基层实验室

实验室如何建立基层党组织？

在过去的四年时间里，团队在大家共同努力下，分别从效率提升、成本控制、内务管理及技术创新上都做出了良好的业绩，同时团队人员的技术水平和整体素质都得到极好的提升。 随着企业飞速发展，基层管理人才和技术人才将成为企业发展不可或缺的中坚力量。基层管理就像金字塔的基座，决定了团队整体的稳定和长远发展。目前团队在技术人才储备上已经具有一定的规模，但是基层管理人才缺失是团队发展的最大问题。 那么，如何才能解决基层管理人才的不足？ 笔者认为应该从内部进行培养和选拔。因为内部人员不仅认同公司的文化，在处事上与公司的方向保持一致性。而且内部人员经过了时间的积累和考验，在专业知识和技能上都具备丰富的经验。 那我们应该如何培养内部基层管理人才，来助力团队的未来发展呢？ 首先，“打铁还需自身硬”，要做好基层管理，应[b]以专业技术能力为基础[/b]。挑选出素质高、觉悟好及相对稳定的人员，和他一起共同规划，让他清楚，在未来3-5年里，自己需要成为怎样的人，为了达到这个目标，需要付出哪些努力，列出知识清单和完成计划。然后再针对技能方面进一步提高。总体来说，主要从以下三点来实施： （1）掌握团队项目的实验要点，自己汇总出检测项目的注意点及自己的实验经验； （2）锻炼技术开发思维，使其掌握技术开发工具，并用项目来训练人员进行技术开发； （3）培养其技术辅导的能力，以“做好自己，帮助他人”为核心，从而对整个团队产生积极引导作用。 其次，[b]培养人员的计划管控能力[/b]。要想做好一个基层管理者，首先应该具备一定的计划能力，能按照计划做事。管理大师德鲁克说，时间是一个人最稀缺的资源。对个人而言，只有做好计划管理，才能高效快速地完成所有事情，从而避免出现忙忙碌碌却什么都没完成的情况。对团队而言，基层管理如果没有计划，整个团队就会更加混乱，就会停滞不前。那么，怎样才能培养人的计划管控能力呢？主要分三步走： （1）通过给定一些项目让人员掌握如何制定计划。比如：团队的年计划、月分解项目计划及具体的项目的完成计划等。旨在锻炼人员懂得如何运用工具来制定计划； （2）引导人员在计划实施的过程中对计划进行改善和调整，使其懂得在计划的跟踪和实施中，通过什么手段达到目标和调控； （3）当计划实施完成后，要对结果进行回顾与反思。写一份计划实施过程与结果的总评报告，让自己明白在实施过程中哪些方面是做好的，哪些方面还可以改善，那么在下一个计划里就可以借鉴这些经验，让事情做得更快、更好。 最后，[b]全面培养人员的基础管理能力[/b]，让他们明白管理者的责任和意义，充分了解团队的工作内容和流程。具备发现问题、提出措施、解决问题的能力，同时懂得运用愿景去描绘团队的方向，具备组织、沟通、协调和监督的能力。所以说要想做一个合格的基层管理者，对管理知识的了解是必不可少的，因此， （1）我们要对培养者进行管理知识的培训； （2）帮助人员掌握处理问题的工具，例如：QCC、解决问题五步法、逻辑思维及金字塔原理等； （3）掌握协调全局、统筹安排的能力。分清事情的轻重缓急，找到问题的关键，做到知人善用，才能把事情完成的更好。 下层基础决定上层建筑，基层管理者直接影响着团队基层员工的整体水平，进而影响企业的整体发展。因此，实验室基层管理人才的培养，是一个实验室必不可少的项目，只有人才培养的成功，才能保障实验室体系的正确运行，才能保障所有检测工作开展的正确性，才能保障团队在未来的发展中占据一席之地。

[align=center]序言[/align]前一段时间本人在论坛里一直处于潜水状态，但是最近看到大家在赛场上畅所欲言，自己也有些想法，在此简单表达一下。因为本人工作时间不长，也只要做的是基层实验员的工作，有些问题的看法可能会有局限性，也可能有失偏颇，但是本着“奇文共欣赏，疑义相与析“的初衷完成这篇文章，在此班门弄斧，还望大家不吝赐教。前一段时间看到有朋友的文章说道：“选好人，用好人”是实验室建设的重要环节，但“怎么选，怎么用”的问题我觉得还有必要更加深入探讨一下，这位朋友在文章中提到的对实验人员的培训以及对实验人员的筛选及考核固然重要，但并不是全部，对于实验室工作流程的优化则更为重要。随着第三方检测行业的准入条件的日益放宽，市场竞争的日益激烈，第三方检测公司为了吸引客户，往往会采取压低价格或是缩短周期的方式去争取客户，但这样就给基层实验员无形的加重了负担，导致了实验员身上的枷锁日益繁重，从而导致工作速度和质量无法兼顾，很多时候实验员并非不负责任地故意应付公事，而是因为工作量和迟单统计的步步紧逼不得已而为之。鉴于此，优化工作流程势在必行。[align=center]一、加强对计算机的应用 推动实验室电子化 信息化建设[/align]现在计算机的应用在实验室越来越频繁，但是很多时候大家对于计算机的使用还不够多，更多地仅仅是被动地应用而非主动地去寻找一些可以方便工作的方法与方式，我一直有一个观点，就是在数据的处理方面要“多用机器代替人力”，比如说上一次看到一位朋友用excel等做程序的一个数据处理软件就非常不错（也是咱们这一次的参赛作品之一），我自己在工作中也会通过excel之中的一些小功能实现一些传统工作的优化，比如处理数据时巧用if和round两个函数实现对数值的自动判断和位数保留等等，节省了时间，方便了操作。所以，我们还是应该把电脑用起来，与其被动接受永远不如主动出击。[align=center]二、广开言路 让基层员工畅所欲言[/align]优化工作方式，梳理工作流程，不仅仅是领导层面的事情，更需要整个实验室共同的努力，这就需要一个鼓励创新的大环境和相关的政策支持，让基层实验员“有话可说，有话明说，有话敢说”；鼓励基层实验员在工作中善于发现、善于创造、善于革新，定期地对我们基层实验员的小发现小发明（比如我上面提到的一些创新的小方法）加以汇总，加以总结和推广，必要时可以申请专利，从而积跬步以至千里，积小流而成江海。这样的话，我们就有理由相信实验室的流程优化会一步一个台阶，越来越好。[align=center]三、正视投诉 先解决 后追责[/align]很多实验室都有比较完整的奖惩机制，其中都有对客户投诉的处理，这固然是必要的，也是重要的。但是由于有的时候对于投诉的处罚过于严重，导致出现客户质疑的时候：各部门都害怕自己担如此严重的责任而互相推诿，各人自扫门前雪，而时间就在各个部门之间相互“踢皮球”中一点点流逝，随之流逝的还有客户的耐心与信心，当客户的耐心降低到最低点的时候，投诉就在所难免。时下海底捞处理自己食品安全问题的方式就是一个很好的例证，在危机反生的三个小时之内，底捞迅速做出回应，主动承认错误，紧接着发布了7则处理通报。这种不回避、迅速认错、果断处理，与一些品牌在出现危机时的“否认”、“部分承认”、“转移责任”以及“不发声”等处理方式高下立判。我们在面对客户质疑的时候也应该采取同样的态度与方式，不推诿、不观望、不回避，多方联动、积极应对，先给客户一个满意的答复，该复测的复测，该查原始记录的查原始记录，该与客户沟通的积极与客户沟通，多方联动，多位一体，积极解决客户质疑，不要让客户的不满越积越多。另外，在与客户解释的时候，我们的客服人员应积极与实验室人员沟通，所谓“没有调查就没有发言权”，客服人员要与实验室人员“勤走动，多交流”，从而保证解释与说明的专业性。我在工作中也曾经听说有些地方对于客户的解释往往是“样品受潮了”、“样品受热性质产生了影响”等等一些非常不专业、不负责任的说法，这样的说法很难做到客户满意，留住这个客户的难度就大大增加了。所以，这就要求各个环节的工作人员加强职业操守的建设，培训“知责任、明责任、负责人”的合格员工，还要完善客户投诉的处理机制，尽力营造“黄金四小时”的客户质疑回复响应机制，对于投诉的追责需放在处理完质疑之后进行，也需要根据投诉的解决情况具体问题具体分析，不能一概而论，死板教条，奖罚不明，优劣不彰。[align=center]结语[/align]实验室的工作流程优化以及基层减负的方式还有很多，我也仅仅是列举出其中我认为比较重要的三个方面加以阐述。其中一些看法也是与许多同行交流的结果，在这里也向他们表示一下感谢。当然，我资历尚浅、经验不足，也希望大家提出意见和建议。总而言之，实验室流程优化、基层减负也并非朝夕之功，这就要求我们有“虽千万人吾往矣”的勇气和“不破楼兰终不还”的决心，持之以恒，戒骄戒躁将实验室的工作流程优化进行到底，在这条路上不断前进。

实验室马上进行建设，目前准备盖六层，实验室用蒸馏水在蒸馏水制备室制备后准备直接通到各个实验分室，对六层的实验室来说建在建在几层最好哪，希望听听大家的意见。

本人工作时间不长，专业检验方向，在一个直辖市的下面的区县疾控实验室工作，刚进入单位，和想象的有很大的差异，软件和硬件都存在诸多问题，食品检验项目随着新出台的《食品安全法》减了又减，不管是理化还是微生物，只剩下常规的几项了。 （一）如何提升实验室的能力？ （二）实验室尤其基层的实验室，在理化以及微生物各自的发展方向又是什么呢？ （三）随着突发事件的频繁发生，如何处理平时领导不重视，关键时刻成为众矢之的的矛盾呢？ 希望版友，多多交流。

在基层实验室到底是填充柱色谱分析适用还是毛细管色谱分析适用，请各位同行指点一下！

[align=center]浅谈基层实验室安全管理[/align] 实验室安全管理是各级实验室建设的头等大事，要想做好实验室安全管理必须有一套完善的实验室管理制度。实验室各级人员均应重视人身健康与单位财产安全，防止中毒、火灾与爆炸事故的发生。当操作危险化学品时，应清楚了解其性质并制定发生意外事故的措施。对初参加工作的检验人员与实习、见习生进行安全指导，未经允许，不得单独进行可能发生意外危险的实验。实验室应配备防护设备，如防护手套、防毒口罩、面罩、防护眼镜以及急救药品。实验室消防设备健全，防火设备状态应定期检验，确保消防设备有效。实验室各类标识明确，有实验室准入制度，有毒、有害及危险品的管理制度，有防火、防爆制度，有使用乙炔、氢气、高压气及电器设备的制度，各项制度做到条文简明，时时宣贯。1.防止中毒（1）化学试剂管理。所有化学试剂应重点关注其说明书，制定危险化学品中毒应急处置制度。按化学品性质合理存放。化学试剂存放时要有完整的瓶签，有实验室编号，试剂管理员定期观察试剂状态，及时更新数量。保障试剂有效，试剂储存能保障实验室半年使用。剧毒药品、易制毒药品、易制爆药品必须制定保管领用制度，须与其他试剂分开保管。用多少领多少，如有少许剩余或称量用滤纸应立即交回保管室或做危废样品交有资质的第三方处理。剧毒药品安防设施应定期回放保障药品使用安全。（2）实验室严禁饮水、进食，防止偶然机会使食物受到生物、化学品的沾污。实验室内严禁吸烟，防止烟尘造成对痕量分析的沾染。（3）使用加液器、吸管应定期校准，杜绝用口吸吸管。微生物加液器应定期消毒，操作有机溶剂时注意带丁腈手套，皮肤有伤口时,对伤口应加以保护。（4）用鼻子鉴别化学反应产生的气体或鉴别一种试剂时，以手轻轻挥动，稍嗅气味，不应过于接近；使用汞、氯仿、四氯化碳、溴、硫化氢等应在通风柜内操作；化学品溅落在地胶或实验台上应立即处理；新上岗人员初次配置强酸、强碱化学试剂时应在有操作经验的实验人员现场指导下进行。2．防止火灾和爆炸（1）有机溶剂如乙醚、苯等挥发出来的蒸汽遇明火能引起燃烧。挥发性有机药品应放在通风良好、温度较低的储存室内，能互相起作用的化学品须分别存放。易燃药品如乙醚等不能放在冰箱内冷藏保存，可发生爆炸。（2）黄磷、金属钠及钾等要特殊保存。黄磷用水保存，钾、钠用汽油或石油醚保存。高浓度过氧化氢等应放在低温处单独保存，不得与易燃品及还原剂等存放在一起。国内曾发生过因实验室搬迁误将金属钠倒入脸盆造成金属钠燃烧事件。也发生过试剂废液不规范处理，引起的氰化物吸入呼吸道引起的实验人员伤亡事故。（3）开启易挥发的试剂瓶时，尤其在夏季，不可使瓶口对着自己或他人，不应在附近有火源的地方开启，以免引起爆燃事故。（4）许多可燃固体在研磨时有引起火灾的危险。4．压缩气（1）气瓶室应有气体泄漏报警装置。发现瓶咀阀门漏气，应注意安排专业人员及时检修。（2）开启钢瓶减压阀时要侧对着压力表，以防压力过高引起人身伤害。（3）乙炔为极易燃气体，且能与铜、铁等金属化合物生成易爆炸物，故乙炔内加有丙酮，瓶口阀门为特质钢制成，以防爆炸。不能用一般气瓶盛装。（4）气瓶室应单设，避免与仪器同放一室。5.输电线路主要应注意接地是否符合仪器使用要求，用前检查是否漏电，遵守仪器使用说明进行操作，如有故障，应及时报修。使用功率大的设备要定时巡视，以免因电路过载造成火灾。6. 实验室设备（1）供水 实验室用水，应当有一个总开关，下班、放假后将水总阀关掉。水槽以PP为好，可以避免腐蚀。（2）供电 配电房的供电量应为实验室的总用电的2-3倍。耗电量大的设备应配单独电闸，对稳压要求高的要安装稳压电源，一些大型设备，如[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/yp][color=#3333ff]ICP-MS[/color][/url]、[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]、[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/Yp][color=#3333ff]液质[/color][/url]、全自动生化分析仪等应配备UPS电源。保障仪器在突然停电时，UPS能持续供电2-3小时。（3）采光、照明及紫外照度 实验室要保障室内采光、照度符合实验工作需要，病原微生物实验室紫外灯照度符合生物安全要求，要经常擦拭以防灰尘过多影响紫外强度造成生物危害因素扩散。（4）通风 化学实验室要有良好的通风系统。对洁净度要求高的痕量实验，空气要过滤净化，分子生物学实验室分区既要符合二级生物安全要求，也要注意气流走向。使用机物溶剂，样品离心要在通风柜内操作，同时注意废气回收。（5）实验操作，按照不互相沾污的原则分开。测氨氮、硝酸盐氮的实验室应与使用氨水的实验分开。（6）注意仪器的使用环境，实验室水、电、通风、要符合相关设计标准要求，房屋走向以南北为好。分析仪器不应放在潮湿的环境，也不应有大功率的电器，天平应放在无震动，恒温恒湿、无腐蚀性气体的环境。一些大型精密仪器，要注意防尘，防强电磁干扰、避免阳光直射。7.急救（1）吸入有毒有害物质。首先立即脱离接触，移置通风、清洁空气处，再进行必要的处理。注意解开脖颈处衣服扣子，平卧、腿稍高、保暖。衣服上如沾污了化学试剂应及时换掉衣服，如衣服上沾有强酸，应脱掉衣服同时用大量清水冲洗。（2）操作危险实验时注意带护目镜、穿防护服、戴手套。眼、皮肤及口接触有毒有害物质时一律先用水洗。（3）误服有毒物质时，应先漱口，再催吐，严重者送医院洗胃治疗。（4）玻璃割伤 碘酒消毒后包扎；轻度烧伤面积小的用清水冲洗，擦饱和苦味酸以防起泡。（5）溴、甲酸、氢氟酸、沾污皮肤 用1+15的稀氨水洗；氰化物， 吸入亚硝酸戊酯；碘灼伤 用硫代硫酸钠洗；黄磷用清水洗涂硫酸铜水溶液。（6）给艾滋病患者采血时刺伤自己，要及时上报暴露，并采取妥善防护措施。 实验室安全无小事。实验室安全建设不光要有完善的制度，健全应急预案，还要求全体检验人员认真践行，常抓不懈，只有每检验人员个人都有高度的责任心才能把实验室安全工作做好。

本人在基层监测站工作多年，市级还成立了一个监测服务中心名义上把我们上收了。监测站还是5，6个人，设备倒是买了许多，很多项目几乎没开展过，但是领导又不让把项目取消了。对外局里领导一天就瞎指挥，今天叫你采河流，明天执法队和乡镇又送来样品让你做，现在考核压力大确实能理解领导的无奈，日常工作忙于奔命。对内人员涣散，不主动思考，领导说做啥就做啥，当然本人也是如此，仿佛未来一眼就能望到底。我想说的是监测站十来年让我看不到任何希望，一直停滞不前，硬件上去了，但是过几年又成一堆破铜烂铁一成不变，流动注射配起了没时间让你配药那玩意有效期太短，恒温恒湿称量系统配上了也是闲置，没人愿意去也没时间去研究。全自动cod配上了但是没等你做完领导就催了你好多次数据结果。我想说设备真不需要太多，要能用起来就行，有多大能力就干多大事。一天就做局里的任务能否就别申请资质了，学学其他部门不行吗，非让你样样会现实不啦。上面的人根本没考虑过基层未来的发展，至少我所在的省份是这样的。以上言论纯属个人吐槽，欢迎大家来讨论，欢迎做得好的省份的兄弟们来说一下你们的做法。基层这样搞下去还有没有存在的意义，能不能学学其他地市既然整合了就发挥一下规模效应，别再重复建设了，几个人的实验室要想像第三方一样可行吗

近年来，我国食品安全事件频发，国家政府对此重视高度不断提升，投资力度持续加大。近日多个中央文件显示，随着国家级、省市级食品安全检测能力建设的日趋完善，未来我国的食品安全检测商机将更多的集中在基层市场。http://bimg.instrument.com.cn/show/NewsImags/images/201524131355.jpg　　2015年2月初，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。据统计，此次的一号文件有七处提及食品安全，明确要求提升农产品质量和食品安全水平，加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设，其中包括落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。　　2015年1月22日，全国农产品质量安全监管工作会议在山东济南召开。会议指出，2015年各级农业部门要加强基层监管队伍能力建设，加快推动地县监管机构建设，充实监管人员，落实监管经费，改善监管条件，切实解决监管“最后一公里”问题。　　另外，国家食药监总局在今年1月底印发了《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》，提出食品(含保健食品)检验检测体系为四级架构模式，重点支持建设国家、省、市、县四级检验检测机构。该《指导意见》的制定发布，这标志着我国食品药品检验检测体系的顶层设计已初步完成。　　上述文件或政策显示，目前我国政府对食品安全问题给予了高度重视，食品检测相关的能力建设投资也在不断加大。2014年12月初，国家发改委公布全国首批30个县级食品安全检验检测资源整合试点县名单，据仪器信息网不完全统计估算，该试点项目的总投资将超过2亿元，分别由中央与地方政府承担。　　有了国家政策的支持，近来甘肃、山东、河北等多个省市政府工作报告显示，基层食品安全检测能力建设问题已纷纷提上日程。　　例如，2014年甘肃省落实中央补助地方能力建设专项资金1.52亿元，实施甘肃6个市州食品安全检测能力建设项目9600万元，推进县级食品药品安全检验检测资源整合。甘肃省财政则投入专项经费1.37亿元，主要用于市县检验检测、基层执法装备等能力建设。　　山东省在今年的政府工作报告提出，加强食品药品监管体系和执法能力建设，着力治理餐桌污染。2015年预算草案将安排食品药品安全资金4.03亿元，增强升级食品检验技术支撑能力。山东省政协委员、民革青岛市委秘书长王夕源则表示，增强食品检测能力，尤其是基层检测能力尤为重要。　　2015年河北省将充实基层食药安全监管力量，推动县级食品药品检验检测资源整合以及农产品检验检测资源整合，推进135个县(市)农产品质检项目建设，确保食品药品安全监管能力在监管资源整合中不削弱、有加强。　　最后再赘述一句，近几年来国产仪器设备的性能巳有大幅提高，有业内知名专家特别撰文盘点了目前可满足基层食品安全检测需求的国产仪器类别与品牌，并多次直言：“国产仪器设备绝大部份已能胜任县级和基层食品和农产品质量安全检测要求”。因此，基层政府在进行相关仪器设备采购时应当综合考量那些“积极”投标的国产品牌产品，希望不再出现国产仪器莫名被拒招标大门外的事情。反过来，国产仪器制造商在提升产品性能与质量的同时，还应借助“天时地利”优势，完善并保证售后服务的品质。

日前，国务院办公厅日前印发《2016年食品安全重点工作安排》，对2016年全国食品安全重点工作作出部署。《工作安排》从健全法规标准入手，突出源头严防、过程严管、违法严惩，加快完善统一权威监管体制，提升食品安全治理能力和水平，切实维护广大人民群众“舌尖上的安全”。　　《工作安排》中指出，要健全食品安全标准体系，建立并公布食品安全国家标准目录、地方标准目录。(国家卫生计生委、农业部会同各省级人民政府负责)加快制修订一批重点食品安全标准和农药兽药残留标准。加快公布整合后的食品安全国家标准，废止、修订其他相关食品标准。建立食品安全国家标准制定、调整、公布工作机制，加强标准跟踪评价，强化标准制定工作与监管执法工作的衔接。(国家卫生计生委、农业部、食品药品监管总局、质检总局等负责)实施加快完善我国农药残留标准体系的工作方案(2015—2020年)，新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、农业行业标准300项。(农业部、国家卫生计生委会同食品药品监管总局负责)组织实施国家食品安全风险监测计划。(国家卫生计生委负责)　　《工作安排》中还特别提出，要加强食用农产品质量安全、食品安全监管执法能力建设。继续加强食用农产品、食品安全检(监)测能力建设，支持检验检测仪器设备购置和实验室改造，强化基层检验检测能力。加大风险监测和监管执法、技术人员培训力度，加强食品安全风险监测能力建设和食品监管基层执法装备配备标准化建设，提高装备配备水平，确保基层风险监测和监管有职责、有岗位、有人员、有手段。　　详细内容请见原文。2016年食品安全重点工作安排　　2015年，全国食品安全形势持续稳定向好，但食品安全基础依然薄弱，风险隐患不容忽视。为贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实国务院关于食品安全工作的部署要求，进一步提高食品安全治理能力和保障水平，现就2016年食品安全重点工作作出如下安排：　　一、加快完善食品安全法规制度　　全面宣传贯彻新修订的食品安全法，配合全国人大常委会做好食品安全法执法检查。(食品药品监管总局、国务院食品安全办会同各省级人民政府负责)推动制修订农产品质量安全法、粮食法和食品安全法实施条例、农药管理条例、畜禽屠宰管理条例等法律法规。(农业部、食品药品监管总局、国务院法制办、国家粮食局负责)深化食品生产经营许可改革。(食品药品监管总局负责)加快标识管理、监督检查、网络食品经营、特殊食品注册、保健食品目录管理、铁路运营食品安全监督管理和国家口岸食品监督管理等规章制度的制修订工作。(国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、中国铁路总公司负责)落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，完善食品安全行政执法程序，规范执法行为，全面落实行政执法责任制。(农业部、食品药品监管总局负责)推动加大食品掺假造假行为刑事责任追究力度。(中央政法委、食品药品监管总局负责)　　二、健全食品安全标准体系　　建立并公布食品安全国家标准目录、地方标准目录。(国家卫生计生委、农业部会同各省级人民政府负责)加快制修订一批重点食品安全标准和农药兽药残留标准。加快公布整合后的食品安全国家标准，废止、修订其他相关食品标准。建立食品安全国家标准制定、调整、公布工作机制，加强标准跟踪评价，强化标准制定工作与监管执法工作的衔接。(国家卫生计生委、农业部、食品药品监管总局、质检总局等负责)实施加快完善我国农药残留标准体系的工作方案(2015—2020年)，新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、农业行业标准300项。(农业部、国家卫生计生委会同食品药品监管总局负责)组织实施国家食品安全风险监测计划。(国家卫生计生委负责)　　三、加大食用农产品源头治理力度　　采取完善标准、制定行为规范、建立追溯体系、加强市场抽检等措施，实行严格的农业投入品使用管理制度，开展禁限用农药、“三鱼两药”(鳜鱼、大菱鲆和乌鳢非法使用孔雀石绿、硝基呋喃)、兽用抗菌药、“瘦肉精”专项整治行动和畜禽水产品违规使用抗生素综合治理，着力解决农药兽药残留问题。落实食用农产品种植、畜禽水产养殖等环节管理制度，规范生产经营行为。严肃查处非法添加违禁药品、病死畜禽收购屠宰、农资制假售假等违法违规行为。建立重点风险隐患监管名录，加大巡查检查和监督抽查力度，实施检打联动。以食用农产品优势区域和“菜篮子”产品为重点，加强“三园两场”(蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场)建设，推进农业标准化生产。大力发展无公害食用农产品、绿色食品、有机食品、地理标志食用农产品等安全优质品牌食用农产品。(农业部负责)加强产地环境保护和源头治理。加大大气、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放对食品安全的影响。(环境保护部、农业部会同各省级人民政府负责)落实国务院关于加强粮食重金属污染治理的各项措施。(国务院食品安全办、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、食品药品监管总局、国家粮食局会同相关省级人民政府负责)加大对境外源头食品质量安全监督检查力度，继续推动出口食品农产品质量安全示范区建设。(质检总局负责)健全食用农产品和食品冷链物流建设和运行标准，提高冷链物流水平。(国家发展改革委、农业部、商务部、质检总局、食品药品监管总局负责)　　四、强化风险防控措施　　开展行政审批、抽检监测、监督检查事权划分研究，健全事权明晰、权责匹配的监管体系。研究建立风险等级评价体系，制定食品生产经营风险分级管理办法，推动实施分级监管。(食品药品监管总局负责)统筹食品、食用农产品质量安全抽检计划，国家和地方、部门和部门之间合理分工、全面覆盖，将日常消费食品中农药兽药残留、添加剂、重金属污染的监督抽检责任落到实处。(国务院食品安全办会同农业部、食品药品监管总局负责)完善食品安全风险会商和预警交流机制，整合食品安全风险监测、监督抽检和食用农产品风险监测、监督抽检数据，加大分析研判力度，提高数据利用效率。加强应急工作，健全突发事件信息直报和舆情监测网络体系，拓展风险交流渠道和形式。(国务院食品安全办会同农业部、国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局负责)加强食用农产品质量和食品安全风险评估工作。(农业部、国家卫生计生委负责)健全信息公开机制，及时公开行政许可、监督抽检、行政处罚、责任追究等信息。(食品药品监管总局负责)改革进口食品口岸检验监管机制和出口食品监督抽检制度。(质检总局负责)　　五、突出重点问题综合整治　　制定食品安全风险隐患、突出问题和监管措施清单。规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品的注册管理。继续加强对婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点产品的监管。(食品药品监管总局负责)着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。开展进口食用植物油、养殖水产品、肉类、酒类等重点产品专项检查，对进口婴幼儿配方乳粉质量安全开展全面检查。(质检总局、食品药品监管总局负责)妥善做好污染粮食收购处置工作，防止流入口粮市场。(国家粮食局、国家发展改革委、财政部、农业部会同相关省级人民政府负责)加强农村食品安全治理，规范农村集体聚餐管理，开展学校食堂和校园周边食品安全整治，开展旅游景区、铁路运营场所等就餐重点区域联合督查。(食品药品监管总局会同教育部、国家旅游局、中国铁路总公司等负责)规范食用农产品批发市场经营和互联网食品经营。(食品药品监管总局负责)　　六、严格落实生产经营主体责任　　强化食品生产经营主体责任意识，督促企业严格落实培训考核、风险自查、产品召回、全过程记录、应急处置等管理制度，加强覆盖生产经营全过程的食品安全管控措施。实施食品进口商对境外企业审核制度，严格实施进口食品境外生产企业注册。开展食品相关认证专项监督检查。继续推进餐饮服务单位“明厨亮灶”和分级管理。推动建立企业责任约谈常态化机制。(食品药品监管总局、质检总局等负责)督促和指导企业依法建立肉类、蔬菜、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用植物油等重点产品追溯体系。(工业和信息化部、农业部、商务部、质检总局、食品药品监管总局等负责)加强食品安全信用体系建设，开展食品安全承诺行动，完善食品安全守信激励和失信惩戒机制。(国家发展改革委、工业和信息化部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等负责)推广食品安全责任保险制度，鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。(国务院食品安全办、食品药品监管总局、保监会负责)　　七、保持严惩重处违法犯罪高压态势　　以查处走私冻品、利用餐厨和屠宰加工废弃物加工食用油、互联网食品安全违法犯罪等案件为重点，强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。加强对违法线索、案件信息的系统分析，及时总结共性问题，依法严打行业“潜规则”。继续严厉打击非法添加、制假售假、违法使用禁限用农药兽药等严重违法行为，加大重点案件公开曝光力度。(中央政法委、工业和信息化部、公安部、农业部、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等负责)　　八、加强食品安全监管能力建

透水混凝土又称多孔混凝土，也可称排水混凝土。其由欧美、日本等国家针对原城市道路的路面的缺陷，开发使用的一种能让雨水流入地下，有效补充地下水;并能有效的消除地面上的油类化合物等对环境污染的危害;同时，是保护自然、维护生态平衡、能缓解城市热岛效应的优良的铺装材料; 其有利于人类生存环境的良性发展及城市雨水管理与水污染防治等工作上，具有特殊的重要意义。　　因透水混凝土系统拥有系列色彩配方，配合设计的创意，针对不同环境和个性要求的装饰风格进行铺设施工。这是传统铺装和一般透水砖不能实现的特殊铺装材料。　　透水彩色沥青混凝土的铺装工艺，类似于混凝土的铺装，但又不同于混凝土铺装方面。　　透水混凝土路面基层的要求　　1、透水混凝土透水路面的厚度：从上可知因彩色透水混凝土的强度原因，大都应用于人行道、广场、停车场、园林小道等场所。根据路面的不同应用面板厚度不同。对人行道，自行车道等轻荷重地面，一般面层厚度不低于8公分;对停车场、广场等中荷重地面，面层厚度不低于10公分，考虑成本，可将面层分为二层，即表层为彩色透水混凝土层，厚度一般不低于3公分，下层为素色透水混凝土层。　　2、为确保路体结构层具有足够的整体强度和透水性，表面层下需有透水基层和较好保水性的垫层。　　基层要求：在素土层夯实层上，配用的基层材料，应有适当的强度外，须有较好的透水性，采用级配砂砾或级配碎石等。采用级配碎石时，碎石的最大粒径应小于0.7倍的基层厚度，且不超过50mm。　　垫层一般采用天然碎石，粒径小于10mm，俗称瓜子片，并铺有一定厚度、铺设需均匀平整。　　3、考虑大暴雨季节因素，为防止基层过多积水，影响地基，在基层处设置专用透水管道排，通向道路边的排水系统，用时排除过量的雨水。　　标美彩色生态透水混凝土的施工　　一般按8cm为标准作为人行道的基准厚度，在此基础上按不同的功能，设计不同的厚度。为降低成本，可采用分层设计时。施工上述单层或分层的彩色透水混凝土路面，键全的施工工艺是彩色沥青路面质量的保证，标美彩石提供以下的施工方案。　　1、施工前的准备：施工前应作好组织、物质、技术等三大准备。　　1)组织准备：建立健全的施工项目组织机构的人员设置，以能实现施工项目所要求的工作任务为原则，人员配置要从严控制，力求一专多用，一人多职。　　2)物质准备：透水混凝土施实质上相似于水泥混凝土施工，其原料中仅少了砂子，而一定粒度的高料碎石替代了骨料，在施工中具有一定量的材料(胶结料、高料)。　　物质准备应是现场的准备，如人员的住宿、所需的水、电供应、工程材料堆放工棚(胶结料须要有防水措施的工棚)搭建;搅拌机械的设置场地等等一系列的准备工作。　　搅拌机械的设置场地，透水混凝土的搅拌是采用小型卧式搅拌机。搅拌机最佳的设置方案是施工现场的中段，因透水混凝土及彩色防滑路面是属干料性质的混凝土，其初凝快，为保证运输时间应尽量短。为防止混凝土粘污施工场地，搅拌机下部的一定范围需用防护板设防措施。　　3)施工机械、推车、瓦工工具等必备的工具、立模用的木料或型钢等配备;水、电设施到位，生活用水、电以及施工用水、电。施工用电：三相电，施工用水：普通自来水连接到搅拌设备旁。　　4)施工前的技术准备：了解和分析工程项目特点、进度要求，了解施工的客观条件，根据设计要求，熟悉设计图纸，合理布置施工力量，制定出施工方案，为工程顺利完成作好技术上的准备工作。　　5)配合做基础方的土建队，在做地面基层的同时进行专用透水管道的铺设，透水管道除按图子要求铺设外，必须与原道路排水系统相连接，成为道路排水系统的一部分。　　2、施工：在准备工作充分的基础上，人员设备方可进场施工。　　1)立模：　　施工人员在首先须按设计要求进行分隔立模及区域立模工作，立模中须注意高度、垂直度、泛水坡度等的问题。　　2)搅拌：　　搅拌器：根据工程量的大小，配置不同容量的机械搅拌器，机械搅拌器的一定范围内的地面处，应设置防止水和物料散落的接料设备(如方型板式斗类)，保护施工环境的卫生，减少施工后的清理工作。　　透水混凝土不能采用人工搅拌，采用普通混凝土搅拌机械进行搅拌，搅拌时按物料的规定比例及投料顺序将物料投入搅拌机，先将胶结料和碎石搅拌约30秒后，使其初步混合，再将规定量的水分2-3次加入继续进行搅拌约1.5-2分钟。视搅拌均匀程度，可适当延长机械搅拌的时间，但不宜过长时间的搅拌。

作为我国整体环境行政管理系统的一个重要组成部分，基层环保部门起的是坚实的基础作用。基层环保部门始终处在第一线，因此，除了要有与其工作任务相适应的硬件条件外，每一位工作人员行政能力的强弱、执法水平的高低、法制意识的强弱，最终都会体现在与人民群众息息相关的各类环境事件的处置过程中。在强调保护环境就是保护民生的今天，加强基层环保部门建设，是一个重要而现实的话题。浙江省杭州市环保局上城分局不久前出台了一个《环境污染事件调查规范》(以下简称“规范”)，让我们欣喜地看到了基层环保部门为强本领、练内功所做出的又一次努力。　　这份规范共有七章六十四条，其重点是第五章的“一般程序”，分为一般规定，现场调查，监测、检验、鉴定，损失统计，事件认定，赔偿调节等六节。规范的制订者长年在杭州市的中心城区进行环境执法工作，出于对多年基层环境监管实践的一些经验总结和反思，用了两个多月的时间，通过学习有关的法律文件、政策规定和兄弟部门的既有成果，完成了一次有益的探索。出于基层执法的需要，规范突出的是实用性，讲究的是可操作性。因为规范出台时间不长，目前仍处在学习、熟悉阶段，尚未遇到过硬碰硬的检验。因此，笔者要对出台《环境污染事件调查规范》的作用谈一些认识。　　一是有利于规范环境纠纷事件等的处理。环境事件的处置，或者具体到某些工厂与群众之间的环境纠纷事件的处理，要建立在深入、公正、透明的调查基础上。但是，由于调查的不规范，往往会造成这样一个尴尬的后果:作为调查主体的环保部门，原本应该是中立的第三者，但因缺乏让社会可信的规范程序，在取证等各方面难免显得无序和随意，结果是两面不讨好，群众认为环保部门包庇了企业，企业则认为环保部门偏袒了群众，而环保部门夹在中间，成为矛盾双方的对立面。而这一规范从技术操作层面为基层环保部门处理环境事件提供了一件法宝，也将是一件有力的武器。　　二是对加强环保部门自身建设很及时、很有效。实际上，基层环保部门的人员流动性很大。环保新人参加工作后，尽管在上岗前会开展培训，但工作经验的获取往往不是在课堂上、书本中。于是，环保新人外出执法，就需要采用师傅带徒弟的形式，其好处是师傅言传身教、扶身上马，缺点是徒弟获取信息较慢，且不易全面，双方需要有一个相互适应的过程。有了这一工作手册，环保新人遇到了疑问，能够在这里及时查找，加上师傅的指点，会大大缩短环保新人熟悉业务的过程。这一规范也将是环保新人工作的好帮手、好老师。　　三是有利于降低职务犯罪的风险。当前，全社会对于环境保护越来越重视，环保部门在环境执法活动中必须依法办事。但是，我们身边已经发生的一系列严酷事实，不断地告诫我们要增强法制意识，防止出现执法过程中的越轨行为，在保护好全社会环境权益的同时，也要保护好自己的行政权益。这一规范规定了执法过程中的对象、调查步骤，在原则性规定下该怎样具体操作，也将是环保工作者在执法过程中避免触犯法律规范、导致职务犯罪的有力保障。　　当我们的每一个基层环保部门都能依法履行自己的法定监管职责时，环境监管的职能完全落实就不再是一句空话，环境执法效率也会大大提高。尽管这只是一个理想化的憧憬，但是我们今天一次又一次的努力，无疑是有价值的。《环境污染事件调查规范》将是检验基层环境执法工作的又一块试金石。（中国环境报）

基层是环保事业的根基所在，基层环保工作做得如何事关环保事业全局的成败，加强基层能力建设就是为环保事业强基固本。广西基层环保能力与当前的环境保护形势不相适应，为此，自治区环保厅确定2014年为“基层建设年”，筹措1亿元投入环保基层能力建设，坚决打赢基层建设翻身仗。　　广西基层环保能力现状如何?与当前全区环境保护形势差距有多大?要实现强基固本该从哪些具体工作切入?如何保障基层能力建设顺利推进……===============有设备的没人，有人的没设备，这就是现状。。。。。。。。。。。。。。

基层环境监测工作问题浅析 国家环境保护部以环办1号文件的形式，下发《2010年全国环境监测工作要点》，文中明确环境监测队伍是环保部门的重要力量，要求各级环保部门要高度重视环境监测队伍的发展，帮助解决环境监测人员工作任务重，长期加班加点，福利水平不高的问题，用最大的努力解决人员编制、监测经费、业务用房等问题。本文结合作者基层环境监测实际工作经历，对基层环境监测存在的问题进行了分析，并提出了一些建议，以供相关部门决策参考。1基层环境监测工作存在的问题1.1队伍建设不足目前基层环境监测普遍存在人员不足的问题，虽然近年来招考录用了一些本科及以上的专业技术人员，人员素质总体得到了较大提高，但长期留在监测岗位工作的人员比较少，长期留在监测岗位的人员又缺少到其它环境管理部门轮岗锻炼的机会。环境监测由于工作量大，工作辛苦，危险性高，导致大量环境监测技术人员外流，其它岗位的工作人员又很少流动到监测部门，人才的这种单向流动，造成基层环境监测人员积极性受挫、知识面狭小。基层环境监测队伍建设不足的问题必须引起高度重视。1.2持证上岗考核问题环境监测人员持证上岗考核制度能保证考核工作的规范化、程序化和制度化，有利于环境监测的开展。但从基层环境监测人员持证上岗考核实施情况来看，存在一些不合理性。目前考核内容包括基本理论、基本技能和样品分析，应该对持证上岗考核各项内容的考核方式作一些合理的调整。特别是目前样品分析细化到每个分析项目的考核方式，不但大大增加了日常的工作量，也缺乏合理性和可操作性。1.3基层环境监测人员长期超负荷工作基层环境监测近些年来，工作量不断增加，最近几年新增加了自动在线监测仪器比对监测、出入境断面联合监测、大气自动监测站和水质自动站的日常管理、上级部门不断增加的各类调查监测、大量企业的日常监督监测、不断增加的各类应急监测、信访监测和企业委托监测等。但环境监测人员的增加并没有与工作量增加成正比，工作量日益增加和人员较少的矛盾长期得不到有效解决。基层环境监测人员身心交瘁、长期超负荷工作、工作缺少成就感等问题挫伤了基层环境监测人员的工作积极性。1.4分配制度不尽合理，奖惩办法缺乏基层环境监测机构隶属于环保局，工资由人事部门根据参加工作的年限、职位的大小、职称的高低统一核定，不能在工资上充分体现技术水平和按劳分配的原则。环境监测部门工作量大，难度、强度和危险程度高，但不能从工资待遇上合理的体现出来。环境监测工作缺少必要的奖励制度，干多干少一个样，干好干坏一个样的状况，挫伤了工作积极性，造成人心不稳，人才流失。1.5环境监测危险作业缺少必要的安全保障监测工作往往涉及野外采样，特别是烟气采样危险因素比较多，登高作业和有毒有害气体的监测威胁监测人员生命安全。基层环境监测面对的小企业，各项环保处理设施的采样平台不够规范和安全。特别是烟气采样平台安全性不高，部分企业的烟囱高度较高，有时采样平台在几十米的高空、烟囱外温度高、平台操作空间狭小、高空风大，登高作业风险较大，但目前环境监测人员并无相应的人身保险，生命安全缺乏基本的保障，一旦出现安全事故，后果不堪设想。基层环境监测人员的安全保障问题应该引起高度重视。1.6基层环境监测数据自动化管理程度低目前基层环境监测工作的数据管理比较繁杂，基层监测数据需要上报到地市、省、国家等多个部门，数据的重复报送问题不但大大增加了基层工作量，还容易引起数据漏报；基层环境监测部门的报告编制大多还处于手工状态，不但工作量大，而且出错率高；环境管理部门对环境监测数据管理系统数据的有效利用率不高。如何提高基层环境监测数据的自动化管理程度是一个需要尽快解决的课题。1.7基层环境监测科研能力不足目前基层环境监测部门，大多忙于监督监测工作；忙于满足企业日常环境监测需要；忙于处理各类应急监测、信访监测工作；忙于日常环境质量监测等工作。在人手紧张、积极性不高、缺少必要激励机制的情况下，基层环境监测的科研工作基本处于停滞状态。2对做好基层环境监测工作的建议2.1从制度上加强队伍建设[size

羊城晚报特派记者余颖、王普、尹安学报道：“食品卫生法实施后，还是各部门各自抽检发布信息，这个部门抽了另一个又来，有时信息混乱都不知道相信谁！”昨天，全国人大代表陈瑞爱表示，她准备提交建议，在基层建食品安全检验中心，打造一集中平台。　　陈瑞爱认为，食品安全法里的“无缝链接管理”在理论上是好，但操作起来没有基本平台。根据食品安全法，县级以上卫生、农业、质监、工商、食品药品监管部门都分别建立了食品检验机构，“检出的结果还出现混乱‘打架’现象。”她同时建议，立法规定各级政府每年必须按财政收入的一定比例列入预算，以保证检查购买样品需要，防止基层政府应付式拨款。

9月18日，从“2009环境保护基层论坛”上传出信息，环境保护部副部长潘岳发来贺信中不无担忧地表示，基层环保薄弱的状况还没有得到根本扭转。而首次成为论坛主角的基层环保局局长则告诉人们一个真实的基层环保执法现状。 这次论坛是由环境保护部直属的《环境保护》杂志和浙江省嘉兴市南湖区人民政府联合发起的。 针对基层环保执法存在的问题，[color=#DC143C][size=4][font=黑体]国家环境咨询委员会委员、中国政法大学博士生导师孙佑海建议，要通过修改环境保护法，强化地方政府对环境质量负责的法律约束。中国人民大学环境学院院长马中教授则认为，基层环保机构应推行垂直管理。[/font][/size][/color] 副部长潘岳 基层环保管理体制需完善 此间，环境保护部副部长潘岳对于基层环保执法现状给予了高度关注。 潘岳首先提请人们关注一个大背景，这就是，党的十七大第一次把“建设生态文明”作为一项战略任务，提出要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，推动全社会牢固树立生态文明观念。他说，这一重大战略思想的提出，为环保事业的大发展带来了难得的历史机遇。“同时，我们也必须看到，当前国际金融危机给环保工作带来的压力和挑战仍然存在，我国经济快速发展和资源环境严重不足的矛盾仍然突出。”潘岳认为，我国环保工作仍然面临着严峻形势。 对于基层环保执法，潘岳的看法是，基层是环保事业的根基所在。基层环保工作做得如何，事关环保事业全局的成败。 他认为，近年来，基层环境监测、监察、辐射监管工作条件得到了明显改善，统一监督管理水平明显提高。 同时他提醒人们必须看到，基层环保管理机制体制还有待进一步完善，基层环保部门面临着很多实际困难和亟待破解的难题。“基层环保局长们普遍感觉工作压力大、风险大、难度大”，潘岳认为，基层环保薄弱的状况还没有得到根本扭转。 “环保工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。”潘岳表示，基层环保部门处于环保“战场”的最前沿，是环保事业的根基和命脉。他认为，基层环保应着力在调查研究、参与决策、依法行政、解决问题、善抓落实上努力提升自身素质，提高工作水平。 潘岳认为，基层环保部门只有把自身工作的小环境自觉地融入到经济社会发展的大环境之中，有效地将环境管理寓于服务之中，积极服务于经济社会发展大局，才能得到地方党委、政府和广大社会公众的支持。“环保才有自己的地位。”基层局长仕途“滑铁卢”背后是重压 最近一段时间，我国连续发生的湖南浏阳镉污染、陕西凤翔血铅超标等一系列环境污染事件令身处基层的环保局长们的仕途屡屡遭受“滑铁卢”。以湖南浏阳镉污染事件为例，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，市环境保护局环境监察大队原大队长陈勇被立案侦查。 仕途上的“滑铁卢”将基层环保局长这一职位推向风险的顶端。是什么原因导致基层环保局长乌纱帽屡屡被摘？对此，基层环保局长们态度不一，经济发达与不发达地区的局长们的看法更是相差甚远。 陆伯新是江苏省南通市的环保局长，老陆在南通市当环保局长已经两年零九个月了。18日，他在接受本报记者采访时所表现出的自信令记者吃惊。 他告诉记者，在南通，他的感觉是基层环保执法并不难，也不存在地方党委、政府干预环保执法的问题。陆伯新说，在他当环保局长的两年零九个月时间里，处理了100多起违法案件，但是，没有一个领导出来跟他“打招呼”。 身处发达地区的陆伯新认为，环保局长的风险是自己带来的。他跟记者举了一个例子:“比如，某个项目，地方党政领导发话后，环保部门理解简单化，将该走的程序能简则简，能快则快。”老陆说，这样做的结果是出了污染事故，基层环保局长往往成为“替罪羊”。 一位经济欠发达地区的环保局长则表示了完全不同的看法。 江苏省射阳县环保局鲁立中认为，在经济欠发达地区特别是经济不发达地区，在地方政府的重压之下，环保部门只能妥协。 他表示，在经济欠发达地区，环保部门要处罚一些重大违法行为必须要经过地方有关领导同意，就是日常到企业履行正常的环境检查义务也要经过相关部门批准。“更何况，在经济欠发达或不发达地区，环保部门还担负着为经济发展‘保驾护航’的任务。” 鲁立中说，在这种情形下，“猫和老鼠就成了睡在一个窝里的兄弟。”环保执法流于形式。部分地方领导对环保部门动辄给予压力，基层环保仍然是“说时重要，做时次要，矛盾时不重要”。 法律专家 须明确地方党政环保责任 基层环保执法中存在的这些问题，特别是基层环保局长所面临的艰难处境，引起了环境法学家以及环境专家的思考。曾参与大多数环境法律起草的著名环境法专家孙佑海18日在接受本报记者采访时提出，必须明确地方政府以及地方党委的环境责任。 他认为，对于地方政府未完成环境保护目标责任、未考虑环境影响造成决策失误、处理不当造成重大污染事故、有明显的环境不作为等情形，法律应当设定明确的法律责任。必要时，应当追究地方政府主要负责人的行政责任甚至刑事责任。 在目前情形下，孙佑海告诉记者，根据十七届四中全会“更加注重加强节能环保”和强化“问责制”的要求，仅明确地方政府的环保责任仍不够，还应该明确地方党委也要对辖区环境质量负责。“地方党委如果出现了需要追究地方环境法律责任的情形，经查实属于地方党委领导成员的责任的，也应当追究其法律责任。”孙佑海说，与此同时，各级党委在选拔任用干部时，也应当把环境指标作为落实科学发展观的实绩之一纳入考核内容。 中国人民大学环境学院院长马中则表示，在区域、地方一级，垂直管理是一个比较有效的模式。 事实上，环保推行垂直管理已不是新提法。马中说，之所以老话重提，是因为基层环保管理体制仍存在着创新不足的短板。他认为，在环境保护管理体制的运行中，国家级以下的环境管理部门在环保工作中承担着重要作用。然而，在中央政府一级的环保部门进行改革的同时，各地方和基层环保部门在立法执法、机构设置、职能配置以及运行机制等体制问题上却创新不足。马中说，这一点在纵向垂直管理和基层环保执法等方面表现得尤为突出。 马中提出，在区域、地方一级应推行垂直管理。 据马中介绍，我国大部分市区的城市在一定程度上进行了环保垂直管理的尝试，为解决基层环保问题起到了一定的推动作用。同时，他也认为，目前，垂直管理的模式依然是依靠行政级别来强力推行，在立法、执法以及各项体制问题上都还存在问题。马中说，在这方面，地方和基层仍有很大的制度创新空间，地方和基层应勇于去创新，以突破基层环保执法的短板。(郄建荣）

在9月18日举行的“2009环保基层论坛”上，陕西凤翔儿童血铅事件屡屡被参会专家和来自基层的环保局长们提及。 国家环境咨询委员会委员、中国政法大学教授孙佑海总结说，近期发生的污染事件都有这样一些共性：肇事的污染企业大多是当地招商引资的项目和纳税大户；多在距离居民点或者水源地很近的地方建厂开工；即使不断有群众反映因污染致病的问题，但相关部门却总能给出“环评合格”的结论，环保部门也因此频遭公众质疑。一些来自基层的环保局长也表示工作中最大的困难就是如何对这样的纳税大户说“不”。 统计显示，进入“十一五”以来，国家高度重视加强基层环保能力建设，仅2008年中央投资支持基层环保能力建设的资金就达34亿元。近两年来，在中央投资的带动下，环保能力建设资金超过150亿元。这样的投资力度已经改变了过去基层环保部门“废气靠闻、废水靠看、噪声靠听、废渣靠摸”的落后现象，但今年以来，基层环保部门却多次有不作为的负面新闻曝出。 环保部副部长潘岳认为，在中央政府高度重视基础环保的背景下，基层环保部门亟待突围，要敢于站出来为生态环境质量说话。 夹缝中生存的基层环保 今年5月份，江苏省仪征市环保局前任党组书记侯宜中一夜成名。一篇题为“环保局前党组书记4年来举报当地污染企业未果”的文章把已经退休的侯宜中推向了舆论的风口浪尖，有人说，侯宜中的遭遇折射了基层环保工作者的尴尬，一些环保部门确实对当地污染企业无能为力；也有人说，侯宜中是在炒作自己，甚至还有人爆料说，侯宜中举报的那家污染企业，跟他本人有密切关系。 侯宜中说，他本人并不在乎外界的评价，但他确实希望通过曝光他个人的经历，解决当地的污染问题，也希望能让社会了解到基层环保部门在夹缝中生存的境遇。 环保部门与当地污染企业的矛盾，被侯宜中比喻成猫和老鼠的关系。他说，在这场猫和老鼠的对决中，鼠肥，猫瘦。鼠，往往是地方GDP的贡献者，有地方首长撑腰，而猫是地方首长任命的，要为GDP服务，让路。 再有，目前国家相关的标准缺失，面对老鼠的横行乱窜，猫也无能为力。侯宜中所举报的那家企业就是典型的例子，尽管那个企业排放的废气已经影响了一个城市的空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量，但由于国家对其排放的特殊气体没有相关的排放标准，导致这个已被千夫所指了5年的企业始终没有接受过环保的处罚。 环保专家蒋高明撰文说，由于目前我国对违法排污的处罚过轻，致使企业的违法成本低，守法成本高，这样一来，基层环保部门对违法排污的企业防不胜防。蒋高明说，当前，许多企业在无法依靠技术进步降低成本的情况下，只能朝两个方面挖潜，一是工资，二是环保。 以水泥和纺织业为例，要达到起码的环保要求，每吨水泥需要增加8元成本，占水泥出厂价的5％；纺织业排放的废水如果要处理，每吨需花费1．2元至1.8元，增加成本5％。而绝大多数制造行业都没有太丰厚的利润，只有在环保处理费上“做文章”，要么偷排，要么修改数据。环保部门要查清楚一起偷排案的成本，大概是其所能处罚污染企业的款额的数十倍。所以通常面临企业的违法行为，环保部门显得势单力薄。 四川省广元市环保局的张厚美遇到的问题则是，基层环保人员偏低的素质与国家对环保的日益重视不匹配。他说，在广元当地，“512”大地震后，国家加大了对地震灾区环境监管能力的投入，投资额高达1610万元，有很多设备都是国外最新的产品，需要有较高专业知识和外语水平的人员才能操作，但是最近10年内，当地的监测站都没有进过一名专业技术人员。为了完成上级下达的各项任务，环保部门只好从当地大学聘用大学生负责操作这些精密的仪器。 难以和GDP抗衡，相关法律偏软，人员素质普遍偏低使得基层环保部门只能在夹缝中生存。如果说，上述难题是让基层环保人员身陷矛盾的客观现实外，那么还有一些问题则是基层环保人员的主观不作为。 环保部华北督查中心主任熊跃辉就碰到过这样的情况，他说，有些地方环境执法人员名为现场检查，实则浮在表面上，不去车间、不看污染处理设施运行情况。有的甚至连现场也不去，仅仅打个电话问一问，或见了企业老板嘱咐几句。 他说，有一些基层环保部门的工作者，身为执法者，却包庇纵容违法企业，与之沆瀣一气，通风报信，帮助其应付上级部门的现场检查。有时候，国家调查组去地方进行暗查，往往都有当地环保部门的车辆跟踪，调查组每到一个企业，通风报信的电话早就到了。这些现象导致许多环境违法问题得不到及时发现与处理，降低了现场执法的效果。

[table=98%][tr][td]基层环保缘何“缺钙” [/td][/tr][/table]　阅读提示　　省环保厅今年一季度执法检查结果表明，一些基层环保部门违法违规“保护”污染企业。基层环保部门的不作为或乱作为，有其苦衷。只有完善环保体制，才能让环保政策执行不走样。[b]　　费神劳力为污染项目放行[/b]　　4月12日，省环保厅召开新闻通气会公布今年一季度执法检查情况，合肥市造纸企业群被列为挂牌督办的首家。省环保厅环境执法人员发现，合肥市22家造纸企业存在严重环境违法问题，其中肥西县8家造纸企业项目环评为无环评资质的肥西县环科所编制，肥西县环保局违规审批。在当天的会议上，省环保厅负责人非常生气，“环境执法检查近十年，我们还是第一次发现没有环评资质的单位编制环评，居然还能审批的。环评编制、审批是同一个单位，严重违反环保法规。 ”　　杜撰资料好让污染企业蒙混过关，肥西县环保局并不是第一家。太湖县光华铝业是一家再生铝企业，年产量只有几千吨，远远达不到国家规定的2万吨以上标准，一度被省环保厅挂牌督办。但太湖县环保部门没有按省环保厅发出的督办令依法关停这家污染企业，而是玩起了“文字游戏”。去年年底，太湖县环保局在“关于太湖县光华铝业有限公司环境投诉调查处理情况的汇报”中注明，“光华铝业2008年年产标号铝锭3.2万吨”，为光华铝业恢复生产扫清障碍。　　地方环保部门对污染企业“照顾”是各显神通。记者从4月12日的新闻通气会上获悉，和县广和再生纸品有限责任公司的年产2万吨再生卫生纸建设项目，擅自将废纸生产卫生纸生产工艺，改为竹粉和废纸生产黄裱纸，竟然通过当地环保部门的验收；位于潜山县的安徽美妮纸业有限公司建设项目与环评不符，但同样得到环保设施竣工验收。[b]　　角色错位令环保官员尴尬[/b]　　我省南方某县的环保局长一见到记者就大倒苦水，“如果严格按照环保要求的话，多数化工企业都不达标。 ”这位局长回忆说，他刚上任时，去检查一家化工企业，发现企业规模太小，企业一年产值也就上千万，盈利也就几百万。若建设环保治理设施，一套设施就得几百万。 “我当时要求企业上马环保设施，企业负责人当时就翻脸，‘你干脆把我企业关了’，我无语。 ”　　基层环保局负责人普遍反映，目前基层环保局只是地方政府的一个部门，局长由本级政府任命并对本级政府负责，经费开支列入本级政府财政预算。当地方领导追求招商额度时，如果环保局长不折不扣依法行政，就容易得罪当地领导，就有可能丢“乌纱帽”，或者对其停拨经费，使环保部门无法运转。更有甚者，严重污染企业被树为经济发展的“功臣”，而环保局往往因认真执法而不受地方欢迎，有的甚至以“行风评议”的名义，将其判定为不合格，导致恪守职责的环保局长处处碰壁。无奈之下，少数基层环保局长只能服从地方的“大局”。　　“有些企业的污染真是严重呀，作为环保局长，我是知道这些污染物对百姓身体的危害，但我没办法以环保局长的名义去查处它。”我省北方某县的环保局长说，“这让我很痛苦。无奈之下，我将企业的污染实情匿名投诉到媒体与省级环保部门。”更有基层环保局负责人调侃，“坐到环保局局长位置就是坐在火山口上。某一天出现一个污染事故，就有可能被免职。 ”[b]　　改革体制让环保“腰杆”挺直[/b]　　“少数地方领导重视投资有些过火了，甚至不惜牺牲环保法规的尊严。 ”一位王姓基层环保局长说，污染的“根子”在主要官员的“脑子里”。只有扭转地方政府片面追求经济发展的政绩观，基层环保部门才敢依法大展拳脚。这位局长说，政府要建立全面、科学的领导干部考核评价机制，既考核发展速度，更注重考核发展方式和发展质量，并将考核结果作为干部任免的一项重要依据，“我省目前已建立类似的考核评价机制，我们期待着它的约束力更强。 ”　　“作为环保工作人员，我们应对环境、对人民负责，但在现实中，我们往往是对县委、县政府领导负责。 ”这位王姓局长说，“县环保局局长不听市、省上级环保局长的话，最多是挨顿骂。不听县里领导的，那关系政治前途。 ”　　对此，合肥工业大学资源与环境工程学院汪家权教授建议：“坚持和完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境管理体制，建立健全‘国家监察、地方监管、单位负责’的环境执法监管体制。只有这样，才能消除基层环保部门的执法顾虑，才能加强环保部门执法监管的权威性、统一性。 ”　　“环保体制，最终肯定会越来越完善，但它有个过程。当前需要省级环保部门担当重任，为基层环保部门做出榜样，加强企业排查力度，和有关部门完善案件移送移办、联合办案制度。 ”省环保厅有关负责人说。这位负责人介绍说，安徽宝迪肉类食品有限公司是淮北市的重点招商引资项目，省环保厅执法人员在今年一季度检查中发现这家公司存在严重环境违法行为，“查处时，当地有关政府部门向省环保厅‘求情’，希望不要将宝迪肉类食品有限公司列入省级挂牌督办名单，但我们最终还是依法办事。 ”　　据悉，我省目前已启动2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，力度空前，范围扩大，全省环保执法人员将集中整治重金属污染物排放企业环境违法问题、进一步加大对污染减排重点行业的监管力度、整治造纸企业违法排污问题。（

如果把企业比作是运动场，那基层就是运动员，中层就是教练员，高层就是裁判员，基层只做事不做人；中层既要做事情又要做人；高层不做事只做人！对于考核基层运动员，金牌就是目标，没资格指手画脚!多做少说！目标就是金牌，把事情做好，达到目标，这就是标准！其他的别谈！一切用数据说话，把好的事情做到更好，把不好的事情也做到尽善尽美！这样，就是优秀的基层！这样才能谈做人！对于考核中层员工，就是教练员，教练员既要做事又要做人。因为好的教练员是拿过金牌的运动员，有背会的传承，也有经验的创新，这样的教练员，必须既做事又做人，也就是说，既要做好工作，也要带好团队，做人做事相结合，做人无私则无畏，做事无私也有畏，这样，才是合格的中层！而对于考核高层，就是裁判员，裁判员就是只管人不管事。因为高层只负责用好人，该管则管，不该管千万不要管！给下面的人多留点空间，允许人犯错，这样才能使下属迅速成长。才能、德行、胸怀，这就是检验基层、中层、高层的用人标准。才能和胸怀大家都能理解，需要解释一下的是中间的德行，什么是德？即品格；什么是行？即性格。一流的人：品格为方刚毅，做人如山，以不变应万变，性格为柔韧圆通，做事如水，以万变应不变。这就是德行。用人理念：讲文凭更讲水平，讲职称更讲称职，讲阅历更讲能力，讲资历更讲奉献，讲道德更讲风格。在用人方面，没有正确的用人理念，招来人也是白招！到最后，为了壮大实力，而盲目扩充人数，越招越大，只会成为大大泡泡糖，一戳就破了。一般的企业在用人理念方面，讲的就是文凭、职称、阅历、资历、道德。但企业不是政界，不是学界，更不是单纯的慈善事业，没有财政拨款，没人能给你买单，所以在用人方面，更多的是讲水平、称职、能力、奉献、风格。 用人心态：说到心态，不只是对下属，而是作为企业来说，面对所有人的时候，应该用什么心态。企业不是政府，不是做学术研究，更不是慈善机构，所以在企业里的任何一个人，面对的人群大体上可以分为三类：第一是部下，第二是领导，第三是客户。很多人说“您是我的上帝”，说客户是上帝，客户是衣食父母；这是改革开放初期的声音，随着与时俱进的今天，在企业家的内心深处，是否反思过，真正第一的上帝到底是谁？不是别人，而是自己赏识的部下。我一直提携厚侍的人，为什么要这样做？真正想把人用好，就是把你想用的人当上帝！要说出来，更要做出来。想要培养下属，先给下属做好下属，想要锻炼秘书，先给秘书当好秘书，想要有称职的部下，先给部下当好部下，想要下属做好服务，先给下属做好服务！不要摆谱，可以讲资格老，但绝对不能讲老资格！作为一个企业的管理层，对部下，都须从思想到行为都表露出这么一个心态：“我能为您做点什么？我还能为您做点什么？您能让我为您做点什么？”这样的心态，才能符合企业的需求！举个例子，和团队一起吃饭，会有下属给你敬酒，而作为领导的你，能不能先给下属敬酒？能不能用实际行动为团队服务一次？第二上帝就是尊敬的领导！领导咋说我咋办，用脚踏实地去落实领导的壮志凌云。领导发话，我们就必须把好的事情做得更好，麻烦的事情也做得尽善尽美。具体落地怎么做？定标准一丝不苟，树品牌十全十美，做项目百璧无瑕，抢进度千方百计，保安全万无一失！第三上帝是忠实的客户！做为决策层，外树一面醒目旗帜，内敛一支精英团队，做到最后，买方市场变为卖方市场，做到大精强优或专特精美，把第一上帝（赏识的部下）和第二上帝（尊敬的领导）服务好，第三上帝（忠实的客户）就自然有了。需要说明的是，客户虽然排在第三，但同样是上帝！用人风尚：六分人才，八分使用，十分待遇用人方法：用人疑、疑人用，理性疑、感性用，公开疑、透明用“用人不疑、疑人不用”是短缺经济的年代，在过剩经济的今天是行不通的。在用人方法上，记住只要是人物，就都是有争议的，只要是人才，就都是个性的。很多国家在历届选举的时候，最后选出的总统，票数都不会过半，这就证明了领袖，都是有争议的。企业用人也应如此。人才难于用好，说什么“用人不疑、疑人不用”？这是哪个年代说的话啊？那个时代早就一去不复返了！当今做企业，“用人不疑”是对企业不负责任，“疑人不用”是对企业最大的犯罪！“用人疑、疑人用；理性疑、感性用；公开疑、透明用。”这就是做企业最好的用人方法!只要企业能做到真正的“公平，公正，公开”，这样才有可能基业长青。用人技巧：善于发现、倾情呵护、从容包容、慷慨使用首先发现能人的长处，然后呵护他们的观念，包容他们的个性，最后大胆给权，让他们拥有自己的舞台。这样的人才不仅能留住，更能把企业当家，把事情当事业做，这样的人才到最后，就能说主人话、办主人事、尽主人职。用人胸怀：多赏识，少谴责；用其长，容其短；刀子嘴，豆腐心要知道赏识使人成长，谴责使人成熟。一流的企业是一流的商学院，如何让企业的员工能迅速成长？不断的赏识、表扬，让他们的脚步跟上心灵。而当到了需要员工成熟的阶段，就要用“刀子嘴、豆腐心”的态度去谴责他们，让他们的心灵等一等脚步。怎样算成熟？——“稻子熟了，就该低头了”。用人境界：对基层——待遇留人、对中层——情感留人、对高层——事业留人如何留住人？理顺为三个层面。对基层的人员，方式是用待遇留人，因为基层人心地纯朴且待遇少，他们需要钱，能多厚待他们就尽量的厚待他们；人不能把钱带进棺材，那为什么不能多用之于民呢？让基层的人过更好的生活，使得基层人更努力的工作，这不是双赢吗？对中层的人员，方式是用情感留人。单纯的物质文明已经满足不了他们的需要。只有用真感情去交往，把这些人当成家人对待，可以严厉，也可以宽容，可以赏识，也可以谴责。做到真正以员工为家人，这样，这个层面的员工才会以公司为家，会为了这个自己的家而投入更多的忠诚和心血。对高层的人员，方式是用事业留人。这个层面的人往往都能独挡一面，也确实想有番作为，闯出自己的天空。待遇和情感的投入，还不能满足这类人。他们需要什么呢？他们需要的是一份事业的尊严！给他们平台和施展的空间，给他们财力和物力的支持，甚至让他们成为你的合伙人，又有何不可？用人哲学：成长型，成熟型，成功型只要一说起哲学，很多人就会讲一大堆正确的废话，其实优秀的都是简单的，但简单的并不代表都优秀。当今社会不能把“失败乃成功之母”一概而论，这是不理性的，也是不负责任的。对于成长型：既讲失败乃成功之母；对于成熟型：又讲成功乃失败之母；对于成功型：优劣鲜明乃母中之母。成功用人：敢于否定、勇于创新、善于善败、乐于取舍、成于归零如何用人才算成功？也就是所谓的“成功用人”，只要做到这五句话：“敢于否定，勇于创新，善于善败，乐于取舍，成于归零”。想不成功都不行。

曾经写过“敢问基层监测人员路在何方” http://bbs.instrument.com.cn/shtml/20140913/5456159/ 为了今后的更好的生存，大家认为值得努力的三个方向：评职称、考证、跳槽等。 如果评中级职称，大家都知道论文容易解决。作为地市级基层站，我认为一般地站或中心是没有啥科研课题，当然省会监测站及部分站如宁波、苏州、大连、泰州等是例外的，和中文核心期刊的编委审稿人有关系也很少。 今天想就评高工及教授级高工中的论文来征求大家意见，写哪方面论文，如何写论文，往什么地方投稿件？1.写什么方面论文：（1）实验方法类—如果仪器设备先进，可以写分析方法—但现在期刊很多都偏重污染调查研究及科学研究，即使是分析监测类期刊也不例外。如果仪器设备一般，要想写出好文章，很不容易啊！（2）综述应该是比较难写的。（3）污染调查评价类：领导一般不让写本地有关污染的，不过大家可以写某地某河等来稍加掩盖。2.如何写论文：三段式即：实验、结果与讨论、结论（结合期刊要求写）。3.往什么地方投稿：所写内容要与所投中文核心期刊要求一致。 本人做为基层监测小兵，以上只是抛砖引玉，希望大家积极讨论，共同提高职称，提高监测水平。

2008年05月22日　　中国水产养殖网　　出处：福建省海洋与渔业局20日,为期4天的福建省首期基层水产技术推广人员培训班在三明开班， 52名来自三明市基层单位的水技员参训。 这次培训班的培训内容包括水产技术推广基础知识、名优养殖品种技术、试验示范推广等。培训结束时将对学员进行理论和实际操作技能考核，合格者可获得由国家劳动和社会保障部、农业部颁发的农业技术推广员（水产）职业资格证书。 据了解，去年召开的全省水产技术推广工作会议要求，每两年要对全省县乡的水技员轮训一次，以加快知识更新，拓展实操技能，更好地适应现代渔业的需要。目前，我省有1078名基层水技员，省水技总站的有关负责人表示，将加大对基层水技员的培训力度，逐步推行水技员持证上岗制度。

站得住的顶不住，顶得住的站不住　　夹缝中的基层环保如何跟污染掰手腕　　本报北京9月20日电 (本报记者 刘世昕) 在9月18日举行的“2009环保基层论坛”上，陕西凤翔儿童血铅事件屡屡被参会专家和来自基层的环保局长们提及。　　国家环境咨询委员会委员、中国政法大学教授孙佑海总结说，近期发生的污染事件都有这样一些共性：肇事的污染企业大多是当地招商引资的项目和纳税大户；多在距离居民点或者水源地很近的地方建厂开工；即使不断有群众反映因污染致病的问题，但相关部门却总能给出“环评合格”的结论，环保部门也因此频遭公众质疑。一些来自基层的环保局长也表示工作中最大的困难就是如何对这样的纳税大户说“不”。　　统计显示，进入“十一五”以来，国家高度重视加强基层环保能力建设，仅2008年中央投资支持基层环保能力建设的资金就达34亿元。近两年来，在中央投资的带动下，环保能力建设资金超过150亿元。这样的投资力度已经改变了过去基层环保部门“废气靠闻、废水靠看、噪声靠听、废渣靠摸”的落后现象，但今年以来，基层环保部门却多次有不作为的负面新闻曝出。　　环保部副部长潘岳认为，在中央政府高度重视基础环保的背景下，基层环保部门亟待突围，要敢于站出来为生态环境质量说话。　　夹缝中生存的基层环保　　今年5月份，江苏省仪征市环保局前任党组书记侯宜中一夜成名。一篇题为“环保局前党组书记4年来举报当地污染企业未果”的文章把已经退休的侯宜中推向了舆论的风口浪尖，有人说，侯宜中的遭遇折射了基层环保工作者的尴尬，一些环保部门确实对当地污染企业无能为力；也有人说，侯宜中是在炒作自己，甚至还有人爆料说，侯宜中举报的那家污染企业，跟他本人有密切关系。　　侯宜中说，他本人并不在乎外界的评价，但他确实希望通过曝光他个人的经历，解决当地的污染问题，也希望能让社会了解到基层环保部门在夹缝中生存的境遇。　　环保部门与当地污染企业的矛盾，被侯宜中比喻成猫和老鼠的关系。他说，在这场猫和老鼠的对决中，鼠肥，猫瘦。鼠，往往是地方GDP的贡献者，有地方首长撑腰，而猫是地方首长任命的，要为GDP服务，让路。　　再有，目前国家相关的标准缺失，面对老鼠的横行乱窜，猫也无能为力。侯宜中所举报的那家企业就是典型的例子，尽管那个企业排放的废气已经影响了一个城市的空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量，但由于国家对其排放的特殊气体没有相关的排放标准，导致这个已被千夫所指了5年的企业始终没有接受过环保的处罚。　　环保专家蒋高明撰文说，由于目前我国对违法排污的处罚过轻，致使企业的违法成本低，守法成本高，这样一来，基层环保部门对违法排污的企业防不胜防。蒋高明说，当前，许多企业在无法依靠技术进步降低成本的情况下，只能朝两个方面挖潜，一是工资，二是环保。　　以水泥和纺织业为例，要达到起码的环保要求，每吨水泥需要增加8元成本，占水泥出厂价的5％；纺织业排放的废水如果要处理，每吨需花费1．2元至1.8元，增加成本5％。而绝大多数制造行业都没有太丰厚的利润，只有在环保处理费上“做文章”，要么偷排，要么修改数据。环保部门要查清楚一起偷排案的成本，大概是其所能处罚污染企业的款额的数十倍。所以通常面临企业的违法行为，环保部门显得势单力薄。　　四川省广元市环保局的张厚美遇到的问题则是，基层环保人员偏低的素质与国家对环保的日益重视不匹配。他说，在广元当地，“512”大地震后，国家加大了对地震灾区环境监管能力的投入，投资额高达1610万元，有很多设备都是国外最新的产品，需要有较高专业知识和外语水平的人员才能操作，但是最近10年内，当地的监测站都没有进过一名专业技术人员。为了完成上级下达的各项任务，环保部门只好从当地大学聘用大学生负责操作这些精密的仪器。　　难以和GDP抗衡，相关法律偏软，人员素质普遍偏低使得基层环保部门只能在夹缝中生存。如果说，上述难题是让基层环保人员身陷矛盾的客观现实外，那么还有一些问题则是基层环保人员的主观不作为。　　环保部华北督查中心主任熊跃辉就碰到过这样的情况，他说，有些地方环境执法人员名为现场检查，实则浮在表面上，不去车间、不看污染处理设施运行情况。有的甚至连现场也不去，仅仅打个电话问一问，或见了企业老板嘱咐几句。　　他说，有一些基层环保部门的工作者，身为执法者，却包庇纵容违法企业，与之沆瀣一气，通风报信，帮助其应付上级部门的现场检查。有时候，国家调查组去地方进行暗查，往往都有当地环保部门的车辆跟踪，调查组每到一个企业，通风报信的电话早就到了。这些现象导致许多环境违法问题得不到及时发现与处理，降低了现场执法的效果。　　基层环保如何学会说“不”　　基层环保干部间流传这样的说法，“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，意思是，敢对污染企业说“不”的环保干部，一般都干不长，干得长的往往不敢说。但环保部应急中心的刘湘梅处长却告诫基层的环保干部，一旦出了污染事故，环保部门的干部肯定是脱不了干系的。　　刘湘梅说，近期他们对28件影响较大的突发环境事件的问责情况进行了统计，28个案件处理了330名相关责任人，其中环保部门被处理57名，占17.3％。　　分析被问责的理由，刘湘梅认为，环保部门确实存在管理疏漏，有的是环评审批出了问题，有的是环保治理设施验收出了问题，还有的是执法不严。她说，最典型的例子就是今年发生在山东临沂的两起砷污染的案件，第二起案件距离第一起发生还不到100天。　　刘湘梅所在的部门是环保部专门处理各类突发环境事故的机构，她认为，突发污染事故是可控的，关键就看环保部门如何监管。她说，在污染监管领域有这么一个法则，如果一个企业有300个隐患，它就有可能发生30起突发事件；如果发生了30起突发事件，就有可能造成3起重特大事件。

[size=18px]来信:[/size]贵部部长信箱于2019年4月30日对规模化以下畜禽养殖如何监管问题进行了函复，其中关于合理执法，函复的是:现阶段，生态环境主管部门在对规模以下畜禽养殖污染问题进行査出时，应根据污染情节，选择法律试用条款。此函复能否作为基层生态环境部门履行对规模以下畜禽养殖污染执法责任的依据。[size=18px]生态环境部回复:[/size]行政执法是指行政主体依照有关法律、法规的规定，对具体事件进行处理并直接影响相对人权利与义务的具体行政法律行为,行政执法的依据包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、法律解释等。 我部对部长信箱有关问题的答复，只是对县体问题的理解、分析和解释，不属于上述范畴，基层生态环境部门执法中仍应当以具体法律条文作为依据。另外，基层生态环境部门若对法律条文适用有疑问的，应当按程序申请有法律解释权的部门予以解释，

1.环境监测事业单位的改革究竟会怎样？目前我们这里按照公益类上报单位性质，会推向市场吗？这个大方向我们这些苦逼的基层决定不了，我们该如何提升自己呢？实现财富人生或者受人尊敬呢？ 2.获取环评工程师，暂时可以解决生活问题，但环保部打击挂靠？而环保工程师国家还没有开始注册，国务院会取消环保工程师考试吗？ 3.评职称，让我们终生受益，但4/5年的年限太长，更头疼的是单位指标太少还需要论资排辈；作为最基层的监测站，也没有什么机会参与省里的科研项目，更不要说国家项目啦；写篇论文，还会因同事署名有无及顺序而闹矛盾。 我们年轻人究竟该如何努力呢？朝什么地方奋斗呢？

有热度，没人气，是基层医疗事业的普遍现状。政策在号召，媒体在报道，可是想要投身于基层医疗卫生事业的人少之又少。无论是医药英才网后台数据显示，还是现场招聘会情况反映，基层医疗单位岗位空缺现象比较严重。对此，医药英才网职业指导专家表示，广大医学专业的求职者不要一心只想进大医院，在基层医院工作，同样会让你的社会价值不减。 质量监管前景看涨 近来，医药企业质量问题频现，公众质疑不断。根据医药英才网年中盘点数据显示，上半年，质量管理人才招聘需求相比去年同期上涨40%。其中北京招聘需求最大，占招聘总需求的29%。预计未来医学类质量监管人才将会受到更多企业的追捧。 制药研发热度不减 在我国医药产业中，中成药一直以其中西结合的卖点，吸引着消费者。但是，近来中成药风波不断，屡遭质疑。这无疑推动了我国医药研发走向更加安全，更加高端的道路。研发人才在医药行业中举足轻重，需求数量较多，根据医药英才网数据显示，医药研发类人才较去年同期相比上涨28%，该类人才的主要去向多为研究所、医学类院校、制药公司、医疗机构等，就业前景非常看好

我司现在生产各基层和一线员工的质量意识相对太差,而且我们的基层大都没什么做过管理的经验,都是从员工提上来的,做事能力是可以的但文化水平很低,并特别固执.作为质检部领头羊该如何去宣传质量意识及提高生产基层管理及一些员工的质量意识.

实验室资质认定评审准则要求“实验室及其人员对其在检测/校准活动中所知悉的国家秘密、商业秘密和技术秘密负有保密义务，并有相应措施。”实验室应根据此条款，结合实验室的具体情况，实施相应的措施，以符合本条款的要求。也就是说每个实验室应当按照有关法律法规的规定对相关技术文件资料予以保密，所述相关技术文件资料主要是指属于客户商业或技术产权的事项，还包括实验室在检测或实验过程中得到的数据资料。为此，实验室应制定有关的措施或文件，并有效实施，以保证客户的利益不受侵害。 保密工作大至国家机关，小至基层单位，责任重大。基层单位的保密工作做得如何是关系到整个企业乃至国家机密得以保护的关键之所在。实验室在实际检测工作中，能够切实保护国家和客户的秘密，维护客户合法权益，也是拥有良好竞争能力的重中之重。

一位基层环境监察工作人员的心声----关于省以下环保垂管的几点建议的回复 来信：尊敬的陈部长： 您好，感谢您百忙之中看完我的几句心里话，听一听我们这些最基层的环保工作者的心声。 我是一名基层环境监察工作人员，从事环境保护工作的这些年来，对环保领域的工作有一些自己的看法和意见。一是机构混乱，人员队伍参差不齐，人员质量和数量，装备保障不足等等；二是思想意识薄弱，危机意识不强，有令不行，禁不止。三是行政干预实时存在。 第二关键的是制度，从省以下的牵扯到各相关职能部门的职责从新界定的问题， 所以，在此提几点建议，就算是一个扎根环保的人为环保事业尽一份心吧！ 第一：改变环保监察机构及其人员的尴尬地位，建议更名为XX环境保护执法局或分局，使用行政执法专项编制或行政编制，提升基层环境监察机构存在感，提高基层环境执法队伍的人员素质和能力。 第二：充分理顺各个部门的职责，改变过去“一个皮球大家踢”的局面。 第三：强化权力和责任监督机制。不能自己又是运动员又是裁判员，环境质量的提升，需要对地方政府、相关职能部门的责任落实进行监督。 第四：修改完善健全环保法律法规。 第五：建立合理党政领导干部奖惩晋升机制。 第六：希望改革的进度能再快一点。

食药部门合并后出现的新职业：基层检测员需要哪些仪器设备和化学试剂？

Grass root是基层的意思吗?