第三方运维

p 　　仪器信息网近日曾报道，中国环境监测总站发布《 a style=" color: rgb(0, 176, 240) text-decoration: underline " title=" 中国环境监测总站国家水环境质量监测网水质自动监测站运行维护项目公开招标公告" target=" _blank" href=" http://www.instrument.com.cn/news/20170309/214367.shtml" span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 中国环境监测总站国家水环境质量监测网水质自动监测站运行维护项目公开招标公告 /span /a 》，拟以1.46亿将全国300个水质自动监测站交由六家公司维护，中标期限仍然为三年。虽然中标结果未出炉，但原本就不平静的第三方运维市场还是因为这个消息再次“热闹”了一把。 /p p 　　早在2016年底，国家环境空气监测网城市环境空气自动监测站的事权就已上收完成，1436个国家环境空气自动站的运维服务以招标项目的形式，被聚光科技、先河环保、安徽蓝盾等8家具备资质的第三方运维公司接管。此次水站运维大幕拉起，环境第三方运维市场的“蛋糕”有望进一步做大。 /p p 　　第三方运维市场打得火热，具备运维资质的国产仪器厂商纷纷从中“分得一杯羹”。空气事权上收半年过去，各大国产仪器厂商在第三方运维服务方面的中标情况如何?仪器信息网编辑对2016年10月31日至今的相关招标项目进行了简单汇总，第三方运维市场有多大?从国产仪器厂商中标概况中来略窥一二。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201703/insimg/6d841904-fabe-4571-bd57-3a8d680c827e.jpg" style=" " title=" 1.jpg" / /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201703/insimg/14125dea-ae25-4100-9c83-0d06f51eeb1e.jpg" style=" " title=" 2.jpg" / /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201703/insimg/05a4d4e0-7a71-4158-8a5f-bbb7766a20b0.jpg" style=" " title=" 3.jpg" / /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201703/insimg/8c4dd365-c22b-4de4-aa8d-eced306c88d0.jpg" style=" " title=" 4.jpg" / /p p br/ /p

p 　　生态环境部最新通报说，国家地表水自动监测站需要新建设的站房99.7%已完成主体工程 2050个国家地表水考核断面水站中，除280个暂不具备建站条件外，其余1770个水站将全部交由第三方运维单位负责运维。生态环境部要求，7月底前，全国2050个地表自动监测要全部实现联网运行并完成水站上收。 /p p 　　“水、气、土”是目前我国污染防治的重中之重，围绕这三大重点，近年来，国家先后审议通过《生态文明体制改革总体方案》《生态环境监测网络建设方案》以及《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等数十项生态环保改革文件，并对推进大气、水环境监测事权上收提出明确要求。 /p p 　　据生态环境部监测司有关负责人介绍，地表水监测权上收主要涉及2050个国家考核监测断面。2050个国考断面分布在长江，黄河，珠江，淮河，松花江，辽河，海河，浙闽水系，西南诸河、西北诸河等十大流域的干流，一级支流和二级支流，以及入海河流，涉及河流997条，湖库112座，其中，地表水评价、考核、排名断面1940个，入海河流考核断面110个。 /p p 　　这位负责人说，2050个国家地表水考核断面水站建设采取国家与地方共建模式，即国家负责新建水站仪器设备配置 地方负责新建水站站房和采水系统建设，并对地方投资建设的水站进行仪器设备填平补齐和系统功能更新。其中，需地方新建水站959个，需地方进行填平补齐仪器设备和更新系统功能的已建水站530个。 /p p 　　生态环境部表示，2050个国家站建成上收生态环境部后，生态环境部通过引入第三方机构开展水质采样监测和水质自动监测站运维，监测数据由生态环境部统一发布。 /p p 　　生态环境部表示，截至2018年6月28日，地方新建水站站房主体工程已完成956个，占99.7% 其中，888个水站已完成内外装修和辅助设施建设，具备设备安装和验收交接条件。487个地方已建水站已完成仪器设备填平补齐，占91.9%。江西、天津、云南、宁夏、北京、山东、陕西、安徽、浙江、福建、广东、贵州等12个省(区、市)水站工程建设全面完成。 /p p 　　按照水站运维交接方案要求，运维单位负责地方新建水站仪器设备安装调试工作。截至6月28日，959个地方新建水站中的804个仪器设备已到货，正在开展安装调试工作，占83.8%。 /p p 　　目前，水站建设已进入运维交接的关键时期，生态环境部要求，各地要在确保工程质量的基础上，合理安排工期，加快推进新建水站站房和配套设施建设、已建水站仪器设备填平补齐和功能更新工作，确保7月底前全面建成联网。 /p

p 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，中国环境监测总站： /p p 　　按照统一部署，在各地各部门的共同努力下，国家地表水水质自动监测站(以下简称水站)运维交接工作按计划推进，取得积极进展。截至目前，水站运维交接涉及的29个省份均已提交(或部分提交)运维交接申请，53.4%的水站已完成现场复核。为确保水站平稳交接、稳定运行，并尽快发挥作用，现将有关事项通知如下： /p p 　　一、加快水站运维交接进度 /p p 　　各地方生态环境部门作为水站运维交接工作的责任主体，要按照《关于做好国家地表水水质自动监测站运维交接工作的通知》(环办监测函﹝2018﹞445号)要求，加快推进水站自查工作进度，尽快向中国环境监测总站(以下简称监测总站)提交所有水站运维交接申请。各水站运维公司要集中人力、物力，本着“提交一个、复核一个”的原则，加快水站现场复核工作进度。监测总站根据现场复核情况，尽快分批组织专家进行论证，确保2018年9月底前基本完成水站运维交接工作。部分因洪灾受损的水站交接时间可适当后延。自2018年10月起，已完成论证复核的水站进入地方生态环境部门和第三方运维公司共同运维期。2019年1月起，国家水站由第三方运维公司负责运行维护。 /p p 　　二、推进受灾水站重建修复 /p p 　　对因洪灾等原因导致水站损坏的情况，相关省份生态环境部门要尽快进行重建、修复，并确保建设质量。监测总站要组织专家对各地水站灾后重建、修复工作及时给予指导。原则上，受灾损坏水站的站房、配套设施、采水系统等重建、修复所需经费由相关省份自行解决，仪器设备修复、重置所需经费由国家统一解决。为避免受灾损坏水站再次受洪水影响，各相关省份应对本次站房被淹没或冲毁的水站进行重新选址，并按照水站选址论证流程报我部审核通过后，在新址新建水站。 /p p 　　三、规范水站日常运维管理 /p p 　　监测总站统一负责国家水站的日常运行管理，负责委托第三方机构开展水站运维和质量检查，并做好质量保证和质量控制工作。地方生态环境部门负责水站基础条件保障和水质异常预警应对工作，并配合监测总站做好水站日常管理。各第三方运维公司要严格按合同和标准规范要求，认真做好水站日常运维工作。原国家投资建设和上收地方建设的111个水站的运行管理按照《管理办法》执行，纳入国家地表水环境质量自动监测网统一管理。各地方生态环境部门要参照国家水站运维交接和运行管理的有关要求，进一步规范本地区水站运维管理工作。 /p p 　　四、全面开展比对测试工作 /p p 　　为更全面、系统地掌握不同流域、不同区域、不同季节和水期手工监测与自动监测数据一致性情况，及时分析数据差异原因并提出解决措施，加快建立自动监测为主、手工监测为辅的地表水环境质量监测体系，我部在认真总结前期比对测试工作基础上，依据有关标准和规范，制定了第二轮《水质自动监测与手工监测比对测试方案》(见附件)。计划自2018年10月起，组织开展第二轮水质自动监测与手工监测比对测试工作。本次比对测试工作分两个阶段进行。第一阶段为2018年10月至12月，第二阶段为2019年1月至12月。比对测试工作由监测总站具体组织实施，负责提供技术保障、加强数据质控、汇总分析并编制测试报告等工作，各水站所属地环境监测站负责第一阶段同时同点水样采集和分析工作，及时将水质分析结果报送监测总站。各水站运维单位负责水站日常运行维护、第二阶段比对测试的水样采集和分析、数据报送等工作。 /p p 　　五、有关要求 /p p 　　(一)各地方生态环境部门要进一步明确细化水站运维交接工作责任，每个环节均要落实具体责任人。要加强与运维公司的沟通协调，建立快速反应机制，及时整改水站现场复核反馈的各种问题，确保运维交接工作顺利开展。同时，要做好水站日常运行各项基础保障工作，确保水站持续稳定运行。 /p p 　　(二)监测总站要加强水站日常管理和业务指导，为各地水站运维交接工作提供技术支持，组织做好手工监测和自动监测比对测试工作，加强异常数据审核和分析研判，确保比对测试工作取得实效。 /p p 　　(三)各运维公司要严格按照《管理办法》和合同要求，制定详实的运维工作流程和管理制度，备足耗材配件，强化人员业务培训，明确岗位责任，认真做好水站日常运维工作，切实保障监测数据质量。 /p p 　　(四)各承担水质手工监测与自动监测比对测试工作的单位，要严格按照比对测试方案和标准规范要求，开展比对测试工作，完善手工监测和自动监测各项质控措施，加强数据审核，确保手工监测和自动监测数据质量。 /p p 　　我部将成立协调督导组，按照“重点突出、问题导向、强化落实”的原则，加大水站运维交接和比对测试督导工作，特别是对运维交接进度滞后和问题较多的地方进行强化督导，逐一研究解决问题，确保2018年9月底前基本完成水站运维交接工作。 /p p 　　附件：水质自动监测与手工监测比对测试方案 /p p 　　为贯彻落实《生态环境监测网络建设方案》(国办发〔2015〕56号)，确保国家地表水环境质量监测、评价与考核由地表水手工监测体系向自动监测技术体系平稳过渡，现组织开展水质自动监测与手工监测比对测试工作，并制定本方案。 /p p 　　一、比对依据 /p p 　　(一)《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T 91-2002) /p p 　　(二)《地表水自动监测技术规范(试行)》(HJ 915-2017) /p p 　　(三)《环境水质监测质量保证手册(第二版)》(化学工业出版社,1994) /p p 　　(四)《国家地表水环境质量监测网监测任务作业指导书(试行)》(中国环境出版社，2017) /p p 　　(五)《国家地表水自动监测站运行管理办法》(总站水字〔2007〕182号) /p p 　　二、工作内容 /p p 　　(一)比对范围 /p p 　　已建成并联网的1770个国家地表水考核断面水站、原国家投资建设和上收地方建设的111个水站，共1881个水站。 /p p 　　(二)比对内容 /p p 　　主要包括自动监测与手工监测同时同点比对和自动监测与采测分离比对两部分。 /p p 　　自动监测与手工监测同时同点比对：即自动监测与手工监测同时在水站采水口采集水样。自动监测系统采集的水样经自动监测仪器分析测试得到自动监测数据，手工采集的水样送至实验室分析得到手工监测数据。 /p p 　　自动监测与采测分离比对：每月水站的自动监测数据与采测分离数据进行比对。 /p p 　　(三)比对指标 /p p 　　包括常规五参数(水温、pH值、溶解氧、电导率、浊度)、氨氮、高锰酸盐指数、总氮、总磷共9个参数。其中常规五参数为现场测试项目 氨氮、高锰酸盐指数、总磷、总氮等4项为实验室测试项目。 /p p 　　(四)比对时间与频次 /p p 　　一般安排在每月上旬，每月1次。 /p p 　　三、工作安排 /p p 　　(一)第一阶段 /p p 　　2018年10月至12月，国家水站共同运维期，水样的采集和分析由水站所属地监测站负责。 /p p 　　(二)第二阶段 /p p 　　2019年1月至12月，国家水站由第三方运维公司统一运行维护。水样的采集和分析按《地表水水质自动监测站运行维护技术规范》的质控要求，由第三方运维公司负责。 /p p 　　四、职责与分工 /p p 　　比对工作由生态环境监测司统一组织，中国环境监测总站(以下简称监测总站)具体实施，各地方监测站、第三方运维公司参与。 /p p 　　监测总站负责编制自动监测与手工监测比对方案、提供技术保障、比对测试报告编制等工作。 /p p 　　各地方监测站负责比对测试第一阶段的水样采集和分析、数据报送等工作。 /p p 　　各第三方运维公司负责水站日常运行维护、比对测试第二阶段的水样采集和分析、数据报送等工作。 /p p 　　五、质量控制与保证 /p p 　　手工监测的水样采集、前处理、运输、实验室分析、数据修约与报送等全过程的质量控制与保证严格遵照《国家地表水环境质量监测网监测任务作业指导书(试行)》执行。 /p p 　　自动监测的系统运行、日常维护、例行巡检、质控措施严格遵照《地表水水质自动监测站运行维护技术规范》(报批稿)执行。 /p p 　　六、数据报送 /p p 　　自动监测数据按照统一的通讯协议实时上传至国家水质自动综合监管平台。 /p p 　　比对工作第一阶段手工监测数据由各属地监测站按照监测总站格式要求，以excel格式发送到监测总站水室邮箱water@cnemc.cn。比对工作第二阶段手工监测数据由第三方运维公司根据要求上传至国家水质自动综合监管平台。 /p p 　　七、报告编制 /p p 　　比对测试第一阶段结束，监测总站编制第一阶段比对测试分析报告。 /p p 　　比对测试工作完成后，监测总站编制完整的比对测试分析报告。 /p

环境监测行业前三季度业绩普涨，PM2.5与NOx监测领域受政策推动涨幅居前。业界指出，PM2.5与氮氧化物监测仪器将成为行业近两年监测重点，未来重金属监测及第三方运维服务市场将逐步释放。 　　截至目前，环境监测概念股先河环保(300137.SZ)、聚光科技(300203.SZ)、雪迪龙(002658.SZ)、天瑞仪器(300165.SZ)、华测检测(300012.SZ)前三季度业绩普遍预增，其中，先河环保、雪迪龙预计今年实现的净利润较去年同期增幅最高分别可达到25%和35%。 　　**环境信息公开纳入政策要点，PM2.5、NOx监测仪器行情看好** 　　环境信息公开成为今年环保工作的一大亮点，环境监测仪器行业的发展受到政策保驾护航。 　　今年7月，《环境保护法修正案(草案二次审议稿)》公开向社会征集意见，并首次将重点排污单位应公开环境信息以及安装使用监测设备的条款列入其中，违反相关规定的企业事业单位将被处以1万元以上10万元以下的罚款，并由政府部门代为公开其环境信息。 　　民间环保组织公众环境研究中心主任马军对大智慧通讯社表示，排污企业被强制规定安装监测设备以及公开所排放污染物的信息，将给环境监测设备行业带来很大的促进作用，尤其是在线监测设备将得到广泛使用。 　　与此同时，环保部还下发通知，规定各地环保机关从2013年9月开始按照《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》要求，落实污染源环境监管信息公开工作。8月6日，环保部发布《国家环境监管能力建设&ldquo 十二五&rdquo 规划》提出，将实施基础、保障和人才三大工程，规划总投资400亿元。 　　结合已发布的业绩预告来看，PM2.5监测仪器与脱硝监测仪器市场行情优于其他环境监测产品。其中，PM2.5仪器龙头先河环保前三季度净利同比预计增长10%-25%，脱硝监测行业龙头雪迪龙预计同比增长5%-35%。 　　先河环保表示，前三季度大气监测产品实现较大增长，营收较上年同期增加。该公司董秘办一位工作人员称，基于季节性的特征，预计下半年公司产品的政府采购情况将好于上半年，PM2.5等颗粒物监测仪器的销售将成为未来两年的主要业绩支撑。 　　雪迪龙在半年报中指出，2013年下半年，脱硫、脱硝产品会继续在收入中占较大比重。该公司董秘赵爱学对大智慧通讯社表示，预计今年仅脱硝监测系统产品就可实现订单2-3亿元，较去年最多可增长逾76%。 　　环境监测概念股在二级市场表现也颇为亮眼。据大智慧金融终端软件统计，自2013年1月1日至10月14日，雪迪龙、先河环保、华测检测、聚光科技分别累计上涨121.24%、83.53%、81.62%、25.11%。因筹划重大事项，天瑞仪器自2013年6月22日开市起停牌，该股自今年1月1日-6月21日，累计涨幅为36.49%。 　　**重金属接档常规污染源监测，成重点开拓细分领域** 　　按照国家环保政策要求，&ldquo 十二五&rdquo 期间，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等常规污染物将成为重点监测的内容。然而，随着常规污染源监测的逐步稳定，业内人士认为，重金属监测的市场需求将逐步释放。 　　根据《重金属污染防治&ldquo 十二五&rdquo 规划》要求，到2015年，重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平，重金属污染得到有效控制。 　　一位环保行业券商研究员指出，随着国内针对重金属污染治理相关政策的落地，各地将建立起完备的监测网络，对环境监测仪器产生大量需求，有助于提升相关企业业绩。 　　据大智慧通讯社了解，聚光科技一年前已经涉足该领域，目前公司生产的针对大气、水、固体废弃物等重金属监测的产品销量可观。该公司市场总监刘明达称，公司已经是国内品种最齐全的重金属监测产品生产厂商。 　　今年8月，先河环保出资3800万元收购国际环境监测仪器龙头、美国COOPER ENVIRONMENTAL SERVICES.LLC公司60.5%的股权，开始大力进军重金属监测市场。 　　天瑞仪器市场部一位工作人员称，食品安全检测仪器与环境监测仪器是公司的主要产品。随着国家这几年对环保产业扶持力度的加大，公司计划未来几年逐步扩大环保板块在整体业务中的占比，重金属监测将是主要拓展方向。 　　**惩治监测数据作假企业，第三方运维服务市场扩张** 　　今年5月，环保部公布了《2012年度全国主要污染物总量减排核查处罚情况》(下称《处罚情况》)，针对烟气脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假的企业，予以了挂牌督办、追缴二氧化硫排污费的惩治。 　　据此，行业内一位分析师称，长期环保监测系统或将引入第三方运维管理，而不再由企业自行申报数据。&ldquo 脱硫脱硝费用牵涉金额巨大，但引入第三方运维成本较低。&rdquo 该分析师认为，后期第三方运营维护企业的市场需求将逐渐扩大。 　　国元证券一位环保行业分析师也表示，由于监管不力，基于成本的考虑，部分企业的确存在脱硫、脱硝设施不运行的情况。&ldquo 目前国内已经开展脱硫脱销特许经营模式，类似的专业化第三方运营维护服务可能成为未来行业的发展趋势。&rdquo 　　据大智慧通讯社了解，雪迪龙已经提供在线监控系统的运营维护服务。今年上半年，该公司系统改造及运营维护服务业务实现营收0.25亿元，同比增长103.67%。公司方面表示，运营服务、水质监测、工业过程分析这三项业务将成为公司未来利润的增长点。 　　运营维护体系建设项目是聚光科技的募投项目之一，目前已完成投资进度52.47%，预计到2013年12月31日可达到投产要求。 　　先河环保方面则表示，2013年将加大对环境检测、环境评价、清洁生产诊断认证等服务领域的调研，计划通过兼并收购等方式向相关领域延伸。 　　天瑞仪器董事长刘召贵此前也在投资者互动关系平台上表示，公司正考虑开展环保和食品安全领域相关市场调查，进而介入第三方服务(运营维护等)市场。 　　发稿：沈栋琴/曹敏慧 审校：程真 　　*本文信息仅供参考，投资者据此操作风险自担。

18日，中国环境监测总站发布通知称，将就京外环境空气自动检测仪器固定资产进行统一处置报废。 　　通知显示，2000-2004年，我国陆续投资8870万元在全国范围内建设了206个城市空气自动监测站。据仪器信息网编辑估计，当时的这次环境空气自动检测仪器招标应为集中式采购，因此仪器供应商主要集中在中晟泰科(代理美国Dasibi)、北京晟德瑞(代理进口品牌)、河北先河(当时还未上市)、安徽铜陵蓝盾(现为安徽蓝盾)等6家企业中。 　　目前，因上述器设备使用年限已长(超过8年)，总中国环境监测总站拟同意报废京外环境空气自动检测仪器固定资产。鉴于当前我国环境空气监测工作的重要性与必要性，仪器信息网编辑估测，中国环境监测总站在统计核查仪器报废工作的同时，很可能将启动新一轮的环境空气自动检测仪器采购项目。 　　2014年，有媒体曝光了&ldquo 环境监测数据公开造假，在线监测形同虚设&rdquo 的问题。2015年2月份，环保部发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，提出全面放开服务性环境监测市场，目前，我国多个省市纷纷开始推进空气质量自动监测站第三方社会化运维模式。因此，那些已涉足环境空气自动监测第三方运维服务的仪器企业应当在本次采购中的胜算更大。

p 　　污染源普查是重大的国情调查，工作责任重大、涉及面广，具有环节多、指标细、专业性高、时间性强、工作量大等特点，单靠政府普查力量难以完成，需要社会各方面的大力支持与配合。　　 /p p 　　国务院办公厅印发的《第二次全国污染源普查方案》明确提出，“借助购买第三方服务和信息化手段，提高普查效率”。 /p p 　　近年来，第三方在人口、土地、地名等各类普查中发挥了重要作用。借助第三方服务，既有助于提高普查数据结果的可靠性和公正性，也有助于把基层普查办工作人员从具体、烦琐的工作中解脱出来，更好地开展普查组织、培训、协调和数据质量控制等工作。但污染源普查专业性较高，如何充分调动第三方积极性，真正做好全过程质量控制，获取真实有效的普查数据，考验着各级污染源普查机构和广大普查组织人员的智慧和能力。笔者建议，从以下方面着手： /p p 　　一是明确普查机构和第三方的主次角色。在污染源普查过程中，要明确各级污染源普查机构的主导地位和第三方的参与配合地位。引入第三方并不是意味着环保、农业等普查牵头部门可以当“甩手掌柜”，一味地过度依赖第三方，而是要转变角色，依靠第三方做好相应的监管、服务、协调等工作。毕竟政府购买服务的目的不在于逃避主体责任，而在于有效提高普查工作效率和数据可信度。 /p p 　　二是做好第三方参与普查的顶层设计。要根据“政府采购、合同管理、绩效评价、信息公开”的原则，从国家层面出台相关文件，明确第三方的范围、选聘原则、职责界定、工作内容、监管条款等内容。必要时，引入监督审计机构，严格审核第三方的资质并监督购买服务的内容、期限、质量、价格以及双方权利义务事项和违约责任等内容。相关内容均要写入与第三方签订的合同之中，以合同管理为抓手，督促第三方严格按照污染源普查工作的各项规范开展普查。 /p p 　　三是统一第三方服务的质量控制标准。要提前厘清第三方在污染源普查方案编制、清查建库、入户调查、监测分析、普查质量评估、信息化建设和运维等各阶段、各环节的工作内容，不断加强研究和技术指导。要按照“下沉一级，共同培训”的原则，分阶段对各级普查机构和第三方业务骨干开展轮训，着力整体提升第三方机构技术人员、质控人员和作业人员的业务素养，努力在地市层面统一第三方服务的质量控制标准，确保第三方严格按照普查工作方案中规定的技术路线、技术要求和技术方法开展普查工作，以利于后期普查数据汇总、校核。 /p p 　　四是全流程监督第三方提供的普查数据。要建立第三方服务的“竞争、质控、监理、评估、淘汰”体系，引入竞争机制，对第三方普查内容进行具体项目化打包，分阶段分环节开展招投标，选聘信誉度优良、专业能力强、工作实绩好的第三方参与普查。认真执行污染源普查质量管理制度，建立第三方普查数据溯源、责任追究制度，开展全员全过程普查质量控制并明确动态退出机制，倒逼第三方切实提高普查数据质量的责任感和危机感。同时，依托各地科研院所等专业机构进行全过程数据质量监理、跟踪监督并开展阶段性绩效评价，坚决淘汰不合格的第三方服务机构。 /p

p 　　近日，环保部印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》(以下简称：工作方案)，并附《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》。工作方案中详细设定了阶段性工作目标，工作目标中指出：2016 年底前，上收国家环境空气质量监测事权，建立气态污染物量值溯源体系和颗粒物比对体系，完善空气质量监测质量管理制度和技术规范，建立远程在线质控系统、数据及仪器参数变化评估及预警体系，保障国家环境空气质量监测数据的准确可靠。据环保部环境监测司有关负责人介绍，2016年9月，启动全国338个地级以上城市1436个国家环境空气自动站监测事权上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成。《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》的内容包括：构建三级质控体系、健全颗粒物手工监测比对体系、建成臭氧自动监测量值溯源传递体系、完善SO2 等常规气态污染物的量值溯源传递体系、完善环境空气自动监测远程质控系统、强化自动监测仪器的适用性检测和监管详细内容。 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 1436个国家环境空气自动站将转交第三方运维公司，众多知名或不知名的企业纷纷接手环境空气自动站的运维工作，如：河北先河环保科技股份有限公司、安徽蓝盾光电子股份有限公司、河南鑫属实业公司等。 /span /p p 　　工作方案的2017年工作目标是，在现有基础上，进一步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系，组织开展质量管理和监督检查活动，保障国家水环境质量监测数据准确可靠 建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量控制的有效机制。据统计，将涉及全国地表水2767个国控断面监测(其中1940个为考核断面)事权上收，并均由中国环境监测总站直接管理。预计将再成就一批承接相关运维工作的企业，影响相关水环境质量监测仪器的格局。 /p p 　　从工作方案可了解到，至“十三五”末，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。据公开的资料显示，土壤环境监测网尚在建设过程中。国家地表水环境监测网相关监测规范性技术文件已出台，2016年正按照规划确定土壤网点位布设方案，并启动网络建设；2017年形成基本监测能力，建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量管理体系。 /p p br/ /p p style=" text-align: left " span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 以下为通知全文： /strong /span br/ /p p style=" text-align: center " strong 关于印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》的通知 /strong /p p 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局： /p p 　　为贯彻落实《环境保护法》和《生态环境监测网络建设方案》(国办发〔2015〕56号)，加强环境监测质量管理和质量控制，提升环境监测工作的科学化、规范化水平，保障监测数据的准确性和权威性，我部组织制定了《“十三五”环境监测质量管理工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。 /p p 　　附件：“十三五”环境监测质量管理工作方案 /p p style=" text-align: right " 　　环境保护部办公厅 /p p style=" text-align: right " 　　2016年11月1日 /p p 　　抄送：机关各部门，中国环境科学研究院、中国环境监测总站、环境保护部环境发展中心(中日友好环境保护中心)、环境保护部华南环境科学研究所。 /p p 　　环境保护部办公厅2016年11月2日印发 /p p span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 附件 /strong /span /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 　　 span style=" color: rgb(0, 0, 0) " “十三五”环境监测质量管理工作方案 /span /strong /span /p p 　　环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。三十多年来，随着我国环境监测事业的发展，环境监测质量管理工作也取得了长足的进步。但环境监测事权不明晰，监测制度不健全，标准体系不完善，规范制度执行不到位等，制约了环境监测质量管理的深入开展。“十三五”期间，生态环境监测体制改革和省以下环境监测垂直管理对环境监测质量管理提出了新的更高要求。为进一步理顺环境监测质量管理工作机制，健全规章制度，完善监测技术和质控体系，满足环境监测管理需要，提升环境监测工作的科学性和规范化水平，保障监测数据的准确性和权威性，特制订《“十三五”环境监测质量管理工作方案》。 /p p 　　 strong 一、指导思想 /strong /p p 　　以改善环境质量为核心，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，大力推进生态文明建设，深入贯彻落实《生态环境监测网络建设方案》，紧密围绕“十三五”环境保护重点工作，积极构建全国统一的生态环境监测规范体系、质量控制和质量管理体系，强化法规、行政和技术手段，全面提高环境监测数据的真实性、准确性和可比性，为环境管理科学决策提供重要保障。 /p p 　　 strong 二、基本原则 /strong /p p 　　(一)理顺体制机制。适度上收环境监测事权，完善考核机制，明确各方责任，实现“谁考核、谁监测”，保障监测数据的独立性和公正性。 /p p 　　(二)强化质量控制体系建设。构建全国统一的环境监测规范体系和质控体系，实现环境质量监测活动全要素溯源传递和全过程质量控制，保障监测数据的科学性和可比性。 /p p 　　(三)严格执行各项质量管理制度。加强内部质量控制、强化外部质量监督，有效规范环境监测活动，打击监测数据弄虚作假行为，保障环境监测数据的准确性和权威性。 /p p 　　 strong 三、工作目标 /strong /p p 　　2016 年底前，上收国家环境空气质量监测事权，建立气态污染物量值溯源体系和颗粒物比对体系，完善空气质量监测质量管理制度和技术规范，建立远程在线质控系统、数据及仪器参数变化评估及预警体系，保障国家环境空气质量监测数据的准确可靠。 /p p 　　2017 年，在现有基础上，进一步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系，组织开展质量管理和监督检查活动，保障国家水环境质量监测数据准确可靠 建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量控制的有效机制。 /p p 　　2020 年，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系，深化信息技术在环境监测质量管理中的应用，进一步推进监测信息公开和公众监督，保障大气、水、土壤污染防治行动计划评价及考核数据客观真实、准确权威。 /p p 　　 strong 四、工作内容 /strong /p p 　　(一)深化体制机制改革，防止行政干预 /p p 　　1.加快监测事权上收。积极推进生态环境监测体制改革，实行省以下环境监测垂直管理，加快环境空气、地表水、土壤、近岸海域等环境质量监测事权上收，全面建成国家环境质量监测网(以下简称国家网)，所有站点原始监测数据第一时间直传中国环境监测总站。省级环保部门适时上收环境质量监测事权，完善地方环境质量监测网(以下简称地方网)。实现“谁考核、谁监测”，保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。 /p p 　　(二)健全管理体系，明确各方职责 /p p 　　2.构建环境监测质量管理新模式。建立国家与省级环保部门组成的两级环境监测质量管理模式。环境保护部负责全国环境监测质量管理工作，建立健全环境监测质量管理规章制度和标准规范，开展环境监测质量管理和监督检查活动，指导地方环境监测质量管理工作。省级环保部门按照国家统一要求，负责开展本行政区域内环境监测质量管理工作。中国环境监测总站和省级环境监测机构分别负责国家和地方的监测质量管理技术工作。 /p p 　　3.完善环境监测质量管理制度。推动出台《环境监测管理条例》，修订《环境监测管理办法》《环境监测质量管理办法》以及《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，制订环境空气、地表水、土壤环境监测质量管理相关规定，健全环境监测技术人员从业规范，制定环保行业标准样品使用管理、社会环境监测机构的监督管理等制度，实现环境监测质量管理有章可循、依法管理。 /p p 　　4.强化国家网运行管理。国家网由中国环境监测总站直接管理。城市环境空气质量监测采取委托社会环境监测机构运维的模式开展 地表水环境质量监测采取委托社会环境监测机构监测(运维)或流域上下游环保系统监测机构联合监测的模式开展 土壤环境质量监测采取地方环保系统环境监测机构采样，由中国环境监测总站委托有能力的实验室集中制样、贴标和分析的模式开展。中国环境监测总站负责国家网监测数据传输、审核，监控监测仪器的关键参数，国家网运维机构开放通信协议，监测数据与地方共享。地方环保部门负责国家网的运维条件保障，不再参与国家网的数据审核。 /p p 　　5.加强内部质量控制。充分发挥国家环境质量监测质控体系的作用，强化主要环境要素的全过程质量控制。中国环境监测总站每年组织开展臭氧等气态污染物的量值溯源与传递、颗粒物手工比对工作。每年组织地级以上城市环境监测站开展环境空气、地表水和土壤等环境监测能力考核。不定期组织开展有证标准样品使用情况调查，组织不同来源标准样品之间的分析比对。组织开展地表水跨界联合监测、比对测试和留样复测等。建立土壤环境质量监测随机比对测试机制，组织不同监测单位开展比对测试。 /p p 　　6.加快培育环境监测市场。加强对社会环境监测机构的监管，出台管理办法，探索建立环境监测技术人员水平评价类职业资格制度，加大人员培训力度，规范环境监测社会化服务行为，促进环境监测市场健康有序发展。加强环境监测服务市场信用体系建设，建立社会环境监测机构和人员的诚信评价体系和“黑名单”制度，及时向社会公布监测质量信用情况，完善退出机制，积极营造全行业“重质量、讲信誉”的良好氛围和市场环境，不断提升社会环境监测机构和人员的服务水平和质量。 /p p 　　(三)完善技术体系，提高环境监测数据质量 /p p 　　7.健全环境监测规范体系。加强环境监测规范体系的顶层设计，建立制修订项目库，形成动态更新机制。加快环境空气、地表水、土壤环境监测规范制修订工作。完善有证标准样品体系。推动部门间环境监测方法标准和评价技术规范的统一，提高环境监测数据的可比性和评价结果的一致性。 /p p 　　8.构建国家环境监测质量控制体系。建立由国家环境监测质控平台、区域环境监测质控实验室、环境监测机构与运维机构组成的三级环境监测质量控制体系。国家质控平台设在中国环境监测总站，负责编制质量管理体系文件，制定质量控制计划并组织实施，组织开展量值溯源和量值传递，以及监测质量检查工作。环境保护部在全国遴选若干个省级环境监测机构搭建区域质控实验室，负责区域环境监测质控工作，向上、向下开展臭氧量值溯源、量值传递和颗粒物比对等工作，进行例行质控检查。环境监测机构与运维机构负责建立、运行并持续改进内部质量控制体系，按规定开展日常维护和监测仪器的检定、校准与量值溯源和比对等质控活动，环境监测机构与运维机构及其负责人对监测数据真实性和准确性负责。 /p p 　　9.创新质控技术手段。完善自动监测数据采集和远程质控系统。在实现监测数据一点多发、实时直传的基础上，开发自动监测仪器关键参数的实时采集和传输功能以及水质自动监测仪器远程校准、维护等质控功能，及时发现并减少影响自动监测设备稳定运行的因素。加快建设环境空气和水质自动监测设施视频监控系统，实时记录和保存自动监测站内外环境及人员操作情况，保障自动监测设备正常运行。完善手工监测过程质控，探索采样现场和样品运输过程GPS 定位的应用，努力实现视频或图片等记录资料实时上传，形成覆盖手工监测各环节全过程的质量管理体系。 /p p 　　(四)创新监管机制，引入第三方评估和质控手段 /p p 　　10.推进质量管理第三方监督机制。建立由环境保护部主导、第三方参与的外部质量监督体系和中国环境监测总站主导、第三方参与的内部质量控制体系，构建权责明确、协调有序的国家环境监测质量管理体系。在全国范围内遴选权威专家组建国家环境监测数据质量评估委员会，下设环境空气、地表水和土壤等环境监测数据质量评估专家组，评估环境监测数据质量和全国环境监测质量管理体系运行情况，提出意见建议。 /p p 　　11.持续开展监督检查。规范日常监督检查，中国环境监测总站联合区域质控实验室，组织开展质控体系运行情况检查。每年完成一定比例的国家环境空气、地表水和土壤环境质量监测站(点)的现场检查，检查结果报环境保护部。强化飞行检查，环境保护部组建国家环境监测质量监督检查专家库，以环境监测数据质量评估结　　果和信访举报线索等为依据，不定期组织飞行检查，重点打击环境监测数据弄虚作假行为。 /p p 　　12.加大信息公开力度。将环境监测信息发布作为质控重要手段，按照“能公开、尽公开”的原则，继续执行环境空气和主要水系重点断面自动监测数据实时公开制度，大力推进地表水断面和土壤环境质量监测数据公开力度，保障人民群众的环境监测数据质量知情权和监督权。以传统媒体和新媒体为载体，宣传和解读环境监测质量管理政策，畅通建言献策和举报投诉途径，曝光监测数据造假典型案例，不断提高全社会环境监测质量意识。 /p p 　　(五)加大惩处力度，严厉打击数据造假行为 /p p 　　13.建立质量检查与考核联动机制。明确环境监测数据质量在大气、水和土壤污染防治行动计划考核中的作用，对于地方政府，着重考核环境质量的改善 对于地方环保部门，着重考核监测数据的有效性和真实性。在环境监测质量检查中发现环境监测数据质量不合格的，该地区污染防治工作成效考核适当扣除相应分值 发现环境监测数据弄虚作假的，一票否决该地区该环境要素污染防治工作成效。 /p p 　　14.严肃整治不规范监测行为。对监测工作中仪器设备安装不规范、仪器性能测试不合格、仪器维护频次不够、缺少监测质控报告等问题，依法依规严肃处理，并对整改情况开展“回头看”检查。 /p p 　　15.严厉打击监测数据弄虚作假。建立环保部门与公检法机关联动机制。对于擅自挪动监测点位、修改仪器关键参数、堵塞采样头或采样管路、样品分析和监测报告造假等行为，构成犯罪的，依照有关法律法规移交有关部门处理。对发现环境监测行为不规范且多次整改不到位的，以及数据造假或配合造假的社会环境监测(含运维)机构或监测仪器生产厂商，终止服务合同，列入“黑名单”。对造假行为的处理结果向社会公开，强化警示和震慑作用。 /p p 　　五、能力建设 /p p 　　结合“十三五”环境监测能力建设工作，加强国家质控平台及环境空气、地表水、土壤环境监测质量核查能力建设，配齐质控仪器设备，完善环境空气和地表水自动监测在线质控系统、国家网环境监测数据采集和远程控制系统、自动监测站视频监控系统等，提高国家质控能力水平。健全量值溯源与传递体系，提升环境监测质量核查、质控样品分装和标准样品验证能力，满足质量控制工作需要。 /p p 　　六、组织实施 /p p 　　(一)环境保护部负责制定环境监测质量管理规章制度，开展环境监测规范制修订工作，组织实施对国家和地方环境监测质量管理进行监督检查等工作。 /p p 　　(二)中国环境监测总站负责制定并组织实施环 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " /span 境空气、地表水和土壤环境监测质量控制技术方案，承担国家环境监测质量控制技术体系的构建和持续改进工作，直接管理国家网，对地方网进行业务指导。 /p p 　　(三)省级环保部门组织实施本行政区域内环境监测质量管理工作。省级环境监测机构负责质量管理技术工作。承担国家和地方监测和运维工作的机构均按照本方案的要求，建立完善本机构内部质量管理体系，按照国家统一的环境监测技术规范体系和质量控制体系组织开展工作。 /p p 　　(四)环境监测和运维机构在国家和地方环境空气质量自动监测运维管理工作中，应严格执行《关于加强环境空气自动监测质量管理工作方案》(见附)的有关要求，为全面提升环境空气质量自动监测和质控水平提供保障。 /p p strong 附： /strong /p p span style=" line-height: 0px display: none " id=" _baidu_bookmark_start_20" ? /span /p p style=" text-align: center " 　　 strong 关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案 /strong /p p 　　客观、准确的环境空气自动监测数据是评价、考核环境空气质量的重要依据。针对当前环境空气自动监测质量管理工作中存在的 /p p 　　问题，制定本工作方案。 /p p 　　 strong 一、环境空气自动监测发展现状 /strong /p p 　　近年来，环境监测工作取得了长足进展，截至2014 年底，全国338 个地级以上城市共建成1436 个国家城市环境空气自动监测站，监测项目包括颗粒物(PM10、PM2.5)、臭氧(O3)和常规气态污染物(SO2、NO2、CO)三类6 项指标。实现了环境监测数据一点多发、实时传输，实时向社会公开发布。此外，大部分省(区、市)也建成了地方空气自动监测站，形成了覆盖全国，具有国际先进水平的环境空气质量监测网络。环境空气监测方法标准体系逐步完善，监测质量保证与质量控制水平持续提升，基本保证了环境空气质量监测数据的真实可信。随着环境空气自动监测的快速发展，其运行管理逐渐暴露出质量控制技术欠缺、质量管理手段不足等问题。一是环境空气自动监测标准体系和质控体系不健全。环境空气自动监测标准及技术规范体系尚不完善 尚未建立全国统一的臭氧自动监测的量值溯源和传　　递体系以及颗粒物比对监测体系 国控站点不同来源标准样品质量良莠不齐，个别站点的SO2、NO2、CO 等气体标准样品的量值偏差过高。二是环境空气自动监测仪器适用性检测体系尚不完善。仪器适用性检测的法律地位不清 缺少配套的适用性检测管理办法，检测技术规范不完善 缺乏不同区域颗粒物自动监测仪器比对测试 颗粒物切割效率测试能力不全。三是缺乏有效的对运维机构的监管手段。部分环境空气自动监测社会运维机构缺乏必要的技术装备与实验室，质量管理体系尚待健全 运维人员流动快，业务水平不高，上岗资质欠缺 对社会运维机构的监管办法和处罚手段缺失。四是环境监测质量管理体系需要更新和完善。国家网的运维机制发生了变化，原有环境监测管理办法、监测点位管理办法、监测质量管理办法等需要更新，质量管理工作依据需要完善。 /p p 　　 strong 二、总体思路 /strong /p p 　　紧密围绕“十三五”环境管理的新要求，推进环境监测体制机制改革，深化内部质量控制，加强外部质量监督，构建国家环境空气监测质量控制和质量管理体系。全面加强环境空气自动监测质控能力，以技术手段促进质控水平提升。完善环境空气质量监测远程在线质控系统，实现重要参数的实时直传和运维管理的全程监控。建立全国统一的环境空气自动监测技术方法标准体系和三级质控体系，国家网和地方网均遵循统一的技术体系，保障环境监测数据的科学性和可比性。成立国家环境监测数据质量评估委员会，组建国家环境监测质量监督检查专家库，严厉打击环境监测数据弄虚作假行为，保障环境监测数据的公正性和权威性，为大气污染防治行动计划的顺利实施提供科学支撑。 /p p 　　 strong 三、工作内容 /strong /p p 　　 strong (一)建立健全空气自动监测质量控制体系 /strong /p p strong 　　1.构建三级质控体系 /strong /p p 　　依托已具备一定条件、质控能力较强的省级环境监测机构，分区域、分批次建立若干区域环境监测质控实验室，构建由国家质控平台、区域质控实验室、环境监测机构与运维机构组成的国家环境空气自动监测三级质控体系。中国环境监测总站(以下简称监测总站)负责编制全国通用的环境空气自动监测质量管理技术文件，制定质控技术方案和检查计划，组织开展环境空气自动监测站点的颗粒物比对、气态污染物量值传递工作。区域质控实验室向上、向下开展量值溯源、传递和比对工作，配合监测总站开展例行质控检查。环境监测机构与运维机构建立、运行并持续改进内部质量管理体系，开展自动监测仪器的检定、校准与量值溯源和比对工作，按照规定的频次和项目开展日常运维和质控活动。 /p p 　 strong 　2.健全颗粒物手工监测比对体系 /strong /p p 　　建立颗粒物手工监测比对体系，通过手工监测(颗粒物监测的经典方法)与自动监测结果的比对，评估自动监测数据的准确度和精确度。制定并完善全国通用的颗粒物手工与自动监测质量管理技术规范。建立国家颗粒物滤膜样品库。监测总站统一配发采样滤膜，由区域质控实验室统一编码、称重、平衡后分送至各运维机构，在国控站点开展手工比对。运维机构按要求制定手工比对计划，每月对不同类型城市抽取一定数量的国控站点开展5 天的颗粒物监测手工比对，采样后的滤膜送至区域质控实验室统一称重，比对结果报监测总站。监测总站核算系统误差，制定颗粒物监测质量考核目标。2016 年底前，构建京津冀环境监测质量管理一体化格局，先期完成京津冀、长三角、珠三角及辽宁中部、山东等“三区十群”地区颗粒物监测手工比对，2017 年上半年，完成1436 个国控站点颗粒物监测手工比对。 /p p 　 strong 　3.建成臭氧自动监测量值溯源传递体系 /strong /p p 　　依托监测总站和环境保护部标准样品研究所(以下简称标样所)构建环保系统国家一级臭氧校准实验室，制定臭氧量值溯源/传递有关技术规范、传递计划并组织实施。国家一级臭氧校准实验室每两年参加一次国际溯源比对，每年向区域质控实验室开展一次臭氧量值传递。区域质控实验室每季度向国家网各运维机构开展一次臭氧量值传递。运维机构每季度向国控站点开展一次臭氧量值传递。2016年，监测总站组织完成京津冀、珠三角和长三角“三区”国控站点臭氧的量值溯源和传递工作。2017 年上半年，完成1436 个国控站点臭氧的量值溯源和传递工作。 /p p 　 strong 　4.完善SO2 等常规气态污染物的量值溯源传递体系 /strong /p p 　　由监测总站统一采购SO2 等常规气态污染物标准气体，分送至区域质控实验室和各国控站点，用于国控站点自动监测的日常校准和质控考核。各国控站点用于质控的计量器具(流量计、温度计和压力计等)每年须检定一次，并溯源至国家级计量单位。地方网站点的计量器具(流量计、温度计和压力计等)每年须检定一次，并溯源至省级及以上计量单位。 /p p 　 strong 　5. 完善环境空气自动监测远程质控系统 /strong /p p 　　监测总站负责建设具备自动校准、主要仪器参数自动获取和数据异常自动报警等功能的远程在线质控系统。2016 年底，完成环境监测仪器厂家开放通信协议，提供关键参数适用范围，统一环境监测数据采集系统，将原始监测数据和K 值、灵敏度、流量等关键参数实时直传监测总站，实现关键参数调整全程留痕、数据异常自动报警，实时监督运维机构运维状况。国控站点2017 年底前建成内、外视频监控系统，24 小时不间断监控站点内外环境，降低人为干扰环境监测数据风险。 /p p 　　6. 强化自动监测仪器的适用性检测和监管 /p p 　　研究建立关于环境空气质量(特别是颗粒物)自动监测仪器、手工监测仪器的监管及退出机制，完善监测仪器的适用性检测程序和方法，制订系统的抽检和跟踪抽查计划，督促生产厂家重视每批仪器质量，保障监测结果持续、稳定、准确。规范采样器流量校准与审核流程，开展采样滤膜性能评估、切割器性能评估，逐步解决不同仪器不同方法对监测数据的影响问题。 /p p 　　 strong (二)健全环境空气自动监测方法标准和规章制度 /strong /p p 　　 strong 1.制订《环境空气气态污染物(SO2、NO2、O3、CO)连续自动监测系统运行与质控技术规范》和《环境空气颗粒物(PM10 和PM2.5)连续自动监测系统运行和质控技术规范》。 /strong 研究制订《环境空气颗粒物(PM10和PM2.5)自动监测手工比对核查技术规定》《环境空气臭氧自动监测现场核查技术规定》和《环境空气臭氧(O3)自动监测标准传递技术指南》《臭氧标准参考光度计校准技术要求》。修订《环境空气PM10和PM2.5的测定重量法》(HJ 618)。研究解决《环境空气质量标准》中主要指标在“不同标准状态下浓度值之间的差异”等有关问题。 /p p 　　 strong 2.印发《国家环境空气质量监测网运行管理实施细则》，明确站点运行机制及职责分工，明确对点位管理、仪器更换安装验收、日常运行与质控、数据采集与传输、参数调整、数据审核、结果评价与信息发布等关键环节的要求和相应罚则，完善环境空气自动监测质量管理规章制度。 /strong /p p 　　 strong (三)改革环境监测体制机制 /strong /p p 　　 strong 1.加快上收环境空气质量监测事权。 /strong 积极推进生态环境监测体制改革，实现“谁考核、谁监测”，保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。国控站点全部上收并由监测总站直接管理，委托社会运维机构运维，运维机构审核监测数据，监测总站进行复核，监测数据由国家和地方共享，地方环保部门保障监测站点运维基本条件，不参与数据生产和审核。省级环保部门适时上收区县等环境质量监测事权，建立本行政区域内环境质量监测体系，地方网站点由省级环境监测机构直接管理，同国控监测数据相互印证、互联互通。国家网和地方网均执行全国统一的环境空气自动监测方法标准技术规范。地方网须通过国家环境空气自动监测三级质控体系开展6项监测指标的量值溯源/传递和比对工作。 /p p 　　 strong 2. 加强对社会运维机构的监管。 /strong 加强对社会运维机构的管理，明确运维工作内容和要求，细化质控条款。对不按规范和合同要求开展运维和质控的，采取经济措施予以处罚，直至取消其运维资格。监测总站建立日常监督检查机制，组织开展量值溯源传递体系运行情况检查，每年完成20%地级以上城市的国家网站点的现场检查，逐步规范社会运维机构的运维行为。出台社会运维机构监管办法，建立环境空气自动监测社会运维诚信体系建设，建立“黑名单”制度和市场退出机制，加强事中事后监管，结合监管对象的失信类别和程度加以惩戒。探索建立社会环境监测技术人员水平评价类职业资格制度，加大对运维机构人员培训力度，规范运维人员的监测行为，提升运维水平和运维质量。 /p p 　　 strong (四)构建国家环境空气监测质量管理体系 /strong /p p 　　 strong 1. 成立国家环境监测数据质量评估委员会。由环境保护部牵头，成立由各有关业务司局、环境监测系统、部直属机构以及中科院、工程院和高等院校等单位专家组成的国家环境监测数据质量评估委员会(以下简称评估委员会)，建立数据共享机制，国家环境质量监测数据向评估委员会开放。 /strong 评估委员会下设专家组，负责定期评估运维公司对各类监测规范与管理要求的执行落实情况、质控计划实施情况及实施成效等，针对环境空气监测质量及其质控过程中存在的问题提出解决方案，专家组每半年组织开展一次技术评估工作，评估结果提交评估委员会审议。2016年底前，建成环境空气监测数据质量评估专家组，优先开展针对京津冀及周边地区和长三角地区地级城市的环境空气自动监测质量评估工作。 /p p 　　 strong 2. 组建国家环境空气监测质量监督检查专家库。由环境保护部牵头，在环保系统内外选取业务精通的环境空气监测专家，组成国家环境空气监测质量监督检查专家库，为国家网监测质量飞行检查等外部监督管理活动提供技术支持，向环境保护部提交监督检查报告。2016年底前，建成环境空气监测质量监督检查专家库。 /strong /p p 　 strong 　(五)加大监测质量监管和惩处力度 /strong /p p 　　环境保护部将加大环境空气自动监测质量飞行检查力度，重点打击监测数据弄虚作假行为。对监督检查工作中发现的运行不规范问题，通报运维机构，并对整改情况实施事后督查。对监测数据造假，证据确凿的，依法依规追究相关责任人的行政责任和刑事责任，相关数据不能用于大气污染防治行动计划等考核排名。对监测不规范且多次整改不到位的，以及数据造假或配合造假的社会环境监测(含运维)机构或监测仪器生产厂商，终止服务合同，列入“黑名单”，处理结果向社会公开。加强对监测数据造假案件的通报，强化警示教育作用。 /p p 　　 strong (六)加强质控能力建设 /strong /p p 　　在“十三五”环境监测能力建设中，统筹考虑构建国家环境空气自动监测在线质控系统，完善量值溯源传递体系，保障区域质控实验室的质控能力，提升环境空气监测质量控制技术能力。 /p

云南白药21日晚间发布公告，为进一步提高公司整体产品质量控制水平，在目前分析检测中心资源的基础上同时开展第三方检测经营活动，公司拟与全资子公司云南省药物研究所共同出资2000万元设立云南天正检测技术服务有限公司。 　　拟设立公司的出资方式：公司以分析检测中心的部分设备进行出资，经评估，拟作为出资的设备的账面价值为574.60万元，评估值为703.90万元，增值率22%，公司作价人民币700万元作为出资，占公司注册资本的35% 云南省药物研究所以现金方式出资，出资额为人民币1300万元，占公司注册资本的65%。 云南白药集团股份有限公司关于设立全资子公司的公告 　　重要提示:本公司及其董事会全体成员保证信息披露内容的真实、准确、完整,没有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。 　　一、 对外投资概述 　　1、按照云南白药集团股份有限公司(以下简称&ldquo 公司&rdquo )&ldquo 新白药、大健康&rdquo 战略目标的要求,为进一步提高公司整体产品质量控制水平,在目前分析检测中心资源的基础上同时开展第三方检测经营活动,公司拟与全资子公司云南省药物研究所共同出资 2000 万元设立云南天正检测技术服务有限公司(暂定,最终以工商局核准登记的为准,以下简称&ldquo 天正检测&rdquo )。 　　2、公司第七届董事会2013年第六次会议(以下简称&ldquo 会议&rdquo )于2013年8月20日在本公司办公楼四楼会议室召开,会议以11票同意,0票反对,0票弃权,会议的召集、召开程序符合《中华人民共和国公司法》、《公司章程》的相关规定,会议合法有效,审议通过了《关于设立云南天正检测技术服务有限公司(暂名)的议案》,同意设立。 　　3、公司独立董事已经对本次对外投资发表了独立意见。根据《深圳证券交易所股票上市规则》、《公司章程》有关交易审议程序和审批权限的规定,本次增资无需提交股东大会审议,不构成重大资产重组,不构成关联交易。 　　二、 投资协议对方的基本情况 　　云南省药物研究所基本情况: 　　云南省药物研究所2000年作为云南省第一批转制的科研院所,转制为国有独资企业,为云南白药集团股份有限公司全资子公司。 　　注册住所:昆明市西山区高峣冷水塘24号 　　注册资本:人民币伍仟肆佰零捌万元正 　　法定代表人:朱兆云 　　经营范围:新药研究与开发 　　注册号:530000000016206 　　三、 对外投资合同的主要内容 　　拟设立公司名称:云南天正检测技术服务有限公司(暂定,最终以工商局核准登记的为准) 　　拟设立公司英文名称:T&Z Testing International(Yunnan) Co., Ltd. 　　拟设立公司注册地址:云南省昆明市呈贡区月华街 1830 号 　　拟设立公司经营范围:实验室检测 计量仪器与设备的技术咨询 环保咨询服务 技术咨询(不含国家限制项目) 　　拟设立公司注册资本:人民币 2000 万元 　　拟设立公司的出资方式:公司以分析检测中心的部分设备进行出资,经评估,拟作为出资的设备的账面价值为574.60万元,评估值为703.90万元,增值率22%,公司作价人民币700万元作为出资,占公司注册资本的35% 　　云南省药物研究所以现金方式出资,出资额为人民币1300万元,占公司注册资本的65%。 　　四、 对外投资的目的和影响 　　按照公司&ldquo 新白药、大健康&rdquo 战略目标的要求,设立天正检测,以同时开展第三方检测经营活动,提高公司整体产品质量控制水平,贯彻&ldquo 新白药、大健康&rdquo 战略实施。 　　五、 备查文件1、 董事会决议2、 出资协议书3、 独立董事意见 云南白药集团股份有限公司董事会 2013年8月20日

作为医疗行业的一大细分领域，第三方专业医学检验在国内从被认知至初具规模只有十个年头，尚处于巨大市场空间的释放期。而在行业内首家上市公司迪安诊断年的不断挑战之下，国内最大的第三方医学检验公司金域检验向记者透露，公司正在谋划2013年全面发力，高低市场阻击对手。 　　广州金域医学检验中心有限公司董事长兼首席执行官梁耀铭向记者表示：“‘顶天与立地’足以概括，即高端特检项目与基层医疗市场的常规项目组合发展。公司未来三年累计将投入1亿元升级技术平台。此外，2012年的营业额预计在10亿元，而2015年预计则将发展至30亿元。” 　　在目前国内第三方医学检验市场，金域、艾迪康、迪安诊断分居前三席，有业内消息称，由于金域今年战略选择减速沉淀以及艾迪康管理层动荡给了行业季军迪安诊断不少机会，后者攻势凌厉，抢占了不少业务区域。 　　值得注意的是，业已获得联想投资B轮风投资金的金域检验，IPO “好事将近”的消息也开始流传。 　　“烧钱”行业资本云涌 　　据不完全统计，2009年末迪安诊断获软银中国投资，康圣环球则在2011年6月获晨兴创投在内的三家投资机构联合资金支持，加上金域检验从联想投资融资，这一细分市场已获得越来越多资本的青睐。 　　坦言医学检测是“烧钱行业”的梁耀铭向记者表示，相比发达国家检测项目四千余项的水平，国内目前至多千余项。公司计划通过三年时间，将检测项目数从目前的1500项发展至2500项。“简单的一笔账是，从技术平台的投入周期来看，自检测项目规划到最终成型通常需一年半到两年的时间，资金则平均每个平台四五百万。” 　　由于下游客户主要来自国内医疗机构、国内外药企，加之医学领域前瞻性和国内实际发展水平存在差距，因而对于引进开发的检测项目的宣导吆喝亦十分重要。“尤其是高端检验项目的推广和学术氛围也密切相关，不是能做出来就能卖出去。去年公司仅仅全国性会议宣讲就做了三千多场，今、明年这个数字肯定会更多。”梁耀铭指出。 　　如此背景下，资金实力的多寡将在行业几家领军企业市场份额“硬碰硬”争夺中起到极为关键的影响。虽然金域检验方面对于IPO一事一直语焉不详，不过梁耀铭则强调公司“并不差钱”。 　　“公司已连续六年实现50%以上的复合增长，2011年营业额达6.6亿元，2012年上半年实际收入4.46亿，同比增长56.7%。低端常规服务的毛利率在40%左右，正在起步阶段的高端服务毛利率预计也将在50%左右。”梁耀铭表示。 　　争夺市场份额 　　随着国家卫生事业“十二五”规划等系列政策的出台，基层医疗市场以及高端、特需医疗的需求正被进一步释放。诸如金域检验、迪安诊断这样的专业机构正嗅着行业热点调整市场策略。 　　记者了解到，目前和国内一万三千多家医院有合作的金域检验，正积极布局高端与基层医疗两条业务线，“今年底、明年初公司将宣布和上海众多知名大医院的系列合作”。 　　市场争夺战的另一端，迪安诊断的布局动作也持续不断。近期，迪安诊断宣布拟收购颇具规模的重庆圣莱宝51%股权，而重庆及四川地区已有业务布局的金域检测将遭遇对手正面抢食。 　　“差别化竞争”则是金域检验反复提及的战略。梁介绍到，高端服务的差别化策略即是“补差”，寻找国内外技术的差距以发展成为国内医院自身检测项目外的补充。重点方向将集中在肿瘤、生殖孕育以及微生物三大领域。“目前已经和800家三甲医院有高端服务的业务。” 　　只是相较于价格不甚敏感的公立医院业务，基层医疗与民营医院的合作则牵涉到更多价格竞争。第三方医学检测虽由物价局确定服务价码，然而实际操作中会根据医院所需样本量、回款时间的不同进行不同比例的扣率。这也对以进口设备、耗材为主的金域检测提出了难题。

p 　　国家环境空气监测网城市环境空气自动监测站于去年年底顺利完成了事权上收，这标志着我国环境监测领域事权上收取得了阶段性的胜利。与空气站相对应的，我国国家监测网中还有很多水质自动监测站，也应该是此次事权上收的重要工作内容。 /p p 　　去年，中国环境监测总站对水质自动监测站交由第三方维护做了试点，选择了30个国家水站，交由第三方运行维护6个月，中标单位为厦门隆力德环境技术开发有限公司、力合科技(湖南)股份有限公司、北京晟德瑞环境技术有限公司三家单位。 /p p 　　近日，中国环境监测总站发布了《中国环境监测总站国家水环境质量监测网水质自动监测站运行维护项目公开招标公告》，拟以1.46亿将全国300个水质自动监测站交由六家公司维护，中标期限仍然为三年。此次项目将花落谁家，让我们拭目以待！ /p p 　　 strong 公告全文： /strong /p p style=" text-align: center " 中国环境监测总站国家水环境质量监测网水质自动监测站运行维护项目公开招标公告 /p p 　　中化国际招标有限责任公司受中国环境监测总站委托，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，现对国家水环境质量监测网水质自动监测站运行维护项目进行公开招标，欢迎合格的供应商前来投标。 /p p 　　项目名称：国家水环境质量监测网水质自动监测站运行维护项目 /p p 　　项目编号：0747-1661SITCA124 /p p 　　项目联系方式： /p p 　　项目联系人：马瑞 /p p 　　项目联系电话：010-59369611 /p p 　　采购单位联系方式： /p p 　　采购单位：中国环境监测总站 /p p 　　地址：北京市朝阳区安外大羊坊8号院乙 /p p 　　联系方式：010-84949045 /p p 　　代理机构联系方式： /p p 　　代理机构：中化国际招标有限责任公司 /p p 　　代理机构联系人：马瑞，010-59369611 /p p 　　代理机构地址： 北京复兴门外大街A2号中化大厦(邮编：100045) /p p 　　一、采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍： /p p 　　本次采购国家水环境质量监测网300个水质自动监测站2017年-2019年连续3年的运行维护服务。(2017年度服务期：2017年5月1日-2018年4月30日 2018年度服务期：2018年5月1日-2019年4月30日 2019年度服务期：2019年5月1日-2020年4月30日) /p p 　　根据水站建设及上收进度，计划2017年5月1日起开展126个水站大运维，33个国界水站小运维，2018年5月1日起开展254个水站大运维，46个水站小运维(具体要求详见第四章服务需求书)。委托合同根据运维服务考核情况及招标人预算批复情况，逐年签订。 /p p 　　此次采购按照地理连片分区，划分了6个包。同一投标人及与其存在直接控股或直接参股关系的其他投标人可以参加本项目不同包的投标，但按包号顺序最多只能中两包。(本文中所述“直接控股关系”是指：直接持有其他投标人50%以上股权或被其他投标人直接持有50%以上股权。“直接参股关系”是指：虽直接持有其他投标人股权或被其他投标人直接持有股权，但该持股或被持股关系未形成控股或被控股，管理与被管理的关系。) /p p 　　二、投标人的资格要求： /p p 　　(1) 满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条要求，包括：a.具有独立承担民事责任的能力 b.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 c.具有履行合同所必须的设备和专业技术能力 d.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录 e.参加此采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录 f.符合法律、法规规定的其他条件。(2) 投标人在本项目开标前五年内，在环境监测服务活动中未发生过数据弄虚作假行为(以市级及以上环保部门出具的行政处罚决定或整改通知等处理文件为准)，投标人须提供加盖公章的承诺函。(3) 鉴于国家环境信息安全和相关政策考虑，不接受外商全资企业或外资控股单位的投标。(4) 投标人应在中华人民共和国境内注册，不能是被列入“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商。(5) 投标人必须从中化国际招标有限责任公司购买招标文件并登记备案。(6) 本次招标不接受联合体投标，不允许分包和转包。 /p p 　　三、招标文件的发售时间及地点等： /p p 　　预算金额：14625.0 万元(人民币) /p p 　　时间：2017年03月03日 08:30 至 2017年03月10日 16:30(双休日及法定节假日除外) /p p 　　地点：北京市复兴门外大街A2号中化大厦大堂西侧售标书处 /p p 　　招标文件售价：￥500.0 元，本公告包含的招标文件售价总和 /p p 　　招标文件获取方式：网络标书销售：登陆中化国际招标有限责任公司网站 http://www.sinochemitc.com/zb，进入网络标书销售系统购买。购标人需先进行网上注册(免费)，具体步骤请参考登陆页面的《使用手册》。 现场文件领取地点：北京市复兴门外大街A2号中化大厦大堂西侧售标书处 标书发售联系人：马翠玲、王晓斌 联系方式：电话：010-59368256、010-59368971 传真：010-59368911 联系邮箱：wang_xb@sinochem.com 文件售价：每包人民币伍佰元整(500元)。如需邮寄加收100元邮寄费，招标文件售后不退。 /p p 　　四、投标截止时间：2017年03月27日 09:00 /p p 　　五、开标时间：2017年03月27日 09:00 /p p 　　六、开标地点： /p p 　　北京复兴门外大街A2号中化大厦19层第七会议室 /p p 　　七、其它补充事宜 /p p 　　分包预算： /p p 　　1.包1华南片区：总预算3164万元/3年。 /p p 　　(1)2017年度：大运维29个水站，小运维3个水站，2017年度预算540万元/年。 /p p 　　(2)2018年度/2019年度：大运维65个水站，小运维5个水站，2018年度/2019年度预算：1312万元/年。 /p p 　　2.包2华北片区：总预算2990万元/3年。 /p p 　　(1)2017年度：大运维24个水站，小运维4个水站，2017年度预算515万元/年。 /p p 　　(2)2018年度/2019年度：大运维53个水站，小运维6个水站，2018年度/2019年度预算：1237.5万元/年。 /p p 　　3. 包3华东片区：总预算2796万元/3年。 /p p 　　(1)2017年度：大运维32个水站，小运维0个水站，2017年度预算542万元/年。 /p p 　　(2)2018年度/2019年度：大运维65个水站，小运维0个水站，2018年度/2019年度预算：1127万元/年。 /p p 　　4.包4西南片区：总预算1936万元/3年。 /p p 　　(1)2017年度：大运维13个水站，小运维5个水站，2017年度预算405万元/年。 /p p 　　(2)2018年度/2019年度：大运维25个水站，小运维7个水站，2018年度/2019年度预算：765.5万元/年。 /p p 　　5.包5东北片区：总预算2033万元/3年。 /p p 　　(1)2017年度：大运维17个水站，小运维17个水站，2017年度预算556万元/年。 /p p 　　(2)2018年度/2019年度：大运维22个水站，小运维22个水站，2018年度/2019年度预算：738.5万元/年。 /p p 　　6.包6西北片区：总预算1706万元/3年。 /p p 　　(1)2017年度：大运维11个水站，小运维4个水站，2017年度预算317万元/年。 /p p 　　(2)2018年度/2019年度：大运维24个水站，小运维6个水站，2018年度/2019年度预算：694.5万元/年。 /p p 　　具体分包情况详见招标文件。 /p p 　　八、采购项目需要落实的政府采购政策： /p p 　　财库〔2011〕181号《政府采购促进中小企业发展暂行办法》 /p p 　　《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库[2014]68号) /p

[提要] (记者陶红卫)云南将扶持发展第三方检测机构，参与食品安全监管工作。优选经济发达、人口较多的45个县(市、区)建设食品检验机构，购置仪器设备，改善实验室环境条件。 　　人民网昆明7月5日电 (记者陶红卫)云南将扶持发展第三方检测机构，参与食品安全监管工作。日前下发的《云南省食品安全“十二五”规划》提出，要依托现有力量，建立健全协调统一、布局合理、职能明确、技术先进、功能齐备、运转高效的食品安全检验检测体系，培育开放有序的检验检测市场。 　　《规划》提出，增强检验检测技术服务的独立性，健全检测机构资质认证和运营管理体系，提高检验结果的公信力，培育开放有序的检验检测市场，促进检验检测机构社会化发展。对有关部门所属公共检验机构无力完成的检测任务，采取政府购买服务的方式，择优选择本地或其他地方有认证资质和能力的第三方检测机构实施。 　　另外，针对云南省食品安全检验检测能力提升，《规划》中提出5大工程，包括：1、检验检测设备设施更新改造。建设5个以上国家级食品检验机构，提升省级检验机构的硬件配置水平，完善州(市)级检验机构主要产品和重点项目的检验能力，加强县(市、区)级食品试验室建设。2、检测技术研发。着力推进食品质量安全快速检测技术取得较大突破，完成多项污染物、添加剂、不明添加物、农兽药残留等检测方法的研发，在食品危害分析和风险评估研究、食品质量安全风险分析与预警方面取得明显进展。3、快速检测能力改善。加强质量技术监督一线执法能力建设，装备一批便携、机动、快速检测设备，实现即时定性和部分定量的检测需要。为各县(市、区)食品安全检测机构配备快速检测车和快速鉴别工具。4、进出口食品检验检疫能力建设。加快进出口食品检验检疫实验室建设步伐，购置实验室急缺仪器设备860台(套)，补充更新实验用房26000平方米以上。5、省、州(市)、县(市、区)三级食品生产加工环节检验检测能力提升。重点推进以食品检验为主的综合检测基地建设，提高全省质监部门食品生产加工环节检测能力。提升国家农副产品质检中心和国家普洱茶质检中心能力建设，提高仪器设备配置水平。完善16个州(市)检测中心食品检验方面的分析仪器设备配备。新建玉溪、德宏综合检测中心。优选经济发达、人口较多的45个县(市、区)建设食品检验机构，购置仪器设备，改善实验室环境条件。

&ldquo 把切碎的米线放在蒸馏水里，浸泡几分钟后，将检测卡浸入液体中，半分钟后对比色卡上的颜色，就可以快速地判断出米线里是否有添加物。&rdquo 昨日，省食药监局在昆明官渡广场举办食品安全宣传周主题日活动，第三方检测机构的亮相吸引市民关注。 　　本次活动的主题是&ldquo 尚德守法，提升食品安全治理能力&rdquo 。活动现场展示了我省部分知名品牌企业的产品，并制作宣传栏宣传预防食品中毒和野生菌中毒知识 开展食品安全知识有奖竞答 广播食品安全法律法规和食品安全知识。还在现场演示食品安全电子信息追溯系统和食品流动检测车食品快速检测等活动。省食药监局局长杨杰表示，目前全省食药监系统机构改革工作基本完成，职能已经完全划转。以此次食品安全宣传周为契机，将尽快建立和完善监管措施办法。 　　不过市民最感兴趣的要数第三方检测机构&mdash 泊银科技了。泊银科技在现场向市民展示了用于检测蔬菜农药残留、非法食品添加剂的快速检测卡。据负责人介绍，除面向专业机构的产品外，他们也开发出针对化妆品中有害金属检测试纸、母婴食品安全快速检测试纸以及婴幼儿护肤品有害物检测试纸等民用产品&hellip &hellip 　　&ldquo 目前国家有关部门正在加快推进检验检测资源和信息共享，并积极推进第三方技术机构建设，和官方机构互相监督促进，使检测结果更真实可信。&rdquo 省食药监局副局长李靖国表示，这些检测以前只能在专业机构进行，而在市民家里就能进行的快速食品安全检测将是今后发展的方向。

居民供水全面实行第三方检测 　　不只是农村居民，城乡居民的饮水安全同样是常德市政府正在关注和回应的课题。近日从常德市住建局获悉，常德市政府正在围绕城镇居民饮水安全实施系统示范工程，即水源地保护设施、备用水源设施、集中供水厂新建改造、供水管网新建改造、水质检测监测中心和供水数字化管理平台等六大项目建设，目的就是确保城乡居民用上&ldquo 放心水&rdquo 。 　　这项工作总的时间跨度为2014至2016年。其中，相关部门单位今年将重点做好六方面工作：即做好备用水源的前期工作，完成黄石水库作为常德市城区主要供水源、第二水源或应急备用水源的方案论证，沅北水厂搬迁与主水源或应急备用水源的对接方案，完善对黄石水库的水源保护 做好城乡水源地保护工作，完成千人以上集中供水水源地调研论证,依法对千人以上集中式供水水源地实施保护，6月底前基本完成向省环保厅申报的工作 抓好二次供水的全面整顿，摸清二次供水的基本情况，对常德市城区二次供水质量全面实行第三方检测，修订完善常德市城区二次供水管理办法 启动沅北水厂迁建前期工作及沅南水厂达标改造，制定沅北水厂迁建工作方案，统筹考虑供水管网贯通问题，9月前组织专家对迁建方案进行论证 加快常德市城区520平方公里城乡供水一体化建设，推进常德市自来水公司对市城区高速环圈内小水厂的并购，完成丹洲隔堤以南和陬市区域的供水管网规划，确保年内对市委党校、华南厂、河洑镇、白鹤山区域实行自来水全供应 加快市城区自来水供水加压泵站建设。 　　目前，常德津市市、安乡县、汉寿县、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区已启动水厂新建工程，常德市政府相关部门已启动常德供水管网新建改造工程 已对常德市城区供水管网进行全面普查，正在建立供水管网数据库 正在开展市城区二次供水设施全面普查工作，已启动城镇二次供水市场化运作、专业化管理、规范化服务的前期工作 已启动常德市城区及周边小水厂和自备水源的处置工作，将采取国有供水企业收购、改制成立转供销售公司、强化自备水源许可、逐步强制性关停自备水源措施。 　　第三方检验服务先行 　　在美国和日本等地，独立第三方医检机构从20世纪60年代开始壮大，到2010年美国第三方医学实验室的市场规模在200亿美元左右，占据美国医学检验行业超过三成份额。与此相对，中国第三方医检仅有18年历史，但在经济下行时期依然保持逆势走强，行业年复合增长率接近50%，增速为国外同行的5倍以上，显示出惊人的成长性。 　　行业分析机构的调研显示，2009年我国各类卫生机构的业务收入约为1.03万亿元。而在医疗费用中，大约8%到10%的成本是花在检验上，药费则占40%，由此推断我国医学诊断收入年约为800亿-1000亿元。尤其是近年来，发改委不断打压药价，检验费用已成为一些医院的主要收入来源之一。于是，有些医院就会将做不了或不赚钱的项目外包，赚取其中的差额。 　　为何第三方医检如此受欢迎?业内人士认为，对设备简陋的中小医院、诊所和社区门诊而言，第三方医检可以有效规避医院在实验室设备、软件、人员等方面的高额投资，同时又极大地提高对病症的诊断精确度。对于三甲医院，部分高端检验项目对设备、人员要求高，投入大，第三方医检机构可以集中承接和外包这些项目，节省投入，同时提高专业化水平和规模效益。 　　一位资深医疗行业投资人士指出，近年来，第三方检验机构从医院承接的检验业务出现爆发性增长，虽然整个行业在国内还处于起步阶段，但是比起医疗产业的其他子行业，其发展速度足以让整个行业都感到震惊。&ldquo 这是政府大力鼓励基层医院将检验业务外包给第三方医检机构的信号。预计未来几年，第三方检验将产生数百亿元的市场份额。&rdquo 　　而自去年国务院发布《关于推进健康服务业的若干意见》以来，健康服务业即被预期迎来爆发式的发展，到2020年总规模达到8万亿元以上，其中还明确指出对第三方检验检测等健康服务相关支撑产业的支持。 　　仪器企业聚光在贵阳设环境第三方检测业务 　　4月14日，高新区科技园标准厂房3号楼二层，聚光科技(杭州)股份有限公司子公司贵州聚科技术服务有限公司一期实验室里，工作人员正忙着调试仪器。在贵州产业技术发展研究院六楼，该公司占地500平方米的办公场地和&ldquo 环保云&rdquo 展厅也已装修完毕。 　　虽然实验室建好不过一个多月，却已陆续接到多个环境检测订单。贵州聚科将依托这个实验室，开展第三方检测、实验室建设咨询和高端实验室分析仪器销售等业务，仅环境质量第三方检测一项业务，预计一年就有1000万元收入。 　　然而，聚光科技的目光还不仅仅停留于此，他们看中的，是从监测感知到云端运营的整个&ldquo 环保云&rdquo 产业。 　　&ldquo 我们来贵州，看中的就是产业氛围。贵州支持发展大数据产业的力度与决心给了我们信心，贵州在全国第一个提出要将&lsquo 环保云&rsquo 产业化，这与我们的发展方向不谋而合。我们去年在贵阳建立子公司，并建设第三方检测实验室，也是为未来&lsquo 环保云&rsquo 的发展提前布局。&rdquo 贵州聚科总经理李亮说。 　　作为环境与安全分析检测仪器生产商与系统解决方案国内顶级供应商，在2007年全国启动节能减排工作之时，聚光科技就进入贵州市场。目前，聚光科技占据贵州地表水环境监测仪器市场份额的80%，污染源监测市场的30%，已具备环境质量检测数据收集的硬件条件。&ldquo 在前端感知层方面，我们已拥有一定基础。在数据传输方面，高新区也在积极对接贵安新区三大电信运营商。实现环保云产业化，只差云端运营层面。&rdquo 李亮说。

云南白药开年不利，公司被四川省药械集中采购工作联席会议办公室(简称川药采联办)列入“黑名单”，其旗下产品云南白药胶囊中标资格被取消，且三年内不得再参加四川省基本药物集中招标采购工作。而究其原因，是2012年底四川省泸州市药检所在泸州相关公司股票走势 　　云南白药市场抽检云南白药产品云南白药胶囊(批号：20110213 规格：0.25g*16粒)，结果检出水分项不合格。 　　面对川药采联办如此严厉的处理结果，云南白药1月9日在深交所互动平台上表示：“我们感到非常震惊，对由此给广大消费者、社会公众造成的不良影响深表歉意，公司已经或正在采取各种措施，努力将影响降到最低。”而对于投资者关心的云南白药胶囊在四川省基本药物中整体采购规模等问题，云南白药表示不方便透露。 　　有不愿具名的业内人士表示，云南白药上“黑名单”对业绩影响不大，但无形影响不好估计，毕竟作为家喻户晓的中华老字号，良好声誉对维护企业形象和消费者信心至关重要。 　　无缘参与四川基药招标采购 　　川药采联办2012年12月31日发布〔2012〕25号关于停止部分药品上网采购的通知：云南白药集团股份有限公司生产的云南白药胶囊(0.25g*32粒)、丹东医创药业有限责任公司生产的阿司匹林片(300mg*100片)、河南辅仁堂制药有限公司生产的清热解毒颗粒(9g*10袋)被取消中标资格，且上述品种三年内不得再参加四川省基本药物集中招标采购工作，相关企业也被列入“黑名单”。 　　而且，云南白药胶囊(0.25g*32粒)同期也被取消了基本药物集中上网采购资格，且三年内不得再参加四川省基本药物的集中采购工作。川药采联办宣布，通知从公布之日起执行。 　　这距离生产批号为0110213的云南白药胶囊被查出水分不合格还不到10天时间，川药采联办的雷厉风行一时间令不少业内人士惊叹。 　　实际上2012年12月5日，川药采联办还取消了哈药集团三精加滨药业有限公司生产的注射用法莫替丁(20mg)，哈药集团制药总厂、山西振东泰盛制药有限公司生产的注射用头孢唑林钠(0.5g(C14H14N8O4S3计))的基本药物集中上网采购资格，且上述品种三年内也不得再参加四川省基本药物的集中采购工作。 　　云南白药表示震惊 　　水分不合格事发之后，云南白药曾专门发布澄清公告，公司董秘吴伟也公开表示，该批次胶囊从出厂到被抽检经过了两个夏天，由于胶囊吸潮，抽检产品的水分超过17.5%的标准上限，但并没有确切的数据证明水分超标会影响胶囊质量。 　　目前，云南白药对自身被打入四川基药招标采购“黑名单”、云南白药胶囊进劣药榜仍百思不得其解。公司表示，其作为中国中医药行业的品牌企业，一直非常重视产品质量，公司的胶囊剂生产线是云南省第一条通过新版(2010版)GMP认证的该剂型生产线，公司内部建立了完善的质量管理体系，甚至制订了高于国家法定标准的产品内控标准。在这样严格管理的情况下，却仍发生抽检水分不合格，以及之后被川药采联办采取的措施，公司感到非常震惊。 　　根据云南白药的解释，2013年1月4日公司扩大检测范围，开始对被抽检水分不合格产品的前后6个批次云南白药胶囊进行检测，检测结果全部符合国家法定标准要求。并且为保证检测结果的公正透明，公司将继续进行相关产品的抽样工作、并送权威检测机构(第三方)进行检测。

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&mdash &mdash 访中国检验检疫科学研究院院长李新实 　　8月28日,在北京万达索菲特大饭店召开了第六届第三方检测实验室论坛，会上我们专门采访了主办方中国检验检疫科学研究院院长李新实。 　　问:能否请您简单评价下第三方检测实验室论坛? 　　李新实:由中国检验检疫科学研究院主办的第三方检测实验室论坛自2009年已连续举办五届，今年是第六届，影响日盛，已成为第三方检测领域最具影响力的年度重要活动和第三方检测实验室发展的重要品牌。 　　问：今年论坛的主题是什么?为什么要突出这个主题? 　　李新实：本届论坛的主题是&ldquo 整合、机遇、挑战&rdquo 。我认为既契合检验检测工作的新任务，又包含对事业发展前景的美好展望，具有很强的引领性和前瞻性。今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，年初国务院转发了《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发[2014]8号)，就扎实推进业务相同或相近检验、检测、认证机构整合工作提出明确要求，本次论坛就是在这样的新形势下举办的。我国第三方检测行业正处于一个前所未有的发展环境中，国家从政策层面给予第三方检测行业很大的支持，国务院2011年58号文明确把检验认证定义为高技术服务业，中编办和国家质检总局对检验检测认证机构的整合工作的推进，政府向社会购买服务，以及正在推进的事业单位的改革，现有进出口检验机制改革，削减法检目录，这些重要举措都对我们国家的第三方检测行业的发展有着至关重要的影响。中国市场两万九千多家检测机构，检测业务增长每年超过20%，如何整合检测资源，解决检测机构小而散、小而弱的问题，发展第三方检测产业，是当前第三方检测行业发展面临的一个重要的问题。我们正面临着前所未有的机遇和挑战。今年确定的主题十分契合第三方检测产业发展的重要时代背景。 　　问：您认为本届论坛的主要特点有哪些? 　　李新实：本届论坛较之往年，有四个鲜明特点： 　　1、层次高。论坛举办单位增加了中国检验检疫学会，由中国检科院与学会共同主办，由中国认证认可协会检测分会协办，凸显了主办单位的权威性。论坛得到了国家质检总局领导和有关部门的高度重视，张沁荣副局长和原副局长、中国检验检疫学会会长魏传忠先生亲临指导，并将发表重要讲话。连续五届作为会议特邀嘉宾的国家认监委谢军副主任亲自担纲开幕式主持。可谓领导重视、专家云集、规格空前 2、主题新。本届论坛的主题确定为&ldquo 整合、机遇、挑战&rdquo ，十分契合中国第三方检测产业发展的宏观背景，适应了社会各界的关切。这次论坛的议题也比以往更加丰富，对检测认证机构整合除大会报告,还设立了8个分论坛、增加了总裁峰会和圆桌讨论，增加了微信和短信平台及现场提问互动，更加关注当下有关第三方的热门话题 3、规模大。本届论坛有300多家单位，700多人参会，到今天开会前，还有人在咨询、报名，这表明，论坛已经具有广泛的社会认知度和公众参与度 4、影响广。经过五届的实践，论坛的影响越来越大，已经成为第三方检测领域最具影响力的重要年度活动，随着国家高技术服务业和检测市场的发展，论坛的社会影响将会更加深远。 　　问：能否谈下您对第三方检测机构发展的认识? 　　李新实：(1)第三方检测机构已成为公平、公正、权威的象征。 　　独立第三方检测企业的存在有其特殊的意义，既是政府监管的有效补充，帮助政府摆脱&ldquo 信任危机&rdquo ，又能为产业转型升级提供支持，为产业的发展提供强有力的服务平台。随着人们生活水平的提高以及国际贸易壁垒的加剧，我国第三方检测行业将快速发展。 　　在中国，国内第三方检测机构由于起点低，起步晚，最初并不受广大商家的欢迎。但是由于国内对外贸易的增长，需要更多专业的第三方检测机构，对国内的第三方检测机构拥有需求，一大批拥有实力的检测机构在资质、质量保证、能力评价上也日渐成熟规范。目前，一些具有良好资质的第三方检测机构已成为公平、公正、权威的象征。 　　(2)第三方检测机构是最具活力的经济增长点。 　　我国第三方检测行业正处在一个重要的历史发展时期，国务院第58号文明确把检验认证服务定义为高新技术服务业，中编办和国家质检总局对检验检测认证机构的整合工作的推进，政府向社会购买服务，以及正在推进的事业单位的改革，这些重要的举措都对我们国家的第三方检测行业的发展有着至关重要的影响。 　　目前我国市场上有两万九千多家检测机构，CNAS认可的实验室在过去的一年里增加近千家。最近几年检验检测的增长率每年都超过20%，2013年全国检测行业市场的规模超过1000亿元人民币，在世界和中国经济总体不景气的背景下，从2013年度各家检测机构年报及快报各项数据分析来看，全球第三方检测行业在中国市场持续升温，一枝独秀。总体来说第三方检测机构已成为我国最具活力的经济增长点。 　　(3)第三方检测机构是推动我国经济转方式、调结构的重要助推力。 　　努力提高发展的质量和效益，是中国经济一直追求的目标。&ldquo 转方式、调结构是提质增效的重要内容，既是优化发展的抓手，也是其必然结果。&rdquo 经济结构的优化，会带来经济增长质量和效益的提高。第三方检测实验室作为检验检测高技术服务业的重要组成部分，随着经济的发展，其角色也发生了变化，第三检测机构由开始的检测市场重要的补充力量转变为一支重要力量，甚至在将来，随着市场化逐步发展，成为主要力量。检验检测是质量发展的基础，作为一种服务贸易，在国际贸易中其发展前景远大，相对于发达国家占30%的服务贸易，我国服务贸易比例不足10%，无论在国内还是国际，检验检测都有着非常广阔的发展前景。其发展必将成为推动我国经济转方式、调结构的重要助推力。 　　(4)要办好第三方检测实验室发展论坛，适应社会经济发展需求，回应广大第三方实验室发展关切。 　　第三方检测论坛为一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构的整合，做强做大检验检测认证行业提供了一个交流的平台。通过交流，有助于检验检测认证行业能够及时了解国际先进的做法，国内外同行的新进展、新发展趋势。 　　问：您认为未来应如何规范第三方检测机构的发展?检科院应如何发挥作用? 　　李新实：第三方检测机构需要规范管理，要增强数据的统一性和可信度。随着第三方检测机构的发展对检测机构的资质、质量保证、能力评价的要求越来越规范，测试能力评价将会愈发重要，下一步需要大力推动测试评价的发展。 　　作为主办单位，我们有能力进一步服务第三方检测实验室发展论坛，有总局的支持，我们将举全院之力，努力把论坛办得更好。我衷心地希望，这个论坛能与检测产业共同成长，大家能够借助这个平台，交流新思想、新理论和新方法，不断创新第三方检测实验室的理论和应用研究，把第三方检测产业做强做大。

“如果因为检验失误造成事故，那就得负责。比如漏检、误检，这就会造成安全隐患，一旦发生事故，检验方也难辞其咎。”中国游艺机游乐园协会高级工程师张耀光对《中国科学报》记者说。 　　张耀光认为，检验的相关规程不应是面向厂家而是面向检验人员的。张耀光曾供职于特种设备检测研究院，那时他就认定“我们的检验就是把关性检验，我们要对检验结果负法律责任”。 　　而如今的检测、检验方不仅没有尽到把关的责任，还存在垄断检验权的嫌疑。 　　“现在，检验机构都是国家质检总局下属或下设的机构。”张耀光举例说，比如北京有北京市特种设备检测中心和市质监局特种设备安全监察科(处)，其中只有检测中心才有检验权，其他任何组织去检验都是“非法检验”。 　　“垄断有好处么?有。好处就是未经批准谁也别想瞎干。”冯锦凯说，当然更有坏处。检验垄断导致运营商不经检测、不发合格证就无法运营，给运营方带来损失之余，还容易滋生腐败之风，会严重制约游乐园事业的发展。 　　张耀光向记者透露，许多企业开始表达对国家质监部门检测检验不满：检测、检验收费高昂，却并不能起到“把关”作用，更无需担责 质检部门“僧少粥多”，经常人手不够用，导致无法按正常程序获得批复。 　　“一个典型的例子，游乐设备到期后怎么处置?规定需要生产厂家做鉴定来判定是否还能使用。”张耀光反问，“让生产厂家来检验，他们当然想多卖一台设备，生产厂家说不能用，运营商还敢再用吗?” 　　张耀光表示，这就应该成立一个第三方检验机构。 　　专家们提出，引入第三方检验，或可解决有关检验的安全把关、问责等一系列问题。 　　“市场的东西要交给市场。”冯锦凯认为，国家质监部门作为监督机构，应该允许第三方验收机构的出现。 　　张耀光则显得更迫切：“真正想把好安全关，那就是引入第三方把关。”他指出，广东省自去年起试用的电梯使用权者新的检验模式，允许第三方检验机构获得电梯定期检验资质，正是寻求发挥社会力量。 　　目前，更多的跨国大型集团倾向于通过第三方检验机构来对电梯安全性进行自愿委托式检查。其实，发达国家对电梯的安全保证也主要由第三方检验机构、有资质的检验员执行检查，而政府监督则以抽查为主，高度的市场化程度使得电梯安全得到了有效的保障。 　　实际上，在游艺机等特种设备的检测检验上，国家质检总局并非没有盘算第三方检验的可行性。张耀光透露，检验部门曾在业内征集意见，对两种第三方模式进行探讨。 　　国家质检总局较倾向的一种模式是，国家质检部门作为监督检验机构，允许社会上第三方检验机构行使检验职能并从中获利，国家质检部门对第三方检验机构进行法定抽查，对不合格者进行清查。 　　张耀光指出，这种模式同时划分了职责范围：第三方检验机构需对检验责任事故负责。 　　美国游乐设施行业可以追溯到20世纪50年代迪斯尼公司发展的主题公园，一些经验也是从那时开始慢慢建立的。那么美国是如何管理游乐场设施的呢? 　　美国的游乐设施安全监督管理由两个系统分别进行。首先，固定的游乐设施和移动游乐设施由各州自行决定如何进行监管管理，包括是否要求许可证或注册，是否进行强制性检查，是成立专门的机构进行检查还是由保险(放心保)公司进行检查，是否强制性要求保险额度多少等等，非常细致。 　　其次，移动的游乐设施作为消费产品的一种，由美国联邦消费产品安全委员会管，行使产品缺陷投诉受理，调查的鉴定和召回。一般来说，移动式嘉年华会比游乐园监管更为严格，小型的游乐园监管要比大型游乐园还要严格。

今天，国内首家合资第三方汽车零部件实验室正式在沪投入运营，这是由全球领先的检验、鉴定、测试和认证机构SGS通标标准技术服务有限公司建立的。其涵盖汽车关键零部件50余项测试内容，将为汽车整车企业和零部件生产企业提供专业可靠的检测服务，并推动我国汽车零部件产业的技术优化升级和可持续发展。 　　据悉，SGS在沪的汽车零部件实验室一期占地1200平方米，投资规模达1500万元人民币，公司计划在未来5年内完成对实验室的全部投资建设，投资总额将达6000多万元人民币。实验室配备了全国领先的驶入式环境箱、红外线光照系统、万能组合式气动疲劳测试设备、液压疲劳测试设备和大型三综合振动台架等，主要用于整车及零部件的环境、力学可靠性、疲劳耐久性和性能测试。SGS还将继续在今年增强该实验室的环境实验能力，投资建设低压试验箱。目前，该实验室已经通过了佛吉亚、天合等国际知名公司的认可。 　　此外，SGS也已加大了对汽车新能源的测试技术能力的研发创新，预计在未来2年内推出新能源车车用电池的测试服务等，以满足市场与企业发展的新要求。

近期，乳制品行业的一个现象值得关注。一边是乳制品质量安全事件频出，另一边是乳企上半年遭遇政府2600多次抽查，抽查次数之多令人震惊。政府监管资源的有限性和较高的监测成本制约政府检测的准确性和及时性，是不是存在利用第三方检测机构的可能呢? 　　中投顾问食品行业研究员简爱华表示，第三方检测指买卖原料或产品时，由国家指定的相关部门作为第三方进行公证检验，确定产品等级，为买卖双方提供科学的价格依据，第三方检测将在保障乳制品安全方面发挥重要作用。一方面，第三方检测独立于相关利益人，提供的结果客观公平，具有信服力 另一方面，专业性强，效率高，具有信息、技术等优势，能够弥补政府抽查资源、资金的不足，及时、准确的反映食品安全问题。但是，第三方检测为乳制品保驾护航仍需努力。 　　首先，第三方检测的实验室独立性不强。实验室是第三方检测的核心组成部分，但我国实验室依附于政府或企业，专业、独立运营的实验室数量很少。依附政府的实验室以半官方的姿态出现在市场上，由于与政府的行政和财务联系，机构很难做到学术的独立性，检测结果公信度不高 从属于企业内部的实验室，尽管是独立法人，但不具有真正的管理权和人事权，检验人员的稳定性不高，检测结果的公正性受到怀疑。 　　其次，认证资格制度设计不合理。三聚氰胺事件之后，第三方检测受到关注，开始蓬勃发展。我国第三方检测的进入门槛是获得中国认证认可监督管理委员会颁发的CNAS认可、国家质检总局颁发CMA证和相应行业主管部门的授权，并且辅以定期的检查和复查。这种制度设计为第三方检测机构应对检查突击准备提供了机会，其真实的检测水平并不知晓。 　　最后，部分乳企的不支持。第三方检测应该在购买原料和销售产品两个环节实施。一方面，在奶农和乳企之间开展第三方检测，费用由奶农和乳企共同承担，乳企的生产成本增加 另一方面，产品销售之前，企业多以自测为主，即便发生问题，企业可以自我解决，一旦引入第三方检测，检测结果的公开将会降低消费者对企业的信任度，不利于企业的发展。 　　中投顾问的《2012-2016中国乳制品业投资分析及前景预测报告》指出，消费者信心不足依旧是乳制品行业发展面临的问题之一。国家食品质量监测的抽检和免检制度不能全面、准确、及时的揭示食品产品中蕴涵的危险因素和潜在风险，第三方检测成为质量检测的未来趋势，并且我国的部分省市如黑龙江、天津、上海等已经开展第三方检测，取得很好的效果。培养具有独立实验室的第三方检测机构、不定期复查机构资质、建立第三方检测机构发展基金以及乳企和消费者之间强制实施第三方检测等可以解决我国第三方检测存在的问题，为第三方检测在乳制品有效利用铺平道路

对于保健品企业来说，一场倾覆的噩梦多来自舆论上的风波。这方面的前车之鉴不胜枚举，最典型的就是当年三株集团的例子。 　　三株口服液1994年上市，由于销售战术得当，当年销售额实现1.25亿元，1995年完成23.5亿元，1996年三株表示销售额超过80亿元。但是1998年，在全国媒体爆炒的湖南常德“八瓶三株要了一条老汉的人命”的新闻浪潮中，三株手足无措。一年后，三株虽然赢了官司却丢失了绝大部分市场，倾覆在市场的大潮中。 　　三株覆亡，只因死了一个人，而完美需要面对的，是一份多达50个人的死亡名单，从事保健品行业的人都知道，且不说追究这份名单的真假需要时间，光是这份名单上的人数，就足以让一家保健品企业死亡几十次。 　　“如果我们是通过打广告、走公众渠道的保健品企业我们早就一蹶不振了，”完美总裁胡瑞连回忆起来显得心有余悸，“幸亏我们是直销企业，拥有数千家专卖店，拥有可以掌控的渠道，拥有几十万长期使用完美产品的消费者。 　　2007年死亡名单出炉时完美在全国拥有3000家专卖店，也就是3000多个经销商。完美把所有3000多经销商都召集到一起开会商讨，解决各种各样的疑惑。“当时，我们90%的精力都花在了和经销商沟通、答疑上。”胡瑞连说。 　　任何商品都有检测标准，一般来说都是独立第三方实验室出具对商品的检测报告。经受过食品安全质疑的完美高层认识到，面对食品安全危机时，关键的一点是让自己的检测报告有说服力。 　　为此，完美特意向中国合格评定国家认可委员会(China National Accreditation Service for Conformity Assessment，简称“CNAS”)申请建立独立的第三方检测实验室。2008年，完美的这项申请得到了CNAS的认可。在中山，检测实验室的检测项目达到274项，在完美投资更大的扬州基地，检测实验室的项目达到204项。 　　国家对保健食品中的一些限定物质含量的要求是百万分之一(ppm)，独立第三方检测实验室的检测精度可以达到十亿分之一(ppb)。“我们连续4年在这方面的投入，至少超过3000万元。”胡瑞连说。 　　在食品行业遭遇三聚氰胺风波时，完美的投入收到了效果。三聚氰胺常被加在蛋白质中以提高蛋白质含量，完美的保健品中涉及多种蛋白质，由于这几年完美经常被媒体做到标题中加以质疑，因此质监部门也对完美产品中的三聚氰胺含量特别“关照”。 　　“监管部门对信息的捕捉是很敏锐的，但凡有任何关于企业质量问题的报道，就会对企业的产品开展严谨缜密的突击检测，但是我们自己事先已经通过了更严格的内部审查。如果企业产品有问题，那绝对是无所遁形的。”胡瑞连说，“有时我常常想，我们要感谢那些反对我们的人，他们让我们如履薄冰，对质量更苛刻，因此企业也更强大。” 　　完美在广东中山是当地最大的纳税企业，政府也比较支持。“建立自己获得国家认可的第三方检测机构是非常必要的。 　　2011年，有媒体刊登消费者吃了完美产品全身不适的负面新闻，当时在网上就有一百多家网站转载，晚上多达200家网站转载，一时成为舆论最热的点。完美立刻对产品进行了全面检测，并提交了报告。在数据面前，舆论终于渐渐平息下去。 　　面对信任危机，完美如何重获消费者信任?完美想到和祭出的一招就是开展“循证医学”。 　　从2011年年中开始，完美和中国保健协会合作，开始“保健食品循证医学研究及临床观察试验”项目。关于时下已成热点的“循证医学”，中国保健协会保健咨询服务工作委员会会长张大超的解释是，“循证”就是追询证据，针对这项活动来说，就是应用循证医学的科学方法，追踪调查保健食品企业产品的质量情况，深入全面地追踪研究产品的安全性，追踪研究产品的功能和有效性。 　　“一句话，说白了就是通过客观公正的第三方平台，第一跟踪大量使用产品的消费者，第二搜集文献信息，第三再做临床试验和动物实验，采集数据，持续对数据全面分析和调查，以考察产品是否确实有效果。”张大超解释。 　　据张大超介绍，完美和中国保健协会配合的具体活动内容是，在食用过完美保健食品的消费者中选取1万人，全面跟踪了解其身体及健康的变化情况，以及相关联的医疗卫生情况，获得大量的基础数据 在此基础上，再进行严格控制的超过500人的临床试验，来追踪考察完美保健食品的品质安全性和保健功能。 　　据了解情况的人士介绍，完美天津分公司及甘肃分公司的“循证医学”调研活动已结束。天津的完美保健品“循证医学”调研活动，共以三种形式展开，分别是定点访问、小会沟通和入户访问，填写过 “循证医学”调查问卷的天津消费者先后接受了详细的访谈。而在甘肃省，循证医学调研组先对部分完美保健品消费者代表详细解释了调研活动的方法、流程，并且通过一对一指导、填写问卷的形式，提取了详尽的样本数据。 　　“现在已提取的样本有数千位，达到上万人的样本还需要一段时间。”一位完美管理层人士这样介绍。 　　“生产商对产品有信心，才敢于长期跟踪产品效果并将数据公布于众，在保健品行业，完美是第一个这样做的，它希望通过这种方式打消消费者的怀疑，赢得更好的信誉，”一位保健品行业人士评论，“但同时它也处于公众和第三方机构更严格的考察之下，承担的风险自然也会增大。”

“如果在西方，药品企业出事，颁发合格证书的第三方机构也会倒大霉，”他说，“但是在中国，似乎不是这么回事。” 　　一方面食品安全事故频发，一方面政府质检机构仍垄断市场。第三方质检公司在中国的艰难生存，折射出这个矛盾重重的现状。 　　中国食品安全事故频频发生，但多如牛毛的官方检测机构却很少因此受责。而在国外，第三方质检公司如遇到同类事件，轻则倒闭，重则获刑。 　　2012年4月15日，央视每周质量报告曝光，不法厂商使用铬超标的工业明胶生产药用胶囊，修正药业、通化金马药业、蜀中制药等9家药厂13批次的胶囊剂药品榜上有名。 　　整个生产流通过程本有层层“关卡”：原料进出厂均要求药企自检，药品出厂时药监部门要进行强制抽检，药品进入市场后，药监部门还会不定期地针对不同药品进行抽检。但这些“关卡”却一路虚设。以至于网友们调侃，现在的食品安全监管，是“记者干了质检的活，微博干了媒体的活，有关部门干了跑龙套的活”。 　　“如果将部分监管的活交给第三方来做，结果可能会不一样。”天翔集团(intertek)中国区高层戴维告诉南方周末记者。在他看来，中国之所以屡屡出现食品和药品安全事故，“检测和认证上的行政垄断”是一个重要原因。天翔是一家有着140多年历史的英国第三方质检公司。 　　证书大国的认证之乱 　　“如果在西方，药品企业出事，这些颁发合格证书的第三方机构也会倒大霉。”戴维介绍，在西方，第三方质检市场非常发达，小到市民家庭的室内空气质量，大到重大工程标准核算，第三方质检公司都承担着重要角色。如果某公司的产品在取得了第三方质检公司颁发的合格证书或者是认证后出了事，这些出具合格报告和认证的第三方公司轻则关门，重则负责人直接进监狱。 　　他给南方周末记者举了一个例子：若干年前，美国一个曾经非常出名的第三方检测机构因为被检产品的一次事故，第二天，在全美50个州的分公司全部关闭。 　　几年前，有一个中国出口到迪士尼的圣诞老人灯突然起火，听闻这一消息，他的上司怎么也睡不着觉，半夜爬起来给他打电话，在确认自己的公司没有为对方提供合格报告和认证后才松了一口气。 　　正因为有严重的后果监督，一直宣称独立于甲、乙双方的第三方质检机构也不敢轻易出具合格报告和颁发各种认证证书。在给申请方发放了合格报告和认证后，身为发证机构的第三方需要继续跟踪，确保自己检过的产品不会出问题。 　　据戴维介绍，在天翔集团的每一个分公司，都有一个部门专门负责盯着工厂，这个部门的员工，基本都不在公司，整天在客户的工厂巡视，而之所以这样做，就是“怕出事”。 　　“对我们来说，信誉是最核心的资产，一旦这个受到影响，基本就不用再在行业里混了。”戴维说，“但是在中国，似乎不是这么回事。” 　　他曾经留意过，在中国屡次发生的食品安全事故中，这些认证机构基本都安然无恙，“由此导致的直接结果是，很多经过中国认证公司认证过的产品在出口时并不被认可，他们都知道中国的很多认证本身有问题”。 　　中国是被公认的证书大国。从中央认证、地方认证到行业协会认证，从质量管理体系认证、产品认证及生产准入制度认证等，几乎无所不包。 　　以此次涉事的修正药业、通化金马药业、蜀中制药等9家药厂为例，他们除了获得由国家药监局颁发的制药企业许可证外，还通过了由各地药监部门颁发的“GMP” (英文Good Manufacturing Practice的缩写，意为“良好作业规范”)认证。在中国，这项认证是进行药品生产的必备条件。 　　而对于药品流通企业，则需取得同样由各地药监部门颁发的“GSP”认证(英文Good Supply Practice的缩写，意为“良好供应规范”)。除此之外，药企的实验室阶段还需取得“GLP”认证，新药临床阶段取得“GCP”认证，在医药商品使用过程中取得“GUP认证”。然而，所有的这些行外人摸不着头脑的认证都没能保证药物的最终安全。 　　ISO9000认证在中国的“烂”掉，更是中国认证之乱的典型事例。这套最初是由国际标准化组织于1987年开始公布的国际认证体系，目的是希望通过建立统一的标准，从而减少国际贸易的成本。但在1990年代初引入中国后，就日渐演变成了一手交钱一手拿证的生意。 　　一位不愿透露姓名的业内人士透露，2002年左右，一个中型企业，一个ISO9000认证做下来，需要交纳5万元 但是现在，做认证的中介公司可能连1万元还不一定收得到。 　　被垄断的巨大市场 　　中国混乱的认证体系不但让国人受害，也让中国制造走出国门面临着重重阻碍。这成了外资第三方检测机构的市场机会。 　　据TÜ V SÜ D南德意志集团(以下简称TÜ V SÜ D)大中华区市场总监吕岳宪介绍，开始时，一些中国客户找到他们，要求其就某一项产品出具检测报告，因为国外买家有这样的要求。随着客户越来越多，TÜ V SÜ D有了进驻中国市场的想法。 　　据他介绍，成立于1866年的TÜ V SÜ D，前身是巴伐利亚锅炉检测协会，由于其出具的报告的中立性和权威性，一些企业逐渐将其当成企业产品的信用凭证，此后，随着需求的不断增长，TÜ V SÜ D逐渐发展成为一个覆盖测试、检验、认证、培训等多个领域的第三方检测机构。 　　国际上类似的巨头还有法国必维、美国美华认证(UL)、SGS等。一些国外买家在选购货品时，已经习惯看对方是否拿到了这些第三方检测机构的检测报告或者是认证，如果没有，则基本免谈。迫于这样的压力，中国制造商也根据国外买家的需求，向这些第三方质检机构申请产品检测或者是认证。 　　然而，一方面是国内的需求日渐旺盛，另一方面，却是中国在此领域的封闭和保守——认证和检测为非开放领域，外商不能在中国设立独资公司。在此背景下，寻找体制内的合作伙伴成为了这些外资进入中国市场的唯一渠道。 　　TÜ V SÜ D就是以这种方式进入中国的。1991年，经过多方接触，其和江苏一家官方质量监督机构成立了合资公司，前者占股51%，后者49%。其他的行业巨头，如Intertek、SGS也是如此。 　　据天翔集团中国区高层戴维透露，这样的合资大多有名无实，这些中方机构并不参与公司的日常经营和管理，而外方也无需就公司业务向他们汇报。 　　不过，“天下没有免费的午餐，”戴维说，“我们肯定需要向他们交钱，但是按照利润分成，还是交管理费或者是挂靠费，连我也不清楚。”在沉默了几秒钟之后，他又补充道，“即便知道，我也不大方便向你说。请你理解。” 　　但即使外资第三方质检公司曲线进入了中国市场，他们在中国面对的问题仍比国外要复杂得多。 　　戴维告诉南方周末记者，他曾接待过一个珠三角工厂老板，对方的产品要出口欧洲，买家要求其拿到Intertek的认证，于是他便将样品寄了过来。在这位老板看来，付了钱，这边就会给他发一个合格证，谁知，一周之后，这边告诉他，产品不合格，不能给他发证。他暴跳如雷，要求Intertek赔偿他的损失。 　　“这关我什么事，所谓的第三方，就是独立地对产品负责。”戴维两手一摊，有点无奈地说，“但是许多中国客户一开始还不能理解这一点，典型的‘买证思维’。” 　　这还只是小事。让这些外资公司们更加头疼的，是政府在这一领域的绝对垄断。中国有着为数众多的官方检测机构，他们分布在质量监督检验检疫、卫生、建设、环境保护、交通、农业等部门，且在31个省、市、自治区以及下属市/县级行政区域均设有检测机构和代表处，由不同职能的政府部门投资建设并主管。其中质检部门所属的检测机构数量最多，达到3500多家，占全部检测机构数量的14.5%。 　　这些多如牛毛的官方检测机构主要针对内销产品从事强制性、垄断性的检测任务，比如中国人熟悉的“3C”认证(英文China Compulsory Certification的缩写，即“中国强制认证”)。 　　湖南省某市一位不愿透露姓名的质监局副局长对南方周末记者介绍，这些检测中心均为事业编制，每年财政会给予一定额度的拨款，用于设备以及人员的开支等。而各地的这些直属检测机构则根据上级下达的计划对市场上产品进行抽检。但是，对于企业缴纳的检测费，他则不愿意多谈。而据另一位在业内从事检测工作十多年的工程师透露，这些收入均为预算外收入，直接进了当地财政。 　　至于这些收入总共有多少，外界则无从得知。但可以肯定的是，这不是一笔小钱。十多年前，长城认证广州中心总经理陈世国就曾有过估算，当时，仅珠三角就有九十余万家企业要通过企业体系认证，“长三角的市场比珠三角更大，如果将全国检验认证市场囊括在内，至少有不下于500亿的一次性市场和200亿年费市场”。 　　但是，在这样一个巨大的市场中，民营和外资公司能分到的有多少呢?2009年，在创业板上市的第一家民营第三方检测公司，深圳市华测检测技术股份有限公司的招股书提供的数据是——国有检测机构：55%以上 外资检测机构：30%多 民营公司：不到10%。 　　每一次危机都带来更多需求 　　2001年，中国加入WTO，按照世贸规则，中国需要逐步放开这一市场。进入中国的一些外资第三方质检公司也开始迈上了快车道。 　　据TÜ V SÜ D大中华区市场总监吕岳宪介绍，TÜ V SÜ D开始时主要是满足一些出口企业的需求，随后开始主动出击，在中国的产业集群带，如温州、广州等地设立办事处，拓展业务。2009年以来，中国一些沿海企业加快了内迁步伐，TÜ V SÜ D也随之在成都、重庆等西部地区设立了分公司。 　　同样看到这一趋势的，还有国内的一些民营第三方质检公司。 　　广州恒定检测公司便是其一。这家公司成立于2010年11月，老板郑开云是位80后，此前和朋友合伙开了一家外贸公司，金融危机时，单越来越少，快要支撑不下去，他便谋求转型检测行业。由于此前所做的主要是陶瓷出口，而这些出口产品也需要拿到中国的第三方认证，熟悉这一流程的他自然而然地选择了这个行业。 　　开业两年来，他发现和他一样进入这个行业的民营创业者越来越多，他初略估计，“基本上每个月都有一到两家开业”。另一项公开数据显示，从2000年底至今，新成立的各类检测机构总数增加了近1/3。 　　郑开云介绍，几乎每一次危机的爆发，都会直接反映在公司的业务上。比如，两个多月前，安信地板被曝出甲醛超标，公司中要求测量家里地板是否安全的业务突然大增。而在日本地震核辐射时，同样的检测需求也突然之间增长。目前，在公司的业务中，个人客户大约占了七成。 　　郑开云向南方周末记者表示，之所以企业客户只有三成，是因为很多检测不敢做。“有些企业是为了拿证而拿证，我们又没有那么多人力去跟踪，如果出了事，我们就要承担责任，与其这样，还不如不做。” 　　2012年2月份，天河环保局突然找上门来，让其承接其下的加油站油气回收改造项目的检测工作。“这在以前，是完全不可能的事情。”郑说，之所以发生变化，是因为一些政府部门也在尝试着转变职能，将这些项目外包出去。 　　在郑看来，第三方检测市场未来也会越来越细分和专业，他的下一个计划，是在电子产品的辐射检测上投入，因为他注意到，许多人对手机、电脑的辐射越来越关注，却找不到地方检测，而这可能就是“下一个蓝海”。

我要测讯 2013年8月22日，第五届中国第三方检测实验室发展论坛暨实验室展览会在北京新云南皇冠假日酒店如期举行，我要测网作为独家战略合作媒体同本届会议合作媒体仪器信息网共同参加了本次会议。 　　从本届会议“行业发展论坛”上讨论的议题中发现，作为民营或私营的第三方检测机构，都寄希望于中国的检测市场能够在不久的将来走向市场化，期望从国家政策上改革，改变现有的国有检测机构占检测市场大份额的局面。寻求开放的公平竞争市场环境，由市场来调节行业发展成为第三方检测机构最大的呼声。 　　检测行业的发展需要公平竞争和开放的市场 　　对中国未来25年检测认证市场的发展，来自Interek(天祥)集团中国区总裁柏学礼认为，第三方检测作为一个经济服务行业，能不能健康发展，取决于国家的健康发展和相关制度的进一步改革，充分发挥市场的调节作用，建立一个良好的公平竞争的环境。 　　从大的方面讲，未来中国的第三方检测市场上可能出现的多项改变。首先，国家对国内和国际两个市场的产品质量、安全、卫生的管理体系作重要的调整，如：管理方式由行政化改为法制化、市场化 食品、药品、动植物产品检验检疫继续实施国家行政手段的管理方式 市场产品无区别化对待，法定检验体制淡出检测市场 规范行业组织作用等。第二，国有资本逐步从第三方检验、测试、认证领域退出，使市场上所有的检测机构成为真正的第三方检测机构，在公平的环境中，顺应市场发展的规律，真正发展成为品牌或世界级检测机构。第三，第三方检验、测试、认证市场的良性发展，要讲中国特色的质量，使之成为社会安定、和谐、向上的稳定器。第四，使服务机构多元化，市场规模日益扩展。市场需求和市场规模与国民经济的发展同步，政府对行业的管理主要依靠行业组织的自我管理和媒体、消费者各方面的制约、监督。 　　香港标准和检定中心业务发展部总经理曾志刚对当下中国检测实验室的现状做了分析，认为中国的检测实验室可以归分为两类：政府实验室和第三方实验室。政府实验室具有独揽法定检验业务、无财政压力、检测设备和技术储备水准都相对较高以及制定管辖地域的特点，而第三方检测实验室则具有经营模式商业化，以市场为导向、客户服务意识强的优势。中国检测市场业务中法定检验完全有政府实验室垄断，而委托检验业务第三方检测实验室和政府实验室均可参与。 　　相对于发达国家检测市场的监管，我国的监管存在诸多问题，如：法律和标准曾鸣建立相关法规和监管模式后，具体实施过程偏离至过分关注产品的数量和品质鉴定 政企不分，公正性有偏差 注重机构监管，缺失对从业人员的监管 政府实验室为检测市场主体，第三方为辅等。曾志刚表示，如果能够开放检测市场，对整个行业、接受服务的主体以及政府均有利好方面，可以建立公正市场秩序，以市场为导向，树立“中国品质”，为消费者提供更加优质服务和健全安全体系，进而是政府可专注强化监管和关注公众风险监测评估，政府施政更有公信力和有效性。 　　检测行业发展在于突破边界，多方位寻求机遇 　　行业的发展离不开市场容量，如何发掘中国的第三方检测市场潜在的市场成为热点话题，来自SGS-CSTC通标标准技术服务有限公司的申屠献忠总裁对中国第三方检测市场容量的拓展发表了自己的看法。 　　中国的第三方检测市场潜在容量很大，2万9千多家检测机构中有大量从事单一产品检测或单一区域经营的机构，面对6000亿元的潜在市场，第三方检测机构首先应该从第三方服务的广度去拓展。检测的产品有很多种，就目前看来中国的检测市场主要在进出口贸易方面，多元化检测服务会使检测机构的风险降低到一定程度。第二，从深度上考虑，第三方检测机构不应仅仅局限于成品的质量，应该将质量检测的业务扩展到产品的原料、生产过程等上游或下游的产品检测，以整个行业供应链为检测服务基础设计架构。第三，转变第二方市场为第三方市场。相对于第三方，企业自检产品过程中会遇到专业性和诚信的问题，这是第三方的优势所在，在现代企业向专业化发展的大趋势下，第二方检测向第三方转移也成为必然趋势。第四，从政府职能转变的大趋势中寻求机遇。政府精简行政审批，加大向社会机构服务外包的机遇，检测机构应努力提升自身的能力，扩大承接政府服务的能力。第五，在经济全球化的驱动下，中国企业全球化也成为检测机构谋求发展的一大机会。最后，检测新技术的发展永远是检测机构发展的实力体现，利用新技术，寻求自身变革，才能更好的分一块中国检测市场这块蛋糕。 报告人：Interek(天祥)集团中国区总裁 柏学礼 报告题目：2014-2038 中国第三方检测认证市场预测与展望 报告人：SGS-CSTC通标标准技术服务有限公司总裁 申屠献忠 报告题目：突破边界 共同发展——拓展中国第三方检测市场容量的探讨 报告人：香港标准及检定中心业务发展部总经理 曾志刚 报告题目：如何发展第三方检测市场 报告人：华测检测技术股份有限公司董事长 万峰 报告题目：第三方检测机构融资等问题探讨 　　开放第三方检测市场，建立公平的市场竞争秩序，是第三方检测机构强烈需求，第三方检测机构期望自身成为检测市场主体，深入到强制性认证和法定市场等目标的实现，需要国有实验室与第三方检测实验室密切配合，寻找最完美的契合点，才能将中国的检测市场推向一个高峰。

第三方医学实验室源于美国，是为医院提供医学检验技术服务的专业机构。社会化服务的第三方医学检验机构将标准化、自动化、信息化服务引入医学领域，可节约医疗资源，降低医疗成本，令一些不常检测项目开展成为可能，患者能就近享受到高质诊断服务。 　　第三方医学实验室其实是一个专注检验和病理服务的医疗机构 　　第三方医学实验室的出现可以追溯到上世纪60年代，当时美国出现了一些小型的第三方医学实验室，为医院提供医学检验技术服务，但并未形成规模。直到上世纪90年代中期，随着计算机以及生物技术的发展，现代临床实验室设备越来越自动化，不但可以同时检测多份样品，而且所需样品量和耗材越来越少，一份血样可以做的检测项目越来越多，为第三方医学实验室的发展奠定了良好的技术基础，此后，美国的医学检验服务行业逐步发展成熟。 　　“首先第三方医学实验室也是一个医疗机构，专注检验和病理服务，为各级医院补充诊断项目，提高水平，是医院检验好伙伴。在美国60年代开始，比较有代表性QUEST、Labcort，他们的营业额非常大，还有日本SRL，销售收入70多亿人民币，市场规模也很大。”金域检验集团董事长兼总经理梁耀铭先生如是说，“事实上，医学检验行业在美国等先进国家可进行5,000多检测项目，在中国只有1,000多项检测项目，医学检验行业除了跟医生水平有关之外，跟检测项目也非常有关，所以如何增加检测项目，从而更好提高临床诊断水平意义非常大”。 　　第三方医学实验室医疗市场应用价值极大 　　对临床医院：第三方医学实验室优质高效的服务避免了中、小医疗单位不必要的检验仪器的投入和人员的配置，有利于将业务集中于特色科室。医院亦能留住因检测能力受限而需转院的患者，医疗诊治水平和科研能力会迈上一个新的台阶。 　　对患者：患者能就近享受高质量的检验诊断服务，避免了长途奔波和转院之苦，极大地方便了患者。 　　对临床医生：第三方医学实验室众多的检测项目弥补了中小医院检测项目的不足，也是对大型医院实验室项目的有益补充，医生在诊治患者时有了更多的选择余地，也有可能使各级医院临床医生在诊断项目上是一致的。 　　对社会医疗：第三方医学实验室进行商业化运作，潜在的市场竞争和医疗风险迫使其进行优质、高效和规范化管理，有利于降低整体医疗成本，提升服务质量。资源共享的服务模式能最大限度的避免仪器的重复购置，也使一些不常检测项目的开展成为可能，如血药浓度监测等。 　　对项目的普及与推广：一些需要政府大力提倡和普及的项目，如先天性疾病实验室可利用分送渠道和网点的专业人员，实现标本的接收、检验、发送以及服务等系列程序。 　　第三方医学实验室为基层医院提供了良好的帮助 　　安徽铜陵医院的槐玉昌院长表示，医疗改革的两大目标是让老百姓看得起病、看得好病。第三方医疗检验机构是医疗市场细分发展出的新模式，通过引入金域检验这类第三方平台，让先进医疗技术下沉至基层，令民众不离开县城也能看大病、看好病，也让基层医院腾出手来提高自身医疗水平和管理水平。 　　山东省济南市第八人民医院杨彩云院长也表示，现在对于基层医院来说，第三方医学实验室与其合作可以做很多项目的补充，当基层医院检验结果不能满足患者需求的时候，有了第三方医学检验机构，基层医院也能做三级医院才能完成的检测，提高基层医院的检测水平，让老百姓就近就医，减少社会投入，这是顺应医改，让医院收益、老百姓收益、政府收益。 　　中国诊断市场潜力无限 　　据估计，中国诊断市场在2013年会达到129亿人民币，罗氏诊断专业诊断部区域总监贺斌先生表示，罗氏诊断现在已经超过27亿，居中国第一。2007年罗氏诊断跟金域检验建立战略合作伙伴关系后，罗氏诊断将金域作为在中国的技术合作和示范基地。

经济全球化大环境下，第三方独立检测认证机构更多地扮演桥梁的角色：通过自身高附加值的服务及解决方案帮助中国企业走出去，帮助国外企业走进来。 　　&ldquo 近日，上海自由贸易试验区获批设立、上海国际航运中心加紧提升服务软实力等利好消息相继发布，这意味着，中国对健康、安全、环保产品和服务的要求会越来越高。&rdquo 日前，测试、检验、认证和技术咨询服务企业必维国际检验集团(即法国船级社，下称&ldquo 必维&rdquo )首席执行官Didier Michaud· Daniel告诉《国际金融报》记者，&ldquo 必维正是瞄准这一巨大的市场潜力，今后将深植中国，通过中国本土与国际团队高效协调互动机制，全力助推中国企业国际化和国际企业本土化进程。&rdquo 　　为此，一直将中国称为&ldquo 第二故乡&rdquo 的Michaud· Daniel将必维中国区总部正式迁至上海市黄浦区，打算通过整合内部资源为中国市场提供更专业的一站式解决方案，确保产品、设施和生产流程符合质量、健康和安全、环保和社会责任领域的标准及规范。 　　在Michaud· Daniel看来，除了上海自贸区等政策红利，未来的第三方检验市场将迎来多个产业层面的机遇：一方面，中国造船企业回暖，市场机遇将再次涌现 另一方面，随着三、四线城市汽车消费需求不断提升，第三方检验的汽车业务将获得越来越多的重视。另外，随着电商的崛起，怎么保障消费者在网购中的质量安全和自身利益，也越来越为电商和消费者所关注。 　　有数据显示，2002年至今，中国第三方检测行业一直保持30%以上的增长速度。而中国电子信息产业发展研究院此前的一项预测称，到2013年，中国检测市场的规模或将超过1000亿元。

速冻水饺行业在经历金黄色葡萄球菌事件之后，相关食品企业，如思念水饺、三全水饺、湾仔码头等行业龙头企业目前都对食品质量安全采取了大规模的整顿措施。思念食品尤其引进了第三方检测，来保证生产出的思念水饺品质，尤其是主打产品思念三鲜水饺的质量，让民众吃到放心饺子。思念食品负责人也表示，一定要确保产品符合现行国标，做到产品全部合格。 　　据了解，思念水饺计划立即引进第三方检测。除加大向省市检测中心主动送检率以外，还准备在全国聘请三到六家知名检测机构，对流通环节的思念水饺，进行定期检验。同时，人员制度上进行长效机制的建设。公司决定，将现有质监品控人员编制扩大一倍，设备场地增加一倍，以对未来永续的超密度自检作出准备。思念食品还决定，公开招聘首席质量官，赋予其产品生杀的独立权力，直接对董事会负责。 　　经过入场检测、自检以及第三方机构检验，三重检验势必将金黄色葡萄球菌消灭在速冻水饺出厂之前。思念水饺负责人表示，检验机构近期对郑州思念食品公司的76个思念水饺样本进行了金黄色葡萄球菌、沙门氏菌、志贺氏菌等致病微生物指标的检验，结果均未检出，但思念食品不会放松要求，大力度整顿将一直持续下去，确保产品符合国标乃工作中的重中之重。 　　据了解，由于原料猪肉极易携带金黄色葡萄球菌，也是造成含肉水饺检出金葡菌的头号原因，思念食品现在已对入厂猪肉进行每批检验，含菌猪肉一律退货。同时，对出厂产品由按比例抽检改为批批检测，保证速冻思念水饺不再含有金黄色葡萄球菌。 　　某冷冻食品行业专家表示，根据国家标准，冷鲜肉制品允许含有适量金黄色葡萄球菌，但速冻食品却不允许含有这一微生物。所以众多速冻水饺都对“金黄色葡萄球菌”诚惶诚恐。而思念水饺也正借着引进第三方检测的机会，进行着一场大规模的食品安全整顿工作。

记者从河北省环保厅获悉，今年起，河北省力推各级空气质量自动监测站采用委托第三方运行维护的模式，以保障全省空气质量自动监测站在统一的管理体制、制度和技术规定框架内运行，从制度上最大限度地挤掉环境监测数据的&ldquo 水分&rdquo 。 　　根据《河北省环境空气质量自动监测站运行维护管理暂行规定》，全省国控站、省质控站和定州市、辛集市空气质量自动监测站的运维经费，由省环境监测中心站和省环境应急与重污染天气预警中心，依据管理权限提出申请，报省环保厅审核后向省财政进行申请，列入省级财政预算。县(市)空气质量自动监测站的运维经费由市环保局向当地政府申请，列入财政预算，统筹解决。 　　河北省规定，第三方运维单位及其负责人对监测数据的真实性、有效性负责。环保部门对运维单位的日常运行维护、质量管理行为进行监督，每年对其进行考评，并将考评结果作为合同续约、费用支付等事项的依据。

借“第三方”之名 无“第三方”之实 假冒“第三方质检机构”真相浮出 　　3月14日和29日，本报刊发了《用钱“包过”的第三方质检报告》、《淘宝网第三方检测频频“放水”》两篇报道，对一些“第三方质检机构”所声称的不负责任的检测行为进行了曝光。日前，记者从国家认证认可监督管理委员会了解到，本报报道中提及的3家机构并不具备从事第三方检测的法定资质。 　　“山寨机构”露真容 　　“这3家机构并没有获得从事第三方检测所必需的资质认定证书，本身并不具备法定资质。”国家认监委相关负责人告诉记者，根据我国相关法律法规，只有具备特定的检测能力和条件，并获得实验室资质管理部门颁发的资质认定证书，才可以向社会出具具有证明作用的数据和结果。据悉，报道刊出后，国家认监委非常重视，立即要求广东、浙江的质监部门对报道中所涉及的3家“第三方质检机构”资质情况进行调查核实，了解事实原委。 　　3月15日，浙江省质监部门第一时间对宁波凯诺国际产品检测公司进行调查取证。质监人员在调查现场并没有发现任何检测设备，不具备产品质量检测条件。该公司的工商营业执照显示，其经营范围为工业产品检测技术咨询服务等，并无从事专业检测之项。该公司负责人坦言，公司主要负责招揽业务，在接到订单后转交由其他具备资质的实验室进行检测，并从中获取服务收益。 　　深圳市鑫威远检测检验公司的情况与宁波凯诺相类似，据广东省质监局的调查显示，该公司同样是一家自身并无实验室、不具备检测能力的咨询服务机构，公司只有两名办事员负责承揽检测业务，与之所宣称的“专业检测机构”不符。 　　而深圳市华检电磁技术有限公司虽有一定的检测设备和能力，但也未获得资质认定证书，同样不具备向社会提供第三方检测服务的法定资质。对于报道中所提到的“多次检测到合格为止”的情况，该机构并不讳言。 　　并非真“第三方” 　　在淘宝的官网上，“第三方质检服务”是对消费者提供的一种“特色服务”，淘宝对此的解释是：“第三方质检服务是指卖家在承诺消费者保障服务的基础上，自愿选择向买家提供的特色服务之一。具体为，卖家需在售前提供第三方质检报告证明其商品质量达到淘宝网商品质量标准，售中同意淘宝网进行商品抽检，售后允许淘宝引入第三方质量检测机构质检报告作为裁决卖家和买家纠纷的重要依据。卖家承诺其通过淘宝网店铺销售的商品符合淘宝网商品质量标准，如淘宝网可判断卖家商品不符合相关质量标准，则卖家同意按照‘退一赔一’的原则进行赔付和承担相关检测、物流等合理费用。” 　　不过，记者咨询专家后了解到上述规定中存在的漏洞：首先，售前检测是由网店自行寻找“第三方质检机构”进行检测(送检样品是否与实际销售商品一致，无从验证)，检测报告的准确性无法保证。所谓的“第三方”实际上成为受网店委托的“第二方”。而“售中抽检”和“售后争议复检”，由于覆盖面少和发生概率低，网店并不害怕，即使抽检或复检存在不合格，也可以只赔付单件商品，影响极小。 　　对于淘宝网制定的送检规则及产品评定标准，专家评价说，检测机构对产品抽样及合格与否的判定有严格的技术规范和操作程序。只有按照科学的抽样规范进行抽样检测和分析，其检测结果才具有可信度。不能简单地以网店送检合格次数多少来判定该网店全部货品是否合格，何况是在其送检样品的真实性和代表性无法确认的情况下。 　　由此看来，淘宝网这一制度设计存在一定缺陷，并不能真正发挥第三方质检机构的作用。一些以此牟利的机构也应运而生，包括专门承揽检测业务并转包的“皮包公司”。可以说，这种“第三方质检”并不能真正发挥第三方监督的作用，对消费者可能造成误导。 　　第三方质检机构须具备法定资质 　　记者从国家认监委了解到，独立第三方检测机构有其特别意义，它既是政府监管的有效补充，帮助政府增强行政监管的公信力 又能为社会各方尤其是消费者提供权威可信的评价依据，增进相互信任 同时为产业转型升级提供支持，为产业的发展提供强有力的技术服务平台。 　　国家对于第三方检测机构的资质管理十分严格，而检测机构也必须具备法定的资质条件，取得国家认监委或省级质量技术监督部门颁发的资质认定证书后才可从事第三方检测服务。我国《计量法实施细则》第32条明文规定：“为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证”。《认证认可条例》第16条亦规定：“向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室，应当具备有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，并依法经认定后，方可从事相应活动”。不过市场上一些根本不具备检测能力的企业和机构，假借“第三方”的名义，虚报检测的设备和能力，甚至出具虚假结果，影响了检测结果的真实性，扰乱了公平的市场环境。 　　国家认监委相关负责人表示，认监委将进一步规范第三方检测行为，以保证检测公正、客观地实施，提升第三方检测机构的社会公信力。消费者和相关方应选择具备法定资质及能力的机构提供服务，规避风险。而对于发现存在违法违规行为的第三方检测机构，将依法严肃进行查处，该曝光的曝光，该取缔的取缔，切实保护公众利益。 　　据了解，淘宝网和3家机构已承诺将进一步加强管理，规范营销行为，严格依法依规开展业务。 　　近年来，电商领域的质量纠纷逐渐增多，一些不法商家利用网络的虚拟空间之便销售假冒伪劣产品、逃避质保义务的现象时有发生。如何规范电商质保行为、维护消费者权益，受到各方日益关注。对于淘宝网引入“第三方质检”，业内专家表示，电商初衷是好的，但在规则和制度设计方面还需完善，需要在法律层面上予以规范。 　　近期，国家出台《服务业发展“十二五”规划》，检验检测正式列入高技术服务业。专家呼吁，加快实验室领域立法，进一步完善国家检验检测机构资质管理制度，对电商环节的质量检验、检测咨询服务等做出法律规定，为检验检测服务业的发展提供制度保障。

顾名思义，第三方检测是指由出于利益之外的第三方，以公正权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同进行的商品检验活动。第三方可以和两个主体有联系，也可以独立于两个主体之外。随着市场经济的深化和检测技术的持续提升，我国第三方检测行业快速发展。 四两拨千斤之效 第三方检测行业与我们的生活息息相关，其下游涉及众多领域，涵盖工业、农业、日用消费品制造业、采矿业、电子电器行业、医药行业等。当我们购买黄金珠宝时，厂家带有的检测证书帮助消费者能够迅速有效地辨别其真假与属性，珠宝公司也由此证明了产品的真实性。日常生活中，我们买到的很多商品都带有类似的检测报告。此外，检测业具有客户数量多且客户群体广泛的特点，其服务的对象可以是各行各业的参与者，也可以是政府部门或者个人消费者等。 对企业来说，第三方检测是产业发展的重要技术支撑，质量管理体系是企业生存和发展的重要内容。随着全球化竞争愈演愈烈，企业与企业之间的竞争逐渐转变为了供应链间的竞争，供应商在其中的重要地位不言而喻。因此，企业在严控自身质量管理工作外，还需要做好供应商的质量检测，确保产品销售的完整性与安全性。第三方检测机构不仅是政府监管的有效补充，帮助政府规避“信任危机”，又能够为企业的升级转型提供强大的服务平台。因此，与权威的第三方检测机构进行合作，无论是厂家还是单位，都能够获得事半功倍的效果。 对国家来说，质量检测则是国家质量基础设施组成部分，也是产业技术基础之一。今年3月，经过推荐遴选，《关于提升检验检测装备技术能力支撑产业升级发展的提案》从全国政协十三届四次会议的4900多件提案中脱颖而出，成为由主席会议确定的76件重点提案之一，足以说明检验检测作为产业链、价值链与创新链升级的重要一环，对推动产业升级有“四两拨千斤”之力。 好风凭借，仍需久久为功 欧美国家的检测机构自18世纪萌芽，如今已经形成了规范成熟的市场，以法国必维国际检验集团（BV）、英国天祥集团（Intertek）等为代表的的机构随着全球化的发展迅速扩张，逐渐发展成主导全球检验检测认证服务市场的跨国集团。 我国检验检测行业发展较晚，1989年，《中华人民共和国进出口商品检验法》的颁布标志着我国检验检测行业正式起步，这一时期以国有机构为主；2003年，检验检测行业向民营检测机构开放；2005年，外资检测机构被允许进入中国市场；2010年后，食品、环保、贸易、医疗行业均发布相关政策推进第三方检测机构建设，我国检验检测行业开始实现快速发展；2011年，检测行业被确立为独立的高新技术服务业。 相关数据显示，中国检测市场规模从2008年的499亿元提升至2020年的3600亿元，截至2020年底，全国检测机构4.9万家，从业人员超140万人，当年向社会出具检测报告5.67亿份，年度营业收入3586亿元。“十三五”期间，全国检测机构营业收入翻了一番，年均复合增长率达到14.78%；出具的检测报告增长72.3%，年均复合增长率11.5%。 但是，伴随着检测市场的快速发展和扩大，行业的薄弱点也由此暴露。数据显示，自市场监管总局于2018年正式成立后，联合相关部门共监督检查检测机构4.3万家次，查处违法案件6000多起，撤销、注销检测机构876家，移送公安司法机关21起，行业乱象屡禁不止。此外，尽管我国检测行业的机构数量越来越多，但规模依旧偏小，市场集中度不高，且国内检测市场以国有机构及外资机构占据主导地位的现状也使得多家检测机构在夹缝中求生。我国的第三方检测企业做大做强，还需久久为功。 未来大变局 可以看到，我国检测行业的发展与服务质量强国战略、推动高质量发展的要求还有一定差距，但是，从最初的“舶来品”到现在的“重点领域”，时间证明了这一行业的进步与成长。在政策支持与经济的推动下，检测行业依旧处于上升期。 首先是市场的良性汰换。品牌、公信力是第三方检测机构的生命线，客户需要凭借第三方检测证实自身产品的质量和树立品牌形象，因此会倾向于选择知名度高、公信力强的机构，检测企业的公信力壁垒与规模的扩大加固便会通过双向作用得到同步提升，公司在行业内的品牌效应会愈发明显，相应地，缺乏公信力或技术支撑的小型检测机构则会被大量取缔。 其次为技术的加持。伴随着智慧检测、移动医疗等新势力的发展，第三方检测机构的互联网转型之路会积极推动数据利用的最大化，从而扩大下游市场需求的增长。如安车检测依托自身的专业经验与技术实力，开发了全栈数字化工具——安车智慧检测系统，帮助检测企业降本增效，用技术+资源赋能检测企业多元化增收。 最后，还需要政策的有力监管和引导，以“看得见的手”为检测机构的有序发展保驾护航。旧事物的消亡必将伴随有检测行业积极向好的市场秩序的出现，而这，只是时间问题。 结语 充分认识到加快发展检测产业对我国发展战略层面的重要意义，在相关政策的持续完善下，相关企业规划产业布局，加大关键技术攻关力度，推动公共服务与平台共享，是第三方检测机构久久为功的长期方向。

因机构改革调整，已不具备检测能力　潍坊11家检测实验室被注销 　　近日，山东省质监局网站接连发布通知，在潍坊4家检测实验室被暂停检测资质后，又有11家实验室注销资质认定证书。市质监局相关工作人员介绍，实验室资质被暂停或注销是因为机构改革调整所致。 　　日前，山东省质监局再下通知，注销了高密市产品质量监督检验所在内的共11家实验室资质认定证书。通知中说，资质认定实验室监督检查过程中，发现部分检验检测机构因撤并等原因，导致法律地位、管理体系、设施设备、检测环境、人员等方面发生了重大变化，已经无法满足《实验室和检查机构资质认定管理办法》及《实验室资质认定评审准则》等的要求，不再具备对社会出具具有证明作用的数据和结果的检测能力，所以予以注销。 　　16日，记者从市质监局质量科获悉，暂停或注销实验室资质是因为近期机构改革调整，调整中已经不再需要部分实验室，所以进行了调整，暂停的实验室因为其位置或人员等情况发生变更，还处于待定状态，如需保留，则要在调整后达到资质要求了再重新申报。 　　近几年来，随着国家政策对民营第三方检测机构限制的逐渐放开，潍坊本地也相继出现一些民营第三方检测机构，但运营情况举步维艰。14日，记者调查发现，民营第三方检测机构虽然存在价格优势，甚至有经验和技术优势，但因不对等竞争、认可度存疑依旧难获市场认可。 　　奎文区福寿街一家建筑工程质量评测机构自2014年初成立后，开始对外承接一些基础工程检测、咨询，但目前承接的本地检测工程屈指可数。该机构负责评测工作的呼经理称，大多数承接的评测任务来自济南和青岛两地，&ldquo 在潍坊这样的三线城市，相对比较保守，大部分还是相信官方运营的检测机构，像我们这样的机构还停留在拓展市场的初期。&rdquo 　　呼经理告诉记者，虽然从严格意义上讲，民营和官方的第三方检测机构都是民间检测机构，只要获取资质后，最终的评测结果都是法律认可的报告，&ldquo 但是大多数人依旧不会选择我们，而是在一些原因的影响下，选择官方的第三方检测机构。&rdquo 分析原因，呼经理说主要是因不对等竞争和一些人对民营机构的不信任，&ldquo 当然也是一种市场习惯。&rdquo 　　民营第三方检测机构在拓展市场过程中，通常会采用的办法就是提供更加便宜的检测价格，&ldquo 降低利润，吸引更多人选择我们，这是最直接的办法。&rdquo 呼经理说，民营机构在技术方面也有优势，通过提升技术从而能够检测一些官方机构无法检测的工程。 　　记者在调查中发现，国家政策允许民营检测机构进入市场，但是民营机构的发展却迟迟打不开局面，直到今年5月份，潍坊才在安丘成立潍坊第一家食品安全第三方检测机构。机构建设投入的巨大成本投入与效益并没有成正比，一些民营企业盈利艰难。 　　另外，民营机构开拓市场的渠道十分受限，评测单位此前习惯与官方运营的第三方检测机构打交道，对新兴的民营检测企业存有顾虑和不信任感，对民营机构出具的检测报告是否权威，也存有一定的疑虑。种种限制，使得民营机构在潍坊这样的三线城市运行过程更加艰难。 　　被注销机构名单 　　1.高密市产品质量监督检验所 　　2.安丘市产品质量监督检验所 　　3.寿光市产品质量监督检验所 　　4.临朐县产品质量监督检验所 　　5.山东省鞋类产品质量监督检验中心 　　6.山东省玻璃纤维增强塑料产品质量监督检验中心 　　7.山东省农副产品质量监督检验中心(寿光) 　　8.山东省建筑防水材料质量检督检验中心 　　9.诸城市产品质量监督检验所 　　10.山东省商用汽车零部件产品 　　11.诸城市农产品质量检测中心

第三方检测之所以被寄予厚望，很大程度上是因为现行检测体系屡屡让人有些失望。如何从经费、运作、人员设备等方面为第三方独立公正“护航”，如何促使第三方机构与现有监管机制形成“合唱”，建立优势互补的食品安全检测体系，还需要系统、科学、精密的制度设计和实施方案。 　　食品安全，路在何方?全社会在各类“毒物”的围堵中思考出路。来自十一届全国人大常委会方面的消息称，有关部门和单位正加快推进检验检测资源和信息共享，积极推进第三方技术机构建设。这意味着，在未来的食品安全保障体系中，第三方检测将成为一支重要新生力量。 　　第三方检测之所以被寄予厚望，很大程度上是因为现行检测体系屡屡让人有些失望。从“三鹿”事件到最近的“金浩茶油”致癌物超标事件，由质监部门等主导的检测体系暴露出不少弊端。 　　比如，某些政府检测机构出于地方保护主义和各自利益，为问题厂家“打掩护”，导致公信力严重受损，湖南省质监局替问题茶油先瞒报后“正名”就是最新例子。又比如，由于检测机构分属不同部门，既造成资源分散、力量薄弱，又容易推诿扯皮，产生监管漏洞。尤其在突发食品安全事件中，检测机构往往反应迟缓，效率低下。南京小龙虾致“肌肉溶解”事件已发生多日，人心惶惶，目前依然没有任何检测结论。老百姓的焦灼期盼，与有关部门的“淡定从容”，形成鲜明对比。这样的事情，也不是第一次发生。 　　凡此种种，从不同侧面凸显了现行检测体系在能力、效率、公信力等方面，还难以应对食品安全领域的严峻挑战，需要大力完善提高。而这些问题的存在，也构成了引入第三方检测的现实需要，更引发了公众对第三方力量加入的强烈企盼。 　　无疑，在人们想象和期待中“第三方”，最动人之处有这么两点：其一，客观公正，跳出了“既是运动员又是裁判员”的身份定位，独立性带来真实性 其二，专业高效，能够运用信息、技术等方面优势，对食品安全问题敏锐监测、快速反应。当然，第三方检测也是国际通行的准则和做法。 　　然而，我们可以为第三方鼓呼，但还不能过早为第三方鼓掌。事实早已证明，大家所期待理想事物和制度，在实施中由于一些不良环境、不当利益等因素的习染和侵蚀，常常导致“橘生淮北为枳”的窘境。如果第三方力量被利益、权力等异化，为虎作伥，将会使食品安全监管更加乱象纷呈。 　　因此，站在建设性的角度，我们不能总想着第三方的好，更应思考如何避免第三方的“糟”。如何完善法制为第三方检测“撑腰”，如何从经费、运作、人员设备等方面为第三方独立公正“护航”，如何促使第三方机构与现有监管机制形成“合唱”，建立优势互补的食品安全检测体系，还需要系统、科学、精密的制度设计和实施方案。 　　从长远看，食品安全问题是社会生活中难以回避的重大问题，食品安全事件多发也是难以避免的社会风险。引入第三方，不仅是食品安全治理在力量上的增量改革，也应是在治理思维上的理性变革。它再次说明，传统的行政化机制和方式，其能力和效率已经难以适应瞬息万变、问题丛生的社会现实，应该善用更加科学化、专业化的思路和实践，使治理力量实现质的跃升，为确保食品安全注入新的力量。