十七）加大科技支撑力度。将食品安全纳入国家科技计划，加强食品安全领域的科技创新，引导食品企业加大科研投入，完善科技成果转化应用机制。建设一批国际一流的食品安全技术支撑机构和重点实验室，加快引进培养高层次人才和高水平创新团队，重点突破“卡脖子”关键技术。依托国家级专业技术机构，开展基础科学和前沿科学研究，提高食品安全风险发现和防范能力。[/color][color=#333333][b]九、提高食品安全风险管理能力[/b][/color][color=#333333]（二十八）加强协调配合。完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制，地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责。相关职能部门要各司其职、齐抓共管，健全工作协调联动机制，加强跨地区协作配合，发现问题迅速处置，并及时通报上游查明原因、下游控制危害。在城市社区和农村建立专兼职食品安全信息员（协管员）队伍，充分发挥群众监督作用。[/color][color=#333333]（二十九）提高监管队伍专业化水平。强化培训和考核，依托现有资源加强职业化检查队伍建设，提高检查人员专业技能，及时发现和处置风险隐患。完善专业院校课程设置，加强食品学科建设和人才培养。加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。[/color][color=#333333]（三十）加强技术支撑能力建设。推进国家级、省级食品安全专业技术机构能力建设，提升食品安全标准、监测、评估、监管、应急等工作水平。根据标准分类加快建设7个食品安全风险评估与标准研制重点实验室。健全以国家级检验机构为龙头，省级检验机构为骨干，市县两级检验机构为基础的食品和农产品质量安全检验检测体系，打造国际一流的国家检验检测平台，落实各级食品和农产品检验机构能力和装备配备标准。严格检验机构资质认定管理、跟踪评价和能力验证，发展社会检验力量。[/color][color=#333333]（三十一）推进“互联网+食品”监管。建立基于大数据分析的食品安全信息平台，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用，实施智慧监管，逐步实现食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、网上受理、网上监督，提升监管工作信息化水平。[/color][color=#333333]（三十二）完善问题导向的抽检监测机制。国家、省、市、县抽检事权四级统筹、各有侧重、不重不漏，统一制定计划、统一组织实施、统一数据报送、统一结果利用，力争抽检样品覆盖到所有农产品和食品企业、品种、项目，到2020年达到4批次/千人。逐步将监督抽检、风险监测与评价性抽检分离，提高监管的靶向性。完善抽检监测信息通报机制，依法及时公开抽检信息，加强不合格产品的核查处置，控制产品风险。[/color][color=#333333]（三十三）强化突发事件应急处置。修订国家食品安全事故应急预案，完善事故调查、处置、报告、信息发布工作程序。完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系，提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。加强舆情监测，建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。[/color][color=#333333][b]十、推进食品安全社会共治[/b][/color][color=#333333]（三十四）加强风险交流。主动发布权威信息，及时开展风险解读，鼓励研究机构、高校、协会、媒体等参与食品安全风险交流，科学解疑释惑。鼓励企业通过新闻媒体、网络平台等方式直接回应消费者咨询。建立谣言抓取、识别、分析、处置智能化平台，依法坚决打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。[/color][color=#333333]（三十五）强化普法和科普宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，对各类从事食品生产经营活动的单位和个人，持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。在中小学开展食品安全与营养教育，有条件的主流媒体可开办食品安全栏目，持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，提升公众食品安全素养，改变不洁饮食习俗，避免误采误食，防止发生食源性疾病。普及健康知识，倡导合理膳食，开展营养均衡配餐示范推广，提倡“减盐、减油、减糖”。[/color][color=#333333]（三十六）鼓励社会监督。依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果，接受社会监督。支持行业协会建立行规行约和奖惩机制，强化行业自律。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题，有序开展食品安全舆论监督。[/color][color=#333333]（三十七）完善投诉举报机制。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为，经查证属实的，按照有关规定给予奖励。加强对举报人的保护，对打击报复举报人的，要依法严肃查处。对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击。[/color][color=#333333][b]十一、开展食品安全放心工程建设攻坚行动[/b][/color][color=#333333]围绕人民群众普遍关心的突出问题，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，用5年左右时间，以点带面治理“餐桌污染”，力争取得明显成效。[/color][color=#333333]（三十八）实施风险评估和标准制定专项行动。系统开展食物消费量调查、总膳食研究、毒理学研究等基础性工作，完善风险评估基础数据库。加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品等风险监测，系统开展食品中主要危害因素的风险评估，建立更加适用于我国居民的健康指导值。按照最严谨要求和现阶段实际，制定实施计划，加快推进内外销食品标准互补和协调，促进国民健康公平。[/color][color=#333333]（三十九）实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。开展高毒高风险农药淘汰工作，5年内分期分批淘汰现存的10种高毒农药。实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动，遏制农药兽药残留超标问题。加强耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控与修复，重度污染区域要加快退出食用农产品种植。[/color][color=#333333]（四十）实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动。在婴幼儿配方乳粉生产企业全面实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系，自查报告率要达到100%。完善企业批批全检的检验制度，健全安全生产规范体系检查常态化机制。禁止使用进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，规范标识标注。支持婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，建设自有自控奶源基地，严格奶牛养殖饲料、兽药管理。促进奶源基地实行专业化、规模化、智能化生产，提高原料奶质量。发挥骨干企业引领作用，加大产品研发力度，培育优质品牌。力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。[/color][color=#333333]（四十一）实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，保证校园食品安全，防范发生群体性食源性疾病事件。全面推行“明厨亮灶”，实行大宗食品公开招标、集中定点采购，建立学校相关负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育学生营养改善计划，保证学生营养餐质量。[/color][color=#333333]（四十二）实施农村假冒伪劣食品治理行动。以农村地区、城乡结合部为主战场，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”，实现风险隐患排查整治常态化。用2－3年时间，建立规范的农村食品流通供应体系，净化农村消费市场，提高农村食品安全保障水平。[/color][color=#333333]（四十三）实施餐饮质量安全提升行动。推广“明厨亮灶”、餐饮安全风险分级管理，支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升餐饮行业标准化水平，规范快餐、团餐等大众餐饮服务。鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签，使用环保可降解的容器包装。大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，防范“地沟油”流入餐桌。开展餐饮门店“厕所革命”，改善就餐环境卫生。[/color][color=#333333]（四十四）实施保健食品行业专项清理整治行动。全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。加大联合执法力度，大力整治保健食品市场经营秩序，严厉查处各种非法销售保健食品行为，打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理。做好消费者维权服务工作。[/color][color=#333333]（四十五）实施“优质粮食工程”行动。完善粮食质量安全检验监测体系，健全为农户提供专业化社会化粮食产后烘干储存销售服务体系。开展“中国好粮油”行动，提高绿色优质安全粮油产品供给水平。[/color][color=#333333]（四十六）实施进口食品“国门守护”行动。将进口食品的境外生产经营企业、国内进口企业等纳入海关信用管理体系，实施差别化监管，开展科学有效的进口食品监督抽检和风险监控，完善企业信用管理、风险预警、产品追溯和快速反应机制，落实跨境电商零售进口监管政策，严防输入型食品安全风险。建立多双边国际合作信息通报机制、跨境检查执法协作机制，共同防控食品安全风险。严厉打击食品走私行为。[/color][color=#333333]（四十七）实施“双安双创”示范引领行动。发挥地方党委和政府积极性，持续开展食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建活动，总结推广经验，落实属地管理责任和生产经营者主体责任。[/color][color=#333333][b]十二、加强组织领导[/b][/color][color=#333333]（四十八）落实党政同责。地方各级党委和政府要把食品安全作为一项重大政治任务来抓。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，明确党委和政府主要负责人为第一责任人，自觉履行组织领导和督促落实食品安全属地管理责任，确保不发生重大食品安全事件。强化各级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用，及时研究部署食品安全工作，协调解决跨部门跨地区重大问题。各有关部门要按照管行业必须管安全的要求，对主管领域的食品安全工作承担管理责任。各级农业农村、海关、市场监管等部门要压实监管责任，加强全链条、全流程监管。各地区各有关部门每年12月底前要向党中央、国务院报告食品安全工作情况。[/color][color=#333333]（四十九）加大投入保障。健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制，将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算，保障必要的监管执法条件。企业要加大食品质量安全管理方面的投入，鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域，构建多元化投入保障机制。[/color][color=#333333]（五十）激励干部担当。加强监管队伍思想政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行监管职责，敢于同危害食品安全的不法行为作斗争。各级党委和政府要关心爱护一线监管执法干部，建立健全容错纠错机制，为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励，激励广大监管干部为党和人民干事创业、建功立业。[/color][color=#333333]（五十一）强化组织实施。各地区各有关部门要根据本意见提出的改革任务和工作要求，结合实际认真研究制定具体措施，明确时间表、路线图、责任人，确保各项改革举措落实到位。国务院食品安全委员会办公室要会同有关部门建立协调机制，加强沟通会商，研究解决实施中遇到的问题。要严格督查督办，将实施情况纳入对地方政府食品安全工作督查考评内容，确保各项任务落实到位。[/color] 来源：[url]http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/20/content_5393212.htm[/url]

近日，国家发展改革委联合工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等部门印发《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》(发改环资〔2023〕178号，以下简称《指导意见》)。《指导意见》指出，产品设备广泛应用于生产生活各个领域，统筹节能降碳和回收利用，加快重点领域产品设备更新改造，对加快构建新发展格局、畅通国内大循环、扩大有效投资和消费、积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。《指导意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，加快发展方式绿色转型，逐步分类推进重点领域产品设备更新改造，加快构建废弃物循环利用体系，实现生产、使用、更新、淘汰、回收利用产业链循环。《指导意见》明确了到2025年、2030年的工作目标，提出要以节能降碳为重要导向，坚持“聚焦重点、稳步推进，合理定标、分类指导，节约集约、畅通循环，市场导向、综合施策”的工作原则，协同推进产品设备更新改造和回收利用，加大资金和政策支持力度，完善能效和淘汰标准，加强先进适用技术研发应用，加强监督管理，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。《指导意见》首批聚焦锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等6类产品设备，配套印发了更新改造和回收利用实施指南(2023年版)，进一步细化任务举措，加强对地方和有关行业企业的工作指导，推动相关政策落实落地。

[align=center][b][size=16px]打通计量改革“最后一公里”增活力！[/size][/b][/align][size=15px][color=var(--weui-FG-2)][/color][/size][size=15px]来源：市说新语[/size][size=15px][color=rgba(0, 0, 0, 0)][/color][/size][size=15px] 6个营商环境创新试点城市推出计量改革创新举措，取消264家企业、1634项内部使用的最高计量标准器具考核发证及强制检定……近年来，市场监管总局深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和《关于开展营商环境创新试点工作的意见》精神，指导营商环境创新试点城市持续深化计量改革，有效提升企业和群众获得感、满意度。[/size][size=15px][/size] 2021年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《意见》），在计量改革方面提出在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个营商环境创新试点城市取消企业内部使用的最高计量标准器具考核发证及强制检定。 《意见》出台后，市场监管总局第一时间印发通知，协调指导营商环境创新试点城市落实相关工作，推动企业内部使用的最高计量标准器具管理模式改革，确保《意见》落地实施。试点城市市场监管部门因地制宜，细化方案，持续推进工作落实。北京市市场监管局通过完善“北京市12345热线”政策简明问答库，积极宣传创新试点内容，解决企业疑点。上海市市场监管局及时优化调整计量标准器具核准行政许可业务流程，修订完善工作规则和“一网通办”办事指南，建立与试点要求相适应的管理制度。目前通过取消考核发证及强制检定，优化了企业最高计量标准器具申报、审查以及审批环节，实现企业办理流程“零成本”、办事时间“零消耗”，大幅提升经营主体办事的便利度和可预期性，扩大了经营主体自主权。 为了确保企业自主管理的最高计量标准器具满足计量溯源性要求和计量标准准确，6个试点城市市场监管部门强化“放管结合”，以“双随机、一公开”监管和专项监督检查为发力点，创新监管方式，强化监管手段，事中事后监管得到加强。同时，为落实企业主体责任，强化企业自主管理，部分营商环境试点城市还大力推动企业自我承诺。广州市市场监管局出台举措，对企业自主管理的最高计量标准器具，由企业自行在广州市计量行业协会企业服务公共平台公开自我承诺。深圳市市场监管局建立企业内部使用的最高计量标准器具自愿声明平台，提升了企业自觉性、自主权。 6个试点城市市场监管部门加大指导和帮扶力度，当好为企业服务的“店小二”，打通计量改革“最后一公里”，为经营主体营造良好营商环境。重庆市市场监管局整合全市计量专家力量，通过指导企业健全计量管理制度、建立计量标准和在用计量器具台账，为企业自主管理计量标准器具提供技术指导。杭州市市场监管局鼓励相关企业参加计量比对活动，对出现的问题给予针对性技术指导和帮扶培训，不断增强企业自身计量能力。

检测行业国有垄断将破千亿市场待分食——机构改革 检测行业由国有机构垄断的局面有望改变，第三方检测市场或将迎来重大机会。　　“检测体系将走向市场，现在70%的检测机构都是国有的，要对其进行股份制改造、组建集团，引入资本以及第三方检测机构。”昨日，有国家质检总局官员对《第一财经日报》记者透露，“以后要营造出一个充分竞争的检测机制，但是国家会留一点检测机构，以备最终裁决。”　　上述质检官员还表示，对检测机构的改制，也将改变过去的游戏规则，只要是国家认证过的检测机构，检测报告都会被认可；民营的检测机构，只要符合国家规定，也都可以进行认证。　　在千亿规模的检验检测市场中，非国有检测机构所占市场份额仅为10%，上述检测机构改革及市场放开无疑令其迎来机遇。但对于观望中的资本来说，这块蛋糕到底如何分，往后会否出现新型的垄断，还需要细化的改革措施打消忧虑。　　千亿市场待整合　　其实早在3月11日，上述检测机构改革便已正式开启。当日，中央编办、质检总局联合下发国务院同意的《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（下称《意见》）。　　《意见》称，在明确检验检测认证机构功能定位，推进部门或行业内部整合的同时，也将推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制；此外，跨部门、跨行业、跨层级整合也将推进，并支持、鼓励检验检测机构并购重组，做强做大。　　去年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，整合业务相同或相近的检验检测、认证机构。此次发布的《意见》正是对中央精神的细化和实施，同时契合国务院的机构改革和职能转变。　　《意见》还称，到2015年，要基本完成事业单位性质的机构整合，工作基本到位，市场竞争格局初步形成。

[table=718][tr][td][b][color=#990000][size=3]公立医院改革试点选定16城市 增设药事服务费[/size][/color][/b][/td][/tr][tr][td]文章来源:新京报 发布时间:2010-02-24[/td][/tr][tr][td] 核心提示：2月23日，卫生部等五部委联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》，选定16个城市作为国家联系指导的公立医院改革试点地区，将逐步取消药品加成，增设药事服务费。 昨日，卫生部等五部委联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》，选定16个城市作为国家联系指导的公立医院改革试点地区。[b] 亮点1 公益性位居首位[/b] 名为“公立医院”，实则是“营利”医院???近20多年来，我国的公立医院日益为“名不副实”而尴尬。公立医院改革试点，将致力于改变这一状况。昨日公布的指导意见，第一条便是“坚持公立医院的公益性质”。 有关专家表示，这意味着我国公立医院将重新回归公益性，这也是解决老百姓看病就医难题的正道。[b] 亮点2 取消药品加成收入[/b] 指导意见，对饱受诟病的以药养医机制“开刀”。意见提出，改革以药补医机制，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。 指导意见指出，对公立医院因取消药品加成政策而减少的合理收入，采取增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准等措施，通过医疗保障基金支付和增加政府投入等途径予以补偿。[b] 亮点3 非公医院一视同仁[/b] 指导意见规定，非公立医院在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育等方面，与公立医院享有同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。鼓励社会力量举办非营利性医院，在区域卫生规划和医疗机构设置规划中，要给非公立医院留出足够空间。[b] 亮点4 公立医院统一管理[/b] 针对公立医院管理多头现象，指导意见提出，我国将实行公立医院统一管理和全行业监管。[b] 亮点5 引保险解决医患纠纷[/b] 指导意见提出，建立医患纠纷第三方协调机制，发展医疗意外伤害保险和医疗责任保险的举措。[b] 公立医院改革指导意见要点[/b] 指导思想 坚持公立医院的公益性质，把维护人民健康权益放在第一位，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，努力让群众看好病。 总体目标 形成公立医院改革的总体思路和主要政策措施，为全面推动公立医院改革奠定基础。 实施步骤 2009年，根据国办要求，各省、自治区、直辖市已分别选择1-2个城市(城区)作为公立医院改革试点城市。国家选出16个有代表性的城市，作为国家联系指导的公立医院改革试点城市。2010年开始推进公立医院改革试点。[b] 主要内容[/b] 1.完善公立医院服务体系 优化公立医院结构布局，建立公立医院之间、公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制； 2.改革公立医院管理体制 积极探索管办分开的有效形式，逐步实现公立医院统一管理，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制； 3.改革公立医院法人治理机制 明确政府办医主体，科学界定所有者和管理者责权，探索建立以理事会等为核心的多种形式的公立医院法人治理结构； 4.改革公立医院内部运行机制 完善医院内部决策执行机制和财务会计管理制度，深化公立医院人事制度改革，完善分配激励机制； 5.改革公立医院补偿机制 合理调整医药价格，逐步取消药品加成政策，加大政府投入，实现由服务收费和政府补助两个渠道补偿，完善医疗保障支付制度； 6.加强公立医院管理 7.改革公立医院监管机制 加强公立医院医疗服务安全质量监管和经济运行监管； 8.建立住院医师规范化培训制度 开展住院医师规范化培训； 9.加快推进多元化办医格局 鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，鼓励社会力量举办非营利性医院。[b] 试点城市名单[/b] ●东部地区(6个) 辽宁省鞍山市 上海市 江苏省镇江市 福建省厦门市 山东省潍坊市 广东省深圳市 ●中部地区(6个) 黑龙江省七台河市 安徽省芜湖市 安徽省马鞍山市 河南省洛阳市 湖北省鄂州市湖南省株洲市 ●西部地区(4个) 贵州省遵义市 云南省昆明市 陕西省宝鸡市 青海省西宁市[b] 专家解读[/b][b] 服务价格 取消药品加成 增药事服务费[/b] 意见规定：改革以药补医机制，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道，改为服务收费和政府补助两个渠道。 对公立医院由此而减少的合理收入，采取增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准等措施，通过医疗保障基金支付和增加政府投入等途径予以补偿。[b] 解读：[/b] 刘国恩(北京大学光华卫生经济与管理研究院执行院长)：医改文件中只是说，医疗服务的价格机制要通过改革不断理顺关系，虽然提到了逐渐取消药品加成，改变以药补医的机制，但大家会担心，取消了以药补医，怎么去补偿？ 在这次指导意见中，明确的写了是用“财政补贴和服务收费”，这虽然不是亮点，但是让工作思路和措施更加清晰。[b] 疑问：服务费会不会转嫁给患者？[/b] 刘国恩：医疗服务价格机制改革是个难点，医院的服务价格肯定要上升，但是这就要和医保制度配合着走，关键还是医保能不能为患者买大头，患者并不需要关心医疗服务费用涨了多少钱，而是要关心最后我到底看病花了多少钱，即使服务费上涨，医保依然可以报销。医疗保障制度的建立，是解决老百姓看病贵的关键。 投资主体 鼓励社会力量办非营利性医院 意见规定：加快推进多元化办医格局。完善政策措施，鼓励社会力量举办非营利性医院。[b] 解读：[/b] 刘国恩：鼓励社会资本进入医疗服务领域，说的比医改方案要多一些，但并没有我期望的具体。如文件中提到“鼓励、支持、引导”社会资本进入，同时要加强财政投入鼓励公益医院做强做大，社会资本怎么与公立资本建设的医院竞争呢？民营资本是新办医疗机构来参与，还是可通过注资公立医院参与？并没有很明确。 如果是社会力量可以注资和改制公立医院，那么哪部分的医院可以由社会资本来做？都没有明确。[b] 疑问1：财政是否有足够资金来补偿公立医院？[/b] 刘国恩：这个问题应该反过来思考。药品加成取消后，公立医院要正常运行需要多少钱，可以算出来，但这个数字本身不是起关键作用的，只是决定了公立医院在目前的规模下，需要多少进行改革。 但公立医院发展是动态的，我们反过来思考，首先是需要看地方政府可以有多少钱拿出来，那剩下的部分，就是社会资金可以引进的。公立医院改革引入社会资金，是中国现实下的必然。在这种情况下，留给社会力量举办的医院，可能会比公立医院还要多。[b] 疑问2：社会资金注入公立医院，如何保障医院的公益性，患者看病不会多花钱？[/b] 刘国恩：公益性应落实在老百姓受益方面，可通过两个途径，一是政府办的公立医院可以少收费，这就要求政府要对这部分公立医院特别大的资金保证。 而社会资本进入公立医院，也不会影响公立医院的公益性，医改正是从通过城乡基本医疗保障制度的建立和完善，进行需方(患者)补偿，来体现医疗服务的公益性。[/td][/tr][/table]

常纪文：省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点要义评析本文分析了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》出台的背景和考虑因素、发文形式、改革部署，指出意见上收了县级环境保护审批权限；监测、监察、许可、执法四权既有协调，又有分置；解决了环境保护部门的执法身份和规范化发展问题，增强环境执法的规范性和严肃性等亮点，还提出在开展试点工作时，应处理好今后的环境保护和自然资源大部制改革与此次省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点的关系，处理好一个部门统一监管、其他部门配合的问题，处理好垂直监管与属地负责的问题，处理好管理和监督的治标与治本问题。改革背景和基本考虑改革背景近十几年来，我国生态环境问题相当突出，大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会和经济社会下一步可持续协调发展的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼。要回应这些期盼，必须以生态文明理论为指导，以现实存在的问题为导向，开展生态文明体制改革。党的十八届三中全会以来，中央开始全面推进生态文明体制改革。截至目前，中央已经在生态文明制度和机制建设和改革方面出台了系列文件，开展了系列试点，取得了很大的成效。生态文明制度和机制要发挥预期作用，必须建立健全与新形势新任务相适应的监管体制。目前，我国现行环境保护监管体制存在以下突出的问题：一是难以落实对地方党委、地方政府及其相关部门的监督责任；二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求；四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。体制不顺畅会阻碍改革效果的发挥，为此，一些地方近年来开展了环境监管体制改革试点。环境保护部环境规划院、中国科学院、国务院发展研究中心等参与生态文明体制改革研究和第三方评估的单位，也提出了自己的机构改革建议。中国共产党是我国的执政党，它可以基于党内共识依照法定程序向全国人大和国务院提出体制改革的建议。为了增强环境执法的统一性、权威性、有效性，党的十八届五中全会报告指出要实行“最严格的环境保护制度”，并提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。受中央政治局委托，习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向十八届五中全会作说明时，针对省以下环境监测监管提出了比较具体的改革措施，即“省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构”。经过中央全会的广泛讨论，《中共十八届五中全会公报》正式提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的建议。为了响应《中共十八届五中全会公报》的建议，2016年3月全国人大通过了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在国家层面作出了省以下环境监管体制改革的工作部署，即“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式”。为了落实中共中央和全国人大的改革部署，经过充分酝酿，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年9月联合印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），对生态文明体制改革作出了工作部署。《意见》要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务，到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行。基本考虑纵观《意见》全文，其出台的基本考虑，应是改革环境保护监管事权的分配，形成适应新形势新任务的监管体系，提高环境监测监察和监管的能力，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，克服地方保护主义。一些学者质疑，此前中央下发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》等涉及环境保护监管体制改革文件，其目的就是克服地方保护主义，为何此次还要开展省以下环保监测监察执法垂直管理体制改革？是不是多余？本研究认为，《生态文明建设目标评价考核办法》的目的是督促地方党委和政府平衡好经济和环境保护的关系，加强制度建设，落实监管责任，加大环境保护投入，严格环境保护执法，提升监管监察监测能力，提高生态环境质量；《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的目的是规定责任追究的情形，明确责任追究的程序，督促地方党委、政府和有关领导干部忠实履行环境保护职责；《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》的目的是审计地方党政主要领导的生态环境保护职责是否落到实处，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责；《环境保护督察方案（试行）》的目的是明确督察主体，健全督察程序，督促地方各级党委和政府落实生态文明改革部署，加强环境保护执法，加快产业结构调整和区域空间优化。而对于地方各级党委和政府的环境保护事权划分，对于地方各级环境保护部门的职责关系，对于管理、执法、监察、监测的职责定位和协调，目前还缺乏体制性的改革文件规定。从《意见》的内容来看，它规定了调整市县环保机构管理体制、加强环境监察工作、调整环境监测管理体制、加强市县环境执法工作、加强环保机构规范化建设、加强环保能力建设、加强党组织建设、加强跨区域及跨流域环境管理、建立健全环境保护议事协调机制、强化环保部门与相关部门协作、实施环境监测执法信息共享、稳妥开展人员划转、妥善处理资产债务、调整经费保障渠道等环境监管事权划分的事项，目的是厘清职责，理顺关系，改革环境治理基础制度，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强地方环保机构队伍建设，为生态文明制度、机制的改革和运行提供坚强的体制保障。可见，《意见》的发布目的和其他文件不同，出发点是从事权的分配和体制的保障上来克服地方保护主义，其发布是很有必要的。发文形式和改革部署发文形式由中共中央、国务院联合发文，或者由中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，一般仅针对既涉及党务或者党员，又涉及国家事务的重要改革领域。截至目前，这样的涉及环境保护的文件主要有《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》。此次，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，发布《意见》，具有以下几个方面的重大突破。一是明确环境保护工作既是地方各级政府的工作职责，也明确了地方各级党委的领导责任。以前的机构改革，一般不涉及地方党委，即使涉及，往往也是强调组织领导，而此次的改革文件，以环境保护党政同责、一岗双责为思想指导，对地方党委及其领导成员的环境保护责任作了具体规定，如“地方各级环保部门应为属地党委和政府履行环境保护责任提供支持”“落实地方党委和政府对生态环境负总责的要求。试点省份要进一步强化地方各级党委和政府环境保护主体责任、党委和政府主要领导成员主要责任，完善领导干部目标责任考核制度，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度，支持环保部门依法依规履职尽责”。这种把地方党委纳入环境保护工作的体制改革部署，不是削弱地方政府对环境保护的领导，相反，因为《意见》规定了党的领导职责和支持职责，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《生态文明建设目标评价考核办法》等文件配套地规定了对地方党委履行环境保护职责的督促和追责内容，为地方政府开展环境保护工作奠定了坚实的基础，这恰恰是加强地方政府对环境保护工作的领导。二是既规定了地方各级政府的支持任务，也规定了地方各级党委的领导责任，如“地方党委和政府对本地区生态环境负总责。建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，加强监督检查，推动落实环境保护党政同责、一岗双责。对失职失责的，严肃追究责任”“试点省份党委和政府对环保垂直管理制度改革试点工作负总责，成立相关工作领导小组。试点省份党委要把握改革方向，研究解决改革中的重大问题”“鼓励市级党委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构”。这种明确地方各级党委环境保护职责的改革设计，突出了地方党委统领全局的作用，克服了以往仅规定政府环境保护职责的不足，与我国政治体制运行格局相适应的改革设计，抓住了改革措施落地的牛鼻子。改革部署一是既规定了省级层面的改革，又规定了省级以下层面的改革。以前的一些部门的机构改革部署，往往由中编办和有关部委联合发文，仅针对省级机构改革提出要求，作出改革部署。对于省级以下的机构改革，因为情况复杂，有的仅作出原则要求，有的则根本不予涉及。而此次关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点文件的出台，则一杠子插到底，不仅涉及地方各级党委和政府的改革任务，还规定省、市、县和乡镇四级的改革要求。如对

国务院在批转《2009年深化经济体制改革的意见》中提出了两个“加快”的政策要求，要求加快民间资本进入铁路、电信、市政等垄断行业，要求加快市政公用事业改革，扩大特许经营范围。城市供水作为重要的市政公用领域，由于其改革的特殊性和复杂性，在推进改革时有几个方向性的问题需要注意。 一、 城市供水行业改革主要进展 1、 供水服务设施和能力迅速增长 我国城市供水行业的服务设施建设在过去十年中持续增长。到2008年年末，全国城市供水普及率超过95%，较2000年提高了31个百分点；全国供水综合生产能力达到28000万立方米/日，较2000年增长了28.4%。 2、 城市供水价格改革同步展开 随着我国经济体制改革的逐步推进，城市供水价格改革也同步展开，城市供水价格有所上调。2008年，全国36个重点城市的居民供水平均价格为1.63元/立方米，较2000年提高了0.55元/立方米；同期，水资源费增长幅度较大，在城市供水成本中比重逐年提高。 3、 市场化项目比重逐年增大 自2002年全面开展市政公用行业市场化改革以来，供水行业市场化的项目比重逐年增大。截至2007年底，供水市场上最活跃的19家社会企业共签约供水项目146个（包括水厂单元服务和系统服务项目），项目的供水总能力相当于2007年全国供水总能力的16.5%。其中，11家外资水务企业签约94个项目，供水总能力相当于2007年全国供水总能力的9.7%。 4、 供水行业改革形成模式多元化格局 供水行业经历了从水厂单元服务的改革到系统服务全面改革的变化。上世纪90年代，供水改革以针对水厂单位服务的BOT项目和固定回报为主导模式，2002年以来已经逐步发展成为以系统服务为主导改革模式。在改革重心上一直偏重供水的资产和产权改革，而服务效率上的关注薄弱。2007年，在兰州、海口、扬州、天津等地出现了溢价收购供水资产的项目，引起行业和社会和高度关注。 二、 进一步发展所面临的背景与问题1、供水安全压力迅速加大，即将进入水质事故高发期 随着我国水污染形势的日益严峻，供水源水污染严重，在120多个大中城市中原水合格率约为70%，加大中小城市这一数据可能低于50%。另一方面，我国供水设施陈旧，缺乏应有的设施更新，而且难以应对原水水质下降的现状。虽然我们发布了新的饮用水水质标准，但是缺乏实质性的硬件准备。在水质检测方面，大部分检测能力保留在供水企业内部，独立监测的能力差。因此供水安全存在较大的系统风险。 2、政府投资不断弱化，而社会投资难当投资重任 上世纪八十年代以来，城市供水的政府投资逐年减少，投资的主体基本进入了企业和市场投资。但是受到融资结构和产业模式的限制，也受制于水价水平支撑不足的影响，社会投资在投资总量上难以满足城市供水事业发展的需要。尤其是在水质压力逐渐加大，服务均等化要求日益升级的背景下，存在巨大的投资缺口，客观上造成城市供水设施的投资不足。 3、政府在供水公共责任上存在责任缺位 城市供水服务作为重要的政府公共服务职能，存在严重的责任缺位问题。不少地方政府通过“改革”把供水服务当作“包袱”摔给社会企业，以为市场化了就摆脱了政府公共服务责任。政府责任的缺位造成了一定程度的市场化改革定位不清和模式的混乱，部分项目出现政府与企业的相互推委，造成供水服务质量不能保障。 4、在改革目标上对服务质量和服务效率关注不足 很大比例的供水改革项目偏离了特许经营对经营环节的关注。虽然2004年建设部发布了《特许经营管理办法》，由于仅仅是部门规章，难以有效规范行业改革。随着2004年以后政资分离的全面铺开，城市供水行业的改革逐渐偏离了服务和效率的主导，变成了一般意义上的产权改革，而产权改革中并没有很好地认识城市供水的公共服务性质，大部分简单参照竞争性行业的资产处置方式，使改革以国有资产转移为主线，极大地淡化了供水服务中服务质量和服务效率等主要矛盾。 5、价格形成进入低质低价的怪圈 1998年原国家计委和建设部联合发布的《城市供水价格管理办法》，重点关注了供水服务的合法性成本问题，没有优质优价的空间，难以适应目前供水服务水平日益提高的要求，难以应对原水水质恶化的需要。而且以企业合法性成本作为定价依据的做法，不能鼓励服务企业提高效率。 三、 供水行业的主要改革方向 1、明确城市供水的公共服务性质，强调政府责任 城市供水作为最为重要的政府公共服务内容，在供水服务安全压力日益增加的背景下，需要清晰界定供水服务的公共服务性质，强调供水领域的政府责任，无论任何形式的供水改革，不能免除政府的供水服务责任。 2、在投资多元化的前提下，加强各级政府的财政性投资 作为公共服务的供水服务需要政府投资，尤其是地方财政的投资，政府是公共服务当然的投资主体。中央政府需要通过转移支付的形式，对城市供水领域的沉淀性资产部分给予补助性投资，提高供水服务设施的水平。政府公共服务投资不排斥企业投资的参与，但是企业投资需要相应的回报作为支持，政府投资的目的是降低水价的压力，提高设施的水平。政府投资形成的沉淀性资产应该作为财政性资产保留政府，不应该成为回报的基数。 3、完成特许经营立法，鼓励资产与经营的分离 多元化的投资，不应妨碍具体供水经营服务的市场机制。应尽快完成特许经营的立法，在特许经营的政策框架之下，鼓励供水资产与经营权的分离。在投资领域鼓励多元化，而在经营环节全面实行市场化，由规模化、专业化的市场主体来进行经营服务，促进供水行业的服务业转型。 4、改变价格形成机制，推进以绩效评价为基础的经济监管 需要修订原来供水价格管理办法的定价原则，逐渐改变按照企业合法性成本为基数的成本监审模式，形成以行业平均成本为定价成本的成本监审模式，鼓励企业提高服务效率。转变以企业资产总量作为基数的定价模式，改为以营业总额为基数的定价模式，促进供水行业的服务业转型和服务效率的提高。逐步建立供水企业绩效评价的信息平台，为监管部门提供横向比较，经济监管的工具，逐渐使行业平均成本成为定价基础。 （二〇〇九年六月）

目 录 一、垂直管理有关政策文件1、【分享】最新中办红头文件《关于省以下环保垂管改革试点工作的指导意见》监测事业单位编要全面转行政编制2、【讨论】河北环保垂管制度改革实施方案出台(全文）3、【分享】重庆垂管方案新鲜出炉4、【分享】中央审议通过《生态环境监测网络建设方案》5、【分享】《生态环境监测网络建设方案》发布啦！6、【讨论】国务院办公厅关于印发 生态环境监测网络建设方案的通知7、【分享】【一图看懂】环保部职能的“收”与“放二、有关垂直管理的讨论与信息1、【原创】《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》之思考2、【分享】国家环境监测事权上收进行时3、【讨论】如何理解部长就垂管问题给基层人员的回复？4、【讨论】垂直管理要解决那些问题？5、【讨论】盼望着盼望着环境监测垂管要来了6、【讨论】省以下环保垂直管理能如期完成吗？7、【第九届原创】浅议 开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点8、【讨论】环保垂管怎么改？9、【讨论】请教一下，大家认为是监测应该垂直管理，还是监察垂直管理？10、【讨论】贵州环境监察的垂直草案出来了11、【讨论】国家环境管理机构的重大变化将带来什么？12、【分享】关于环保垂直的几种模式，江苏已经开始讨论了13、【讨论】垂直管理正式提上议事日程14、【讨论】爆炸性新闻，监测站要垂直了？15、【讨论】国控污染源让地方县站来监测分析合理么？16、【讨论】垂直以后监测还收费吗？17、【分享】今年将做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理的试点18、【分享】财政部环保部的环境监测体制改革线路图19、【讨论】省以下监察执法垂直管理真的来了！20、【讨论】监测监察执法垂直管理 县环保局要“单飞”21、【讨论】监测垂直大家认为会在哪个城市试点？22-、【讨论】监测体制如何改革，才能不受制于地方政府呢？23、【讨论】垂直除了对国家有好处以外，对我们基层老百姓有好处吗？24、【讨论】省以下而不是国家层面 监测系统垂直，这有啥深意呢？25、【讨论】听人说：监测总站要变为监测总局，监测系统要垂直？ 三、有关环境监测体制改革的讨论1、【讨论】环保监测 改革为公益一类还是二类呢？2、【讨论】环保体制改革 考验基层创新3、【讨论】监测体制如何改革，才能不受制于地方政府呢？4、【讨论】环境监测改革5、【原创】2015年环境监测改革规划疑问。6、【讨论】听说浙江环境监测准备试水了7、【第八届原创】厘清监测事权、把握主动权、紧握接力棒，扎实做好基层环境监测工作8、【讨论】晚间新闻的截图，有关环境监测环保部上收的

收入分配改革有望近期出台 分析称应打破国企垄断　　温家宝总理在今年3月两会上就承诺，在本届政府任期最后一年，一定要出台收入分配制度改革总体方案。而近期媒体报道显示，目前此改革方案已经进入征求部级官员意见阶段，有望在近期正式出台。收入分配制度改革是一项错综复杂、牵动全国各阶层利益的巨大工程，因此其出台过程的缓慢与艰难也在情理之中。但愈临近其出台，愈让人忐忑不安。　　中国收入差距扩大至危险境地已是不争的事实。不论是纵向地比较社会低层劳工与社会上层富豪阶层的收入差距，还是横向地比较行业间、地区间的收入差距，都可以看到社会各阶层之间存在着不容小视的鸿沟。如果再看到现在贪腐官员动辄过亿的贪污金额，以及隐性的巨额公款消费，更是令人触目惊心。　　中国目前的收入分配不公既有历史遗留的城乡差距、沿海与内地的差距等原因，也可归因于经济发展过程中逐渐产生的行业垄断及政府与民争利。　　在户籍藩篱依旧将农民兄弟拒于城市福利保障网之外，沿海城市的富裕没能很快拉动中西部腹地经济腾飞的情况下，国有垄断型企业利用政策优势与行业壁垒，贪婪地吮吸普通民众的劳动所得，催涨了垄断行业从业者的工资单。国际通行的收入分配公平指标——基尼系数在国内已有多年没有公布，官方表述的原因是高收入者的真实收入信息难以获取。而业界专家预测这一数值早已突破0.4的“国际警戒线”，可能高达0.5。　　而政府通过税收与土地低买高卖吸纳了数额连年高涨的财政收入，与普通民众收入增长趋缓形成刺眼的反差。以下数据可以证实：从2002年到2011年的10年中，中国财政收入增长20.4%，居民收入增长13.7%；而美国同期财政平均增长1.86%，居民增长3.95%，韩国同期财政收入增长6.6%，居民增长6.4%。　　政府财政收入通过转移支付投入民生领域，可以有效地缩小收入差距。但现实情形是，在教育、医疗卫生、社保和保障性住房四项领域，中国2003年的财政支出占收入的20%，2011年达到30.6%。而美国2001年至2011年，四项支出财政收入占52%，日本是63%，中国台湾是53%，北欧更高。从这点看，中国财政在民生领域的投入仍远远不够。　　为此，可以基本看清的事实是，要确实缓解中国收入分配不公的现象，首要是打破国有企业的行业垄断，引入市场竞争，使原有的垄断行业的利润水平回归正常区间；同时，政府财政可以采取的措施包括降低企业与居民的税负，加大转移支付力度，将更多财政资源用于关系民生的领域。　　而对于提高最低工资的呼声，则需要作细致与具体的考虑。新《劳动法》颁布后，许多民营企业苦于用工成本大幅提高，加上宏观经济与市场环境恶化，陷入困局。在市场经济的环境下，政府宜更好地发挥行业组织与工会的调节作用，尊重市场的自我运转规律，减少用刚性的政策进行干预。　　收入分配制度改革的成败，实际上已经关乎中国经济在下一个时期中能否稳步增长。打破行业垄断可以为市场注入更多活力，通过公平竞争为消费者提供更优质更廉价的服务，从而也促进了居民的消费。而通过降低企业与居民的税负，加大社会保障投入，则可以加快社会保障安全网的构建，为居民增加消费与企业扩大再投资提供助力。然而，即便是收入分配改革总体方案最终突破重重利益阻障出台，且剑锋直指消除垄断与增加民生投入，仍须规划好实施的配套细则，让此惠民利国的重大政策可以落到实处。因为，可以预见到，方案实施过程绝非一路坦途。

各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：为贯彻全国生态环境保护大会精神，落实国家环境影响评价与排污许可改革工作部署，更好协调推进高水平保护和高质量发展，现就深化环境影响评价（以下简称“环评”）与排污许可制度改革提出实施意见如下：一、总体要求深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦上海“五个中心”建设重要使命，以发展方式绿色转型为导向，以生态环境质量改善为目标，深化环评与排污许可制度改革。——坚持系统观念。系统推进生态环境分区管控、规划环评、项目环评、排污许可全链条改革，建立准入制度与执法监督制度的闭环管理体系，充分发挥环评服务经济社会发展大局的作用。——强化创新引领。服务国家和本市重大发展战略，聚焦重点区域、重点行业发展需求，助力本市“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系建设，形成一批可复制、可推广的创新改革制度。——提升服务效能。构建便利集约、高效智能的线上线下服务体系，拓宽审批“绿色通道”服务范围，依托数字赋能提升审批效能，提升企业获得感和满意度。——守牢预防底线。坚持生态优先、绿色低碳，严格环评审批和排污许可管理，加强源头预防，严控“两高一低”项目准入，为高质量发展把好关、守底线、防风险。二、完善生态环境分区管控体系（一）建立生态环境分区协同管控机制。积极服务国家和本市重大发展战略，推进规划编制、产业发展、城市建设等领域相关工作与生态环境分区管控协调联动。完善与国土空间规划“一张图”协同管控机制，推动成果数据共享共用。加强生态环境分区管控成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。加强“两高一低”项目生态环境源头防控，科学指导各类开发建设活动，促进绿色低碳高质量发展。（二）健全区级生态环境分区管控机制。各区以本市生态环境分区管控方案为基础，衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划、产业规划等内容，划定功能明确、边界清晰、全域覆盖的评价单元。根据区域发展定位，选取若干个评价单元，开展区域空间生态环境评价，提出区域空间生态环境管理要求，制定管理清单，实施差异化、精细化管理，指导区域空间合理开发。三、优化规划环评管理机制（一）推行规划环评纳入区域评估。强化规划阶段环境污染和风险的源头预防作用。产业园区（含产业基地、产业社区，下同）管理主体应当编制园区开发建设相关规划，开展规划环评。产业园区外符合条件的成片区域编制详细规划时，经生态环境管理部门确定需要开展环评的，应按照本市有关规定推进规划环评。环评成果纳入区域评估，用以完善规划方案编制，相关环境准入要求纳入土地入市条件，提前告知企业。（二）优化规划环评调整机制。简化市、区两级产业园区规划环评调整程序和内容。产业园区详细规划调整时，新增产业用地面积不超过原规划产业用地面积总量的10%；新增住宅、医院、学校等敏感设施，且需对原规划环评环境管控要求进行优化调整的，园区管理主体编制调整论证报告，经原审查小组成员单位同意并报原审查部门审核后实施，无需重新报审规划环评报告。四、实施建设项目环评分类管理（一）修订本市环评分类管理名录细化规定。在生态环境部修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》基础上，修订本市细化规定，进一步简化和豁免一批生态环境影响小、风险低的行业和项目环评手续。（二）分类制定重点行业名录。根据区域和行业管理需求，建立差别化的重点行业名录，对列入重点行业名录的建设项目严格环评审批，实施重点监管。对未列入重点行业名录的建设项目，根据全市及特定区域环评改革政策，分类实施环评优化简化管理。（三）制定区域空间重点项目审批名录。在完成区域空间环评的区块内，对纳入重点项目审批名录的建设项目，依法进行环评；对未纳入重点项目审批名录且符合区域空间生态环境管理清单的建设项目，免于办理环评手续。五、推进排污许可审批制度改革（一）推进免办环评的排污许可“一次审批”。对联动产业园区内符合规划环评要求且纳入排污许可管理（重点管理和简化管理）的排污单位，其编制环境影响报告表的污染影响类建设项目，试点免于办理环评手续，在项目投产前直接申领排污许可证，并根据试点成效推进免办环评的排污许可“一次审批”；对未纳入排污许可管理（重点管理和简化管理）的排污单位，其建设项目仍需按要求办理环评手续。（二）简化排污许可变更方式。排污许可证持证单位可按照本市相关规定，简化排污许可证变更方式。生态环境管理部门将《排污信息清单》或《排污许可证变更单》以“活页”形式纳入排污许可证附件；在排污许可证换证时，将“活页”内容统一并入排污许可证（副本）。（三）优化排污许可排放量核算。基于区域环境质量改善目标要求，在火电、汽车、集成电路等重点行业，试点实施与行业平均排放水平挂钩的许可排放量核算办法。推进排污许可证执行报告中的污染物实际排放量与生态环境统计、重点污染物排放总量考核、污染源排放清单编制等工作衔接应用。六、强化全链条制度衔接联动（一）深化规划环评项目环评联动。联动产业园区内未纳入重点行业名录的建设项目，环评形式可由环境影响报告书简化为环境影响报告表；原要求编制环境影响报告表的，实行告知承诺；要求填报环境影响登记表的建设项目和部分要求编制环境影响报告表的市政基础设施项目，免于办理环评手续；项目环评可共享规划环评环境质量监测数据。产业园区外完成规划环评的成片区域，引进符合规划环评要求且未纳入重点行业名录的建设项目时，可实行环境影响报告表项目告知承诺、环境影响登记表项目免于办理环评手续、编制环境影响报告表的专业实验室项目“打捆审批”等简化措施。（二）推进环评和排污许可制度衔接。依托浦东新区法规立法授权，试点环评和排污许可管理“一个名录”，加强建设项目环评和排污许可管理名录的统一性和互补性。对需同时办理环评审批和申领排污许可证的建设项目，全面推行环评和排污许可“两证合一”审批，精简申报材料，简化审批流程，同步完成审批。对纳入排污许可管理的污染影响类项目，建设单位开展自主验收工作时，满足条件的排污许可证持证单位自行监测数据可与相关建设项目竣工环境保护验收监测数据共享共用。推动环评和排污许可管理流程和核算方法的统一，逐步推进完善以排污许可制度为核心的环评管理制度改革。（三）施行生态环境领域事项综合许可。建设单位在办理建设项目环评审批、申领（变更）排污许可证、入河排污口设置论证、危险废物经营许可证等行政事项时，可自愿申请，审批主体可施行多项行政许可事项“一表申请、一口受理、一次评估、一次办结”的综合审批。在临港新片区试点的基础上，在全市逐步推行生态环境领域行政许可事项纳入综合许可。七、强化精准服务保障（一）支持重点区域改革创新。服务国家和本市重大发展战略，为浦东新区、临港新片区、五个新城等重点区域制定专项改革政策，试点开展区域空间生态环境评价、分类管理名录优化调整、综合审批等改革引领措施，形成规范化、制度化的试点成果和案例。鼓励各区主动承担国家和本市改革创新试点任务。（二）制定重点产业专项支持政策。聚焦本市现代化产业体系构建过程中集成电路、生物医药等重点产业准入的细分领域要求，结合智造空间、中试基地等产业发展需求，制定符合行业特征的重点产业专项生态环境准入支持政策，服务产业高质量发展。（三）强化重大项目服务保障。发挥本市环评审批“三本台账”机制作用，将重大项目全部纳入环评审批“绿色通道”，为智造空间等本市重点项目定制企业“服务包”，实行专人跟进、技术评估提前介入、容缺受理、公示和审批同步开展、总量全市平衡等优化措施，保障重大项目落地见效。积极打造环评审批和排污许可“智慧好办”服务品牌，探索开发人工智能辅助审批应用场景。（四）强化环境要素保障。优化本市主要污染物总量指标来源和途径，通过政府统筹、排污权交易等方式，实现项目新增总量要素保障，分类实施指标来源说明豁免、容缺后补等总量指标管理方式。建立健全产业园区和建设项目碳排放环评机制，加强“两高”项目和固定污染源减污降碳源头管控。支持和鼓励区域、产业园区、企业等开展减污降碳协同创新工作。八、提升智慧监管水平（一）深化审批效能监管。依托环评综合审批系统和排污许可管理平台，将市、区两级环评和排污许可审批部门纳入统一监管工作体系，加强数据挖掘和智能复核应用，实施“穿透式”监管，推进审批规范化、制度化建设，依法有序开展环评公众参与，提升审批效能。（二）加强第三方服务机构监管。制定本市环评报告编制单位信用评价指标体系，实施环评报告编制单位信用等级评价。建立排污许可第三方服务机构监管制度，通过日常检查、复核等方式加强监管。强化全链条责任追究，严厉打击第三方服务机构弄虚作假。（三）强化事中事后监管。加大环评和排污许可监督检查力度，依法查处“未批先建”、“未验先投”、无证排污、未落实环评要求、不按证排污等违法行为。实施分级分类和差异化执法监管，结合监督执法正面清单、轻微违法免罚清单和环境信用评价制度，督促企业履行生态环境保护主体责任。优化生态环境保护执法方式，积极运用无人机、走航车、卫星遥感、在线监控、视频监控等科技手段，实施远程监控监管，提高非现场监管比例。在上海市生态文明建设领导小组统筹领导下，各区政府和有关部门按照职责分工细化举措，扎实推进落实各项改革任务。市生态环境局会同有关部门研究制定相关配套政策和技术指南，明确审批流程和操作细则，确保各项改革措施落地见效。本实施意见自2024年7月1日起施行，有效期至2029年6月30日。[align=right]上海市人民政府[/align][align=right]2024年6月28日[/align] [img=,16,16,absmiddle]http://law.foodmate.net/member/editor/fckeditor/editor/images/ext/pdf.gif[/img] [url=http://file1.foodmate.net/file/upload/202407/03/110305471514921.pdf]文件下载[/url]

各有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知》（国办函〔2021〕47号），根据省领导批示精神，我厅牵头起草了《浙江省强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案（征求意见稿）》。请贵单位研究提出意见，于7月15日前书面反馈我厅。其中，各设区市生态环境局须经市政府同意后反馈（反馈意见中注明“经市政府同意”）。联系人：省生态环境厅土壤固废处 王叶杰电 话：0571-28058157 传 真：0571-28869121地 址：杭州市学院路117号[align=right]浙江省生态环境厅[/align][align=right]2021年6月30日[/align][b]附件1[/b][align=center][b]征求意见单位名单[/b][/align]一、省级有关单位名单省委编办、省委组织部、省委宣传部、省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省自然资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省应急管理厅、省卫生健康委、省市场监管局、省大数据局、省消防救援总队、省法院、省检察院、人民银行杭州中心支行、浙江银保监局、杭州海关、宁波海关、浙江省税务局、浙江海事局。二、各设区市生态环境局三、涉危险废物相关单位浙江大学、浙江工业大学、浙江大学医学院附属第一医院、杭州临江环境能源有限公司、宁波大地化工环保有限公司、浙江润虹环境科技有限公司、温州市环境发展有限公司、安吉纳海环境有限公司、浙江红狮环保股份有限公司、绍兴凤登环保有限公司、东阳市易源环保科技有限公司、嘉兴市净源循环环保科技有限公司、嘉兴市固体废物处置有限责任公司（小微收集）、义乌市安宏环保科技有限公司（小微收集）、浙江海正药业股份有限公司、浙江龙盛集团股份有限公司、杭州大地维康医疗环保有限公司、瑞安市瑞禹污水处理有限公司。四、协会及相关单位生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、浙江省化工研究院、浙江省环境学会、浙江省固体废物利用处置行业协会、浙江省电镀协会、嘉兴市汽车工程学会。[b]附件2[/b][align=center][b]浙江省强化危险废物监管和利用处置能力[/b][/align][align=center][b]改革实施方案[/b][/align][align=center]（征求意见稿）[/align]为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《国务院办公厅关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知》（国办函〔2021〕47号），推动危险废物监管和利用处置改革先行示范，打造危险废物治理的“重要窗口”，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，贯彻党中央、国务院和省委、省政府深入打好污染防治攻坚战的决策部署，以有效防控危险废物环境与安全风险为目标，以全域“无废城市”建设为抓手，以数字化改革引领体制机制系统性重塑，推进减污降碳协同，持续提升危险废物监管能力、利用处置能力和风险防范能力和减量化、资源化、无害化水平，确保生态环境安全和生产安全，切实维护人民群众身体健康，打造全国危险废物污染防治先行示范省，助力浙江高质量发展建设共同富裕示范区。（二）工作原则。——坚持改革创新，先行示范。全面深化改革，鼓励探索创新，完善体制机制，激发市场活力，着力补齐短板，提升治理效能，推动危险废物治理先行示范。——坚持绿色引领，低碳循环。推动危险废物治理源头减量化、过程资源化、处置无害化，打通危险废物资源利用园区小循环和省域大循环，坚持就近处置原则，实现节能降耗，助力减污降碳。——坚持多跨协同，整体智治。强化部门协同，完善危险废物监管跨部门联动机制，深化危险废物治理数字化改革，实现全流程、全周期、全方位闭环智慧管理。——坚持民生为先，惠民便企。积极解决影响群众身边的涉危险废物污染问题，有效维护群众切身利益；优化审批服务，提升工作绩效，增强群众和企业满意度和获得感。（三）工作目标。到2022年底，建立安全监管与环境监管联动机制，初步建成多跨协同、整体智治、闭环监管的危险废物治理体制机制，有效遏制涉危险废物环境违法行为。危险废物、医疗废物收集体系进一步完善，基本形成全面覆盖、能力富余、竞争充分的危险废物收集和利用处置体系，工业危险废物和医疗废物无害化处置率均达100%。到2025年底，进一步完善源头严防、过程严管、后果严惩全流程监管机制，基本实现危险废物环境治理体系和治理能力现代化；危险废物利用处置能力充裕和结构合理，危险废物利用处置单位集中度、先进性、景观化水平大幅提升；培育打造10家以上具有全国影响力的危险废物利用处置领跑企业，努力实现危险废物“省域零填埋”，为全国危险废物治理提供“浙江样板”。二、坚持依法治污，落实落细污染防治责任（四）夯实政府领导责任。各级政府依法对本地区危险废物污染环境防治工作负总责，加强对强化危险废物监管和利用处置能力的组织领导，作为全域“无废城市”建设重要内容，对做出显著成绩的，应当依法给予表彰、奖励，对不履行危险废物监管责任或监管不到位的，依法追责，同时，要将其纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。（各市、县〔市、区〕人民政府落实；以下均需各市、县〔市、区〕政府落实，不再列出）各级政府应当建立和完善危险废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度，将目标完成情况作为考核评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。（省生态环境厅牵头，省委组织部等参与）（五）落实部门监管责任。生态环境部门应依法履行职责，强化危险废物污染环境防治统一监督管理，切实发挥各级全域“无废城市”建设专班办公室牵头抓总和统筹协调作用，建立健全多跨协同、部门联动、整体智治的工作推进机制，发展改革、经信、公安、建设、交通、农业农村、卫健、应急、海事等有关部门依法落实本部门监管职责，强化协作，形成合力。（省发展改革委、省经信厅、省公安厅、省生态环境厅、省建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急管理厅、浙江海事局、杭州海关、宁波海关按职责分别负责）（六）压实企业主体责任。危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置单位（以下统称“危险废物相关单位”）是危险废物污染环境防治和安全生产法定责任主体，其主要负责人（法定代表人、实际控制人）是第一责任人，必须严格依法执行危险废物污染环境防治和安全生产法律法规和规章制度，明确目标任务，健全责任体系，落实管理措施，依法公开信息、依规投保环境污染责任保险，强化风险防范，确保环境安全、生产安全、运输安全和生物安全。（省生态环境厅、省公安厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省应急管理厅、浙江银保监局按职责分别负责）三、立足数字赋能，推进闭环监管整体智治（七）构建闭环监管体系。以数字化改革为牵引，实施危险废物产生、贮存、运输、利用处置全程“一码”（浙固链）监管，打通生态环境、交通运输、卫生健康和公安等部门多跨协同通道，实行危险废物电子转移联单与危险货物电子运单、GPS轨迹图的实时比对，鼓励各地推行视频监控、电子标签等集成智能监控手段，探索建立危险废物智能预警分析应用模型，构建危险废物全链条、全过程、全周期的智能化闭环监管体系，实现精密智控、整体智治。（省生态环境厅、省公安厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省大数据局等按职责分别负责）（八）优化服务提升效能。升级迭代浙江省固体废物管理信息系统（以下简称“省固废系统”），上线“危险废物处置监管服务应用场景”，建设危险废物收集、运输、利用、处置在线交易平台和探索第三方支付试点。开展危险废物经营许可数字化改革，启用电子印章，应用电子证照，进一步优化服务模式，提升服务效能。（省生态环境厅、省大数据局按职责分别负责）四、依法严格准入，大力推进污染源头减量（九）严格环境准入把关。产生危险废物的新改扩建项目立项时应充分考虑与已建项目形成资源耦合、与末端利用处置形成能力匹配，并依法开展环境影响评价，对危险废物产生量大、工艺装备落后、处置出路难的建设项目应从严把关。依法依规对已批复的危险废物利用处置建设项目和年产生100吨以上危险废物的重点行业建设项目环境影响评价文件开展复核。严格落实危险废物污染环境防治设施“三同时”管理和排污许可制度，实现危险废物规范化环境管理。（省生态环境厅负责，省发展改革委、省经信厅参与）（十）推动源头减量控制。支持研发、推广如低（无）挥发性有机物原辅材料源头替代等有利于减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺设备，以及废水、废气等绿色治理技术，推动工业危险废物减量化工艺改造，从源头上减少危险废物产生量、降低危害性。结合“无废工厂”建设，鼓励工业危险废物产生量大的企业在开展内部循环利用。（省经信厅负责，省生态环境厅、省发改委、省科技厅参与）执行《国家危险废物名录》和危险废物鉴别相关规定，对环境风险小的危险废物类别实行特定环节豁免管理，规范危险废物鉴别程序和鉴别单位管理要求。严格落实存量危险废物动态清零要求。（省生态环境厅负责，省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅参与）五、注重专业高效，健全完善收集转运体系（十一）推动专业收集运输。全面推动小微产废单位危险废物统一收运体系稳定运行与健康发展，完善服务体系，健全监管制度，到2022年6月，实现小微产废单位危险废物收运覆盖率100%。（省生态环境厅负责）推动实验室废弃物统一纳入小微产废单位危险废物统一收运体系；探索在高校集中区域开展实验室废弃物分类收集和预处理示范项目建设。（省生态环境厅、省科技厅、省教育厅、省卫生健康委、省市场监管局按职责分别负责）深入推进生活垃圾分类，健全有害垃圾收集转运体系。（省建设厅负责）推广“小箱进大箱”模式，实现基层医疗机构医疗废物全收运。（省卫生健康委负责，省生态环境厅参与）（十二）规范便捷高效转运。建立危险废物和医疗废物运输车辆备案“白名单”制度，完善“点对点”的常备通行路线，实现运输规范，通行便捷、全程安全。（省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫生健康委按职责分别负责）坚持危险废物“就近处置”原则，维护危险废物跨区域转移公平竞争市场秩序，充分发挥市场配置资源的决定性作用。（省生态环境厅负责）社会源危险废物、固态危险废物及5吨以下密闭容器包装的液态、半固态危险废物，在县域内收集至小微产废单位危险废物集中收运点的，可采用防扬散、防溢漏的普通货运车辆运输。加强危险废物跨省转移水、陆运输监管，实施货物充装“亮码作业”。（省交通运输厅、浙江海事局分别负责，省生态环境厅、省公安厅参与）六、提升治理能力，推动行业健康有序发展（十三）强化利用处置能力。开展危险废物产生量与利用处置能力匹配情况、设施运行情况评估，制定和实施危险废物集中处置设施建设规划和综合利用设施建设规划，新改扩建危险废物集中处置项目和综合利用项目应当符合规划相关要求。2022年底前，基本形成能力充沛、竞争充分、便捷高效的危险废物利用处置体系。（省生态环境厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省建设厅、省卫生健康委按职责分别负责）规划应明确新建单套危险废物集中焚烧处置设施处置能力原则上应大于3万吨/年，原则上不得新建、改扩建危险废物柔性填埋场，可焚烧减量的危险废物原则上不得直接填埋等新建项目准入要求。（省生态环境厅、省发展改革委按职责分别负责）在环境风险可控的前提下，开展省内危险废物“点对点”定向利用试点，实施许可证豁免管理。（省生态环境厅负责）（十四）促进行业提档升级。设区市生态环境等部门定期发布危险废物相关信息，科学引导危险废物利用处置产业发展，鼓励采取国有、民营多元投资和市场化方式建设规模化、先进性危险废物利用设施。按照“领跑示范一批、规范提升一批、整改淘汰一批”原则，推进行业提档升级。扶优汰劣，鼓励龙头企业通过资源整合、技术协同和兼并重组等方式做大做强，整合一批规模小、生产负荷率低、工艺附加值低的综合利用项目，淘汰工业装备和技术相对落后、管理粗放的利用处置设施，培育打造一批国际一流、国内领先的危险废物利用处置企业，发挥其在节能环保产业的领头羊作用。（省生态环境厅、省发展改革委按职责分别负责）（十五）力推重点难点突破。坚持问题导向，重点研究和示范推广建设一批高温熔融生活垃圾焚烧飞灰、燃煤电厂协同处置油泥、钢铁厂协同处置含重金属废物、综合利用工业废盐和水泥窑协同处置危险废物等危险废物处理项目。（省生态环境厅负责，省发展改革委、省经信厅参与）建立完善环境保护技术验证评价体系，加强浙江科技大市场等科技成果转化平台建设，推动危险废物利用处置技术成果共享与转化。（省科技厅、省经信厅、省生态环境厅按职责分别负责）推广应用医疗废物集中处置新技术、新设备。鼓励发展移动式医疗废物处置设施，为偏远基层提供就地处置服务。（省卫生健康委、省生态环境厅按职责分别负责）七、强化风险防范，守牢危险废物环境安全底线（十六）严打违法犯罪行为。建立健全危险废物环境违法发现机制和多部门执法联动机制，落实有奖举报制度，强化危险废物环境执法，依法严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等特别是跨界违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度，完善公检法联席会议机制，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。建立健全涉危险废物环境违法行为事前预警遏制、事中追踪阻断、事后追溯严惩的长效机制。（省生态环境厅负责，省法院、省检察院、省公安厅参与）建立危险废物相关单位动态排摸机制，新发现危险废物相关单位应及时纳入省固废系统管理，实现系统外危险废物相关单位“清零”。（省生态环境厅负责，相关行业、园区主管部门等参与）（十七）健全联防联控机制。进一步强化长三角区域危险废物联防联控合作机制，加强危险废物管理信息共享与联动执法，将信用评价结果推送至长三角信用办，对信用等级较低的企业实施联合惩戒。落实长三角区域固体废物和危险废物联防联治合作协议，按要求以“白名单”方式简化危险废物跨省转移审批程序，实现危险废物集中处置设施建设和运营管理优势互补。（省生态环境厅负责，省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅参与）（十八）完善应急响应体系。县级以上政府应将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，强化统筹协调，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。（省卫生健康委、省生态环境厅、省交通运输厅按职责分别负责）统筹危险废物焚烧处置设施、协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾焚烧设施等资源，完善医疗废物应急处置方案，列入协同应急处置设施清单的，应加强应急演练，根据实际设置医疗废物应急处置备用进料装置和相关应急物资储备。（省生态环境厅、省建设厅、省卫生健康委按职责分工落实）将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，完善预案，加强危险废物环境应急能力建设，保障危险废物应急处置。（省生态环境厅负责，省应急管理厅、省消防救援总队参与）建立健全工业企业、实验室等废弃危险化学品监管联动机制，密切协作，实现信息有效共享，形成工作合力。（省应急管理厅、省生态环境厅、省教育厅、省科技厅等部门按职责分别负责）（十九）加强科技研究攻关。加强高校、科研院所的危险废物治理相关学科专业建设，积极开展国际合作与技术交流。（省教育厅负责，省生态环境厅参与）加强危险废物风险防控与利用处置科技研发部署。开展危险废物环境风险识别与控制机理研究，加强区域性危险废物和化学品测试分析与环境风险防控技术能力建设，强化危险废物环境风险预警与管理决策支撑。（省科技厅负责，省生态环境厅、省卫生健康委参与）八、保障措施（二十）加强队伍能力保障。建立与防控环境风险需求相匹配的危险废物监管体系，加强全省危险废物监管能力与应急处置技术支撑能力建设，强化生态环境保护综合执法队伍和能力建设，加强专业人才队伍建设，配齐配强人员力量，切实提升危险废物治理能力。（省生态环境厅负责，省委编办参与）加强危险废物监管能力与应急处置技术支撑能力建设，建立健全危险废物环境管理技术支撑体系，整合集成高校、科研机构、行业协会和龙头企业技术力量，组建全省危险废物治理专家团队。（省生态环境厅负责，省科技厅、省教育厅参与）（二十一）健全完善法规标准。推进《浙江省固体废物污染环境防治条例》修订工作，健全具有浙江特色的危险废物管理法规制度体系。（省生态环境厅负责，省司法厅参与）建立健全危险废物利用处置标准体系，制定危险废物综合利用标准，确保使用危险废物综合利用产物符合国家规定的用途和标准；制定实施《浙江省危险废物处置设施建设技术规范》等地方标准，倒逼行业转型升级，推动建设一批“排放清洁、技术先进、外观美丽、管理规范”的危险废物利用处置领跑企业。（省生态环境厅、省市场监管局按职责分别负责）（二十二）加大督察整改力度。将危险废物污染环境问题纳入省委生态环境保护督察重点内容，聚焦涉危险废物环境违法案件频发特别是非法跨界倾倒、危险废物环境污染问题突出、群众反响强烈的地方和单位开展专项督察，压实地方和部门责任，切实推动问题整改见效。对督察中发现的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索，依法依规依纪处理。（省生态环境厅负责，相关部门参与）（二十三）健全财税金融政策。建立健全危险废物和医疗废物处置价格动态调整机制，规范处置价格管理。在确保危险废物全流程监控、违法违规行为可追溯的前提下，处置收费标准可由双方协商确定。（省发展改革委负责，省生态环境厅、省卫生健康委参与）落实危险废物集中处置设施、场所退役费用预提制度，预提费用列入投资概算或者经营成本。（省财政厅负责，人民银行杭州中心支行、省发改委、省生态环境厅参与）鼓励金融机构加大对危险废物污染环境防治项目的信贷投放。（人民银行杭州中心支行、浙江银保监局负责，省生态环境厅参与）探索开展特定大宗危险废物跨区域转移处置的生态补偿试点。（省生态环境厅负责，省财政厅参与）加强危险废物申报信息与纳税申报信息互通，落实环境保护税收政策。（省税务局、省生态环境厅按职责分别负责）（二十四）加强教育宣传引导。加强危险废物相关从业人员培训，依托省内危险废物龙头企业建设培训实习基地。（省生态环境厅负责，省教育厅参与）强化引导与支持，全面深入宣传和贯彻实施新《固废法》，树立“无废”理念，充分调动企业、社会组织和公众共创“无废城市”，营造共建共治共享氛围。加强对涉危险废物重大环境案件查处情况的宣传，形成强力震慑。推进危险废物利用处置设施向公众开放，努力化解“邻避效应”。（省委宣传部、省生态环境厅负责，省公安厅等参与）[hr/][b]相关附件：[/b][url=http://sthjt.zj.gov.cn/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=7c4a380051d34094910dc19e7569c8b2.pdf]浙江省生态环境厅关于征求《浙江省强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案（征求意见稿）》意见的通知.pdf[/url]

新华社北京９月２３日电（记者荣启涵、杨维汉）中办、国办近日印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，这标志着省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革正式启动。这一广受关注的改革将如何进行？又将带来哪些变化？新华社记者就此专访了环境保护部副部长李干杰。　　重点解决“4个突出问题”　　问：实施本次改革有何重要意义？　　李干杰：实行省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是党中央站在全局的高度作出的安排部署，是我国生态文明制度的一项重大改革，是对我国环保管理体制的重大调整，也是“十三五”时期必须高度重视并切实推动完成的一项重点工作。　　我国现行以块为主的地方环保管理体制存在“4个突出问题”：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。　　本次改革坚持问题导向和目标导向，通过改革环境治理基础制度，可以实现“4个有利于”：一是有利于解决“4个突出问题”；二是有利于环保责任目标任务明确、分解及落实；三是有利于调动各方面积极性形成合力；四是有利于环境保护新老体制平稳过渡。　　建立健全垂直管理这一环境保护基础制度，将为落实《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》提供坚强的体制保障，对统筹推动“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，具有重大而深远的意义。　　关键路径：两个加强、两个聚焦、两个健全　　问：本次改革的关键路径是什么？各地如何抓好“落地”？　　李干杰：意见提出了“两个加强、两个聚焦、两个健全”的环保垂直管理制度改革关键路径。　　——两个加强是指加强地方党委政府及其相关部门环保责任的明确和落实，加强对地方党委政府以及相关部门环保责任落实的监督检查和责任追究；两个聚焦是指省级环保部门聚焦生态环境质量监测和环境监察，市（地）县两级聚焦环境执法；两个健全是指建立健全议事协调机制，建立健全信息共享机制。　　动体制、动机构、动人员，牵一发而动全身。意见要求各试点省份要按照意见精神和要求，实事求是、解放思想、善于创新、积极稳妥推进，推动地方改革实施方案研究编制和试点工作。　　——一是各试点省市党委政府要负总责，各省级政府制定实施改革方案，落实责任，细化改革举措，落实配套政策，把意见落实为好的施工图。二是试点省份要高度关注机构编制、划转安置、待遇保障等与干部职工利益密切相关的问题，扎实做好干部职工思想稳定工作，处理好整体和局部、个人和系统之间的关系。三是试点省份务必在2017年6月底前完成改革任务，环境保护部和中央编办将及时总结试点经验，加强指导督促。　　破解难题：解决执法地方保护主义和跨区域环境问题　　问：针对难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任这一突出问题，意见作了哪些安排？　　李干杰：意见从三个方面作了安排：首先是明确责任，地方各级党委和政府负主体责任、主要领导成员负主要责任，相关部门按环保责任清单履职尽责。其次，上收生态环境质量监测和环境监察事权，实现省级监测、省级考核，日常驻点监察与定期督察巡视结合，加强履责情况的监督。第三，健全目标责任制、考核评价制度，强化监察结果运用，严格责任追究。　　问：长期以来，地方保护主义对环境监测执法干预是环保工作的一个难题，意见对该问题的解决有什么新举措？　　李干杰：意见力图从三个层面破解地方干预问题。　　首先从体制设计上解决干预。一是省级环保部门直接管理市（地）级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效。二是市（地）级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使执法权，执法重心实现下移，强化查企。　　其次从人财物保障上解决干预。一是驻市（地）环境监测机构的人财物管理在省级环保厅（局），市（地）无任何支配权。二是县级环保机构以及监测执法机构的人财物管理在市级环保局，县级无任何支配权。　　最后从领导干部管理权限上解决干预。意见在领导干部管理上，既有遵循，也有创新。省级环保部门主管所有市（地）环保局长，以及驻市（地）环境监察和监测机构人员，调控能力明显增强。　　问：跨区域、跨流域环境问题长期以来一直是我国环保工作的难题，本次改革是如何考虑的？　　李干杰：意见对这个问题做了统筹考虑，提出加强跨区域跨流域环境管理，整合设置市辖区环境监测和执法机构，推行区域流域统一监测执法。同时，意见鼓励按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构，加强跨区域跨流域环境污染联防联控。　　具体而言，主要包括三个方面内容。一是要求试点省区市积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。二是试点省区市，省级环保部门牵头建立健全区域协作机制，推行跨区域跨流域环境污染联防联控，加强跨区域流域联合监测、联合执法、交叉执法，来推动跨区域跨流域环境问题解决。三是鼓励市（地）级党委政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理，统一规划、统一区划、统一标准、统一环评，整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构。

[align=center][b][font=宋体]新时期认证认可制度的改革方向[/font][/b][/align] [font=宋体] 为了落实国务院“放管服”改革的最新部署要求，进一步深化和推进检验检测机构资质认定改革，充分激发检验检测市场活力，使已有的检验检测机构资质认定改革措施和成果制度化、法制化，并为在更大范围内和推广相关改革举措提供法规层面的依据，近年来，国家对实验室认可和实验室资质认定制度进行了较大幅度的改革。[/font] [font=宋体] 根据《市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》（国市监检测【[/font]2019[font=宋体]】[/font]206[font=宋体]号），法律、法规未明确规定应当取得检验检测机构资质认定的，无需取得资质认定。对于仅从事科研、医学及保健、职业卫生技术评价服务、动植物检疫以及建设工程质量鉴定、房屋鉴定、消防设施维护保养检测等领域的机构，不再颁发资质认定证书。已取得资质认定证书的，有效期内不再受理相关资质认定事项申请，不再延续资质认定证书有效期。这么一来，只要具备行业内的一定资质，则无需通过市场监管局的资质认定，既方便了企业，又节约了资源，避免了重复认定，可谓便利高效。[/font] [font=宋体] 告知承诺制：以广东省为例，广东省市场监管局印发了《广东省市场监督管理局检验检测机构资质认定告知承诺和自我声明实施方案》，对于首次申请资质认定、增加检验检测项目（扩项）、检测场所变更、增加授权签字人、或扩大授权签字范围的，可以采取告知承诺方式取得资质认定证书；自我声明实施范围：已获得“检验检测机构资质认定证书”的机构，依法向广东省市场监督局办理无需现场确认的机构法定代表人、最高管理者、技术负责人等人员变更或者无实质性变化的标准变更时，检验检测机构可以选择采用自我声明符合资质认定相关要求，并报省市场监管局备案的方式办理。但是，检测机构在事后的监督检查中，如因承诺内容或自我声明严重不实，将被撤销资质认定证书。[/font] [font=宋体] 远程评审：为确保疫情期间实验室认可评审工作有序开展，[/font]CNAS[font=宋体]推出了《实验室认可远程评审方案》，这是特殊情况下的评审方式，由于疫情期间，评审员无法亲临现场进行评审，为方便实验室，及时做好实验室的能力延续，只能通过网络与实验室进行连线的方式，采用远程视频调用实验数据和相关资料等现代科技方式实施评审。[/font] [font=宋体] 评审方式的改革丰富了评审的手段，大大提高了工作效率，实实在在减轻了企业的负担，也得到了第三方实验室的普遍欢迎和认可。 [/font]

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：　　推进城镇生活垃圾焚烧处理设施建设是强化环境基础设施建设的重要环节和基础性工作。为全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，加强县级地区（含县级市）生活垃圾焚烧处理设施建设，加快补齐短板弱项，经国务院同意，现提出以下意见。　　[b]一、总体要求[/b]　　（一）指导思想。以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻总书记生态文明思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，健全城乡统筹的生活垃圾分类和处理体系，加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治，提升生态环境质量和环境治理能力。　　（二）工作原则。　　坚持因地制宜、分类施策。深入推进生活垃圾分类，加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统建设。综合考虑地域特点、人口、经济发展水平等因素，针对其他垃圾类别，按照“宜烧则烧，宜埋则埋”原则，选择技术适用、经济可行、环保达标的处理方式，有序推进设施建设。　　坚持系统谋划、聚焦短板。以市为单位系统谋划辖区内县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设，县域面积较大地区结合实际布局乡镇小型生活垃圾焚烧处理设施，充分利用存量处理能力，合理确定新建设施规模，优化设施布局，既要聚焦补上能力短板，又要防范项目盲目建设、无序建设风险。　　坚持技术引领、建管并重。加强小型焚烧等关键技术和装备研发攻关，稳妥有序推进适用于县级地区的焚烧技术装备示范应用工作。加强新上项目质量管理，强化存量项目污染物排放监管，不断提升设施运营管理水平。　　坚持城乡统筹、共建共用。立足县级地区实际情况，鼓励按照村收集、镇转运、县处理或就近处理等模式，推动县级地区生活垃圾焚烧处理设施覆盖范围向建制镇和乡村延伸，以城带乡、共建共用提高县级地区生活垃圾治理水平。　　（三）主要目标。到2025年，全国县级地区基本形成与经济社会发展相适应的生活垃圾分类和处理体系，京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、国家生态文明试验区具备条件的县级地区基本实现生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。长江经济带、黄河流域、生活垃圾分类重点城市、“无废城市”建设地区以及其他地区具备条件的县级地区，应建尽建生活垃圾焚烧处理设施。不具备建设焚烧处理设施条件的县级地区，通过填埋等手段实现生活垃圾无害化处理。　　到2030年，全国县级地区生活垃圾分类和处理设施供给能力和水平进一步提高，小型生活垃圾焚烧处理设施技术、商业模式进一步成熟，除少数不具备条件的特殊区域外，全国县级地区生活垃圾焚烧处理能力基本满足处理需求。　　[b]二、强化设施规划布局[/b]　　（四）开展现状评估。各地要抓紧开展县级地区生活垃圾分类和焚烧处理设施现状评估工作，全面梳理辖区内生活垃圾产生、收集、清运、处理情况，排查存在的短板弱项和风险隐患，持续推进相关工作。[font=仿宋][b]（住房和城乡建设部等负责指导，各地方人民政府负责落实。以下均需各地方人民政府负责落实，不再列出）[/b][/font]　　（五）加强项目论证。强化县级地区生活垃圾焚烧处理设施项目评估论证，综合考虑项目所在地区地域特点、经济发展和人口因素，结合生活垃圾产生量、清运量、处理需求及预期变化情况、现有处理设施运行情况，科学安排设施布局，合理确定设施规模，避免超处理需求盲目建设项目。[font=仿宋][b]（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）[/b][/font]　　（六）强化规划约束。各地方人民政府要抓紧梳理本地区生活垃圾处理设施建设相关专项规划，结合县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设需求，及时开展规划编制或修订工作。健全规划动态调整机制，切实做好各类规划衔接工作，确保规划可实施、能落地。[font=仿宋][b]（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）[/b][/font]　　[b]三、加快健全收运和回收利用体系[/b]　　（七）科学配置分类投放设施。各地要综合考虑辖区自然条件、气候特征、经济水平、生活习惯、垃圾成分及特点等因素，科学构建与末端处理能力相适应的县级地区生活垃圾分类方式，并相应配备生活垃圾投放设施，避免出现“先分后混”。鼓励农村地区推行符合农村特点和生活习惯、简便易行的分类方式，厨余垃圾就地就近资源化利用。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、农业农村部等按职责分工负责）[/font][/b]　　（八）因地制宜健全收运体系。县级地区要根据辖区地域特点、经济运输半径、垃圾收运需求等因素合理布局建设收集点、收集站、中转压缩站等设施，配备收运车辆及设备，健全收集运输网络。到2025年底，东部地区实现县级地区收运体系全覆盖，中部地区基本实现县级地区收运体系全覆盖，西部和东北地区有条件的县级地区实现收运体系全覆盖。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部等负责指导）[/font][/b]　　（九）健全资源回收利用体系。鼓励有条件的县级地区根据生活垃圾分类后可回收物数量、种类等情况，统筹规划建设可回收物集散场地和再生资源回收分拣中心，推动建设一批技术水平高、示范性强的资源化利用项目。推动供销合作社再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络的“两网融合”，加强废旧农膜、农药肥料包装等塑料废弃物回收处理。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、国家发展改革委、商务部、供销合作总社等按职责分工负责）[/font]　　四、分类施策加快提升焚烧处理设施能力[/b]　　（十）充分发挥存量焚烧处理设施能力。各地要根据现有焚烧处理设施能力、负荷率等因素，在保障运行经济性的前提下，进一步健全与焚烧处理能力相匹配的收运系统，尽可能扩大设施覆盖范围，确保现有设施处理能力得到充分利用。现有焚烧处理设施年负荷率低于70%的县级地区，原则上不新建生活垃圾焚烧处理设施。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）[/font][/b]　　（十一）加快推进规模化生活垃圾焚烧处理设施建设。东部等人口密集县级地区，生活垃圾日清运量达到建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的，要加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，适度超前建设与生活垃圾清运量增长相适应的焚烧处理设施。鼓励城乡生活垃圾一体化处理，建设城乡一体规模化焚烧处理设施。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）[/font][/b]　　（十二）有序推进生活垃圾焚烧处理设施共建共享。中西部和东北地区等人口密度较低、生活垃圾产生量较少、不具备单独建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的县级地区，可通过与邻近县级地区以跨区域共建共享方式建设焚烧处理设施。各地方人民政府要加强统筹协调，健全工作机制，明确共建共享要求，协调推动相关项目落地。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）[/font][/b]　　（十三）合理规范建设高标准填埋处理设施。西藏、青海、新疆、内蒙古、甘肃等人口密度低、转运距离长、焚烧处理经济性不足的县级地区，且暂不具备与邻近地区共建焚烧设施条件的，可继续使用现有无害化填埋场，或严格论证选址、合理规划建设符合标准的生活垃圾填埋场。[font=仿宋][b]（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）[/b][/font]　　[b]五、积极开展小型焚烧试点[/b]　　（十四）推动技术研发攻关。针对小型生活垃圾焚烧装备存在的烟气处理不达标、运行不稳定等技术瓶颈，形成亟需研发攻关的小型焚烧技术装备清单，组织国内骨干企业和科研院所通过“揭榜挂帅”等方式开展研发攻关，重点突破适用于不同区域、不同类型垃圾焚烧需求的100吨级、200吨级小型垃圾焚烧装备，降低建设运维成本。[b][font=仿宋]（国家发展改革委、住房和城乡建设部等按职责分工负责）[/font][/b]　　（十五）选择适宜地区开展试点。以中西部和东北地区、边境地区为重点，选取人口密度较低、垃圾产生量较少的部分县级地区积极开展小型焚烧试点，重点围绕技术装备、热用途、运营管理模式、相关标准等探索形成可复制、可推广经验。对试点地区的小型焚烧设施，各地可在试点期间根据实际确定适用的技术参数和标准要求。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）[/font][/b]　　（十六）健全标准体系。研究小型生活垃圾焚烧设施污染排放特征，提出适用可行的废气、废水、灰渣等污染防治要求。建立健全小型生活垃圾焚烧处理项目建设标准、环保标准以及相关配套技术规范。[b][font=仿宋]（生态环境部、住房和城乡建设部等按职责分工负责）[/font]　　六、加强设施建设运行监管[/b]　　（十七）提升既有设施运行水平。积极推动存量生活垃圾焚烧设施提标改造，持续提升设施运行管理水平，确保污染物达标排放。逐步推动将生活垃圾收集站、转运站以及焚烧厂内垃圾运输、卸料、贮存等设施进行密闭式改造。加强存量填埋设施规范化运行，补齐渗滤液、填埋气等处置设施短板；规范有序开展到期填埋设施封场治理工作。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）[/font][/b]　　（十八）加强新上项目建设管理。各地要加强新上生活垃圾焚烧项目质量管理，项目建设应符合生活垃圾焚烧处理工程技术规范等相关标准，落实建设单位主体责任，完善各项管理制度、技术措施及工作程序。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）[/font][/b]　　（十九）强化设施运行监管。完善生活垃圾分类处理设施建设、运营和排放监管体系，提升全流程监管水平，强化污染物排放监管和日常监管，加强对焚烧飞灰处置、填埋设施渗滤液处理的达标监控。[font=仿宋][b]（住房和城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责）[/b][/font]　　[b]七、探索提升设施可持续运营能力[/b]　　（二十）科学开展固废综合协同处置。推广园区化建设模式，在具备条件的县级地区建设静脉产业基地，鼓励开展辖区内生活垃圾与农林废弃物、污泥等固体废物协同处置，实现处理能力共用共享，提升项目经济性。对没有焚烧处理能力的县级地区，可在确保稳定处理的基础上按照相关政策要求利用水泥窑协同处置生活垃圾。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委等按职责分工负责）[/font][/b]　　（二十一）推广市场化建设运营模式。推广特许经营等市场化建设运营模式，鼓励技术能力强、运营管理水平高、信誉度良好的市场主体积极参与县级地区生活垃圾焚烧处理，具备条件的县级地区因地制宜推进垃圾处理整体托管模式，避免生活垃圾焚烧项目建设过程中低价中标、以次充好等问题。充分发挥专业企业在项目建设、运营及技术等方面的优势，配合当地主管部门做好进场垃圾量统筹工作，有效提升所在地区的垃圾焚烧处理率。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）[/font][/b]　　（二十二）探索余热多元化利用。加强垃圾焚烧项目与已布局的工业园区供热、市政供暖、农业用热等衔接联动，丰富余热利用途径，降低设施运营成本。有条件的地区要优先利用生活垃圾和农林废弃物替代化石能源供热供暖。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）[/font]　　八、保障措施[/b]　　（二十三）加强组织领导。国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部等有关部门要加强统筹协调，共同推进县级地区生活垃圾处理设施建设工作。国家发展改革委要加强综合统筹和政策支持，住房和城乡建设部要指导各地区加强项目谋划和建设工作，生态环境部要指导各地区加强生活垃圾处理设施污染物排放监管。省级人民政府对县级地区生活垃圾处理设施建设负总责，市县人民政府负主体责任，要把县级地区垃圾处理设施建设作为解决群众身边生态环境问题的重要任务，列出责任清单，建立任务台账，层层抓好落实。[b][font=仿宋]（国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责）[/font][/b]　　（二十四）完善政策支撑。积极安排中央预算内投资支持县级地区生活垃圾焚烧处理等环境基础设施建设，对生活垃圾小型焚烧试点予以支持，充分发挥引导带动作用。将符合条件的县级地区生活垃圾处理设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。按照《国务院办公厅关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》要求，地方各级财政加大对县级地区生活垃圾处理的资金支持力度。新建生活垃圾焚烧发电项目优先纳入绿电交易。指导各地建立健全生活垃圾收费制度，依法开征生活垃圾处理费，鼓励结合垃圾分类探索推进差别化收费政策，创新收缴方式，有效提升收缴率。落实从事污染防治的第三方企业所得税按15%缴纳的财税优惠政策。在不新增隐性债务的前提下，鼓励各类金融机构积极支持县级地区生活垃圾处理设施建设。支持符合条件的生活垃圾焚烧处理项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。[b][font=仿宋]（国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、人民银行、税务总局、证监会等按职责分工负责）[/font][/b]　　（二十五）强化要素保障。各地要根据国民经济和社会发展、城市基础设施建设等规划，将县级地区生活垃圾处理设施项目作为重要环境基础设施项目纳入国家重大项目建设库，依法加快办理项目审批核准备案等手续，积极做好环境影响评价文件审批服务，提高项目立项和前期手续办理效率，推动项目顺利建设投用。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、自然资源部、生态环境部、国家发展改革委等按职责分工负责）[/font][/b]　　（二十六）加大宣传引导。借助广播电视、报纸杂志、新媒体等多种平台，加强宣传报道，增强公众环保意识，加快生活垃圾源头减量，推广绿色生活消费方式。鼓励有条件的地区在保证垃圾焚烧处理设施正常安全运行基础上向社会开放，接受公众参观，有效开展宣传教育，引导社会客观认识生活垃圾处理难题，凝聚共识，形成良好的社会舆论氛围。[b][font=仿宋]（住房和城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责）[/font][/b][align=right]　　国家发展改革委[/align][align=right]　　住房和城乡建设部[/align][align=right]　　生态环境部[/align][align=right]　　财?政?部[/align][align=right]　　中国人民银行[/align][align=right]　　2022年11月14日[/align]

《中国日报》星期三（23日）报道说，国家发展和改革委员会建议中国在今后三到五年里取消实行了半个多世纪的户口制度。主管户口问题的中国公安部到目前为止的官方立场则是，户籍制度不会取消，但户口迁移将继续放宽。 《中国日报》发表了题为：“户口制度应当取消/Hukou should be scrapped”的报道。报道说，中国政府属下的国家发展和改革委员会专家提出，应当在今后的三到五年里取消户口制度，以便让农民可以享受到城里人一样的社会地位。 报道说，发改委在跟澳洲政府对这个问题进行了联合研究之后，提出了上述的建议。发改委对取消户口制度的时间表没有发表意见，但表示“坚决”支持进行相关的改革。 在中国，有关户口制度是否应当取消，有关的制度应当如何改革，目前依然存在激烈的争议。有人表示坚决反对取消户口制度，认为取消户口制度会妨碍公安机关打击犯罪的努力。也有人认为，从根本上改革户口制度，是中国建设和谐社会的必要条件。 主管户口问题的中国公安部到目前为止的官方立场则是，户籍/户口制度不会取消，但户口迁移将继续放宽。

[align=center][size=17px][color=#d92142][b]人力资源社会保障部 教育部[/b][/color][/size][/align][align=center][size=17px][color=#d92142][b]关于深化实验技术人才职称制度改革的指导意见[/b][/color][/size][/align][align=center][/align][size=15px]各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、教育厅（教委、教育局），国务院有关部门人事部门、教育部直属各高等学校，有关中央企业人事部门：[/size][size=15px] 实验技术人才是学校和科研机构人才队伍的重要组成部分，是推动科学技术研究和教学工作，加强科技实践与创新的重要力量。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》，促进实验技术人才职业发展，激发实验技术人才创新创造活力，现就深化实验技术人才职称制度改革提出如下指导意见。[/size][size=15px][b]一、总体要求[/b][/size][size=15px][b]（一）指导思想[/b][/size][size=15px] 全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照深化职称制度改革的方向和总体要求，遵循实验技术发展和人才成长规律，建立符合实验技术人才职业特点的职称制度，充分调动广大实验技术人才的积极性、主动性和创造性，为全面推动科研实践发展提供制度保障和人才支持。[/size][size=15px][b]（二）基本原则[/b][/size][size=15px]1. 坚持服务发展、激励创新。围绕经济社会发展对实验技术人才的需求，充分发挥职称评价“指挥棒”作用，激发实验技术人才创新活力，服务实验教学、科学研究和技术创新发展，支撑团队建设。[/size][size=15px]2. 坚持品德为先、科学评价。以品德、能力、业绩为导向，建立科学评价体系，对实验技术人才的思想品德、职业道德、专业技能和实际贡献进行综合评价，促进优秀实验技术人才脱颖而出。[/size][size=15px]3. 坚持问题导向、分类推进。针对影响实验技术人才队伍科学发展的突出问题，着力优化改革举措，完善体制机制，体现不同行业、不同机构、不同层级实验技术人才的特点，分类管理、分类评价，促进实验技术人才评价与使用相结合，提升实验技术人才的职业荣誉感和获得感。[/size][size=15px][b]二、主要内容[/b][/size][size=15px] 通过健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、加强评审监管、强化结果应用等改革措施，形成以品德、能力和业绩为导向，以促进实验技术人才职业发展为核心，覆盖全面、设置合理、评价科学、管理规范的实验技术人才职称制度。[/size][size=15px][b]（一）健全制度体系[/b][/size][size=15px][b]1. 优化职称层级设置[/b]。实验技术人才职称设初级、中级、高级，初级分设员级和助理级，高级分设副高级和正高级。员级、助理级、中级、副高级和正高级职称名称依次为实验员、助理实验师、实验师、高级实验师、正高级实验师。[/size][size=15px]2.实验技术人才各层级职称与事业单位专业技术岗位等级对应关系为：正高级对应专业技术岗位一至四级，副高级对应专业技术岗位五至七级，中级对应专业技术岗位八至十级，助理级对应专业技术岗位十一至十二级，员级对应专业技术岗位十三级。[/size][size=15px][b]（二）完善评价标准[/b][/size][size=15px]1. 坚持德才兼备、以德为先。把思想品德和职业道德放在实验技术人才职称评价的首位，倡导科学精神，强化道德责任，综合考察实验技术人才的思想状况、职业道德、社会责任和从业操守。对侵占他人技术成果、伪造实验数据、抄袭剽窃等学术不端行为，按国家和单位有关规定严肃处理。对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，一律予以撤销。[/size][size=15px]2.突出评价实验能力和工作业绩。破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项、唯项目等倾向，根据不同单位、不同岗位任务等特点，科学合理进行分类评价，着重考察实验技术人才在单位人才培养、科学研究、实验安全、技术开发或学科专业发展等方面做出的贡献和支撑作用。对论文、专利数量不作硬性要求，注重实验教学效果、实验技术成果，注重实验创新意识和方法，注重一线实践工作经历，突出实验技术人才在实验教学、指导学生科技创新、实验管理、实验创新、实验设备研制改造、技术开发、平台建设、解决问题、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等方面的实绩和贡献。对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的实验技术人才，侧重考察其实际工作业绩，可适当放宽学历要求。[/size][size=15px]3.实行国家标准、地区标准和单位标准相结合。国家制定《实验技术人才职称评价基本标准》（见附件）。各地区可根据实际，按行业、机构等进行细化，制定本地区的评价标准。具有自主评审权的用人单位可结合本单位实际，体现具体岗位特点和要求，制定单位评价标准。地区标准和单位标准不得低于国家标准。军队可根据实际情况制定实验技术人才职称评审办法。[/size][size=15px]4.向优秀实验技术人才倾斜。综合考虑各类学校、科研机构等实际，对于少数特别优秀的实验技术人才，可制定相应的破格评审条件，适当放宽学历、资历条件，在严把质量和程序的前提下，优先评价使用，畅通人才发展通道。[/size][size=15px][b]（三）创新评价机制[/b][/size][size=15px]1. 完善职称评价方式。进一步完善以同行专家评审为基础的业内评价机制，注重社会和业内认可。灵活采用考试、评审、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式，给内、外部评审专家预留充足时间进行评鉴，引导评审专家负责任地提供客观公正的专业评议意见，提高职称评价的针对性和科学性。初、中级职称评价可适当设置基础知识考试、实践技能操作、业绩展示等，高级职称评价侧重评估实验技术人才所做工作的价值以及影响力。探索代表性成果评价，注重代表性成果的质量、贡献和影响力。[/size][size=15px]2.加强评委会建设。完善职称评审委员会组织管理办法，健全职称评审委员会工作程序和评审规则。注重遴选能力业绩突出、声望较高的同行专家和活跃在实验技术第一线的人才担任评委。评委原则上由从事实验技术工作或熟悉实验工作的相关领域专家担任。[/size][size=15px]3.合理下放职称评审权。在充分论证的基础上，将职称评审权下放至符合条件的高校、科研机构等不同类型用人单位，发挥用人单位在职称评审中的主体作用。实验技术人才队伍规模较大、职称制度完善的高校、科研机构等单位，自主开展高级及以下职称评审，所制定的职称评审办法、操作方案等，须报相关主管部门备案。实验技术人才队伍规模较小的单位，由省级以上人力资源社会保障部门会同相关行业部门确定委托职称评审的相关办法。[/size][size=15px]4.建立职称评审绿色通道。鼓励实验技术人才围绕国家重大战略和社会需求，潜心钻研、攻坚克难，提高关键环节和重点领域解决问题的实际能力。对在重点研发领域突破关键核心技术、做出重大贡献的实验技术人才以及引进的高层次、急需紧缺实验技术人才等，建立职称评审绿色通道，制定较为灵活的评价办法，允许直接申报评审高级或正高级实验师。对国防科技涉密领域实验技术人才采取特殊评价办法。[/size][size=15px][b]（四）加强职称评审监管[/b][/size][size=15px]1. 压实评审专家和相关人员责任。完善评审专家遴选机制，明确评审专家责任，严肃评审工作纪律，建立完善评审专家的诚信记录、利益冲突回避、履职尽责考核、动态调整等制度，严格规范专家评审行为，建立倒查追责机制。对违反评审纪律的评审专家，及时取消评审专家资格，列入失信“黑名单”。 对相关领导及责任人员违纪违法，利用职务之便为本人或他人评定职称谋取利益，按照有关规定处理。[/size][size=15px]2.健全职称评审公开制度。实验技术人才职称评审实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开。建立职称评审回避制度、公示制度和随机抽查、巡查制度，建立复查、投诉机制，加强对评价全过程的监督管理，构建政府监管、单位（行业）自律、社会监督的综合监管体系，强化自我约束和外部监督，突出评审公正性。[/size][size=15px][b]（五）强化结果应用[/b][/size][size=15px] 将实验技术人才职称评审结果作为岗位聘用的重要依据。坚持职称评审与岗位聘用紧密结合，实验技术人才职称评审一般应在岗位结构比例内进行。用人单位按照有关规定将通过评审的实验技术人才聘用到相应岗位，及时兑现工资等相关待遇，实现实验技术人才职称评审与岗位聘用的有效衔接。加强岗位考核管理，在岗位聘用中实现人员能上能下。[/size][size=15px][b]三、 组织实施[/b][/size][size=15px]（一）加强领导，明确职责。实验技术人才职称制度改革是分系列推进职称制度改革的重要内容，是加强实验技术人才队伍建设的重要举措，各地区、各部门要充分认识改革的重要性，切实加强组织领导。人力资源社会保障部门会同教育等有关部门负责职称政策制定、制度建设、协调落实和监督检查，用人单位根据本单位岗位设置和人员状况，自主组织开展职称评审或推荐本单位实验技术人才参加职称评审。各部门要密切配合，积极推进实验技术人才职称制度改革。[/size][size=15px]（二）结合实际，周密部署。各地区、各部门要根据本指导意见精神，紧密结合实际，切实抓好改革的贯彻落实。各地要开展全面深入的调研，充分掌握本地区科研院所、高校、中小学等实验技术人才队伍状况，发现、研究和解决实践中遇到的新情况和新问题，细化政策举措，周密安排部署，落实改革要求。[/size][size=15px]（三）加强宣传，平稳推进。职称制度改革涉及广大实验技术人才的切身利益，政策性强，各地区、各部门要妥善做好新旧政策衔接工作，深入开展政策宣传与解读，加强思想引导，妥善处理改革、发展和稳定的关系，确保改革实施工作平稳有序进行。[/size][size=15px]本意见适用于科研院所、普通高等学校、中等职业学校（含技工院校）、普通中小学等机构中的实验技术人才，其他机构和学校可参照执行。[/size][size=15px] [/size][size=15px]附件：实验技术人才职称评价基本标准[/size][align=right][/align][align=right][size=15px]人力资源社会保障部 教育部[/size][/align][align=right][size=15px] 2021年8月9日[/size][/align][align=right][/align][align=right][/align][hr/][align=center][/align]

中央机构改革主要时间节点：6月20日前，各部门“定职责、定机构、定编制”的三定规定将报批印发；9月30日前落实“三定”规定；党和国家机构改革要在今年年底前落实到位。地方机构改革主要时间节点：省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，2018年底前机构调整基本到位；省以下党政机构改革由省级党委统一领导，在2018年底前报党中央备案。地方党政机构改革全部任务在2019年3月底前基本完成。

新京报：教育改革可以走在户籍改革之前 http://www.sina.com.cn 2007年09月27日07:15 新京报 　　新京报社论　　针对此前有媒体报道说，中小学生学籍信息化管理规范出台后，实现了中小学生学籍管理与户籍的脱钩，教育部发言人25日表示，中小学管理体制仍然是各地负责，跨地区自由选学等观点属于误解。(昨日《新京报》)　　按照发言人的观点，学籍信息化管理，只是一个单纯的技术性措施，它只不过将全国的学籍管理系统联网，更准确地记录义务教育实施的情况而已，对于保障流动儿童入学，没什么实质影响。显然，这样的观点与此前舆论对学籍信息化的期待有不小的差距。　　教育部此次“澄清”似乎又验证了这样一个现实：户籍是教育公平绕不过去的一道坎，户籍制度不改革，那么流动儿童就学问题将是难解之结。不过，仔细想来，似乎未必如此。　　其实，学籍可不可以与户籍脱钩，从现有的国家政策来看，这个壁垒已部分打破。国家早已明确，要保障农民工子女的受教育权，流入地政府应该负责。这就意味着，国家事实上已经允许部分中小学学生的学籍(至少是义务教育阶段)与户籍脱钩。但在农民工子女群体之外，还有大量无当地户籍的流动人口子女无法适用这一政策。　　而今，既然全国统一的学籍信息化管理系统即将建立，那就意味着，打破地域分割，建立中央统筹管理的义务教育体制，让国家之手可以在必要时越过地方，为公民教育福利保驾护航，将有具体而可操作的制度平台。如此一来，脱离户籍推动教育改革，是有可能的。在很多城市，不少流动儿童能够进入当地公办学校读书，表明这项改革正在变为现实。　　我们都知道，现行户籍制度最大的弊端在于，户籍负载了许多公民福利保障，成了教育、养老、医疗、失业等社会保障的“准生证”，任何人一旦离开户籍，其福利将大幅缩水甚至归零。其实，推进户籍改革，也可以换一种思维，除了着眼于改革登记制度外，也可以一步步消除户籍的“捆绑效应”———将依附于户籍上的公民福利一个一个剥离下来，让公民福利突破地域索绊，上升至国家保障的层面。 　　例如，我们可以在学籍登记基础上，建立学生的“教育账户”，在全国范围内自由流动。养老、医疗的个人账户同样可以全国统一，使公民走到哪里，账户就跟到哪里。当“捆绑效应”慢慢消失，那户籍改革也就水到渠成，不会像现在这样，大家都知道要改革户籍，但好像每个领域的“腿脚”都捆绑在一起，谁也无法迈出第一步。　　可以看到的是，按照有关方面此前向媒体透露的户籍改革方案，彻底的户籍改革要想完成，还要一个漫长的过程。显然，成千上万的流动儿童和留守家庭等不起。流动人口子女受教育权的保障迫在眉睫，这是关系到整整一代人心灵健康和福祉命运的大事，任何拖延，都将付出巨大的社会代价。　　教育公平是社会的起点公平，户籍之弊造成的教育不公是必须优先解决的问题。因此，让教育改革走在户籍改革之前，不仅现实可行，也是顺乎民心之举。当然，改革并非教育部门一家所能完成，这需要中央层面的统筹协调，需要破除地方利益的干扰，当然，更不可缺少国家财政的强力支持。