转基因种子

中国首个转基因玉米种子产品，将进入世界顶尖农业科技公司的本土主场——美国。据路透社12月6日报道，农业生物技术企业北京奥瑞金种业股份有限公司（NASDAQ:SEED）宣布将试水美国市场。美国市场一直以来被转基因巨头孟山都等企业把持，这是中国企业进入这一高技术产业的又一突破。中国投资了数十亿美元用于相关技术研发，希望确保14亿人口的粮食供应，与此同时，受制于深层次的对转基因食品的抵触情绪，迄今没有一种主要粮食作物品种获批用于种植。奥瑞金公司目前正接洽潜在的合作伙伴。不过，即使是与当地公司合作，中国产品进入美国也需要监管部门批准，耗时可能长达数年。以长远目光来看，进入最高段位的美国市场，意味着如获得成功，将增强市场对中国技术的信心，从而也为中国政府批准更多转基因产品扫清障碍。上海圻明生物科技有限公司专业提供ELISA检测试剂盒。

从中储粮露天存放的原粮着火，到湖南镉大米，再到最近的转基因大米疑云，作为过半中国人的主粮的大米，其安全性问题面临前所未有的考验。本期记者分别奔赴安徽、湖南等地，对&ldquo 传说中&rdquo 的转基因大米、镉大米溯源。与此同时，有关部门也正在行动。让消费者享用安全可靠的大米，正成为各界共识。 　　转基因大米离我们有多远?今年4月出现在网上的一份绿色和平组织的转基因检测报告让答案显得并不乐观。 　　在这份2012年2月至7月间出具的报告中，绿色和平组织针对北京、湖北、安徽、广东、四川、江苏、福建和浙江市面上可能含转基因成分的大米、米粉、婴儿食品、大豆、豆制品及速冻食品进行随机取样，共购买76份样品，并送至第三方实验室进行转基因成分检测。 　　检测结果显示，9份样本呈阳性，其中6份样本含转基因水稻成分。也就是说，非法转基因成分污染的检出率达到7.9%。问题样本分别为：取自湖北武汉和安徽六安的4份大米样本检出转基因成分，并确认为Bt63转基因水稻。 　　有公开资料显示，Bt63转基因水稻为华中农业大学张启发院士等科学家的研究成果，研究人员把Bt基因导入水稻植株后再得到抗虫的&ldquo 汕优63&rdquo 杂交组合。 　　这种Bt转基因水稻，是在水稻中引入一种特殊基因后，会产生Bt蛋白，这种蛋白会让食用了这种水稻的螟虫引起肠麻痹而死亡。正是这样特殊的抗虫功能，可以使水稻的农药使用量减少，进而达到增产的目的。根据此前媒体的报道，由于华中农业大学正处于湖北地区的关系，此前的一段时期内，转基因种植在湖北等地的种植已经非常广泛。但是，安徽涉足转基因大米问题尚属首次，这也让外界对安徽六安等地目前的水稻种植状况抛出了巨大的怀疑，本报记者因此追溯源头，来到检出转基因大米的安徽六安寿县进行实地调查采访。 　　然而，相比那些&ldquo 看得见&rdquo 的转基因大米违规状况，安徽样本显得更加的棘手和复杂。 　　两个检测结果 　　2012年3月10日，绿色和平组织的工作人员在安徽六安市满天星超市南门店、西商便民菜店兴美店以及刘记粮油商店分别购买了散称丰良优大米、周寨精制大米以及丝苗米进行取样检测，结果显示，三份大米均呈现NOS、Bt63阳性，意味着三份大米都是Bt63转基因水稻的产物。 　　记者了解到，这三份被检测出含有转基因成分的大米均清一色的来自六安寿县地区，除散称丰良优大米无法查到生产厂家外，其余两份均标示来自寿县周寨米面有限公司。 　　根据当地政府2012年的经济统计数字，寿县去年GDP为105.3亿元，其中第一产业增加值38.4亿元，在当地经济比重中占比最大，而稻谷种植面积高达10.95万公顷，与小麦同为寿县地区最大的粮食经济作物。 　　伴随对第一产业的依托，下辖25个乡镇的寿县遍布着大大小小近百家大米生产加工企业，在当地，周寨米面有限公司(周寨米厂)绝对算不上显眼的一个。事实上，记者在网上几乎找不到任何与之有关的企业信息以及地址内容，在经过当地人的多次指路和探寻后，本报记者终于辗转在寿县南部的一条土路旁找到了涉事企业&mdash &mdash 周寨米厂。 　　&ldquo 我们根本无从知道，厂里生产出的大米怎么就会有了转基因成分。&rdquo 面对本报采访，米厂老板吴坤山显得一脸茫然。 　　吴坤山的米厂设立于2004年，厂子的面积并不大，院内除了两三个加工车间，就是几个堆放稻谷的仓库。吴坤山说，由于当地米厂众多、竞争激烈，他的米厂一直处于半停半工的状态。&ldquo 竞争主体太多了，稻谷收不上来，我们是开工半年停半年，生意一直算不上很好，每月差不多是二三十吨的产量，一年不过几百吨。&rdquo 　　今年4月上述绿色和平转基因检测报告在网上出现后，吴坤山&ldquo 清闲&rdquo 的生意状态被瞬时打破。4月19日下午，寿县地区农委突击抽检了周寨米厂。 　　寿县农委执法大队大队长李军对本报记者说：&ldquo 我们这是粮食大县，出现转基因这个东西很敏感，所以4月我们一看到网上的消息就立刻去了他们厂里，完全是没打过任何招呼过去抽查。&rdquo 　　当地农委抽查的样品就是被曝光的精制大米和丝苗米。&ldquo 每种都抽取了3份样品，我签字，对方也签字，然后封口。两份样品农委拿走，一份保存，一份送检，米厂方面留一份，如果他对检测结果有异议，可以用自己手上的那份再进行复检。&rdquo 李军回忆当时的程序说。 　　根据寿县农委提供的检验报告和抽样取证凭证，记者看到，抽取样品的生产日期为2013年4月12日，取样数量为每份500克。由寿县农委委托农业部转基因生物产品成分监督检验合肥测试中心对样品进行检测，后者是农业部授权的在安徽地区唯一的转基因检测方。 　　在检测结果一栏，记者看到，结果表述为&ldquo 试样中未检测出CaMV35S启动子、NOS终止子和Bt基因，检测结果为阴性。&rdquo 换句话说，就是未检出转基因成分。 　　但需要注意的是，寿县农委此次抽查的样品生产日期为今年的4月12日，而绿色和平组织检测的样品为去年3月10日之前生产。 　　对此，李军承认，去年检测和今年检测的米确实不可能是一批。&ldquo 因为米有一定的保质期，什么时候要销售了企业才会生产，这家厂的库存没有放那么久，我们去的时候就这一个批次了，去年年初的米现在已经没有了。&rdquo 　　据记者了解，寿县地区目前稻谷种植面积高达10.95万公顷，与小麦同为当地最大的粮食经济作物。据周寨米厂老板吴坤山和当地种植户的介绍，当地的消费量较为有限，因此寿县大米主要销往六安市区。寿县的米厂多为作坊式的小型加工厂，缺少大型龙头企业，根据寿县粮食局提供的信息，当地 农业龙头企业大多都为油脂公司和豆制品公司，米业公司无一入选。 　　看不见的污染源 　　两份不一的检测结果让事件看上去像一起&ldquo 无头冤案&rdquo 。而更让人感到棘手和担忧的是，六安寿县地区究竟有没有转基因水稻的种植?如果有，它们会给食用者带来怎样的影响?它们又是如何流入生产环节的? 　　吴坤山告诉记者，厂里没有自种地，所有加工生产的稻谷全部来自寿县地区的收购，但谁家种了转基因的水稻，他也无法知道，米厂只管收。 　　根据绿色和平组织的检定结果，周寨米厂在去年出品的两种大米被确定为Bt63转基因水稻，而在2009年8月17日，农业部批准了两种水稻&mdash &mdash &ldquo Bt汕优63&rdquo 和&ldquo 华恢1号&rdquo 的转基因生产应用安全证书，但这并不等于允许商业化种植和销售。 　　Bt汕优63正是华中农业大学教授张启发的科研成果。早在2004年6月5日，张启发在中科院的一次学术报告会上指出，转基因农作物在全球大面积种植已有9年之久，食用转基因食品的人群超过十多亿之众，至今还没有关于转基因食品不安全的任何证据。 　　但是这一结论并未得到学术界的信服，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出，转基因食品是否安全，仅凭现在的短期动物实验数据是不负责任的，某项技术的副作用一般在使用二三十年之后才显现。 　　例如，瘦肉精刚开始出现时一直作为一个新技术被大力推广，使用20年后才发现毒性太大而被禁止 DDT(孟山都曾经是DDT最大的生产商)也是在刚出现时因使用效果神奇被大力推广，30年后发现危害整个生态系统被禁止。 　　&ldquo 以前那么多年，这边从来没有发生过转基因大米的事儿，不要说在寿县，整个安徽都没听说过这样的事。当地主种水稻品种为新强8号，两优6326，两个都是安徽省的认定品种，但实话实说，谁也不能保证有没有外来的(转基因)稻种拿来这种。&rdquo 吴坤山说。 　　Bt63转基因水稻的特性就是抗虫，在一些地区被称为&ldquo 能抗虫的种子&rdquo 或&ldquo 不用打药的种子&rdquo ，根据这一种子特性，记者分别在寿县的北部和南部地区的几个村落进行了走访调查。 　　但是，当地的农民几乎清一色的回答：&ldquo 哪有抗虫的稻子?都得打药。&rdquo 　　寿春镇附近的一位农民告诉记者，从插秧到收割，一季稻子一般抗虫的农药要打上4~5遍，一亩地平均下来基本要花费100多元的农药成本。 　　而当地种子商店也对转基因稻种和防虫稻种表示&ldquo 不清楚&rdquo 。&ldquo 我这里从来没有听过什么防虫的种子，你需要买，我这只有一些旱稻的种子。&rdquo 一家种子店老板说。 　　还有商家则表示出了警觉：&ldquo 你要抗虫稻?你不是来做调查的吧?&rdquo 　　绿色和平负责上述转基因调查项目的俞江丽对记者表示，其实也不能单纯用农药的多少判断种植物是否为转基因，因为在一段时期后，转基因品种也不一定就能减少农药的使用量，因为它会催生次生虫害的增长。 　　这就像达尔文提出的适者生存理论，一种害虫被抑制，新的昆虫种群会迅速取而代之。 　　中国科学院植物研究所研究员魏伟告诉记者：&ldquo 转基因扩散有2个渠道，花粉和种子。转基因可以通过花粉(水稻的雌蕊、雄蕊)会扩散到邻近区域，种子产生的过程就是花粉和聚头结果，雄蕊的划分和雌蕊的聚头结合后形成胚胎。水稻也有花粉，是两性花。花粉通过空气、水、昆虫进行传播。所以不排除你不种，但是附近有别人种，然后扩散到你这。&rdquo 　　不过，通过花粉传播造成污染的概率就比较小，而另一种情况是种的人自己也不知道现在种的是转基因水稻。&ldquo 比如一片地曾经种过转基因水稻，然后再种正常的水稻，有可能出现混杂现象，第二年长出来的还是转基因的，但是农民自己也不知道。&rdquo 　　在实地采访中，有一位村民表示，当地曾经有尝试过&ldquo 防虫种子&rdquo 的试种，但最终实验并没有成功，但他听说，那个种子是杂交水稻，并非转基因品种。 　　监管尝试 　　如今周寨米厂的销量一泻千里，吴坤山说，他不想卷入风波，因为这个事，米厂的销量已经下滑了50%。 　　&ldquo 我现在能做的就是要求收稻子的时候每家每户必须&lsquo 实名制&rsquo ， 哪一家的稻谷必须全部登记到户，买了多少斤，万一以后出了问题可以去追溯 另外我肯定要问对方拿买稻种的凭证发票，不是正规稻种一律不收。&rdquo 　　事实上，当地种子的供应链有其独特的准入方式和流程，据记者采访了解到，在寿县地区一共存在着27家种子公司，这些种子公司是当地引进外部种子的最主要渠道，也是当地政府重点把关的对象。 　　一般而言，在每年供种之前，当地农委会组织专家进行开会，对新引进的品种进行评估。 　　&ldquo 我们会要求对方把今年计划引进的所有品种都报给农委，政府进行把关，看哪种具备合法资质，哪些不具备。不合法的东西我们第一层就给它排除掉了。&rdquo 当地农委方面的官员说。 　　通过第一道审核关口后，这27家种子公司会把新品种分销给下级的500~600家种子零售门店，分布在当地的25个乡镇。但谁也无法保证，那27家公司是否完全报备了全部品种，会不会进行秘密保留。 　　寿县农委执法大队长李军说，种子销售季节一般是4月份，所以我们在3月份的时候，执法大队一共10个人，会兵分两路从南到北、一家一户到种子商店去明察暗访。 　　&ldquo 我直接问店主，他搞过他可能也不肯讲，所以我们会问其他的商店老板，这边有没有人做这个(转基因)生意的，要有他们肯定会透露给你，因为他们是竞争关系嘛。农委每年都会发宣传单告诉店主，如果发现转基因销售，处罚就是5万，要让他知道冒这个风险不值得。&rdquo 　　李军坦言，过去当地也确实发生过一些投机取巧，倒卖一些实验品种的现象，但都不是转基因的类型。 　　2010年，时任农业部部长韩长赋上任不久后，便开展了堪称&ldquo 史上最大&rdquo 的种子执法专项行动，有超五分之一的种子企业被责令限期整改，超十分之一企业的许可证被注销。根据农业部的总结，这次执法的一个重大突破是首次进行转基因检测，并对违规单位采取了处罚措施。 　　而当时寿县地区抽检了几十个样品交给安徽省农委，再转交给农业部进行检测，但结果都没有问题。 　　但即便如此，当地农委对于转基因监管仍是一个棘手的问题，&ldquo 转基因水稻和普通水稻无法用肉眼辨别，但常规项的检测中只有水分、发芽率、压力、纯度等指标，不包含转基因检测，后者的检测周期长、费用贵，一次的费用需要1500元，而我们一年的执法经费才只有6万，现在市场上水稻品种这么多，你不可能负担的起。&rdquo 对于转基因检测是否可能列入常规项的探讨时，李军如是表示。

近日，转基因食品再次成为社会各界关注的焦点，而引起此次关注的原因则与海南的一起检查有关。海南省农业厅在3月30日就转基因执法检查有关情况进行了通报，发现有13家单位的15个样品，经转基因检测后查处呈阳性。 对于已经发现的非法种植作物，企业称在繁育以前并不知情，检查出来后，已经将实验玉米烧毁后砍掉。 海南农业厅也表示，7家单位的9个实验作物已在当地农业执法人员监督下销毁，并妥善处理，相关单位也依法进行了处罚。另外6家单位的涉嫌样品也在进一步转基因检测核实中，确认后也将依法进行处理。 不久前刚刚结束的两会就曾多次提及转基因食品，国家和百姓对此都非常的关心和重视。而此次检查的成果，则是让人们看到国家和地方的政府部门，对打击非法转基因作物切实的行动。 不过在此同时，也确实的暴露出，我们确实有部分问题，使得如此多的单位私自种植转基因作物的现象。另外有专家称非法试验种植处于开放状态，就可以污染周围的常规育种品种，包括周围的环境，被污染的常规种子再大面积的在中国最核心的制种基地河西走廊制种种植，然后互相污染，理论上说，将污染中国玉米种业，这样一来就没有纯的玉米种子。 所以说国家对于非法种植转基因作物的检查、监管以及打击力度还应该加强，应该根据《中华人民共和国种子法》、《农业转基因生物安全管理条例》等管理法规，吊销违规企业的种子生产许可证，将违规企业踢出种业领域。 相信随着转基因作物越来越受到国家的重视，非法种植的问题必将不复存在。不过到目前为止，我们的监管力度还没有达到完全杜绝转基因的程度，那么为了能够更好地辨别转基因食品，我们还有一些适用于普通家庭的转基因检测方法。 北京智云达科技有限公司推出的转基因 Bt Cry1Ab/1Ac免疫金标速测卡和转基因 Bt Cry2A免疫金标速测卡等产品都能够有效的辨别出转基因食品，保障您与家人的饮食安全，让您用得安心，吃得放心。

p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 《哈尔滨2018年农业转基因生物安全监管工作方案》近日出台。根据《方案》，今年哈市将加强种子环节监管，在备耕期间全面排查封堵非法销售转基因种子的“黑色”渠道。在生产环节检测玉米、大豆种植田，发现转基因立即铲除。 /p p 　　各区、县（市）种子管理部门、农业综合执法机构要采取随机抽查生产经营业户的方式，全覆盖监督检查。在备耕期间以玉米、大豆种子为重点，兼顾水稻种子，全面排查转基因，封堵外省一些违法企业、个人非法销售转基因种子的“黑色”渠道。针对种植环节监管，各区、县（市）要在种植计划中明确禁止未经审批的转基因作物种植，重点监管玉米、大豆主产区、县（市），重点抽样检测玉米、大豆种植田，严查转基因作物非法种植，一经发现，立即予以铲除销毁。 /p p 　　根据相关规定，对于非法生产、经营、为种植者提供转基因粮食作物种子的，不仅要没收转基因种子,最高将面临货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的，吊销种子生产经营许可证。对于违法种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物的种植者，不仅作物要铲除，还将停发农业补贴，违法所得不足十万元的，将面临十万元以上二十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，可以并处违法所得二倍以上五倍以下罚款。 /p

p 　　在 2015 年转基因种植面积首次出现下滑后，2016 年全球转基因种植面积再次恢复增长。根据 ISAAA 的报道，2016 年转基因种植面积达 1.851 亿公顷，同比增加了 3%，约 540 万公顷。除了种植面积上的增长，获批并完成商业化的转基因作物品种也越来越多，根据 Cropnosis 机构的估计，2016 年全球转基因作物的市场价值占种子市场总量的 35%。2017 年，随着全球谷物价格的复苏（根据联合国粮农组织谷物价格指数，2017 年全年平均指数较 2016 年上升了3.2%）以及各国转基因政策的持续转好，全球转基因种植面积有望进一步扩大。2017 年，全球范围内共有 102 种关于转基因作物的批准，涉及 65 个品种，有 6 个新的转基因作物品种获得批准（详情见表1），包括马铃薯（1 种），甘蔗（1 种），玉米（1 种），大豆（1 种）和油菜（2 种）。其中巴西批准的转基因甘蔗 CTC 20 BT 是全球批准的首款转基因甘蔗产品。 br/ 　　 strong 中国转基因市场破冰 /strong br/ 　　2017 年转基因作物整体发展态势良好，尤其是在中国，随着中国化工对先正达收购的完成以及中美《贸易百日计划》共识的达成，中国的转基因政策持续迎来利好消息，2017 年，中国农业部共批准了 18 个转基因事件（产品），其中 4 个产品为新批准，14 个为续批准，涉及到的转基因产品包括大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等，用途皆为“加工原料”。 br/ 　　2018 年，中国有望迎来转基因作物产业化的关键一年。在2015年被写入“十三五”规划的“推进转基因经济作物产业化”，将在 2020 年迎来收官验收。由于从育种到大规模种植需要一定的培育周期。业界的共识是，若 2018 年国家仍不启动转基因作物产业化，2020 年达成目标将“比较困难”。在“十三五”规划提出转基因产业化目标后，中国农业部曾在 2016 年 4 月宣布将调整战略重点，推进抗虫玉米这一新品种的产业化进程，根据中国工程院院士、中国农业大学教授戴景瑞的介绍，目前全国有二十余个转基因玉米品种已经或正在提交安全证书申请，其产品在安全性上已经达到了产业化要求，就等国家“一声令下，开放政策”。 br/ 　　目前产业化踟蹰不前的根本原因在于，国家层面还是没有统一的意见。但这一情况相信不会持续太久，在转基因研发上，国家自 2008 年起，投入超过 200 亿元，许多企业也投入了数亿的资金。如果不推行产业化，即使国家出于粮食安全的考虑仍然对转基因研发拨款，对于企业来说已经快撑不下去了。有国内的转基因玉米企业负责人表示该公司每年的科研投入在一亿元人民币左右，已经持续了7 年。该负责人表示再有三年不大范围产业化，他们就撑不下去了。他们现在正在考虑在海外，例如阿根廷，将产品进行商品化，然后再申请转基因安全证书，“进口”回中国。 br/ 　　 strong 抗性问题 /strong br/ 　　近年来，抗性问题持续成为转基因产业化中的一个热点话题。根据今年一篇发表在 Nature Biotechnology 的文章介绍，害虫对于转基因作物中Bt Cry 蛋白的抗性案例已经从 2005 年的 3 例增加到了 2016 年的 16 例。如何保持转基因作物的抗虫性以及杂草对农药的敏感性，进而降低农民对农药的使用，对于企业来说至关重要。这里，我们邀请了来自先正达和拜耳的两位专家为大家讲述他们各自的应对策略。 br/ 　　抗性是生物响应重复多次同一控制技术的自然反应，它并不针对某一特定的技术，是广泛存在的。数个世纪以来，农民们一直不断与抗病性和害虫变化作斗争，为此应用了大量的技术。在先正达，我们能够提供综合的解决方案，帮助种植者管理害虫和杂草的抗性问题。 br/ 　　为了解决抗性问题，有效的抗性管理策略应该包括： 最佳的管理规范、害虫抗性管理措施、使用非寄主作物进行轮作，例如大豆-种植避难所、对目标害虫的多个作用位点进行组合使用或者轮作、采用复合性状作物。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201803/insimg/cd5de94e-654e-4227-b4e8-a72c55c586cd.jpg" title=" 12340.jpg" / /p p style=" text-align: center " ▲ 先正达全球种子研发总监 Michiel van Lookeren Campagne /p p style=" text-align: left " 　　防治杂草最有效的方法是运用多种不同作用机理的防治手段。多年来，我们的产品为粮食安全作出了很大的贡献，但是总是有新的挑战出现，比如气候以及抗性的变化。我们试图预测这些，并不断寻求创新的解决方案，就像我们最新推出的Agrisure Duracade& reg 玉米。它具有多重抗虫性状，对玉米根虫(CRW) 和地上昆虫的防治具有多种不同的作用模式，能够控制 16 种限制产量的害虫。其杂交品种 Duracade 5122 E-Z Refuge 具有多种作用模式防治玉米根虫和玉米螟，外加一种单一作用模式防治玉米穗虫。 br/ 　　我们意识到，杂草对于一个健康、强大、可持续的农业部门来说是一个严重的威胁。拜耳的综合杂草管理方案致力于解决杂草的抗性问题，并通过定制的农艺解决方案来保护提高产量。” /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201803/insimg/e2305862-6497-4ca4-8076-29841c467360.jpg" title=" 12343.jpg" / /p p style=" text-align: center " ▲ 拜耳作物科学公司种子业务全球主管-Frank Terhorst /p p 　　我们的杂草控制研究采用了一种综合的、面向未来的方法，我们的目标是为世界各地的农民提供新的诊断检测方法、新作用模式的除草剂以及一种更广泛高效的耐除草剂作物性状。我们在德国法兰克福研究中心的科学家和专家测试并开发新的解决发难，并与全球的农业工作者分享我们的知识。 br/ 　　我们在全球发起针对杂草抗性的倡议，“多元化的杂草控制方案是行业未来发展方向（Diversity is the Future）”， 促进农业中所有人的思考和行动的根本性转变。为了成功对抗杂草抗性，我们需要丰富非化学杂草管理的多样性，例如作物轮作、栽培方法以及增加除草剂作用模式的多样性。在许多国家，拜耳当地的项目已经开始支持农民对抗杂草抗性。在欧洲，一些主要的谷物作物已经受到抗性杂草的影响，例如大穗看麦娘(blackgrass)、阿披拉草（silky bentgrass）、野燕麦（wild oats）和黑麦草（ray grass）。 br/ 　　 strong 基因编辑 /strong br/ 　　近年来，以 CRISPR 为代表的基因编辑技术蓬勃发展。2017 年更是基因编辑在农业领域发展的重要一年。这种新的育种技术，由于能够高效、准确地对基因组进行修改，大幅降低了育种时间。同时由于基因编辑技术形成的新品种由于不含有外源基因，被业界以及许多政府认为不属于转基因的监管范畴。这些优点使育种的成本大幅缩短，中小企业参与性状开发变为可能，有不少人觉得这种新的技术有望在未来几年取代转基因技术。对于新的育种技术，来自先正达和拜耳的两位专家也给出了他们的看法。 br/ 　　Michiel： 我们将基因编辑和其他的植物育种创新（Plant Breeding Innovations，PBIs）看做是转基因技术的补充。PBI 是植物育种工具箱中的附加工具，用来开发更好的作物品种。这些通过新育种方法培育的作物品种将满足世界各地种植者不断变化的需求。 br/ 　　转基因技术使我们能够将不同物种中的基因移植到作物上来增加作物的功能。例如，我们可以利用细菌中的基因在作物中产生一种蛋白质，进而使植物获得对抗昆虫的能力。 br/ 　　基因编辑技术-正如这个术语所描述的-是一种用于编辑已经存在于作物中基因的工具，因此其适用范围也受到了更多的限制。它通过在植物基因组中进行有意的、特定的、有益的改变来改善传统育种方式，它具有和传统育种相同的遗传多样性，但是以更快更定向的方式实现。 br/ 这两种技术都可以高效地进行作物品种开发，改善植物健康、营养品质和产量，我们期望这两种技术在全球合适的市场和农作物中继续发挥重要的作用。 br/ 　　Frank：对拜耳和全球的农业行业来说，基因编辑能够更精准的选育出优秀的作物品种，具有巨大的潜力。这种方法有可能将新植物品种的开发时间缩短到目前的一半（目前平均为 10 年），从而使创新的作物产品能够更快的到达种植者和消费者手中。在拜耳，我们的研究致力于以精确、有效、负责任的方式改进植物。我们认为积极的和利益相关方开展公开对话，交流基因编辑和转基因技术的益处以及持续关注的一些问题，是至关重要的。 br/ 　　此外，一位来自巴斯夫的专家对于该问题则表示基因编辑能否改变转基因的格局很大一部分取决于监管机构对基因编辑的态度。至少在欧盟，是否归属于转基因监管的讨论以及其对贸易的负面影响，所有的基因编辑产品都有可能面临严格的监管。 br/ 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 附：2017 年全球转基因作物品种的批准情况 /strong /span /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201803/insimg/5cbfcc9b-6d4c-40d6-a2ae-e5d5245a4db8.jpg" title=" 12336.jpg" width=" 600" height=" 726" border=" 0" hspace=" 0" vspace=" 0" style=" width: 600px height: 726px " / /strong /span /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201803/insimg/5db32aa2-7697-4c1e-8fe8-26b965976243.jpg" title=" 12337.jpg" / img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201803/insimg/50404761-a74c-4b9e-b761-42872496ddb1.jpg" title=" 12339.jpg" / /strong /span /p

原标题：转基因食品链已形成 转基因食品是否安全? 　　日前，农业部副部长陈晓华透露，中国已经就转基因生物技术制定了加快研究、推进应用、规范管理、科学发展的方针。也就是说，尽管绝大多数人对转基因食品还抱有怀疑甚至抗拒，但不久的未来，将有更多的转基因食品大量上市。目前，转基因食品到底是好是坏国际上两大阵营仍各执一词，但转基因生物链已在人们的日常饮食生活中渐渐扎根。 　　获批的"转基因"农作物有哪些 　　市面上其实很早就有转基因食品，比如调和油，很多都是利用转基因大豆和转基因菜籽压榨的。记者在市场上逛了一圈，市面上的非转基因食品标签的"非转基因"四个字标识很大、很醒目，但转基因食品上的"转基因"标识却很小，甚至隐藏在一排小号字的说明之中，一般人一不留意根本不可能注意到。 　　据记者了解，按照自2002年3月20日起我国便开始实施的《农业转基因生物标识管理办法》规定，被列入目录的转基因生物产品必须进行标识。但迄今，市面上很多转基因食品并没有贯彻落实和执行，即使有也是"犹抱琵琶半遮面",而监管部门也没有行之有效的进行监督和查处。 　　记者查看了农业部第一批实施标识管理的农业转基因生物目录，一共有5类17种，包括大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕、玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉、油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕、棉花种子、番茄种子、鲜番茄、番茄酱，而农业部已经批准种植的转基因农作物包括甜椒、西红柿、木瓜、土豆、玉米和水稻。记者查看了转基因水稻的安全证书，2009年11月27日，农业部首次颁发了两种转基因水稻、一种转基因玉米的安全证书，但并未批准其大规模商业种植，而在2005年前后，已经有一些地区违规种植了转基因稻米，这些转基因大米被夹杂在普通大米中出售，而转基因水稻种子的销售渠道已经遍布湖北、江西、安徽、江苏、四川、湖南、河南、浙江等地。 　　奇怪的是，记者就转基因问题试图采访一些业内专家时，都遭到了推诿和婉拒，或自谦不懂这一块，或听到问题后婉拒，有业内熟识的专家甚至以"敏感问题"搪塞过去。 　　转基因食品链已成 　　据了解，目前转基因食品已经形成完整的产业链，消费者可能无法逃避。比如转基因大豆榨油后，油会不会也含有转基因成分?"食用油脂中是几乎不含转基因成分的",中国粮油学会油脂分会会长王瑞元告诉记者，"转基因主要存在于蛋白质中，各类油料无论是通过压榨还是浸出工艺制油，蛋白最后是分离到油料饼粕中，食用油脂通过精炼处理后基本不含有蛋白，所以油脂中也检测不出转基因成分。" 　　但这些油料饼粕的去向呢?这是牛、羊、猪的最佳饲料，有的还被加工成鱼饲料，比如转基因稻谷、大豆，就是加工鸡、鱼饲料的主要原材料。这些吃了含有转基因蛋白的饲料而生长的家畜、家禽和鱼，是否会将转基因成分转嫁到人体呢?目前仍没有人能给出明确的答案。 　　"不只是这些，我国目前有100多个转基因项目，几乎涵盖所有食品类别，很多都已经非法流入市场。"华农一位不愿具名的教授告诉记者，在中国销售的雀巢咖啡就曾被检出含有转基因成分，而生产奶酪的凝乳酶现在大部分都是转基因产物，至于蔬菜、瓜果都有转基因产品在市面上销售，但很多都没有明确标识，人们根本无从知晓。 　　一位不愿具名的食品行业内部人士认为，"不管转基因食品是好还是坏，只要食品中含有转基因成分，必须标注清楚，要让人们明白消费".但根据此前转基因稻种、大米、玉米、蔬菜、瓜果等所有转基因种子、食品进入市场的过程都是偷偷摸摸的情况看，消费者已经陷入了转基因食品的包围中，丧失了不吃转基因食品的选择权。 　　农业部农业转基因生物安全管理办公室以及大多专家指出，被政府批准进入市场的转基因产品是安全的。但对于反对转基因的阵营来说，最有利的佐证是，中国特供食品、世博会、亚运会、大运会以及全世界所有国际运动会都严禁转基因食品。 　　解构转基因 　　转基因食品是指利用基因工程(转基因)技术在物种基因组中嵌入了(非同种)外源基因的食品。转基因作为一种新兴的生物技术手段，它的不成熟和不确定性，必然使得转基因食品的安全性成为人们关注的焦点。由农业部批准的我国即将推广种植的转基因水稻就是将细菌中的有毒基因(下称Bt)，插入到水稻的遗传物质DNA中，使水稻自己产生Bt抗虫毒素，杀死以谷物为食的昆虫。 　　标识管理规定：2002年3月农业部颁布实施的《农业转基因生物标识管理办法》规定，转基因农产品的直接加工品，标注为"转基因××加工品(制成品)"或"加工原料为转基因××" 用农业转基因生物或用含有农业转基因生物成分的产品加工制成的产品，如果销售产品中已不再含有或检测不出转基因成分的产品，标注为"本产品为转基因××加工制成，但本产品中已不再含有转基因成分"或者标注为"本产品加工原料中有转基因××，但本产品中已不再含有转基因成分".2002年7月卫生部颁布实施的《转基因食品卫生管理办法》规定，转基因食品要标注"转基因××食品"或"以转基因××食品为原料". 　　国际上两派说法各执一词 　　对于转基因食品的安全性，目前国际上没有统一说法。但如今已经在世界上多个国家成了环境和健康的中心议题。并且，它还在迅速分裂着大众的思想阵营：赞同它的人认为科技的进步能大大提高我们的生活水平，而畏惧它的人则认为科学的实践已经走得"太快"了。争论的重点应在转基因食物是否会产生毒素、是否可通过DNA蛋白质过敏反应、是否影响抗生素耐性等方面。印地安那大学生物系副教授玛莎克劳奇的研究更令人侧目，因为有的生物技术公司为了保护自己的知识产权，对销售给农民的转基因种子作了"绝育"处理，这种绝育基因有可能在无意中使其他作物也变成不育。截至2009年，各国已经试种的转基因植物超过4500种，可是获得政府批准上市的品种仅40~50个，约1%. 　　总部设在荷兰首都阿姆斯特丹的国际非政府组织绿色和平(Greenpeace)是全球反转基因运动的一面旗帜，他们透露，美国虽是转基因粮食生产大国，可是国内消费转基因食品却极少，其所种植的转基因大豆、玉米在美国本土主要用于动物饲料和生产酒精燃料，再就是出口到包括非洲、中国等发展中国家。而欧盟成员国政府和民众对于转基因作物大部分都采取坚决抵制的态度，2008年至2009年，法国、希腊、匈牙利、卢森堡、奥地利等国政府均下达了禁令，禁止种植转基因作物。而在亚洲国家中，日本只批准了转基因康乃馨的种植。在印度只有棉花是唯一进行商业化种植的转基因作物。 　　但与此截然不同的是另一份数据，世界卫生组织、联合国粮农组织及欧美的权威组织均证实：在国际市场上的转基因产品都已通过了风险评估，它们对人类健康无任何风险。到目前为止，全球大部分人食用了由转基因作物玉米、大豆和油菜籽等加工得来的食品，均未发现任何不利影响的证据。到2010年为止，全球转基因作物累计种植面积增长了87倍。目前，全球有29个国家(包括德国、西班牙、瑞典等欧盟国家)批准了24种转基因作物的商业化种植，有53个国家批准了110多个转基因产品进入市场。全球转基因作物累计种植面积已达到10亿公顷，相当于我国耕地面积的8倍，转基因技术成为近年来世界农业增产的重要手段。 　　隐性转基因食品一览 　　目前，大米、大豆、胡萝卜、土豆、玉米、西红柿、木瓜都有转基因农产品。其中玉米使用转基因最早、最广、最多，还有就是夏威夷木瓜，绝大部分是转基因产物。而还有不少"隐性"转基因食品，其实使用了转基因农产品制成的食品也是转基因产品。 　　食用油：在售的调和油和大豆油大都采用转基因大豆为原料。但相对非转基因的"高调",转基因字样比较难找，一般隐藏在桶身标签下方一堆密密麻麻的文字说明中，有"本品大豆加工原料为转基因大豆或者本品菜籽油加工原料为转基因菜籽"的小字。 　　豆制品：酱油、豆奶、豆瓣酱、豆腐等的主要原料也是大豆，这些食品会采用转基因大豆吗?记者在超市货架上搜索了一遍，只有超市自有品牌在配料表上注明了"原料采用转基因黄豆".海天系列酱油标注使用非转基因黄豆，其他品牌的瓶身上，对"基因问题"都没有涉及。 　　休闲食品：方便面、饼干等食品一定要用到食用油，但记者在饼干、薯片、方便面等休闲食品进行了调查，发现这些食品的配料表只标注了"植物油"或"食用油",并未对转基因进行说明。 　　贴士：转基因大豆不发芽，可以用水检测。本土大豆用水浸泡三天会发芽，转基因大豆不会发芽，只不过是个体膨胀而已。转基因胡萝卜表面相对较光滑，一般是直的，它的尾部有时比中间还粗，且头部是往内凹的。市场上有种说法，胡萝卜只有在秋冬季节有，夏季的一般是转基因的。

迄今为止，我国政府从未批准任何一种转基因大米的商业化种植或进口，但在湖北武汉的超市里，随机购买5种大米，其中3种都含有华中农业大学研制的同一类型转基因成分。含转基因大米是如何轻易流入市场的?记者进行了深入调查。 记者拿出的收据被老板撕掉。（央视截屏） 销售转基因种子的门市部。（央视截屏） 　　调查 　　买5袋米3袋含转基因 　　2014年4月，记者在湖北省武汉市的一家大型超市，随机购买了5种大米。随后，我们将这些大米送往中国检验检疫科学研究院进行检测，检测结果令人吃惊，在这五种大米中，有三种含有转基因成分，记者发现，欧盟预警系统中所显示的转基因成分也大都是这一类型：BT63。 　　BT63未许可商业种植 　　BT63是由华中农业大学生命科学技术学院研发的专利转基因抗虫水稻，1999年研制成功，经过11年的评价论证，2009年，BT63转基因抗虫水稻获得了转基因生物安全证书，但并没有得到商业化种植的许可。按照《中华人民共和国种子法》，转基因作物在没有获得商业化种植许可之前是不允许被商业化种植的。那么市场上被检测出的含有BT63转基因的大米来自哪里，在哪里种植，种子从何而来呢?记者在武汉展开了调查。 　　抗虫水稻省钱销路好 　　武汉市武昌区中山路是著名的种子一条街，这里集中了大大小小数十家种子销售门市部。2014年4月，正是稻子播种的季节，因为BT63转基因水稻的特点主要是抗虫，所以在武汉种子市场上，当地人都把转基因稻种称为抗虫稻。记者调查发现，在江夏区段岭庙的金星村，有不少农民正在种植转基因水稻，他们以40元一斤的价格在金星村的种子销售点买来。BT63转基因抗虫水稻在农民中很受欢迎，因能抗螟虫，可以节省买农药的钱和打药的人工费用，每亩能省二三百元，这对一亩地毛收入只有1000多元的农民很有吸引力。由于抗虫稻销路好，所以种子销售点都愿意向农民推销。但这种水稻尚未被允许商业化种植。 　　疑问 　　转基因大米如何扩散 　　按照BT63转基因抗虫稻项目的带头人、中科院院士张启发的说法，在上个世纪90年代，国家对转基因生物安全管理并没有严格的法律规定，许多科研成果都是大家一起共享，直到2001年国务院发布实施《农业转基因生物安全管理办法》，转基因作物安全管理才变得规范起来。 　　张启发说，在此之前，种子公司可以很容易地拿到BT63转基因抗虫稻种，然后自行育种，进而流入市场。但是，据多家媒体报道，张启发曾经担任过一家名叫科尼尔公司的首席执行官，这家公司正是华农有意泄露出转基因水稻的重要源头，当地农业执法机构还因此对科尼尔公司进行了处罚，铲除没有按审批要求种植的转基因水稻。 　　根据国家对转基因农作物的管理规定，转基因抗虫水稻在获得生物安全证书之前，必须要进行大规模生产性试验。2003年，农业部先后批准了2000亩农田，用于BT63转基因抗虫水稻的生产性试验，数百户农民参与其中，按照张启发的说法，2002年底，科尼尔公司成立后，刚好实施完成BT63转基因抗虫水稻的生产性试验。那么在生产性试验过程中，是否造成了种子的泄露与扩散呢? 　　按照张启发的说法，当时科尼尔公司委托别的种子公司制种，在回收种子之后，再将种子发放给农民，他本人并不参与运作，那么制种公司和农民是否可能将转基因抗虫稻种泄露出去呢?张启发表示农民应该没有这个技术，但种子公司有泄露的可能性。 　　水稻种子生产者成谜 　　记者找到了当地一位农民，请她帮我们到镇上的种子销售点去买转基因稻种。随后，记者将买到的稻种送往了北京出入境检验检疫局进行转基因检测，检测结果表明，该稻种含有抗虫转基因BT63。根据记者所购买的名为&ldquo 两优江恢902&rdquo 的转基因稻种包装上的信息，该稻种由湖南秀华科技股份有限公司生产，记者找到了当时申报该品种的负责人李永红，他称公司不可能有转基因种子。 　　在株洲市种子管理站的协助下，记者对&ldquo 两优江恢902&rdquo 的种子进行了现场取样。检测结果表明，取样的谷种不含BT63抗虫转基因。这也就是说，记者在武汉江夏区种子门市部所购买的种子和湖南秀华科技公司粮库里的种子，不是同一稻种。那么，记者购买的转基因稻种，到底是谁生产的，又是如何进入种子市场的呢? 　　记者拿着购买收据到湖北江夏某种子销售点，询问转基因种子来源。对方矢口否认曾经销售该种子，并把记者拿出的收据撕掉。记者打电话给种子管理站，却被告知领导开会，执法人员下乡了。线索中断，谁生产的转基因种子?如何进入市场的?依然是个谜! 　　监管 　　大米出厂不验转基因 　　根据转基因大米外包装上的信息，记者来到了位于武汉市黄陂区城乡结合部的滠口街，在记者买到的被检测出含有转基因的三种大米中，有两种大米的生产厂址就在这里。据倪厂长介绍，他们加工厂的稻谷和大米来自全国各地，在加工过程中，工厂会根据大米的口味和成色做一定调配，然后包装出厂。 　　在倪厂长所出示的检测报告里，记者看到，目前武汉市场的大米所实行的是GB1354&mdash 2009标准，这个标准只是对大米的一些物理性指标进行了规定，当地监管部门按照这个标准对大米进行检测后，合格的大米就可以进入市场销售。 　　在我国所制定的大米出厂标准中，并不含有转基因的检测项，所以政府监管部门和企业都不会对出厂大米进行检测，这就导致即便有一些大米含有转基因成分，大米销售商和消费者都无从知情。而对于许多出口企业来说，他们也面临同样的问题，因为在不知情的情况下收购了含有转基因成分的大米，导致他们在出口时遭受损失。上海市一家食品厂2013年出口欧盟的一批白年糕中，就被检测出含有转基因成分。 　　因为屡次从中国出口的米制品中检测出含有非法转基因，从2012年开始，欧盟开始针对中国出口的米制品实施更为严苛的入境检查，欧盟要求所有中国米制品在出口前都必须出具不含26种转基因的检测报告。 　　销售转基因大米属非法 　　近年来，不断有媒体报道，湖北武汉地区周边市场上销售的大米中含有转基因成分，与此同时，中国出口欧洲的大米制品也频繁被检出含有转基因成分。在欧盟食品和饲料类快速预警系统通报里，仅2013年中国出口欧盟的大米制品中，就有25次被查出含有转基因成分。迄今为止，中国政府从没有批准任何一种转基因大米的商业化种植，也没有批准转基因大米的进口，这也就意味着，市场上出现的转基因大米和米制品都是非法的。 　　2014年5月27日，农业部发布《农业部关于进一步加强农业转基因生物安全监管工作的通知》，要求各级农业部门，要以水稻、玉米、大豆和油菜种子为重点，依法严厉查处非法生产、加工、销售转基因种子行为。

6月8日，农业农村部官网发布通知，转基因大豆玉米品种审定标准（施行）印发。业内认为这预示着我国生物育种产业化应用又迈出重要一步。此前已有多个玉米、大豆品种获得转基因安全证书。在全球粮食危机背景下，我们更加能够认识到，推进生物育种产业化，既是保障粮食安全与有效供给的战略选择，也是促进现代农业高质量发展的必然。对于转基因种业政策推进的预期，市场其实在过去一年便讨论频仍。本文简单从对投资影响逻辑，进行简单梳理。01底层含义无论是炒猪肉鸡肉，还是炒化肥农药，在农业板块，周期翻转是永恒的主题：●猪周期：能繁母猪数量下降，未来猪出栏量缩水，猪价反弹近在眼前。●鸡周期：禽流感蔓延，鸡存量下降，鸡周期迅速启动。●化肥：天然气涨价助推氮肥，俄乌战争助推磷钾肥。●农药：供给侧改革叠加农业种植面积上涨，草甘膦一枝独秀。但中国转基因种子这一赛道不太相同，是地地道道的高成长赛道：作为耕地面积近20亿亩，全球排名第三的农业大国，中国种业市场规模接近1200亿，转基因对传统种子替代毫无疑问将构成非常巨大的市场：全球转基因面积18年1.917亿公顷，中国玉米6亿亩，大豆1.3亿亩。不过，直到2021年转基因种子审定办法出台之后，转基因种子这一赛道才正式火爆了起来：转基因应用最广方向是抗虫和抗除草剂，其他的技术应用非常有限，也没有太大的经济价值，其中领军者是孟山都。过去经年，进度未如激进的投资者弱预期，有着特定的现实原因：随着2014年新种子法实施之后，过审农作物数量快速增长，但大多数过审农作物只是简单模仿，供应大幅增加之后，同质化竞争异常激烈。避免无知识产权保护的竞争，需要明智的顶层设计。同时考虑到粮食安全和地缘政治，通过贸易方式长期满足国内的粮食缺口是完全不可能的，种子来源不能掌握在外国人手中，但这个行业向来存在难以逾越的观念障碍。因此，从海外引入转基因种子从流程安排来说，需要的是循序渐进：先从饲料作物和经济作物出发。这个顺序的个中理由也不难理解：因为当下我们大多数饲料作物都通过进口，而这些进口作物也多数已经是转基因作物：如果允许进口转基因但却不允许种植转基因，这本身很难解释。02投资影响随着转基因政策的逐渐明朗，强者恒强成为永恒的主题，地区性小型种业公司将逐渐退出市场。首先是违法转基因产品的火爆销售即将终结。历史上，东北违法转基因产品直接带来了20-30%产量提升，因此卖的火爆非常好理解。同时由于抗玉米螟的出现，玉米不会出现被虫咬过之后的霉变现象，因此作为饲料收购价格可以大幅提升。随着国产化的提升，这部分市场将直接被本地替代。其次， 转基因是一个按销量收费的生意模式，如何确定销量同样是一门手艺： 转基因种业公司会优先选择大公司合作，一方面大公司意味着大品种，推广面积上 农业部有准确的统计数据，而且可以上量； 另一方面，小公司的瞒报续 保也会得以避免。最后，对产业链来说，除草剂之王草甘膦的崛起也意味着另外的机会。作为一种广谱除草剂，草甘膦成本很便宜，在这轮大周期没涨价前每吨原药仅为2万左右：草甘膦可以无差别杀伤所有的杂草和庄稼，而用上抗草甘膦的转基因种子之后，农业除草就变得非常轻松，大大降低成本。要知道，在抗草甘膦基因的种子得到运用之前，尽管中国草甘膦产能全球第一，尽管中国玉米种植面积6亿亩高的惊人，但草甘膦却仅能用于出口。在专家眼中，一手拿着农药，一手拿着种子的全球农药巨头先正达，已经形成了完整的商业闭环：为转基因作物定制的全新农药，实现捆绑销售。但必须说的是，在这轮原材料上涨行情里，各家草甘膦上市公司迄今股价涨幅已经足够惊人。03商业元年2022年成为转基因商用的元年，而不是2021，其实不难理解：首先，在这个领域，流言总是跑在一切前面。坊间一直流传，甘肃大面积正季制种将被放行，并同时在明年放行转基因大豆商种。但由于一系列严谨复杂的试验程序，转基因大豆商种迟迟未见商用落地的哨声，市场对转基因的激情也陷入沉寂。其次，随着今年国际地缘政治日趋复杂，今年年初开始各种促耕扩种、各种作物种植面积的分解落实措施层层从中央分解到省，再分解到县、乡镇，并责任到人。农业安全意识极具紧迫感——这一点，其实已经反馈到这一两个月农业个股的惊人涨幅之上。尽管基因商用放行由于品种审定资料年初才提交，按程序7月才审，9月公示，年底才能发证，但由于形势严峻，整个产业内部备战已有时日。政策制定者的在转基因商用问题上的积极推动体现在行动上。这一切都不会有通告，但有敏锐度的投资人应该已经理解了这一时间框架。转基因种业新江湖的故事只是刚刚开始。

农业部关于进一步加强转基因作物监管工作的通知　　各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济)厅(局、委、办)，新疆生产建设兵团农业局：　　转基因是一项高技术、也是一个新产业，具有广阔的发展前景。中央对发展农业转基因提出了明确的要求，在研究上大胆，坚持自主创新 在推广上慎重，做到确保安全 在管理上严格，坚持依法监管。近年来，各级农业行政主管部门高度重视转基因作物监管工作，认真履行职责，严格依法监管，转基因作物监管工作规范有序，但个别违法违规现象仍然存在。为进一步加强转基因作物监管，促进农业转基因作物研究与应用健康发展，现就有关事项通知如下。　　一、明确监管重点　　(一)加强试验环节监管。严格执行转基因作物中间试验、环境释放和生产性试验依法报告报批制度。按照监管手册全程监管，试验前检查控制措施和制度建设情况，试验中检查安全隔离等措施落实情况，试验结束检查残余物和收获物处理、保存情况，做到监管过程有记录、监管内容有档案、试验材料可溯源。　　(二)加强南繁基地监管。加快推进生物育种专区建设，认定一批转基因试验基地。实行准入制度，将转基因试验纳入基地管理，实现对南繁单位检测监测全覆盖。严查在南繁基地私自开展转基因试验和育繁种行为，对违规试验和繁种材料坚决铲除。　　(三)加强品种审定环节监管。对申请参加区域试验的玉米、水稻、大豆等品种，申请单位要进行转基因成分检测，试验组织单位要进行转基因成分复检，发现非法含有转基因成分的要立即终止试验。未获得转基因生物安全生产应用证书的品种一律不得进行区域试验和品种审定。　　(四)加强制种基地监管。对西北、西南等主要制种和种子生产基地开展拉网式排查，加大种子检测力度，严查亲本来源，防止非法转基因种子下地。加大苗期检测力度，查早查小，发现问题从严从速查处。　　(五)加强种子加工经营环节监管。开展种子加工和销售环节转基因成分抽检，严防转基因玉米、水稻、大豆和油菜种子冒充非转基因种子生产经营。下移重心，深入农户，倒查源头，严惩非法生产经营行为。　　二、加大查处力度　　(一)严把试验研发关。依法开展转基因作物研究试验，严格落实控制措施。对违法开展田间试验(中间试验、环境释放、生产性试验)的研发者，责令其停止试验，依法给予行政处罚，并停止其安全评价申请资格，情节严重的停止相关科研项目，追究单位领导责任。　　(二)严把试验品种审定关。加强区域试验品种转基因成分检测，对以转基因品种冒充非转基因品种申请试验审定的，严格按《种子法》及相关配套规定进行处罚。　　(三)严把种子生产经营关。生产和经营转基因作物种子必须依法取得生产经营许可证。对违规制种、繁种、销售转基因种子的生产经营者，依法责令停止生产经营，没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证，构成犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。　　三、强化监管保障　　(一)落实主体责任　　落实研发者的主体责任。研发单位要成立转基因生物安全管理小组，健全制度，确保研发活动有章可循。研发人要依法依规开展科研活动，保障安全控制设施和措施到位，中间试验要在具备控制条件的试验基地内进行，环境释放试验和生产性试验要严格按照审批的试验条件进行，保障研发活动可追溯。　　落实种子生产经营者的主体责任。严格依法持证生产经营，确保生产经营品种真实合法。加强对制种亲本的转基因成分检测，严防非法生产转基因作物种子。建立健全种子生产经营档案，加强委托、代销种子经销售渠道的管理，规范种子标签、包装，保证种子生产经营可追溯。　　(二)强化管理责任　　加强属地管理。各级农业行政主管部门是本行政区域内转基因作物的监管主体，主要领导负总责。要严格按照《种子法》《农业转基因生物安全管理条例》要求，认真履行转基因作物监管职责，主动监管，严格执法。科教管理机构承担转基因作物研究试验阶段的监督管理工作 种子管理机构承担转基因作物品种试验审定和种子生产经营监督管理工作 其他有关机构在各自职责范围内开展监管工作。　　加强检查督查。将各省转基因作物监管工作纳入农业部延伸绩效考核范围，促进监管工作落到实处。建立转基因作物监管信息报送机制，案件查处信息实行月报制度，没有案件的实行零报告。　　加强责任追究。对重点违法违规区域分层级对农业行政主管部门主要负责人进行约谈，并报告政府分管领导。建立问责机制，依法依规追究不作为、乱作为行为的责任。　　(三)提升监管能力　　加强监管体系建设。进一步健全监管机构，强化监管职能，充实人员力量，提升人员素质，保障工作经费，构建人财物支持体系。进一步强化技术支撑能力建设，改善仪器设备条件，加强专业队伍建设，提升转基因检测监测技术水平。　　推动管理信息化。整合安全评价、试验研究、检测监测管理信息，逐步建立统一、标准、实时、动态的农业转基因生物安全管理信息平台，实现对监管的关键对象、关键过程和关键节点实时跟踪，全面提升监管能力。　　(四)加大案件曝光力度　　对已结案的违规违法案件，及时在省级以上农业行政主管部门官方网站公布查处结果。对重点案件，适时通报查处进展。　　(五)主动接受社会监督　　农业部设立专门的举报邮箱和微信公众号，各地也要建立相应的举报平台，鼓励社会各界对非法研发、生产、经营、种植转基因作物的行为进行举报。对于举报的线索，要追根溯源，一查到底，接受群众监督。　　各级农业行政主管部门要增强大局意识、责任意识、担当意识，切实将转基因作物监管措施落到实处，促进监管工作制度化、规范化、常态化。　　农业部　　2016年4月12日

7月13日，转基因与食品安全国际研讨会在北京举行，包括联合国粮农组织官员等在内的国内外专家从不同角度均确认转基因既不高产，也不环保，更不安全。他们一致表示，转基因作为食品对人体不安全，释放到环境对环境不安全，而且也没有兑现当初提高产量、减少农药的承诺。 　　转基因作物20年产量不增反减 孟山都成最大获利者? 　　转基因技术诞生20多年，关于其收益和风险讨论越来越激烈。 　　7月13日，转基因与食品安全国际研讨会在北京举行，包括联合国粮农组织官员等在内的国内外专家从不同角度均确认转基因既不高产，也不环保，更不安全。 　　他们一致表示，转基因作为食品对人体不安全，释放到环境对环境不安全，而且也没有兑现当初提高产量、减少农药的承诺。 　　作为最早进行转基因棉商业化种植的国家，印度目前绝大多数的棉花都是转基因棉，而且95%的种子集中在孟山都公司手里。资料显示，孟山都公司是一家跨国农业生物科技公司，其生产的旗舰产品Roundup是全球知名的草甘膦除草剂。 　　该公司目前也是转基因种子的领先生产商，占据了多种农作物种子70%~100%的市场份额。 　　5家公司垄断转基因种子 　　来自印度的科学家和社会活动家范达瓦· 席瓦在演讲中证实，印度的棉花种子被孟山都控制后，种子价格上涨了80倍。 　　世界上商业化种植的转基因作物主要为抗虫和抗除草剂作物，转基因棉则是植入抗虫基因减少虫子的损害而间接提高产量。 　　席瓦说，印度用了这些转基因种子后产量不增反降，联合国相关专家仔细地研究了过去20年方方面面的情况，他们没有发现任何一个案例能够证明转基因对提高产量有好处，"单一技术没法增产，就算有6~8个基因的叠加仍然不会解决问题。而且转基因带来了生态方面的负面灾害。" 　　席瓦说，"转基因的承诺没有实现，但是风险日益增加了。转基因导致农业生产多样性减少，而且所有种子转基因化种子公司都要收专利费和使用费，这就像地主收农民的租子，更重要的一点是食品更加集中化了，因为只有5家公司控制了种子。" 　　在回答《每日经济新闻》记者的提问时，席瓦说，"主要是转基因种子根本没法接受土壤和气侯的变化，这是非常糟糕的种子，纺织业也不欢迎，目前印度政府在补贴，也就是说我们政府帮助农民提高市场价格，农民愿意种一些BT棉花。"席瓦还提到，除了转基因棉，转基因公司的玉米还对印度农民产生了400亿卢比的经济损失。 　　转基因技术影响作物产量 　　新西兰坎特伯雷大学教授杰克· 海尼曼任职于联合国粮农组织，他同样不认同转基因增产的说法。海尼曼进行了一项长期的研究，主要对比北美加拿大、美国与西欧的农业情况，尤其是北美1996年开始的转基因和西欧的非转基因种植，结果发现西欧的农业生态系统能够向可持续性方向发展，会带来更多产量。 　　海尼曼说，以玉米为例，过去50年西欧通过创新改革，玉米从低产量实现了高产量。其产量增长非常快，比美国更快，他们没有使用转基因，这种生态系统能够经得起这种压力。但像美国经历了很多干旱，尤其是2012年干旱情况严重，损失巨大。数据显示，美国的生态系统没有欧洲稳定，而且转基因也没有高产。 　　另外，以菜籽油产量为例，西欧采用的非转基因技术比加拿大采用转基因技术的产量高出很多，而且增长更大。海尼曼还对比了小麦的情况，小麦在美国也是主要的粮食，西欧的产量比美国高出很多，差距也越来越大。 　　可以看出，西欧采取非转基因生物技术后所有的作物产量都是增加的。美国和加拿大采用的转基因生物技术影响了所有作物的产量。 　　海尼曼同时提供了另一种农业系统的外部投入量，如杀虫剂的对比。自1996年第一次引入转基因作物以来，以1995年为基点，到2007年美国杀虫剂的使用量显著增加。 　　海尼曼还提到，法国没有使用转基因技术但是减少了杀虫剂和除草剂，这跟美国不一样，这说明现代的生态农业可以减少杀虫剂的使用量，"因为种植转基因，作物的多样性下降，农民选择余地更少，种子更加单一化。从这项研究中我们也会发现提高作物产量的不单单是基因，农民不只是关心基因，还会考虑农业培育管理等问题。" 　　转基因公司承诺落空 　　一个直观的印象是，转基因目前正处于突飞猛进的增长，国内一些专家也多次宣称转基因是作为未来农业发展的唯一出路，而孟山都和美国农业部资助的国际机构ISAAA也对此遥相呼应，如2012年全球范围内转基因作物总种植面积达1.703亿公顷，目前共有29个国家正在种植转基因作物。 　　欧盟自由联盟负责人阿诺德· 阿德帕克说，转基因机构发布的数字有些夸张，这个数字看上去好像不小，比如法国好像是比过去增加了5倍，"但从全球来看，1.7亿公顷算什么，这是很小的部分，转基因发展了20年才有5%,全世界180多个国家仅29个算什么，这一数字没法说明问题。 　　阿德帕克在研讨会现场展示的一张幻灯片显示，不同历史时期对于转基因的不同监管者和消费者的态度也不同，基因一旦被转化了以后就会出现一些新的特质，这些新的特质又会转移到其他的作物当中，其他的植物就会受到抗除草剂的基因污染，比如转基因污染，这样的案例不仅在美国，在欧洲也出现。 　　"这20年，转基因公司宣称的东西没有实现，20年的发展我们只是看到了转基因的产量下降，比如抗虫或抗除草剂作物，转基因作物对除草剂有了耐受性，害虫也可以抵抗杀虫剂。另外，基因工程又生成一些新的基因，但这些新基因又会产生一些新的抗性。" 　　在阿德帕克看来，如果只有三五家种子公司控制全球的种子，控制55%的饲料市场，这对于我们未来食品供应的确会存在安全威胁。 　　另外，英籍华人科学家何美芸也提到，通过实际的农业调查发现，转基因的出现阻碍了高产，还阻挡了生态的自然恢复。"中心法则从一开始就是错的，依据中心法则的转基因从一开始就是失败的，今后也会失败，它会使得我们没有可持续性，导致人类自身的修复性和生产力根本没法得到恢复。"

2008年，中国批准了总金额高达200多亿人民币的转基因生物新品种培育重大专项资金，旨在发展本国的转基因技术。然而，面对着跨国公司的专利垄断，这些投入或许将“打水漂”。 　　根据绿色和平近日发布的调研报告，目前我国的转基因研究都是基于孟山都等国外企业核心专利的基础之上，而孟山都每两、三年就会对其核心专利进行专利保护延长。 　　“专利的问题是无解的。类似于孟山都这样的机构是转基因的绝对控制者，包括学术和政治上的操控。”绿色和平农业项目部主任俞江丽向21世纪网表示。 　　这意味着，无论外界做怎样的努力，转基因的专利壁垒都难以被攻破，而一旦商业化之后，我国要交给国外企业与机构巨额的专利使用费。 　　另一方面，由于相关机构的监管不力，转基因作物已经被有意无意的使用在食品当中(详情见21世纪网独家报道《南方食品豆粉被爆含转基因政策滞后知情权受阻》。更重要的是，在国家未批准商业化的前提下，本应在实验室环节存在的转基因大米已经在市场的流通渠道中出现，悄然威胁人们的餐桌。2009年10月到2010年4月，浙江省出口欧盟米制品中的转基因阳性检出率高达17.2%。 　　专利之网 　　在转基因作物的研发过程中，中国政府一直强调自主知识产权的重要性。2008年，我国批准了总金额高达200多亿人民币的转基因生物新品种培育重大专项资金，旨在发展本国的转基因技术。 　　但是，目前我们所有的转基因研究都是建立在国外核心专利的基础之上，如果想要使转基因商业化，国外掌握的“专利使用权”是一道绕不过去的坎。一旦转基因作物涉及到国外专利，将逃不开“专利网络”的控制，其影响将远远超出20年的专利保护期。 　　以我国最著名的转基因产品“克螟稻”为例。“克螟稻”研究是由浙江农业大学(现浙江大学)原子核农业科学研究所植物保护系，以及加拿大渥太华大学生化系农业生物技术实验室共同完成，对二化螟、三化螟等鳞翅目害虫具有抗性。 　　不过，根据绿色和平的报告，有10项国外专利与“克螟稻”相关，此外还有文献中没有提到的研发过程中所用方法等。因此，如将所有相关的基因、元件、技术和方法等都列出，那么该转基因水稻涉及到的专利可能达12项以上，均被国外生物技术公司包括孟山都、先正达、先锋等持有。 　　根据在转基因研究中广泛认可的《材料转移协议》的规定，基因或者转基因植物用于科研时可无偿使用，若希望用于商业目的，则需在商业化之前进行一次谈判并签署一份特别的协议以确保材料提供方能够获得经济利益。这就是说，如果将“克螟稻”转为商用，那么最大受益者之一将是国外专利持有机构。 　　更重要的是，所谓的“20年专利使用期”在转基因领域得到了规避。 　　据悉，孟山都每两、三年就会对其核心专利进行专利保护延长，而延长的手段主要是对基因序列进行小范围改动和修饰，变为“新”专利。以核心专利US6,017,534为例，权利要求书要求保护核心专利US6,017,534所涉及的5个Bt蛋白，而要实现对该专利所有权的延期，孟山都只需在“新”专利中使用略微更改甚至完全一样的蛋白即可。 　　绿色和平的研报表示：专利保护的有效期远远不止20年，每一粒转基因水稻种子，也远远不只涉及到一两项专利，期待以专利过期来保障自主知识产权只能是一厢情愿。对于中国来说，一旦受到了国外专利的控制，就会逃不出专利的陷阱，将长期受制与人。 　　“专利的问题是无解的，类似于孟山都这样的机构是转基因的绝对控制者。”俞江丽对21世纪网表示。 　　地下流通 　　花费巨资研发的转基因技术尚未突破国外的专利枷锁，然而研发过程中带来的问题却已在流通环节显现。 　　目前大量的非法转基因稻种、水稻和转基因大米已在种子市场、田间和产品中出现。 　　环境保护部生物多样性研究首席专家薛达元表示：“前几年曾经在湖北进行过转基因水稻的实验性种植，当时管理没有跟上，像转基因种子就没有限制，什么人都可以买到。 　　由于涉及转基因技术的科研单位监管不力，操作规程控制松懈、后续监管不到位，转基因大米开始威胁人们的餐桌。 　　2009年初，浙江省检验检疫科学技术研究院动植检实验室就曾在浙江省出口欧盟米制品中多次检出转基因成分。当时的数据显示，2009年10月份到2010年4月份的转基因阳性检出率高达17.2%，检出的转基因成分为克螟稻的可能性较高。 　　2011年的12月23日，欧盟委员会发布了《对中国出口大米制品中含有转基因成分采取紧急措施的决定》。根据该决定欧盟27国将对中国25种米制品采取强制性转基因成分检测，并依据检测结果采取退货和销毁处理措施。 　　而根据绿色和平2012年的食品转基因检测结果显示，转基因大米产地多集中在安徽省，尤其是六安市寿县。其中，六安寿县的散称丰良优大米，安徽省寿县周寨米面有限公司的周寨精制大米，安徽省寿县周寨米面有限公司的丝苗米均被检测出含转基因成分。 　　对于目前种植和流通环节中的乱象，相关管理部门的监管力度仍显不足。 　　根据国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》，规定由农业主管部门负责转基因生物安全的监督管理，卫生主管部门负责转基因食品卫生安全的监督管理工作，同时建立了多部门合作的“农业转基因生物安全管理部际联席会议制度”。 　　不过，当具体到各地方农业厅之后，其效果便大打折扣。 　　“各省农业厅是转基因的主要监管单位，不过由于资源有限或重视程度不够，监管就显得不足，这也是为什么还有这么多问题存在。”俞江丽对21世纪网表示。

近日，云南大学社会与经济行为研究所特聘教授顾秀林表示，已经占到中国大豆使用量80%以上的进口转基因大豆，其进口检测审批程序存在缺陷。顾秀林的上述表述再次将“转基因危害”摆在公众面前。 　　“媒体都说转基因食品吃了不好，我们家买油基本上都选非转基因的。”《投资者报》记者日前在家乐福北京某超市随机询问几位食用油的购买者时，一位略显富态的中年妇女表示，“最好别吃大豆油，花生油比较好。” 　　而货架一旁忙碌的促销员则使劲吆喝自己的产品非转基因，营养价值高，记者以顾客身份上前询问，发现该促销人员无法解释清楚为什么非转基因油更安全、健康。 　　中国农业科学院农作物基因资源与基因改良国家重大科学工程首席科学家黎志康对《投资者报》记者表示，目前公众对于转基因食品的知识知之太少，存在各种各样的误解。“就拿大豆油来说，我们食用的主要是油脂，而转基因性状表现为蛋白质，所以原料是转基因和非转基因对于大豆油来说没有任何区别。” 　　据记者了解，目前中国的转基因水稻研究一直处于世界领先水平，但是受困于负面舆论的影响，迟迟不能够商业化。业内人士估算，如果我国不进行转基因水稻的商业化推广，就相当于每年放弃了200亿元的收入。 　　被妖魔化的转基因食品 　　据了解，反转基因调门最高的是乌有之乡等网站，他们呼吁拒绝“帝国主义转基因食品及种子的入侵”，并将转基因食品的输入视为“一场无硝烟、不流血的生物战争”。这种反对的声浪越来越意识形态化，已经脱离了科技与产业的范畴。 　　记者发现，顾秀林对于孟山都公司的质疑同样由来已久。一位熟悉她的媒体人士告诉《投资者报》记者，耐人寻味的是，作为顾准之女的她却经常活跃在乌有之乡。 　　面对妖魔化转基因食品的言论，黎志康教授向记者详细地做了澄清。 　　黎志康认为，首先，对于转基因技术只有真正从事这个领域研究的少数人懂得是怎么回事，大多数人包括一些其他领域的专家都知之甚少，比如说转基因水稻中导入的BT蛋白，它是仅对于鳞翅目害虫有毒的，进入人的消化器官后，会像普通蛋白一样，消化成氨基酸或短肽等等通过小肠吸收了，而且BT农药作为可以使用在“绿色食品”生产中的生物农药已经被使用多年。 　　其次，各国对转基因的态度不一也被作为转基因食品不安全的证据，尤其是因为欧洲对转基因食品监管得非常严格。黎志康表示，欧洲国家的粮食原本比较富余，转基因作物就显得可有可无，而这种对转基因技术的质疑，实际上成为欧洲建立农产品贸易壁垒的有效工具。 　　此外，就是一些环保组织和食品企业的不恰当宣传，比如一些食用油企业打非转基因概念，让老百姓以为更安全，健康，实际上转基因与非转基因原料榨出的油根本无区别。 　　绿色和平是知名环保公益组织，其食品与农业项目主任方立锋长期关注转基因议题。他在5月30日接受《投资者报》记者采访时表示，“我们并不反对转基因农作物领域的研究，我们坚决反对的是大规模商用化生产，因为目前转基因食品不能完全排除对人体有害的风险。” 　　对于社会上关于转基因食品的极端抵制态度和一些夸大其词的谣言，方立锋也并不认可，不过他认为至少代表了一部分人群的态度。“我们在欧洲以及中国的调查显示，60%以上的人群不能接受转基因食品。” 　　为此他们专门制作了一份《避免转基因食品指南》，每年发布一次，列出乳制品、果汁饮料、休闲食品等多个领域承诺不使用转基因食品原料的企业名单。 　　黎志康在记者提到绿色和平组织时直摇头，强烈表示不愿意看他们的东西。“科技是中性的，我们通常说科技是一把双刃剑，滥用这种技术确实会给人类带来严重危害，因此问题的关键在于我们怎样使用它。”黎志康表示。 　　中国科学院遗传与发育生物学研究所副所长朱祯教授接受《投资者报》采访时也强调，“转基因技术如同其他科学，没有绝对安全之说，但是在能检测到和可预测的范围内是安全的。” 　　中国转基因技术已经落后 　　尽管伴随着持续不断的争议，但是，近年来全球转基因作物种植面积呈现直线上升趋势。 　　国际农业应用服务组织(ISAAA)发布的最新报告显示，从1983年第一例转基因植物诞生，经过1996年转基因作物大规模推广，2011年全球转基因作物种植面积达到1.6亿公顷，比2010年增加了8%，大约占全球耕地面积的10%。种植转基因作物的国家由最初的6个增加到29个。其中，美国是绝对的种植大户，占全球种植面积的43%，中国仅排名第六，且主要集中在种植转基因抗虫棉上。 　　“现在再不重视，将来要吃大亏。”黎志康对《投资者报》记者表示，他目前并不直接从事转基因领域的研究，但了解转基因技术。他告诉记者，由于重视程度不够，中国曾经在转基因作物研究领域吃过大亏。“1994年以前，我国一直是大豆的出口国，由于没有及时跟进转基因大豆技术，现在严重依赖进口，每年进口大豆5400万吨，80%是转基因大豆，失去了自主定价权。” 　　据了解，目前大豆的主要生产国是美国、巴西、阿根廷和中国，除了中国其他三个国家都采用了转基因大豆，其中美国和阿根廷，97%的面积已经都种了转基因大豆，经济效益十分巨大。 　　投资者报 　　同样作为发展中国家的巴西，对于转基因技术态度相当积极。据了解，巴西的转基因作物种植面积已连续4年呈现两位数的同比增幅，增长率位居全球第一。2011年其转基因作物种植面积达到3030万公顷，相比2010年增加了20%，目前仅次于美国位居世界第二，并成为为数不多的自主研发转基因产品进入商业化生产的发展中国家。 　　这无疑让中国政府感到不小的压力。 　　2006年中国政府通过了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》将转基因生物新品种培育科技确定为未来15年力争取得突破的16个重大科技专项之一。 　　2007年6月，经国务院批准，种子行业里最大的央企中国种子集团公司并入中国中化集团公司成为其全资子公司。靠上中化集团这棵大树，曾让外界对于中种集团在最炙手可热的转基因育种领域寄予厚望。 　　“我国有8000多家种子企业，做育种的不到100家，绝大多数只能称之为销售公司。”黎志康告诉本报记者，“中种集团可能是国内转基因水稻育种研发能力最强的大型央企。” 　　据了解，中种集团与华中农业大学合作研发转基因抗虫水稻“华恢1号”及杂交种“Bt汕优63”于2009年12月获得农业部首次发放的关于转基因粮食作物的生产应用安全证书，当时各方一致认为，转基因水稻商品化种植应该是两三年间的事。 　　然而转基因水稻至今未被许可商业化生产。近日，中种集团联合华中农业大学、北京大学共同研制出全球首张水稻全基因组育种芯片，声称将大幅提高种子真实性检测准确性，提高育种效率。近年来，“原来一个品种平均8到10年的育种周期，现在只要3到5年就可完成。” 　　不久之前，中种集团立项投资50多亿元建设国家级种子生命科技中心，采用基因等高技术手段，依靠商业化育种模式，加快育种进程。 　　记者日前联系中种集团战略规划部，询问转基因水稻商业化进展，工作人员以商业机密为由拒绝透露，不过该公职人员表示，转基因水稻的商业化进程完全得看国家的政策许可，目前他们只是在做研发工作。 　　审批慢错失良机 　　2008年7月，经国务院常务会议审议，正式启动了转基因生物新品种培育重大专项，计划在15年左右时间里投入资金200亿元。朱祯对《投资者报》表示，加快转基因技术研发已成为各主要农业国增强农业核心竞争力的战略抉择。 　　“与美国等种业强国相比，中国农作物种业研究起步晚、发展时间短，仍处于初级阶段，企业多、小、散，竞争力不强的问题突出。”黎志康告诉记者，“目前，我国持证种子经营企业多达8700余家，99%没有研发能力，前10家企业所占市场份额仅为13%。” 　　黎志康认为，育种技术的落后很大程度归因于科研与生产相脱节，“我们很多优良的转基因作物种子，培育出来了却不能商品化生产，只能躺在实验室睡大觉。” 　　2011年4月，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》也指出，“目前我国农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节。” 　　“现在转基因育种的技术更新很快，一个品种的研发只要3-5年，而从实验室到市场化这一过程的审批可能要走5到10年，一个好的品种很可能在申请审批的过程中已经过时，不具有市场竞争力了。”黎志康说，这是管理体制上的问题，“美国转基因技术的发达与其宽松而有效的管理体制息息相关”。 　　国际农业应用服务组织(ISAAA)报告预计，2011年仅全球转基因种子的市场价值即超过132亿美元，是2011年全球商业种子市场370亿美元的36%。2010年全球利用转基因技术获得的粮食及其他产品的价值大约是1600亿美元，年增长率约10%。 　　目前我国政府已经批准抗虫棉花、抗虫杨树、抗病毒木瓜等转基因作物进行商业化种植生产。2009年首获批转基因粮食作物安全证书的转基因抗虫水稻和转植酸酶基因玉米至今没有商业化生产。 　　根据《农业转基因生物安全管理条例》、《中华人民共和国种子法》及《主要农作物品种审定办法》等法律法规的规定，转基因作物获得安全生产证书后，还需通过品种审定，并获得种子生产许可证和种子经营许可证后，方可进入商业化生产。 　　玉米作为最主要的饲料作物，在中国播种面积在4亿亩以上，年总产量在1.5亿吨左右，目前是批准转基因市场化呼声最高的作物。 　　黎志康告诉记者，“出于粮食安全等方面的考虑，国家需要加快发展玉米生产，这是放行转基因玉米安全认证的主要背景。”一位农业领域的资深人士告诉《投资者报》记者，“如果不推广转基因玉米，到2020年，我国玉米需求量将超过2亿吨，但产量只有1.7亿~1.8亿吨，供需缺口在2000万吨以上。” 　　水稻转基因受困 年损失200亿 　　2011年4月，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》国发〔2011〕8号出台，把“推进实施转基因生物新品种培育重大专项”列入重点任务。 　　2012年1号文件，再次强调了转基因技术，“继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项”，“在农业生物基因调控及分子育种等方面突破一批重大基础理论和方法”。 　　“我国转基因研发起步比较晚，在主要作物领域与国际先进水平还有较大差距”，朱祯对《投资者报》记者表示，“但在转基因水稻领域我们处于国际领先水平，因为水稻并不是美国的主要粮食，对该项转基因并不重视。” 　　据了解，中国的转基因水稻研究一直处于世界领先水平。本世纪以来，中国科学家相继完成了一系列水稻品种基因组“精细图”的测序及序列分析，同时，还培育了世界一半以上的转基因水稻材料，用于水稻转化的目的基因达50多个，性状涉及抗逆、品质、生物反应器、高产等。 　　“转基因水稻商品化从技术上来说已经完全成熟了，之所以迟迟不能推广应用问题在于其他方面。”朱祯告诉《投资者报》记者，各种对于转基因粮食作物的误解和争议使得政府“慎之又慎”。 　　黎志康认为，偏于负面的舆论环境使决策层对于放行转基因水稻过于谨慎，“没有人拍板”，“以已经拿到安全证书的两种转基因水稻为例，如果从2001年环境释放试验算起其审批过程已长达10年。” 　　无法商品化显然阻碍了转基因研究的进一步投入和技术更新。黎志康告诉记者“部分以转基因项目名义申请的经费只好被用到别的研究领域了”，“国家在转基因研究领域投入这么多钱，但消费者享受不到这一技术带来的好处。”黎志康觉得特别惋惜。 　　水稻是亚洲最主要的粮食作物，也是世界50%以上人口的主食，据了解，中国目前水稻种植面积约2667万公顷，每年的农药用量在十几亿元以上。 　　中科院农业政策研究中心黄季焜研究员做过研究，转基因水稻节约农药80%，增产6%-9%。据业内人士估算，“如果我国不进行转基因水稻的商业化推广，就相当于每年放弃了200亿元的收入。

日前，61名院士请求转基因水稻产业化，让转基因食品安全再次引发关注。记者从农业部获悉，下一步农业部将加大科普宣传，为我国转基因生物技术产业化应用营造良好舆论环境，并加快转基因生物管理法规修订。 　　中国农科院植保所副研究员谢家建介绍，目前，我国批准转基因生产应用安全证书且在有效期内的作物有棉花、水稻、玉米和番木瓜。但并不能马上进行商业化种植，按《中华人民共和国种子法》，转基因作物还需取得品种审定证书、生产许可证和经营许可证，才能进入商业化种植。目前，我国只有棉花、番木瓜批准商业化种植，转基因水稻和转基因玉米尚未完成种子法规定的审批。 　　另外，我国批准进口用作加工原料的转基因作物有大豆、玉米、油菜、棉花和甜菜。这些食品必须获得我国安全证书。 　　中国农业大学食品科学与营养工程学院教授、院长罗云波说，不论是发达国家还是发展中国家，都把发展转基因技术作为占领未来农业国际竞争的制高点和推动新一轮农业科技革命的重要力量。罗云波说，从国际上看，全球转基因作物种植面积已由1996年的170万公顷发展到2012年的1.7亿公顷。截至2012年底，全球59个国家和地区批准转基因作物进口用于食品、饲料或种植。其中，已有28个国家批准了25种转基因作物的商业化种植。 　　目前疑虑声得不到充分表达 　　这不是一个科学技术问题，是一个普通消费者知情权和自由选择权的问题。目前最大的问题是，对转基因有疑虑的声音得不到充分的表达，挺转基因单方面的势力比较大。目前吃转基因食品最长时间是多少?有多少人在吃?通过小白鼠等喂养试验不能根本打消掉大家的疑虑，这一代没有风险，下一代有吗? 　　应该让全社会充分讨论，要让民众自己选择。民众如果选择了吃转基因大米，也需要政府有其他保障，包括要有转基因信息注明。 　　民众进行自由选择，这是文明社会最起码的原则，而不是单方面说转基因食品没问题，让大家来吃。如果不进行充分讨论和表达，就算推广了，也会遇到各种问题。 　　——清华大学科学技术与社会研究所副教授蒋劲松 　　■ 试验 　　猪“试吃”转基因米试验安全 　　新京报讯 昨日，中国农业大学食品科学与营养工程学院黄昆仑教授表示，其负责的转BT基因抗虫大米的猪喂养试验已完成，结果显示，转BT基因抗虫水稻与非转基因大米对猪具有同样的营养和安全性。 　　据媒体报道，农业部委托中国农业大学做转基因大米的小型猪90天喂养试验。负责这项试验的学者，中国农业大学转基因大米专家黄昆仑通过电子邮件回复新京报记者称，该试验名为转BT基因抗虫大米的猪喂养试验。 　　为什么采用猪做试验?黄昆仑解释，在营养和毒理方面，猪胃肠道消化过程与人极为相似，可用于研究药物在体内的动力学变化，而其生理性和杂食性与人的相似性，也有助于营养学的研究。因此，采用猪做试验能更大程度反映出转基因大米对人类食用的安全性。 　　“试验用猪在90天喂养期间，无中毒或死亡现象，皮毛顺滑，行动灵活，饮食正常，生长发育状况良好。”黄昆仑在邮件中表示。

p style=" TEXT-ALIGN: center" img title=" Img420733636.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201509/insimg/86dd7a7b-f456-45d9-9e84-b76d69835ab7.jpg" / /p p 　　针对近日媒体反映黑龙江省绥化地区存在个别农户种植转基因大豆的情况，黑龙江省农业委员会已派出工作组，深入绥化各县(市)实地核查，一经查实，将严肃处理，绝不姑息。 /p p 　　黑龙江省是我国最大的非转基因大豆种植区，大豆产量约占全国的三分之一。近日，有媒体报道“黑龙江农民偷种转基因大豆，种子来源仍是谜”。黑龙江省农委将依据《种子法》《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规的相关规定，认真履行监管职责，加大工作力度。对非法生产、销售、种植转基因大豆的违法行为，发现一起，查处一起。 /p p 　　同时，黑龙江省农委欢迎社会公众向各级农业行政主管部门投诉举报非法种植转基因作物行为。 /p

农业部农业转基因生物安全管理办公室负责人就推进转基因技术研究与应用答记者问 　　中国日报网消息：近期，记者就推进转基因技术研究与应用，专题采访了农业部农业转基因生物安全管理办公室负责人。 　　问：我国为什么要推进转基因技术研究与应用? 　　答：转基因技术是现代生物技术的核心，运用转基因技术培育高产、优质、多抗、高效的新品种，能够降低农药、肥料投入，对缓解资源约束、保护生态环境、改善产品品质、拓展农业功能等具有重要作用。目前，世界许多国家把转基因生物技术作为支撑发展、引领未来的战略选择，转基因技术已成为各国抢占科技制高点和增强农业国际竞争力的战略重点。 　　我国是一个人口大国，解决十三亿人口的吃饭问题始终是头等大事。在工业化、城镇化快速发展的过程中，突破耕地、水等资源约束，保障国家粮食安全和农产品长期有效供给，归根结底要靠科技创新和应用。推进转基因技术研究与应用，是着眼于未来国际竞争和产业分工的重大发展战略，是确保国家粮食安全的必然要求和重要途径。经过多年努力，我国在重要基因发掘、转基因新品种培育及产业化应用等方面都取得了重大成果。当前我们必须认真实施好国家转基因生物新品种培育重大专项，努力抢占未来经济科技竞争制高点，加速转基因生物技术研究与应用健康发展，为我国农业可持续发展提供强有力的科技支撑。 　　问：国际上转基因技术产业的发展态势如何? 　　答：自1996年首例转基因农作物商业化应用以来，发达国家纷纷把转基因技术作为抢占科技制高点和增强农业国际竞争力的战略重点，发展中国家也积极跟进，全球转基因技术研究与产业快速发展。呈现以下特点： 　　一是技术创新日新月异。转基因技术研究手段、装备水平不断提高，基因克隆技术突飞猛进，新基因、新性状、新方法和新产品不断涌现。 　　二是品种培育呈现代际特征。国际上转基因生物新品种已从抗虫和抗除草剂等第一代产品，向改善营养品质和提高产量等第二代产品，以及工业、医药和生物反应器等第三代产品转变，多基因聚合的复合性状正成为转基因技术研究与应用的重点。 　　三是产业化应用规模迅速扩大。全球已有25个国家批准了24种转基因作物的商业化种植。以抗除草剂和抗虫两类基因，转基因大豆、棉花、玉米、油菜为代表的转基因作物产业化速度明显加快，种植面积由1996年的170万公顷发展到2009年的1.34亿公顷，14年间增长了79倍。 　　四是生态效益、经济效益十分显著。1996至2007年，全球转基因作物累计收益高达440亿美元，累计减少杀虫剂使用35.9万吨。2008年，全球共有55个国家批准了24种转基因作物进入市场销售，市场价值达到75亿美元。 　　五是国际竞争日益激烈。美国、加拿大、澳大利亚正在加快转基因小麦的研究和安全评价进程。印度转基因抗虫棉种植规模已超过我国。巴西由于种植转基因大豆，大豆产业国际竞争力大幅提升。欧盟已有6个国家允许种植转基因作物。美国批准了6个转基因水稻品种种植，伊朗批准了1个。加拿大和墨西哥批准了转抗除草剂基因水稻的进口申请，允许其食用。 　　问：我国转基因生物安全管理有哪些法规? 　　答：我国政府十分重视农业转基因生物安全管理工作，坚持立法先行、有法可依、执法保障，已经形成了一整套适合我国国情并与国际惯例相衔接的法律法规、技术规程和管理体系，依法实施安全管理取得显著成效。 　　一是建立健全法律法规。1996年，农业部发布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》。2001年，国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》(以下简称《条例》)，对在中国境内从事的农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营和进出口等活动进行全过程安全管理。《条例》颁布实施后，农业部和国家质检总局先后制定了5个配套规章，发布了转基因生物标识目录，建立了研究、试验、生产、加工、经营、进口许可审批和标识管理制度。 　　二是加强技术体系建设。农业部组建了农业转基因生物安全委员会、全国农业转基因生物安全管理标准化技术委员会，建设了一批安全监督检验测试机构，其中35个已通过国家计量认证和农业部审查认可。截至2009年底，农业部已发布了62项转基因生物安全技术标准，保障了依法行政监管的技术需求。 　　三是强化行政监督管理。《条例》实施以来，各级农业行政管理部门不断健全管理规章，切实加强田间试验、品种审定、种子生产经营和产品标识等环节的行政执法监管，确保各项活动有序进行。大力开展法规培训和科普宣传，努力提高研发者、经营者和管理者的安全意识和管理水平。 　　问：请介绍一下农业部审批发放转植酸酶基因玉米和转抗虫基因水稻安全证书的有关情况。 　　答：1999年和2004年，农业部相继首次受理了转基因水稻和玉米的安全评价申请，分别经过11年和6年的严格评价过程，于2009年8月17日依法批准发放了转植酸酶基因玉米“BVLA430101”、转基因抗虫水稻“华恢1号”及杂交种“Bt汕优63”的生产应用安全证书。在整个安全评价过程中切实做到： 　　(一)评价指标科学全面。依照《农业转基因生物安全评价管理办法》、《转基因植物安全评价指南》，参考国际食品法典委员会、世界卫生组织、世界粮农组织和经济合作组织等制定的转基因生物安全评价指南，我国制定了科学规范全面的评价指标体系，内容涵盖转基因生物分子特征、环境安全和食用安全。 　　(二)评价程序规范。以转抗虫基因水稻为例，经相关省政府部门审核、农业转基因生物安全委员会评价和农业部审查批准，研发单位相继开展了中间试验、环境释放和生产性试验。在研发单位获得相关评价数据的基础上，又组织第三方检测机构对转基因生物环境安全、食用安全和分子特征等指标进行了检测验证，评价过程严谨，程序规范。 　　(三)评价结论可靠。多年的安全评价试验和检测验证表明，转基因水稻、玉米的分子特征清晰 未发现环境安全不良影响 关键营养成分没有差异，毒性试验对试验动物未发现不良影响，与已知过敏原无同源性。安委会综合评价认为，转基因水稻和玉米与非转基因对照水稻和玉米具有同样的安全性。 　　(四)决策过程慎之又慎。安委会做出同意发放安全证书的建议后，农业部召开由国务院11个有关部门组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议，对安全证书发放事宜进行审议。同时，农业部对后续监管如品种审定区域试验、种子生产经营、商业化生产管理、产品标识目录制定及监督管理等问题进行了认真研究部署。 　　问：转基因生物安全证书发放是否等同于允许商业化生产? 　　答：发放转基因生物安全证书并不等同于允许商业化生产。按照《农业转基因生物安全管理条例》、《中华人民共和国种子法》和《主要农作物品种审定办法》等法律法规规定，转基因水稻和玉米获得安全证书后，还要根据国家品种审定法规的规定，首先进行严格的区域试验和生产试验，达到标准的才可获得品种审定证书 之后，相关种子企业还要通过严格审核才可获得转基因作物种子生产许可证和经营许可证，方可进行种子生产经营。需要特别指出的是，转基因粮油等主要作物的品种审定不同于普通作物品种审定，有关区域试验和生产试验必须在严格可控的条件下进行。 　　农业部高度重视农业转基因生物安全管理工作，本着对广大人民群众高度负责任的态度，进一步加大执法监管力度，加强对品种审定、生产、加工、经营等环节的监管，确保产品有标识、能溯源、可控制，切实保障广大人民群众的知情权和选择权，保障转基因生物产业健康持续发展。 　　问：有人称“农业部批准进口转基因粮食种子并在国内大面积播种”，这一消息是否属实? 　　答：近日网上关于“农业部批准进口转基因粮食种子并在国内大面积播种”的消息不实，农业部从未批准任何一种转基因粮食种子进口到中国境内种植，在国内也没有转基因粮食作物种植。 　　我国高度重视农业转基因生物安全管理工作。依据《条例》及配套规章，农业部对进口农业转基因生物按照用途分三类进行管理：一是用于研究和试验的农业转基因生物，二是用于生产的农业转基因生物，三是用作加工原料的农业转基因生物。进口用作加工原料的农业转基因生物安全证书申请程序包括两个环节：一是境外研发商向农业部申请安全证书，经我国第三方检测机构在中国境内检测，并经农业转基因生物安全委员会评审合格的，由农业部批准发放进口用作加工原料安全证书。二是境外贸易商凭研发商获得的安全证书等资料，向农业部申请每船进口安全证书，农业部批准后发放每批次进口安全证书。 　　截至目前，经农业转基因生物安全委员会评审，已先后批准了转基因棉花、大豆、玉米、油菜四种作物的进口安全证书，用途仅限于加工原料。农业部至今没有批准任何一种转基因粮食作物种子进口到中国境内种植。

p style=" text-align: center " strong 农业转基因生物标识管理办法 /strong /p p style=" text-align: center " （2002年1月5日农业部令第10号公布，2004年7月1日农业部令第38号、2017年11月30日农业部令2017年第8号修订） /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第一条为了加强对农业转基因生物的标识管理，规范农业转基因生物的销售行为，引导农业转基因生物的生产和消费，保护消费者的知情权，根据《农业转基因生物安全管理条例》（简称《条例》）的有关规定，制定本办法。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第二条国家对农业转基因生物实行标识制度。实施标识管理的农业转基因生物目录，由国务院农业行政主管部门商国务院有关部门制定、调整和公布。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第三条在中华人民共和国境内销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物，必须遵守本办法。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 凡是列入标识管理目录并用于销售的农业转基因生物，应当进行标识；未标识和不按规定标识的，不得进口或销售。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第四条农业部负责全国农业转基因生物标识的监督管理工作。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第五条列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物，由生产、分装单位和个人负责标识；经营单位和个人拆开原包装进行销售的，应当重新标识。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第六条标识的标注方法： /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp （一）转基因动植物（含种子、种畜禽、水产苗种）和微生物，转基因动植物、微生物产品，含有转基因动植物、微生物或者其产品成份的种子、种畜禽、水产苗种、农药、兽药、肥料和添加剂等产品，直接标注“转基因× × ”。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp （二）转基因农产品的直接加工品，标注为“转基因× × 加工品（制成品）”或者“加工原料为转基因× × ”。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp （三）用农业转基因生物或用含有农业转基因生物成份的产品加工制成的产品，但最终销售产品中已不再含有或检测不出转基因成份的产品，标注为“本产品为转基因× × 加工制成，但本产品中已不再含有转基因成份”或者标注为“本产品加工原料中有转基因× × ，但本产品中已不再含有转基因成份”。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第七条农业转基因生物标识应当醒目，并和产品的包装、标签同时设计和印制。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 难以在原有包装、标签上标注农业转基因生物标识的，可采用在原有包装、标签的基础上附加转基因生物标识的办法进行标注，但附加标识应当牢固、持久。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第八条难以用包装物或标签对农业转基因生物进行标识时，可采用下列方式标注： /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp （一）难以在每个销售产品上标识的快餐业和零售业中的农业转基因生物，可以在产品展销（示）柜（台）上进行标识，也可以在价签上进行标识或者设立标识板（牌）进行标识。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp （二）销售无包装和标签的农业转基因生物时，可以采取设立标识板（牌）的方式进行标识。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp （三）装在运输容器内的农业转基因生物不经包装直接销售时，销售现场可以在容器上进行标识，也可以设立标识板（牌）进行标识。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp （四）销售无包装和标签的农业转基因生物，难以用标识板（牌）进行标注时，销售者应当以适当的方式声明。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp （五）进口无包装和标签的农业转基因生物，难以用标识板（牌）进行标注时，应当在报检（关）单上注明。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第九条有特殊销售范围要求的农业转基因生物，还应当明确标注销售的范围，可标注为“仅限于× × 销售（生产、加工、使用）”。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第十条农业转基因生物标识应当使用规范的中文汉字进行标注。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第十三条销售农业转基因生物的经营单位和个人在进货时，应当对货物和标识进行核对。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第十四条违反本办法规定的，按《条例》第五十二条规定予以处罚。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第十五条本办法由农业部负责解释。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第十六条本办法自2002年3月20日起施行。 /p p strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 附件 /span /strong /p p strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 第一批实施标识管理的农业转基因生物目录 /span /strong /p p strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 1、大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕 /span /strong /p p strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 2、玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉（含税号为11022000、11031300、11042300的玉米粉） /span /strong /p p strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 3、油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕 /span /strong /p p strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 4、棉花种子 /span /strong /p p strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 5、番茄种子、鲜番茄、番茄酱 /span /strong /p

2月18日，农业农村部官网发布《农业农村部办公厅关于鼓励农业转基因生物原始创新和规范生物材料转移转让转育的通知》，促进和规范农业转基因生物研发应用相关活动。通知内容如下：各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，各有关单位：　　为贯彻党的十九届五中全会、2020年中央经济工作会议、2020年中央农村工作会议及全国农业农村厅局长会议精神，充分发挥生物育种创新在塑造农业科技竞争新优势中的核心作用，根据《生物安全法》《种子法》《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规，进一步促进和规范农业转基因生物研发应用相关活动，有关事项通知如下。 　　一、鼓励原始创新，支持高水平研究。支持从事新基因、新性状、新技术、新产品等创新性强的农业转基因生物研发活动，新研发的农业转基因生物应比同类已获批生产应用安全证书的有所突破、有所创新、有所进步。不支持低水平、同质化研发活动。　　二、强化产品迭代，支持高水平育种。以生产中的主推品种为基准衡量生物育种水平，鼓励已获生产应用安全证书的农业转基因生物向优良品种转育，转育的品种综合农艺性状应不低于当地主推品种。　　三、发挥市场作用，促进成果转化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，研发成果由市场检验。积极开展农业转基因生物生产配套性、市场成熟度、产品竞争力、技术创新性等综合评估，遴选出能够满足生产需要、符合市场需求、引领未来趋势的重大成果，打通由研发到应用的关键环节，加速成果推广应用。　　四、加强主体培育，发挥企业主导作用。落实企业在农业转基因生物推广应用中的主体地位，支持企业组建创新联合体，促进创新资源互融互促。引导院所高校的优质农业转基因研发成果按照市场机制向企业集聚。推进转基因研发科企合作，鼓励企业、企业与院所高校联合申报生产应用安全证书，让企业真正成为研发、应用和贸易的主体力量。　　五、规范生物材料流动，强化溯源管理。生产性试验以上阶段农业转基因生物材料转移转让转育的，法人单位应提前30日向农业农村部农业转基因生物安全管理办公室书面报告，提供去向、用途、溯源管理、责任义务等相关情况及双方拟定的协议文本（格式见附件）。转移转让转育报告纳入农业转基因生物安全评价中安全管理措施审查范围。 　　六、明确全程责任，压实责任主体。生产应用安全证书所有者承担该农业转基因生物从研发、品种选育、种子生产、种子营销、作物生产贸易到产品退市等全生命周期的生物安全管理主体责任。发生转移转让转育等活动的，应明确并落实相关方责任义务，确保顺向可追踪，逆向可溯源。 　　附件：农业转基因生物材料转移转让转育报告表　　 农业农村部办公厅　　 2021年2月4日

从纽约开始，一封题为《我们关于转基因水稻、玉米商业化种植问题的意见书》的公开信一个月来在一批海外学者之间广为流传，并开始传入国内。这封信没有明确的收件人，主要目标是呼吁中国政府禁止转基因主粮的商业化种植。 　　3月27日，信件的起草者董叙霖通过越洋电话对《每日经济新闻》记者说：“现在签名的已经有60多人，如果需要的话，还会有更多人签名。” 　　2009年中国农业部给两个转基因水稻品种和一个转基因玉米品系颁发了生产应用安全证书后，董叙霖认为不应在不确定转基因主粮安全性的情况下贸然放开商业种植，于是起草了公开信。 　　董叙霖通过邮件告诉《每日经济新闻》记者，参加联合署名的有许多知名的海外学者，联名信认为，转基因之争在全世界范围由来已久，找不到任何有转基因粮食科技在现在的贸易、产权体制下能够大量增产的有力证据。 　　“水稻是亿万中国人民每天的最主要粮食，水稻文化是中国人民共同的历史继承，玉米也是中国人民三大主粮之一，对稻米和玉米的转基因品种的产业化应该特别审慎。”“转基因作物和食品的安全性在科学上还没有定论，尤其是大范围长期的种植和食用对人体和环境、生态的影响，还存在很多未知的因素，不是目前的关于健康和环境的风险评估的方法，在短期内可以作出结论的。”“对于国内外提出的关于转基因作物的安全质疑，应该慎重对待，在广大民众的疑虑没有充分澄清之前，不应贸然行动。” 　　农业部之前曾回应外界质疑称，从1999年和2004年，农业部相继首次受理了转基因水稻和玉米的安全评价申请，分别经过11年和6年的严格评价过程，于2009年8月17日依法批准发放了转植酸酶基因玉米"BVLA430101"、转基因抗虫水稻"华恢1号"及杂交种"Bt汕优63"的生产应用安全证书。但发放转基因生物安全证书并不等同于允许商业化生产。转基因水稻和玉米获得安全证书后，还要根据国家品种审定法规的规定，首先进行严格的区域试验和生产试验，达到标准的才可获得品种审定证书 之后，相关种子企业还要通过严格审核才可获得转基因作物种子生产许可证和经营许可证，方可进行种子生产经营，但至今没有批准任何一种转基因粮食作物种子进口到中国境内种植。

中国，北京：2010年11月30日，植保(中国)协会在北京召开以“农业生物技术与食品安全”为主题的媒体研讨会。中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员杨晓光教授、中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波教授和高碑店市农民祖茂堂分别在研讨会上作了主题报告。科学家和农民代表就农业生物技术的安全性测试、转基因食品安全以及转基因棉花的种植情况做了详细介绍，并同与会媒体进行了深入探讨。 　　转基因食品安全无害 　　随着转基因研究的不断发展，转基因食品已经越来越多地走进人们的日常生活，据专家估计，从转基因技术推广开始到现在的十多年以来，转基因作物或食品在全球已经被安全食用累计超过一万亿次，从未出现过一例安全事故，而且有些转基因食品比传统食品更加营养、健康。 　　转基因技术是一种更为精确、更有预见性、效率更高的“杂交”技术。使用转基因技术能够精确地获得所需要的基因，并大大缩短了育种年限和成本，允许转移的有用基因与被删除的无用基因来源清楚、结构明确，更够确保安全。尽管抗虫的Bt基因的来源是苏云金芽孢杆菌，但Bt蛋白本身是无毒的，而且只有在昆虫肠道碱性环境下才能被激活，并与昆虫肠道细胞表面上的受体结合。但是人的胃环境是酸性的，在肠道细胞表面没有相应受体，因此Bt蛋白对人没有任毒性。被人吃下去的Bt蛋白，会像食物中的其他蛋白质一样被消化、分解，成为营养成分。Bt蛋白在急性毒性试验中，当灌胃量已经达到国际上公认的安全剂量也没有引起实验动物中毒死亡，含有Bt蛋白的转基因食品在慢性毒性实验中也没有发现任何不良影响。 　　此外，转基因技术为作物所带来的天然抗性使转基因食品成为更加安全的食品选择。如转基因抗虫玉米由于少受虫咬，这就减少了玉米上的“伤口”，从而减少赭曲霉、黄曲霉等致癌物质的侵染，降低了食用玉米的健康隐患 转基因抗虫植物由于减少了施用农药的次数和数量，因此降低了产品中农药的残留量，提高了食品的安全性。而第三代的转基因作物将能够改良品质、实现抗病、生产功能食品成分、生产可食性疫苗成分，如降血糖，降血压的稻米、高蛋白的玉米、带有乙肝疫苗的西红柿，甚至含有胰岛素的胡萝卜等。 　　以科学为依据的安全评价 　　针对转基因作物和产品，我国以严格的科学评价为基础，并且依法实施规范管理。转基因作物要经过广泛的化学、毒理学、致敏学、营养学方面的评估，要经过比任何传统食品都更为严格、苛刻的安全性评价。目前中国所采用的食品安全评价方法已经是当前全球最严格、最全面的评价方法。因此，凡是批准上市的转基因食品都是安全的，不存在食品安全隐患。 　　据中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、国家农业转基因生物安全委员会副主任委员杨晓光教授介绍，在对转基因生物安全评价的过程中，国家农业转基因生物安全委员会依照科学原则、风险性分析原则、实质等同性原则、个案原则和逐步原则、预防为主原则、重新评价原则对转基因作物及食品进行安全评价。这些安全评价旨在在最短的时间内最大限度地发现可能存在的风险，确保转基因作物或食品不会对环境和人体健康发生不良影响，在主要成分、微量营养成分以及抗营养因子等方面与非转基因作物或食品没有生物学意义上的差异。 　　杨晓光教授指出：“我国农业转基因生物安全评价管理的种类齐全。无论是转基因的植物、转基因的动物，还是转基因的微生物，以及由这些转基因动植物、微生物所衍生的转基因的产品，在安全评价管理的时候，都全面覆盖。另外，从转基因技术从研发、市场加工到进出口贸易等产业化推广应用的各个环节都实行全过程的安全管理。今尚未发现已批准上市的转基因食品对人体健康造成任何急性、亚急性或者慢性危害。” 　　转基因棉花倍受欢迎 　　来自高碑店市的棉农祖茂堂向与会媒体介绍了转基因棉花的种植情况，他在发言中指出，随着农村劳动力成本的增加和国家对粮食种植补贴的提升，棉花种植面积有下降的趋势，但是转基因抗虫棉仍是最受棉农们欢迎的品种。种植抗虫棉帮助棉农在防治棉铃虫方面节省了大量的时间、劳力和农药成本。尽管农药使用量的大大降低给了其他害虫一些“可乘之机”，但这些害虫仍在可控制范围内，没有对棉花生产造成危害性的影响。祖茂堂说：“自从种植抗虫棉以来，棉农就不再为治虫发愁了，不仅节省了买农药的钱、打农药的时间，而且村里再也没有人因为打农药而中毒身亡了。我们希望能有更好的棉花种植补贴 希望能加强对种子市场的管理，别让我们棉农买到假种子 最希望的是有更好的技术让棉花能够抗更多的虫、抗更多的病!”祖茂堂还分享了他在国外的所见所闻，以及国外农民如何从种植转基因作物中受益的成功经验。 　　中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波教授表示，“转基因技术未来的潜力巨大、前景广阔，随着转基因技术的不断发展和转基因食品的安全评价技术的日益完善，我们也看到对转基因食品的安全性认识逐步成熟，科学和理性逐渐占据上风，经济利益、政治因素、国际贸易的影响渐渐缩小。因此，我们应不遗余力地推动转基因技术的发展，让转基因技术更多更好地造福人们的生活。”

p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 日前，农业部制定了《2018年农业转基因生物监管工作方案》，并予以印发。方案一出，网上的一些文章就热议，这是农业部代表国家开始出手整治转基因食品乱象；更有议论认为方案出台是因为我国存在着广泛的转基因品种偷种现象。事实是否如此？6日，记者采访了业内相关专家。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp strong 市场基本没有非法转基因食品 /strong /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 曾任中国水稻所生物工程系第一任系主任的王大元认为，我国并没有出现转基因食品乱象，目前市场上的食品基本没有农业部定义的非法转基因食品。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 实际上，农业部并非首次出台相关规定。农业部其他部门，比如兽药、农药化肥、种子等，也会发布工作方案并进行信息公开。或许此次正是因为与转基因相关，才会成为新闻热点。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 农业部办公厅印发该方案的通知就明确：为切实做好农业转基因监管工作，确保农业转基因生物研究、试验、生产、经营、进口和加工等活动规范有序，根据《农业转基因生物安全管理条例》等法规规章，农业部制定了该方案。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp “我国农业部是代表国家管理转基因，这与美国不同，美国是农业部、食品药品监督管理局（FDA）、环境保护署（EPA）三家协同管理，他们被统称为转基因管理的有关部门。往年我国农业部也都有过专项整治甚至打击违规转基因制种种植等行为。”中科院遗传与发育研究所生物学研究中心高级工程师姜韬说。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 2016年夏季，农业部就部署过打击违规种植转基因作物的专项工作。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 姜韬认为，此次出台该方案，表明近两年来，农业部对于转基因违规种植情况的分析、查处的针对性和工作的系统性更加明确和全面。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 此外，对于监管，王大元建议，已被农业部批准作为“加工产品”的转基因作物中的“加工产品”具体是指什么，应有明确的定义。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp “与此同时，有些转基因成分并没有被列入农业部以前的监管目录，应如何监管？此次方案是否包括检测饭店或者菜市场出售的食品的转基因成分，应予以明确？而对于过去已经取得了农业部转基因作物安全证书的转基因作物，如果被种植，或被国外认可可做食品、可用来做加工食品，是否违反了哪一条法规，都应有明确的说法。”王大元说。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp strong 农民喜欢种是无法杜绝的原因 /strong /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 对于更多人关心的转基因品种私自偷种现象，此次方案明确：春耕备耕前开展专项检查，对种子企业和制种基地开展拉网式排查，加大种子抽检力度和苗期检测力度，做到早发现早处理，防止非法转基因种子下地。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 至于我国是否存在着广泛的转基因品种偷种现象，目前尚未得知。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 姜韬表示：“应坚决反对违规种植转基因作物的行为，这不尊重原创性研发，也会损害科学家的创新努力。” /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 同时，姜韬解释，第一代转基因作物是具有人文关怀的平民化产品，其目标就是改良农艺性状，降低作物种植成本，提高农民生产效率，因此深受农民欢迎，也降低了作物市场价格，这已在转基因种植发达的国家得到了证实。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp “而农民喜欢种，也是转基因种植无法杜绝的根本原因。尤其是在国际粮食生产成本高、我国农民种植收入不高的宏观形势下，愿意务农种粮正成为农村稳定和国家粮食安全的重要保障。”姜韬说。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 对此，姜韬建议，希望有关部门因势利导，在确保种植活动合规有序的同时，爱护和鼓励农民种地积极性，加快推广转基因品种，让农民获利，让消费者获益，打破跨国公司在转基因作物市场占有率上的垄断优势。 /p p br/ /p

尽管时间已经过去半月，但湖南转基因大米风波仍未完全平息。 　　“昨天接到沃尔玛的电话，说他们准备起诉绿色和平组织中国总部(下称绿色和平)。”3月29日，涉及转基因大米风波的湖南汨罗龙舟米厂老板湛昔辉向记者透露事件的最新进展。 　　3月15日，绿色和平发布调查报告称在长沙沃尔玛超市检出含有抗虫转基因成分的“猫牙米”，这些米部分来自龙舟米厂。 　　“问题”大米很快被下架，湖南农业部门随即进行抽样调查，但湖南农业厅随后公布的抽样检测却显示，所有送检的大米和稻谷样本并未检出转基因成分。 　　“送检的样本中确实没有转基因成分，至于转基因大米到底能不能吃，现在还不好说。”湖南省农业厅转基因办工作人员向记者表示。 　　“我们目前并没有要起诉绿色和平的计划。”3月30日，沃尔玛中国总部公关总监李玲在接受记者电话采访时表示，沃尔玛一直在跟零售行业协会和政府进行沟通，希望尽快查清事件，并妥善处理。 　　为何两次检测结果会有如此大的差异?在商业化生产和流通并未获得批准的前提下，绿色和平指称的转基因大米究竟来自何处?本报记者对此展开了调查。 　　两次检测，不同结果 　　2010年3月15日，绿色和平一纸《超市生鲜散装食品调查报告》令全球零售巨头沃尔玛陷入困境。报告称沃尔玛长沙黄兴南路店出售非法转基因大米，涉事产品系来自湖南汨罗龙舟米厂的“猫牙米”。 　　3月20日，湖南省农业厅发布通告，公布了对猫牙米的抽样检测结果，称“本次检测共抽取了包括‘猫牙米’在内的32个大米及稻谷样品，经转基因生物产品成分检测机构检测，32个样品均未检出抗虫转基因成分”。 　　然而，记者从第三方检测机构获得的一份检测报告中看到，在猫牙米的样本DNA检测中发现含有Bt内毒素特异性基因序列，也就是说被检测的大米中确实含有转基因成分。 　　为何检测结果会产生如此大的差异? 　　“绿色和平抽查的大米是在2009年11月取的样，而湖南省农业厅抽的样是今年3月份的。”绿色和平中国总部发言人王伟康告诉记者，取样时间的不同可能是导致检测结果差异的原因，“我们的检测结果是委托第三方机构公正检测后得出的”。 　　她同时透露，在与猫牙米同一批次的检测中，绿色和平还发现沃尔玛的部分蔬菜和水果上残留的农药存在问题。“比如，本该用于西红柿的农药被用于小白菜，而且有些农药是联合国建议禁止使用的品种。” 　　王伟康表示，2009年11月抽样检查前的两个月，绿色和平曾与沃尔玛进行沟通，此后又分别在2009年12月和2010年3月与沃尔玛联系，但对方始终没有给出信息反馈。“感觉沃尔玛一直在逃避责任，并没有真正审视自身问题并对消费者负责。” 　　但沃尔玛似乎另有说法。李玲表示，绿色和平仅仅在报告发布前一天通过电子邮件告知沃尔玛，并没有与沃尔玛进行联系。“至于绿色和平，我们确实没有主动跟其联系。” 　　追查转基因大米源头 　　沃尔玛惊现转基因大米的消息很快传遍湖南，并影响到大米供应商龙舟米厂的生产销售。记者日前赶赴湖南汨罗红花乡东冲村龙舟米厂采访时，发现米厂大门紧闭，数名工人在米厂旁边的平房中打麻将。 　　“16日就停产了，也没有客户上门，现在还没有恢复(生产)。”湛昔辉告诉记者，自己的工厂是2004年底开的，由于经营对路，信誉较好，很快成为汨罗100多家米厂中的销量排名前三的米厂，年销量达到3000多吨，2009年11月，湛在长沙的一个经销商告诉他米厂的米已经进入沃尔玛销售，湛当时颇为高兴。 　　“谁想到会出这个事，收稻谷的时候哪个会看种子类型?”湛表示自己收购稻谷一般是看稻谷的成色和品质等，至于是什么谷种类型则很少关注，他同时坚称自己的工厂从未生产过转基因大米。 　　而湖南省农业厅的检测结果显示从龙舟米厂的抽样中并未检出转基因成分，这也似乎证实了湛的清白，那么转基因大米究竟从何而来? 　　湛昔辉透露，自己工厂加工大米的稻谷主要来自东冲村周围100公里以内，范围涵盖湖南岳阳、长沙的一些农村，以及湖北的部分地区。记者调查得知，2005年前后汨罗地区确实有“华恢1号”、“Bt籼优63”等国家禁止种植的转基因水稻销售，但是目前已经绝迹。 　　“当时种子是从怀化那边传过来的，它的抗病虫能力很强、产量比较高。”64岁的老农刘江勋告诉记者，尽管自己并不清楚转基因水稻是啥回事，但“Bt籼优63”这个特殊的稻种还是让他记忆尤深。 　　湖南某米业企业首席工程师对记者表示，转基因水稻在生态方面的风险已经开始显现，此前湖南怀化地区的转基因稻种在种植过程中曾经造成周围部分植物物种的灭绝，破坏了农业生态链，“这或许也是当年有关部门迅速禁绝转基因稻种的主要原因之一”。 　　相关调查显示，目前仅长沙沃尔玛和武汉中百仓储出现转基因大米，其它城市并未出现相同案例，而国家一直禁止转基因水稻商业化种植，此次转基因大米来源一时成疑。 　　“转基因稻种目前在我国应该是只存在实验室里，但不排除多个转基因稻种杂交衍生新的转基因稻种。”前述工程师谨慎分析转基因大米的可能来源。

2010年6月28日上午，深圳市罗湖区人民法院。国际环保组织——绿色和平，对全球最大的连锁零售商沃尔玛中国总部——沃尔玛深国投百货有限公司正式提起诉讼，状告其违法销售转基因大米。 　　最新的进展是，沃尔玛已对销售的大米进行全面排查。并在公开声明中表示：目前沃尔玛中国已着手要求大米供应商书面承诺所提供的产品不包含转基因成分，同时还会在供应商协议中进一步明确供应商对含有转基因成分的商品的责任。 　　“法院立案应该没有太大问题，但我们还需要做进一步相关材料的准备工作。”绿色和平食品与农业项目主任王伟康如是说。据了解，这是国际绿色和平组织在中国首次采用法律手段阻止转基因大米进入商业渠道。 　　沃尔玛玩弄双重标准 　　今年五六月份，绿色和平在武汉、深圳、东莞和佛山4城市的沃尔玛、华润万家、永旺(吉之岛)和百佳超市分别进行了散装大米的抽样，并委托具有资质的第三方实验室对这些购买出来的样品进行转基因成分检测。 　　检测结果显示，沃尔玛深国投百货有限公司武汉市徐东大街分店抽样的名为“国产香米”的样品呈转基因阳性。 　　“这种‘国产香米’里检测出含有Bt64和CrylAC两种转基因成分。”绿色和平代理律师黄琳琳说，“目前在中国，转基因大米的商业化生产和销售都属违法，那么沃尔玛超市在其分店出售转基因大米，这一行为就是违法的”。 　　对于提起诉讼的理由，绿色和平方面相关人员表示，可以按“买卖合同纠纷”或“农产品(14.70,0.00,0.00%)质量不合格引发的赔偿纠纷”提起诉讼，“因为大米是从门店里买出来的，有发票，这就相当于买卖双方的口头合同。现在产品出现问题，就是违反了其出卖合格产品的承诺。”王伟康说。 　　“沃尔玛没有权利出售中国不允许销售的转基因大米。作为一个国际品牌超市，应该负起这个社会责任，也应当做得更好。”绿色和平相关负责人表示。 　　据了解，深圳市罗湖区人民法院初步认可了该案的诉讼请求，但由于绿色和平属国际组织，注册地在香港，故需要先经过大陆委托公证人的公证，方可正式立案。 　　“这是我们第一次拿起法律武器。作为全国最大的连锁零售商，沃尔玛完全了解转基因食品对人体和环境的影响。沃尔玛早在2005年便向英国的消费者作出不出售任何转基因产品的承诺。然而，沃尔玛在中国并没有作出承诺，对中国的消费者执行了双重标准。”王伟康说。 　　国际超市巨头二度“踩线” 　　这是绿色和平在今年第二次查出沃尔玛超市分店出售转基因大米。 　　我国政府向来特别慎重批准转基因植物的商业化生产。至今，相关领域的科学家们尚不能完全预知转基因工程有可能导致何种生物突变，也不能预知其对环境和人类造成的危害。“虽然实验非常成熟，但其对人类可能造成的影响，或许要在未来几代人后才显现。”水稻专家袁隆平曾表示。 　　据了解，去年年底农业部颁发的上述两种转基因水稻品种，仅限于在湖北省内生产应用，不允许产业应用。但这两次绿色和平的检测结果均显示，在湖北和湖南两省，转基因大米已经进入流通领域，并在超市销售。 　　另据绿色和平调研人员透露，从3月份开始，国家农业行政主管部门已经开始介入调查。 　　截至发稿时，沃尔玛公关部仅表示：“由于此事事态复杂，需要几个部门讨论商议后才能得出明确的结论与说法。”并认为，对于这一行业面临的共同议题，将与行业协会及相关政府部门保持紧密沟通，以期寻求更长远、有效的解决方案。 　　监管体系漏洞凸显 　　事实上，被绿色和平指责有出售转基因大米的不仅仅是沃尔玛，还有中百仓储等其他超市，绿色和平组织表示，该组织只是抽检大型的零售企业出售的商品进行安全检测，还有更多的中小零售商无法一一排查。 　　“如果法院认定了沃尔玛出售转基因大米属违法，那么政府有关部门就应当负有一定的监管不力的责任。”中国人民大学教授刘俊海说。 　　黄琳琳认为，在这一事件中，当地的工商部门是有权去进行查处的，但并未见相关部门介入调查。“但具体到这起诉讼上，我们只关注案件本身。”黄琳琳说。 　　“问题的关键是零售商愿不愿意提高监控成本，去对其销售的产品进行转基因排查。”黄琳琳表示。她认为，企业在商品采购流程中，一定要有严格的监控机制，防止转基因大米进入超市，“超市应当负起这个责任”。 　　《流通环节食品安全监督管理办法》中第四条明确规定：工商行政管理机关依照法律、法规和国务院规定的职责以及本办法的规定，对流通环节的食品安全进行监督管理。 　　“行为发生地为湖北省武汉市，那么就应当追究当地相关部门的监管责任。”高家伟表示。 　　绿色和平同时提请政府相关部门承担起相应的监管职责，展开从种子源头到米制品的彻底调查，保证整个食物链彻底远离违法转基因稻米的污染。“由于转基因违法现象已经出现在种子、米和米制品等各个环节，我国迫切需要设立一个包括农业、工商、环保、卫生等不同部门的团队，来展开全方位的调查和监管。”王伟康说。 　　高家伟认为，这个案例的一个重要的意义在于，“在全球化大背景下，如何面对各种国际力量参与到对国内食品安全的监管中来的现实，对于我们的行政执法也是一大挑战”。

转基因植物标准物质研究进展日期：2012-05-17 作者：董莲华 赵正宜 李亮 隋志伟 王晶 来源：《农业生物学报》.-2012，（2）.-203-210 点击：107　 近年来，随着转基因技术的飞速发展，转基因作物及其产品大量涌现。但是由于转基因作物及其产品对人体健康和生物多样性的影响未经过长期检验，所以一直以来其安全性都受到社会各界的关注。为了保护消费者对转基因产品的知情权、选择权和健康权，各国都建立了多种方法对转基因植物及其产品中的转基因特征分子进行检测，以期对转基因植物从源头到餐桌进行全程监控。目前，由于各国对于转基因产品的标识有不同的要求，有些国家规定必须标明转基因成分的含量，并且各个国家对所标识转基因含量的要求不尽相同，为了解决贸易争端等问题，转基因产品的定性、定量检测成为关键。但是，由于缺乏国际普遍认同的标准，所以检测结果不可比的问题尤为突出。转基因检测标准的制定是解决转基因产品检测结果不可比的根本。转基因检测标准包括标准检测方法和标准物质。而转基因标准物质在保汪转基因检测结果可比和可溯源方面起着重要作用。标准物质是具有高度均匀性、良好稳定性和量值准确性的一种测量标准。因此转基因生物标准物质的使用可以保证转基因产品检测缔果的有效和可比。 国外尤其是欧美国家自上个世纪起就已经开始转基因检测标准和标准物质相关研究。目前我国制定了一些急需的转基因安全检测标准和规范(GB/T19495.3～5-2004,NY/T719.l～719.3-2003,NY/T720.1～720.3-2003,NY/T 72l.1～721.3-2003)，但是，转基因生物标准物质的缺乏，已成为制约我国转基因生物检测技术应用与发展的一个土要技术瓶颈。本文将对国内外转基因植物标准物质的研究现状及相关技术进行综述，以期为我国转基因植物标准物质研制和相关研究提供参考。1 转基因植物标准物质种类 目前国内外研制的转基因植物标准物质上要自基体标准物质(Gancberg et al.，2007；Trapmann et al.，2004a；Trapmann et al.，2004b)和核酸分子标准物质(Corbisier et al.，2007；AOCS 0306-A(http.//WWW.aocs org/LabServices))。基体标准物质是与被测样品具有相同或相近基体的实物标准，是给被测物质赋值的最有效的标准物质。目前所研制的基体标准物质根据存在形式不同主要有种子标准物质(AOCS 0304-B(http//WWW.aocs.org/yech/crm))和种子粉末标准物质(Trapmann et al.，2004b)。核酸分子标准物质是含有已知量值(目标基因拷贝数或含量)的植物基因组DNA或质粒DNA分子，目前已有的核酸分子标准物质主要有基因组DNA分子标准物质(Fluka69407(http//www. sigmaaldrich.com/etc/medialib/docs/Fluka/Datasheet/69407dat. Par. 0001 File.tmp/69407dat.pdf)；AOCS 0306-A)和质粒DNA分子标准物质(Corbisiei et al.，2007)，而基因组DNA分子标准物质主要有叶片DNA(AOCS 0306-A；AOCS 0208-A2(http：//WWW aocs. org/tech/crm)；AOCS 0306-H(Http：//WWW. aocs org/tech/crm))和种子DNA(F1uka 69407)分子标准物质两种。每种类型的标准物质在制备、保存和使用中都有其优缺点。具体见表1略。 由表1略可知，基体标准物质由于具有与待测物相同司或相近的基体效应，而且可以用于核酸和蛋白两个水平的检测，应用相对较。但是其纯度和均匀性不容易保证，使用不方便、价格昂贵，而且原材料获得以及复制难度较大。核酸分子标准物质可以解决均匀性问题，其中质粒分子标准物质还有容易获得和使用方便等特点（Allnutt et al.，2006)，但是因为其PCR扩增效率与基因组DNA的扩增效率可能存在差异，使用质粒分子标准物质对转基因产品定量时须谨慎。基因组DNA分予标准物质虽然不存扩增效率差异，但因为纯度难以控制，所以复制比较难，价格最高。2 转基因标准物质制备过程中关键点2.1 转基因基体标准物质 转基因植物基体标准物质的研制技术关键包括候选物品种纯度鉴定、标准物质均匀性研究，标准物质定值和不确定度评价等技术研究。基体标准物质候选物纯度鉴定非常关键，因为这直接关系到转基因成分含量的准确性，在目前所有基体标准物质研制报告中，都提供了该标准物质候选物纯度及鉴定方法(Clapper and Cantrill，2009；Trapmann et al.，2010a)。纯度鉴定分遗传背景纯度和基因型纯度鉴定。遗传背景纯度鉴定一般是标准物质候选物供应商(目前国际上主要的供应商为拜尔公司、先正达公司和孟山都公司)通过田间性状筛选、分子水平和蛋白水平的纯度检测完成。分子水平检测技术一般采用定性PCR(聚合酶链式反应)、荧光定量PCR、Southem杂交等技术。蛋白水平检测技术包括Western杂交和免疫试纸条法等(Trapmann et al.,2004b)。基因型纯度检测方法一般采用PCR、Invader(亲染探针法)和SNP Wave技术检测等位基因的纯合或杂合(Eijk et al.，2004；Twyman et al. 2005)。此外，标准物质生产者还要对标准物质候选物进行转化体特异性检测，如对转基因玉米NK603标准物质候选物进行转化体特异性鉴定时要排除转基因玉米其它的转化体(GA21、MON863和MON810)(Trapmann et a.，2005a)。不同的转化体特异性纯度鉴定水平依赖于该转化体特异性定量PCR方法的检测限(Limit of Detection,LOD)，由于每个转化体特异性方法的检测限不同，因此对每种转化体的转基因标准物质候选物可检测的纯度水平不一致，如对转基因玉米GA21可鉴定纯度99.935%(LOD=0.065%，Trapmann et al.，2004c)，对转基因玉米NK603可鉴定纯度99.970%(LOD=0.030%，Trapmann et al.，2005a)对转基因玉米TCl507可鉴定纯度99.960%(LOD=0.040%，Trapmann et al.，2005b)，对转基因土豆EH92-527-1可鉴定纯度99.980%(LOD=0.020%，Trapmann et al.，2011)。 基体标准物质均匀性研究目前主要采用实时荧光定量PCR(Trapmann，et al.，2011)和金标记中子活化法(Trapmana et al.，2010a，b，c)。采用荧光定量PCR方法进行均匀性检验是通过测定目标基因与内标准基因的比值这一特性量值来考察瓶间与瓶内的一致性。利用这种方法进行均匀性检测的优点是测定的量值与标准物质特性量值一致，但缺点是PCR方法精密度低，从而导致均匀性检验对标准物质量值不确定度贡献较大。采用金标记中子活化法进行均匀性检测优点是灵敏度高，重复性好，但缺点是该方法的成本比较高。2.2 转基因植物质粒分子标准物质 转基因植物质粒分子标准物质的研制技术关键包括目标序列和内标准基因序列的选择和扩增、质粒分子标准物质定值和适用性验证等，其中对于质粒分子的定值和适用性验证是质粒分子标准物质研制的技术难点。内标准基因序列的选择一般取决于转基因检测时常用的基因，研制的玉米中常用的内标准基因有adh(Alcoholdehydrogenase，乙醇脱氢酶)、zSSIIB(淀粉合成酶基因)和hmg(High mobilitygroup，高迁移率族蛋白基因)，转基因玉米Mon810质粒分子标准物质ERM-AD413的内标准基因为adh基因片段(Corbisier et al.,2007)；报道的转基因玉米质粒分子pNK603和pUC57-Btll则选择zSSIIB基因作为内标准基因(董莲华等，201la；董莲华等，2011b)。水稻中常用的内标准基因有REB4(Starch branching enzymes，淀粉分枝酶基因)、SPS(Sucrose phosphate synthase，蔗糖磷酸合成酶)、GOS9和PLD(Phospholipdase D磷脂酶基因)(Ding et al.，2004；Wang et al.，2010)。Cao等(2011)在构建转基因水稻TT51-1质粒标准分子时选择了PLD基因作为标准基因。大豆中常用的内标准基因是Lectin(凝集素基因)，棉花中常用的内标准基因是Sad(Steroyl-ACP desatuTase，硬脂酰-ACP脱饱和酶)(Yang et al.，2005)。 目标基因的选择可以是启动子或终止子基因序列，可以是转入的功能基因序列，也可以是转化体特异性边界序列基因(即一部分来源于植物基因组，一部分来源于转入的外源基因)。目前研究最多的是选择边界序列作为外源基因进行构建质粒分子，如Cao等(2011)构建的转基因水稻TT51-l质粒分子目标基因为3′端边界序列，Taveniers等(2005)等构建的Btl76和GA21质粒分子也选择了3′端边界序列作为目标基国。2.3 转基因植物基因组分子标准物质 转基因植物基因组分子标准物质的研制技术关键包括候选物纯度鉴定、基因绸DNA纯化和定值。对候选物纯度鉴定与和转基因基体标准物质研制中的候选物纯度鉴定一样关键，因为纯度直接决定了量值的准确性。基因组DNA的纯化同样至关重要，PCR抑制因子的存在会严重影响后续PCR的扩增，从而影响对待测样品的赋值。目前，基因组DNA纯度一般以A260/A280和A260/A230这两个比值的大小来进行评价：A260/A280比值要求在1.8～2.0之间，而A260/A230比值则要求2.0。PCR抑制因子的存在与否，可通过倍比稀释PCR扩增后比较测定的Ct值与推测Ct值之差进行确定(ENGL，2008)。3 转基因标准物质量值确定方法 基体标准物质定值方式目前主要有两种：第一是重量法，即以制备时的重量配比给标准物质进行赋值，单位一般为g/k或者以%表示，采用重量法进行量值时其不确定度来源主要包括称量引入的不确定度和标准物质的纯度引入的不确定度。目前欧洲标准物质和标准方法研究院(Institute for Reference Materials and Measuremnents,IRMM)所制备的转基因标准物质大部分都是使用这一方法进行量值(Trapmann et al.，2004a；TraPmann，et al.，2010b；Trapmann et al.，2004c；Trapmann et al.，2005a)。第二是采用定量PCR方法对目标基因与内标准基因的拷贝数进行测定，以拷贝数的百分数(%)表示。由于PCR方法为相对定量，而且精密度低，所以使用该方法进行量值时标准物质的不确定度较大。在IRMM最新发布的标准物质研制报告(Andade et al.，2011)采用了荧光定量PCR方法对转基因玉米NK603标准物质进行量值。 此外，数码PCR(digital PCR)技术是新发展起米的可应用于转基因检测及标准物质定值的方法，因为数码PCR技术不需要外标而可以进行绝对定量，因此在标准物质定值方面有很大的发展前景(Bhat etal，2009)，如在BIPM组织的关键比对CCOM-K86中，有证据表明数字PCR对转基因盲样测定的结果与定量PCR测定结果一致(Corbisier et al.，2011)，但该方法测定结果的不确定度和溯源途径还有待于进一步研究。最新出现的Droplet digital PCR(ddPCR)技术(Markey et al.，2010)也是一种不依赖于外标的绝对定量方法，用于转基因含量的测定和目标基因的绝对定量方面具有良好的发展满力。 对于转基因基因组和质粒分子标准物质的量值与基体标准物质不同，除了需要明确转基因成分含量外，还要明确DNA浓度。目前，对转基因基因组或质粒DNA标准物质浓度量值IRMM采用紫外分光光度法，还可用PicoGreen荧光染料法，但是这些方法在标准物质量值溯源性方面都不能满足要求(Haynes et al.，2009)。最近发展的超声波-高效液相色谱(董莲华等，2011c)和超声波一同位素稀释质谱法可以解决核酸浓度定量测定的溯源性问题。此外电感耦合等离子体发射光谱技术(ICP-OES)也是溯源清晰的核酸浓度定定量方法(English et al.，2006)。用于转基因成分含量或拷贝数量值确定的方法主要是荧光定量PCR方法。荧光定量PCR方法是发展起来比较成熟的转基因定量方法(Ronning et al.，2003；Holst-Jensen et al.，2003；Cankar et al.，2006)，但由于该方法是依赖于外标的相对定量，且重复性较差，难以成为标准物质定值的绝对方法。目前对于质粒分子标准物质的量值方式还没有合理的模式，因为质粒分予标准物质不同于基体含量标准物质，首先质粒分子本身的量值为目标基因和内标准基因的比值，而这一比值可以通过基因测序法来确定，也可通过定量PCR方法来确定。通过测序方法对标准值进行确定，其不确定度基本可以忽略（董莲华等，201lb)，而通过PCR方法进行定值，不确定度需要考虑PCR过程中的影响因素，一般不确定度都较大(董莲华等，2011b1)。 此外，质粒分子作为标准物质是要用于转基因成分含量检测的，检测对象是基因组DNA，因为分子大小差异可能会导致PCR扩增效率有差异，因此对质粒分子标准物质定值还要充分考虑质粒和基因组可替代性问题。可替代性是指标准相对于未知样品的行为。一般观点认为，质粒DNA与基因组DNA是否可以替代主要取决于PCR过程中两者产生的标准曲线，具体反应在两者标准曲线的斜率(与PCR扩增效率相关)、截据和线性相关系数。但笔者认为这些参数中最关键的是两者标准曲线的斜率，其次是截据，线性相关系数只是反应标准曲线自身的线性，该参数更多的是取决于标准曲线制备过程中的梯度稀释。如果斜率和截据这两个参数之间没有显著差异，那么两者基本就可以替代(Taverniers et al.，2009)。但是如果斜率没有差异，截据存在差异，不能简单的认为两者不可以替代，这种情况F可经过实际样品验证，如果两者对于已经标准值的物质或者有证标准物质进行定量测定的结果一致，也可以证明两者是可以替代的(董莲华等，2011a；董莲华等，2011b)。或者通过大量实验找出质粒分子与基因组分子扩增之间的系数，也是解决这一问题的方法。4 国内外转基因标准物质研究现状与展望 目前国际上主要由IRMM、美国油料化学会(American Oil Chemists’Society，AOCS)和Sigma公司等专业机构进行转基因标准物质的研制和销售。国外对转基因标准物质的研制多集中在基体标准物质，目前仅有一个质粒分子标准物质(MON810)申请了有证标准物质(Corbisier et al.，2007)，具体见表2略。国内目前仅有一种转基因大豆粉二级标准物质(GB/W100042/43)，还没有有证质粒分子标准物质。但是我国目前批准的转基因标准品已有20种，这些转基因标准也具有明确的量值，它们与标准物质的区别在于转基因标准品的研制以应用为首要目标和出发点，对溯源性并不关注，因此其溯源途径尚不明确。而转基因标准物质除了以应用为目的具有明确的量值和不确定度外，对量值的溯源性也要声明。我国自2009年启动转基因生物新品种培育重大专项以来，研制的转基因标准物质涉及的国内外16个转化体30多个基体和质粒分子标准物质，分别由中国计量科学研究院、上海交通大学、中国农科院油料所研制。目前的这些标准物质正在进行有证申报。预计这些转基因标准物质将很快能够服务于我国的进出口贸易和出入境检验检疫等，从而有效的避免贸易争端。5 展望 转基因标准物质的使用将有效地解决转基因检测不可比的问题，从而避免国际贸易争端。然而，只有转基因标准物质的量值得到国际互认，才可真正有效地避免贸易争端，消除贸易壁垒。而要达到国际互认最简便有效地方式是通过国际比对或各国协同定值。具有国际互认量值的标准物质才能够更好的服务于进出口贸易检测。此外，未来的转基因标准物质研制应以简单实用为主，由于基体标准物质会受其原材料的限制，而质粒分子标准物质自身的特点决定了其应用的广泛性和使用的方便性。况且，如果将多个转化体特异性检测片段同时构建在同一个质粒分子上，可达到一个标准物质进行多个转化体检测应用的目的，这样既可提高标准物质的利用率，又可节约成本，应是未来的转基因标准物质研制的发展方向。 作者单位：（中国计量科学研究院，北京 100013） 文章采集：caisy 注明：国家科技支撑项目（No.2008BAK41B01）和转基因生物新品种培育重大专项（No.2008ZX08012-003）。

近日，武汉江夏区五里界镇10多亩正在大田生长的转基因水稻被集中销毁。记者调查发现，转基因水稻在稻田收割后直接混入了大米加工厂。中国农业科学院油料作物研究所副研究员吴刚表示，对转基因植物的检测可分为定性检测法和定量检测法等，但这些方法需要专门仪器设备和科研人员。从目前条件看，多数粮食收购点还不具备自行检测的能力。 　　稻田收割后直接混入加工厂 　　记者在武汉市江夏区采访了解到，当地10多亩正在大田生长的转基因水稻已于7月30日被集中销毁。当地有农户告诉记者，这处水稻田是几家农户联合种植的，秧苗是抗虫稻，也就是含有转基因成分的BT63稻苗。 　　这种水稻因其突出抗虫性受农户热捧。接受采访的几位农户表示，种一亩普通水稻毛收入只有1000多块钱，抗虫稻能抗螟虫，能节省至少200元的农药费和打药人工费。稻种是从熟人途径购买的，一般外人买不到，也没有收据和发票。 　　记者调查发现，转基因水稻在稻田收割后直接混入了大米加工厂。位于武汉城乡接合部的滠口街水稻销售公司，一负责生产的经理介绍说，工厂无法检测收来的大米是否转基因，检测标准也只有GB1354-2009标准，只是对大米的一些物理性指标进行检测，然后包装出厂，流向市场。 　　记者在一份武汉产品质量监督检验所出具的检验报告上看到，检测内容包括水分度、碎米、铅含量等，并没有针对转基因的检测。 　　中国农业科学院油料作物研究所副研究员吴刚表示，对转基因植物的检测可分为定性检测法和定量检测法等，但这些方法需要专门仪器设备和科研人员。从目前条件看，多数粮食收购点还不具备自行检测的能力。 　　2002年，农业部发布了《农业转基因生物标识管理办法》，制定了首批标识目录，对5类17种转基因产品进行强制标识，其他转基因农产品自愿标识。专家指出，转基因食品除包装食品中有部分要求标注以外，目前国内的餐饮企业提供的产品并没有纳入转基因标注范畴，国家还没有制定标准，需要有关单位进行研究和制定。 　　□追问 　　1.还有多少转基因水稻? 　　江夏区政府相关部门表示，江夏区只发现了这10多亩转基因水稻田。至于其他地区有没有发现，湖北省和武汉市农业相关部门仍未表态，表示正在调查。 　　据江夏区政府相关部门负责人介绍说，这10多亩转基因水稻是由科研人员在全区甄别排查出的，发现后立即进行了销毁处理。 　　事实上，转基因水稻并非完全不能种植。此次销毁的BT汕优63就曾获得&ldquo 农业部农业转基因生物安全管理办公室&rdquo 颁发的生产应用安全证书。但是按照《中华人民共和国种子法》，转基因作物在没有获得商业化种植许可之前，不允许被商业化种植。 　　那么，还有多少转基因水稻在非法商业化种植?针对百姓这一疑问，江夏区政府相关部门表示，江夏区只发现了这10多亩转基因水稻田。至于其他地区有没有发现，湖北省和武汉市农业相关部门仍未表态，表示正在调查。 　　2.究竟是谁泄露了种苗? 　　种源是通过快递方式邮寄，查清来源难度较大。 　　近年来，中国科学院院士、华中农业大学作物遗传改良国家重点实验室主任张启发一直呼吁尽快将转基因水稻产业化，却屡屡陷入舆论的漩涡之中。 　　华中农业大学南端有一大片转基因水稻实验田。为了防止小概率花粉飘移的发生，转基因水稻实验田一边筑起高墙，一边是近60亩的湖面，以保证实验田与外界环境的完全隔离。研究人员每次离开田埂前总要拍打衣裤，避免无意带出种子。 　　既然实验看起来如此严格，那么种苗究竟来源于哪里?这一最为关键的问题恰恰也成了最难解答的谜。 　　一位业内人士指出，纯的转基因水稻不可能直接用于大田种植。为了避免子二代性状分离，转基因稻种也要年年做杂交育种，而只有大型机构才有实力做这种实验。 　　张启发则表示，上世纪90年代，国家对转基因生物安全管理并没有严格的法律规定，种子公司可以很容易拿到BT63转基因抗虫稻种，然后自行育种流入市场。 　　往前追溯，不难发现湖北湖南两省一些地区几年前就曾曝光出转基因水稻种植。当时接受记者采访的湖北省农业厅有关人士表示，由于种源是通过快递方式邮寄过来，查清来源难度较大。他们认为，此前华中农业大学曾经创办过一家公司，尽管后来公司解散了，但不排除部分种源被有心人流散出去。

上海将建首个以转基因为主题的青少年科普教育基地 　　实验室里自己动手检测转基因 　　若想消除公众对转基因食品的莫名恐惧，最好是让公众和它“亲密接触”——了解什么是转基因食品，体会如何检测转基因食品。记者日前从上海院士中心主办的第43期院士沙龙上获悉，上海将建设首个以转基因为主题的青少年科普教育基地，可望于今年底对外开放。该基地的核心实验室，设在上海交通大学的国家转基因分子特征验证测试中心。 　　据上海交通大学生命科学技术学院教授张大兵介绍，参观者可以进入互动实验室参与一些转基因产品测试过程，如采用一种新发明的快速检测方法，可检测除油和糖以外的各类农作物加工产品究竟有没有转基因成分。所需材料并不复杂：使用改造过的一次性注射器以及一些溶液，将被检测食品捣碎，从中快速提取DNA，然后让其在一定条件下发生反应，四五十分钟仅凭肉眼就能知道检测结果：析出物变成绿色，说明被检测对象是转基因产品 如保持原色，则不是转基因产品。 　　对于农作物的种子，目前国内外在进行转基因成分测试时候也可以用更简便的特殊的试纸条检测方法，5～10分钟就能测出结果。张大兵告诉记者，不少快速检测转基因的方法，在新建的科普教育基地中都能获得体验。 　　这一以转基因为主题的科普教育基地，规划占地15亩，位于上海交大闵行校区，目前已进入土地平整阶段。建成后，它将形成“核心实验室+一系列科普展示和互动体验设施”的格局。 　　转基因食品的安全性是当前全球性热点问题，我国农业部和质检总局成立了40多家和30多家相关的实验室，对转基因食品的安全性加以检测、分析和评价。

转基因作物的安全性一直饱受争议，农业部昨日(2月7日)发布的《2014年农业科技教育与环保能源工作要点》也体现了其对转基因作物研究的立场：既力挺又防范。 　　农业部昨日发文称，2014年要继续坚定不移地推进转基因重大专项深入实施，引导骨干种子企业参与实施转基因生物新品种培育重大专项。此外，农业部明确强调要强化转基因生物安全属地管理制度和研发者&ldquo 第一责任人&rdquo 责任，严格进行转基因安全执法监管。 　　农业部表示2014年要大力推进农业科技管理机制改革创新，开展 &ldquo 十三五&rdquo 农业科技发展思路、重点领域和主攻方向的调查研究，适时调整农业科技进步路线。要加大农业重大科研攻关和技术研发力度。 　　加强农业战略性和基础性科研攻关、高新技术和关键技术研发以及农业科技基础性工作，以动植物种质创新与良种培育、农产品加工与质量安全技术、资源节约与生态环保技术、农业机械化和信息化技术为重点，力争夯实基础、出大成果。 　　农业部指出，还要继续坚定不移地推进转基因重大专项深入实施，加快转基因优质棉、抗虫及抗旱玉米、抗除草剂大豆、高品质奶牛等重大新品种培育，推动产品研发、安全评价与品种审定有机衔接。继续推进现代农业产业技术体系建设，重点做好高产优质品种培育、标准化种养技术等方面的创新示范，做好应急性技术储备。 　　农业部表示，要大力促进企业开展农业科技创新。充分发挥企业在农业科技创新中的重要作用，促进企业成为农业技术创新的投入和受益主体。 　　引导和鼓励企业主导或参与研发方向、技术路线的确定，鼓励企业主持或参与农业科技项目、参与现代农业产业技术体系建设。 　　支持有条件的企业自建或联合农业科研院所、高等院校组建高水平研发机构。 　　引导骨干种子企业参与实施转基因生物新品种培育重大专项，承担生物育种能力建设和产业化专项任务。 　　农业部强调，要强化转基因监管和科普宣传。严格按照法规和相关技术标准要求开展转基因生物安全评价。 　　强化转基因生物安全属地管理制度和研发者&ldquo 第一责任人&rdquo 责任，严格进行转基因安全执法监管，加强对重点地区、重点单位和重点产品的监管执法。 　　依据《食品安全法》和国务院关于食品安全管理体制改革的职能分工，推动转基因生物研究与应用的分段管理。

昨天，参加上海代表团的全国人大代表冯英介绍，她在本次全国两会上提交了两份代表意见，即“关于加强转基因产品监管”和“关于在养殖业全面禁止饲用抗生素”的建议，分别指向两个与百姓身体健康密切相关的问题。 　　转基因食品须明显标示 　　冯英代表介绍，我国规定转基因食品从2002年起都要贴上明确标识。但厂商普遍认为转基因标识会影响产品销量，所以将标识采用小字体，且放在产品商标的不显眼处。另外，未经批准擅自进行转基因种子生产、经营的行为，未按规定申请办理转基因生物标识或“只批不标”的现象普遍存在。 　　冯英代表建议应把转基因产品的管理列入国家战略。对查处的转基因违法事件，必须严厉处罚 对使用转基因大豆、豆粕、玉米生产出的豆制品、饲料、肉、蛋、奶等实行强制性标示规定，切实保护消费者的知情权、选择权。 　　禁止养殖中添加抗生素 　　对于食品中含有抗生素问题，冯英代表表示，“有抗食品”可使人体产生耐药性，免疫力下降。 　　对此，冯英代表建议，全面禁止在饲料中及养殖过程中添加抗生素。建议农业部修改饲料添加剂目录，将所有目前允许使用的抗生素从目录中删除。同时发布法令，禁止将各类抗生素用于促进动物生长和保健，不允许在动物饲养过程中(包括饲料和饮用水)添加各类抗生素，除非用于动物疾病必需的治疗。制定相关法规，将畜、禽、鱼体内的抗生素残留检测，列入上市前的必检项目。超出国家标准的，不允许进入市场。此检测抗生素残留的法规，应立即制定、发布并着手实施。

专家认为，不排除利用技术规范进行贸易保护的嫌疑 　　尽管中国政府从未允许在境内主食作物领域进行转基因商业种植，但在中国出口欧盟的大米制品中，“非法转基因”却被屡次查获。 　　6月6日，欧盟发出《欧盟食品和饲料快速预警通报》(下称“预警通报”)，称在输欧大米制品中检出“非法转基因”。而自2012年开始，欧盟已经19次通过预警通报指出从中国进口的食品中检出非法转基因。 　　尽管转基因水稻在国内尚未批准商业化种植，但农业转基因技术专家表示“确有转基因水稻种子流出种植”，只是传播面积一直没有明确数据。而农业部虽然每年都会检查转基因生物的研究、管理和安全情况，但却从未公布过。 　　19次查获非法转基因 　　根据欧盟食品和饲料委员会每周发布的预警通报，今年以来，中国输欧米制品已经有19次被查出含有转基因成分，其中一次标明是含有Bt63抗虫基因，其余未标明是何种基因。所涉及到的产品品种为米线、米粉制品。此外其他食品，如饼干、芝麻汤圆等，也数次被检出含有转基因成分。 　　实际上，自2006年起，含有Bt63转基因的中国米制品就出现在欧盟的预警系统中。2011年，因频频出现在预警通报上，加之当年欧盟委员会食品与兽医事务处访华代表团关于中国大米受转基因污染影响的报告，去年底欧盟委员会发布《对中国出口大米制品中含有转基因成分采取紧急措施的决定》。 　　根据这个决定，欧盟27国对中国25种米制品采取强制性转基因成分检测，并依据检测结果采取退货和销毁处理措施。据了解，欧盟最新的管控系统能够检测出大米产品中的26种转基因物质，欧盟要求中国官方必须在向欧盟出口前批批提交米制品的检验报告，表明是否含有转基因成分。而且，欧盟成员国还要加强抽样和检测的频率，使抽样和检测覆盖所有中国进口的米制品。这被称为中国米制品史上最为严苛的入境检查。 　　“按照欧盟的规定，如果人用食品或者动物饲料含有0.9%以上的已被欧盟批准的转基因物质的农作物，产品标签必须标注。”中央民族大学(微博)生命与环境科学学院教授薛达元解释，所谓0.9%，如果一块饼干所用主要原料是面粉，但同时也用了米粉，若米粉中含有的转基因大米达到米粉的0.9%，即需要标注。 　　2010年，绿色和平(微博)调查显示，中国境内已经有非法销售的转基因大米和在米粉等食品中发现转基因成分。对于今次欧盟的预警通报，绿色和平食品与农业项目主任方立峰认为，这有可能说明国内现在仍有转基因水稻非法种植，或者是前几年收获的转基因大米刚刚进入流通渠道。 　　而在中国农科院生物技术研究所研究员、农业部转基因生物安全委员会(下称“转安委”)专家黄大昉和中国农业大学(微博)食品科学与营养工程学院院长罗云波看来，如此多的预警通报未免有利用技术规范进行贸易博弈的嫌疑。罗云波曾是第一届转安委专家组成员。 　　各执一词 　　迄今为止，在WTO框架下，关于转基因农产品贸易，欧盟和美国各执一词。 　　欧盟要求进口的转基因农产品必须强制性加贴标签，而美国反对，认为这是利用技术壁垒进行贸易歧视。中国亦要求出口到中国的转基因农产品须预先取得安全证书和批准方可进口。 　　但这些米制品在中国和欧盟都无法贴上转基因的标签，因为中国农业部虽然在2009年为两个转基因水稻品系颁发生产应用安全证书，但尚未批准转基因水稻的商业化种植，而欧盟亦未批准Bt63基因在其区域内为合法物质。 　　记者就为何会出现如此多的非法转基因预警通报致函农业部，截至发稿时未得到回复。欧盟方面表示将尽快回复，但需要时间。 　　尽管官方没有明言，但转基因技术专家表示，试验中难免有种子流出，收获后的大米常常混入普通大米进入流通渠道，这都是因为“监管太难”。 　　“我们转基因试验的每一个步骤，都是要上报的，只有经过农业部批准才能做。”华中农业大学作物遗传改良国家重点实验室、国家植物基因研究中心教授林拥军表示，试验的每个环节都是严格按照2001年开始实施的《农业转基因生物安全管理条例》及实施办法来进行的。 　　在转基因监管方面，农业部门的主要职责是“源头管理”：包括研发单位管理、种子审定时的转基因检测、种子经营企业培训与监管以及农产品加工企业的转基因生产许可证管理制度。 　　据了解，转基因植物品种在培育出来后，需要经过安全性评价阶段，才能获得安全证书。 　　安全性评价阶段包括实验室、中间试验、环境释放和生产性试验四个阶段。 　　“实验室阶段，包括在温室内的阶段，范围可以控制。”黄大昉表示。 　　而中间试验阶段，据林拥军介绍，试验田一般选择在农场里面，或者农科所里面，田地处于完全封闭状态。 　　林拥军表示自己实验室的试验田四周有2米深2米宽的“护城河”，以及3米高的围墙。“在早期试验和中试阶段，管理是很严格的。因为安全性试验刚刚起步，对早期材料要求也很严格。” 　　但环境释放阶段就要求到不同的水稻产区检验植物是否适应不同的气候和生态条件，“这就要和农民合作了。”黄大昉表示。 　　下一步，“按照《农业转基因生物安全管理条例》有关转基因试验的实施办法的规定，生产型试验要求至少3个点种植，一个点面积超过45亩，这个时候管理不可能像中试那么严格。”林拥军表示，如果再像中试那样做成碉堡，成本就太高了。 　　按照规定，环境释放和生产性试验产生的试验结果(即收获的水稻)应该统一回收处理，“但是不排除农民看到这种水稻不用农药、节约人工，就私自留藏。”黄大 表示，在这个过程中，有时也会有种子公司介入私自育种，“这让问题变得更为复杂，”并介绍，在中国研究实验抗虫棉时，就有这种情况，当时农民“非抗虫棉不买” 。 　　而薛达元表示，《条例》虽然规定了种植面积，但在实际操作中，科研人员几乎都扩大了种植面积，达到几百亩甚至上千亩，这就使得管理更加困难。 　　除了被动流失，一些科研人员也创造机会造成转基因水稻种子的“主动流失”。一位不愿透露姓名的转基因科研人员表示，确实有些科研人员未经申报就擅自进行试验。 　　此前，绿色和平组织调查显示，早在2005年，湖北多个地方的种子市场、农技站和种子站就在非法售卖当时尚未通过安全审评的转基因水稻。2010年，该组织的调查发现湖北和湖南等地仍旧存在违法转基因稻种的销售。第三方的检测结果显示，这些转基因稻种的品系为Bt63，正是华中农业大学张启发团队获得安全证书的品种。 　　而对于去年有媒体报道的农业部联合环保部、卫生部等进行的中国第一次大规模调研转基因生物安全，该研究人员称并不知情，同时表示“每年农业部都会组织专家和地方管理部门检查转基因研究进展和生物安全性情况，研究进展和安全管理的检查结果我们都是清楚的，但是不一定要公布。至于非法试验，惩罚措施通常是内部进行罚款和通报批评。一定范围内吸取教训惩罚不当行为就够了，没有必要大肆宣传，毕竟没有像三聚氰胺和瘦肉精那样造成实际的安全问题。” 　　在黄大昉看来，农业问题比较复杂，面对千千万万的农户，同时中国有8700家左右种子公司，数量多，小而散。“经营者过多，环节过多，往往会有漏洞。” 　　“尽管已经有了安全证书，但是还没有进行品种评审和商业化许可，种植转基因水稻在中国还是违法的。”黄大昉表示，还是应该依法依规办事，这就需要加强监管，研究单位做试验一定要按规定办理，而经营水稻种子的公司也要对自己的产品严格把关。 　　但农业部现在显然更忙于转基因的宣传活动。在其主办的“转基因权威关注”网站上，宣传活动对转基因农产品的描述非常正面：转基因前景广阔、技术优势明显、转基因作物已大面积应用、转基因食品“人吃了没事”以及通过国家安全审定的转基因水稻和玉米与非转基因作物同样安全。今年4月，农业部还专门组织了转基因知识媒体培训班，随后《科技日报》、中国网等主流媒体频频发文，正面宣传转基因农产品。 　　黄大昉表示，农业部做了很多工作，只是没有说。但至少在目前看来，作为监管者的农业部和转基因农作物的研发者，都没能控制转基因农作物的非法蔓延。(中国经营报)

国务院法制办2月21日在其官方网站全文公布《粮食法(征求意见稿)》，面向社会各界征求意见。意见稿规定，转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。 　　意见稿提出，国家加强对粮食生产能力建设的统筹规划，建设稳定的商品粮生产基地，在保护生态前提下适时开发有资源优势和增产潜力的后备产区。县级以上人民政府应当根据生态、水资源、农业气候资源条件、国家有关规划等布局粮食生产。 　　意见稿规定，国家实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，建立健全耕地和水资源保护目标责任制。各级人民政府应当采取建立基本农田保护基金制度、耕地保护补偿制度等措施，确保国家确定的耕地保有量和基本农田数量，稳定粮食播种面积 加强水资源保护与管理，发展节水型农业，提高粮食生产用水保障能力和使用效率。 　　意见稿称，各级人民政府应当加强农田水利等农业基础设施建设，改造中低产田，建设旱涝保收的高标准农田，改善粮食生产条件。 　　意见稿明确，国家保护粮食作物种质资源，扶持良种选育、生产、更新和推广使用。转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。 　　意见稿称，县级以上人民政府有关部门应当加强对粮食产地大气、土壤和灌溉用水质量监测。对粮食生产环境造成污染的单位和个人，应当及时采取措施进行治理修复。 　　意见稿明确，国家鼓励和支持粮食生产技术的研究、创新、保护和运用，提高粮食单产水平和质量。 　　意见稿提出，国家鼓励和支持研制、生产和使用安全、高效、环保、经济的农药、肥料、农用薄膜以及先进、节能、适用的农业机械。 　　意见稿明确，国家建立粮食生产扶持制度，在资金投入、产业政策、发展规划等方面加大支持力度，重点扶持粮食主产区、粮食主产县发展粮食生产，提高经济社会发展水平。粮食主产区、粮食主产县应当积极发展粮食生产，保持一定的粮食调出率。产销平衡区和主销区应当稳定和提高本区域粮食自给水平。 　　意见稿提出，国家建立健全粮食生产补贴、奖励和对重点地区、重点粮食品种的价格支持制度，扶持种粮专业户发展粮食生产，保护粮食生产者种粮积极性。国家引导和鼓励粮食适度规模生产。

p class=" ft_24 ft_w_n txt_c mg_t_35 mg_b_35" style=" margin: 35px 0px padding: 0px font-size: 24px text-align: center font-family: " microsoft=" " white-space:=" " text-size-adjust:=" " font-weight:=" " normal=" " 农业部办公厅关于印发2018年农业转基因生物监管工作方案的通知 /p p 各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局： /p p 　　为切实做好农业转基因监管工作，确保农业转基因生物研究、试验、生产、经营、进口和加工等活动规范有序，根据《农业转基因生物安全管理条例》等法规规章，我部制定了《2018年农业转基因生物监管工作方案》，现予以印发，请认真抓好落实。 /p p style=" text-align: right " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 农业部办公厅 /p p style=" text-align: right " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 2018年1月22日 /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 2018年农业转基因生物监管工作方案 /strong /span /p p 　　2017年各级农业部门认真贯彻中央决策部署，切实履职，严格管理，农业转基因监管力度大、措施实、效果好。为做好2018年农业转基因监管工作，依法规范农业转基因生物研究、试验、生产、进口和加工等活动，制定本方案。 /p p strong 　　一、& nbsp 总体要求 /strong /p p 　　严格按照《农业转基因生物安全管理条例》等法规规章要求，认真落实农业转基因监管职责，严厉打击农业转基因生物非法试验、制种、经营、种植、进口和加工等行为，保障我国农业转基因生物产业健康有序发展。 /p p （一）坚持突出重点。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 聚焦研发单位、育制种基地、加工企业等重点，强化研究试验、品种审定（登记）、种子生产经营、产品加工、产品标识监管；加大东北粮食生产区、西北西南制种基地和种子生产基地、沿海进口农产品加工区等重点区域监管力度。 /span /p p （二）坚持全覆盖。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 将所有从事农业转基因研发、生产、加工、经营活动的单位全部纳入监管范围，对涉农试验基地、种子生产基地、南繁基地全覆盖抽检。 /span /p p （三）坚持查早查小。加强研发、制种源头管理，防范转基因材料扩散，防止非法转基因种子下地，斩断非法种植的源头。 /p p （四）坚持监管协同。强化职责分工和统筹，加强与公安、工商等相关部门协调，努力形成市场主体自律、政府监管、社会监督的农业转基因生物监管新局面。 /p p strong 　　二、& nbsp 监管任务 /strong /p p （一）研究试验环节监管。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 严查中间试验是否依法报告、环境释放和生产性试验是否依法报批，对涉农科研育种单位试验基地全覆盖抽样检测，排查非法试验行为。 /span 对批准开展的转基因试验全程监管，试验前检查控制措施和制度建设情况，试验中检查安全隔离等措施落实情况，试验结束检查残余物和收获物处理、保存情况和试验档案。 /p p （二）南繁基地监管。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 严格南繁基地转基因试验报告与审批制度。开展全覆盖检测，严查私自开展农业转基因生物试验和育繁种行为。推进生物育种专区建设，加强农业转基因生物试验基地管理，逐步将转基因南繁试验纳入专区管理。 /span /p p （三）品种审定（登记）环节监管。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 严格落实非法转基因品种一律不得进行区域试验和品种审定（登记）的要求。对参加区域试验的玉米、水稻、大豆、小麦以及进行登记的油菜等品种，申请单位要进行转基因成分检测，试验或登记组织单位进行复检。 /span /p p （四） span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 制种基地和种子加工经营环节监管。春耕备耕前开展专项检查，对种子企业和制种基地开展拉网式排查，加大种子抽检力度和苗期检测力度，做到早发现早处理，防止非法转基因种子下地。对种子市场、经营门店开展转基因成分抽检，严查非法转基因种子进入市场。对田间种植地进行抽样监测， /span 发现问题，一律铲除，同时深入农户，倒查种子源头。继续开展番木瓜育苗企业和育苗基地检查，进一步规范转基因番木瓜种苗生产。对违法制种、繁种、销售转基因种子的生产经营者，停止生产经营，依法没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证，构成犯罪的依法移送司法机关。 /p p （五）进口加工环节监管。加强进口农业转基因生物流向监管，严格执行农业转基因生物进口和加工许可制度，严查国内进口商和加工企业的装卸、储藏、运输、加工过程中安全控制措施落实情况，全面核查产品采购、加工、销售等档案管理以及转基因农产品标识情况，确保进口农业转基因生物全部用于原料加工，严禁改变用途。对违规进口农业转基因生物、安全监管控制措施落实不力的进口企业和加工企业，依法责令停止进口、加工，给予行政处罚。 /p p strong 　　三、工作要求 /strong /p p （一）强化属地管理责任。省级农业行政主管部门是本行政区域内农业转基因监管的责任主体，要提高认识，勇于担当、主动监管、严格执法，将转基因监管工作制度化、常态化，在机构、队伍、经费和装备等方面加大支持力度。贯彻国务院关于“放管服”改革精神，强化转基因标识等事中事后监管。 /p p （二）落实主体责任。督促转基因研发单位落实第一责任人的责任，健全管理制度，落实安全控制措施。督促种子企业、进口企业、加工企业切实担负起主体责任，提高认识，建立制度，健全管理档案，落实监管措施。 /p p （三）落实监管长效机制。进一步落实好约谈问责、督导检查制度，依法依规追究不作为、乱作为者的责任。常态化转基因监管信息报送制度，案件查处信息实行月报制度，没有案件的实行零报告。 /p p （四）加大案件查处力度。严厉打击违法违规行为，对重大案件追根溯源、查清主体、查明责任，依法严肃处理。对已结案的违规违法案件，各省（区、市）要及时在省农业行政主管部门官方网站公布查处结果。鼓励社会各界对违法违规行为进行举报，各省（区、市）对于举报的线索，要一查到底，主动接受社会监督。 /p p strong 　　四、工作安排 /strong /p p （一）动员部署。各省（区、市）农业行政主管部门要按照本方案要求和区域特点，制定相应的农业转基因生物安全监管实施方案，明确工作重点、任务分工和工作机制，抓好落实。 /p p （二）组织实施。各省（区、市）农业行政主管部门要切实担负属地监管责任，认真开展监管工作，创新监管模式，强化监管手段，确保监管措施落到实处。 /p p （三）工作总结。各省（区、市）农业行政主管部门年底对全年转基因监管工作情况进行总结，及时总结工作中的好经验、好做法，科学研判形势，谋划下一年度工作。 /p