市场化改革

“自来水合格率仅有50%”的消息在网上迅速流传。这条消息源自《新世纪周刊》最新一期封面报道——《自来水真相》。据悉，2009年下半年，为了大致搞清全国城市饮用水的水质状况，住建部水质中心曾做了一次全国普查，数据却一直没有对外正式公布。多位接近权威部门的业内人士透露，他们所获知的该次检测结果，实际合格率也就是50%左右。(5月8日《新世纪周刊》) 　　自来水水质问题由来已久，即便没有统计数据作为佐证，人们从日常生活中也能发现一些端倪。有人说，自来水的漂白粉味儿比较重，连鱼都养不活，人怎么能喝?还有人发现自来水烧开后水垢很多，于是也怀疑自来水的水质。 　　这样的怀疑也有道理，在自来水出厂之后，要经过庞大的供水系统输送到各家各户，这中间自来水要经过管线和水箱等很多设施，由于城市很多的水箱等设施的清洁检测工作存在着不足，使得自来水受到铁锈、细菌等污染，我国自来水企业目前普遍采用的加氯消毒等传统工艺还存在着一定的缺陷，也会带来更多水质污染的隐患。 　　而2009年以来，大量的学者与专家开始宣传我国自来水行业亏损论，要求自来水涨价。《中国证券报》报道表明，截止到2011年9月，全国自来水生产企业的亏损比例还有36.35%，销售毛利率只有2.03% 全国污水处理企业的亏损比例还有23.37%，销售毛利率只有8.43%。 　　亏损问题、水质问题、涨价问题这两者之间是不是存在某种联系?笔者以为水务具有天然垄断性，垄断造成的管理低效和服务水平低下，以及对价格的非市场调控。这造成不少城市供水行业一直处于亏损状态，依靠国家财政补贴运营。由此自来水公司也没有必要采取新的技术和方法。 　　我国早已正式加入WTO，作为市政公用领域内的水务行业走向开放、走向市场化已经成为必然趋势，但是涨价不是解决之道。 　　不过，市场化不代表着涨价，由于公用事业单位一般在特定的地区范围内具有独家垄断经营权，不存在由多家企业的平均成本决定的社会成本，这样,企业的实际成本就成为“社会成本”。以此作为定价的基础,企业增加的成本可轻易转嫁出去，而政策性亏损掩盖经营性亏损，掩盖管理薄弱和经营不善，这样就不可能刺激企业努力降低成本，从而不能促使企业提高生产效率。 　　水务行业市场化改革不能只依靠行政手段，应该以法律手段和经济手段为主，汲取现代经济管理的最新理论和方法，实现科学管理，优化资源配置，提高生产效率，这样才能改变亏损，质量低下，一味求涨价，而又被低下管理消耗的怪现象。 　　当然，公众有权要求相关部门立即公布真实的普查结果，没有权威的可信的调查结果也难以使流言止于智者，反而倒逼公众依据常识而得出的猜测。

中国质量报讯 (记者丁 莹)4月15日，记者从在北京召开的全国认证认可标准化技术委员会(SAC/TC261)第十一次全体委员会议上获悉，我国认证认可标准化改革目前已经确立4个方向。 　　据介绍，目前我国的合格评定标准体系建设工作正处在一个承前启后的关键阶段，其发展呈现双轮驱动、错位发展的局面。一方面，认证认可国际标准的转化进入尾声，认证认可国家标准初具规模，今后进行消化吸收再创新的内涵式发展的重要性凸显。另一方面，检验检测服务标准的发展极大地拓展了合格评定标准体系的边界，但是其体系建设刚刚起步，进行迅速的外延式发展的需求非常迫切。在合格评定标准体系层级建设方面，国家标准保基础、行业标准促发展、团体标准找活力的认证认可标准化局面逐渐显现，灵活互补、有效管用的认证认可标准层级结构已具雏形。但三级标准的职能定位还需要进一步明确，团体标准的作用和价值还需要进一步挖掘，认证认可标准化的市场活力还需要进一步释放。 　　在这种形势下，确定认证认可标准化改革思路就显得尤为重要。据SAC/TC261有关负责人表示，目前我国认证认可标准化工作的改革方向有4个。一是市场导向。认证认可标准化的改革要明确市场导向，全面贯彻市场化工作机制，鼓励各类机构参与认证标准和规则的研制，发挥市场标准在促进创新、推动发展等方面的作用。通过建立开放式、动态化管理的认证认可标准管理机制，全面吸收认证认可各行业从业机构参与认证认可标准化工作，鼓励谁开发谁受益，形成有利于自主创新的导向。通过以市场需求为导向，依托行业资源，全面推进认证认可标准化的各项改革工作。 　　二是抓好定位。对认证认可各级标准要进行全面准确的定位，该瘦身的瘦身，该加强的加强。对于国家标准，要坚持&ldquo 保住基本&rdquo ，立足基础性和公益性标准，控制国家标准的重点和规模，对于不符合国家标准定位的标准要通过标准复审和评估机制进行调整和瘦身，对于急需发展的检验检测标准要建立专门工作机制大力推动。对于行业标准，要坚持&ldquo 促进发展&rdquo ，立足于认证认可行业发展需求，形成对国家标准的有效补充。对于团体标准，要坚持&ldquo 团标更活&rdquo ，充分发挥行业协会的行业协调和组织作用，通过行业协会组织检验检测认证机构自主组建技术联盟，积极推动社团标准，并探索开展&ldquo 联盟认证&rdquo 。 　　三是完善体系。加强技术标准体系建设，是此次改革的重要内容之一。完善的合格评定标准体系需要全面涵盖检验检测和认证认可两个方面，才能满足合格评定工作对标准化的需求。因此，要立足于我国国情和改革发展需要，大力推动检验检测服务标准体系建设，积极开展认证认可国际标准的消化吸收再创新，推动形成覆盖检验检测和认证认可全领域，具有中国特色的、完善配套的合格评定标准体系。 　　四是制度引领。认证认可标准化的改革，只有以制度建设为根本，才能实现改革创新并使改革创新的成果及时固化下来。同时，凡属重大改革都要于法有据，只有理顺了制度，才能理顺认证认可标准化的各项管理工作。全面推动认证认可标准化工作的改革，首先需要进行认证认可标准化制度的改革，根据改革形势发展需要对相应的制度文件进行&ldquo 立改废&rdquo ，通过制度改革来引领认证认可标准化工作的各项改革。 　　据了解，2013年SAC/TC261加强了组织机构和基础能力建设，筹建了实验室分技术委员会，组建了认证认可标准化专家人才库，进一步完善了信息交流平台，委员数量保持平稳。标准管理工作稳步进行，国家标准制修订工作有序进行，加强了与相关国际组织的合作与沟通，各工作组充分发挥了技术支持作用。此外，SAC/TC261的国际标准化工作继续深入，顺利组织完成了CASCO第29届年会，提升了我国的国际影响力 加强了对国际合格评定工作的研究 全面参与ISO/CASCO(国际标准化组织合格评定委员会)国际标准制修订各工作组活动 积极研究并反馈我国对ISO/CASCO国际标准制修订各相应阶段的投票意见 积极参与国际标准化组织活动，提升参与国际标准化工作的能力。

湖北日报讯 (记者方珞、通讯员王竞、李伟、实习生任卓)11日，湖北特种设备检验检测研究院在汉挂牌。该院由原湖北省特种设备安全检验检测研究院与15个市州特检机构整合而成。除武汉外，全省各市州特种设备检验检测机构由湖北特检院统一管理。 　　电梯、压力容器、大型游乐设施等特种设备，必须经过专业检测才能投入运行。截至去年底，全省特种设备总量已突破28万台套，并以每年约15%的速度递增。但过去我省特检机构小而散、小而全、小而弱，且条块分割、各自为政，与保障特种设备安全运行需求不相适应。 　　省质监局表示，整合旨在把检验行业做大做强，为特检院下一步转企改制做准备。湖北特检院将顺应技术机构社会化、市场化发展导向，巩固省内主导地位，为今后参与国内乃至国际检验检测市场竞争创造条件。 　　业内专家表示，检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，市场放开后，民营和外资检测公司都可参与竞争，只要获得检验资质就可承接业务。

全国标准化工作会议现场 　　&ldquo 我国实质参与国际标准化活动的深度和广度明显增强，但与我国的国际地位和发展需求相比还很不相称，我们应当在国际标准化舞台创作中国好歌曲、唱出中国好声音。我们既要&lsquo 学唱&rsquo 我们更要&lsquo 领唱&rsquo ，充分发挥我国在国际标准组织担任一系列重要领导职务的作用&hellip &hellip 以标准走出去带动我国企业、产业走出去，推广中国标准，唱响中国装备。&rdquo 3月11日，在全国标准化工作会议国家质检总局会议室现场，国家质检总局局长支树平的生动而又振奋人心的话语令全国各地通过视频参加会议的全国标准化工作系统的与会者力量倍增，这力量正在汇聚到国家标准化工作深入改革的洪流中。 　　国家发改委、工信部、科技部、质检总局协同发力创新 　　中国经济网记者在全国标准化工作会议现场了解到，国家发展改革委、工信部、交通部、质检总局等部委，在制定标准等相关政策规划时，突出强调部门之间的协同工作机制，并落实标准化紧密结合机制，推动科技创新标准研制、产业升级协同发展。 　　国家发展和改革委解振华副主任强调，标准是保障科学决策的重要支撑，实施好标准是依法行政的重要体现。特别是在节能减排、应对气候变化领域，标准化发挥了积极作用。要继续实施&ldquo 百项能效标准推进工程&rdquo ，建立节能标准化的长效机制，加强应对气候变化相关标准化工作，大力推进循环经济标准化工作。 　　科技部王伟中副部长深入分析了科技工作面临的新形势，回顾了科技与标准融合发展、科技分类支持标准等进展情况，强调要进一步健全科技与标准化的结合机制，加大技术标准研制和应用示范力度，努力营造好的创新环境，共同促进国家创新体系建设。 　　工业和信息化部副部长毛伟明在会议上，总结了去年工业和通信业标准化工作在技术标准体系建设、国际标准化推进、标准化机制创新等方面取得的成效，强调以&ldquo 支撑培育新的需求增长点、服务产业转型升级、推进产业自主创新&rdquo 为主线，在强化重点标准制定、优化结构提升水平、主导国际标准制定、推动标准化体制机制改革创新等方面下功夫。 　　国家标准委主任田世宏在题为《改革创新 协同推进 奋力开创标准化事业发展新局面》的工作报告中指出，2013年，全国标准化战线围绕抓质量、保安全、促发展、强基础，坚持系统管理、重点突破、整体提升，取得了新成效、新突破、新进展。 　　面对未来的标准化工作，田世宏指出了未来推进标准化工作的四大着力点：一是突出问题导向。凡是需要改革的，都是实际工作中反映问题较多、矛盾较大的方面。从问题入手，分析哪些应该改、如何进行改。 　　二是强调协同推进。标准化工作涉及方方面面、各行各业，标准化改革需要集思广益、群策群力，通过体制机制改革，应当更有利于提高标准化管理的效率，更有利于形成标准化工作的共同治理，更有利于调动发挥各部门、各地方标准化管理的主导作用。 　　三是统筹管放结合。正确处理政府和市场的关系。一方面更好地发挥政府作用，强化强制性标准统一管理，突出推荐性标准公益属性。另一方面是发挥市场在促进创新、推动发展等方面的决定性作用，培育发展按市场机制运行的社会团体标准，建立企业产品服务标准自我声明和公开制度。 　　四是坚持立法先行。凡属重大改革都要于法有据。要加快推进标准化法修改进程，以法治精神和法治思维推进标准化改革的顺利进行。 　　&ldquo 深化改革 支撑发展 &rdquo 八字方针引领未来中国标准 　　支树平高屋建瓴地指出了标准工作的成绩和未来重点。他首先充分肯定了2013年标准化工作取得的成绩。一年来，全国标准化战线的同志转变作风，扎实工作，以加强技术标准体系建设为重点，标准的支撑作用、战略作用、基础作用得以强化，标准水平、管理水平和实施水平得以提升，为经济社会发展作出了积极贡献。 　　随着时代进步，标准化持续发展、不断变革，内涵不断深化、外延不断扩展，在当今全面深化改革的时代背景下，标准已经成为治理能力提升的助推器、市场经济运行的耦合器、政府职能转变的容纳器。我们对标准的认识必须更进一步、更深一层，对标准化的工作必须看得再重一些、抓得再紧一些。 　　支树平代表质检总局党组，对标准化工作提出&ldquo 八个字&rdquo 的新要求：深化改革，支撑发展。他表示，《国务院机构改革和职能转变方案》明确把&ldquo 加强技术标准体系建设&rdquo 列为重点改革任务。在今年初召开的全国质检工作会议上，提出要以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检，大力推进质检体制改革和机制创新，也把标准化列为今年质检改革的六大任务之一。标准化改革要认真贯彻落实三中全会精神，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，处理好政府与市场、政府与社会的关系，坚持管与放相结合，把该管的管住管好，把该放的放开放到位，完善标准化体制机制，增强标准化发展的内生动力和活力。一方面做&ldquo 加法&rdquo ，全面正确履行标准化管理职能，强化标准化宏观管理和综合协调。一方面做&ldquo 减法&rdquo ，逐步减少政府标准的层级和规模，发挥市场标准在促进创新、推动发展等方面的决定性作用。做到强标更强，兜住底线 推标更优，保住基本 团标更活，促进发展 企标更高，提升质量。 　　支树平要求，标准化工作在深化改革的同时，要紧紧围绕五位一体总布局，更好地发挥标准化支撑发展的作用。要支撑好经济转型升级，进一步夯实农业标准化基础，不断提升工业标准化水平，积极拓展服务业标准化领域，推进社会管理和公共服务标准化。要支撑好政府职能转变，推动政府将标准作为宏观调控和市场准入的重要抓手，充分发挥标准在加强事中事后监管中的积极作用。要支撑好&ldquo 走出去&rdquo 战略实施，加快国际和国外先进标准转化，缩小与发达国家标准水平的差距，积极推广中国标准，唱响中国装备。要支撑好质量强国建设，继续发挥好标准对质量的指引、评价作用，为质量监督、检验检疫、认证认可、执法打假等提供技术依据。 　　国家标准委副主任孙波在会议上总结了各部门创新协同工作机制既体现了标准化工作的综合性，也凸现了国家发改委、科技部、工信部和三位领导对标准化工作的重视、关心和支持，各个部门的领导从不同角度强调了标准化工作的重要性，指明了标准化工作的努力方向和着力点，对做好标准化工作具有重要的指导意义。 　　中国标准化专家委员会的专家，国务院有关部委、行业协会、集团公司，国家认监委、质检总局各司局及有关直属挂靠单位、在京部分行业标准化研究机构的主要负责同志，以及标准委机关处级以上干部在主会场参加了会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级市及新疆生产建设兵团质量技术监督局负责标准化工作的同志在分会场出席会议。

3月11日，全国标准化工作会议在北京召开，专题研究部署标准化改革发展工作，本次标准化改革将向以&ldquo 市场为中心，以需求为导向&rdquo 转变。 　　会议中强调标准化改革要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，处理好政府与市场、政府与社会的关系，坚持管与放相结合，把该管的管住管好，把该放的放开放到位，完善标准化体制机制，增强标准化发展的内生动力和活力。 　　标准化改革工作一方面做&ldquo 加法&rdquo ，全面正确履行标准化管理职能，强化标准化宏观管理和综合协调；一方面做&ldquo 减法&rdquo ，逐步减少政府标准的层级和规模，发挥市场标准在促进创新、推动发展等方面的决定性作用。做到强标更强，兜住底线；推标更优，保住基本；团标更活，促进发展；企标更高，提升质量。 　　2013年6月国家标准化委员会启动了&ldquo 设立团体标准的研究&rdquo 项目。作为开展团体标准的试点单位之一，目前，《中国分析测试协会标准化委员会》已经成立。中国分析测试协会将在后续的工作中推出9大类分析仪器和10个重大领域相关的中国分析测试协会标准(CAIA标准)。 　　科学仪器市场的关键因素之一是标准的制定与完善，尤其是相关分析测试标准。因标准的变化而引起的仪器兴衰屡见不鲜。此次标准制定管理的改革将对科学仪器市场产生不小的影响，企业之间的竞争是&ldquo 依靠标准&rdquo 还是&ldquo 制造标准&rdquo ，将成为今后重要的发展分水岭。 　　声明：此为仪器信息网研究中心的研究信息，未经仪器信息网书面形式的转载许可，谢绝转载。仪器信息网保留对非法转载者的侵权责任追讨权。如需进一步信息，请联系刘先生，电话：010-51654077-8032。

p 　　国务院办公厅日前发布关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知，在知识产权保护、科技成果转化激励、科技金融创新、军民深度融合、管理体制创新等方面继续加强改革探索，形成了新一批支持创新的改革举措，并在更大范围内复制推广。 /p p 　　管理体制创新方面的3项举措中，科研仪器设备开放共享机制被重点提及，要求在全国范围内形成以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制。 /p p 　　主要内容为：在不改变所有权前提下，科研仪器设备所有方与专业服务机构协议约定服务价格，或约定服务收入分配比例，授权专业服务机构对科研仪器设备进行市场化运营管理，提高科研仪器设备使用效率(免税进口的科研仪器设备按有关政策规定执行)。 /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 国务院办公厅关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知 /strong /span /p p style=" text-align: center " 国办发〔2018〕126号 /p p 　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： /p p 　　按照党中央、国务院决策部署，京津冀、上海、广东(珠三角)、安徽(合芜蚌)、四川(成德绵)、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域和有关省市、部门，在知识产权保护、科技成果转化激励、科技金融创新、军民深度融合、管理体制创新等方面先行先试、大胆创新，取得了一批改革突破和可复制推广经验，国务院办公厅已于2017年印发通知予以推广。之后，相关方面继续加强改革探索，形成了新一批支持创新的改革举措，经国务院批准，决定在更大范围内复制推广。现就有关事项通知如下： /p p 　 strong 　一、推广的改革举措(共23项) /strong /p p 　　(一)知识产权保护方面5项：知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判 省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市(区)审理 以降低侵权损失为核心的专利保险机制 知识产权案件审判中引入技术调查官制度 基于“两表指导、审助分流”的知识产权案件快速审判机制。 /p p 　　(二)科技成果转化激励方面4项：以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革 技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式 技术股与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制 “定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制。 /p p 　　(三)科技金融创新方面5项：区域性股权市场设置科技创新专板 基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务 推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制 以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式 创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制。 /p p 　　(四)军民深度融合方面6项。 /p p 　　(五)管理体制创新方面3项：允许地方高校自主开展人才引进和职称评审 以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制 以地方立法形式建立推动改革创新的决策容错机制。 /p p 　　 strong 二、高度重视推广工作 /strong /p p 　　各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定实施创新驱动发展战略，进一步深刻领会和把握推广支持创新相关改革举措的重大意义，将其作为深入贯彻落实新发展理念、推进经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要抓手。要着力推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经济社会持续健康发展。 /p p 　　 strong 三、认真抓好组织实施 /strong /p p 　　各省(区、市)人民政府要把推广支持创新相关改革举措列为本地区重点工作，切实加强组织领导，结合各自实际情况，研究制定推广工作方案。要加强督促检查，积极创造条件开展复制推广工作，确保改革举措落地生根、产生实效。国务院各有关部门要结合工作职能，积极协调、指导推进复制推广工作。需国务院批准的事项要按程序报批，需调整有关行政法规、国务院文件和部门规章规定的按法定程序办理。国家发展改革委和科技部要适时督促检查推广工作进展情况及效果，重大问题及时向国务院报告。 /p p 　　附件：第二批支持创新相关改革举措推广清单 /p p style=" text-align: right " 　　国务院办公厅 /p p style=" text-align: right " 　　2018年12月23日 /p p 　　附件 /p p style=" text-align: center " strong 第二批支持创新相关改革举措推广清单 /strong /p table border=" 1" cellspacing=" 0" cellpadding=" 0" width=" 567" align=" center" tbody tr class=" firstRow" td width=" 46" style=" border-color: windowtext border-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" strong span style=" font-size:13px font-family: 宋体 color:#444444" 序号 /span /strong /p /td td width=" 114" style=" border-top-color: windowtext border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-top-width: 1px border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" strong span style=" font-size:13px font-family: 宋体 color:#444444" 改革举措 /span /strong /p /td td width=" 252" style=" border-top-color: windowtext border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-top-width: 1px border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" strong span style=" font-size:13px font-family: 宋体 color:#444444" 主 要 内 容 /span /strong /p /td td width=" 84" style=" border-top-color: windowtext border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-top-width: 1px border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" strong span style=" font-size:13px font-family: 宋体 color:#444444" 指导部门 /span /strong /p /td td width=" 70" style=" border-top-color: windowtext border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-top-width: 1px border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" strong span style=" font-size:13px font-family: 宋体 color:#444444" 推广范围 /span /strong /p /td /tr tr td width=" 567" colspan=" 5" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" line-height: 35px" strong span style=" font-size:13px font-family: 宋体 color:#444444" 一、知识产权保护方面（共 /span /strong strong span style=" font-size:13px color:#444444" 5 /span /strong strong span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 项） /span /strong /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 1 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 整合分散的审判资源，实行知识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”，实现审判力量集中、审判标准统一，提高审判效率，缩短审判周期。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 最高人民法院、最高人民检察院、国家知识产权局 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 2 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市（区）审理 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 授权市级人民法院跨市（区）管辖省级范围内第一审知识产权民事和行政案件，集中优势审判资源管辖技术性、专业性较强的案件，实现裁判标准统一。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 最高人民法院、国家知识产权局 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 3 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 以降低侵权损失为核心的专利保险机制 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 围绕专利应用和维权，开发包括专利代理责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险产品，降低创新主体的侵权损失。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 国家知识产权局、中国银保监会 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 4 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 知识产权案件审判中引入技术调查官制度 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 法院审理知识产权案件时，可以引入技术调查官，帮助法官准确高效地认定技术事实，提高审判质量和效率。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 最高人民法院、国家知识产权局 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 5 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 基于“两表指导、审助分流”的知识产权案件快速审判机制 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 法官助理庭前指导原被告双方聚焦问题，指导原被告双方填写《诉讼要素表》和《有效抗辩释明表》，帮助原告全面检视己方诉讼请求和证据，向原被告双方释明裁判法律依据；庭审时法官主要审理上述两个表格中的焦点问题，大幅减少反复释明法律规定和讨论原被告双方的无效主张、抗辩质证的时间，提高庭审效率，缩短诉讼周期。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 最高人民法院、国家知识产权局 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr tr td width=" 567" colspan=" 5" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" line-height: 35px" strong span style=" font-size:13px font-family: 宋体 color:#444444" 二、科技成果转化激励方面（共 /span /strong strong span style=" font-size:13px color:#444444" 4 /span /strong strong span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 项） /span /strong /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 6 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 赋予科研人员一定比例的职务科技成果所有权，将事后科技成果转化收益奖励，前置为事前国有知识产权所有权奖励，以产权形式激发职务发明人从事科技成果转化的重要动力。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 科技部、国家发展改革委、财政部、国家知识产权局、教育部、国务院国资委、中科院、司法部 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 8个改革试验区域 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 7 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 以技术交易市场为依托，技术经理人全程参与成果转化，将技术供给方、技术需求方、技术中介整合在一起，集成技术、人才、政策、资金、服务等创新资源，帮助高校、科研院所提高成果转化效率和成功率。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 科技部 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 8 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 技术股与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 转制院所和事业单位管理人员、科研人员，在按有关规定履行审批程序后，以“技术股 /span span style=" font-size:13px color:#444444" + /span span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 现金股”组合形式持有股权，与孵化企业发展捆绑在一起，提升科技成果转化效率和成功率。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 科技部、国务院国资委 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 9 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" “定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 以校地产业研究院为平台，有针对性为企业设计和实施研发项目，研发团队全程参与企业技术攻关和成果转化，帮助企业突破发展急需的关键技术，提高高校和科研院所科技成果供给的有效性。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 科技部 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr tr td width=" 567" colspan=" 5" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" line-height: 35px" strong span style=" font-size:13px font-family: 宋体 color:#444444" 三、科技金融创新方面（共 /span /strong strong span style=" font-size:13px color:#444444" 5 /span /strong strong span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 项） /span /strong /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 10 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 区域性股权市场设置科技创新专板 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 根据科技型中小企业的特点，在区域性股权市场推出“科技创新板”，提供挂牌展示、托管交易、投融资服务、培训辅导等服务，开拓融资渠道，缓解科技型中小企业融资难问题。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 中国证监会 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 8个改革试验区域 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 11 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 银行完善以专用风险管理制度和技术手段、专项激励考核机制和专属客户信贷标准为核心的科技金融风险防控机制，试点银行建立专营组织架构体系、专业经营管理团队和专门管理信息系统。面向科技型企业推出远期共赢利息、知识产权质押等多种专属信贷产品，为轻资产、未盈利科技型企业提供有效的金融服务。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 中国银保监会、科技部、中国人民银行 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 12 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 针对地方股权基金中的种子基金、风险投资基金设置不同比例的容错率，推动种子基金、风险投资基金投资企业发展早期。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 国家发展改革委、财政部 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 13 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 简化质押登记流程，建立商标质物处置机制，通过贷款贴息等方式，开展商标权质押贷款等无形资产质押融资，拓展中小企业融资途径。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 中国人民银行、中国银保监会、工业和信息化部、国家知识产权局 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 14 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 地方政府产业投资基金在参股高层次创新创业团队所办企业时，约定在一定时期内，创新创业团队可按照投资本金和同期商业贷款利息回购股权，激发创新创业积极性。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 国家发展改革委、财政部 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr tr style=" height:19px" td width=" 567" colspan=" 5" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " height=" 19" p style=" line-height: 35px" strong span style=" font-size:13px font-family: 宋体 color:#444444" 四、军民深度融合方面（共 /span /strong strong span style=" font-size:13px color:#444444" 6 /span /strong strong span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 项） /span /strong /p /td /tr tr td width=" 567" colspan=" 5" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" line-height: 35px" strong span style=" font-size:13px font-family: 宋体 color:#444444" 五、管理体制创新方面（共 /span /strong strong span style=" font-size:13px color:#444444" 3 /span /strong strong span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 项） /span /strong /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 21 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 允许地方高校自主开展人才引进和职称评审 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 将职称评审和人才引进自主权下放给地方高校，允许高校因需评聘科研教学人员，自主制定招聘方案、设置岗位条件，依规发布招聘信息、组织公开招聘，及时引进“高精尖缺”人才和稳定骨干人才。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 教育部、人力资源社会保障部 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 8个改革试验区域 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size: 13px font-family: 宋体 color: rgb(255, 0, 0) " 22 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size: 13px font-family: 宋体 color: rgb(255, 0, 0) " 以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size: 13px font-family: 宋体 color: rgb(255, 0, 0) " 在不改变所有权前提下，科研仪器设备所有方与专业服务机构协议约定服务价格，或约定服务收入分配比例，授权专业服务机构对科研仪器设备进行市场化运营管理，提高科研仪器设备使用效率（免税进口的科研仪器设备按有关政策规定执行）。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size: 13px font-family: 宋体 color: rgb(255, 0, 0) " 科技部、财政部、国务院国资委 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size: 13px font-family: 宋体 color: rgb(255, 0, 0) " 全国 /span /p /td /tr tr td width=" 46" style=" border-right-color: windowtext border-bottom-color: windowtext border-left-color: windowtext border-right-width: 1px border-bottom-width: 1px border-left-width: 1px border-top-style: none padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 23 /span /p /td td width=" 114" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 以地方立法形式建立推动改革创新的决策容错机制 /span /p /td td width=" 252" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 通过制定实施地方性法规，对政府部门、国有企业负责人在推动战略性新兴产业发展和实施创新项目中出现工作过失或影响任期目标实现的，只要没有谋取私利、符合程序规定，可免除行政追责和效能问责。 /span /p /td td width=" 84" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 国家发展改革委、国务院国资委、审计署 /span /p /td td width=" 70" style=" border-top-style: none border-left-style: none border-bottom-color: windowtext border-bottom-width: 1px border-right-color: windowtext border-right-width: 1px padding: 0px 7px " p style=" text-align:center line-height:35px" span style=" font-size:13px font-family:宋体 color:#444444" 全国 /span /p /td /tr /tbody /table p br/ /p

国企改革，又到中流击水处。9月25日，国资委、发改委、人社部对外披露，经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”，2016年将抓好“九项重点任务”。由此社会各界期盼已久的改革“再出大招”，让那些质疑国企改革“雷声大、雨点小”的观点不攻自破。这十项改革试点包括落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革、部分重要领域混合所有制改革等。可以说，这些年来市场上所关心的国企各类“病灶”，几无遗漏集中在此，一一被诊断，一一被开“药方”，既有内容上横向的全面，又有难度上纵向的深化，不走弯路、不打马虎眼，值得期许。　其中，最核心的一点，就是坚持市场化的方向，把国企改造为真正的市场主体。比如，针对一些企业的董事会存在“有形无神”的问题，需要加强公司治理机制 比如，推动电力、石油、电信、军工等垄断领域混合所有制改革试点，通过引入非国有资本的多元化投资。从去年的指导意见到今年的攻坚，“1 N”的格局凸显，要害就在市场化，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，让“共和国长子”投身商海大潮中搏杀争胜。熔样机可以预见，市场化改革注定是一场硬仗。“真正市场主体”的真正二字，不仅意味着形式的转变，更是利益格局的深刻调整。朝着“万类霜天竞自由”方向调整，必然带来风险的剧增，还有各类阻力的增多。遴选、吸纳一批确有真功夫、市场充分认可的优秀人才到国有企业干事创业，那么患上大企业病的行政官僚们怎么办?兼并重组的力度不减，工作量要加大，成果要体现，可是动谁头上的帽子会愿意?难能方为可贵。关于改革的最大共识是，公有制必须要坚持 可现在的问题是怎么坚持?原地踏步，还能坚持下去吗?老百姓还能买账吗?再不改，恐怕真来不及了。经风雨才能历彩虹，维系全民福祉的国企改革，已成全面深化改革绕不过的一道坎儿。对此，一方面，国资委将积极建设统一信息公开平台，保障公众对改革的知情权，让大家一起看住宝贵的国有资产，“不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会” 另一方面，国资监管部门将做重大调整，对现有工作机构大刀阔斧地进行调整，毫不迟疑当好改革实干家，狠狠抓住各项措施的落地生根。“全面深化改革是系统工程，头绪多，任务重，上来就必须有气势”，这是日前召开的猴年第一次中央深改组会议的重点强调。国企改革同样要“上来就必须有气势”，这个“气势”的关键就在直击痛点、破除垄断，积极与市场经济相适应。期待国企改革这一棒，能在市场化方向的改革路径中接得更稳，跑得更远。 本文来自仪器仪表商情网

新《环保法》对统一监测、统一监测信息发布等进行了详细规定。当前，环保部门直属的环境监测机构孤军奋战，长期独立承担日益繁重的工作任务，压力巨大。对于环境监测工作而言，必须加强统筹，整合水利、国土、海洋等部门的监测力量，同时，积极发挥社会监测机构的作用，形成合力，共同建设完善的监测网络体系，及时发布各种监测信息。 　　有鉴于此，环境保护部出台了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，鼓励社会监测机构良性发展。引进社会监测力量共同参与环境监测，既满足了环境监测工作日益增加的需要，又能缓解环保部门直属环境监测机构人手不足等问题。 　　然而，改革并不是一蹴而就的。放开环境监测市场，应当按照规定的基本原则有序、稳步开展，避免一放就乱。因此，科学把握环境监测市场化节奏对于改革成功与否至关重要。 　　引导环境监测市场化，必须准确把握供求关系。管理部门要科学测算、合理规划，如本辖区内有多少监测业务，将哪些留给直属环境监测机构，哪些需要向市场购买等。否则，很容易造成社会监测机构一哄而上的局面，导致产生巨大的投资风险，进而引发恶性竞争，在争夺有限的监测业务时，出现滥价、编造数据或使用其他不正当手段等现象。 　　市场化并不意味着放弃行政的管理和指导。要引导在先，保证监测市场可控，帮助相关公司客观分析市场风险。必须认识到，在市场已饱和时，新成立公司会面临过度竞争风险 市场还有潜力而未及时成立公司，则有丧失投资机会的风险。具体经办人员要详细介绍实际情况，并为前来咨询的公司提供合理化的建议。 　　面对环境监测市场化的冲击，必须做好资金保障。在环境监测市场化推进的过程中，财政资金是调节市场化进度的闸门。环保部门直属环境监测机构每退出一项监测业务，就会有社会监测公司通过竞争承担，但财政应安排好两方面资金：一方面是购买社会监测公司服务的资金，另一方面是环保部门直属环境监测机构因退出而获得的补偿。只有将相应的资金安排到位，监测服务市场就会逐步放开，环境监测市场化的推进也将有条不紊地进行。

p 　　环境监测市场化并不意味着市场监测将完全取代政府职能，而是指要在公共环境监测中逐步引入市场机制，充分发挥市场调节作用以弥补政府能力的不足。目前的环境已经成为关注焦点，热点问题，这些问题对人们的生活有很大的影响，环境监测是环境管理的科学依据，也是环保手段，也是环境管理水平的高低重要参考。 /p p 　　1 引言 /p p 　　随着市场经济的不断发展，环境问题越来越重要，必须不断完善环境监测机制，以适应环境管理和人们的环境需求。环境监测市场在分析研究过程中，建立环境质量控制，污染检测监督，应急监测等监测机制，同时，实施环境监测市场化能够满足现阶段社会发展的需求，也能够缓解当前的环境状况，对改善人类生活环境有着积极的推动作用。 /p p 　　2 环境监测市场化概述 /p p 　　过去国内主要的环境监测主要是政府部门。市场环境的营销目的是通过一些环境监测功能来补充政府环境监测能力的不足。作为探索环保机制的一种方式，环境市场在资源配置市场中地位明确，市场地位是决定性的，也通过引入不同的政府限制。社会环境监测或第三方环境监测机制改革，市场环境监测的环境监测是最小的，所获得的数据或样品更科学准确。在内容上，市场环境主要体现在两个方面：一是公共环境监测引入市场机制、公共环境监测公共功能等，由政府部门完成，加强市场机制的引入和利用市场环境监测的作用，改变政府环境监测状态无效 二是扩大和逐步开放非环境监测市场，市场环境监测和实施的主体，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 /p p 　　3 环境监测市场化过程中存在的问题 /p p 　　3.1 影响环境的因素多样化 /p p 　　环境监测对各种环境要素进行监测，包括各种环境因素的环境监测，如物质中含有的空气，有害物质含量，温度等，污染物复杂，人们不断提高环保意识，还必须要求环境监测设备和监测技术监测要求较高，环境因素变化较快，为了分析环境因素变化，建立正确的监测方案等一定时间，所以正确的环境监测可以不能完全跟上环境变化，这使得环境监测市场更加困难。 /p p 　　3.2 市场监测效果无法保证 /p p 　　环境监测具有较强的专业性，需要先进的科学和及时的设备和支持，但目前中国的科技水平不能满足这一要求。“失之毫厘谬以千里”，环境监测技术和设备缺陷将严重影响环境监测结果。此外，环境监测人员的质量，以确保市场监测的有效性是最重要的因素之一。只有高素质的专业人才，具备专业的技术能力和规范的操作，才能进一步保证监测结果。 /p p 　　3.3 市场环境复杂，市场化的监测信息真实性难确定 /p p 　　环境监测是一项公益类别，市场是追求经济利益为主要目标，许多不利因素的引入，可能导致市场为导向的环境监测，对监测数据和信息的真实性很难同时还导致了环境监测的政府机构保护市场，但分析和评价政府信息提供数据的市场环境，不准确的数据会导致错误。这使得政府仍然受制于传统的信息监测站，监控市场受阻的过程。 /p p 　　3.4 市场化环境质量好的信息不足 /p p 　　市场化一般是通过利用市场竞争机制以及价格机制手段等，实现供给和需求的平衡，确保两者之间处于一个平稳的状态之下，并且对于资源配置给予一定的优化。由于市场化涉及到一定的经济利益，环境监测又属于一项公益性工作，因此，环境监测的最终结果关系到环境质量，它具有较强的社会服务性质。但是，市场化在提供好的环境质量信息方面却常常出现信息不足的现象，甚至有的时候无法提供好的环境质量信息，环境监测结果数据等不能有效的获取，最终导致环境部门无法判断出环境污染的原因，这不仅威胁着人们的身体健康，还给我过社会和谐发展设置一定的障碍。 /p p 　　4 解决环境监测市场化存在问题的有效措施 /p p 　　4.1 大力推进环境监测市场化进程 /p p 　　区域差异导致各省市环境监测市场化不一致。在推进环境监测市场化进程中，应密切关注各领域的实际情况，对具体问题进行具体分析、公开规划。同时，大力推进环境监测市场还需要加大科技和人才投入，提高技术水平的环境监测和管理水平，提高人员的专业素质，并通过利用竞争机制积极完善各地区的实际情况和监理业务效率的个人和产品，地方政府应该建立系统的机制，积极试点运行，市场环境监测积累经验，完善实施方案，逐步推进市场化进程，促进环境监测的全面发展市场。 /p p 　　4.2 强化对社会监测机构的监管力度 /p p 　　随着各地市场环境的监测推广，引入地方评估和监督和环境监测机构的社会管理评估明确，质量管理要求的执行情况。建立社会信用档案环境监测，定期发布信用评级机构，将企业数据造假公告纳入黑名单管理。建立社会环境监测机构的诚信，充分体现了行业环境监测机构鼓励自律。利用社会实验室分析信息技术，对行业样品进行质量管理和管理，完善信息平台，为社会环境监测机构传播，进一步提高市场透明度。 /p p 　　4.3 加强政府职能转变 /p p 　　随着环境监测市场的不断发展，政府在环境监测中的作用必须改变，以更好地适应环境监测市场的发展。市场环境监测的市场需求较大，只能依靠政府监管不能适应市场发展的环境监测，有必要引入市场因素。首先，市场将导致环境监测功能属性属性，政府在非公共服务中被削弱，需要政府机构充分了解。二是环境监测市场的发展仍有待加强监督和政府职能的指导。政府部门应加强对市场监测技术的监督，发挥在环境监测，环境监测市场发展机制的发展市场的主导作用三。加强内部监督管理，形成市场竞争，二者相互竞争，共同发展。 /p p 　　5 结语 /p p 　　市场环境监测能够充分发挥市场的决定性作用和非公共服务监管的基本属性。对促进良好环境监测的发展具有重要意义。目前，我国在环境监测市场的发展、技术和环境等方面还处于探索阶段。要调整有关政策，促进环境监测市场的健康发展。 /p

日前，记者从山东省城市环境空气质量自动监测站模式试点会上获悉，山东省将改变以往空气自动站由环保部门运作的方式，将产权转让，公开招标运营单位，将空气质量监测进行市场化运作，不但能够节约运作成本，更使得监测数据准确公正。按照计划，济南、滨州、菏泽的28个空气监测站率先进行TO模式试点。 　　山东省环保厅厅长张波告诉记者，空气自动监测站交由第三方运营，市级不再承担空气站运行工作，可以把精力集中放在对数据的质控审核上，而且增加了室外空气站整体比对，进一步提高了数据的客观性、准确性和公正性。同时，实行TO模式后，省、市环保部门均作为运营合同的主体单位，共同与运营单位签署运营合同，其中省级负责对运营单位、比对单位的全面管理，市级负责保障监测条件，并随时向省环保厅反映运营问题和数据疑问。考核机制采取经济手段、资格管理和法律法规相结合的考核机制，对达不到运营要求或违规操作的，扣减相应的运营费用直至终止运营合同、取消山东境内运营资格、情节严重触犯刑律的移交司法部门依法处理，其运营设备按本方案中确定的设备使用年限进行折旧，有偿转让给其他运营单位。 　　按照计划，山东省环保部门通过公开招标，最终确定了3家运营单位和1家比对单位。它们将在济南、滨州、菏泽的28个空气自动监测站率先进行试点，其中济南16个，滨州6个，菏泽6个。监测指标包括可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和气象五参数，各指标及备用机器、配套的辅助设备均纳入试点范围。试点期内若按照国家和省要求增设其他监测项目，一并纳入试点范围。

近日，国家认证认可监督管理委员会正式同意宁波高新区创建国家公共检验检测服务平台示范区，这是继上海市闸北区后全国第2个获批的地区，标志着检验检测认证产业在新环境下的市场化升级，意味着以往国有机构垄断的&ldquo 铁饭碗&rdquo 将被打破。 　　据统计，目前我国拥有检验检测认证机构2.6万多家，是检验检测认证大国。但由于缺乏国际公认的第三方检验检测机构，导致许多产品出口时经常遭遇进口国设置的壁垒。今年2月，国务院办公厅下发的《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》提出，到2015年基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成。 　　&ldquo 检测体系将走向市场。现在70%的检测机构都是国有的，要对其进行股份制改造、组建集团，引入资本以及第三方检测机构。这意味着检测行业由国有机构垄断的局面有望改变，第三方检测市场或将迎来重大机会。&rdquo 国家质检总局相关负责人表示。 　　千亿市场有待整合 　　当前，70%-80%的检验检测认证机构拥有政府背景，其资源配置主导权在政府手里。虽然也出现了一些民营企业和外资检测机构，但是检测行业的&ldquo 大蛋糕&rdquo 基本被政府主导的检测机构控制。在千亿规模的检验检测市场中，检验检测机构改革及市场放开无疑令第三方检测机构迎来机遇。 　　前瞻产业研究院发布的《2014-2020年中国第三方检测行业发展趋势与投资决策支持研究报告》显示，2013年我国检测市场国有检测和企业内部检测占60%，而第三方检测仅占40%。具体来看，国内市场上以国有检测和企业内部检测为主。进出口检测市场上则以第三方检测为主，占比为84%。&ldquo 检验检测机构的整合，使国有检测机构在形式上撤去官方属性，正式参与到与民营机构、外资机构的市场竞争中。与此同时，也将带来其原有的近600亿元的检测市场，在检测政策尚未完全向外资开放的情况下，民营第三方检测机构将成为最大受益者。&rdquo 业内人士分析。 　　&ldquo 此次改革意味着检验检测认证机构的事业发展模式将转变为产业发展模式，这其中包括公益性政府检验检测机构和营利性社会检验检测机构。公益性政府检验检测机构将为政府监管和政策法规建设提供支撑，为重大国计民生检验检测提供技术支持，对社会检验检测机构进行监督，解决市场失灵的问题 营利性社会检验检测机构则将研究先进的测量科学技术，依据技术标准、技术法规等对商品性能进行市场化检验检测，根据数据对商品质量的符合性做出科学、公正的合格评定。&rdquo 国家质检总局相关负责人表示， 　　相关统计显示，我国加入世界贸易组织后的5年过渡期内，全国经考核并通过许可的第三方进出口商品检验鉴定机构共70家 到2013年8月28日，国家质检总局发布第25份对外公告，批准在我国境内设立的进出口商品检验鉴定机构已升至295家，营业网点达431家，从业人员达5万人，我国检验检测行业正在超速发展。据国家认监委统计，2013年检验检测市场规模为1678亿元，预计2014年将达2105亿元、2015年将达2574亿元。 　　市场发展前景广阔 　　&ldquo 为什么许多国家都要强调建立第三方检测机构?因为通常政府部门、消费者和社会各方不会使用交易双方，也就是第一方、第二方的检验检测机构的报告。比如通常人们对其所购产品发现的质量问题，都会找买卖双方利益之外的第三方检验检测机构进行检测，因为比较公正可靠。所以，政府、社会和消费者都需要了解第三方检验检测机构存在的意义和价值。国家公共检验检测服务平台示范区落户上海市闸北区，对于我国在检验检测认证体系正在进行的改革具有划时代的、里程碑式的战略意义。&rdquo 上海市质监局相关负责人表示。 　　今年4月底，上海铁路局特种设备检验所经过与另外两家外企的角逐，脱颖而出承接了上海市闸北区今年老旧电梯的评估项目。其实，上海铁路局特种设备检验所并非惟一的幸运儿。早在2013年，民营的上海浦公建设工程质量检测有限公司起就承担了上海市浦东新区的建筑节能监测站任务，该检测公司还作为第三方实验室承接了浦东新区质监部门多个领域的质监抽查。 　　&ldquo 黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫&rdquo 。曾经与体制外机构&ldquo 无缘&rdquo 的政府委托检验检测项目如今不再遥不可及，资本性质俨然不再是实验室是否能承接政府项目的障碍，资质成为检验实验室能不能承接项目的&ldquo 惟一标准&rdquo 。 　　&ldquo 第三方检测行业是在事业单位改制过程中成长起来的，这是政府与市场的一个良性互动，一部分通过改制真正走向市场的机构，可以为这一产业提供更广阔的空间。另外，国内居民已经逐步向追求更高生活品质的阶段转型，这也要求配套的服务业跟进发展。&rdquo 国内首家民营检测上市公司华测检测董事长万峰表示，第三方检测市场的规模很难具体化，这里面临一个产业范围的界定问题，通常情况下，与检测相关的技术服务等都应包括在内。万峰坦言，在国内检验市场中，存在政府规定企业检测需到指定单位的&ldquo 强检&rdquo 的现象，因此华测检测的很大一部分业务来自进出口贸易产品检验。&ldquo 检验行业公信力是最重要的，华测检测起步较早，如果市场放开了我们拿单子肯定会更容易。&rdquo 　　业内人士分析，随着检测行业市场化，第三方独立检测企业有望受益，国产实验仪器品牌的采购份额有望提升，下游采购也有望扩大。 　　机遇与挑战并存 　　业内专家表示，国有第三方检测机构的发展也面临着诸多问题：一是我国国有检验机构是由政府及各行业的职能部门为适应经济发展及社会需要而投资建设的，其业务主要集中在某一行政区域、某一行业，无法跨行业、跨区域经营 二是随着市场经济的深入发展，第三方检测机构也逐步被推入市场，加之检测机构的增加、检验能力的比较等因素，检测机构间的业务竞争也变得异常激烈 三是我国第三方检测机构实验室由于长期以各自业务为主，缺乏彼此之间的交流合作，使得实验室资源分散、整体竞争力差。这些因素导致了我国国有检测机构在应对同行竞争的同时面临着巨大的挑战。 　　复旦大学大都市治理研究中心主任唐亚林认为，检验检测认证与各行各业密切相关，有关方面的目光还应该放得更加长远一些。&ldquo 经过这么多年的累积，检验检测行业拥有庞大的机构、庞大的人员、庞大的技术与品牌沉淀，而且社会民众对政府公营机构有一种心理认同，但一下子就要简单地走向市场并不那么容易，而且也不利于推动检验检测认证高技术服务业做大做强。&rdquo 　　唐亚林建议，可以考虑采取分头走的办法，一方面是对原有的检验检测认证国有事业单位进行性质划分与功能定位，对于公益性的机构还是要采取逐步&ldquo 断奶&rdquo 的方法，在逐步&ldquo 断奶&rdquo 的时候还要&ldquo 扶上马、走一程&rdquo 另一方面，对于民营企业要创造公平竞争的环境，现在各地都在搞各种发展基金，实行政府购买服务，可以采取这种&ldquo 四两拨千斤&rdquo 的方式，鼓励你做、允许你进入，同时加强监管。 　　&ldquo 面对改革，国有企业想要在检验检测认证行业里做大做强，有5个方面的工作要做。首先，要在政府部门的指导下做好面向未来的产业战略规划 第二，加强自身内部资源的整合和横向联合，在外向联合方面要注重建立分中心和加强技术合作，这里还有一个亟须改变的问题&mdash &mdash 加强有关法律法规的修改工作 第三，把重点性突破和产业链构建相结合，推动已有的产业链与战略性新兴产业链相连接 第四，推动企业内部治理结构的重组，推行灵活多样的用工制度和激励机制 第五，大力培养有使命感和创新精神的企业家，利用国有机构良好的信誉、强大的人力资本、先进的检验检测设备、长期累积的行业市场，重点培育有国际竞争力的服务品牌。&rdquo 唐亚林表示。

还没走进江苏苏州检验检疫局化妆品(食品)检测实验室，隔着玻璃窗，就看到里面摆放着各式各样的瓶瓶罐罐、方便面、薯片、绿茶饮料等。工作人员说：&ldquo 有时候几十批上百批样品一齐涌进来，连地上都摆满了。&rdquo 这里便是实验室样本存放区，乍看上去还以为是家小超市，唯一不同的就是每个&ldquo 商品&rdquo 底下都压着一张检测申请单，化妆品能否顺利进入超市和商场销售，就得看隔壁的高端检测设备能否给出一张权威的&ldquo 准入证明&rdquo 。 　　天时地利加人和 　　工作人员介绍，实验室建于上世纪80年代，前身为苏州商检局食品和化工实验室，现拥有近3000平方米检测用房，建设有10万级的无菌实验室、细胞和分子实验室，装备有近100台(套)中高端检测仪器，检测业务和检测项目逐年成倍增长，是目前全国检验检疫系统内唯一的化妆品检测实验室。 　　古语云：&ldquo 天时地利人和&rdquo ，化妆品(食品)检测实验室可谓占尽先机，位于有着&ldquo 天堂&rdquo 之称的苏州，景色秀丽宜人，上百家国际知名化妆品公司林立，包括欧莱雅、美宝莲、雅诗兰黛等占据国内化妆品市场半壁江山的品牌皆汇聚于此，实验室100余名工作人员的全力合作和市场化管理与运作方式，使得它在国内仅有的几家化妆品实验室中独树一帜，别具特色。 　　近3年来，实验室以&ldquo 走市场化道路&rdquo 为改革路径，先后取得了多项检测资质，被江苏省财政厅、商务厅批准为&ldquo 江苏省化妆品检测技术服务平台&rdquo ，同时被国家食品药品监督管理局认可为&ldquo 国产非特殊用途化妆品备案检验机构&rdquo ，可承担化妆品行政监管检验和产品的检测任务，今年还被挂牌成为化妆品检测技术研究所。 　　花样繁多随便检 　　走进实验室，待检化妆品品种繁多、琳琅满目，除最常见的各类润肤水乳霜之外，还有面膜、精油、香水、彩妆、牙膏等。&ldquo 我们主要做的是内销化妆品检测业务，只要厂家出新的产品，即使仅换了包装，在上柜之前都需要做检测，持有我们的检测报告单方可获准销售，一方面从质检角度保证上市产品的安全性，另一方面也协助相关企业对所购产品有一个详细的了解。&rdquo 该实验室主任朱振华说。 　　在检测仪器旁边，摆放着很多贴着标签的小玻璃瓶，里面装有无色透明液体，&ldquo 这是化妆品经过萃取之后加入适量溶剂形成的最终检测样本。&rdquo 朱振华讲解道，&ldquo 我们只要将这个样本置于全自动的检测仪器中，就能得到检测结果。只是前期的萃取过程比较复杂，占到了整个工作量的60%。简单的防腐剂检测只需要加入有机溶剂，超声萃取就可，复杂的比如汞、铅等重金属检测则需要加入硝酸、双氧水等进行消解之后，再经过分离、净化、旋转蒸发等环节，才可以得到检测样本。实验室的检测项目涉及化妆品重金属、微生物、性激素、防腐剂、防晒剂等117种安全性评价检测要素。 　　&ldquo 因为食物与化妆品的检测项目和内容相差不太多，所以这个实验室同时又兼具食品检测的功能。&rdquo 至此，记者才明白为什么化妆品和方便面、薯条都摆在一起了。&ldquo 对于检测不合格的产品，我们会联系上一级部门进行复检，如果结果与前相同，则不准许进入市场销售。&rdquo 　　&ldquo 有时候检测时间会赶得特别紧。你看，这是从新西兰进口的待检鲜牛奶，实验室需要马上进行检测的。&rdquo 朱振华指着旁边小推车里还沾着冰霜的牛奶说，&ldquo 这就需要做到无缝对接，否则就会耽搁正常的销售，因为牛奶只能在0~4℃的环境下保存，保质期仅有19天，所以我们必须赶在四到五天的时间做完检测。&rdquo 　　强强联合出成效 　　朱振华介绍，目前实验室除了主要服务于本省之外，还辐射到上海、浙江等华东地区主要化妆品生产区域，甚至横跨祖国的大江南北，北至乌鲁木齐，南到广西柳州，包括渤海经济合作圈和长三角经济合作带等经济发达地区。另外，在市场化发展的导向下，实验室与尚美国际等多家化妆品公司有着广泛的业务合作与往来。为了进一步满足市场需求，实验室同时涉足化妆品功能性测试的相关业务。经过这几年的不懈努力和探索，实验室实现了项目开发与检测业务的&ldquo 双增长&rdquo ，去年利用市场自身开拓的委托检测业务量就增长了100%之多。&ldquo 在实验室市场化的道路上，我们是已经尝到了甜头。&rdquo 苏州局局长、党组书记汪秋霞如是说。 　　为了进一步壮大自身实力，实验室与中国工程院、中国科技大学、南京大学、苏州大学等高校和研究机构开展多方合作。采用&ldquo 请进来，走出去&rdquo 的方法，邀请专家指导工作、答疑解惑，与其他科研单位强强联合，在扩大自身的品牌影响力的同时，增强了实验室的综合检测能力。 　　走出实验室，看着大厅墙壁上悬挂的&ldquo 国家级化妆品检测重点实验室&rdquo 、&ldquo 化妆品行政检测机构&rdquo 等多块牌匾，记者感到，正因为有苏州化妆品实验室这样的严格检测和层层把关，作为广大消费者的我们才可能美得开心、美得放心。

p style=" text-align: justify " & nbsp & nbsp 为深入贯彻《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70 号），探索利用市场机制推动科研设施与仪器开放共享，促进科研设施与仪器国家网络管理平台和市场化专业化仪器服务平台的发展，近日，国家科技基础条件平台中心在合肥市组织国家网络管理平台、安徽省大型仪器协作网、上海市研发公共服务平台，与牵翼网、共智网、易科学、人人实验、金册网、聚仪网、科学指南针和检啦网等8家国内知名的市场化 仪器服务平台研究推进仪器开放服务合作对接，参与各方就共同促进仪器服务市场的规范、有序和高效达成合作意向。 br/ & nbsp & nbsp 各平台就科研仪器服务市场和各类市场参与主体的发展现状进行了深入研讨。大家一致认为，随着高校和科研院所科研仪器开放共享的潜力不断释放，科研仪器开放服务的市场化机制发展迅速，企业创新和团队创业获得了更多便利，专业化市场运作、高效率供需对接、低成本中间交易的仪器开放共享新时代正在到来。目前需要加以重视的问题，一是完善利益分配机制，加强对实验人员和服务人员的补偿和激励；二是优化服务流程，以标准化服务响应个性化需求，提高供需对接效率；三是建立行业规范，积极培育健康诚信的仪器服务业态，促进行业快速有序发展。 br/ & nbsp & nbsp 各平台就进一步加强合作、促进市场化服务平台与国家网络管理平台互联对接达成意向。一是市场化服务平台根据自身定位和业务布局进一步优化运营模式，围绕市场需求完善服务内容，扩大社会用户规模；二是国家网络管理平台加强对仪器服务供方的管理，进一步盘活优质仪器资源，扩大仪器服务供给规模；三是市场化服务平台在条件成熟时纳入国家网络管理平台，探索建立仪器服务联盟，实现资源互通互补，进一步打通供求对接通道，共同建立跨地域、跨领域、多层次的服务体系。 br/ & nbsp & nbsp 促进仪器服务专业化平台发展，是国发〔2014〕70 号文件明确的工作任务，也是中央改革办督察国发〔2014〕70 号文件时提出的工作要求。目前我国仪器服务市场发展迅速，仅企业检测年需求规模就接近3000亿元。据不完全统计，全国各地的市场化仪器服务平台有已经有上百家，业务开展各具特色，凝聚了一批致力于科研仪器服务的创业者。2015年科研设施与仪器国家网络管理平台建成运行，全国已有3600多家高校和科研院所的7.3万台（套）原值50万元以上大型科研仪器通过国家网络管理平台对社会开放。国家网络管理平台和市场化服务平台的合作对接必将进一步释放科研仪器服务潜能，为科技型企业创新创业提供更多更好的服务。 /p

“有些工厂想保障自己的产品质量，是心有余而力不足的。”国内知名的儿童用品品牌好孩子集团副总裁王海烨向记者表示，“因为婴儿和儿童产品通常检测的危险元素是极微量的，因此对检测的设备要求精度非常高，与现有设备完全不同。” 　　王海烨介绍，目前好孩子建立的实验室，投资在3000万到5000万元之间。“一个普通的童装和儿童制品工厂，生产设备投资也不足1000万元，他们怎么可能投巨资在检测设备上。”而且，建立一个完整的检测系统，“要有中央实验室，每个工厂还要有”。 　　同时，国家和地方的检测手段也非常有限。“很多地方检测机构根本不会花费几百万元去买一套进口的检测设备，去查一辆童车的含铅量。” 　　另外，一线城市对儿童产品的检测设备也相对缺乏。“一些国家的检测项目也需要和我们这样的企业合作，借助我们的实验室。” 　　“国家标准虽然已经很明确，但是在操作层面上一直被企业所诟病。比如产品如何取样，很多操作人员并不知道。” 王海烨认为，这一点同样制约着儿童制品检测的权威性。 　　“一个大的品牌最近出现的质量问题是，在袖口上一块配布的含棉量不符合要求。”绿盒子总裁吴芳芳表示，“这实在是对细枝末节的强求，而在国外只有一个宽泛的含棉量要求。” 　　“同样对于一匹布，如何抽检也很有规范性。”中国服装(000902)协会副秘书长谢青表示，“目前国家还没有那样的实力对所有工厂进行检测，也不可能对所有童装产品进行检测。” 　　对于目前监管的漏洞，谢青和王海烨一致给出的解决办法是：国家质检总局放权，让质量检测产业充分地市场化，由社会建立值得信任的检测机构。 　　据了解，在欧美国家，是由第三方检测机构执行质量检测，并投资购买检测设备，这一模式已经非常成熟。当产品进入某一国家市场，只要进口商指定第三方检测机构，就可以随时获得检测数据。比如UL这样的具有百年信誉的检测机构，企业的信任度就较高。 　　“检测机构的市场化，还将在专业度上获得提升，并可解决目前的监管问题。”

《市场监管总局关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》解读9月10日，国家市场监督管理总局印发了《关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》（以下简称《指导意见》）。国家市场监督管理总局认可与检验检测监督管理司负责人就《指导意见》有关情况进行了解读。一、《指导意见》的起草背景？检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分，是国家重点支持发展的高技术服务业和生产性服务业。2017年，中共中央、国务院出台《关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号），提出要支持发展检验检测认证等高技术服务业，提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力。国务院也出台政策文件，提出要营造行业发展良好环境，推动检验检测服务业做强做优做大。随着“放管服”改革不断深化，我国检验检测市场呈现快速发展势头。截至2020年底，全国检验检测机构4.9万家，从业人员超140万人，当年向社会出具检验检测报告5.67亿份,年度营业收入3586亿元。“十三五”期间，全国检验检测机构营业收入翻了一番，年均复合增长率达到14.78%；出具的检测报告增长72.3%，年均复合增长率11.5%。但是，对标高质量发展，检验检测行业还存在高端服务供给不足、创新能力和品牌竞争力有待增强、市场化集约化水平有待提升、市场秩序需要进一步规范等问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定不移推进质量强国、制造强国建设，完善国家质量基础设施，市场监管总局根据党中央、国务院有关文件精神，结合近年来检验检测领域改革发展的实践经验，研究出台了该《指导意见》。二、《指导意见》的主要内容？《指导意见》明确提出了检验检测“十四五”期间行业发展的指导思想、基本原则、总体目标，并提出了四个方面的任务措施。一是着力深化改革，推动检验检测机构市场化发展。积极推进事业单位性质检验检测机构的市场化改革，深化国有企业性质检验检测机构改革，鼓励社会资本进入检验检测行业，打造共性技术服务平台。二是坚持创新引领，强化技术支撑能力。加快技术创新与产业化应用，加强国家质检中心建设,加强人才队伍建设。三是激发市场活力，提升质量竞争力。完善市场要素资源供给，引导行业品牌建设，深化国际合作交流。四是加强规范管理，提高行业公信力。完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型检验检测监管机制，强化行业自律和社会监督。三、《指导意见》对促进检验检测行业做优做强的总体考虑和发展目标？《指导意见》明确了促进检验检测行业做优做强的指导思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，围绕建设质量强国、制造强国，服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代检验检测产业体系，推动检验检测服务业做优做强，实现集约化发展，为经济社会高质量发展提供更加有力的技术支撑。《指导意见》强调了促进检验检测行业做优做强的四项工作原则。一是坚持深化改革。坚定不移推进经营性检验检测机构市场化改革，加强行业治理体系和治理能力现代化建设，破除制约行业发展的体制机制障碍，持续优化市场化法治化国际化营商环境。二是坚持创新驱动。坚持把创新作为驱动检验检测发展的第一动力，完善检验检测创新体系，加强共性技术平台建设，提升自主创新能力。三是坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，增强检验检测行业发展内生动力，提高经济质量效益和核心竞争力。四是坚持目标导向。聚焦国家战略和经济社会发展重大需求，对标国际先进水平，明确主攻方向和突破口，统筹检验检测行业与产业链深度融合，推动检验检测行业集约发展。《指导意见》提出了检验检测行业“十四五”发展目标，到2025年，检验检测体系更加完善，创新能力明显增强，发展环境持续优化，行业总体技术能力、管理水平、服务质量和公信力显著提升，涌现一批规模效益好、技术水平高、行业信誉优的检验检测企业，培育一批具有国际影响力的检验检测知名品牌，打造一批检验检测高技术服务业集聚区和公共服务平台，形成适应新时代发展需要的现代化检验检测新格局。四、如何推动检验检测机构市场化改革？为贯彻落实党中央、国务院决策部署，检验检测市场化改革工作一直在持续推进。2014年，国务院办公厅转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（国办发〔2014〕8号），提出要按照政府职能转变和事业单位改革的要求，大力推进整合，优化布局结构。不断提升市场竞争力和国际影响力，推动检验检测认证高技术服务业做强做大。2018年，国务院印发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号），提出加快整合检验检测认证机构，培育一批操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团，推动检验检测认证服务业做强做优做大。2019年，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2019〕39号），提出要推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩，鼓励社会资本进入检验检测认证市场。近年来，各地积极探索检验检测机构资源整合和市场化改革，取得明显成效。《中国市场监管报》开辟专栏，专题宣传交流各地改革经验。近5年，我国事业单位制检验检测机构的比重分别为34.54%、31.30%、27.68%、25.16%和22.81%，占比逐年下降。民营检验检测机构持续快速发展，2020年底，全国取得资质认定的民营检验检测机构共27302家，较上年年底增长18.92%，超过全部检验检测机构的半数；取得营收1391.94亿元，较上年年底增长18.44%。《指导意见》根据党中央、国务院有关文件精神，提出“坚持市场主导”的基本原则，坚定不移推进经营性检验检测机构市场化改革。强调各地市场监管部门要按照地方党委、政府的部署和要求，积极稳妥推进检验检测机构改革。强调要科学界定检验检测机构功能定位，经营类机构要转企改制为独立的市场主体，实现市场化运作，规范经营行为，提升技术能力，着力做优做强；公益类机构要大力推进整合，优化布局结构，强化公益属性，严格执行事业单位相关管理政策，提升职业化、专业化服务水平。考虑到各地情况不同，《指导意见》对检验检测市场化改革不搞“一刀切”，支持各地从实际出发，及时研究解决改革中出现的新情况新问题。《指导意见》还根据党中央、国务院国有企业改革和支持民营企业改革发展的精神，提出要深化国有企业性质检验检测机构改革，加快国有企业性质检验检测机构的优化布局和结构调整，推进国有企业战略性重组、专业化整合，推动国有企业性质检验检测机构率先做强做优做大 鼓励民营企业和其他社会资本投资检验检测服务，支持具备条件的企业申请相关资质，面向社会提供检验检测服务，培育壮大检验检测市场主体。五、强化检验检测技术支撑能力的主要措施？经过多年发展，我国已形成规模庞大、覆盖面广的检验检测产业体系，但在高端服务供给方面还存在不足，部分检验检测技术和仪器设备还受制于人，特别是高端检验检测仪器设备被国外品牌垄断，迫切需要加强关键核心技术攻关，加快建设世界一流的现代检验检测产业体系。为此，《指导意见》提出，要坚持把创新作为驱动检验检测发展的第一动力，完善检验检测创新体系，加强共性技术平台建设，提升自主创新能力，推动行业向专业化和价值链高端延伸。一是提升行业自主创新能力。瞄准国际技术前沿，推进检验检测国家重点研发计划实施，加强关键核心技术攻关，突破一批基础性、公益性和产业共性技术瓶颈。二是促进产业转型升级。聚焦产业发展和民生需求，支持检验检测机构从提供单一检测服务向参与产品设计、研发、生产、使用全生命周期提供解决方案发展，引导检验检测机构开展质量基础设施“一站式”服务，实现“一体化”发展，为社会提供优质、高效、便捷的综合服务。三是加强国家质检中心规范管理，严格建设标准和程序规定，完善退出机制，优化国家质检中心布局。四是加强人才队伍建设。围绕重点学科领域和创新方向，突出“高精尖缺”导向，坚持引进和培养并重，加快培养高层次领军人才和紧缺急需人才，着力造就一批高水平创新团队，提升从业人员专业素质。六、如何发挥技术优势促进质量提升行动？为了进一步发挥检验检测技术支撑作用，推动形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，为质量强国、制造强国建设提供更加有力的技术支撑，《指导意见》明确提出要组织开展检验检测助推产业优化升级行动。今年以来，市场监管总局围绕服务国家战略和经济社会发展重大需求，提出多项重要举措。一是指导成立检验检测促进产业升级创新联合体，搭建产学研用测为一体的检验检测协同创新平台，促进产业上下游之间加强产业协同和技术攻关，加快攻克重要领域“卡脖子”技术，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。二是支持国家质检中心积极建设国家重点实验室、国家制造业创新中心、国家产业创新中心和国家技术创新中心，积极参与首台套重大技术装备检测评定工作。三是针对高端检验检测仪器设备“卡脖子”问题，探索开展国产化验证评价体系建设，推动国产检测仪器产业高质量发展。四是加强公共服务体系建设。围绕先进制造业发展积极打造一批共性技术服务平台，重点支持建设一批新一代信息技术、高端装备制造业、新材料、智能及新能源汽车、新能源等高水平国家质检中心。支持各地加强检验检测认证公共服务平台示范区、检验检测高技术服务业集聚区建设，促进检验检测行业与地方经济建设深度融合发展。五是在全国范围内组织开展“检验检测促进经济社会创新发展”优秀案例征集、发布工作，推动形成更多可复制、可推广的经验，带动检验检测服务业整体向专业化和价值链高端延伸。七、引导检验检测行业品牌建设的主要举措？近年来，我国检验检测市场品牌化集约化发展趋势明显，全国规模以上（年收入1000万元以上）检验检测机构有6414家，占全行业的13.1%；当年实现营业收入2771亿元，占全行业的77.4%；有481家营业收入上亿元，上市企业有102家，涌现了一大批在规模、水平、能力上都比较强的检验检测机构。但与国际先进同行相比，缺少在国际上真正叫得响的知名品牌，与发达国家或地区实现检验检测数据和结果互认还有很多工作要做。为此，《指导意见》提出，要引导行业品牌建设，着力培育一批具有国际影响力的检验检测知名品牌。一是建立健全检验检测行业品牌培育、发展、激励、保护政策和机制，营造良好的检验检测品牌成长环境。二是鼓励检验检测机构依法进行商标注册、品牌保护，不断增强检验检测行业品牌意识、价值和形象。三是着力扶持、培育一批技术能力强、服务信誉好的检验检测机构成为行业品牌，提高品牌的知名度、美誉度和公信力，推动形成检验检测国际知名品牌。四是鼓励检验检测机构通过认可机构的认可，不断提升社会知名度和国际市场竞争力。五是支持中小型检验检测机构走“专精特新”发展道路，发挥企业家精神和工匠精神，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”。八、加强事中事后监管的主要措施？市场监管总局高度重视检验检测市场监管工作，2018年9月市场监管总局机关成立不久，就在全国范围内组织开展“认证检测乱象”专项整治行动，2019年和2020年又会同生态环境部等相关部门开展“双随机、一公开”监督检查。2018年以来，累计检查检验检测机构超过4.5万家次，近三成机构受到不同程度的行政处理、处罚。经过持续整治，检验检测市场秩序有所好转，但部分领域不规范现象仍然突出，尤其是环境监测、机动车检验领域。公信力是检验检测行业发展的生命线，为进一步规范检验检测市场秩序，营造公平竞争市场环境,《指导意见》提出，要着力加大监管力度。一是完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型检验检测监管机制，加大重点领域及高风险领域的抽查比例，强化线上线下渠道监管，严厉打击检验检测违法行为。二是加快推动检验检测机构行业监管及行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统，构建失信联合惩戒机制，提高违法失信成本。三是积极利用“互联网+监管”“大数据”“云监管”等智慧监管手段和能力验证、实验室间比对等技术措施，加强监管方式创新，提升监管效能。检验检测监管不能单靠政府部门“单打独斗”，要依靠其他力量，形成政府、企业、社会组织、公众互动的治理格局。《指导意见》提出，要强化行业自律，严格落实检验检测机构主体责任，鼓励检验检测机构向社会公开承诺、发布诚信声明、公开检验检测报告等，接受社会监督；推动行业协会、商会等建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业开展自我约束和自我监督；优化12315平台服务，畅通群众举报渠道，做到有案必查、查必有果；探索建立“吹哨人”、内部举报人等制度，鼓励同业监督。九、推动《指导意见》实施的保障措施？《指导意见》提出5项保障措施。一是优化营商环境。坚持深化“放管服”改革，全面落实“证照分离”改革工作部署，依法界定检验检测机构资质认定实施范围。全面推行检验检测机构资质认定告知承诺制度，加强对机构承诺内容真实性的核查。进一步压缩资质认定许可和评审时限，优化服务，便利机构取证。二是强化法治保障。推动检验检测管理条例立法研究，进一步建立健全检验检测相关法律法规体系。三是积极争取支持。各级市场监管部门要积极争取地方政府和相关部门的支持，加强与各产业领域归口部门的协调沟通。四是完善统计调查制度和行业运行监测预警工作机制，推动建立行业监测工作队伍。五是加强宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，结合“世界认可日”“全国检验检测机构开放日”等重要活动，积极宣传检验检测服务经济社会高质量发展的经验和成效，加大对检验检测违法违规典型案例的曝光力度，让追求卓越、崇尚质量、诚信有为成为检验检测行业的价值导向和时代精神。

“通过国际认证，能拓展企业发展空间，为企业迎来新的发展机遇。”四川成都彩虹集团负责人说。该公司在成都市武侯区质量基础设施“一站式”服务站的帮助下，先后获得多项国际认证，生产的电热毯等取暖产品已成功进入欧盟市场，并逐渐拓展至澳大利亚、北美、南非等市场。“认证认可检验检测是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，是国家质量基础设施的重要组成部分。”国家市场监督管理总局副局长、国家标准委主任田世宏在6月19日举办的世界认可日中国主题活动上说。该活动由国家市场监督管理总局（国家认监委）联合中国贸促会、山东省人民政府共同举办，主题是“认证认可检验检测：建设质量强国促进全球贸易”。认证认可检验检测具有市场化、国际化的特点，世界各国普遍采用认证认可检验检测方式来加强市场监管、促进经济贸易发展，被称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。据统计，全球80%的贸易活动与技术性贸易措施有关，其中2/3涉及认证认可检验检测等合格评定活动。近年来，认证认可检验检测工作围绕产业体系布局，全面推进能力建设，促进各行业加强质量管理，构建了统一开放的合格评定体系，有力促进市场制度规则统一，推动全球贸易便利化和内外贸一体化。我国合格评定体系与国际全面接轨，互认范围覆盖全球经济总量95%以上的经济体。助力企业抢抓市场机遇，进一步开拓国际市场。下一步，相关部门将充分发挥认证认可检验检测传递信任、消除壁垒、促进循环等方面的作用，健全市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础性制度，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要对标国际先进标准和规则，加快完善统一管理、共同实施、通用互认、权威公信的合格评定体系，在推行统一的绿色产品标准认证标识、电子电器行业管理制度改革等方面取得更大成效，促进市场规则统一和要素资源流通。要深化认证认可检验检测领域改革，在推进强制性产品认证、认证机构资质审批、检验检测机构资质认定等方面迈出更大步伐，运用告知承诺、信用监管、智慧监管等方式，进一步激发市场活力。要主动配合国家外交外贸战略，加快推进“一带一路”合作机制建设，促进RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）、CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）等框架下合格评定成果落地，推动共建“一带一路”高质量发展，以合格评定的便利化安排，促进全球贸易稳定增长，增强我国企业参与国际竞争的新优势。

随着经济社会发展，对环境监测工作的要求越来越高，需求也越来越大，环保部门单靠一己之力已经力不从心，环境监测市场化应运而生。然而，引入社会力量，如何有效保证监测数据的质量?环境监测项目众多，哪些可以放开，哪些不能放开?江苏省苏州市在探索试点的同时，也提出了具体建议。 　　环境监测市场化如何推行?随着环境保护工作深入推进，这一问题逐渐被各级环保部门重视。我国的环境监测工作在上世纪80年代起步，当时只是围绕环境管理、环境执法和环境质量开展。但随着环境监测范围不断扩大，环境监测部门已感到不堪重负。 　　记者了解到，江苏全省各级环境监测站一年至少需要承担超过上万家企业的环境监测业务。环境监测市场化的理念由此而生，但监测项目的“放与不放”该如何把握?江苏在“摸着石头过河”的过程中取得了哪些经验?日前，记者在已开展环境监测市场化试点的江苏省苏州市进行了深入采访。 　　环境监测市场化条件成熟了? 　　企业众多，需求大，监测部门不堪重负 　　江苏省中小企业数量众多，其中不乏以化工生产为主的企业，环境监测任务繁重。随着企业数量不断增加、生产规模不断扩大，环境监测工作人员、监测经费跟不上的情况时有发生。为了解决这一问题，环境监测市场化成为一个新选择。 　　据苏州市环保局总工室处长袁士明介绍，促成监测市场化、社会化运作的主要契机有3方面:第一，随着企业生产工艺日益复杂，对环境监测工作的要求越来越高。 　　第二，苏州是一个开放度较高的城市，外资、合资企业较多，尤其外资企业对自身环境管理要求较高，企业本身很重视自身承担的社会责任，这就要求他们要及时准确地了解自身排污状况。 　　第三，随着百姓环境意识的提高，他们渴望了解更为详细的环境质量状况。这些因素使社会化检测机构应运而生。而吸纳一部分社会化检测机构作为环境监测力量的补充，一定程度上可以解决目前环境监测任务重、人员少等问题。 　　据了解，苏州市目前对监测市场化以鼓励和引导为指导思想。对于社会化检测机构进入环境监测领域，袁士明认为，可以缓解环境监测自身的薄弱环节，解决越来越多的企业需要了解自身排污状况这一供需矛盾。 　　比如排污申报，目前主要依靠环保部门的监测站来进行排污数据监测，但是监测站自身也面临任务重、人员少等问题，仅依靠监测站的力量远远不能满足需求。因此，苏州希望拥有先进仪器和监测技术的企业进入苏州环境监测市场，同时也欢迎一些重点院校，特别是拥有重点实验室的院校进入苏州的监测市场，共同促进社会化检测机构良性发展。 　　怎么做到专业化、规范化和规模化? 　　公开招标，签订服务外包合同，保证检测质量 　　在谈到苏州环境监测市场化的基本思路时，袁士明告诉记者，“目前，苏州环境监测市场化主要是想引入专业化、规范化和规模化的概念，如吸纳清华大学的重点实验室，专门对土壤进行检测，并使检测出的数据得到充分保障，真实反映企业排放量、排放强度，真实了解企业的排污状况。此外，苏州不会让小作坊式的检测机构进入苏州的环境监测市场，因为只有那些自身拥有雄厚实力的社会化检测机构，在进行检测的时候才能真正做好质量控制。” 　　实际上，从2005年起，苏州高新区就致力于引进社会化的环境监测专业服务公司，通过服务外包的方式，承担一些市场化的环境监测业务。 　　据了解，为体现公平、公正、公开的原则，苏州高新区采用公开招投标的形式选取了一家社会化环境监测专业服务公司——苏州国环环境检测有限公司。 　　2009年，苏州工业园区也逐步将监测任务放入社会机构，通过签订服务外包合同的形式，委托第三方公司进行环境监测和管理，并通过公开招标的方式，选取了苏州大学、苏州国环环境检测有限公司和苏州工业园区绿环环境检测技术有限公司等3家企业。 　　苏州高新区和苏州工业园区在选取第三方环境监测专业服务公司时，都遵循了本地化的原则，并对公司的环境监测资质作了严格规定，要求监测人员必须持证上岗，公司必须具有一定的信誉度，能为政府和社会各界提供公正的数据，并可出具具有法律效力的监测与评价报告。 　　据统计，目前，进入苏州市场的检测机构有20家，人员近1000人，固定资产两亿元，全年服务性销售额为3亿元(检测费用)。 　　深圳市华测检测技术股份有限公司就是其中的1家，公司有专门针对环境监测等业务的环境事业部，主要从事环境监测、环境咨询、环境污染治理设施运行、污染源在线监控设施委托运行，提供方案制定、现场勘查、采样、分析、报告、评价一站式服务。目前通过认可的检测能力共有21大类、600项800多种方法。 　　哪些可放哪些不放? 　　政府要尽快明确政策标准，企业希望放开公共检测领域 　　虽然在环境监测领域引入了社会化检测机构，但也有“放与不放”的原则。据了解，目前，在苏州可以放开的检测项目主要包括清洁生产、排污申报、污水接管是否达标、企业是否履行应有的社会责任等。没有放开的项目主要包括:环境执法的依据、环境质量公布的数据(如水、气、声、固废等)、环境事故的调处征收排污费的依据、三同时验收和重大项目的监测。 　　那么，在环境监测向市场化转移的同时，还存在哪些问题?记者在采访中了解到，对于环境监测市场化，在法律、法规及相关政策上还是空白，而环境监测工作中该放开哪些、不能放开哪些目前还没有达成广泛共识。同时，各级对于社会化检测机构的激励政策还没有形成。 　　此外，目前，社会化检测机构还没有被纳入监测现代化的计划和规划中，监测要形成网络，还需要有一支社会化的监测队伍对环境监测进行补充。 　　对于环境监测市场化下一步的发展，环保部门和市场化检测机构又有何建议? 　　袁士明表示，希望国家和江苏省尽快出台有关监测市场化的政策，促进社会化检测机构健康、持续发展。对于规范社会化检测机构，有关部门要尽快拿出措施、办法和指南，如设立准入门槛、建立监测质量体系、设立监测考核机制等，使其更具可操作性。 　　作为环境监测市场第三方公司，华测公司主要负责人告诉记者，他们希望政府在加强行业监管的同时，进一步放宽公共检测领域，规范行业竞争，真正使一批技术和管理先进、检测能力雄厚的民营检测机构成为政府公共检测事业的补充和帮手。 　　据了解，苏州下一步将抓好社会化检测机构的监测质量，围绕监测质量与监测范围做好工作，整合社会化检测机构的资源，有意识地引导这些检测机构走专业化道路，将检测机构做强做大。与法律、法规没有冲突的项目，苏州环保部门将会“该放手的就放手”，进而充分调动企业积极性。

随着环境监测范围扩大和要求提高，一些业务按市场化运作成为必然选择。社会环境监测机构应运而生，在江浙等省份蓬勃发展，并逐步向中西部延伸。湖南省上规模的检测公司已有20多家，承担环境监测业务的能力较强。但目前普遍开工不足，寻找检测市场的压力较大。 　　环境监测业务市场化应从何突破?笔者认为，企业自测应该首当其冲。在国外，污染物排放单位须自主开展监测并向社会公布相关信息。2013年环境保护部印发的《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》要求，企业必须承担起自行监测的义务，并与总量减排考核指标挂钩。新《环保法》对企业公开环境信息提出明确要求，也包括公开监测信息，这些应公开信息必须依靠企业自测获得。 　　目前，排污单位开展自测存在以下问题：很多排污单位没有开始启动相关工作 企业自测的内涵理解不深，监测不全面 监测信息公布不准确、不及时 公开方式不规范，不方便公众查询、下载历史监测数据。 　　之所以出现排污单位自测推进缓慢，有3方面问题需要重视。首先，环保相关管理者的认识还没有完全到位，执法不严，导致排污单位不能正确理解开展自测的必要性和紧迫性，工作主动性不强。其次，作为一项启动不久的业务，排污单位没有得到有效指导，还没有开始着手设计应对方案。第三，一些管理平台还没有迅速跟进。对于排污单位必须公布的环境信息要求有些还过于繁琐，不能够突出关键，简单清晰。 　　目前，有的省份在排污单位自测方面已有一些成功经验，对拒不履行自测责任或履行不到位的排污单位，依据新《环保法》予以罚款处罚，并责令改正 对拒不改正的实施按日连续处罚。 　　笔者认为，当前应积极推进排污单位开展自测和购买专业环境服务。一是督促排污单位启动自测。目前排污单位自测法律依据充分，管理手段充足。要将所有污染源暴露在阳光之下，这是加强污染源监管的关键一步。不打开排污单位自测这扇大门，门内的排污单位闲庭信步，等待观望 门外的社会监测机构则心忧如焚，资产闲置。 　　二是购买第三方专业治理和环境监测服务是督促排污单位履行环境保护责任的创新性手段。以前，有很多企事业单位是以节省安全生产和环境保护成本获得暴利。委托给第三方，相关购买资金就成为刚性支出，有利于保证环保投入，提高治理、监测、评价水平。不仅如此，购买专业的环境服务，能解决一些排污单位重视环保但不专业的问题。 　　此外，社会环境监测机构较强的服务能力和排污单位刚性的自测需求对接不畅，还需要环境管理部门做好引导工作，最终形成多方共赢的市场化局面。

北京纳克2011年展望：全面市场化道路已经开始 北京纳克总经理 贾云海先生 　　2010年是纳克公司大迈步的一年，各项经济指标均超额完成，纳克全年销售收入突破2亿。主体项目的销售业绩节节攀升，新拓展开发的整体实验室项目、电感耦合等离子体发射光谱仪也得到了市场的充分认可，正逐步成为公司的新的经济增长点。现代化的办公系统及管理把市场、销售、生产、客服以及覆盖全国的京外办事处紧密连接起来，一条系统完整的服务链已经形成，这是纳克公司的飞速发展的保障和基石，同时为了适应新形势下公司发展的需要，引入了国内知名的战略咨询公司进行“十二五”规划，为纳克发展及上市构建蓝图。 　　2011年纳克产品将进一步扩大在高端市场的份额，不断提升在主体业务领域的行业地位，开发新的经济增长点，提升纳克产品品质，打造纳克品牌。2011年第一季度纳克将完成股份制改造，同时钢铁研究总院、国家钢铁材料测试中心、青岛海洋腐蚀研究所等多项优质资源并入纳克公司，为纳克成功上市打下基础，纳克全面市场化道路已经开始。 　　回顾过去的一年，是我们不断拼搏，不断进取的一年，是大家开拓创新，勇于挑战的一年，新的征程已经开始，新的机遇，新的发展，正在召唤着我们，纳克人将继续乘风破浪，勇往直前，我们坚信：未来充满阳光，纳克的明天必将更加灿烂辉煌! 　　新年伊始，纳克向广大新老用户、业内同仁以及媒体的朋友们送上诚挚的祝福，祝大家身体康健，事业进步!

1月21日，全国认证认可检验检测工作会议在京召开。会议总结回顾2021年认证认可检验检测工作，部署2022年工作任务。据了解，会上，市场监管总局有关司局负责人介绍了《认证认可检验检测发展“十四五”规划》编制工作情况。来自浙江省、山东省、广东省、重庆市市场监管局有关负责人以及4家从业机构代表作经验交流。市场监管总局党组成员、副局长唐军在出席会议时强调，要认真落实全国市场监管工作视频会议部署，充分认识认证认可检验检测工作在新发展阶段大有可为，深入探索“市场化、国际化、专业化、集约化、规范化”的行业发展路子，善于运用突出重点和统筹兼顾相结合的工作方法，推动认证认可检验检测事业高质量发展。唐军要求，2022年要加大认证认可检验检测准入制度改革力度，激发市场主体活力；紧扣“六稳”“六保”关键环节，深入开展小微企业质量管理体系认证提升、内外贸产品“同线同标同质”推进、绿色产品认证服务“双碳”、质量认证惠民、检验检测认证促进重点产业优化升级等行动，提升服务发展成效；积极应对经济全球化新形势新挑战，提升国际合作互认水平；强化系统协同监管，提升认证检测市场监管能力；强化制度支撑，夯实行业发展基础；抓好能力提升，推进认证认可检验检测队伍建设。据了解，今年将全面实施绿色产品认证与标识制度，拓展绿色产品认证范围，推动相关部门和地方健全采信机制，扩大绿色产品认证的社会影响；同时，研究制定碳领域合格评定整体解决方案，以电力、化工、建材、钢铁、有色、造纸、汽车等行业为重点，加强碳排放合格评定标准、认证制度和检验检测能力建设，积极开展有机、森林、碳足迹等认证，助力碳达峰碳中和目标落实。市场监管总局将以食品检验、机动车检验、生态环境监测等高风险领域以及国家质检中心为重点，深入开展部门联合“双随机、一公开”监督检查，保持高压监管态势。

随着社会经济的发展，居民对生活环境的要求不断提高，然而食品、生活用品、生活环境等质量问题频出，检测对生活质量的保证越来越重要。质量检测关系到各行各业和生活的方方面面，已经不是简单的一个行业，而是成为每一个行业发展的技术支撑。 　　据悉，国资背景的检验机构改制年后将尽快启动，整改完成后将推向市场，与民营实验室同台竞争。另据相关媒体报道，国务院将下发《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，至2015年，基本完成事业单位性质的检测机构整合，推进检测行业的市场化发展 至2020年，建立起定位明细，治理完善、规范有序的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚的检验检测认证体系。 　　顺应市场经济趋势，为促进我国质量检验检测行业的规范化市场化发展，由中国质量检验协会主办，世信朗普国际展览(北京)有限公司承办的2014中国检验检测机构行业峰会暨国际质量检验检测与测量测试展览会(简称CIMTE)将于2014年5月21-23日在北京· 中国国际展览中心隆重召开。 　　CIMTE以&ldquo 科技兴检、创新服务&rdquo 为主题，突出专业化、品牌化、国际化，致力于为国内外行业企业全力搭建一个拓展海内外市场、提升国际知名度的行业交流平台，打造一个集设备展示、商务洽谈、学术交流、技术推广等多种功能于一体的质量检验监测国际盛会和国内最权威的质检科技交流平台，最大限度地促进现代科技与质检工作紧密结合，从而进一步提升质检科技水平和服务能力。 　　CIMTE正在火热招商中，欢迎登陆www.qualitytest-china.com官方网站进行展会预登记或拨打010-62930809详询展会信息。组委会将结合您的要求，提供全程优质服务。CIMTE 2014热烈欢迎您的支持与参与!

浙江省临海市环保局与浙江省环境监测中心日前达成合作协议：省环境监测中心下属单位将为临海开展环境监测等服务。 　　这意味着，临海市在环境监测市场化道路上再一次做出有益尝试，为环境监测增添了&ldquo 一张网&rdquo 。 　　监测市场化起步早问题多 　　近年来，作为台州市下辖的县级市环保部门，临海市环保局积极投入800多万元，配备了先进的监测设备。但由于临海市是地域、人口大市，重污染企业多，污染因子多，常规环境质量监测和污染源监测的工作量大，监测任务十分艰巨，环境监测力量不足问题越来越突出。 　　为满足环境监测工作日常需要，临海市环保局积极探索环境监测市场化，引进社会监测力量共同参与环境监测。早在2012年5月，市环保局就已全面放开环评检测业务。 　　2013年，为顺利完成当地70多家铸造行业整治验收工作任务，市环保局经听取介绍、实地考察后，挑选了首批4家社会环境检测机构，合作开展铸造行业整治验收监测，并将其作为创模重点企业委托监测的推荐机构。目前，市环保局建设的水质自动监测站、大气自动监测站也全部委托专业机构运维。 　　然而，临海市环保局在探索环境监测市场化过程中也发现了一些问题。如社会中介环境检测机构除了计量认证评审外，日常缺乏环境监测系统强制实行的上岗证考核、年度体系运行检查等有效检查、监督措施。 　　此外，县级环境监测站的自身力量有限，对中介机构实施有效监管很难做到全部覆盖，在临海市铸造行业和其他监测合作过程中，临海市环保局也发现了中介环境检测机构的种种问题，探索环境监测市场化之路一度停滞。 　　强强合作确保成效 　　随着新《环境保护法》的实施和国务院《关于加强环境监管执法的通知》的出台，临海市环境监测站加大了对各类重点污染源开展定期监督性监测力度，但对企业的验收监测却无暇顾及。而国家对验收监测有专门技术规范，要求较高、政策性强，一般的第三方检测机构难以按要求开展，质量难以保证。 　　为适应新的环境监管形势需要，确保市场化监测出成效、保质量，临海市又一次迈出了环境监测市场化探索的步伐。 　　2014年，临海市医化园区的16家人造革、几十家医化企业的&ldquo 三同时&rdquo 验收和行业整治验收得到了浙江省环境监测中心支持。省环境监测中心拥有全资下属的国有检测公司&mdash &mdash 浙江省环境监测工程有限公司，这家公司已运作多年，人员素质好，技术力量强，监测质量有保障，同时有企业化管理的机制优势。 　　考虑到以上众多因素，本着优势互补、合作双赢的原则，临海市环保局与浙江省环境监测中心开展了战略合作。 　　按照合作协议，浙江省环境监测中心及其下属浙江环境监测工程有限公司为临海市环保局提供环境监测、质量管理、自动监测管理等方面指导、培训，并主要在验收监测业务上开展 浙江环境监测工程有限公司则在临海设立台州分公司，开展环境监测、咨询、规划等服务，促进企业加强自身环境监测能力建设。 　　浙江省环保厅副厅长章晨介绍说：&ldquo 通过此次合作，使临海的环境管理更科学，环境监督更有效，为地方又好又快发展提供更有力的环保技术支撑，同时也为下一步浙江省全面推行环境监测市场化提供一个可学、可看、可听、可复制的示范点。&rdquo

经过十多年的发展，我国的水质在线监测系统已经从作坊形式发展成为监测专用仪器的支柱产业之一。发展之初，我国水质监测产品单一，生产规模小，且安装量很小，根据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国水质监测行业发展前景与投资机会分析报告》，2001年前，全国已安装的COD在线监测仪器约百余台，且集中在经济发达省份（如江苏、浙江等），而经济欠发达地区，几乎都没有安装COD在线监测仪器。图表1：我国水质在线监测市场发展初级阶段特点分析资料来源：前瞻产业研究院整理近年来，水质监测市场大力发展，水质监测运营服务企业逐渐成长，以生产设备为主要业务的水质监测企业也逐渐扩展了自己的主营业务，进行一体化经营，生产设备的同时进行运营服务，整个行业市场规模不断扩大。根据前瞻产业研究院水质监测行业报告分析，2013年，我国水质监测市场规模达到31.87亿元，且未来将以20%以上的速度增长。为了与我国的水质环境相适应，以及更好的面对来自国际的市场竞争力，未来，监测仪器多样化及运营服务市场化将是我国水质监测市场的主要发展趋势：趋势一：水质监测仪器多样化发展国家对生活饮用水、工业废水、地表水质等监测指标均进行了调整。随着国家对环保的日益重视，各种水体监测指标的不断增加，我国水质监测仪器设备将朝着多样化的方向发展，各种重金属监测仪、化学农药监测仪的专业化仪器将会逐渐增加。趋势二：运营服务市场化、规范化和规模化我国水质监测设施运营服务将朝着市场化、规范化和规模化的方向发展。环保设施运营市场化，即实现环保设施的社会化投资、专业化建设、市场化运营，水质监测行业将逐渐完善环境保护行政主管部门、排污企业、运营公司以及监测仪器生产商等专业化管理和规范化发展，呈现规模化发展。趋势三：国产水质监测仪器技术提高随着行业的发展，国产监测设备将逐渐增加，同时技术水平明显提高。我国高端设备仍主要来自国外，削弱了我国水质监测行业的竞争力，政府及各大企业必将加大投入力度，研制最新产品，那些处理性能低下、功能简单的远端数据采集单元-单片机会逐步退出市场，嵌入式平台将得到最大发展，现场设备将走向智能化。相关产业升级将更加趋向设备的小型化和专有化，更加符合实际需要。监测设备的智能化、可靠性会越来越明显。趋势四：水质应急监测体系建设趋势随着环境水质突发事件的增多，如山洪、泥石流等事件时有发生，水质应急响应体系也已日益受到重视。水质监测设备的功能将从单独的数据采集向决策依据、响应体系信息支持演变。应急预警与监控系统建设将是加快实现我国水质保护历史性转变基础性、战略性的重要任务，同时也是水质监测行业发展的重要方向之一。来源:前瞻网

第三方检测实验室发展论坛——行业管理专场 　　我要测讯 2013年8月22日，第五届中国第三方检测实验室发展论坛暨实验室展览会在北京新云南皇冠假日酒店如期举行，我要测网作为独家战略合作媒体同本届会议合作媒体仪器信息网共同参加了本次会议。本届论坛举办多个分论坛，对检测行业管理和行业发展进行了关注。其中行业管理专场从国家政策、相关认可认定部门在行的工作以及对中国质量检测机构的科学发展战略等层面阐述了检测行业需向市场化发展、监管层面需不断改革，改革成为行业管理的主题。 　　从第三方检测实验室发展论坛行业管理专场获悉，据不完全统计，截至2013年7月底，已获得法定资质的国内从业资格的机构约29424家，其中司法鉴定机构逾393家 取得食品检验机构资质认定的机构有3827家 国家级质检中心大约538家 而我国检测市场上规模超亿元的检测机构已超过100多家，多分布在北京、上海、广东、江苏、浙江、天津、山东等地区。从地区获得国家资质认定机构数量分析，获得认定机构的数量与当地的经济体量有一定的关系，29494家获得资质的机构分布最多的地区是广东、河南、山东、江苏和河北，但在一定的经济体量下，机构数量越多，检测机构的规模越小。 　　对第三方检测行业正处于一个利好的发展局面。从十八大会议开始，从体制改革、机构改革、服务发展政策以及质量发展等方面出台相关政策支持第三方检测行业的发展，包括基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系 整合相同相近的检验、检测认证机构，从服务业的角度促进检测行业市场化运作 鼓励检验检测机构要提供单一类型的合格评定服务，向复合型的延伸，向品牌化、专业化发展，把检验检测定位八大高技术服务业领域之一 从质量发展的角度要求培育和规范认证检测市场。此外大幅度削减出口法检商品目录的商品检验制度改革以及国务院要求的推进政府向社会力量购买公共服务的政策都大力度的推进了检测行业市场化、规范化的步法。 　　国家认监委实验室与检测监管部主任肖良对近期实验室资质认定重点工作和重点要求介绍中提到，实验室管理条例的修订工作重点关注几个方面，一是提高技术评审环节的要求，尤其是对相关技术人员的要求，重点对技术评审环节进行监督 二是增加对获证机构从业规范的要求 三是充实了监督管理的内容，提高监督的力度 第四，增加“罚则”，对于检测行业的违规行为，给予一定的惩处。 　　此外，从大会报告中获悉，截至7月31日，国家累计认可实验室5700多家，医学实验室132家，生物安全实验室53家，标准物质生产者8家，能力验证提供者384家。中国合格评定国家认可委员会(CNAS)副秘书长宋桂兰表示，相对于市场是已获得认定资格的2万9千多家实验室，实验室认可工作面临着实验室数量增长速度过快、被认可对象不成熟、水平层次不齐等问题。 　　面对新形势，实验室认可工作也必须要转变观念，实验室不但要在数量上有提升，在质量上更要注重。针对现有的问题，我国设立了两套实验室评价的基本制度，一个是符合中国国情的资质认定制度，一个是与国际接轨的国家认可制度，技术要求逐步提高。宋桂兰指出，目前我国已经与WTO157个成员签署了多边互认协议，未来WTO会更加重视并利用认可的结果，通过认可，证实机构符合相应国际导则或建议，可视为具有适当的技术能力。也由此，国际上各个国家充分利用这一工具设置自己国家合理的技术贸易壁垒。面对国际认可对高技术的要求，建议实验室要慎重选择一个合适的定位，确定实验室本身的技术实力，选择最适合实验室的评价体系，并且在新领域，如司法鉴定、能源、低碳等，不断学习，逐渐提升自身的实力。除技术方面，实验室要转变理念，将实验室作为责任主体，在制度上进行创新，服务发展。 　　对于中国检测机构的科学发展，武汉大学质量研究院张继宏做了详细介绍。质量检测机构的功能是提供准确的质量信号，其核心价值是公正性，是一个提供质量信号服务的市场主体，应当定位为质量检测服务的提供者，即企业。相对于质量检测机构，政府对质量安全的监管是一种公共物品，在质量检测市场中，应当定位为产品质量和质量检测机构的监管者。 　　作为监管者，对检测机构的管理体制是政府面临的问题：公平的质量检测机构制度 对质量检测机构统一的管理制度 国有质量检测机构综合的审批制度 政府购买的方式实现质量安全监督信息的需求 政府管理制度的核心转为检测行为的监管以及制定与国际接轨的质量检测机构管理制度。 　　张继宏介绍说，通过集团化操作，未来，我国质量检测机构改革的目标定为构建政府对质量检测机构科学监管的体制、建立有效竞争的质量检测市场以及培育合格的质量检测的市场主体三个方面。在全球质量市场规模以15%到30%的增速下，中国作为新兴经济体，其质量市场规模将以20%至25%之间的增速快速发展，到2020年，中国检测市场规模将达到6000亿元人民，需要更大的质检集团。 报告题目：中国实验室资质认定管理新进展 报告人： 国家认监委实验室与检测监管部主任 肖良 报告题目：实验室认可发展动态 报告人： 中国合格评定国家认可委员会副秘书长 宋桂兰 报告题目：中国质量检测机构的科学发展战略 报告人： 武汉大学质量发展战略研究院 张继宏 　　从本次会议上看出，检测行业的发展，需要实现市场化操作，监管体制的改革成为必然。对国有检测机构和第三方检测机构来讲，都面临着巨大的机遇和挑战，无论是行业监管政策还是现行实行的监管体制的改革都将对检测机构带来一定的冲击，寻找合适的改革路径成为当下所有检测机构关注的焦点，如何适应改革大潮也成为检测机构立足中国市场的重要考虑之一。

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实创新驱动发展战略，按照深化科技体制改革、财税体制改革的总体要求和《中共中央 国务院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》(中发〔2012〕6号)、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)的精神，科技部、财政部在充分征求各有关部门(单位)和专家意见的基础上，联合制定了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(以下简称《改革方案》)，已经党中央、国务院批准。 　　1.深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的背景 　　科技计划(专项、基金等)是政府在科技创新领域发挥引领和指导作用的重要载体，对全社会的科技创新具有风向标的作用 同时，对于体现国家在有中国特色自主创新道路上的政策取向、战略布局、发展重点以及科技创新规律特点等方面也具有重要作用。科技计划(专项、基金等)的实施成效，直接关系到创新驱动发展战略能否真正落实好，推进好。新中国成立后，&ldquo 六五&rdquo 时期我国就设立了第一个国家科技计划&mdash &mdash &ldquo 六五&rdquo 科技攻关计划。改革开放以来，相继设立了星火计划、国家自然科学基金、863计划、火炬计划、973计划、行业科研专项等，这些计划的设立和实施凝聚了几代领导人的远见卓识以及各个时期科技工作者的智慧和心血。事实证明，这些科技计划不负使命，取得了一大批举世瞩目的重大科研成果，培养和凝聚了一大批高水平创新人才和团队，解决了一大批制约经济和社会发展的技术瓶颈问题，全面提升了我国科技创新整体实力，强有力地支撑了我国改革与发展的进程。 　　但同时也要清醒地看到，由于各科技计划(专项、基金等)在不同时期分别设立，且越设越多，缺乏顶层设计和统筹考虑，其产出与国家发展的要求相比还远远不够，很多重要领域都亟需真正具有标志性、带动性，能够解决制约发展&ldquo 卡脖子&rdquo 问题的重大科学技术突破。产生这种差距的根源之一是管理体制，现行的科技计划体系庞杂、相互交叉、不断扩张，管理部门众多，各管一块，各管一段，项目安排追求&ldquo 大而全&rdquo 、&ldquo 小而全&rdquo ，造成科技资源配置分散、计划目标发散、创新链条脱节，概括起来就是科技计划碎片化，科研项目取向聚焦不够。解决这些问题对当前实施好创新驱动发展战略，发挥好科技对经济社会发展支撑引领作用十分重要。 　　因此，深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革是当前一项重大而紧迫的任务。今年初，科技部、财政部报请国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)，提出对中央各部门管理的科技计划(专项、基金等)进行优化整合。根据十八届三中全会的要求，为落实国发11号文，科技部、财政部建立了联合工作机制，密切配合，全面梳理分析当前我国科技计划布局和管理现状，总结成功的经验，分析面临的问题，学习借鉴发达国家有关调整科技创新战略和加强科研资源集成的政策，研究提出了改革思路和举措。 　　在上述工作的基础上，两部门组织召开了多次座谈会，并书面征求了50个部门(单位)的意见，经反复协商，各有关部门对改革方向、目标任务、实施路径和具体措施达成共识。《改革方案》起草过程中，中央领导同志高度重视，刘延东副总理多次召集科技部、财政部专题研究，进行工作部署。张高丽副总理专门听取科技部、财政部汇报并提出要求。《改革方案》经过国家科技体制改革和创新体系建设领导小组会议、国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会议审议，根据中央领导同志意见，不断修改完善，形成最终的《改革方案》。 　　2.深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的目标和基本原则 　　改革的总体目标是，强化顶层设计，打破条块分割，加强部门功能性分工，建立具有中国特色的目标明确和绩效导向的科技计划(专项、基金等)管理体制，更加聚焦国家目标，更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源，更加强化科技与经济的紧密结合，最大限度激发科研人员创新热情。 　　基本原则包括：一是转变政府科技管理职能。政府各部门不再直接管理具体项目，建立统一的宏观管理和监督评估机制，破除条块分割，解决科技资源配置&ldquo 碎片化&rdquo 问题。二是聚焦国家重大战略任务。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，优化科技计划(专项、基金等)布局，确定主攻方向，解决目标分散问题。三是促进科技与经济深度融合。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，使科技创新更加主动地服务于经济发展方式转变和经济结构调整。四是明晰政府与市场的关系。政府重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动，并以普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化。五是坚持公开透明和社会监督。加强科技计划(专项、基金等)全过程的信息公开和痕迹管理，接受社会监督。 　　3.《改革方案》中提出建立公开统一的国家科技管理平台的具体内容 　　建立公开统一的国家科技管理平台，是本次科技计划管理改革的亮点。各政府部门通过统一的科技管理平台，构建决策、咨询、执行、评价、监管等各环节职责清晰、协调衔接的新管理体系。具体内容包括：联席会议制度(一个决策平台),专业机构、战略咨询与综合评审委员会、统一的评估和监管机制(三大运行支柱)，国家科技管理信息系统(一套管理系统)。 　　联席会议制度由科技行政主管部门牵头，财政、发展改革等相关部门参加，充分发挥各部门的作用，形成统筹协调与决策机制。联席会议是实现对科技计划(专项、基金等)统一管理的关键。其主要作用体现在：首先是形成相关各方的合力，科技行政主管部门与相关行业主管部门和地方加强沟通协调，围绕国家科技发展重大战略任务、行业和区域发展需要，研究凝练形成科研任务需求，经联席会议充分讨论后按程序确定，相关各方在科研任务组织实施过程中及时跟进，产生的科技成果在行业和区域内应用示范。其次是建立共同参与、共同决策的议事机制，联席会议由各相关部门共同组成，共同审议科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)的布局与设置、重点任务和指南、战略咨询与综合评审委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。第三是形成统一的决策程序，一般事项经联席会议议定后即可实施 重大事项需经国家科技体制改革与创新体系建设领导小组审议，按程序报国务院，特别重大事项报党中央，确保科技计划(专项、基金等)的实施符合国家重大战略需求。 　　政府职能转变，从项目的日常管理和资金的具体分配中解放出来后，将依托专业机构具体管理项目。对专业机构的遴选：主要是对现有具备条件的科研管理类事业单位进行改造，形成若干符合要求的规范化的项目管理专业机构，并鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争，推进专业机构的市场化和社会化。专业机构的任务是：通过统一的国家科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请，组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等，对实现任务目标负责。 　　《改革方案》首次提出在国家层面设立战略咨询与综合评审委员会，充分体现了科学决策、民主决策的原则。委员会的组成具有代表性，不仅有科技界的专家，也有产业界和经济界的专家，反映各方面对科技创新的需求。委员会要有战略高度，跟踪国际科技发展和产业变革趋势，对科技发展战略、规划、重大任务和重大科技创新方向的选择等方面提出咨询意见，为联席会议提供决策参考。另外，委员会对制定统一的项目评审规则、建设国家科技项目评审专家库、规范专业机构的项目评审等工作也要提出意见和建议，还可以接受联席会议委托，对特别重大的科技项目组织开展评审。 　　政府部门在简政放权的同时，将进一步加强对科技计划(专项、基金等)的实施绩效等组织评估评价和监督检查。具体举措包括：科技行政主管部门和财政部门对科技计划(专项、基金等)的实施绩效、战略咨询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督检查，并根据结果提出动态调整意见，经联席会议审议后按程序报批 完善科研信用体系建设和&ldquo 黑名单&rdquo 制度，建立对主管部门和专业机构工作人员的责任倒查机制，开展&ldquo 一案双查&rdquo ，即在查处追究有关承担单位和个人责任的同时，倒查主管部门和专业机构是否存在管理漏洞，是否有工作人员在项目管理中存在渎职或以权谋私等行为 各有关主管部门要负起责任，对所属单位承担科技计划(专项、基金等)任务的执行情况和资金使用情况加强日常监管 加强对科技计划(专项、基金等)财政资金管理使用的审计监督，对发现的违规违法行为严肃查处，并将查处结果向社会公开。 　　《改革方案》明确要求，要通过统一的国家科技管理信息系统，对中央财政科技计划(专项、基金等)的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收等全过程进行信息管理，并按相关规定主动向社会公开信息，接受公众监督，让资金在阳光下运行。分散在各相关部门、尚未纳入国家科技管理信息系统的项目信息要尽快纳入，已结题的项目要及时纳入统一的国家科技报告系统。不纳入国家科技管理信息系统和国家科技报告系统并向社会公开的，中央财政将不予以资助。 　　4.要依托专业机构具体管理项目，也要规范专业机构的行为 　　专业机构管理项目体现了政府简政放权的要求，是国际通行的做法。各主要国家对专业机构的设置有多种模式，有的独立于政府部门之外，有的隶属于政府部门，还有的委托社会化的非营利机构管理。结合我国的实际情况，选择专业机构要兼顾现实可操作和未来长远发展。因此《改革方案》中，一是明确了专业机构的确定程序，联席会议根据重点任务的需要统一确定专业机构，专业机构对联席会议负责，由科技行政主管部门与专业机构签订委托合同，专业机构根据委托开展工作。二是对专业机构的资质作出了规定，科技行政主管部门等应当制定统一的专业机构管理制度和标准，经联席会议同意后实施。专业机构应当具备相关科技领域的项目管理能力，建立完善的法人治理结构，设立理事会、监事会，制定章程等。三是对规范专业机构的运行提出了要求。专业机构应按照统一的规范组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等，对实现任务目标负责 专业机构的项目评审专家应当从国家科技项目评审专家库中选取。 　　5.新的科技计划(专项、基金等)体系 　　在对我国现有科技计划(专项、基金等)的实施和管理情况进行深入调研的基础上，根据新科技革命发展趋势、国家战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律，《改革方案》提出优化中央财政科技计划(专项、基金等)布局，整合形成五类科技计划(专项、基金等)。 　　一是国家自然科学基金。资助基础研究和科学前沿探索，支持人才和团队建设，增强源头创新能力。进一步完善管理，加大资助力度，向国家重点研究领域输送创新知识和人才团队 加强基金与其他类科技计划的有效对接。 　　二是国家科技重大专项。聚焦国家重大战略产品和产业化目标，解决&ldquo 卡脖子&rdquo 问题。进一步改革创新组织推进机制和管理模式，突出重大战略产品和产业化目标，控制专项数量，与其他科技计划(专项、基金等)加强分工与衔接，避免重复投入。 　　三是国家重点研发计划。针对事关国计民生的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学技术问题，突破国民经济和社会发展主要领域的技术瓶颈。将科技部管理的国家重点基础研究发展计划、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项，发改委、工信部共同管理的产业技术研究与开发资金，农业部、卫计委等13个部门管理的公益性行业科研专项等，整合形成一个国家重点研发计划。 　　当前，从&ldquo 科学&rdquo 到&ldquo 技术&rdquo 到&ldquo 市场&rdquo 演进周期大为缩短、各研发阶段边界模糊，技术更新和成果转化更加快捷。为适应这一新技术革命和产业变革的特征，新设立的国家重点研发计划，着力改变现有科技计划按不同研发阶段设置和部署的做法，按照基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条设计，一体化组织实施。该计划下，将根据国民经济与社会发展的重大需求和科技发展优先领域，凝练设立一批重点专项，瞄准国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技问题，组织产学研优势力量协同攻关，提出整体解决方案。 　　四是技术创新引导专项(基金)。按照企业技术创新活动不同阶段的需求，对发改委、财政部管理的新兴产业创投基金，科技部管理的政策引导类计划、科技成果转化引导基金，财政部、科技部等四部委共同管理的中小企业发展专项资金中支持科技创新的部分，以及其他引导支持企业技术创新的专项资金(基金)进行分类整合。 　　现阶段，我国企业的创新能力依然薄弱，尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，政府应当充分发挥市场配置技术创新资源的决定性作用，通过技术创新引导专项(基金)，采用天使投资、创业投资、风险补偿、后补助等引导性支持方式，激励企业加大自身科技投入，促进科技成果转移转化，不断提高企业技术创新能力。 　　五是基地和人才专项。对科技部管理的国家(重点)实验室、国家工程技术研究中心、科技基础条件平台、创新人才推进计划，发改委管理的国家工程实验室、国家工程研究中心、国家认定企业技术中心等合理归并，进一步优化布局，按功能定位分类整合。加强相关人才计划的顶层设计和相互衔接。在此基础上调整相关财政专项资金。基地和人才是科研活动的重要保障，相关专项要支持科研基地建设和创新人才、优秀团队的科研活动，促进科技资源开放共享。 　　整合形成的新五类科技计划(专项、基金等)既有各自的支持重点和各具特色的管理方式 又彼此互为补充，通过统一的国家科技管理平台，建立跨计划协调机制和评估监管机制，确保五类科技计划(专项、基金等)形成整体，既聚焦重点，又避免交叉重复。 　　将按照上述五类新科技计划体系对所有实行公开竞争方式的中央财政科技计划(专项、基金等)进行优化整合，不包括哲学社会科学和对中央级科研机构、高等院校等实行稳定支持的专项。 　　6.优化整合工作的具体实施进度 　　本次科技计划(专项、基金等)优化整合工作将按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则开展，具体进度安排为： 　　2014年，启动国家科技管理平台建设，对部分具备条件的科技计划(专项、基金等)进行优化整合 启动重点专项试点，按照新的管理体制和运行机制选择5-10个重点专项进行试点，并在2015年财政预算中体现 同时，开展有关制度建设和基础性工作，着手组建战略咨询与综合评审委员会，开展科研信用体系建设和评审专家库建设，初步建成中央财政科研项目数据库和科技报告系统。 　　2015-2016年，基本建成公开统一的国家科技管理平台，基本完成各类科技计划(专项、基金等)的优化整合，实现科技计划(专项、基金等)安排和预算配置的统筹协调。初步完成国家重点研发计划下设重点专项的布局，并据此编制发布2016年项目指南，按新机制组织2016年新立项目实施 同时，为确保管理改革与现有工作的有序衔接，在研项目(课题)可继续按照现有科技计划(专项、基金等)的经费渠道和管理方式组织实施。初步完成相关制度建设和基础性工作，发布联席会议议事规则、战略咨询与综合评审委员会工作规则、专业机构遴选办法、专业机构资质能力评价标准、科技计划评估和监管机制工作方案、科技计划重点专项设立规则和动态调整工作规则、有关科技计划和资金管理办法等，完善中央财政科研项目数据库和科技报告系统。 　　2017年，经过三年的改革过渡期，全面按照优化整合后的五类科技计划(专项、基金等)运行，现有各类科技计划(专项、基金等)经费渠道将不再保留。同时，进一步完善国家科技管理平台建设，完善科技计划(专项、基金等)和资金管理制度等各项科技管理制度，营造良好的创新环境。

川仪股份（603100.SH）8月15日发布公告披露称，公司接到控股股东中国四联仪器仪表集团有限公司(以下简称“四联集团”)的股东重庆渝富控股集团有限公司(以下简称“渝富控股”) 的通知：为深化国有企业改革，公司实际控制人重庆市国有资产监督管理委员会拟将其持有的重庆水务环境控股集团有限公司(以下简称“水务环境控股”)80%股权无偿划转给渝富控股，目前正在履行相关审批程序。因水务环境控股持有公司股份，上述无偿划转事项可能导致川仪股份的股东权益变动。无偿划转完成后，渝富控股将通过四联集团、重庆渝富资本运营集团有限公司、水务环境控股 3 家公司间接持有公司股权。川仪股份称，本次无偿划转事项不会导致公司控股股东、实际控制人变更，公司控股股东仍为四联集团，公司实际控制人仍为重庆市国有资产监督管理委员会，不会对公司日常生产经营活动构成重大影响。 据了解，四联集团成立于1987年，是首批国家级技术创新示范企业。经过多年发展，中国四联集团产业领域覆盖工业自动化仪表及控制装置、电子元器件与电子制造、特种装备材料、工业互联网及科技服务、LED封装及智慧照明、环保装备及工程、城市轨道交通自动化装备等多个板块，是全国机械工业、电子信息工业、电气工业百强企业。2021年2月，按照重庆市委市政府进一步深化国资国企改革的总体部署，经市政府同意，将市国资委所持四联集团100%股权无偿划转给重庆渝富控股集团有限公司，四联集团成为渝富控股集团全资子公司。2021年6月，四联集团整体并入渝富控股，开启“产融结合”发展新征程。据媒体报道，当前，新一轮国企改革深化提升行动正在密集部署和推进，更大力度打造现代新国企。重庆市国资委近年围绕国家和重庆市重大战略，按照市场化原则有序推进市属国企的重组整合工作，累计实施了11组（次）企业间横向战略性重组，涉及17户市属国有重点企业，涵盖资本运营、环境、文旅、设计咨询等领域。今年5月，渝富控股集团已统筹组建总规模2000亿元的产业投资母基金，将围绕重庆全市“33618”现代制造业集群体系开展投资运营，助力打造重庆先进制造业集群。针对市属国企量大体弱、资源分散、专业化程度不高等问题，重庆市国资委调研形成《重组整合实施方案》，从六大领域优化构建国有资本布局总体框架，科学合理实施战略性重组和专业化整合。

3月23日，威高集团与中国科学院苏州生物医学工程技术研究所在上海举行了三重四极杆质谱仪项目合作签约仪式。中科院苏州医工所已于近期获得国内第一个自主知识产权的三重四极杆质谱仪医疗器械注册证，此次合作将推动产品的产业化，为中国医学检验发展贡献力量。关于质谱仪的医学应用质谱技术在医学检验中的应用，主要涉及临床生化检验、临床免疫学检验、临床微生物检验及临床分子生物诊断等多方面，并可对传统方法学进行替代。质谱检验市场前景可期。此次获批的三重四极杆质谱是小分子定量分析的金标准方法，在司法鉴定、食品安全、环境监测、制药与临床研究等领域已得到普遍应用。在医疗检验方面，其具有高灵敏度、高特异性、重现性好等优势，主要用于新生儿遗传代谢病筛查、维生素/激素检验、微生物鉴定、小分子标志物检验、药物浓度监测等领域。关于质谱仪市场根据外媒报告预测，2021年全球质谱在临床检验应用的市场规模在150亿美元左右，未来行业增速将在20%左右，其中美国临床质谱检验市场规模约为55亿美元左右。美国质谱检验占医学检验市场约15%，而目前国内质谱检验在医学检验中的占比仅为1-2%，渗透率较低，市场潜力巨大。签约仪式现场唐玉国所长表示，威高是一个值得尊重的企业，有着卓越的企业文化和品牌影响力，23日威高（上海）国际研究院的成立进一步标志着威高迈向了国际化进程。威高与苏州医工所自2020年6月共建联合研究中心以来，双方在体外诊断、光学内窥技术、医养健康等领域开展了深入合作。质谱仪项目倾注了苏州医工所很多心血，此次签约标志着双方合作取得突破性进展。苏州医工所的强项是将技术从研发做到工程化，威高擅长产业化和市场化，希望以此项目为契机，双方加强合作，不断把先进的医疗技术推向国内外市场，这也将是苏州医工所未来发展的重要事件。张华威主席表示，威高集团致力于发展医疗器械和医药产业，下属威高生基医疗科技有限公司致力于为医疗机构提供基于生命科学的医学检验整体解决方案，是威高集团重点打造的，集产品研发、生产、销售及服务配送为一体的医学检验行业全产业链供应平台。此次与苏州医工所合作的三重四级杆质谱仪项目具有里程碑意义，是威高在医学检验领域布局的又一重大突破。威高将与苏州医工所在产业化和市场推广、团队协同方面深化合作，建立仪器、试剂以及前处理设备全套解决方案。此次威高与苏州医工所的三重四极杆质谱仪项目合作，是双方强强联合、优势互补、合作共赢的成果。威高将继续与苏州医工所深化合作，在医疗技术、产业和市场等方面开拓发展，偕同为中国医疗健康事业高质量发展贡献更大力量。关于中国科学院苏州生物医学工程技术研究所中国科学院苏州生物医学工程技术研究所（简称“苏州医工所”）是中国科学院唯一整建制以医疗器械为主要研发方向的国立研究机构，围绕医疗器械开展创新和转化工作。苏州医工所开创以科技创新和成果转化机制创新双轮驱动、研产协同创新与融合发展为模式。现有研发人员800余人，累计承担国家、中科院及省市各类项目700余项，授权专利近700项，发表高水平研究论文近1000篇。关于威高生基医疗集团威高生基医疗产业集团致力于为医疗机构提供基于生命科学的医学检验整体解决方案，是威高集团重点打造的，集产品研发、生产、销售及服务配送为一体的医学检验行业全产业链供应平台。集团下辖威高医学检验公司、威高生物科技公司、威高诺润医学检验实验室、威高检验耗材公司和威高汇诚医疗器械(上海)有限公司。

p 　　日前，国务院关税税则委员会发布关于开展对美加征关税商品市场化采购排除工作的公告。2020年3月2日起，国务院关税税则委员会接受相关中国境内企业申请，在对有关申请逐一进行审核的基础上，对相关企业符合条件、按市场化和商业化原则自美采购的进口商品，在一定期限内不再加征我对美301措施反制关税，支持企业基于商业考虑从美国进口商品。 /p p 　　根据公告，自拟签订合同从美国采购并进口相关商品的中国境内企业，均可作为申请主体，根据已公布的可申请排除商品清单及自身需求，通过排除申报系统按要求提交市场化采购排除申请。 /p p 　　国务院关税税则委员会将根据申请主体填报信息，结合第一、二批对美加征关税商品排除申请情况，组织对有效申请逐一进行审核，并通过排除申报系统等方式，及时将排除申请结果通知申请主体。相关申请主体，自核准之日起一年内，进口核准金额范围内的商品不再加征我对美301措施反制关税 超出部分不予排除，需自行负担加征关税。核准前已加征的关税税款不予退还。对在进口合同中明确规定且数量在10%(含)以内的溢装商品，也适用上述排除措施。检验检疫等其他进口监管事项按现行规定执行。 /p p 　　申请主体需根据相关说明和要求，及时上传成交信息。经核准的采购计划，当月未成交部分在月底自动失效 超出当月采购计划的成交，需在规定时间内追加排除申请，经国务院关税税则委员会核准后予以排除。申请主体应在进口报关前，根据拟报关信息，通过排除申报系统提交自我声明并领取排除编号。国务院关税税则委员会在自我声明提交后3个工作日内予以核准，由排除申报系统生成排除编号。申请主体在报关单上填写排除编号，按海关规定办理报关手续。 /p p 　　可申请排除商品清单为部分我已公布实施且未停止或未暂停加征对美301措施反制关税的商品，见附件。对清单外商品，申请主体可提出增列排除商品的申请。对已出台和今后经批准出台的进口减免税政策项下自美进口商品，以及快件渠道进口商品，自动予以排除并免于申请。纳入对美加征关税商品排除清单、在排除期限内的商品，也无需进行申请。 /p p 　　这其中，包括了气相色谱仪、液相色谱仪、电泳仪、质谱联用仪等多类别的仪器设备，部分摘录如下： /p p 　　可申请排除商品清单(部分摘录) /p p 　　序号 税则号列 商品简称 /p p 　　408 84137010 转速≥10000 转/分离心泵 /p p 　　410 84137099 其他离心泵 /p p 　　413 84148020 二氧化碳压缩机 /p p 　　414 84148030 发动机用增压器 /p p 　　515 85141090 其他电阻加热的炉及烘箱 /p p 　　569 85394900 紫外线灯管或红外线灯泡 /p p 　　570 85414010 发光二极管 /p p 　　572 85414090 其他光敏半导体器件 /p p 　　596 90019010 彩色滤光片 /p p 　　597 90019090 其他光学元件 /p p 　　604 90022090 其他光学仪器或装置滤色镜 /p p 　　606 90029090 其他光学仪器用未列名光学元件 /p p 　　614 90058010 天文望远镜及其他天文仪器 /p p 　　616 90059010 天文望远镜及其他天文仪器用零件 /p p 　　618 90111000 立体显微镜 /p p 　　619 90112000 显微照相、显微电影摄影及显微投影用的其他显微镜 /p p 　　620 90118000 其他复式光学显微镜 /p p 　　621 90119000 复式光学显微镜的零件、附件 /p p 　　623 90138010 放大镜 /p p 　　634 90181310 核磁共振成像成套装置 /p p 　　640 90182000 紫外线及红外线装置 /p p 　　653 90221200 X 射线断层检查仪 /p p 　　654 90221400 其他医疗、外科或兽医用 X 射线应用设备 /p p 　　655 90221910 低剂量 X 射线安全检查设备 /p p 　　656 90221920 X 射线无损探伤检测仪 /p p 　　659 90251910 非液体的工业用温度计及高温计 /p p 　　660 90251990 非液体的非工业用温度计、高温计 /p p 　　661 90261000 测量、检验液体流量或液位的仪器及装置 /p p 　　663 90262090 其他测量、检验压力的仪器及装置 /p p 　　664 90268010 测量气体流量的仪器及装置 /p p 　　665 90268090 测量或检验液体或气体的变化量的其他未列名仪器及装置 /p p 　　666 90269000 检测液体或气体变化量的仪器及装置的零件、附件 /p p 　　667 90271000 气体或烟雾分析仪 /p p 　　668 90272011 气相色谱仪 /p p 　　669 90272012 液相色谱仪 /p p 　　670 90272019 其他色谱仪 /p p 　　671 90272020 电泳仪 /p p 　　672 90273000 使用光学射线的分光仪、分光光度计及摄谱仪 /p p 　　673 90275000 使用光学射线的其他仪器及装置 /p p 　　674 90278012 质谱联用仪 /p p 　　675 90278019 其他质谱仪 /p p 　　677 90278099 税目 9027 所列其他理化分析仪器及装置 /p p 　　690 90314920 光栅测量装置 /p p 　　691 90314990 其他光学测量或检验仪器及器具 /p p 　 strong 　 /strong a href=" http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202002/P020200218404642439190.pdf" target=" _blank" strong 附件：可申请排除商品清单.pdf /strong /a /p p 　 /p

检验检测机构资质认定（计量认证）许可从 1985年实施至今，已走过 36年，我国的市场环境已经发生了深刻变化，但该项制度上位法及其管理方式并未作同步调整。相对滞后的机制体制导致检验检测市场许可与监管面临着极大挑战，出具不实或虚假报告情况时有发生，检验检测资质认定制度传统许可方式所能发挥的作用已经到达了边际值，亟需进行制度创新。《关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》（国市监检测[2019]206号）是资质认定许可制度改革的一份重要文件，该文件发布后，检验检测机构和资质认定部门对该文件的进一步解读都提出了迫切需求，本文旨在阐明有关改革措施设立的出发点、改革期望达成的目标以及对于检验检测机构资质认定制度未来发展的思考。根据改革要求及市场需要采取告知承诺制《国务院关于在全国推开 “证照分离”改革的通知》（以下简称“《通知》”）明确了 “证照分离”改革的四种方式：直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务，并明确了四种方式的适用情形，为行政审批改革提供了政策依据。市场监管总局认可检测司对照四种改革方式，结合我国检验检测市场的基本情况，确定了资质认定许可的改革路径。市场监管总局检验检测服务业统计结果显示，截至2019年底，我国共有检验检测机构 44007家。检验检测机构数量持续增长，行业产业规模不断扩大。机构改革、购买服务、要素市场化配置等政策的出台，加速了检验检测行业的市场化转型。但检验检测机构的个体规模和服务能力良莠不齐，同质化竞争现象突出，部分行业保护仍然存在。市场成熟度还有待进一步提升，暂不具备完全通过市场手段进行自我调节、自我规范的能力。加之此项制度上位法对资质认定（计量认证）的确定和其他有关法律法规对资质认定（计量认证）作为结果采信前置条件等原因，检验检测机构资质认定许可仍然有保留的客观条件。检验检测机构资质认定（计量认证）许可从1985年实施至今，已走过 36年，我国的市场环境已经发生了深刻变化，但该项制度上位法及其管理方式并未作同步调整。相对滞后的机制体制导致检验检测市场许可与监管面临着极大挑战，出具不实或虚假报告情况时有发生，检验检测资质认定制度传统许可方式所能发挥的作用已经到达了边际值，亟需进行制度创新。上海浦东新区的探索性研究及其试点，为改革提供了样版。早在上世纪20年代，美国学者哈休特提出“质量是生产”出来的，企业是产品质量的第一责任人。检验检测机构所承担的产品质量检测及其符合性判定，是作为事后（生产后）质量管理的技术手段而存在的。依照《产品质量法》关于检验机构民事责任的相关表述，产品质量检验机构出具的检验结果或者证明不实，造成损失的，应当承担连带责任。可见，检验检测机构与产品质量的关系为间接关系，可以通过对检验检测机构的事中、事后监管纠正不符合行为、有效防范风险。检验检测资质认定采取告知承诺制，审批并没有取消，但审批效率得到了极大提升。行政机关将法律赋予的权力，通过告知承诺让渡给检验检测机构进行自我评价，同时通过加强事中、事后监管，遇到违反法律、法规的行为该撤销的撤销、该处罚的处罚，进一步提高了行政管理的效能。依法依规界定许可边界依照《行政许可法》的相关规定，通常情况下仅有法律、行政法规可以设定行政许可。1985年颁布的《计量法》第一次提出了对于产品质量检验机构的准入性要求，“为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格”，这是开展产品质量检验机构计量认证的根本依据。2003年颁布的《认证认可条例》（以下简称《条例》）规定 “向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室，应当具备有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，并经依法认定后，方可从事相应活动，《条例》与《食品安全法》《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》等共同作为开展检验检测机构资质认定许可的依据。由于产品质量检验机构计量认证与检验检测机构资质认定的条件、程序基本相同，2005年颁布的《实验室和检查机构资质认定管理办法》已提出用资质认定替代计量认证，《证照分离改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019）》也以“检验检测机构资质认定”统一对外公布。《市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》（国市监检测 [2019]206号）提出“依法界定检验检测机构资质认定范围，逐步实现资质认定范围清单管理”，明确了并非所有领域的检验检测机构都需要经过资质认定。依据行政许可 “解禁说 ”的观点，法律、行政法规未作出一般禁止性限制的领域其市场是自由的；反之，法律、行政法规对于具有潜在危险性的领域加以限制。通过许可的手段进行解除限制，应用在检验检测领域，即必须依法界定检验检测机构资质认定范围，不能乱用、滥用行政权力。只有那些法律、行政法规作出规定的领域例如从事产品质量检验（包括机动车检验）、食品检验、医疗器械检验、化妆品检验的机构需要进行资质认定。依照《行政许可法》的相关规定，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定许可。因此，《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》可以作为对司法鉴定机构开展资质认定工作的依据，其范围包括法医、物证、声像以及后续根据物证司法鉴定大类中的“微量物质”领域，拓展到环境安全损害司法鉴定，以及食品安全损害司法鉴定新领域等，这些已突破了产品质量检验的范畴，是资质认定制度中的特殊领域。要简化证书，多证合一，突出法人治理依照原《标准化法》（1988年）第十九条的规定“县级以上政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验。”原质检、农业、信息产业、轻工、商贸、机械等行业主管部门设立并授权了“国家产品质检中心”及 “行业检验检测中心”，此即为 “授权名称”的由来。过去，为便于相关机构使用授权名称开展检验检测活动，资质认定对授权名称单独颁发证书，如同一个法人主体取得多个授权名称，就会有多张证书。但随着检验检测行业市场化、法治化的推进，特别是产品质量监督检验已完全采取市场化的运作模式，以招投标的方式选取承担产品质量检验的机构，承检机构早已突破授权机构范畴。 “授权名称”产品质量检验资格的法定意义已经不复存在。检验检测机构更需要通过“国家质检中心”“行业质检中心”的名称来体现机构在整体规模、专业程度、技术研发等领域的领先地位。但直接以上述名称参与市场活动，与市场监管保障各类主体平等竞争的初衷相违背。同时，以“授权名称”取得资质认定已有在法律诉讼中被判定为无资质出报告的先例。因此，本次改革突出强调法人治理结构，要求申请资质认定的机构必须是实体。同时，为了继承原有授权制度，不搞“一刀切”，专门设计了资质认定证书附页，证明检验检测机构取得授权名称的情况，这是对原有制度的继承和发展。相信随着检验检测行业市场化、国际化、法治化的发展，会有越来越多的机构不依赖于政府授权的拐杖，在创建自主品牌的道路上勇敢迈进。关于资质认定制度未来发展的观察与思考《产品质量法》规定“产品需检验合格方能上市销售”，是产品质量检验制度催生了产品质量检验机构。产品质量检验制度依据相关的法律、法规建立，主要分为产品准入许可检验（包括注册检验）、监督抽检、认证检验等形式，为政府的监管活动提供技术支撑。因此，产品质量检验机构的业务来源过去主要依赖于政府委托。近年来，随着市场经济的不断发展，市场化改革的不断推进，特别是“放管服”改革以来，更加强调减少政府干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强调由市场主体承担相应的责任和义务，企业对产品质量管理的意识不断提升，对质量监控、技术研发、权益保护等方面的投入不断加大，社会委托检验的数量和占比不断提高。仅以2019年数据为例，全国检验检测机构共出具行政执法类报告 3795.36万份，出具社会委托报告45527.45万份，社会委托报告的数量是行政执法类报告的近 12倍，委托对象主要为生产企业、销售企业、电商平台、认证机构等，检验检测行业的定位从主要服务于政府转向服务于市场。与市场贴合度的提高也产生了一些新的需求和问题，引发了对于检验检测机构资质认定制度究竟要管谁、要规范哪些活动的问题，政府职责与市场的边界需要划分清楚，政府既不能充当承担无限连带责任的背书人，也不该成为某些商业活动不分边界的陪跑者，扰乱市场的正常秩序。《检验检测机构资质认定管理办法》第三条规定了资质认定应该调整的范围，包括为司法机关、行政机构、仲裁机构以及社会经济、公益活动出具具有证明作用的数据、结果的活动，表明了资质认定调整的检验检测活动应该具有普遍的适用性和社会认同，从这点出发可能对重新认识和理解该项制度，制定相关政策有所帮助。

p style=" text-align: justify " & nbsp & nbsp 近日，首届中国国际进口博览会“认证认可检验检测服务国际贸易便利化”论坛在沪举办。本次论坛主题为“传递市场信任 推动全球贸易”，旨在更好地发挥认证认可检验检测“传递信任，服务发展”的本质属性，加强市场监管，优化营商环境，为推动全球贸易便利化发展提供更加优良的服务。 /p p style=" text-align: justify " 　　国家市场监督管理总局副局长甘霖表示，认证认可、检验检测是国际公认的支撑经济贸易可持续发展的国家质量基础设施，也是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具。认证认可检验检测为中国与世界各国架起了互信之路、便利之桥，共同推动全球贸易安全、均衡、可持续增长。 /p p style=" text-align: justify " 　　为更好适应全面改革开放和高质量发展要求，国家市场监督管理总局将继续深化在认证认可、检验检测领域的改革，放宽认证检测市场准入限制，吸引更多资金和人才进入认证检测市场，鼓励外资扩大在华认证检测领域投资，优化市场准入环境；全面加强认证检测市场监管，维护认证认可检验检测的公正性和公信力，优化市场竞争环境；运用认证认可手段强化产品安全准入管理，完善企业质量管理体系，提高产品和服务质量，优化市场消费环境；积极推动合格评定领域国际合作互认，努力实现“一张证书，国际通行”。 /p p style=" text-align: justify " 　　中国国际贸易促进委员会会长高燕认为，构建企业、市场和国家之间的信任经济，是携手应对挑战、释放全球增长潜力的有效途径。认证认可检验检测服务是建立信任经济的重要方面，是减少国际市场壁垒、强化国内市场准入、促进国际贸易便利化的有效手段，是企业和产品进入国际市场的敲门砖和通行证。 /p p style=" text-align: justify " 　　商务部部长助理任鸿斌表示，推进中国与世界各国认证认可的互认，将大大便利国际贸易，降低交易成本。商务部愿与各方一道，加快贸易便利化合作进程，改善边境口岸通关设施，进一步简化通关程序，开展监管信息互换和国际合作，推进全球贸易和投资自由化便利化。 /p p style=" text-align: justify " 　　来自国家市场监督管理总局、中国国际贸易促进委员会、国际认可论坛（IAF）的嘉宾就“质量认证促进国际贸易便利化”“中国检验检测市场开放与发展”“国际贸易便利化水平的现状及发展”“认证认可检验检测对于全球贸易的重要影响”等主题发表主旨演讲。知名专家学者、检验检测认证机构和国内外企业的代表围绕认证认可检验检测如何服务国际贸易便利化，进行了交流与探讨。 /p p br/ /p