第三方质控

p 　　污染源普查是重大的国情调查，工作责任重大、涉及面广，具有环节多、指标细、专业性高、时间性强、工作量大等特点，单靠政府普查力量难以完成，需要社会各方面的大力支持与配合。　　 /p p 　　国务院办公厅印发的《第二次全国污染源普查方案》明确提出，“借助购买第三方服务和信息化手段，提高普查效率”。 /p p 　　近年来，第三方在人口、土地、地名等各类普查中发挥了重要作用。借助第三方服务，既有助于提高普查数据结果的可靠性和公正性，也有助于把基层普查办工作人员从具体、烦琐的工作中解脱出来，更好地开展普查组织、培训、协调和数据质量控制等工作。但污染源普查专业性较高，如何充分调动第三方积极性，真正做好全过程质量控制，获取真实有效的普查数据，考验着各级污染源普查机构和广大普查组织人员的智慧和能力。笔者建议，从以下方面着手： /p p 　　一是明确普查机构和第三方的主次角色。在污染源普查过程中，要明确各级污染源普查机构的主导地位和第三方的参与配合地位。引入第三方并不是意味着环保、农业等普查牵头部门可以当“甩手掌柜”，一味地过度依赖第三方，而是要转变角色，依靠第三方做好相应的监管、服务、协调等工作。毕竟政府购买服务的目的不在于逃避主体责任，而在于有效提高普查工作效率和数据可信度。 /p p 　　二是做好第三方参与普查的顶层设计。要根据“政府采购、合同管理、绩效评价、信息公开”的原则，从国家层面出台相关文件，明确第三方的范围、选聘原则、职责界定、工作内容、监管条款等内容。必要时，引入监督审计机构，严格审核第三方的资质并监督购买服务的内容、期限、质量、价格以及双方权利义务事项和违约责任等内容。相关内容均要写入与第三方签订的合同之中，以合同管理为抓手，督促第三方严格按照污染源普查工作的各项规范开展普查。 /p p 　　三是统一第三方服务的质量控制标准。要提前厘清第三方在污染源普查方案编制、清查建库、入户调查、监测分析、普查质量评估、信息化建设和运维等各阶段、各环节的工作内容，不断加强研究和技术指导。要按照“下沉一级，共同培训”的原则，分阶段对各级普查机构和第三方业务骨干开展轮训，着力整体提升第三方机构技术人员、质控人员和作业人员的业务素养，努力在地市层面统一第三方服务的质量控制标准，确保第三方严格按照普查工作方案中规定的技术路线、技术要求和技术方法开展普查工作，以利于后期普查数据汇总、校核。 /p p 　　四是全流程监督第三方提供的普查数据。要建立第三方服务的“竞争、质控、监理、评估、淘汰”体系，引入竞争机制，对第三方普查内容进行具体项目化打包，分阶段分环节开展招投标，选聘信誉度优良、专业能力强、工作实绩好的第三方参与普查。认真执行污染源普查质量管理制度，建立第三方普查数据溯源、责任追究制度，开展全员全过程普查质量控制并明确动态退出机制，倒逼第三方切实提高普查数据质量的责任感和危机感。同时，依托各地科研院所等专业机构进行全过程数据质量监理、跟踪监督并开展阶段性绩效评价，坚决淘汰不合格的第三方服务机构。 /p

p 　　7月20日，为确保国家地表水环境质量监测网事权上收工作顺利实施，环保部监测司组织召开国家地表水监测事权上收工作座谈会。环保部监测司司长刘志全在讲话中介绍了地表水环境监测事权上收工作的总体思路、基本原则以及工作实施安排等内容。 /p p 　　会上，王业耀副站长详细介绍了国家地表水环境质量监测事权上收实施方案，主要包括采测分离实施方案和水质自动监测站建设实施方案两方面内容。柏仇勇站长提炼了实施方案中需要深入讨论的问题：一是2050个国考断面全面进行“采测分离”监测模式的可行性 二是国考断面自动监测全覆盖的可行性 三是采测分离实施初期，地方监测站配合开展相关工作。 /p p 　　目前，很多省市已经开展案例“采测分离”试点工作。上个月，环境监测总站组织的国控地表水监测网部分断面/点位质控试点工作，很多省市都积极参与。试点工作以采测分离的方式，即由第三方统一采样、指定实验室(一般为各地环境监测站)集中分析的方式展开。此次会议安排了北京市环境保护监测中心荆红卫总工介绍北京市地表水区域补偿采测分离工作。 /p p 　　据了解，第三方统一使用的采样设备主要包括采样器材、固定剂、采样瓶和采样船等。未来，在水质监测采样这项工作中，第三方检测机构大有可为。 /p

江苏探索行政管理与业务技术分离 监测质量管理体系初步建成 七成水质监测站实施第三方运营 　　江苏省近年来不断探索符合自身实际的环境监测质量管理之路，以创新现代环境监测模式为引领，以质量管理体系建设为立足点，坚持长效管理，加大质量监督检查力度，加强环境监测队伍建设，力争满足"三个说得清"的要求。 　　推进政事分开，探索现代化环境监测模式 　　江苏省结合事业单位岗位改革，逐步实现环境监测行政管理与业务技术的分离，解决影响监测发展和数据质量的体制机制问题。 　　江苏环境监测的目标是，建立和完善环保部门统一监督、社会资源分工合作的现代化环境监测模式。 　　江苏省监测行政管理部门把工作重点放在推进法律法规建设、完善监测体制机制、制定各项监测制度、编制规划计划、加强环境质量监督管理、协调解决重大环境监测问题上。监测机构则重点抓好业务技术，实现技术立站、科学监测，使环境监测行政管理部门成为管理的龙头，各级环境监测站成为技术的龙头。 　　江苏组建了江苏省环境监测协会，力争通过强化环境监测能力认定与资质管理，建立有效的准入和淘汰机制，进一步规范环境监测行为，加强社会化环境监测机构的监测质量管理。 　　此外，江苏省先后成立了苏协环境技术研究院(民办非企)和苏力环境监测有限公司(国有独资)，在江苏省环境监测中心的指导下共同完成"三同时"验收监测、总量减排监督性监测等监测任务，有效缓解了人力资源不足的压力。 　　加强政策研究，创新环境监测质量管理手段 　　随着现代环境监测技术与方法的不断发展与成熟，质量管理模式和手段的创新成为必然。针对环境监测队伍发展较快、人数众多的特点，江苏研发了上岗证理论机考系统，并根据环境监测技术的最新发展，组织专家修订题库，优化考核流程。 　　为完善各级监测站质量管理体系，有效规范监测工作，尽快解决目前存在的监测数据可比性、公信力不强的问题，江苏正在研究建立区域环境监测数据可信度评估体系。目前，正开展探索地表水断面监测数据可信度评估工作，就监测过程的各个环节开展细化和量化研究。 　　目前，苏州等地已经以公开招投标方式向市场购买环境监测服务，由第三方社会检测公司承担具体的环境监测试点工作。这样，环保部门所属环境监测机构可以从具体的监测事务中解脱出来，有更多精力从事环境监测的组织实施、质量管理和技术研发，实现政府职能的转变，成为环境监测的监督管理部门。 　　拓展质控范围，强化质量管理全过程控制 　　据了解，符合质量要求的监测数据必须具备"五性"，即监测样品的代表性、完整性，以及监测结果的精密性、准确性和可比性。点位设置的代表性直接关系到监测结果能否客观、准确地反映环境质量状况。 　　"十一五"末，江苏及时开展了"十二五"环境监测点位的优化调整工作，逐步加强监测点位的标识管理和监督检查。目前，江苏已建成"高标准、全覆盖、最先进"的太湖流域水环境自动监控系统，江苏的空气质量自动监测站建设已实现了县级以上城市全覆盖和空气日报、预报在网上的实时发布。 　　在水质自动监测方面，江苏建立了"二级质控、第三方运营"的管理模式，着力从技术培训、制度建设、定期巡检、定期考核以及质控考核5方面开展质控工作，确保水质自动监测站数据的及时性、准确性、可比性、可靠性和完整性，为区域内水环境质量监控预警、生态补偿、目标考核等提供了可靠依据。 　　据统计，江苏283个水质自动监测站中，已有206个实施第三方运营维护，第三方运维比率约73% 全省空气自动监测站178个，其中有62个采用第三方运营维护方式，第三方运维比率为34.8%。

记者从河北省环保厅获悉，今年起，河北省力推各级空气质量自动监测站采用委托第三方运行维护的模式，以保障全省空气质量自动监测站在统一的管理体制、制度和技术规定框架内运行，从制度上最大限度地挤掉环境监测数据的&ldquo 水分&rdquo 。 　　根据《河北省环境空气质量自动监测站运行维护管理暂行规定》，全省国控站、省质控站和定州市、辛集市空气质量自动监测站的运维经费，由省环境监测中心站和省环境应急与重污染天气预警中心，依据管理权限提出申请，报省环保厅审核后向省财政进行申请，列入省级财政预算。县(市)空气质量自动监测站的运维经费由市环保局向当地政府申请，列入财政预算，统筹解决。 　　河北省规定，第三方运维单位及其负责人对监测数据的真实性、有效性负责。环保部门对运维单位的日常运行维护、质量管理行为进行监督，每年对其进行考评，并将考评结果作为合同续约、费用支付等事项的依据。

近日，原中国农业大学校长、两院院士石元春被指“学术腐败”的消息引起舆论轩然大波。举报者与被举报者各执一词，而双方所在单位中国农业大学则以“个人事情”一笔带过。 　　“会不会又是不了了之?我们需要独立的第三方调查机构来调查处理学术失范行为。”9月20日召开的中国科协年会学术道德建设论坛上，清华大学物理系教授、中国科学院院士朱邦芬的话引起很多人共鸣。在我国，学术不端行为的查处似乎一直是个难解之结。 　　学术不端查处的“执法之难” 　　C某发表的热力学实验数据被举报造假，但因没有足够证据，专家意见不一，所在学校接到举报后，花费40万元请中科院重复实验，发现偶尔能够得出被举报者所说数据，但的确存在表述不严谨、不完整的问题。学校决定“无罪推定”，但舆论和举报人不答应。 　　“这种难以查实的科学数据往往让调查陷入僵局。”南开大学校长龚克从1998年开始参与学术不端行为处理，在他看来，我国的学术不端行为处理不是无法可依，也不是有法不依，而是“执法有难”。 　　“法理困扰、证伪难、分解责任难、量度惩罚难，解决举报背后的利益冲突难。”龚克表示，这五大执法难度叠加在一起，使我国学术不端调查处理往往会最后陷入尴尬局面。 　　除了证伪难外，责任分解的困惑也使查处过程路障重重。龚克举例道，L某指导的学生在学位论文中剽窃他人成果被查实，依规应被取消学位。事情发生在导师出国进修的半年期间，该生指出L某对其剽窃行为全不知情，有人认为应给予L某行政处分，有人认为应予免责。学校认为L某未尽教育之责，在学院大会上给予批评，并停止其晋升。 　　“举报往往发生在晋职、评奖时，背后有利益冲突，处理结果往往受到两方面的非议。”龚克说，有人认为这样的处理没有做到“零容忍”。 　　一票否决是否意味“一棒打死”?对此，龚克表示，“零容忍”是指对“造假”行为的“零容忍”，而不是对具体某个人的“零容忍”，不能让学术举报变了“味道”。 　　对于在网络上甚至媒体上公开未经查实的匿名指控，龚克认为，这种做法不利于维护正常的学术氛围。“我们不仅要保护检举人，还要注意保护被检举人，但这却往往成了困扰我们的问题。” 　　“让人害怕的”第三方独立调查机构 　　“他们非常害怕我们”，在美国学术界，John E.Dahlberg所在的机构让很多人“害怕”。他是美国科研诚信办公室调查监督部主任，9月20日，中国科协年会科学道德建设论坛上，他向多位中国学者介绍了美国对学术不端行为的调查处罚程序。 　　美国科研诚信办公室创立于1989年。当时美国国会担心，被公布的学术不端行为使公众对科学的看法产生严重影响，同时科研领域里公共资金被滥用，而有问题的学者悄悄转移到别的研究机构，而不端行为未被制止，因此决定成立一个办公室对受到不端行为指控、存在严重欺骗行为的研究者进行调查，同时通过教育的形式，避免更多人出现学术失范的行为。 　　“毕竟绝大多数学者是诚实的。”John说，据他们的统计，真正出现学术不端行为的只占1%。 　　“问题是少数科学家的行为让公众对科学的看法改变，处理这些不诚信的科学家，让大家了解到这样做的后果是十分严重的，我们就是要发出这样的信息。” 　　经过美国科研诚信办公室调查，存在严重不端行为的将被取消受资助资格。学校、研究基金会、企业要想获得资助，都必须做出保证：按照联邦政府的法规处理相关学术不端行为，提出合理的处理方案，否则办公室将向政府进行汇报，该研究机构会被撤销资金，此后整个科研机构也将难获资助。 　　美国科研诚信办公室只受理实名举报，对于网络媒体上未经查实的报道则不予处理。在美国一项调查可能持续两年甚至更长时间，这期间，只有极少数人知情，举报者与被举报者的权益都会受到保护。龚克告诉科技日报记者，这一点在中国很难，“可能你还没开始查，就消息满天飞了”。 　　John介绍，在美国大多数的举报人来自实验室内部，近几年几乎所有的科研机构都设立了专门的诚信官员承担举报调查工作，而美国科研诚信办公室则负责对他们进行培训。 　　接到举报后，办公室首先会要求所在研究机构提供调查报告，“经过培训，近几年接收到的报告质量有明显的提高，有助于进一步调查评审，结案。”John表示。 　　几年前，美国科研诚信办公室开始公布所有的处罚决定，被处罚者的名誉将永远和学术不端联系在一起。作为第三方独立调查机构，该办公室对调查过程的监督评审公正客观，这让他们对指控的处理获得信任。 　　“可信、可靠才可投诉。”中国工程院原副院长，中国工程院院士杜祥琬对第三方调查机构提出这样的期待。 　　“为什么那么多人选择在网上举报，是因为他们不相信利益相关方的调查。”龚克说，“我们在调查过程中，也会听到各种说法，打击了谁，包庇了谁。如果能有独立的第三方调查机构的介入可能更好。” 　　把不爱科学的人屏蔽在门外 　　科学家造假有两种，一种是病态，一种是“逼良为娼”。 　　来自美国耶鲁大学的副教授钟伟民表示，他在跟许多中国学者交流后感触颇深，“天天搞评估，弄得学者没办法了，才去造假。”他说，只有完善科研评估体制，才能避免“逼良为娼”。 　　“不是所有的人都想到耶鲁和哈佛当教授，也不是所有人都具备成为科学家的潜质。对人生和事业有不同追求的人，应该让他们在学校里找到各自的归宿。”他认为，建立健全评估体系，可以避免许多“不愉快”的问题发生。 　　钟伟民表示，美国的经验是，毕业生在做决定之前都会对自己有一个评价，一是自己对自身的评价，二是来自老师的评价，“根据这些评价，他自己会很清楚，有没有这个能力去成为世界顶尖的科学家，如果有这个能力，那么毕业后就可以去申请一流学校的终身教职系列，如果没这个能力也不想花这个功夫，那就可以考虑一个要求较低的二流或三流学校，根据自己的能力和爱好做出选择。” 　　据他介绍，美国教授有两大系列，分别是终身教职系列和非终身教职系列。在终身教职系列中又分为教学和科研需要兼顾的研究型大学的教授和纯教学及纯科研的终身教授。而非终身教职系列分为：纯教学、纯科研和纯临床三个部分。 　　“这样系列就很清楚了，如果你不想当权威，只是想搞搞科研，就可以参加到非终身教职的系列中去，对应每个系列级别评估的标准是完全不一样的。”钟伟民表示，最关键的在于，你必须先做出决定，再按照你选择的系列对你进行评估考核。 　　“选好后是不能更换系列的。如果你选择了非终身教职系列的话就永远不能转换到终身教职系列中去，如果你选择了终身教职系列但是最终没有拿到的话，你就要离开你选择的一流学府，而不能转换到非终身教职系列中去。”钟伟民说，“如果你想把那些不该做科学的人屏蔽在外面，我想，这是最有效的办法。”

环保事业的快速发展对环境监测工作提出了更高要求。近几年，环保部门直属环境监测机构的监测任务倍增，基本处于疲于应付的状态。特别是新《环境保护法》实施后，要求进一步规范监测行为，环境监测范围更广，质量要求更高。 　　基于环境监测工作面临的严峻挑战，环境保护部出台了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》的实施，对指导当前和今后一段时期内开放环境监测市场具有重要意义，有助于形成环保部门直属环境监测系统和社会环境监测机构共同开展环境监测的新格局。 　　目前，我国城市环境空气自动监测取得长足进展，截至2014年底，在338个设区市建成自动站1436个，很多县级城镇也建成了1~2个自动站。这些城市环境空气自动站的建成，回应了群众对周边环境空气质量的关切。 　　然而，开展城市环境空气质量监测工作面临着巨大压力。在社会各层面的关注下，排名靠后的城市急于摆脱困境，于是便在采样器附近动手脚。此外，环境空气自动监测还面临其他问题，例如，监测设备型号繁多且存在系统误差，监测人员技术水平参差不齐，自动监测质量控制环节不规范等。 　　新《环境保护法》对篡改、伪造或指示篡改、伪造监测数据的行为提出了明确的法律追责，保证城市环境空气质量监测数据真实、准确是基本要求和底线。笔者认为，采取第三方运营模式，从制度设计上为城市环境空气质量监测工作提供了保障。 　　首先，将城市环境空气质量自动监测委托给第三方，解决了各级环境监测机构能力建设有限的窘境。地方环境监测机构普遍缺少人员编制和技术骨干，很难抽调专职人员开展城市环境空气质量自动监测。引入第三方运营，在不改变当前监测力量分配格局的情况下，新增任务就会迎刃而解。 　　其次，厘清了主体责任和监督责任，监测质量更有保证。第三方运营的城市环境空气质量自动监测站属于政府购买服务，第三方公司只要中标，就有义务按合同约定提供优质的监测服务，对空气自动站的稳定、准确、连续运行负主体责任，如有质量事故发生，就会受到相应处罚。环保部门直属环境监测机构要履行监督责任，一方面，审核每天的监测数据 另一方面，开展质控考核，不定期抽查每个大气自动站的运行情况，对运行不到位的，提出整改要求并复查。 　　第三，引入第三方运营，有利于提高城市环境空气自动监测的专业化水平。第三方监测公司管理机制灵活，成长性好，在短时间内可以形成较强的技术实力。而且，有些运行空气自动站的第三方监测公司本来就有设备生产能力，熟悉仪器性能，运行起点高，专业程度高，工作质量值得信赖。市、县级环境监测机构使用空气自动监测设备需要一个熟悉的过程，通过跟班学习和质控考核，自身工作能力也会加强。 　　第四，引入第三方运营，有利于化解环保部门直属环境监测机构工作人员的违法风险。委托第三方运营后，环保部门直属环境监测机构和各地人民政府、环保局，共同审视第三方公司的监测成果和质量，改变了过去在行政领导面前被问责的无奈局面。这种角色的转变是环保部门直属环境监测机构摆脱行政干扰的关键。 　　城市环境空气质量自动监测引入第三方运营后，要做好以下两方面工作： 　　第一，获得城市环境空气质量自动监测数据后，有关数据的汇总和综合分析、污染规律研究、考核排名和绩效评估等工作，仍需由环保部门直属环境监测机构完成，特别是利用这些数据开展预报工作，环保部门直属环境监测机构责无旁贷。 　　第二，将城市环境空气质量自动监测站委托给第三方运营，必须明确利和责。社会化监测机构要盈利，合理的资金预算是正常履约的基础。同时，要完整界定第三方公司的责任，防止出现真空地带，陷入互相推诿的局面。

2月19日，国内第三方医学检验机构金域检测在中国证监会网站披露首次公开募股(下文简称IPO)申报稿，拟在上海证券交易所上市。据了解，这是继迪安诊断和达安基因之后，第三个拟登陆资本市场的第三方医学检验企业。金域检验拟上市，实际上也凸显了目前第三方医学检验市场规模的迅速扩大，但在记者在采访过程中也发现，无论是社区医院还是民营医院，对第三方医检仍持保留态度。　　第三方医检营业额大利润薄　　所谓医学检验，就是运用实验室技术及医疗仪器等现代设备，为疾病临床诊断治疗提供依据的方法，其涵盖范畴包括影像诊断、血液生化、基因检测与组织病理等四大方面。而第三方医学检验(下文简称第三方医检)又名独立医学实验室，该模式将患者病例标本集中进行检测，提高诊断效率和质量、降低诊断错误率，而业务也主要集中于技术含量较高的病理检测及基因检测。　　作为国内规模最大的第三方医检机构，金域检测在IPO申报稿中披露拟发行股份，募投项目总投资11.61亿元，用于实验室产能扩充建设、营销物流网络扩建及信息化升级、研发中心建设及补充流动资金。另外记者还留意到，代表资本“国家队”国开博裕、国创开元及“联想系”的君睿祺均为金域检验股东。　　虽然优质资本“进驻”或意味着对金域检测前景可期，但记者发现，该公司旗下16家子公司都出现不同程度的亏损。实际上，同样的特点也出现在上市公司迪安诊断中。　　高特佳投资集团执行合伙人王海蛟表示，由于第三方医检属于劳动密集型的医疗服务行业，固定成本比较高，刚开始难免会出现亏损，但随着机构当地营销网络建立，才逐渐走入盈利周期。另外，如果当地没有第三方医检，那么短期内就可以达到一个比较成熟的利润率水平，但如果已有第三方入驻竞争，利润上升的时间也会比较长。　　据记者了解，国内大型第三方医检机构主要分布在华北、华东、华南及西南地区，由于市场布局存在一定重合度，因此各机构进驻时间虽有先后，但利润增长地区也不同。其中迪安诊断以上海与杭州为中心，利润主要增长点集中在华东与华北地区 而金域检测的利润主要增长点为华南及西南部分省份。　　基层是第三方医检下一个“爆点”?　　随着政策逐步放宽，第三方医学检验市场规模正迅速扩张，据前瞻产业研究院行业报告数据称，预计2014至2020年第三方医检市场规模将保持35%至40%的增长。另外根据东吴证券调研报告显示，2015年第三方医检机构数量由此前的216家猛增至356家。　　王海蛟也表示，据其了解，虽然第三方医检在整个医学检验市场中占比不超过5%，但也有近100亿元的市场规模，而像金域检验、迪安诊断、艾迪康及达安基因等龙头企业，市场规模都在10亿元以上。　　据了解，目前第三方医学检验主要客户为公立三甲医院，合作形式为部分检验项目外包，以金域检验为例，其主要客户为株洲市中心医院、广州医科大学第三附属医院及中山大学附属第六医院等。王海蛟表示，公立医疗机构愿意将部分检验项目外包，主要还是成本控制问题，“实验室建设及人才培养都需要大规模投入成本，而现有收费标准却难以承担。”　　在部分业内人士看来，虽然公立医院检验项目外包系目前第三方医检机构主要盈利方式，但是公立医疗机构仍然是第三方医检的主要竞争对手，如果公立医院检验样本量大足以维持成本甚至盈利，一般不考虑检验项目外包。不过随着基层医疗系统强化，医疗服务的参与者结构也发生变化，因此，第三方医检未来其中一块市场在基层医疗机构中。　　王海蛟认为，随着医改推进政府大力扶持基层医疗机构，尤其是分级诊疗的进一步推进，对第三方医检是重大利好，随着分级诊疗推进患者数目的增加，中小型及社区医疗机构可能不具备雇佣专业人员和购买设备的成本，但基本上都有检验需求。　　“以上海为例，目前已有部分街道或区域的社区基层医疗机构多家地‘打包’在一起，然后和第三方医检机构签订协议将检验项目外包。因此，第三方医检的主要客户群为基层医院，这可能是未来发展的一个趋势。”　　不过，广州某社区医院相关负责人向记者坦言，就以目前社区医院患者量及患者需求而言，社区医院目前仅承担一些简易常见病诊治以及开药等业务，而医学检验中的影像检查在社区医院“仅有少量开展”，病理检查患者一般都去大医院做，因此暂时不考虑与第三方医检机构合作。　　民营机构长远发展 还需自建实验室　　同样的，除了基层医疗机构外，随着社会资本投入医疗市场的放开，民营医疗机构也可能是未来第三方医检机构发展的增长点之一，据国家卫计委统计数据显示，我国民营医院数目占全国医院总数比重51%，但大部分规模较小。另据记者走访中发现，广州大部分民营医院虽然自建有影像诊断及血液生化等检验实验室，但像病理检验这一块基本选择与第三方医检机构合作。　　“以病理检验中的冰冻切片为例，虽然占病理检验中较少的一部分，但手术医生会把病理标本切下然后使用冰冻切片送到实验室，实验室的病理专家就通过‘看片’的方式来进行病理诊断，而诊断结果往往会影响这台手术所实行的治疗手段。”广州现代医院院长王怀忠表示，虽然病例检验硬件投入成本不是特别高，但对人才培养方面投入较大，如果病理科专家没有10年以上“看片”经验，很大可能会出现误诊。　　“实际上对部分民营医院而言，病理检查的质量事关医院医疗质量，因此在选择合作方面基本上是区域行业龙头为主要合作方，而我们医院出于质控方面考虑，还会要求更高一些。”王怀忠坦言，病理检验对于大部分民营医院而言是短板，对于成本有限、病例检验人才要求高且短期内关键业务指标要求下，选择与第三方医检机构合作可短期内提升医疗质量。　　“但是将病理检验外包至第三方实验室，在结果传输上和质量把控上还是存在一定不可控性，所以站在医院长远发展考虑，自建病理检验实验室还是一些有规模的民营医院最终选择。”王怀忠说。　　公立医院不排斥与第三方医检机构合作　　虽然第三方医检发展蓬勃，但与公立医院检查机构相比，还是“小巫见大巫”。据卫生统计年鉴统计，2014年公立医院的检查收入已达2025.8亿元，远高于第三方医学检验的市场规模。　　而对于部分检验项目外包给第三方医检机构，公立医院方面也表示“不会排斥”。据广州某公立医院负责人向记者表示，就医院角度而言，原本院内没有的检验项目，或院内开展比较少的检验项目(急诊性检验项目除外)，出于成本的考量一般会外包给第三方公司去做，有的项目检测要设对照，有些要几个对照，而对照是不能收费的。对于医院而言，如果产生的费用无法补足医技成本的投入，这些检验科室会更倾向于外包。　　“而在与第三方的合作中，公立医疗机构一般会与第三方医检机构谈判，并实现利润分成，对于医院而言，这相比直接运营可能会更盈利一些。”该负责人还表示，如果未来收费体系发生改变，公立医院禁止再用医检科室进行盈利，公立医院可能会更倾向把非急诊需求的医检科室外包。

6月30日，独立医学检验实验室（ICL）龙头企业艾迪康在港交所主板上市。艾迪康经过三次递表后，终于上市成功。而至此，包括金域医学、迪安诊断、达安基因在内的国内头部的ICL全部上市。　　上市首日，艾迪康收盘股价上涨12%。艾迪康医学检验中心成立于2004年，是中国三大ICL之一，在全国范围内拥有33家自营实验室。　　对于国内的ICL来说，一方面，面临着新冠检测“退潮”的压力，但另一方面，也正处于行业整体迅速发展的历史机遇期。多位接受第一财经记者采访的业内人士认为，ICL对于中国的医疗体系有很好的补充作用，但未来行业集中整合是发展趋势。　　新冠检测“退潮”，行业步入整合期　　ICL又称第三方医学检测机构，一般来说是指获得了卫生行政部门许可的、具有独立法人资格的、专业从事医学检测的服务性医疗机构。　　国家卫健委将ICL定义为：以提供人类疾病诊断、管理、预防和治疗或健康评估的相关信息为目的，对来自人体的标本进行临床检验，包括临床血液与体液检验、临床化学检验、临床免疫检验、临床微生物检验、临床细胞分析遗传学检验和临床病理检查等，并出具检验结果，具有独立法人资质的医疗机构。　　ICL行业上游为检验仪器及试剂生产商；下游为医疗机构和检验者，通常被认为是医院的“外包服务商”。　　艾迪康招股书显示，自新冠疫情以来增长迅速，收入由2020年的27.42亿元人民币增至2022年的48.61亿元人民币，复合年增长率为33%；利润由2020年的3.67亿元人民币增至2022年的6.21亿元人民币，复合年增长率为30%。　　艾迪康上市后将接受资本市场的考验，市场尤其关注新冠疫情后，国内ICL行业的高增长能否持续。艾迪康招股书中就说明，该公司非新冠业务收入由2020年的18.17亿元增至2022年的25.76亿元。　　新冠核酸检测让第三方检测机构的业务量大增。国内ICL排名第一的龙头企业金域医学披露的2022年业绩报告显示，公司去年实现营收154.76亿元，同比增长近30%；净利润27.53亿元，同比增长24%；排名第二的ICL企业迪安诊断2022年营收和净利润分别达到202.82亿元和14.34亿元，同比增长55%和23%。　　不过随着新冠疫情趋于稳定，金域医学今年第一季度实现营收21.18亿元，同比减少50%，净利润1.5亿元，同比减少82.4%；迪安诊断今年第一季度的业绩预告显示，净利润在1.5亿元至2.3亿元间，比上年同期下降70%至80%。　　近日，公开信息显示，达安基因将珠海市思达医学检测实验室、北京方圆平安医学检测实验室、北京星云医学检测实验室和上海泛亚医学检验所告上法庭，案由均是买卖合同纠纷。　　“新冠疫情以来，国家对于新冠检测的政策也发生过多次调整。一开始的检测需求难以满足，导致很多实验室都去做新冠检测，随着现在需求的减少，很多专门做新冠检测的实验室要生存估计会比较困难。”重庆医科大学校长黄爱龙教授对第一财经记者表示。他同时表示，业务较为多元化的ICL也仍然会有市场需求。　　原复旦大学附属中山医院检验科主任潘柏申对第一财经记者表示，在新冠疫情之后，ICL行业在中国的发展进入到一个整合阶段，头部企业聚集效应更为显著，未来很多小规模的第三方实验室则不具有优势。　　纵观全球，美国、欧洲和日本的ICL龙头企业均在早期实现了全国范围内的实验室布局，并逐步向海外扩张。以美国的Quest和LabCorp为例，自20世纪60年代出现开始，经过多年连锁化和并购整合，成为了ICL行业连锁化经营的龙头企业。　　“从近两年的行业发展趋势来看，头部的企业份额仍在不断增长，而起来分散的小型检测机构的份额是在降低的。”某头部ICL上市公司负责人对第一财经记者表示。　　根据弗若斯特沙利文统计数据，截至2020年，国内四家头部企业拥有实验室总数超110家，占据了ICL总市场份额的近60%。但从ICL整体的市场渗透率来看，中国ICL的渗透率远低于发达国家。目前日本ICL渗透率已达60%、德国达44%、美国达35%，而截至2020年我国ICL渗透率仅有6%。　　医保控费会是ICL发展的机遇吗？　　一位资深业内人士告诉第一财经记者，ICL行业的发展目前面临两大机遇，首先是技术的发展推动了检测领域整体的发展；第二是医保控费从经济因素上推动了ICL领域的发展。　　技术发展的推动是指现在越来越多的检测项目都已经成为可能；而医保控费改革可能会让医院更加从成本角度考虑，把一部分不具有成本优势的检测项目“外包”出去。　　“在医保控费的大背景下，医院的检验科可能变为成本中心，第三方检验机构因其规模化、专业化服务在行业中有一定的地位。”黄爱龙对第一财经记者表示。但他同时强调，国家也在探索不同的模式，比如发展由公立医院牵头的区域检验中心，并不一定会完全放给ICL。　　潘柏申告诉第一财经记者：“大型的三甲医院基本所有的检测都是有能力自己来做的，只是有些检测项目的标本数量太少，它估算一下开个试剂盒成本划不来，或者有些比较贵的仪器设备采购成本太高，在这种情况下，它会考虑把标本外包给第三方ICL做。”　　据他透露，很多时候大医院给到ICL的标本检测项目数量约一、二十项，但对于ICL来讲，他们可以把很多医院的少量样本集中起来进行检测，这样就拥有了规模优势。　　他同时表示，ICL的主要客户是基层医院。“对大中型医院的检验部门，ICL可以是一种补充方式，出于经济上的考量或者技术上的便捷。”潘柏申说道，“通常基层医院的检测能力比较薄弱，除了一些常规基本的检测之外，技术含量较高的检测，由于对人员、试剂、仪器设备的成本要求都较高，因此它们交给第三方实验室可能更加经济实惠。”　　他认为，虽然我国的ICL渗透率较发达国家而言更低，但这是由于不同的国情导致的，因此并不能完全复制别人走过的路。“美国的ICL体系是全世界运行最好的，但这背后是美国大量的小型私人诊所和小型医疗机构的需求。私人诊所没有检测能力，才导致了美国如此发达的第三方实验室的发展。”潘柏申对第一财经记者表示。　　根据头豹研究院的数据，中国ICL行业市场规模从2016年的117亿元增长至2020年的307亿元，年复合增长率达到27.2%；而从2020年至2025年，预计年复合增长率大幅降至6.7%，到2025年，市场规模达到480亿元。　　一位ICL领域投资人对第一财经记者表示：“医院之所以愿意把很多检测项目外包，是因为第三方ICL的经济效益更高，而这是由企业的本质决定的，为了盈利企业一定会想尽办法提升管理运营效率。”　　他还表示，与相比医院，ICL企业可以通过规模的提升，来争取对上游行业更大的议价权，进一步推动试剂成本的快速降低。　　“ICL行业发展顺应国家医保控费的趋势，核心是它的规模效应。对于一些小的医院来说，自己的检验项目数量有限，如果没有ICL的话，它自己要投入设备、人员、场地，这些成本都很高，ICL通过把样本集中在一起，通过规模效应能够降低医疗系统的成本，对于基层医院也可以提高他们的检验能力。”上述投资人对第一财经记者表示 。　　一些ICL上市企业已经表示，将通过扩大对区域实验室和特检实验室的收购来提升规模，并加速下沉，加大对社区卫生中心以及乡镇卫生院等县域市场的投入。这也是分级诊疗给第三方ICL带来的机遇。　　不过对于检测机构的大量扩张，专家也提出检测质量如何保证的问题。一位检测领域的专家对第一财经记者表示：“企业肯定是逐利的，那么在检测试剂的成本上可能会有权衡，在缺乏强有力的监管之下，相比医院而言，第三方在质控方面的规范可能有所不同，尤其是一些小型的机构。”　　一位三甲医院资深检验科医生告诉第一财经记者，对于他们委托的第三方实验室，他们会定期或不定期派人检查、抽查检测结果，以及人员培训等情况，以监督检测质量；临检机构也会派人考核检测结果。“好在一些头部的大型检测机构现在越来越趋于规范化，开始树立行业标准。”他对第一财经记者表示。　　寻找ICL行业的下一个增长点　　中国ICL行业分为普检与特检，就技术难度来看，普检的技术难度较特检的技术难度相对较低。普检行业规模化程度较高，利润较低；而特检行业规模化程度低，利润较高。因此，高价值、高技术平台的特检业务是目前头部ICL企业竞争最为激烈的领域。　　头豹研究院的数据显示，尽管特检行业净资产收益率（ROE）较高，但是由于特检为新兴产业，成本增长幅度仍然较高，因此利润率和负债率尚不理想。尽管如此，企业仍希望依靠特检的增长来推动未来毛利率的增长。　　“特检的毛利一般要比普检高出十几个点。”一位业内人士对第一财经记者表示，“特检代表了检测科技的发展，治疗水平的提高，医学科技的发展，因为很多的新的技术平台就会研发出来，包括现在药企各种新的靶点的产生，新药机理的产生，都会需要新的检测项目，这些都会推动整个生命科学的往前走。”　　一位民营医院集团资深管理人士对第一财经记者表示：“普检拼的是成本和规模效应，特检拼的是技术以及与大三甲的深度合作，大医院更需要特检，且国内大医院的检测项目数量与美国梅奥诊所这些顶尖机构仍有较大差距。”　　他补充道，特检是未来整个检测领域发展的方向。“大医院的检验科一般比较强，自己也会去发展这块业务，因此和ICL是竞合关系。”他对第一财经记者表示。　　据介绍，美国龙头的ICL服务项目数量可达七八千种，国内现在头部的ICL还仅有三四千种。“所以从新的诊断技术的引入来讲，ICL对于促进整个中国诊断技术进步的一个很重要的平台，医院也会把一些小的项目外包给ICL。”上述人士表示。　　此外，ICL与合同研究组织（CRO）实验室结合的商业模式也有望在未来创造新的盈利增长点。根据弗若斯特沙利文的资料，70%至80%的临床决策以某些形式的实验室检测为基础。　　CRO临床试验中心实验室是为临床试验提供体外诊断服务的独立医学实验室，由于中国医药行业临床试验检测需求增加，也有望进一步推动ICL中心实验室服务的发展。　　上述业内人士对第一财经记者表示：“CRO领域我认为是对价格不太敏感的一个领域，因为与昂贵的药物研发相比，检测的成本稍微增加一点，对整体成本的影响很小，所以它的毛利是比较高的，ICL可以提供这些服务。”　　在与CRO结合的模式上，机会主要存在于两方面：一是为国外希望进入中国的药物临床试验提供检测服务；另一种是为国内希望出海的药企提供检测服务。“国内外临床需要用同样的检测方法才更具说服力，这对于ICL是一个机会，而且这个市场的竞争还不是非常激烈，但对产品的要求会比较高。”他表示。　　已经有ICL尝试与海外检测公司合作来提供CRO领域的检测服务。今年3月，艾迪康宣布与Guardant Health宣布达成战略合作，推进创新药物开发和临床试验开展。　　某国内三甲医院检验科主任对第一财经记者表示：“一些多中心的药物开发临床试验对于ICL来讲确实是一个比较好的机会，而且在物流方面也不会造成更大的成本。此外，未来一些不常规的临床检测通过第三方ICL来做也有一定的经济效益。”　　在ICL行业人士看来，另一个有望驱动ICL行业发展的模式是实验室自建检测（LDT）。LDT是指尚未获得产品注册，仅在实验室内部研发、验证和使用的体外诊断项目，其不得作为检测试剂出售给任何其它医学检验部门、医院及个人。在政策支持下，目前上海、北京等地医院正在积极开展LDT试点。ICL行业也期待LDT政策能进一步松动，让ICL也参与其中。　　与传统体外诊断试剂IVD研发3至5年的周期相比，LDT 产品仅需完成研发立项、技术研发两个环节即可投入使用，开发周期普遍为半年到1年。ICL行业认为，LDT对医学检验的创新起到重要推动作用，尤其是有利于ICL特检项目的开发。　　一位ICL企业方面人士对第一财经记者表示：“LDT开发成本低、时间短，未来在该领域发展最快的一定是第三方实验室，因为这是效益最高的地方。”　　不过，接受第一财经记者采访的两位检验科主任都认为，LDT主要是开放给医院进行试点的，鼓励医院与厂商联合开发，以推动新的检验技术以更快的速度、更低的成本进入临床应用。　　“LDT应该算是一个成本投入的项目，对于ICL来说，这属于支出而非盈利的点，ICL认为LDT只要做了就能快速带来回报的理解是存在误区的。很多医院开发的LDT项目也最终会因为没有临床应用前景而停掉。”其中一位检验科主任对第一财经记者表示。　　另一位主任则表示：“LDT与ICL的关系不大，很多时候是企业对政策过于敏感了，或者是借助政策的动向来炒作一些概念，引起人们的关注。”

p 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，中国环境监测总站： /p p 　　按照统一部署，在各地各部门的共同努力下，国家地表水水质自动监测站(以下简称水站)运维交接工作按计划推进，取得积极进展。截至目前，水站运维交接涉及的29个省份均已提交(或部分提交)运维交接申请，53.4%的水站已完成现场复核。为确保水站平稳交接、稳定运行，并尽快发挥作用，现将有关事项通知如下： /p p 　　一、加快水站运维交接进度 /p p 　　各地方生态环境部门作为水站运维交接工作的责任主体，要按照《关于做好国家地表水水质自动监测站运维交接工作的通知》(环办监测函﹝2018﹞445号)要求，加快推进水站自查工作进度，尽快向中国环境监测总站(以下简称监测总站)提交所有水站运维交接申请。各水站运维公司要集中人力、物力，本着“提交一个、复核一个”的原则，加快水站现场复核工作进度。监测总站根据现场复核情况，尽快分批组织专家进行论证，确保2018年9月底前基本完成水站运维交接工作。部分因洪灾受损的水站交接时间可适当后延。自2018年10月起，已完成论证复核的水站进入地方生态环境部门和第三方运维公司共同运维期。2019年1月起，国家水站由第三方运维公司负责运行维护。 /p p 　　二、推进受灾水站重建修复 /p p 　　对因洪灾等原因导致水站损坏的情况，相关省份生态环境部门要尽快进行重建、修复，并确保建设质量。监测总站要组织专家对各地水站灾后重建、修复工作及时给予指导。原则上，受灾损坏水站的站房、配套设施、采水系统等重建、修复所需经费由相关省份自行解决，仪器设备修复、重置所需经费由国家统一解决。为避免受灾损坏水站再次受洪水影响，各相关省份应对本次站房被淹没或冲毁的水站进行重新选址，并按照水站选址论证流程报我部审核通过后，在新址新建水站。 /p p 　　三、规范水站日常运维管理 /p p 　　监测总站统一负责国家水站的日常运行管理，负责委托第三方机构开展水站运维和质量检查，并做好质量保证和质量控制工作。地方生态环境部门负责水站基础条件保障和水质异常预警应对工作，并配合监测总站做好水站日常管理。各第三方运维公司要严格按合同和标准规范要求，认真做好水站日常运维工作。原国家投资建设和上收地方建设的111个水站的运行管理按照《管理办法》执行，纳入国家地表水环境质量自动监测网统一管理。各地方生态环境部门要参照国家水站运维交接和运行管理的有关要求，进一步规范本地区水站运维管理工作。 /p p 　　四、全面开展比对测试工作 /p p 　　为更全面、系统地掌握不同流域、不同区域、不同季节和水期手工监测与自动监测数据一致性情况，及时分析数据差异原因并提出解决措施，加快建立自动监测为主、手工监测为辅的地表水环境质量监测体系，我部在认真总结前期比对测试工作基础上，依据有关标准和规范，制定了第二轮《水质自动监测与手工监测比对测试方案》(见附件)。计划自2018年10月起，组织开展第二轮水质自动监测与手工监测比对测试工作。本次比对测试工作分两个阶段进行。第一阶段为2018年10月至12月，第二阶段为2019年1月至12月。比对测试工作由监测总站具体组织实施，负责提供技术保障、加强数据质控、汇总分析并编制测试报告等工作，各水站所属地环境监测站负责第一阶段同时同点水样采集和分析工作，及时将水质分析结果报送监测总站。各水站运维单位负责水站日常运行维护、第二阶段比对测试的水样采集和分析、数据报送等工作。 /p p 　　五、有关要求 /p p 　　(一)各地方生态环境部门要进一步明确细化水站运维交接工作责任，每个环节均要落实具体责任人。要加强与运维公司的沟通协调，建立快速反应机制，及时整改水站现场复核反馈的各种问题，确保运维交接工作顺利开展。同时，要做好水站日常运行各项基础保障工作，确保水站持续稳定运行。 /p p 　　(二)监测总站要加强水站日常管理和业务指导，为各地水站运维交接工作提供技术支持，组织做好手工监测和自动监测比对测试工作，加强异常数据审核和分析研判，确保比对测试工作取得实效。 /p p 　　(三)各运维公司要严格按照《管理办法》和合同要求，制定详实的运维工作流程和管理制度，备足耗材配件，强化人员业务培训，明确岗位责任，认真做好水站日常运维工作，切实保障监测数据质量。 /p p 　　(四)各承担水质手工监测与自动监测比对测试工作的单位，要严格按照比对测试方案和标准规范要求，开展比对测试工作，完善手工监测和自动监测各项质控措施，加强数据审核，确保手工监测和自动监测数据质量。 /p p 　　我部将成立协调督导组，按照“重点突出、问题导向、强化落实”的原则，加大水站运维交接和比对测试督导工作，特别是对运维交接进度滞后和问题较多的地方进行强化督导，逐一研究解决问题，确保2018年9月底前基本完成水站运维交接工作。 /p p 　　附件：水质自动监测与手工监测比对测试方案 /p p 　　为贯彻落实《生态环境监测网络建设方案》(国办发〔2015〕56号)，确保国家地表水环境质量监测、评价与考核由地表水手工监测体系向自动监测技术体系平稳过渡，现组织开展水质自动监测与手工监测比对测试工作，并制定本方案。 /p p 　　一、比对依据 /p p 　　(一)《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T 91-2002) /p p 　　(二)《地表水自动监测技术规范(试行)》(HJ 915-2017) /p p 　　(三)《环境水质监测质量保证手册(第二版)》(化学工业出版社,1994) /p p 　　(四)《国家地表水环境质量监测网监测任务作业指导书(试行)》(中国环境出版社，2017) /p p 　　(五)《国家地表水自动监测站运行管理办法》(总站水字〔2007〕182号) /p p 　　二、工作内容 /p p 　　(一)比对范围 /p p 　　已建成并联网的1770个国家地表水考核断面水站、原国家投资建设和上收地方建设的111个水站，共1881个水站。 /p p 　　(二)比对内容 /p p 　　主要包括自动监测与手工监测同时同点比对和自动监测与采测分离比对两部分。 /p p 　　自动监测与手工监测同时同点比对：即自动监测与手工监测同时在水站采水口采集水样。自动监测系统采集的水样经自动监测仪器分析测试得到自动监测数据，手工采集的水样送至实验室分析得到手工监测数据。 /p p 　　自动监测与采测分离比对：每月水站的自动监测数据与采测分离数据进行比对。 /p p 　　(三)比对指标 /p p 　　包括常规五参数(水温、pH值、溶解氧、电导率、浊度)、氨氮、高锰酸盐指数、总氮、总磷共9个参数。其中常规五参数为现场测试项目 氨氮、高锰酸盐指数、总磷、总氮等4项为实验室测试项目。 /p p 　　(四)比对时间与频次 /p p 　　一般安排在每月上旬，每月1次。 /p p 　　三、工作安排 /p p 　　(一)第一阶段 /p p 　　2018年10月至12月，国家水站共同运维期，水样的采集和分析由水站所属地监测站负责。 /p p 　　(二)第二阶段 /p p 　　2019年1月至12月，国家水站由第三方运维公司统一运行维护。水样的采集和分析按《地表水水质自动监测站运行维护技术规范》的质控要求，由第三方运维公司负责。 /p p 　　四、职责与分工 /p p 　　比对工作由生态环境监测司统一组织，中国环境监测总站(以下简称监测总站)具体实施，各地方监测站、第三方运维公司参与。 /p p 　　监测总站负责编制自动监测与手工监测比对方案、提供技术保障、比对测试报告编制等工作。 /p p 　　各地方监测站负责比对测试第一阶段的水样采集和分析、数据报送等工作。 /p p 　　各第三方运维公司负责水站日常运行维护、比对测试第二阶段的水样采集和分析、数据报送等工作。 /p p 　　五、质量控制与保证 /p p 　　手工监测的水样采集、前处理、运输、实验室分析、数据修约与报送等全过程的质量控制与保证严格遵照《国家地表水环境质量监测网监测任务作业指导书(试行)》执行。 /p p 　　自动监测的系统运行、日常维护、例行巡检、质控措施严格遵照《地表水水质自动监测站运行维护技术规范》(报批稿)执行。 /p p 　　六、数据报送 /p p 　　自动监测数据按照统一的通讯协议实时上传至国家水质自动综合监管平台。 /p p 　　比对工作第一阶段手工监测数据由各属地监测站按照监测总站格式要求，以excel格式发送到监测总站水室邮箱water@cnemc.cn。比对工作第二阶段手工监测数据由第三方运维公司根据要求上传至国家水质自动综合监管平台。 /p p 　　七、报告编制 /p p 　　比对测试第一阶段结束，监测总站编制第一阶段比对测试分析报告。 /p p 　　比对测试工作完成后，监测总站编制完整的比对测试分析报告。 /p

各相关单位：　　为进一步提高检验检测(医学、食品行业)能力与管理水平，帮助下游企业、检测机构、质检科技和管理人员学习政策法规、掌握最新技术方法、获取更多前沿资讯。由南京检验检测服务业聚集区、上海易贸商务发展有限公司共同组织，南京市产品质量监督检验院、中国仪器仪表学会分析仪器分会、江苏分析测试协会协办的“2016中国第三方检测产业高峰论坛”将于2016年7月15-16日在中国-南京召开，届时将邀请国内外检测技术等领域的专家作专题报告，欢迎有关人员参加。　　会议背景：　　中国是世界最大的生产制造国，目前检测行业是我国发展前景最好、增长速度最快的行业之一。　　据国家认监委发布的数据，2013年检验检测市场规模为1678亿元，2014年为2105亿元，2015年为2574亿元。从今后发展方向看，检验检测认证是国家大力发展的新兴服务业。第三方检测作为我国检测行业的重要组成部分，目前占整体产业规模的41%左右，2014年我国第三方检测产业规模约为1055.3亿元。据估计，2016中国第三方检测市场将达到1350亿元。　　2010年后，食品、环保、贸易、医疗行业均发布相关政策推荐独立第三方检测机构建设，相关市场逐渐向第三方独立检测机构开放。2014年2月，国务院办公厅发布《关于整合检验检测认证机构的实施意见的通知》。这一重大利好将使我国检测市场迎来一次大规模结构性调整，国有检测机构、民营检测机构、外资检测机构将逐步参与到统一市场竞争中来。　　步入2016，政策动向将如何变化?国有检测机构、民营检测机构、外资检测机构将如何重新分配市场?如今的电商浪潮下检验检测机构该如何选择和突破?如何看待快速检测技术的发展?检验检测机构整合的挑战和机遇是什么?　　在此背景下，2016中国检验检测产业高峰论坛将集中探讨检验检测行业政策走势、法规新政、医学检验和食品检测行业热点，共同促进检验检测产业的快速发展。　　会议简介：　　论坛主办方：上海易贸，联合主办方：南京检验检测服务业聚集区　　协办单位：南京市产品质量监督检验院、江苏分析测试协会、中国仪器仪表学会分析仪器分会　　支持单位：南京开发区、中国食源性微生物检测技术创新战略联盟　　特别合作媒体：我要测　　出席嘉宾及参与群体：国家质监局、食药监局、国家检测机构、国内外第三方检测\检验\认证机构及实验室(医学、食品行业)、下游行业企业质控负责人、科研院校等都将出席。　　会议日程：　　? 参会费用：协会会员报名可享9折优惠(费用包括：会议注册费、会议期间服务费和会议资料、会议期间的会务正餐等费用，交通住宿自理)。　　? 各单位可于6月24日前，联系会务组金小姐索取报名表，或发送邮件至joycejin@enmore.com　　? 联系人：金佳妍 电 话：13122129773 021-51550945附件：2016中国检验检测产业高峰论坛 邀请函.pdf

从8月1日起,山东省城市环境空气质量自动监测站正式实施“转让—经营”模式(TO模式),环保部门将监测权移交第三方机构。这也折射了政府管理理念的转变。 　　以往的环保监测由环保部门负责,监测数据是否准确也由环保部门考核,既当裁判员又当运动员,其公信力很容易受到舆论的质疑。而且,各级环保部门只是各级政府的一个组成部门,在政绩考核时,节能减排不达标就要摘“乌纱帽”,环保监测很容易受到来自地方行政的干预。受这些因素的影响,环保部门监测出来的数据很可能公信力不足,比如有时感觉空气污染很重,而环保部门的数据却显示“良”。 　　山东环保部门此番改革,将具体的大量的基础性维护工作交由运营单位负责,环保部门负责质控和考核监督,这就实现了政府职能从“划船”向“掌舵”转变,也将政府从运动员和裁判员集于一身的角色中解放出来。第三方监测的发展,不仅能弥补政府部门相关机构承担检测任务能力有限的不足,也能解决政府提高环境监测能力一次性投资过大的困难。更重要的是,可以进一步提高环境监测数据质量,降低监测成本,提高数据的公信力。 　　无论最终效果如何,引进第三方监测空气质量也是政府部门创新社会治理模式的一次有益探索,既有利于群众享受到更加优质化的公共服务,也能促进环保产业的发展。

据新华社电 日前从山东省环保厅获悉，从8月起，山东省空气质量自动监测站将全部委托给“第三方”机构运营及比对，省市环保部门共同购买符合质量要求的监测数据，以确保空气监测数据质量。 　　据山东省环保厅介绍，目前山东全省17市有144个空气站，以往的空气质量数据都是由环保部门监测并发布。按照新的运营方式，空气质量监测将实行“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部门质控考核、政府购买合格数据”的管理模式。即运营单位购买空气站并负责运营维护及设备更新，比对单位通过移动监测站对空气站进行整体比对，省市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行质控考核，共同出资购买符合质量要求的监测数据，监测数据归省市环保部门所有。 　　山东省环保厅厅长张波表示，省级环保部门负责对运营、比对单位的全面管理，市级负责保障监测条件，随时向省环保厅反映运营问题和数据疑问，省市环保部门数据共享，避免了可能的地方行政干预压力。同时，大量的基础性维护工作由运营单位负责，环保部门可将更多精力用来加强对质量控制的考核。通过测算，实行这一新模式，空气站运行费用将比原有模式降低15%。 　　目前，山东通过公开招标，已评选出河北、青岛和厦门的3家运营单位和北京的1家比对单位。山东省环保部门将对运营和比对单位采取经济手段、资格管理和法律法规相结合的考核机制。按照要求，运营单位达不到运营要求或违规操作，扣减相应运营费用直至终止运营合同，取消其山东境内运营资格、情节严重触犯刑律的移交司法部门依法处理。

周生生K金注水事件余波未平，有业内人士称，事件已经对消费者信心造成负面影响。 　　记者了解到，近年来黄金珠宝行业随着国内消费需求的增加开始高速扩张，产业链上游企业确实存在因管控手段滞后、从业人员素质良莠不齐造成的监管缺口，部分企业对产品品质缺乏严格的品质控制。消费人士因此呼吁，黄金珠宝业需引入公正的第三方检测机构，充当广大消费人群的“保护伞”。 　　作为专业的黄金首饰生产厂家和知名品牌，就算是工艺问题和公关不力也不能成为推脱借口。此次事件之后如何赢回消费者的信心，除了加强产品品质管控和行业自律，业内人士还认为应该从丰富检测渠道入手。 　　据了解，目前国内黄金珠宝检测最大、最权威的还是国土资源部下的国家珠宝玉石质量监督检验中心。业内人士表示因各地的检测标准和检测手段不同，会造成结果的差异，他们呼吁引入更多的第三方检测机构，包括国外的。 　　业内人士也有提到，现在珠宝黄金认证行业出现了一种新的趋势，利用消费者信息不对称，串通国外的检测机构提供具有虚假信息的认证。今年国家工商总局的多次检测中，在经国外检测机构检验的商品中，不合格的情况占了相当大的比例。引入更多正规的第三方检测机构，对避免此类事件以及企业申诉、消费者维权都有益处。 　　事件回放 　　11月9日，一份由北京市工商局公布的针对首饰商品的抽检报告显示，从周生生北京门店抽检的18K金手链，存在含金量不达标的情况，此外，深圳有三家首饰企业也出现在不合格名单上，涉及四件首饰，最初，周生生门店以“仅个别商品存在问题”为由，拒绝了消费者提出的退换货或赔偿事宜，后因受到市场质疑，又于11月26日在其官网宣布接受退货，并由此引发了波及全国各地的退货及下架风潮。 　　上了北京市工商局抽检“黑榜”的，还有翠玉缘、金嘉利、信德缘等同行企业，其中存在用玻璃猫眼冒充标称猫眼的情况，按北京市工商局定性属于珠宝玉石定名及标识标注错误侵害消费者的知情权并误导消费者。只是周生生名头最响而引起了最多的质疑。

环境信息公开成为今年环保工作的一大亮点，环境监测仪器行业的发展受到政策保驾护航。时下各种环境污染事件多发，当安全问题事件发生，由第三方检测机构介入，不但能增加鉴定结果的公平性和中立性，人们也更信服。 浙江平湖治水引入第三方监测 　　江南水乡，水网密布，在环境监测人员少、设备缺、能力受限的现状下，如何公正、准确、及时地反映河流水质状况，成为基层环保部门面临的一道难题。浙江省嘉兴平湖市创新思路，积极引入第三方监测，开创了“科学治水”的新格局。 　　为确保环境监测数据的可靠性，平湖市环保局制定了相关的考核办法，对第三方监测机构的工作效率、工作规范、管理机制等进行考核。在全面推进科学治水的过程中，平湖市环保局委托第三方监测公司定期开展青阳汇、小新村两个出境断面及其周边环境共32个监测点的水质监测工作，分析水环境变化的原因，预测趋势，研究对策。 　　平湖市环保局相关负责人表示，引入第三方监测，为治水工作节约了大量资源和时间，有利于环保部门集中精力抓重点。同时，有了社会的参与，水环境监测数据的客观性、公正性将更有保障。 　　环境监控第三方运营渐成趋势 　　环境监测作为“十二五”环保产业的一大板块，所能呈现的绝不仅限于PM2.5监测这一狭小空间。按照环保“十二五”规划，环境监测“十二五”期间总投资需求将达1000亿元。 　　仪器市场中一向都存在一些众所周知的问题，而在环境监测仪器方面，这些问题似乎尤为突出。和其他行业不同，环境行业有其特殊性，作为甲方的厂商如果不按国家标准控制生产过程中的污染排放，让不具备技术和能力的企业作为乙方拿到项目，以不合格的仪器设备和环保产品充数，污染治理达不到应有效果，本身并不会使该厂商的生产受到损害，但其后果却更加严重，超标排放及环境污染的结果将由社会来承受。 　　近年来，合同环境服务模式越来越被业界有识之士认为是环保企业商业模式升级的主要着力点。清华大学环境系一位专家表示，这种模式具体到环境监测领域，就表现为引入第三方运营模式。引入独立于被检测企业及环保部门的第三方实体，不仅使得以往环境监测领域存在的业主与监测设备提供商在数据准确性问题上的互相扯皮现象不复存在，更重要的是让环境监测设备商转而升级为环境监测综合服务商，比单纯卖监测产品更具竞争力和盈利空间。 　　一位长期跟踪环境监测市场的券商分析师也认为，环保“十二五”规划的一项重要内容就是要加强环境监测能力建设，其中一个可行的办法就是通过引入第三方资质企业与地级以下城市政府成立合资公司，来协助政府提升环境监测运营维护的效率。从这一点来讲，第三方运营未来会受到具体政策推动而有望全面推向市场。“在美国，400多个监测站点，政府几乎全部交由专业的第三方商业机构投资运营，这些机构运作都很富有活力，完全值得中国借鉴。”该分析师称。 　　各方面的案例表明，我国的环境污染监控已显现出转向第三方运营的趋势，随之而来的客户群体由生产企业转向第三方环保企业的变化，非常值得环境监测仪器厂商注意，仪器厂商还存在着更多与环保企业合作的方式和机会。 　　值得注意的是，第三方运营模式需要运营结构具有强大的融资能力，这对于目前现金流普遍不足的环境监测企业来说，无疑仍具有巨大考验。相关专家普遍建言，解决融资问题的良方，一是尽量加大财政补贴的力度，二是加快引入社会资本建立环保产业基金，大规模投向商业模式清晰、盈利前景良好的环保细分领域，环境监测领域就可列为重点投入领域之一。 　　面对日益严重的环境污染问题，我们积极面对解决，似乎并没有我们想象的那么简单，我国环境监测商业模式落后，第三方运营模式需要运营结构具有强大的融资能力，目前资金有限，只能说环保行业长路漫漫，人们仍需努力。

仪器信息网讯 仪器市场中一向都存在一些众所周知的问题，而在环境监测仪器方面，这些问题似乎尤为突出。和其他行业不同，环境行业有其特殊性，作为甲方的厂商如果不按国家标准控制生产过程中的污染排放，让不具备技术和能力的企业作为乙方拿到项目，以不合格的仪器设备和环保产品充数，污染治理达不到应有效果，本身并不会使该厂商的生产受到损害，但其后果却更加严重，超标排放及环境污染的结果将由社会来承受。 　　要解决这些问题，实施第三方运营管理模式，独立核算，将企业的环保工作交由专业化环保公司经营成为一种比较好的解决方案。这样一来，专业化的技术可以提高设施的投运率，环保部门的监管也可以更加到位，同时企业也可以监督环保公司的工作。我国在5年内实现了几乎所有电厂安装脱硫装备，平均每年安装1亿多千瓦装机的壮举，虽然电价政策是主因，但对电厂的烟气脱硫进行特许经营和独立核算，也起到了良好的推动作用。除电力行业以外，造纸等重污染行业的一些企业，其排水在线监测也实现了由当地环保局统一规范建设，第三方掌握设施钥匙独立运行。 　　山东、江苏等地区在尝试环境监测社会化运营方面走在了前面，2012年8月经过招标，山东省将全省17市的144座空气监测站移交给了先河环保、青岛吉美来、厦门隆力德、北京中科天融四家公司运营。江苏省截至2012年10月8日，已使省内283个水质自动监测站中的206个实施第三方运营维护，省内178个空气自动监测站中的62个实施第三方运营维护。 　　据悉，4月1日起，内蒙古自治区乌海市也将实施第三方运营管理模式，以进一步加强重点污染源自动监控设施运行管理，提高运行效率，通过乌海市公共资源交易中心招标确定了锦州华冠环境科技实业公司、聚光科技(杭州)股份有限公司为2013年全市的第三方运营中标单位。从4月1日起，乌海市对全市相关企业现已安装的104套自动监控设备，其中烟气设备63套、水设备41套(COD设备26套、氨氮设备15套)，全部实施第三方运营管理。 　　各方面的案例表明，环境污染监控已显现出转向第三方运营的趋势，随之而来的客户群体由生产企业转向第三方环保企业的变化，非常值得环境监测仪器厂商注意，仪器厂商还存在着更多与环保企业合作的方式和机会。而聚光的中标也表明，环境监测仪器厂商有机会销售更高价值的产品和服务，而不仅仅是销售仪器。 （撰稿：魏昕）

6月22日，天瑞仪器与磐合科仪联合主办的“全国第三方检测机构食品环境高峰论坛”在昆山顺利召开。国家环境分析测试中心持久性有机污染物研究室主任董亮；上海市环境监测中心站吴诗剑；国家有机食品检测中心主任徐德宁；浙江省分析测试协会理事长莫卫民；江苏省科学仪器设备协会副理事长、省分析测试协会副秘书长刘正铭；浙江省分析测试协会常务副秘书长郭伟强；苏州大学分析测试中心主任姚志刚；南通大学分析测试中心主任石健以及来自全国多家食品、环境监测机构的一百多名代表出席了本次会议。会议现场　　近年来，检验检测行业得到了快速发展，其中第三方检测由于其独立性、公正性更是获得了广泛的应用。细分市场方面，环境监测、食品检测所占比重持续上升。伴随着环境监测和食品安全相关政策法规的推出，相关第三方检测机构面临着更大的机遇和挑战。天瑞仪器和磐合科仪联合举办本次论坛，旨在解读和探讨相关政策，重点介绍第三方检测热点的食品及环境检测技术及设备，为广大第三方检测人士提供一个高端、专业的交流平台。天瑞仪器总经理应刚致辞国家环境分析测试中心持久性有机物污染物研究室主任董亮与上海市环境检测中心博士吴诗剑分别带来了题为《土壤中典型有机污染物的分析方法》与《在线GCTOF在移动车上的应用》的主题报告。报告人：国家环境分析测试中心持久性有机污染物研究室主任 董亮报告题目：土壤中典型有机污染物的分析方法　　董亮博士从有机污染物的分类、方法标准以及相应的测定方法等方面对土壤中典型有机污染物的分析方法进行了概述，并以多环芳烃（PAHs）为例，着重介绍了土壤中SVOCs的测定方法和流程。质谱的通用性和高灵敏度在有机污染物的定性和定量分析中发挥着重要的作用，可以说，当前环境检测中有机污染物分析基本上进入了质谱分析时代。报告人：上海市环境监测中心 吴诗剑报告题目：在线GCTOF在移动车上的应用　　吴诗剑博士为参会代表们介绍了移动实验室基础建设与在线色谱-质谱联用仪（GC-TOFMS）及其应用。根据2015年上海市环境监测中心招标项目，宝钢环境监测站筹建了一辆移动式质控质保实验室，该移动实验室具有点位布设灵活，可实时跟踪和分析环境中VOCs、SO2和H2S等大气特征污染物等优势。报告人：天瑞仪器光谱事业部 耿广善报告题目：天瑞仪器光谱事业部产品介绍及在环保行业中的应用耿广善的报告介绍了天瑞ICP、AAS、AFS系列产品的性能特点和环保行业中地表水检测和土壤中重金属检测的应用方案。报告人：天瑞仪器质谱事业部 周立报告题目：质谱和色谱技术在环境水质、大气和土壤监测中的应用周立博士的报告介绍了天瑞质谱系列产品的原理、特点及应用。报告指出利用ICP-MS测试实际土壤样品时，应考虑样品均匀性问题，根据元素灵敏度和干扰程度选择合适的同位素，选用适当的碰撞反应条件，以获得更好的测试结果。报告人：天瑞仪器XRF事业部 姚栋樑报告题目：X射线荧光光谱仪（XRF）在第三方检测中的应用姚栋樑博士报告称， X荧光技术相比于化学滴定比色法和有损分析光谱法，具有快速、无损、精准、直观和环保五大优势。报告介绍了天瑞仪器Cube100便携式能量色散X荧光光谱仪和EDX3000PLUS X荧光贵金属检测仪在贵金属检测中的应用，以及X荧光光谱仪在ROHS有害元素检测和镀层检测中的应用。报告人：上海磐合科学仪器股份有限公司总经理 王宏报告题目：第三方检测应对环办监测函2017(2024)要求的最佳方案王宏在报告中介绍了电子制冷苏玛罐大气预浓缩系统。该解决方案的核心在于可采用苏玛罐、气袋或者吸附罐采样；采样后的苏玛罐、气袋或者吸附管会送到实验室；用一个规定的采样量把苏玛罐中的空气通过一个脱水装置转移到一个多吸附剂冷阱中；空气样品在通过聚焦冷阱转移到GC柱上。与会代表参观天瑞仪器会议期间，参会代表们参观考察了天瑞仪器总部。通过参观，大家对天瑞仪器的发展历程、产品特点和企业文化有了更为深入的了解。正如天瑞仪器总经理应刚先生在会议致辞中所言，作为一家20多年专注分析仪器研发与制造的国产分析仪器厂商，天瑞仪器的梦想是将中国的分析仪器走向世界，创造中国的分析仪器巨型航母。而受制于发展历史短、品牌影响力不够等因素，中国分析仪器的发展与欧美国家相比还有很长的道路要走。天瑞仪器希望能和广大用户携手合作，共同打造我国自由的良好的分析仪器生态大环境。

安捷伦科技公司支持第三方软件控制安捷伦液相色谱系统 2010 年 3 月 1 日，佛罗里达州奥兰多市，匹兹堡仪器博览会 （PITTCON 2010）&mdash 安捷伦科技公司（NYSA：A）日前发布了仪器控制体系（ICF），这是一款能使第三方软件在色谱数据系统或工作站中轻松快捷地控制安捷伦液相色谱（LC）系统的软件组件。ICF 采用安捷伦最新的标准仪器驱动程序，在很大程度上改善了软件开发者使用低级别仪器控制代码编写自己的本地驱动程序所造成的延迟，同时也减少了开发者耗费的精力。安捷伦正在将 ICF 免费提供给软件开发者。 &ldquo 现在有了 ICF，第三方软件开发者在研发上可以节省大量的时间和金钱，最终用户就能尽早获得所需的精确的仪器控制功能，&rdquo 安捷伦科技软件和服务营销部的高级经理 Tony Owen 说道：&ldquo 这个事例表明了安捷伦的开放式系统如何为科学界提供额外价值。&rdquo 安捷伦的 ICF 包含 Agilent 1200 系列 LC RC.NET 设备驱动程序，还为第三方软件连接提供了简单的编程界面。第三方无需另外编写仪器控制代码，而仅需编写一个与 ICF 连接的接口程序，就能够全面控制现有的、未来新款的以及老式的安捷伦液相色谱仪器。 安捷伦的 ICF 具有以下优势： &bull 支持 Agilent 1100、1200 和 1290 Infinity LC 系列 LC 模块，提供更大的灵活性； &bull 高级接口比目前低级的 LICOP 软件开发平台更加简便易用； &bull 用户将获得整合的系统视图，与特定模块视图相比，更能全面了解系统状态； &bull 功能完善的用户界面包括许多高级功能，比如方法编辑、仪器状态和仪器配置等； &bull 简单的升级程序可快速简单地提供新模块支持和功能强化。 安捷伦的 ICF 使得用户无需深入了解内部硬件和固件就能轻松操作仪器。软件内置了在线帮助程序，多种语言选择极大地方便了各国用户，还支持方法审核追踪。 现在即可获得安捷伦 ICF。有关详细信息，或要查询有关获得安捷伦 ICF 的信息，请发邮件至 tony_owen@agilent.com 联系 Tony Owen。 关于安捷伦科技公司 安捷伦科技（纽约证交所代码：A）是全球领先的测量公司，是通信、电子、生命科学和化学分析领域的技术领导者，公司的 17,000 名员工为110多个国家的客户提供服务。2009 财政年度，安捷伦的业务净收入为 45 亿美元。要了解安捷伦科技的信息，请访问：www.agilent.com.cn

“需要强调的是，只是国控点监测事权上收，而地控点监测事权还在地方政府，其监测数据用于地方政府考核下级政府，这也符合‘谁考核、谁监测’的改革原则。”一位环保部官员分析。　　环境监测网络运行改革迈出关键一步　　根据环保部网站消息，环保部已经就国家环境质量监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。　　“所谓环境质量监测事权的上收，并非各级地方政府的所有环境质量监测事权都上收至中央政府，而是说国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权上收给中央政府。”环保部监测司司长罗毅对记者解释，“这一事权本来属于中央事权，所谓上收本质上是一种回归。”　　“目前，环保部正在研究制定并争取下半年出台《国家环境质量监测事权上收方案》，将明确未来三年内环境质量国控点监测事权上收‘三步走’的具体操作方案。”罗毅介绍。　　上述改革只是环境监测改革的一部分。2015年7月，中央深化改革领导小组审议通过《生态环境监测网络建设方案》，明确提出全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局。　　记者获悉，该方案近期即将由国务院印发。　　上收的只是环境质量国控点监测事权　　罗毅解释，环境质量监测事权上收，依据的是“谁考核、谁监测”的原则。中央政府负责国家环境质量考核，那么国控点监测就应该由中央政府负责。　　“实际上，过去环境质量国控点监测事权名义上归中央，但实际上支出责任却在地方，处于事权与支出责任不一致的状态。”罗毅分析，在操作层面，环境质量国控点监测由省级环境监测站负责，通常中央财政给其提供很少的补贴，其运行和管理主要还是依靠地方财政来保障。　　环保部的一位官员对记者分析，这样就形成了一种“环境质量国控点监测在地方、考核在中央”的局面，而有些地方行政部门出于考核的压力可能会产生干预环境质量监测数据的冲动，因此，难以避免会产生一些数据造假的现象。　　从干预的方式来看，五花八门，包括但不限于以下手段：人为干扰采样装置，随意篡改监测数据 擅自修改自动监测设备设置，干扰自动监测设备的正常运行。　　因此，环境质量国控点监测事权上收势在必行。“需要强调的是，只是国控点监测事权上收，而地控点监测事权还在地方政府，其监测数据用于地方政府考核下级政府，这也符合‘谁考核、谁监测’的改革原则。”前述环保部官员分析。　　以北京空气质量监测为例，国控监测点共有12个，市控监测点共有35个。事权需要上收的只是前者，而后者的事权将依然保留在北京，具体由北京环境保护监测中心负责监测。　　“国控点监测的事权上收到中央后，并非由中国环境监测总站直接负责运行和管理，而是由中国环境监测总站通过招投标的方式委托第三方环境监测机构去运行和管理，这样可以从根本上避免环境质量监测数据受到地方政府的行政干预。”罗毅分析。　　环保部监测司副司长朱建平对记者介绍，不同于环境质量国控监测点，国控重点污染源的监督性监测事权依然在地方政府，并未上收中央政府。　　“三步走”方案初定　　记者获悉，环保部已经初步制定了环境质量国控点监测事权上收“三步走”的方案。　　“初步考虑，今年年底前，争取完成京津冀地区空气质量国控点监测事权上收 2016年，同时推进大气和地表水环境质量国控点监测事权上收 到2017年底，争取完成大气、水和土壤环境质量国控点监测事权上收。”罗毅透露。　　环保部的一位官员介绍，环境质量国控点监测事权上收与国家环境质量监测网络的建设和完善是同步推进的。　　据其介绍，在国家环境质量监测网络里，空气质量监测网络是最为成熟的，目前全国已经完成1436个国控点的建设和运行 地表水质量监测网络还有待完善，目前已经完成了972个国控点的建设和运行，计划将国控监测点的数量扩充至3200个左右 土壤质量监测网络最不成熟，当下环保部正在开展国家土壤环境质量监测国控点位布设工作，辽宁、江苏、浙江等10个省份已完成点位布设。　　“需要指出的是，上收的水环境国控点监测事权仅仅限于地表水，并不包含地下水。”朱建平解释，地下水环境质量监测的职责在国土与水利部门，两部门正在推进建设全国地下水监测网。　　环境保护部规财司有关负责人介绍，环保部已在上述改革的资金保障方面作出安排，25亿元中央集中排污费专项资金投入的重点之一就是保障监测事权上收工作。　　一位地方环保官员对记者分析，在国控点监测事权上收给中央政府后，国控监测点将交由第三方环境监测机构负责运行和管理，但这也未必能够完全杜绝数据造假，因为第三方机构也可能像地方政府一样去造假，这就要求国家进一步完善环境监测质量保证和控制体系。　　目前，环保部已经组织编写了《环境监测数据弄虚作假行为处理办法》及其配套的《技术判定细则》，对环境监测数据造假的行为进行严格约束，预计这两份文件将在今年年底前正式出台。

2月23日，长沙市岳麓区五矿麓谷科技产业园金域检验实验室，技术人员在进行病理切片，让组织标本以微米厚度呈现给病理专家。　　基层医院不用投入设备和人才，就能开展大医院的检测项目，提高服务能力 群众在家门口的医院，就能完成基因、分子诊断等“高端”的检测，轻松就医。作为各级医疗机构的有益补充，第三方医学检验机构作用越来越明显。　　日前，国家卫生计生委印发《医学检验实验室基本标准和管理规范(试行)的通知》，明确医学检验实验室为具有独立法人资质的医疗机构，并将在分级诊疗中扮演重要作用。　　医院里的检验科，大家并不陌生，但独立医学检验实验室是什么?推进分级诊疗，是当前医改工作的重中之重，独立医学检验实验室为何被寄予厚望?它会取代医院的检验科和病理科吗?初春，湖南日报记者走进独立医学检验实验室和它的服务对象中，一探究竟。　　提供2300余项检验项目，年检测标本169万余例　　2月13日，浏阳市洞阳镇50岁的游小燕(化名)得到确诊：鳞状上皮内低度病变。医生告诉她，这属于癌前病变，幸好发现早，如果不及时干预治疗，有可能发展为宫颈癌。　　游小燕一向身体健壮，最近发现白带多且带有血丝，为了查明病症，当地医生建议她进行TCT(宫颈液基细胞学)的检测。　　“原以为这种检查一定要到大医院做，想起来就头疼。”游小燕没有想到，这种看似较为“高端”的检查，洞阳镇卫生院也能做，省去了自己跑大医院的麻烦，检查费用也比大医院少。　　“受限于设备和专业人员，这样的检测以往只有县级或县级以上的医院开展。自从和第三方医检机构合作，很多大医院做的检测我们也能做了。”洞阳镇卫生院负责人说。　　“像游小燕这样的医疗样本，每天约5000份从全省各地的医院运来。”长沙金域医学检验所有限公司总经理李慧源告诉记者，作为湖南省首家由省级卫生部门审批通过的第三方医学检验机构，他们目前为湖南省内800余家医疗机构提供2300余项医学检测和病理诊断服务，年检测标本169万余例，检测项目涉及血液、肿瘤、遗传、自身免疫性疾病等，范围甚至超过一些三甲医院的检验科。　　所谓独立医学检验实验室，也就是第三方医学检验机构，主要为各级医疗机构提供医学检验、病理诊断外包服务，通过资源共享，尤其是可帮助解决中小基层医疗机构无力购置昂贵检验设备、无法开展高精尖医学检验项目的难题。　　据了解，截至2016年底，湖南省第三方医学检验技术服务机构22家，业务范围基本覆盖省内县级及以上医疗机构，并延伸至乡镇卫生院和社区卫生服务中心。　　基层病理医生有“帮手”，湘雅专家“零距离”指导　　2月15日，30岁的吴女士因便血到凤凰县人民医院做肠镜检查，怀疑是肠癌，病理科也拿不准。凤凰县人民医院把标本送到长沙第三方医检，病理诊断为肠炎，吴小姐心里的石头这才落了地。　　在基层医院，开展检验项目受限于设备，而病理诊断的能力，则受限于人才。　　“临床上，约80%的病理诊断是肿瘤病理。病理诊断是金标准，在某种程度上就是判决书。”湖南省病理质检中心主任文继舫说，大批患者和家属从各地赶到长沙，手上握着“建议上级医院会诊”的报告和病理切片，等在三甲医院病理科门口，等待着生和死的答案。　　而目前全国病理医生奇缺，我省也不例外，基层尤甚。文继舫告诉记者，我省20%左右的二级医院没有病理科，大部分二级医院病理科只有1至2人，技术力量非常薄弱。按照国家要求，全省至少还差2000多名病理工作人员。　　凤凰县人民医院病理科主任杨胜英告诉记者，因为医院只有她一个可以发病理报告的医生，压力特别大。　　为了填补基层医院病理人才的不足，第三方医检有了行动。2016年9月，“长沙金域”和湘雅医院开展了远程病理合作，不仅可以收集基层的标本送到长沙诊断，一些紧急情况可以通过远程数字系统扫描上传，联系湘雅病理专家在线阅片、出具报告。　　加入远程病理会诊网后，晚上睡觉都踏实了不少。杨胜英坦言，手术中需要做的快速冰冻切片病理报告，拿不准的可以远程求助，10分钟以内就能得到回应 一些疑难病理标本、工作量大时做不完的标本，可以送到第三方医检的病理中心诊断，病人也不用长途奔波去挤大医院。　　“以前很多难题，现在迎刃而解。对照学习长沙专家发的报告，我自己的能力也得到了提高，感觉一边上班一边就在进修。”杨胜英如是说。　　　　决定患者的生命，纳入医疗机构管控　　检验报告和病理诊断的准确度，是患者最关心的问题。一旦报告出错，不仅意味着治疗的失败，而且也可能让生命走到尽头。第三方医检如何保证质量呢?　　这也是省卫生计生委医政处处长高纪平最关注的：“医疗质量和患者安全是重中之重。我们对第三方医检的管理和考核，是和医疗机构一样的。由省级质检中心考核质控指标，定期检查他们的检验和病理诊断合格率。”　　记者在“长沙金域”看到，一共4层楼的检验实验室，摆满了先进的仪器和设备。“像这台免疫分析仪，是目前全球最顶尖的仪器。基层医院根本无法承担设备成本和运行，通过外包服务，我们就可以将全省样品集中检测，提高资源利用率。”李慧源介绍。　　人才方面，受益于“医生多点执业”政策的放开，一些第三方医检纷纷聘请大医院专家“掌舵”。例如，“长沙金域”聘请了省肿瘤医院原病理科主任蔡杰、湘雅医院刘保安教授等省内知名专家，同时与长沙医学院、湘南学院达成产学研合作，培养并拥有自己的专业技术和服务人员200多人。　　另一个现实问题，是标本运送。在医院里面，送标本到检验科就几分钟路，而基层医院到第三方实验室需要很长的路。李慧源介绍，为了保证标本的送达质量，他们搭建了自己的生物标本冷链物流网络。　　白天，公司的物流人员从各地医院采集医疗样本回来 晚上，检验人员开始工作。第二天一早，各家医院就能收到检验报告的电子版。　　2016年，湖南两癌筛查项目，政府以购买服务的方式委托“长沙金域”完成23万例的宫颈癌筛查。　　医改助力第三方医检，行业还需自律　　国务院印发《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》提出五项重点任务，其中第一项即建立科学合理的分级诊疗制度。按照医改政策，90%的常见病、危急重症和部分疑难复杂疾病的诊治、康复，应该在县域内基本解决。　　这就意味，原本没有那么多设备和技术支持的基层医院，也要完成大量的化验检测项目。而这，给第三方医检机构提供了巨大的发展空间。　　有人担忧，第三方医检是否会取代公立医院相应的科室?高纪平认为，国家鼓励独立设置医疗机构，旨在探索合理配置资源、有效盘活存量、提高资源配置使用效率的医疗卫生服务体制架构。因此，其功能与公立医院的相应科室有区分。　　两者虽在服务对象上有交集，但功能上有“不冲突”的差异。公立医院体现公益性，继续承担基本医疗，而第三方医检作为公立医院的补充部分，围绕城乡协同医疗卫生服务网络，主要服务对象定位在基层和特需服务部分，在减少中小医疗机构自身设备和人员投入的同时，推动检验检查质量同质化，促进结果共享互认。　　“中国第三方医学检验行业尚处于发展初期，整体市场规模较小。在欧美和日本等发达国家，独立实验室已经占据临床检验市场的1/3。而中国至少95%的检验业务仍在医院检验科完成。”李慧源认为，受医改政策影响，第三方医检迎来了快速发展期，仅这两年我省就涌现了10多家第三方医检机构。　　与很多新生行业的发展类似，第三方医检也易误入无序竞争的歧途。“有的为了抢业务、打价格战，扰乱市场 有的超负荷运作，可能会影响检验和诊断质量。”湖南省病理质检中心主任文继舫认为，需要加强监管和行业自律，第三方医检才能更健康地发展。　　国家鼓励四类独立设置医疗机构　　2016年底，国家卫生计生委陆续印发4类独立设置医疗机构的基本标准和管理规范，包括医学影像诊断中心、医学检验实验室、血液净化机构、病理诊断中心。　　伴随老龄化、城镇化等社会经济转型过程，居民基本健康需求增长迅速，呈现出多样化特点，供给侧结构性问题仍旧突出。主要体现在现有医疗服务体系布局不完善、优质医疗资源不足和配置不合理，优质医疗资源主要集中在大城市大医院，基层医疗机构医疗资源相对缺乏、服务能力有待提升。　　基于进一步合理配置医疗资源的时代背景，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》，提出“大力发展第三方服务，引导发展专业的医学检验中心和影像中心”。另外，《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》也明确提出，“探索设置独立的区域医学检验机构、病理诊断机构、医学影像检查机构、消毒供应机构和血液净化机构，实现区域资源共享”。

p 　　近日，环保部印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》(以下简称：工作方案)，并附《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》。工作方案中详细设定了阶段性工作目标，工作目标中指出：2016 年底前，上收国家环境空气质量监测事权，建立气态污染物量值溯源体系和颗粒物比对体系，完善空气质量监测质量管理制度和技术规范，建立远程在线质控系统、数据及仪器参数变化评估及预警体系，保障国家环境空气质量监测数据的准确可靠。据环保部环境监测司有关负责人介绍，2016年9月，启动全国338个地级以上城市1436个国家环境空气自动站监测事权上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成。《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》的内容包括：构建三级质控体系、健全颗粒物手工监测比对体系、建成臭氧自动监测量值溯源传递体系、完善SO2 等常规气态污染物的量值溯源传递体系、完善环境空气自动监测远程质控系统、强化自动监测仪器的适用性检测和监管详细内容。 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 1436个国家环境空气自动站将转交第三方运维公司，众多知名或不知名的企业纷纷接手环境空气自动站的运维工作，如：河北先河环保科技股份有限公司、安徽蓝盾光电子股份有限公司、河南鑫属实业公司等。 /span /p p 　　工作方案的2017年工作目标是，在现有基础上，进一步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系，组织开展质量管理和监督检查活动，保障国家水环境质量监测数据准确可靠 建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量控制的有效机制。据统计，将涉及全国地表水2767个国控断面监测(其中1940个为考核断面)事权上收，并均由中国环境监测总站直接管理。预计将再成就一批承接相关运维工作的企业，影响相关水环境质量监测仪器的格局。 /p p 　　从工作方案可了解到，至“十三五”末，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。据公开的资料显示，土壤环境监测网尚在建设过程中。国家地表水环境监测网相关监测规范性技术文件已出台，2016年正按照规划确定土壤网点位布设方案，并启动网络建设；2017年形成基本监测能力，建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量管理体系。 /p p br/ /p p style=" text-align: left " span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 以下为通知全文： /strong /span br/ /p p style=" text-align: center " strong 关于印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》的通知 /strong /p p 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局： /p p 　　为贯彻落实《环境保护法》和《生态环境监测网络建设方案》(国办发〔2015〕56号)，加强环境监测质量管理和质量控制，提升环境监测工作的科学化、规范化水平，保障监测数据的准确性和权威性，我部组织制定了《“十三五”环境监测质量管理工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。 /p p 　　附件：“十三五”环境监测质量管理工作方案 /p p style=" text-align: right " 　　环境保护部办公厅 /p p style=" text-align: right " 　　2016年11月1日 /p p 　　抄送：机关各部门，中国环境科学研究院、中国环境监测总站、环境保护部环境发展中心(中日友好环境保护中心)、环境保护部华南环境科学研究所。 /p p 　　环境保护部办公厅2016年11月2日印发 /p p span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 附件 /strong /span /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 　　 span style=" color: rgb(0, 0, 0) " “十三五”环境监测质量管理工作方案 /span /strong /span /p p 　　环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。三十多年来，随着我国环境监测事业的发展，环境监测质量管理工作也取得了长足的进步。但环境监测事权不明晰，监测制度不健全，标准体系不完善，规范制度执行不到位等，制约了环境监测质量管理的深入开展。“十三五”期间，生态环境监测体制改革和省以下环境监测垂直管理对环境监测质量管理提出了新的更高要求。为进一步理顺环境监测质量管理工作机制，健全规章制度，完善监测技术和质控体系，满足环境监测管理需要，提升环境监测工作的科学性和规范化水平，保障监测数据的准确性和权威性，特制订《“十三五”环境监测质量管理工作方案》。 /p p 　　 strong 一、指导思想 /strong /p p 　　以改善环境质量为核心，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，大力推进生态文明建设，深入贯彻落实《生态环境监测网络建设方案》，紧密围绕“十三五”环境保护重点工作，积极构建全国统一的生态环境监测规范体系、质量控制和质量管理体系，强化法规、行政和技术手段，全面提高环境监测数据的真实性、准确性和可比性，为环境管理科学决策提供重要保障。 /p p 　　 strong 二、基本原则 /strong /p p 　　(一)理顺体制机制。适度上收环境监测事权，完善考核机制，明确各方责任，实现“谁考核、谁监测”，保障监测数据的独立性和公正性。 /p p 　　(二)强化质量控制体系建设。构建全国统一的环境监测规范体系和质控体系，实现环境质量监测活动全要素溯源传递和全过程质量控制，保障监测数据的科学性和可比性。 /p p 　　(三)严格执行各项质量管理制度。加强内部质量控制、强化外部质量监督，有效规范环境监测活动，打击监测数据弄虚作假行为，保障环境监测数据的准确性和权威性。 /p p 　　 strong 三、工作目标 /strong /p p 　　2016 年底前，上收国家环境空气质量监测事权，建立气态污染物量值溯源体系和颗粒物比对体系，完善空气质量监测质量管理制度和技术规范，建立远程在线质控系统、数据及仪器参数变化评估及预警体系，保障国家环境空气质量监测数据的准确可靠。 /p p 　　2017 年，在现有基础上，进一步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系，组织开展质量管理和监督检查活动，保障国家水环境质量监测数据准确可靠 建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量控制的有效机制。 /p p 　　2020 年，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系，深化信息技术在环境监测质量管理中的应用，进一步推进监测信息公开和公众监督，保障大气、水、土壤污染防治行动计划评价及考核数据客观真实、准确权威。 /p p 　　 strong 四、工作内容 /strong /p p 　　(一)深化体制机制改革，防止行政干预 /p p 　　1.加快监测事权上收。积极推进生态环境监测体制改革，实行省以下环境监测垂直管理，加快环境空气、地表水、土壤、近岸海域等环境质量监测事权上收，全面建成国家环境质量监测网(以下简称国家网)，所有站点原始监测数据第一时间直传中国环境监测总站。省级环保部门适时上收环境质量监测事权，完善地方环境质量监测网(以下简称地方网)。实现“谁考核、谁监测”，保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。 /p p 　　(二)健全管理体系，明确各方职责 /p p 　　2.构建环境监测质量管理新模式。建立国家与省级环保部门组成的两级环境监测质量管理模式。环境保护部负责全国环境监测质量管理工作，建立健全环境监测质量管理规章制度和标准规范，开展环境监测质量管理和监督检查活动，指导地方环境监测质量管理工作。省级环保部门按照国家统一要求，负责开展本行政区域内环境监测质量管理工作。中国环境监测总站和省级环境监测机构分别负责国家和地方的监测质量管理技术工作。 /p p 　　3.完善环境监测质量管理制度。推动出台《环境监测管理条例》，修订《环境监测管理办法》《环境监测质量管理办法》以及《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，制订环境空气、地表水、土壤环境监测质量管理相关规定，健全环境监测技术人员从业规范，制定环保行业标准样品使用管理、社会环境监测机构的监督管理等制度，实现环境监测质量管理有章可循、依法管理。 /p p 　　4.强化国家网运行管理。国家网由中国环境监测总站直接管理。城市环境空气质量监测采取委托社会环境监测机构运维的模式开展 地表水环境质量监测采取委托社会环境监测机构监测(运维)或流域上下游环保系统监测机构联合监测的模式开展 土壤环境质量监测采取地方环保系统环境监测机构采样，由中国环境监测总站委托有能力的实验室集中制样、贴标和分析的模式开展。中国环境监测总站负责国家网监测数据传输、审核，监控监测仪器的关键参数，国家网运维机构开放通信协议，监测数据与地方共享。地方环保部门负责国家网的运维条件保障，不再参与国家网的数据审核。 /p p 　　5.加强内部质量控制。充分发挥国家环境质量监测质控体系的作用，强化主要环境要素的全过程质量控制。中国环境监测总站每年组织开展臭氧等气态污染物的量值溯源与传递、颗粒物手工比对工作。每年组织地级以上城市环境监测站开展环境空气、地表水和土壤等环境监测能力考核。不定期组织开展有证标准样品使用情况调查，组织不同来源标准样品之间的分析比对。组织开展地表水跨界联合监测、比对测试和留样复测等。建立土壤环境质量监测随机比对测试机制，组织不同监测单位开展比对测试。 /p p 　　6.加快培育环境监测市场。加强对社会环境监测机构的监管，出台管理办法，探索建立环境监测技术人员水平评价类职业资格制度，加大人员培训力度，规范环境监测社会化服务行为，促进环境监测市场健康有序发展。加强环境监测服务市场信用体系建设，建立社会环境监测机构和人员的诚信评价体系和“黑名单”制度，及时向社会公布监测质量信用情况，完善退出机制，积极营造全行业“重质量、讲信誉”的良好氛围和市场环境，不断提升社会环境监测机构和人员的服务水平和质量。 /p p 　　(三)完善技术体系，提高环境监测数据质量 /p p 　　7.健全环境监测规范体系。加强环境监测规范体系的顶层设计，建立制修订项目库，形成动态更新机制。加快环境空气、地表水、土壤环境监测规范制修订工作。完善有证标准样品体系。推动部门间环境监测方法标准和评价技术规范的统一，提高环境监测数据的可比性和评价结果的一致性。 /p p 　　8.构建国家环境监测质量控制体系。建立由国家环境监测质控平台、区域环境监测质控实验室、环境监测机构与运维机构组成的三级环境监测质量控制体系。国家质控平台设在中国环境监测总站，负责编制质量管理体系文件，制定质量控制计划并组织实施，组织开展量值溯源和量值传递，以及监测质量检查工作。环境保护部在全国遴选若干个省级环境监测机构搭建区域质控实验室，负责区域环境监测质控工作，向上、向下开展臭氧量值溯源、量值传递和颗粒物比对等工作，进行例行质控检查。环境监测机构与运维机构负责建立、运行并持续改进内部质量控制体系，按规定开展日常维护和监测仪器的检定、校准与量值溯源和比对等质控活动，环境监测机构与运维机构及其负责人对监测数据真实性和准确性负责。 /p p 　　9.创新质控技术手段。完善自动监测数据采集和远程质控系统。在实现监测数据一点多发、实时直传的基础上，开发自动监测仪器关键参数的实时采集和传输功能以及水质自动监测仪器远程校准、维护等质控功能，及时发现并减少影响自动监测设备稳定运行的因素。加快建设环境空气和水质自动监测设施视频监控系统，实时记录和保存自动监测站内外环境及人员操作情况，保障自动监测设备正常运行。完善手工监测过程质控，探索采样现场和样品运输过程GPS 定位的应用，努力实现视频或图片等记录资料实时上传，形成覆盖手工监测各环节全过程的质量管理体系。 /p p 　　(四)创新监管机制，引入第三方评估和质控手段 /p p 　　10.推进质量管理第三方监督机制。建立由环境保护部主导、第三方参与的外部质量监督体系和中国环境监测总站主导、第三方参与的内部质量控制体系，构建权责明确、协调有序的国家环境监测质量管理体系。在全国范围内遴选权威专家组建国家环境监测数据质量评估委员会，下设环境空气、地表水和土壤等环境监测数据质量评估专家组，评估环境监测数据质量和全国环境监测质量管理体系运行情况，提出意见建议。 /p p 　　11.持续开展监督检查。规范日常监督检查，中国环境监测总站联合区域质控实验室，组织开展质控体系运行情况检查。每年完成一定比例的国家环境空气、地表水和土壤环境质量监测站(点)的现场检查，检查结果报环境保护部。强化飞行检查，环境保护部组建国家环境监测质量监督检查专家库，以环境监测数据质量评估结　　果和信访举报线索等为依据，不定期组织飞行检查，重点打击环境监测数据弄虚作假行为。 /p p 　　12.加大信息公开力度。将环境监测信息发布作为质控重要手段，按照“能公开、尽公开”的原则，继续执行环境空气和主要水系重点断面自动监测数据实时公开制度，大力推进地表水断面和土壤环境质量监测数据公开力度，保障人民群众的环境监测数据质量知情权和监督权。以传统媒体和新媒体为载体，宣传和解读环境监测质量管理政策，畅通建言献策和举报投诉途径，曝光监测数据造假典型案例，不断提高全社会环境监测质量意识。 /p p 　　(五)加大惩处力度，严厉打击数据造假行为 /p p 　　13.建立质量检查与考核联动机制。明确环境监测数据质量在大气、水和土壤污染防治行动计划考核中的作用，对于地方政府，着重考核环境质量的改善 对于地方环保部门，着重考核监测数据的有效性和真实性。在环境监测质量检查中发现环境监测数据质量不合格的，该地区污染防治工作成效考核适当扣除相应分值 发现环境监测数据弄虚作假的，一票否决该地区该环境要素污染防治工作成效。 /p p 　　14.严肃整治不规范监测行为。对监测工作中仪器设备安装不规范、仪器性能测试不合格、仪器维护频次不够、缺少监测质控报告等问题，依法依规严肃处理，并对整改情况开展“回头看”检查。 /p p 　　15.严厉打击监测数据弄虚作假。建立环保部门与公检法机关联动机制。对于擅自挪动监测点位、修改仪器关键参数、堵塞采样头或采样管路、样品分析和监测报告造假等行为，构成犯罪的，依照有关法律法规移交有关部门处理。对发现环境监测行为不规范且多次整改不到位的，以及数据造假或配合造假的社会环境监测(含运维)机构或监测仪器生产厂商，终止服务合同，列入“黑名单”。对造假行为的处理结果向社会公开，强化警示和震慑作用。 /p p 　　五、能力建设 /p p 　　结合“十三五”环境监测能力建设工作，加强国家质控平台及环境空气、地表水、土壤环境监测质量核查能力建设，配齐质控仪器设备，完善环境空气和地表水自动监测在线质控系统、国家网环境监测数据采集和远程控制系统、自动监测站视频监控系统等，提高国家质控能力水平。健全量值溯源与传递体系，提升环境监测质量核查、质控样品分装和标准样品验证能力，满足质量控制工作需要。 /p p 　　六、组织实施 /p p 　　(一)环境保护部负责制定环境监测质量管理规章制度，开展环境监测规范制修订工作，组织实施对国家和地方环境监测质量管理进行监督检查等工作。 /p p 　　(二)中国环境监测总站负责制定并组织实施环 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " /span 境空气、地表水和土壤环境监测质量控制技术方案，承担国家环境监测质量控制技术体系的构建和持续改进工作，直接管理国家网，对地方网进行业务指导。 /p p 　　(三)省级环保部门组织实施本行政区域内环境监测质量管理工作。省级环境监测机构负责质量管理技术工作。承担国家和地方监测和运维工作的机构均按照本方案的要求，建立完善本机构内部质量管理体系，按照国家统一的环境监测技术规范体系和质量控制体系组织开展工作。 /p p 　　(四)环境监测和运维机构在国家和地方环境空气质量自动监测运维管理工作中，应严格执行《关于加强环境空气自动监测质量管理工作方案》(见附)的有关要求，为全面提升环境空气质量自动监测和质控水平提供保障。 /p p strong 附： /strong /p p span style=" line-height: 0px display: none " id=" _baidu_bookmark_start_20" ? /span /p p style=" text-align: center " 　　 strong 关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案 /strong /p p 　　客观、准确的环境空气自动监测数据是评价、考核环境空气质量的重要依据。针对当前环境空气自动监测质量管理工作中存在的 /p p 　　问题，制定本工作方案。 /p p 　　 strong 一、环境空气自动监测发展现状 /strong /p p 　　近年来，环境监测工作取得了长足进展，截至2014 年底，全国338 个地级以上城市共建成1436 个国家城市环境空气自动监测站，监测项目包括颗粒物(PM10、PM2.5)、臭氧(O3)和常规气态污染物(SO2、NO2、CO)三类6 项指标。实现了环境监测数据一点多发、实时传输，实时向社会公开发布。此外，大部分省(区、市)也建成了地方空气自动监测站，形成了覆盖全国，具有国际先进水平的环境空气质量监测网络。环境空气监测方法标准体系逐步完善，监测质量保证与质量控制水平持续提升，基本保证了环境空气质量监测数据的真实可信。随着环境空气自动监测的快速发展，其运行管理逐渐暴露出质量控制技术欠缺、质量管理手段不足等问题。一是环境空气自动监测标准体系和质控体系不健全。环境空气自动监测标准及技术规范体系尚不完善 尚未建立全国统一的臭氧自动监测的量值溯源和传　　递体系以及颗粒物比对监测体系 国控站点不同来源标准样品质量良莠不齐，个别站点的SO2、NO2、CO 等气体标准样品的量值偏差过高。二是环境空气自动监测仪器适用性检测体系尚不完善。仪器适用性检测的法律地位不清 缺少配套的适用性检测管理办法，检测技术规范不完善 缺乏不同区域颗粒物自动监测仪器比对测试 颗粒物切割效率测试能力不全。三是缺乏有效的对运维机构的监管手段。部分环境空气自动监测社会运维机构缺乏必要的技术装备与实验室，质量管理体系尚待健全 运维人员流动快，业务水平不高，上岗资质欠缺 对社会运维机构的监管办法和处罚手段缺失。四是环境监测质量管理体系需要更新和完善。国家网的运维机制发生了变化，原有环境监测管理办法、监测点位管理办法、监测质量管理办法等需要更新，质量管理工作依据需要完善。 /p p 　　 strong 二、总体思路 /strong /p p 　　紧密围绕“十三五”环境管理的新要求，推进环境监测体制机制改革，深化内部质量控制，加强外部质量监督，构建国家环境空气监测质量控制和质量管理体系。全面加强环境空气自动监测质控能力，以技术手段促进质控水平提升。完善环境空气质量监测远程在线质控系统，实现重要参数的实时直传和运维管理的全程监控。建立全国统一的环境空气自动监测技术方法标准体系和三级质控体系，国家网和地方网均遵循统一的技术体系，保障环境监测数据的科学性和可比性。成立国家环境监测数据质量评估委员会，组建国家环境监测质量监督检查专家库，严厉打击环境监测数据弄虚作假行为，保障环境监测数据的公正性和权威性，为大气污染防治行动计划的顺利实施提供科学支撑。 /p p 　　 strong 三、工作内容 /strong /p p 　　 strong (一)建立健全空气自动监测质量控制体系 /strong /p p strong 　　1.构建三级质控体系 /strong /p p 　　依托已具备一定条件、质控能力较强的省级环境监测机构，分区域、分批次建立若干区域环境监测质控实验室，构建由国家质控平台、区域质控实验室、环境监测机构与运维机构组成的国家环境空气自动监测三级质控体系。中国环境监测总站(以下简称监测总站)负责编制全国通用的环境空气自动监测质量管理技术文件，制定质控技术方案和检查计划，组织开展环境空气自动监测站点的颗粒物比对、气态污染物量值传递工作。区域质控实验室向上、向下开展量值溯源、传递和比对工作，配合监测总站开展例行质控检查。环境监测机构与运维机构建立、运行并持续改进内部质量管理体系，开展自动监测仪器的检定、校准与量值溯源和比对工作，按照规定的频次和项目开展日常运维和质控活动。 /p p 　 strong 　2.健全颗粒物手工监测比对体系 /strong /p p 　　建立颗粒物手工监测比对体系，通过手工监测(颗粒物监测的经典方法)与自动监测结果的比对，评估自动监测数据的准确度和精确度。制定并完善全国通用的颗粒物手工与自动监测质量管理技术规范。建立国家颗粒物滤膜样品库。监测总站统一配发采样滤膜，由区域质控实验室统一编码、称重、平衡后分送至各运维机构，在国控站点开展手工比对。运维机构按要求制定手工比对计划，每月对不同类型城市抽取一定数量的国控站点开展5 天的颗粒物监测手工比对，采样后的滤膜送至区域质控实验室统一称重，比对结果报监测总站。监测总站核算系统误差，制定颗粒物监测质量考核目标。2016 年底前，构建京津冀环境监测质量管理一体化格局，先期完成京津冀、长三角、珠三角及辽宁中部、山东等“三区十群”地区颗粒物监测手工比对，2017 年上半年，完成1436 个国控站点颗粒物监测手工比对。 /p p 　 strong 　3.建成臭氧自动监测量值溯源传递体系 /strong /p p 　　依托监测总站和环境保护部标准样品研究所(以下简称标样所)构建环保系统国家一级臭氧校准实验室，制定臭氧量值溯源/传递有关技术规范、传递计划并组织实施。国家一级臭氧校准实验室每两年参加一次国际溯源比对，每年向区域质控实验室开展一次臭氧量值传递。区域质控实验室每季度向国家网各运维机构开展一次臭氧量值传递。运维机构每季度向国控站点开展一次臭氧量值传递。2016年，监测总站组织完成京津冀、珠三角和长三角“三区”国控站点臭氧的量值溯源和传递工作。2017 年上半年，完成1436 个国控站点臭氧的量值溯源和传递工作。 /p p 　 strong 　4.完善SO2 等常规气态污染物的量值溯源传递体系 /strong /p p 　　由监测总站统一采购SO2 等常规气态污染物标准气体，分送至区域质控实验室和各国控站点，用于国控站点自动监测的日常校准和质控考核。各国控站点用于质控的计量器具(流量计、温度计和压力计等)每年须检定一次，并溯源至国家级计量单位。地方网站点的计量器具(流量计、温度计和压力计等)每年须检定一次，并溯源至省级及以上计量单位。 /p p 　 strong 　5. 完善环境空气自动监测远程质控系统 /strong /p p 　　监测总站负责建设具备自动校准、主要仪器参数自动获取和数据异常自动报警等功能的远程在线质控系统。2016 年底，完成环境监测仪器厂家开放通信协议，提供关键参数适用范围，统一环境监测数据采集系统，将原始监测数据和K 值、灵敏度、流量等关键参数实时直传监测总站，实现关键参数调整全程留痕、数据异常自动报警，实时监督运维机构运维状况。国控站点2017 年底前建成内、外视频监控系统，24 小时不间断监控站点内外环境，降低人为干扰环境监测数据风险。 /p p 　　6. 强化自动监测仪器的适用性检测和监管 /p p 　　研究建立关于环境空气质量(特别是颗粒物)自动监测仪器、手工监测仪器的监管及退出机制，完善监测仪器的适用性检测程序和方法，制订系统的抽检和跟踪抽查计划，督促生产厂家重视每批仪器质量，保障监测结果持续、稳定、准确。规范采样器流量校准与审核流程，开展采样滤膜性能评估、切割器性能评估，逐步解决不同仪器不同方法对监测数据的影响问题。 /p p 　　 strong (二)健全环境空气自动监测方法标准和规章制度 /strong /p p 　　 strong 1.制订《环境空气气态污染物(SO2、NO2、O3、CO)连续自动监测系统运行与质控技术规范》和《环境空气颗粒物(PM10 和PM2.5)连续自动监测系统运行和质控技术规范》。 /strong 研究制订《环境空气颗粒物(PM10和PM2.5)自动监测手工比对核查技术规定》《环境空气臭氧自动监测现场核查技术规定》和《环境空气臭氧(O3)自动监测标准传递技术指南》《臭氧标准参考光度计校准技术要求》。修订《环境空气PM10和PM2.5的测定重量法》(HJ 618)。研究解决《环境空气质量标准》中主要指标在“不同标准状态下浓度值之间的差异”等有关问题。 /p p 　　 strong 2.印发《国家环境空气质量监测网运行管理实施细则》，明确站点运行机制及职责分工，明确对点位管理、仪器更换安装验收、日常运行与质控、数据采集与传输、参数调整、数据审核、结果评价与信息发布等关键环节的要求和相应罚则，完善环境空气自动监测质量管理规章制度。 /strong /p p 　　 strong (三)改革环境监测体制机制 /strong /p p 　　 strong 1.加快上收环境空气质量监测事权。 /strong 积极推进生态环境监测体制改革，实现“谁考核、谁监测”，保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。国控站点全部上收并由监测总站直接管理，委托社会运维机构运维，运维机构审核监测数据，监测总站进行复核，监测数据由国家和地方共享，地方环保部门保障监测站点运维基本条件，不参与数据生产和审核。省级环保部门适时上收区县等环境质量监测事权，建立本行政区域内环境质量监测体系，地方网站点由省级环境监测机构直接管理，同国控监测数据相互印证、互联互通。国家网和地方网均执行全国统一的环境空气自动监测方法标准技术规范。地方网须通过国家环境空气自动监测三级质控体系开展6项监测指标的量值溯源/传递和比对工作。 /p p 　　 strong 2. 加强对社会运维机构的监管。 /strong 加强对社会运维机构的管理，明确运维工作内容和要求，细化质控条款。对不按规范和合同要求开展运维和质控的，采取经济措施予以处罚，直至取消其运维资格。监测总站建立日常监督检查机制，组织开展量值溯源传递体系运行情况检查，每年完成20%地级以上城市的国家网站点的现场检查，逐步规范社会运维机构的运维行为。出台社会运维机构监管办法，建立环境空气自动监测社会运维诚信体系建设，建立“黑名单”制度和市场退出机制，加强事中事后监管，结合监管对象的失信类别和程度加以惩戒。探索建立社会环境监测技术人员水平评价类职业资格制度，加大对运维机构人员培训力度，规范运维人员的监测行为，提升运维水平和运维质量。 /p p 　　 strong (四)构建国家环境空气监测质量管理体系 /strong /p p 　　 strong 1. 成立国家环境监测数据质量评估委员会。由环境保护部牵头，成立由各有关业务司局、环境监测系统、部直属机构以及中科院、工程院和高等院校等单位专家组成的国家环境监测数据质量评估委员会(以下简称评估委员会)，建立数据共享机制，国家环境质量监测数据向评估委员会开放。 /strong 评估委员会下设专家组，负责定期评估运维公司对各类监测规范与管理要求的执行落实情况、质控计划实施情况及实施成效等，针对环境空气监测质量及其质控过程中存在的问题提出解决方案，专家组每半年组织开展一次技术评估工作，评估结果提交评估委员会审议。2016年底前，建成环境空气监测数据质量评估专家组，优先开展针对京津冀及周边地区和长三角地区地级城市的环境空气自动监测质量评估工作。 /p p 　　 strong 2. 组建国家环境空气监测质量监督检查专家库。由环境保护部牵头，在环保系统内外选取业务精通的环境空气监测专家，组成国家环境空气监测质量监督检查专家库，为国家网监测质量飞行检查等外部监督管理活动提供技术支持，向环境保护部提交监督检查报告。2016年底前，建成环境空气监测质量监督检查专家库。 /strong /p p 　 strong 　(五)加大监测质量监管和惩处力度 /strong /p p 　　环境保护部将加大环境空气自动监测质量飞行检查力度，重点打击监测数据弄虚作假行为。对监督检查工作中发现的运行不规范问题，通报运维机构，并对整改情况实施事后督查。对监测数据造假，证据确凿的，依法依规追究相关责任人的行政责任和刑事责任，相关数据不能用于大气污染防治行动计划等考核排名。对监测不规范且多次整改不到位的，以及数据造假或配合造假的社会环境监测(含运维)机构或监测仪器生产厂商，终止服务合同，列入“黑名单”，处理结果向社会公开。加强对监测数据造假案件的通报，强化警示教育作用。 /p p 　　 strong (六)加强质控能力建设 /strong /p p 　　在“十三五”环境监测能力建设中，统筹考虑构建国家环境空气自动监测在线质控系统，完善量值溯源传递体系，保障区域质控实验室的质控能力，提升环境空气监测质量控制技术能力。 /p

2012年第四届中国第三方检测实验室发展论坛暨实验室展览会将于2012年8月29-31日在宁波香格里拉大酒店举行。 　　作为中国第三方检测行业首个高峰论坛、检测领域最具影响力的年度重要活动之一，中国检验检疫科学研究院自2009年开始举办的“中国第三方检测实验室发展论坛”，旨在促进我国第三方检测行业的发展，加强第三方检测实验室间的相互沟通与了解。论坛迄今已连续成功举办三届，参会人数和参展规模不断扩大，第三届论坛共有来自310余名专业代表出席，并有来自新华社、国际广播电台、中国食品质量报和多家网站、期刊进行新闻报导。 　　本届论坛的主题是“协作共赢、创新发展”，在演讲主题上会突出以下几个方面： 　　 “国家食品农产品检测联盟”作为支持单位，联盟的79家理事单位负责人将作为特邀嘉宾参与论坛，共同探讨事业单位改革的动向 　　 宁波国家高新技术产业开发区作为承办方之一参与本届论坛，论坛将安排参观检测产业园和检测机构等活动 　　 认监委、CNAS负责人与行业法学专家进行圆桌讨论，首次探讨中国第三方检测机构法律地位 　　 延续第三方检测行业总裁峰会环节，在总裁峰会上增加实验室管理、行业协作创新、员工与企业文化等议题 　　 行业媒体专家、食品企业负责人首次探讨食品安全与危机公关等时事性话题 　　 实验室质量控制专家探讨实验室质控与技术等议题 　　更多详情请登录大会网站http://2012testing.cqiie.com

&ldquo 由于受现有部门条块分割、管理体制的束缚，以及环境执法不严、信息不透明等因素影响，环境服务仍然非常弱小。&rdquo 环境保护部科技标准司副巡视员胥树凡日前在出席第七届环境产业大会时表示，&ldquo 要针对现有体制机制中阻碍环境服务发展的问题，消除障碍，建立新的机制。&rdquo 　　他同时透露，环境保护主管部门将进一步推动相关试点，鼓励企业大胆探索，在环境服务的内容、模式、绩效评估、质量控制、信息公开等领域进行创新，总结经验，不断扩大服务市场，提升服务质量。 　　环境服务为何如此受青睐？ 　　引领技术产品和资本市场，丰富环保产业内容 　　&ldquo 环保产业市场由技术产品、技术服务以及金融资本三大市场构成。&rdquo 胥树凡对环保产业的内在构成有着自己的理解。他认为在市场经济条件下，这三大市场缺一不可。其中，环境服务市场是其中具有龙头作用的部分。 　　他解释说，服务市场为技术产品市场提供了真正的推动力，因为只有在实际应用中，技术才能得到根本的进步，也才有助于建立多元化的环境融资格局。&ldquo 这三个部分相辅相成，环保产业要具备了这些内容，才是完善的市场体系。&rdquo 　　胥树凡说，巨大的市场需求和高质量服务的要求，会拉动环保技术的优化和提升，推动环境金融服务业，吸引民间资本进入。&ldquo 从总体上促进环保技术设备制造业和融资的发展。&rdquo 　　环境服务业的意义不仅限于此。在我国环境管理由总量控制向质量控制转型的过程中，环境服务业的发展为地方政府对环境质量负责找到了有效的途径。他在一次调研中了解到，四川省就将某次运动赛事场地中水面的水质控制、管理、维护的工作，交给了专业企业。&ldquo 政府部门可以随时抽查，没有兑现合同中的水质承诺，就可以追究企业的责任或是进行处罚。&rdquo 　　胥树凡说，对于很多公共环境服务如城市生活污水和污泥、生活垃圾处理，城市公园、湖泊、河道水面，各类自然保护区等公共区域的环境管理养护，地方政府可以考虑通过购买专业化、社会化的环境服务。&ldquo 优质优价、按质论价，为公众提供优质服务，也能更好履行提供社会公共服务的社会职责。&rdquo 　　在他看来，除了环境污染治理服务、区域环境质量改善服务，还有很多环保工作领域可以引入市场机制，交给企业去做。 　　&ldquo 包括污染源、环境质量、环评验收、环境治理绩效评估等在内的环境监测服务，环境咨询、规划服务，环境工程监理服务，生态环境修复及绩效评估服务，环境损害鉴定评估、环境健康风险评估服务等。&rdquo 胥树凡说，环境服务业大大丰富和扩大了环保产业的内容和疆域，为相关企业提供了非常广阔的市场。 　　环境监测有望率先成亮点 　　地方政府把购买监测数据服务列入财政预算，并招标第三方企业对监测服务进行监督 　　在国外的通讯行业，手机等产品生产不再是中心，而成为运营商提供服务的工具。&ldquo 在环保产业，从单纯的产品生产向产品生产和综合服务相结合发展，也是重要趋势。&rdquo 胥树凡这样认为。 　　而一些企业的实践似乎已经印证了这样的观点。据悉，原先只生产监测仪器的河北先河环保，已经将业务扩展至提供监测服务。&ldquo 他们利用自己的产品和技术手段，为山东提供全省大气、水质量监测和技术管理服务。&rdquo 胥树凡说。 　　他在对当地的调研中了解到，先河环保负责当地水和大气的监测运营网络管理，向相关政府部门提供数据，用自己的设备来更新；而地方政府则把购买监测数据服务列入财政预算，&ldquo 化身&rdquo 服务购买者；而为了保证数据的公正性、真实性、科学性，山东省还招标第三方服务公司对监测服务本身进行监督。 　　&ldquo 地方政府、企业成为环境服务的甲方乙方，之间是合同关系而非利益关系，不仅提高了服务质量，还降低了成本。这种探索是有意义的。&rdquo 胥树凡说，环境质量监测和污染源监测的第三方专业化、社会化服务，全面提高了监测数据的准确性、及时性、全面性和实用性，减少了管理环节，降低了人力物力成本，显著提高了环境监督管理水平。 　　而作为环境监测服务购买者的山东并不&ldquo 孤单&rdquo ，四川等地也在进行着相关探索。 　　地方政府职能部门履行环境监督管理必须的污染源监测和环境质量监测，以前由于人力、物力、财力的限制，在软硬件方面压力很大。现在列为政府购买的环境技术服务，交给更具上述条件的企业去做。这已经不是环保产业界人士的&ldquo 空谈&rdquo ，正在一些地方正在变为现实。 　　而记者了解到，环境监测引入社会化服务也已经成为环境管理机制创新的重要内容，被环境保护主管部门提上重要议事日程，稳步加以推进。 　　环境服务业弱小的根源在机制 　　宏观政策向好，未来空间潜力巨大 　　根据第四次全国环保产业调查的初步统计，2011年，我国环境服务业规模为1706亿元，年增长率超过30%。但在胥树凡看来，环境服务业才刚刚起步，服务体系、服务模式还非常不完善，未来有相当大的提升空间和潜力。 　　&ldquo 我国环境服务业目前还不能为环境管理向质量改善转型提供足够强大的支撑。&rdquo 胥树凡评价说。而他将这一现状的原因归咎于&ldquo 体制机制的制约&rdquo 。他说，环境服务业发展受到现有部门条块分割、管理体制的束缚，以及环境执法不严、信息不透明、市场竞争不充分的影响，巨大的市场潜力没有转化成为现实的需求市场。&ldquo 市场化水平低下，缺乏充分的竞争，极大制约了环境服务业的发展。&rdquo 　　而自去年以来，宏观政策的变化已为上述问题的解决创造了&ldquo 绝佳机会&rdquo 。胥树凡说，党的十八届三中全会提出了以市场作为资源配置的决定性要素，推广政府购买公共服务，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，推进环境保护费改税，建立环境损害赔偿制度、责任追究制、环境治理和生态修复制度、谁污染谁破坏谁付费原则、谁受益谁补偿原则，吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制、推进环境污染第三方治理&hellip &hellip 这些为环境服务业的发展，奠定基础，扫清了障碍，准备了条件。 　　在会上，胥树凡透露，相关政府部门正在酝酿促进生产性服务业发展指导意见，其中有不少推进环境服务业、环保产业发展的内容。&ldquo 企业今后不能仅仅生产产品，而是要把产品当做服务的工具，提供社会服务的工具。&rdquo 　　相关链接 　　●环保产业存在的主要问题 　　◆技术创新能力不强 　　以企业为主体的环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足，一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备依靠进口 　　◆产业结构不合理 　　企业规模较小，产业集中度低，环境服务业比重偏低，全方位服务体系尚未建立 　　◆市场不规范 　　地方保护、低价低质恶性竞争现象尤为严重，污染治理设施重建设、轻管理，设施运行效率和绩效不高。市场化程度低，市场调控作用没有充分发挥 　　◆政策机制不完善 　　优惠政策不配套，现有政策没有执行到位；法律法规不健全，缺乏执行力；资金投入不足，企业融资难度大 　　●环保产业发展趋势 　　◆向产品生产和综合服务相结合发展 　　◆向环境治理和生活环境服务相结合发展 　　◆无序市场向有序市场发展 　　◆向市场和人才竞争相结合发展 　　◆向常规和高新技术相结合发展 　　◆东部地区向中西部地区发展 　　◆向政府与市场主导相结合发展 　　●支持环保产业政策措施 　　◆加强环境保护标准体系建设，加大执法处罚力度，提高违法成本 　　◆实施企业环境信息公开，推进诚信体系建立，强化社会监督 　　◆推进专业化、社会化、市场化环境服务，创新环境服务模式和机制，提供全方位综合服务和环境合同服务，推进政府和企业购买环境服务 　　◆加强行业指导，制定环境污染防治技术政策、技术规范等 　　◆强化环境技术评价筛选，建立信息平台，推广先进适用技术的实际应用

去医院检查身体，很多人有过这种经历：一进大厅人山人海，每个检测项目前都排着长龙，漫长的等待对病人和家属都是一种煎熬……然而近年来，随着第三方医学检验的不断崛起，病人得以更快获知检测结果，省去了不必要的等待时间，却无需付出更多的费用。第三方医学检验究竟在医疗体系中发挥着什么作用?记者就此进行了采访调查。 　　当外包成为一种习惯 　　“医学检验的外包并不神秘，很多年前我的医院就承接过一些社区医疗机构的检验项目，本院也曾将检测样本送至大医院求助。”南京市秦淮区建中中医院副院长林颖超回忆说，第三方医学检测在南京渐成规模，越来越多的医院与其展开大规模合作则是近几年的事儿。2011年起，建中中医院开始把医院做不了或者成本太高的检验项目送至第三方医学检验机构检测。如今，该医院与金域、迪安等南京前四大第三方医学检验机构都建立了合作，合作项目占全部检测项目的近三分之一。 　　“第三方医检是完全企业化运作，上门接洽速度快服务态度好，检验质量也有保障，对医院来说成本也低，我们把一些原来放在大医院做的项目也陆续转移到了第三方。”林颖超告诉记者，因为与第三方医学检验的合作，这家服务周边六万人的大型社区中心医院，藉此弥补了检测项目上的不足，拿出更多的财力人力来提高诊疗水平，竞争力得到提升。 　　不独中小医院对于第三方医学检验双手拥抱，许多三甲医院也渐渐把第三方医学检验作为运营中的良好补充。“虽然南京各大三甲医院都在搞‘军备竞赛’，但投入不可能无限制，第三方检验的规模效应和服务水平，大医院非常看重。”江苏省人民医院病理科主任医师范钦和教授告诉记者，近年来省人民医院跟第三方医学检验机构在人才、业务、学术上有着越来越多的交流合作。他举例说，一台高端检测设备动辄上百万，算上团队组建、员工培训、机器维护等费用会更高。此外，昂贵的检测试剂有着严格的保质期，例如有的试剂一开瓶必须在半月内用完，而一家医院这么短的时间不可能有那么多的病人。“无论做一道菜还是十道，都要用到柴米油盐、锅碗瓢盆，第三方医检凭借其规模化效应和专业化的水准逐渐撑起医疗体系中的一片天空。”范钦和说。 　　“成长中的烦恼” 　　医院节省成本，病人更快拿到结果，自身获得效益，三赢的效果让第三方医学检验攻城略地，改变着整个行业的同时也在壮大着自己，与此同时，他们也在经历“成长中的烦恼”。“我们正在寻找着新的办公场地。”南京金域医学检验所的一位负责人告诉记者，飞速增长的业务量使位于世界之窗产业园的办公场越来越满足不了需求。 　　金域检验发展到底有多快?这里有一组数字显示。仅南京金域2012年通过与江苏省内700余家医疗机构展开合作，就为省内200余万人次的患者提供了医学检测服务，今年的发展则更加迅速。南京金域突飞猛进的发展历程也在金域集团全国的21个省级连锁中心实验室上演，更是全国第三方医学检验产业发展的缩影。 　　发展过快，往往容易忽视对质量的监督管理。但在“质量就是绝对竞争力”的医检行业，质量管控上也从未放松。在南京金域的实验室里，该公司负责人向记者展示了金域检验严密的质量监控体系的“冰山一角”—金域检验全面质量管理运行图，通过对1600多个流程环节的严格控制，从而做到对客户从需求的提出到如何满足客户需求的全过程控制，图标都有详细的说明。“今年金域检验集团再次启动流程再造工程，”该负责人介绍说，“金域集团一直坚信，作为一个第三方医学检验行业，在质量管控上投入多少都是值得的。” 　　规模的扩展带来的是人才需求量的增大，但受到传统铁饭碗观念的影响，第三方医检很难招聘到公立医院中正直壮年的中坚力量。为此，他们在人才招聘上采取了更加灵活多样的方式。通过招聘校园精英为未来储备人才，通过聘请海内外专家、高端学科人才更好地对接临床的各个学科，并帮忙把关质量，保证了检测结果的准确可靠。 　　未来发展空间广阔 　　采访中多名业内人士认为，第三方医检的迅猛发展，得益于相关政策的放开。近年来，监管方为第三方医学检验“正身份、给政策”，使他们迸发出旺盛的生命力，自身发展的同时也在推动着医改的进程。 　　“第三方检验的崛起是未来医改的发展方向。”范钦和教授从上世纪90年代起四次赴美国、加拿大、澳大利亚访问学习，对于国外第三方医学检验行业的发达印象颇深：“19世纪20年代美国就出现了商业化医疗检验的实验室，现在美国最大的第三方检验机构Quest2010年的销售收入已达80亿美元，可提供5000多项检测项目，而中国第三方医学检验行业尚处于发展初期，整体市场规模较小，所占市场份额不足2%，当然，未来发展空间也更加广阔。” 　　经过二十年的发展，国内第三方医学检验在规模、标准、技术上正逐渐向国际接轨。中华医学会检验分会副主任委员申子瑜撰文称，随着一些跨区域全国连锁实验室的出现，并购不断发生，行业集约化发展趋势已经显现。目前，金域、艾迪康、迪安和达安，是国内第三方医学检验的龙头企业，4家企业均采用连锁化经营的综合型诊断服务模式，服务量占第三方医学检验市场70%左右的份额。仅金域检验一家便在全国拥有21家省级连锁实验室，2012年检测标本量超1400万例，独占第三方医学检验市场30%以上的份额。 　　“规模对于第三方医学检验行业非常重要。”范钦和教授认为，全国性连锁实验室的出现和壮大，将会对整个医疗体系的改革产生重要影响，“以金域为例，它的规模大到可以承接越来越多全国性的政府医疗检测、实验项目，更有充分能力辅助医院在检测方面实现新的变革和突破。” 　　而第三方医学检验高歌猛进的势头显然刚刚开始。10月14日国务院公布《关于促进健康服务业发展的若干意见》，其中“加大医疗服务领域开放力度，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放”等规定，被业界解读为官方鼓励第三方医学检验等民营医疗机构发展的重要信号。江苏经济报记者耿文博

近年来，检测行业成为全球发展较快的行业之一，年增长在15%左右。而我国检测行业已经接近900亿元人民币的规模，年平均增长率在20%左右。目前获得CNAS、CMA认可的实验室已经超过2万余家，现经权威机构综合评估，评选出2013年中国市场第三方检测机构排行榜。1、瑞士通用公证行（SGS）SGS 总部设在瑞士，是全球规模最大、历史悠久、业务多元化的大型检测机构之一，其业务范围覆盖了绝大部分的检测检验、合格评定领域，全球员工超过50,000 人。SGS于1991年在国内设立合资公司通标标准技术服务有限公司，目前已在全国设立了40 多家分支机构和50 多家实验室。2、天祥（Intertek）目前 Intertek 已在全球100 个国家拥有1,000 多个办事处及实验室，共有超过27,000 名全职专业人员，为各行业客户提供测试、检验、认证及各类产品的其他相关服务。Intertek 是第一家进入中国的国际商业检验机构，自1989 年以来已在全国建立了20 多个分支机构及具有国际水准的实验室，拥有超过4,000名专业技术人才，业务领域覆盖分析服务、商用及电子电气、消费品、工业服务、矿产品、石油、化工及农产品服务等行业。3、中国检验认证集团（CCIC）中国检验认证集团是经国家质量监督检验检疫总局许可、国家认证认可监督管理委员会资质认定、中国合格评定国家认可委员会认可，以“检验、鉴定、认证、测试”为主业的独立第三方检验认证机构。中国质量认证中心即隶属于CCIC。CCIC的服务范围主要涵盖石油、化工、农产品、工业品、消费品、食品、汽车、建筑、物流、零售等行业。目前，CCIC 已在全球拥有约300 家分支机构和200 家合作实验室，员工逾16,000 人，运营网络已覆盖全球20 余个国家和地区。4、谱尼测试（PONY）PONY谱尼测试是国内大型综合性检测机构，检测报告得到美国、英国、德国等70多个国家及地区认可，具有国际公信力。总部位于中国北京，下设天津、青岛、上海、苏州、宁波、武汉、深圳、广州、厦门、香港公司，及健康与环保、贸易符合性、商品质量鉴定、安全保障4个独立事业部，共拥有8个大型实验室基地及几十个联络处。5、深圳市计量质量检测研究院（SMQ）深圳市计量质量检测研究院是深圳市人民政府设立并经国家质量监督检验检疫总局、广东省质量技术监督局授权的法定计量检定和产品质量检验机构。SMQ现有员工近1300人，是深圳市博士后创新基地之一，建有龙珠、龙华、西丽三大实验基地，实验室面积6万余平方米，是华南地区最优秀的检测机构之一。6、必维国际检验集团（BV）BV（BureauVeritas）成立于1828 年，拥有覆盖众多领域的检测技术，在全球设有900 多个办公室和实验室，员工总数超过40,000 人。法利咨询（上海）有限公司是BV 在上海设立的全资子公司，成立于2001 年。作为BV 在中国的业务运营平台，法利咨询（上海）有限公司为中国及外资客户提供覆盖质量、健康、安全、环境与社会责任等领域的符合性评估和技术咨询服务。在中国大陆地区，BV 拥有4,500 名员工，通过遍布全国近40 个地区的50 多个办公室与实验室，为超过7,000 个客户提供检测服务。7、华测检测（CTI）华测检测主要从事工业品、消费品、生命科学以及贸易保障领域的技术检测服务，检测领域包括有害物质、安规、EMC、可靠性、失效分析、材料分析、环境安全、计量校准、纺织品、鞋类、皮革、玩具、汽车、验货、食品、药品、化妆品等。目前，华测检测在国内已建立了由30 多家分支机构组成的业务服务网络，拥有覆盖化学、生物、物理、机械、电磁等领域的数十家实验室。2009年10 月，华测检测在深交所创业板挂牌上市。8、德国莱茵（TüV）TüV德国莱茵是一家国际领先的技术服务供应商。自1872年成立以来，我们一直为解决人类、环境和科技互动过程中出现的挑战开发安全持续的解决方案。作为一个独立、公正和专业的机构，我们长期致力于营造一个同时符合人类和环境需要的美好未来。9、诺安诺安为香港太平洋恩利国际控股有限公司（主要经营渔业产品）控股的检测机构。诺安检测服务有限公司是诺安在国内设立的附属公司，成立于2003 年，在青岛和宁波设有实验室。诺安最初为专业的食品安全机构，目前已发展成为覆盖培训、审核和咨询等整个全球化食品链服务的专业机构。10、中国广州分析测试中心中国广州分析测试中心(简称中广测），于1990年通过省级计量认证，1991年通过国家级计量认证，2001年通过中国实验室国家认可。经过多年的发展，中广测目前已成为通过国家级资质认定（CMA）和国家认可（CNAS）的第三方检测、校准实验室和A类检查机构，可向社会提供具有证明作用的测试数据和结果。11、中人检测拥有整套先进的检测仪器设备：气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计、紫外可见光分光光度计、红外分光光度计、原子荧光光度计、生化培养箱、全套的气体采样设备等。中人检测机构是一家获得国家计量认证资质CMA证书,能够承担相应的法律责任，以及具有独立法人地位、政府认可的第三方环境安全检测服务机构，出具的报告具有法律效力。

p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 四名学员从事第三方医疗诊断行业，迪安诊断业绩有望持续向好 /span /strong /p p 　　在湖畔大学四届学员中，共有4名学员从事第三方医疗诊断行业，分别是迪安诊断董事长陈海斌、美年健康董事长俞熔、微医创始人廖杰远和燃石医学CEO汉雨生。其中，迪安诊断于2011年7月率先上市，实现中国独立医学实验室上市“零的突破”，也代表了近年来我国第三方医疗诊断行业良好发展的趋势。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/780a0ee3-4c6b-46cd-8820-ca8339437fac.jpg" title=" 1.jpg" alt=" 1.jpg" / /p p 　　迪安诊断成立于2001年，凭借独具特色的“服务+产品”一体化商业模式成为行业先行者与倡导者。截至目前，公司已建立起生物质谱、基因测序两大高端技术平台，检测项目数已超过2500种。根据公司公告，2018年公司预计实现营收67.23亿元，净利润3.76亿元，业绩增长符合预期，未来业绩有望持续向好。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/a1a18151-36bb-4fb9-be9b-9077e545c237.jpg" title=" 2.png" alt=" 2.png" / /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 中国第三方医疗诊断行业发展现状——中国独立医学实验室数量发展迅速 /span /strong /p p 　　事实上，近年来，我国以迪安诊断为代表的独立医学实验室数量正在迅速增长。独立医学实验室又称第三方医学检验服务，是指在卫生部许可情况下，独立于医疗机构之外、从事医学检验或病理诊断服务，能独立承担相应医疗责任的经济实体。其主要通过利用其成本控制、专业化等优势为各类医疗机构提供医学检验及病理诊断服务，减少医疗费用支出。 /p p 　　中国独立医学实验室的发展起步较晚，2010年中国独立医学实验室仅有89家。近年来得益于政策推动，独立医学实验室快速发展，截至2017年中国独立医学实验室数量达到689家，同比上年增加221家。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/405ed3b3-33e5-4528-b5b1-51198b1d0636.jpg" title=" 3.png" alt=" 3.png" / /p p 　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　——政策驱动医院检验科外包，第三方医疗诊断行业受益 /span /p p 　　由于独立医学实验室是在省级卫生行政部门许可下设立的医疗机构，而且其检验结果是支持诊断、确诊的主要依据，因此，独立医学实验室已经明确纳入医疗质控体系，受到政府部门的高度监管 /p p 　　我国第三方医疗诊断行业的发展离不开政策的支持。2017年4月，国务院发布《关于支持社会力量提供多层次多样化服务意见》，允许在医联体内建立检查检验中心，2017年5月，国务院发布《关于支持社会力量提供多层次多样化服务的意见》鼓励支持社会力量举办医学检验等专业机构。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/e628644d-361b-4acd-9960-41f403ba961a.jpg" title=" 4.jpg" alt=" 4.jpg" / /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/d87166ae-3c98-4cac-a8a2-5c295485ccf6.jpg" title=" 5.jpg" alt=" 5.jpg" / /p p 　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　——市场规模破百亿，行业仍存巨大上升空 /span /p p 　　在我国政策支持下，我国第三方医疗诊断行业市场规模持续增长，根据前瞻产业研究院的测算，2018年，国内第三方医疗诊断行业市场规模约在109亿元左右。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/3e62e31c-b0c3-41e4-b921-ccd1599e5ab8.jpg" title=" 6.png" alt=" 6.png" / /p p style=" text-align: left text-indent: 2em " 然而，横向对比欧、美、日等发达国家可以发现，我国第三方医疗诊断仍处于初级阶段，市场仍存巨大上升空间。 /p p 　　自20世纪80年代开始，发达国家独立实验室医疗诊断行业已经步入成熟期，显著提高了医疗资源的利用效率。Quest和Labcorp作为美国第三方医学检验行业的两大巨头企业，近十年其营业收入持续增长至过百亿美元，且二者合计市场份额已超过35% /p p 　　美国、欧洲和日本独立实验室营业收入占整个医学检验行业收入比率分别约为44%，53%和67%。相比之下中国仍不超过5%，与这类发达国家检验市场仍有很大差距，行业发展潜力大。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/cab821d1-6f79-4c2a-a5a1-dfcc704fa96a.jpg" title=" 7.png" alt=" 7.png" / /p p style=" text-indent: 2em " strong span style=" text-indent: 0em color: rgb(0, 112, 192) " 中国第三方医疗诊断行业竞争格局 /span /strong /p p 　　目前，国内第三方医疗断市场已经形成以金域医学、迪安诊断、艾迪康、达安基因为主的四大龙头。随着经济发展水平、居民健康意识提高，高端个性化检验项目需求将快速增长，独立医学实验室凭借检验技术优势有望成为医学检验行业技术的引领者。 /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " ——艾迪康出售5%股份，估值低至4.4亿美元 /span /p p 　　2018年9月28日，美年健康发布公告称其子公司美爱投资已出资2200万美元认购艾迪康5%股份。此次收购中，艾迪康的估值为4.4亿美元，低于此前传闻的转卖价5亿美元。 /p p 　　艾迪康医学检验中心有限公司成立于2004年1月8日，是全国连锁经营的独立医学实验室，已在全国设立了20余家医学实验室 /p p 　　目前，国内第三方医疗诊断市场已经形成以金域医学、迪安诊断、艾迪康、达安基因为首的四大龙头企业，2018年迪安诊断约占第三方医疗诊断服务市场份额的18%，位列第二位。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/c4862707-34ea-4ffa-bc8d-44bdf38e2d04.jpg" title=" 8.png" alt=" 8.png" / /p p style=" text-indent: 2em " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " ——达安基因、迪安诊断打造诊断产业全产业链 /span /p p 　　从四大龙头企业业务范围来看，达安基因和迪安诊断业务除诊断服务外，均涉及上游产业：诊断试剂生产销售、诊断仪器生产销售。 /p p 　　达安基因是以分子诊断技术为主导，集合了临床检验试剂和仪器的研发、生产和销售以及检验服务为一体的生物医药企业，以实现诊断产业上下游一体化供应商为发展战略目标。 /p p 　　迪安诊断凭借“服务+产品”一体化商业模式成为体外诊断行业的先行者。其业务范围涉及诊断服务、诊断产品销售、技术研发生产、冷链物流、司法鉴定、健康管理、CRO中心实验室、融资租赁等领域。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/a31d0772-eeda-4738-8fd2-57c401ad06cc.jpg" title=" 9.png" alt=" 9.png" / /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/be6253d4-4d43-4129-b054-31c2ce92b98c.jpg" title=" 10.png" alt=" 10.png" / /p p style=" text-align: left text-indent: 2em " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " ——金域医学保持领先地位 /span /p p style=" text-align: left text-indent: 2em " 从四大企业第三方医疗诊断服务营收状况来看，2018年上半年，金域医学以21.14亿元的业绩夺得桂冠，继续保持诊断服务行业领先地位。迪安诊断2018年上半年诊断服务业务实现营收10.89亿元，同比增长22.50%，排名第二。 /p p 　　截至2018年上半年，金域医学已在全国建立了37家中心实验室，并广泛建立区域中心实验室、快速反应实验室。为超过22000家医疗客户提供医学检验及病理诊断服务，检验结果为全球50多个国家和地区认可，已成为国内第三方医疗检验行业营业规模最大、检验实验室数量最多、覆盖市场网络最广、检验项目及技术平台齐全的市场领导企业。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/ded0067c-9104-4566-aa8c-8a1943df3ee8.jpg" title=" 11..jpg" alt=" 11..jpg" / /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/ba1ef989-805c-450b-8408-fe8ffd7e87cd.jpg" title=" 12.png" alt=" 12.png" / /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 第三方医疗诊断发展前景：短期将继续保持高速增长趋势 /span /strong /p p 　　综合来看，我国第三方医疗诊断行业上升空间较大，短期内市场规模预计将保持高速增长趋势，2019年其市场规模预计达到188亿元，到2024年，市场规模有望突破800亿，年复合增长为35%左右，占医学检验行业收入比率达到14%左右。 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201903/uepic/b0b6b828-1fad-4abe-9853-73b665102f22.jpg" title=" 13.png" alt=" 13.png" / /p p style=" text-align: left text-indent: 2em " 以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《中国第三方医学诊断行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。 /p

摘 要 　　随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的完善，我国加入世贸组织并认真履行承诺，企业之间的信用交易越来越频繁，第三方检测企业日益增多，第三方检测企业的信用问题已成为我国目前成为制约社会主义市场经济健康发展的一大障碍。由于第三方检测企业的技术性非常强，切实关系到第三方检测企业的合法利益，同时某些第三方检测企业从业行为不规范的问题比较突出，而且有相当数量的第三方检测企业非法从事第三方检测业务，扰乱了第三方检测秩序，加强和调整第三方检测企业信用问题的的必要性就凸现出来了。 　　尽管最近几年，我国第三方检测企业的信用建设成绩斐然，但总体上还是处于初级阶段，信用建设问题是长期而艰巨的任务，随着我国更多的第三方检测企业参与国际竞争，第三方检测企业的信用建设已经成为影响我国国际形象、影响对外开放进程重要而紧迫的问题，需要引起第三方检测企业的广泛的关注和付出十分的努力。 　　信用是市场经济的灵魂，市无信不兴。市场经济是法制经济、规范经济，也是信用经济。本文从信用的基本概念出发，引申到第三方检测企业的信用问题，研究第三方检测企业信用的本质、职能和作用，分析第三方检测企业的信用的主要特点，阐述第三方检测企业信用的重要性。通过研究第三方检测企业的信用危机，提出了加强第三方检测企业的信用环境和信用制度的建设的各种方法和措施，强调信用环境和信用制度的建设的现实紧迫性。 　　本文的研究重点包括： 　　1)论述第三方检测企业信用的职能，通过对信用的概念和本质的研究，说明第三方检测企业信用的作用，以及对第三方检测企业所产生的深远意义。 　　2)从第三方检测企业信用的主要特点过渡到信用管理的职能，强调加强第三方检测企业信用管理的目的和意义，以及加强第三方检测企业信用管理的必要性。 　　3)通过概述我国信用危机的现状，分析了产生第三方检测企业信用危机的各种原因，提出了解决第三方检测企业信用危机的基本思路。 　　4)立足现实，努力加强信用环境和制度建设，进一步推进我国第三方检测企业的发展。正因为如此，加强信用环境和信用制度的建设对我国企业，特别是第三方检测企业而言具有严峻的现实紧迫性。 　　关键词 　　第三方检测企业信用 信用本质 信用危机 信用体系 信用建设 　　1 序 言 　　随着市场经济的发展，企业之间的信用交易越来越频繁，并逐渐成为市场交易的主要手段，商品检验是国际贸易发展的产物。它随着国际贸易的发展成为商品买卖的一个重要环节和买卖合同中不可缺少的一项内容。商品检验体现了不同国家对商品实施的品质管制，通过这种管制，从而在商品生产、销售和采购等方面发挥积极作用。为了保证检验工作的公正性和准确性，一些检测机构在政府的严格控制下进行检测业务，政府对相关检验机构的检验技术水平、检验设备手段、检验范围和能力以及组织结构进行考核认证，对具备条件的授权代表政府执行商品的检验，因此独立、客观、公正的第三方检测企业正是在此基础上应运而生。 　　本着客观、公正、准确、科学、高效的原则，第三方检测企业有广阔的市场前景和潜力，但是，有一些第三方检测企业见利忘义，置信用原则于不顾，不同程度地存在短期行为和投机行为，比如出具假报告、假证书，伪造检测结果等，不择手段地追求利润最大化，做出种种损害消费者利益的欺诈行为，造成严重的、恶劣的、广泛的负面影响，第三方检测企业的信用由此一落千丈，致使第三方检测企业的检测业务举步维艰，第三方检测企业的信用问题已经成为社会关注的焦点。 　　当前，在我国市场经济初步建立的过程中，忽视甚至践踏信用的现象较为普遍，一些第三方检测企业的的种种失信行为已导致了严重的信用危机，其范围之广、程度之深令人忧虑。为保证我国社会主义信用经济的健康发展，尽快建立起第三方检测企业的信用体系问题已迫在眉睫。 　　信用是现代市场经济的生命。改善第三方检测企业的信用问题，有利于保证第三方检测企业的工作质量，规范第三方检测企业的检测业务行为，保护第三方检测各方的合法权益，有利于促进第三方检测人员素质的提高，培养活跃的第三方检测企业的信用氛围，有利于建立统一开放、公平竞争、监管有效、信用有序的第三方检测企业的信用体系。 　　建立第三方检测企业信用体系的目标在于促进和培育第三方检测企业的社会信用，形成第三方检测企业的信用制度、信用规范和信用环境。第三方检测企业的信用要成为其进入市场的入场券和无形财富 不仅要建立公开的第三方的信用信息资讯网络，而且要发挥第三方检测企业的信用作用，推进第三方检测企业的信用体系的建设。　　2 第三方检测企业的信用概论 　　2.1信用的基本概念 　　《礼记儒行》中讲：“不宝金玉，而忠信以为宝。”意思是说，不把金玉视为宝，而把忠诚信用当做宝。那什么叫做信用?《中国大百科全书》将信用解释为：借贷活动，以偿还为条件的价值活动的特殊形式。在商品交换和货币流通存在的条件下，债权人以有条件让渡形式贷出货币或赊销商品，债务人则按约定的日期偿还借贷或偿还货款，并支付利息。 　　信用是一个从属于商品和货币关系的经济范畴，不是任何特定社会形态的专利。不同于货币，信用是一种有条件限制的交易媒介，而货币是法定的支付工具，是无条件限制的交易媒介。信用与货币的不同之处，在于它只是未来付款的一种承诺，而承诺是否兑现，即承诺的可靠性，完全靠授信或赊销卖方自行判断。从市场实践看，信用有等同货币作用的性质。 　　信用是一种建立在信任基础上的能力，不用立即付款就可获取资金、物资、服务的能力。这种能力受到一个条件的约束，即：受信方在其应允的时间期限内为所获得资金、物资、服务而付款，这个时间期限必须得到提供资金、物资、服务的授信方的认可。 　　信用是受信方和授信方的双方约定，发生在两者之间。在市场上，受信方往往是赊购者或者接受信贷者，授信方一般是 采用赊销方式的企业或提供信贷的金融机构。如果受信方按照约定的时间足额付清其应允的货款或者贷款，受信方就是守信的，否则就失信了。如果一个第三方检测企业的信用交易频繁， 经常取得多家授信单位的信用，并对于所有授信单位都信守承诺或者合同，这个第三方检测企业就在社会上信誉卓著。 　　由此可见，信用是指在商品交换过程中，交易一方以将来偿还的方式获得另一方的财、物或服务的能力。信用的根据是获得财、物或服务的一方所做出的给付承诺。 　　它是一个第三方检测企业相对于所处市场环境而言的，但信用可以被扩大到其所处的周边社会环境，而且突破经济范畴，是一个对社会而言的概念，广义的信用是指信用原则在社会上的广泛应用。 　　2.2 信用与诚信的区别和联系 　　信用，字面意思是“能够履行诺言而取得的信任”，而诚信是最近常用的新词，有“诚实，守信用”的意思。时下，诚信问题成为社会关注的热点。可是，有的人把信用和信用等同看待，以为诚信就是信用，开展信用教育就是加强信用建设。这样理解似乎有失偏颇。 　　信用与诚信，二者有内在联系，又有明显区别。 　　诚信属于道德概念，是诚实守信的意思。它用于人的行为，是道德规范 见于人的修养，是道德品质。信用的信，意为人的内在善意和良心，即孟子所说的“有诸己之谓信” 按照北宋思想家张载的解释，就是“诚善于心之谓信”。 　　信用则是指人们之间客观的交往关系，它在经济领域体现着“本质的、发达的生产关系”。所谓守信，就是坚守这种信用。人们常说的是人和人交往要“守信用”，而不是说要“守诚信”，原因就在于这两个词的涵义不同。 　　马克思为什么把信用看作“本质的、发达的生产关系”?因为信用不是从道德的诚信产生的，而是从商品交换和流通的发展中产生的，是发达的经济关系的本质规定。马克思说，这就是商业信用的开始。 　　第三方检测企业的信用也是一种商业信用。商业信用，就是从事再生产的资本所有者互相提供的信用，是信用制度的基础。商业信用体现着一种互相依赖的关系：一方面需要提供信用，一面又要接受信用 既有要求信用的权利，同时又有履行信用的义务。可以说，第三方检测活动的不同阶段都是以信用为媒介的，信用是商品交换和货币流通的调节器。 　　不仅如此，信用作为一种制度，可以把复杂的第三方检测主体和社会关系联系起来，使第三方检测活动的各个环节都可以以信用为媒介而存在，消除以资本为基础的生产过程各个环节联系的偶然性和障碍 加快货币流通和资本运动，形成强大的社会资本，从而加快第三方检测企业的发展。信用制度是市场经济的灵魂，它和竞争一起成为资本运动和市场发展的杠杆。显然，不能把信用混同于道德规范或人的道德品质。 　　应当指出，第三方检测业务的交易双方通过契约形成信用关系之后，并不等于就有了道德的诚信，因为这种关系只是在利益驱动和契约强制下形成的，并不是签约双方内心就必然诚实守信。正因为如此，我们说诚信是市场经济的必要条件，但不是基础。从这种意义上，可以看出市场经济作为信用经济的本质之所在。 　　信用可以量化为信用度，信用度标志着信用相关者的信用状态。守信和失信，是信用度的两极。守信，就是遵守诺言，实践成约，从而取得信任 失信就是违背诺言，背弃成约，从而失去信任。无论第三方检测企业的实力如何，守信就会赢得良好信誉和发展机会，失信就会失掉商机，受到惩罚。双赢来自信用。人们的信用心理是变动的，而信用关系则是稳定的，只有稳定的信用才能稳定人们的心理。因此，在发展社会主义市场经济的过程中，开展信用教育十分重要，加强第三方检测企业的信用建设尤为紧迫。 　　2.3 第三方检测企业的基本概念 　　所谓第三方检测企业，就是指在进行商品贸易时，为了确定商品质量等级，作为第三方进行公证检测活动，为买卖双方提供科学的检测依据，并由国家指定的、具有相关检测资质的检测企业。 　　第三方测试是针对第一方、第二方检测相对而言的，不同于开发方的内部测试。 　　也不同于用户/消费者的自测。 　　第三方测试的目的是为了保证测试工作的客观性、权威性与公证性。第三方受到检测合同的约束，因此不会刻意维护相关方的利益，这保证了测试工作在一开始就具有客观性和公正性。第三方一般属于权威的专业测试机构，因此能够严格按照检测要求，客观、公正地出具检测报告并反映真实的检测结果。 　　2.4 第三方检测企业信用的内涵 　　何谓企业信用?企业信用实际上是企业面对社会，对自己行为准则的一种承诺，也是作为企业的社会义务与责任，更是市场形成的一种组织行为准则。企业信用泛指一个企业法人授予另一个企业法人的信用，其本质是卖方企业对买方企业的货币借贷。企业的信用可以分为很多种类，第三方检测企业的信用就是其中的一种。 　　第三方检测企业信用就是第三方检测企业在进行检测业务活动时，遵循诚实、守诺、客观、公正的基本道德准则，在信任的基础上，无须付现金即可获取商品、服务或货币，实现的利益期待的能力。 　　2.5 第三方检测企业信用本质 　　一、第三方检测企业的信用本质上是一种反映第三方检测企业信用属性的信息，拥有价值，可以交易。 　　第三方检测企业信用本质上是一种反映第三方检测企业信用属性的信息，拥有价值，可以交易，信用信息的使用也因此成为信用财富理念的重要组成部分。在现代社会的信用经济下，第三方检测企业的信用不仅仅是获得财富的间接保证，有时候更是创造财富的直接源泉。第三方检测企业的信用可以渗透到检测、认证、验货、进出口检验检疫等各个方面，也正因为信用拥有价值，可以交易，人们凭借第三方检测企业的信用本身所拥有的价值，进行各种交易，又进一步创造了新的价值。此时，人们于是像关心自身的财富一样关心信用。信用财富观念带来的不仅是我们一直强调的被动保护自身信用，更是主动创造信用记录，将信用财富转化为现实的购买力的过程，同时又反过来进一步促进第三方检测企业信用体系的完善与发展。 　　二、第三方检测企业的信用本质上是指第三方检测企业在社会交往与合作中遵守诺言、实践成约的诚实态度、履约能力和信誉效用。 　　信用的基本含义是遵守诺言、实践成约、取信于他人。第三方检测企业信用既属于道德范畴,又属于经济、法律范畴。也是一种文化概念。它主要揭示了第三方检测企业为了生存和发展必须在社会交往中建立一种关系,这种关系就是信用关系，体现于交往与合作双方遵守诺言、实践成约的诚实态度、履约能力和信誉效用,即我们通常所说的 “守信誉”、“一诺千金”。 　　三、第三方检测企业的信用本质上就是对信用精神与原则的应用。 　　在社会一般交往中，信用主要指第三方检测企业遵守信用原则，守诺践约，获取他人信任。这种信任构成了整个社会中第三方检测企业的信用环境，是社会关系的重要内容之一，是建立与维护社会秩序的基础。在社会经济活动中，第三方检测企业信用主要指第三方检测企业与其他经济主体应用信用原则的一种交易方式，即信用交易。社会经济关系往往就表现为信用关系，经济活动的主要方式也就是建立在信用原则基础之上的信用交易。 　　3 第三方检测企业信用的职能和作用 　　3.1 第三方检测企业信用的职能 　　第三方检测企业信用的职能是由第三方检测企业的性质所决定的，主要有三大基本职能： 　　一、服务职能。 　　随着经济的发展，第三方检测企业的业务经营环境日益复杂化，第三方检测企业之间的业务竞争也日益剧烈化，第三方检测企业的信用使其具备了为客户提供服务的条件，咨询服务，检测服务等应运而生，工商企业生产和流通专业化的发展，从多方面给第三方检测企业提出了金融服务的要求。各第三方检测企业不断开拓服务领域，通过金融服务业务的发展，进一步促进第三方检测企业检测业务的扩大，并把检测活动与金融服务结合起来，开拓新的业务领域。 　　二、支付职能。 　　在经济活动中，第三方检测企业的信用被广泛地作为支付手段，第三方检测活动中的大部分交易，都是以信用为中介的交易，因此信用是第三方检测市场交易的一个必备的职能。它以第三方检测企业为中心，形成了经济社会无始无终的支付链条和债权债务关系。支付职能的发挥，大大减少现金的使用，节约社会流通费用，并进一步促进了经济的发展。 　　三、导向职能 　　第三方检测企业信用的导向职能，是指第三方检测企业所应当具有的信用、信誉，并为客户、消费者和社会公众提供价值取向的品质和检测技能。是第三方检测活动的指南。第三方检测企业信用是第三方检测企业成长的基础和保证，是引导第三方检测企业健康发展的前提和保证。第三方检测企业信用的这种导向职能表现为，一是通过强有力的理论宣传工作，使社会公众接受第三方检测企业信用的价值取向 二是通过第三方检测企业的检测业务活动和公正力的实践，在社会上形成强有力的感召、示范力，以使广大社会公众自觉或不自觉地接受。 　　3.2 第三方检测企业信用的作用 　　诚实守信是企业生存的基础，是企业发展的根本，是企业发展的助推器，信用是企业获得社会认可的证明，是企业核心竞争力的重要组成部分。历史上，商鞅“立木为信” 一诺千金，周幽王“烽火戏诸侯” 帝王无信，结果前者变法成功，国强势壮 后者自取其辱，身死国亡。可见，“信”对一个国家的兴衰存亡都起着非常重要的作用。那么对一个企业，特别是对第三方检测企业会起到一个什么样的作用呢? 　　(1)第三方检测企业信用的存在降低了交易成本，方便了交易行为。 　　放眼近十年来的经济发展，信用有效地破解了资金难题，信用的巨大作用无处不在，可以说都离不开信用的支撑，有了信用，可以说小钱能办大事，甚至无钱也可办大事。在第三方检测活动中，信用的存在可以节省并用活了资金，活跃了第三方检测市场。信用不仅涉及到目前的交易，也必然涉及未来的、今后的交易。信用扩大了经济生活的范围，并使交易能够持续的进行下去。资金以信用方式流动，不仅促使第三方检测企业减少资金占用，加速资金周转，从而提高资金的使用效益。 　　(2)良好的社会信用可以保证第三方检测行为具有长期性和可预测性。 　　市场经济是信用经济，良好的社会信用是建立规范的市场经济秩序的保证。进入21世纪后，世界经济全球化日益凸显，规范的信用体系建设对我国第三方检测企业融入世界经济潮流，确保第三方检测企业可持续发展都具有极其深刻的内涵和重要的作用。对于诚实守信的第三方检测企业，随着时间推移和信用行为的增多，其信用分值会逐渐升高且终生保存。良好的信用分值，将在社会活动中的各个方面发挥积极作用，为获得更多社会资源促进自身发展创造更好的条件。 　　(3) 良好的社会信用可以推动了资本的积累，加速了第三方检测企业的发展。 　　第三方检测企业的发展需要投入一定的资本，而第三方检测企业的利润用于检测活动，必须要累积到一定的数量，有了信用，第三方检测企业就可以缩短了资本累积的时间，缩短了交易和支付的时间，加速了企业利润的资本化，从而促进第三方检测企业的发展。 　　(4) 良好的信用可以使第三方检测企业具有更强的竞争力，树立良好的社会形象。 　　在市场经济的条件下，企业之间的竞争十分激烈，诚实守信的企业能在市场竞争中占据优势地位。企业的竞争，最终是信誉和品牌的竞争，而信誉和品牌是建立在企业的信用基础上的，失去了信用，就难以赢得客户及在竞争中取胜，也就意味着失去了未来长期发展的可能。只有建立良好的社会信用关系，才能增强竞争实力，为更广泛地进入市场、扩大交易创造条件。信用体系的建立有助于增强企业内部核心竞争力和凝聚力。 　　最近发生的一系列问题奶粉事件，在全社会引起了广泛关注，所以第三方检测企业做强做大的唯一选择就是要靠自身的努力改变社会形象，而要改变形象就要从经营理念，到文化素养，再到经营方式，要从观念——制度——行动对信用体系加以全面的建设，这也是第三方检测企业必须要做到的。 　　3.3 第三方检测企业信用的重要性 　　第三方检测企业的信用问题之所以如此重要，有几个原因： 　　一是中国市场经济的进程越来越快，随着市场经济的加快，第三方检测企业的信用问题变得越来越突出。 　　二是目前中国推进市场进程中，市场经济过程当中所发生的问题相当多的和第三方检测企业信用问题有关联，以至于不得不在规范市场秩序当中作为突出和重要的问题。 　　三是随着中国法制建设的加快，第三方检测企业的信用意识和法律意识越来越强。 　　四是中国入世使信用问题越发突出，解决第三方检测企业信用问题，已经到了刻不容缓的地步了。 　　4 第三方检测企业信用的主要特点 　　第三方检测企业信用的主要特点主要有五个： 　　1.等同性：信用是从属于商品和货币关系的一个经济范畴，不是任何特定社会形态的专利。不同于货币，信用是一种有条件限制的交易媒介。而货币是法定的支付工具，是无条件限制的交易媒介。信用与货币的不同之处，在于它只是未来付款的一种承诺，而承诺是否兑现，即承诺的可靠性，完全靠授信或赊销卖方自行判断。从市场实践看，第三方检测企业信用有等同货币作用的性质。 　　2.传散性 信用具有传散性，可以流传。从金融角度说，信用是货币的一部分，正在流通着，具有货币的性质，是更广义的货币，都在现代社会广泛使用与流通。从更广泛的角度说，第三方检测企业信用作为一种名誉、一种标识、一种品牌，具有财富性，有价值，因此，可以并且正在社会上流通着、传散着、流传着。正是基于这个特点，在现代信息社会，借助通讯系统与计算机系统，信用信息得以广泛地公开和散播。这种被公开和散布的良好的信用信息是一种无形财富。信用的传散性构成了第三方检测企业信用交易的基础。信用的传散性是第三方检测企业信用行为的有效约束，是形成良好的社会信用环境与信用秩序的外部力量。 　　3.特殊性：第三方检测企业信用的特殊性表现在这种信用不仅仅是针对第三方检测企业而言的，更是局限在检测行业之内，而且检测的内容和范围必须以质量为核心，需要高深的专业知识和检测技能。 　　4. 标识性：信用有标识性，有明确的归属。第三方检测企业的信用有名有姓，我们经常说某某第三方检测企业信用好，某某企业信用差，信用就像是第三方检测企业的身份证。事实上，在美国这样市场经济较成熟的国家，企业确实是有代码和编号的，根据信用代码和编号，可以在信用数据库中查询其信用资料。正是基于这个特点，信用才成为一种资源与财富。第三方检测企业信用的标识性与所属是企业诚实守信的利益基础，是追求信用的动力源，是形成良好的社会信用环境与信用秩序的内在力量。 　　5.契约性：第三方检测企业信用是对契约关系中义务承担者履约意向、履约能力和履约后果的确定性预期。这种预期取决于四个因素：义务承担者的品质 义务承担者财产势力和赢利能力 义务承担者过去的一贯履约表现，义务承担者及契约关系所处的制度环境。因此，信用总是与契约密切联系的。首先，契约与信用互为因果，契约关系的完美终结是良好的信用关系的开始 同样，良好的信用关系又有助于新的契约关系的缔结。其次，契约是信用发展的纽带，第三方检测企业之间的交易很大程度上借助一定的信用工具，通过各种契约方式来达成，而信用则通过契约的履行得以延续。第三方检测企业信守契约是市场良性运行的基础。 　　5 加强第三方检测企业信用管理的目的和意义 　　5.1信用管理的概念以及信用管理的职能 　　最近几年来，随着买方市场的形成，信用方式已经在我国各个行业中广泛应用，在绝大多数市场竞争激烈的行业，信用方式下完成的交易额已占到80%。然而在这种交易方式下，企业间交易行为呈现出一种严重信用失控的混乱局面。“不守信用是等死，守信用就是找死!”是这种局面的一种真实写照，许多第三方检测企业为此付出了惨痛的代价,所以第三方检测企业必须要加强信用的管理。 　　所谓信用管理，简单地讲，就是授信者对信用交易进行科学管理以控制信用风险的专门技术。企业信用管理有狭义和广义之分。广义的信用管理是指企业为获得他人提供的信用或授予他人信用而进行的管理活动。狭义的信用管理是指对企业的授信活动和援信决策进行的科学管理，其主要目的是提高竞争力、扩大市场占有份额。本文所说的企业信用管理主要是狭义的企业信用管理，也是传统的企业信用管理。 　　根据授信对象的不同，信用管理的主要功能包括五个方面：征信管理(信用档案管理)、授信管理、账户控制管理、商帐追收管理、利用征信数据库开拓市场或推销信用支持工具。 　　信用管理的主要职能包括识别风险、评估风险、分析风险，并在此基础上有效地控制风险，并用经济、合理的方法综合性地处理风险。 　　5.2 加强第三方检测企业信用管理的目的和意义 　　在信用方式普遍应用的今天，推行全程信用管理对于每个第三方检测企业来说，都具有非常积极的意义。它将对第三方检测企业的销售业绩、净利润和现金流这三个最重要的经营管理指标产生积极的影响。首先，信用管理将使第三方检测企业在市场竞争中更加有效地利用信用工具，扩大和改善。 　　3)概述了我国信用危机的现状，并分析了产生第三方检测企业信用危机的各种原因，提出了解决第三方检测企业信用危机的基本思路。 　　4)第三方检测企业的信用缺失现象相当严重，分析了信用环境和信用制度建设的严峻的现实紧迫性，加强信用环境和制度建设是加快信用经济发展的客观要求。 　　8.2 研究展望 　　我国现在处于建立社会信用体系的初级阶段，经济体制、法律体系及市场基础与发达国家相比有很大不同，不能完全照搬国外模式。必须在中国特殊国情下寻找符合自己发展趋势的道路。本文在研究第三方检测企业的信用危机、信用建设方面做了一些叙述和论证，但仍有许多信用建设方面的工作要进行。具体而言，有以下几个方面： 　　1)加强第三方检测企业的信用标准化建设，要尽快制定和出台国家信用标准。如果有了信用术语、信用信息处理的标准化、信用信息交换平台和信用产品的标准化，促进第三方检测企业信息共享，提高信用信息数据平台的使用效率。 　　2)第三方检测企业的信用体系建设法律法规、信用管理法规尽快出台，一方面要对我国第三方检测企业的信用制度进行规范，另一方面，要加快制定法规，保证第三方检测企业信用体系建设的健康运行。 　　3)对于第三方检测企业的信用危机问题，本文对如何解决第三方检测企业信用危机描述得比较概括，只是提供了解决的思路，怎样去解决信用危机，牵涉到很多具体的问题。 　　4)本文仅限于对第三方检测企业的信用问题进行分析，没有面面俱到的叙述和论证第三方检测企业信用建设的具体步骤。

目前，各地环保设施建设正逐渐进入密集期。由于企业自身对精密复杂的环保设施进行维护比较困难，因此引入第三方运营是一个通行做法。但记者采访发现，在河北多地，存在第三方弄虚作假问题。针对这一问题，河北省将加强对环保设施第三方运营市场的监管。 　　近日，河北省环境执法监察局的执法人员在对井陉矿区鑫跃焦化有限公司一个烧结机的自动监控设施检查时发现，设置的二氧化硫排放浓度范围为0&mdash 1430毫克/立方米，而标准数值应为200毫克/立方米以下，设定的最高值竟然是规定的7倍多。 　　&ldquo 量程设置过高，会导致自动监控数据不准确，测不出企业污染物的实际排放浓度，也就没有办法判断企业是否达标排放。&rdquo 环监局有关负责人介绍。 　　据介绍，此类现象在现场执法中时有发生。唐山市春兴特种钢有限公司的自动监控设施故障频率较高，第三方运营公司未按协议规定履责，未按时巡检，其运行维护记录与厂内自动监控设备故障记录时间不一致、自动监控设施数据未按规定保存一年以上。 　　在井陉矿区新世纪煤业有限公司，环境执法人员也发现第三方运营维护的自动监控设施存在问题。 　　第三方运营公司运营维护不到位，一些问题不及时解决，直接为企业超标排放提供了便利。&ldquo 根源是环保设施的属性问题。&rdquo 河北省环监局调研员胡明介绍，由于资产属于企业，由企业出资聘请，第三方运营公司自然会尽量满足排污企业的需求。 　　据介绍，法律规定，发现自动监控设施不正常运行后需要限期整改，逾期不改的才可以进行处罚，因此企业违法成本很低。 　　针对这一问题，河北省将加强对环保设施第三方运营市场的监管。此外，记者了解到，河北省还将探索用市场的办法解决环保设施监管难题。

3月7日，德国第三方检测平台公式KO-TEST在中国的合作方优恪网披露，德芙丝滑牛奶巧克力在德国被检出矿物油成分。随后，该机构又发布测评称，海天、老干妈、老干爹、翠宏等10款油辣椒产品含有矿物油、多环芳烃化合物、增塑剂及增味剂等成分。上述消息一经发布便迅速引发连锁反应，中国工程院院士陈君石等食品专家、科普作家第一时间向公众科普了矿物油在食品中的应用安全性，并质疑该机构相关检测思路与标准是否合理。　　事实上，这并不是所谓的第三方检验机构首次引发争议。2012年，绿色和平组织发布报告称吴裕泰、张一元等国内9家知名品牌的18种茶叶含有至少3种农药残留即引发强烈反弹，业界直指其混淆农药残留与农药超标，未采用中国国家标准的检测思路和目的令人生疑。有业内人士表示，随着我国食品生产和监管环境的变化，特别是政府购买服务的激增，食品第三方检验市场迅速扩容。与此同时，由于准入门槛低又缺乏他律，检验机构鱼龙混杂、检验水平参差不齐的问题开始凸显，个别机构动机不纯，提供的检测报告不公正、不科学，食品第三方检验急需监管。　　第三方检验缘何惹众怒　　“他们(优恪网——编者注)自己也说了，这些送检的产品符合所有的国家标准。而他们选取的检测项目是不在国标之中但‘他们认为’可能带来健康风险的。这一理念看起来无可厚非，但操作起来问题很多。项目不在标准之中有两种可能：一种是该物质的安全性评估缺乏科学数据，由此来判定‘安全’‘有害’并不靠谱 另一种是食品中的含量根本到不了‘过量’‘有害’的地步，所以没有必要制定标准。”果壳网知名科普作家云无心撰文指出，“这个所谓的‘第三方独立测评’，类似的问题不是一次两次，而是一贯如此。他们的测评思路就是错误的。”　　而另一位知名食品安全科普专家钟凯则在发布第一篇有关食品中矿物油科普辟谣文章后，又怒而推出题为《网络黑关公效忠德国主子，卑鄙手段抹黑中国食品安全!》的微文，不仅指出该机构所有测评报告“都是一个路数，恐吓、抹黑、信息操纵、移花接木、断章取义、心理诱导，手段卑鄙，毫无职业操守”，更建议“媒体朋友们不要动不动就把这样的黑公关称为‘独立第三方测评机构/平台’，充其量是‘自称独立第三方的网络公司’。”　　此次优恪网矿物油事件，专家普遍诟病其混淆了从食品接触材料迁移到食品中的矿物油的量和食品中的矿物油含量两个指标，前者标定的是品质，而后者才关系到安全，并且事实上所有涉及品牌全部符合国家标准。但更令业界愤怒的是本应是食品安全专家的第三方检测机构变身“砖家”，令缺乏专业知识的普通消费者根本无从分辨，制造不必要的恐慌，恶化产业生态。　　“这个检测报告的发布很巧妙，按照国家标准所有的相关产品都是合格的，所以它没有判定样品是否合格，而是采用了评级的办法。D级的评级很容易让媒体和公众误解，认为产品有问题。”一位不愿具名的食品企业法务部负责人告诉记者，选择以往食品行业并不十分了解和关注的物质，特别是国内还没有标准的物质进行检测，是这种所谓的第三方检验机构的惯用手段。“但老百姓谁知道这个，这些机构在老百姓眼里就是专家，你越辟谣他越信得欢。这样的检测怎能不令食品企业人人自危?”　　而仅仅就在2月27日国新办的发布会上，国家食品药品监督管理总局局长毕井泉在提到食品安全谣言问题时特别指出：“建议大家不要轻易使用有毒、致癌这些渲染性字眼。食品安全的报道既要考虑报道本身，又要考虑报道的社会影响，一定要客观、公正。”毕井泉说，他支持媒体揭露谣言，批评制假售假，但不能哗众取宠。　　第三方检验市场鱼龙混杂　　“第三方检验机构最早出现在国外，在改革开放后逐渐为我国所认识和接受，但真正的井喷出现在中国加入世界贸易组织(WTO)以后的十几年。”知名民营第三方检验机构华测检测认证集团股份有限公司董事长万峰介绍，2013年大部制改革后，我国的食品第三方检验出现了爆炸性增长，背后的原因一方面是食药监管部门成为食品安全监管主体后，有关食品检测的需求急剧增长 另一方面是随着政府监管的加强，企业、消费者的食品安全意识不断提升，生产经营企业加强品质自控提升产品质量水平的需求不断增加。　　虽然获得快速发展，但当前中国的食品第三方检验行业“小、弱、散”的特点十分明显。据不完全统计，目前分布在全国各地各领域的食品检验机构约有3万余家，但年收入超过10亿元人民币的却是凤毛麟角。“食品检测行业是一个重资产技术性的服务行业，有些机构仅仅是服务于某个省甚至某个地级市，公司场地、设备、人员等投入较大，而企业资金回流及成本回收的周期较长，这样一方面缺乏必要的资金保障，另一方面是核心技术人员的匮乏和缺少人才的培养和沉淀。” 万峰指出，“食品检测市场快速发展的同时，缺乏对第三方检验机构的必要监管，尤其是准入门槛设定和退出机制需要不断完善。此外，成立专门的第三方检验行业协会也是很好的管理模式，能够促进行业自律，规范和引导行业健康发展。”　　有些检验机构在行业内进行恶意竞争、低价中标的现象时有发生。万峰告诉记者，正常来讲，食品抽检的合格率一般在90%以上，当购买服务方要求出具某一类食品的合格报告时，个别机构可能就有数据造假的情况。“这种不诚信的行为一方面严重影响行业声誉，另一方面因其数据造假往往采取低价竞争手段，造成行业乱象。希望有关部门在购买检验服务时，对于报价特别低的机构要特别注意，避免上当。”　　“一般检测机构只要经过计量认证(CMA)，就有资质出具检验报告。”食品伙伴网高级工程师&食品安全总监陶庆会告诉记者，成立一个检验机构门槛不高，根据其能检测的种类范围可难可易，但总的来说，具有一定的设备和人员，达到实验室资质认证的条件，通过审核就可以。这也是为什么近年来各地规模不大的检验机构越来越多的原因。　　独立第三方机构更需监管　　独立第三方检验机构由于处于交易双方的利益之外，所出具的检测数据被认为具有独立性及公正性的特点，因此容易被各方广泛接受。食品第三方检验的独立性和公正性不仅关系到出具报告的客观公正与否，更关系到食品产业的健康发展，关系到整个社会的诚信。针对所谓“独立第三方”不独立、第三方检验机构鱼龙混杂的情况，多位业内人士表示，建立专门的监管机制迫在眉睫。　　万峰和陶庆会均建议，有关部门在购买第三方检验服务时要有意引导，对那些通过复核确认检验水平高、管理水平高的检验机构，要在招投标方面给予倾斜，并向社会公布复核结果，帮助合规企业打造品牌。对于出现违规行为的机构，在招投标时，给予扣分，引导企业提高检验水平，杜绝不正当竞争。“食品检测的实验室成规模投入的仪器都在千万元人民币以上，投资不到这一数量级的实验室肯定不可靠。人才的成长、熟练程度都需要检测量的积累。不要给那些乱做的机构太多的空间。”　　中食安信(北京)信息咨询有限公司总经理费洪涛表示，新修订的《食品安全法》第一百一十八条明确了四类信息的公布主体：国家食品安全总体情况(国家食药监管总局)、食品安全风险警示信息(国家和省级监管部门)、重大食品安全事故及其调查处理信息(国家和省级监管部门)、食品安全日常监督管理信息(县级及以上监管部门)，第三方检验机构根本不具备发布食品安全信息的资格。他建议对检测报告的发布进行管理。　　“国外一般是通过非官方组织对第三方检验机构进行管理，如果有机构违规，由行业自律机构来处理。但在我国目前相应法律法规不甚清晰，受害企业诉讼难度过大的情况下，不能照搬这样的管理方式，而是应当由专门的政府机构对第三方检验机构进行监管。”万峰指出，应加强对第三方检验机构的监管，例如提高飞行检查的频率、扩大能力验证不合格的通报范围、加强数据溯源等，切实起到规范引领检验检测行业健康发展的作用。　　万峰指出，检验机构也要自律。在华测的价值观里，造假或质量不合格是耻辱。针对华测全国布局的实验室，华测也建立了严格的管理制度和技术考核手段。一是确保政府购买服务的合规性，即从抽样、检验、报告的发送全程进行合规性评审，做到程序合法、数据准确、结果可靠。二是加强技术考核，要求各地积极参加国家食药监管总局和农业部等国家级能力验证工作，同时在企业内部加强交叉能力比对，并且根据能力验证的结果制定严格的奖惩制度，不断提升技术服务水平。陶庆会还建议，要规范第三方检验机构报告的发布行为，对于不合规、造假的检验机构要有退出机制令其退出。

近年来，随着消费在经济中的比重逐年增加，各种消费品销量不断增加，由此产生的消费纠纷也不断增加，于是一个新的问题产生了：很多时候，消费者甚至弄不清楚问题究竟是出在产品质量上，还是使用不当上?这就决定了消费者的维权之路，必须要靠第三方的专业检测机构介入，才能走的通，走得稳。 　　法律意识加强带来的维权新难题 　　也许所有人看了这个标题都会诧异：法律意识的加强，难道不应该让消费者的维权之路更加通畅吗?恰恰相反，消费者的法律意识在加强，商家的法律意识也在加强，消费者法律意识加强是为了更好的维护自身权益，而不良商家法律意识的加强，却是要为自身谋利。双方的法律意识都在加强，但是由于信息不对等，消费者的维权路愈发难走。 　　举一个简单的例子，我们都要用手机，手机一旦发生故障时，以前销售商还可能直接退还，现在无论手机出现何种故障，销售商均要求消费者去检测鉴定，出具检测报道后才给予退换。当消费者将损坏手机送修时，也只能去厂家指定的客服维修点儿去检修，这时候，手机究竟有什么问题，是人为损坏还是产品质量问题，全由人家说了算。如果消费者心有不甘的话，想自掏腰包去检测，高昂的检测费用可能比新买一个手机都贵，绝大多数消费者的维权之路，都是在这一环节断掉的。 　　手机只是该问题的一个缩影，大到汽车，小到微波炉，出了问题时，一旦厂家拿出“没检测报告不赔”的杀手锏，就足以击退99%的消费者。内蒙古自治区工商局巡视员李振华接受记者采访时感叹：“不能奢望每个消费者都是专家，所以我们实在是太需要有资质、有信誉的第三方检测机构了。 　　夹缝中的第三方检测机构 　　李振华告诉记者，当前第三方检测机构主要有三个困境，一是总体发育不全，没有形成气候 第二是维权机制不完善，高昂的检测费用，吓退了大多数试图维权的消费者 三是第三方检测机构介入商品检测在我国尚未常态化，很多行业甚至排斥第三方检测机构，缺乏生存土壤，是我国第三方检测机构发展的最大困境。 　　据悉，欧美等发达国家从15世纪经济开始之初，为了保证产品品质，保证消费者权益，更为保障行业健康发展，开始推动第三方的检测机构介入，到十九世纪中叶，成熟的第三方检测机构介入商品检测已成为一种自觉的商业行为。 　　我国的第三方检测机构起步较晚，基本是步入新世纪以来才这方面的意识并加以发展，国内现阶段检测现状是：内销产品由国家检测机构负责，如质监局、疾病预防中心等，出口主要由外国检测机构负责，国内第三方检测机构在夹缝中生存。 　　当然，对于普通消费者来说，不去检测的唯一理由就是：“太贵了”。据新华社报道称，如果消费者想自行送检饮用水，仅检测28项理化指标的价格就在2400元，如果对实验室现在有资质检测的200多个项目都检测一遍的话，花费要4万多元。而且检测机构仅对来样的指标数据负责，不对来样的性质、品牌等负责。试问，有多少消费者会为了喝水而花去自己1年的收入，来获得这样一份很可能还不具法律效应的检测报告? 　　我区第三方检测机构发展现状 　　记者从内蒙古质监局了解到，截止2012年底，我区有2000多家企业取得3493张自愿性认证有效证书，同比2011年增加了237张有效证书，一些盟市局建立了认证企业管理档案，开展了监督巡查。 　　去年，内蒙古质监局全年受理实验室的各类申请材料289份，受理复评审204份，扩项评审49份、首次评审36份，审批发证231张证书，退回重新申请22个。同时还受理了175家检验机构的首次和复查评审的申请，涉及建材、食品、疾控、医药、消防电气、建筑工程、环保、机动车安检、防雷等十几个行业。 　　从上述数据不难看出，我区的第三方检测虽然已经进入发展快车道，但其发展速度仍然难以与经济发展速度，尤其是消费的发展速度相匹配，这一问题越往旗县越明显。很多盟市、旗县无专门机构、缺少人员，认证基础信息不畅。 　　此外，检测实验室需进一步规范以及评审员素质不高，也是亟需解决的问题。我区已建立的资质认定实验室，基层(旗县为主)、企业检测实验室占75%以上，普遍存在技术、质量人员水平不高、不严格执行《准则》，管理体系运行不良等现象。我区现有评审员270人，占80%的评审员是各行业、专业技术领域的负责人和业务骨干，由于各有工作岗位，无法做到“招之即来、来之能用、用之从严”。 　　内蒙古质监局工作人员告诉记者，制约我区第三方检测机构发展的又一难题是很多消费者对于第三方检测机构了解不够。有些消费者不知道我们的机构能检测什么，不能检测什么，以及最关键的去哪儿检测，这在很大程度上，制约了我区第三方检测机构的运行和发展。

p style=" text-align: center " img title=" 环境专场.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201509/insimg/b34708ce-a66e-4b14-be84-c09bd676b7ee.jpg" / /p p 　　2015年9月10日-11日，由中国检验检疫科学研究院、中国检验检疫学会主办的第七届中国第三方检测实验室发展论坛暨展览会在南京金陵饭店举行，包括政府主管部门、国内外检测认证机构和实验室负责人等在内的800多位业内人士参加了本届论坛，在延续往届论坛设置行业发展等演讲专场的基础上，本届论坛新增了“环境检测专场”。来自国家环境分析测试中心、中国环境监测总站等环保领域的专家学者以大会主题之一的“诚信”为切入点，结合我国第三方环境监测市场的现状，对当前环境监测市场面临的数据真实性、监测实验室质控等问题进行了专题演讲与讨论，引发了参会嘉宾和媒体的热议，成为了本次论坛的新亮点。 /p p 　　针对我国环境监测市场要求和第三方检测服务现状，国家环境分析测试中心黄业茹主任谈到：“引导社会环境监测机构进入环境监测的主战场，提升政府购买社会环境监测服务水平，有利于整合社会环境监测资源，激发社会环境监测机构活力，形成环保系统环境监测机构和社会环境监测机构共同发展的新格局”。她同时强调，应加强对第三方环境监测机构的监管，以保障社会环境监测机构所出具报告的真实性与准确性。此外，专场还对“高关注”剧毒物质二噁英在环境中的污染现状、《斯德哥尔摩公约》履约情况及相关监测技术进行了探讨。 /p p /p