城市地价

p 　　为贯彻落实《国务院关于印发& lt 水污染防治行动计划& gt 的通知》(国发[2015]17号)，进一步加强城市水污染防治工作、改善城市地表水环境质量、保障城市饮用水安全，将城市地表水环境质量作为检验水污染防治工作的标准之一，对城市地表水环境质量进行排名，为《水污染防治行动计划》实施提供技术支撑。 /p p style=" line-height: 16px " 　　全文如下： img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201709/ueattachment/0f8b7b22-f5f2-4d0c-9fbc-87696c43f716.pdf" 城市地表水环境质量排名技术规定（试行）.pdf /a /p p br/ /p

国土资源部19日发布《2010中国国土资源公报》显示，全国182个开展地下水水质监测城市中，一半以上城市地下水为较差-极差级。 　　公报显示，全国182个城市开展了地下水水质监测，水质监测点总数为4110个。取样测试分析结果表明，水质呈优良级监测点为418个，占全部监测点的10.17% 水质呈良好级的监测点为1135个，占27.62% 水质呈较好级的监测点为206个，占5.01% 水质呈较差级的监测点为1662个，占40.44% 水质呈极差级的监测点为689个，占16.7%。 　　公服指出，总体来讲，全国地下水质量状况不容乐观，水质呈优良-良好-较好级的监测点总计为1759个，占全部监测点的42.8%，水质呈较差-极差级的监测点2351个，占全部监测点的57.2%。较差-极差级水的比例已超过了优良-良好-较好级水。 　　公报指出，与上年比较，全国主要城市的地下水水质状况以稳定为主。其中呈变好趋势的城市分布在华东地区，华北、东北、西北地区仅有少量城市水质变好。水质呈变差趋势的地区主要集中在华北、东北和西北地区，华东及中南华南地区城市仅有零星分布。

城镇或乡村水体却成为城市工业废水及生活污水的主要排污通道和排污场所。河流、景观水体等为城镇、乡村提供饮用水和舟棹交通之利，对城镇、乡村的存在形态及经济发展起着重要的作用。然而，历年来，城镇或乡村水体却成为城市工业废水及生活污水的主要排污通道和排污场所。环保部《黑臭水体治理技术政策》编制组介绍，我国80%以上的城市河流受到污染，有很多甚至出现季节性和常年性水体黑臭现象。90%以上的城市地表水域受到严重污染。住房和城乡建设部、环境保护部等部委日前联合印发的《城市黑臭水体整治工作指南》要求，2015年底前，地级及以上城市建成区应完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限 2020年底前，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内 2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。排污负荷远超水体容量《黑臭水体治理技术政策》编制组介绍，从上世纪80年代起，我国率先黑臭的河流主要集中在经济相对发达的地区，如珠江广州段、松花江哈尔滨段、沈阳市城区河段、深圳市城区河段、南京市内外秦淮河、无锡市区河道、常州市运河及其河流、上海市中心城区中小河段等。环保部监测数据显示，全国工业和生活污水日排放近2亿吨，使城市河流污染类型十分齐全，包括：有机物污染、重金属污染、酸碱污染、病毒细菌污染等。南方城市总缺水量的60%～70%是由水污染造成的 全国超过10000公里的城市河段丧失了V类水的最基本使用功能 生态系统退化或崩溃。数据显示，2014年，全国423条主要河流、62座重点湖泊(水库)的968个国控地表水监测断面(点位)中，超过Ⅲ类水质断面占36.9%，主要污染指标为化学需氧量、总磷和五日生化需氧量。黄河流域、淮河流域、海河流域分别有40.3%、43.6%、60.9%的河水超过Ⅲ类水标准，其中海河流域劣V类水质断面占37.5%。许多地方的水体出现了常年性或季节性的黑臭现象，全国黑臭水体分布广泛，如苏州河、内河(宁波)、秦淮河(南京)、巡司河及黄孝河(武汉)等，随着国民经济和社会的发展，全国水体黑臭程度加剧，成为制约我国社会、经济发展，影响我国的形象和生态安全的重大环境问题。清华大学环境学院高级工程师钟晓红介绍，由于长期接纳污染物排放，许多城市河流、湖泊有较深的底泥，沉积了很多营养性有机物。而城市河湖黑臭与河湖底泥有很大关系。天津市环境科学研究院研发部部长、高级工程师许丹宇告诉《第一财经日报》记者，早在2005年，我国排污负荷已远远大于水体环境容量。每年水污染对工业、农业、市政工业和人体健康等方面造成的经济损失约2400亿元。各地存在不同比例直排污水“向黑臭水体宣战已刻不容缓。”《黑臭水体治理技术政策》主要起草人、中国环境科学研究院副院长宋永会说。近年来，全国许多城市已经向黑臭水体宣战。杭州市今年治理黑臭河超过30条 成都市对全市200条黑臭河渠实施综合治理 苏州市今年内对辖内29条河道“清肠”换水除黑臭。全国工商联环境商会秘书长骆建华介绍，当前，我国城乡普遍存在河湖黑臭现象，其主要原因是未经处理的污水直接排入水体，我国城镇存在不同比例的直排污水。环境商会调查发现，城镇中直排污水产生的形式主要有五种：一是城市污水处理厂的溢流污水。当进入城市污水处理厂的污水量超过最大设计负荷的时候，就会形成溢流污水 二是仍然客观存在的城中村污水排放。在村中，生活污水夹杂餐饮废水甚至养殖废水，由于其排水设施并不完善，常常形成混合的直排污水 三是在旧城改造过程中由于措施不配套，也会产生直排污水 四是部分新建小区由于给排水系统不同步配套，在住户入住形成社区时，往往形成直排污水 五是一直客观存在的城郊接合部，也会产生生活污水、作坊污水、种植和养殖废水的混合污水，并就近直接排入水体。本报记者在巴彦淖尔市采访时也注意到，近20年来，包括巴彦淖尔市在内的上游县市，都将自己的生活污水，特别是工业废水排到了乌梁素海中。巴彦淖尔市政府此前委托中国环境科学院等单位编制的《乌梁素海综合治理规划》介绍，近年来巴彦淖尔市工业化、城镇化进程的加速带来的工业废水、城镇生活污水以及农业退水的大量排放，导致区域生态环境恶化，富营养化和沼泽化趋势严重。巴彦淖尔市河套水务集团公布的一组数据直观显示：每年进入乌梁素海的水大概是3.5亿到4亿立方米，其中生活污水和工业废水就有2亿立方米，而乌梁素海的总库容只有3.2亿立方米。整治成效需九成百姓满意“城市黑臭水体识别主要针对感官性指标，百姓不需要任何技术手段就能判断。”住建部城市建设司副司长章林伟说。记者注意到，《城市黑臭水体整治工作指南》一个显著特点就是要求注重百姓的监督作用，让百姓全过程参与城市黑臭水体的筛查、治理、评价，监督地方政府对城市黑臭水体整治的成效。《指南》规定，60%的百姓认为是黑臭水体就应列入整治名单，至少90%的百姓满意才能认定达到整治目标。按照多部委确定的时间表，今年11月底前，各省完成本地城市黑臭水体整治计划并上报 年底前，地级及以上城市向社会公布本地区的城市黑臭水体整治计划 从明年开始，定期通报各地城市黑臭水体整治进展情况，并向社会公布监督检查结果。《黑臭水体治理技术政策》编制组介绍，从源头上治理并发动公众参与和监督，是国际上黑臭水体治理的成功经验。以英国为例，2013年，英国环境、食品和乡村事务部对其境内水体质量进行检测，结果显示，英格兰和威尔士境内质量处于“良好”以上的水体仅占总体的27%。对此，英国政府从农业生产和城镇生活两个方面入手解决水体污染问题。在英格兰地区启动了“水域周边敏感地区农地管理项目”，对农业生产造成水体污染的途径和危害向农民普及知识。依据欧盟指令，严格限制硝酸盐和磷化合物化肥使用的数量和时间，并对违反规定的农户处以重罚。与此同时，设立总额为21亿英镑的“环境监管项目”，与农户签订协议，确立其在水体保护方面的责任和义务。目前，英格兰地区70%的农地生产中采取了控制或避免水体污染的耕种模式。在城镇生活方面，英国政府首先将英格兰地区划分为66个水体区域，每个区域实行地方政府、社区以及企业共同管理。2012年至2015年，累计投入1000万英镑支持居民区污水管道改选等，以降低居民生活污水对公共水体污染。英国还通过重金处罚的方式惩治污染水体行为。目前已针对城市地区的河流、湖泊、海滨区域等公共水体建立了全面的监控体系，对向公共水体丢弃垃圾的个人最高处以2500英镑的罚金。来源:中国水网

4月22日,是世界地球日。图为中国林业大学的师生在北京中国地质博物馆参观。　新华社发　王振摄 　　今天是第43个世界地球日。地下水的超采与污染问题引发热议。 　　据国土资源部今天公开的消息透露,在我国北方地区65%的生活用水来自地下水 同时,50%的工业用水和33%的农田浇灌也源自地下水。全国657个城市中,有400多个城市以地下水为饮用水源。 　　国土资源部认为,超采与污染正在危及地下水安全。 　　600多城市半数不同程度缺水 　　由中国国家自然科学基金委和中国地质调查局联合资助的《中国地下水科学的机遇与挑战》研究报告称,在过去的几十年中,我国地下水的提取量以每年25亿立方米的速度增加。 　　同时,由于城市污水、生活垃圾、工业废弃物污液以及化肥农药等的渗漏渗透,一些地区的地下水品质已经恶化。 　　我国新一轮全国地下水资源评价成果发现,全国适宜开采或饮用地下水地区,每平方千米年均可开采资源量已由15万立方米减少到6万立方米,北方地下水可采资源量减少了56亿立方米。据专家介绍,这是由于区域降水量变化、人类工程活动导致地下水补给量减少以及部分地区水文地质参数发生变化等原因造成的。 　　尽管近20年来全国用水量急剧增长,地下水开采量以平均每年25亿立方米的速度增加,但仍有数千万人饮用水问题亟待解决,全国600多座城市中有一半左右不同程度存在缺水,部分省(区、市)存在与饮用水水质有关的地方病区,比如北方丘陵山区,多分布高氧水、高砷水、低碘水和高铁锰水,引发了克山病、大骨节病、氟中毒、甲状腺肿等。 　　近60个城市地下水严重超采 　　有统计显示, 全国以城市和农村井灌形成的地下水超采区400多个,总面积达到62万平方公里,主要分布在华北平原(黄淮海平原)、山西六大盆地、关中平原、松嫩平原、下辽河平原、西北内陆盆地的部分流域(石羊河、吐鲁番盆地等)、长江三角洲、东南沿海平原等地,严重超采城市近60个。 　　地下水超采带来的直接后果,就是地下水位下降,形成地下水降落漏斗,引发地面沉降。 　　据透露,目前,全国已形成大型地下水降落漏斗100多个,面积达15万平方公里,主要分布在华北、华东地区。中国科学院院士王光谦表示,到目前,北至哈尔滨,南到海口,东达上海,西到乌鲁木齐。几乎所有大中城市都因超采地下水而出现地下漏斗。 　　由中国地质科学院水文地质环境地质研究所完成的《华北平原地下水可持续利用能力》项目研究显示,华北平原浅层地下水每年超采26.4亿立方米,深层地下水每年超采12.4亿立方米,已无开采潜力。历经近50年的地下水开采和超采,华北平原形成了环渤海复合大漏斗,面积达7.2万平方公里。 　　不合理开采地下水引发的地面沉降,在全国70多座城市不同程度存在。其中,沉降中心累计最大沉降量超过2米的有上海、天津、太原。在河北平原、西安、大同、苏锡常等地区,过量开采地下水还导致了地裂缝,对城市基础设施构成严重威胁。 　　此外,地下水超采还引发了岩溶塌陷、海水入侵、土壤盐渍化等问题,西北部分地区由于地下水位下降,出现了植被退化、土地沙化、荒漠化加剧等问题。 　　地下水检测出微量有毒有机物 　　国土资源部新一轮全国地下水资源评价成果显示,全国地下水环境品质“南方优于北方,山区优于平原,深层优于浅层”。 　　按照《地下水品标准》进行评价,全国地下水资源符合Ⅰ类—Ⅲ类水质标准的占63%,符合Ⅳ类—Ⅴ类水质标准的占37%。南方大部分地区水质较好,符合Ⅰ类—Ⅲ类水质标准的面积占地下水分布面积的90%以上,但部分平原地区的浅层地下水污染严重,水质较差。其中,中部平原区水质较差,滨海地区水质最差。根据对京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、淮河流域平原区等地区地下水有机污染调查,主要城市及近郊地区地下水中普遍检测出有毒微量有机污染物,但超标率较低。 　　2009年,经对北京、辽宁、吉林、上海、江苏、海南、宁夏和广东等8个省(区、市)641　眼井的水质分析,水质Ⅰ类—Ⅱ类的占总数2.3%,水质Ⅲ类的占23.9%,水质Ⅳ类—Ⅴ类的占73.8%。全国202个城市的地下水水质以良好——较差为主,深层地下水品质普遍优于浅层地下水。 　　2010年,国土资源部和水利部联合对全国182个城市开展地下水水质监测工作。结果表明,4110个水质监测点中,较差——极差级的监测点占57.2%。与2009年比较,全国主要城市的地下水水质状况,其中呈变好趋势的城市分布在华东地区,水质呈变差趋势的地区主要集中在华北、东北和西北地区。 　　地下水一旦污染极难治理 　　据专家介绍,地下水污染与地表水污染有着明显的不同。污染物进入到地下含水层以及在含水层中运动都比较缓慢,若不进行定期专门监测,很难及时发觉。 　　专家称,近年来,我国城市急剧扩张,导致城市污水排放量大幅增加,由于资金投入不足、管网建设相对滞后、维护保养不及时等原因,管网漏损致使污水外渗,造成地下水污染。同时,部分行业也对地下水环境安全造成威胁。 　　此外,土壤中一些污染物易于淋溶,对相关区域地下水环境安全也构成威胁。大量化肥和农药的使用以及部分地区长期利用污水灌溉,对农田及地下水环境也构成危害,农业区地下水氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮超标和有机污染日益严重。 　　“地下水污染是很难治理的。即使查明污染原因并消除了污染源,地下水质仍需要很长的时间才能恢复。”专家认为,地下水一旦被污染,恢复和治理需要十几年甚至几十年。

68岁的四川省阿坝藏族羌族自治州的牧民更登甲是一名大骨节病患者，长年忍受着病痛折磨。在当地，还有很多与像更登甲一样的大骨节病患者，大骨节病是一种典型的地方病，一般认为是与饮用水中富含较多腐蚀酸有关。 　　中国是地方病流行较为严重的国家，地方病分布广，病种多，主要有地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨节病以及地方性甲状腺肿等，这些病在“老少边贫”地区以及部分农村地区尤其普遍。 　　据《全国重点地方病防治规划(2004～2010年)》显示，截至2003年底，全国有氟斑牙患者3877万人，氟骨症患者284万人，地方性砷中毒患者9686人，大骨节病患者81人，潜在型克山病患者2.99万人，慢型克山病患者1.09万人。地方病与环境地质因素密切相关，尤其是地下水，如高氟、砷水是地氟、地砷病最主要、最直接的致病原因。 　　2008年，“阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点”启动后，像更登甲这类的患者享受到了免费治疗。中央每年都会支付大量的资金对地方病进行防治，并在各地疾控中心成立地方病的防治科，地方病的防治在近几十年得到明显改善。 　　要根治地方病，就必须治地下水，但随着中国地下水面临越来越多的地表污染的威胁——“这是一种更大范围的污染，影响的人群更广泛，更难治理。” 公众环境研究中心主任马军说。 　　60%地下水污染严重 　　2009年由中国国家自然科学基金委和国土资源部下属的中国地质调查局联合资助的《中国地下水科学的机遇与挑战》一书介绍，在过去几十年内，为满足不断增加的用水需求，中国的地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增。 　　今年7月，北京举办的2010国际地下水论坛上，与会专家发出警告：一些地区地下水储存量正以惊人的速度减少，另外，许多地区地下水还遭到严重污染。与会的美国俄亥俄州立大学水文学者弗兰克施瓦茨说：“水危机并不只在中国存在，但中国比世界上其他任何地方的问题都更为严峻。” 　　由于地下水占到全国水资源总量的1/3。全国有近70%的人口饮用地下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。但水体污染正加剧中国的地下水危机，中国地质调查局的相关专家在国际地下水论坛发言中提到，全国有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。 　　马军说，目前最容易受到污染的是浅层的地下水，由于地表水的污染比较普遍，自然造成浅层地下水污染也比较普通。 “在北方，地下水的超采比较严重，造成大面积地下水的漏掉。由于地下水比周边地区明显低，形成漏斗区，在压力作用下，周边的地表水进入这块区域，这使得地下水更容易受到污染。” 　　马军对于一些企业排污感到担忧，他指出一些企业往往采取渗排的办法，“加上北方很多地方是沙土，形成渗漏，还有些企业直接将污水打到地下去，这些对地下水的污染非常严重”。 　　农村受害最直接 　　除了其他污染源，化肥、农药的大量使用污染了农村的地下水源，更由于村民大多是用手压井直接抽取浅层的地下水，农村因此往往成为地下水污染最直接的受害者。 　　十几年来一直致力于揭露和防治淮河流域水污染的民间环保人士霍岱珊说，由于淮河出现各种化学和重金属的污染，淮河两岸不仅出现癌症的高发村，当地村民不孕不育的现象增多，而且后代还有不少畸形儿。这些多是金属和持久性化学物的污染所致，“现在污染关乎的已不是我们下一代人强壮不强壮的问题，而是能不能保住下一代的问题。” 　　绿色和平组织在今年3月份对湖南重金属企业污水排放的调查发现，当地毫无顾虑的污水排放触目惊心。如今，这些重金属如铅、镉、锰、砷和氟化物等污染物一旦排放到环境中，不仅污染当地村庄，而且有可能通过食物链进入人们的餐桌。 　　最近，这个组织公布的报告《“毒”隐于江——长江鱼体内有毒有害物质调查》显示，在取自长江上、中、下游不同城市的鲤鱼和鲶鱼体内，均测出了被称为“环境激素”的壬基酚和辛基酚。这两种物质可导致雌性性早熟等性发育和生殖系统问题，部分鱼体内还检测出了汞、铅和镉等重金属。 　　64%城市地下水严重污染 　　“水源不足、水源污染是中国城市饮用水水源面临的最直接问题。相比水源不足的问题，近年来，饮用水水源污染显得更加突出。”中国人民大学环境学院院长马中教授介绍。 　　2005年，环保局对全国56个城市206个集中式饮用水源地的有机污染物监测显示：水源地受到132种有机污染物污染，其中103种属于国内或国外优先控制的污染物。 　　北京大学城市与环境学院一主要研究地下水和土壤污染及其修复的专家介绍，据有关部门对118个城市2～7年的连续监测资料，约有64%的城市地下水遭受了严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。这位要求匿名的专家说：“地表环境污染加剧引发地下水污染，构成对人体健康和生命财产安全的严重威胁。” 　　而污染状况似乎尚未显示出好转的趋势。据2006年163个城市的地下水水质监测资料分析，在开展浅层地下水水质监测的125个城市中，与2005年相比，主要监测点地下水水质呈恶化趋势的城市有21个，主要分布在东北、西北、华东、中南等地区，水质基本稳定的城市有95个，水质呈好转趋势的城市有9个 在开展深层地下水水质监测的75个城市中，与2005年相比，主要监测点地下水水质呈恶化趋势的城市有12个，主要分布在东部沿海地区，水质基本稳定的城市有58个，水质呈好转趋势的城市有5个。 　　“根据中国地质环境监测院公布的信息，目前，我国地下水污染呈现由点到面、由浅到深、由城市到农村的扩展趋势，污染程度日益严重。”上述要求匿名的专家说，城市的水源地也面临污染威胁。 　　马中预测，未来十年中国很多城市都会放弃原来的水源地，“我们的水源地规划只是根据现状来的，现在水源的整体状况在恶化。” 　　让马军担忧的是，由于地下水污染难以被清理，如重金属难以降解，尤其是深层的地下水一旦被污染，治理起来需要千年的时间。“但是，我们却没有管理地下水环境的法律，只有管理地表水的。”马中介绍。 　　目前，由于地下水与地表水分属国土资源部和水利部监管，地表水污染则是环保部门需要处理的问题。(记者金微 实习生罗丹阳发自北京) 　　镜鉴：史上最大饮用水中毒案 　　“我遭受砷中毒的影响已有7年。”在距孟加拉国首都达卡东南17公里索纳港乡，村民莫蒂拉尔脖子和身体的其他部位长满了白斑。 　　“我一直喝家门前那口压力井的水，但不久前政府检测说，水中砷含量严重超标，现在只敢拿它作洗涤用水了，”莫蒂拉尔不时地挠着身子，有些无奈地说，“经常感到乏力，没办法到远处打水。” 　　村子里这样的村民还有很多。对于索纳港乡砷污染的情况，该乡公共工程部门的助理工程师纳兹姆哈桑说：“1998年，政府对全乡25048口水井进行了水质检测，发现62%口井的水受到砷污染。”他说，索纳港乡井水的平均砷含量超过每升2毫克，是孟加拉国制定的每升0.05毫克标准的40倍，是世界卫生组织制定的每升0.01毫克标准的200倍。 　　然而，索纳港乡只是孟加拉国砷中毒的地区之一。孟政府在今年6月30日结束的全国砷污染调查中发现，全国64个县中有62个县受到砷污染影响。 　　“在孟加拉国，目前有近6600万人的饮用水受砷污染，超过孟加拉国总人口的40%。”孟加拉国卫生部砷污染防治计划负责人贾法尔乌拉对记者说。 　　世界卫生组织将这一事件称为“历史上最大规模的人口中毒事件”。 　　据估计，在孟加拉国南部地区，每10个成人中就有一个因为砷中毒引起的癌症死亡，如膀胱和肺以及其他内部器官的癌症。“孟加拉超过1/5的死亡与砷中毒有关。”法新社称，其影响远远超过切尔诺贝利核电站泄漏事件。 　　乌拉介绍说，为了使居民远离肮脏、疾病丛生的地表水，使用上洁净的地下水，孟加拉国政府在国际援助机构的帮助下于上世纪70年代开始在全国各地打了数百万口深层管井，成功降低了孟加拉国人民患水生疾病的死亡人数。但是随着时间推移，使用这些深层管井的居民身上开始出现砷中毒症状。后经相关专家调查发现，孟加拉国土壤深层天然产生的砷含量过高。 　　乌拉说，孟政府对全国超过500万口压力井和管井的水质进行了检测，并在砷含量超标的井口涂上红色油漆，在水质安全的井口涂上绿色油漆，使居民能够了解水质状况。 　　在2004年，孟加拉国政府还出台了减轻砷污染国家政策。在孟加拉国新财年财政预算中，政府计划拨款约1亿美元用于为居民提供符合标准的生活用水。 　　而在索纳港乡，哈桑说，从1998年开始，乡政府为每10户家庭打一口符合饮用水安全标准的管井，到目前共打了500口安全管井，共有5000户家庭受益, 约占全乡家庭数的11.4%。

在住建部相关人士宣称“城市自来水厂出厂水质达标率由2009年58.2%提高到2011年83%”不久，顺着水箱和蓄水池、市政供水管道、自来水厂，环保部决定逆流而上，打响一场饮用水源地“保卫战”。《经济参考报》记者获悉，面对近三亿农村居民饮用水不安全，约一半城市市区地下水污染比较严重的严峻形势，环保部将对没有按期完成保护区划定工作、饮用水水源环保状况逾期仍不达标的地区，采取“区域限批”措施，停批所有建设项目。 　　近三亿农村居民饮用水不安全 　　“全国仍有2.98亿农村居民的饮用水不安全，20%城市居民的饮用水水源地不达标。”在不久前召开的全国污染防治工作会议上，环保部副部长张力军向在座的14个“两高”行业的协会负责人强调。 　　除了环保系统官员，该会议还邀请了国家发改委、工信部、财政部、住建部、水利部有关司局的负责同志出席会议。钢铁、电力、汽车、煤炭、炼焦、铁合金、有色金属、石油化工、皮革、造纸、发酵、酒精、氯碱、资源综合利用等行业协会的负责人，华能、大唐、华电、国电、中电投、中石油、中石化等集团公司的负责人也“应邀参会”。 　　环保部数据显示，截至“十一五”末，七大水系国控断面好于III类水质的比例由“十五”末的41%提高到59.9% “十一五”重点流域规划项目完成率较“十五”提高22.8个百分点，水质明显改善 2011年，全国地级以上城市86.6%的集中式饮用水水源地已完成保护区的划定和调整工作，重点城市供水量水质达标率提高到84.8%。 　　然而，更多环保部数据表明，我国一半城市市区地下水污染严重，57%的地下水监测点位水质较差甚至极差 2011年上半年，七大水系除长江、珠江水质状况良好外，海河劣V类水质断面比例超过40%，为重度污染，其余河流均为中度或轻度污染 90%城市河段受到不同程度污染，约一半城市市区地下水污染比较严重，近2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。 　　张力军强调，我国环境中污染物种类繁多，仅地表水环境质量标准中涉及的水污染物就达109项，但实际污染物种类可能达到数百种。有些污染物在环境中超过一定浓度或经过一定时间的累积，就会威胁环境安全和群众健康，各级环保部门一定要未雨绸缪，加强研究，及早防范，避免被动。 　　城乡水源地难逃污染蔓延 　　在流向终端居民用户的漫长旅途中，饮用水源地是水作为资源的第一站。 　　搜集到99000多条企业环境违法记录，曾获得七部委联合主办的“绿色中国年度人物”奖项的北京公众环境研究中心负责人马军告诉记者，相对于下游其他环节，饮用水源地所受污染对终端居民一般影响较大，其中重金属污染、持久性有机物污染很难被传统水处理工艺消灭 但饮用水源地的产业转型升级成本，不仅大于水厂升级改造成本，甚至大于城市管网改造成本。 　　环保部华北环境保护督查中心宋刚、钱永涛透露，华北地区有四成农村饮用水水源水质存在不同程度超标。而农业面源和农村生活源等非点源是造成农村饮用水水源污染的主要来源。 　　宋刚、钱永涛分析，与城市相比，没有经过法定批复的保护区或保护范围作为监管依据，是农村饮用水水源地保护监管缺位的重要原因。此外，农村饮水工程一般由地方水利(水务)部门建设后移交给使用村庄，建设前期地方环保部门基本没有介入。突出表现之一就是大多饮水工程没有经过环评，部分水源井选址不合理，水源井周边环境污染严重，给饮水安全造成较大隐患。 　　除了农村，马军举了几个例子，东部沿海地区的多个饮用水源地已经因水质不达标而被弃用，比如太湖沿岸城市已经放弃了就近取水，无锡等地实施了长江引水工程 因水位下降、水质下降影响，华北多地水井越打越深，深层地下水也开始受到污染 弃用钱塘江后，杭州选择从千岛湖调水，从而跟上游的建德地区产生矛盾。 　　“除南水北调这一国内最大调水工程外，从城郊到农村再到山区，从下游到中游再到上游，各地的饮用水越引越远。”马军说道。 　　马军分析道，饮用水源地一般在河流上游的欠发达地区，这些地区往往渴望高额投资拉动经济发展，导致矿山开采和冶炼、石化和化工等高污染行业“遍地开花”，管理粗放、执法不严，导致水源污染物排放总量远远超过环境容量。 　　环保部拟定饮用水保护“蓝图” 　　记者获悉，“十二五”期间，环保部以生态敏感和脆弱地区为重点，协力推进饮用水水源、湖泊和地下水污染防治。新近发布的《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》更是提出，到2015年全国重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%。环保部污染防治司司长赵华林表示：“这也就是说，全国重点流域60%的水都可以作为饮用水。” 　　在饮用水水源保护方面，环保部强调，各地要抓紧落实全国城市集中式饮用水水源地环境保护规划，明年环保部将组织对各地规划实施情况进行评估考核。这包括五方面工作： 　　加快完成饮用水水源保护区划定。各地被要求在今年年底前完成县级政府所在城镇以上集中式饮用水水源保护区划定工作，明年年底前完成乡镇以上集中式饮用水水源保护区划定工作，对没有按期完成保护区划定工作的地市，环保部将采取“区域限批”措施，停批所有建设项目。 　　全面开展饮用水水源水质监测。从今年开始，对地级以上城市集中式饮用水水源地水质每年进行一次全指标监测，明年开始要对乡镇以上集中式饮用水水源水质进行全面监测分析，下一步逐步开展农村集中式饮用水水源监测工作。 　　加快推进饮用水水源达标工作。环保部将继续对环保重点城市集中式饮用水水源环境保护状况进行评估，评估结果将逐步向社会公布。对于评估结果不达标的城市，将约谈地方政府领导，并要求地方政府制定限期达标方案，逾期仍不达标的地方，将采取“区域限批”措施。 　　加强饮用水水源保护执法监管。要逐步建立完善饮用水源环境管理档案，各地市要逐一建立乡镇以上集中式饮用水水源环境管理档案。继续加大执法检查力度，严肃查处威胁饮用水水源水质安全的环境违法行为。重视农村饮用水水源环境保护工作，“以奖促治”资金要适当向水源超标的农村倾斜，支持其解决水源地保护问题。 　　―强化饮用水水源环境风险防范。抓紧建立完善饮用水水源风险评估机制，严格饮用水水源上游和周边地区高污染、高风险行业的环境准入，切实做好水源周边的工业企业和园区、污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、危险物品贮存仓库或场所、公路水路运输等典型风险源的风险防范，完善饮用水水源环境预警应急管理体系，提高水源地环境应急能力。 　　为了建立饮用水源地的“现役和备选梯队”，环保部还提出，先把水质较好的湖泊保护起来。环保部将配合财政部建立试点湖泊生态环境保护目标责任制，开展湖泊生态环境保护试点绩效考核与评价，对于达不到预期环境保护目标的，将严肃追究责任。

低价中标扰乱数采仪市场 业内人士指出,采购自动监测设备应重视产品质量和售后服务 　　随着环境管理工作的逐步深入，污染减排、现场监督管理等工作对污染源在线自动监控系统建设的需求也在急速增长。对于各相关产品制造商、服务商来说，这无疑是个极具诱惑力的市场。 　　不过就数采仪产品而言，作为一个技术门槛并不甚高的年轻行业，在发展初期容易出现产品质量良莠不齐、企业低价恶性竞争等通病。浮躁而急功近利的行业风气让不少正规厂家很受伤，而最终损失的是行业的健康发展。 　　精细管理需要智能产品 　　一点多发、多点传输，提升环境监管的透明度、有效性 　　目前，全国已安装和正在建设的污染源在线自动监控(监测)设备已达数万台。根据研祥战略研究院技术总监齐阳的说法，将来对数采仪的需求可能达到几十万个。“如果政策法规到位，每个污染源都应该需要相关产品。”而不久前公布的全国污染源普查结果显示，全国工业污染源已达157.6万个。 　　在2007年决定涉足环保自动化在线监测设备以前，作为知名的民营科技企业，研祥集团在工业自动化领域已打拼多年，积累了丰富的经验及研发资源，其相关产品在电信、铁路等行业已有了广泛应用。 　　“精细管理需要智能产品。监控监测的自动化可以有效解放人力，降低管理、执法成本，提高监管效率。而环境监管作为公共管理的重要部分，越来越需要自动化程度高的监测系统为其提供决策依据和管理手段。千里眼、顺风耳是现代化环境监管必不可少的重要组成部分。”研祥战略研究院副院长张瓒说。 　　中科天融则动手更早。作为国内最早从事环保产业自动化设备研发的民营企业之一，他们从1992年开始就从事烟尘在线监测设备的研究。赵文峰说:“环境质量监测及定量检测分析能够为环境治理提供数据参考和决策依据。随着各级政府、环保主管部门的高度重视，近年来，陆续出台政策措施，加大投入，带动监测设备生产和运营厂商取得了长足的进步。” 　　“管理意识和技术手段是相互促进的，以管理需求带动设备产品的不断升级，而技术手段的丰富反过来又会拓展管理领域。”张瓒以交通管理为例，“监控、处罚、收费的实际需要大大促进了智能化交通监控系统的研发和进步，而反过来这些技术和设备也在不断提升城市交通管理的效率和水平。” 　　据她介绍，一些发达国家和地区对某些重要污染源的监控是直接连接互联网的。通过权限管理，可以将相关数据开放给公众，也就意味着进行监督监管的主体是非常多的。这无疑有利于环境监管中社会监督体系的形成。而现在随着环境监管力度的不断加强，各地对数采仪一点多发、多点传输也有了现实要求。即同一监测数据可以发往不同级别的管理部门，从而有效避免直接监管责任主体的不作为。“现在技术上可以做到，但是否落实还要根据各地的不同政策而定。环境管理的需求正是我们研发的方向，而且还要更超前。” 　　设备有了，数采仪日常运行、维护的问题就开始得到重视。在线自动监测设备第三方托管已经成为行内重要的业务方向。中科天融开展业务的触角已经延伸到了这一领域，而且将成为未来主要的经营项目。赵文峰说，他们既可以提供“产品+服务”的打包，对于客户购买的其他品牌产品，也可以包揽其日常运行的维护、产品维修等工作，确保客户监测数据稳定、可靠地传输至监控平台。 　　走不出低价中标的怪圈? 　　什么是好产品还没有一套标准。强烈呼吁不要让低价毁了行业，要避免其他行业走过的弯路 　　在绝大多数情况下，便宜但粗制滥造的产品，不好用且寿命短，过一段时间往往就需要重新购买 性能优良、质量过硬、售后服务完备的产品往往价格高，不过一次投资带来的是持续稳定地发挥作用。对于很多普通消费者来说，将性能、服务、品牌置于价格之前的消费理念正在逐渐形成。而对于数采仪等环保设备的消费市场而言，这个理念同样需要培养。 　　“我们了解到，有的地方污染源在线自动监测监控体系在设备方面甚至前后做了几轮重复投资，然后才意识到是在产品选择上出了问题。”张瓒透露。 　　“我们没有价格优势，只有产品和服务优势。”她同时坦言，这就造成了他们在开拓市场的困境之一。“一方面，目前很多用户还难以接受价格高的产品。另一方面，即使认识到要用好的产品，但什么是好的产品还没有一套标准。” 　　目前，在数采仪行业，主要技术路线主要包括嵌入式计算机、工业计算机和现地通讯技术，门槛普遍不高且相关技术成熟。用张瓒的话来说就是，像电脑攒机一样，稍微懂的人都能做。“大家都知道，攒机的质量控制、产品的稳定性、服务都是跟不上的。”她指出，环保自动化产品的生产不难，产品的质量和稳定性才是关键，数采仪产品真正的门槛在于服务和维护。“在这个消费市场，是服务支持产品的寿命周期，而这需要持续而大量的投入。” 　　在脱硫行业中备受诟病却让人无可奈何的低价中标，在数采仪产品招标采购中也并不罕见。对此，受访的企业虽然都不愿详细透露因为价格而铩羽而归的经历，但都强烈呼吁改善这种现状。“希望不要让低价毁了行业，要避免其他行业走过的弯路。” 　　在竞标过程中，有一些企业为了能够中标，一味地压低价格，中标后再通过各种变通方式来挽回损失。而所谓的变通方案，无非就是想尽一切办法来降低成本，而降低成本最便捷的办法就是以次充好、偷工减料。如此，产品质量肯定会受到影响，也不能保证后期的售后服务。 　　对于这种低价竞标的情景，作为投标人有时也有很多无奈和困惑，有一些业主为了减少项目开支，在招标过程或签订合同过程中将标底或合同价格就定在供应商的成本以下。 　　赵文峰解释说，企业要生存就必须有业绩有市场份额，要发展就必须有一定的利润空间，以保证后续的服务和产品技术研发。“在竞标时，还是希望业主能够综合考虑产品质量、售后服务、公司信誉等指标进行综合评判，选出性价比最高的产品和投标企业。这样才能使我们这个市场健康地发展。” 　　现行招投标评价体系有缺陷 　　产品价格就占到评分体系的六成，只看重现场表现，不考察产品在不同环境下的稳定性 　　而在张瓒看来，在实际操作过程中，有些并不绝对是低价中标的问题。而是在某些招投标评价体系中，产品价格就占到评分体系的六成。“从指导原则上就存在缺陷”。她同时强调了中标测试的现场环节。“中标测试现场环境非常好，有些产品在现场运行是没问题的。但这些设备将来应用的环境千差万别，温度、湿度不同，有的环境甚至还非常恶劣。而上述产品就不一定有可靠稳定的表现了。”选择产品一定要看一段时间、不同外部环境下是否仍然具备稳定可靠性。“可惜有些业主和所谓专家的注意力不在这上面。” 　　据赵文峰介绍，山东省环保厅明确规定，省内采购在线自动监测设备时统一购买某国内知名品牌的数采仪产品。“这种做法对于系统建设和管理是非常有利的。”他同时透露，也有一些地区在相关设备招投标时带有浓重的地方保护主义色彩。“要不然直接交给本地没有多少经营业绩的企业做，要不然就要求外地企业在本地开设公司。” 　　“在完全的市场条件下，大浪淘沙后下的是真金。但对于属性特殊的环保产业来说，无序竞争只能让好的企业受伤，最终损失的是行业的利益。”不过，张瓒同时表示，电力、铁路系统购买自动化监控监测产品都看重品质和服务，因为他们负担有重大的安全责任。而随着环境安全、监管责任的日趋明晰，对监控监测设备品质、服务的要求也会越来越高。“我们对未来还是抱有信心的。”　　 　　■相关报道 自动化推进环境监测转型 全国污染源自动监控系统能力建设投资、项目建设提速 　　在年初举行的全国环境保护工作会议上，环境保护部部长周生贤透露，“十一五”以来，环境监测转型加快推进，先后发布了《关于进一步加强新时期环境监测工作的意见》、《先进的环境监测预警体系建设纲要》、《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》和《主要污染物总量减排监测体系建设考核办法》，各项工作持续推进。 　　周生贤指出，2007年以来，累计安排减排“三大体系”建设资金60.6亿元，新建、改造、接入自动站(点)787个，配备监测执法设备110501台(套)，配备交通工具(车、船、艇)6114辆(艘)，配备信息设备31668台(套)。建成污染源监控中心306个，对12665家企业实施了自动监控。 　　而在去年召开的全国污染源自动监控系统能力建设与应用工作会议上，环境保护部相关负责人明确要求各地环保部门加强环境监测能力建设，发挥污染源自动监测系统作用，确保2009年年底前国家重点监控污染源必须全面安装自动监控设备。 　　据了解，“十一五”以来，我国环境监测能力建设工作取得积极进展，主要项目进展良好，基本实现时间过半、任务过半的目标。截至2008年底，累计下达投资116.69亿元，占规划总投资的78.01%。 　　相关负责人表示，随着污染源自动监测系统建设项目的实施，全国环境监测能力有所提高，向建设具有中国特色的自动化、信息化环境监管体系迈出了重要一步，“废水靠看、废气靠闻、噪声靠听”的状况有了一定程度的改观，初步形成了环境基础能力建设与环保工作相互促进、共同提高的良好态势。 　　据环境保护部最新统计:截至2009年3月底，我国已建成324个省级、地市级监控中心，占全部应建设监控中心总数的89%。在10279个重点监控企业的7225个污水排放口、5472个废气排放口安装了自动监控设备，实现对85.5%的国控重点污染企业的自动监控。 　　■相关链接 在线监测系统的心脏——数采仪 　　数据采集传输仪，是现场仪表与上位机系统的连接仪器，主要应用于环境在线监测系统现场端。通过数字通道、模拟通道、开关量通道采集监测仪表的监测数据、状态等信息，然后通过传输网络将数据、状态传输至上位机 上位机通过传输网络发送控制命令，数据采集传输仪根据命令控制监测仪表工作。 　　在整个环境在线监测系统中，上位机是在线监测系统软件平台的统称，下位机则是现场仪器仪表的统称。 　　数采仪是污染源在线监测系统必备组件，其主要作用是管理归一化。按照国家相关标准的要求，在线监测系统的作用是建立全省统一、功能一致、上下贯通的信息平台，实现企业、运维单位、县级环保、市级环保和省级监控平台信息同步，及时连通。系统所生成的数据是政府环保部门监管执法的参考标准，对于数据来源、数据格式、数据精度、采集频次都有明确的要求。仪表厂商只对分析数据的准确性负责，而众多的仪表都有各自的数据传输方式，这样就造成了数据接口不一致，导致管理混乱。 　　为了规范污染源自动监控系统数据传输协议和上位机监控平台，2005年，原国家环保总局发布了《污染源在线自动监控(监测)系统数据传输标准》，为系统建设提供了统一的数据传输标准。当前，所有上位机监控平台供应商均采用了标准协议与现场机进行通讯。由于现场仪表通讯种类繁多，输出信号也不尽相同。数据采集传输仪兼容这些通讯方式，将仪表输出信号或数据进行标准化数据处理，使得不同种类的仪表与各个数据监控平台都可以实现“透明传输”。

各有关单位：为贯彻落实市委、市政府印发的《上海市标准化发展行动计划》，做好2023年本市地方标准制（修）订工作，不断完善本市地方标准体系，根据《上海市标准化条例》《上海市地方标准管理办法》等规定，我局制定了《2023年度上海市地方标准立项指南》，现印发给你们，请根据指南范围和有关要求提出地方标准立项申请。上海市市场监督管理局2023年3月30日2023年度上海市地方标准立项指南为深入推进实施标准化战略，落实《国家标准化发展纲要》《上海市标准化发展行动计划》等文件要求，进一步发挥标准化工作服务本市高质量发展、高品质生活以及高效能治理中的技术基础保障和引领作用，加快构建高水平的标准体系，根据《上海市标准化条例》和《上海市地方标准管理办法》等有关规定，制定2023年度上海市地方标准立项指南。一、基本要求1.符合法律规定。申请的地方标准应当符合法律、法规、规章对地方标准制定范围的规定，突出地方标准公益属性、技术属性和地方属性。应由市场主体制定以及应由国家统一制定的，原则上不制定地方标准。2.满足发展需求。市有关行政管理部门在汇总、研究立项建议的基础上，根据本部门、本行业市级需求，向我局提出地方标准立项申请。申请的地方标准原则上应有明确的法律、法规、规章、政策、规划等依据。3.突出标准实效。市有关行政管理部门应采取配套措施，负责组织推动本部门提出地方标准的宣贯、实施及评估、复审等工作。二、立项重点领域和范围本年度上海市地方标准的立项重点领域和具体范围如下：1.社会管理：安全生产、特种设备安全、风险防控、应急管理、防灾减灾、消防安全、物资储备、城市基础设施、公共交通、水务海洋、气象、市容环卫等。2.公共服务：公共卫生、智慧医疗、养老服务、公共教育、政务服务、公共数据、信息安全等。3.工业/高新技术：氢能、新能源汽车、生物医药、航空航天、电子信息、生命健康、绿色低碳能源装备、先进材料、智能交通、工业互联网、时尚消费品产业以及制造业数字化转型等。4.服务业：人工智能、区块链、云计算、元宇宙等信息技术服务；现代物流、现代供应链、技术成果转移转化、人力资源、会展、金融服务；电子商务、现代商贸、家政、电子竞技、健康体育、文化创意、旅游等。5.节能环保：生态环境质量、生态环境风险管控、生态环境治理与修复、污染物排放控制、废弃物综合利用、碳排放限额、碳清除、能耗限额、绿色低碳设计评估改造和管理、节能环保服务等。6.农业农村：装备农业、智慧农业、种源农业、绿色农业、品牌农业；乡村基础设施、农村人居环境、乡村治理、数字乡村等。三、申请时间地方标准可以全年在线申请，原则上每年安排两次集中受理，分批受理的截止日期分别为上半年的4月15日和下半年的9月15日。对于为保障重大公共利益或者应对突发事件，需要及时出台相关地方标准的，可以根据《上海市地方标准管理办法》有关要求予以快速立项。四、申请方式及要求1.申请单位请登录上海市一网通办官方网站（zwdtuser.sh.gov.cn），搜索“上海市地方标准制修订”进行在线办理。2.申请单位完成网上申报后，在线打印申请表，一式一份加盖提出单位及技术归口单位印章后寄送地方标准技术审评中心。五、管理要求1.存在逾期未完成地方标准的市有关行政管理部门应减少新地方标准的申请，尽快完成已下达计划。2.地方标准自下达立项计划到报送报批文本的期限一般不超过15个月，确有必要延期的，市有关行政管理部门应当在期限届满30日前提出延期申请，延期时间不超过6个月。六、联系方式1.地方标准技术审评中心联系方式。地址：徐汇区长乐路1227号12楼，联系人：李燕，联系电话：54046795。2.立项重点领域工作人员联系方式。社会管理领域联系人：刘文涛，联系电话：64220000转2527分机；公共服务领域联系人：胡伟，联系电话：64220000转2525分机；工业/高新技术领域联系人：王宝斌，联系电话：64220000转2509分机；服务业、农业农村领域联系人：倪敏，联系电话：64220000转2507分机；节能环保领域联系人：刘宙君，联系电话：64220000转2526分机。附件： 167936816665873103.doc

p 　　习惯了每月看看自己所在城市或者家乡空气质量排名的朋友，今后可能会多一份关注和“牵挂”——环保部日前正式印发实施《城市地表水环境质量排名技术规定(试行)》，这意味着水环境质量排行榜将在不久的将来跟公众见面。 /p p 　　 strong 每年进行4次排名，看状况也看变化 /strong /p p 　　环保部将对全国338个地级及以上城市水环境质量、变化情况每年进行4次排名，即第一季度、上半年、1—9月及全年，分别于4月、7月、10月及次年1月公布地表水环境质量较好、较差的10个城市及水质改善、恶化程度相对较大的10个城市名单。 /p p 　　环保部环境监测司司长刘志全介绍，2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)。其中第十条第三十三款明确提出，综合考虑水环境质量及达标情况等因素，国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。 /p p 　　拿严重缺水的海河流域城市跟水量丰沛的江浙城市比水环境质量，会不会有失公平? /p p 　　刘志全说，发布这份技术规定，就是明确城市地表水环境质量排名方法和信息发布等内容，技术规定确立了以地表水环境质量为核心、兼顾水质变化的排名思路，也就是既要看“颜值”、也要看变化。 /p p 　　城市地表水环境质量排名包括两部分：一是城市地表水环境质量状况排名，反映的是城市地表水环境质量现状，可作为评价城市地表水环境质量优劣的依据。城市地表水环境质量状况排名按照城市水质指数(CWQI)从小到大的顺序进行，排名越靠前说明城市地表水环境质量状况越好。二是城市地表水水质变化程度排名，反映各地水污染治理的成效，排名基于城市水质指数变化程度，排名越靠前说明城市地表水环境质量改善程度越高。 /p p 　　 strong 优化全国地表水监测点位布局，并将加强相关数据质控 /strong /p p 　　为使排名结果客观公正，一些基础性工作已做好铺垫。一是优化全国地表水监测点位布局。按照“水十条”要求，环保部共设置了1940个国控地表水排名断面，这些断面也是《水污染防治目标责任书》中地表水的考核断面，断面设置具有代表性 二是科学制定排名方法。对全国1940个排名断面，统一采用Ⅲ类标准值为基准计算水质指数，客观反映城市地表水环境质量状况。 /p p 　　此外，还将加强地表水监测数据质控，消除地方行政干扰，确保地表水监测数据真实、准确。同时，技术规定明确提出，若城市上游入境断面水质不达标，参照相关规定，扣除上游影响后计算城市水质指数。 /p p 　　据了解，同一城市不同区域的环境空气质量一般差异不大，而城市内不同水体的水质、水量差异较大，1940个监测断面难以全面覆盖一些较小河道，特别是城市建成区内老百姓身边的一些水量较小的水体。因此，城市地表水环境质量排名可能与公众感受不完全一致。“这一点还请公众理解，环保部门会要求地方全面改善水环境质量。”刘志全说。 /p p 　　按规定，水环境状况差的城市，经整改后仍达不到要求的，将取消其环境保护模范城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号，并向社会公告。这些管理措施，将进一步倒逼地方政府加大治水力度。 /p p br/ /p

国家林业和草原局副局长谭光明介绍我国湿地保护情况湿地大会执委会供图《湿地公约》秘书处秘书长穆松达蒙巴视频回答记者提问。湿地大会执委会供图11月6日，在《湿地公约》第十四届缔约方大会新闻发布会上，国家林业和草原局副局长谭光明透露：中国近十年新增和修复湿地80多万公顷，现有国际重要湿地64处，国家重要湿地29处，国际湿地城市13个，数量居世界第一。当下，中国国际重要湿地数量世界第一今年是中国加入《湿地公约》30年，此间中国成绩如何？谭光明表示，目前中国湿地面积5635万公顷、居亚洲第一位、世界第四位，以占全球4%的湿地，承载着世界五分之一人口对湿地的主要需求。他透露：中国湿地类型自然保护地总数已达到2200多个，同时还规划将1100万公顷湿地纳入国家公园体系，实行最严格的保护管理。中国近十年新增和修复湿地80多万公顷，现有国际重要湿地64处，国家重要湿地29处，国际湿地城市13个、居世界第一。中国出台了国家层面的《湿地保护法》，28个省区市制定了省级湿地保护法规。在瑞士日内瓦通过视频参加新闻发布会的《湿地公约》秘书处秘书长穆松达蒙巴表示，中国履约30年取得很多历史成就，世界已经目睹了中国湿地保护方面的智慧和展现出的领导力。中国有64个国际重要湿地，其数量无疑是惊人的。我们还看到，超过55%的中国湿地都以不同形式受到了很好的法律保护，这是非常喜人的成就。未来，将把湿地保护摆在更加突出的位置谭光明表示，中国共产党第二十次全国代表大会提出，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，将湿地保护摆在更加突出的位置。中国将根据《湿地公约》和《武汉宣言》，以新部署新举措，在推动全球湿地保护高质量发展方面发挥更大作用，作出更大贡献。他列出五条具体措施。其一科学有序推进湿地类型的国家公园建设。按照《国家公园空间布局方案》的规划部署有序推进三江源、黄河口等湿地类型国家公园建设，加强生态系统的原真性和完整性保护。积极建设湿地类型的自然保护区、自然公园。有效保护途经中国的4条候鸟迁飞路线，为候鸟提供安全舒适的家园。其二科学绘就湿地保护发展新蓝图。实施好《全国湿地保护规划（2022-2030年）》。到2025年，全国湿地保有量总体稳定，湿地保护率达到55%，新增国际重要湿地20处、国家重要湿地50处。到2030年，湿地保护高质量发展格局初步建立，湿地生态系统功能和生物多样性保护明显改善。其三科学实施湿地保护重大工程。在青藏高原、黄河流域、长江流域、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带优先布局，组织实施30个左右湿地保护修复重点项目，实现综合整治和系统修复，提高湿地的生态功能和碳汇能力。组织实施《红树林保护修复专项行动计划（2020—2025年）》，到2025年，营造和修复红树林1.88万公顷。实施互花米草防治专项行动计划，将治理任务分解到省，到2025年，全国互花米草得到有效治理。其四科学构建湿地保护法律和制度体系。完善以《湿地保护法》为核心的法规制度体系，制修订省级湿地保护法规，为湿地保护发展“保驾护航”。建立健全部门协作、总量管控、分级分类管理、系统修复、科学利用的湿地保护管理体系。发挥河湖长制、林长制的重要作用，实行湿地面积总量管控制度，强化目标责任制考核。制定《国际重要湿地管理办法》《国家重要湿地管理办法》等管理制度。其五科学建设深圳国际红树林中心。指导深圳市打造全球首个红树林保护交流合作的“国际红树林中心”，全面开展技术交流、信息共享、监测评估和援外培训，为各缔约国特别是发展中国家提供服务和帮助。“中国制定了非常宏大的目标，其他的缔约方也可以学习和分享中国的方案，这也是很重要的。”穆松达蒙巴呼吁其他缔约方学习中国的做法，共同促进全球湿地保护合作形成合力。

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近日，黄建平团队在《环境科学与技术》杂志发表了题为《工业重镇氧气观测揭示“城市呼吸”》的封面文章，在国际上率先开展“城市呼吸”研究，从观测的角度提供了城市氧气浓度下降的有力证据，开拓了氧循环城市健康效应研究的新领域。　　国内首个高精度观测平台 作为地球上几乎所有生物生存的必需品，氧气是大气中最关键的气体成分之一。人口众多且密集的城市地区仅占全球土地的2%，却居住着全球56%以上的人口，并消耗了全球70%的化石燃料。近几十年来，随着越来越多的人口涌入城市，城市地区在适应和减缓气候变化方面面临严峻挑战。现有观测资料表明，过去30年中，大气中二氧化碳占比快速上升，氧气下降的速度是二氧化碳上升速度的两倍左右。　　针对这一现象，研究人员选取了兰州市进行实地测量。兰州市地处中国西北部半干旱地区，作为甘肃省省会，其总人口超过440万，由于两山夹一河的独特地形，以及少风少雨的气候特点，大气扩散受到抑制，导致了流域内污染物的稳定积累。　　“我们看到兰州市中心的地形十分独特，南北最窄处仅1公里左右。考虑到大量人口在如此狭窄的区域聚集，人类的呼吸过程势必会影响大气中的氧浓度，因此我们希望对这个问题进行深入探索。”论文第一作者、兰州大学大气科学学院2020级气候学专业博士研究生刘晓岳说。　　基于上述考虑，黄建平团队提出了“城市呼吸”的新概念，用来衡量城市空气的健康状态。　　目前，针对“城市呼吸”中二氧化碳、污染物、能源等要素的研究在国际上已经比较全面，但是针对氧气的研究几乎是空白状态。　　“这主要有两个原因，一是没有意识到氧气减少的危害，现在越来越多的研究表明，氧气浓度降低与人体健康特别是心血管健康密切相关；二是氧气浓度实时观测对仪器精度要求很高，一般仪器无法测量。”黄建平介绍。　　目前，国内外已有一些研究团队在全球设立了大气氧气定期观测站点，探究全球大气氧气浓度的长期趋势。这些观测通常是使用密封瓶进行大气采样分析，密封瓶采样受实验条件的限制，数据的时空分辨率有限，因此还需对大气氧气进行连续观测来提高对大气传输和混合过程的认识。虽然近年已有一些站点开始连续观测，但是大多数氧气观测站点都设在人烟稀少、远离人类活动的区域。　　在大的自然背景下探测微小的氧气变化相当具有挑战性。“大气中氧气变化信号以百万分之一计，这种探测犹如探讨一滴水对于整个海平面的影响，因此，对氧气监测分析仪器的精度和漂移有严格的要求。”团队负责技术的工程师王莉说。　　2017年，黄建平团队在兰州大学城关校区一栋22层建筑的顶楼建立了国内首个高精度大气氧气观测平台。空气采样的采气口正对着兰州市最繁忙的街道——天水路。这条路有双向10车道，毗邻火车站，路段交通发达，受人为活动影响比较显著。　　氧气观测平台采用气相色谱热导检测器（GC-TCD）技术测定大气氧含量，该技术已经使用了20多年，可以较准确地量化大气氧气的变化。团队利用气相色谱仪直接测量的是氧氮比，这是因为大气中氮气的变化比氧气的变化小得多，可忽略不计，因此氧氮比的变化可以被认为是氧气造成的。　　“在氧气观测平台建设初期，我们克服了一系列技术难题，包括仪器调试、定标以及后期数据处理，构建了适用于平台的大气氧观测数据的订正方法等。经过团队的不懈努力，我们的观测资料最终得到了国际同行的认可。”黄建平介绍。　　定量估算氧气浓度变化　　城市中居民呼吸和化石燃料燃烧是两个独立的过程，因此很难直接将上述两个过程的影响分别从大气氧气观测资料中分离出来。但值得注意的是，居民呼吸是不排放污染物的，而化石燃料在燃烧过程中不仅排放了二氧化碳，同时也排放了包括氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫在内的各类污染物。因此，在观测到的氧气浓度变化信号中，有一部分是和污染物相关的信号，指示着化石燃料燃烧消耗的氧气，另一部分和污染物无关的信号，则指示着居民呼吸过程消耗的氧气。将现有的氧气浓度和污染物浓度的观测资料进行对比，就可以从氧气浓度变化的信号中分离出化石燃料燃烧信号和居民呼吸信号。　　黄建平团队将城市氧气浓度观测数据分为两组。在空气质量较好的情景中，大气扩散条件较好，工业、交通活动等消耗的氧气能够较快补充，兰州市氧气浓度整体较高。这种情景下人类呼吸占氧气亏损的33.08%，化石燃料燃烧占比66.92%。此外，大气传输模型也显示，扩散条件较好时，有利于工业区污染气团远距离传输至兰州市中心城区，因此排放二氧化硫、一氧化氮等污染物的过程对氧气的消耗占比有所上升。这种情景下，大气充分混合，各类耗氧过程对兰州氧气浓度的影响较为均衡，对人体健康影响较小。　　在氧气浓度较低、污染严重的情境下，化石燃料燃烧对氧气的消耗占比升高到72.5%，居民呼吸对氧气损耗的占比降低。高精度的大气传输模型显示该情景下耗氧过程主要发生在中心城区，氮氧化物和PM1排放过程的耗氧量明显增加，对应机动车尾气排放过程消耗的氧气显著增加。　　植物光合作用是氧气的主要来源，兰州市耗氧量是产氧量的500倍以上，其缺口主要来自周边植被的支援。这种情况不仅发生在兰州，全球人口超过100万的大城市中，有75%的大城市耗氧量和产氧量的比值超过100。　　黄建平团队曾做过测算，如果化石燃料燃烧稳定在一定水平不下降，会发生持续的氧气浓度下降，26世纪将降至20.0％以下，并在29世纪初将降至19.5％，可能会对地球上部分生物的生存造成威胁。　　下一步，团队希望对全世界大城市的“呼吸指数”进行估算，通过城市耗氧和产氧的具体数据呼吁国际社会关注氧浓度问题，进一步评估不同情景下城市氧气浓度变化带来的健康风险，为制订因地制宜的、与产业结构相协调的“双碳”路径提供科学依据。　　“这是一个前瞻性的研究，更长远来说，我们希望推动一个关于‘城市呼吸’的大科学计划，呼吁全世界更多的城市关注这个问题，因为它不仅是一个科学问题，也对每个城市、国家、地区的可持续发展都至关重要。”黄建平说。

p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 最新自然指数(Nature Index)显示，北京是位居全球第一的科研城市，居于其后的城市分别为纽约都市圈、大波士顿地区、旧金山-圣何塞地区、巴尔的摩-华盛顿地区。在全球10强中，东京位居第6，巴黎第8，其他均为中国和美国的城市。这显示了中国和美国在全球高质量科研产出上的主导地位。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 1日出版的《自然》增刊“2018自然指数-科研城市”，展示了全球城市在科研表现上的变化，并指出，有可能影响到这些城市科研发展轨迹的潜在社会因素。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 自然指数追踪了全球82种高水准科研期刊所发论文的作者信息。根据自然指数，除北京之外，中国还有多个城市在过去6年里对高质量科研的贡献不断增加。在全球科研城市50强中，共有10座中国城市：北京(第1)、上海(第7)、南京(第12)、武汉(第19)、广州(第25)、香港(第26)、合肥(第27)、杭州(第33)、天津(第35)、长春(第42)。美国有19个城市位居全球科研城市50强之列。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 当日出版的增刊着重介绍了开普敦、旧金山、慕尼黑、武汉和圣保罗这5座全球科研城市，揭示这些城市在保持其科研热点城市地位时所面临的挑战。例如，旧金山高涨的住房价格可能会损害其作为创新引领者的地位；武汉则受压于中国城市之间日益激烈的人才争夺。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 据悉，如今，科研城市之间的竞争不断加剧。根据Web of Science数据库，2000年至2013年期间，德黑兰、武汉和广州发表的高被引论文数量都有超过500%的增长。自然指数也显示了类似的趋势。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 北京位于自然指数科研城市的首位，但在过去6年，其贡献份额正流失给南京、武汉和广州这三个“后起之秀”。武汉在全球位居第19位，在中国居第4位。但过去6年中，该市在自然指数的上升速度要快于全球前20强的其他任何城市。这表明高质量科研的分布趋于更均衡，而不是只集中于几个热点城市。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 自然指数创始人David Swinbanks说：“在观察全球科研城市的长期可持续发展时，当地因素与全球趋势都起着相同的作用。本期增刊揭示了一些值得政策制定者和科研机构密切关注的问题，如高涨的房价、社会不平等、设备获取的便利等。” /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 此外，增刊还显示，相互间有科研合作的城市通常来自于同一国家，前25组最主要的科研合作城市中，只有北京和纽约这一组来自不同国家的城市。据悉，北京最主要的国际科研合作城市为旧金山和波士顿，最主要的国内科研合作城市为上海，其次为南京和武汉。 /p

原文链接：https://www.icos-cp.eu/event/1064#:~:text=ICOS%20has%20been%20granted%20an,carbon%20dioxide%20in%20the%20atmosphere.编译：昕甬智测ICOS全新城市温室气体观测概念试点城市：巴黎、慕尼黑、苏黎世ICOS（国际碳观测系统）一项已获得欧盟资助的项目，旨在为城市地区开发温室气体测量系统。 该项目的目标是汇集和评估不同的测量方法，以用来确定大气中来自化石燃料的二氧化碳排放。项目为期四年，将帮助城市开发用以执行气候行动计划的工具和服务。大多数世界人口居住在城市地区，因此城市是全球减排工作的核心。 ICOS 观测提供了欧洲大陆和国家尺度的温室气体相关信息，然而，过去的观测结果在更小的城市尺度上难以提供足够的细节。如今ICOS采取崭新的策略，一个欧盟委员会已授予的Horizon 2020 项目将引入城市温室气体观测的崭新概念。欧盟委员会授予ICOS的一个Horizon 2020将开展城市温室气体测量服务到目前为止，全球许多项目已经测试了不同的方法来观测城市温室气体。然而，此类科学测量的运行还欠缺系统化。主要的科学挑战涉及（1）各种技术在城市地区的实际应用，（2）不同的观测技术和测量结果的整合，以及（3）将观测数据用于排放量的验证。现在，ICOS 科学家们正准备解决这些问题。基于15个城市的观测网络助力开发适用性强大的温室气体测量服务为了测试不同地区、不同测量方法的可行性，科学家选择了三个不同规模的城市作为试点：巴黎、慕尼黑和苏黎世。为了增加项目影响力，并确保所开发的概念适用于不同国家、不同地理环境的各种类型的城市，其他 12 个城市——赫尔辛基、哥本哈根、鹿特丹、安特卫普、克拉科夫、布尔诺、海德堡、巴塞尔、波尔图、巴塞罗那、罗马和雅典，正在加入这项崭新的城市网络。城市网络及相关的科学家们专家将支持该项目为城市定义和设计适合用途的服务，帮助其实现减少化石燃料排放和其他气候行动的目标。PAUL项目——连结其他欧洲地区和全球框架和倡议与 ICOS 的其他业务一样，PAUL 项目（“Pilot Application in Urban Landscapes – towards integrated city observatories for greenhouse gases，城市景观中的试点应用——面向温室气体综合城市观测站”）旨在支持欧洲绿色协议和巴黎协定。项目配合欧盟绿色二氧化碳报告，该报告概述了建立未来人为二氧化碳排放监测和验证支持（MVS）能力的各类需求。PAUL 项目将与致力于设计和优化高排放区观测网络的各种全球研究计划和项目合作。项目还将与世界气象组织的 IG3IS 倡议密切连接，该倡议目前正在编制城市温室气体观测的良好实践指南，和其他与城市空气质量监测密切相关的议题。该项目将为城市地区温室气体观测的长期可持续性提供一个崭新概念。

p 　　青岛市自然资源和规划局消息，《青岛市城市地质调查工作方案》于近日印发实施。根据该方案要求，青岛市将建立城市三维地质基础模型，构建陆海一体地质环境监测网，为政府管理决策提供重要基础信息和资料支撑。 /p p 　　青岛市自然资源和规划局副局长刘龙江介绍说，青岛市城市地质调查旨在通过开展“地下空间、资源、环境、灾害”等多要素地质综合调查，建立“一模一网一平台”(即：城市三维地质模型、地质环境监测预警网络和综合地质信息服务与决策支持平台)的城市地质管理与服务体系，综合评价城市地壳稳定性、资源保障承载能力和城市安全性，全面服务于国土空间规划、新旧动能转换、乡村振兴、军民融合、“一带一路”“上合示范区”、海洋强省、“十五个攻势”和新型城镇化建设等重大战略实施，有力保障经济社会高质量发展。 /p p 　　据了解，根据《青岛市城市地质调查工作方案》，青岛市计划利用3年时间，采取“中央和地方共同出资”方式，联合开展城市地质调查工作。聚焦城市规划、建设、管理和生产、生活、生态等方面，统筹部署地上与地下、陆域与海域、资源与环境、地质灾害调查工作，为国土空间规划、重大工程建设、自然资源管理、生态环境保护、防灾减灾提供基础资料支撑和服务。 /p p 　　据介绍，根据方案共有5项任务。一是开展城市地下空间资源地质调查。在市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、青岛高新区等区域，开展环境地质、工程地质调查，摸清地下空间地质资源家底，科学评价地下空间开发利用地质适宜性和资源潜力，补齐城市发展的地质工作短板，拓展城市地下发展空间。在胶州湾东岸及湾内开展断裂构造地质调查，为重大工程规划提供参考 在大沽河、墨水河下游周边区域开展海水入侵状态调查，提出海水入侵机理与防治对策，为海岸带保护与修复提供依据。 /p p 　　二是开展多门类自然资源综合地质调查。推进环境地质调查，在胶州湾、灵山湾、鳌山湾等区域开展陆海统筹海岸带综合地质调查、生态地质调查，重点查明海岸带环境地质条件，为海岸带重大工程规划建设提供基础数据 实施地质资源调查，在黄岛区、即墨区等重点农田、生态区，开展土壤、水体地球化学调查，重点查明富硒等特色土地资源分布、生态地球化学特征与问题成因，分析国土空间开发利用与周边水土环境关系，进一步预测发展趋势，提出对策建议，为发展现代化特色农业提供地质服务 开展地下水应急水源地调查，在白马-吉利河水源地、大沽河水源地等重点区域，完成可采资源量分析评价，提出应急水源地建议方案，为地下水资源保护利用和饮水安全提供保障 开展地热资源潜力和浅层地热能调查，分析评价重点区域地热资源成矿条件，提出开发利用建议 完成全域资源、环境、灾害地质补充调查，查明水文地质、工程地质、环境地质等基础地质条件，实现与资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价工作的有机衔接。 /p p 　　三是建立城市三维地质基础模型。以精准支撑城市地下空间资源科学、综合开发利用为目标，构建全市域、重点区、示范区、精品区等四个尺度三维地质模型，实现城市地下空间透明化，有效支撑地下空间资源协同开发利用。 /p p 　　四是构建陆海一体地质环境监测网。对重要的地质灾害隐患点、地下水超采区、海水入侵区、大型化工产业区、大型垃圾填埋场、地热和矿泉水资源、地质遗迹资源、岸滩剖面等，进行自动化监测或定期监测，实现信息数据集成共享，初步构建陆海一体监测预警网。 /p p 　　五是建设城市地质信息服务与决策支持平台。建设“一个中心、两大系统”(即：青岛市地质大数据中心和地质信息辅助决策系统、地质信息公共服务子系统)的城市地质信息服务与决策支持平台，满足不同用户群体需求，为政府管理决策提供重要基础信息和资料支撑，为智慧城市建设、地下空间拓展、新型城镇化发展和推进重大项目建设提供基础地质保障。 /p p 　　刘龙江表示，青岛城市地质调查工作预期形成基础性、理论性、应用性3大类成果，将为国土空间规划和地下空间开发利用提供服务支撑 为海岸带资源开发与保护提供服务支撑 为水土资源开发与保护提供服务支撑 构建城市地质环境监测预警网，为城市地质安全保障提供服务支撑 为重大工程选址建设规划提供服务支撑 为政府部门提供城市地质信息服务与决策支持，为社会公众提供地质科普资料，满足不同群体的城市地质信息需求。 /p

p 　　财政部近日在答复全国人大代表建议时提出，将通过继续推进政府采购结果导向，探索建立用户评价机制，研究修改相关制度办法，继续加强诚信体系建设等举措，着力解决政府采购活动中存在的低价恶性竞争等问题。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201811/uepic/ea39c91f-4d61-4429-9f41-20ae9715057b.jpg" title=" 1.jpg" alt=" 1.jpg" / /p p 　　根据《财政部对十三届全国人大一次会议第2938号建议的答复》，有全国人大代表在两会期间提出了《关于在政府采购中建立最优品质中标制度的建议》。对此，财政部答复称，诚如代表所言，目前政府采购招标投标市场中存在低价恶性竞争现象主要由于有关制度设计不能适应经济社会发展的要求。同时，低价恶性现象的出现还在于采购人需求设置不合理、履约验收不到位以及供应商缺乏诚信，不按投标文件和采购合同的承诺诚信履约。 /p p 　　针对上述问题，财政部介绍，目前正在研究深化政府采购制度改革，进一步完善政府采购制度设计，着力解决政府采购活动中存在的低价恶性竞争等问题。初步考虑拟采取四个方面的措施。其中最受各方关注的是对相关制度办法的修改。 /p p 　　财政部称，将调整低价优先的交易规则研究取消最低价中标的规定，取消综合评分法中价格权重规定，按照高质量发展的工作要求，着力推进优质优价采购。鼓励有条件的地方开展相关探索实践，为改革积累经验。 /p p 　　此外，财政部还表示，要继续推进政府采购结果导向，健全采购需求管理和履约验收制度，强化采购人确立采购需求和履约验收管理的责任，完善相关内控制度，提高专业化水平，引导采购人采购优质产品。 /p p 　　探索建立用户评价机制，依托信息化系统，探索开展对供应商的用户评价，将供应商的信用信息、评价结果作为后续采购的重要依据。继续加强诚信体系建设，推动出台针对政府采购领域严重违法失信行为的联合惩戒备忘录，对包括相关失信主体开展联合惩戒，维护政府采购公平竞争的市场环境。同时，配合相关部门开展质量诚信联合惩戒。依法限制严重质量失信行为当事人参加政府采购活动，倒逼供应商诚信履约。 /p p 　　据了解，近年来，财政部和发展改革委按照职责分工，不断完善政府采购及招标投标制度，着力提高招标采购质量，实现“物有所值”的采购目标，主要进行了三个方面工作。 /p p 　　 strong 一是完善制度办法，遏制低价恶性竞争现象。 /strong 针对货物和服务招标投标中的低价恶性竞争现象，财政部修订完善了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)，规定了最低评标价法的适用范围，即技术、服务标准统一的货物服务项目 明确投标人报价明显低于其他投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，且不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。 /p p 　　针对工程招标投标活动中的低价恶性竞争问题，发展改革委正牵头修订招标投标法，严格限定经评审的最低投标价法的应用范围，强调经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目 同时，从要求评标委员会对疑似低于成本价投标情况进行核实、强化标后合同履行监管、加强招标投标领域信用制度建设等方面，遏制经评审的最低投标价法在实践中被滥用和误用。 /p p 　 strong 　二是强化需求和履约验收管理，着力提高采购质量。 /strong 财政部印发了《财政部关于进一步加强政府采购需求管理和履约验收的指导意见》，明确采购人是需求和履约验收的第一责任人，要求采购需求的制定须严格执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范，履约验收时应当按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认，并将需求和履约验收管理嵌入本单位内控流程，着力提高采购质量。 /p p 　　 strong 三是加强诚信体系建设，倒逼供应商诚信履约。 /strong 财政部制定印发《在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》，要求在政府采购活动中查询和使用相关主体的信用记录。在中国政府采购网开辟专栏，发布供应商的严重违法失信记录，并将相关信息与“信用中国”网站进行共享。同时，与多部门签订联合惩戒备忘录依法进行联合惩戒，对包括严重质量违法失信行为在内的多领域违法失信行为当事人，依法限制其参加政府采购活动。 /p p 　　 strong 扩展阅读 /strong /p p style=" text-align: center " strong 人民日报谈& quot 最低价中标& quot ，恶意低价竞争有望得到遏制! /strong /p p 　　“一些地方的招投标制度可谓‘简单粗暴’。只要‘最低价中标’原则不变，就很难有什么工匠精神、百年老店!”四川仟坤集团副总裁周述军说。 /p p 　　记者近日在江苏省的苏州和无锡、湖北省的武汉和宜昌、四川省的成都和德阳，对3省6市的100多家实体企业进行调查时发现，“最低价中标”成为企业集中诟病的问题。 /p p 　　多位企业负责人表示，一些地方和国企招标采用“最低价中标”，这种“重价格、轻质量”的指挥棒，不符合新发展理念，阻碍了中国经济转型升级。 /p p span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 　　一、危害较大 /strong /span /p p 　　 strong 容易导致优汰劣胜，埋下安全隐患，影响企业创新的积极性 /strong /p p 　　“原料一吨8000元，可项目中标价格居然只有六七千元，结果往往是造假的胜利，做优的出局” /p p 　　一套自动售检装备，中标价居然比制造成本还低30%。这不是天方夜谭，而是让不少企业无奈的招标现实。 /p p 　　“现在很多PPP(政府和社会资本合作)项目，由政府或大型央企牵头招标，往往是最低价中标，压价非常严重。本来每个车站的模块成本应该是500万至550万元，但是中标价格居然只有350万元。从设备集成商到材料供应商，压力都非常大。” 国内份额最大的城市轨道交通自动售检票设备供应商——苏州雷格特智能设备股份有限公司副总经理袁鑫说。 /p p 　　企业反映，许多国企和地方政府的招标项目都采取“最低价中标”原则。然而，“最低价中标”这根指挥棒危害甚大。 /p p 　　 strong ——“最低价中标”助长以次充好，导致产品和工程建设质量下降，优汰劣胜。 /strong /p p 　　“很多地方招标，原料一吨8000元，可项目中标价格居然只有六七千元，很多正规企业根本没办法做，结果是造假的胜利，做优的出局。”四川国光农化股份有限公司副总经理何颉说。 /p p 　　袁鑫也表示，国内招标压价严重，可产业链上每个环节都还要赚钱，因此上下游企业都在千方百计挖掘“价格低廉、质量过得去但不是特别好”的产品来投标。武汉长兴电器发展有限公司副总经理李卫红坦言，“最低价中标”往往就是牺牲质量来赚钱。 /p p 　　 strong ——“最低价中标”极易引发偷工减料，甚至埋下安全隐患。 /strong /p p 　　今年3月，西安地铁爆出“电缆门”事件，劣质电缆竟然在多地地铁投标中畅行无阻。“奥凯电缆的中标价已经严重低于成本，可它中标肯定是为了赚钱，那就只能偷工减料了。”特变电工(德阳)电缆股份有限公司常务副总经理严昌龙说。 /p p 　　东方电气集团东方电机有限公司副总经理曾小平说，“没有哪个企业愿意参与‘最低价中标’，但是现在市场环境被扰乱了，产业链从下游向上游恶性传导：不压价，中不了标 中了标，产品质量往往下降。” /p p 　　 strong ——“最低价中标”影响企业创新研发的积极性。 /strong /p p 　　成都百裕制药股份有限公司财务经理郭尧尧表示，“最低价中标”对于创新型企业很不利。“我们研发费用高，定价自然就高，尽管药效好，但是招投标上非常吃亏。” /p p 　　江苏双良集团有限公司财务总监陈强表示，“最低价中标”很少考虑投标企业的产品质量，更不会去考虑技术水平如何。“我们曾去浙江竞标一个项目，招标方就要求是‘最低价中标’，根本不要求品质和运营。这样的招标制度，怎么能有转型升级?又如何鼓励企业投入创新?” /p p 　　“包括‘最低价中标’在内的压价竞争危害非常大，挤压的不仅是企业效益，也是持续创新的投入空间。”四川日机密封件股份有限公司科技部经理张智说。 /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 二、为何“风行” /strong /span /p p 　　担心“说不清”，规避“履职风险”，导致一些地方倾向于“最低价中标”，“招标方普遍认为，价格低不犯错误” /p p 　　那么这个企业“人人喊打”的“最低价中标”，从何而来呢? /p p 　　“最低价中标”的法律依据是《招标投标法》。我国《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：“(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 (二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低 但是投标价格低于成本的除外。”此外，《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条也明确规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。” /p p 　　从以上法条可以看出，我国实施的评标方法并不唯一。那么，为何在实际操作中，价格往往成为评标的唯一要素? /p p 　　 strong ——担心“说不清”“犯错误”，规避“履职风险”，是一些地方和企业倾向于“最低价中标”的重要原因。 /strong /p p 　　“大家都痛恨‘最低价中标’，可是产业链上每一环都在搞‘最低价中标’，因为你不搞低价，审计可能会审你!现在大力反腐，谁敢采购高质但高价的?虽说这完全是两回事，但别人都是‘最低价中标’，就怕咱有时候说不清啊。”中国第二重型机械集团公司党委副书记王平说。 /p p 　　张智也表示，尽管现在政府采购只重视价格有客观原因，即产品质量只有使用起来才能检验，但更重要的还是“招标方普遍认为，价格低不犯错误”。 /p p 　 strong 　——市场质量监管缺位、不到位，也是“最低价中标”大行其道的助力。 /strong /p p 　　从招标到中标，从施工到竣工，我国质量安全监管体系可谓全覆盖。但依然有一些伪劣产品能“一路畅通”，这往往与执法不严或惩处力度较低有关。 /p p 　　严昌龙介绍，很多产品，例如电缆的质量检验检测并不难，但像奥凯这样的劣质产品却能拿到质量监管部门的合格报告，说明有关部门质量监管还有漏洞，执法力度还不够。“无论哪种评标方法，送检和抽检必须严格执法，市场的公正和监督不能缺位，否则就会劣币驱逐良币。自从奥凯电缆出事后，质监部门加大了抽检力度，我们周围很多不合规的小企业马上就关门了。” /p p 　　 strong ——招标方过于强调成本而忽视质量，也导致招标的天平倾向于价格。 /strong /p p 　　尽管法律文件等对招投标的各项指标都做出了规定，但技术等指标的优劣很难在使用前评判，只有价格最易分出高下。为了最大程度节约资金，提高效率，一些工程在招标中故意忽视“能够满足招标文件的实质性要求”这个条件，将低价作为最高标准。即使发现投标人报价过低，也不启动价格认定程序，导致投标人不计成本地恶性竞争。 /p p 　　“招标法明明要求价格不能低于成本，为啥会有人亏本竞标?因为没有人去核算合理成本。”王平说。 /p p 　　严昌龙透露，我国普遍采用“最低价中标”，有一个客观原因就是招标方对招标产品性能并不了解，只能谈价格。“我们竞标一些国外或外资企业的项目，招标方会对产品原材料配比、产品结构等进行详尽要求，甚至根据你的设计图进行议价，优质优价，而国内这样的招标很少。” /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 三、不应延续 /strong /span /p p 　 strong 　企业建议，在产品招标中，修改“经评审的最低投标价法”，防范恶意低价投标 /strong /p p strong 　　“要鼓励企业走‘人无我有、人有我优、人优我精’的创新之路，政府采购应逐步改变‘最低价中标’模式” /strong /p p 　　企业一致表示，“最低价中标”影响正当竞争、降低产品质量，已经成为振兴实体经济的障碍。它不仅不利于供给侧结构性改革的实施，不利于实施质量强国、品牌兴国等国家战略，还会埋下重大安全隐患。为此，企业建议应尽快取消商务标“唯低价是取”和“最低价中标”模式。 /p p 　　“中国人常强调价廉物美。其实，中国制造到了现阶段，更应强调工匠精神。精心打磨的产品，投入那么多，怎么可能是低价的呢?要强调优质优价，不要再延续‘最低价中标’的传统。”无锡江南电缆有限公司常务副总经理夏亚芳说。 /p p 　　调查中，多位企业负责人建议，我国应建立健全法律法规，在产品招标中，修改“经评审的最低投标价法”模式，采用“经评审的平均投标价法” 其次，要形成行业成本价格体系，防范恶意低价投标 最后，还要建立诚信体系，健全失信惩罚机制。 /p p 　　“如果继续拼价格，中国制造在国际市场上是不会有话语权的。要鼓励企业走‘人无我有，人有我优，人优我精’的创新之路，政府采购应逐步改变‘最低价中标’，给全社会释放积极信号。”四川科新机电股份有限公司副总经理李涛说，如果以政府和国企主导的招投标继续沿用“最低价中标”，可能会逼着制造业走外延性扩张的老路。 /p p 　　企业还建议，在招标过程中，应当严把市场准入关，健全市场出清机制。对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人，以及违法违规的检测机构和人员，要依法作出严肃处理，限制其进入招标投标市场和监管领域。与此同时，也要完善政府招标过程中的追责机制，一旦发现质量问题，即便是最低价，也应对招标方责任人进行追责。 /p p 　　“像我们专门做高精尖产品的企业很难参与政府招投标，因为一些地方和国企在采购中，只要满足基本使用要求，往往更偏向于价格。可是如果是自己家里装修采购，我们会忽视质量、优先选择最低价的产品，还是优先选择质量、功能最好的，再考虑价格呢?这还是个责任问题。”四川西加云杉科技有限公司副总经理郑新蜀说。 /p

前言城市水体是指位于城市范围内、与城市功能保持密切相关，且与城市在景观、建筑艺术、生态环境等方面充分融合的水域，包括流经城市的河段、城乡结合部的河流及沟渠、城市建成区(或规划区)范围内的河流沟渠、湖泊和其他景观水体。城市水体是城市生态系统的重要组成部分，其主要功能有排水、分流、蓄水、防洪、防涝、渗补地下水、蒸发缓解热岛效应、滋润净化空气等。然而，由于过去几十年城市快速扩张、人口剧增、经济高速发展，城市环境基础设施建设滞后，城市水体普遍污染较重，甚至因有机污染而黑臭，已严重影响了人居生活。“让市长(环保局长)下河游泳”等事件集中凸显了我国水环境保护的尴尬局面，黑臭的城市水体成为当前水污染防治工作的薄弱环节和难点，也是新型城镇化绕不开的“伤疤”。1 城市水体水质状况城市水体主要分为两大类：一类是自然形成的河流、河道和小型湖泊，如西湖、玄武湖等 另一类是为美化环境视觉效果而建造的景观水体，包括人工湖泊、溪流或水池等。我国国家和省级水环境监测网络以大江大河为主，城市水体尚无完善的监测体系，如水体无环境功能要求，各级环保部门基本上不加以监测，城市水体、小河小沟监测数据缺乏，全国性总体状况没有基数。本研究以收集调查的典型省份、水体数量较多的大省案例来说明我国城市水体的污染状况。在南方地区，据估算，浙江省垃圾河、黑臭河共计11 604km，其中垃圾河6487km，黑臭河5116km，约占全省总河长的10%(按河道长度)。江苏省2013 年排查了1627 条城市河道(河道长度累计达5600km)，拟整治的河道共313 条(整治河段长度约800km)，城市黑臭水体的比例约为20%(按河道数量)，河道COD 平均浓度70mg/L，氨氮平均浓度8.5mg/L，远高于地表水Ⅴ类标准值 2013 年7 月，广州市环保局公布了50 条河涌水质情况，其中39 条水质仍劣于V 类。在北方地区，城市水体由于缺乏天然径流和自净能力，且常作为城市内的重要排污、纳污通道，水质更不容乐观。北京市劣V 类水体涉及93 条河，河长952.5 公里，约占44.1%。青岛胶州市云溪河、护城河等城市内河水质总体较差，局部河段仍存在黑臭现象，据监测，胶州市全市60% 的城市水体监测断面水质为劣V 类，主要污染因子以TP、CODCr、BOD5 和TN(湖库)为主。2 污染问题与成因黑臭水体往往以有机污染为主，造成城市水体黑臭的原因，大部分城市存在五个方面的瓶颈问题。一是排污量大且空间集中，截污治污设施建设滞后于城市开发建设。这是最直接的原因。快速城镇化带来大量的人口聚集，大量无法处理的污水直接排入城市河道，大量垃圾堆积在河道两岸，直接造成水体的污染。即使是经济发达、污水处理水平较高的首都北京，以清河为例，近5 年清河污水处理厂一直在一期、二期、三期的扩建过程中，但清河两岸人口的增长快速，目前每天仍有10 万吨以上的污水未经处理直排入河。二是污水管网设施不健全，生活污水肆意排放入河。“十一五”以来我国大规模建设污水处理厂，但在管网建设方面，美国2002 年城市排水管网密度平均在15km/km2 以上，日本2004 年城市排水管道密度平均在20 ～ 30 km/km2 以上，而我国2010 年城市排水管道密度为9.0km/km2，差距显著。有些城镇建成区尚存污水收集系统空白地区，尤其是一些城中村、农夹居地区 同时，管网质量不高，雨污不分流，错接、漏接、混接现象普遍，分流制地区雨污混接现象突出，生活污水混入雨水管网排入河道问题难以根治。三是部分城市水体生态流量不足或者无天然径流。我国水资源开发利用强度加大，不合理的水资源调度和水电开发对生态环境影响突出，中小河流断流现象十分普遍。全国657 个城市中有300 多个属于联合国人居环境署评价标准中的“严重缺水”和“缺水”城市。在北方地区，河道流量少，或者是干涸的河流，仅有污水处理厂尾水排放的水体难以满足水体功能要求。在南方的河网水系中支河多为断头浜，断头浜导致水流不畅，调蓄、输水能力较差，缺少活水措施，导致水流不畅，河水自净能力较差。四是城市地表径流冲击负荷较大。国内老城区的排水管道系统绝大部分为合流制，晴天主要输送城市污水，雨天则输送雨污混合污水，当暴雨雨量超过合流管道的设计能力时，过量的雨污混合污水就从合流管道的溢流设施或排水泵站溢流至城市水体中，直接导致水体水质急剧变差。五是部分城市水体周边脏、乱、差问题严重，城市滨水地带大量占用，尤其是老城区和城乡结合部的水体，违章建筑物多，小型服务业多而杂乱，大量棚户区和单位无序分割占用，污水和垃圾直排入河。3 综合整治存在的问题城市水体黑臭治理任务并不可怕，城市水体黑臭是国内外大部分国家工业化、城市化发展阶段产生的“环境产物”，韩国首尔清溪川、英国伦敦泰晤士河、法国巴黎塞纳河等历史上都经历过类似环境事件，但是经过整治，水质得到了改善。近年来，上海(苏州河)、山东(小清河流域)、浙江(五水共治)、江苏(河长制)、广东(河涌治理)等省(市)已陆续开展了城市水体环境综合整治工作。但总体而言，我国城市水体整治有其特殊性，起步较晚，成功案例不多，暴露出诸多问题，突出表现在以下六个方面：(1)系统性不足。很多地方对城市水体黑臭的治理，理解为各类工程措施或者项目的“打包”、“一锅烩”，审查发现，治理措施与水环境问题关联不密切，内在逻辑关系差，往往忽视水体治理的系统性。(2)治理手段单一，往往护岸、筑坝、搞人造景观等“三板斧”，目标往往与水质改善虚挂。从国内案例看，大部分城市水体的黑臭治理，缺乏“水环境问题分析、方案目标确定、解决措施”之间的逻辑论证，没有理清水体黑臭的根本原因，导致措施与问题缺乏关联、各项目之间缺少关联性、项目建设内容不能有效支撑项目目标等问题。(3)不少治理项目采取“河道加盖”、“建设闸坝”、“三面光”等过多的“强干预”的非生态化措施，以综合治理为名，行生态系统破坏之实。(4)重工程项目建设，轻运行管理。城市水环境综合整治项目的前期准备主要关注工程项目建设内容、建设规模及技术方案，而对建成后的运营管理则缺少分析，很容易导致项目建成后因运营责任、运行经费、人员等问题而不能持续运营，严重影响项目环境效益的发挥。(5)城市水体治理项目很多无主管部门、无定额标准、无设计建设规范、无配套管理制度。各主管部门仅关注自己责任范围内的问题，缺乏对水体黑臭问题的系统考虑。部分项目由环保、水利等部门单独负责实施，缺少其他部门的参与，环保部门仅针对水质问题提出解决措施，水利部门则针对水量、防洪等问题提出相应的措施，导致整治目标单一、片面，这种现象在中小城镇表现尤为突出。(6)据2013 年江苏省对苏南四市城市河道41条城市河道的检查，部分河道缺乏整治资金，仅完成部分河段整治，整治工作仍留尾巴。据对江苏、杭州、珠江三角洲等地的城市水体治理工作调研，我国每条黑臭的城市河道长度平均为2~4km 参考浙江和江苏的整治投资单价，每公里河道整治资金平均为3500万~4500 万元(包括污染源治理、截污、污水厂建设、清淤、引水活水等建设内容)，投资巨大。4 城市水体黑臭治理基本思路4.1 工程治理措施国外整治经验表明，完善的污水截流与收集系统、城市污水处理厂尾水生态化处理、低影响开发模式、雨水处理、生态堤岸、水体生态净化、生态补水是城市水体消除黑臭的工程技术选择。城市水体消除黑臭可以通过控源截污治污、清淤疏浚、引水活水、生态修复等多种工程组合措施，通过制定并实施“一河一策”的深度治理要求，实现水环境质量的改善。具体措施包括：一是治理减负。①建立完善的污水截流与收集系统通常作为城市水体综合整治最优先的基础措施加以实施，在河道两岸建设截污管网，把污水改道至截污干管，然后输送到污水厂进行处理。针对雨污不分流，错接、漏接、混接等问题，中小城市一方面采用雨污的彻底分流，另一方面进行雨水排水管网的排查，切断混排污水支管，将其就近改入市政污水管道。对于大城市和特大城市，实施雨污分流的难度较大，通常采用截流井和截留管道等措施将雨水管网内的污水截流到污水管网系统中，最终送至污水处理厂进行处理。②城市污水处理厂尾水采用人工湿地、净化塘等进行深度处理，并回补河流，给城市水体进一步减负。在大部分城市地区，即使城市污水处理厂处理到一级A标准，由于城市水体旱季水量少，排入到城市水体的污水处理厂尾水仍能够造成水体的污染。城市污水处理厂尾水采用人工湿地、净化塘等生态处理技术，不仅对氮、磷污染物有很好的去除效果，而且能够与河道、滩地等的景观建设相结合。二是消除城市径流和初期雨水污染的冲击。①采取低影响开发模式，如植草沟、透水铺装、植被缓冲带等，以“城市海绵体”建设为理念，改善城市生态系统、削减地表径流污染[12-13]。②采取净化塘和人工湿地还可以治理初期雨水，强化氮、磷等营养物质去除。三是生态修复。①改造渠化河道，把过去的混凝土人工护岸改造成适合动植物生长的模拟自然状态的护堤，提高水体的生物多样性，修复水体生态系统。该项措施在国际上曾被普遍采用，如韩国的清溪川整治，拆除原覆盖在河道上的设施，还原了河道的自然属性 在美国洛杉矶，洛杉矶河逐步拆除衬砌，恢复河流的生物多样性以及自然的曲流河道的状态，使其在城市生态系统循环中发挥更大的作用。②在不影响河道行洪的前提下在河道上建设自然湿地或半人工湿地 利用自然、生态的河水净化技术，如跌水设施、生态石、人工湿地等，提高水体的自净能力，同时还具有良好的景观效果。四是增加生态流量。生态流量不足是城市水体自净能力差、污染的主要原因之一，城市水循环利用是解决城市生态用水和环境用水的最佳途径之一，解决黑臭水体的生态流量不足问题要从构建城市水循环系统的角度出发，通过城市供配水系统，以及充分利用工业和污水处理厂的深度治理和中水回用系统，开展保证生态流量的城市水资源配置工作。特别是截污完善后的部分城市水体，水量极少，实施生态补水，打通断头河，增加水体流动性，是治理措施的选择性方案之一。如韩国清溪川为了保持充足的水量，通过泵站，注入新鲜水量，日均9.8 万吨以及2 万吨城市中水，使清溪川保持1000px 的水深，是清溪川水质改善和发挥生态景观作用不可缺少的措施之一。4.2 管理政策措施由于城市水体的复杂性、系统性特点，涉及城市水体黑臭整治的管理政策、制度措施的设计也不容忽视，工程建设与长效管理必须同时并重。相关建议有：(1)强化跨部门的组织协同。我国独特的行政管理决定了我国城市水体黑臭治理工作往往涉及住建、水利、国土、环保等多部门，受部门利益和职能范围所限，以单一部门负责实施的城市河流水环境综合整治普遍难获得综合的环境效益。浙江“五水共治”是多部门合作的最新实践，需要政府的坚定决心和多部门的综合协调与合作。(2)实施市场化机制，采取PPP、综合环境服务等市场化模式，保障可持续性。城市水体黑臭治理工程建设是基础，但管理才是关键，要坚持建管并重，要保持良性运行，必须加强管理。建立监测、清淤、保洁等工作的长效机制，明确河流运行维护的责任主体。要像管理公路一样来管理河道，要像管理街道一样来管理城市河道。(3)拓宽资金筹措渠道，通过财政投入、河道资源开发收入、银行贷款等多元化融资渠道解决水体综合整治的资金问题。城市水体黑臭治理投资巨大，上海苏州河治理历经20 年，花费了141 亿元。光靠政府财政支出难以解决，建议结合河道的不同功能，按照市场化运作的方式研究建立多元化的投资机制。如可考虑争取安排一定比例的城市维护建设税用于河道整治、从土地出让和增值收益中切出一定比例专项用于河道整治，如浙江嘉兴从土地出让金收入中划出10%(旧城改造划5%)用于城市防洪建设，苍南县划出5%。也可以对河道具有的水面、旅游、水电等资源，采取租赁、承包、拍卖等方式筹集资金，在房屋开发、工业、农业等各类园区开发时，将周边的河道按照统一的规划设计要求、整治目标，一并交给项目开发商负责整治，作为开发该区域的附加条件或者说是应尽的义务。(4)强化考核。建议党委、政府等负责人牵头组织、指导协调、推动落实城市水体环境综合整治，强化地方政府是城市水体环境质量的主体责任，为解决城市水体污染问题提供制度保障，将考核结果与领导班子和领导干部综合考核挂钩，广东、浙江、江苏等“河长制”实现了地方政府环境质量负责制的量化、细化和可操作化，是实现综合整治目标的重要抓手。4.3 规范制度建议从国内城市水体黑臭治理的案例看，有成功的，也有失败的，主要原因是归结于一个部门的利益或归结于一种河道功能，而不是从群众的整体环境效益和问题导向出发。在我国现有体制下，城市水体黑臭治理关键还是要明确相关的监督、考核和管理机制，从根本上为城市水环境质量的改善提供制度保障。具体包括：(1)明确城市发展的环境约束机制。严格执行《城市蓝线管理办法》，在城市总体规划阶段，划定城市蓝线，在城市规划区范围内保留一定比例的水域面积，确定城市蓝线保护和控制要求。结合维护自然岸线、保护水生态空间、严格城市水体周边土地管控，划定城市生态红线，建立城市环境总体规划对城市发展的约束机制、动态的城市发展影响评价机制、可操作的环保基础设施(如污水处理设施)与城市开发同步机制，释放城市河流生态空间，着力恢复城市水体生态功能。(2)完善城市水体黑臭治理的考核制度，黑臭水体考核应遵循专业监测、检查并结合社会参与的原则，制定《城市水体水环境状况评估与考核办法》，明确考核水体，落实责任人或责任单位，综合考核水质指标、水量指标、工作指标和长效管理机制建设指标等四方面内容。水质指标包括城市水体本身的水质状况、城市水体入境、出境的水质变化以及水体污染程度的变化 水量指标是水体的生态流量满足情况 工作指标主要为综合整治实施情况、落实截污、清淤、活水、保洁和生态修复等工程项目。长效管理机制建设指标包括建立完善的责任体系、有运行管理的专项资金保障、制定河道保洁、活水和生态修复等长效管理制度。(3)实施信息公开与公众参与制度，问需于民、问计于民，问绩于民，打造全民治水的良好局面。向全社会公布城市黑臭水体清单及其治理进程，建立信息公开与监督机制，在城市市政府网站上，公开城市河流的水质改善情况，设立专门网站或电话，让群众参与，定期或不定期实地抽查城市河流的感官情况。(4)出台系列环境综合整治技术管理规范，包括《城市水体环境综合整治方案编制技术指南》、《城市水体环境综合整治项目建设和投资标准》、《城市水体环境综合整治项目监测与绩效评估技术指南》、《城市水体环境综合整治长效机制建立指南》等系列技术规范，加强城市水体环境综合整治的全过程管理，指导地方各级政府开展环境综合整治工作。 来源:E20

11月6日，在《湿地公约》第十四届缔约方大会新闻发布会上，国家林业和草原局副局长谭光明透露：中国近十年新增和修复湿地80多万公顷，现有国际重要湿地64处，国家重要湿地29处，国际湿地城市13个，数量居世界第一。湿地生态可调节气候，维护物种多样性，于整个地球的生态保护起到了至关重要的作用。然而，湿地同时也是最脆弱的生态系统之一，对湿地进行实时的环境监测，是我国保护自然资源的重要战略与手段之一。湿地监测离不开环境监测技术，对湿地生态系统，尤其是人工干预（如新建、修复、运营中）的湿地公园进行前后监测指标的对比、长期连续动态监测，以实时掌握现状，分析区域内生物多样性的动态变化以及湿地生态系统对自然环境的调控至关重要。《全国湿地保护规划（2022—2030 年）》明确指出，要结合年度全国森林、草原、湿地调查监测工作，构建湿地动态监测体系。重点开展国家重要湿地动态监测，并对其生态状况进行评估，发布预警信息。指导各地开展省级重要湿地动态监测，加强一般湿地的监测。此外，局级重点实验室、局级生态定位观测研究站、林业和草原国家长期科研基地均有新增目标。（来源：《全国湿地保护规划（2022—2030 年）》）依靠先进的科学设施、观测和分析仪器，建设完备的湿地生态站，有关仪器的需求更是在《湿地生态系统定位研究站建设技术要求(LY/T 1708)》中被完善。该要求中明确提出，分析实验室涉及离子色谱仪、激光粒度分析仪、原子吸收分光光度计等多项仪器均有配备需求。（来源：《湿地生态系统定位研究站建设技术要求(LY/T 1708)》部分节选）11月10日，《湿地公约》秘书处将向包括我国的湖北武汉、安徽合肥、山东济宁、重庆梁平、江西南昌、辽宁盘锦、江苏盐城在内的13个城市颁发国际湿地城市证书，这是城市湿地在生态保护领域的最高荣誉。2018年，我国黑龙江哈尔滨、海南海口、宁夏银川、湖南常德、江苏常熟、山东东营等首次获此殊荣，再加上此次通过认证的7个城市，我国已有13个国际湿地城市，是全球入选国际湿地城市数量最多的国家。我国各地对于湿地保护投入资金情况如何？这是否会成为环境监测下一个市场机遇？仪器信息网同步盘点，我国各地湿地资金投入情况及环境监测仪器分布——武汉：累计投入修复资金9.65亿元，湿地智慧监测系统持续升级据新华社报道，从2017到2021年，武汉市累计投入湿地保护修复资金9.65亿元，共计退渔还湿9.5万亩、退耕还湿1万亩。沉湖湿地，位于武汉市蔡甸区西南部、长江北岸，有“鸟类天堂”和“湿地水禽遗传基因保存库”之称，是武汉市目前唯一的国际重要湿地，庞大的物种数据库离不开沉湖湿地生物多样性智慧监测系统的“加持”。2021年7月，沉湖湿地生物多样性智慧监测系统正式投入使用，通过声纹识别、图像识别、多模态计算、数字孪生等多种技术手段对沉湖湿地自然保护区进行全天候、系统化、数字化、精细化管理。这是武汉市首个“智慧湿地”建设项目，智能监管领跑全国。沉湖湿地生物多样性智慧监测系统具备环境指标监测、物种实时监测和精准调度预警等功能。其中，物种实时监测可立体感知保护区内栖息生存的鸟类物种，为科学研究和生物多样性保护提供一手数据。江西：争取到中央财政湿地生态效益补偿项目资金3000万余元南昌是长江中下游的重要城市，也是中国五大淡水湖湖畔唯一的省会城市，而且南昌坐拥的还是中国最大的淡水湖——鄱阳湖。鄱阳湖、抚河及赣江入湖水系形成了南昌湿地的“核心”和“骨架”，全市天然水域及湿地总面积12.6万公顷，湿地率17.5％。去年以来，南昌共争取到中央财政湿地生态效益补偿项目资金3000万余元，在沿湖县区候鸟栖息区域开展了湿地生态修复和受损农作物生态补偿工作，补偿农田面积达3.4万余亩，补偿农户3000余户。此外，南昌于2021年，争取到鄱阳湖南矶湿地国家级自然保护区的湿地保护与修复补助资金750万元、湿地保护与恢复工程建设项目国家资金5000万余元，用于加强小微湿地建设。南昌高度重视湿地资源保护与恢复，相继出台《南昌市城市湖泊保护条例》《南昌市湿地保护管理办法》等法规，形成“一河一策、一湖一法”的保护管理模式。在鄱阳湖南矶湿地国家级自然保护区、青岚湖等鄱阳湖重要湿地区域，南昌市设立监测监控站点，提升重要湿地全天候监测能力，以“人工巡护+智能监测”全力保护湿地生态。浙江：聚焦西溪湿地生态质量，累计投入资金1.5亿元浙江省、杭州市近年不断提升西溪湿地数字化保护管理能力，推动湿地保护利用工作取得明显成效。一方面，杭州市投入资金1.5亿元，实施生态补水、湿地生物多样性保护、水环境治理等三大项目，目前西溪湿地水质总体已达Ⅲ类、核心区域Ⅱ类的标准。另一方面，湿地生物多样性不断提升，开展朱鹮回归试验研究，带动全省珍稀濒危鸟类野外种群重建工作，每年开展生物多样性调查研究。与2005年相比，西溪湿地生物多样性显著增加。此外，水是湿地的灵魂。杭州市近两年开展了珊瑚沙引水清水入城和西溪湿地水环境治理等工程，监测显示，西溪水质从2012年在三类、四类水之间徘徊，到如今常年总体达到三类，核心区域稳定在二类。西溪湿地今年投资525万元启动数字化建设，依托物联网传感、云计算、人工智能等技术，打造“湿地大脑”，整合分析各相关部门的环境监测资源，构建生态“驾驶舱”。另外，整合分散在省、市两级林业、气象、生态环境等部门中的监测设施、数据，优化提升西溪湿地生态信息展示平台，形成气象、环境空气质量、水质等实时展示和科普研学系统，进一步丰富了西溪湿地数字化保护管理方式。广东：曾经一次性投入45.85亿元征地资金，修复面积3800公顷广东广州河流水系发达，孕育了丰富多样的湿地类型。近年来，广州推进红树林、湿地公园等重点区域的生态修复，修复面积3800公顷。根据近期的调查，广州市湿地总面积约7万公顷，湿地范围内维管束植物由2012年的294种提升至835种，动物由334种提升至1208种，其中鸟类由76种提升至187种。南沙湿地位于广州最南端，总面积约1万亩，是珠三角地区生态较为良好的滨海河口湿地。2012年初，广东省委、省政府和广州市委、市政府大力支持海珠湿地，争取到国家“只征不转”征地政策，一次性投入45.85亿元征地资金，将这块地作为永久性生态用地保护起来，禁止在保护区内开展任何商业开发。截至去年底，北大港湿地观测到的鸟类共281种，比2017年增加了32种，每年过境候鸟超100万只。其中，国家一、二级重点保护野生动物比2017年增加了25种，总规模达70种。

2005年10月4日，安恒公司总经理万众华随同有关领导同志一同参观考察了北京翠湖万亩湿地修复工程，并对翠湖湿地规划原则自然为本、以水为本、原生为本中的水质实时在线监测系统进行了专项考察，回答了有关领导同志关于水质监测方面的问题，并就安恒公司致力于以水质监测分析为核心的水环境监测评价和供水水质安全的公司业务，向大家进行了详细的介绍。 《湿地公约》是历时8年之久的酝酿和多边谈判，终于在１９７１年２月２日于伊朗拉姆萨尔签署的一个旨在保护和合理利用全球湿地的公约《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约 》（简称《湿地公约》）。 《湿地公约》中对湿地是这样定义的：湿地系指不问其天然或人工、常久或暂时之沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过６米的水域。湿地是自然资源和生态环境的重要组成部分，对促进可持续发展战略和保护人类生存环境具有重要意义。 湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有维护生态安全、保护生物多样性等功能。 人们把湿地称为“地球之肾”、天然水库和天然物种库。湿地作为一种资源，在保护环境方面起着极其重要的作用。湿地可以调节降水量不均带来的洪涝与干旱，将过多的降雨和来水存储、缓冲，然后逐步放出，发挥蓄洪抗旱的功能；湖泊、江河、水库等大量水面及其水生植物可以调节气候，水体的热量调节和蒸发作用可以使设置地区的酷热降温，空气湿度增加；湿地植被的自然特性可以防止和减轻对海岸线、河口湾和江河、湖岸的侵蚀，使植物根系及堆积的植物体稳固基地、海浪和水流的冲力削弱、沉积物沉降，促淤造陆速度是裸地的３－５倍；在地热较低的沿海地区，下层基底是可以渗透的，淡水一般位于较深的咸水层上面，通常由沿海的淡水湿地所保持，因此，湿地可以防止海水入侵，保证生态群落和居民的用水供应，防止土地盐碱化；湿地流入到蓄水层的水，可以成为浅层地下水系统的一部分，使之得以保存和即时补充；湿地生态系统大量介于水陆之间，具有丰富的动植物物种，所以湿地保持生物多样性的功能，是其他任何生态系统无法代替的；另外，湿地中还有许多挺水、浮水和沉水植物，它们能够在其组织中富集金属及一些有害物质，很多植物还能参与解毒过程，对污染物质进行吸收、代谢、分解、积累及水体净化，起到降解环境污染的作用。 湿地还是许多珍稀野生动植物赖以生存的基础，对维护生态平衡、保护生物多样性具有特殊的意义。 湿地是全球价值最高的生态系统，据联合国环境署２００２年的权威研究数据表明，一公顷湿地生态系统每年创造的价值高达１．４万美元，是热带雨林的７倍，是农田生态系统的１６０倍。 全球湿地面积达５．７３亿公顷。中国首次湿地资源调查显示，我国现有湿地面积３８４８万公顷，居亚洲第一位，世界第四位 。 北京作为中国的首善之区，是国际化的大都市，将在2010年以前投资3。36亿元建设12个湿地保护区，总面积5万公顷，到时将增加约百亿立方米雨洪的调蓄和地下水源的补给来源，约占北京降水的总量的1/4，大大缓解北京地区的缺水状况。依据世界湿地公约、1992年里约环保公约、21世纪议程和中国湿地保护行动计划等，通过对湿地的标本采集的科学调查研究手段，对湿地中生态多样性和环境质量指示性动物群落完好性的生态系统进行研究、增加生态系统的稳定性、湿地修复工程和保护性开发。 翠湖湿地位于北京市海淀区西北的上庄镇，因南口的冲积、洪积成为海淀翠湖扇，使北京温榆河的上游，是首都的后花园，是北京的江南水乡，是北京近郊仅有的一片湿地，翠湖万亩湿地修复工程是保护和开发湿地，合理调控水资源的必然要求。在翠湖湿地修复工程中应用了美国HACH公司的Hydrolab多参数水质分析仪，对湿地修复工程的水质常年实时监测，以一个树立在湿地旁边巨大的电子屏幕实时公示给社会公众，通过对水质的监测和生态系统修复，建立城市湖泊湿地对郊区生活污水自然净化模型，为解决郊区农村生活污水处理提供样板；建立水利、生物、生态工程相结合的综合开发利用水模型，构成养水、用水、循环用水的可持续发展模式，并通过环境多样性—生物多样性—景观多样性—经济多样性的循环，形成都市农业经济、生态结构和可持续发展模型，实现城乡在环境互衬、经济互补、资源净化循环的互动，实现十六大中共中央关于我国经济社会发展的五个统筹和以人为本的科学发展观，建立以循环经济为特征的和谐社会。 万亩翠湖湿地正在逐步成为人与自然高度和谐的北京都市型绿色生态现代农业产业带和休闲光旅游产业带，成为上风上水上海淀的核心区域南沙河风景休闲旅游服务区的中心 HACH的hydrolab水质多参数探头和野鸭嬉戏，与环境和谐相处，奇妙无比！

缓解城市热岛效应 | 实现节能措施 ——功能性材料的光学特性评价 在城市住宅和商业楼宇密集地区，往往可以观测到“热岛效应”（Heat Island Effect）的存在。由于城市建筑群密集、柏油路和水泥路面比郊区的土壤、植被具有更大的吸热率和更小的比热容，使得城市地区升温较快，并向四周和大气中大量辐射，造成了同一时间城区气温普遍高于周围的郊区气温。这种现象尤其在北京、上海、东京、纽约等大城市较为显著。它严重危及着人们的生活与健康，而且高温促使人们更多的使用空调、电扇等制冷设备，而这些都需要消耗大量的电力，这完全有悖于节能理念。因此，现在很多住宅和大厦等建筑物的屋顶、外墙涂料以及道路施工材料都采用可以把太阳光中红外线产生的热量返辐射回去的特殊材料，以此来抵挡室外热量传入室内。比如，目前已研发出可降低红外线透射率的玻璃膜等。艺术家兼摄影师 Nikolay Lamm 通过一组热成像照片，对比展现了纽约市的另一面 日立紫外可见近红外分光光度计UH4150，作为分析光学材料性能的重要工具之一，可用于研究解决“热岛效应”和能源浪费问题的功能性材料的光学特性。应用1：隔热涂料隔热涂料和普通涂料颜色一样，它可以反射太阳光中的红外线，防止热辐射进入到建筑物内部。将这种隔热涂料涂于住宅或大厦的屋顶，不但可以起到隔热的作用，还不影响建筑物外观。解决“热岛效应”的同时实现了空调系统的高效节能。因此，近年来隔热涂料的光学特性测定受到广泛的关注。这里，我们准备了黑色隔热涂料和普通涂料两种样品，通过UH4150的检测，对比它们的光学反射率。详细解决方案：https://www.instrument.com.cn/netshow/SH102446/s898101.htm应用2：调光膜以建筑物内部损耗热量较大的窗户为例，太阳光通过窗户射入室内，会使室温升高。为此，我们通过采用能够阻断红外光射入，只允许可见光射入的窗户玻璃专用功能性薄膜。这种薄膜就是调光膜，它可以大幅降低太阳能热量进入室内。与传统的百叶窗和窗帘不同，调光膜依然保证室内光照充足、房间明亮，而且室外风景一览无余。此外，它还可以间接提高室内空调系统的制冷效率，达到高效节能的效果。下面，我们也对调光膜的透射率作了进一步的分析。详细解决方案：https://www.instrument.com.cn/netshow/SH102446/s898100.htm城市“热岛效应”，由于人为原因，改变了城市地表的局部温度、湿度、空气对流等因素，加之近年来空气污染的雾霾现象，现已应引起人们的高度重视，治理刻不容缓。多个城市社区现已积极修复生态体系、改造新建城市基础设施建设，全面推进海绵城市建设。日立集团基于“通过开发先进的自主技术和产品为社会做贡献”这一企业理念，希望通过自主研发技术对解决“热岛效应”问题这一重要的社会课题做贡献，实现可持续发展社会的目标。日立高新技术公司是日立集团旗下的一家仪器设备子公司。全球雇员超过10000人，在世界上26个国家及地区共有百余处经营网点。企业发展目标是"成为独步全球的高新技术和解决方案提供商"，即兼有掌握最先进技术水准的开发、设计、制造能力和满足企业不同需求的解决方案提供商身份的综合性高新技术公司。其产品涵盖半导体制造、生命科学、电子零配件、液晶制造及工业电子材料。其中，生命科学领域产品包括电子显微镜、原子力显微镜和分析仪器（色谱、光谱、热分析）等。

11月6日，《湿地公约》第十四届缔约方大会（COP14）部级高级别会议上，《武汉宣言》正式通过！同日，作为《湿地公约》第十四届缔约方大会主会场的重要活动——中国履行《湿地公约》30周年成就展在武汉开幕。展览通过图片、视频、互动体验等形式，对中国履约30周年历程进行回顾和总结，并首次公开展示了中国5635万公顷湿地资源分布图。自然资源部部长王广华说，中国将把加强湿地保护和履约作为推进生态文明建设的重大举措，推动中国湿地保护沿着科学化、制度化、法治化、国际化的轨道，实现高水平保护、高质量发展，给人民群众带来更多实惠，成为全球湿地保护事业的坚定支持者和积极推动者，为建设人与自然和谐共生的现代化作出更大贡献。湖北省省长王忠林说，湖北湿地资源禀赋天成、生态楚楚动人、发展生机蓬勃，是中国湿地保护的生动缩影。湖北将乘势而上、聚势而进，扛起环境治理之责，聚力保护湿地作出湖北贡献，奋力谱写中国履约故事湖北新篇章，加强与缔约方和兄弟省市交流合作，为全球生态保护和绿色发展作出更大贡献。此前，大会执委办在全国64处国际重要湿地中，选择江西鄱阳湖、湖南东洞庭湖、云南大山包、西藏玛旁雍错、辽宁辽河口、青海扎陵湖、湖北大九湖、四川若尔盖、浙江西溪、黑龙江南瓮河、上海长江口中华鲟、山东黄河三角洲等12处有地域代表性的国际重要湿地采集来了水样。开幕式上，12位武汉青少年作为“湿地小卫士”，与自然资源部、外交部、国家林草局、湖北省、武汉市有关负责人，阿联酋、毛里塔尼亚、刚果（金）、委内瑞拉等国驻华大使等，共同将取来的水汇入武汉东湖，表达汇聚全球湿地保护力量、凝聚生态保护共识的寓意。展馆总面积860平方米，是由废旧水厂改造而成。展览通过图片、视频、互动体验等形式，对中国履约30周年历程进行回顾和总结，展现中国湿地的自然之美、人文之美，彰显中国推动构建人类命运共同体和地球生命共同体的责任担当。展览揭幕当日，国家林草局和武汉市政府联合发布《中国加入湿地公约30年》纪录片，讲述中国加入《湿地公约》30年来，深度参与公约事务和规则制定，广泛开展国际合作和交流，为全球生态治理贡献中国智慧和中国方案的历程。中国于1992年加入《湿地公约》以来，坚持生态文明和绿色发展理念，不断加大立法保护、科研监测、科普宣传、国际合作等力度，积极履行公约宗旨和义务，为全球湿地保护作出重要贡献。据了解，到2025年，全国湿地保有量总体稳定，湿地保护率达到55%，新增国际重要湿地20处、国家重要湿地50处。

２０１１年上半年上海新仪微波化学科技有限公司在印度的加尔各答，海德拉巴，浦那，孟买和德里五个城市成功地举办了10场&ldquo 微波技术加速化学反应&rdquo 《Accelerating Chemical Reaction with Microwave Technology》专题讲座。听众分别来自印度国家科学院，国家科学与教育研究院，核研究院，国家化学研究院和众多大学的专家学者，以及来自制药，材料等行业的一线科研人员。大家对采用微波技术加速化学反应的机理抱有浓厚的兴趣，更对来自邻邦中国的微波化学仪器赞叹不已。　 新仪的微波仪器进入印度市场已有五年时间，建立起了稳定的销售渠道和用户基础。同时凭借扎实的技术和可靠的性能，新仪的高端产品在国际市场除了印度外，在美国，俄罗斯，土耳其和巴西等国家都有良好的口碑和用户基础。 虽然面临了汇率调整等不利于出口的外界压力，新仪这家以技术见长的老牌企业，在慢慢摆脱国内低价竞争的同时，让自己雄厚的技术实力在国际舞台上得到证明和体现。 在孟买的五星级酒店里举办的技术讲座 在海德拉巴举办的技术讲座 在德里制药科学与研究院大礼堂举办技术演讲 与印度国家科学院的几位专家领导合影

近日，北京市检验检测认证中心所属市特种设备检验检测研究院组织召开了北京市地方标准《聚乙烯管道热熔对接接头微波无损检测质量控制要求》预审会。会议邀请了来自中国标准化研究院、中国特种设备检测研究院、北京化工大学、国家化学建筑材料测试中心、北京顺义燃气有限责任公司、北京航星机器制造有限公司、北京工业大学等单位共计16名专家组成审查专家组进行评议。会上，标准编制组人员就标准的目的意义、制定原则和依据、适用范围、主要条款等向专家组作了详细汇报，与会专家对标准的有关技术内容进行了质询，并对标准的完善提出了宝贵意见。最后，会议对标准征求意见稿进行了审查，专家组一致同意该标准通过预审查。《聚乙烯管道热熔对接接头微波无损检测质量控制要求》针对北京市城市燃气聚乙烯管道热熔对接接头的实际情况，首次提出了聚乙烯管道热熔对接接头的微波无损检测质量控制规范，并为聚乙烯管道热熔对接接头的质量检测与评判提供了方法与准则。本次会议为该地方标准的顺利发布奠定了基础。

p 　　“低价中标”!“低价中标”!波澜再起，人民日报指出的犹如千夫所指的低价中标是“饿死同行、累死自己、坑死用户”行为，让人有深恶痛绝之感。2017年10月1日即将实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)，该《办法》提出：评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，必要时提交相关证明材料 投标人不能证明其报价合理性的将其作为无效投标处理。时过境迁，渐渐远去的一些低价中标往事再次提醒我，时代在进步，故事不遥远。 /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 一、 /strong /span /p p 　　记得那是一个质检机构政府采供后低价中标购置的气相色谱仪的故事。事件的引出是一个仪器厂商在推销产品时看到正在调试的这台仪器。当时推销商直言道：这个仪器你们也买，供应商是一个皮包公司，专做政府采购项目，中标后实施部件采购，拼凑仪器，仪器质量根本得不到保证。 /p p 　　果不其然问题来了，供应商一再拖延交货时间，前后大约延期半年后才交货。交货后发现配制不符合要求，仪器启动不正常，前后多次更换部件，还存在一起动,感觉运行就不正常的问题。验货后在计量检定过程中发现升温程序不符合检定规程要求，计量不合格，预示着这台仪器不能正常参与数据出具的检验工作。 /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 二、 /strong /span /p p 　　本人有幸参加了一次政府采购评标工作，仪器采购方是一个正在筹建的国家中心，其中有一台仪器是国产的原子荧光分光光度仪。参与评标的仪器供应商有若干单位，其中有一个企业是生产商参评，不难看出这是一个不对等的评标，与参评商无关，是规则问题。由于生产商无流通环节消耗，价格优势是明显的。开标的结果是单一中标，价格成了关键。协商最初的结果是是最低报价的20%，注意也是供应商提供的市场价所占的比例，实际成交价是最低报价的25%。这个价格较为合理，基本把流通领域的那部分利润消化了。仪器采购方盛赞了参评的老师，为他们节省了不少资金。 /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 三、 /strong /span /p p 　　教学仪器教具的采供多而繁杂，政府采供也是一个比较头痛的事情。参评的供应商来自本地供应商和江浙一带的供应商，泾渭分明。其实很简单南方供应商的价格优势明显，报价明显低于投标的低价。这让本地供应商非常不能理解，因为他们感觉这样的话成本都不保。虽然最终流标，但是我还是有些看法，我也有仪器的相关专利技术产品加工业务，南北加工差异太大了，在本地加工最少要3000元的产品，在南方加工区仅仅需要500元。南方的原材料、加工手段、物流等优势明显。 /p p 　　举三个例子其实我想说“低价中标”是一个时代产物，那个时代是需要它的，它在历史进程中发挥了应有的作用后，早晚要退出历史舞台。我们应该从两个方面看问题，更多的是要说在那个时代它发挥了什么样的积极作用。时代在进步，科学在更新，采购政策也在变，这一点恰恰说明我们国家的政策优越性，我们可以自豪的说在习近平同志的核心领导下，我们国家一定会更强大。 /p p style=" text-align: right " 　　撰稿人单位：山西省产品质量监督检验研究院 /p p style=" text-align: right " 　　作者姓名:李学哲 /p p style=" text-align: right " & nbsp a href=" http://www.instrument.com.cn/activity/2017yc/" target=" _blank" title=" 第十届原创大赛STS团队" style=" color: rgb(0, 176, 240) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 第十届原创大赛STS团队 /span /a /p

p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 导读：近年来，低价中标带来的质量安全问题屡屡拨动公众的神经。在引起广泛关注的西安地铁“问题电缆”事件中，涉事企业陕西奥凯电缆有限公司法定代表人王志伟就承认，采用低价竞标的方式获取订单后，为了保证利润，降低了生产成本，造成产品不合格。 /span /p p span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 　　 strong 特别说明一下：建议将活动中所述的“低价中标”更改为“最低价中标”，更符合招标规程术语要求。 /strong /span /p p span style=" color: rgb(255, 0, 0) " /span /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201708/insimg/1cf2f1c2-7d0a-4884-ac84-96abf0b6e9f3.jpg" title=" 1_副本.jpg" / /p p span style=" color: rgb(255, 0, 0) " /span br/ /p p 　　自从出现了由“最低价中标”引发的各种恶劣事件之后，现在“最低价中标”不仅仅是集体诟病，简直就跟过街老鼠一样，人人喊打。 /p p 　　那么从投标人到招标方都反对的“最低价中标”到底问题出在了哪里，为什么广为诟病，究竟动了谁的奶酪呢? /p p 　　且听我一一道来。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201708/insimg/b45c0e10-c649-49a6-881c-c991a61341c0.jpg" title=" 2_副本.jpg" / /p p 　　 strong 1.“最低价中标”凸显的是不作为和逃避责任的心理。 /strong 对于招标方来说，“最低价中标”是最“安全”和最“省心”的，原因有两个，一是完全符合规则要求 二是不用考虑其他因素。“安全”在于不会给人任何把柄，“省心”在于不需要做额外的调研工作，也不需要考虑标书怎么详尽。 /p p 　　但是作为招标方的这种想法和做法是极其不负责任的，也是典型的懒政行为。招标方为了招到合适的产品，首先要做的就是调研调研再调研，因为参数，指标这些都是看不出来的，只能用的出来，只有通过对兄弟单位，同行的使用情况来了解，只有充分了解了仪器设备的性能和使用情况，才能写出高水准的《技术参数》，这无疑是需要花费大量的时间和精力的。 /p p 　　当然也是需要承担一定的风险，特别是当调研时了解到某些品牌的实际使用情况后，无形之中有个大致的方向。当然规则是不允许这种情况发生的，因此，“最低价中标”自然而然就成了懒政和逃避责任的借口。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201708/insimg/de9db4e4-2665-4d4e-a8e8-79e7e95960e7.jpg" title=" 3_副本.jpg" / /p p 　　 strong 2.“最低价中标”背后是投标人之间的恶性竞争。 /strong 招标的本意是为了公开透明合理的使用财政资金，通过竞标的方式来节约财政资金。“最低价中标”的本意也是如此，即在性能指标参数符合招标方要求的前提下，谁的投标价最低，谁就中标。 /p p 　　看似单纯的价格比拼，实际上也是投标人之间对于区域市场，行业市场，大客户等等的追求比拼。对于投标人来说，看中的可能不仅仅是这一单生意，有可能看中的是在整个行业内的影响，或是在整个地区的影响，或是某些特定的大客户。 /p p 　　这样一来，希望开辟市场和不希望抢占市场的双方就是针尖对麦芒，往往竞争起来就没有什么底线了。“最低价中标”，还需要保证一定的利润，最终投出来的产品可想而知。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201708/insimg/14e916ca-52b0-4d96-ae7c-3a3d5031dc93.jpg" title=" 4_副本.jpg" / /p p 　　 strong 3.“最低价中标”是投机倒把，游走于规则的边缘。 /strong 当投标人把利润压到实际成本之下，为了保持己方能继续获得利润，那么就必须要把实际成本进一步压缩，这样才能实现盈利。如同盖一间大厦，成本减少了，好比把水泥强度批号从45换到32.5，钢筋从40换到20，盖成大楼糊在一起，谁也看不出来，但实际上大厦的抗震强度减了N个等级。 /p p 　　这种做法对于投标人来说，依旧获利丰厚，但是实际上是游走在规则的边缘，也无异于在刀尖上舞蹈。 /p p 　　在仪器设备招标领域，通常表现为虚报参数，弄虚作假，以次充好，低价高卖再压低价，看似“最低价中标”，实际上是在玩弄规则。可惜的是，由于招标方很难对仪器设备的一些参数进行验证，因此，很难验证投标人报出的参数是否为真实有效的。譬如液相色谱的最高压力耐受，流量精密度等等。 /p p 　　缺乏了有效的验证手段，就给了“最低价中标”游走于规则边缘的机会，也让这部分投机倒把的投标人敢于铤而走险。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201708/insimg/7534d518-16d6-40a3-b2da-e318a6e6cb2a.jpg" title=" 5_副本.jpg" / /p p 　　 strong 4.“最低价中标”为蝇营狗苟提供了滋生土壤。 /strong “最低价中标”看似公开透明公正，实际操作起来，因为可以在参数、配制上面做手脚，或者是增加补充合同，反倒有很大的浮动余地。 /p p 　　另一方面，除去降低参数、配制等恶劣做法之外，“最低价中标”的结果往往是质量和档次远逊于正常产品的小厂家，低成本的产品。这样的产品由于其本身成本就低廉，因此利润可观，更有可能滋生腐败。 /p p 　　 strong “最低价中标”究竟动了谁的奶酪， /strong 综上所述，受损的是招标方的利益，是财政，是人民的利益。 /p p 　　因此，财政部七月末发布了财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，该《办法》提出：评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料 投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。 /p p 　　怎样避免低质量或是不能诚信履约的“最低价中标”? /p p 　　个人觉得在现有招标管理规定的基础上，还应从以下几个方面入手： /p p 　　 strong 1.被采购产品应当有相应的强制性技术标准，并需强制性检验。 /strong /p p strong 　　2.产品参与投标时应当公示型号和配件，以接受监督。 /strong /p p strong 　　3.产品验收时应由供应商提供关键参数的验证报告。 /strong /p p strong 　　4.对于弄虚作假，以次充好的违规行为应列入投标黑名单，限定投标资格。 /strong /p p style=" text-align: right " 　　 a href=" http://www.instrument.com.cn/activity/2017yc/" target=" _blank" title=" 第十届原创大赛分析者端木团队" style=" font-family: 楷体,楷体_GB2312,SimKai color: rgb(0, 176, 240) text-decoration: underline " span style=" font-family: 楷体,楷体_GB2312,SimKai color: rgb(0, 176, 240) " 第十届原创大赛分析者端木团队 /span /a /p

湿地污染是湿地退化重要标志，也是中国湿地面临的最严重威胁之一。工业废水和生活污水排放，以及农业面源污染使许多河湖(如巢湖、滇池、太湖等)湿地及沿海水域水质恶化，加速某些湿地水体富营养化和寄生虫的流行，生物多样性受到严重危害。 　　我国的主要湖泊中有52% 以上受到不同程度污染，主要污染物是CODMn、酚、氨氮等。同时湖泊普遍受到氮、磷等营养物质的污染，富营养化程度严重，75%的天然和人工湖泊出现富营养化 其中10% 的湖泊达到严重的富营养化程度。 　　我国江河水质污染主要为耗氧有机物。1999 年全国工业和城市生活废水排放总量401 亿吨。据对辽河、海河、黄河、淮河、长江、珠江、松花江等水系监测，有63.1% 的河段水体遭到污染。长江接纳污水量最大，平均每日接纳废污水量达3569万吨。2005 年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系的411个地表水监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为41%、32%和27%。其中，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类。低于Ⅳ类水质的水，由于水中有害物质含量已高出有关规定的指标，影响人体健康，不能作为饮用水，也不能作为渔业用水。 　　海岸带湿地水质和底质污染主要是由陆源污染物引起的。沿海10 个省(自治区、直辖市)每年排入海中污染物总量657 万吨。其中以有机污染物为主，占93.51%，其次是石油类、重金属、有机氯农药等。海岸带污染引起赤潮发生频繁、生物资源质量下降、局部滩涂成了死滩。

城市绿色低碳发展是实现“双碳”目标的重要内容，也是城市高质量发展的重要体现。应强化规划引领，推动城市组团式发展，提高建筑节能标准，推广绿色低碳材料，为城市低碳发展提供中国样本。日前，中国首个“低碳城市建设水平指数”公布。在全国36个大型城市低碳建设中，北京、杭州、南京分列前三。近期，中央经济工作会议强调，要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降污、扩绿、增长，建设美丽中国。城市绿色低碳发展是实现“双碳”目标的重要内容，也是经济绿色低碳发展、城市高质量发展的重要体现，控制城市碳排放将成为关键所在。随着城镇化水平的提高，我国能源消耗和碳排放越来越集中在城市地区。当前，中国城镇化水平已达到63.9%，大量能源、商品、食物消耗的终端用户在城市，大量污染排放产生于城市。可以说，城市碳排放最集中，减排任务也最重。城市能不能实现绿色低碳，在一定程度上决定了我国“双碳”目标能不能如期实现。“双碳”目标的提出，为城市发展带来新的挑战与机遇。一方面，城市绿色低碳发展，要求以低碳理念重塑城市经济、市民生活及政府管理，用低碳技术改造城市，形成健康、简约、低碳的生产生活方式和消费模式，实现城市低碳排放，甚至零碳排放；另一方面，绿色低碳发展以满足人民美好生活的需要为目的，旨在为人民创造更多福祉和幸福感，因此须采取可持续发展战略，推广绿色发展模式。在发展过程中，要注重各方力量参与，注重人民群众的感受，注重文脉传承与融合。持续强化规划引领，统筹推进，数字赋能及民生优先。赓续人文记忆，创造品质生活，打造经济繁荣、环境优美、人与自然和谐相处的美丽城市，塑造颜值与气质俱佳、魅力与活力齐发的新型城市形象，为世界城市可持续发展提供“中国样本”。强化绿色低碳规划引领。绿色低碳规划是推动城市绿色低碳转型的首要环节。要将绿色低碳理念贯穿到规划、建设、管理等各个环节，以绿色低碳发展为引领，坚持改善生态环境，促进能源资源节约和综合利用，合理确定城镇开发边界，优化城市形态、密度、功能布局和建设方式。推动城市组团式发展。城市组团式发展是现代城市发展的新趋势，有利于生产要素在更大范围和空间内优化配置，从而更好发挥城市综合承载和辐射带动作用。要积极开展绿色低碳城市群建设，跳出行政区划去审视城市规划和区域发展定位，最大限度减少低水平建设和重复投资，促进大、中、小城市与小城镇协调发展、共建共享。推广绿色建造方式，提高建筑节能标准。绿色建造是按照绿色发展要求，通过科学管理和技术创新，采取有利于节约资源、减少排放、提高效率、保障品质的建造方式，实现人与自然和谐共生的工程建造活动。工程建造各个阶段都应全面体现绿色发展理念。提升建筑能效，则离不开完善先进的建筑节能标准。要进一步完善建筑节能与绿色建筑标准体系，开展零碳建筑设计标准、绿色建筑工程质量验收规范、建筑碳排放核算标准等制定修订工作，提升公益性和大型公共建筑节能标准。深化可再生能源建筑应用，推广绿色低碳材料。加强可再生能源在建筑领域的应用，比如推动太阳能建筑应用、加强地热能等可再生能源利用、提升终端用能电气化水平等。此举可有效减少化石能源依赖，推动降低建筑运行过程的碳排放水平。建材行业是建筑碳排放的重要环节。要加大绿色建材产品和关键技术研发投入，鼓励发展性能优良的预制构件和部品部件。逐步提高城镇建筑中绿色建材的应用比例，推进绿色建材产品标准、认证、标识推广应用工作，促进绿色建材广泛使用。

题记：年年3.15，打假永不停。不断的去揭露假货和造假的商家，要让假货成为过街老鼠，无处躲藏。 　　笔者在2012年上半年，陆陆续续的接到了一些客户电话，他们主要采购的是试验仪器设备。他们向笔者讲述了自己因“贪便宜”购买试验仪器设备而上当的经历。最具代表性的一个客户是这样的，他们跟设备生产商签订合同之后，付了50%的预付款。等设备到了之后，客户联系安装调试事宜，可是供货方以各种理由进行推辞，一再坚持说安装调试很简单，按照说明书操作就可以了。最后，采购者只好自己动手进行安装调试。可是，怎么调试设备都无法启动运行。采购者再次联系供货方上门，继续被拒绝，更加令人想象不到的是供货方竟然连合同尾款都不要了。最后，这个事情就不了了之了，采购方只得重新采购设备。 　　最初，笔者认为这只是个别现象，因为“贪便宜”而吃亏的人，就那么一个半个的，也就没什么大惊小怪的了。但是后来反映这方面问题的人越来越多，这就不得不引起笔者的注意，说明这是一个普遍存在的现象。 　　于是，笔者决定深入“基层”进行实际调查，因为只有看到事实，才能够还原真相。笔者就以某公司采购部负责人的身份，开始在网上搜索试验仪器设备生产商。然后，选择了五款不同的设备进行询价，同一款设备至少要询上十几家生产商，并且各款设备之间所询的生产商均无重复。最后，选出报价比较低的生产商，进行实际考察，处于各方面的考虑，这些设备生产商的公司名称在此不便于透露。 　　为期近半年的“基层”走访，让笔者终于弄明白了，为什么会有那么多的仪器设备生产商报价那么低。 　　调查结果总结如下： 　　一、低价现象，是个普遍现象。 　　首先，“低价现象”在各行各业普遍存在，是毋庸置疑的。 　　其次，节假日，这种“低价现象”更是大胆和露骨。我们每年的每个节假日，都会被各式各样的低价风暴，迷失了双眼。 　　商场、超市、大型批发市场的低价广告满天飞，家用电器、电子产品、食品、服装、医药等等，凡是能卖的东西，就一定会有价格的高低。表面看起来一模一样的东西，为什么价格会有差异呢?其实，大家都明白价格的背后一定是有原因的。有些厂家抓住了部分消费者看重低价的思想，便将产品的配件进行偷梁换柱、以次充好，降低产品成本，从而薄利多销来谋取更多的利润。等等手段不一而足…… 　　笔者走访的试验仪器供应商，多数是以小作坊的形式存在并进行生产。随随便便的几个人，简简单单的加工设备和工具。他们没有宽敞明亮的厂房，没有标准的生产线，没有先进的设备，没有统一的管理。总之，用“散兵游勇”或者是“虾兵蟹将”来形容是很贴切的。这样生产出来的产品，怎么可能会卖出高价呢，更加肯定的是他们也不敢报出高价，究其原因，心虚使然。 　　一个很简单的道理，就是在超市里，一瓶矿泉水的价格大致是2元钱，一瓶红酒的价格大致是200元。有没有可能红酒的价格会标成2元钱而出售?同样，有没有可能矿泉水的价格标成200元而卖出?这样违背价值规律的现象是绝对不可能出现的。 　　二、低价的原因，生产和需求各占一半。 　　低价产生的原因，生产者和需求者各占一半。 　　为什么会下这样的结论?有需求就会有市场，才会有生产。需求有高档的，也有抵挡的。同样，企业采购设备也会有各种不同的目的，因为企业的情况不一样。大型的跨国企业，合资企业，中国的央企，上市公司，中型的民营企业，小型的民营企业，刚刚成立的企业等等，他们在选择供应商的时候，所考虑的角度绝对是不一样的。大型的跨国企业，合资企业，中国的央企，上市公司等这样的企业，首先考虑的应该是设备的质量问题 而小型的民营企业，刚刚成立的企业等，多数会考虑价格问题，价格高的产品，他们绝对不会考虑，而去选择那些报价在他们预算范围之内的。往往就是这些选择了低价的客户，容易上当。 　　生产者的层次和定位问题，是低价产生的另一个层面，他们只是懂得设备部件简单的组装焊接，没有高新的技术作为支持，他们就生产不出来高品质的产品。什么样的产品就有什么样的价格，这个就是价值规律。人们无法左右，也改变不了。 　　三、低价的目的，往往动机不纯。 　　首先，可以肯定的是，用“低价”或者“超低价”来做宣传的商家，往往其动机都不纯。这一点，我们只要简单的思考一下，就能明白。刚出的新款产品，比如手机、电脑、电视、洗衣机、冰箱等等，这些通讯和电子产品，商家肯定不会用“低价”或者“超低价”的字眼来做宣传，新款产品的宣传方式肯定是从技术的角度来做文章，比如又增加了什么新功能等。只有等下一款新产品出来了，才会降价销售。 　　总结下来，低价的目的有如下几点： 　　1、资金短缺，尽快甩货。 　　在商家的生产经营过程中，如果遇到了资金短缺问题，应该是没有比这个问题更令他们头痛的了。因为，资金短缺的话，员工就有可能发不上工资，生产所需的原材料就进不来，技术更新的研究就得搁浅等等一系列的问题就会应运而生。 　　于是，领导们就会想尽一切办法来回笼资金。银行贷款、民间借贷、吸引投资等，再就是能卖的东西，尽快卖出。所以，就有可能用“低价”或者“超低价”的字眼来宣传他们的产品，希望能够快速的把产品的销量提升起来，从而达到快速回笼资金的目的。这一招，应该经常被商家使用的，为了销售产品，可以说三百六十行，行行有奇招。 　　2、吸引客户的注意力，实际这款产品没有。 　　在生活中，“贪便宜”的心理，人皆有之。这个我们不需要去掩饰，这是人的本性使然。但是，一定要明白，什么东西可以买便宜的，什么东西不能买便宜的。像刚才说的那些通讯产品和家用电器产品，即使是旧款，只要是近两三年内生产的，价格便宜点，也是一样用的。只要是正规的品牌，价格便宜了，也不会影响他们的品质。但是，如果是食品、饮料、日用品，还有就是实验仪器设备故意报低价的等等，“贪便宜”就未必是好事。 　　目前网购很火，网购的网站上每天都有“低价”或者“超低价”的价格战争。但是，当你打开这个链接进行购买的时候，可能就会被告知本商品已售完。还有，房地产商们也经常用“低价”或者“超低价”的字眼来宣传他们的房源，当消费者前往咨询这些信息的时候，也经常会被告知，这些房子已经售罄，要不您看看其他的房子? 　　这样的事情举不胜举，太多了!相信各位读者，您自己是不是也曾经遭遇过这样的“低价陷阱”? 　　改变原有的购买观念，您就不会轻易的掉进“低价的陷阱”! 　　3、残次品、库存货、过期的或者临近过期。 　　残次品，肯定不能当作正品来销售，所以就会降低价格来取得客户的认可 库存货，之所以它们成为了库存货，是因为商家销售不利而挤压下来，或者产品的本身就是残次品，那也只能用“低价”来处理 过期或者临近过期的，这些主要是指食品、酒水饮料，药品等等，不销售觉得可惜，正常销售很难，所以只能打折降价促销。 　　是因为有前者的“上当”，才有了笔者“基层”调查的决心，才有了这篇文章。希望能给各位读者，各位购买仪器设备的客户，带来一点帮助。 　　最后，笔者想起了那首打假歌《雾里看花》。 　　借我，借我，一双慧眼吧，让我把这纷扰，看得清清楚楚、明明白白、真真切切……

p 　　我这人不喜欢一边倒，总想多问个为什么?哪怕有权威媒体发表了痛斥“低价中标”一文，我也要想想：惹祸的、真的是低价中标吗? /p p 　　在采购中的项目评审有招标采购、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式，但不管哪种方式，价格在其中占的权重都是最高的，这就导致大家对此有个误解： strong 价格最低者中标 /strong 。由此带来更深的误解： strong 低价中标不好 /strong 。 /p p 　　但，真是这样吗? /p p 　　我有幸参与过一些招标采购的评审，对项目评审有所了解。就我所知，不是价格最低就一定能中标的，首先在商务条款上投标公司要满足各种条件并被打分、然后在技术条款上也要满足一系列条件并被打分，最后得出总的分数。总分最高者胜出。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201708/insimg/75841cc2-434f-4791-be95-60f405bd97ab.jpg" title=" 1_副本.jpg" / /p p 　　也就是说，在投标文件上，低价中标者的其他条件(比如商务条款、技术指标)并不会逊色太多。在其他条件都不算太逊色的前提下，人家低价中标了，你能说人家这样做是不对的吗? /p p 　　那么为什么低价中标如今这么遭人诟病呢?其实，低价中标导致的低劣产品，才是真正的罪魁祸首啊!!! /p p 　　所以我们要分清一件事，“低价”≠“低质”，低于成本价的“低价”=“低质”。 /p p 　　有人不服了，说招标的时候使劲压价，导致低价中标，都低于成本价了，肯定要偷工减料的嘛! /p p 　　对于低于成本价的“低价”=“低质”。我觉得可以从两个方面把控好来杜绝此类现象的出现。 /p p 　　首先是招标文件上把好关。在招标一个产品(项目)时，你要拟定好你的需求，列好各种技术指标和商务要求，在满足这些条件下的低价，才是真正的物美价廉。举个简单案例：某单位招标采购一批窗帘，在招标文件里规定了所需窗帘的数量、尺寸这些参数，标价是30万，结果一个报价11万的公司中标，然后供货的是超薄的窗帘——因为招标文件里没有规定窗帘的厚度。你说这怨谁呢，怪中标公司狡猾?不如说你招标单位没有认真仔细把好关、做出一份详尽严谨的标书来。所以我认为应该根据自身实际需求，在充分的调研后拟定出一份严谨细致的标书，首先在文件上合同上，杜绝了“低价”=“低质”。 /p p 　　其次是产品质量验收把好关。中标后，还有一个对提供的产品进行验收的过程。假如严格对供货进行检验，低价中标者就算想用低质产品来糊弄，恐怕也没那么容易吧。就如西安问题电缆事件，是因为奥凯公司低价中标后偷工减料、以次充好，并且在产品检验环节弄虚作假、违规自行抽样送样。假如监管人员严格履行自身职责、真正做到随机抽样并检验，而不是由供货商“挑样”送检，那问题电缆还能进入施工吗?那供应商还能用次品蒙混过关吗?下次他还敢低价(低于成本价)去投标吗? /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201708/insimg/43b34f86-1e0b-4ba4-ae02-bb437c54dbc0.jpg" title=" 2_副本.jpg" / /p p 　　这里引用权威媒体的一句话——“低价中标”现象之所以出现，和法律法规执行不严、监管机制不完善有一定关系，而从根源上讲，是鼓励优胜劣汰的竞争环境不足导致的。 /p p 　　哎，这话说到点子上了。我们要杜绝的不是“低价中标”，而应该是“低质中标”。如何杜绝“低质中标”，在招标时适当提高技术要求、在验收时严格把控质量关，前卡后堵，才能改变过去那种劣币驱逐良币的现象、逐步建立起一个公平、公开、公正的市场环境。 /p p style=" text-align: right " 　　 a href=" http://www.instrument.com.cn/activity/2017yc/" target=" _blank" title=" 第十届科学仪器网络原创大赛" style=" font-family: 楷体,楷体_GB2312,SimKai color: rgb(0, 176, 240) text-decoration: underline " span style=" font-family: 楷体,楷体_GB2312,SimKai color: rgb(0, 176, 240) " 第十届科学仪器网络原创大赛 /span /a /p

“目前，我国已建立了以环保重点城市为主要节点、以地市级城市为骨干的全国大气环境监测网络，但公布的污染指数偏少，只有二氧化硫和可吸入颗粒物(PM10)，缺乏光化学反应污染等其他新的有毒有害特征污染的监测数据，我国城市空气质量信息发布亟待完善。”中国人民大学法学院副教授竺效1月21日在接受科技日报记者采访时表示。 　　近年来，空气污染成为困扰我国许多城市的最主要环境问题之一。据环境保护部公布的数据，2009年南京的灰霾天气达221天，上海达134天，重庆为133天。不良空气质量对数以亿计的城市居民生活，尤其是身体健康带来影响。 　　中国环境科学学会工程师朱忠军说，空气污染对人体的潜在健康影响可分为短期急性及长期慢性影响。短期接触通常是指暴露剂量为1小时至1日之间。慢性影响一般是指持续暴露在70年寿命期。相关污染指数信息的获得，能帮助居民合理安排自己出行和户外锻炼等，尽可能避免或降低大气污染对健康的公共风险。 　　竺效说，除监测和公布的污染指数偏少外，我国多数省市区，城市空气常规监测点位仍然不足，环境空气监测集中在城市地区，缺乏对城市中心地区、城市新建成区、城市周边地区和广大背景地区的多层次的监测，也未公布具体监测点的空气质量信息 受以往条件制约，目前监测因子仍然局限在传统的煤烟型污染范围，缺乏对光化学反应污染和其他新的有毒有害特征污染的监测，缺乏对环境变化，如温室气体等的监测。 　　据国外研究表明，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、臭氧、挥发性有机物、一氧化碳、铅、汞、二噁英等11个污染物对人体均有较高程度的健康危害。 　　公众环境研究中心主任马军建议，我国应尽快开展可吸入颗粒物(PM2.5)指标的监测和信息发布 开展臭氧、一氧化碳、挥发性有机物的监测和发布 将铅、汞等重金属污染物纳入监测和发布的对象。还应增加监测点数量，同时注意科学布点，尤其是当前机动车尾气排放已成为城市空气污染的重要来源，应在道路等新发污染源附近设置特殊监测点 公布具体监测指标的浓度值信息及具体监测点位的空气质量信息 公布空气污染物实时监测数据，将空气质量信息结合地图形式发布，并提供历史数据 定期审修空气质量标准机制、预警机制、促进公众自我防护意识的机制等。 　　中国人民大学法学院与公众环境研究中心1月19日在北京联合发布了30个中外城市空气质量信息公开评价结果。评价显示，我国城市均开展一定的空气质量信息发布，但发布水平与发达国家城市相比存在一定差距。