第三方评价

“科技评价是现在科技界最关注的问题，也是制约我国科技界发展的最大瓶颈。”日前，中科院院士唐守正表示，要变单一评价体系为多元评价体系，要将以政府为主的科技评价体系转为有社会参与的科技评价体系。 　　国家对深化科技体制改革的讨论目前已提上议事日程，而科技评价体系是其中的重要一环。唐守正认为，正因为科技评价涉及到政府、教育和科研机构等各方面，因而受到了上上下下的高度关注。 　　“现在的局面是，评价出现问题，举起板子不知道该打谁。”唐守正直言，比如，政府委托研究机构承担一项研究课题，而研究成果需要开专家委员会进行评审，如果最后给出的“达到国内或是国际领先水平”的结论是错误的，没有人来承担责任。 　　与此相对应的是，九三学社近年组织的一项万人问卷调查显示，78.5%的科技人员认为当前的项目评审结果不公正，67%的科技人员认为成果鉴定不真实。 　　在我国，很多科研成果评审鉴定并不规范。曾有科技界内部人士将科研项目评审形象地比喻为“三字一包”，也就是专家在评审时签名三个字，然后领一个红包。 　　“很多项目是找一些自己熟悉的专家来评，成果不通过的实际上很少。”唐守正进一步解释说，要让政府部门来承担责任，政府部门会认为是专家们的意见，而专家委员会是临时性和松散的，项目结束就会解散，因此，往往出现“举起板子找不到屁股”的情况。 　　在唐守正看来，为促进科技评价体系的建立和健全，引入第三方评价是可行的。近些年来，科技界对此也有很多支持的呼声，但如何成立第三方，什么样的第三方评价能够更为客观? 　　唐守正认为，作为科技评价的第三方，首先，应该是具备法人资质的实体，能够承担民事责任，甚至能够承担刑事责任 其次，第三方应有学术权威性，得到领域内一定程度的认可 再次，第三方机构应有相应的人才，可以集中领域内最主要的专家。 　　“也就是说，这个实体将来要对自己作出的评价负责。”唐守正说，第三方评价发挥作用对科技评价体制改革很重要，可以改变目前决策、立项、组织和评价不分家的做法。 　　在今年两会上，有全国政协委员表示了相同的观点，认为重大科技项目要经过独立的专家委员会评估和论证，重大项目实施过程要有独立的专家评估和监督，项目成果要由独立的第三方评估机构验收。 　　唐守正表示，深化科技体制改革中是否会建立第三方评价机构，目前还在国家层面的探讨中，但“用好科学共同体和社会力量，将是很好的开始”。

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p 　　污染源普查是重大的国情调查，工作责任重大、涉及面广，具有环节多、指标细、专业性高、时间性强、工作量大等特点，单靠政府普查力量难以完成，需要社会各方面的大力支持与配合。　　 /p p 　　国务院办公厅印发的《第二次全国污染源普查方案》明确提出，“借助购买第三方服务和信息化手段，提高普查效率”。 /p p 　　近年来，第三方在人口、土地、地名等各类普查中发挥了重要作用。借助第三方服务，既有助于提高普查数据结果的可靠性和公正性，也有助于把基层普查办工作人员从具体、烦琐的工作中解脱出来，更好地开展普查组织、培训、协调和数据质量控制等工作。但污染源普查专业性较高，如何充分调动第三方积极性，真正做好全过程质量控制，获取真实有效的普查数据，考验着各级污染源普查机构和广大普查组织人员的智慧和能力。笔者建议，从以下方面着手： /p p 　　一是明确普查机构和第三方的主次角色。在污染源普查过程中，要明确各级污染源普查机构的主导地位和第三方的参与配合地位。引入第三方并不是意味着环保、农业等普查牵头部门可以当“甩手掌柜”，一味地过度依赖第三方，而是要转变角色，依靠第三方做好相应的监管、服务、协调等工作。毕竟政府购买服务的目的不在于逃避主体责任，而在于有效提高普查工作效率和数据可信度。 /p p 　　二是做好第三方参与普查的顶层设计。要根据“政府采购、合同管理、绩效评价、信息公开”的原则，从国家层面出台相关文件，明确第三方的范围、选聘原则、职责界定、工作内容、监管条款等内容。必要时，引入监督审计机构，严格审核第三方的资质并监督购买服务的内容、期限、质量、价格以及双方权利义务事项和违约责任等内容。相关内容均要写入与第三方签订的合同之中，以合同管理为抓手，督促第三方严格按照污染源普查工作的各项规范开展普查。 /p p 　　三是统一第三方服务的质量控制标准。要提前厘清第三方在污染源普查方案编制、清查建库、入户调查、监测分析、普查质量评估、信息化建设和运维等各阶段、各环节的工作内容，不断加强研究和技术指导。要按照“下沉一级，共同培训”的原则，分阶段对各级普查机构和第三方业务骨干开展轮训，着力整体提升第三方机构技术人员、质控人员和作业人员的业务素养，努力在地市层面统一第三方服务的质量控制标准，确保第三方严格按照普查工作方案中规定的技术路线、技术要求和技术方法开展普查工作，以利于后期普查数据汇总、校核。 /p p 　　四是全流程监督第三方提供的普查数据。要建立第三方服务的“竞争、质控、监理、评估、淘汰”体系，引入竞争机制，对第三方普查内容进行具体项目化打包，分阶段分环节开展招投标，选聘信誉度优良、专业能力强、工作实绩好的第三方参与普查。认真执行污染源普查质量管理制度，建立第三方普查数据溯源、责任追究制度，开展全员全过程普查质量控制并明确动态退出机制，倒逼第三方切实提高普查数据质量的责任感和危机感。同时，依托各地科研院所等专业机构进行全过程数据质量监理、跟踪监督并开展阶段性绩效评价，坚决淘汰不合格的第三方服务机构。 /p

4月20日，由中检集团承担的国家质检总局科技计划项目“第三方检验认证机构竞争力评价研究”课题在京顺利通过专家验收和鉴定。验收鉴定委员会专家一致认为该课题技术路线清晰，关键创新点突出，研究成果填补了检验认证机构竞争力评价领域的空白，总体达到领先水平。 　　专家们对课题给予了高度评价，认为课题借鉴国内外企业竞争力评价的现有研究成果，结合检验认证行业实际，开发了“ICT-CAM评价模型”，首次建立了第三方检验认证机构竞争力评价体系，对提升我国检验认证行业竞争力有重要的促进作用。

关注儿童房建材选材，也是关注儿童健康成长。同时能促进绿色建材标准的建立。5月13-15日将在国家会议中心召开的第十五届中国国际绿色建筑绿色建材贸易博览会上，现场将派发《健康儿童房知识手册》，并联手轻舟装饰公司共同搭建大型实景儿童房，以实例展示各种可应用于儿童房装修的环保材料。现场还将请来权威建材检测机构到场，为现场观众提供免费咨询。 　　绿色装修，作为一种新兴的消费理念，已经和正在为越来越多的消费者所接受。那么，究竟怎样的装修才算是真正意义上的“绿色装修”?时下，建材市场上到底有那些产品称得上绿色的?如何鉴别它们?对这些问题给出准确答案，将是消费者所尤其关注和期待解决的问题。人们期待绿色室内环境，那么，什么才是真正意义上的绿色室内环境? 　　提到绿色装修，就不得不说到绿色建材，怎样评价建材产品是否是绿色的，中国建筑材料检验认证中心、国家建筑材料测试中心副主任蒋荃教授就绿色建材评价体系给出了这样的回答。他说，绿色建材评价体系是一个综合评价体系，在该体系内，建材产品必须遵循：优质、安全、功能性和全生命周期的可再生性。目前消费者一提到“绿色”“环保”就会想到甲醛含量低，或者前段时间媒体热议的“可以喝的漆”。但是这些仅仅是绿色建材评价体系的一方面，蒋教授告诉我们，生产企业更应该重视产品全生命周期内的可再生性，在工艺上，尽量选用无毒、少毒，无污染、少污染的施工工艺，降低施工中粉尘、噪音、废气、废水对环境的污染和破坏，并重视对垃圾的处置，以及产品在结束使用时可以被回收利用，这样才能算得上是真正的绿色建材。 　　完善绿色建材评价体系，可以促进绿色建材标准制定，规范绿色建材市场。目前市场上没有明确对绿色建材这一概念进行统一标准制定。蒋教授建议，应从两方面规范绿色建材市场。第一：做好前端控制 企业必须保证产品生产过程低污染，低排放，生产出的产品需接受国家认可的第三方检测机构进行检测，测试产品的各项特质应符合国家制定的各项指标，并远远低于国家强制规定的指标值。第二：推广末端检测机制 在产品应用于室内装修后，对该居室进行空气质量检测，确保产品使用安全。第三：在设计师及消费者中普及绿色建材特定标识。只要经过国家认可的权威检测机构检测并符合相应规定的建材，才可以被授予绿色建材特定标识，设计师及消费者在选材过程中可以选择带有这种标识的企业。同时蒋教授也呼吁：建立一个诚信、公正、良好的市场氛围，并且第三方检测机构有责任跟踪所检测的建材产品各个批次的质量，一旦出现问题第三方检测机构也将成为责任方之一。 　　近几年来，人们对健康越来越重视，因此，建筑和室内装修的健康性问题也备受瞩目。尤其是对儿童及孕妇居住环境更加重视。蒋教授说儿童房不光要重视材料本身的各项指标应低于国家规定指标，还要控制施工过程中的污染，例如各种胶的使用，往往各种低于国家标准几十倍的绿色环保建材在不恰当的施工后也会产生大量有害物质。其次儿童房建材还应考虑功能性，例如现在一些墙体涂料有集热，除湿等功能，有些地板可以散发负氧离子等等。还有儿童房更应考虑设计要素，根据儿童的心理特点布置，这样更能促进儿童智力发育。并且儿童房家具应注重可回收性。毕竟孩子是在成长的，儿童房内家具在使用几年后将会被淘汰，这时家具最好可以做到可回收利用。

&mdash &mdash 访中国检验检疫科学研究院院长李新实 　　8月28日,在北京万达索菲特大饭店召开了第六届第三方检测实验室论坛，会上我们专门采访了主办方中国检验检疫科学研究院院长李新实。 　　问:能否请您简单评价下第三方检测实验室论坛? 　　李新实:由中国检验检疫科学研究院主办的第三方检测实验室论坛自2009年已连续举办五届，今年是第六届，影响日盛，已成为第三方检测领域最具影响力的年度重要活动和第三方检测实验室发展的重要品牌。 　　问：今年论坛的主题是什么?为什么要突出这个主题? 　　李新实：本届论坛的主题是&ldquo 整合、机遇、挑战&rdquo 。我认为既契合检验检测工作的新任务，又包含对事业发展前景的美好展望，具有很强的引领性和前瞻性。今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，年初国务院转发了《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发[2014]8号)，就扎实推进业务相同或相近检验、检测、认证机构整合工作提出明确要求，本次论坛就是在这样的新形势下举办的。我国第三方检测行业正处于一个前所未有的发展环境中，国家从政策层面给予第三方检测行业很大的支持，国务院2011年58号文明确把检验认证定义为高技术服务业，中编办和国家质检总局对检验检测认证机构的整合工作的推进，政府向社会购买服务，以及正在推进的事业单位的改革，现有进出口检验机制改革，削减法检目录，这些重要举措都对我们国家的第三方检测行业的发展有着至关重要的影响。中国市场两万九千多家检测机构，检测业务增长每年超过20%，如何整合检测资源，解决检测机构小而散、小而弱的问题，发展第三方检测产业，是当前第三方检测行业发展面临的一个重要的问题。我们正面临着前所未有的机遇和挑战。今年确定的主题十分契合第三方检测产业发展的重要时代背景。 　　问：您认为本届论坛的主要特点有哪些? 　　李新实：本届论坛较之往年，有四个鲜明特点： 　　1、层次高。论坛举办单位增加了中国检验检疫学会，由中国检科院与学会共同主办，由中国认证认可协会检测分会协办，凸显了主办单位的权威性。论坛得到了国家质检总局领导和有关部门的高度重视，张沁荣副局长和原副局长、中国检验检疫学会会长魏传忠先生亲临指导，并将发表重要讲话。连续五届作为会议特邀嘉宾的国家认监委谢军副主任亲自担纲开幕式主持。可谓领导重视、专家云集、规格空前 2、主题新。本届论坛的主题确定为&ldquo 整合、机遇、挑战&rdquo ，十分契合中国第三方检测产业发展的宏观背景，适应了社会各界的关切。这次论坛的议题也比以往更加丰富，对检测认证机构整合除大会报告,还设立了8个分论坛、增加了总裁峰会和圆桌讨论，增加了微信和短信平台及现场提问互动，更加关注当下有关第三方的热门话题 3、规模大。本届论坛有300多家单位，700多人参会，到今天开会前，还有人在咨询、报名，这表明，论坛已经具有广泛的社会认知度和公众参与度 4、影响广。经过五届的实践，论坛的影响越来越大，已经成为第三方检测领域最具影响力的重要年度活动，随着国家高技术服务业和检测市场的发展，论坛的社会影响将会更加深远。 　　问：能否谈下您对第三方检测机构发展的认识? 　　李新实：(1)第三方检测机构已成为公平、公正、权威的象征。 　　独立第三方检测企业的存在有其特殊的意义，既是政府监管的有效补充，帮助政府摆脱&ldquo 信任危机&rdquo ，又能为产业转型升级提供支持，为产业的发展提供强有力的服务平台。随着人们生活水平的提高以及国际贸易壁垒的加剧，我国第三方检测行业将快速发展。 　　在中国，国内第三方检测机构由于起点低，起步晚，最初并不受广大商家的欢迎。但是由于国内对外贸易的增长，需要更多专业的第三方检测机构，对国内的第三方检测机构拥有需求，一大批拥有实力的检测机构在资质、质量保证、能力评价上也日渐成熟规范。目前，一些具有良好资质的第三方检测机构已成为公平、公正、权威的象征。 　　(2)第三方检测机构是最具活力的经济增长点。 　　我国第三方检测行业正处在一个重要的历史发展时期，国务院第58号文明确把检验认证服务定义为高新技术服务业，中编办和国家质检总局对检验检测认证机构的整合工作的推进，政府向社会购买服务，以及正在推进的事业单位的改革，这些重要的举措都对我们国家的第三方检测行业的发展有着至关重要的影响。 　　目前我国市场上有两万九千多家检测机构，CNAS认可的实验室在过去的一年里增加近千家。最近几年检验检测的增长率每年都超过20%，2013年全国检测行业市场的规模超过1000亿元人民币，在世界和中国经济总体不景气的背景下，从2013年度各家检测机构年报及快报各项数据分析来看，全球第三方检测行业在中国市场持续升温，一枝独秀。总体来说第三方检测机构已成为我国最具活力的经济增长点。 　　(3)第三方检测机构是推动我国经济转方式、调结构的重要助推力。 　　努力提高发展的质量和效益，是中国经济一直追求的目标。&ldquo 转方式、调结构是提质增效的重要内容，既是优化发展的抓手，也是其必然结果。&rdquo 经济结构的优化，会带来经济增长质量和效益的提高。第三方检测实验室作为检验检测高技术服务业的重要组成部分，随着经济的发展，其角色也发生了变化，第三检测机构由开始的检测市场重要的补充力量转变为一支重要力量，甚至在将来，随着市场化逐步发展，成为主要力量。检验检测是质量发展的基础，作为一种服务贸易，在国际贸易中其发展前景远大，相对于发达国家占30%的服务贸易，我国服务贸易比例不足10%，无论在国内还是国际，检验检测都有着非常广阔的发展前景。其发展必将成为推动我国经济转方式、调结构的重要助推力。 　　(4)要办好第三方检测实验室发展论坛，适应社会经济发展需求，回应广大第三方实验室发展关切。 　　第三方检测论坛为一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构的整合，做强做大检验检测认证行业提供了一个交流的平台。通过交流，有助于检验检测认证行业能够及时了解国际先进的做法，国内外同行的新进展、新发展趋势。 　　问：您认为未来应如何规范第三方检测机构的发展?检科院应如何发挥作用? 　　李新实：第三方检测机构需要规范管理，要增强数据的统一性和可信度。随着第三方检测机构的发展对检测机构的资质、质量保证、能力评价的要求越来越规范，测试能力评价将会愈发重要，下一步需要大力推动测试评价的发展。 　　作为主办单位，我们有能力进一步服务第三方检测实验室发展论坛，有总局的支持，我们将举全院之力，努力把论坛办得更好。我衷心地希望，这个论坛能与检测产业共同成长，大家能够借助这个平台，交流新思想、新理论和新方法，不断创新第三方检测实验室的理论和应用研究，把第三方检测产业做强做大。

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借“第三方”之名 无“第三方”之实 假冒“第三方质检机构”真相浮出 　　3月14日和29日，本报刊发了《用钱“包过”的第三方质检报告》、《淘宝网第三方检测频频“放水”》两篇报道，对一些“第三方质检机构”所声称的不负责任的检测行为进行了曝光。日前，记者从国家认证认可监督管理委员会了解到，本报报道中提及的3家机构并不具备从事第三方检测的法定资质。 　　“山寨机构”露真容 　　“这3家机构并没有获得从事第三方检测所必需的资质认定证书，本身并不具备法定资质。”国家认监委相关负责人告诉记者，根据我国相关法律法规，只有具备特定的检测能力和条件，并获得实验室资质管理部门颁发的资质认定证书，才可以向社会出具具有证明作用的数据和结果。据悉，报道刊出后，国家认监委非常重视，立即要求广东、浙江的质监部门对报道中所涉及的3家“第三方质检机构”资质情况进行调查核实，了解事实原委。 　　3月15日，浙江省质监部门第一时间对宁波凯诺国际产品检测公司进行调查取证。质监人员在调查现场并没有发现任何检测设备，不具备产品质量检测条件。该公司的工商营业执照显示，其经营范围为工业产品检测技术咨询服务等，并无从事专业检测之项。该公司负责人坦言，公司主要负责招揽业务，在接到订单后转交由其他具备资质的实验室进行检测，并从中获取服务收益。 　　深圳市鑫威远检测检验公司的情况与宁波凯诺相类似，据广东省质监局的调查显示，该公司同样是一家自身并无实验室、不具备检测能力的咨询服务机构，公司只有两名办事员负责承揽检测业务，与之所宣称的“专业检测机构”不符。 　　而深圳市华检电磁技术有限公司虽有一定的检测设备和能力，但也未获得资质认定证书，同样不具备向社会提供第三方检测服务的法定资质。对于报道中所提到的“多次检测到合格为止”的情况，该机构并不讳言。 　　并非真“第三方” 　　在淘宝的官网上，“第三方质检服务”是对消费者提供的一种“特色服务”，淘宝对此的解释是：“第三方质检服务是指卖家在承诺消费者保障服务的基础上，自愿选择向买家提供的特色服务之一。具体为，卖家需在售前提供第三方质检报告证明其商品质量达到淘宝网商品质量标准，售中同意淘宝网进行商品抽检，售后允许淘宝引入第三方质量检测机构质检报告作为裁决卖家和买家纠纷的重要依据。卖家承诺其通过淘宝网店铺销售的商品符合淘宝网商品质量标准，如淘宝网可判断卖家商品不符合相关质量标准，则卖家同意按照‘退一赔一’的原则进行赔付和承担相关检测、物流等合理费用。” 　　不过，记者咨询专家后了解到上述规定中存在的漏洞：首先，售前检测是由网店自行寻找“第三方质检机构”进行检测(送检样品是否与实际销售商品一致，无从验证)，检测报告的准确性无法保证。所谓的“第三方”实际上成为受网店委托的“第二方”。而“售中抽检”和“售后争议复检”，由于覆盖面少和发生概率低，网店并不害怕，即使抽检或复检存在不合格，也可以只赔付单件商品，影响极小。 　　对于淘宝网制定的送检规则及产品评定标准，专家评价说，检测机构对产品抽样及合格与否的判定有严格的技术规范和操作程序。只有按照科学的抽样规范进行抽样检测和分析，其检测结果才具有可信度。不能简单地以网店送检合格次数多少来判定该网店全部货品是否合格，何况是在其送检样品的真实性和代表性无法确认的情况下。 　　由此看来，淘宝网这一制度设计存在一定缺陷，并不能真正发挥第三方质检机构的作用。一些以此牟利的机构也应运而生，包括专门承揽检测业务并转包的“皮包公司”。可以说，这种“第三方质检”并不能真正发挥第三方监督的作用，对消费者可能造成误导。 　　第三方质检机构须具备法定资质 　　记者从国家认监委了解到，独立第三方检测机构有其特别意义，它既是政府监管的有效补充，帮助政府增强行政监管的公信力 又能为社会各方尤其是消费者提供权威可信的评价依据，增进相互信任 同时为产业转型升级提供支持，为产业的发展提供强有力的技术服务平台。 　　国家对于第三方检测机构的资质管理十分严格，而检测机构也必须具备法定的资质条件，取得国家认监委或省级质量技术监督部门颁发的资质认定证书后才可从事第三方检测服务。我国《计量法实施细则》第32条明文规定：“为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证”。《认证认可条例》第16条亦规定：“向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室，应当具备有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，并依法经认定后，方可从事相应活动”。不过市场上一些根本不具备检测能力的企业和机构，假借“第三方”的名义，虚报检测的设备和能力，甚至出具虚假结果，影响了检测结果的真实性，扰乱了公平的市场环境。 　　国家认监委相关负责人表示，认监委将进一步规范第三方检测行为，以保证检测公正、客观地实施，提升第三方检测机构的社会公信力。消费者和相关方应选择具备法定资质及能力的机构提供服务，规避风险。而对于发现存在违法违规行为的第三方检测机构，将依法严肃进行查处，该曝光的曝光，该取缔的取缔，切实保护公众利益。 　　据了解，淘宝网和3家机构已承诺将进一步加强管理，规范营销行为，严格依法依规开展业务。 　　近年来，电商领域的质量纠纷逐渐增多，一些不法商家利用网络的虚拟空间之便销售假冒伪劣产品、逃避质保义务的现象时有发生。如何规范电商质保行为、维护消费者权益，受到各方日益关注。对于淘宝网引入“第三方质检”，业内专家表示，电商初衷是好的，但在规则和制度设计方面还需完善，需要在法律层面上予以规范。 　　近期，国家出台《服务业发展“十二五”规划》，检验检测正式列入高技术服务业。专家呼吁，加快实验室领域立法，进一步完善国家检验检测机构资质管理制度，对电商环节的质量检验、检测咨询服务等做出法律规定，为检验检测服务业的发展提供制度保障。

在食药安全、水污染、重金属超标等层出不穷的背景下，检验检测行业飞速发展，尤其是第三方检测机构迎来了发展的春天。近日，国务院发布国办发〔2014〕 49号文《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》，就加强进口提出8点意见。在进一步提高进口贸易便利化水平方面，要求扩大采信第三方检验检测认证结果， 推动检测认证结果及其标准的国际互认。 　　 　　第三方检测力量崛起 　　 　　根据《国 家食品安全监管体系&ldquo 十二五&rdquo 规划》，未来食品污染物和有害因素监测将覆盖全部县级行政区域，同2010年相比，未来全国将新增监测网点2526个，监测 样本量将扩大到287万个/年。据此推算，预计将多拉动食品检测市场规模超过200亿元，年均复合增速超过50%。 　　 市场暖风到来？采信第三方检测 　 　随着社会力量的介入，第三方食品安全监管正在扮演重要角色。据了解，中国的第三方检测机构起步比较晚，但是发展迅速。据不完全统计，2010年，中国检 测市场规模在650亿元人民币左右，2012年增长到约900亿元人民币。截至2013年底，中国从事食品、农产品检测的实验室总数有6000多家，其 中，获得国家计量认证、可以对外提供检测服务的实验室有5000多家，市场规模突破1000亿元。其中食品安全检测占据了不小份额。业内人士表示，目前， 农业部为主体负责的我国县级农产品检测机构建设已在全国进行大半，这些检测站基本上可完成包括农残、重金属、非法添加、营养成分等大部分食品农产品常规定 量检测。这些新建机构将同当地原有的食品检测结合，将基本解决全国大部分县级食药安全检测问题。 　　 　　中国农业大学食品学院营养与食品安全工程系副教授范志红认为，目前国内政府公信力下降，同时监管力量不足。这时，作为机制上独立于政府的第三方检验机构就为公众对食品安全知情做了很好的弥补。 　　 　　第三方检验检测认证服务成为发展重点 　　 　　国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》），明确了我国科技服务业的发展目标，还强调了包括检验检测认证在内的9项重点发展任务。 　　 　 　《意见》要求要加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等 服务；要支持具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，加快推进跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组，培育一批技术能力强、服务水平高、规 模效益好的检验检测认证集团。与此同时，完善检验检测认证机构规划布局，加强国家质检中心和检测实验室建设等。 　　 　　业内人士指出，随 着中国产品的升级换代和产业转型，以及品牌树立的需求，设计和营造建立自愿性产品认证也有很大发展空间。检测背后的技术力量更加重要，比如食品检测，看上 去已经饱和了，但在食品的明示符合性、功能符合性、对人体的潜在危害检测、研究和评价等方面都还有着相当大的空间。

随着国内酒类消费的日益增长，酒类产品质量问题也频频出现，包括造假仿冒、违法添加、农药残留、酒精勾兑等，成为困扰消费者和中国酒业发展的突出现象。 　　为了保障酒类产品的质量，确保食品安全性，上海率先成立三家第三方酒类服务专业机构，对于酒类的源头追溯、品质检测、行业研究进行专业服务。 　　记者从29日在上海召开的“2013葡策中国——葡萄酒未来十年发展趋势国际高峰论坛”上获悉，包括上海葡萄酒研究院、上海追溯酒品信息中心、上海市酒类产品质量检验中心等三个专业酒类产品第三方服务机构已经挂牌成立。 　　据悉，上海葡萄酒研究院是国内首个专门研究葡萄酒全产业链的专业智库机构，作为非营利性的行业学术机构，进行葡萄酒文化传播，并通过专家团队引导消费，并提升中国葡萄酒整体行业发展水平。 　　上海追溯酒品信息中心将通过中国电信与业内的深度合作，打造一个集现代物联网、云数据中心技术的酒类商品追溯信息咨询平台，建成一个覆盖全国的消费者防伪、打假第三方公信力平台，为国际酒业贸易合作、酒品质量追踪及酒类信息发布提供数据支撑。 　　新成立的上海市酒类产品质量检验中心占地约2900平方米，是集接样、收样、处理、品评、实验、检测、仲裁与评价为一体的多功能检测平台，不仅可承担政府委托的强检任务，同时也可以接受社会委托进行第三方酒品检测。目前可检测产品已涉及塑化剂、农残、食用酒精检测、微生物定量检测等，建成后将达到酒品检测全覆盖，酒类市场全监管，成为具有公信力和市场认可度的权威第三方质量检验和评价机构，实现与国际检测机构互认。

第三方检测实验室发展论坛——行业管理专场 　　我要测讯 2013年8月22日，第五届中国第三方检测实验室发展论坛暨实验室展览会在北京新云南皇冠假日酒店如期举行，我要测网作为独家战略合作媒体同本届会议合作媒体仪器信息网共同参加了本次会议。本届论坛举办多个分论坛，对检测行业管理和行业发展进行了关注。其中行业管理专场从国家政策、相关认可认定部门在行的工作以及对中国质量检测机构的科学发展战略等层面阐述了检测行业需向市场化发展、监管层面需不断改革，改革成为行业管理的主题。 　　从第三方检测实验室发展论坛行业管理专场获悉，据不完全统计，截至2013年7月底，已获得法定资质的国内从业资格的机构约29424家，其中司法鉴定机构逾393家 取得食品检验机构资质认定的机构有3827家 国家级质检中心大约538家 而我国检测市场上规模超亿元的检测机构已超过100多家，多分布在北京、上海、广东、江苏、浙江、天津、山东等地区。从地区获得国家资质认定机构数量分析，获得认定机构的数量与当地的经济体量有一定的关系，29494家获得资质的机构分布最多的地区是广东、河南、山东、江苏和河北，但在一定的经济体量下，机构数量越多，检测机构的规模越小。 　　对第三方检测行业正处于一个利好的发展局面。从十八大会议开始，从体制改革、机构改革、服务发展政策以及质量发展等方面出台相关政策支持第三方检测行业的发展，包括基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系 整合相同相近的检验、检测认证机构，从服务业的角度促进检测行业市场化运作 鼓励检验检测机构要提供单一类型的合格评定服务，向复合型的延伸，向品牌化、专业化发展，把检验检测定位八大高技术服务业领域之一 从质量发展的角度要求培育和规范认证检测市场。此外大幅度削减出口法检商品目录的商品检验制度改革以及国务院要求的推进政府向社会力量购买公共服务的政策都大力度的推进了检测行业市场化、规范化的步法。 　　国家认监委实验室与检测监管部主任肖良对近期实验室资质认定重点工作和重点要求介绍中提到，实验室管理条例的修订工作重点关注几个方面，一是提高技术评审环节的要求，尤其是对相关技术人员的要求，重点对技术评审环节进行监督 二是增加对获证机构从业规范的要求 三是充实了监督管理的内容，提高监督的力度 第四，增加“罚则”，对于检测行业的违规行为，给予一定的惩处。 　　此外，从大会报告中获悉，截至7月31日，国家累计认可实验室5700多家，医学实验室132家，生物安全实验室53家，标准物质生产者8家，能力验证提供者384家。中国合格评定国家认可委员会(CNAS)副秘书长宋桂兰表示，相对于市场是已获得认定资格的2万9千多家实验室，实验室认可工作面临着实验室数量增长速度过快、被认可对象不成熟、水平层次不齐等问题。 　　面对新形势，实验室认可工作也必须要转变观念，实验室不但要在数量上有提升，在质量上更要注重。针对现有的问题，我国设立了两套实验室评价的基本制度，一个是符合中国国情的资质认定制度，一个是与国际接轨的国家认可制度，技术要求逐步提高。宋桂兰指出，目前我国已经与WTO157个成员签署了多边互认协议，未来WTO会更加重视并利用认可的结果，通过认可，证实机构符合相应国际导则或建议，可视为具有适当的技术能力。也由此，国际上各个国家充分利用这一工具设置自己国家合理的技术贸易壁垒。面对国际认可对高技术的要求，建议实验室要慎重选择一个合适的定位，确定实验室本身的技术实力，选择最适合实验室的评价体系，并且在新领域，如司法鉴定、能源、低碳等，不断学习，逐渐提升自身的实力。除技术方面，实验室要转变理念，将实验室作为责任主体，在制度上进行创新，服务发展。 　　对于中国检测机构的科学发展，武汉大学质量研究院张继宏做了详细介绍。质量检测机构的功能是提供准确的质量信号，其核心价值是公正性，是一个提供质量信号服务的市场主体，应当定位为质量检测服务的提供者，即企业。相对于质量检测机构，政府对质量安全的监管是一种公共物品，在质量检测市场中，应当定位为产品质量和质量检测机构的监管者。 　　作为监管者，对检测机构的管理体制是政府面临的问题：公平的质量检测机构制度 对质量检测机构统一的管理制度 国有质量检测机构综合的审批制度 政府购买的方式实现质量安全监督信息的需求 政府管理制度的核心转为检测行为的监管以及制定与国际接轨的质量检测机构管理制度。 　　张继宏介绍说，通过集团化操作，未来，我国质量检测机构改革的目标定为构建政府对质量检测机构科学监管的体制、建立有效竞争的质量检测市场以及培育合格的质量检测的市场主体三个方面。在全球质量市场规模以15%到30%的增速下，中国作为新兴经济体，其质量市场规模将以20%至25%之间的增速快速发展，到2020年，中国检测市场规模将达到6000亿元人民，需要更大的质检集团。 报告题目：中国实验室资质认定管理新进展 报告人： 国家认监委实验室与检测监管部主任 肖良 报告题目：实验室认可发展动态 报告人： 中国合格评定国家认可委员会副秘书长 宋桂兰 报告题目：中国质量检测机构的科学发展战略 报告人： 武汉大学质量发展战略研究院 张继宏 　　从本次会议上看出，检测行业的发展，需要实现市场化操作，监管体制的改革成为必然。对国有检测机构和第三方检测机构来讲，都面临着巨大的机遇和挑战，无论是行业监管政策还是现行实行的监管体制的改革都将对检测机构带来一定的冲击，寻找合适的改革路径成为当下所有检测机构关注的焦点，如何适应改革大潮也成为检测机构立足中国市场的重要考虑之一。

工程质量第三方试验检测是由独立于业主和施工单位之外的、具有法人资格的专业化检测公司承担，采取科学规范化的运行模式，遵循公正、公开、公平的原则，能够在工程质量监督和检查方面发挥十分重要的作用，目前已成为国际上通行的工程质量检测惯例。了解并借鉴国外先进的工程质量管理经验，对提高我国工程质量具有十分重要的现实意义。 　　国外工程质量第三方试验检测发展情况 　　(一)德国德国对工程质量检测主要有两种方式，一种是采取由州政府建设主管部门委托和授权给国家认可的具有第三方性质的私人质监公司，代表政府对所有新建工程和涉及结构安全的改建工程的质量实行强制性监督审查 另一种是政府直接监督检测机构。对于政府投资项目的质监检查一般均由政府机构直接进行全过程监督检查 对于私人工程则委托给第三方试验检测公司。德国政府对工程质量第三方试验检测公司无资质方面的要求，但是，十分重视行业协会的作用，任何没有参加协会的检测公司或企业，均不可营业。协会的主要作用是运用成熟的办法进行管理，对违反行业公约的情况，采取相应的经济手段处罚，严重的将被列入“黑名单”，禁止从事检测行业。检测机构或公司根据实际需要可通过德国认可委(德国实验室认可委由15 个认可机构组成)相关机构的认可，这些机构主要为德国检测认可机构(DA P)、德国化学认可机构(DACH)、德国技术认可机构(DATec h)。其认可的准则是EN ISO/IEC17025 ：1999，《检测和校准实验室能力的通用要求》以及EN 45004(June 1995)《不同类型机构执行检查的通用运作标准》等。 　　(二)英国英国是将建筑人员执业资格管理委托给英国皇家土木工程师协会、英国皇家测量师协会、英国建筑师注册委员会等协会和学会，由协会和学会对个人执业资格进行严格的注册管理。英国政府规定政府委托的私人第三方质监公司人员需要承担刑事法律责任。承包商、建筑设计师必须建立各自的质量保证体系，工程质量检测机构需通过英国认可服务机构(UKAS)按国际标准EN45001 和ISO EC Guide25(ISO 17025) 　　进行的评审和认可，取得UK AS 的认可，在很大程度上提高第三方检测机构及实验室的质量管理。 　　(三)法国法国政府主管部门不直接参与工程项目的质量监督检查，而是运用法律和经济手段，促使建筑企业提高工程质量。法国工程项目的质量监督检查一般由私人质检企业承担。质检企业在营业前，必须取得由政府有关部门组成的委员会审批颁发证书，并每两至三年经发证机构复审一次。 　　为了能使质检企业保持第三方客观公正的地位，他们不得在国内参与除质检以外的任何商业活动。质检企业在接受工程项目的质量检查任务后，从工程的设计、施工招标阶段开始，直到工程竣工，最后提交工程质量评价报告送予工程建设的有关各方。法国的质检公司均配备完善的检测设备，以保证质量检验的准确性和及时性。 　　法国实行典型的强制性工程保险制度。法国的《建筑职责和保险》规定，凡涉及工程建设活动的所有单位均需向保险公司投保，而保险公司要求每项工程在建设过程中，必须委托一个质量检查公司进行质量检查。 　　(四)美国美国政府主管部门直接参与工程项目的质量监督检查。 　　在美国，政府参加工程项目质量监督检查的人员分为两类，一类是政府的检查人员 另一类是政府临时聘请或要求业主聘请的，属于政府认可的外部专业人员。后一类监督检查人员直接参与每一道重要工序和每一个分部分项工程的检查验收，由他们认定合格后，方可进行下一道工序。对工程材料、制品质量的检验都由相对独立的法定检测机构检测，在所有监督检查中，又以地基基础和主体结构的隐蔽工程作为重点。 　　美国对工程质量检测企业并没有强制性的资质管理，实验室可根据需要通过国家自愿实验室认可计划(NVL AP)，NVL AP 的主要技术依据也是ISO/IEC 17025，企业获取资质的行为是为了提高自身的业务水平，更重要的是为了提高企业的竞争力。 　　上述几个发达国家工程质量检测的发展情况，可以反映出他们在工程建设质量管理方面都具有一套较好的管理方法，国外的工程质量检测机构大多属于中介服务机构，这些质量检测机构往往由行业协会来管理，而政府部门主要职责是监督和协调，行业协会成为政府和检测机构之间沟通的桥梁和纽带，从而避免政府卷入法律纠纷。在第三方试验检测机构或企业自身管理方面，无论是否需要通过资质认可，其管理体系都必须执行国际通行的准则(ISO/IEC 17025)。 　　两点重要启示　　我国工程试验检测行业从形成到今天，已经经历了20 多年的发展，规模由小变大，工作类型由单一到综合，试验检测市场化的概念从无到有，从暗到明。如今，全国建筑工程检测机构近5000 家，其中企业试验室数量大约占40%，监督检测机构占30%，科研院校检测力量占30%，为我国工程建设质量的提高作出了重要贡献。目前，随着我国工程建设速度逐渐加快和建设规模逐渐扩大，各级政府主管部门的工作强度和压力越来越大，根据我国国情积极吸收国外先进的工程质量管理经验，促进我国工程质量的检测和管理水平进一步提升，就显得迫在眉睫。 　　(一)建立健全工程质量第三方试验检测制度近年来，我国基础建设投资额呈明显递增趋势。国家基础建设投资规模逐渐扩大，而国家主管部门人员又相对比较稳定，导致对部分工程的监管力度不够，致使建设工程质量出现一定下滑趋势，并导致一些特大工程质量事故发生。为此，政府主管部门必须转变职能，不能既承担工程监督管理职责，又开展检测活动，应通过改革将检测工作从监督工作中分离出来，积极倡导国内第三方试验检测机构参与工程质量检测。 　　虽然有部分省、自治区、直辖市已经在积极地实践第三方试验检测制度，但尚处于试验和试行阶段，为了加快该行业的发展，国家政府部门应积极吸收和借鉴德国、英国、美国等国家在这方面的成功经验和做法，进一步开放工程质量试验检测市场，尽快建立起完善的第三方工程质量监督检测法律法规体系。 　　(二)加快提升工程质量第三方试验检测机构实力目前，国内建筑业市场的国际化程度逐渐加深，国内建筑施工企业参与国际市场竞争的机会越来越多，出现国际性工程质量纠纷在所难免，纠纷裁决需通过国际一致认可的中介机构出具的检测数据来判定。就竞争力而言，我国工程质量检测机构的质量管理相对薄弱，存在着竞争意识弱、服务意识差、缺乏规范系统的理论研究和强制性的法规约束等问题，面对新材料、新技术、新工艺，缺乏必要的检测手段和方法，承揽业务的能力和范围存在一定局限。这就要求我国第三方试验检测机构也必须按特定的准则建立质量管理体系(如国际通行的准则IS O / IECl7025 ：2005《检测和校准实验室能力的通用要求》等)并不断加强国际交流深度和广度，使第三方试验检测机构管理能力、竞争能力和服务水平不断提高，使第三方试验检测工作更加制度化、规范化、科学化，这样，我国第三方试验检测机构才能在激烈的国际市场上占有一席之地。

近日，中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)采购二处家具类项目负责人方宁表示， 2012年国采中心正式推行评价反馈机制，自推行以来，一共有4个中央部委的单位提出了检测要求，共进行了5次检测。“国采中心试点推行的第三方检测获得了采购人的认可。2013年，国采中心将进一步完善家具定点采购中第三方检测相关制度和工作”。 　　检测获采购人认可 　　试点推行第三方检测是2012年国采中心办公家具定点采购执行最大的变化，也是2012年国采中心推出的新举措。采购单位的采购项目金额如在50~120万元，在自身对质量把握不准的情况下，可以委托与国采中心签订战略合作协议的国家家具及室内环境质量监督检测中心进行检测，检测费用由国采中心承担。 　　方宁表示，国办采购一批办公家具时，邀请检测机构进行了全过程的检测，包括原材料、生产过程和成品，获得了良好的检测效果。 　　据了解，华文学院采购一批家具，在验收前邀请检测机构进行成品检测时，发现产品不合格，将所有产品退回要求供应商重新生产，在复检时产品全部通过检测。方宁表示，“这实实在在地给供应商敲响了警钟，在定点采购中，有些供应商企图蒙混过关是行不通的。这种不诚信的态度可能使供应商在政府采购市场积累的信誉归零，也无法长久在政府采购市场立足。” 　　检测指标须科学合理 　　据了解，在检测的过程中，部分采购单位提出了更高的检测技术指标。有些检测技术指标偏离实际，有的远高于国家标准，如果按照个别单位过高的检测要求，市场上95%的产品将达不到要求。 　　对此，国家家具及室内环境质量监督检测中心主任罗炘对记者表示，家具委托检测一般有三个依据，一是标准，包括国家标准和行业标准 第二是要根据招标文件的规定 第三是要根据投标文件应答，如果投标文件做出比招标文件更高的承诺，就需要按照更高的标准来检测。 　　方宁表示，2013年将进一步完善家具定点采购中第三方检测相关制度和工作，做好产品的检测，不仅需要供应商配合，而且采购单位应该注重检测方案的科学性和合理性。 　　原材料检测最关键 　　据介绍，国采中心委托的检测机构为中央部委单位提供检测服务时，分为两种，一种是验收前的成品抽样检测，另一种是全过程检测，即包括原材料、生产中的半成品以及成品抽样。 　　罗炘表示检测要重点关注两个方面，第一是原材料，既要确定原材料没有更换，还要确定原材料是否注水。比如要求是刨花板，提供的产品是否变成了中密度板，要求钢板的厚度要达到1.5mm，厚度是否够。第二，要核实技术指标是否符合实际的要求。“通常来看，如果能在生产前的原材料环节做好检测，后期基本上不会出现问题，因此各种原材料的检测是最关键的。”

近日，原中国农业大学校长、两院院士石元春被指“学术腐败”的消息引起舆论轩然大波。举报者与被举报者各执一词，而双方所在单位中国农业大学则以“个人事情”一笔带过。 　　“会不会又是不了了之?我们需要独立的第三方调查机构来调查处理学术失范行为。”9月20日召开的中国科协年会学术道德建设论坛上，清华大学物理系教授、中国科学院院士朱邦芬的话引起很多人共鸣。在我国，学术不端行为的查处似乎一直是个难解之结。 　　学术不端查处的“执法之难” 　　C某发表的热力学实验数据被举报造假，但因没有足够证据，专家意见不一，所在学校接到举报后，花费40万元请中科院重复实验，发现偶尔能够得出被举报者所说数据，但的确存在表述不严谨、不完整的问题。学校决定“无罪推定”，但舆论和举报人不答应。 　　“这种难以查实的科学数据往往让调查陷入僵局。”南开大学校长龚克从1998年开始参与学术不端行为处理，在他看来，我国的学术不端行为处理不是无法可依，也不是有法不依，而是“执法有难”。 　　“法理困扰、证伪难、分解责任难、量度惩罚难，解决举报背后的利益冲突难。”龚克表示，这五大执法难度叠加在一起，使我国学术不端调查处理往往会最后陷入尴尬局面。 　　除了证伪难外，责任分解的困惑也使查处过程路障重重。龚克举例道，L某指导的学生在学位论文中剽窃他人成果被查实，依规应被取消学位。事情发生在导师出国进修的半年期间，该生指出L某对其剽窃行为全不知情，有人认为应给予L某行政处分，有人认为应予免责。学校认为L某未尽教育之责，在学院大会上给予批评，并停止其晋升。 　　“举报往往发生在晋职、评奖时，背后有利益冲突，处理结果往往受到两方面的非议。”龚克说，有人认为这样的处理没有做到“零容忍”。 　　一票否决是否意味“一棒打死”?对此，龚克表示，“零容忍”是指对“造假”行为的“零容忍”，而不是对具体某个人的“零容忍”，不能让学术举报变了“味道”。 　　对于在网络上甚至媒体上公开未经查实的匿名指控，龚克认为，这种做法不利于维护正常的学术氛围。“我们不仅要保护检举人，还要注意保护被检举人，但这却往往成了困扰我们的问题。” 　　“让人害怕的”第三方独立调查机构 　　“他们非常害怕我们”，在美国学术界，John E.Dahlberg所在的机构让很多人“害怕”。他是美国科研诚信办公室调查监督部主任，9月20日，中国科协年会科学道德建设论坛上，他向多位中国学者介绍了美国对学术不端行为的调查处罚程序。 　　美国科研诚信办公室创立于1989年。当时美国国会担心，被公布的学术不端行为使公众对科学的看法产生严重影响，同时科研领域里公共资金被滥用，而有问题的学者悄悄转移到别的研究机构，而不端行为未被制止，因此决定成立一个办公室对受到不端行为指控、存在严重欺骗行为的研究者进行调查，同时通过教育的形式，避免更多人出现学术失范的行为。 　　“毕竟绝大多数学者是诚实的。”John说，据他们的统计，真正出现学术不端行为的只占1%。 　　“问题是少数科学家的行为让公众对科学的看法改变，处理这些不诚信的科学家，让大家了解到这样做的后果是十分严重的，我们就是要发出这样的信息。” 　　经过美国科研诚信办公室调查，存在严重不端行为的将被取消受资助资格。学校、研究基金会、企业要想获得资助，都必须做出保证：按照联邦政府的法规处理相关学术不端行为，提出合理的处理方案，否则办公室将向政府进行汇报，该研究机构会被撤销资金，此后整个科研机构也将难获资助。 　　美国科研诚信办公室只受理实名举报，对于网络媒体上未经查实的报道则不予处理。在美国一项调查可能持续两年甚至更长时间，这期间，只有极少数人知情，举报者与被举报者的权益都会受到保护。龚克告诉科技日报记者，这一点在中国很难，“可能你还没开始查，就消息满天飞了”。 　　John介绍，在美国大多数的举报人来自实验室内部，近几年几乎所有的科研机构都设立了专门的诚信官员承担举报调查工作，而美国科研诚信办公室则负责对他们进行培训。 　　接到举报后，办公室首先会要求所在研究机构提供调查报告，“经过培训，近几年接收到的报告质量有明显的提高，有助于进一步调查评审，结案。”John表示。 　　几年前，美国科研诚信办公室开始公布所有的处罚决定，被处罚者的名誉将永远和学术不端联系在一起。作为第三方独立调查机构，该办公室对调查过程的监督评审公正客观，这让他们对指控的处理获得信任。 　　“可信、可靠才可投诉。”中国工程院原副院长，中国工程院院士杜祥琬对第三方调查机构提出这样的期待。 　　“为什么那么多人选择在网上举报，是因为他们不相信利益相关方的调查。”龚克说，“我们在调查过程中，也会听到各种说法，打击了谁，包庇了谁。如果能有独立的第三方调查机构的介入可能更好。” 　　把不爱科学的人屏蔽在门外 　　科学家造假有两种，一种是病态，一种是“逼良为娼”。 　　来自美国耶鲁大学的副教授钟伟民表示，他在跟许多中国学者交流后感触颇深，“天天搞评估，弄得学者没办法了，才去造假。”他说，只有完善科研评估体制，才能避免“逼良为娼”。 　　“不是所有的人都想到耶鲁和哈佛当教授，也不是所有人都具备成为科学家的潜质。对人生和事业有不同追求的人，应该让他们在学校里找到各自的归宿。”他认为，建立健全评估体系，可以避免许多“不愉快”的问题发生。 　　钟伟民表示，美国的经验是，毕业生在做决定之前都会对自己有一个评价，一是自己对自身的评价，二是来自老师的评价，“根据这些评价，他自己会很清楚，有没有这个能力去成为世界顶尖的科学家，如果有这个能力，那么毕业后就可以去申请一流学校的终身教职系列，如果没这个能力也不想花这个功夫，那就可以考虑一个要求较低的二流或三流学校，根据自己的能力和爱好做出选择。” 　　据他介绍，美国教授有两大系列，分别是终身教职系列和非终身教职系列。在终身教职系列中又分为教学和科研需要兼顾的研究型大学的教授和纯教学及纯科研的终身教授。而非终身教职系列分为：纯教学、纯科研和纯临床三个部分。 　　“这样系列就很清楚了，如果你不想当权威，只是想搞搞科研，就可以参加到非终身教职的系列中去，对应每个系列级别评估的标准是完全不一样的。”钟伟民表示，最关键的在于，你必须先做出决定，再按照你选择的系列对你进行评估考核。 　　“选好后是不能更换系列的。如果你选择了非终身教职系列的话就永远不能转换到终身教职系列中去，如果你选择了终身教职系列但是最终没有拿到的话，你就要离开你选择的一流学府，而不能转换到非终身教职系列中去。”钟伟民说，“如果你想把那些不该做科学的人屏蔽在外面，我想，这是最有效的办法。”

“长江鱼”、“小龙虾”、“毒茶油”，食品安全警报再次拉响。在这些食品安全事件中，官方的食品安全质检部门备受争议。近日，据媒体报道，国家有关部门和单位正在积极推进第三方技术机构建设。有专家力挺此举，称第三方食品安全检测机构可以发布政府、社会都认可的客观食品安全检测结果。 　　第三方机构，听起来很时髦，也很“国际”。但是让笔者疑惑不解的是，全国7000家官方质检机构、15万从业人员都无法令人信任，第三方安全质检机构我们就敢信任?食品安全质检交给第三方机构就真的能确保安全? 　　我们可以理解国家有关部门力推系第三方机构的初衷。食品安全年年讲，年年抓，但仍然年年有事。毒饺子、毒豇豆、毒奶粉，这些冷不丁从我们身边冒出来的毒物，不仅影响了中国消费者的食品安全感，甚至影响了中国食品的国际形象。而在这些事件中，官方机构并非无所作为，而是他们的种种作为匪夷所思，令人不解。 　　总结起来，大概有三： 　　首先，本地问题异地曝光。三亚的毒豇豆在武汉率先“落网”。三亚农业部门认为，查出毒豇豆的武汉兄弟单位“太不够朋友”，不仅没有给三亚市留面子，也没有给农业部留面子。当然，不给兄弟单位面子的还有江苏的“兄弟”，今年2月江苏省产品监督检验院检出湖南金浩茶油致癌物含量超标。六个月后，面对网络传闻，金浩茶油和湖南省质检局才无奈之下慌忙接招。 　　其次，官方权威乌龙不断。毒茶油事件中，湖南质检局先是高调力挺金浩茶油没问题，而后不久，金浩茶油自己公开道歉，承认问题产品召回工作已经执行，但仍有9吨下落不明。尴尬之下，湖南省质检局向该省内官方媒体发布一份新闻通稿，称已找出解决茶油企业因“浸出法”导致致癌物超标的工艺难题，但对为何“捂盘”六个月只字不提。倒是湖南省质检局副局长甘跃华在接受采访时袒露心声，粮油问题关系国计民生，不公开食用油问题是为了“维护社会稳定”。甘局长的初衷令人称赞，但与结果好像相去甚远。 　　再次，九龙治水互不相让。尽管国务院成立了食品安全办公室，但是食品安全问题涉及农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局等17个部门和单位。部委层面，工作协调已然艰难，在地方食品安全执法时，17部门之间更是利益纠结。不同部门隶属的检测机构出具的检测结果时常不一致，甚至互相矛盾。九龙治水，不仅乱了众龙阵脚，事实上也给了不良企业可乘之机。只要拿下一个质检部门，持有一方合格报告，就可通行天下。 　　我们必须承认，官方机构在食品安全质检问题上确实问题不少，但是这些问题的根源并不在这些机构的官方身份上。有专家分析称，近年的公共食品安全事件，大致可以分为三类：第一类是食品中出现新的有害物质，这些物质还没有被纳入到监管中，“长江鱼”就是其中的代表 第二类是有害物质已经列入了监管范围，但未被监管部门发现，比如“小龙虾事件” 第三类则是危害公众健康的物质既纳入了监管范围，监管部门也发现了，但地方政府和监管部门本着保护地方“重点企业”、维护地方形象等理由，置公共利益于不顾，秘而不宣，“金浩茶油事件”便是一个典型案例。 　　当然，不能因为这些问题就全盘否定了我们的官方质检部门，一分为二地看，官方机构这些年在食品安全质检问题还是颇有建树的。卫生部正会同有关部门制定了食品安全风险监测管理规定，并正在组织实施2010年全国食品安全风险监测计划。农业部已将农产品质量安全监测范围扩大到全国259个主要大中城市，监测产品种类增加到六大类101种。国务院食品安全办将建立考核评价制度，对部门和地方落实食品安全监管责任进行考核评价。 　　治病还是得治根。食品安全质检的管理体系应该完善，法律法规应该健全，队伍建设应该加强。这才是治本之道。因为官方机构可能袒护地方政府和相关企业，而放弃现有7000家机构、15万从业人员，另起炉灶，引入第三方机构，这一思路值得商榷。第三方机构就不会袒护地方政府和企业?放眼全球，那些打着“第三方”旗号的国际信用评级机构，为了利益袒护或者恶意攻击政府和企业的事例难道还少吗? 　　迷信“第三方”，显然不足取。

近日，卫生部要求开展评审“回头看”，2011年后新增的240多家三级医院被视为无效，要求省级卫生行政部门不得为新增的三级医院颁发证书和等级标识，已发给的要立即收回。三级医院评审存在什么问题?医院等级评审制度意义何在?调查发现，除了“三甲”，需要“回头看”的还有医院等级评审制度本身。 　　□批量评审 　　乡镇医院挂上“三甲”招牌 　　1998年，我国暂停医院等级评审工作。2011年，卫生部重启等级评审，随后，各地医院掀起“争级上等”的热潮。 　　“全民皆兵，整个医院都在为评级做准备。”正在为晋级努力的北京市垂杨柳医院副院长王永光说，这对不少医院是头等大事。 　　“即使掉两层皮，也得冲进‘三甲’!”重庆一位“三级乙等”医院院长的“狠劲”道出不少同行的心声。 　　除省市级医院外，一些县级医院也加入进来。 　　卫生部医管司评价处处长刘勇近日透露，自2011年以来，全国晋升三级的240多家医院中，一半左右为县级医院，有些10万人口的县就配置一家“三甲”医院，甚至乡镇卫生院也挂上“三甲”。 　　2011年3月，浙江省卫生厅公布新一轮“三甲”医院名单，全省26家医院申报，21家通过，通过率达80.8%。同样在这一轮评审中，广东省东莞市厚街医院等多家镇级医院晋升“三甲”。 　　□紧急叫停 　　评审结果须报卫生部核准 　　有条件的医院纷纷评“三甲”，没有条件的创造条件，起码也要挤进三级。为此不少医院不断圈地扩建、大手笔引进设备。 　　刘勇认为，这种状态容易破坏整个医疗服务网络，如果当地的就医量无法支撑医院的正常运转，就会造成医疗资源的浪费，还可能对控制医疗费用等造成负面影响。 　　此次卫生部要求开展评审“回头看”，就是针对部分省份评审缺乏规划、尺度过松、三级医院数量攀升等现象。卫生部专门下发《关于规范医院评审工作的通知》要求，对新增的三级医院省级卫生行政部门不得发给证书和等级标识，已发给的要立即收回。各地“三甲”医院及规划新增三级医院的评审结果，须报卫生部核准。 　　□新闻背景 　　“三甲”是医院最高等级 　　医院等级评审启动于1989年，综合医院按任务和功能，由低到高分为一、二、三级，其中三级医院定位是向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教育、科研任务的区域性以上医院。而每级则根据医疗水平及设施条件等，又分甲、乙、丙三个等级。“三级甲等”是目前我国医院的最高等级。 　　□利益驱动 　　晋级意味着更多收费更多病源 　　三级医院收费标准比二级高出约30%，还能吸引来更多的医疗人才和病源，这样医院才能进一步发展。 　　“三甲”，意味着最好的医疗条件、医疗技术和医疗服务，但其意义并不只此。“‘三甲’这块金字招牌，吸引着优质资源，对医院极具诱惑力。”北京一位“三甲”医院院长说。 　　只要晋升到“三级”，就意味着收费标准可以更高。卫生部《医院分级管理办法》明确，医疗收费应与医院级别挂钩。级别不同，门诊挂号、住院床位收费等都应有所不同，以适当拉开档次。据悉，三级医院收费标准比二级高出约30%。 　　“三级”意味着政策更优，可以购置更加高端的设备，享有更多的科研项目资源。如卫生部明确要求，申报国家临床重点专科建设项目的专科所在医院应为三级医院。 　　“三级”还意味着更大的平台、声誉，能吸引来更多的医疗人才和病源。王永光说，患者就医都有趋高心理，有了三级医院的标签，自然会成为患者选择的重要依据。医院有了病源，进一步的发展就有了基础。 　　然而，医院等级评审背后，不仅仅有着不平等的待遇，还存在着一些更为复杂的因素。“有的评审组到地方，都得警车开道!”一名地方官员说。 　　此外，医院等级评审多与其行政级别相关，在评选“三甲”时，省级医院比市级医院更有优势。　　另有专家指出，政府主导的评级在基层容易变味。医学论坛丁香园上一位网友说：“评级花钱就能过，我们医院花了几百万，那么多问题都能解决。” 　　□制度争议 　　引入第三方认证机构 　　针对目前医院评审中暴露出来的问题，一些业内人士提出质疑，目前的评级制度还有无存在的必要?对医院又该如何分类管理? 　　对评级持肯定态度者指出，分级管理宏观上推动了医疗服务网络的形成，微观上鞭策了医院个体的成长。江西广济医院院长史希杰坦言，等级评审过程比较繁琐，从申报到评定结果出来耗时一年，但通过评审，医院的业务水平和内部规范化管理确实上了一个台阶。 　　也有不少医生抱怨，尽管评审的初衷是为促进医院发展，实际上却逼迫医院、医生做了大量医疗以外的事情。为了评级，一些医院比规模、拼设备、拼人财物、拼贷款甚至大量造假。 　　“医院的分级认证，不是管理行为，是一种服务行为，应该引入第三方的认证机构。既然是一种服务，等级认证不应该由一个部门垄断。”北京大学政府管理学院教授顾昕说，“发展多元化的认证体系，在认证过程中引入竞争，相互促进，这样才是完善我国医院评级制度的一个根本方法。” 　　曾在德国、荷兰留学的王永光说，在国外，医院只有类别之分，没有等级之分，有排名也是第三方的评价。他建议，基本医疗不应分三六九等，只按专科专项管理，收费标准在同一地区也应一致。

随着煤炭价格走低，煤炭第三方质检企业迎来机遇。 　　今年5月以来，煤炭价格一路走低，曾经财大气粗的煤老板们也不得不勒紧腰带，精打细算起来。 　　“这对我们从事煤炭第三方质检的企业来说，是一个机遇。”北京华夏力鸿商品检验有限公司董事长李向利在接受《中国科学报》记者采访时说。 　　煤炭质检“国家队” 　　煤炭质量其实是指煤炭的物理、化学特性及其适用性，主要有发热量、灰分、水分、硫分、灰熔融性、胶质层指数等指标。 　　作为原料的煤炭在从井口运出进入到流通环节后，也要接受与工厂生产线上的质检员检验商品质量类似的煤炭质量检验。不但如此，检验的结果还将会决定这批煤炭价格的高低。 　　在我国，虽然所有煤炭生产企业都设立了煤炭质量检验部门，但由于煤炭质量的验收会关系到买卖双方的经济利益，不论是煤炭生产企业的第一方质检，还是煤炭买入方的第二方质检，都不能完全让人信服。 　　煤炭第三方质检机构因此应运而生。 　　但在过去的计划经济体制下，煤炭“第三方”质检机构一般都隶属于国家质量监督检验检疫总局或者是省级的技术监督局。而随着经济体制改革的不断深入，李向利认为这种既有行政功能又有市场功能的机构应该进行改革。 　　“它们既是运动员又是裁判员，难免会得到一些特殊关照。这样可能会增大市场的摩擦力，对市场经济的发展不利。”李向利毫不犹豫地指出。 　　在这种情况下，目前，国内煤炭第三方质检出现了“国家队”、“外国队”和“民间队”混战的局面。 　　市场经济的检验 　　同国内煤炭第三方质检的混战不同，这个行业在国外已经相当发达。 　　中国煤炭工业协会选煤分会会长张绍强告诉《中国科学报》记者：“在国外，煤炭第三方质检企业已经有上百年的历史。” 　　“这种独立于利益相关方的煤炭第三方质检企业效率非常高，也得到了市场的认可。在澳大利亚，煤炭企业的选煤厂都不设置煤炭质检实验室，完全委托给煤炭第三方质检公司。”李向利告诉记者。 　　虽说煤炭第三方质检在国外已经成为约定俗成的定例，可在我国，野蛮的原始交易仍在继续。 　　唐山市煤炭运销有限公司总经理程继峰就遇到过这样的事：“在煤炭紧俏时，我就遇到过煤炭企业质检不过关，拿发热量不达标的煤以次充好的情况。” 　　“但我们还不是要照单全收?因为煤炭抢手，价格每天都在飙升，他们根本不在意我们是否会退货，这样的‘哑巴亏’很多企业都吃过。”程继峰苦笑道。 　　不过，随着煤炭行情的大逆转，“萝卜快了不洗泥”的局面已经一去不返，更多企业开始精打细算。 　　李向利也给记者粗算了一笔账： 　　如果煤炭的发热量在检测时，出现20～30大卡的细小偏差，就会使煤炭价格浮动大约2～4元/吨。 　　那么，一个年耗煤量在100万吨的电厂，照此计算，一年就有可能遭受几百万元的损失。 　　“正是深深体会到煤炭质检的重要性，除了神华、山煤等煤炭生产企业以及五大电力集团之外，现在粤电、珠江电、华能金陵电厂等又成了我们的新客户。”李向利自豪地说。 　　诚信是根本 　　正是看到了煤炭第三方质检巨大的市场，煤炭第三方质检机构开始如雨后春笋般蓬勃发展起来。 　　据不完全统计，目前我国的煤炭第三方质检机构已经有100多家，其中的一半以上都为“国家队”成员，外资检验机构也占据着30%左右的市场份额。 　　相比之下，华夏力鸿这样的民营煤炭第三方质检机构并不是很多。 　　近几年，随着煤炭产量稳步增长，煤炭第三方质检业务的需求也随之增大。据华夏力鸿的估计，“十二五”期间，煤炭检验市场规模就将达到20亿元以上。 　　“我们已经在全国建立了6个实验室，覆盖华北、华东、华南等地，希望能够抓住机遇将华夏力鸿打造成中国一流的煤炭专业检验公司。”李向利信心满满地说。 　　面对如此庞大的市场和不断涌入的企业，张绍强认为：“诚信将是煤炭第三方检验机构生存的根本。对于其监管必须要到位，还应适当提高准入门槛，以防止过度逐利导致的恶性竞争。” 　　对此，李向利说：“除了充分、有效地发挥政府的监管作用外，市场的事就交给市场去评价，这是每个行业发展都会经历的过程。我相信优秀的第三方质检机构将凭借良好的服务水平，精湛的技术能力和管理水平，从中脱颖而出。”

近日，在中国轻纺城创意产业园内，绍兴科泰斯纺织品检测公司内一片忙碌，来自意大利的维多和玛可正与技术员一起帮助客户检测面料。 　　检测机构抢驻柯桥 　　“这批面料是‘新发纺织’生产的，是出口到欧美的高档面料，客户委托我们按照欧标进行检测，以便能够顺利交货。”公司负责人卞凯告诉记者，从去年10月份公司正式营业以来，到目前已经累计检测纺织品20多万米，全部是高档面料，大部分是客户委托的，也有一些是企业带小样过来检测，用于研发。 　　科泰斯是柯桥第一家由意大利设备和技术检测面料的专业机构，卞凯告诉记者，选择在柯桥开设公司，就是相信轻纺城市场面料随着我县纺织产业转型升级的加快，企业创新和研发能力不断提升，面料品质和档次会越来越高，对检测的主动性和需求量也会越来越大。 　　记者了解到，据不完全统计，目前柯桥集聚着各种专业纺织品检测机构数十家，像韩国、日本、意大利等世界高端面料中心纷纷抢占柯桥，开设分支机构或办事中心，也有不少国内知名的检测机构从事第三方纺织品检测，这一行业在柯桥越来越成熟，并产生一定的效应。 　　绍兴县宝丰纺织品有限公司的负责人告诉记者，他们正在紧急招聘面料检测员，希望所有面料出厂前能先经过一道相对专业的检验，从而保证产品质量，避免不必要的损失。 　　检测档次日益提升 　　陶元杰是中国轻纺城一家纺织品外贸公司的老总，他告诉记者，过去所谓的验布，其实就是找几个人，将产品展开来，粗略看一看，用手摸一摸，除非是很明显的瑕疵，许多内在的缺陷很难发现。现在，大部分企业都会有专业检测员，配备一些简单的检测工具，有的甚至每年花费数十万元，委托专业第三方机构进行检测，这说明纺城布商对面料品质越来越重视。 　　绍兴莱得好纺织品检测有限公司的工作人员告诉记者，布料是一种经常出现缺陷的产品，如果出现在已经裁制好的服装上，会造成更大的损失，因此，分辨布料内在的缺陷非常重要。而这些内在的缺陷靠肉眼和手感是无法分辨出来的，必须通过精密的专业仪器和技术。 　　卞凯告诉记者，专业的检测机构会对面料缺陷进行细分，分出如针疵、横档、经纬向病疵、死折皱、杂质、擦伤等缺陷，按照欧标或美标等要求，并对这些问题进行打分，从而对面料整体有一个分值的评价，对布身上出现的缺陷部位，会有专门的标志标明，以便采取措施。 　　高档面料还看柯桥 　　不少检测机构的技术人员告诉记者，由于专业检测机构收费相对较高，一般高端面料才会委托他们进行检测，从目前检测的情况看，绍兴面料品质档次和质量都非常不错，发现大量缺陷的情况也很少，一般情况下只要经过适当回修处理，都能通过检测，这说明轻纺城高端面料品质在提升。 　　县质监局的相关负责人告诉记者，绍兴的轻纺产品已经由原来的单一结构、单一功能逐渐转向复合结构、多功能、高附加值的新型产品转变，如数码印花布、新型纤维混纺布等。“特别是随着客户对产品功能和要求的增加，不少企业为了开发新型产品，在纺织产品中添加各类助剂，柯桥面料对纺织品先进检测技术的要求越来越高。” 　　业内人士认为，第三方纺织品检测将成为我县纺织行业一个新领域，它的繁荣和发展，也体现着绍兴纺织面料转型升级脚步的加快，特别是国外知名检测机构的纷纷落户，从一个侧面说明绍兴纺织面料创新能力与水平正在与世界接轨，世界面料看柯桥不会太遥远。

2月27日，生态环境部公布三起第三方环保服务机构弄虚作假典型案例，包括广东国环检测技术股份有限公司环境监测弄虚作假案、格林斯凯（上海）环保科技发展有限公司故意更换监测样品案、江苏南京联顺机动车检测服务有限公司出具虚假检测报告案。这些公司和涉案人员，都依法受到了制裁。生态环境部这次公布典型案例，进一步印证了今年第三方环保服务机构将迎来更严格的监管。在今年的全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长黄润秋部署2023年重点工作任务时提到，全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题。随后，黄润秋赴河南省开展突击检查时，再次指出，要坚持问题导向，敢于动真碰硬，坚决以 “零容忍”态度依法查处环境违法行为，尤其是企业和第三方监测公司相互串通、伪造篡改监测数据等问题，性质严重，影响恶劣，触犯刑法，必须坚决打击，充分发挥警示作用。不难看出，生态环境部门今年全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题的决心之大。01 第三方环保服务机构弄虚作假问题频频出现近年来，第三方环保服务产业发展迅速，服务范围涉及环境影响评价、治污设施运行维护、环境监测与污染检测、技术咨询等领域，对于提升我国环境治理水平具有重要作用。但不容忽视的是，少数第三方环保服务机构盲目追求经济利益，弄虚作假，帮助排污企业蒙混“过关”，严重扰乱第三方环保服务市场秩序。生态环境部这次公布的3起案例中，第三方环保服务机构都存在上述问题。例如，在核验认定的300余份监测报告中，广东国环检测技术股份有限公司出具的80份监测报告存在未开展采样分析直接出具监测数据、故意不真实记录或者选择性记录原始数据、纸质原始记录与电子存储记录不一致、用替代样品进行分析等多种伪造或篡改监测数据的情形，造假报告涉及45家排污单位，涉案金额达66.49万元。格林斯凯（上海）环保科技发展有限公司为确保自动监测比对结果满足要求，在监测过程中，故意更换样品，用重新配制的气样替换现场采集样品并完成监测，出具了虚假监测报告。江苏南京联顺机动车检测服务有限公司工作人员在检验时，在车辆OBD接口与诊断设备之间增加“作弊器”，篡改车辆OBD信息，使原本检查不合格的车辆通过排放检验。第三方环保服务弄虚作假问题频现，引起了各地的重视。浙江省生态环境厅今年以来陆续发布了4起第三方环保服务机构违法行为典型案例，分别是浙江某检测技术有限公司在企业自主验收过程中弄虚作假案，衢州市查办杭州某科技有限公司在固废鉴别领域涉嫌违规出具危险废物属性虚假证明案，舟山市某污水处理厂篡改监测数据违法排放污染物案，嘉兴市某纺织有限公司串通第三方服务机构伪造自行监测报告并涉嫌篡改自动监控数据排放水污染物案。江苏省生态环境厅日前公布了6个环评文件编制监督管理典型案例。这几个案例中，第三方环保服务机构编写的环境影响报告书（表），分别存在原料使用量和产品方案明显不匹配、遗漏环境保护目标、污染源源强核算错误、大气环境影响评价内容不全、未按相关规定提出环境保护措施等问题，涉嫌弄虚作假。安徽省生态环境厅、安徽省公安厅、安徽省市场监督管理局近日也通报了2022年度生态环境监（检）测机构、机动车检验机构联合监督抽查结果有关情况，多家机构存在出具不实检验检测报告问题。梳理生态环境部和各地公布的第三方环保机构弄虚作假问题不难发现，这些案例涉及环评文件编制、环境监测、环境检测、环保设施验收、鉴别认证、碳排放数据管理等领域，几乎涵盖了第三方环保服务机构的所有服务领域。由此可见，对第三方环保服务机构弄虚作假问题进行整治刻不容缓。02 各地纷纷行动，加强第三方环保服务机构监管针对第三方环保服务机构的弄虚作假行为，从国家到地方，已经有了相关的法律法规约束。生态环境部此次公布的3起案例中，涉案公司和人员均依法受到了相应的惩罚。根据新修订的《环境保护法》，环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。《中华人民共和国刑法修正案（十一）》也将承担环境影响评价、环境监测职责的中介组织人员“故意提供虚假证明文件，情节严重的”行为纳入刑法定罪量刑。为了规范第三方环保服务机构服务，一些地方也出台了相关规定。例如，2016年，河北省政府办公厅就印发了《河北省环境污染第三方治理管理办法》；今年1月，河北省衡水市发布了《第三方环保服务机构服务规范》，这是衡水市获批市级地方标准制定权以来，首部生态环境领域的地方标准。2019年，江苏省生态环境厅印发《生态环境第三方服务机构监督管理暂行办法（修订稿）》，加强对第三方环保服务机构的监督管理，规范第三方机构服务行为，促进第三方服务市场健康发展。近日，甘肃省平凉市生态环境局出台《平凉市生态环境社会化第三方服务机构监督管理暂行办法》。近年来，各地生态环境部门联合相关部门不断整治第三方环保服务机构弄虚作假问题，今年2月，各地更是密集部署规范整治工作。2月7日，甘肃省天水市生态环境局召开第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治安排部署工作会议，会上传达学习了《甘肃省生态环境厅、甘肃省市场监管局、甘肃省公安厅、甘肃省人民检察院、甘肃省人民法院关于开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动的通知》。近日，重庆市垫江县生态环境局联合县法院、县检察院、县公安局、县市场监管局开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治，全面整治第三方环保服务市场。河北省定州市生态环境局、市市场监督管理局、市人民检察院、市人民法院、市公安局五部门联合，要在今年10月底前，聚焦环评文件编制、环境监测、设施验收、碳排放数据管理等领域，在全市范围内组织开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动。按照生态环境部要求，各级生态环境部门要持续加大对第三方环保服务机构的监管力度，会同相关部门依法严肃查处违法违规行为，严厉打击违法犯罪分子。面对日益严格的监管，第三方环保服务机构要想长久发展，必须抛弃侥幸心理，将自身的专业优势用对地方，真正在第三方环保服务市场上占有一席之地。

《食品安全现代化法》(FSMA)要求的第三方食品安全认证即将在2013月1月实施，即由第三方评审并对企业和进口食品安全性进行证明。从目前情况看，FDA将实施以下三种食品安全体系第三方认证模式： 　　一是针对某种产品，例如水产品，对某些国家的食品安全体系做"等效性评价",完成体系评价后与这些国家签署协议 二是对于某些国家出口认证体系非常健全的某些产品，FDA对其体系进行可比性评估 三是对于食品安全体系与美国食品安全保障体系有重大差别、且没有条件保障其出口产品能够达到美国食品安全标准要求的国家，需要按照FDA正在制定的第三方认证要求对其食品安全体系评审。当然这些国家也可以作为第三方监督员获得认证，这种情况下，要对这些国家相关标准的符合性进行评价。

据了解，10月16日，新京报刊发了《环境监测机构造假调查：自来水替代废水水样，监测仪留后门改数据》报道。记者调查发现，西安市、太原市存在第三方环境监测机构造假的情况。目前，西安市委市政府已成立专班，由西安市市场监管局、生态环境局牵头，区市场、环境部门配合，对报道中涉及的第三方环境监测机构和排污企业开展调查。太原市生态环境局杏花岭生态环境分局环境监测站工作人员核查了涉事第三方环境监测机构过往出具的监测报告，主要查看“原始记录、实验室”等内容，此事还在调查中。随着环保意识的增强，越来越多的地方需要第三方环境监测。聘请第三方环境监测机构，主要是保证监测的公正和真实性，理论上，第三方机构参与监测，是在环保系统监测机构之外增加了社会化的监测力量，这对于推进政府环保职能的转变，强化监测公正性等，都是有好处的。但正如目前的乱象所反映出的，第三方环境监测机构“包合格”成为一种盛行的行业风气，为了方便监测机构操弄数据，有厂家生产的监测仪器专门留有“后门”，只要输入密码，就能更改其中任意监测数值。这意味着，造假的触角已然延伸到了上游的设备制造环节，产业链的“成熟”程度可见一斑。此番媒体卧底揭露的行业真实一面，只是第三方监测机构弄虚作假的冰山一角。生态环境部的数据显示，今年上半年，全国生态环境部门一共查办自动监测数据弄虚作假环境违法案件593起，向公安机关移送涉嫌犯罪案件206起，足见问题的严重性和复杂性。显然，如何监督好第三方监测机构，避免其与违规排污企业形成“合谋”，已成为新的监管课题。近年来，环保力度的升级和治理成效有目共睹，自2015年起，原环保部就曾出台指导意见指出，省级环境保护行政主管部门应完善日常监督检查机制，加强过程监管和信息公开，定期和不定期地检查社会环境监测机构的监测质量，公布社会环境监测机构概况和环境监测服务行为监督检查结果，建立公示制度和退出机制。针对乱象，一方面，生态环境部联合公安部、最高检连续四年开展严厉打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动；另一方面，在今年2月初召开的全国生态环境保护工作会议上，全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题，被列入生态环境部2023年重点工作任务之一。值得一提的是，前不久，最高法、最高检联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，第十条规定中表示，承担环境影响评价、环境监测、温室气体排放检验检测、排放报告编制或者核查等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件等，应当认定为刑法第二百二十九条第一款规定的“情节严重”。在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的，应当依照刑法第二百二十九条第一款的规定，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；第十一条规定中表示，重点排污单位、实行排污许可重点管理的单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。然而，一些企业因利益原因在违规排放上的侥幸心理，以及由于监管力度加大，而产生新的“作弊”方式。那么，如今是否应建立新的检查和公示机制、退出机制？在第三方的定期监测之外，对于环保设备的运行情况、企业的真实排污状况，职能部门如何能够实现更有效的监督……如何在机制、制度上规范好这个新兴市场，并强化对企业违规排放的有效监督，需要有更系统的审视。这考验着职能部门的智慧，也考验着推进环保治理继续深入的决心。

我要测讯 2013年8月22日，第五届中国第三方检测实验室发展论坛暨实验室展览会在北京新云南皇冠假日酒店如期举行，来自CNAS等政府主管部门、监管认证机构、全国质检系统、国内外检测机构、分析测试中心及第三方检测实验室和生产企业质量控制部的技术负责人、质量负责人、实验室管理人员、资深工程师参等近500位业内人员参加了本次会议。我要测网作为独家战略合作媒体同本届会议合作媒体仪器信息网共同参加了本次会议。 　　本届会议吸引了多家来自检测行业检测机构、仪器行业的制造和销售商参展。 国家质检总局科技司司长武津生、国家认监委副主任谢军、中国检验检疫研究院党委书记兼副院长李新实参观了在展企业展位。 武津生、谢军、李新实参观在展企业展位 　　展会现场。 　　参展的检测机构 北京检验检疫技术中心 上海天祥质量技术服务公司 中国检验检疫科学研究院综合测试中心 谱尼测试科技股份有限公司 德国莱茵TÜ V集团 上海标检产品检测有限公司 中国检科院测试评价中心 国家海水及苦咸水利用产品质量监督检验中心 北京坛墨质检科技有限公司 深圳市安姆特检测技术有限公司　　参展的仪器厂商 梅特勒-托利多 中国 安捷伦科技(中国)有限公司 瑞士万通中国有限公司 赛默飞世尔科技 北京海光仪器公司 奥地利安东帕有限公司 珀金埃尔默仪器(上海)有限公司 赛多利斯科学仪器(北京)有限公司 博纳艾杰尔科技有限公司 北京百灵威科技有限公司 AB SCIEX 北京华安麦科生物技术有限公司 颇尔过滤器(北京)有限公司 广州仪科实验室技术有限公司 聚光科技(杭州)股份有限公司 艾万拓化工产品贸易(上海)有限公司 北京良润生物科技有限公司 北京陆桥技术有限责任公司 我要测网/仪器信息网

摘要：第三方检测实验室出现的主要目的，是为了满足社会发展过程中，人们对健康生活的需求。以生态环境监测领域实验室为例，通过第三方环境检测实验室真实且准确的数据来掌握生活环境的安全性，进而在各项检测指标的指导下，对生活的环境采取有效的保护措施。第三方检测实验室主要依据RB/T 214-2017、CNAS CL01:2018及特定领域的特殊要求开展相关工作，同时结合实际情况编制内部管理体系文件《质量手册》和《程序文件》来确保管理体系有效运行。其性质偏向于系统化的科学工作，工作流程及内容等较为明确，同时在实际的采样、运输、检测工作过程当中，会出现较多不利的风险因素，在一定程度上会影响最终检测结果的准确性，因此加强第三方检测实验室质量管理体系建设，对规范内部检测工作程序、保证检测数据公正科学、赢得客户信赖、检测行业良性有序发展具有重要意义。本文概述第三方检测实验室质量管理的重要性，分析第三方检测实验室的发展现状，提出第三方检测实验室质量管理体系建设的建议，多角度出发，多方面入手，希望能为第三方检测实验室质量管理体系建设人员，提供一定的参考价值。　　关键词：第三方检测实验室；质量管理体系；建设建议；　　第三方检测实验室作为具有特殊性质的社会组织，对其开展质量管理体系建设，是为了在接受委托人的委托检测服务时，为委托人提供更好、更全面、更专业的服务，致使最终生成的检测报告具备较强的权威性和可信度。因此，第三方检测实验室质量管理体系的建设，不仅是为了满足时代发展过程中人们对高品质生活的需求，同时还为了促使第三方检测行业实现高质量管理、精准检测的可持续性发展，从而在建设过程中，不断提高第三方检测行业的社会公信力和权威性。　　一、第三方检测实验室质量管理的重要性　　以第三方环境检测实验室为例，其主要开展生态环境质量和污染排放的监测（检测）活动，通过最终形成的环境监测报告，准确掌握社会环境的实际状况，从而针对环境质量的未来发展趋势和变化情况进行较为准确的判断，由此可见第三方检测实验室在社会发展和生态环境保护当中体现出重要的价值和作用。第三方检测实验室在开展检测工作前，需要提前做好各项质量管理的基础准备工作，如质量监控计划制定、检测方法作业指导书的制定、技术人员的培训考核及上岗授权、设备及标准物质的管理、设备操作规程维护保养细则的制定及培训、环境条件的监控、样品管理的培训等，从而保证在开展实际检测工作时不会受到部分可控因素的影响，达到提高报告的准确性和真实性目的。此外，为了确保第三方检测实验室的管理体系持续满足监管部门评审准则的要求，同时结合企业实际情况，还需制定内部管理体系文件1级《质量手册》、2级《程序文件》、3级作业指导书、4级技术原始记录和质量记录等文件化管理体系规章制度。通过建立实施和保持以上科学的管理体系制度，为日常检测工作提供指导依据，并不断进行宣贯培训以便技术人员理解和执行，促使各项质量管理措施有条不紊地进行，并且做好可能发生的风险识别与风险消除工作，更好且更全面地保证第三方检测实验室在各项检测活动中的公正性、科学性、真实性和准确性。大多数第三方检测实验室的质量管理目的为，利用科学的方式和方法，对其进行有效的控制，进一步提高检测数据的准确可靠度，保证检测报告的质量，为客户提供满意的检测服务，质量方针和目标得以贯彻执行。　　因此，从实际的执行角度来看，可将第三方检测实验室的质量管理体系进行细化，分别为实验室质量管理要素和实验室技术管理要素。技术要素中，进一步细化检测标准和规范，首选国家标准、行业标准、地方标准作为基础，在其基础上针对实验室的检测内容和仪器设备等，制定个性化的实验室质量控制制度，同时将检测人员的各项实验数据和实验操作步骤纳入重点质量控制内容当中。而实验室的质量管理要素则是体现在实验室人员、设备（标准物质）、环境、样品等方面，实验室内部能够影响到最终检测报告质量的因素较多，如人员能力参差不齐、仪器设备精度出现误差、标准物质失效、样品保存不符合要求等等，从而在众多因素影响下，最终检测报告的准确性可想而知。所以第三方检测实验室质量管理体系建设意义在于能够及时识别各种影响因素的出现并及时规避或纠正，同时在各项质量管理制度的指导下，实验人员能够不断提高并完善自身的实验室操作能力和水平，从而共同营造出高质量、高标准化的实验室检测氛围，创建高权威性、强公信力的第三方检测实验室机构。　　二、第三方检测实验室的发展现状　　（一）行业规模较大　　目前我国市面上的检测组织和单位主要以外资、国有以及民营三种性质，其中民营检测组织相对较少，多以国家性质检测单位为主，而第三方检测实验室作为公正性质较强的社会组织，是两种相互联系主体以外的客体，由利益联系以外的第三方专门监督检验机构按照合同、法律标准开展的检验活动。随着实验室检测领域的多样性，第三方检测机构逐渐演变成具有较大发展潜力的实验检测行业，其中实验室是第三方检测机构的核心组成部分，是检测机构开展检测工作的重要场所和环境，进而开展第三方检测实验室质量管理体系的建设工作，应当给予足够的重视。我国第三方检测实验室的发展相较于国外来说，发展时间较短，但却呈现出较快的整体发展态势，并且逐步受到广大人民群众的认可与理解，其中多数第三方检测实验室在发展过程中，已经树立了不错的机构形象和社会影响力。因此，积极开展第三方检测实验室的质量管理体系建设，有助于规范检测工作流程和检测行为，致使实验室检测工作具备统一化、标准化、规范化等特点。通过完善的质量控制制度，促进实验室检测的高质量发展。　　（二）发展过程中存在一定问题　　第三方检测实验室在发展过程中，实验室技术人员普遍存在专业素养不足、专业知识储备不够、专业化培训缺乏等问题，从而致使实验室在检测过程中容易出现各种质量及管理方面的问题，并且由于受到资金的影响，第三方检测实验室内的检测仪器和设备，无法做到及时更新和维护，导致最终的检测报告准确性存在一定的偏差，尽管实验室技术人员尽可能地避免这一问题的出现，但是硬件设施的问题是较为直接也很难通过人为的方式进行有效控制。目前我国第三方检测实验室主要以民营出资进行建设，在实际经营过程中，出现资金链断裂或者是经济效益回报较慢，那么就非常容易导致第三方检测实验室无法经营下去。所以按照我国该行业的市场情况来看，政府性质的检测机构依旧存在较高的知名度和权威性，第三方检测实验室则是缺乏品牌效应，进而多数第三方检测实验室在制定未来发展规划时，会将建立企业品牌知名度作为企业未来发展及规划重点内容。　　从人员的角度来看，目前第三方检测实验室的技术人员，在具体检测工作当中，除了资历相对较老、检测经验较为丰富的老检测技术人员，能够具备与之相对应的工作能力，多数实验室检测技术人员，是不具备单独负责某项检测工作的能力，尤其是对于精度要求较高、仪器设备操作较为复杂的检测工作，非常容易在检测过程中造成一定的误差，从而导致最终检测报告结果的准确性不足。此外，意识上的不足、培训考核流于形式、监督不到位等也是实验室人员常见的问题，致使质量管理无法做到科学高效。　　从实验室仪器设备来看，第三方检测实验室在实际开展过程中，各种质量管理体系方面的不符合项，通常情况下与实验室的仪器设备存在较大的关联性，同时还会直接影响到最终检测报告的质量。假若不对实验室相关检测设备进行全面且仔细的检查维护保养，或者为了降低检测的成本，采用性能次一级的设备，加上后期仪器设备在使用一段时间后，没有按要求进行检定/校准和维护/保养，或未有效利用校准因子等，都会在不同程度上影响检测数据的准确性，逐渐增加最终检测报告的不准确性。　　三、第三方检测实验室质量管理体系建设的建议　　（一）明确质量管理体系的特性　　第三方检测实验室质量管理体系在建设过程中，首先需要明确质量管理体系的特性有哪些，进而才能在制定各项管理体系相关制度时，具有非常明确的方向，保证制定的相关质量管理体系制度能够落实到实际工作当中。第三方检测实验室质量管理体系的特性主要有五项，分别是：（1）符合性，符合性主要目的是保证第三方检测实验室所开展的质量管理工作，不仅在文件化体系和规章制度中符合最高管理的要求，同时还要在实施和记录保存过程中，按照相关法律法规、规范、检测标准来进行；（2）唯一性，在建设质量管理体系时，第三方检测实验室需要将实际的质量管理方针目标与实践过程经验相结合，从而不同领域呈现出不同的质量管理体系；（3）系统性，系统性主要体现在实验室内部组织架构、岗位职责、程序、工作过程以及资源分配等方面，从而实现质量管理体系所有内容相互结合和联系达到管理的目的；（4）有效性，第三方检测实验室质量管理体系的建设不仅要满足RB/T 214-2017《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》、CNAS CL01:2018《检测和校准实验室能力认可准则》及特定领域的特殊要求，同时还应结合机构内部的实际发展情况以及客户的检测要求，为客户提供更高质量的检测服务。从而确保质量管理体系的持续有效性；（5）预防性，第三方检测实验室质量管理体系在建设过程中必须具备较强的风险预防性，及时识别检测活动中可能出现的不利影响因素并控制消除风险或实施改进措施，从而确保检测工作顺利进行，公司安全运营。　　（二）确定质量管理体系的方针和目标　　确定质量管理体系的方针对于第三方检测实验室来说，就是确定了实验室的质量宗旨和质量方向，能够体现实验室的检测能力、公正性以及为客户提供优质服务的策略和方向，一般由机构最高管理者正式发布。质量目标是对质量方针的延伸，以提供优质客户服务为基础，分解为量化指标，例如：检验检测报告出具及时率、报告错误率、客户投诉回复及时率、客户满意率等。实验室应定期组织全员培训质量方针和目标，确保全员能够准确地理解并执行。质量负责人在年度管理评审会议中将其作为输入材料进行评审，指导未来一年的质量目标。例如：本人所担任的RB/T 214-2017《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》、CNAS-CL01：2018《检测和校准实验室能力认可准则》（ISO/IEC 17025:2017）质量管理体系内质量负责人的角色，通过开展一系列的工作落实质量目标及计划的完成情况。　　（三）形成检测有关的方法作业指导书文件　　第三方检测实验室质量管理体系文件基于RB/T 214-2017《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》、CNAS-CL01：2018《检测和校准实验室能力认可准则》等相关认可或法规编制而成，包含了所有文件、过程、系统和记录，由《质量手册》《程序文件》、标准法规、作业指导书、操作规程、记录表单等构成。管理体系文件架构层级如下图所示：　　作业指导书文件作为管理体系第三层文件，其主要作用是指导检测实验操作流程，方便质量管理人员或监督员有效控制检测实验过程中，有可能出现的一系列影响质量的问题，所以制定一个科学有效的且适用的作业指导书文件，对于第三方检测实验室来说，具有重要意义。而作业指导书的形成包含检测项目的与适用范围、检测的参数与对应检测标准、检测的步骤与质量控制、仪器设备的操作规范与管理、试剂耗材的要求等，并按照自身检测实验室质量管理体系的建设情况进行编制。　　（四）加强技术人员培训管理工作　　为了保证第三方检测实验室技术人员能够在长期流程化的工作当中持续保持能力，应定期组织技术人员了解和熟悉体系文件中的相关要求，对特定岗位或操作专门设备的技术人员进行技能培训，不断更新技术知识，增强质量管理意识。通过不断地学习和实践，提高自身的检测技术水平，进而为最终检测报告准确性提供有效的保障。同时将在质量管理体系建设过程中，通过增加或完善激励制度的方式，激发实验室检测人员的工作积极性和学习主动性，以此增强人员质量管理问题的预防能力，为第三方检测实验室的可持续性发展，提供坚实的基础条件。　　结束语：综上所述，尽管我国第三方检测实验室是具有较强发展潜力的行业，但是在实际发展过程中，出现的各种质量管理问题，在很大程度上限制了第三方检测实验室的发展，从而无法激发出该行业的发展潜力，也就无法创造出更多的经济价值。因此，开展第三方检测实验室的质量管理体系建设，具有很强的现实价值和实践意义，从而在结合自身质量管理体系的实际建设情况，针对当中存在的问题，以及需要完善的内容，开展有效的优化措施，致使检测实验室能够在一次次完善和优化过程中，建立健全的质量管理体系，并且充分发挥质量管理体系的作用，帮助第三方检测实验室实现可持续性发展的目标。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，对扩大试点工作的总体要求、工作原则、主要内容、组织实施、工作制度、工作流程、保障措施作出明确规定，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。　　方案要求，围绕全面深化改革的总体部署，充分发挥科技社团独特优势，有序承接政府转移职能。强化效果监督和评估，形成可复制可推广的经验和模式，建立完善可负责、可问责的职能转接机制，为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化提供示范案例。　　方案强调，扩大试点工作要服务大局、稳妥有序，创新方式、破解难题，强化监管、规范运行，转变观念，提升能力。“切实提升服务意识和质量，坚决避免‘红顶中介’‘二政府’现象。”　　方案明确，以首批试点工作成果为基础，围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐四项重点任务开展扩大试点工作。　　在相关科技评估方面，充分发挥科技社团在科技评价中独立第三方作用，推动建立健全科技评估制度，提供宏观层面的战略评估，促进科技评价的公平、公开和公正，形成决策、执行、评价相对分开的运行机制。接受科技部等部门委托，以后评估为重点，开展国家科研和创新基地评估、科技计划实施情况的整体评估、科研项目完成情况评估三个方面的试点探索。　　在工程技术领域职业资格认定方面，重点开展专业技术人员专业水平评价类而非行业准入类职业资格认定，以区分学会和行业协会的差异与合理分工。选择信息工程、软件开发等专业性、技术性较强的领域，遴选具备能力要求的学会，经有关政府部门审核确认，参与或承担水平评价类职业资格认定工作。在有关政府部门的指导下，试点探索开展非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。　　在技术标准研制方面，选择3D打印、物联网、工业机器人、新能源汽车、中医药等专业领域，鼓励学会面向新兴交叉学科和市场需求空白，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，促进形成产学研相结合的团体标准研制模式。　　在国家科技奖励推荐方面，完善国家科学技术奖励推荐提名制度，完善学会推荐的遴选和动态调整机制，在确保质量的前提下，扩大专业学会推荐范围。　　扩大试点工作分筹备协调、部署动员、实施、系统总结四阶段进行。　　中国科协党组书记、常务副主席尚勇表示，上述扩大试点的四项重点任务均涉及改革的“深水区”，是科技社团承接政府转移职能中有价值、有意义、有影响的业务领域，有较大“含金量”。

食品企业几乎都遭遇过跟检测相关的乌龙事件。行政整合和推向市场被认为是提升检测能力的两剂猛药。然而行政主导的食药检测机构整合遇阻，全面第三方也存在争议。 　　因为历史上药品审批检测中存在的乌龙和丑闻，大多数发达国家存在公益性和经营性两种并行的机构提供检测服务。政府通过自建检测机构或购买第三方服务来满足公益性的检测需求。经营性机构则尽可能与国际接轨，寻求市场化。 　　检测机构的&ldquo 乌龙&rdquo 罚单 　　一家来自欧洲的乳制品企业不久前收到罚单。 　　处罚依据是北京一家检测机构对该企业市售婴幼儿配方奶粉的抽检结果&mdash &mdash 微量元素和添加剂等多项指标不合格。企业因此被相关部门&ldquo 约谈&rdquo ，要求&ldquo 立刻在内地和香港下架，连电视广告都得停播&rdquo 。 　　然而两家大型检测中心随后对同批次奶粉的检测结果却显示，相关指标正常。这时人们才发现，出具第一份检测报告的机构，连检测奶粉的资质都没有。 　　随着中国的食品药品向现代化监管迈进，人们愈发意识到，以检验检测机构和专业人才队伍为代表的技术支撑体系，是食药监管体系中至关重要的一环，同时也是当下的短板。 　　&ldquo 几乎每家食品企业都遭遇过跟检测相关的乌龙事件。&rdquo 前述乳品企业一位负责人说。 　　2012年7月，河南三门峡市疾控中心的检测结果指称今麦郎方便面的酸价超标，但随后该中心又自认&ldquo 资质不全&rdquo ，收回检测报告并向企业公开道歉。几乎同一时期，湖南农业大学营养与食品安全检测中心声明，&ldquo 由于工作人员失误&rdquo ，对美赞臣等奶粉&ldquo 香兰素超标&rdquo 的检测结果无效。 　　食药检测是专业的技术活儿，然而检测机构的设置却并不专业。以食品检测为例，全国共有一千多家与食品相关的检验检测机构，散落于农业、质监、卫生、食药等多个系统。食品企业会不定期接受各级各类管理部门的多项检测，结果却不共享、不互认。这既增加了行政成本，又加大了企业负担，同时还存在某些企业多次受检、而某些企业却总被漏检的弊端。 　　不仅如此，各级检测机构的水平良莠不齐，一些检测机构往往会根据自己的理解，甚至将行业推荐标准作为强制标准(国家标准)执行。 　　&ldquo 食品检测结果有误，很大程度上是因为检测方法不当。&rdquo 前述乳制品企业法规部人士说。但出了&ldquo 乌龙事件&rdquo ，由于检测机构的官办背景，企业往往选择&ldquo 息事宁人&rdquo 。 　　正是在这一背景下，最新一轮食药监管体制改革的核心议题之一就是要整合食药检测资源。与此同时，检测机构市场化的大幕，也在2014年正式拉开。 　　整合模式五花八门 　　检测机构的整合并不顺利。 　　&ldquo 一个字，乱!&rdquo 考察了全国17个省份食药改革情况的国家行政学院副教授胡颖廉总结道。与其他检测机构不同，食药系统的检测体系从食品安全危机年&mdash &mdash 2008年三鹿奶粉事件后才逐步建立。一些地方检测机构还在建设中，就开始了新一轮改革。 　　根据2013年下发的《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》，整合的思路是将工商、质检部门相应的食品安全检测机构，划转到食药监管部门，包括人员、设备和经费。 　　但改革推进过程中，整合模式却是五花八门。 　　据安徽省食药监局办公室主任许伏新介绍，安徽整合了原省食品药品检验所、原省药物研究所、原安徽国家农副加工食品质量监督检验中心，统一成立了安徽省食品药品检验研究院，下设三个所，分别是食品检验所、药品检验与研究所、医疗器械与药品包装材料检验所。 　　这是省级层面公认划转较为成功的例子。山西省则在市县级都建立了综合检测机构。 　　但在绝大部分省市，检测机构的整合实质上没有推进，仅划转了少量人员。这就导致专业执法人员和检验检测设备的缺乏成为建立基层食药检测机构的突出矛盾。 　　以湖北省孝感市为例，市级食品药品检测所只有二十多人。&ldquo 只能完成省里下发的检测任务，日常检测根本顾不上。&rdquo 孝感市食药监局一位工作人员说。为迅速划转到位，在湖北一些地市，甚至划转了一些较大年纪的护士、助产士到食药监管部门或检测机构，有技术能力的微乎其微。 　　在山东菏泽，全省食品生产加工企业上万家，实际检测机构不足规划要求的1/10。 　　&ldquo 广州市没有划转检测机构，因为质监部门不同意。&rdquo 广州市食药系统的一位工作人员告诉南方周末记者，这种情况在全国范围内普遍存在。对此，广州食药监局采取了变通方式，从轻工集团划转一个小型食品检验所，又从经贸委处划转一个酒类检测中心。 　　在一些划转难的地方，食药监管机构只能重新购买设备，以打造自己的技术平台。但胡颖廉担心，这将造成大量的&ldquo 重复建设和资金浪费&rdquo 。 　　&ldquo 食药技术支撑应该建立一个统一的大平台。&rdquo 中国食品药品检定研究院(以下简称中检院)一位内部人士对各自为政的地方整合并不看好。作为国家食药总局的直属单位和最高技术仲裁机构，中检院多次向食药总局递交报告，希望食药检测机构统一垂直管理，自上而下地成立一套相对独立的技术体系，形成数据共享和学术交流平台，同时不受地方行政因素干扰。但情况并未有任何变化。 　　目前，中检院与各省级检验机构之间并没有隶属关系，各省所和市、县所也是同样状况。中检院副院长李波在2014年全国食品药品医疗器械检验工作座谈会上，把这种架构称之为&ldquo 发挥(检测)系统整体力量的一种障碍&rdquo 。 　　检测机构市场化破冰 　　在行政力量主导的整合之外，推动检测机构第三方化被认为是提升食药技术支撑能力的另一个思路。事实上，业界讨论多年的检测机构市场化已于2014年正式破冰。 　　根据质检总局发布的数据，目前，中国国有检验检测机构数占检测机构总数近80%，民营检验检测机构数量约占19.5%，外资检验检测机构数量仅占0.5%，占比悬殊。 　　今年以来，国务院至少在五份文件中明确对检测机构改革提出要求，关键词便是&ldquo 市场化&rdquo 和&ldquo 检管分离&rdquo 。最新的一份文件宣布，到2015年基本完成多个部门的检验检测业务整合。政府原则上不再开办一般性检验检测认证机构。 　　这意味着，政府检测机构整合完毕后，下一步将进入市场化进程。 　　&ldquo 目前国内检测还是一个柠檬市场(经济学术语：指信息不对称导致的劣胜优汰现象)，大量检验机构处于小散乱的状态。&rdquo 武汉大学质量发展战略研究院副教授张继宏说。 　　在张继宏看来，现在中国有2万多家检验检测认证机构，条块分割明显，缺乏统一规划、有效监管，不同部门甚至会出具完全相反的检测结果。 　　在2010年的湖南&ldquo 金浩茶油&rdquo 致癌物超标事件中，最初，江苏省产品监督检验院检出湖南金浩茶油股份有限公司生产的茶子油苯并(a)芘含量超标。但湖南省质监局却对外出示了检测合格的结果。 　　另一个突出问题是行政垄断造成的行业壁垒。 　　一个专业做蜂蜜检测的第三方检测机构的总经理抱怨，现在对于检测机构的招标、抽检模式就像是为国有机构量身设计的。譬如政府不接受项目分包，这对于他们只擅长做某类检测的机构就很吃亏。机构成立5年，他没有承接过任何政府项目。 　　尽管技术实力较强，外资食品药品检测企业想要进入中国市场更加困难重重。 　　据欧盟商会相关人士介绍，在华运营的第三方实验室机构即使已通过国际认证和认可，也必须通过中国本土的认证和认可程序，同一公司不同实验室的每一项检测服务和产品都需进行行政审批，这给他们带来极大困扰。 　　&ldquo 我们很清楚中国检测市场的潜力之大，但政府的限制太多。&rdquo 总部设在法国的必维国际检验集团的一位管理人员很无奈。 　　SGS集团中国区(即通标标准技术服务有限公司)总裁申屠献忠也在几个月前的国际会议上表达了类似观点。在他看来，目前检测机构的整合会带来合作、收购等各种机会，但不会有想象的那么快。 　　&ldquo 食药检测行业已经到了必须市场化改革的阶段。&rdquo 张继宏说。 　　要不要保留&ldquo 国家队&rdquo ? 　　在机构整合和推向市场的两股力量并行下，一个不得不提出的问题是：食药检测机构是不是要毫无保留地市场化? 　　一方的观点是，应该把所有的检测机构都推向市场，优胜劣汰，整合自然而然就完成了，不需要行政主导。而另一方则认为，在市场化之外，还应该保留一些&ldquo 国家队&rdquo 。因为一旦进去市场，企业会因为逐利忽视食品药品监管的公共安全属性和社会责任感。 　　发达国家的&ldquo 药害&rdquo 被认为是前车之鉴。1997年，美国食品药品监督管理局(以下简称FDA)内部出现系统性失灵，药品的审批检测出现巨大漏洞，严重依赖外部评审专家而不是内部专业人员，多个药品因安全性问题撤市，最大的当属&ldquo 瑞素灵&rdquo 事件，该药适用于降低血糖的口服药物，但是，治疗的同时出现了严重的肝脏损害，最终造成了94人肝脏完全衰竭、66人死亡的严重后果。 　　&ldquo 过去财政有经费拨给检测中心。如果有紧急任务交给检测中心，送多少都检。如果变成第三方了，送去能那么痛快地检测吗?&rdquo 安徽食药监局办公室主任许伏新担心在面对食品安全危机时，使用第三方机构不一定能得心应手。 　　目前，大多数发达国家都有两种并行的机构提供检验检测服务&mdash &mdash 公益性和经营性。政府通过建立政府检测机构或购买第三方机构的政府服务来满足公益性的检测服务。而经营性机构则尽可能与国际接轨，寻求市场化。 　　拿美国FDA来说，该机构在全美下设150多个办公室和实验室，有数以千计的医学、化学和食品工程学博士做技术支撑。 　　&ldquo 美国有非常成熟的检测机构市场，但所有的药品审批检测、食品的添加剂、颜色剂检测全部归属FDA总部，并没有下放地方或推向市场。&rdquo 胡颖廉指出，日本和欧盟的情况差不多。 　　美国FDA局长玛格丽特· 汉贝格此前接受南方周末记者采访曾表示，FDA管理模式已经转向风险管理，其中很重要的一项工作就是政府利用新的检验和执行工具来确保&ldquo 事前预防&rdquo ，而不是&ldquo 事后反应&rdquo 。他们会投入大量资金研发&ldquo 预测&rdquo 系统(PREDICT)&mdash &mdash 使用基于产品完整生命周期的新型数据分析方法，在产品进入国家之前就对高危产品进行较好的定位&mdash &mdash 显然，这需要政府主导。 　　另外在一些常规检测之外，有政府背景的机构往往会在一些基础性和前瞻性研究上增加投入，而这恰恰可能是市场化机构的短板。 　　2013年8月，轰动全球的恒天然肉毒杆菌乌龙事件，就是因为新西兰一家第三方检测机构做出了肉毒杆菌的误判。之后，新西兰和美国独立实验室进行了195次检测，并未发现肉毒杆菌。同时，上海市质监局所属的检测机构也做出了相同的判断。 　　在一些学者看来，优胜劣汰的市场化法则并不能完全保障食品药品安全。政府需要有一支&ldquo 国家队&rdquo ，专门负责那些关系到战略层面和高风险的食品检测。 　　&ldquo 比如疫苗、奶粉等重要的食品药品的检测还是需要政府来做，但日常性、较为普通、没有战略意义的检测项目和机构全都应该放归市场。&rdquo 胡颖廉说，公益性检测机构不应该参与商业项目。他建议，国家层面确立一个公益性的研究机构，譬如中检院，各大区域中心也分别设立类似的派出机构，保证一定的独立性。 　　&ldquo 实验很重要的目的是为科研提供基础，而不是效益至上。&rdquo 华东某省级食品药品检验院院长承认市场化是趋势，但药品的评价性检验，数据的对比分析，国家重大风险评估项目应该由政府主导的机构承担。在她看来，市场化的机构往往会以&ldquo 出价&rdquo 高低来选择项目的优先级。 　　&ldquo 检测机构整合和市场化的目的是加强监管专业性和能力。如果改革之后，监管部门都失去了专业技术力量支撑，单纯推市场化又有什么意义?&rdquo 胡颖廉说。

摘 要 　　随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的完善，我国加入世贸组织并认真履行承诺，企业之间的信用交易越来越频繁，第三方检测企业日益增多，第三方检测企业的信用问题已成为我国目前成为制约社会主义市场经济健康发展的一大障碍。由于第三方检测企业的技术性非常强，切实关系到第三方检测企业的合法利益，同时某些第三方检测企业从业行为不规范的问题比较突出，而且有相当数量的第三方检测企业非法从事第三方检测业务，扰乱了第三方检测秩序，加强和调整第三方检测企业信用问题的的必要性就凸现出来了。 　　尽管最近几年，我国第三方检测企业的信用建设成绩斐然，但总体上还是处于初级阶段，信用建设问题是长期而艰巨的任务，随着我国更多的第三方检测企业参与国际竞争，第三方检测企业的信用建设已经成为影响我国国际形象、影响对外开放进程重要而紧迫的问题，需要引起第三方检测企业的广泛的关注和付出十分的努力。 　　信用是市场经济的灵魂，市无信不兴。市场经济是法制经济、规范经济，也是信用经济。本文从信用的基本概念出发，引申到第三方检测企业的信用问题，研究第三方检测企业信用的本质、职能和作用，分析第三方检测企业的信用的主要特点，阐述第三方检测企业信用的重要性。通过研究第三方检测企业的信用危机，提出了加强第三方检测企业的信用环境和信用制度的建设的各种方法和措施，强调信用环境和信用制度的建设的现实紧迫性。 　　本文的研究重点包括： 　　1)论述第三方检测企业信用的职能，通过对信用的概念和本质的研究，说明第三方检测企业信用的作用，以及对第三方检测企业所产生的深远意义。 　　2)从第三方检测企业信用的主要特点过渡到信用管理的职能，强调加强第三方检测企业信用管理的目的和意义，以及加强第三方检测企业信用管理的必要性。 　　3)通过概述我国信用危机的现状，分析了产生第三方检测企业信用危机的各种原因，提出了解决第三方检测企业信用危机的基本思路。 　　4)立足现实，努力加强信用环境和制度建设，进一步推进我国第三方检测企业的发展。正因为如此，加强信用环境和信用制度的建设对我国企业，特别是第三方检测企业而言具有严峻的现实紧迫性。 　　关键词 　　第三方检测企业信用 信用本质 信用危机 信用体系 信用建设 　　1 序 言 　　随着市场经济的发展，企业之间的信用交易越来越频繁，并逐渐成为市场交易的主要手段，商品检验是国际贸易发展的产物。它随着国际贸易的发展成为商品买卖的一个重要环节和买卖合同中不可缺少的一项内容。商品检验体现了不同国家对商品实施的品质管制，通过这种管制，从而在商品生产、销售和采购等方面发挥积极作用。为了保证检验工作的公正性和准确性，一些检测机构在政府的严格控制下进行检测业务，政府对相关检验机构的检验技术水平、检验设备手段、检验范围和能力以及组织结构进行考核认证，对具备条件的授权代表政府执行商品的检验，因此独立、客观、公正的第三方检测企业正是在此基础上应运而生。 　　本着客观、公正、准确、科学、高效的原则，第三方检测企业有广阔的市场前景和潜力，但是，有一些第三方检测企业见利忘义，置信用原则于不顾，不同程度地存在短期行为和投机行为，比如出具假报告、假证书，伪造检测结果等，不择手段地追求利润最大化，做出种种损害消费者利益的欺诈行为，造成严重的、恶劣的、广泛的负面影响，第三方检测企业的信用由此一落千丈，致使第三方检测企业的检测业务举步维艰，第三方检测企业的信用问题已经成为社会关注的焦点。 　　当前，在我国市场经济初步建立的过程中，忽视甚至践踏信用的现象较为普遍，一些第三方检测企业的的种种失信行为已导致了严重的信用危机，其范围之广、程度之深令人忧虑。为保证我国社会主义信用经济的健康发展，尽快建立起第三方检测企业的信用体系问题已迫在眉睫。 　　信用是现代市场经济的生命。改善第三方检测企业的信用问题，有利于保证第三方检测企业的工作质量，规范第三方检测企业的检测业务行为，保护第三方检测各方的合法权益，有利于促进第三方检测人员素质的提高，培养活跃的第三方检测企业的信用氛围，有利于建立统一开放、公平竞争、监管有效、信用有序的第三方检测企业的信用体系。 　　建立第三方检测企业信用体系的目标在于促进和培育第三方检测企业的社会信用，形成第三方检测企业的信用制度、信用规范和信用环境。第三方检测企业的信用要成为其进入市场的入场券和无形财富 不仅要建立公开的第三方的信用信息资讯网络，而且要发挥第三方检测企业的信用作用，推进第三方检测企业的信用体系的建设。　　2 第三方检测企业的信用概论 　　2.1信用的基本概念 　　《礼记儒行》中讲：“不宝金玉，而忠信以为宝。”意思是说，不把金玉视为宝，而把忠诚信用当做宝。那什么叫做信用?《中国大百科全书》将信用解释为：借贷活动，以偿还为条件的价值活动的特殊形式。在商品交换和货币流通存在的条件下，债权人以有条件让渡形式贷出货币或赊销商品，债务人则按约定的日期偿还借贷或偿还货款，并支付利息。 　　信用是一个从属于商品和货币关系的经济范畴，不是任何特定社会形态的专利。不同于货币，信用是一种有条件限制的交易媒介，而货币是法定的支付工具，是无条件限制的交易媒介。信用与货币的不同之处，在于它只是未来付款的一种承诺，而承诺是否兑现，即承诺的可靠性，完全靠授信或赊销卖方自行判断。从市场实践看，信用有等同货币作用的性质。 　　信用是一种建立在信任基础上的能力，不用立即付款就可获取资金、物资、服务的能力。这种能力受到一个条件的约束，即：受信方在其应允的时间期限内为所获得资金、物资、服务而付款，这个时间期限必须得到提供资金、物资、服务的授信方的认可。 　　信用是受信方和授信方的双方约定，发生在两者之间。在市场上，受信方往往是赊购者或者接受信贷者，授信方一般是 采用赊销方式的企业或提供信贷的金融机构。如果受信方按照约定的时间足额付清其应允的货款或者贷款，受信方就是守信的，否则就失信了。如果一个第三方检测企业的信用交易频繁， 经常取得多家授信单位的信用，并对于所有授信单位都信守承诺或者合同，这个第三方检测企业就在社会上信誉卓著。 　　由此可见，信用是指在商品交换过程中，交易一方以将来偿还的方式获得另一方的财、物或服务的能力。信用的根据是获得财、物或服务的一方所做出的给付承诺。 　　它是一个第三方检测企业相对于所处市场环境而言的，但信用可以被扩大到其所处的周边社会环境，而且突破经济范畴，是一个对社会而言的概念，广义的信用是指信用原则在社会上的广泛应用。 　　2.2 信用与诚信的区别和联系 　　信用，字面意思是“能够履行诺言而取得的信任”，而诚信是最近常用的新词，有“诚实，守信用”的意思。时下，诚信问题成为社会关注的热点。可是，有的人把信用和信用等同看待，以为诚信就是信用，开展信用教育就是加强信用建设。这样理解似乎有失偏颇。 　　信用与诚信，二者有内在联系，又有明显区别。 　　诚信属于道德概念，是诚实守信的意思。它用于人的行为，是道德规范 见于人的修养，是道德品质。信用的信，意为人的内在善意和良心，即孟子所说的“有诸己之谓信” 按照北宋思想家张载的解释，就是“诚善于心之谓信”。 　　信用则是指人们之间客观的交往关系，它在经济领域体现着“本质的、发达的生产关系”。所谓守信，就是坚守这种信用。人们常说的是人和人交往要“守信用”，而不是说要“守诚信”，原因就在于这两个词的涵义不同。 　　马克思为什么把信用看作“本质的、发达的生产关系”?因为信用不是从道德的诚信产生的，而是从商品交换和流通的发展中产生的，是发达的经济关系的本质规定。马克思说，这就是商业信用的开始。 　　第三方检测企业的信用也是一种商业信用。商业信用，就是从事再生产的资本所有者互相提供的信用，是信用制度的基础。商业信用体现着一种互相依赖的关系：一方面需要提供信用，一面又要接受信用 既有要求信用的权利，同时又有履行信用的义务。可以说，第三方检测活动的不同阶段都是以信用为媒介的，信用是商品交换和货币流通的调节器。 　　不仅如此，信用作为一种制度，可以把复杂的第三方检测主体和社会关系联系起来，使第三方检测活动的各个环节都可以以信用为媒介而存在，消除以资本为基础的生产过程各个环节联系的偶然性和障碍 加快货币流通和资本运动，形成强大的社会资本，从而加快第三方检测企业的发展。信用制度是市场经济的灵魂，它和竞争一起成为资本运动和市场发展的杠杆。显然，不能把信用混同于道德规范或人的道德品质。 　　应当指出，第三方检测业务的交易双方通过契约形成信用关系之后，并不等于就有了道德的诚信，因为这种关系只是在利益驱动和契约强制下形成的，并不是签约双方内心就必然诚实守信。正因为如此，我们说诚信是市场经济的必要条件，但不是基础。从这种意义上，可以看出市场经济作为信用经济的本质之所在。 　　信用可以量化为信用度，信用度标志着信用相关者的信用状态。守信和失信，是信用度的两极。守信，就是遵守诺言，实践成约，从而取得信任 失信就是违背诺言，背弃成约，从而失去信任。无论第三方检测企业的实力如何，守信就会赢得良好信誉和发展机会，失信就会失掉商机，受到惩罚。双赢来自信用。人们的信用心理是变动的，而信用关系则是稳定的，只有稳定的信用才能稳定人们的心理。因此，在发展社会主义市场经济的过程中，开展信用教育十分重要，加强第三方检测企业的信用建设尤为紧迫。 　　2.3 第三方检测企业的基本概念 　　所谓第三方检测企业，就是指在进行商品贸易时，为了确定商品质量等级，作为第三方进行公证检测活动，为买卖双方提供科学的检测依据，并由国家指定的、具有相关检测资质的检测企业。 　　第三方测试是针对第一方、第二方检测相对而言的，不同于开发方的内部测试。 　　也不同于用户/消费者的自测。 　　第三方测试的目的是为了保证测试工作的客观性、权威性与公证性。第三方受到检测合同的约束，因此不会刻意维护相关方的利益，这保证了测试工作在一开始就具有客观性和公正性。第三方一般属于权威的专业测试机构，因此能够严格按照检测要求，客观、公正地出具检测报告并反映真实的检测结果。 　　2.4 第三方检测企业信用的内涵 　　何谓企业信用?企业信用实际上是企业面对社会，对自己行为准则的一种承诺，也是作为企业的社会义务与责任，更是市场形成的一种组织行为准则。企业信用泛指一个企业法人授予另一个企业法人的信用，其本质是卖方企业对买方企业的货币借贷。企业的信用可以分为很多种类，第三方检测企业的信用就是其中的一种。 　　第三方检测企业信用就是第三方检测企业在进行检测业务活动时，遵循诚实、守诺、客观、公正的基本道德准则，在信任的基础上，无须付现金即可获取商品、服务或货币，实现的利益期待的能力。 　　2.5 第三方检测企业信用本质 　　一、第三方检测企业的信用本质上是一种反映第三方检测企业信用属性的信息，拥有价值，可以交易。 　　第三方检测企业信用本质上是一种反映第三方检测企业信用属性的信息，拥有价值，可以交易，信用信息的使用也因此成为信用财富理念的重要组成部分。在现代社会的信用经济下，第三方检测企业的信用不仅仅是获得财富的间接保证，有时候更是创造财富的直接源泉。第三方检测企业的信用可以渗透到检测、认证、验货、进出口检验检疫等各个方面，也正因为信用拥有价值，可以交易，人们凭借第三方检测企业的信用本身所拥有的价值，进行各种交易，又进一步创造了新的价值。此时，人们于是像关心自身的财富一样关心信用。信用财富观念带来的不仅是我们一直强调的被动保护自身信用，更是主动创造信用记录，将信用财富转化为现实的购买力的过程，同时又反过来进一步促进第三方检测企业信用体系的完善与发展。 　　二、第三方检测企业的信用本质上是指第三方检测企业在社会交往与合作中遵守诺言、实践成约的诚实态度、履约能力和信誉效用。 　　信用的基本含义是遵守诺言、实践成约、取信于他人。第三方检测企业信用既属于道德范畴,又属于经济、法律范畴。也是一种文化概念。它主要揭示了第三方检测企业为了生存和发展必须在社会交往中建立一种关系,这种关系就是信用关系，体现于交往与合作双方遵守诺言、实践成约的诚实态度、履约能力和信誉效用,即我们通常所说的 “守信誉”、“一诺千金”。 　　三、第三方检测企业的信用本质上就是对信用精神与原则的应用。 　　在社会一般交往中，信用主要指第三方检测企业遵守信用原则，守诺践约，获取他人信任。这种信任构成了整个社会中第三方检测企业的信用环境，是社会关系的重要内容之一，是建立与维护社会秩序的基础。在社会经济活动中，第三方检测企业信用主要指第三方检测企业与其他经济主体应用信用原则的一种交易方式，即信用交易。社会经济关系往往就表现为信用关系，经济活动的主要方式也就是建立在信用原则基础之上的信用交易。 　　3 第三方检测企业信用的职能和作用 　　3.1 第三方检测企业信用的职能 　　第三方检测企业信用的职能是由第三方检测企业的性质所决定的，主要有三大基本职能： 　　一、服务职能。 　　随着经济的发展，第三方检测企业的业务经营环境日益复杂化，第三方检测企业之间的业务竞争也日益剧烈化，第三方检测企业的信用使其具备了为客户提供服务的条件，咨询服务，检测服务等应运而生，工商企业生产和流通专业化的发展，从多方面给第三方检测企业提出了金融服务的要求。各第三方检测企业不断开拓服务领域，通过金融服务业务的发展，进一步促进第三方检测企业检测业务的扩大，并把检测活动与金融服务结合起来，开拓新的业务领域。 　　二、支付职能。 　　在经济活动中，第三方检测企业的信用被广泛地作为支付手段，第三方检测活动中的大部分交易，都是以信用为中介的交易，因此信用是第三方检测市场交易的一个必备的职能。它以第三方检测企业为中心，形成了经济社会无始无终的支付链条和债权债务关系。支付职能的发挥，大大减少现金的使用，节约社会流通费用，并进一步促进了经济的发展。 　　三、导向职能 　　第三方检测企业信用的导向职能，是指第三方检测企业所应当具有的信用、信誉，并为客户、消费者和社会公众提供价值取向的品质和检测技能。是第三方检测活动的指南。第三方检测企业信用是第三方检测企业成长的基础和保证，是引导第三方检测企业健康发展的前提和保证。第三方检测企业信用的这种导向职能表现为，一是通过强有力的理论宣传工作，使社会公众接受第三方检测企业信用的价值取向 二是通过第三方检测企业的检测业务活动和公正力的实践，在社会上形成强有力的感召、示范力，以使广大社会公众自觉或不自觉地接受。 　　3.2 第三方检测企业信用的作用 　　诚实守信是企业生存的基础，是企业发展的根本，是企业发展的助推器，信用是企业获得社会认可的证明，是企业核心竞争力的重要组成部分。历史上，商鞅“立木为信” 一诺千金，周幽王“烽火戏诸侯” 帝王无信，结果前者变法成功，国强势壮 后者自取其辱，身死国亡。可见，“信”对一个国家的兴衰存亡都起着非常重要的作用。那么对一个企业，特别是对第三方检测企业会起到一个什么样的作用呢? 　　(1)第三方检测企业信用的存在降低了交易成本，方便了交易行为。 　　放眼近十年来的经济发展，信用有效地破解了资金难题，信用的巨大作用无处不在，可以说都离不开信用的支撑，有了信用，可以说小钱能办大事，甚至无钱也可办大事。在第三方检测活动中，信用的存在可以节省并用活了资金，活跃了第三方检测市场。信用不仅涉及到目前的交易，也必然涉及未来的、今后的交易。信用扩大了经济生活的范围，并使交易能够持续的进行下去。资金以信用方式流动，不仅促使第三方检测企业减少资金占用，加速资金周转，从而提高资金的使用效益。 　　(2)良好的社会信用可以保证第三方检测行为具有长期性和可预测性。 　　市场经济是信用经济，良好的社会信用是建立规范的市场经济秩序的保证。进入21世纪后，世界经济全球化日益凸显，规范的信用体系建设对我国第三方检测企业融入世界经济潮流，确保第三方检测企业可持续发展都具有极其深刻的内涵和重要的作用。对于诚实守信的第三方检测企业，随着时间推移和信用行为的增多，其信用分值会逐渐升高且终生保存。良好的信用分值，将在社会活动中的各个方面发挥积极作用，为获得更多社会资源促进自身发展创造更好的条件。 　　(3) 良好的社会信用可以推动了资本的积累，加速了第三方检测企业的发展。 　　第三方检测企业的发展需要投入一定的资本，而第三方检测企业的利润用于检测活动，必须要累积到一定的数量，有了信用，第三方检测企业就可以缩短了资本累积的时间，缩短了交易和支付的时间，加速了企业利润的资本化，从而促进第三方检测企业的发展。 　　(4) 良好的信用可以使第三方检测企业具有更强的竞争力，树立良好的社会形象。 　　在市场经济的条件下，企业之间的竞争十分激烈，诚实守信的企业能在市场竞争中占据优势地位。企业的竞争，最终是信誉和品牌的竞争，而信誉和品牌是建立在企业的信用基础上的，失去了信用，就难以赢得客户及在竞争中取胜，也就意味着失去了未来长期发展的可能。只有建立良好的社会信用关系，才能增强竞争实力，为更广泛地进入市场、扩大交易创造条件。信用体系的建立有助于增强企业内部核心竞争力和凝聚力。 　　最近发生的一系列问题奶粉事件，在全社会引起了广泛关注，所以第三方检测企业做强做大的唯一选择就是要靠自身的努力改变社会形象，而要改变形象就要从经营理念，到文化素养，再到经营方式，要从观念——制度——行动对信用体系加以全面的建设，这也是第三方检测企业必须要做到的。 　　3.3 第三方检测企业信用的重要性 　　第三方检测企业的信用问题之所以如此重要，有几个原因： 　　一是中国市场经济的进程越来越快，随着市场经济的加快，第三方检测企业的信用问题变得越来越突出。 　　二是目前中国推进市场进程中，市场经济过程当中所发生的问题相当多的和第三方检测企业信用问题有关联，以至于不得不在规范市场秩序当中作为突出和重要的问题。 　　三是随着中国法制建设的加快，第三方检测企业的信用意识和法律意识越来越强。 　　四是中国入世使信用问题越发突出，解决第三方检测企业信用问题，已经到了刻不容缓的地步了。 　　4 第三方检测企业信用的主要特点 　　第三方检测企业信用的主要特点主要有五个： 　　1.等同性：信用是从属于商品和货币关系的一个经济范畴，不是任何特定社会形态的专利。不同于货币，信用是一种有条件限制的交易媒介。而货币是法定的支付工具，是无条件限制的交易媒介。信用与货币的不同之处，在于它只是未来付款的一种承诺，而承诺是否兑现，即承诺的可靠性，完全靠授信或赊销卖方自行判断。从市场实践看，第三方检测企业信用有等同货币作用的性质。 　　2.传散性 信用具有传散性，可以流传。从金融角度说，信用是货币的一部分，正在流通着，具有货币的性质，是更广义的货币，都在现代社会广泛使用与流通。从更广泛的角度说，第三方检测企业信用作为一种名誉、一种标识、一种品牌，具有财富性，有价值，因此，可以并且正在社会上流通着、传散着、流传着。正是基于这个特点，在现代信息社会，借助通讯系统与计算机系统，信用信息得以广泛地公开和散播。这种被公开和散布的良好的信用信息是一种无形财富。信用的传散性构成了第三方检测企业信用交易的基础。信用的传散性是第三方检测企业信用行为的有效约束，是形成良好的社会信用环境与信用秩序的外部力量。 　　3.特殊性：第三方检测企业信用的特殊性表现在这种信用不仅仅是针对第三方检测企业而言的，更是局限在检测行业之内，而且检测的内容和范围必须以质量为核心，需要高深的专业知识和检测技能。 　　4. 标识性：信用有标识性，有明确的归属。第三方检测企业的信用有名有姓，我们经常说某某第三方检测企业信用好，某某企业信用差，信用就像是第三方检测企业的身份证。事实上，在美国这样市场经济较成熟的国家，企业确实是有代码和编号的，根据信用代码和编号，可以在信用数据库中查询其信用资料。正是基于这个特点，信用才成为一种资源与财富。第三方检测企业信用的标识性与所属是企业诚实守信的利益基础，是追求信用的动力源，是形成良好的社会信用环境与信用秩序的内在力量。 　　5.契约性：第三方检测企业信用是对契约关系中义务承担者履约意向、履约能力和履约后果的确定性预期。这种预期取决于四个因素：义务承担者的品质 义务承担者财产势力和赢利能力 义务承担者过去的一贯履约表现，义务承担者及契约关系所处的制度环境。因此，信用总是与契约密切联系的。首先，契约与信用互为因果，契约关系的完美终结是良好的信用关系的开始 同样，良好的信用关系又有助于新的契约关系的缔结。其次，契约是信用发展的纽带，第三方检测企业之间的交易很大程度上借助一定的信用工具，通过各种契约方式来达成，而信用则通过契约的履行得以延续。第三方检测企业信守契约是市场良性运行的基础。 　　5 加强第三方检测企业信用管理的目的和意义 　　5.1信用管理的概念以及信用管理的职能 　　最近几年来，随着买方市场的形成，信用方式已经在我国各个行业中广泛应用，在绝大多数市场竞争激烈的行业，信用方式下完成的交易额已占到80%。然而在这种交易方式下，企业间交易行为呈现出一种严重信用失控的混乱局面。“不守信用是等死，守信用就是找死!”是这种局面的一种真实写照，许多第三方检测企业为此付出了惨痛的代价,所以第三方检测企业必须要加强信用的管理。 　　所谓信用管理，简单地讲，就是授信者对信用交易进行科学管理以控制信用风险的专门技术。企业信用管理有狭义和广义之分。广义的信用管理是指企业为获得他人提供的信用或授予他人信用而进行的管理活动。狭义的信用管理是指对企业的授信活动和援信决策进行的科学管理，其主要目的是提高竞争力、扩大市场占有份额。本文所说的企业信用管理主要是狭义的企业信用管理，也是传统的企业信用管理。 　　根据授信对象的不同，信用管理的主要功能包括五个方面：征信管理(信用档案管理)、授信管理、账户控制管理、商帐追收管理、利用征信数据库开拓市场或推销信用支持工具。 　　信用管理的主要职能包括识别风险、评估风险、分析风险，并在此基础上有效地控制风险，并用经济、合理的方法综合性地处理风险。 　　5.2 加强第三方检测企业信用管理的目的和意义 　　在信用方式普遍应用的今天，推行全程信用管理对于每个第三方检测企业来说，都具有非常积极的意义。它将对第三方检测企业的销售业绩、净利润和现金流这三个最重要的经营管理指标产生积极的影响。首先，信用管理将使第三方检测企业在市场竞争中更加有效地利用信用工具，扩大和改善。 　　3)概述了我国信用危机的现状，并分析了产生第三方检测企业信用危机的各种原因，提出了解决第三方检测企业信用危机的基本思路。 　　4)第三方检测企业的信用缺失现象相当严重，分析了信用环境和信用制度建设的严峻的现实紧迫性，加强信用环境和制度建设是加快信用经济发展的客观要求。 　　8.2 研究展望 　　我国现在处于建立社会信用体系的初级阶段，经济体制、法律体系及市场基础与发达国家相比有很大不同，不能完全照搬国外模式。必须在中国特殊国情下寻找符合自己发展趋势的道路。本文在研究第三方检测企业的信用危机、信用建设方面做了一些叙述和论证，但仍有许多信用建设方面的工作要进行。具体而言，有以下几个方面： 　　1)加强第三方检测企业的信用标准化建设，要尽快制定和出台国家信用标准。如果有了信用术语、信用信息处理的标准化、信用信息交换平台和信用产品的标准化，促进第三方检测企业信息共享，提高信用信息数据平台的使用效率。 　　2)第三方检测企业的信用体系建设法律法规、信用管理法规尽快出台，一方面要对我国第三方检测企业的信用制度进行规范，另一方面，要加快制定法规，保证第三方检测企业信用体系建设的健康运行。 　　3)对于第三方检测企业的信用危机问题，本文对如何解决第三方检测企业信用危机描述得比较概括，只是提供了解决的思路，怎样去解决信用危机，牵涉到很多具体的问题。 　　4)本文仅限于对第三方检测企业的信用问题进行分析，没有面面俱到的叙述和论证第三方检测企业信用建设的具体步骤。

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近年来，检测行业成为全球发展较快的行业之一，年增长在15%左右。而我国检测行业已经接近900亿元人民币的规模，年平均增长率在20%左右。目前获得CNAS、CMA认可的实验室已经超过2万余家，现经权威机构综合评估，评选出2013年中国市场第三方检测机构排行榜。1、瑞士通用公证行（SGS）SGS 总部设在瑞士，是全球规模最大、历史悠久、业务多元化的大型检测机构之一，其业务范围覆盖了绝大部分的检测检验、合格评定领域，全球员工超过50,000 人。SGS于1991年在国内设立合资公司通标标准技术服务有限公司，目前已在全国设立了40 多家分支机构和50 多家实验室。2、天祥（Intertek）目前 Intertek 已在全球100 个国家拥有1,000 多个办事处及实验室，共有超过27,000 名全职专业人员，为各行业客户提供测试、检验、认证及各类产品的其他相关服务。Intertek 是第一家进入中国的国际商业检验机构，自1989 年以来已在全国建立了20 多个分支机构及具有国际水准的实验室，拥有超过4,000名专业技术人才，业务领域覆盖分析服务、商用及电子电气、消费品、工业服务、矿产品、石油、化工及农产品服务等行业。3、中国检验认证集团（CCIC）中国检验认证集团是经国家质量监督检验检疫总局许可、国家认证认可监督管理委员会资质认定、中国合格评定国家认可委员会认可，以“检验、鉴定、认证、测试”为主业的独立第三方检验认证机构。中国质量认证中心即隶属于CCIC。CCIC的服务范围主要涵盖石油、化工、农产品、工业品、消费品、食品、汽车、建筑、物流、零售等行业。目前，CCIC 已在全球拥有约300 家分支机构和200 家合作实验室，员工逾16,000 人，运营网络已覆盖全球20 余个国家和地区。4、谱尼测试（PONY）PONY谱尼测试是国内大型综合性检测机构，检测报告得到美国、英国、德国等70多个国家及地区认可，具有国际公信力。总部位于中国北京，下设天津、青岛、上海、苏州、宁波、武汉、深圳、广州、厦门、香港公司，及健康与环保、贸易符合性、商品质量鉴定、安全保障4个独立事业部，共拥有8个大型实验室基地及几十个联络处。5、深圳市计量质量检测研究院（SMQ）深圳市计量质量检测研究院是深圳市人民政府设立并经国家质量监督检验检疫总局、广东省质量技术监督局授权的法定计量检定和产品质量检验机构。SMQ现有员工近1300人，是深圳市博士后创新基地之一，建有龙珠、龙华、西丽三大实验基地，实验室面积6万余平方米，是华南地区最优秀的检测机构之一。6、必维国际检验集团（BV）BV（BureauVeritas）成立于1828 年，拥有覆盖众多领域的检测技术，在全球设有900 多个办公室和实验室，员工总数超过40,000 人。法利咨询（上海）有限公司是BV 在上海设立的全资子公司，成立于2001 年。作为BV 在中国的业务运营平台，法利咨询（上海）有限公司为中国及外资客户提供覆盖质量、健康、安全、环境与社会责任等领域的符合性评估和技术咨询服务。在中国大陆地区，BV 拥有4,500 名员工，通过遍布全国近40 个地区的50 多个办公室与实验室，为超过7,000 个客户提供检测服务。7、华测检测（CTI）华测检测主要从事工业品、消费品、生命科学以及贸易保障领域的技术检测服务，检测领域包括有害物质、安规、EMC、可靠性、失效分析、材料分析、环境安全、计量校准、纺织品、鞋类、皮革、玩具、汽车、验货、食品、药品、化妆品等。目前，华测检测在国内已建立了由30 多家分支机构组成的业务服务网络，拥有覆盖化学、生物、物理、机械、电磁等领域的数十家实验室。2009年10 月，华测检测在深交所创业板挂牌上市。8、德国莱茵（TüV）TüV德国莱茵是一家国际领先的技术服务供应商。自1872年成立以来，我们一直为解决人类、环境和科技互动过程中出现的挑战开发安全持续的解决方案。作为一个独立、公正和专业的机构，我们长期致力于营造一个同时符合人类和环境需要的美好未来。9、诺安诺安为香港太平洋恩利国际控股有限公司（主要经营渔业产品）控股的检测机构。诺安检测服务有限公司是诺安在国内设立的附属公司，成立于2003 年，在青岛和宁波设有实验室。诺安最初为专业的食品安全机构，目前已发展成为覆盖培训、审核和咨询等整个全球化食品链服务的专业机构。10、中国广州分析测试中心中国广州分析测试中心(简称中广测），于1990年通过省级计量认证，1991年通过国家级计量认证，2001年通过中国实验室国家认可。经过多年的发展，中广测目前已成为通过国家级资质认定（CMA）和国家认可（CNAS）的第三方检测、校准实验室和A类检查机构，可向社会提供具有证明作用的测试数据和结果。11、中人检测拥有整套先进的检测仪器设备：气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计、紫外可见光分光光度计、红外分光光度计、原子荧光光度计、生化培养箱、全套的气体采样设备等。中人检测机构是一家获得国家计量认证资质CMA证书,能够承担相应的法律责任，以及具有独立法人地位、政府认可的第三方环境安全检测服务机构，出具的报告具有法律效力。

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我要测讯 2013年8月22日，第五届中国第三方检测实验室发展论坛暨实验室展览会在北京新云南皇冠假日酒店如期举行，我要测网作为独家战略合作媒体同本届会议合作媒体仪器信息网共同参加了本次会议。 　　从本届会议“行业发展论坛”上讨论的议题中发现，作为民营或私营的第三方检测机构，都寄希望于中国的检测市场能够在不久的将来走向市场化，期望从国家政策上改革，改变现有的国有检测机构占检测市场大份额的局面。寻求开放的公平竞争市场环境，由市场来调节行业发展成为第三方检测机构最大的呼声。 　　检测行业的发展需要公平竞争和开放的市场 　　对中国未来25年检测认证市场的发展，来自Interek(天祥)集团中国区总裁柏学礼认为，第三方检测作为一个经济服务行业，能不能健康发展，取决于国家的健康发展和相关制度的进一步改革，充分发挥市场的调节作用，建立一个良好的公平竞争的环境。 　　从大的方面讲，未来中国的第三方检测市场上可能出现的多项改变。首先，国家对国内和国际两个市场的产品质量、安全、卫生的管理体系作重要的调整，如：管理方式由行政化改为法制化、市场化 食品、药品、动植物产品检验检疫继续实施国家行政手段的管理方式 市场产品无区别化对待，法定检验体制淡出检测市场 规范行业组织作用等。第二，国有资本逐步从第三方检验、测试、认证领域退出，使市场上所有的检测机构成为真正的第三方检测机构，在公平的环境中，顺应市场发展的规律，真正发展成为品牌或世界级检测机构。第三，第三方检验、测试、认证市场的良性发展，要讲中国特色的质量，使之成为社会安定、和谐、向上的稳定器。第四，使服务机构多元化，市场规模日益扩展。市场需求和市场规模与国民经济的发展同步，政府对行业的管理主要依靠行业组织的自我管理和媒体、消费者各方面的制约、监督。 　　香港标准和检定中心业务发展部总经理曾志刚对当下中国检测实验室的现状做了分析，认为中国的检测实验室可以归分为两类：政府实验室和第三方实验室。政府实验室具有独揽法定检验业务、无财政压力、检测设备和技术储备水准都相对较高以及制定管辖地域的特点，而第三方检测实验室则具有经营模式商业化，以市场为导向、客户服务意识强的优势。中国检测市场业务中法定检验完全有政府实验室垄断，而委托检验业务第三方检测实验室和政府实验室均可参与。 　　相对于发达国家检测市场的监管，我国的监管存在诸多问题，如：法律和标准曾鸣建立相关法规和监管模式后，具体实施过程偏离至过分关注产品的数量和品质鉴定 政企不分，公正性有偏差 注重机构监管，缺失对从业人员的监管 政府实验室为检测市场主体，第三方为辅等。曾志刚表示，如果能够开放检测市场，对整个行业、接受服务的主体以及政府均有利好方面，可以建立公正市场秩序，以市场为导向，树立“中国品质”，为消费者提供更加优质服务和健全安全体系，进而是政府可专注强化监管和关注公众风险监测评估，政府施政更有公信力和有效性。 　　检测行业发展在于突破边界，多方位寻求机遇 　　行业的发展离不开市场容量，如何发掘中国的第三方检测市场潜在的市场成为热点话题，来自SGS-CSTC通标标准技术服务有限公司的申屠献忠总裁对中国第三方检测市场容量的拓展发表了自己的看法。 　　中国的第三方检测市场潜在容量很大，2万9千多家检测机构中有大量从事单一产品检测或单一区域经营的机构，面对6000亿元的潜在市场，第三方检测机构首先应该从第三方服务的广度去拓展。检测的产品有很多种，就目前看来中国的检测市场主要在进出口贸易方面，多元化检测服务会使检测机构的风险降低到一定程度。第二，从深度上考虑，第三方检测机构不应仅仅局限于成品的质量，应该将质量检测的业务扩展到产品的原料、生产过程等上游或下游的产品检测，以整个行业供应链为检测服务基础设计架构。第三，转变第二方市场为第三方市场。相对于第三方，企业自检产品过程中会遇到专业性和诚信的问题，这是第三方的优势所在，在现代企业向专业化发展的大趋势下，第二方检测向第三方转移也成为必然趋势。第四，从政府职能转变的大趋势中寻求机遇。政府精简行政审批，加大向社会机构服务外包的机遇，检测机构应努力提升自身的能力，扩大承接政府服务的能力。第五，在经济全球化的驱动下，中国企业全球化也成为检测机构谋求发展的一大机会。最后，检测新技术的发展永远是检测机构发展的实力体现，利用新技术，寻求自身变革，才能更好的分一块中国检测市场这块蛋糕。 报告人：Interek(天祥)集团中国区总裁 柏学礼 报告题目：2014-2038 中国第三方检测认证市场预测与展望 报告人：SGS-CSTC通标标准技术服务有限公司总裁 申屠献忠 报告题目：突破边界 共同发展——拓展中国第三方检测市场容量的探讨 报告人：香港标准及检定中心业务发展部总经理 曾志刚 报告题目：如何发展第三方检测市场 报告人：华测检测技术股份有限公司董事长 万峰 报告题目：第三方检测机构融资等问题探讨 　　开放第三方检测市场，建立公平的市场竞争秩序，是第三方检测机构强烈需求，第三方检测机构期望自身成为检测市场主体，深入到强制性认证和法定市场等目标的实现，需要国有实验室与第三方检测实验室密切配合，寻找最完美的契合点，才能将中国的检测市场推向一个高峰。