采购经费

“如不尽快采取措施，掌握大笔科研经费的教授群体可能沦为新的腐败高发人群。”北京市海淀区人民检察院一位检察官日前接受中国青年报记者采访时发出警示。 　　中国青年报近日推出“穷教授VS富教授”系列报道与讨论后，得到了读者的积极响应，不少读者提出，问题不在于教授的穷富，而是穷富的原因，富教授致富路径值得深究。就此，中国青年报记者专门采访了北京市海淀区人民检察院，海淀区以高校集中而闻名。一些检察官告诉记者，高校科研经费腐败已经成为新问题：教授们在科研经费支配上不乏混乱现象，一些课题经费直接变成了个人收入，而围绕科研经费甚至形成了一条隐秘的腐败生态链，在这一链条上，有教授、有财务会计、有科研仪器采购人员…… 　　办案检察官指出，近年来，随着国家对科研投入的加大，科研经费监管亟待加强，频频发生在高校的职务犯罪案件，给科研人才和资金管理敲响了警钟。 　　“跑冒滴漏，触目惊心” 　　长达九年时间，学院会计贪污97万余元，其中绝大部分是科研经费，涉案达106笔之多 　　海淀区检察院检察官张小兵对于3年前侦办的一起小会计“乾坤大挪移”的故事记忆犹新。 　　赵静(化名)是北京一所著名高校财务部派驻化学学院的会计，所在学院老教授较多，课题资源丰富。由于常年接触，大家对赵静比较信任，只要账户内还有钱不影响自己的科研进度，教授们往往不太关注账户金额的变化，一笔钱有时从一个课题账户转移到另一个账户报销，也常委托赵静调整办理。 　　这给赵静带来了可乘之机。最开始，赵静在教授们的发票中加进一点个人的费用，逐渐发展到别人报销1万元，赵静放进去自己找来的票据数千元，头两年赵静还有所顾忌，每年贪污大约在一两万元。第三年开始，骗取次数不断增多，每年贪污数均在10万元以上，最高一年将近20万元。 　　最为疯狂的是，有的教授出国了，名下还有课题经费没用完的，竟然变成了她自己的小金库，为了方便报销，她甚至还伪造他人名章，假冒他人签名。 　　赵静案发后，法院审理查明，在长达9年时间里，赵静贪污了97万余元，其中绝大部分是科研经费，涉案达106笔之多。赵静最终被判处有期徒刑4年，其处心积虑所贪污款项也被悉数发还原单位，落得竹篮打水一场空。 　　张小兵说，从这起典型案件可以看出，“高校科研经费的跑冒滴漏，手法多样，触目惊心。” 　　在涉及科研经费腐败案件的调查中，检察官们发现，部分经费并没有严格按照规定实行专款专用，许多费用支出与课题无关，财务报销过程中，先报销后签字、假冒他人签名、代替他人签名的现象不在少数，而利用发票冲账也时有发生。 　　此外，还有一种更为荒谬的现象：由于当前以一些知名教授名义申报课题更容易，同事或学生在申报课题时往往“拉大旗作虎皮”，可能实际工作这位教授完全没有参与，直到经费使用出了问题找到他们时，这些教授才恍然想起自己曾经在课题申请表上签过名。 　　据海淀区检察院检察官李思瑶介绍，2006年至今，该院共立案侦查科研经费领域职务犯罪案件16件16人，其中，贪污、挪用类犯罪较为集中，都是利用科研经费监管漏洞大肆作案。“其中发生在高校里的案件占了相当比例”。 　　“有制度无执行恰似纸上谈兵” 　　高校唯项目论让监管层层失守，由此产生一条腐败生态链 　　北京市一所二本院校的张志刚教授(化名)曾负责一家部级单位的课题项目“外宣资料翻译研究”，这一课题为纵向科研项目，但在高校，相较而言，横向课题提取劳务费更加便利，张志刚隐瞒了这家部级单位的证明，先以横向课题向学校科技处申请立项。 　　不久，学校出台规定，对于纵向课题奖励补贴力度加大，优势超过横向课题，张志刚随后又找到学校改以纵向课题立项。然而在提取经费时，他却找来一份有20余人的在校学生名单，依旧按照横向课题管理规定，以在校学生名义先后8次虚报冒领劳务费共计8万余元。 　　在接到举报调查后，检察院以其涉嫌贪污罪立案侦查。 　　办案检察官钟鸣说，这起任由教授“翻云覆雨”的案例暴露出一个高校里的共性问题：有关部门从鼓励科研人员争取科研项目的目的出发，片面认为监管过严不利于发挥科研人员的积极性和科研工作开展，从而不愿意认真监督。 　　在处理了一系列高校科研经费腐败案件后，钟鸣和同事们有一种共同的感受：表面看来，大学的财务制度体系比较规范、健全，但在执行过程中，尤其是监督落实环节流于形式，难以起到有效的监督作用。 　　如在赵静案中，其伪造的印章与真实印章区别很明显，一眼便能看出差别，但在长达9年的时间，从学院到学校，涉及学院行政、科研处、财务处、审计处等多个监管部门，无一发现问题，直到有人向检察机关举报。 　　与此同时，科研经费管理部门，往往只关注审批下拨和课题验收，对于经费的使用环节完全没有监管，办案人员找上门才会警觉 一些案件中还出现，课题早已结题，教授已经出国甚至去世了，课题账户上还有余额的稀奇事。 　　“吃经费”由此成为新的腐败，而且带来连锁反应——围绕科研经费甚至形成了一条隐秘的腐败生态链，在这一链条上，有教授、有财务会计、有科研仪器采购人员…… 　　海淀区检察院检察官在调查赵静案时，就意外牵出更多隐秘犯罪。 　　赵静所在学院，两名实验室工作人员利用管理仪器开发经费的职务之便，借学院组织到外地高校考察之机，个人前往周边省份旅游，回京以外出考察、对外交流名义公款报销个人旅游费用共计5万余元，最终以贪污罪被判。 　　在这起案件中，学校规定，经费报销需要部门负责人、学院主管财务的院领导逐一审核并在报销单据上签章才能报销，两名实验室工作人员多次在报销单据上偷盖实验室一位负责人的印章，轻松绕过本部门审核，随后这个不符合程序的“公差”一步步绕过多重监管。 　　仪器设备采购也是一大黑洞。 　　在一所师范院校，一名实验设备采购员在为本单位采购聚焦显微镜、分析仪等仪器过程中，收受仪器设备厂商给予的好处费近万美元。检方在办案中发现，合同书中的内容被随意“篡改”，“设备培训费”打进了采购员个人账户而无人监管。最终该采购员以受贿罪被判刑6年。“再好的制度归根结底只有落实到位并严格执行才能发挥作用，否则就只能是‘纸上谈兵’。”张小兵在给这所著名学校的检察建议书中如是建议。 　　贪欲害了教授也害了科研 　　让办案检察官感慨的是，教授们在学术上多有专攻，“但法律意识普遍缺乏” 　　张小兵对一些教授第一次接受调查时的情景印象深刻：“根本没当一回事，他们的理由是‘身边同事都是这么做的呀’。” 　　而另一种解释同样让检察官们哭笑不得，“这个项目是个人努力争取回来的，当然是我的劳动所得。” 　　“他们根本没想到这是严重的犯罪行为，只有走上法庭时才追悔莫及。”令张小兵惋惜的是，涉案人员都是社会精英，本身收入不菲，“对于那些不是有意贪污侵占的教授，如果让他们早点知道一些案例，接受一些警示教育，肯定不会这么干了。” 　　此前，也有检察院负责人指出，在科研院所，“行政后勤服务、图书资料购置、科研经费使用成为发案的三大环节。其中，科研经费均是课题组的专项基金，数额较大，危害后果最为严重。” 　　这名负责人指出，此类案件呈现比较明显的三大特点：案由集中在受贿、贪污、挪用公款罪3类 涉案人员学历、素质较高；男性居多，且年富力强，处于事业黄金期。 　　在向犯罪嫌疑人所在单位发出检察建议书的时候，张小兵常常建议举办警示教育活动，提高科研人员和管理人员的法律认识，使其明确科研经费属于公共财产，侵吞科研经费属于犯罪行为。 　　“贪如火，不遏则燎原 欲如水，不遏则滔天”，在他看来，科研经费的管理使用中，给教授及相关辅助人员留下了巨大的犯罪空间，警示教育缺失，贪欲之下只会害了教授也害了科研。 　　建议书之外，办案中留给张小兵的困惑也有不少：比如，科研经费已经拨下来，肯定要花完，这顿饭是接待还是家里请客，难以认定；什么是纵向课题，什么是横向课题，如何提成与报销，办案检察官们多方查询资料，却没有找到国家相关部门明确的界限规定，很多就是学校自己说了算。 　　其中一个细节也颇有意味：一边是办案中，学校有关部门的文件难寻，调查不畅 一边则是学校纪委向办案单位发出建议从轻处理的书面意见。

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高校腐败案集中在招生录取、基建修缮等七大领域。北京市哲学社会科学规划项目、北京市教委社科计划重点项目《基于廉政风险防控的北京高校科研经费管理制度创新研究》已形成阶段性成果。 　　课题组专家提出，预防高校腐败应完善重点领域廉政风险制度，特别是重点岗位要建立人员轮岗制。《法制晚报》记者日前专访了课题组负责人、首都教育廉政研究中心主任、北京工业大学纪委书记冯虹教授。 　　腐败特征 七大领域腐败案高发 　　冯虹说，近年来，高校腐败案件的发案量远高于教育领域其他单位。以北京为例，2008年至2012年，北京市检察机关共立案查处教育领域职务犯罪案件68件97人，其中大专及以上院校案件为46件65人，案件数和涉案人数占比均超过67%。 　　高校腐败案件高发于招生录取、基建修缮、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信七大领域。冯虹说，这与20世纪90年代末以来，高校扩招扩建、科研项目、基建项目、物资采购大量增多有关。 　　高校腐败案件罪名包括贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、私分国有资产罪、招收学生徇私舞弊罪等，以受贿罪、贪污罪占比较高。 　　某大学原副校长利用职务便利，在学校日常工作和建设过街天桥、综合楼、教辅楼等基建项目过程中，为他人谋取利益，索取和收受他人所送现金并接受他人出资为其房屋装修、安装空调等，总计折合人民币900多万元。 　　犯罪人员将受贿款用于购买住宅、商铺等。 　　腐败手段 利用制度漏洞&ldquo 蚂蚁搬家&rdquo 　　冯虹说，高校的部分人员长期任职某一重点岗位，对工作环境、业务流程十分熟悉。有些制度只是根据上级文件列一些原则性条款，并未制定明确的约束性较强的条款。 　　如在招投标领域，对于校内评标专家的遴选目前就无明确的统一规定，给了腐败分子可乘之机。 　　冯虹说，大多数犯罪个体接受过高等教育，或是具有某一领域专门知识或技能，多数案件为高校领导和权力集中部门负责人犯罪，或与高行政职务人员腐败相关联。 　　北京市检察机关2008年至2012年查办的案件中，本科以上学历的犯罪嫌疑人占总人数的76.2%，其中不乏硕士、博士学位者。这些人会利用制度漏洞，采取隐蔽性极强的&ldquo 蚂蚁搬家&rdquo 式的作案手段，长时间作案，不易被发现。 　　某高校原会计在长达9年的时间里，通过伪造他人名章、假冒他人签名的手段，先后106次将个人消费的各种票据在学校财务部报销，共计骗取公款96万余元，其中绝大部分是科研经费。 　　作案手段还包括利用他人报销的账单，在已签好字的报销凭证上，私自篡改、添加数额和发票，将自己的私人发票混杂其中进行报销等。 　　腐败原因 纪委监督校级领导有难度 　　冯虹说，目前高校监督机制不到位，首先就是对高校校级领导的监督机制不到位。 　　目前高校纪检监察部门的工作人员多数从学校内产生，且按现行管理体制，高校纪委在上级纪委和学校党委双重领导下工作，高校纪委难以监督校级领导。同时，高校监察部门受到业务知识、人力的限制，面对多个领域的监督难以深入。 　　此外，目前我国尚未建立起符合现代大学制度要求的高校权力制衡机制，高校内部管理权力主要包括党组织拥有的政治权力、行政系统拥有的行政权力、学术系统拥有的学术权力、社群系统拥有的民主权力四大权力系统。 　　四种权力常交织在一起，行政领导往往同时担任学术系统、社群系统的重要成员，权力之间缺乏制约，学术权力和民主权力相对弱势，为腐败发生提供了便利。 　　冯虹表示，随着纪检监察体制的改革，这样的情况相信会逐渐有所改善。 　　反腐建言 摸清易腐败领域风险点 　　冯虹说，每个易发生腐败的领域都有风险点，先把它们梳理出来，再有针对性地制定制度防范，这样才能有效防止腐败。 　　招生领域 　　加强艺术类招生、特长生招生和自主招生的制度建设 　　基建项目 　　物资采购 　　建立健全招标管理和采购管理，规范招标评审专家的遴选、变更、资产处置等流程，严防材料供应商倾向性选择、后续增项吃回扣 　　财务管理 　　加强高校领导干部经济责任审计、预算外资金管理、财务报销审批等制度建设 　　科研领域 　　加强科研经费预算申报评审、支出审核等制度建设 　　校办企业 　　完善国有资产监管制度，强化校办企业投资、借贷程序控制制度、财务制度，强化对外经济合同的监管等 　　重点岗位负责人须轮岗 　　冯虹提出，应在高校易腐败的重点岗位建立人员轮岗制度，避免部分人员由于长期从事某个岗位而逐渐权力膨胀。 　　重点岗位主要指拥有资源配置权、组织人事权、业务处置权，且权力运行中廉政风险比较集中的关键岗位。如高校组织人事、招生录取、财务管理、物资采购、基建修缮等领域的一些岗位。 　　可在高校领导干部选拔任用和管理岗位聘任工作中，实现部门之间的交流制度，如规定重点岗位的领导干部和管理人员任职满几年必须进行交流，在同一岗位任职达到几个任期的必须进行交流。 　　据了解，北工大的招生、国资、基建等风险较大的正处岗位就规定最多两个任期，也就是六年一轮岗。 　　集体决策&ldquo 一把手&rdquo 最后表态 　　冯虹提出，应把权力分成若干部分，由相互独立又互相制约的不同部门和人掌握，建立决策权、执行权、监督权相互分离的权力结构。 　　健全党政&ldquo 一把手&rdquo 末位表态等决策程序制度。领导班子集体决策时，其他成员先发表意见，党政&ldquo 一把手&rdquo 最后表态发言，按照少数服从多数的原则，进行集体决策，最后形成决议，有利于克服&ldquo 一把手&rdquo 先谈意见、先定调子搞&ldquo 一言堂&rdquo 的问题。 　　同时，还应改革高校纪委管理体制，实行高校纪委由上级纪检监察机关垂直管理的模式，提升纪检监督工作的独立性。

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财政部、科技部日前联合印发《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》，对科技部归口管理的国家科技计划及专项资金实施后补助机制，并要求经费管理将严格执行政府采购程序。 　　据了解，该《办法》旨在进一步发挥财政科技资金的引导作用，加快建立以企业为主体的技术创新体系，规范国家科技计划及专项资金后补助机制的实施。所谓后补助，是指从事研究开发和科技服务活动的单位先行投入资金，取得成果或者服务绩效，通过验收审查或绩效考核后，给予经费补助的财政资助方式。 　　《规定》明确，后补助包括事前立项事后补助、奖励性后补助及共享服务后补助等方式。其中，事前立项事后补助采用公开、竞争、择优方式确定项目承担单位。属于政府采购范围的，执行政府采购有关规定。同时，同一项目原则上只委托一家单位承担。当出现多家单位竞争，研究方法和技术路线各不相同、难以判断优劣时，可以同时委托多家单位承担研究任务，但委托承担单位的数量不超过3家。此外，事前立项事后补助、奖励性后补助及共享服务后补助都将分别按照规定程序进行管理。如奖励性后补助需按照发布公告、提交申请、审查验收、审查结果公示、实施奖励等5步管理。 　　对于专家、中介机构、第三方机构和用户在后补助管理中存在弄虚作假等违规行为的，《规定》指出将视情节轻重，采取宣布其出具的相关结果无效、通报批评、降低信用评级等处理措施，并将违规记录作为后补助管理遴选专家、中介机构、第三方机构和用户的重要依据。

随着政府对企业实行的排污门槛逐步提高，环境监测服务需求与日俱增，去年10月召开的国务院常务会议明确提出推进政府购买环境监测服务。 　　记者2月6日从广东省环保厅获悉，经省政府同意，省环保厅正式印发《关于推进广东省环境监测社会化改革试点的指导意见》(以下简称《意见》)，明确广东省环境监测社会化改革的总体目标：到2016年，环境监测社会化在部分地市逐步推开，市场机制初步形成，制度建设取得明显进展 到2020年，环境监测服务产业体系和政策体系基本完善，社会化环境监测机构服务水平和质量显著提升，满足政府和社会公众对环境监测的多元化需求。 　　政府购买社会环境监测服务经费列入财政预算 　　据省环境监测协会的不完全统计，目前，广东省内约有100多家社会环境监测机构，主要集中在珠三角地区，社会环境监测机构除承接排污企业的委托监测外，部分机构还承接环保部门委托的监测业务。 　　&ldquo 全省将在部分地市率先开展试点工作，目前深圳、佛山和东莞三市已被列为省级试点城市。其他有条件的城市也可自愿申请加入试点。&rdquo 省环境保护厅相关负责人告诉记者，试点城市将加大政府采购力度，并把政府购买社会环境监测服务经费列入财政预算，以此来不断扩大政府购买的范围和规模。 　　据了解，为实现因地制宜开放社会环境监测领域，此次《意见》中规定，除执法监测和国控企业监督性监测外，其他环境监测领域原则上均可向社会开放。 　　记者在《意见》中还注意到，省环境保护主管部门在加强组织培训的同时，也将积极引导具备条件的办学机构根据产业需求设置环境监测专业培养环境监测人才，鼓励社会环境监测机构发展面向采样、分析、报告的全过程服务，&ldquo 依托优势地区，着力培育一批技术实力强、诚实守信的社会环境监测骨干企业。&rdquo 相关负责人透露，对于能力强、信誉好的社会环境监测机构，政府将优先考虑购买其服务，经认定为高新技术企业的环境监测机构，还可以享受高新技术企业税收优惠政策。 　　监测方若弄虚作假将受法律严惩 　　政府向社会购买环境监测服务，如何保障监测数据的真实可靠?省环保厅介绍，进入政府购买服务名单的社会环境监测机构，要接受省及业务开展地环境保护行政主管部门的监督和管理，省、市环境保护行政主管部门将对进入政府购买服务名单的社会环境监测机构，实施定期或不定期的质量管理监督检查，对不符合质量管理要求的将作出责令整改等处理措施。&ldquo 一经发现社会环境监测机构自发或是委托方授意编造、篡改数据等其他弄虚作假行为，都将面临法律的严惩。&rdquo 据透露，省、市环境保护主管部门还将在媒体上曝光其行为。 　　在试点之一的东莞，某社会监测机构负责人告诉记者：&ldquo 要想成为政府认可的环境监测社会机构，需要通过规模实力、实施服务能力和工作业绩等八个方面的考核评估，而且&lsquo 政府的认可&rsquo 有效期只有一年。&rdquo

最近，科技部部长万钢炮轰科研经费腐败严重，再次引起了社会对财政科研经费使用情况的关注。 　　记者选择了几位普通的科研人员，向他们了解关于科研经费申请和花费的最普通经历。从来自各个不同单位和领域的研究人员的叙述可知，按照正式的国家规定，他们个人和周围同事的科研经费使用普遍存在许多不合规之处，充满着灰色。 　　我们无法肯定这几位采访对象所讲的情况就代表了科研经费的普遍情况，但问题之严重已不容忽视。当少数人违规时，应该处罚的是个体，而如果许多人都这样靠灰色方式来运行，灰色收入成为许多人的常规收入的一部分时，也许，真正该追问的是，为什么这些科研人员都无法正常利用现有科研经费做出有益社会发展的科研学术成果，而只能长期生活在这种灰色地带之中? 　　&ldquo 有的骗钱，有的累死&rdquo 　　张宇(化名)是某国家级科研机构一个研究所的研究人员，在他的印象中，即使在同一个所内，因为研究领域、资金来源和具体项目等不同，资金使用的浪费和效用也存在巨大差异。 　　他所在研究所的研究领域主要分四大块：基础学科考核的主要是论文，成果质量完全靠研究者个人把握，有好有坏 生物学，尤其是微观生物学，被他认为&ldquo 最容易骗人&rdquo 。他的一个朋友申请一个科研项目并写了相关论文，曾对他说，&ldquo 就是骗国家点钱花吧&rdquo 。美国人写的同类论文，发表后国内当天即能看到，相比之下，国内同行写的许多东西是没有实际用处的 而在资源环境领域，普通的情况是，&ldquo 100块钱中有80块是被浪费或被挪用的&rdquo 高技术学科领域内则浪费最少，&ldquo 投100块，真正用上的能占一半以上&rdquo ，这有两大原因：一是这个领域为了研究要购置的东西较多，必然需要花费一部分钱 二是研究出来的东西要有实际用途，也使得工作必须要用心。 　　而就各种不同渠道的资金而言，他认为国家自然科学基金委员会的项目相对比较公正，一是对于申请人的条件限制小，从事相关科研的人员都可以申请，且主要由业内专家评审，相对较为公正。而来自科技部的资金，则因为一些体制性的原因，实际中的使用并不太尽人意。 　　比如，科技部的主要导向是要出政绩，设了许多要得比较急的课题，且相关的官员有很大权限：在初审时官员就能按照自己的偏好确定项目，虽然此后也要进行专家评审，但评审后还要经过预算阶段，这一关还是由相关官员决定。这意味着，即使专家评审通过了，相关官员也能以&ldquo 预算有限&rdquo 不给钱。张宇本人就遇到过好几次类似情况。 　　另外，从进入门槛而言，虽然科技部的项目按照规定也是相关科研人员都有资格申请，但在实际中，由于它是将名额下放到各个单位，每个单位名额有限，所以单位里能拿到课题的基本只有学霸和领导，&ldquo 如有两个课题，往往是一个院士得一个，所长或副所长得一个&rdquo 。 　　具体到经费的使用情况，张宇表示，目前普遍存在的科研经费挪用，不能光说科研人员不好，因为现在科研人员的基本工资很低，还有助手、学生和聘用人员的工资和劳务费用需要发放，这一部分应属合理挪用。另外，由于按照目前的经费管理，只能报销某些科目，一些的确需要花费的钱没有列入科目之中，只能列入一些管理较松的项目中报销掉。一些不合理的费用主要出现在采购和会议方面。购买器材的价格水分可能比较大。会议也可能有很大问题。据他所知，从会议费用中抽取至少20%的回扣，已经成为一个潜规则。 　　令他感慨的是，在这种体制之下，有的科研人员可以轻松应付并拿到大笔经费，&ldquo 基本是骗钱&rdquo 另一些科研人员则须面临经费管理和研究成果的双重巨大压力：他认识的同行中，有搞高技术研究累死的 9月份，一位大家平时觉得&ldquo 很老实&rdquo 的国家级课题项目主持人跳楼身亡，传言即是因为面对审计，说不清自己项目经费的花费。 　　主要不是贪掉，而是浪费掉了 　　李宏(化名)是某部委下属研究院的中层管理人员，5年来连续主持一个总额为200万元经费的国家社科基金研究项目。他的切身感受是，各个研究单位的经费管理具体差别很大，但就他自己所在的单位而言，这些经费主要不是被挪用或贪污掉了，而是&ldquo 被浪费掉了&rdquo 。 　　他表示，像自己所在的这样较老的部委下属单位，财务制度较严，很多财务人员自己也是做科研出身，比较大额的票，都知道是怎么回事，真要&ldquo 套钱&rdquo ，套不了多少，所以经费主要不是贪污了，而是浪费在各种不必要的活动上了。 　　由于按照规定，项目经费只能用在餐饮、车票、住宿和成果出版等几项主要花费上，为了&ldquo 正当&rdquo 地得到这些票据，就必须常去郊区的度假村，或者时而去丽江和三亚等地&ldquo 开会&rdquo 。吃一顿饭一两千块。有时出去也会带着家人一起去。 　　李宏表示，同时，研究人员的基本工资非常低，好几年都没有涨过工资了。他认为，作为主要以脑力劳动为主的社科研究经费，没有给课题人的劳务费用，而是规定都必须花在这种&ldquo 吃住行&rdquo 上，是非常不合理的。 　　在这一点上，一些企业课题就显得较为合理，因为这种课题会专门留有20%左右的劳务费用，所以一些研究人员宁愿做企业课题。而做国家课题，主要是为了树品牌，名声好，或者评职称，以及在单位内部的考核。这些国家课题做出来的成果最后审核也不严，很多东西并没有实际用处。 　　财务人员也拿回扣 　　王梅(化名)是中央某直属研究院的研究人员。她强调，院下属各单位的经费情况区别很大，其中除了各单位领导的因素外，各个单位会计和出纳等财务人员的个人因素也起着很大作用，具体到不同的发票可能在这个所能报，到另一个所可能就不能报。 　　同为社科领域的事业单位，与上述李宏一样，她本人所在的单位主要能报销的项目也是餐饮、住宿、交通和书报资料费等。她觉得有些规定没有什么道理，随意性很大。 　　研究课题，规定第一年要花掉一部分，过时不花掉，就要没收，只能大家去找票。一个熟悉的研究人员有几千块钱年底必须花掉，不然就收回去了，于是分了3000块钱的额度让她去买书来报销。 　　她印象深刻的是，研究经费报销跟财务人员个人的巨大关系。她单位里的财务人员对研究人员算是不错的，会经常提醒她各种要注意的财务问题，&ldquo 有些东西如果财务人员不告诉你，你自己是不知道的，会搞得很累，许多事还办不了&rdquo 。 　　有一次，她去报一笔发票，报之前财务人员明确提出，报完了要给拿1000块钱。她跟同事说起来，别人还觉得她这么不懂事，&ldquo 你怎么还要别人开口?&rdquo 　　给财务人员一部分钱，俨然已经成为某些研究单位的潜规则。因为他们掌握着整个钱的流动，早报一点，晚报一点，或者提醒你什么东西有更大的空间，其中获益或受损都很明显。 　　至于有些人说的报销审计越来越严，她认为，道高一尺，魔高一尺，如果手上有课题费，总是能占点便宜的，平时的日常开销一般不用自己花钱，报掉都没问题。 　　找发票成了核心能力 　　李雷(化名)是某国家级科研机构的研究人员。他所在的研究所账务是由专人统一报，所以经费使用这一块，关系到自己的，他印象最深的是&ldquo 找发票&rdquo 。 　　与上面两位社科研究人员类似，李雷能报销的发票类型也主要是书报资料、出差住宿、会议、餐饮票和出租车票几大类。&ldquo 哪个课题也得花点钱，但其他的，只要能找到真发票，都报得掉。&rdquo 　　他的经验是，像国家图书馆这样大的正规单位一般发票是买不到的，一些复印店、小书店等不太正规的地方则是能买到的。餐饮和出租车票能报的越来越少，现在明显向书报和会议等方向倾斜，一般这方面的发票报起来都没什么问题。 　　令他感慨的一点是，如今的发票越来越正规，很多营业单位跟税务机构联网，虚增发票很难开，发票成了紧缺物资，一两年前给对方3个点、5个点的回扣能很容易地找到发票，现在要7个点8个点才能找得到 另一方面，财务审计越来越严，&ldquo 两头一挤压，找票能力成了核心能力&rdquo 。 　　不同来源的经费管理方式也有很大差别，来自国家社科基金的钱审得松一些，&ldquo 国家拨给你的，买电脑都可以&rdquo 。但自己本单位的钱审得就比较严。他记得，有一次一个同事为了报所里一个1000块钱的课题费，找了一叠出租车票，结果财务就没通过，后来还是托朋友找了当地的住宿票。 　　不同的课题也不一样。最近，他参加了一个研究项目，首期下来10万元，每人分1万元，让每个人自己找发票报，结果是几个组员都只找到四五千块，还是课题负责人找了几万块才算凑满。&ldquo 为了一点钱，四处找票，很不值得。&rdquo 作为一个国家级科研机构的研究人员，他为要经常四处找发票来领取自己的科研经费感到无奈。 　　他至少可以庆幸的一点是，自己买书可以随便买喜欢的，而他妻子是另一个事业单位的科研人员，开买书发票时，得提供书名，由于研究领域较窄，很难在其中加上非研究领域之外的其他书籍。 　　因为夫妻俩都需要发票来报课题经费，曾让一个开出租车的亲戚找过一些出租车票。那亲戚找了四五个出租车同行，一个车给了几千块钱的票，结果，他妻子也只敢一个车用了两张票。&ldquo 心虚，给财务的时候，别人发现全是同一辆车的票，问起来没法解释。&rdquo 以后也不太愿意问人要票，&ldquo 这也是人情，人家不一定觉得你赚了多少&rdquo 。 　　清华大学公共管理学院最近发布了一项名为《中国财政科技拨款体制的若干问题与对策研究》的报告，其结论认为，中国的科技预算制度存在科技预算的编制不科学、科研投入多投、预算的管理缺乏约束、科研人力资本补偿较低等问题，建议调整科技拨款结构、改革科技预算制度、充分补偿科研间接成本等。 　　在接受记者的采访中，课题组成员之一、清华大学公共管理学院助理教授汝鹏表示，研究中发现中国目前财政科技拨款体制主要存在三个问题：一是保障性经费少，而竞争性经费相比之下过高，2005年达到80%，在2009年虽然降到60%，但仍然过高。这使得研究人员在项目申请和考核中疲于奔命 二是财政拨款中基础研究的比例很低，仅占5%左右，大量资金被用于应用化、产业化方面，而这些方面，本应该由企业或其他社会资金来承担 三是经费分散在国家自然科学基金委、科技部和国家发改委等10多个部委，导致重复投入和低效率。 　　也许，更重要的问题是：科研经费成了一条利益链，而科研人员则成了现行体制下的科研食客。纳税人已经不只是在为科研埋单，而是为一条利益链埋单。

p 　　经重庆市人民政府推荐和专家论证，省部共建超声医学工程、山区桥梁及隧道工程国家重点实验室获批建设运行。重庆医科大学是省部共建超声医学工程国家重点实验室的依托单位，重庆交通大学是省部共建山区桥梁及隧道工程国家重点实验室的依托单位。 strong 建设运行期内，重庆医科大学每年提供1000万元经费支持，重庆交通大学每年提供1500万元经费支持，主要用于实验室设备购置、条件保障、日常运转、自主研究和对外合作交流等。 /strong /p p 　　具体通知全文如下： /p p style=" text-align: center " 科技部 重庆市人民政府关于批准建设省部共建超声医学工程、山区桥梁及隧道工程国家重点实验室的通知 /p p style=" text-align: center " 　　国科发基〔2020〕60号 /p p 　　重庆市科技局： /p p 　　为提高区域自主创新能力，推进区域科技创新体系建设，加大创新驱动区域经济社会发展力度，落实科技部与重庆市部市会商会议相关议定事项，经重庆市人民政府推荐和专家论证，省部共建超声医学工程、山区桥梁及隧道工程国家重点实验室已基本具备建设运行条件。现决定批准省部共建超声医学工程国家重点实验室和省部共建山区桥梁及隧道工程国家重点实验室(以下简称实验室)建设运行(名单附后)。 /p p 　　重庆市人民政府是实验室建设与管理的责任主体，按照“省部共建、以省为主”的原则，突出特色优势、推动机制创新，将实验室作为吸引和培养人才的重要基地，在基地建设与运行管理、重大项目立项、对外交流合作等方面给予重点支持。建设运行期内，每年为每个实验室提供不低于600万元的专项经费支持，主要用于实验室日常运行、开放课题设立、人才引进培养、科研人员绩效奖励等。 /p p 　　科技部指导实验室同业务对口国家重点实验室建立学术交流与合作关系，提升实验室研究能力和水平 统筹技术创新引导专项和基地人才专项等国家科技计划支持实验室科研能力和科研基础条件建设。 /p p 　　重庆市科技局作为实验室的主管部门，建设运行期内，在中央引导地方科技发展专项资金中优先支持实验室发展，在市重大科技计划项目申报中给予优先立项支持，在实验室团队建设、高端人才引进、领军人才培养和科研条件建设等方面给予重点保障。 /p p 　　重庆医科大学是省部共建超声医学工程国家重点实验室的依托单位，重庆交通大学是省部共建山区桥梁及隧道工程国家重点实验室的依托单位，须为实验室建设提供实验用房、科研仪器设施、科研经费等必要的基础条件，并在人才引进和培养等方面给予重点支持。建设运行期内，重庆医科大学每年提供1000万元经费支持，重庆交通大学每年提供1500万元经费支持，主要用于实验室设备购置、条件保障、日常运转、自主研究和对外合作交流，支持实验室探索建立符合科技创新规律的管理模式和制度，给予相对独立的科研自主权和人事决定权。 /p p 　　实验室建设运行要依据论证通过的《省部共建超声医学工程国家重点实验室建设运行实施方案》和《省部共建山区桥梁及隧道工程国家重点实验室建设运行实施方案》，开展具有区域特色的基础研究和应用基础研究，提升区域科技创新能力，服务地方经济发展。实验室建设运行期间，应按照相关要求，坚持高标准建设目标，进一步凝练发展方向，加强人才队伍和实验条件建设，加强开放合作，不断提升科研水平，建立健全运行管理机制，努力成为区域内组织和开展高水平科学研究、聚集和培养优秀科研人才、促进国内外合作与学术交流的重要基地。 /p p 　　附件：批准建设的省部共建国家重点实验室名单 /p p style=" text-align: right " 　　科　技　部　　重庆市人民政府 /p p style=" text-align: right " 　　2020年3月3日 /p p 　　(此件主动公开) /p p style=" text-align: center " strong 表 批准建设的省部共建国家重点实验室名单 /strong /p table border=" 0" cellpadding=" 0" cellspacing=" 0" style=" " align=" center" colgroup col width=" 78" style=" width:79px" / col width=" 125" style=" width:125px" / col width=" 83" style=" width:83px" / col width=" 157" style=" width:157px" / /colgroup tbody tr height=" 18" style=" height:18px" class=" firstRow" td height=" 18" width=" 79" style=" border: 1px solid rgb(0, 0, 0) padding: 5px " 实验室名称 /td td width=" 125" style=" border: 1px solid rgb(0, 0, 0) padding: 5px " 实验室主任 /td td width=" 110" style=" border: 1px solid rgb(0, 0, 0) padding: 5px " 依托单位 /td td width=" 111" style=" border: 1px solid rgb(0, 0, 0) padding: 5px " 主管部门 /td /tr tr height=" 18" style=" height:18px" td height=" 18" style=" border: 1px solid rgb(0, 0, 0) padding: 5px " 省部共建超声医学工程国家重点实验室 /td td style=" border: 1px solid rgb(0, 0, 0) padding: 5px " 王智彪 /td td style=" border: 1px solid rgb(0, 0, 0) padding: 5px " width=" 56" 重庆医科大学 /td td style=" border: 1px solid rgb(0, 0, 0) padding: 5px " width=" 111" 重庆市科技局 /td /tr tr height=" 18" style=" height:18px" td height=" 18" style=" border: 1px solid rgb(0, 0, 0) padding: 5px " 省部共建山区桥梁及隧道工程国家重点实验室 /td td style=" border: 1px solid rgb(0, 0, 0) padding: 5px " 周建庭 /td td style=" border: 1px solid rgb(0, 0, 0) padding: 5px " width=" 56" 重庆交通大学 /td td style=" border: 1px solid rgb(0, 0, 0) padding: 5px " width=" 111" 重庆市科技局 /td /tr /tbody /table p br/ /p

项目名称：河北科技大学专项经费购置国产仪器设备　　项目编码：HB2016053601020007　　项目联系人：赵伟　　项目联系电话：0311-83086995　　采购人：河北科技大学　　采购人地址：河北省石家庄市裕翔街26号　　采购人联系方式：0311-81668206　　代理机构：河北省国际招标有限公司　　代理机构地址：石家庄市工农路486号　　代理机构联系方式：0311-83086935　　本项目招标公告日期：2016-06-01　　定标日期：2016-06-07　　总中标金额：311.50587万元　　合同履行日期：合同签订后40天　　采购数量：一批　　评审委员会成员名单：李凤林、何忠、聂琛、韩中存、武金玲、曹磊、牛玉环　　供货商信息：　　中标供应商名称：石家庄丰赐贸易有限公司　　中标供应商地址：石家庄市桥西区新华路568号B座326号　　中标供货商金额：22.745万元　　中标供应商名称：石家庄仁杰电子设备有限公司　　中标供应商地址：石家庄桥西区区中山东路172号　　中标供货商金额：56.255万元　　中标供应商名称：石家庄子龙科技有限公司　　中标供应商地址：石家庄市桥西区槐北路1号冀军招待所三楼　　中标供货商金额：66.26万元　　中标供应商名称：石家庄市大华科学器材有限公司　　中标供应商地址：石家庄市裕华区裕翔街5号12-3-2102　　中标供货商金额：24.396万元　　中标供应商名称：河北涵桥商贸有限公司　　中标供应商地址：石家庄市桥西区工农路海关东巷5-4-301　　中标供货商金额：50.34万元　　中标供应商名称：石家庄万丰科贸有限公司　　中标供应商地址：石家庄市裕华东路万隆国际写字楼1402　　中标供货商金额：13.95万元　　中标供应商名称：石家庄常春滕科技有限公司　　中标供应商地址：石家庄市高新区黄河大道105号　　中标供货商金额：19.54万元　　中标供应商名称：石家庄世纪电子仪器代理有限公司　　中标供应商地址：石家庄市裕华区裕华东路378号金鹏花园9-6-202室　　中标供货商金额：9.435万元　　中标供应商名称：河北涵桥商贸有限公司　　中标供应商地址：石家庄市桥西区工农西路海关东巷5-4-301　　中标供货商金额：19.15万元　　中标供应商名称：河北兴冀科技有限公司销售分公司　　中标供应商地址：石家庄市桥西区站前街105号　　中标供货商金额：6.21626万元　　中标供应商名称：石家庄王文国商贸中心　　中标供应商地址：石家庄市桥西区北方化工塑料市场5排5号　　中标供货商金额：7.4534万元　　中标供应商名称：石家庄恒标科技有限公司　　中标供应商地址：石家庄市裕华区尖岭新村13号楼2单元102室　　中标供货商金额：15.76521万元　　备注：

近日，河北农大发布《河北农业大学国家重点实验室配套经费购置进口设备项目中标公告》，成功采购一台奥豪斯的设备。据悉，奥豪斯总部位于美国新泽西，拥有一百多年专业开发与制造天平及其它仪器产品的悠久历史，在欧洲、亚洲以及拉丁美洲都开设了办事处与销售服务机构。通过不断致力于为全球用户提供优秀的称量产品与完善的应用方案，奥豪斯产品已遍及实验室、教学、工业以及特殊行业等各种应用领域，赢得了广泛的认可与青睐。奥豪斯产品凭着可靠的质量、卓而不凡的性能、别具一格的外形，同时适中的价格与完善的销售服务更令客户领略奥豪斯产品的物超所值。 奥豪斯在中国已经发展多年，凭借优质的产品和周到的服务受到客户的信赖。自奥豪斯国际贸易（上海）有限公司成立以来，奥豪斯在中国能以更完整、更全面的产品线为实验室、工业等各种应用领域的用户提供更高质量的产品和更及时可靠的优质服务。以下为项目详情：一、项目编号：HBXJ012020ZFCG034（招标文件编号：HBXJ012020ZFCG034）二、项目名称：河北农业大学国家重点实验室配套经费购置进口设备项目三、中标（成交）信息供应商名称：河北亚正仪器仪表销售有限公司供应商地址：河北省保定市莲池区南大园乡南刘各庄村中标（成交）金额：74.9800000（万元）四、主要标的信息序号供应商名称货物名称货物品牌货物型号货物数量货物单价(元)1河北亚正仪器仪表销售有限公司河北农业大学国家重点实验室配套经费购置进口设备项目美国/奥豪斯；英国/SP ScientificFC5916R；BTP-8ZGE0X1批74980

据新华社电 青海省玉树抗震救灾指挥部22日发出通知，要求全省上下厉行节约、压缩经费支出，全力以赴支持玉树做好抗震救灾有关工作。 　　通知指出，进一步改进机关作风，坚决反对铺张浪费，坚持勤俭节约办事，引导全社会形成厉行节约、共援灾区的良好氛围。要求省内各地区、各部门从加强人员编制管理、减少公务用车支出、压缩会议经费支出和接待、差旅经费支出等方面，严格控制和压缩“人、车、会”等一般性支出。 　　此外，要强化监督检查，严格救灾款物使用管理，建立健全救灾款物接收、采购及发放管理制度，做到有序、规范管理。各级纪检监察、审计部门要加大救灾款物使用管理的检查力度，对救灾款物管理使用中存在的问题，一经查实要从严、从重处理。

一高校科员沉迷赌博，经常去澳门豪赌，前后输掉六七百万元。作为一普通科员，他根本没那么多钱可供豪赌，所以借着工作的便利挪用公款350余万元，到案发时仍有300余万公款未归还给学校。走投无路之下他选择了自首，最终因挪用公款被判处有期徒刑11年。 　　父母双双&ldquo 落马&rdquo 赌博调剂生活 　　1981年，陈清出生于苏北某县城一干部家庭，父亲曾任某局局长。优越的家庭环境、聪明的心智，陈清的成长和学习都很顺利。从南京某大学毕业后，他顺利地留校，在学校的科学研究院实验室与平台处工作，主管仪器采购信息通报、仪器设备款支付、学校科研基地购买加温油料等。这个位置看似普通，其实重权在握，经手的钱款动辄几十万，一年累积下来就是几百上千万。 　　此时，年纪相仿的同龄人可能还在为生活打拼，毕业以后的陈清却房子、车子、孩子一应俱全，生活可谓风调雨顺、天遂人意。过于顺利的生活让陈清总觉得缺少些什么，所以平时和三五朋友搞些&ldquo 小来来&rdquo 成为人生一大乐趣。特别是当陈清父母亲因职务犯罪双双被处理之后，李清的生活状态和个人心理状态发生了大反转，赌博已然成为了他调剂心情的唯一途径，而他也愈发疯狂。2011年，陈清因为赌博被公安机关行政处罚。 　　澳门赌博老输钱魔爪伸向公款 　　按道理，此时的陈清如果悬崖勒马，应该不会有如此糟糕的下场，可惜他更加地沉沦，对于赌博的&ldquo 沉迷&rdquo 已经让他失去了理智。出入境记录显示，陈清经常往返澳门。其间，陈清委托博彩代理人张岚帮他办理在澳门赌博的手续和住宿等，每次陈清赌博时张岚都陪同帮忙他买筹码。在张岚的印象中，陈清输多赢少，陈清最后一次和自己联系是2014年7月，他输了十几万元，也是电话委托自己投注的。 　　据陈清介绍，这些年参加赌博输掉了六七百万都不止。在入不敷出的情况下，他将手伸向了仪器购置经费。2013年7月，陈清挪用了一笔用于购买仪器设备款人民币47万余元用于赌博，2013年11月26日，提心吊胆了几个月后陈清归还了这笔挪用款。第一次挪用公款得逞，陈清发现操作相当方便，而且只要自己赢钱了，会很快将借款还掉。以这种方式陈清又操作了好几次。 　　学校实验室还记得，有一次陈清拿了一份借款单给自己签核，借款是用于学校科研基地购买加温油料，陈清将暂付款借款单填写好了，说是用于购买加温油料，所以自己就同意并在这份借款单上签字。当时陈清申报请款事由是购买加温油料。后才知道实际上陈清并没有将这笔款项用于购买加温油料，这笔费用都被陈清挪用了，所以这笔费用后来一直挂在学校账上，无法报销。 　　经统计，2013年7月至2014年7月，陈清在担任科学研究院实验室与平台处基地科科员期间，先后7次将学校用于购买科研仪器设备的公款挪用以及虚列购买科研基地加温油料的名义挪用公款，用于个人使用，进行赌博非法活动。一年期间，陈清总计挪用金额3507631元，到案发为止，仍有3029881元公款未归还给学校。 　　这些公款，陈清多次挪用于偿还因赌博而借别人欠款的本金、利息或继续用于赌博活动。当借款人要求归还借款时，他就用其他人的借款或学校的公款偿还，再通过拆东墙补西墙的方式进行周转。侦查机关在侦查时，在其办公用品中还发现了&ldquo 百家乐博牌卡片&rdquo 30张，都是陈清在澳门赌博时记录每局赌博开局结果的卡片。 　　走投无路自首最终被判11年 　　2014年7月19日，陈清在债务人纷纷围堵、内外交困走投无路之下，主动向南京市玄武区人民检察院投案自首，并如实供述了自己的犯罪事实。而就在陈清被刑拘期间，他的第二个孩子出生了，可惜陈清作为父亲却不能见上自己孩子一面，并将愧对子女一生。2015年2月，南京市玄武区法院判处陈清犯挪用公款罪，判处有期徒刑十一年。 　　天作孽犹可恕，自作孽不可活。陈清作为一名普通的事业单位工作人员，职务上仅是一名科员，却利用职务之便走上违法犯罪道路，给国家给单位造成了如此大的损失，陈清之所以有今天，与他放任自己沉迷赌博不无关系，同时也折射出单位财务管理上面的漏洞，值得社会和个人警醒反思。(文中均为化名)。

8月31日，科技部官网发布了《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（下文简称《若干意见》）问答，详细解释了此前发布的改革国家中央财政科研经费管理的相关政策。 其中，科研项目结余资金管理的新举措得到了进一步说明——为鼓励科研单位和科研人员节约使用经费，避免突击花钱，《若干意见》进一步改进结余资金管理。　　一是放宽留用政策，超过两年后也不再收回。明确项目完成任务目标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单位使用，不再收回，由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，优先考虑原项目团队科研需求。　　二是提高资金使用效益。要求项目承担单位加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，防止结余资金规模过大，加快资金使用进度。　　在加大对科研人员激励力度方面：间接费用比例提高了10%。按照直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，500万元以下的部分，间接费用比例从不超过20%提高到30%；500万元至1000万元的部分，从不超过15%提高到25%；1000万元以上的部分，从不超过13%提高到20%。数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。　　此外，《若干意见》问答还解释了科研项目预算科目编制的变化、预算调剂权下放、扩大经费包干制范围、提高间接费用比例、明确劳务费支用范围、改进报销繁琐问题等政策细节。　　以下为问答全文：《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》问答　　1.《若干意见》出台的背景是什么？　　答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作，坚持把创新作为引领发展的第一动力。党的十九届五中全会强调坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。按照党中央、国务院决策部署，中央财政始终将科技创新作为重点领域予以优先保障。2013-2020年，中央财政科学技术支出达到2.3万亿元；2021年，在中央本级支出继续负增长的情况下，通过调整财政支出结构，重点保障科技支出，安排预算3227亿元，为科技创新提供了有力支撑。　　随着财政科技经费的快速增长，如何管好用好科研经费，更好激发科研人员创新活力，促进科技事业发展愈发重要，党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记明确要求，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。李克强总理指出，要落实扩大经费使用自主权政策，努力消除科研人员不合理负担。党的十八大以来，党中央、国务院先后出台一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施，有力地激发了科研人员创新活力，促进了科技事业发展。但也存在部分政策规定落实不到位、一些领域改革需随着新形势新变化进一步深化等问题。　　为有效解决这些问题，国务院办公厅印发了《改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》。《若干意见》坚持问题导向和目标导向，从扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度等7个方面，提出25条改革政策和工作要求，有的放矢、精准发力，对于回应科技界关切，完善科研经费管理，提高科研人员获得感，激发科研创新创造活力，多出高质量科技成果，具有重要意义。　　2.如何按照精简后的预算科目编制直接费用预算？　　答：《若干意见》提出进一步精简合并预算编制科目，将直接费用预算科目从目前的9个以上统一精简为设备费、业务费、劳务费共3类。　　一是关于设备费，主要列支项目实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。计算类仪器设备和软件工具可在设备费科目列支。　　二是关于业务费，主要列支项目实施过程中消耗的各种材料、辅助材料等低值易耗品的采购、运输、装卸、整理等费用，发生的测试化验加工、燃料动力、出版/文献/信息传播/知识产权事务、会议/差旅/国际合作交流等费用，以及其他相关支出。　　三是关于劳务费，主要列支项目实施过程中支付给参与项目的研究生、博士后、访问学者和项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用；以及支付给临时聘请的咨询专家的费用等。　　同时，《若干意见》要求，直接费用中除50万元以上的设备费外，其他费用只需提供基本测算说明，不需要提供明细。　　3.《若干意见》对科研项目预算调剂权有哪些新规定？　　答：针对科研活动不确定性的特点，《若干意见》实现了科研项目预算调剂权的全部下放：一是设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，即项目负责人无需再向项目管理部门申请调增设备费预算；二是除设备费外的其他费用调剂权，全部由项目承担单位下放给项目负责人，由其根据科研活动需要自主安排。　　4.《若干意见》在扩大经费包干制方面有什么新安排？　　答：2019年以来，我们会同相关部门先后在国家杰出青年科学基金、博士后科学基金开展经费使用包干制试点。从实施情况看，包干制试点效果很好，科研单位和科研项目负责人给予高度评价。《若干意见》从科研项目和科研机构两个层面，进一步扩大了经费包干制实施范围。一是项目层面，在总结试点经验的基础上，明确在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制。二是机构层面，鼓励有关部门和地方在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费包干制试点。　　5.如何完善科研项目经费拨付机制？　　答：科研项目经费拨付涉及财政部门、项目管理部门、项目牵头承担单位、项目参与单位等多个环节。《若干意见》对每个环节的管理提出了要求。一是从财政部门到项目管理部门，可在部门预算批复前预拨科研经费。二是从项目管理部门到项目承担单位，明确要求项目管理部门合理制定经费拨付计划，在项目任务书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位。三是从项目牵头承担单位到项目参与单位，项目牵头单位要根据项目负责人意见，及时将经费拨付至项目参与单位。　　6.《若干意见》在结余资金管理方面提出了哪些新举措？　　答：为鼓励科研单位和科研人员节约使用经费，避免突击花钱，《若干意见》进一步改进结余资金管理。一是放宽留用政策，超过两年后也不再收回。明确项目完成任务目标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单位使用，不再收回，由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，优先考虑原项目团队科研需求。二是提高资金使用效益。要求项目承担单位加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，防止结余资金规模过大，加快资金使用进度。　　7.今后科研项目间接费用如何管理？　　答：为加大对科研人员激励力度，《若干意见》进一步完善了科研项目间接费用管理，提出了含金量更高、激励力度更大的措施。一是间接费用核定比例。按照直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，500万元以下的部分，间接费用比例从不超过20%提高到30%；500万元至1000万元的部分，从不超过15%提高到25%；1000万元以上的部分，从不超过13%提高到20%。数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。二是间接费用管理主体。间接费用由项目承担单位统筹安排使用。三是间接费用管理要求。项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜，激励科研人员多出高质量创新成果。　　8.稳定支持科研经费提取奖励经费扩大了哪些试点范围？　　答：为支持单位探索完善科研项目资金的激励引导机制，2018年，科技部、财政部等部门开展基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点，允许试点单位从稳定支持科研经费提取奖励经费。在总结试点经验的基础上，《若干意见》从两个方面提出扩大稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围，一是进一步扩大试点单位范围，从中科院所属部分科研院所扩大到所有中央级科研院所。二是进一步扩大可提取奖励经费的稳定支持科研经费范围。在基本科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费的基础上，增加有关科研院所创新工程专项经费。　　9.劳务费如何管理？　　答：《若干意见》进一步优化了劳务费管理，项目承担单位在发放劳务费时，要注重把握以下三个方面。一是在发放对象上，劳务费发放对象是项目聘用人员，即项目承担单位通过劳务派遣方式或者签订劳动合同、聘用协议等方式为项目聘用的人员，包括参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员、科研（财务）助理等。二是在发放标准上，劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据项目聘用人员在项目研究中承担的工作任务确定。三是在开支范围上，项目聘用人员所需人力成本可通过劳务费科目列支，包括项目聘用人员社会保险补助、住房公积金等。也就是说，项目聘用人员的“五险一金”都可以从劳务费中列支。　　10.《若干意见》关于中央高校、科研院所、企业的绩效工资总量政策是如何规定的？　　答：为进一步调动科研人员积极性主动性创造性，更好发挥绩效工资分配对科技创新的支撑作用，《若干意见》完善了绩效工资动态调整机制，即中央高校、科研院所、企业结合本单位发展阶段、类型定位、承担任务、人才结构、所在地区、现有绩效工资实际发放水平（主要依据上年度事业单位工资统计年报数据确定）、财务状况特别是财政科研项目可用于支出人员绩效的间接费等实际情况，向主管部门申报动态调整绩效工资水平，主管部门综合考虑激发科技创新活力、保障基础研究人员稳定工资收入、调控不同单位（岗位、学科）收入差距等因素审批后报人力资源社会保障、财政部门备案。　　11.在加大科技成果转化对科研人员激励力度方面，《若干意见》提出了哪些要求？　　答：为充分调动科研人员科技成果转化的积极性、主动性，推动科技成果加快转化为现实生产力，《若干意见》提出各单位要落实《促进科技成果转化法》等相关规定，加快科技成果转化步伐。同时，强调科技成果转化现金奖励计入所在单位绩效工资总量，但不受核定的绩效工资总量限制，不作为核定下一年度绩效工资总量的基数，加大对科研人员激励力度。　　12.如何推动解决科研经费报销繁琐问题？　　答：《若干意见》坚持问题导向，聚焦经费报销中存在的难点、堵点问题，对症下药、精准发力，着力减轻科研人员报销负担。　　一是全面配备科研财务助理，让专业的人做专业的事。《若干意见》明确提出，项目承担单位要全面落实科研财务助理制度，确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务，不再让科研人员在科研经费报销上花费精力。　　二是改进财务报销管理方式，切实解决科研人员“找票”、“贴票”等问题。《若干意见》要求项目承担单位不断改进财务报销管理方式，在主办会议时，可在会议费等费用中，报销确需负担的受邀国内外专家、学者和有关人员的城市间交通费、国际旅费；对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费，可实行包干制。　　三是推进无纸化报销，让数字信息多跑路、让科研人员少跑腿。《若干意见》提出要加强科研经费报销的信息化建设，明确推进科研经费无纸化报销试点，选择部分中央高校、科研院所、企业，纳入电子入账凭证会计数据标准推广范围，推动科研经费报销数字化、无纸化，切实减轻科研人员报销负担。　　四是实行预警提醒，提升服务水平。《若干意见》提出强化项目承担单位法人责任，要求项目承担单位动态监管经费使用并实时预警提醒，寓服务于管理之中，通过提醒督促科研人员按规定用好科研经费，为顺利报销奠定基础，提升单位财务报销服务水平。　　13.《若干意见》在简化科研项目验收结题财务管理方面有何举措？　　答：科研项目结题验收是国际通行惯例，科研人员需要提供验收所需要的材料。为把科研人员从繁杂的事务性工作中解脱出来，此次《若干意见》坚持问题导向，针对科研经费的结题验收环节，采取三个方面措施，切实为科研单位和人员“减负”。一是强调合并财务验收和技术验收，在项目实施期末实行一次性综合绩效评价。二是完善项目验收结题评价操作指南，细化明确预算调剂、设备管理、人员费用等财务、会计、审计方面的具体要求，避免有关机构和人员在项目验收和检查中理解执行政策出现偏差。三是选择部分中央高校、科研院所、企业作为试点单位，由其出具科研项目经费决算报表作为结题依据，取消科研项目结题财务审计。　　14.如何优化科研仪器设备采购管理？　　答：《若干意见》从政策和落实两个方面，对科研仪器设备采购管理进行了优化。一是从政策上，对中央高校、科研院所、企业科研仪器设备采购实行特殊的管理政策，强调中央高校、科研院所、企业对科研急需的设备和耗材采取特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招标投标程序。二是从落实上，要求中央高校、科研院所、企业优化和完善内部管理规定，简化科研仪器设备采购流程；明确财政部对项目承担单位申请变更政府采购方式实行限时办结制度，自收到变更申请并符合要求的项目，原则上在5个工作日内办结。　　15.《若干意见》对改进科研人员因公出国管理提出了哪些要求？　　答：《若干意见》强调了科研人员因公出国管理有关要求。一是科研人员出国（境）开展国际合作交流管理应与行政人员有所区别，对为完成科研项目任务目标、从科研经费中列支费用的国际合作与交流按业务类别单独管理，根据需要开展工作。二是从科研经费中列支费用的国际合作与交流按业务类别单独管理，不纳入“三公”经费统计范围，不受零增长要求限制。　　16.如何拓展财政科研经费投入渠道？　　答：党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，财政部会同有关部门，优化财政支出结构，完善财政支持机制。《若干意见》提出，进一步发挥财政经费的杠杆效应和导向作用，引导企业参与，发挥金融资金作用，吸引民间资本支持科技创新创业。优化科技创新类引导基金使用，推动更多具有重大价值的科技成果转化应用。拓宽基础研究经费投入渠道，促进基础研究与需求导向良性互动。　　17.在开展顶尖领衔科学家支持方式试点方面，《若干意见》提出了哪些措施？　　答：我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才，需要努力造就一批具有世界影响力的顶尖科技人才。为此，《若干意见》提出开展顶尖领衔科学家支持方式试点，围绕国家重大战略需求和前沿科学领域，遴选全球顶尖的领衔科学家，给予持续稳定的科研经费支持，在确定的重点方向、重点领域、重点任务范围内，由领衔科学家自主确定研究课题，自主选聘科研团队，自主安排科研经费使用；3至5年后采取第三方评估、国际同行评议等方式开展绩效评价，形成可复制可推广的改革经验。　　18.《若干意见》对鼓励地方支持新型研发机构建设发展有哪些要求？　　答：为了鼓励地方支持新型研发机构建设发展，《若干意见》提出，一是鼓励地方对新型研发机构采用与国际接轨的治理结构和市场化运行机制，实行理事会领导下的院（所）长负责制。二是要求创新财政科研经费支持方式，给予稳定资金支持，探索实行负面清单管理，赋予其经费使用的更大自主权。三是围绕科研投入、创新产出质量、成果转化、原创价值、实际贡献、人才集聚和培养等方面进行评估。四是除特殊规定外，财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。　　19.如何进一步加强科研经费绩效管理？　　答：为加强绩效管理，提高科研经费使用绩效，《若干意见》从两个层面对强化科研经费绩效管理提出要求：一是项目管理部门层面，强调从重过程向重结果转变，尊重科研规律，根据不同类型的科研项目的特点实行分类评价，评价结果要作为后续支持的重要依据。二是项目承担单位层面，在资源配置上体现绩效导向，把科研资源向优秀的人才和团队倾斜，切实提高科研经费使用效益。　　20.在加强科研项目资金监督管理方面，《若干意见》提出了哪些措施？　　答：为提高科研项目资金的安全性和有效性，《若干意见》从监督检查方式、责任、检查结果运用等方面，进一步完善了监督检查机制。一是在监督检查方式方面，要求加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调，创新监督检查方式，实行随机抽查、检查，利用大数据等信息技术手段，提高监督检查效率。二是在监督检查责任方面，要求强化项目承担单位法人责任，项目承担单位要动态监管经费使用并实时预警提醒。三是在监督检查结果运用方面，要求对项目承担单位和科研人员在科研经费管理使用过程中出现的失信情况，纳入信用记录管理，对严重失信行为实行追责和惩戒。四是提出探索制定相关负面清单，明确科研项目经费使用禁止性行为，要求有关部门根据法律和负面清单进行检查、评审、验收、审计，对尽职无过错科研人员实行免予问责。　　21.为确保政策落地见效，《若干意见》在抓落实方面提出了哪些要求？　　答：为打通政策落地“最后一公里”，《若干意见》从三个方面明确了具体落实要求：　　一是及时清理修改相关规定。这些规定既涉及部门规定及办法，如国家重点研发计划、国家自然科学基金等中央财政科技计划（专项、基金等）资金相关管理办法，以及社科类科研项目资金管理办法，也包括项目承担单位的内部管理办法，如间接费用管理、科研财务助理制度等。　　二是加大政策宣传培训力度。宣传上要实现传统与创新相结合，通过门户网站、新媒体、开设专栏等多种方式，加强中央财政科研经费管理相关政策宣传解读。培训上要实现专题和日常相结合，让科研人员、财务人员、科研财务助理、审计人员等充分知晓、理解政策措施。　　三是强化政策落实督促指导。相关部门加快职能转变，提高服务意识，加强跟踪指导。国务院办公厅加强督查。各地也要参照《若干意见》精神，结合实际，加快落实科研项目资金管理改革举措，形成上下联动、全国一盘棋的工作局面，确保改革取得实效。　　22.《若干意见》发布后，如何做好新旧政策的衔接？　　答：新政策出台后，为实现新旧政策无缝衔接、顺畅运行，区分以下三种情况：　　一是《若干意见》发布时，科研项目执行期已结束、进入结题验收环节的项目，相关经费管理和支出按照原政策执行，不再作调整。　　二是《若干意见》发布时，尚在执行期内的科研项目，由项目承担单位统筹考虑本单位实际情况，并与科研人员充分协商后,确定是否执行新规定。涉及需项目管理部门同意的事项，履行相关程序后执行。　　三是《若干意见》发布后，新立项的科研项目按照新规定执行。

项目编号：ZGGJ-BJ21-22061358项目名称：北京畜牧兽医研究所“中国农业科学院科技创新工程专项经费”仪器设备购置项目预算金额：200.0000000 万元（人民币）采购需求：货物名称数量是否接受进口产品投标叠加恒温振荡器1否叠加式恒温振荡摇床1否生物安全柜（生物二级）1否CO2细胞培养箱1否小型台式高速离心机（非冷冻）2是小型台式高速冷冻离心机（冷冻）2是蒸汽发生器（发酵罐用）1否冷水循环机（发酵罐用）1否空气压缩机（发酵罐用）2否水浴摇床1否双层生化培养箱1否低温冷藏柜4度3否低温冷藏柜-25度2否恒温混匀仪（金属浴）2否手掌离心机2否厌氧培养箱钯粒除氧器3否灭菌锅1否立式压力蒸汽灭菌器1否发酵罐1否蛋白纯化仪1否PCR仪2否液相紫外检测器1是液相色谱系统控制器1是液相色谱脱气机1是生物安全柜1否二级生物安全柜1否梯度PCR仪1是高速冷冻离心机(台式）1是超低温冰箱1否高压灭菌锅1否凝胶成像系统1否制冰机1否程序式冷冻组织破碎仪1否服务器存储机柜1否服务器存储扩展柜1否详见招标文件第八章货物及伴随服务和工程需求合同履行期限：合同签署后90个日历日内本项目( 不接受 )联合体投标。

p 　　2018年3月8日，中国政府采购网公布了广州医科大学高水平大学建设（2018年）科研经费设备采购项目（一）的中标结果，总采购金额达1552.86万元，共采购仪器设备14台/套，涉及细胞计数仪，梯度PCR仪，全自动核酸提取仪，单分子实时测序系统等，基本全部进口。 /p p 　　中标结果如下所示： /p p 　　一、采购项目编号：440100-201802-100718-0007 /p p 　　二、采购项目名称：广州医科大学高水平大学建设（2018年）科研经费设备采购项目（一） /p p 　　三、采购项目预算金额（元）：15,535,720 /p p 　　四、采购方式：公开招标 /p p 　　五、中标供应商 /p p 　　1：中标供应商名称 广州皓洋仪器进出口有限公司 法人代表 曹武军 地址 广州市越秀区东风西路132-2号流花广场园景中心901 (包组一中标供应商) /p p 　　2：中标供应商名称 广东省中科进出口有限公司 法人代表 李宏荣 地址 广州市越秀区先烈中路100号大院9号楼 (包组二中标供应商) /p p 　　六、报价明细 /p p 　　包组一： /p table border=" 1" cellspacing=" 0" cellpadding=" 0" align=" center" tbody tr class=" firstRow" td width=" 138" valign=" bottom" style=" border: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family: 宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 主要中标、成交标的名称 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext border-bottom: 1px solid windowtext border-image: initial border-left: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family: 宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 规格型号 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext border-bottom: 1px solid windowtext border-image: initial border-left: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family: 宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 数量 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext border-bottom: 1px solid windowtext border-image: initial border-left: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family: 宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 单价（元） /span /p /td /tr tr td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-right: 1px solid windowtext border-bottom: 1px solid windowtext border-left: 1px solid windowtext border-image: initial border-top: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family: 宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 全自动核酸提取仪 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" margin-top:5px margin-right:0 margin-bottom:22px margin-left:0 text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-size:16px font-family: & #39 inherit& #39 ,serif" Biomek FXp /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" margin-top:5px margin-right:0 margin-bottom:22px margin-left:0 text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-size:16px font-family: & #39 inherit& #39 ,serif" 1 /span span style=" font-size:16px font-family:宋体" 台 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 1,639,328.00 /span /p /td /tr tr td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-right: 1px solid windowtext border-bottom: 1px solid windowtext border-left: 1px solid windowtext border-image: initial border-top: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family: 宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 液滴式测序文库构建系统 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" Chromium /span /p /td td width=" 138" 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全自动核酸片段回收系统 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" Blue & nbsp Pippin /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 1 /span span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 套 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 327,800.00 /span /p /td /tr tr td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-right: 1px solid windowtext border-bottom: 1px solid windowtext border-left: 1px solid windowtext border-image: initial border-top: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family: 宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 荧光计 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" Qubit 4 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 1 /span span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 台 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 40,604.00 /span /p /td /tr tr td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-right: 1px solid windowtext border-bottom: 1px solid windowtext border-left: 1px solid windowtext border-image: initial border-top: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family: 宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 活细胞智能成像系统 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" EVOS FL & nbsp Auto 2 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 1 /span span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 套 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 1,352,837.00 /span /p /td /tr tr td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-right: 1px solid windowtext border-bottom: 1px solid windowtext border-left: 1px solid windowtext border-image: initial border-top: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family: 宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 荧光定量PCR仪 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" LightCycler & nbsp 480 /span span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" Ⅱ /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 1 /span span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 台 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 573,574.00 /span /p /td /tr tr td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-right: 1px solid windowtext border-bottom: 1px solid windowtext border-left: 1px solid windowtext border-image: initial border-top: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family: 宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 梯度PCR仪 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" Mastercycler & nbsp pro S /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 1 /span span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 台 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 73,200.00 /span /p /td /tr tr td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-right: 1px solid windowtext border-bottom: 1px solid windowtext border-left: 1px solid windowtext border-image: initial border-top: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family: 宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 细胞计数仪 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid 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windowtext border-image: initial border-top: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family: 宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 汗液采集仪 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 3700/3120/3400 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 1 /span span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 台 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid 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padding:0" 单价（元） /span /p /td /tr tr td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-right: 1px solid windowtext border-bottom: 1px solid windowtext border-left: 1px solid windowtext border-image: initial border-top: none padding: 0px 7px " class=" selectTdClass" p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" DNA /span span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 剪切仪 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " class=" selectTdClass" p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" E220 & nbsp Evolution /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " class=" 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border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " class=" selectTdClass" p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" Nanodrop8000 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px " class=" selectTdClass" p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 1 /span span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 台 /span /p /td td width=" 138" valign=" bottom" style=" border-top: none border-left: none border-bottom: 1px solid windowtext border-right: 1px solid windowtext padding: 0px 7px word-break: break-all " class=" selectTdClass" p style=" text-align:center vertical-align:baseline" span style=" font-family:宋体 border:none windowtext 1px padding:0" 204,500.00 /span /p /td /tr /tbody /table

做科研就管不明白经费?承担国家科技支撑计划项目的北京牛牛基因技术有限公司总经理牛刚认为，这显然&ldquo 不科学&rdquo 。 　　在牛刚看来，此次国务院《关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》&ldquo 很接地气&rdquo ，而&ldquo 简政放权&rdquo 正是它的总体思想。他表示，大纲里面提到的简政放权，一方面是说&ldquo 增加科研人员自主权&rdquo ，另一方面也涉及到了加强经费的预算和管理，&ldquo 这是一个看似矛盾的两个方面，需要协调统一&rdquo 。牛刚说：&ldquo 大家经常说，科学家只做科研，不需要成为财务专家。我觉得是否可以改为：科学家不仅要做好科研，也应该了解一些经费的财务管理知识。其实，现在很多的科学家已经是经费的管理与使用的高手了。&rdquo 　　企业的声音代表了市场，而在高校工作的科研人员也有着同样的诉求。一直在科研管理部门做项目管理、经费管理的清华大学科研院科研项目部常务副主任朱付元同样关注到，《意见》中既讲到规范性，也讲到自主放权的问题。他认为，权利和责任是一体的，如果将二者分离，这样的放权显然是不可持续的。&ldquo 光放了权，若大家都不负责任，这个事情最后也会弄不好。只有上下各个部门、环节都管好了，项目才能高质量地完成，经费才能使用好。&rdquo 　　&ldquo 下一步，要努力推动项目承担单位建立起更完善的内部治理和内部控制制度，而且内部控制制度至少在单位层面应该是公开的。原则上如果项目本身不涉密，只要花的是纳税人的钱，就应该公开。&rdquo 朱付元说。 　　在他看来，公开透明的监管机制是让简政放权发挥作用的重要保障。&ldquo 过程管理中发生在经费支出、采购等方面的违规违法问题，一个重要原因就是因为它有很多不透明的地方，很多管理事务没有形成闭环管理，只管一头，就容易出问题。当然，从管理规范性上来讲，科技部自身也还需继续加强内部管理的透明度和流程的规范化，项目管理过程中很多看似很小的事情，若在流程上没安排好，给项目承担单位和科研人员造成的影响可能并不小，反过来也会影响对管理部门的评价。&rdquo 　　除了监督管理，朱付元认为，信用评价体系建设也很关键，对其他政策能否真正有效起基础性作用。&ldquo 文件中也有相关的内容，要把间接费用的核定跟承担单位的信用等级挂钩。也希望科技部尽快推动这方面政策的落实，这样的话，对信用评价体系建设得好、管理得好的单位，可以给予更多的自主权，这对形成良好的科研文化环境也很有帮助。&rdquo

党的十八届三中全会在深化科技体制改革的论述中提出，要建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。这是我们党放眼世界、立足当前、面向长远作出的重大部署。认真学习领会中央精神，深刻认识健全技术创新市场导向机制的重要作用，全面落实相关重大举措，对于实施创新驱动发展战略，打造中国经济升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大科技支撑，具有重大意义。 　　一、健全技术创新市场导向机制是落实创新驱动发展战略的重大任务 　　创新驱动发展战略对于应对新科技革命与产业变革，迅速提升科技实力和综合国力，全面建成小康社会具有重要意义。落实好创新驱动发展战略，首先就要健全技术创新市场导向机制，为创新驱动提供良好的体制机制保障。 　　(一)健全技术创新市场导向机制是落实创新驱动发展战略的紧迫要求 　　当前，我国经济总量已跃居世界第二位，但生产力总体水平仍然不高，经济发展中的结构问题依然突出。要实现经济社会的持续快速发展，实现13亿多人的现代化，必须加快经济发展方式转变和结构调整，必须依靠科技创新，降低对能源、资源、环境的消耗，走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化&ldquo 四化同步&rdquo 的&ldquo 并联式&rdquo 发展道路。特别是我国人均国内生产总值已超过6000美元，到了跨越&ldquo 中等收入陷阱&rdquo 的关键时期，发挥好科技创新的作用尤为重要。党的十八大以来，中央特别强调科技创新在国家强盛和民族复兴中的重要地位，强调要加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变，由科技实力的提升带动经济实力的提升，最终实现综合国力的提升。实施创新驱动发展战略事关国家前途命运，既是形势所迫，也是大势所趋，必须加紧落实。 　　落实创新驱动发展战略，核心就是要发挥好科技第一生产力作用，解决好科技与经济社会发展深度融合问题 关键就是要释放出市场配置科技创新资源的决定性力量，健全体制机制，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的整体发展、持续发展、具有强大竞争力发展的通道，让创新成果更好更快地进入市场，创造出价值。因此，健全技术创新的市场导向机制，关系着创新驱动发展战略能否落到实处，是牵一发而动全身的关键措施。 　　(二)健全技术创新市场导向机制是应对新科技革命和全球产业变革的重大举措 　　当前，新一轮科技革命和产业变革正在全球孕育兴起，新科学理论突破、新生产工具、新就业岗位、新投资热点、新生产生活方式都在加快成熟和积累中，科技和经济全球化呈现新特点。一是科技创新对产业发展的作用更加关键。创新要素向哪里聚集，哪里就可能成为新的产业和经济制高点。二是市场成为引导创新要素流动的关键力量，金融资本、商业模式等市场要素助推创新资源在全球范围加快流动和配置。产业竞争前移到对创新能力和人才等创新要素的争夺。三是企业成为配置创新要素的核心载体。企业特别是跨国企业在全球配置研发链、生产链和供应链，创新资源整合能力成为企业核心竞争力所在。在此大背景下，市场和企业的作用更加突出，全球竞争有了新赛场、新规则，各主要国家都在加紧优化科技创新体制机制，以期更好地发挥出市场作用，推动创新成果尽快转变为生产力、竞争力，抢占科技和产业制高点。 　　新科技革命和全球产业变革的新机遇对各国而言是同样的，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。同时，迅猛发展的全球产业变革与我国的转方式调结构形成了历史性交汇，这是难得的历史性机遇。抓住这个机遇，我们就可能在成功转变经济发展方式的同时，实现向全球产业链高端的攀升。我们必须以更加强烈的紧迫感，更加自觉地驾驭全球化新趋势，加快健全市场导向机制，更加积极主动地应对全球产业变革。 　　(三)多年的科技体制改革为健全技术创新市场导向机制作出了积极探索 　　经过多年改革发展，我国已经走出了一条中国特色自主创新道路，初步形成了市场导向的科技创新格局。 　　一是技术创新支撑产业发展的体制机制逐步完善，产业技术进步全面加快。通过实施国家科技重大专项，建立国家高新区，推广新能源汽车、半导体照明等科技产业化示范工程等工作，科技创新支持企业、产业发展的规律进一步明晰，机制逐步完善，培育了一批战略性新兴产业生长点，加快了量大面广的传统产业转型升级，推动了我国产业技术的快速提升。我国高新技术产业总产值从2006年的4.2万亿元提高到目前的近10万亿元。 　　二是坚持市场导向的新型科技创新力量迅速成长，市场配置科技资源的基础性作用不断增强。30余万家科技型中小企业和数千家科技&ldquo 小巨人&rdquo 企业形成了铺天盖地、顶天立地的良好创新局面。大量创新型领军企业脱颖而出，一批新型研发组织茁壮成长。创新投入的主体和配置规律更加清晰。2012年，全社会超过万亿元的研发支出中，企业投入超过74%。在市场配置下，企业研发投入专注于新技术新产品开发和商业模式创新，财政科技投入则更加注重基础前沿研究、人才培养和民生改善。 　　三是政策与法治环境不断优化，市场导向的创新格局初步形成。科技进步法、成果转化法等形成了支持创新的基础法律环境。研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策有力地激发了企业创新活力。创新驱动成为地方发展的核心战略，各具特色的区域创新体系正在加快形成。全社会知识产权意识普遍加强，技术市场交易持续升温，2012年全国技术市场交易超过6400亿元，是2002年的7.3倍。 　　总体来看，经过多年努力，我国科技创新的市场导向逐步完善，成为具有重要国际影响的科技创新大国。但与落实创新驱动发展战略的要求相比，与把握好全球产业变革的重大历史机遇的需求相比，我国技术创新市场导向机制还只是初具雏形，仍面临着企业创新能力不强、市场机制不完善等问题，亟须进一步深化改革，突出企业和市场的作用，解决好科技与经济社会发展融合的体制机制问题。 　　二、健全技术创新市场导向机制关键是强化企业技术创新主体地位 　　创新价值要通过市场实现。充分发挥市场对研发方向、技术路线选择、技术要素价格等各类创新要素配置的导向作用，必须以企业和市场为核心健全技术创新市场导向机制，调动企业的积极性主动性，才能发挥市场配置创新资源的决定性作用。近年来，在国家技术创新工程等工作的引导下，我国企业技术创新能力有了很大提高，但总体来看仍处于较低水平。必须下大力气提升企业技术创新主体地位和能力，大幅提高国家创新体系整体效能。 　　(一)发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力 　　大型企业是技术创新的骨干力量。大型企业的技术创新主体地位，一方面体现在企业自身要成为本行业的创新骨干，另一方面体现在大型企业能牵头带领中小企业和科研院所一起干，做好领头羊，形成良好的创新集群。 　　继续做大做强一批行业龙头企业。支持有条件的创新型企业承担国家重大科技攻关任务，参与重点工程建设，鼓励企业加大先进技术收购引进、消化吸收和再创新。在研发实力较强的企业建设国家重点实验室和工程技术中心等技术研发机构，引导有条件的企业参与基础前沿研究，提高企业原始创新能力。 　　加强对中小微企业的创新支持。中小微企业具有独特的创新优势，是市场经济条件下应对技术路线多样、商业模式多变的重要力量。要营造公平竞争的市场环境，大力支持民营企业和中小微企业的创新活动，激发创新活力。以企业需求为导向，构建一批公共技术创新服务平台，为企业特别是中小微企业提供技术创新服务。积极引导和支持地方结合各自特色优势产业，建设工研院、产业技术研究院等区域公共科技服务平台。 　　深化科研院所改革，加快推进应用型技术研发机构的市场化、企业化。鼓励引导应用型、面向产业的科研院所和高校围绕企业转，想企业所想，解企业所困，更多地为企业提供支撑和服务。深化技术开发类科研机构企业化转制改革，提高转制院所行业关键共性技术的供给能力和产业化能力。健全科技创新人才流动和考评机制，鼓励科研院所、高校和企业创新人才开展双向交流。 　　(二)建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制 　　加快建立由市场决定技术创新立项、实施和评价的机制。企业是联系市场和创新的纽带，能够敏锐把握市场对创新的需求。在技术创新项目立项上，多听企业意见，在技术创新的经费投入上，以企业投入为主。完善政府支持企业技术创新方式，探索财政科技投入新渠道，由事前投入扩展为事中和事后补助，采用政府购买服务的方式支持社会公益技术推广应用。在成果评价上，注重科技创新实际贡献，应用研究由用户和专家等第三方评价，着重评价成果转化情况以及成果的突破性和带动性 产业化开发由市场和用户评价，着重评价对产业发展的实质性贡献。 　　积极落实鼓励企业创新的优惠政策，支持企业加大研发投入。进一步强化企业研发费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策的落实，提高对企业技术创新投入的回报，引导形成公平、普惠的政策环境。进一步加大国家自主创新示范区改革政策的试点力度，深化股权激励分期纳税、职工教育经费税前扣除等改革试点，总结完善后逐步推广。 　　(三)健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，鼓励商业模式创新 　　技术转移是实现科技成果产业化的基本途径。要进一步健全技术转移机制，促进科技金融结合，加快推动创新成果产业化。 　　加强知识产权运用和保护。知识产权制度是推进创新的根本制度。要完善实施知识产权战略的体制环境，构建知识产权创造、应用、保护体系，健全技术创新激励机制，引导和支持重点领域形成重大专利和标准。要探索建立知识产权法院，加强对涉及专利权、商标权、著作权、不正当竞争等知识产权类民事、刑事和行政案件的审理，协调整合现有各级法院知识产权庭的职能，进一步完善知识运用和保护的法治环境。 　　加强成果转化机制和平台建设。加快推进科技成果转化法修订，合理确定不同主体在成果转化中的定位，深化国有事业单位科技成果处置权和收益权改革，促进科技成果的资本化、产业化。加大技术交易平台建设，积极发展技术市场，鼓励技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易，不断提高技术交易质量。 　　鼓励商业模式创新，加强对商业模式创新知识产权的保护，在部分地区和行业探索开展商业模式专利审查、授权等试点示范，完善商业模式专利的审查标准、工作规则。 　　充分发挥资本市场对创新创业的支持作用。促进科技金融结合，引导金融机构综合运用买方信贷、卖方信贷、融资租赁等方式，加大对科技型中小企业的信贷支持，鼓励发展知识产权和股权质押贷款。加大科技型中小企业技术创新基金和创投引导基金工作力度，大力发展创业风险投资基金，促进中小企业板、创业板以及场外市场等多层次资本市场健康发展。加大对天使投资等的支持和引导，鼓励商业银行、保险机构等积极投资创投基金，带动民间资本更多地投向创新型企业。 　　三、加强宏观统筹和基础制度建设，为健全技术创新市场导向机制提供良好保障 　　健全技术创新市场导向机制，需要深化科技体制改革，厘清政府市场关系，完善科技基础制度，健全科技资源共享机制，营造良好创新环境。 　　(一)打破部门分割，形成协同创新的良好局面 　　创新驱动是一种新的发展模式，涉及国民经济和社会发展的方方面面。落实创新驱动发展战略，科技部门要发挥主导作用，也需要多个部门协同配合。要加强落实创新驱动发展战略的顶层设计，打破行政分割，加强科技部门、经济部门、综合部门互动，在政策制定和资源配置上加强配合，形成合力。 　　整合各部门的科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。强大的科技创新能力是实施创新驱动发展战略的前提。各相关部门要整合科技规划和资源，把强化基础前沿研究、战略高新技术研究和社会公益技术研究作为重大基础工程来抓，增强预见性和前瞻性，提高我国原始创新水平。财政科技投入要持续稳定支持事关国家长远发展和战略安全的重大基础和前沿研究。各部门在规划制定、项目决策、基地建设、大型科学仪器采购等方面，要加强沟通，避免重复。要积极引导企业特别是大型企业加大对产业共性技术研发。 　　(二)加强科技基础制度建设，建立公开透明高效的创新资源共享平台 　　要通过科技管理的基础制度建设，规范科研项目管理，提高经费使用效率，推动科研成果全社会共享。 　　建立公开透明高效的国家科研项目共享系统。加快建立统一的科技管理信息系统，在加强科研项目过程管理的同时提高公开共享水平，应公开的科技报告都要在共享系统中公开，以避免重复申请和重复研究，接受全社会监督。 　　加快建立国家科技报告制度和创新调查制度。尽快出台科技报告的标准规范，国家财政支持的科研项目都应按标准提交科技报告。加大科技报告制度的试点和宣传工作，尽早让广大科研人员熟悉、提交和使用科技报告。加紧实施创新调查制度，科技部门要会同统计部门，合理设计统计指标，组织开展创新型国家建设监测调查，客观评价和度量国家、重点区域和企业的创新发展进程。 　　提高国家重大科研基础设施开放水平。推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，制定相应的评价标准和监督办法，健全服务管理模式和支持方式。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。 　　(三)深化科研评价奖励改革，培养造就一支规模庞大、素质优良的科技创新人才队伍 　　良好的科技评价和奖励制度是形成正确评价导向、激发科研人员创造活力的关键措施。要加快改革和完善人才发展机制，深化评价和奖励改革，统筹加强各方面人才队伍建设。一是完善以科研能力和创新成果为导向的人才评价标准，改变片面将论文专利、项目经费等与科研人员评价晋升直接挂钩的做法，形成正确的评价考核体系。二是改革科技奖励制度，优化奖励结构、规范程序、提高质量、减少数量。三是推进素质教育，培养更多实用型人才，重视发挥中青年作用。四是改革院士遴选和管理体制、优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退出和退休机制，更好地发挥院士团体的领军和参谋作用。五是加强科研诚信和科学道德建设，鼓励独立思考，提倡百家争鸣，着力打造公平竞争、宽容失败的创新环境。 　　我们要认真学习领会十八届三中全会精神，深化科技体制改革，加快健全技术创新市场导向机制，着力提升企业技术创新主体地位，确保创新型国家建设与全面建成小康社会同步走、同向行，为推进社会主义现代化建设作出新的更大贡献。

p 　　经费实用的话题已经成为科技界绕不过去的老生常谈，一方面中央领导在各种会议上反复强调要给广大科研人员松绑，简化审批流程，增加科研经费使用的自主权，使科研经费更好地服务于科研；而另一方面，对于科技界一线的科研人员而言，经费使用却越发繁琐，报销程序复杂，导致科研人员不得不把更多的时间耗费在报销之上。知识生产也是需要投入的，经费的作用原本就是用来生产知识的一种必要投入，没有经费是无法生产知识的，但是，现在即便有了经费，使用起来也是麻烦重重。客观地说，经费使用已成整个科研活动链条上最不通畅的地方，而且也成最危险的领域，稍有不慎就会出现违法现象。 /p p 　　前几年，笔者把经费使用中的这种外松内紧模式称作夹心饼干现象。所谓的夹心饼干现象是一种形象说法，在这个比喻中：经费就是夹在两块饼干之间的那块奶酪，两块饼干分别指宏观决策者与微观规则的制定者，决策者往往倡导简化经费使用的繁文缛节，而另一块饼干则是指实际操作中源自财政部的各类规则：严控资金使用去向，规定众多、程序繁琐。这两块饼干的运行范式完全不同，对于决策者而言，他需要的是科技界整体的绩效与产出；而对于规则的制定者而言，他需要的是资金结构分布的合理化以及防止资金的不当使用。这种相互矛盾的诉求反映到具体的经费使用者那里就变成了完全无所适从。反观这几年的经费使用改革规定，不难发现，经费的使用不是变简单了，而是越来越麻烦。一眼望去，好的政策都在空中飘着，根本无法落地。这种口惠而实不至的局面，已经让科技界对于所谓的改革产生了严重的不信任情绪：越改革经费使用越复杂，科研人员的自由度越小。比如最近结题开始出现拍照原始报销凭证的趋势，操作起来费时费力不说，不被信任的感觉苦不堪言。 /p p 　　为什么在决策者与规则制定者之间在经费的使用上存在如此大的认知偏差。原因在于两者的目标取向存在巨大的差异：决策者需要的是结果：绩效与成果产出；而规则制定者需要的是过程：钱的清晰使用，它不关心最终的产出。导致这种认知差异产生的主要原因在于知识生产活动本身存在的高度不确定性决定的。仅就财政部的相关规定而言，从它的角度来看，经费科目结构的清晰划分、使用严格按预算执行，按照资金的通常使用来说，其这种安排是有其合理性的，问题是知识生产过程并不像其他部门的资金流转过程，如各类行政资金的使用安排。就财政部的预算编制方式而言：科研经费使用划分两大类：直接费用与间接费用，前者与知识生产直接相关，而后者则是知识生产过程中间接发生的费用，通常在20%以内（500万以下项目），项目金额越大，这个比例越低。问题是，在直接费用里所列条目很僵化，如：资料费、数据采集费、会议费/差旅费、设备费、专家咨询费、劳务费、印刷费等。这样一些科目的设置，不可谓不细致，问题是在研究开始之前，如何能够准确列出相关科目的数据，而且一旦提交，即便后来发现与实际研究进程不符，也要严格按照预算进行，众所周知，修改预算也是一项无比繁琐的审批过程。这就出现了一些科目里有钱，而另一些研究急需的科目里没钱，干着急没有办法，至此一些宝贵的经费就这样被冻结在各项规则里而无法发挥其应有的作用。 /p p 　　按照现有的预算编制方式，设备费、材料费（包括资料费）最好报销，其他科目很难报销，从而导致中国的科研经费不是研究经费而是采购经费。造成这种局面的深层原因在于我们这个社会长期处于信任缺乏状态。管理者与执行人之间缺乏信任，而采购经费恰恰是可见的，这种可见性弥补了管理者内心中的不信任感。坦率地说，中国的科研经费购置了一批使用频率极低的各类设备，造成资源的极大浪费。个别时期的扭曲政策安排，如到期收回经费，更是导致突击花钱现象的泛滥。学术界都知道经费申请是一个充满不确定性的过程：有丰年也有歉收之年，更多的时候是歉收之年居多，而科研活动是要保持连续性的，这就意味着每个团队为了保证研究的连续性，必须用丰年补贴歉收之年，如果没有强制收回的荒谬政策，大多课题组会节约使用经费，以备荒年之时的研究活动不中断。 /p p 　　一项完整的知识生产活动包括两类投入：有形资源的投入（用资金购买的有形材料）与无形资源的突入（科研人员的智力付出）。在我们的经费预算设置中，明显没有为智力资源留有足够的合理补偿。由于无形智力资源的投入无法测评，所以财政预算总是把这部分尽量压缩，导致知识的价值无法体现，从这个意义上说，我倾向过于认为应该简化直接费结构，即直接费分为两大块：有形材料费与无形智力费。简化不但可以提高激励机制，而且更节约资金，课题组就不会乱买设备/材料与乱出差了，反而能最大限度上提升经费的使用效率，并且可以最大限度上降低各种套取资源的现象。给与相信将收获诚实守信；给予不信任只能收获形式主义的欺骗。想想无人售票车的情形，逃票现象并没有大规模发生，不难理解这份信任的价值。更为重要的是，规则制定者给予受政策众充分信任，也将极大地培养受众的尊严感与契约精神。 /p p 　　联想到几天前的7月24日，由李克强总理签批的《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》中明确指出：直接费用中除设备费外，其他科目费用调剂权全部下放给科研项目承担单位。这些措施准确地看到了经费使用中存在的问题，但是在目前架构下，如果规则制定单位不做相应调整，那么这份《通知》给科技共同体所允诺的自由就仍然停留在空中，要盘活经费，上下两块饼干都要作相应调整，这样中间的奶油部分才能活动起来，从而发挥其应有的效率。这也就是我们希望的经费管理从“夹心饼干”模式变为“肉夹馍”模式的原因所在。作为具体改革试点，我们建议财政部不妨对于普通项目（文科20万以下、理工科50万以下）实行直接费里一半用于实物投入经费，另一半用于智力资源投入，通过这种简化模式，既可以避免以往的“一放就乱，一抓就死”的管理困境，又可以激活经费的生产性活力与激励功能，从而以最接地气的方式助推中国科技界整体绩效的改善。 /p p 　　【博主跋】这篇小文章写于七月份，现发在《学习时报》2018-9-12日的A6版，与张老师合作很愉快，这是原稿，是为记！ /p

近日，湖北省政府办公厅近日印发《关于改革完善省级财政科研经费管理的若干措施》“20条”，进一步松绑科研经费管理，破解科研经费使用、管理中的诸多难点痛点问题。根据“20条”，湖北省将科研经费预算编制简化为设备费、业务费、劳务费三大类。在这些直接费用中，除超过50万元的设备费外，其他费用只须提供基本测算说明即可，不再需要提供预算明细。同时，在保证项目正常执行和项目预算总额不变的前提下，项目承接单位可以自行调剂设备预算及相关新增资产配置预算；结余经费由项目承担单位统筹安排，用于科研活动的直接支出。引人注目的是，湖北省将在湖北实验室试点科研项目经费“包干制”，即科研团队可根据科研活动实际需要自主决定经费使用，不再编制项目预算。参加项目的科研人员将获更大力度的激励。据介绍，对包括日常水电费、绩效奖励支出等在内的间接费用，项目承担单位可统筹安排，可全部用于绩效奖励支出。对自然科学类项目的间接费用，国家规定500万元至1000万元的项目占比可达25%，1000万元以上的可达20%。在执行国家政策的同时，我省将200万元以下部分间接费用的比例由此前的30%提升到40%，200万元至500万元部分的比例为30%；对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例最高可达60%。对软科学研究项目及其他社会科学类、软件开发类和咨询服务类项目，间接费用比例更大。根据“20条”，50万元及以下项目最高可达60%，50万元至100万元可达40%，100万元以上的可达30%；职务科技成果在鄂转化的，净收入七成以上可作为研发团队的奖励和报酬；转化成功后，可连续5年将利润的10%以上奖励科研人员。为促进对外交流合作，“20条”规定，科研人员因公出国（境）开展国际合作与交流不受次数限制，从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围，不受“零增长”要求限制。据悉，为帮助科研人员管好账，湖北省将鼓励项目单位为科研人员聘请“财务助理”，所需费用直接从单位公用经费或科研项目间接费用中列支。同时，在证明充分履职的前提下宽容失败，并减少项目实施周期内的各类评估、检查等，对实施周期3年内的科研项目，不再开展过程性检查。文件全文如下：关于改革完善省级财政科研经费管理的若干措施为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快推进科技强省建设的意见》精神，进一步优化科研经费管理，激励科研人员多出高质量科技成果，为实现高水平科技自立自强作出更大贡献，现结合我省实际，制定如下措施。一、扩大科研项目经费管理自主权（一）简化预算编制。进一步精简合并预算编制科目，将直接费用中的设备费、材料事务费、业务事务费、人资费、其他支出精简合并为设备费、业务费、劳务费三大类。直接费用中除超过50万元的设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不需要提供明细预算。计算类仪器设备和软件工具可在设备费科目列支。预算评审工作的重点是项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性，在预算评审中不得简单按比例核减预算，不得将预算编制细致程度作为评审预算的因素。（项目管理部门负责落实）（二）下放预算调剂权。在保证项目正常执行和项目预算总额不变的前提下，设备费预算总额调减调增、设备费预算内部结构调整、拟购置设备的明细变化等设备费预算及相关新增资产配置预算调剂权全部下放给项目承担单位。项目承担单位应统筹考虑现有设备配置情况、科研项目实际需求等，及时为科研人员办理预算调剂手续。除设备费外的其他费用调剂权全部由项目承担单位下放给项目负责人，由项目负责人根据科研活动实际需要自主安排。（项目管理部门、项目承担单位负责落实）（三）推行经费“包干制”。探索在自然科学基金项目和科技创新人才及服务专项中的科技服务人才、软科学研究项目实施经费“包干制”管理，湖北实验室开展科研项目经费“包干制”试点。科研团队可根据科研活动实际需要自主决定项目经费使用，不再编制项目预算，对实行“包干制”管理的财政科研项目经费使用实行负面清单管理。“包干制”项目的经费管理以项目承担单位自我管理为主，项目负责人应承诺遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求，经费全部用于与本项目研究工作相关支出。（项目管理部门、项目承担单位、省财政厅、单位主管部门负责落实）二、完善科研项目经费拨付机制（四）改进科研经费拨付。项目管理部门要根据不同类型科研项目特点、研究进度、资金需求等，合理制定经费拨付计划，加强项目立项和预算下达的衔接，及时批复项目和预算。除“赛马制”和后补助科研项目之外，其他科研项目在项目任务书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位。（省财政厅、项目管理部门、项目承担单位负责落实）（五）改进结转结余资金管理。项目完成并通过综合绩效评价（验收）后，结余经费留归项目承担单位使用。结余经费由项目承担单位统筹安排，用于科研活动的直接支出，优先考虑原项目团队科研需求。项目承担单位应加强结余资金管理，加快资金使用进度。（项目管理部门、项目承担单位负责落实）三、加大科研人员激励力度（六）提高间接费用比例。自然科学类项目可按照不超过直接费用（扣除设备购置费）的一定比例核定间接费用，其中200万元及以下部分，间接费用比例为不超过40%；200万元以上至500万元的部分为不超过30%；500万元以上至1000万元的部分为不超过25%；1000万元以上的部分为不超过20%；对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。软科学研究项目及其他社会科学类、软件开发类和咨询服务类项目可按照不超过项目支出总额的一定比例核定间接费用，其中50万元及以下部分为不超过60%；50万元以上至100万元的部分为不超过40%；100万元以上的部分为不超过30%。项目承担单位应统筹安排间接费用，可全部用于绩效支出，绩效支出安排要与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。（项目管理部门、项目承担单位负责落实）（七）开展科研经费提取奖励经费试点。在湖北实验室等基础研究、应用基础研究类重大科技创新平台和绩效评价优秀的重点实验室、技术创新中心、临床医学研究中心、新型研发机构等，择优开展长期稳定支持科研经费提取奖励经费试点，允许从长期稳定支持科研经费中提取不超过20%作为奖励经费，由单位探索完善科研项目资金激励引导机制，激发科研人员创新活力。奖励经费的使用范围和标准由试点单位自主决定，在单位内部公示。项目管理部门适时组织抽查，对抽查不合格的单位取消其试点资格。（项目管理部门、项目承担单位负责落实）（八）扩大劳务费开支范围。项目聘用人员的劳务费开支标准，参照所在地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支。对在鄂工作1年以上且不能享受社会保险待遇的外籍高层次科技人才，允许用人单位为其购买聘期内商业养老保险和商业医疗保险，并纳入劳务费科目列支。（项目承担单位、项目管理部门负责落实）（九）合理核定绩效工资总量。省属高校、科研院所结合本单位发展阶段、类型定位、承担任务、人才结构、现有绩效工资实际发放水平（指在核定的绩效工资总量内实际发放的水平）、财务状况特别是财政科研项目可用于支出人员绩效的间接费用等实际情况，按现行政策和审批程序申报动态调整绩效工资水平；在核定的绩效工资总量内自主决定绩效工资分配，并向承担科研任务多、成效突出的科研人员倾斜。对聘用的急需紧缺、业内认可、业绩突出的高层次人才，可以实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式。（省人社厅、省科技厅、省财政厅、单位主管部门负责落实）（十）加大科技成果转化激励力度。在鄂单位对其持有的科技成果，可通过协议定价、技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式，依法自主决定转让、许可或者作价投资。科技成果完成单位在鄂转化职务科技成果时，对完成、转化该项科技成果作出重要贡献的人员可以享受科技成果转化现金奖励、股权激励和税收优惠政策，研发团队可以按照不低于科技成果转化所得净收入的70%取得奖励和报酬。科研人员在鄂自行实施科技成果转化或与他人合作实施转化的，在转化成功投产后，可连续5年每年从营业利润中提取不低于10%的比例给予奖励。科研人员获得的成果转化现金奖励，计入所在单位绩效工资总量，但不受核定的绩效工资总量限制，不作为人社、财政部门核定单位下一年度绩效工资总量基数，不作为社会保险缴费基数。（省科技厅、省人社厅、省财政厅等有关部门负责落实）四、减轻科研人员事务性负担（十一）全面落实科研财务助理制度。鼓励项目承担单位创新工作机制，集中聘请科研财务助理，采取“一对一”“一对多”“多对一”等模式确保每个项目配有相对固定的科研财务助理。加强科研财务助理的业务培训，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，所需人力成本费用（含社会保险补助、住房公积金），可依规在项目承担单位公用经费或科研项目间接费用中列支。（项目承担单位负责落实）（十二）改进财务报销管理方式。项目承担单位因科研活动实际需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其主办的会议等，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可由主办单位在会议费等费用中报销。允许项目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实行“包干制”。野外考察、心理测试、土地租赁、劳务聘请、临床试验、资料收集、问卷调查、青苗补偿、工具租赁及其他无法取得发票或财政性票据的科研活动和邀请外国专家来华参加学术交流等发生的费用，按照实事求是、厉行节约、证据完整的原则，项目承担单位可按实际发生额予以报销。项目承担单位要制定内部管理办法，明确审批程序、管理要求和符合科研实际需要的内部报销规定。（项目承担单位负责落实）（十三）简化科研项目验收结题财务管理。合并财务验收和技术验收，在项目实施期末实行一次性综合绩效评价（验收）。按照统一组织领导、统一工作方案、统一标准口径、统一上报结果的要求，由审计、财政、科技管理部门等编制项目结题验收操作指南，进一步规范环节、明确职责、简化流程，避免有关机构和人员在项目验收和检查中理解执行政策出现偏差。选择部分创新能力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的省属高校、科研院所作为试点单位，将由其出具的科研项目经费决算报表作为结题依据，取消科研项目结题财务审计。试点单位对经费决算报表内容的真实性、完整性、准确性负责，项目管理部门适时组织抽查。（省科技厅、省财政厅、省审计厅、项目管理部门负责落实）（十四）优化科研仪器设备采购。省属高校、科研院所要优化和完善内部管理规定，简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招标投标程序。项目承担单位可自行组织或委托采购代理机构采购各类科研仪器设备，采购进口仪器设备实行网络备案制，无需报财政部门审核。（单位主管部门、项目承担单位、省财政厅负责落实）（十五）改进科研人员因公出国（境）管理方式。对科研人员因公出国（境）开展国际合作与交流的管理应与行政人员区别，对为完成科研项目任务目标、从科研经费中列支费用的国家合作与交流按业务类别单独管理，不列入国家工作人员因公临时出国（境）批次限量管理范围。从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围，不受“零增长”要求限制。（单位主管部门、省财政厅负责落实）五、创新财政科研经费投入与支持方式（十六）拓展科研经费投入渠道。发挥财政经费的杠杆效应和导向作用，引导和支持企业参与，发挥金融资金作用，吸引民间资本支持科技创新创业。优化科技创新类引导基金使用，推动更多具有重大价值的科技成果转化应用。拓宽基础研究经费投入渠道，促进基础研究与需求导向良性互动。强化市场需求和应用导向，对由企业提出需求并先行投入和组织研发的，科研项目纳入省级科研计划项目管理后，采取后补助或与企业联合设立项目共管账户等方式进行支持，形成技术创新项目、资金分配和成果评价主要由市场决定以及项目组织实施由企业主导的科技创新机制。（省财政厅、省科技厅、省地方金融监管局、人行武汉分行、湖北银保监局、湖北证监局等负责落实）（十七）开展顶尖领衔科学家支持方式试点。围绕国家重大战略需求和前沿科技领域，面向全球、全国遴选顶尖科学家，给予持续稳定的科研经费支持，在确定的重点方向、重点领域、重点任务范围内，赋予领衔科学家自主技术路线决策权、经费支配权和资源调动权等；3至5年后采取第三方评估、国际同行评议等方式，对领衔科学家及其团队的研究质量、原创价值、实际贡献，以及聘用领衔科学家及其团队的单位服务保障措施落实情况等进行绩效评价，根据评价结果确定后续支持措施。（项目管理部门、项目承担单位负责落实）（十八）支持新型研发机构实行“预算+负面清单”管理模式。鼓励新型研发机构实行企业、高校、科研院所、政府、投资机构等多方共同参与的投入机制，探索理事会（董事会）决策、院所长（总经理）负责的现代化管理机制。创新财政科研经费支持方式，给予稳定资金支持，探索实行负面清单管理，赋予更大经费使用自主权。对绩效考核优秀的新型研发机构探索推行项目经费“包干制”，在确保项目目标任务不变、考核指标不降的前提下，下放技术路线、研究方案和资金使用调整审批权限，由项目承担单位自行决定。除特殊规定外，财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。（省科技厅、省财政厅负责落实）六、改进科研绩效管理和监督检查（十九）健全科研绩效管理机制。坚持科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向，推动项目管理从重数量、重过程向重质量、重目标、重结果转变。坚持科学分类、多维度评价，对基础研究类、应用基础研究类、应用示范类、目标导向类等不同类型科研项目，健全差异化的绩效评价指标体系，绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据。未达到项目考核指标的，在证明充分履行职责的前提下宽容失败，对项目验收允许总结处理，不纳入下一次申报项目的诚信记录。（项目管理部门、项目承担单位负责落实）（二十）强化科研项目经费监督检查。坚持日常监督和专项督查相结合，围绕重大财税政策执行、重点领域和重大项目财政资金落实及使用情况等，完善监督检查方式。加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，推进监督检查数据汇交共享和结果互认。探索实行科技项目关键节点“里程碑式”管理，减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动，对实施周期3年内的科研项目，不再开展过程性检查。项目承担单位要切实履行在项目申请、组织实施和资金使用等方面的管理职责，加强支撑服务条件建设，提高对科研人员的服务水平，建立常态化的自查自纠机制，严肃处理本单位出现的违规行为。探索制定相关负面清单，明确科研项目经费使用禁止性行为，有关部门要根据法律法规和负面清单进行检查、评审、验收、审计，对尽职无过错科研人员免予问责；对项目承担单位和科研人员在科研经费管理使用过程中出现的失信情况，纳入信用记录管理，对严重失信行为实行追责和惩戒。（省审计厅、省财政厅、项目管理部门、单位主管部门负责落实）七、组织实施（二十一）加强政策宣传。全面梳理现有科研经费管理政策，对与新出台政策精神不符的规定要进行清理。依托“科技创新政策法规宣传月”活动，多渠道、多载体组织开展国家及省科研经费管理政策的宣传解读，主动精准向企业、高校、科研院所推送改革措施，提升关注度、知晓率，在全省形成理解改革、支持改革、推动改革的浓厚氛围。加大对科研人员、财务人员、科研财务助理、审计人员等的专题培训力度，提高相关人员贯彻落实政策精神的能力水平。（省科技厅、省财政厅会同省有关部门负责落实）（二十二）强化政策落实。科研经费主管部门要加快职能转变，提高服务意识，加强跟踪指导，定期开展政策措施落实情况专项督查和评估，适时对项目承担单位科研经费管理政策落实情况进行检查，及时协调解决有关问题，推动改革落地见效。加强对先进经验和典型做法的推广应用，适时对试点政策举措进行总结、宣传、提升。（省财政厅、省科技厅会同省有关部门负责落实）（二十三）优化管理服务。配套制定财政科研经费“放管服”制度措施，简化优化科研经费的使用程序，大力推进科研经费无纸化报销，建立起科学合理、便捷高效的经费使用机制。进一步梳理管理流程，简化项目申报程序，减少提交材料，明确工作标准，优化科技计划管理，完善专家库管理信息化系统，全面推行科研经费使用“网上办”“一次结”“限时办”工作机制，提高办理效率。（省财政厅、省科技厅、项目管理部门、单位主管部门、项目承担单位负责落实）

2013年5月和7月，国家科技基础条件平台中心受财政部教科文司委托，组织相关专家，利用全国科技资源调查大型科学仪器设备数据库，分别对2014年中央级科学事业单位修缮购置专项中单台套申购金额50万元以上仪器设备购置项目和2013年国家重点实验室(信息类)申购的单台套金额50万元以上仪器设备进行查重评议。其中修缮购置专项涉及3276台套仪器，申购经费42.56亿元 国家重点实验室申购项目涉及702台套仪器、申购经费12.66亿元。 　　查重评议是从建设源头上防止仪器设备重复购置、提高科技经费使用效率、推动仪器设备开放共享的制度性举措。为做好这项工作，平台中心制定了查重评议的程序和规则，开发了专门的软件系统，建立了专家队伍，依据科技资源调查结果，从实用性、经济性和共享性三个方面对大型仪器设备的申购进行查重评议，重点评估购置仪器设备的必要性、申购预算和国内外同类设备价格相比的合理性。

p 　　国务院总理李克强6月1日主持召开国务院常务会议，部署加强困境儿童保障工作，对他们的成长给予更多关爱帮助 确定完善中央财政科研项目资金管理的措施，更大激发科研人员创新创造活力 决定再取消一批职业资格许可和认定事项，持续降低就业创业门槛。 /p p 　　 span style=" color: rgb(112, 48, 160) " strong 科研经费 /strong /span /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 0, 0) " strong 研究人员、科研辅助人员劳务费不设比例限制 /strong /span /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 会议确定，大幅提高人员费比例，用于人员激励的支出占间接费用比例从原来最高5%提高到20%，同时对劳务费不设比例限制。 /strong /span /p p 　　 strong 总理曾多次指出“人头费”管得太死 /strong /p p 　　依据财政部、科技部此前发布的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定》，间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%，绩效支出即“人头费”。昨日常务会则明确“人头费”比例从5%提高至20%。 /p p 　　李克强已多次公开指出“人头费”管得太死。早在3月30日的国务院常务会上，李克强就指出：我们现在有些规定要研究修改。大学的科研经费中“人头费”比重如何确定为好?我们现在的规定是给项目经费可以，给“人头费”限制得很严。 /p p 　　4月15日，李克强考察北京大学数学科学学院时，得知该院科研经费中“人头费”仅占30%后又指出，科研“人头费”不要管得太死，否则很难吸引一流人才。 /p p 　　5月30日召开的全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协九大第二次全体会议上，李克强提起北大考察的经历时说：“提高人员费用比例，就是承认人才和智力劳动的价值。” /p p 　　 strong 科研人员及辅助人员可依规支取劳务费 /strong /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 会议还提出对劳务费不设比例限制，参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费。 /strong /span /p p 　　据了解，现行管理规定课题组成员不能报领劳务费，仅对学生可给予一定比例劳务费。中国社会科学院文学研究所研究员蒋寅曾对《中国经济周刊》比喻说：“现在的科研经费，好比是让你加班，你需要锹，给你买把锹的钱 你要用锄头，给你买把锄头的钱。完了你就干活吧!就是农民工也要问一句：我的加班费呢?” /p p 　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军曾负责科研管理工作。他告诉北京青年报记者，最近20年我国科研经费中对人员费、劳务费的支出确实偏低。 /p p 　　 strong 差旅会议管理高校院所可按需制定办法 /strong /p p 　　会议同时明确，差旅会议管理不简单比照机关和公务员。中央高校、科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法，确定业务性会议规模和开支标准等。 /p p 　　李佐军表示，党政机关公务员的差旅费是按照级别管理，将这套管理方式简单套用到科研人员身上，有时会挫伤他们的积极性。李佐军还提到，目前因差旅报销手续繁琐，不少科研人员不愿意报课题，也不愿意接课题。 /p p 　　 strong 项目年度剩余资金可结转下年使用 /strong /p p 　　会议确定，简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位。项目年度剩余资金可结转下年使用，最终结余资金可按规定留归项目承担单位使用 简化科研仪器设备采购管理，中央高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家 合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权，简化用地、环评等手续，对利用自有资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案。 /p p 　　“我听高校的同志反映，学校要建一个实验室，这个部门说盖两层楼，那个部门说只能盖一层楼，让高校无所适从。”5月30日的会上，李克强用“哭笑不得”形容此事。李克强强调，要给广大科研人员必要的自主空间和自主权，让他们独立自主决策，科学有效管理，尽量少干预或不干预。 /p p 　　 span style=" color: rgb(112, 48, 160) " strong 职业资格 /strong /span /p p 　　 strong 国家职业资格目录清单将公布实施 /strong /p p 　　会议指出，取消不必要的职业资格许可和认定事项，是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措，也是为大中专毕业生就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，会议决定，再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员等47项职业资格。至此，各部门设置的职业资格总量比本届政府成立之初已减少50%以上。下一步要在继续取消职业资格的同时，公布实施国家职业资格目录清单，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp span style=" color: rgb(112, 48, 160) " strong 困境儿童 /strong /span /p p 　　困境儿童分类纳入四种救助保障范围 /p p 　　会议指出，为困境儿童提供保障，是社保兜底机制的重要内容，也是家庭、政府和社会的共同责任。 /p p 　　一要将困境儿童分类纳入孤儿保障、特困人员救助供养、最低生活保障、临时救助等范围，确保其基本生活。对父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，由儿童福利机构抚养。 /p p 　　二要对重病、重残儿童，居民基本医保和大病保险给予倾斜，医疗救助对符合条件的适当提高报销比例与封顶线。对低保家庭儿童、重残儿童参加基本医保个人缴费给予补贴，对纳入特困人员救助供养的儿童参保给予全额资助。 /p p 　　三要建立随班就读保障体系，为家庭困难的残疾儿童提供包括高中阶段在内的12年免费教育，确保困境儿童不失学。 /p p 　　四要构建县、乡、村三级网络，强化家庭责任，完善政府向社会组织购买服务等机制，为困境儿童提供关爱照料、心理疏导、监护干预指导等服务，依法维护他们的合法权益，使他们安全无虞、生活无忧。 /p p /p

近年高校科研经费腐败案件一览。 　　日前，中国工程院院士李宁因侵吞科研经费被批捕。据媒体报道，李宁在&ldquo 出事&rdquo 前开办了多家企业，并通过这些企业&ldquo 借壳套现&rdquo ，骗取大量科研经费。 　　近年来，多名院士、大学教授因陷科研经费腐败丑闻被查。中纪委驻教育部纪检组组长王立英曾表示，社会对高校的要求标准更高，标尺更严，最不能容忍的就是象牙塔内和科学殿堂中的违法乱纪、贪污腐败行为。 　　《法制晚报》记者梳理了近年来发生在高校的12起科研经费贪腐案，共涉及15名直接责任人，最高涉腐2千余万。其中，有半数都呈现出长期、分多次腐蚀经费的特点，涉案人多为&ldquo 夫妻搭档&rdquo &ldquo 师生同伙&rdquo 等，有6起。 　　专家表示，科研经费在拨付、管理、使用等环节均存在风险点。要通过完善高校经费管理体制，重罚弄虚作假的伪学者。建议取消科研提成制度，科研人员的待遇不与申请课题经费挂钩，实行年薪制。改善高校科研经费管理，不但需要统一规范、分类管理还需要完善立法，"编织制度之笼"加强监管。 　　盘点15人涉贪科研经费多为学术&ldquo 领军人物&rdquo 　　今年年初，教育部在发布2014年工作要点时特别强调，要严肃查处高校挪用、贪污科研经费的违纪违法案件。近日，教育部更是对75所直属高校科研经费管理进行了专项检查，针对项目管理、预算管理、经费使用、外拨经费等环节分别重点抽检。教育部副部长杜占元表示，科研经费管理是一项涉及面广、参与主体多、环节复杂的系统管理工程，涉及科技、财务、审计、招标等多环节。 　　根据公开报道及官方通报，《法制晚报》记者梳理了近年来涉及高校科研经费的贪污案，共计12起，涉及15名直接责任人。然而，在这条&ldquo 贪腐带&rdquo 上中饱私囊的不仅包括科研项目负责人、科研仪器采购人员，还有一些是科研&ldquo 圈外人&rdquo ，例如高校会计等。 　　浙江大学一名教授说，学校对科研资金的管理态度，基本上是谁搞到的资金由谁负责。拿到科研资金之后，学校提取一部分管理费，剩下的基本上就是科研项目负责人说了算。 　　记者注意到，这些在科研经费上&ldquo 动脑筋&rdquo 的往往都是高校名师、业内权威。例如，北京邮电大学软件学院院长宋茂强借用他人身份证件办理银行存折冒名领取劳务费68万元，其头衔为"交换机王子"。 　　而贪污2000余万科研经费的中国农业大学教授、中国工程院院士李宁曾被誉为中国最年轻院士，培养出了中国第一头体细胞克隆猪。贪污过千万的浙江大学教授陈英旭不仅是水环境治理知名专家，更担任过三届全国政协委员。 　　据中国科协调查，科研资金用于项目本身仅占总数的4成左右，这意味着大半科研经费流失在项目之外，灰色收入的默认似乎成为了业内潜规则。 　　中国人民大学教育学院教授程方平在接受《法制晚报》记者采访时表示，高校的科研经费涉及部委、企业等，因此具有多元性。而一项调查显示，高校和科研机构人员85%认为个人工资收入不能维持生活。这就意味着他们一定有额外收入。 　　此外，在监管方面，钱一旦打到学校就由校方代管。在报账方面，假飞机票、假发票均可拿来报账，而不通过司法部门很难把真实情况搞清楚。程方平坦言，如今高校评估多是走走形式。许多制度的建设、制度的监督，包括审计等，若不能保证充分监督，则形同虚设。 　　特征半数为&ldquo 夫妻搭档、师生同伙&rdquo 　　法晚记者梳理发现，在这12起高校科研经费贪污案中，有近半数都呈现出&ldquo 长期、多次&rdquo 的特点，隐藏深、不易察觉，可谓"蚂蚁搬家"式贪腐。 　　例如，北京某高校财务部驻派化学学院会计赵静在9年内，伪造他人印章和签名，开虚假发票，报销个人费用，贪污科研经费达97万余元。起初贪污金额较小，大约一年1万左右，而最多一年达20万，共计106笔。 　　而另一贪污主角高校教师肖某，因业务能力突出拿到了一家部级单位的翻译研究项目，并担任该项目负责人。其在2008年5月至12月，以学生名义，分7次领取劳务费。为了避税和不引人怀疑，他每笔仅领取800元，从未有人提出质疑。 　　同时记者注意到，在这12起高校科研经费贪腐案中，有6起都有同伙&ldquo 打掩护&rdquo 共同犯罪。其中，3起案件中&ldquo 同伙&rdquo 都是犯罪嫌疑人配偶。如北京中医药大学原教授李澎涛、王新月夫妇被称为&ldquo 学术伉俪&rdquo ，但在负责项目期间虚假采购耗材，共同犯罪贪污了264万元科研经费，成为了&ldquo 贪腐搭档&rdquo 。 　　值得注意的是，有一些科研经费腐败依靠&ldquo 外协公司&rdquo ，例如陈英旭将其博士生杨尚源、王云龙所开的关联公司列为课题外协单位，通过虚假发票、虚假合同套取经费。然而，目前并未有规定要求课题项目回避与课题负责人有关的公司。 　　程方平向记者表示，近年来，很多财政经费是利用教授、院士的名头，通过课题要到拨款，而大量的钱投过去后长年无人检查，必要的监管一度缺失。&ldquo 搞科研一定需要经费，然而多少是用于报酬、多少是用于工作，界限并没有划分清楚。长期以来科研经费管理体系不透明、监督不力，导致很多贪污科研经费的个人可以潜伏很久。&rdquo 　　&ldquo 我曾经问过国外，包括美国，他们对科研经费有严格的规定，牵头人或者项目负责人，可以有两个月的工资从里面拿，或者是其中10%作为报酬。因此国外的科研人员连打个车都会非常谨慎。"但在我国科研经费使用体系却很模糊，"才使得这些人可以一而再、再而三钻空子。&rdquo 程方平表示。 　　结果最高涉腐2000余万6人已判刑 　　记者盘点发现，这12起高校科研经费贪污案中，涉案总金额超过了4000万，其中超过百万的有5起，最高涉腐甚至过2千余万。 　　今年6月，吉林省检察机关以涉嫌贪污犯罪对中国农业大学教授李宁立案侦查并采取强制措施。经初步查明，李宁利用职务便利，以虚假发票和事项套取科研经费转入本人控制公司方式，先后涉嫌贪污公款2000余万元。 　　此外，记者根据公开通报整理，目前已有6人被判刑，其中有4人被判处有期徒刑10年，最高刑罚为有期徒刑13年。同时，另有2人受到行政处罚并退还赃款。 　　记者注意到，尽管陈英旭贪污金额高达1000万，但由于其主动招认自首，因此被判处有期徒刑10年。然而，贪污300余万的山东大学实验动物中心主任兼山东大学新药评价中心副主任刘兆平却被判处13年刑罚。 　　程方平认为，目前一些教授和科研人员水平测评都需要看发表的文章，&ldquo 而有些学术杂志发一篇论文就要好几万，导致一些学者动了歪脑筋。&rdquo 而在高校科研经费方面，获利的条件隐蔽便捷，而相对风险要小的多，&ldquo 这就相当于对犯罪的鼓励。 　　高校科研经费应如何管理，才能既避免报假账目的骗钱行为，又能保障真实学术科研?对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，应加强科研经费的严格监控。科学、合理的学术管理很有必要，学者的收入和研究经费应分离开来，学者按事先的聘用合同约定，享有规定的年薪，不得从科研经费中提成作为自己的收入，&ldquo 现在的情况是，学者的收入和研究经费混在一起，也就说不清道不明了。&rdquo

“这两天，老师们的微信群里不断有人转发这个文件，大家都很期待、很关注！”电话那头，电子科技大学教授彭真明的语调轻快。 彭真明口中这个备受关注的“文件”，就是中共中央办公厅、国务院办公厅刚刚联合印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下 简称《意见》）。《意见》从经费比重、开支范围、科目设置等方面提出了一系列“松绑＋激励”的措施，目的是让科学家们少为“钱”操心。 回顾：接个项目就像背了个包袱 彭真明坦言，前几年不少科研人员都感到有点泄气：“接个项目，就像背了个科研经费的包袱。大家琢磨着，还不如不要项目，安安心心地给学生上课。” 因此，《意见》出台后，令他感触最深的，就是“改进中央财政科研项目资金管理”的部分。 就彭真明而言，他的科研经费有一半属于横向项目，来自企业委托。但在过去，这些横向经费同样要按照国拨经费的标准去管理。在野外考察中，他常需要借宿老百姓家中或是租用汽车，由于没有票据，费用往往无法报销。 科研预算的苦恼也不少，种种计划外的差旅费和耗材费常常让研究人员猝不及防。为了避免实验失败后，重新申请材料和试剂的烦琐过程，科研人员倾向于在预算清单中多列一些耗材。“这就造成许多不必要的浪费。”彭真明说。 如今，《意见》明确指出，要简化预算编制科目，下放调剂权限。合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，当这3项费用合计不超过直接费用的10%时，无 须提供预算测算依据。尽管这10%看起来不多，但彭真明说：“正常情况下，这足以让科研人员机动、灵活地处理很多问题。” 此外，设备采购、材料审批、频繁的项目检查等饱受诟病的问题，也都在这次的《意见》中得到了体现和改善。 期待：给科研人员更多激励 “间接经费”和“劳务费”也是此次《意见》中的亮点所在，给了科研人员更大的激励和动力。 在前期调研的基础上，国家将科研经费间接费用的比重划分为三个层次：500万元以下的部分为20%，500万元至1000万元的部分为15%，1000万元以上的部分为13%。 “间接费用比例从原来的5%提高到现在的20%，我认为，这至少是一次方向上的突破。这一提高对个体来说或许并不突出，但对于整个单位或团队来讲，还是有明显激励效果的。”中科院自然史所副研究员李萌对《中国科学报》记者说。 不过李萌也表示：“学科不同、单位不同，大家的工资基础也不尽相同。在这种情况下，20%是否是一条合理的线，还需要更多的检验。” 近年来，科研经费管理“见物不见人”的争论一直持续。此次《意见》中首次提出，参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费，并且劳务费的比例不受限制。 对此，中科院兰州分院院长王涛有自己的看法。他介绍，在德国马普学会和美国的一些科研单位，如果有100万元的科研经费，会在这100万元的基础上再加30%作为劳务费。也就是说，科研人员的劳务费是独立于科研费用之外的。 “我认为，科学家们要做的不是缩减设备费去增加个人劳务费，而是在科研费之外额外增加劳务费。这样不仅名正言顺，也避免了钻空子行为。”王涛说。 中科院院士、浙江大学医学部主任段树民则指出，科研经费的个人提成问题要格外慎重，不但比例要明确，提成总额也要有封顶限度，“因为这毕竟不是科研成果转化的收益，不应出现拿到巨额科研经费而发‘个人横财’的现象，以免造成不好的导向和不良的社会影响。” 管理：改变心态，松紧适宜 《意见》出台了，许多科研人员拍手称快。同时，也有不少人思考：政策是好，但怎样才能更好落地呢？ “很重要的一点是，政策的相关执行部门要改变过去‘宁紧勿松’的模式。”在段树民看来，只要是实际发生的正常科研活动，管理部门就应该少去限制。特别是把科研人员当“贼”防的心态，必须改变。 彭真明也提到了“心态”问题：过去，在一些机关工作人员的观念里，学校老师承接企业项目，就是一个灰色收入渠道，能卡则卡。“因此，财务管理的具体执行者如何理解科研人员的工作性质，是一个很关键的问题。”彭真明说。 此外，段树民特别指出，《意见》对科研仪器的购买是否放开没有提出具体措施。之前在科研仪器经费预算时，超过5万元的仪器，要写明具体仪器型号及3家以上的厂家及具体价格，不但经费比例上有限制，招标、采购手续等都非常麻烦。 “事实上，很多精密科研仪器往往只有一个生产厂家，或者只有一家最适合。上述规定严重制约了科研。”段树民希望，这一情况也能尽快得到改观。 预算虽然松绑了，但是自由、激励和规范、约束之间，仍然需要达到一个平衡。对此，李萌说：“很多限制虽然被打破，但还需要一些配套制度来规范，并且配合具体单位的具体制度。比如结题监审，就是保证经费不乱用的一个重要方式。”

&mdash &mdash 揭秘科研经费流失路线图 　　一个科研项目报销各地到佳木斯的单程火车票1505张 曾被列入院士候选人的科研人员因贪污百余万元科研经费一审被判刑13年 某中字头院所下属单位被审计出以项目名义发放近亿元福利&hellip &hellip 　　科研经费为何被屡屡钻空子?侵占科研经费有哪些惯用手段?又是什么原因导致科研经费流失? 　　巨额科研经费频现流失黑洞 　　今年3月底，山东省政府公布了关于2011年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。其中，原山东财政学院&ldquo 微山旅游规划&rdquo 和&ldquo 傅村镇旅游规划研究&rdquo 课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张，金额28.36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费57万元的49.75%。相关课题组责任人受到严重警告处分。 　　也就在今年1月，曾任中国科学院地球深部重点实验室主任的段振豪因为贪污百余万元科研经费一审被判刑13年，按照检方提出指控，段振豪主要&ldquo 使用虚假的票据报销差旅费等共计124万余元&rdquo 。 　　两起典型事件引发了公众质疑与深思。近年来，随着国力的提升和科教兴国战略的推进，我国科研经费投入呈明显上升趋势。2012年全国公共财政中科学技术支出4429亿元，比上年增加601亿元，增长15.7%。 　　然而，4429亿元中有多少虚报的&ldquo 1505张火车票&rdquo ?各级财政为未来竞争力不惜投入的巨额经费究竟有多少用在了&ldquo 刀刃&rdquo 上? 　　此前，中国科协的一次调查显示：科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。而审计署2011年公布的科技部2010年度审计发现，2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的做法，涉及资金数以亿元计。 　　在今年全国两会上，全国人大代表、中科院院士崔向群表示，很多项目负责人忘了科研经费都是纳税人的钱，花起钱来大手大脚 更让人气愤的是，一些人竟然通过各种方式来侵占科研经费。 　　黑洞揭秘：科研经费成个人&ldquo 提款机&rdquo 　　经深入调查，半月谈记者发现，目前侵占科研经费主要有四种惯用手法： 　　第一种，发票套取。高校科研院所一般做科研项目预算时预留的&ldquo 余地&rdquo 普遍较大，比如需要100万元的项目报300万元，项目审批时即使砍掉一半，还能剩150万元。资金只要拨下来，就想方设法用完，买车、买电脑、置办办公用品都可以，实在用不完就只能通过虚报发票来抵消了。 　　南京某高校文科硕士生王真(化名)告诉记者，社科类课题经费一般在5万元到20万元之间，除了一些打印、购买资料的费用外，绝大部分钱都通过虚假报销的方式获得。中科院一位海归科研人员的妻子向记者透露，自己吃饭的发票也可以给丈夫走科研项目报销掉：&ldquo 这个圈子里，一人搞科研，全家随便吃。&rdquo 　　第二种，收受回扣。很多科研项目在申报时就高不就低，涉及仪器设备都按进口的、最贵的价格申报。一些国外仪器的设备经销商很早便会盯上项目负责人，通过回扣的方式让科研人员购买他们的设备。 　　南京理工大学研究生院一位负责人介绍，他们学校生产的高端光学测量仪器干涉仪，各项技术指标都不比国外仪器差，价格只有国外仪器的1/4，要便宜七八十万元，但很多科研机构还是要购买国外的仪器。此前，相关案件曾披露，国内一名实验设备采购员在为本单位采购聚焦显微镜、分析仪等仪器过程中，收受仪器设备厂商给予的好处费近万美元。 　　第三种，虚假合同骗取。新闻出版总署官方网站于2012年4月10日发布题为&ldquo 湖南两教师伪造总署公文被处分&rdquo 的消息，文中称湖南某高校两名教师王某与李某因伪造新闻出版总署科研立项文件，利用虚假课题及其立项资金单独或伙同他人套取学院配套资金，受到处分。王某通过委托他人私刻公章、制作假公函，先后伪造新闻出版总署科研立项文件7份，交给学院科研处。共涉及所谓&ldquo 课题&rdquo 7项、所谓&ldquo 立项经费&rdquo 83万元，其中包括与该院科研处副处长李某有关的&ldquo 课题&rdquo 两项。 　　第四种，财务管理人员顺手牵羊。由于科研人员报销很多不符合财务规定，但是财务管理人员一般都睁一只眼闭一只眼。长此以往，一些科研人员也会给财务人员一定的&ldquo 空间&rdquo 。北京市人民检察院查办的一个案件较为典型。赵静(化名)是北京一所著名高校财务部委派到化学学院的会计。起初，赵静在教师们的发票中加进一点个人的费用，逐渐发展到每报销1万元，赵静就放进去自己找来的票据数千元。第三年开始，赵静骗取次数不断增多，每年贪污数均在10万元以上，最高一年近20万元。 　　畸形文化透视：&ldquo 功夫&rdquo 用在科研外 　　不可否认，少数科研人员心存侥幸、项目经费监管不力、财务人员法律意识淡薄等均是科研经费流失的直接原因。但半月谈记者在调研中了解到，科研经费流失黑洞的源头在于我国当前已经偏离初衷的畸形科研文化。 　　&ldquo 在中国，为了获得重大项目，一个公开的秘密就是：做好研究还不如与官员和他们赏识的专家拉关系重要。&rdquo 2010年9月，饶毅和施一公两位科学家联合在《科学》杂志上撰文，专门讨论目前中国的科研基金分配体制及科研文化问题。 　　类似的说法还有很多：&ldquo 回国一年半，很想在科研上做出点成绩。起码80%以上的时间要花在科研上吧?但现在50%以上的时间花在了拉关系上!&rdquo &ldquo 回国后发现，许多项目都是在圈子内进行的。不交际，根本争取不到像样的基金。为什么说权威厉害，因为权威都是终身的，不退休的。&rdquo 　　伴随着科研经费增长，一些学者争抢课题、项目的目的，不是为了开展研究，而是通过申请课题致富。在这样的氛围下，甚至产生了一些&ldquo 科研经纪人&rdquo 、&ldquo 科研老板&rdquo 。南京某地质研究所的研究人员说，他们所里就有典型的&ldquo 科研老板&rdquo ，本人搞科研不多，却能争取到大量项目，然后再将项目交给研究生甚至退休的研究员来做，出现了&ldquo 年老的给年轻的打工&rdquo 现象。 　　在南京某大学科研处工作多年的工作人员告诉半月谈记者，科研项目经费申请下来后甚至有这样不成文的潜规则：首先是申请人提取5%到10%作为个人提成 15%作为科研人头费，给参与研究的研究生发放助研费和论文发表费 还要拿出一部分用以填补当初申请项目所耗费的&ldquo 公关费&rdquo 和专家评审费，以及项目中期评审和验收时的费用，剩下的才能真正用于科研项目本身。 　　&ldquo 在如此科研文化氛围下，科研经费不出现黑洞反而不正常了。&rdquo 中科院紫金山天文台研究员王思潮表示，&ldquo 以往我们一个研究员一年的课题费顶多10万元，有的门类2万元就够了，而现在我们单位有的年轻研究人员一年掌握的课题费上百万元甚至几百万元。&rdquo 　　畸形文化盛行的背后是刚性制度的缺失。全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕认为，虽然大多数科研经费使用单位都制定了一整套经费管理制度，但由于种种原因流于形式而得不到有效执行。我国目前还没有统一的针对科研经费管理的财务制度和会计制度，这一管理的真空地带给科研经费管理带来了很大难题。 　　针对各种暗箱操作手法，专家呼吁，要严格审批、完善审计、强化监督，让科研经费开支在阳光下运行 对于不涉及国家机密的经费收支细目向公众公开。 　　江苏省政协副主席、中科院南京分院院长周健民建议，抓住当前政府职能转变、简政放权契机，国家和相关部门应及时对目前的科研项目经费制度进行改革。合并、调整相关部门掌握的项目资源和现有的项目计划，突出重点，抓大放小，集中力量办大事和全力攻关，堵塞一个项目多头申报、多渠道获得资金的现象，提高资金使用效率。一旦发现多头申报和弄虚作假，必须严加惩处。 　　周健民表示，让科研经费回归本源，按照科研的实际需要划拨，并配合现代的管理手段，确保科研经费全部用于科研。

&ldquo 在法国科研实验室工作了两年，才明白国内研究机构有多么&lsquo 捣糨糊&rsquo 。&rdquo 10月13日，在上海社科院攻读博士的宁小燕(化名)不断地向《国际金融报》记者&ldquo 鼓吹&rdquo 国外科研机构的&ldquo 纯粹&rdquo 和&ldquo 安静&rdquo 。 　　事实上，国内科研机构这几天确实显得比较&ldquo 热闹&rdquo 。科技部部长万钢日前在国新办新闻发布会上谈及科研经费滥用问题时，连用两个&ldquo 愤怒&rdquo ，再次将中国科研的&ldquo 沉疴&rdquo 拉回公众视野。 　　关于此类问题的素材是很多的。10月13日下午，新华社盘点了近三年审计署公布的39份&ldquo 问题科研经费&rdquo ，10月13日晚间，有媒体曝出北京大学光华管理学院经济学教授张维迎近日在公开场合的谈话，&ldquo 清华大学因科研经费花不完，被罚几千万&rdquo 。 　　如何惩治科研经费乱象?万钢开出&ldquo 处方&rdquo ：正在建一个透明且&ldquo 各部门在一起&rdquo 的科研信息部署机构，未来将建立经费巡视制度。 　　在宁小燕看来，治理科研经费，首先要搞清楚&ldquo 科研该如何组织、由谁为其出资、如何出资、出资多少、对科研成果如何做业绩评估&rdquo ，只有解决了这些实际问题，才能&ldquo 标本兼治&rdquo 。 　　开支不明不白 　　中国科研经费至少有三成以上的支出&ldquo 不明不白&rdquo 。中国去年整个社会的科研经费投入已达万亿元，就算以三成计算也是一笔庞大的资金 　　科研经费占用、挪用问题早已成公开的秘密。 　　中国科协一项调查显示，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。国家统计局、科技部、财政部日前联合发布的《2012年全国科技经费投入统计公报》也显示，2012年，全国共投入研究与试验发展(R&D)经费10298.4亿元，首次破万亿元大关。21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾在博客指出，如此推算，全国科研经费中6000亿元用于开会、出差等，而国家财政投入的5000多亿元也有3000多亿元没真正用到科研中。 　　&ldquo 我国科研经费至少有三成以上的支出&lsquo 不明不白&rsquo 。&rdquo 万钢坦言，中国去年整个社会的科研经费投入已达万亿元，就算以三成计算也是一笔庞大的资金。 　　据新华社报道，从近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告来看，涉及&ldquo 问题科研经费&rdquo 的至少有39份，问题均发生于2007年至2012年间。比如2009年至2011年，中科院生物物理所在科研经费中列支工资福利费等1278.11万元，其中2011年发生532.3万元。2010年至2012年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。此外，2008年至2010年，贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费等1745.4万元，主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。 　　腐败越来越多 　　科研经费就是个筐，啥都可以往里装。请朋友吃饭或者搞娱乐活动，也可以在课题经费中报销，有的甚至给孩子买个玩具 　　万钢的愤怒是有原因的&mdash &mdash &ldquo 个别科研专家及科技领域官员在科研经费使用过程中违法违纪，犯了错误。&rdquo 而其在新闻发布会上披露的案子，不过是冰山一角。 　　在中国，科研项目已被视为&ldquo 圈钱项目&rdquo ，无论是科研机构还是大专院校，科研经费已成为人人争抢的&ldquo 香馍馍&rdquo ，其中教授更成为新的腐败高发人群。今年3月，浙江大学教授陈英旭受审，涉嫌将1022万元科研经费占为己有。 　　一位不愿具名的专家向《国际金融报》记者坦言，多年以来，国家科研经费投入的结果都是，发表的科研成果、论文多，形成产业化的少。可以说，中国科研领域因课题而滋生的腐败已成顽疾。 　　&ldquo 因为其中存在巨大的利益空间。&rdquo 该专家告诉记者，在中国，高规格的课题和教育科研系统的评职称、奖励、资助等直接挂钩，甚至还能破格评职称，所以，全国教育科学规划课题是很多人眼中的红利。 　　另外，记者了解到，课题经费也是一块&ldquo 唐僧肉&rdquo ，由于管理普遍混乱，课题掌握者肆意使用甚至侵吞课题经费，变成了个人收入，几乎成了行业潜规则。在这条行业腐败链上&ldquo 游走&rdquo 的包括教授、财务会计、科研仪器采购人员等。上述专家表示，对于一些课题组成员来说，课题经费就是一顿&ldquo 饕餮&rdquo 大餐，尤其是人文科学课题的科研经费，大部分花在课题组成员出差、开会、餐费、打车费、住宿费等方面，其中也包括旅游费。 　　&ldquo 科研经费就是个筐，啥都可以往里装。&rdquo 该专家告诉记者，请朋友吃饭或者搞娱乐活动，也可以在课题经费中报销，有的甚至给孩子买个玩具，给家里买套家具也要回课题组报销。&rdquo 而中国科学院遗传与发育生物学研究所研究员王秀杰近日接受媒体采访时表示，科研经费分配比例不合理，也阻碍了高层次科研人才回国。 　　监督层层加码 　　目前科技部正在建设一个透明且&ldquo 各部门在一起&rdquo 的科研信息部署机构，课题立项的内容、结题内容等信息，都将在官网上公开发布。今后将建科研经费巡视制度 　　针对当前腐败乱象，万钢开出了&ldquo 药方&rdquo ：建立信息共享平台，建立经费巡视制度，并强调要增加透明度，让社会监督。 　　上海商学院经济学教授彭理正接受《国际金融报》记者采访时表示，科研经费的管理使用不善，一方面会降低科研水平，另一方面还会助长浮躁的学术风气，尤其是腐败，最后走上犯罪的道路。&ldquo 加强科研经费监管，除了在申报环节等&lsquo 源头&rsquo 把好关，还要考虑把科研成果与结余经费的处理结合起来，并出台相关处罚机制和措施，督促经费真正用在实处。&rdquo 　　万钢提出，破题的关键，则是加强信息透明度和社会监督。他透露，目前科技部正在建设一个透明且&ldquo 各部门在一起&rdquo 的科研信息部署机构，课题立项的内容、结题内容等信息，都将在官网上公开发布。今后，将建科研经费巡视制度，且科研课题经费使用情况至少要在本课题或本单位内部公开。 　　记者注意到，与中国不同，国外的科研经费开支则更为严苛。例如美国的科研经费，其中人员费用约占33%，并不存在五花八门的补贴，此外，对人员工资与福利则要求在预算中明示并接受严格期中检查与事后审计。同时，还实行岗位薪酬制度对个人收入水平进行总量控制，以杜绝科研人员收入过高，甚至以科研经费&ldquo 自肥&rdquo 的现象。

p 　　北京建设全国科技创新中心，必须站在世界科技创新的前沿，而基础研究正是科技创新的源头活水。只有巩固基础、增强底气，不断取得重大原始创新突破，才能抢占未来发展制高点，打造发展新优势，促进经济行稳致远。 /p p style=" text-align: center " img title=" 1.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201709/noimg/dbca90c9-d4e1-4a95-a9a4-6116393b8095.jpg" / /p p style=" text-align: center " 北京作为全国科技创新中心，近年来积极推进科技经费管理改革，助推首都创新发展。 /p p 　　不久前，北京市财政局、北京市科学技术委员会印发了《北京市自然科学基金资助项目经费管理办法》(以下简称《办法》)。该《办法》旨在进一步规范和加强北京市自然科学基金项目资助经费的管理，提高资金使用效益。 /p p 　　自然科学基金是支持基础研究的重要渠道，也是基础研究的重要推动者。北京市自然科学基金委员会办公室相关负责人表示，该《办法》坚持以人为本，坚持遵循科研规律，坚持“放管服”结合，坚持政策落地，使科研人员的成就感和获得感不断增强。 /p p 　　 strong 强化“放管服”改革 /strong /p p 　　北京建设全国科技创新中心，必须站在世界科技创新的前沿，而基础研究正是科技创新的源头活水。只有巩固基础、增强底气，不断取得重大原始创新突破，才能抢占未来发展制高点，打造发展新优势，促进经济行稳致远。 /p p 　　北京市自然科学基金资助自然科学和与自然科学相交叉的学科领域的基础研究、应用基础研究及其相关创新环境建设，在促进北京地区基础研究工作中发挥了重要的作用。“十二五”期间，北京市基金共资助项目3516项，资助经费总额近6亿元，产出了众多高水平成果，资助成效显著。 /p p 　　一直以来，各种烦琐的科研经费管理程序，让很多科研人员望而生畏。随着《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的发布，科研经费得以松绑，释放出科研创新的巨大活力。 /p p 　　北京作为全国科技创新中心，近年来积极推进科技经费管理改革，助推首都创新发展。2016年发布北京市《进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》，致力于改革创新科研项目和经费管理方式，加快形成充满活力的科技管理和运行机制，充分调动科研人员的积极性、创造性。 /p p 　　在北京市《进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》印发后，北京市基金办迅速启动办法修订工作，广泛征求依托单位、项目负责人的意见和建议。 /p p 　　北京市基金办相关人士介绍，在充分了解科管人员及科研人员实际需求的基础上，围绕间接费用使用、信用机制建设、科目设置考虑、联合基金经费管理等方面，与相关科研管理单位、北京市科委相关处室进行了交流探讨，并最终研究形成了《北京市自然科学基金资助项目经费管理办法》。 /p p 　　 strong 多项改革举措进一步激发科研活力 /strong /p p 　　据了解，到2016年，北京市自然科学基金规模已达1.5亿元 2017年，北京市基金财政经费规模进一步增长到1.65亿元。经费规模的增长，也伴随着管理水平提升的需求。 /p p 　　在此次发布的《办法》中的“支出科目”，将研究经费、项目津贴费、管理费等3个科目调整为11个直接费用科目加1个间接费用科目。 /p p 　　在“经费管理”方面，“科研类差旅费、会议费等严格按规定管理”，新《办法》规定，“依托单位可自行制定科研类差旅费、会议费管理办法”。这部分经费不纳入“三公”经费、机关运行经费和行政一般性支出统计范围，不受“零增长”限制。 /p p 　　此外，“预算调整”方面，原有规定是项目负责人必须严格按照批准的项目经费预算使用经费，一般不作调整。此次新《办法》规定，项目负责人根据科研活动实际需要自主安排，由依托单位据实核准，每年年底和验收时向基金办备案。差旅费、会议费、国际合作与交流费三项费用可调剂使用等。 /p p 　　“这更加符合科学研究的规律。”北京市基金办相关人士表示，“也会大大提升科研人员科研工作的自主性。” /p p 　　对于“结余经费”方面，原来的规定是“仍用于承担单位的自然科学基础性研究工作”，修改后，“由依托单位统筹安排用于基础研究的直接支出，两年后仍未使用完的，30日内按规定收回”。这在一定程度上，有利于科研人员在相关领域持续开展攻关。 /p p 　　新《办法》还增加了结算方式、政府采购、资产处置方式等方面的内容。例如，对科研项目过程中的资产处置方式，《办法》规定，依托单位使用项目经费购置(试制)的固定资产属国有资产，原则上由依托单位进行管理和使用，国家有权调配用于相关科学研究开发，其处置按国家相关规定执行。 /p p 　　《办法》规定，项目经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，在保障有关参与单位合法权益的基础上，按照国家和北京市有关规定开放共享。这与北京市科委近年来大力推进的科技资源开放共享的工作举措相得益彰。 /p p 　　 strong 简化与规范“两手抓” /strong /p p 　　北京市基金办相关人士介绍，为落实国家和北京市科技领域系列改革中对“放、管、服”的要求，修订后的《办法》下放了预算调整及经费管理权限，明确了差旅费、会议费及结余经费的管理要求，增加了结算方式、政府采购、资产处置方式、企业税务处理原则等相关内容。 /p p 　　据介绍，《办法》具有简化预算编制、规范非财政性经费管理、突出管理符合基础研究规律等三个特点。 /p p 　　《办法》简化了预算编制，下放了预算调整权限。根据基础研究的规律和特点，《办法》改进预算编制方法，简化预算编制科目，下放科研类会议费、差旅费、咨询费的管理权限。 /p p 　　同时，《办法》也加强了对非财政性经费规范管理。近年来，北京市自然科学基金与相关企业等单位建立了联合资助机制。根据《办法》，自然科学基金获得的自然人、法人或者其他组织通过联合资助、捐资等方式资助基础研究与应用基础研究的非财政性资金，纳入预算统筹管理。 /p p 　　此外，项目经费管理上也更符合基础研究规律。《办法》明确采取定额补助资助方式，按项目类型实行定额补助。结合基础研究项目探索性强、风险性高的特点，加强事中事后监督，寓管理于服务之中，简化流程，无须预算评审，在项目结题验收时只提供总决算表并依需进行结题审计。 /p p 　　北京市基金办相关人士表示，这些规定，使科技经费真正服务于科研人员的创造性活动，尊重科技创新规律和科研实际需求。 /p p /p

国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见国办发〔2021〕32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党的十八大以来，党中央、国务院出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》、《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施，有力地激发了科研人员的创造性和创新活力，促进了科技事业发展。但在科研经费管理方面仍然存在政策落实不到位、项目经费管理刚性偏大、经费拨付机制不完善、间接费用比例偏低、经费报销难等问题。为有效解决这些问题，更好贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步激励科研人员多出高质量科技成果、为实现高水平科技自立自强作出更大贡献，经国务院同意，现就改革完善中央财政科研经费管理提出如下意见：一、扩大科研项目经费管理自主权（一）简化预算编制。进一步精简合并预算编制科目，按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算。直接费用中除50万元以上的设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不需要提供明细。计算类仪器设备和软件工具可在设备费科目列支。合并项目评审和预算评审，项目管理部门在项目评审时同步开展预算评审。预算评审工作重点是项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性，不得将预算编制细致程度作为评审预算的因素。（项目管理部门负责落实）（二）下放预算调剂权。设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，不再由项目管理部门审批其预算调增。项目承担单位要统筹考虑现有设备配置情况、科研项目实际需求等，及时办理调剂手续。除设备费外的其他费用调剂权全部由项目承担单位下放给项目负责人，由项目负责人根据科研活动实际需要自主安排。（项目管理部门、项目承担单位负责落实）（三）扩大经费包干制实施范围。在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，不再编制项目预算。项目负责人在承诺遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求、经费全部用于与本项目研究工作相关支出的基础上，自主决定项目经费使用。鼓励有关部门和地方在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费包干制试点。（项目管理部门、项目承担单位、财政部、单位主管部门负责落实）二、完善科研项目经费拨付机制（四）合理确定经费拨付计划。项目管理部门要根据不同类型科研项目特点、研究进度、资金需求等，合理制定经费拨付计划并及时拨付资金。首笔资金拨付比例要充分尊重项目负责人意见，切实保障科研活动需要。（项目管理部门负责落实）（五）加快经费拨付进度。财政部、项目管理部门可在部门预算批复前预拨科研经费。项目管理部门要加强经费拨付与项目立项的衔接，在项目任务书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位。项目牵头单位要根据项目负责人意见，及时将经费拨付至项目参与单位。（财政部、项目管理部门、项目承担单位负责落实）（六）改进结余资金管理。项目完成任务目标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单位使用。项目承担单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接支出，优先考虑原项目团队科研需求，并加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，加快资金使用进度。（项目管理部门、项目承担单位负责落实）三、加大科研人员激励力度（七）提高间接费用比例。间接费用按照直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，由项目承担单位统筹安排使用。其中，500万元以下的部分，间接费用比例为不超过30%，500万元至1000万元的部分为不超过25%，1000万元以上的部分为不超过20%；对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。（项目管理部门、项目承担单位负责落实）（八）扩大稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围。将稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围扩大到所有中央级科研院所。允许中央级科研院所从基本科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费、有关科研院所创新工程等稳定支持科研经费中提取不超过20%作为奖励经费，由单位探索完善科研项目资金激励引导机制，激发科研人员创新活力。奖励经费的使用范围和标准由试点单位自主决定，在单位内部公示。（中央级科研院所负责落实）（九）扩大劳务费开支范围。项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支。（项目承担单位、项目管理部门负责落实）（十）合理核定绩效工资总量。中央高校、科研院所、企业结合本单位发展阶段、类型定位、承担任务、人才结构、所在地区、现有绩效工资实际发放水平（主要依据上年度事业单位工资统计年报数据确定）、财务状况特别是财政科研项目可用于支出人员绩效的间接费用等实际情况，向主管部门申报动态调整绩效工资水平，主管部门综合考虑激发科技创新活力、保障基础研究人员稳定工资收入、调控不同单位（岗位、学科）收入差距等因素审批后报人力资源社会保障、财政部门备案。分配绩效工资时，要向承担国家科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜。借鉴承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员年薪制的经验，探索对急需紧缺、业内认可、业绩突出的极少数高层次人才实行年薪制。（人力资源社会保障部、科技部、财政部、国务院国资委、单位主管部门负责落实）（十一）加大科技成果转化激励力度。各单位要落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》等相关规定，对持有的科技成果，通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式进行转化。科技成果转化所获收益可按照法律规定，对职务科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员给予奖励和报酬，剩余部分留归项目承担单位用于科技研发与成果转化等相关工作，科技成果转化收益具体分配方式和比例在充分听取本单位科研人员意见基础上进行约定。科技成果转化现金奖励计入所在单位绩效工资总量，但不受核定的绩效工资总量限制，不作为核定下一年度绩效工资总量的基数。（科技部、人力资源社会保障部、财政部等有关部门负责落实）四、减轻科研人员事务性负担（十二）全面落实科研财务助理制度。项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。科研财务助理所需人力成本费用（含社会保险补助、住房公积金），可由项目承担单位根据情况通过科研项目经费等渠道统筹解决。（项目承担单位负责落实）（十三）改进财务报销管理方式。项目承担单位因科研活动实际需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其主办的会议等，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可在会议费等费用中报销。允许项目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实行包干制。（项目承担单位负责落实）（十四）推进科研经费无纸化报销试点。选择部分电子票据接收、入账、归档处理工作量比较大的中央高校、科研院所、企业，纳入电子入账凭证会计数据标准推广范围，推动科研经费报销数字化、无纸化。（财政部、税务总局、单位主管部门等负责落实）（十五）简化科研项目验收结题财务管理。合并财务验收和技术验收，在项目实施期末实行一次性综合绩效评价。完善项目验收结题评价操作指南，细化明确预算调剂、设备管理、人员费用等财务、会计、审计方面具体要求，避免有关机构和人员在项目验收和检查中理解执行政策出现偏差。选择部分创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的中央高校、科研院所、企业作为试点单位，由其出具科研项目经费决算报表作为结题依据，取消科研项目结题财务审计。试点单位对经费决算报表内容的真实性、完整性、准确性负责，项目管理部门适时组织抽查。（科技部、财政部、项目管理部门负责落实）（十六）优化科研仪器设备采购。中央高校、科研院所、企业要优化和完善内部管理规定，简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招标投标程序。项目承担单位依法向财政部申请变更政府采购方式的，财政部实行限时办结制度，对符合要求的申请项目，原则上自收到变更申请之日起5个工作日内办结。有关部门要研究推动政府采购、招标投标等有关法律法规修订工作，进一步明确除外条款。（单位主管部门、项目承担单位、司法部、财政部负责落实）（十七）改进科研人员因公出国（境）管理方式。对科研人员因公出国（境）开展国际合作与交流的管理应与行政人员有所区别，对为完成科研项目任务目标、从科研经费中列支费用的国际合作与交流按业务类别单独管理，根据需要开展工作。从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围，不受零增长要求限制。（单位主管部门、财政部负责落实）五、创新财政科研经费投入与支持方式（十八）拓展财政科研经费投入渠道。发挥财政经费的杠杆效应和导向作用，引导企业参与，发挥金融资金作用，吸引民间资本支持科技创新创业。优化科技创新类引导基金使用，推动更多具有重大价值的科技成果转化应用。拓宽基础研究经费投入渠道，促进基础研究与需求导向良性互动。（财政部、科技部、人民银行、银保监会、证监会等负责落实）（十九）开展顶尖领衔科学家支持方式试点。围绕国家重大战略需求和前沿科技领域，遴选全球顶尖的领衔科学家，给予持续稳定的科研经费支持，在确定的重点方向、重点领域、重点任务范围内，由领衔科学家自主确定研究课题，自主选聘科研团队，自主安排科研经费使用；3至5年后采取第三方评估、国际同行评议等方式，对领衔科学家及其团队的研究质量、原创价值、实际贡献，以及聘用领衔科学家及其团队的单位服务保障措施落实情况等进行绩效评价，形成可复制可推广的改革经验。（项目管理部门、项目承担单位负责落实）（二十）支持新型研发机构实行“预算+负面清单”管理模式。鼓励地方对新型研发机构采用与国际接轨的治理结构和市场化运行机制，实行理事会领导下的院（所）长负责制。创新财政科研经费支持方式，给予稳定资金支持，探索实行负面清单管理，赋予更大经费使用自主权。组织开展绩效评价，围绕科研投入、创新产出质量、成果转化、原创价值、实际贡献、人才集聚和培养等方面进行评估。除特殊规定外，财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。（科技部、财政部负责指导）六、改进科研绩效管理和监督检查（二十一）健全科研绩效管理机制。项目管理部门要进一步强化绩效导向，从重过程向重结果转变，加强分类绩效评价，对自由探索型、任务导向型等不同类型科研项目，健全差异化的绩效评价指标体系；强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据。项目承担单位要切实加强绩效管理，引导科研资源向优秀人才和团队倾斜，提高科研经费使用效益。（项目管理部门、项目承担单位负责落实）（二十二）强化科研项目经费监督检查。加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调，增强监督合力，严肃查处违纪违规问题。加强事中事后监管，创新监督检查方式，实行随机抽查、检查，推进监督检查数据汇交共享和结果互认。减少过程检查，充分利用大数据等信息技术手段，提高监督检查效率。强化项目承担单位法人责任，项目承担单位要动态监管经费使用并实时预警提醒，确保经费合理规范使用；对项目承担单位和科研人员在科研经费管理使用过程中出现的失信情况，纳入信用记录管理，对严重失信行为实行追责和惩戒。探索制定相关负面清单，明确科研项目经费使用禁止性行为，有关部门要根据法律法规和负面清单进行检查、评审、验收、审计，对尽职无过错科研人员免予问责。（审计署、财政部、项目管理部门、单位主管部门负责落实）七、组织实施（二十三）及时清理修改相关规定。有关部门要聚焦科研经费管理相关政策和改革举措落地“最后一公里”，加快清理修改与党中央、国务院有关文件精神不符的部门规定和办法，科技主管部门要牵头做好督促落实工作。项目承担单位要落实好科研项目实施和科研经费管理使用的主体责任，严格按照国家有关政策规定和权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，及时完善内部管理制度，确保科研自主权接得住、管得好。（有关部门、项目承担单位负责落实）（二十四）加大政策宣传培训力度。有关部门和单位要通过门户网站、新媒体等多种渠道以及开设专栏等多种方式，加强中央财政科研经费管理相关政策宣传解读，提高社会知晓度。同时，加大对科研人员、财务人员、科研财务助理、审计人员等的专题培训力度，不断提高经办服务能力水平。（科技部、财政部会同有关部门负责落实）（二十五）强化政策落实督促指导。有关部门要加快职能转变，提高服务意识，加强跟踪指导，适时组织开展对项目承担单位科研经费管理政策落实情况的检查，及时发现并协调解决有关问题，推动改革落地见效，国务院办公厅要加强督查。要适时对有关试点政策举措进行总结评估，及时总结推广行之有效的经验和做法。（财政部、科技部会同有关部门负责落实）财政部、中央级社科类科研项目主管部门要结合社会科学研究的规律和特点，参照本意见尽快修订中央级社科类科研项目资金管理办法。各地区要参照本意见精神，结合实际，改革完善本地区财政科研经费管理。国务院办公厅2021年8月5日（此件公开发布）

一、日本公共科研体系经费管理体制1日本公共科研体系的构成　　日本公共科研体系主要由公共科研机构(国立、公立科研机构、独立行政法人和特殊行政法人科研机构)和国立、公立大学组成。　　该体系中的很大一部分是专门从事研发的执行机构，如理化学研究所、日本原子能研究开发机构等 　　另外还有一部分机构的工作职能中承担了管理国家财政科研经费的任务，如科学技术振兴机构(JST)、日本科学技术振兴会(JSPS)等 　　而地方所属公立科研机构则以振兴和发展地方的产业技术为目标，侧重于应用和开发研究工作。　　其中，独立行政法人和特殊行政法人是当前日本科研机构中承担国家战略任务的最主要力量。　　日本的公共科研体系是以《科学技术基本法》和《科学技术基本计划》为基准，以内阁府综合科学技术创新会议(CSTI)的战略为指南，结合相关省厅的科技任务开展工作的。　　文部科学省是政府科教、文化工作的主要管理部门，管理着国家科技预算中66.1%的经费(2015年)，负责制定各省厅统一实施的科技政策和研发计划，确保国家科研活动的协调性，并着力建设科研环境。　　经济产业省、农林水产省、厚生劳动省、总务省、环境省则分别管理本系统的科研工作。　　2015年，日本政府的科技投入约3.4万亿日元，大部分流向公共科研机构和大学。　　国立、公立大学支出研发经费1.77万亿日元，国立、公立及独立行政法人科研机构支出1.45万亿日元。　　可见国立、公立大学、独立行政法人和特殊法人科研机构是日本公共科研体系的核心。　　2日本公共科研体系的经费来源　　日本政府资助的公共科研经费可以分为稳定支持的“运营交付金”(事业运行费)和“竞争性资金”两大类，前者占绝大多数比例，虽然后者的比例在逐年上升，但最近5年始终保持在11%左右。　　(1) 运营交付金　　国家财政拨款的运营交付金是独立行政法人科研机构和国立大学最主要的经费来源。　　2014年日本国立大学共获得政府经费1.19万亿日元，其中稳定支持的“运营交付金”有1.11万亿日元，其余为竞争性经费和各类补助 国立科研机构共获得政府经费1万亿日元，其中稳定支持的“运营交付金”有9243亿日元，其余为竞争性经费和各类补助。　　除此以外，公共科研机构还从民间(包括私立大学、企业、非营利机构)以及国外获得一些资金，但与来自中央和地方政府的经费相比，这两类资金比例很小。　　(2) 竞争性资金　　为了鼓励形成竞争性的研发环境，日本政府近年一直强调增加竞争性研究资金投入，其比例逐渐由1996年的6%增加至2015年的11.2%。　　竞争性研究资金具体包括：科学研究费补助金、科学技术振兴调整费、基础研究推进费、产业技术研究资助费、地球环境研究综合推进费等。　　竞争性研究资金根据性质不同分为补助金和委托费两类。　　补助金采取的是自下而上的模式，研究人员根据自由探索提出研究申请，资金分配机构审查通过后进行支持，文部科学省和厚生省的科学研究费补助金均属此类经费。　　而委托费采取的是自上而下的模式，资金分配机构对特定的研究课题进行公开招标，审查通过后进行支持，文部科学省的科技振兴调整费即为此类经费。　　(3) 日本公共科研体系的经费分配管理　　科研机构从政府获得的运行经费金额根据国家相关法律而确定，独立行政法人需接受两部法律的直接约束：　　一是《独立行政法人通则法》　　二是独立行政法人个别法，如《独立行政法人理化学研究所法》　　法人机构根据中期目标要求，拟定5年中期计划并编制业务经费预算，政府据此来拨付运营交付金，各省厅独立行政法人评价委员会审查同意并报财政部批准。　　科研机构将其经费用于人员和业务开支，以保证正常运营和科研活动。对于国立大学法人，文部科学省遵照《国立大学法人法》进行管理，内容同科研机构类似。　　竞争性经费根据使用方式的不同分为直接经费和间接经费。　　直接经费是直接面向研究人员的科研补助，只限用于与研究相关的事宜，如物品费、差旅费、劳务费以及其它费用。　　间接经费是指面向接受资助的研究人员所属研究机构的科研补助，可用于改善研究人员的研究环境，提高机构的整体研究能力。　　与直接经费相比，间接经费的使用范围较广，不但可用于研究成果专利申请相关费用(律师费、申请费和维护费等)，还可用于支付辅助人员的薪酬。　　无论是直接还是间接经费，科研机构每年都必须向主管省厅提交《实绩报告书》以说明经费的具体支出情况。　　2002年，文部科学省发布《关于研究开发的评价指南》并将管理的最主要两类经费：“科学研究补助金”和“战略性创新研究推进事业”由专门管理机构负责，比如该省下属的日本学术振兴会(JSPS)、日本科技振兴机构(JST)等。　　二、日本公共科研经费的改革举措1稳定资助突出绩效考核　　1 稳定资助突出绩效考核 近年来，由于日本政府整体科研投入不足，稳定支持科研机构和大学的“运营交付金”相对减少，日本提出要根据对科研机构和大学的绩效考核(任务完成情况、成果产出情况等)来确定运营交付金的支持额度，导致竞争力不强的科研机构和大学经费不足。　　为此，日本政府采取措施补充经费来源，提出科研机构、大学通过产学研合作、吸引民间资金参与科研、吸纳社会捐赠、与国外开展共同研究等多种方式来充实基本运营经费。　　具体措施包括：改进产学合作的机制，最大限度地运用各种研究资源(知识产权、仪器设备、科研人才)，建立能够使研究成果返还社会并获得自身核心竞争力的研究体系，吸引企业力量联合办大学和参与科研 探索科研机构、大学的多源化经费补充机制。　　如东京大学2015年其附属医院的收入已占到东大总收入的18.5%。　　日本政府正在研讨大学附属医院在大学及民众、社会中应扮演的角色，希望在未来对附属医院形成明确的定位、对其收入形成合理合法的处理方式。　　2 增加竞争性经费比例重点优化环境　　增加竞争性经费制度是日本科研经费改革的重点之一。　　主要措施：　　(1) 减轻研究人员的申请使用负担　　精简合并竞争性经费的种类，目前已经由2009年的47项减少到2014年的18项，经费总额维持在每年4000亿日元以上 统一电脑等消耗品的采购规则，统一经费申请书格式，简化填报申请的手续 在内阁府设立竞争性经费门户网站，统一接受研究人员的咨询、申请。　　(2) 促进仪器设备采购的便利化和开放利用　　使科研机构可以通过组合不同的经费来采购大型仪器设备。竞争性经费在购买仪器设备时有预算限制，购买大型仪器设备时可能出现经费不足的情况。　　政府正在修改使用办法，允许科研机构组合多项经费来满足采购需求 研究机构一般视通过竞争性经费购买的仪器为自己的固定资产。　　为了提高科研设施的使用效率，日本政府将修改经费使用规则，明确研究机构促进科研设施开放利用的义务。　　(3) 尝试“无缝衔接”的经费申请办法　　日本正探索在不同的竞争性经费制度间建立衔接机制，即某项目在研究期间，如果能提出更加深入或可预期的新成果，研究人员可以在该项目未结题之前、以其为依据申请新的项目，确保研究活动的延续性。　　3落实间接经费的比例充实基础设施和人员支出　　与直接经费相比，间接经费在使用时的限制较少，科研机构可以根据自身特点与基础性经费统筹使用。　　2015年9月，日本设置由各省厅中层负责人组成“科研资金改革相关省厅联络会”，重点就优化间接经费使用进行协商合作，主要措施包括：落实和推广“间接经费占竞争性经费30%”的做法。　　将间接经费视为对大学、科研机构的资金补充。要求内阁府和文部科学省率先示范，其他省厅制定落实具体政策。　　根据规定，间接经费可以用于支付研究人员的薪酬。　　4机构分类管理改革经费资助政策　　为了提高科研经费的有效性，日本在经费资助方面强调根据科研机构和大学的定位和特点有针对性地开展资助。　　2015年，日本从88个独立行政法人科研机构中遴选出43家作为“国立研究开发法人”，又从这43家中选择理化学研究所、产业技术综合研究开发机构、物质材料机构确立为“特定国立研究开发法人”。　　将“国立研究开发法人”定位为国家核心科研力量，将“特定国立研究开发法人”定位为从事满足国家战略需求的研究任务，承担国家实验室的职能，对这3家科研机构在经费申请、人事调配、人员薪酬等方面给予更多自主支配权利。　　日本将国立大学分为“世界顶尖”、“全国领先”和“地区核心”三类，根据其定位制定不同的合作研究方式、经费管理方法等，比如“世界顶尖”指国际知名的国立大学，主要开展探索式和满足国家战略需求的研究，以面向国家战略需求和相关基础研究为主 “地区核心”主要指面向区域经济发展的公立大学，以应用型研究为主。　　三、启示与借鉴1公共科研体系经费来源以国家财政为主　　分析表明，日本公共科研体系运行经费来源有三种。　　一是政府财政拨款支持科研机构日常运作和开展长期性、基础性、关键性、战略性研究。　　二是科研机构和大学通过申请政府部门或国际组织的竞争性项目获得经费。　　三是科研机构和大学利用自身科研优势开拓多元化筹资渠道，从企业或其他渠道筹措的经费。　　三种经费来源中，政府财政拨款是公共科研体系中最重要的来源。　　这种状况非常清晰地表明政府和产业界对于不同类型科研活动的支持态度，同时也说明国家财政是主导国家公共科研事业的最主要力量。　　日本从2010年开始讨论是否根据绩效的状况来分配运营交付金，对公共科研体系的直接财政拨款秉承适度稳定但又较为审慎的态度。　　目前我国稳定支持经费结构固化，不能满足科研机构科研创新的需要。　　以机构制方式稳定支持的经费中，按照财政管理要求分为基本支出和项目支出，其中项目支出占了较高比例，用于单位运行的基本支出比重较低。　　借鉴日本经验，我国对政府所属科研机构可实行不同的资助模式。　　如基础性科研机构采用拨款制或拨款制+项目制模式，对应用性科研机构采用拨款制+项目制+对外协作制模式。　　2间接经费重点解决基础设施和人员支出　　日本的间接经费具有两个值得关注的作用：　　---有助于解决国家科研基础设施投入不足的问题。　　政府规定，间接经费可以用于研究设施的整修、维护和运营。如果竞争性经费只覆盖本项目支出的直接经费，则长期性的国家科研基础条件建设必然会变得非常薄弱，而间接经费在一定程度上弥补了这种不足。　　---缓解科研机构在人员经费上的压力。　　目前在逐步减少对科研机构和大学事业运行费的情况下，日本政府需要考虑从竞争性经费中负担部分人员费用。　　我国按照目前的管理要求，间接经费主要用于补偿单位运行不足。　　考虑到高校与科研单位的经费结构不同，高校横向经费来源较多，科研机构，以承担国家任务为主，实行相同的间接费比例和管理方式无法完全满足科研单位相关成本支出。　　因此，我国应针对高校与科研单位制定实施差异化的间接经费管理方式，结合科研信用管理，赋予部门结合自身特点和管理需求自主制定间接经费的开支比例和适用范围。　　3 政府竞争性项目经费管理依托专业管理机构　　为确保项目经费管理的独立性、客观性和中立性，日本政府都委托由独立于政府部门的专业管理机构来组织管理日本在对竞争性经费管理中，主要由政府部门委托专业管理机构管理。　　专业管理机构主要包括学术振兴会、科技振兴机构和新能源产业技术综合开发机构，其中前两者受文部科学省监管，后者受经济产业省监管。　　三个机构均为独立行政法人，独立运行。　　学术振兴会主要支持自下而上的自由探索研究，科技振兴机构主要支持自上而下的战略需求研究，这两个机构主要面向研究机构和大学 新能源产业技术综合开发机构主要面向企业招标，支持产业创新。　　因此，我国应发展和新建针对不同类型的专业管理机构，完善管理运行机制，积极培育社会化非营利管理机构，并建立专业管理机构的依法授权机制和依法管理机制。

安徽新闻网10月22日电 “三鹿牌婴幼儿奶粉”事件发生后，省委、省政府高度重视安徽省的食品安全检验检测能力建设。省政府主要领导亲自批示，省财政安排专项经费，省采购中心集中采购具有世界先进水平的气相色谱质谱联用仪(四级杆)和串联四级杆气相色谱质谱联用仪，用于加强安徽国家农副食品加工中心和16个市级质检机构。此次采购的设备不但能检测三聚氰胺，而且还能广泛应用于其他方面的检验检测。 　　采购工作中，省质监局财务处和安徽国家农副食品加工中心积极配合，精心编制仪器设备技术参数，及时召开进口产品专家论证会，科学选定采购方式。省政府采购中心在一周内完成了采购标书编制、发放、邀请谈判和合同签署等工作，高效快速完成采购工作。目前，第一批5台气相色谱质谱联用仪于11月15日前投入使用，其他设备随后陆续到位。它们的投入使用将大大提升质检技术机构在食品质量安全领域的检测和监控能力，对保障食品质量安全具有重要意义。

大量科研经费流失在项目之外 　　名为做课题实为圈钱。 　　科研人员段振豪涉嫌贪污的丑闻已经过去一个多月，除了近日院士初选段振豪出局外，似乎看不到别的下文。不过，段振豪事件拉开的有关科研经费使用和管理的黑幕却一时难以闭合。 　　社会上针对整个科研经费管理体制的质疑之声不绝于耳，来自公共资金的科研经费究竟有多少被冒领、多领、挪用、浪费，又有多少被真正、有效地用在了学术研究上? 　　项目越多，经费进入个人腰包的可能性就越高 　　“段振豪虚报了几个差旅费就是腐败，这在科研圈内算什么呢?恐怕很多‘硕鼠’会笑掉大牙。”对于段振豪事件引出的科研经费管理质疑，上海交通大学数学系副教授姚卫红说。 　　一次课题经费申请告捷的庆祝宴让姚卫红记忆犹新。酒酣之际，宴会主角向大家透露了一则惊人的消息——自己的个人资产即将突破千万元。 　　这位工科教授年薪只有15万元左右，哪来这么多钱?姚卫红很是不解。这位教授私下告诉她，自己和某主管科研经费的部委官员很熟，项目来得容易，钱也就来得容易了。 　　譬如一次学术研讨会的预算是10万元，这位教授“省吃俭用”只花了4.5万元，找熟人凑好10万元的发票，剩下的5.5万元就进了自己的腰包。 　　“几年内申请到3个‘863’项目，每个项目300多万元。他下手的机会太多了。”姚卫红说。 　　科技部部长万钢在2010年中国科协年会特邀报告会上披露，我国科技经费节节攀升，中央财政科技投入保持年均20%以上的增长，我国科技基本走出了经费短缺的时代。 　　科研经费管理问题也随之提上日程。国家审计署日前公布的科技部2010年度审计为此写下注脚：审计2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定，课题扩大开支范围、未经批准调整预算、未严格执行政府采购制度、会计核算不规范、课题突击花钱购买设备，其间手法多样、漏洞一一展现，涉及资金数以亿元计。 　　中国科协的一次调查给出了更为直观的数据：科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。 　　“结余出来的资金，只是科研经费使用过程中无法用发票抵消掉的部分。”一位不愿透露姓名的副研究员介绍，更多与课题项目无关的经费已经在使用过程中进入了个人腰包。对一些科研人员而言，项目越多，也就意味着进入个人腰包的可能性越高。 　　科学界里一个广为人知的细节是：“汉芯事件”举报人曾对媒体回忆，2002年，陈进骑的是一辆28寸的自行车 “汉芯”发布之后，2003年四五月间，陈进花30万元买了一辆别克君威 到2004年，陈进的坐骑已经换成了宝马。买“马”的钱正是陈进骗取的科研经费。 　　姚卫红认识的另外一位教授买了一台彩电，发票的台头是“电脑显示屏”，这样可以用“设备费”的名义把彩电报销了。尽管这台“显示屏”和他所研究的地质方向没有一点关系，唯一说得通便是这位教授的经费申请单中有一项计算机设备更新费。而在校方资产管理部门贴上“固定资产”的标签后，只要他不离开工作单位，这台“电视机”便任凭他个人处置，抱回家“看电视”也不会有人来过问。 　　预算频频上演“移花接木术” 　　北京一高校土木专业的赵博士向中国青年报记者展示了一张“科研经费项目预算”的申请单。 　　这份申请单详细罗列了经费的用途：国际合作费10万元，专家咨询费7万元，劳务费10.5万元 在科研业务费中，差旅费10万元，出版费5万元，材料费23.5万元，化验加工费18万元，会议费3万元，设备费63万元。 　　这样一个总计150万元的项目中，按预算赵博士应拿到8000元劳务费。可在课题结题时，他只拿到2000多元，“这要看导师的脸色。” 　　他告诉中国青年报记者，课题申报表上，虽然都有预算一栏，但多是粗略罗列“资料费”、“会议差旅费”等名目。即便是将“科研业务费”细化到许多小项，在具体的使用过程中也难以照单执行。 　　“需要10万却申请了30万。”赵博士说，要想在账目上过得去，靠的是在发票上玩“移花接木”的把戏。 　　一名中部理工科大学化工专业博士生对中国青年报记者说，他所在的课题组通常是隔一段时间，便有专人把科研经费支出相应的发票拿到财务处去报销，随之对应的是给学生派活儿——收集发票。 　　课题组负责人对学生的要求是，平时出去吃饭或者买东西尽量开发票，只要抬头是学校的名字，开的项目是办公用品，几百元甚至上千元的额度一般都可以报销。 　　导师们最喜欢的票据是火车票。这位博士生说，火车票报销时弹性很大，比如北京到天津一来一回的火车票，中间隔五天的话，便可以按五天的标准来计算在天津的住宿、交通、甚至会议等费用，“而这些‘中间多出来的部分’通常不需要再拿出相应的发票。” 　　更有甚者，不是课题组成员的科研人员也能帮忙充账。 　　某机构地质研究所一位副研究员对中国青年报记者说，一个和自己研究领域八竿子打不着的课题组找到他，“我们的经费还没有花完，你买的东西拿到我这里报销就可以了，发票签谁的名字都行。” 　　在科研经费的发票报销过程中，一些财务处通常是“睁一只眼闭一只眼”。 　　北京大学长江学者讲座教授张有学发博文称，他付给秘书的劳务费，秘书用另外一个名字领走了。他专门找到财务处，财务处却说没关系。这让他头一回感到财务处的“粗心”。 　　还有一次，张有学去外地作报告的机票已经在科研经费中报销了，后来接待单位又报销了机票费用。张有学急忙把钱退给财务处。 　　财务处竟对他说，退钱做账挺麻烦的，你就当外地接待单位给的钱是报告费或劳务费。张有学不解：规定上不能这么报。财务处却说：那你下次报销时少报一些。 　　“中看”的国家经费常常向“中用”的企业经费低头 　　北京某重点高校化工系教授张超(化名)透露，每次项目评估前，课题负责人除了准备各种技术文档外，“调账”也是一项重要工作。 　　所谓“调账”，就是按照项目申请书的要求列出科技经费使用的财务表，把其中与项目资金申请书不符的进行调整。具体说来，除了凑发票，就是纵向横向经费互换。 　　在科研圈子里，横向是指课题组承接来自企业、学校等平行单位的科研项目，纵向是指课题组申请的国家级、部委级的科研项目。后者说出去好听，对评职称等都具有标志性的意义，但在不少圈内人看来，由于管得太严太死，“只中看不中用”。 　　于是，纵向和横向便“结为同盟”，纵向经费中一些实在走不了的账，就通过横向经费抵销。 　　一些科研人员将能够正经花的钱都凑到纵向的账目上，比如张教授要购买一台200万元的仪器，李教授要买40万元的耗材，都可以通过纵向经费中设备费的名义来报销 而诸如私人聚餐、打车费等纵向经费难以报销的项目，则依赖于横向经费，若用不完就塞进自己的腰包。 　　不过，这种互换并非等价。纵向的经费由公家埋单，几十万元也算是少的 横向的钱是企业交到自己手上的，几万元也算是多的。 　　“中看”的纵向便常常向“中用”的横向经费低头，前者贬值，后者升值。圈内流传了“1/3”这样一个数字，即纵向经费的含金量是横向经费1/3，“你花我1元横向，我花你纵向3元。” 　　张超教授对中国青年报记者说，只有在“调账”时，那些掌握着大把纵向经费的“大牛”才会低三下四，“手里的纵向经费多了，没有一定的名目又花不了，只好和人换横向。” 　　其实，“调账”并非只是在项目评估之时才有的。在科研经费审批通过不久，很多有经验的科研人员就知道哪些是可以走纵向的账，哪些是不可以走的，不可以的就通过横向经费来替换。 　　张超认识一个研究员，他花100多万元买了台对自己的课题一点用也没有的仪器。问他原因，这个研究员刚开始支支吾吾，不说话。后来张超才知道是他和卖仪器公司的老板是朋友，“可以吃回扣”。 　　这20多万元的回扣，便是从纵向的科研经费里“偷”走的。 　　在国家审计署日前公布的科技部2010年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果显示，部分科研项目配套资金到位率低，有的虚假配套，这从横向纵向经费互换上便可见一斑。