食品安全委

“从田间到餐桌”的各个环节均有职能部门负责监督，看起来各司其职，但“分段监管”的体制很快暴露出一系列问题。在三聚氰胺“回潮”之际，国务院食品安全委员会(下称食品安全委)高调亮相。 　　2010年1月31日，全国食品安全整顿工作办公室通报了一批三聚氰胺超标食品，此后传出一批本应在2008年销毁的“问题奶粉”重新流入市场。七天后，正值敏感时期，食品安全委宣布成立，并于2月9日召开了第一次全体会议。 　　这是食品安全工作的高层次议事协调机构，15个部门参与其中，国务院副总理李克强出任食品安全委主任，国务院副秘书长张勇担任办公室主任。早前消息称，食品安全委办公室将设在卫生部下，后又调至国务院下，高层协调意味十足。 　　中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波告诉《财经》记者，食品安全委将会起到非常重要的协调作用，同时还可以把部门与部门之间的分工更加明确，从而解决部门与部门之间推诿等现象。 　　在国家成立高规格食品安全委之后，各地将会相应成立类似机构，目前各地五花八门的监管体制有望统一。同时，一直进展缓慢的食品安全标准清理整顿工作也将提速。 　　不过多位业内人士提醒，短期看，成立食品安全委不可能彻底扭转食品安全现状。而在食品安全委领导下，还需改良目前的分段监管模式，从而避免监管疏漏。 　　食品安全委“新意” 　　2009年6月实施的《食品安全法》，明确了国务院将设立食品安全委员会，以便加强对食品安全工作的领导。 　　按照规定，食品安全委的主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作 提出食品安全监管的重大政策措施 督促落实食品安全监管责任。 　　河南省食品药品监督管理局副局长高体健告诉《财经》记者，2003年国务院政府机构改革，第二年很多省便成立了食品安全委员会或联席会议制度。河南省是在2004年2月成立食品安全委，办公室主任一直由高体健担任。 　　据悉，食品安全委在各省的纷纷设立，多少有些“无奈”的意味。 　　2003年3月，国务院机构改革时在国家药品监督管理局基础上组建食品药品监督管理局，新增了综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故等职能，意在让其牵头协调，解决分段监管下多头、各自执法弊端。但由于该局级别低于卫生、农业、工商、质检部门，协调困难，因而各地便成立了由副省长担任主任的食品安全委员会。 　　高体健认可食品安全委的作用，他介绍说，这几年，河南没有发生一起影响全国的重大食品安全事件，食品产业也得以快速发展。2004年至2008年，全省规模以上食品工业企业销售收入年年递增30%以上。 　　据介绍，从各省的情况看，协调仍然是食品安全委最重要的工作。 　　实际上，近些年国家对食品安全体制的调整也一直围绕协调展开。食品安全综合协调职能在2003年3月交给国家食品药品监督管理局之后，又于2008年3月改交给卫生部。综合协调职能旁落，这和食品药品监督管理局首任局长郑筱萸腐败落马有关。 　　而对于食品安全委“大协调”和卫生部相关司局(食品安全综合协调与卫生监督局)的“小协调”如何区分界定，尚待明晰。由于市县政府机构改革尚未到位的缘故，各市县食品安全综合协调机制尚未完善。 　　在食品安全委成立后，需进一步细化各个监管部门的职责，对于豆芽生产、生猪收购运输、超市现做现卖等监管空白或交叉过多的地方，需要进一步厘清。 　　“122”体制新构想 　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后向《财经》记者表示，尽管《食品安全法》在理顺监管体制方面作了一些努力和尝试，如设立食品安全委员会，但并未从根本上改变分段管理、多头管理所带来的一些弊病。 　　在今年“两会”上，宗庆后提交了一份关于完善食品监管体制和统一食品安全标准的建议。 　　宗庆后认为，现行体制导致多部门交叉管理现象较多，有时还会出现“真空地带”。同时，还面临“协调难”的问题。“如果协调机制不能充分发挥作用，就会出现遇到好事都想管，遇到问题都想推，结果成了没人管的局面。” 　　目前实行的分段监管体制早在2004年就已确立。是年9月，《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)明确将食品安全监管分为“种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费”四个环节，按照一个监督环节由一个部门监督的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，确立了中国食品安全监管的体制。 　　按照职能划分，农业部门负责种植养殖等初级农产品加工环节，质检部门负责生产加工环节，工商部门和商务部门负责市场流通，卫生部门负责餐饮消费环节监督，食品药品监管部门负责综合协调。 　　“从田间到餐桌”的各个环节均有职能部门负责监督，看起来各个部门各司其职，但是这种“各管一段”的监管体制很快暴露出一系列的问题。 　　一位长期从事食品安全监管的人士介绍了这种体制的弊病。他认为监管部门、监管环节太多，职能交叉重叠，监管错位、越位、缺位的问题时常出现 地方保护、部门护短、执法不严、监管不力、重复检查等现象时有发生 各监管部门设施设备不足、利用效率低下与重复建设、重复购置并存，造成监管资源十分分散、监管经费浪费严重。 　　在今年全国“两会”上，身为全国政协委员的高体健带来了一份《关于建立更为有效的食品安全监管体制》的提案。在这份提案中，他建议尽快建立“122”(一委、两段、两部门)食品安全监管体制。 　　高体健介绍说，“一委”是指国务院及各级政府成立食品安全委员会。 　　“两段”是把整个食物链从农田到餐桌分为两大段：第一段为初级农产品生产(种植养殖)环节，包括水产养殖、林果生产的安全监管 第二段为食品生产加工流通、餐饮消费环节，包括进出口食品、畜禽屠宰、食盐、农村群体性聚餐、学校食堂等食品安全监管。 　　“两部”是指由农业部门依据《农产品质量安全法》对第一段进行全面监管，由国务院指定一个部门(组建国家食品药品安全监管总局或国家食品安全监管总局)依据《食品安全法》对第二阶段进行全面监管。 　　目前，北京、上海、湖北、福建等省市食品安全监管体制各不相同，据统计，全国共有十几种模式，统一监管体制势必会成为下一步工作重点。在高体健看来，中国食品安全模式最终将会走向“122”体制。 　　整饬标准之乱 　　食品安全标准混乱，是中国食品安全屡遭诟病的另一大原因。在宗庆后看来，多头管理和标准不统一是当前最迫切解决的问题。 　　2009年9月至11月，全国人大常委会执法检查组对《食品安全法》实施情况进行了检查，发现国内食品安全标准数量少、时间早、指标粗，有些指标缺少风险评估依据，标准之间存在交叉、重复甚至矛盾。 　　由于农业、卫生、质检等监管部门分别从各自工作需要制定食品安全标准，往往导致对同一食品有不同安全标准，同一检测项目有不同限量值要求的现象，由于均为国家强制标准，食品企业往往无所适从。 　　以饺子为例，饺子的卫生标准由卫生部制定，面粉的卫生标准由国家粮食局制定，两者都是国家标准，但往往出现“合格的面粉包不出合格的饺子”，因为饺子标准更高。“鉴于各自为政，亟待把标准统一起来，成立标准评审委员会，把食品安全标准统一，同时鼓励使用国际标准。”罗云波说。 　　在国家食品安全委员会成立的同时，国务院还筹建了食品安全国家标准审评委员会、食品安全风险评估委员会。据介绍，两个专业委员会委员均为不同专业背景的资深专家。 　　卫生部卫生监督中心专家张志强同时兼任前两个专业委员会委员。他告诉《财经》记者，标准委主要为标准制定把关，风险评估委主要是研究食品中有毒有害物质或某个食品是否会对健康造成危害，会造成哪些危害，造成危害程度有多大，用什么样的措施控制危害等。 　　目前食品安全标准中最主要的两个，分别是卫生部的食品卫生标准、国家质检总局的产品质量标准，两大标准“掐架”已有十多年历史。 　　从1993年开始，张志强就负责食品卫生标准研制工作。据他介绍，该标准最早可追溯到20世纪50年代末，第一卫生标准对象是清凉饮料。70年代中期是阶段性发展时期，当时对食品中的污染物进行了大规模调查研究，在有毒有害物质污染和限量规定方面取得突破。 　　到了80年代，《食品卫生法》(试行法)颁布以后，比较集中制定了中国食品的卫生标准。到了90年代初，《产品质量法》颁布以后，质检部门制定产品质量标准，两大标准“开始打架”，从此开始了“诸侯分割”的年代。 　　张志强介绍说，《食品安全法》最大的举措是把食品安全标准制定归为一个部门，由国务院卫生行政部门负责，这将会避免标准不统一现象发生。 　　《财经》记者获悉，三鹿“问题奶粉”事件后，国家相关部门从2008年12月开始清理整顿了乳品安全标准，目前卫生部正在进行新一轮标准清理整顿工作。不过，由于涉及部门太多，有太多利益纠葛，工作难度较大。

记者近日从国务院食品安全委员会办公室获悉，为进一步加大食品安全整顿工作力度，督促各地全面落实食品安全整顿各项任务，确保整顿质量和成效，国务院食品安全委员会在已部署各省(区、市)自查的基础上，近日对地方食品安全整顿工作开展督导检查。 　　此次督导检查由国务院食品安全委员会成员单位部级领导带队，抽调国务院食品安全委、全国食品安全整顿办各成员单位人员组成。督查的主要内容包括各地按照国务院有关文件和全国食品安全工作电视电话会议要求开展食品安全整顿工作的总体情况，对重点食品、重点环节和重点地区监管情况，农产品、食品生产经营单位落实食品安全主体责任情况，开展地沟油整治和“问题乳粉”查处情况，以及消费者投诉受理和大要案查处情况等6个方面。 　　督导检查将突出随机抽查、现场检查等措施，通过召开行业组织、企业、监管部门座谈会，实地检查食品生产经营企业，核查生产经营者和监管执法部门有关制度的建立和落实情况等，检查各地特别是基层食品安全整顿工作成效。对仍存在突出问题、薄弱环节和进展缓慢等情况的，督促限期整改。同时，还要广泛听取社会各界对食品安全整顿各项任务的意见和建议，不断改进和完善食品安全工作。

新华社北京2月19日电 记者19日从国务院食品安全委员会办公室获悉，国务院食品安全委员会18日召开第三次全体会议，就2011年进一步加强食品安全工作作出全面部署，明确了8项重点工作： 　　——严厉打击食品安全违法行为，有效解决食品安全领域损害群众利益的突出问题。 　　——深化乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加剂、酒类等重点行业领域综合治理，切实保障食品重点品种的安全。 　　——严格规范食品企业的生产经营行为，监督企业落实保障食品安全的管理措施。 　　——完善食品安全应急体系，及时有效应对食品安全事件。 　　——大力加强食品安全监管能力建设，健全食品安全综合协调和全程监管机制。 　　——建立食品安全责任制和责任追究制，严格落实食品生产经营者的食品安全主体责任和政府监管责任。 　　——标本兼治、着力治本，努力解决食品安全的深层次矛盾和问题。 　　——加强食品安全科普宣教，增强人民群众的安全消费意识和能力。

为切实保障节日期间人民群众饮食安全，按照国务院食品安全委员会的统一部署，食品安全委员会办公室日前组织协调卫生、农业、商务、工商、质检、食品药品监管等有关部门，积极采取有效措施，加大对重点食品、重点环节和重点区域的监督检查和整治力度，全面排查和消除食品安全隐患。 　　据了解，各地各部门强化食用农产品监测检查，对蔬菜、生猪、奶牛、水产品主产区、优势产区及大中城市郊区生产基地等重点地区，投入品使用、农产品市场流通等重点环节，以及冬季农业生产和消费等重点品种加强监管，集中整治蔬菜和畜禽水产品农兽药超标和禁用药物违法使用问题，坚决打击私屠滥宰等违法违规行为。 　　同时，我国还强化食品生产加工环节监管，对米面制品、食用油、酒类、乳制品和调味品等节日热销食品深入开展专项整治，全面收集分析食品风险信息，拉网式排查安全隐患 从严查处问题企业和问题产品，对存在违法行为的企业立即实行停产整顿，对整改不合格的吊销其生产许可证。 　　各地各部门还突出城乡接合部、旅游景区、车站码头等重点区域和消费量大、消费者投诉多的重点食品品种，集中开展专项执法检查，加强对商场、超市、批发市场、农村集贸市场的监督管理 严禁销售不符合安全标准、过期和假冒伪劣食品，严查虚假宣传、不正当竞争等违法经营行为。 　　此外，我国还加强对餐饮服务单位和重点区域餐饮服务提供者的监督检查，强化对庙会、游园会等活动餐饮服务食品安全的监督管理 广泛开展节日期间饮食安全和职业道德教育宣传，提高消费者自我保护能力，强化生产经营者的诚信意识和责任意识。 　　各地各部门还强化应急管理和打击震慑，加强应急演练，迅速应对、处置食品安全事件 畅通消费者投诉举报渠道，充分发挥舆论监督作用，坚决严厉打击惩处食品安全违法犯罪行为，有效震慑不法分子。

为了更好地保障消费者的合法权利，上海拟鼓励婴幼儿食品等高风险食品生产经营者投保食品质量安全责任险。昨天，《上海市实施规定(草案)》提交市十三届人大常委会二十四次会议一审，新的规定草案还明确，河豚鱼、罂粟壳将被明令禁止生产经营，另外，食品安全事故要在2小时内报告并立即封存可疑食品。 　　“上海作为一个常住人口已经超过1900万的特大型城市，保证食品安全历来是全市工作的重中之重。”市食品药品监督管理局党委书记、副局长王龙兴昨天介绍，《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》分别于2009年6月1日和7月20日起正式施行，确立了我国现阶段食品安全的基本法律制度。为确保食品安全法及其实施条例所确立的食品安全法律制度的贯彻施行，进一步提高上海食品安全的整体水平，“有必要结合本市实际，制定相应的配套规定”。 　　王龙兴介绍，由于各地都存在食品加工小作坊和食品摊贩等多发食品安全事故的现象，且存在地域性、分散性等特点，不仅监管难度大，也很难在国家层面做出统一规范，“因此，根据法律授权制定本市食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理规定，是本次立法的重要动因之一。” 　　集体用餐配送也鼓励投保食品安全险 　　《规定草案》对备受关注的婴幼儿食品生产经营作出相应规定，鼓励生产经营者投保食品安全质量险。 　　“实践中，一些高风险的食品安全生产经营者在发生食品安全事故后，往往面临巨额的损害赔偿，导致因无力承担而破产，并使消费者的合法权利难以得到保障。”王兴龙解释称，正是为了避免这一现象出现，《规定草案》中鼓励婴幼儿食品、生食水产品等食品的生产经营者、大型餐饮、集体用餐配送单位及承担国内外重大活动食品供应的单位，投保食品质量安全责任险。 　　明令禁止以废弃食用油脂加工制作食品 　　《规定草案》在食品安全法业已禁止生产经营的食品基础上，对在本市以往食品监管实践中发现的存在较大食品安全风险或危害的食品，明令禁止生产经营。包括食品添加剂残留量不符合食品安全标准的食品，及河豚鱼、毒蘑菇、织纹螺、罂粟壳等有毒有害动植物为原料的食品，及以废弃食用油脂加工制作的食品等。 　　此外，对食品生产经营者虚假标注食品生产日期、保质期的行为，也予以明令禁止。 　　食品安全事故2小时内报告并封存可疑食品 　　《规定草案》明确，一旦发生食品安全事故，食品生产经营者应当立即予以处置，防止事故扩大。对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，生产经营者需立即采取封存等控制措施，并在事故发生之时起2小时内，向所在地的区、县食药监部门报告。 　　生产经营者负首责 拟设市食品安全委员会 　　《规定草案》中明确，食品生产经营者为食品安全“第一责任人”。要求食品生产经营者应当按照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建议健全食品安全管理制度，对其生产经营的食品安全和社会公众负责，接受社会监督，承担社会责任。 　　《规定草案》还对本市市、区、县人民政府在食品安全监管中的相关责任做了相关规定，并明确由市人民政府设立食品安全委员会，作为议事协调机构，王龙兴昨天透露，“目前，设立市食品安全委员会的初步方案已经拟定，待相关部门报批。”

广东乳企雅士利近日成立国内乳企首个食品安全委员会，值得关注的是，雅士利方面还请来了美国FDA前任主管。 　　据介绍，新成立的委员会由6名成员组成，包括美国食品药品管理局食品安全和应用营养中心前主席Brackett，新西兰食品科技学会科学研究员KenBuckle，中山大学公共卫生学院营养系主任蒋卓勤等。 　　雅士利集团董事长总裁张利钿介绍，这些人士将全面检视雅士利的质量和安全流程，向集团首席质量官递交报告，内容包括产品安全，营养组成方面的战略监督和方法意见。张利钿表示，近期还将成立食品研究院，在质量体系的建设投资总计超过亿元。 　　记者了解到，由国内外专家团队组成质量安全委员会，独立督管企业产品质量安全，这在行业中并不多见。对此，有业内人士分析称，企业投入巨资请国外专家来参与建设监管体系，是想和国际化联系起来，特别是在近几年国内乳业危机频现的情况下，提高企业的美誉度。据了解，雅士利去年获得凯雷和复星国际参股。

8月7日下午，雅士利集团在广州正式宣布“雅士利食品质量安全委员会”成立。雅士利集团分别与新西兰梅西大学和中国农业大学签订产品技术开发项目合作协议。 　　6行业专家共同打造国际化品牌 　　雅士利食品质量安全委员会的成立是雅士利国际化战略的重要举措。记者了解到，雅士利食品安全质量委员会成员由食品研发、乳制品行业、微生物研究、医药行业、婴幼儿和监督管理6名分别代表不同学术、研究领域及地理背景的成员组成。也说明了雅士利食品质量安全委员会的国际化。 　　在记者座谈会上，委员会主席Robert Ennis Brackett(博士 美国)在回答记者提问时表示，雅士利食品质量安全委员会主要是使雅士利集团吸收国外的先进运营模式，保证雅士利的食品安全。委员会成员主要是对雅士利食品安全的现状进行评估，并规划出未来要达到的最终目标，缩小现状和目标之间的差距。使雅士利集团步入程序化、规模化、科学化的良性发展轨道。 　　坚持“当老大，必须国际化”的战略理念 　　雅士利集团总裁张利钿向记者透露，雅士利食品质量安全委员会的成立已经构想了几年，资金投入达到一个亿左右。“要想当老大，必须国际化”，是他一直坚持的理念。雅士利集团未来的规划就是做世界领导品牌。而实现雅士利集团国际化的重要支点，是构建世界级先进的质量安全保障体系。他还表示目前正在构想成立一个国际食品研究院。 　　雅士利集团作为婴幼儿奶粉制造业第一阵营的企业，是第一家成立食品安全监督机构的企业，充分保证委员会成为独立、科学、系统、并具有国际权威的监督机构。 　　附：委员会成员名单 　　主席：Robert Ennis Brackett(博士 美国) 　　成员：Kenneth Alan Buckle(博士 澳大利亚) 　　Andrew Ian McKenzie(新西兰) 　　何兆桓(博士 中国香港) 　　蒋卓勤(教授 中国) 　　刘烈刚(教授 中国)

“总体稳定，正在向好”--国务院食品安全委员会办公室主任张勇答新华社记者问 　　国务院食品安全委员会办公室主任张勇近日就食品安全问题接受了新华社记者的采访。采访答问全文如下： 图表：2010年我国整治8项食品安全难题取得实效（新华社发） 　　问：您如何看待当前我国食品安全的总体状况? 　　答：党中央、国务院高度重视食品安全工作。近年来，在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，我国食品安全工作力度不断加大。尤其是2010年，通过深入开展专项整治和执法检查，严厉打击食品安全违法犯罪活动，不断强化食品安全监管，食品安全各项工作取得了明显成效。2010年各类食用农产品、食品安全水平稳中有升，蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96.8%、99.6%和96.7%，全国库存粮食质量达标率97.3%。全年没有发生重大农产品和食品安全事件。可以说，当前全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势。 　　问：您谈到食品安全状况总体稳定向好，但为什么一些人感觉不是很安全呢? 　　答：这个问题问得好。中国是个人口大国，也是一个食品生产和消费大国。全国13亿多人每天要吃掉约200万吨食物。据不完全统计，目前全国有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是难以计数。如此庞大的食品生产消费量、如此众多的生产经营者，再加之食品安全监管体制机制还不健全，由此带来的监管难度相当之大，难免会出现这样那样的问题。即使不合格的只是极少数，个案的发生率还是不低。在互联网传播日益发达的今天，这些违法违规的个案受到各方高度关注，很容易引起人们对食品安全的担忧，应该说，我国的食品安全总体上是有保障的。而且随着各方面的不懈努力，我们将在不断解决问题中促进保障水平不断提高。 　　问：您认为当前影响我国食品安全的深层次问题是什么? 　　答：第一是产业素质问题。近年来我国食品产业发展快速，对经济增长的贡献率逐年加大，但同时由于准入门槛低等原因，大量食品企业规模小、分布散、集约化程度不高，自身质量安全管理能力较低。这是我国食品安全基础薄弱的最大制约因素。第二是企业主体责任问题。市场经济越发达，市场主体的诚信问题就越重要。应该说，当前我国社会诚信水平总体上还需要进一步提高，一些不讲诚信、不讲道德的问题在不同行业都时有发生，食品行业同样如此。有些食品生产经营者为获取非法利益，甚至故意从事违法违规活动，带来了不容忽视的食品安全隐患。第三是消费结构问题。 　　当前，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化步伐加快，城镇人口增长迅速，再加上居民生活方式的转型升级，人们对加工食品和家庭外就餐的需求越来越高，不但要求食品“好吃、好看、好闻”，而且对食品的方便性、低廉性、易储存性也提出了更高更多的需求。一些为改善口感、品相和延长保质期、提高营养成分检测指标的添加物质应运而生，其安全性成为食品安全的一个新的难题。此外，相对于食品产业的发展，我国的食品安全监管工作相对滞后，存在着不少薄弱环节。解决以上这些制约食品安全的复杂问题，需要我们不断加大标本兼治的工作力度，也需要全社会包括企业等各方的共同努力。这需要一个过程，不可能一蹴而就。

为适应食品安全监管工作需要，充分发挥专家智库在食品安全领域的重要作用，推动决策科学化、民主化，根据《国务院食品安全委员会工作规则》，国务院食品安全委员会决定成立专家委员会，对食品安全工作提供技术咨询、政策建议、解疑释惑和科普宣传。4月15日，国务院食品安全委员会第一届专家委员会成立暨第一次全体会议在京召开。国务院副秘书长、国务院食品安全办主任、国家食品药品监督管理总局局长张勇，农业部副部长于康震，国家卫生计生委副主任陈啸宏出席会议并讲话。国务院食品安全办副主任、国家食品药品监督管理总局副局长刘佩智主持会议。 　　会议传达了国务院食品安全委员会有关成立专家委员会的文件通知，公布了国务院食品安全委员会第一届专家委员会委员名单，审议通过了《国务院食品安全委员会第一届专家委员会章程》，研究讨论了2014年专家委员会重点工作安排。 　　专家委员会作为国务院食品安全委员会的决策咨询机构，由国务院食品安全办负责组建和管理。专家委员会由主任委员、副主任委员、委员以及秘书处组成。专家委员会主任委员、副主任委员和委员由国务院食品安全委员会聘任，聘期5年。专家委员会主任委员由国务院食品安全委员会办公室主要负责同志担任，负责全面工作。副主任委员由权威专家和富有经验的相关部门领导同志担任，根据主任委员的指定，分工负责联系相关工作。 　　专家委员会委员由食品安全相关领域的知名专家及管理部门有丰富经验的专业人士组成，受国务院食品安全办委托，承担以下主要任务：一是分析研判国内外食品安全形势，承担重大问题调研，为国家食品安全工作提供决策建议 二是参与食品安全相关政策法规、重大项目、重点规划、科研课题、年度重点工作安排的咨询论证和研究评审 三是开展食品安全风险研判，提出食品安全重点领域监管措施咨询意见，为预防和控制食品安全问题提供技术支持，参与重大食品安全事故调查与研判 四是参与食品安全科普宣传、教育培训、学术交流等工作，就公众关注的食品安全热点问题解疑释惑，对重大舆情事件进行客观真实的科学评判 五是承担国务院食品安全委员会及其办公室委托的其他工作。 　　专家委员会秘书处设在国家食品药品监督管理总局综合司，挂靠在国家食品安全风险评估中心。秘书处秘书长由综合司主要负责同志担任，常务副秘书长由评估中心主要负责同志担任。 　　第一届专家委员会的全体51名委员、国务院食品安全委员会有关单位的联络员、国家食品药品监督管理总局有关司局的同志参加会议。

据劳动和人事保障部网站消息，2月23日，国务院正式任命张勇为食品安全委员会办公室主任。此职位是正部长级，张勇同时还兼任国务院副秘书长一职。 　　履历显示，张勇为浙江富阳人，曾历任国务院办公厅秘书二局副局长，局长，2003年12月起任国务院副秘书长、国务院机关党组成员、国务院办公厅党委书记。 　　据《财经》记者了解，早在2月6日，国务院印发《国务院关于设立国务院食品安全委员会的通知》(下称《通知》)，张勇即已出现在委员会成员名单，其职务已是食品安全委办公室主任。 　　2月9日，国务院食品安全委员会公开亮相，并召开第一次全体会议。 　　食品安全委为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，有15个部委参加。根据《通知》所列成员名单，在目前国务院的议事协调机构中，食品安全委员会规格很高，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出任该委主任一职，国务院副总理回良玉、王岐山则分任副主任。委员会所设的食品安全委办公室，具体日常工作。 　　食品安全委员会的主要职责包括，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任等。 　　2009年6月1日施行的《食品安全法》中规定，“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。”

食品安全热点“九问”——访国务院食品安全委员会办公室主任张勇 　　新华网北京5月5日电(记者李斌、周婷玉) 瘦肉精、染色馒头、假薯粉……近来食品安全事件频频曝光，食品安全问题再次成为舆论关注焦点。民以食为天，食以安为先。我国食品安全形势究竟怎样?应该怎样全面认识当前的食品安全问题?食品安全事件频发的症结究竟何在?究竟应该采取怎样的措施，保障食品安全?带着一系列疑问，新华社记者近日采访了国务院食品安全委员会办公室主任张勇。 “食”面埋伏　新华社发(资料图片) 　　食品安全工作难度大 　　问：目前我国食品安全的总体状况究竟怎样?和发达国家相比还存在哪些差距? 　　张勇：目前我国的食品安全状况可以概括为，“总体稳定向好，问题仍然不少”。一方面，党中央、国务院高度重视食品安全，各级政府近年来不断加强食品安全工作。特别是2009年以来，从部署开展“两年整顿”到出台食品安全法，再到成立国务院食品安全委员会，工作力度持续加大，成效明显。查处了一批典型案件，消除了大量风险隐患，遏制住了重大食品安全事件高发的势头，食品安全形势总体稳定并保持向好趋势，没有出现大的系统性风险。 　　另一方面，我们也要清醒认识到，和中央的要求相比，和群众的期待相比，和发达国家的水平相比，我国食品安全状况和水平还存在着差距。在食品安全监管体制机制、法规标准、风险监测、人才队伍、技术装备以及企业投入、管理能力等方面，都还存在薄弱环节，各类食品安全事件仍时有发生。这些，也是我们正在着力改进和加以解决的重点问题。 　　一个国家的食品安全水平与其经济社会发展程度密切相关。我国仍然是一个发展中国家，同时也是一个人口大国、食品生产消费大国，但食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。种植养殖环节也是小、散问题突出。仅以生猪养殖为例，美国养猪户数仅有7万，我国则有6700多万 美国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6%，我国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31.5%　 美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%，我国排名在前10位的企业所占份额不到10%。生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品生产质量安全管理和食品安全监管带来了很大困难。 　　食品安全事件“燃点”低 　　问：据有关部门公布的情况看，我国2010年蔬菜、畜产品、水产品检测的合格率都在96%以上，而老百姓却感叹“还有什么敢吃的”?实际的情况与大家的感觉为何会有这样的落差? 　　张勇：首先，食品安全领域的确存在不少问题，新闻媒体、互联网也多有报道和反映。总体来看，这些报道可以分为两类，一些是客观反映存在的问题，如瘦肉精、染色馒头等 还有的则是夸大其辞或没有事实依据，如对圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等问题的报道，最后经核查属夸大或不实。这样的一些报道短时期内集中出现，容易产生放大效应，群众看了以后往往都会信以为真、焦虑担忧，也自然会有“还有什么敢吃的”的想法。 　　食品安全直接关系人的身体健康，人人关心，“燃点”很低。人们看到形形色色、或真或假的各种信息，对食品安全存在担忧是可以理解的。但是应当看到，我国当前的食品安全总体上是有保障的，这样讲绝不是掩盖矛盾、粉饰太平。全国13亿多人口每天消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量巨大。食品安全事件虽时有发生，但与如此庞大的食品及生产经营者规模相比，所占比例是很小的，食品安全形势总体是稳定的。如果把一些点上的、个别的问题串起来，说成是整体性、普遍性的问题，是不准确、不客观的。事实上，世界卫生组织、联合国粮农组织等国际机构都对我国在食品安全方面取得的成就给予高度评价。我国国民人均期望寿命值越来越高，已超过73岁，居发展中国家前列，一些地区甚至达到发达国家水平，这在相当程度上也要归功于我国食品保障和安全水平的不断提高。因为如果食品安全状况很差、大范围食源性疾病多发频发，是很难取得这一成就的。 　　96%的食品合格还不是全部合格，即使只有1%的问题，我们也要付出100%的努力。检测出不合格食品的比例虽低，算下来绝对量也不小。因此，对于食品安全工作决不能有任何松懈。当前，我们在全力抓好食品安全监管各项工作的同时，还要进一步加大食品安全科普宣教工作力度，一方面要大力提高全社会识假辨假、防范风险的能力，另一方面也要及时澄清不实传言，消除不必要的疑虑，增强人们的信心，引导公众科学认识当前的食品安全形势。 　　食品安全事件影响个人、社会和国家 　　问：食品安全事件带来了哪些危害? 　　张勇：食品安全事件危害很多，这里列举三个主要的方面。第一同时也是最严重的危害，是对人民群众身体健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接关系到每个人的身体健康甚至生命安全。吃进肚子里的东西出了问题，其危害严重性不言而喻。 　　第二是对经济和民生的冲击。如三鹿事件后，全行业减产停产，数万名职工下岗，240多万户奶农杀牛、倒奶，大量城乡居民的就业、收入受到影响。2009年我国乳制品进口从2008年的35万吨猛增到59.7万吨。国产奶业元气大伤，至今尚未完全恢复。此后，某品牌进口奶粉一年之内三次涨价，每次涨幅在10%至15%，广大消费者也为此付出了很大代价。 　　第三是对政府公信力和国家形象的影响。接连发生食品安全事件，大大影响群众消费信心，严重冲击社会诚信道德体系，甚至影响了政府的公信力。一些食品安全事件还涉及境外，给我国形象及外贸出口造成不利影响。 　　食品产业高速发展　安全事件处于多发期 　　问：从食品安全立法到国务院食品安全委员会成立，我们对食品安全不可谓不重视，但食品安全问题仍然多发，其症结究竟何在? 　　张勇：中央高度重视食品安全，去年成立了由三位国务院领导任正、副主任，21个部门的负责同志为成员的国务院食品安全委员会并设立了办事机构。国务院食品安全委员会成立以来，多次召开全体会议和全国电视电话会议，组织协调各地区、各有关部门深入开展集中整治，严厉查处食品安全违法行为，同时加强长效机制建设，不断完善监管制度、堵塞监管漏洞，促进了食品安全应急处置能力、综合监管水平以得到较大幅度提高。应该说，当前我国的食品安全监管体系正处于加快健全完善的阶段。下一步，国务院食品安全委员会的工作重点是解决食品安全领域的突出问题和治理影响食品安全的深层次矛盾，同时进一步严格督促落实各监管部门和地方的责任，统筹推进监管能力建设，构建全程监管格局，促进我国食品安全形势持续稳定好转。 　　但也要清醒看到，解决食品安全问题不可能毕其功于一役，需要一个较长的过程，主要原因有： 　　一是食品产业发展很快，但门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变，严重制约食品安全水平的提高。我国的食品产业伴随着经济的高速发展，改革开放30多年走了别的国家上百年走过的路，别人在相当长时期内依次遇到、逐步解决的诸多问题，在我们这里则是短时间内聚集并显现出来。 　　二是从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后。食品行业市场竞争异常激烈，无序竞争、恶意竞争现象比较普遍，许多企业特别是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少数从业人员道德缺失、不讲诚信，这些是食品安全事件多发的重要原因。 　　三是相对于食品产业的高速发展和食品消费结构的快速转变，安全监管能力未能及时跟上。改革开放以来，我国城乡群众生活水平大幅提高，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越，食品消费总量和种类都迅速增长，对食品安全的关注度越来越高，食品安全政策法规、标准体系、风险监测网络、监管队伍和技术装备等建设都亟待加强。 　　四是食品安全违法犯罪成本不高，惩戒威慑力度仍需加大。这一问题，在刚刚通过的刑法修正案(八)得到了改进。对食品安全领域的违法犯罪，过去主要是按照后果定罪，现在明确有行为即可定罪，从而加大了对食品安全违法犯罪的打击力度。 　　以上表明，食品安全问题在现阶段较多出现，有其深层次原因，其中有的是与当前的经济社会发展阶段水平密不可分。这些问题虽然复杂，但并非没有解决之道，是可以通过系统施策、多措并举逐步加以解决的。一百多年来，美国等发达国家的食品安全也经历了由乱到治，从安全事件频发到基本得到遏制的过程，其中有许多经验和教训可资借鉴、为我所用，以促使我们的食品安全水平能够更快提高。 　　加大监管力度　重视媒体监督 　　问：为什么很多问题都是媒体先发现的，而监管查处好像总是在媒体报道之后?我们监管采取抽检方式，为什么不逐一检测? 　　张勇：这种说法不是很准确。我想说的情况是，2010年全国各级监管部门共主动检查各类食品生产经营单位3500多万户次，还有大量针对小摊贩、小作坊、小餐饮的检查次数无法准确统计，共查处13万起大大小小的食品安全违法违规案件，由媒体先发现的还是极少数。很多案件是在监管部门查处并公布后，有关媒体再跟进报道的，像近期的假薯粉以及去年的问题乳粉等案件都是如此。在查处河南“瘦肉精”事件后，由于人们对肉类食品的消费量很大，从最大程度防范风险着眼，在全国范围内组织开展全面深入检查。这种举一反三、加强系统性风险防范的做法，正是不断加强监管的实际举措。 　　同时，也有一些问题是在媒体先发现并报道后，监管部门组织开展了调查处理。这充分体现了媒体监督的重要性，监管部门将进一步加强与新闻媒体的沟通，以不断提高监管效能。需要说明的是，我们不赞成在事件的性质、危害和影响范围尚未查明核实的情况下，个别人就将出现的食品安全问题冠以“致癌”、“致命”、“剧毒”等字眼标题加以报道，甚至编造没有事实依据的假新闻，造成公众恐慌，这种不负责任的做法是不应该的。 　　抽检是世界各国包括发达国家普遍采用的通行做法。由于食品的种类太多、数量巨大、业态十分复杂，针对每种食品全部逐一检测，没有哪个国家能承担得起、能做得到。事实上，抽样检测已被证明是一种科学的方法，其准确性、有效性、经济性是有保证的，关键是要认真去做、踏实去做、按要求去做。下阶段，监管部门将进一步完善抽检制度和方法，加密重点品种、重点企业和重点项目的抽检频次，建立重点行业驻厂检查制度，确保及时发现各类食品安全风险隐患。当然，也不排除在特定的时期、区域针对某种食品进行全部检测。 　　解决非法添加问题是“牛鼻子” 　　问：从目前发生的食品安全事件分析，我国食品安全问题最突出的是什么?今年为解决这些问题有哪些重要举措? 　　张勇：目前最为突出的问题是非法添加非食用物质和滥用食品添加剂，三聚氰胺、瘦肉精、染色馒头等都是典型的非法添加案件。本来，依法合规使用食品添加剂，是有利于丰富食品种类、改善食品营养、保障食品供应的。但一些不法分子见利忘义，在食品生产经营中非法添加非食用物质甚至是有毒有害物质或滥用食品添加剂，严重危害群众健康和生命安全。近年来的一系列食品安全事件，大多与此有关。 　　非法添加具有造成大范围、系统性危害的风险。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解决非法添加和滥用添加剂的问题，这也是当前食品安全工作的“牛鼻子”。国务院前不久专门召开全国电视电话会议进行部署，国务院办公厅也下发通知，强调要严字当头、重典治乱，以坚决的态度、过硬的措施、更大的力度持续深入进行整治，切实解决这一影响食品安全的突出问题。应该说，解决非法添加问题是下了大决心的，要坚持一抓到底、抓出成效，坚决遏制非法添加和滥用添加剂多发的势头。对从事非法添加的人员和企业，将依法从严从重予以行政、刑事处罚。对不及时有效组织查处以及在监督检查中走过场、不履职的单位和个人，要从严追究责任，涉嫌犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。 　　除严厉打击非法添加和滥用添加剂外，今年还安排对乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、酒类等5个重点品种进行综合治理。这些食品，老百姓日常生活消费量大，一旦出现问题危害和影响也大。我们相信，通过坚持不懈、持之以恒的努力，在推进专项整治、解决突出问题的过程中不断积累经验、完善制度，前移监管关口，就能更好地防范食品安全问题的发生，稳步提高食品安全总体水平。 　　企业诚信、行业自律是食品安全的基础 　　问：三鹿、双汇等知名企业出现食品安全问题，染色馒头堂而皇之地进入知名连锁超市，这些现象说明了什么?解决这类问题，应重点采取哪些措施? 　　张勇：这些事件进一步敲响了警钟。一方面，说明我们的食品安全监管体系确需改进完善。监管链条长、环节多，存在政出多门、职责不清、衔接不畅的问题，检测检验手段不强，基层监管力量薄弱，个别执法人员监管不严甚至徇私枉法，这些问题都需要尽快加以解决。另一方面，这些事件的发生更加凸显了落实生产经营者主体责任的重要性。真正安全放心的食品，是生产加工出来的。因此，不仅要加强监管检测，更重要的是严格落实生产经营者主体责任，做到企业讲诚信、行业要自律，这是食品安全的基石。在这方面，还面临着一些比较突出的问题，如企业规模小而散、安全投入不足、管理能力薄弱、诚信意识不强等，少数企业甚至故意规避监管、违法犯罪。 　　解决这些问题，一方面需要在完善监管体制机制、落实监管部门责任、提高监测检验能力等方面下工夫。另一方面，要着力完善促进企业加大安全投入的政策和机制，督促企业全面落实相关制度、标准和规范，严格市场准入，健全诚信道德体系，确保生产经营者的食品安全管理水平持续达标 强化源头治理，促进食品产业优化升级，扶持优质企业，淘汰劣质企业，大力发展农产品基地化生产、场区化养殖，夯实食品安全基础。同时，要切实抓好对食品生产经营者的宣传教育，增强他们的诚信守法经营意识和质量安全管理能力。要进一步加大对食品安全违法犯罪的打击力度，大幅度提高不法分子的违法犯罪成本。 　　总之，要从自律、监管、政策、法制、宣教等多方面着手，使食品生产经营者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，从根本上扭转食品安全基础薄弱的局面。 　　严厉惩处监管队伍中的违法违纪者 　　问：现实中存在着一些能监管不监管的问题甚至执法犯法的现象，您怎么看? 　　张勇：现实中确实存在个别监管执法人员素质不高、执法不严甚至执法犯法的问题。此前河南调查“瘦肉精”事件，就发现有监管人员和犯罪分子沆瀣一气、内外勾结，放弃监管、收钱放行。欲正人、先正己，对监管执法队伍中的这些违法违纪者，要严厉惩处。对此，各有关方面认识高度一致。刑法修正案(八)中单独列明了食品安全监管渎职的刑事责任。最高检察院日前专门下发关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪行为的通知。纪检监察部门十分重视食品安全案件的行政问责工作。河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘126人，其中公务人员37人。去年河北、山西等地发生“问题乳粉”系列案件后，纪检监察部门迅速对53名负有责任的公务人员进行了严肃处理。 　　实事求是讲，害群之马只是极少数，绝大多数食品安全监管执法人员是好的，是恪尽职守、奉公执法的。有关方面将进一步加强监管队伍特别是基层监管队伍的建设，改善技术装备，强化教育培训，不断增强他们的责任意识和执法能力，同时要适时组织对监管执法成效显著、贡献突出的集体和个人进行表彰和宣传，以鼓励先进、弘扬正气，提高监管执法公信力。 　　监管责任重于泰山　共同营造良好环境 　　问：您刚才说食品安全领域处于事件多发期。我们主要应采取哪些措施来尽快度过这一时期，提高食品安全水平? 　　张勇：问题的产生不是一天两天，问题的解决也不可能一蹴而就。但我们要千方百计尽量缩短解决问题的时间，尽快缩小与发达国家的差距，力争早日改变食品安全基础薄弱、事件多发的状况。做好食品安全工作是落实科学发展观的重要体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求，中央高度重视，群众十分关切，可以说食品安全监管责任重于泰山。为此，要加快健全体制机制，不断提高监管能力，及时解决突出问题，推进食品安全形势持续稳定好转。关于当前和下一步的重点工作，除了前面提到过的，主要还有以下几点： 　　一是完善监管体制机制。根据分工负责与统一协调相结合的要求，以及职能清晰、精简高效的原则，加快健全完善食品安全监管体制，积极推动地方各级建立健全综合协调机制，进一步强化部门、区域间的协调配合，精简环节，堵塞漏洞，共享资源，形成合力，切实避免发现问题后责任不清、影响查处的现象。 　　二是切实提高企业诚信水平和从业人员素质。大力开展诚信自律教育和食品安全知识培训，加快推进行业诚信道德体系建设，充分发挥行业协会作用，引导和约束企业诚信守法经营。推动食品产业走规模化、集约化发展道路，提高产业素质，为食品安全形势的根本好转创造有利条件。 　　三是加强食品安全监管能力建设。加快完善食品安全标准体系，加强风险监测和评估。加大投入，夯实基础，提高检验检测能力，建立健全质量安全追溯体系，健全监管执法队伍，提高技术装备水平。按照统一部署，我们正在组织编制“十二五”期间国家食品安全监管体系规划，相信这一规划的实施将对监管体系的完善和监管能力的提高起到积极促进作用。 　　四是依法严惩食品安全违法犯罪行为。保持打击食品安全违法犯罪的高压态势，使严厉的惩处成为一把高悬头顶的利剑，包括生产经营者、执法者不管谁犯法，都要依法从严从重惩处，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代价，真正起到震慑作用。 　　五是建立良好的社会舆论氛围。食品安全问题事涉敏感，要健全与媒体的联络沟通机制，充分发挥媒体监督作用，支持和引导媒体客观准确报道。加大科普宣教力度，提高公众科学消费意识和识假辨假、防范风险能力，使每个消费者同时也是一名监督者。积极鼓励举报，落实对举报人奖励和保护制度。 　　六是提高应急处置能力。健全食品安全事件应急处置机制，加强风险监测，完善预警网络，主动防范、及早介入，做到早发现、早报告、早处置，努力把危害和影响降低到最小程度。及时核查处置有关事件，回应社会关切，消除公众疑虑。 　　我相信，通过各方面的共同不懈努力，我国的食品安全形势是可以持续好转并将最终实现根本好转。

2月9日，国务院食品安全委员会召开第一次全体会议。 根据《中华人民共和国食品安全法》规定，国务院近日决定设立国务院食品安全委员会。第一次全体会议于今天召开。中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强讲话时强调，食品安全是重要的民生问题，要下更大的决心，采取更有力的措施，依法加强治理整顿，依法加大监管力度，切实提高食品安全水平，保障人民群众身体健康，维护改革发展稳定大局。 　　李克强说，民以食为天、食以安为先，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐。目前我国食品安全总体比较稳定，但基础还较薄弱，形势依然严峻。必须充分认识保障食品安全的重要性和紧迫性，标本兼治，从根本上改善食品安全状况，使人民群众吃得放心、吃得安全。 　　李克强指出，各级政府要以对人民高度负责的精神，深入贯彻落实食品安全法，把保障食品安全摆到更加突出的位置。 　　一是落实企业和政府责任。食品生产经营者依法负有保证食品安全的社会责任，县级以上地方人民政府依法负有对本行政区域的食品安全监管工作统一领导、组织、协调的责任。要进一步完善和强化责任制度与问责制度，推动食品安全监管工作迈上新台阶。 　　二是加强基础工作。要加快食品安全诚信体系建设，健全食品安全检测检验体系，健全事故预防和应急处置机制。 　　三是强化行政执法。要采取有效措施，坚决打击食品安全领域各种违法生产经营的行为，严肃追究并查处监管不力的行为，真正做到有法必依、违法必究、执法必严。 　　李克强强调，今年要在全国范围内集中开展食品安全整顿工作，重点治理食品添加剂、食用农产品、禽畜屠宰、食品流通、餐饮消费、保健食品等方面存在的突出问题。对近期发现的使用和销售“问题奶粉”的违法犯罪案件，要彻底追查，予以严惩。同时，要进一步加强对重点部位、重点环节、重点场所的清查，不留死角。春节将至，要强化食品安全执法等各项工作，让人民群众过一个欢乐祥和的节日。 　　中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任回良玉、王岐山出席会议并讲话。 　　国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，有15个部门参加，主要职责是：分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作 提出食品安全监管的重大政策措施 督促落实食品安全监管责任。同时，设立国务院食品安全委员会办公室，具体承担委员会的日常工作。

日前，欧洲议会公共健康与食品安全委员会投票通过一项立法草案。该法案主要涉及婴儿奶粉和针对有特殊医疗需求人群的食品的标签和成分规则。该草案将替代现有的多项法规，对食品标签和成分法规进行精简和澄清。 　　新规将涵盖整个食品市场1~2%的产品。新规要求相关食品的标识、描述以及广告，必须使“消费者准确、清晰、容易地理解”，不得误导消费者，也不得宣称食品具有医疗效果。 　　据悉，该提案暂定在欧洲议会5月21~24日会期期间进行全会投票。 　　网址： 　　http://www.europarl.europa.eu/news/en/pressroom/content/20120227IPR39354/html/Clearer-and-stricter-rules-for-baby-milks

中新社北京2月19日电 国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强18日主持召开国务院食品安全委员会第三次全体会议并讲话。 　　会议听取了国务院食品安全办负责人以及卫生部、农业部、工商总局、质检总局等有关部门负责人的汇报和发言。研究2011年食品安全重点工作和任务分工，明确了8项重点工作： 　　1.严厉打击食品安全违法行为，有效解决食品安全领域损害群众利益的突出问题。 　　2.深化乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加剂、酒类等重点行业领域综合治理，切实保障食品重点品种的安全。 　　3.严格规范食品企业的生产经营行为，监督企业落实保障食品安全的管理措施。 　　4.完善食品安全应急体系，及时有效应对食品安全事件。 　　5.大力加强食品安全监管能力建设，健全食品安全综合协调和全程监管机制。 　　6.建立食品安全责任制和责任追究制，严格落实食品生产经营者的食品安全主体责任和政府监管责任。 　　7.标本兼治、着力治本，努力解决食品安全的深层次矛盾和问题。 　　8.加强食品安全科普宣教，增强人民群众的安全消费意识和能力。 　　会议认为，过去一年，在各地区、各有关部门的共同努力和广大人民群众的大力支持下，中国食品安全工作力度不断加大，食品安全形势总体保持平稳。但当前食品安全基础薄弱，工作难度加大，形势仍然十分严峻。必须增强紧迫感，毫不松懈地继续抓好食品安全工作，促进食品安全形势稳定好转。 　　会议强调，民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐。做好今年食品安全工作，要针对消费者最为关心的重点问题，持续开展食品安全专项整治，一抓到底，决不手软，切实解决损害群众健康的突出矛盾 落实企业食品安全第一责任人的责任，增强安全意识和守法意识 强化政府监管，在各个环节上严把安全关口，加大监管投入，增加重点产品抽查力度和检查批次，依法严惩违法违规的食品生产经营者。加快建立健全食品安全风险监测评估体系，完善应对突发事件的预案，提高应急处置和快速反应能力，完善有关法律法规和标准，从体制机制上解决影响食品安全的深层次问题。 　　会议要求，针对食品生产经营链条长、涉及面广的特点，地方各级政府要加强对食品安全工作的组织领导，健全食品安全工作机制 各有关部门要密切协作，食品安全办要加强综合协调，进一步形成食品安全工作合力。要面向和依靠人民群众，搞好舆论宣传和监督，及时发布准确信息，及时澄清虚假消息，增强消费者信心，在全社会形成有利于保障食品安全的良好氛围。 　　国务院2010年对食品安全整顿工作作出部署后，各地区、各有关部门共检查各类食用农产品、食品生产经营单位3500多万家(次)，查处各类违法违规行为13万起。

针对“地沟油”问题,国务院食品安全委员会办公室有关负责人昨日表示,既要管住非法制售行为,也要使餐厨废弃物得以合理利用,斩断“地沟油”顽疾的利益链条,有效解决“地沟油”问题。 　　近期,一些地方出现用餐厨废弃物提炼的所谓“地沟油”,经过非法渠道,并通过餐饮、食品加工等环节进入食物链。国务院办公厅7月中旬下发《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》,为准确理解和把握《意见》的精神和要求,确保政策顺利实施,国务院食品安全委员会办公室有关负责人对此进行了解读。 　　在谈及解决“地沟油”问题的工作思路时,该负责人指出,在借鉴发达国家成功经验和总结国内部分城市探索出的有效做法的基础上,采取从源头出发,疏堵结合、标本兼治的综合治理措施。“既要管住非法制售行为,也要使餐厨废弃物得以合理利用,斩断'地沟油’顽疾的利益链条,有效解决'地沟油’问题。” 　　该负责人介绍说,在“堵”的方面,主管部门将加强监管,严厉打击非法生产、经营销售、使用“地沟油”等违法行为,坚决防止“地沟油”进入食物链。在“疏”的方面,将大力扶持餐厨废弃物和“地沟油”资源化和无害化产业。通过政府引导、统一收运、定点处置等办法,建立产业化处置、市场化运作和资源化利用的疏导机制,以形成一条规范有序的产业链条,变废为宝。 　　同时,通过法规明确规定餐厨废弃物和“地沟油”的收集、运输、处置等行为规范和监管部门的职责,特别是明确城市政府的管理职责,实行城市政府行政首长负责和各部门联动的全程监管,不留死角,不留隐患。 　　据了解,美国、日本等一些国家在历史上也一度出现餐厨废弃物和“地沟油”回流餐桌引起的环境污染和食品安全问题。但经过长期努力,通过法律约束、源头控制、政府补贴、资源化利用等措施,较为有效地解决了其“地沟油”问题。目前,我国也有一些城市通过制定地方性法规,政府积极推动,扶持引导企业建立餐厨废弃物和“地沟油”资源化利用和无害化处理项目,取得了一定成效。

近年来，食品安全问题一直刺激着大众消费者的神经，关于各种食品造假、添加剂、地沟油等新闻层出不穷，公众越发对食品行业失去信任。　　2017年3月3日~5日召开的两会上，国务院总理李克强强调，食品药品安全事关人民健康，要坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口，要深入推进农业供给侧结构性改革，增加优质绿色农产品供给，加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。同时，参会各委员也对目前我国食品安全所面临的问题提出了建言。农业部部长韩长赋　　委员韩长赋：通过标准化生产和加强监管来保证食品安全　　我们农业部门有责任把农产品的质量安全搞上去。我们现在调整农业的结构，其实一个重要的方向就是增加绿色、生态、优质、安全的农产品供给。在这方面说两句话：第一，农产品质量安全总体上是稳定向好的，安全是有基本保证的。我们无论是对种植业产品、畜牧业产品，还是水产业产品，每年都按照规定抽检，抽检合格率都在96%、97%以上，这是一个基本判断。第二，还存在一些问题，所以还不能松懈。我们国家人口多，农产品生产量大，每天消费的食品量也大，可能1%、2%的比例就是很大的绝对数，所以我们不能掉以轻心，不能满足现状，我们要把农产品的质量抓好。　　具体来讲两手抓，第一手产出来。要抓标准化生产，靠规模经营的主体，合作社、家庭农场、龙头企业来带动，他们搞标准化，产出来这一手要硬起来。第二手是管出来。要加强监管。今年采取几项措施，比如规模农产品信息平台建设，做好农产品的市场追溯，农药兽药二维码的追溯监管等，针对这些突出问题加强监管，特别是对农药和兽药的残留超标要加强监管，做好市场准入。总之，我把这些情况向大家做一个如实报告，我们会坚持不懈地加大力度，通过努力，确保全国人民舌尖上的安全。 民盟中央专职副主席徐辉 　　委员徐辉：完善食品安全相关法律　　食品安全事关群众的身体健康和生命安全，监管的重点在基层，难点在专业化，需要以最严格的监管保“舌尖上的安全”。2016年，全国政协提案委与民盟中央针对“加快食品安全监管体系建设”进行了专题联合调研。调研发现，近些年来，我国食品安全监管形势总体向好，食品安全监管体系建设也取得明显成效，婴幼儿配方乳粉抽检合格率已保持在99%以上，主要农产品监测和加工食品抽检合格率保持在96%以上。但我国食品产业基础依然比较薄弱，食品安全监管领域仍存在一些迫切需要解决的问题。　　为此，徐辉建议，食品安全的执法权威有待加强。2015年10月1日起开始实施被称为“史上最严”的食品安全法，形成了食品安全监管有法可依的局面，食品安全违法行为最高可处30倍罚款，一年三次违法即可责令企业停产甚至吊销许可证，法规处罚力度明显加大，但这还不够，建议进一步完善《农产品质量安全法》《食品安全法实施条例》等相关法律的修订工作，加大被处罚人相关信息的社会公开力度，为食品安全监管执法提供更有力的法律和司法保障。　　徐辉认为，我国食品安全标准体系有待完善。建议在细分专业领域加快制定具体的法律规范和食品安全标准加大监管。同时，进一步加强基层监管能力。食品安全监管的重点在基层，难点在专业化。但从调研的情况来看，基层专业人才匮乏、人员结构老化、专业能力欠缺等问题非常突出，有近50%承担食品检验职能的检验机构未能获得食品检验机构资质。建议重点改善乡镇等基层监管站监管执法条件，加强基层专业队伍建设并为他们增加必要的快检设备、监管经费和工作场地，有效增强基层监管能力。湖南省食品药品监督管理局副局长李赤群　　　　委员李赤群：加快完善统一权威的食品安全监管体制　　李赤群表示，近三年来食品安全形势稳中向好，公众满意度逐年提升，实践证明集中统一体制有利于食品安全监管，但监管体制方面的问题在基层仍很突出，对于新的高效、统一、权威体制的探索，目前还有很多工作要做。　　由于定位不清、职责不明，地方上食品安全监管能力难以加强。李赤群认为，食品药品监管不同于市场秩序的监管，也不同于普通商品质量的监管，着眼点是人的生命健康安全，有其特殊重要性和专业性。中央和国务院多次强调要建立统一权威的食品安全监管体制，主要就是针对基层食品安全监管所提出的。　　关于具体的举措，李赤群建议，在中央作出新的部署前，建议有关部门明确已独立设置食品药品监管机构的地方，暂不要再进行“多合一”模式改革 已经设置综合监管机构的，应统一机构名称，统一制服着装，统一法制标准，统一执法文书，统一形象标识，在统一中体现监管权威。华南农大兽医学院教授、博导,广东大华农动物保健品股份有限公司总裁　　委员陈瑞爱：利用科研成果建言 捍卫“舌尖上的安全”　　今年,陈瑞爱将继续提出有关食品安全的议案,让食品从源头确定原材料的添加。“很多添加的食品添加剂里,没有标准化的含量成分,生产团队由于没有标准很容易过量少量。这里面我们国家从行政管理部门要有作为。让标准和国际要贯通。”2017年 建议尽快修订农产品质量安全法,严格农业投入品使用管理。建议进一步完善种子(尤其是转基因种子)的管理及使用制度,进一步完善农药(及除草剂、兽药尤其是抗生素)的生产、经营及使用制度。内蒙古自治区政协副主席、民盟内蒙古自治区主委董恒宇　　委员董恒宇：从源头上解决问题 才能保障肉奶食品安全　　董恒宇提到，“牛羊是反刍动物，必须吃上干净、适口的饲草方能健康生存，才可能生产高质量的牛奶和肉食。比如，现在我国的奶牛饲草质量普遍偏低，往往以秸秆为主，牛奶的蛋白含量难以保证，这也是加入外源性乳蛋白的三聚氰胺事件的部分起因。”　　如何从源头上解决问题，才能保障肉奶食品的安全。董恒宇给出自己的建议：首先要发展生态草业，提高肉奶生态品质。改变“重粮轻草、重畜轻草”的传统观念和思维，树立“立草为业”的理念，把草产品列为农产品的重要组成部分，像重视基本农田一样重视基本草牧场，像重视种粮一样重视种草。同时，要加强源头治理，实施清洁生产和管理，加强生态原产地畜产品的保护和认证，建设追溯体系，构建广覆盖的动物性食品安全监督和健全标准体系。世界方便面协会中国分会会长，今麦郎面品有限公司董事长兼总裁，河北华龙面业集团有限公司董事长兼总裁　　委员范现国：建议立法 提升国民健康素养　　据了解，我国卫生系统统计数据显示，2008年，我国居民健康素养水平为6.48%，2012年为8.8%。调查结果表明，虽然我国居民健康素养水平在逐年提高，但总体水平严重偏低，其中，居民的食品安全素养更低，直接或间接影响到了居民对于我国食品安全状况的认知，也造成了消费者对国产食品购买欲的下降。　　“因此，全民的食品安全素养都需要提高。既要提高食品生产经营者的食品安全素养，也要提高食品监管者、消费者的食品安全素养。只有这样，才能实现《‘十三五’全国健康促进与教育工作规划》提出的到2020年居民健康素养达到20%这个目标。”安徽南翔集团董事局主席余渐富　　委员余渐富：加强食品安全管理 构建完善法律体系　　余渐富认为，《食品安全法》实施以来，国内食品安全规范成效显著，食品安全违法行为不断受到惩处，曝光了一些案例，食品安全形势明显好转。　　余渐富同时也表示，为进一步巩固成果，完善食品安全社会共治体系，他建议：　　一：继续加快食品安全法律法规建设。一方面，国家层面要加快制定和颁布《食品安全法实施条例》和各专项食品安全监管法规 另一方面，地方政府层面要依据国家层面法律、法规，制定符合地方实际的食品安全监管办法和措施，确保食品安全法律、法规落实到位。　　二：增强食品安全执法能力。加强基层食品安全执法人员配置，建立职业化的食品安全监管队伍 配备与基层食品安全执法相匹配的设施设备，提升检查、监督和取证能力 举办各级各类食品安全监管培训交流活动，提升食品安全执法人员素质。　　三：完善食品安全监管体制。在食品、药品监管体制改革过程中，探索建立与当前食品监管实际相适应体制，强化食品安全监管职能，增强食品安全监管专业性和系统性，防止食品安全监管职能被弱化。明确各级食品安全监管职责，统一机构名称，统一执法依据，统一执法程序。　　四：推动建立食品安全社会共治体系。建立食品安全监管的长效机制，实现食品安全监管常态化 鼓励各类社会团体积极参加食品安全监管共治行动，充分发挥社会团体在食品安全教育、防范、宣传方面的作用 鼓励各位媒体开辟专栏或专题，宣传食品安全知识，形成食品安全防范舆论氛围 将食品安全违法违规行为与诚信体系建设相结合，严厉惩戒食品安全失信行为。

省食药监局加挂省食品安全委员会办公室牌子，其职责、机构发生变化 　　10月15日，河南省政府印发通知，设立河南省食品药品监督管理局，为省政府直属机构，加挂省政府食品安全委员会办公室牌子。与以前就存在的省食品药品监督管理局相比，其主要职责、内设机构发生变化，在食安监管方面，与工商、质监、卫生等部门的分工发生变化。今后，遇上&ldquo 食安&rdquo 问题，该找哪个部门与以前有所不同。 　　今年3月，国务院机构改革和职能转变方案公布组建国家食品药品监督管理总局，以期终结食品监管&ldquo 九龙治水&rdquo 局面。在此前提下，我省对多部门负责的食安监管工作进行调整。调整后，省食品药品监督管理局新设食品生产监管处、食品流通监管处、药品化妆品注册管理处、药品化妆品监管处等业务部门。 　　以前，我省食品安全采取分段监管为主、品种监管为辅的监管体制，《食品安全法》规定五个主要政府部门(卫生、农业、工商、质监、食药监管)监管食品安全，但在实际上却有20多个部门直接涉及食品安全监管，让人眼花缭乱。经过此次调整，省食品药品监督管理局与其他部门的分工发生变化。 　　省政府食品安全办公室 　　原来：负责食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息等工作 　　调整后：省食品药品监督管理局，加挂省政府食品安全委员会办公室牌子。 　　农业部门 　　原来：负责农产品质量安全监管工作 　　调整后：农业部门负责食用农产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管 负责农药、肥料等农业投入品质量及使用的监管 食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品交由食品药品监督管理部门监管。 　　畜牧部门 　　原来：负责畜禽产品安全监管工作 　　调整后：畜牧部门负责畜禽养殖和生鲜乳收购环节，以及进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管 负责兽药、饲料、饲料添加剂等养殖投入品质量及使用的监管。食用畜禽产品和生鲜乳进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品由食品药品监督管理部门监管。 　　卫生部门 　　原来：负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定等工作 　　调整后：仅负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。 　　工商部门 　　原来：负责食品流通环节安全监管工作 　　调整后：负责药品、医疗器械、保健食品广告活动的监督检查。 　　质监部门 　　原来：负责食品生产加工环节安全监管工作 　　调整后：负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等的监管。 　　商务部门 　　原来：负责食品流通和餐饮业行业管理、畜禽定点屠宰及酒类专卖监管工作 　　调整后：负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策，省食品药品监督管理局负责餐饮服务食品安全和酒类食品安全的监管。

今日，由中国食品科学技术学会主办、中国经济网协办的&ldquo 2014年食品安全热点科学解读媒体沟通会&rdquo 在京举办。会议公布了由中国经济网食品安全舆情研究所选送的12个国内最具有代表性的食品安全热点问题，并邀请中国工程院院士陈君石、庞国芳、孙宝国等权威专家一一进行解读。 　　为了能够较真实地反应社会对中国食品安全问题的担忧和焦虑，真实反映2013年国内外食品安全整体发展趋势，中国食品科学技术学会与中国经济网食品安全舆情研究所进行合作，从食品安全专家与媒体两个层面对食品安全热点数据进行了梳理和分析，通过综合分析各大门户网站新闻点击量、微博传播量、网帖评论量等相关数据筛选出福喜事件、转基因、微生物污染、台湾馊水油、食品添加剂、国产婴幼儿配方奶粉、毒豆芽、现代牧业、食品掺假、铝超标、大连海参含抗生素、食品监管体制改革等共计12个食品安全热点事件。 　　【1、福喜事件】 　　解读专家：王守伟 北京食品科学研究院院长、中国肉类食品综合研究中心主任、国家肉类加工工程技术研究中心主任 　　专家观点：福喜事件一起违反中华人民共和国《食品安全法》的食品安全事件。 　　&ldquo 福喜事件&rdquo 发生后出现为福喜&ldquo 喊冤&rdquo 的声音，指出按照现行食品安全国家标准所涵盖的项目检测福喜使用的过期肉，结果都是合格的。但是&ldquo 检验合格&rdquo 为什么救不了福喜?因为检验项目是有限的，不能涵盖食品安全管控全部。目前尚没有生鲜肉保质期的国家标准，但食品安全标准规定，国家标准是基础标准，企业标准应严于国家标准，产品合格与否，是按照企业标准判定的。 　　&ldquo 福喜事件&rdquo 的警示作用在于，无论企业规模大小，在法律面前都是平等的。&ldquo 福喜事件&rdquo 对福喜集团本身和其下游企业所造成的损失也许是可以计算的，但是对消费者消费信心的打击可能是无法估量的。 　　结论：大型企业不仅肩负着保障市场供应的责任，同时也肩负着巨大的社会责任。 　　【2、转基因】 　　解读专家：黄大昉 中国农业科学院生物技术研究所研究员、国家科技重大专项&ldquo 转基因农业生物新品种培育&rdquo 监督评估组成员、战略性新兴产业发展规划专家咨询委员会委员 　　专家观点：从全球范围看，转基因作物及转基因食品的大规模应用已有近20年历史，由于实行了十分严格的风险评估和风险管理，迄今未发生确有科学证据、并为权威科学部门证实的食用安全性问题。所谓&ldquo 转基因食品安全&rdquo 与其它食品中有毒有害物质产生的现实危害有本质的不同。 　　大量实践证明 转基因生物安全风险是可以有效控制的 依法批准种植或进口的转基因作物及其加工的转基因食品对人类健康是安全的，可以放心食用。 　　目前关于转基因，有部分争议和传闻，例如对于&ldquo 吃了转基因食品会&lsquo 破坏免疫系统&rsquo &rdquo 、&ldquo 转基因迪卡玉米导致大学生精子异常&rdquo 、&ldquo 现代疾病发病率上升源于转基因作物的推广应用&rdquo 、&ldquo 转基因作物会使动物致癌&rdquo 等已得到反驳和辟谣。 　　结论：判断科学问题要严谨求证、理性思维、重视，听从科学家共同体和权威机构意见。 　　【3、微生物污染】 　　解读专家：刘秀梅 国际食品科技联盟食品安全专家委员会共同主席、国家食品安全风险评估中心研究员 　　专家观点：2014年国际共有6个国家/地区发生7起微生物事件，其中5起由致病菌引起，2起由真菌毒素引起。国内社会过度关注菌落总数指标，未重视对致病菌污染的报道，易对消费者引起不科学的导向，也给行业带来不公正的压力。 　　建议：媒体在报道微生物事件时，应对事件按风险高低进行分级报道，并对消费者给予适宜引导，以提升媒体人自身的责任和能力。 　　结论：食品生产、加工、经营单位应严格执行食品安全标准，认真实施《食品生产通用卫生规范》，强化微生物过程控制的科学体系，及时评价、调整关键控制点(CCP)。食品安全监管部门应在食品安全标准实施过程中，逐步将微生物指标监测重点由指示菌转向致病菌，清晰的指明微生物安全风险的控制方向。消费者应强化自我保护意识。 　　【4、台湾馊水油】　　解读专家：王兴国 全国粮食标准化技术委员会油料及油脂分技术委员会副主任、江南大学教授 　　专家观点：目前，世界上各国家都规定地沟油不能以任何形式重复利用供人类食用，只能用于油脂基础化学品、油脂精细化学品及生物柴油制造等。&ldquo 地沟油&rdquo 对人体的健康危害尚无定论，但对人体产生的心理危害和对社会秩序的不良影响不容忽视，《食品中可能违法添加的非食用物质名单》(征求意见稿)仍然将废弃油脂列入&ldquo 黑名单&rdquo 。 　　由于&ldquo 地沟油&rdquo 来源多样，成分复杂，加工工艺和勾兑方式差异等原因，导致&ldquo 地沟油&rdquo 中含有的成分具有很大的不确定性而且差异极大。同时，由于&ldquo 地沟油&rdquo 经过精炼后，各项理化指标也可以达到可食用标准，这也是冒险使用劣质原料的原因。 　　因此，对&ldquo 地沟油&rdquo 的防范不能完全依赖检测方法，还应以现场监督检查为主，同时应加强废弃油脂的源头管理，并加强食用植物油的监管。 　　建议：应加强废弃油脂的源头管理，截断废弃油脂流入食品生产或消费环节的通路。真正落实并执行《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》，以及尽早研究作为工业燃料用油的相关政策。 　　开展进口食用油质量安全管理体系检查，了解出口国对食用油的质量安全监管体系架构、法律法规标准体系、检验监管措施和实验室资源配置等情况，并加强进境食用油的检查，特别是对标注&ldquo 非食用油&rdquo 、&ldquo 工业用油&rdquo 、&ldquo 精炼后可食用&rdquo 的动植物油，应列为监查重点。 　　【5、食品添加剂】 　　解读专家：孙宝国 中国工程院院士 北京工商大学校长 　　专家观点：食品添加剂在法规标准允许的范围内使用是安全可靠的。凡超范围超量使用食品添加剂都属违法行为，应予以打击。三聚氰胺、苏丹红、吊白块等均属违法添加物，不能让食品添加剂替它们背黑锅。 　　现代社会人们对食品质量和安全性的要求越来越高，食品添加剂的作用更加突出。日常生活中的大部分食品，包括油盐酱醋等，都离不开食品添加剂。一些食品添加剂还能满足人们对食品营养和安全的特殊需求，如婴幼儿配方奶粉就是因为添加了维生素、矿物质、&beta -胡萝卜素、叶黄素等食品添加剂才使得其营养更接近母乳。总之，没有食品添加剂，不仅没有现代食品工业，也不可能有现代食品安全。 　　然而，食品添加剂在中国已经被妖魔化了，一些人谈&ldquo 添&rdquo 色变，主要原因是错把非法添加物当成了食品添加剂。三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精等都是食品违法添加物，不是食品添加剂。 　　结论：加强食品添加剂科普，严厉打击滥用食品添加剂和违法添加行为，对于正本清源，维护食品安全至关重要。 　　【6、国产婴幼儿配方奶粉】 　　解读专家：任发政 中国农业大学食品科学与营养工程学院教授 　　专家观点：我国婴幼儿配方奶粉行业经过近几年产业升级，进入前所未有的发展阶段。国内奶粉年生产约为70多万吨，市场销售额约为800亿元，预计未来几年市场将会以接近14%的年复合增长率发展。 　　通过质量安全保障体系的建立，我国对对婴幼儿配方奶粉进一步加强了管理。中国婴幼儿配方奶粉的现行标准是世界上最严格的标准之一。根据2014年国家食品药品监督管理总局食品监督抽检结果，婴幼儿配方奶粉未发现不合格样品。中国乳制品工业协会委托第三方检验机构在市场随机抽样检验，结果显示主流品牌婴幼儿配方奶粉均合格。 　　然而，我国婴幼儿配方奶粉的产业深层次矛盾依然存在，包括我国生产婴幼儿配方奶粉的原辅料大多依靠进口、婴幼儿基础营养研究相对缺乏、消费者对国内品牌的信心仍待提升等。 　　建议：继续加强婴幼儿配方奶粉质量安全管控工作，建立质量安全授权、生产经营者赔偿和追责、安全责任强制保险和网络销售监管制度 加强国内品牌宣传与教育，提升消费者国内品牌信心 发挥消费者、学/协会、媒体等监督作用，促进乳粉产业健康发展。 　　【7、毒豆芽】 　　解读专家：钟凯 国家食品安全风险评估中心风险交流部副主任 　　专家观点：&ldquo 毒豆芽&rdquo 中所含的6-BA和GA按急性毒性分级属无毒。两者均未发现致癌、致畸、致突变的可靠证据，不会对人造成&ldquo 催熟&rdquo 效果。在我国，6-BA，4-CPA曾作为加工助剂安全使用。农业部农产品质量安全风险评估实验室的结论中称：按最坏的情况估计，各人群的6-BA摄入量也远低于安全量。同时，世界上其他国家对于6-BA、GA和4-CPA在豆芽中的应用各有取舍。 　　结论：豆芽中使用上述物质，&ldquo 是否违法&rdquo 和&ldquo 是否有害&rdquo 是两码事。但即使使用上述物质是安全的，国家说不让用，就不能用。同时，打击违法行为，不宜上纲上线。 　　【8、现代牧业】 　　解读专家：李胜利 国家现代奶牛产业技术体系首席科学家 　　专家观点： 　　目前规模化牧场已成为我国奶牛养殖的主体 各种产业资本和金融资本进入奶牛养殖业和加工业，规模化、集约化牧场成为我国政府和产业界认可和支持的模式 目前我国有万头牧场52个，在建的有24个，存栏达到45万头，但只占我国奶牛存栏的3-5%，不是我国奶业发展的主体 根据国家奶牛体系的数据，目前最好的奶源来自国内规模化牧场(乳脂率高于3.8%,乳蛋白率高于3.15%，体细胞数低于30万，细菌数低于20万，已经达到了世界先进的标准)。 　　从世界上来看，规模化、集约化是世界奶业发展的普遍规律，种养结合的家庭牧场是世界各国奶业发展的普遍模式。 　　目前，土地已成为规模化牧场建设的关键制约。发达国家采取土地配套和种养结合的农牧结合养殖方式，可有效解决粪污消纳和优质粗饲料保障供给的问题。 　　结论：规模化发展需要考虑如下制约因素： 　　万头牧场的建设必须因地制宜，切忌没有土地而一味求大、求洋，一哄而上可能孕育着环境和防疫的风险 　　我国地域辽阔，在东北、西北等土地面积大、人口相对稀少的区域，通过土地流转等方式解决土地配备问题，可以发展万头牧场，一个万头牧场起码配备3-5万亩土地 　　规模化牧场建设和运营，必须做到种养结合，配套好粪污处理设施和土地，通过粪污干湿分离、沼气处理、牛粪回垫奶牛卧床和生产有机肥等技术途径，实现粪污减量化、资源化和无害化循环利用 　　万头牧场生产必须加强内控，做好奶牛疾病特别是重大传染性和人畜共患病的防控工作，严格执行免疫、检疫制度和流程，杜绝重大疫病风险。 　　【9、食品掺假】 　　解读专家：庞国芳 中国工程院院士、中国检验检疫科学研究院首席科学家 　　专家观点： 　　第一部食品法的诞生，在1848年化学家约翰?米歇尔经过12年暗访，出版《论假冒伪劣食品级其检测方法》一书，1820年，化学家阿库姆出版《论食品掺假和厨房毒物 》一书，所以1860年、1872年、1875年分别出版三本书。1906年美国第一部《纯正食品和药品法》诞生，1883年美国化学局首席化学师为这部法律的诞生做出了奠基性的贡献。被后人称为&ldquo 纯正食品和药品法之父&rdquo ，同年《肉类检验法》也颁布。所以那时算起，美国食品掺假也是一百多年的历史，欧美食品掺假比我们早起码是200多年以上。 　　美国化学家White博士一直研究蜂业和蜂蜜的检测，确定在蜂蜜中加入糖浆的方法，这也是美国第一个蜂蜜中掺假的鉴别方法。但是我们对这个方法提出两个质疑，第一个中国的自然环境和美国的自然环境不相同，这个鉴别蜂蜜真假的方法适用中国吗?这个方面，我们首先是用他这个方法，25个省27种纯正单花蜜等种类20000批，50000多个分析数据统计分布发现，中国蜂蜜碳同位素比值分布规律与White博士在美国的研究结果一致，在21.5至28.5之间。从此，就化解了我们和国外两种标准的差异，在这个基础上，我们建立了我们蜂蜜真假鉴别的标准，稳定碳同位素比率法。该标准被蜂蜜强制性国家标准引用，国家质检总局据此标准完善了蜂蜜市场准入制度，在打击蜂蜜掺杂使假中发挥了重要作用，2006年蜂产品抽检合格率比2005年提高了20%，外贸价格增长了30%。 　　2001年到2013年，央视报道的重大食品安全事件原因分析，非法添加和使用非食用原料，排前一、二位。2009年到2013年，欧盟食品饲料快速预警系统通报，我国出口到欧洲、美国、日本、韩国等四个国家的食品，食品掺假也是主要问题之一，2014年上海福喜事件也见证这个问题。大家知道福喜事件是1909年成立的跨国公司，这个事情现在才发现也是很值得深思的。 　　结论：食品安全是一个永恒的问题，掺杂仍是今后食品安全解决的主要问题之一。 　　【10、铝超标】 　　解读专家：李宁 国家食品安全风险评估中心主任助理 　　专家观点：我国对食品添加剂的使用有严格的审批管理，不仅要保证其安全性，还要有工艺必要性，批准使用的添加剂有严格的使用范围和使用量，这也是世界各国审批食品添加剂重要的原则。 　　确实在食品生产和餐饮环节，可能存在一些食品生产企业或个体户超范围、超量滥用含铝食品添加剂的违法行为。但消费者对待铝对健康的影响，要有正确的认识。 　　国际癌症研究机构(IARC)认为铝元素不是人类致癌物。其次，铝虽然具有毒性，但并不是只要摄入就会对人体健康产生危害，这不仅取决于食品中铝的含量，还与食用这些含铝食品的数量以及食用时间长短密切相关。 　　为了保护公众健康， JECFA制定了铝的&ldquo 暂定每周耐受摄入量&rdquo ，为人终生每周每公斤体重经口摄入的铝不超过2 mg，就不会引起健康危害，这意味着一个60公斤重的成年人每周吃进去的铝只要不高于120毫克，就不会引起健康损害。如果消费者吃进去的铝只是偶尔超过这个量，并非持续超出该水平，也不会影响健康。 　　风险评估结果显示：我国居民吃进去的铝按平均值算，低于JECFA提出的&ldquo 暂定每周耐受摄入量&rdquo 然而14岁以下儿童以及一些经常食用铝含量较高食物的消费者，吃进去的铝较多，有一定的健康风险。其中，馒头、油条和面条等面制品是铝摄入的主要来源，7-14岁儿童从膨化食品中摄入的量相对较高。 　　根据评估结果，国家卫生计生委积极采取措施，联合工信等五部门联合发文对含铝食品添加剂的使用做出调整。在严格执行新标准的前提下，此举可大大降低我国居民膳食铝摄入水平。 　　建议： 　　1、科学评估是食品安全监管的基础，根据评估结果，修订公布了含铝食品添加剂使用标准，食品生产企业应严格遵循《食品添加剂使用标准》规定。 　　2、应加强监管，严厉打击超范围、超量滥用含铝食品添加剂的行为。 　　3、公众应保持均衡饮食，以免因偏食而摄入过多的铝。 　　【11、大连海参-抗生素】 　　解读专家：陈峰 国家&ldquo 千人计划&rdquo 特聘专家、北京大学终身讲席教授、北京大学工学院副院长、北京大学食品与生物资源工程研究所所长 　　专家观点：央视的报道原意是指海参养殖由于排放污水问题造成对海洋环境及生态的破坏。然而，该报道却被很多其它媒体诠释为用大量抗生素养海参造成食品安全问题。 　　其实国家对养殖业使用抗生素有严格的规定，正确使用抗生素是安全的。鉴于目前海参育苗多半是采用规模化生产，有可能出现&ldquo 密度过大、水体污染、发生疾病&rdquo 等情况。因此我国相关标准规定，在海参育苗阶段允许使用抗生素或用微生态制剂来进行预防和治疗。 　　在育苗阶段，按规定正确使用抗生素不会引起海参的食用安全问题。央视曝光&ldquo 大连养殖户大量使用抗生素等药物养海参&rdquo 事件报道被错误理解为养殖的成参含有大量抗生素，不能安全食用，以致造成误导，不够科学准确，已对当地海参产业造成大的冲击。 　　建议：相关监管部门应加强监管对海参养殖业的污水排放定期抽检并进行严格监管，防止海参养殖过程中违规大量使用抗生素。海参养殖户应严格按照水产品质量安全标准体系规定实施养殖和管理，严格按照国家相关规定只在海参育苗阶段使用适量抗生素，加强海参养殖的规模化和集约化并建立可追溯体系。 　　【12、食品监管体制改革】 　　解读专家：罗云波 中国农业大学食品科学与营养工程学院院长 　　专家观点：食品安全直接关系人民群众的健康和生命安全，是重大的基本民生问题。十八大后，新一轮政府机构改革组建成立了统一的食品药品监管机构，原有的分段监管体制转变为由农业部和食品药品监管总局领衔的两段式监管体制。部门数量的下降有利于理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，有利于形成整体合力，提高行政效能。 　　新体制明确由卫生和计划生育委员会负责食品安全风险监测和评估、食品安全标准制定等工作，从而使得风险评估与标准制定职能与食品安全监管部门分开，实现了风险分析与风险管理的分离，避免了过去既是裁判员又是运动员的不合理局面。 　　参照《国务院机构改革和职能转变方案》关于&ldquo 将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门&rdquo 的要求，各省划转了相应的监管执法人员、编制和涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及经费，确保了新机构有足够力量和资源有效履行职责。 　　围绕党的十八届三中全会决定关于建立最严格的食品安全监管制度这一总体要求，2014年6月全国人大常委会启动了《食品安全法》的修订程序。食品安全法的修订从法律层面巩固了食品安全监管体制改革的成果，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障，是&ldquo 依法治国&rdquo 精神的重要体现。 　　建议：长远来看，我国食品安全监管体制仍然存在较大的改革空间，需要做好顶层设计，谋定而后动。近期应在监管职能、监管绩效和中央与地方监管职责划分等方面作出相应调研和调整，治庸提效，并推进食品安全监管体制改革向纵深处发展。 　　结论：从2014年中国食品安全工作的有效进展来看，我认为目前我国食品安全的监管水平，在职责相对到位，链条连接日益紧密等关键环节，有了明确的进步，监管能力和水平亦有了提升。 　　问题：食品相关产品的安全监管仍留在国家质检总局，粮食部门负责粮油安全使改革显得还不彻底。新的监管体制下，农业与食药两大监管部门在工作上的衔接仍需特别注意。食品安全监管从业人员的素质仍有待提高。中央与地方的协调联动仍需加强。

苏泊尔锅锰传言真相大白 　　国家食品安全风险评估中心的权威发布，让争论数日的“不锈钢锅含锰是否会对人体造成危害”一事真相大白。 　　日前，国家食品安全风险评估中心召开媒体风险交流会，并发布权威评估结果，符合我国《食品安全国家标准不锈钢制品》(GB9684-2011)标准的不锈钢制品，锰的迁移水平不会造成健康损害，更不会引起帕金森病。《中国企业报》记者获悉，目前，包括欧盟、美国、日本在内的绝大多数国际组织和相关国家未对锰的迁移量做出规定。 　　这意味着，此前媒体报道的“苏泊尔旗下的多个型号不锈钢锅在哈尔滨工商部门的市场抽查中被查出不合格，主因是锰含量超出标准上限2%的4倍达8%。锰超标会对人体造成伤害，甚至引发帕金森氏病”一事已水落石出：不锈钢锅含锰并不代表锅在使用中会造成锰迁移，也不代表锰析出会对人体造成伤害，人体对锰的吸收主要途径是呼吸道而非消化道。更为重要的是，由于锰属于人体必需的微量元素，我国及全球众多国家并未对于不锈钢炊具中的锰含量、锰迁移做出规定。 　　安徽工业大学李德俊教授指出，“在国家未对不锈钢炊具锰含量和锰析出做出任何规定背景下，就得出不锈钢锅锰超标和锰会对人体造成伤害的结论，会引发社会公众的恐慌情绪，影响企业正常的市场经营秩序，不利于我国不锈钢炊具产业的健康可持续发展。” 　　苏泊尔锅质量合格 　　此前，哈尔滨工商部门曾认定苏泊尔旗下的多款不锈钢锅存在不合格情况，原因正是锰超标。对此，国内一不锈钢板材生产企业知情人士向《中国企业报》记者透露，“目前，我国现行的国家标准中，无论是强性制标准还是推荐性标准，均没有对不锈钢锅具的锰含量和锰迁移做出任何规定。” 　　随后，《中国企业报》记者从国家标准化委员会获悉，2011年12月21日前，我国不锈钢锅炊具应当执行的国家标准为《不锈钢食具容器卫生标准》GB9684-1988。该标准属于国家强制性要求，只要求不锈钢锅具应该使用奥氏体不锈钢材质，并未对锅以及锅所使用材质中包括锰在内的化学成分比例做出要求。此后，卫生部颁布GB9684-2011，这一标准是在原GB9684-1988标准基础上，借鉴国外相关法规和标准新修订。同样，这一标准也未对不锈钢锅及所使用材质的锰含量做出规定，只要求锅所使用材质应使用符合国家不锈钢材质相关标准的奥氏体、奥氏体铁素体或铁素铁不锈钢。 　　既然国家标准未对不锈钢锅的锰含量和锰移迁做出任何规定，此前媒体报道所称“苏泊尔不锈钢锅锰含量达8%，超出国家标准上限2%要求，又是如何得出结论”?上述知情人士向《中国企业报》记者表示，“国家没有对锅等成品的锰含量做出规定，但对不锈钢材的锰含量有相应的规定，不过相关标准不属于国家强制性标准而是推荐性标准，企业可以采用国家推荐标准，也可以采用行业标准。” 　　在国家标准化委员会，《中国企业报》记者查到，目前对于不锈钢材质中锰含量的标准主要包括两个：《不锈钢和耐热钢牌号及化学成分》(GB/T20878)和《不锈钢冷轧钢板和钢带》(GB/T3280)。不过，这两个标准中对于不锈钢材质锰含量的上限标准并非为2%，前一标准的锰含量上限为16%、后一标准的锰含量上限为7%。 　　在李德俊看来，“在不锈钢锅涉锰事件中，公众被技术概念欺骗了。首先，没有标准何来产品超标?国家对于不锈钢锅没有规定锰含量，也没有锰迁移的测定方法，任何部门和机构都不能判定不锈钢锅存在锰超标。其次，标准需严谨不能遭套用。当前，国家对于不锈钢材质的标准，并不能简单拿来判断不锈钢锅，正如自来水和矿泉水，两者的标准根本不同，如果拿矿泉水标准来判断自来水不合格，就是误导。” 　　锰析出对人体无害 　　“目前还未在临床上发现过普通居民因饮食摄入锰引起不良反应的病例，也未见因使用不锈钢制品导致锰过量、锰中毒的案例。”日前，国家食品安全风险评估中心在《关于“锰与健康的相关知识”的介绍》中，首度公开回应社会上“对于不锈钢锰超标容易致病”的说法。 　　对于不锈钢锅锰含量超标造成的后果，国家食品安全风险评估中心还指出，“不锈钢材质中锰含量过高可能造成耐腐蚀性和其他性能下降，缩短安全使用寿命。但材料中的锰含量与锰的析出量是两个截然不同的概念，两者之间亦不存在简单的正比关系。只有在长期、大量暴露的职业人群才会出现锰中毒，人的消化道对锰的吸收率非常低，本身还具有双向调节控制。” 　　中国疾控中心营养与食品安全所副所长马冠生指出，“和其他微量元素相比，锰的毒性较小，锰中毒大多是由于吸进锰含量超标的空气，关于口服锰中毒的报道很少。” 　　对于马冠生的说法，卫生部突发公共卫生事件专家委员会委员、北京朝阳医院职业病与中毒医学科郝凤桐主任也认为，“并不是说锰超标即中毒，消化道有一个屏蔽系统，人体的消化道对金属元素的吸收率很低，临床上并未发现因为使用金属厨具中毒的病例。” 　　这也就意味着，对于锰超标并不同等于锰析出，不锈钢材质的锰超标更不等同于不锈钢锅的锰超标，两者之间不能画等号。相反，由于锰摄入量不足，可能导致人体的骨质疏松、动脉粥样硬化、癫痫等症状。国家食品安全风险评估中心同时提醒消费者，应该增强自我保护意识，合理选购不锈钢产品。 　　产经评论员洪仕斌指出，不锈钢锅涉锰事件当给整个产业敲响警钟，不只是作为不锈钢炊具龙头企业的苏泊尔应当利用自身的“技术实力和资本力量”提升行业进入门槛、避免小企业“浑水摸鱼”搅乱市场竞争秩序，维护消费者切身利益。更重要的是，处在整个产业链上游的不锈钢板材生产企业以及国家市场监管部门都应该“以身作则”，共同维持行业经营秩序，让消费者“安全消费”。

原标题：韩媒关注中国两会 称食品安全为热点 　　国际在线专稿：据韩国《朝鲜日报》3月4日报道，中国政协十二届一次会议3日开幕，拉开了中国“两会”的序幕。 　　中国“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，主要目的为征集民意。 　　3日举行的中国政协十二届一次会议上，政协一号提案锁定餐桌安全，关注绿色农业。据悉，这是为了集中讨论三聚氰胺牛奶、抗生素鸡肉、垃圾食用油等舌尖上的食品安全问题，并要求中国政府出台相应措施。 　　据中国媒体预测，食品安全、环境、反腐等问题将成为今年“两会”的热点。而中国政协一号提案锁定食品安全，则说明舌尖是的食品安全是本次“两会”的热点风向标。

p 　　日本 a style=" color: rgb(255, 0, 0) text-decoration: underline " title=" " href=" http://www.instrument.com.cn/application/industry-S03.html" target=" _blank" span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 食品安全 /strong /span /a 委员会负责就丙烯酰胺(acrylamide)对健康影响作出评估的工作小组7日表示，“应努力尽可能降低摄入量”。加热蔬菜及薯类时会产生丙烯酰胺，该化学物质被指具有致癌性。 /p p 　　丙烯酰胺在国际机构的评估中被划分为“对人可能具有致癌性”的物质。尽管日本人从炸薯条或炒蔬菜中摄取的丙烯酰胺含量仅为通过动物实验确认可致癌量的约千分之一，但工作小组仍慎重地表示“不能说完全不必担忧”。 /p p 　　工作小组的评估显示，日本人每天从食物中摄入的丙烯酰胺推算为每公斤体重0.24微克，低于欧洲的0.4～1.9微克。 /p p 　　日本人丙烯酰胺的摄取量56%来自炸薯条及炒蔬菜，其次为咖啡等饮料，占17%。薯类零食制品及面包等谷物类分别占16%和5%。 /p p 　　丙烯酰胺在新鲜蔬菜中并不存在，但可由氨基酸中的“天冬酰胺”与糖类在超过120度的高温中反应生成，出现在食品中。2002年瑞典科研小组报告称在加工食品中发现了丙烯酰胺，引发关注。 /p p 　　食品安全委员会的评估技术企划推进室室长高崎洋介说：“过分在意丙烯酰胺导致营养不足也不可取。做菜时应注意不要烧得过焦，尽量降低摄取量。” /p

近日，我院副院长张峰研究员、博导被聘为国务院食品安全委员会专家委员会委员。张峰表示将发挥好专家委员会委员作用，围绕食品安全领域的重点、热点、难点问题，发挥专业技术优势，坚持科学、求真、务实的精神，深入调查研究，积极为国家制定和实施食品安全重大政策措施提供咨询意见。据了解，国务院食品安全委员会专家委员会依据《国务院食品安全委员会工作规则》设立，作为国务院食品安全委员会的决策咨询机构，主要承担食品安全技术咨询、政策建议等工作。专家委员会委员经多方推荐和严格遴选产生，既有在食品安全风险监测评估、检验检测技术研究、公共政策、危机应对以及犯罪侦查等方面卓有建树的权威专家，也有多年从事食品安全监管工作，在风险管理、标准制定、应急处置等方面积累丰富经验的专业人士，具有广泛代表性、权威性和独立性。以上信息来源于：中国检验检疫科学研究院

3月16日，商务部下属的中食恒信(北京)质量认证中心山东分部在山东商业集团国家农产品现代物流工程技术中心成立，标志着山东省商务流通领域通过第三方合格评定形式保障食品安全工作进入了蓬勃发展的新阶段。中食恒信(北京)质量认证中心作为商务部流通产业促进中心下属单位，是经国家认证认可监督管理委员会批准和中国合格评定国家认可委员会认可的第三方权威认证机构。 　　此次签约合作的国家农产品现代物流工程技术中心，是中国物流行业第一家国家级工程技术研究中心，也是山东省服务业第一家以企业为依托组建的国家级工程技术研究中心，归属鲁商集团。中心依托鲁商集团70多家银座门店，通过加大农产品产地自采比例、建立有机水果蔬菜生产基地、设立“有机食品”销售专区等途径，着力打造绿色安全消费场所。此次合作成立的中食恒信(北京)质量认证中心山东分部和“高校内审员培训基地”，将在山东的绿色市场建设、供应商评审认证、节能减排、技术支持与培训教育等方面发挥积极作用。通过在种养殖源头引进良好农业规范(GAP)、按照有机农业方式保障农副产品安全性、在流通终端实施绿色市场认证等方式，可以保证我省整个食品流通链条的安全、规范、有序发展。

《食品安全法》将于6月1日正式实施，记者从日前在北京召开的“食品安全国际对话”论坛上获悉，一个高于卫生部的国家食品安全委员会正在筹备之中，而在此食品安全委员会之下，将设立食品安全科学技术委员会、食品安全风险评估委员会、食品安全标准委员会三个机构作为技术支撑。此外，为了配合《食品安全法》实施，操作性强的有关实施细则也将于6月1日前出台。 　　按照《食品安全法》，国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。日前，在一场以“食品安全接轨国际标准，全球视野促进产业升级”为主题的“食品安全国际对话”论坛上，据中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波透露，国家食安委将承担食品安全综合协调职责，包括对卫生部、国家质检局、工商局等各部门的协调工作，因此该部门的级别将高于部委。罗云波认为，该部门的领导人将由国家领导人担任，而该部门将从国务院层面上对各部委进行协调工作。 　　据了解，国家食安委的主要工作内容将包括:制定统一的国家标准、对食品安全进行风险评估等。而要完成上述工作，将需要强有力的技术支撑。据透露，国家食安委旗下将设三大常设机构，包括食品安全科学技术委员会、食品安全风险评估委员会、食品安全标准委员会，它们将对国家食安委提供技术支撑。 　　罗云波告诉记者，国家食品安全委员会的人员已经初定，委员会人员构成来自政府部门和科研机构，其中并无企业界代表。目前，一些科研机构正在积极推荐能够进入食品安全委员会的合适人选。“这些人员将承担科研工作，同时，在食品安全事故发生时，将参与到事故责任的认定当中”。 　　据介绍，我国此前对食品安全的监管，政出多门。工商、卫生、农业、质检等部门各管一段，而各部门出于对某个环节的监管，出台各自的标准和检测方法，这就出现各标准之间不协调、检测方式不同，进而导致检测结果不一的局面。随着食品安全法实施，以及国家食安委的设立，“标准多、乱、重叠”等现象将改观，因为以后将由该部门制定统一的国家标准。中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕昨天在接受记者采访时表示，对于《食品安全法》的出台和实施，以及设立国家食安委的动作，他认为这是国家食品监管法制的进步，同时也对国家管理好“食品安全”很有信心。 　　嘉吉投资中国有限公司主席兼总裁葛诺仁认为，食品安全要从企业和国家监管两方面结合才能有保障，从公司角度来看，应在公司内部创造食品安全的文化和氛围，生产时严格采用食品安全标准，并向所有人灌输食品安全重要性。 　　据知情人士透露，配合《食品安全法》实施的具体操作细则，目前正在紧张制定中，而该细则肯定在今年6月1日前出台。

采用上海纤检仪器有限公司生产的df-602膳食纤维测定仪*进行检测，并以该仪器检测的数据为依据，由江苏省菩德食品安全检测技术有限公司起草的学术论文《膳食纤维测定仪测定食品中膳食纤维》荣登权威期刊《食品安全质量检测学报》。*（注：df-602膳食纤维测定仪为论文中的df-601膳食纤维测定仪的升级款）《食品安全质量检测学报》封面 《食品安全质量检测学报》是国内外公开发行的学术期刊，国内统一刊号：cn 11-5956/ts，国际标准刊号：issn 2095-0381，半月刊，大16开本。本刊创刊于2010年1月，是全国首本专注于食品安全与质量领域研究与开发的学术期刊，已被中国科技核心期刊、美国ebsco、英国《食品科学技术文摘》（fsta）、俄罗斯《文摘杂志》（aj）、英国国际农业与生物科学研究中心（cabi）、《中国学术期刊网络出版总库》（cnki）、“万方数据-数字化期刊群”等收录。 df-602膳食纤维测定仪 df-602是上海纤检自主设计开发的一款膳食纤维测定仪，着重解决了样品转移带来的误差问题，因此比滤袋式可靠。集酶解、搅拌、加热、恒温、加液、沉淀、抽滤于一体，高效、方便、准确、安全，尽显上海纤检30年行业经验。该仪器符合gb/t5009.88。本公司致力于打造先进技术与可靠质量，确保每一台仪器都是您得力的助手。《膳食纤维测定仪测定食品中膳食纤维》论文详情请点击下方二维码查阅

根据国务院食品安全委员会的统一部署，各地区、各有关部门大力开展食品安全综合治理和专项整治，严厉打击违法犯罪行为。 　　去年，各级公安机关共侦破食品安全类犯罪案件5200余起，抓获涉案人员7000余人 各级检察机关共依法从快批捕制售有毒有害食品等犯罪嫌疑人1801人，提起公诉1254人 各级人民法院共审结生产、销售有毒、有害食品，生产、销售不符合卫生(安全)标准的食品等案件333件，刑事处罚416人，286人被判处有期徒刑、无期徒刑和死刑缓期执行。各级食品安全监管部门食品非法添加类案件就查处18000多起。 　　各地区、各有关部门将持续加大整治力度，始终保持高压态势，不给违法犯罪分子可乘之机。

为贯彻落实国务院和国务院食品安全委员会关于加强食品安全工作的一系列部署，进一步加大卫生系统食品安全工作力度，卫生部10月27日召开部食品安全工作领导小组成立暨第一次全体会议。卫生部部长、部食品安全工作领导小组组长陈竺出席会议并讲话。卫生部副部长、部食品安全工作领导小组副组长陈啸宏主持会议。 　　陈竺指出，在国务院和国务院食品安全委员会的统一领导部署下，在各有关方面的共同努力下，食品安全工作取得了积极成效，食品安全法规标准不断完善，风险监测、检验检测等技术支撑体系不断加强，监管体制机制逐步健全，监管能力不断提高，特别是2009年以来国务院部署开展的食品安全整顿，重点整治了部分食品安全突出问题，严肃查处了一批大案要案，严厉打击了食品安全违法犯罪活动，消除了不少安全隐患。 　　陈竺强调，在新的形势下，必须提高对食品安全重要性和紧迫性的认识，卫生部食品安全工作领导小组的正式成立，是卫生部进一步加强食品安全工作的又一项重大决策，也是落实党中央、国务院关于食品安全工作部署的一项重要措施。他要求增强使命感和忧患意识，以对人民群众高度负责的精神，坚定信心和决心，切实履行职责，不断提高食品安全工作水平。 　　陈竺要求，要适应新形势下食品安全监管工作的需要，主动承担法律规定卫生系统应当履行的食品安全职责，尽快建立相应的队伍和体系，从“大卫生”的角度，推进地方卫生食品药品监管部门沟通协调，加强能力建设，发挥县级疾控中心在食品安全检验检测方面的主体作用。要抓住“十二五”规划制定契机，加强风险监测评估、食品安全标准、事故查处体系建设，加快国家食品安全风险评估中心组建进程，加强风险监测体系和食品安全标准体系建设，加强食品安全事故调查处理和应急处置工作。同时，要充分发挥领导小组优势，加强协调配合，严格执行工作制度，研究涉及食品安全的重要事项，完善卫生部、食品药品监管局及相关司局和单位间的协调机制，形成工作合力。 　　陈啸宏要求领导小组各成员单位认真贯彻会议精神，抓紧落实相关工作。 　　会议审议了卫生部食品安全工作领导小组职责和工作制度，听取了食品安全工作进展汇报，并研究了下一步重点工作安排。卫生部食品安全工作领导小组全体成员、联络员参加会议。

"食品安全法公布实施至今，一年多过去了，但现实情况却依旧让人揪心。"全国政协委员汤燕雯在强化食品安全管理的提案中问，问题到底出在哪里?她认为，首先出在中国食品安全"多头分段"监管的体制上。 　　全国政协十一届四次会议9日在此间举行第二次提案办理协商会，主题为"创新管理，健全机制，加强食品药品安全监管".13位委员，代表提出相关提案的民主党派中央和个人发言。 　　多数发言认为，产生食品安全问题得主因之一是"监管不力". 　　民建中央相关提案指出，目前中国有食品安全委员会、卫生、农业、质监、工商、食品药品监督等多部门负责食品安全监管，部门之间既存在工作交叉也存在工作盲区。 　　全国政协委员沈雯介绍，由分散监管转为集中监管已成为世界各国食品安全监管的发展趋势，丹麦与英国都把食品安全监管移到一个政府部门监管，美国也主要由两大部门来管。 　　他认为，2009年2月通过的《食品安全法》并没有改变分段监管的模式，食品安全委员会设置不明确，影响监管力度。他强调，"分段管理，综合治理"的方式已不适应现在的食品安全需求，监管食品安全部门应作"减法",提高效率，应该找准食品安全监督的切入点，从监管入手，形成"倒逼"机制。 　　全国政协副主席罗富和在协商会总结发言时提出四点建议：进一步加强协调，特别是各部门相关领域的专家组成协调组，围绕共同问题进行前沿性研究 前移标准，坚持按"国标"展开工作的同时，把标准前移 扩大队伍，充分利用研究院所、大学，让其兼职承担一些前瞻性研究和检测 动员社会，做好消费者的动员、解释和引导工作。 　　工信部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质检总局、国家食品药品监督管理局、国务院食品安全委员会办公室等相关部门负责人出席协商会，与政协委员面对面协商交流。 　　据悉，截至8日全国政协十一届四次会议共收到相关提案200余件。

令人震惊的“三鹿奶粉事件”引发国人对食品安全的关注，也使立法机关对出台《食品安全法》更加审慎。 　　按惯例，一部法律草案一般经二次审议之后意见就基本趋同，三次审议后就将表决通过。 　　2008年8月，十一届全国人大常委会第四次会议审议了食品安全法草案二次审议稿。大家普遍认为，二次审议稿广泛吸收了常委会组成人员和社会各界的意见，修改得比较好，建议进一步修改完善后尽早通过。 　　谁料想，几天后爆发的三鹿有毒奶粉事件，让这部被千呼万唤的法律“搁浅”。 　　“这个法律名称再叫食品卫生法就不合适了” 　　“孔雀石绿、苏丹红、三聚氰胺，这些我们之前从来没有听说过的化学名词，统统出现在食品事故中了。”食品安全法草案起草负责人之一、全国人大常委会法工委行政法室主任李援痛心地说，“这些东西，老百姓看不见，摸不着，闻不到，尝不出……” 　　据统计，仅十届全国人大期间，就有3000多人次的全国人大代表提出食品安全方面的议案和建议。 　　不过，到底是修改已有的食品卫生法，还是制定全新的食品安全法，代表们莫衷一是。 　　在李援看来，“卫生”通俗讲就是干净，注重的是食物的表面现象和外部环境，而“安全”就是无毒无害，已经深入到了食物的内在品质。 　　就在全国人大代表大规模建议修法之时，相关立法规划也随之启动。2003年，十届全国人大常委会将修改食品卫生法列入了本届立法规划。次年，食品卫生法的修改工作就开始了。 　　随着修订工作的展开，草案的内容不断丰富，增加了食品安全风险评估、食品安全标准制定以及与农产品质量安全法衔接的内容，已经大大超过了食品卫生法的内容。“这个法律名称再叫食品卫生法就不合适了”。2007年10月31日，国务院召开常务会议，讨论并原则通过《食品安全法(草案)》，至此，方向敲定。 　　法律名称两个字的改变，意味着从观念到监管模式的提升。李援认为，此前对食品安全事故监控处于失控半失控状态。他坦言:“这源于监管体制不健全。”具体说来，一是食品的监管措施、方式有漏洞 二是缺乏规范企业行为的行之有效的制度和机制 三是从田间到餐桌，多部门分段监管不衔接。 　　2007年12月，时任国务院法制办主任曹康泰受国务院委托作草案说明时透露，产生食品安全问题的一个主要原因，是现行有关食品卫生安全制度和监管体制不够完善。对此，食品安全法草案对症下药，一一破解:建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度 建立食品安全事故预防和处置机制，提高应急处理能力 强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任 建立分工明晰、相互协调的食品安全监督体制 建立畅通、便利的消费者权益救济渠道。 　　当时的舆论认为，食品安全法草案焊牢了食品安全监管链条。 　　针对三鹿奶粉事件，食品安全法草案作出了8项重要修改 　　起草者思考的问题，同样是审议者关注的问题。 　　在2007年12月的十届全国人大常委会第三十一次会议和2008年8月的十一届全国人大常委会第四次会议上，食品安全监管体制一直是争论的焦点。 　　审议者不明白，“十来个部门怎么就管不住一头猪”?一些全国人大常委会组成人员在参加执法检查时发现，卫生部门只检查卫生，看到有人给肉注水却管不了，因为那是工商部门的职责。多头管理，反而成了没人管理。为确保法律的实施效果，他们建议，将多头、分段的监管体制，改为由一个部门主管、实行全程监管，或者在原有监管体制的基础上，明确一个主管部门。他们还退了一步，“如果难以做到，建议设立食品安全委员会统一监管，其他部门根据自己的职责分工，相互协调、各负其责”。 　　不过总体而言，大家普遍认为，二次审议稿修改得比较好，建议进一步修改完善后尽早通过。 　　但是就在十一届全国人大常委会第四次会议闭幕后的几天里，三鹿有毒奶粉事件浮出水面。 　　2008年9月10日，陕西、甘肃、宁夏等地出现多个婴儿患肾结石病例，疑为食用问题奶粉所致。11日，三鹿集团承认奶粉受三聚氰胺污染。稍后，不少品牌奶粉被检出含有三聚氰胺，近30万名婴幼儿受到损害，5万余名婴幼儿需住院治疗。一时间，老百姓“谈奶色变”。 　　这个突发事件成了食品安全法草案的试金石。 　　“随着三鹿奶粉事件的情况每天被披露，我们就对照着现在的草案，看对暴露出的问题是否能管得住。”李援说，“几乎是和事件发展同步的，今天看到有问题，就加一条，明天又有新的问题了，就再加一条。” 　　三鹿奶粉事件中，最致命的问题便是添加了三聚氰胺。为此，草案三审稿增加了两条规定，其一是卫生部门在制订食品添加剂标准时，要经过风险评估，证明食品添加剂是“安全可靠、技术上确有必要的”才能列入食品添加剂目录，不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。 　　立法部门发现，三聚氰胺的添加是在奶站环节，也就是在牛奶被企业收购之前，就被添加了三聚氰胺，而奶牛养殖及牛奶收购站归农业部门管理。此前的草案中，因为规定食用农产品由农业产品质量安全法负责，所以农业部门是被排除在食品安全监管链条之外的。于是，三审稿在二审稿“建立健全食品安全协调机制”的基础上，又增加了“县级以上地方政府要对食品安全实行全程的监督管理”规定。 　　立法部门还注意到，对于三鹿奶粉存在的问题，很早就有人举报反映，但直到9月才被处理。为此，三审稿增加规定，要求国务院有关部门在获知有关食品安全风险信息后，立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即依法进行检测并进行食品安全风险评估。 　　在这次奶粉事件中，有不少被检出三聚氰胺的产品是国家免检产品。事件发生后，国务院已经废除了食品的免检制度。草案三审稿更是从法律高度明确，对食品不得实施免检。 　　…… 　　“‘民事赔偿优先’的规定，也是在‘三鹿奶粉事件’之后才规定的。我们发现，按照规定，行政罚款就已经先让三鹿破产了。所以国家不能先把钱拿走，而是应该让民事赔偿优先。”李援说，三鹿奶粉事件爆发后，各相关部委对草案的每条规定都抠得非常细，“一定要明确责任和权力所在，以免将来出了事故之后责任不清”。 　　立法部门抓住了这次难得的自我修正的机会。到2008年10月十一届全国人大常委会五次会议第三次审议，食品安全法草案已经作出了8项重要修改。 　　“尽管有一些反对意见，但是我们还是把这些修改意见坚持写上了。”李援说。 　　跨越两届常委会、经历了四次审议，食品安全法草案得以通过 　　“食品安全法草案针对三鹿奶粉事件作出规定，非常必要和及时，也顺应民心。”全国人大常委会组成人员对新草案这样评价。 　　2008年10月24日，全国人大会议中心，十一届全国人大常委会第五次会议分组审议食品安全法草案。常委会组成人员又活跃起来。 　　如果没有重大分歧，法律草案一般经三审就会通过。那么这部在提交三审前作了较大修改的草案，要不要付诸表决?常委会组成人员有了分歧。 　　有委员认为，这次三审不安排通过是完全必要的，这是一部涉及到民众生命健康的法律，应该认真地再审一审，再广泛听取一下人民群众的意见，让它更科学、更合理。但也有人建议这次会议审议后通过，因为“百分之百、十全十美也不可能，现在很需要这样一部法律”。 　　但是常委会组成人员也普遍认为，修改后的草案还是有不足，尤其是监管体制问题。 　　“许多委员都提出，不断发生食品安全事故，都是在分段监管体制下发生。如果还维持这种监管体制，我们的食品安全现状就不可能改变。”李援说，这也是我们这次立法特别关注的问题，属于我这一段的我管，不属于我这一段的我就不过问，就使得一些信息、一些事故的处理不及时，造成我们的食品事故一旦发生，尽管有这么多部门，事故仍扩大和蔓延。“三鹿奶粉事件是一个突出的表现，教训非常深刻”。 　　“现在一下子让国务院把体制完全理顺还不太可能，但是这件事又非常重要。在这种非常情况下，建议国务院成立一个食品安全监督管理委员会。体制的问题，以后再理顺。”牟新生等多位常委会组成人员在这一问题上达成共识。 　　“设立国家级食品安全委员会”的建议，在草案二审时就曾有人提出过，但未被采纳，在三鹿奶粉事件发生之后，终于被立法者接受了。“这是在分段监管体制之上的一个很大的推进。”李援认为，“有了一个国家层级的协调机构，就可以对各个底下监管部门的总体情况进行综合分析，出现问题以后进行协调，然后把这些漏洞都给补上。” 　　接下来，全国人大又采纳常委会组成人员的建议，对三鹿奶粉事件中出现的“明星代言”问题作出规定，要求代言明星承担连带责任。 　　草案的四审，原本被安排在2008年12月进行，但由于一些重要问题尚需明确，四审又被顺延两个月。2009年2月28日，跨越两届常委会、经历了四次审议的食品安全法草案以一个相对完美的状态，以158票赞成、3票反对、4票弃权经表决通过。 　　回顾食品安全法的立法过程，李援深有感触地说:“重大食品安全事故催生法律的制定，在世界各国都不例外。” 　　不过还是有人对此感到“后怕”———如果没有三鹿奶粉事件，或者发生在食品安全法出台之后，又将是怎样的情景?

加强全球合作 维护食品安全——支树平在第四届中外跨国公司CEO圆桌会议上的讲话 　　11月6日，在北京举行的第四届中外跨国公司CEO圆桌会议上，国家质检总局局长支树平发表了《加强全球合作 维护食品安全》的重要讲话，特全文发表，以飨读者。 　　——编者 　　很高兴参加第四届中外跨国公司CEO圆桌会议，与全球企业界精英和各界领军人物欢聚一堂，“零距离对话，无障碍讨论”。首先，我代表中国国家质检总局，对论坛成功举办表示热烈祝贺! 　　中国自古有两句话：“民以食为天”，“食以安为先”。食品是人类赖以生存和发展的基础，食品安全广为世人瞩目。中国国家质检总局是产品质量安全监管的重要部门，维护食品安全责无旁贷。借此机会，我以“加强全球合作，维护食品安全”为题，与大家交流。 　　中国政府 　　高度重视食品安全 　　中国拥有13亿人口，既是食品生产大国，也是食品消费大国。中国政府历来坚持以人为本，始终把食品安全作为执政为民的大事来抓，近年来更是加强了监管。为保证食品安全有法可依，颁布了食品安全法及其条例 为加强对食品安全的统一领导，国务院专门成立了国务院食品安全委员会，副总理李克强亲自担任主任，回良玉、王岐山副总理任副主任，15个部委的领导是成员 为保证食品安全的有效监管，确立了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制 为加强食品安全的国际合作，举办了世界食品安全论坛 为切实解决食品安全的突出问题，开展了为期两年的全国食品安全整顿。目前，全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的食品安全工作格局已经形成。 　　经过努力，中国食品质量安全水平不断提高。近年来，28大类525种食品抽查合格率一直在90%以上 中国食品出口合格率多年来一直保持在99.8%以上，远远高于我国进口食品的合格率。中国食品以质优、味美、价廉的鲜明特色，满足了全世界众多消费者对美食的追求。 　　中国质检部门 　　努力维护食品安全 　　中国目前实行以分段监管为主、品种监管为辅的监管模式，在国务院食品安全委员会的统一协调领导下，卫生、农业、工商、质检、食品药品监管等部门各负其责，各司其职，加强配合，共同维护食品安全。国家质检总局是国务院主管产品质量监管、出入境检验检疫、标准化、计量、认证认可的质量综合管理部门和行政执法机关，负责国内食品生产加工环节和进出口食品安全监管。 　　在食品生产加工监管方面。我们建立健全科学完善的监管体系，设立了分布广泛的食品安全检验机构，目前全国食品检验机构已接近6000家。我们实施了生产许可制度，有12万家食品生产企业、1837家食品添加剂生产企业和10938家食品相关产品生产企业，获得了生产许可。对获得生产许可的企业，实施监督抽查、监督检查、召回监管、风险管理、标签监管等基本制度相结合的监管制度体系。今年以来抽查1985家企业的结果表明，食品批次抽样合格率达93.5%，实物质量抽样合格率达到98.3%。 　　在进出口食品安全监管方面。我们建立了从源头备案、过程监督、产品抽检的出口食品安全监管体系，不断完善从种植养殖源头、生产加工过程和装运出口等环节的各项监管制度。目前，已对6000多个出口食品原料的种植养殖基地进行了备案，建立了260多个出口食品质量安全示范区，有效保证了向200多个国家和地区出口食品安全。我们还建立了基于风险分析、符合国际惯例的进口食品安全保障体系，全面加强入境前的市场准入、入境时的现场查验和入境后的监督管理，每年对来自170多个国家和地区的食品依法实施检验检疫，有效保证了进口食品安全。 　　近年来，根据国务院的统一部署，我们深入开展了“产品质量和食品安全专项整治”、“质量和安全年”等一系列重大行动，把组织集中整治与加强日常监管相结合，大力加强食品安全风险管理，促进企业落实质量安全责任，帮扶企业提高质量管理水平，严厉打击各类食品安全违法行为。仅去年，我们在食品生产加工区域性小企业小作坊专项整治中，共查处食品质量违法案件4.3万起，注销了5654家企业的6045张食品生产许可证书。加强对出口食品的检验监管，清查10640家出口食品企业，注销706家、暂停361家企业相关资质。加强对进口食品的检验监管，检出并依法处理了来自85个国家和地区33类、9755批次不合格食品。在维护食品安全中，质检部门忠于职守，勇于负责，发挥了积极的作用，做出了应有的努力。 　　企业和社会各界要为 　　提高食品安全水平共同努力 　　中国是发展中国家，食品行业工业化起步晚、起点低。现有食品生产加工企业45万多家，相当一部分是小企业、小作坊，生产技术水平还不高，食品安全基础还很薄弱，在食品安全的监管机制、检验检测能力等方面，与发达国家相比还存在很大差距，提升食品安全水平的任务十分艰巨。 　　温家宝总理曾经指出，产品质量出问题，根子在企业，责任也在企业。生产、经营食品的企业，都是食品质量安全的责任主体。保障食品安全，关键是企业要落实主体责任。改革开放以来，我国食品产业迅猛发展，一大批骨干企业为满足人民生活需求、保障食品质量安全，付出了很大的努力，发挥了重要的作用。其中，有不少中外跨国公司，起点高、规模大、管理好，在带动产业进步、提升质量水平中作出了贡献。我们要认真总结推广这些好企业的好经验，敦促所有食品生产加工企业自觉遵守法律法规，严格按标准组织生产，完善质量安全控制体系，有效防范和化解食品安全风险。 　　维护食品安全，提升质量水平，还需要国内外行业协会、中介组织、科研机构、高等院校、媒体等各方力量的密切配合和共同努力。各方要积极参与完善食品安全法规标准和检验检测体系，探索长效监管机制。有效推进食品安全信用体系建设，充分发挥社会监督作用。共同开展科技攻关，克服制约食品安全的“技术瓶颈”，为食品安全控制提供科学依据。同时，欢迎舆论监督，营造有利于提高食品安全水平的良好社会氛围。 　　各国携手 　　共筑食品安全体系 　　食品安全没有国界。世界各国，无论是发展中国家，还是发达国家，没有哪个国家可以拥有独善其身之术。食品安全不仅是全世界共同关注的问题，也是全人类共同面对的难题。特别是由于各国在生产技术水平、法律法规和标准、检验检疫制度、饮食文化等方面存大差异性，食品国际贸易不可避免地要受到政治因素、文化背景、技术措施等的影响，容易引起贸易摩擦。食品贸易全球化客观上使食品安全涉及面日趋广泛，复杂性和难度不断加大。我们真诚希望，各个国家、地区及国际组织携起手来，加强食品安全领域的国际交流与合作，共同促进全球食品安全整体水平的提高。我们真诚希望，发达国家更多地帮助发展中国家提高标准水平，改良食品生产技术，加强食品安全生产和监管能力建设。我们真诚希望，通过友好协商妥善解决国际食品安全问题，对于食品安全事件和贸易纠纷，本着客观、公正、科学的态度，通过对话、谈判、调查，实事求是地加以解决。我们也真诚希望，中外跨国公司要强化主体责任，充分发挥桥梁纽带作用，为促进国际交流合作，共同保障食品安全作出新的贡献。 　　相聚虽然短暂，心灵彼此相通。我们呼吁：加强全球合作，维护食品安全。我们相信：只要我们并肩携手、不懈努力，人类食品安全，定能得到保障!