术性贸易壁垒

12月30日，记者从国家质检总局获悉，根据在全国范围内进行的国外技术性贸易措施对中国出口企业影响情况调查结果推算，2007年有34.6%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，比2006年增长3.2个百分点；全年出口贸易直接损失494.59亿美元，比2006年增加135.39 亿美元，占同期出口额的4.06 %，同比略有上升（2006年3.71%）；企业新增成本264.31亿美元，比2006年增长72.76亿美元。 调查结果显示，对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前五位的是美国、欧盟、日本、东盟和俄罗斯，分别占直接损失总额的36.79%、34.54%、10.44%、4.41%和3.59%。抽样显示，主要贸易伙伴影响我国工业品出口的技术性贸易措施类型集中在认证要求、技术标准要求、产品的人身安全要求、环保要求、有毒有害物质限量要求和包装及材料的要求等六个方面；影响农产品出口的技术性贸易措施类型集中在食品中农兽药残留要求、细菌等卫生指标要求、重金属等有害物质限量要求、加工厂和仓库注册要求，以及食品标签要求等五个方面。抽样显示，技术性贸易壁垒受企业关注的程度明显提高，出口企业在应对国外技术性贸易壁垒的问题上表现得更为积极、主动。 受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前五位的是机电仪器、橡塑皮革、农食产品、纺织鞋帽和化矿金属，分别占直接损失总额的39.06%、17.04%、17.00%、10.66%、7.67%。 受国外技术性贸易措施影响较大的省份排在前五位的是广东省、山东省、江苏省、上海市、河南省，分别占直接损失总额的44.97%、30.72%、5.61%、3.89%和2.82%。

国家质检总局最近公布的数据显示，2014 年全国出口企业受到国外技术性贸易措施影响的比率是 36.1%。宁波市第8 次国外技术性贸易措施影响调查结果也显示2014 年，以技术法规、标准 和合格评定程序为核心的国外技术性贸易措施对宁波出口造成直接损失 16.62 亿美元，造成新增 成本 9.18 亿美元。贸易壁垒成宁波出口最大“绊脚石”，包括了机电仪器、纺织服装、化矿金属、轻工玩具、橡胶塑料、纸木非金属和食品农产品等优势产业。 从产生影响的技术性贸易措施具体类别来看，各行业大致相近。其中，影响最频繁的技术性 贸易措施来自“认证程序要求”，其次是“有毒有害物质限制”、“一般技术标准”和“环保节能要求”。 不容质疑，国外技术性贸易壁垒升级给部分企业的出口带来的直接的经济损失，但标准集团（香港）有限公司认为，这种技术性贸易壁垒的升级是否会增加行业检测仪器如纺织检测仪器的国内外市场？ 一方面，国外技术性贸易壁垒升级，行业内企业要发展就需应对该种升级积极加强对质量的控制及测试。虽然目前原材料和用工成本上升，会挤压企业一定的利润空间，会对企业的正常生产带来难度。 但是，只要企业加强产品研发力度，不断推出符合市场需求的测试仪器产品，企业就一定能在行 业洗牌中胜出。这对检测仪器行业是一个机遇。 另一方面，国外技术性贸易壁垒升级在于新兴市场紧跟发达国家，对标准和认证方面有了重视。这样一种后来居上的态势，甚至不断发酵，将造成纺织检测仪器的巨大市场。是否能直接带动纺织检测仪器向海外转移，成为另一个机遇？

田阳天高玩具有限公司是东部产业转移落户百色的第一家出口玩具企业，年产值3000万元。一直以来，国外对出口玩具的检测要求十分严格，特别是去年出现美国“退货风波”后，玩具生产和出口形势更加严峻。在广西检验检疫局的大力扶持下，今年4月该企业产品开始首次出口，至月底共出口美、英等国塑胶玩具6批、货物总值11.07万美元。 　　近年来，针对发达国家设置越来越严格的贸易技术壁垒，对进口产品的标准要求越来越高，对农药兽药残留、生物毒素、重金属、致病微生物等限量指标越来越苛刻等，广西检验检疫部门积极研究，打破和跨越贸易技术壁垒，努力促进广西产品出口。 　　广西产品屡遭贸易壁垒 　　去年，广西检验检疫局对国外技术性贸易壁垒进行调查，在回收的12份问卷中，11份回答遇到过国外技术性贸易壁垒，涉及机电、农食、化工、陶瓷、纺织服装5大类。 　　记者了解到，农食产品是本次调查反映遭遇到国外贸易技术性壁垒问题最多且比较严重的一类产品，品种主要有罐头、水产品等。与此同时，国外药残标准、微生物标准不易得到 输美蘑菇罐头自动扣留法规过于繁琐、复杂 检验试剂盒价格太贵等。 　　木筷是广西重要的出口产品之一，由于其规定的检测合格限量标准难以掌握，广西输日卫生木竹筷也因此受到一定的影响。 　　欧盟食品新法规、日本“肯定列表制度”和美国食品药品管理局(FDA)于2007年6月26日对我养殖水产品采取自动扣留措施，水产品出口面临严峻的考验。 　　广西一些地方素有“八角之乡”、“玉桂之乡”的美称，香料药材出口是农民的一大经济支柱。但是国外不断提出针对农产品的技术壁垒，欧盟对第三国输入的八角增加了日本毒八角种类的检验项目，使我输欧盟八角曾一度不能通关并有被销毁的情况。 　　其他出口行业也面临了一系列的技术壁垒。美国食品和药物管理局准则及美国加州铅镉溶出量要求过高，日用瓷输美资格认证过于繁琐复杂，所需费用难以负担，让出口陶瓷企业倍感压力 输往欧盟的机电产品要符合欧盟的发动机指令以及CE认证，要求符合UL认证等，令机电产品出品企业难以适从 化工产品出口企业则对国外技术性法规和标准信息不易获得，变化更新快，难于跟踪，以及技术标准要求高，企业目前的生产技术难以达到等大倒苦水。 　　抓源头管理把好质量关 　　针对日本不断抬高我出口卫生木筷“门槛”，广西检验检疫局对通过各种途径了解日本在木、竹筷安全卫生检测方面的新规定和对我出口木、竹筷影响的动态情况，准确把握出口检测标准 此外，加强出口木、竹筷生产全过程的监管，确保符合日方要求。 　　对出口农产品，该局严格检验检疫，主动帮助和监督企业按照进口国的要求进行除害处理，近年检验检疫出境的植物及植物产品有桂皮、八角、辣椒干、干姜、新鲜姜、盐渍姜、中药材、水稻蔬菜种子等，在检验中如发现不符合要求的情况，及时严格按有关规定进行处理。自欧盟对输欧八角采取严格控制措施以来，经检验检疫八角尚未检出含日本毒八角或其它毒八角，打破出口欧盟八角等农副产品的贸易技术壁垒，促进了广西特产出口，产品远销美国、日本、欧盟等10多个国家和地区。 　　加强对备案水产养殖场的后续监管，帮助养殖场完善用药、饲料管理制度，规范用药记录，保证用药的规范、合法，确保原料来源的安全。实施药物残留监控计划，做到常规检验和重点监测相结合。通过对养殖场进行备案管理，实现了“公司+基地(农户)+标准化”的质量管理模式。同时，积极促进企业完善质量管理，特别是新建企业，对厂区设计、生产线的安装调试、人员的培训及环境卫生进行指导。帮助企业按安全、卫生标准建立质量控制体系，实施危害分析与预防控制体系(HACCP)，保证其原料运输过程、生产流程及原辅材料、产品包装、入出库和检验处于严密监控中，确保产品质量安全，符合国外注册要求。截至目前，广西获得欧盟、俄罗斯、韩国、美国等注册出口水产品企业已达36家(次)。 　　加大投入提高检测水平 　　针对实验动物面临的问题，广西检验检疫局组织技术力量到全区出口猴场，解决猴场在检验检疫过程中出现的问题，同时积极研究国外贸易技术壁垒，为企业提供信息、技术服务，帮助企业建立出口猴隔离检疫场，制定有关管理制度，使广西有5家出口猴隔离场获得养殖注册备案，先后有6家猴场通过了日本、韩国考核注册，获得了出国“护照”。 　　同时，在每批猴子出口前，严格按照输入国要求，利用先进技术对出口猴进行全面的体检，检查是否携带或患有结核病、B病毒、沙门氏菌、志贺氏菌、体内体外寄生虫等，确保出口猴质量。如今，广西出口实验猴远销美国、日本、英国、荷兰等欧美国家和地区，出口量位居全国第一。 　　此外，加大检测设备投入，提高检测能力。面对国外新提出的硝基呋喃、氯霉素、沙星类药物、孔雀石绿、结晶紫等兽药残留的0.1ppb级的苛刻的限量标准，过去广西还不能开展这些检测，因此出口水产品均要送到北京、上海、珠海等外省市去检测，检测周期长，对水产出口造成一定影响。为扶持水产出口，2006年5月，广西检验检疫局专门筹资350万元购置了先进的超高效液相色谱二级串联质谱仪，对水产品中孔雀石绿、硝基呋喃、氯霉素等兽药残留进行检测，检测限达到了0.01ppb级，完全满足了欧盟、美国等国家的限量检验要求。

2011年12月13日 上海 —— 刚刚闭幕的德班气候大会在“加时赛”中实现峰回路转，大会宣布从2013年起执行《京都议定书》第二承诺期，绿色气候基金也正式启动，这些将为进一步落实2020年后全球减排计划奠定良好的基础。在气候变化日益影响全球经济活动的今天，各国政府势必将在监督并推动企业的节能减排行为、引导公众环保消费方面，提出愈加明确且严格的要求。碳标签，作为衡量产品在整个生命周期累计排放的二氧化碳和其他温室气体的排放量，已成为社会各界评估企业碳排放的重要指标，也是企业应对低碳经济挑战最流行的方法之一。 　　众多国家已逐步建立法规来管理和规范产品碳足迹，提高企业节能减排标准。英国于2007年3月推出全球第一批加贴碳标签的产品。法国“新环保法案”要求从2011年7月1日起，在法国制造、出售以及使用的消费品都必须标注其碳足迹。在中国，“十二五”规划要求在现有基础上减排17% 工信部也提出在2011年进行“两型”企业试点，即“环境友好型”和“资源节约型”，要求提高产品的资源利用效率和降低排放，建立可持续发展模式。 　　SGS通标标准技术服务有限公司(下简称SGS)能效与低碳服务部总监薛建博士表示：“随着欧盟和美国等发达国家正考虑进一步提高进口产品的环保和碳排放标准，越来越多的市场将强制要求企业披露产品的环境信息，‘碳标签’或‘碳税’极有可能成为未来高能耗、低附加值企业出口的隐形贸易壁垒。因此，中国企业迫切需要借鉴国外先进经验，主动实现战略低碳升级，生产符合低碳消费模式的产品和服务，从而在激烈的国际竞争中赢得先机。” 　　作为国内首家提供产品碳标识服务的第三方机构，SGS在企业对其产品完成温室气体计算和评估、实行碳减排整改、中和温室气体排放后，可为企业授予SGS产品“碳足迹”、“碳减排”以及“碳中和”三类标识，助力企业优化低碳运营，符合或超越法规要求，回应消费者的绿色环保需求。凭借强大的技术团队和丰富的项目经验，SGS还提供包括产品碳足迹计算、产品碳足迹培训，以及机构和产品碳中和核查等“一站式”碳足迹服务。 　　“未来的竞争将是碳生产率的竞争。确定产品碳足迹是减少企业碳排放行为的第一步。更重要的是，企业应采取有效的措施减少供应链中的碳排放，进而通过碳足迹分析让消费者对产品生产的环境影响有一个量化的认识，”SGS薛建博士补充道：“作为全球检验、鉴定、测试和认证行业的领先者，SGS前瞻性推出的‘碳足迹’、‘碳减排’和‘碳中和’标识能全面分析和评估温室气体的减排区域和空间，帮助企业降耗减排，节省运营成本，并提高品牌知名度和市场竞争力。” 　　为扩大产品海内外的认可度，中国渔业龙头——獐子岛渔业于2010年就向SGS提出针对虾夷扇贝这一产品的碳足迹计算申请。SGS依据ISO14040:2006产品生命周期评价的原则和框架，对虾夷扇贝在饲养和加工阶段的碳排放做了全面的核算，帮助獐子岛获得中国食品行业首个碳标识认证，为潜在的低碳贸易壁垒做好准备。同时，SGS也为獐子岛今后饲养和加工扇贝过程中的能源使用及成本的降低确定了可行性范围，从而降低产品的直接成本。 　　2009年底，国际济丰旗下的上海济丰包装纸业股份有限公司基于自愿减排机制(VER)，欲抵消公司此前的碳排放量。作为天津排放权交易所指定的核证机构，SGS参照国际标准做法和惯例，又充分结合了国内企业的诸多特点和现实情况，确认了济丰从2008年1月1日到2009年6月30日的碳排放量，对此次交易的公正透明以及规范化操作起到了重要保障作用，帮助济丰顺利完成谈交易，成为国内首个碳中和包装企业。 　　作为公正客观的第三方检验、鉴定、测试和认证服务的领导者和创新者，SGS始终以提升人类健康、安全及环保为己任，致力于为各个供应链的可持续发展提供专业化解决方案。在能效和低碳领域，SGS是世界气候变化服务的领导者和开拓者，已经为中国市场提供了如综合节能服务计划、温室气体排放标准化核查和认证等多种节能环保业务，而且是注册能源管理师(CEM® )培训在中国的独家授权机构。SGS提供的能效与低碳解决方案致力于为我国能源工业和用能单位提供优质综合服务，积极引进国际标准，根据客户需求提供能源审计、节能量检测、能源管理体系服务以及培训等服务。在中国，为各级政府、企业及其供应链提供低碳发展规划、企业碳盘查及核证、产品碳足迹等多项服务，得到业界的广泛认可。 　　自1991年在北京成立以来，SGS在中国取得了长足的发展，每年保持超过两位数的业务增长速度，服务网络遍及全国，目前其50多个分支机构几乎覆盖了所有的省会城市，服务能力覆盖农产、矿产、石化、工业、消费品、汽车、生命科学等多个行业的供应链上下游。扎根中国20年，作为政府必不可少的补充力量，SGS发挥了其公正、独立第三方机构的作用，切实帮助提升企业产品质量、优化管理流程，是近年来中国制造业迅速崛起的重要推手。凭借全球网络以及优秀的本土团队，SGS将秉承“永续发展之道”，持续致力于以专业服务推动经济、环境和社会的和谐共赢。

6月24日开始，云南省迎来了新一季食用野生菌出口期，首批出口产品已经报关。但是来自云南省牛肝菌协会的消息称，2008年以来，云南主营牛肝菌企业仍积压干菌近400吨，今年欧盟市场牛肝菌出口仍面临较大不确定性。 　　不单是牛肝菌面临出口难题，松茸的主要进口国日本仍继续对云南产松茸进行农残检测，国外市场压力今年继续存在。对此，云南省商务厅昨天联合农业、财政、检验检疫等多个省级部门召开联席会议，为云南野生菌出口面临的食品安全问题做了工作布置，要求主产区县级政府作为第一责任人，从源头解决野生菌安全问题。云南省农业厅也建议加快制定野生菌检测指标，尽快出台野生菌行业标准，以在国际贸易中占据主动地位。 　　云南出口贸易现在就看野生菌。 　　非贸易壁垒难题待解 　　松茸是云南野生菌中主要的出口产品，2009年，云南出口鲜松茸900多吨，创汇4700余万美元，较2008年有较大幅度增长。“但是应该注意到，2009年出口日本的松茸两次检出农药残留。”云南省商会松茸分会会长汤希金说，多次检出农残之后，日本已经将所有云南产松茸纳入检疫范围，即使出口的松茸在中国境内经过一次检验检疫，在日本到岸时同样还要按日本标准再检测一次才能进入市场。 　　由于松茸保质期短，每次检测大约耗时3天，以至于在日本市场销售的云南产松茸已经没有了质量优势。“后果就是价格下跌，每千克下跌9美元左右。”汤希金说，云南有11家拥有松茸出口权的企业，但涉及松茸主产区60余万人口的经济收入，因此，云南目前最大的困境就是农残问题，因为农残标准对松茸出口的影响是致命的。另外，今年还要面临人民币升值的压力，所以出口市场不确定因素仍然很多。 　　云南省商务厅已经更加重视农残问题的解决。“我去松茸产区看过，发现所谓的二次污染可能性很小。”云南省商务厅副厅长王建伟分析称，由于中国外贸复苏引人注目，加上欧元贬值的压力，进口国很可能将限制转移到农药残留等非贸易壁垒上。“所以加强农民的采摘教育是关键，主产区政府要负主要责任，这也是《食品安全法》的规定，”王建伟说，“建议协会号召企业停止收购农残超标的野生菌，对出现农残超标的县给予警告并停止收购。”他不希望农残问题影响到云南依靠野生菌赚钱的农民群体，据估计，这个群体占全省人口的十分之一。 　　来自欧盟的不确定性 　　为了解决云南产野生菌农残超标等问题，野生菌各行业协会先后对松茸、牛肝菌等主要菌种经营企业做了限制，如商务厅要求出口企业必须加入行业协会、向协会缴纳安全保证金等，主要是防止个别现象影响到整个野生菌行业。 　　相比之下，主要菌种牛肝菌遇到的问题要特殊一些。云南省牛肝菌协会会长车玥泉称，云南产牛肝菌去年一度在欧盟遇到尼古丁超标的问题，欧盟甚至打算在2009年底停止对其进口。“牛肝菌的尼古丁超标问题并非外因所致，而是牛肝菌生长过程中自身散发的，是内源性成因。”车玥泉说，经过与欧盟的协调，最后同意将牛肝菌干片尼古丁标准定为2.3g/kg。“这个标准今年7月将开始执行，云南有70%的产品可达标，但是欧盟这个标准的有效期只有两年。”车玥泉称，云南省正与国家出口检验检疫总局合作，与欧盟就此交涉，争取2年内解决尼古丁标准争议。由于牛肝菌是调味品辅料，去年以来已经有欧洲调味品商将其替换。如意大利一家调味品商，此前每年从云南采购牛肝菌200吨左右，2009年已经降至30吨。 　　当务之急是制定标准 　　面对云南产野生菌出口困难，云南省农业厅一位处长给出建议——尽快制定野生菌行业标准。“国内出口农产品缺乏标准，所以面对贸易壁垒时往往陷入被动，没有与欧盟、日本平等的标准对话权。”这位处长呼吁，当务之急就是为野生菌制定标准，并且将标准细化。另外，加强有机、绿色食品认证，以及出具原产地证明，而云南省对这些做法都有相应的资金支持。 　　云南省财政厅也出台了一些扶持野生菌出口企业的办法，以促进野生菌尽量出口创汇，提高销售价格惠及农民。比如对出口企业，当年实现的出口增量即可给予每出口1美元对应0.15元人民币的奖励，对保险、贷款、担保等均有财政补贴。

谷历文：不管是欧盟、美国，还是中国国内，对于产品的环境友好、化学含量的要求，将会越来越严苛 罗晓勤：发展质量强市，我们在推动玩具、纺织、造纸等一批检测平台的发展，一些大企业可以获得实验室资质认可的，也可以帮助其他中小企业开展服务 昨日（11.13）上午，科技周暨电博会组委会组织了东莞市质监局局长罗晓勤，质量检测中心主任谷历文等嘉宾，探讨如何依靠科技创新建设质量强市。今年7月20日实施的欧盟最严玩具指令，东莞我作为国最大的玩具出口基地，占全国出口玩具的五分之一强，东莞玩具质量被提出更高的要求，这给东莞制造带来哪些启示?南都采访业界人士、专家，与嘉宾进行隔空探讨。 　　质量要求越来越严是个趋势 　　谷历文：东莞是玩具制造大市，我们对玩具质量安全高度关注。东莞玩具协会做内外销的玩具会员就有3000多家，欧盟最严指令的提出，要辩证地看。环保标准和质量要求更严格，体现企业对社会责任更大，对产品安全、可靠的要求更高。虽然可以将这个指令视为贸易技术壁垒，但可以预见，在未来，不管是欧盟、美国，还是中国国内，对于产品的环境友好、化学含量的要求，将会越来越严苛，所以企业应该应对这样的挑战，主动把好质量关。 　　蒋平平：不仅是出口，国内塑料行业现在应用的G B 9685-2008标准，我也有参与修订。生产中对于不环保助剂，邻苯类的使用，此前会考虑到生产能力以及工艺技术的问题没那么高，以后也是越来越严。提高质量和环保要求，是企业必须直面的挑战。 　　贸易壁垒拦路，巨额罚单拖垮企业 　　蒋平平：说到严把质量关，其实很多中小企业并非说他不想把质量做好，而是缺少技术。我接触过的一个樟木头的玩具企业，并非有意添加某种盐，而是生产过程控制不严，导致出口欧洲的成品出现问题，遭到巨额罚单，最后企业被拖垮了。也有不少企业反映，为了满足欧盟需求，购置环保材料以及送样检验的成本都提高了。 　　廖正品：我到过厚街走访中小型玩具企业，这在东莞是活跃的群体，但并非所有企业都有这个技术能力和经济实力，实现从原材料到生产、成品的把关。东莞不能放弃中小型玩具企业，反而应该帮助他们解决这个问题，需要扶持第三方机构帮助企业进行技术服务和技术诊断。 　　罗晓勤：发展质量强市，我们在推动玩具、纺织、造纸等一批检测平台的发展，一些大企业可以获得实验室资质认可的，也可以帮助其他中小企业开展服务。这也属于现代科技服务业范畴。 　　公共平台和民营企业共享市场 　　李实：业内可以明显感受到，市场对于塑料检测的需求持爆发式增大。依我们公司的资质，可以给企业做玩具塑胶原料的把关，今年以来会员就增加了三分之一。我们看好这部分的市场，准备开始投入进行质量控制的研发，申报国家级实验室，以望获得更高资质抢夺检测行业市场。 　　谷历文：东莞官方扶持了玩具检测平台帮助企业，引导一些有检测能力的大企业将实验室资源分享，民营检测机构也在其中承担了一部分的职责。企业做的出口玩具成品检测，必须要有获得国家授权并带有CM A标志的检测报告。目前东莞一批质量联盟发起单位具有这个资质。在这里我也可以说一声，任何玩具企业有关于产品质量、生产控制的问题，都可以来找我们。

广东省中山检验检疫局4月21日向辖区相关企业发出公告，称美国议会近日提出HR4428“儿童有毒金属法案”提案，禁止在儿童珠宝饰品中使用锑、钡以及镉。目前该提案已经过两次宣读并呈送商业、科学和运输委员会进行讨论。一旦法案获得通过，将从制定之日起生效，并适用于此日期90天后制造的所有相关儿童首饰，势必会对中国内地出口儿童商品产生重大影响。 　　公告透露，继2009年因铅含量超标，美国召回多批次中国生产的儿童饰品后，今年1月和3月又连续召回了因镉含量超标的儿童金属项链和手链。而讨论中的HR4428“儿童有毒金属法案” 更明确规定：在任何儿童首饰中发现大量或部分的镉、钡、锑，都应该被视为违反了《联邦有害物质法》。任何人不遵守这项规定，被视为违反《联邦有害物质法》，并受到条文规定的处罚。 　　美国再次加严进口美国儿童饰品的要求，设置更高贸易壁垒，为此，中山检验检疫局提醒相关出口企业： 　　一、密切关注该提案的进展情况，并且在与外商签订合同时应明确产品安全质量要求及责任，并保存有关产品安全质量要求的书面文件，以避免因重金属超标发生退货和索赔。 　　二、出口前要进行有毒有害物质检测，禁止在儿童饰品的表面涂层和底层中使用镉、钡、锑等重金属。 　　三、将终端检验向源头控制、过程监管、成品检验等生产过程延伸，对整个生产过程的质量监督提出要求和检测指标，建立完善从设计、原料进厂、生产加工、产品检验、售后服务及国外跟踪反馈的全程监管链条。有条件的企业要及早改进原材料及生产工艺，要开发无铅无镍的新型环保材料用于儿童饰品生产。

据海关统计，2012年1月广东出口各类陶瓷产品(税号：69章，以下简称：陶瓷)4.9亿美元，与去年同期相比(下同)下降5.9%，其中97.8%为一般贸易方式出口。 　　当前陶瓷出口面临的主要问题： 　　一是贸易壁垒愈演愈烈，带来的负面影响日渐明显，制约陶瓷出口。从2009年开始，中国陶瓷砖相继遭到东南亚、韩国、欧盟、南美等国家(地区)的反倾销调查，并日趋频繁。特别是去年9月15日被称为中国陶瓷“史上最大反倾销调查”的欧盟对华陶瓷反倾销案公布终裁结果：6家企业获得26.3%至36.5%不等的单独税率，100多家参与调查的企业获得30.6%的加权平均税率，其他企业均被征收69.7%的惩罚性关税，有效期长达5年。由于广东出口至欧洲的瓷砖多为中低档产品，被强征惩罚性关税后，出口成本大幅提升。日前，印尼反倾销委员会发布对华陶瓷餐具反倾销调查终裁前披露，拟对我产品征收87%的反倾销税。此外，越南建筑陶瓷协会也上书越南财政部和相关职能部门，呼吁严格控制中国陶瓷进口以保护国内产品，侧面反映出中国陶瓷对新兴市场出口增长较快，导致贸易摩擦风险加大，将对广东陶瓷出口产生不利影响。另外，绿色壁垒“碳足迹”已开始在发达国家悄然酝酿成型。欧盟及一些发达国家为应对低碳经济下对外贸易面临的新形势，正开始强制推行“碳足迹”标签。作为碳排放量相对较高的传统产业，一旦实施“碳足迹”认证，对广东陶瓷出口产生一定影响。 　　二是人民币持续升值，进一步压缩企业利润。近期人民币对美元持续升值，2月10日中国外汇交易中心发布公告显示美元/人民币中间价升破6.3，达6.2937，再创人民币汇改以来新高。同时，人民币对其他货币仍持续走强，陶瓷出口的价格优势进一步被削弱，利润被压缩。 　　三是出口商品附加值低，容易形成低价竞销。除少数大型企业外，广东出口许多陶瓷生产企业研发中心规模较小、研发能力较弱，导致与意大利等发达国家的陶瓷产品相比科技含量较低，无法进入中高端市场。且许多企业品牌意识薄弱，部分企业甚至放弃走品牌路线贴牌生产。对国外市场的极度依赖，使国内的陶瓷行业除了降价没有任何对策，而降价抢占市场的同时也导致反倾销制裁风险愈发增大。 　　为此建议：一是陶瓷出口企业应多关注国外市场环境变化，积极应诉国外贸易救济案件，同时对部分市场把握出口节奏，谨防贸易摩擦造成的出口风险 二是树立自主品牌，用原创引领产业风向，创新工艺发展技术陶瓷外，更注重配套产业的原创性突破，进一步提升陶瓷产品的国际竞争力。

对话人：农业部种植业管理司副司长 周普国 　　编辑：“药你命”，成为很多老百姓的担忧。更有人调侃，我们的餐桌不求营养均衡，但求化学元素平衡，现在农产品的农药残留真如人们担忧的那样严重吗?农药残留是否真的会对人体造成巨大危害? 　　记者：农药残留不等于农药超标。食用含有农药残留的农产品是否安全取决于农药的残留量、毒性和食用的量。各国在制定农药残留限量标准时，增加了至少100倍的安全系数，因此，残留量低于标准是安全的，可以放心食用，而超标农产品则存在安全风险，不应食用。 　　周普国：我国已先后禁止淘汰了33种高毒农药，包括甲胺磷等在美国等一些发达国家仍在广泛使用的产品。目前我国高毒农药的比例已由原来的30%减少到了不足2%，72%以上的农药是低毒产品，可以肯定的是，现在的农药比以前的更加安全。 　　同时，从监测看，我国农药残留超标率已逐年下降，从10年前的超过50%降到目前的10%以下 残留检出值也明显降低，10年前检出超过1mg/kg农药残留量的蔬菜数量较多，但现已很少见。此外，农产品农药残留监测合格率总体较高，如稻米和水果高达98%以上，蔬菜和茶叶也达95%以上。 　　发达国家农药使用普遍偏多 　　编辑：现在很多有机食品号称种植全程不使用农药，农业生产不使用农药行不行?能不能避免农药残留? 　　记者：在生产实际中，由于农药使用技术等限制，农药实际使用率只有30%，大部分农药流失到环境中，植物上的农药残留主要保留在作物表面，具有内吸性的农药会部分吸收到植物体内。植物上的农药经过风吹雨打、自然降解和生物降解，在收获时，农药残留量是很少的。 　　周普国：有研究指出，农作物病虫草害引起的损失最多可达70%，通过正确使用农药可以挽回40%左右的损失。我国是一个人口众多耕地紧张的国家，使用农药控制病虫草害从而遏制粮食减产是必要的技术措施!同时，农业机械化等现代农业技术需要使用农药进行除草、控高、脱叶、坐果等措施，以利于机械化操作。事实上，农业现代化程度越高，农药的使用量越大，因此，发达国家农药使用普遍高于发展中国家。根据联合国粮农组织2000年的统计，发达国家单位面积农药使用量是发展中国家的1.5—2.5倍。 　　而为了确保农产品的安全，就要制定农药残留标准，将农产品中农药残留量控制在安全的范围。没有残留是理想主义，没有一个国家能做到，但可以通过一些措施减少农药残留，一是全面开展病虫害综合防治，减少农药使用量 二是正确规范使用农药，减少农药残留量 三是大力推广生物农药，减少化学农药的使用，不断降低农药残留水平。 　　各国常将残留标准用作贸易壁垒 　　编辑：有许多人愿意买进口果蔬，认为更安全，农药少，我国农药残留标准是根据什么制定的?是不是比欧美的标准要低? 　　记者：我国与欧美、日本、澳大利亚等发达国家一样，都采用国际上通用的风险评估技术和方法，以考虑最大可能的风险为原则，制定农药残留限量国家标准。各国的农业生产、农药使用情况和食物结构等不同，因此，残留标准会存在一定差异。 　　周普国：尽管制定残留标准的主要目的是确保食品安全，但现在各国越来越将农药残留作为农产品国际贸易的技术壁垒。农药残留标准不仅仅根据安全风险评估结果来制定，也综合考虑产业发展、国际贸易等各方面因素。 　　通常来讲，会有以下几个影响因素：一是对于本国不生产不使用的农药，往往制定最严格的标准，而本国使用的农药特别是在出口农产品上使用的农药，残留标准在安全范围内尽可能松。如美国、欧盟和日本对本国没有登记使用的农药按照一律限量标准(即0.01—0.05mg/kg)执行，而这个浓度许多发展中国家的仪器都难以检测 但是在本国登记使用的农药，即使农药毒性高，其标准却松。如美国规定高毒农药甲胺磷在芹菜上的标准为1mg/kg，花椰菜上为0.5mg/kg，日本规定芹菜上为5mg/kg，花椰菜上为1mg/kg。 　　二是本国没有或主要依靠进口的作物标准严。如氯虫苯甲酰胺是新杀虫剂，欧盟在葡萄上的标准为1mg/kg，而在大米等粮谷上却为0.01mg/kg，茶叶上为0.02mg/kg，按理葡萄可鲜食，标准应该更高，但葡萄是欧洲的优势作物，因此制定的标准松。 　　就算同一作物，各国标准也不同，如安全性不很高的杀菌剂克菌丹在稻谷中的残留标准，日本是5mg/kg，欧盟为0.02mg/kg，相差几百倍。 　　为了协调和统一残留标准，国际食品法典委员会负责制定农药残留国际标准，我国是国际食品法典农药残留标准委员会的主席国，因此，我国的农药残留标准尽可能与国际食品法典标准(而不是欧美日标准)接轨，有的标准比发达国家低，但有的标准比发达国家高。

随着全球低碳经济的不断发展，国际贸易中的碳足迹将越来越大，低碳贸易壁垒也将会越来越多，甚至会愈演愈烈，低碳贸易壁垒将在未来很长的时期内影响我国的出口贸易。我国只有顺应低碳经济发展模式这一国际潮流，不断提升科技创新能力，积极发展新兴战略性产业，推进我国低碳经济的发展，抢先一步实现低碳化，努力改进产品的质量，这样才能更好地应对国外低碳贸易壁垒，我国的对外贸易才能在低碳时代获得更大的发展空间。 　　碳标签不只是“标签”那么简单 　　后金融危机时代，为了保护深受国际金融危机影响的本国制造业，以美国为首的欧美国家纷纷采取计算碳足迹、征收碳关税、制定碳标准、扩大企业碳信用交易范围等措施，迫使发展中国家采纳超出其资源偿付能力的环保标准，弱化其国际贸易的优势，以达到保护本国市场的目的。以“碳足迹”、“碳关税”为代表的隐性绿色壁垒正逐渐成为国际贸易壁垒未来发展的主要趋势。 　　碳足迹是国际贸易中的一个新生事物。碳足迹标签又称碳标签，是指把商品在生产过程中的温室气体排放量于产品标签上用量化的指数标示出来，以标签的形式告知消费者产品的碳信息，从而引导消费者选择更低碳排放的商品，最终达到减排的目的。碳标签虽名为“标签”，但实际却不只是“标签”那么简单，更是产品背后碳减排技术水平的体现。 　　英国率先推出了碳标签做法，英国在2007年专门成立了碳基金，鼓励向英国企业推广使用碳标签。英国最大超市特易购目前已在500多种产品上加贴了碳标签。日本从2009年4月也开始试行碳标签制度，截至2011年2月16日，日本碳标签制度的产品种类已扩大至94类，广泛涉及加工食品、轻工和部分机电产品。日本农林水产省日前还决定，从2011年4月开始实施农产品碳标签制度，碳标签制度执行范围将由现有的加工食品扩大至整个农产品类别。法国已颁布“新环保法”，宣布从2011年7月起，所有在法国销售的产品必须提供“碳足迹”标签。从2011年年初开始，欧盟及韩国等地的客户已要求企业提供产品“碳足迹”的相关数据。目前，全球已有12个国家和地区，颁布了关于碳排放的法规，在其国内企业推行碳标签制度，全球有1000多家著名企业将“低碳”作为其供应链的必需，世界零售巨头沃尔玛要求10万家供应商必须完成碳足迹验证。这意味着，发达国家消费者开始优先选择低碳产品。国际标准化委员会关于“碳足迹”标签的国际标准ISO14067已完成草案的拟定，计划于2011年发布实施。一旦“碳足迹”认证国际标准出台，商品加注碳标签将不可避免。 　　在低碳经济时代，除了“碳标签”成了越来越多国际买家所要求的通行证外，一些发达国家还以环境为名义，在低碳技术领域设置“碳关税”、“碳中和”等贸易壁垒，且愈筑愈高，阻碍他国产品进入本国市场，保护本国贸易。 　　“碳关税”是指一国对高耗能产品进口征收二氧化碳排放特别关税。目前，碳关税在许多发达国家和经济体甚嚣尘上。美国众议院通过的《美国清洁能源安全法案》规定，从2020年起美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税。与此同时，欧盟也在紧锣密鼓地为推动碳关税作技术方面的准备。其他发达国家也在效仿美国“碳关税”政策，如法国和加拿大正酝酿出台类似于美国的“碳关税”政策，拟对从中国等发展中国家进口的高碳产品征收“碳关税”。美国推行碳关税，其本质上是“以环境保护之名，行贸易保护之实”，目的就是制衡包括中国在内的发展中国家，并寻找下一轮引领世界经济潮流的新增长点。“碳关税”未来在全球推广，将严重影响我国对外贸易。 　　随着减排意识在全球范围内的普及，“碳标签”、“碳关税”已为欧美、日本等越来越多的国家和地区所推崇，并逐步涉入国际贸易活动，很有可能成为日后影响我国企业产品出口的新绿色贸易壁垒，我国很多出口企业将面临严峻挑战。 　　低碳贸易壁垒造成的影响 　　在低碳经济时代，由于发达国家在低碳技术和环境保护技术方面有很大优势，“碳标签”、“碳关税”等新的低碳贸易壁垒的实施，将对发展中国家的对外贸易产生不利影响，其不但影响我国出口利益、恶化外部环境，而且已经触及到了中国的法律法规、政策措施、体制机制层面，甚至也在挑战中国的核心利益。低碳贸易壁垒对我国外贸的影响主要体现在以下三个方面： 　　出口成本增加，经济效益下降 与发达国家更成熟的减排技术发展相比，国内的生产技术水平较低，生产商品的加工与生产方法很有可能会导致更高的温室气体排放，往往具有较高的碳足迹，若企业希望出口产品避免今后或因碳排放过高而被发达国家市场拒之门外，必须在生产中采用环保型的生产方法和技术，投入大量资金研发节能改进工艺，生产成本一般要高出20%~30%，一般的国内外贸企业很难在短期内实现低碳技术的引进和采用。另外，我国的出口企业要想获得碳足迹的认定，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证等手续并产生相关费用，出口产品各种中间费用及附加费用增多，需负担一定的时间成本和不菲的申请价格，这是依靠低廉的劳动力获得微薄利润的国内厂家难以承受的，作为出口产品生产企业的经济效益也将因此受到影响。 　　出口量下降，国际市场占有率降低 “碳关税”主要针对高碳排放的产品，或称能源密集型产品。目前我国主要的产业结构是重化工业和大的制造业，我国的制造业中众多产业属高耗能型，出口最多的就是含碳量比较高、劳动密集型和资源密集型产品。届时，像钢铁、焦炭、金属冶炼加工制品等产品可能面临发达国家的高额进口关税。根据世界银行的研究报告，如果“碳关税”全面实施，在国际市场上，所有中低收入国家出口额将削减8%，“中国制造”可能面临平均26%的关税，出口量因此可能下滑21%，出口发达国家和部分新兴工业化国家的市场范围也将面临缩小的可能。 　　生产管理要求苛刻，危及中小企业生存 低碳绿色壁垒的实施必然会涉及产品从生产到销售乃至报废处理的各个环节。它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品的生产、加工、储藏、运输和销售等过程中去，从而形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系，对企业生产管理的要求非常苛刻。目前，我国企业尤其是中小企业缺乏技术和资金，企业通过粗放型、高耗能的生产方式将难以维持。因此，低碳和环保技术限于一些较大的规模企业进行生产，而大部分中小企业无力为之，甚至退出国际市场，危及企业生存。 　　面对层出不穷的国外低碳绿色贸易新壁垒，检验检疫部门和外贸企业要立足中国国情，加快建设资源节约型、环境友好型社会，转变外贸发展方式，发展低碳经济，进行低碳生产，打造低碳产品，树立“中国制造”在国际市场上的“低碳形象”，增强我国产品的国际竞争力，促进我国外贸可持续发展。 　　检验检疫部门的对策 　　大力扶持低碳产业发展　我国的优势产业主要集中于劳动密集型和资本密集型产业，而这些产业易于遭遇低碳绿色贸易壁垒。因此，检验检疫部门应抓住低碳时代的经济发展机遇，积极引导传统产业的低碳化升级改造，引导企业节约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展，大力发展新兴战略性绿色低碳产业，优先扶持新材料、新能源、生物、医药、节能环保等新型产业发展，推动节能减排和循环经济发展。 　　完善低碳贸易壁垒预警机制 检验检疫部门应加强绿色预警能力，密切跟踪低碳贸易壁垒的发展，特别是我国主要出口市场的新动向，深入调研欧美、日本、韩国等发达国家(地区)碳排放政策、法规等情况，建立和完善相应的预警和快速反应机制。通过举办培训班、研讨会、广泛利用新闻媒体宣传等形式，及时为企业提供国际上低碳贸易的新标准、新法规、行动计划及实施措施等信息，指导企业制定有效的应对举措。 　　扶持企业进行低碳技术改造 检验检疫部门应引导企业加大科技创新，为企业提供低碳改造技术，扶持企业研发、引进低碳技术和设备，降低产品能耗，提高产品附加值，用技术改造提升传统产业 帮助企业了解碳足迹评价程序，协助企业完成产品/企业碳足迹报告 将绿色低碳产品与企业纳入质量信用体系建设，重点推行绿色低碳产品标准化的研究和试点工作 推动国内相关认证制度的建立，制定相关促进制度以及资助奖励管理办法推动低碳认证技术，利用“低碳订单”或“碳标签”倒逼机制作用，助企业实现生产、加工和运输过程低碳化。 　　严防高碳排放产品进出国门 发达国家在设置低碳绿色贸易壁垒的同时，正将污染产品和产业转移到发展中国家。检验检疫部门对此应提高警惕，一方面，应加强检验检疫把关工作，减少和限制高碳排放产品、耗能产品和影响环境产品出口，避免外贸出口受到国外低碳绿色贸易壁垒的影响 另一方面，应加强对进口商品的审查、检测和管理，坚决杜绝受污染商品和危险、有毒的废旧物质的进口，严禁国外污染产品和产业流入我国，以保证我国居民的身体健康和生态环境免遭破坏。 　　抵制不正当的低碳贸易壁垒 检验检疫部门应积极参与国际上碳相关规则的讨论和制定，争取主动权，体现发展中国家的利益。同时，对于不正当的低碳贸易壁垒，应充分利用贸易救济措施，以WTO/TBT等协议为依据，建立低碳贸易壁垒调查机制，利用多边贸易体系的谈判机制和对发展中国家特殊照顾的规定，遏制“环保例外权”被滥用，防止贸易保护主义国家实施不正当的低碳贸易壁垒，坚决反对借口应对气候变化，实施任何情况下的贸易保护。 　　企业层面的对策 　　从长远来看，低碳经济要求外贸企业调整产品结构，从劳动密集型产品转向新兴战略性产业，降低能耗，改进技术，通过技术创新、节能减排等手段来达到高碳能源低碳利用，实现出口产品的低碳化，从根本上规避国外的低碳贸易壁垒。 　　培育和壮大自主低碳品牌 加强自主研发能力，拥有核心技术，并制定新的低碳产业标准，这是跨越欧美低碳贸易壁垒的最好途径。外贸企业应主动出击，把低碳理念放在企业发展战略高度，把提高能效作为企业文化建设来实施。企业应深入了解欧盟、美国能效等级新标准的要求，在技术上、设计上、原材料上进行针对性的应对，在调整产业结构和技术升级上下工夫，把开发生产节能、环保、附加值高的低碳产品作为主攻方向，把低碳经济和企业品牌营销相结合，积极引进、采用国外先进的低碳技术和设备，形成具有自主知识产权的拳头产品，培育和壮大自主低碳产品品牌，增强产品的国际竞争力和可持续发展力。 　　建立强大的低碳产业链 企业应从产业链抓起，从技术研发、产品设计、生产制造、销售渠道等多个环节，整合企业自身的低碳战略，全方位调整和改进生产技术和工艺，优化整个生产流程，将企业生产经营的每一个环节进行量化考核，实现每类产品、每个环节、每道工序碳排放量的数据化管理，有计划进行企业或产品碳足迹评价，有针对性地制定出更加科学有效的节能减排措施，建立真正的“低碳蓝海”。此外，企业还应联合前端的供应商、后端的销售商等全产业链，一起进行低碳经济发展模式的探索，实现低碳技术改造工作的对接，使全产业链形成强大的“低碳竞争力”。 　　大力推行低碳认证制度 低碳认证制度的建立是落实国家低碳经济发展战略的重要技术支撑和基础措施。目前，ISO14000体系是国际标准化组织颁布的关于环境管理的标准体系，获得ISO14000认证就等于取得了进入国际市场的“绿色通行证”。企业应及时跟踪研究国内外先进的低碳认证技术和标准，建立和完善ISO14000环境管理体系，积极推进低碳认证、能源管理体系认证、节能认证、绿色环保认证，创建全国低碳环保认证示范社区，大力加强食品、农产品、节能环保、信息安全等领域的认证工作，并建立认证认可统计评价指标体系，为突破国外低碳绿色贸易壁垒提供有效支撑。 　　开发多元化国际市场 企业应积极开发多元化国际市场，除了美、欧、日等发达国家及周边市场外，还应积极开发东盟、非洲、拉美等新兴市场，以市场多元化分散发达国家“碳标签”等低碳贸易壁垒带来的风险。 　　相关链接 　　在全球气候变暖的大背景下，低碳转型被认为是第二次经济全球化，低碳经济已成为国际社会广泛关注的焦点。一些发达国家凭借其经济和技术上的垄断地位，以环境保护为由，开始应用“碳足迹”标签、征收“碳关税”等措施，对外构筑绿色堡垒，行贸易保护之实，使我国外贸面临前所未有的挑战。如何有效应对国外低碳贸易新壁垒，是检验检疫部门和外贸企业必须解决的一项全新课题。

2010年5月14日，由中国广州分析测试中心、上海光谱仪器有限公司、中国五金制品行业协会拉链分会、广东省分析测试协会联合举办的“五金制品、拉链行业应对国际技术贸易壁垒重金属检测解决方案讲座”在广州分析测试中心礼堂顺利举行。　　 　　图1：广州分析测试中心张中强副所长　　 　　图2：上海光谱总裁陈建钢先生在发表讲话 　　广州分析测试中心副所长张中强先生、上海光谱仪器有限公司总裁陈建钢先生、中国五金制品行业协会拉链分会副秘书长王智吾先生出席了此次讲座，并发表了热情洋溢的讲话。 　　参加此次讲座的代表大多来自五金制品、拉链行业的企业相关人员，他们对此次讲座表示了充分的热情与关注。上海光谱与广州分析测试中心针对拉链行业在产品重金属检测方面的薄弱环节，为其度身定制了一套旨在解决重金属检测应用于拉链行业产品控制的实验室方案，并在此次讲座中为用户一一介绍。　　 　　图3：行业用户踊跃参加此次讲座　　 　　图4：广州分析测试中心舒永红高工在为用户讲课 　　一位来自拉链企业的老总表示：“此次讲座不仅把专业、深奥的分析测试技术变得形象生动、通俗易懂 而且对于基层企业质量控制实验室的工作人员来说，应用操作更便捷，测试目的更明确。”参加讲座的代表纷纷表示，此次讲座对于重金属检测技术在拉链行业质量控制中作用重大，意义非凡。　　 　　图5：上海光谱工程师为用户介绍仪器 　　上海光谱仪器有限公司自2007年开始关注五金制品、拉链行业的重金属检测对于产品质量控制的重要性，了解到制造业用户在化学分析上的应用能力普遍偏弱的特点。为拉链行业的用户制定了一整套五金制品、拉链、服装辅料等重金属检测方面的实验室解决方案。获得了行业用户的好评，直接帮助企业提升其出口能力。 　　上海光谱仪器有限公司 市场部 　　2010年5月17日

我国的蜂蜜事业曾经创造了诸多其他国家难以企及的“第一”：养蜂世界第一、蜂蜜产量和出口量世界第一、蜂王浆产量和出口量世界第一，在蜂产品三大主销市场欧盟、美国、日本有着举足轻重的地位。但随着国际市场对蜂产品检测项目的逐年增加，从上世纪90年代以来，我国蜂产品遭遇了前所未有的“绿色贸易技术壁垒”，加入WTO以后，这种状况更为突出。那么如何看待这个问题？如何破解贸易技术壁垒？中国蜂蜜产品何去何从？中国农畜产品农残检测技术的现状及发展状况如何？这些都成了我们关注的焦点。近日就相关问题本网专门走访了秦皇岛出入境检验检疫技术中心庞国芳研究员。　　所谓绿色贸易壁垒，是指各国为保护环境和国民健康，对进出口商品提出的技术、安全和卫生标准，判断其合理依据是世贸组织的《卫生与植物卫生措施协议》。据庞国芳研究员介绍：我国是蜂产品出口大国，产品种类繁多，质量上存在的问题主要表现在三个方面：一是兽药残留问题，如氯霉素；二是惨假问题；三就是采集不成熟蜂蜜问题。其中兽药残留问题和惨假问题，随着国际市场对蜂产品的安全、卫生项目要求越来越严格，而我们又缺乏具体检测和解决问题的方法，表现的尤为突出，加入WTO以后，技术壁垒，更是层出不穷。2002年由于氯霉素的问题欧盟做出了暂停进口包括蜂蜜在内的中国动物源产品的决议，欧盟提出，蜂蜜中氯霉素检出量不得超过0.1PPB，即10万吨蜂蜜中含有1克氯霉素，这个标准比原先严格了100倍。欧盟通知其各成员国，对所有工厂、仓库及已包装上市的中国蜂蜜进行强行检查。随后，日本、加拿大、美国等国家也加强了对中国蜂蜜的检验。加拿大甚至提出中国蜂产品要进入加拿大市场就要进行300多个项目的分析检测，中国蜂产品出口严重受阻，出现了全球对中国蜂产品封杀的局面。 　　从20世纪90年代开始，国外对蜂产品检测的通用方式是检测碳同位素。但在1997年以前，我国的出入境检验检疫系统对于这项技术不管是仪器还是分析检测方法都是非常陌生的，从来没有人接触过。但是，用庞国芳研究员的话说就是：“如果我们不做，就要落后，就要遭到损失。”当时，曾一度出现我国要出口蜂产品到国外，要先拿样品到国外的检测结构进行检验，国外的检测机构检测合格了，我们才能组织货源，组织生产的现象，这样不管是在蜂产品的出口周期上还是在产品的等级上，我们都完全受制于人，外贸的主动权就完全掌握在对方手里，这使我们非常被动，严重影响了我国蜂产品的出口量，大大降低了蜂产品出口创汇的经济效益。 　　1997年，秦皇岛出入境检验检疫局的庞国芳研究员和他带领的课题组挑起历史的重担，首先向蜂蜜真假快速鉴别技术发起挑战，1998年年初，秦皇岛出入境检验检疫局创建“蜂产品检验实验室”，开始《中国蜂产品质量评价新技术的研究与应用》的研究。从1997年开始至2004年，庞国芳研究员和他的助手们费时8年，从碳同位素技术入手，研究建立了蜂产品质量评价检验方法标准体系。该体系荟萃了当代固相萃取，离子交换，液液分配，柱层析，衍生化，微波消解以及酶化学等14种样品前处理新技术；集成气相色谱、液相色谱、薄层色谱、有机质谱、无机质谱、吸收光谱、发射光谱、酶联免疫和生物鉴定等15种测试新技术。制定了化学和微生物学联合研究方案，攻克了蜂产品中8大类兽药、5大类农药等共计370种微量化学物质的检测技术，普查了碳同位素的分布，揭示了我国25个省区市的27种蜂蜜碳同位素的分布规律。2002年，成功开发兽药残留12项检验技术，建立了12项国家标准，破解了欧洲、美洲和日本三大主销市场20多项技术壁垒。2003年，针对加拿大等国新提出的技术壁垒，成功研究出蜂蜜中300多种农药残留测定方法，建立了13项国家标准。2004年，建立起蜂蜜兽药残留５项国家标准，总计30项蜂产品的国家标准，至此，一个完整的、系统的、与国际先进标准接轨的蜂产品质量技术标准体系成功建立，填补了国内空白。这些标准达到或超过当前蜂产品检验的国际先进技术水平，攻克了我国蜂产品在国际市场的技术壁垒，破解了我国蜂产品在欧盟、美国和日本世界3大主销市场所有贸易技术壁垒，使我国的蜂产品检验技术实现了跨越式发展，彻底摆脱了我国蜂产品出口受制于人的局面，也为我国争得了在蜂产品进出口贸易中检验检疫工作的主动权，有力地促进蜂产品的出口，维护了国家的经济利益。同时，这项研究也满足了我国蜂产品生产、加工过程质量控制的迫切要求，对促进我国蜂业发展、提高蜂产品质量具有重要意义。 　　目前，由庞国芳研究员组建的“秦皇岛国家级蜂产品检测重点实验室”在国内外业界早已名声显赫，该实验室对外有两个承诺：一是蜂蜜真假鉴别技术全年365天服务，无节假日；二是收到样品24小时报告结果，出口企业可以先组织货源，组织生产，后交费。98年到2000年，该实验室开展了西北5省之行的调研工作，组织了4次请进来，4次走出去等一系列技术推广活动，所谓请进来就是把蜂产品生产企业及相关部门请到秦皇岛出入境检验检疫局来，进行技术交流，通过交流了解用户的需求，了解市场；走出去就是对外办一些培训班宣讲蜂产品的检测技术，让更多的人了解他们的技术，为国内同行实验室提供技术支持。从1998至2004年7年当中，该实验室累计检验全国28省区市300多家企业蜂产品6万多批，出口到美国、加拿大、英国、德国、西班牙、法国、比利时、日本等主要贸易国，均顺利通关,承担的出口蜂产品检验量和创汇量各占全国的一半左右，分别达到47％和53％，出口达60万吨，创汇7亿美元。2005年，欧盟对进口我国蜂产品解禁后，我国出口的第一批蜂蜜就是经过该实验室检验合格，顺利的走进了欧洲市场，为我国恢复蜂产品出口大国的美名提供了安全、可靠的技术保障。　　其实，不光是蜂产品，随着欧美等发达国家对食品和农副产品的农、兽药残留控制的日益严格，名目繁多的贸易技术壁垒渐次高筑。上世纪90年代，我国的冻猪肉、冻鸡肉、蜂蜜、茶叶等传统出口商品由于产品中农药（拟除虫菊酯类）残留超标严重受阻，一些产品被迫退出国际市场。2002年1月到5月期间，欧盟全面停止进口中国的动物源性食品和水、海产品，导致浙江舟山冻虾仁遭欧洲退货，山东省大宗农产品，包括冻鸡、花生、蔬菜等出口大幅度下降；2003年12月31日欧盟正式禁止含有化学活性物质的320种农药在欧盟境内市场销售，其中涉及中国正在生产使用和出口的农药有63种。中国传统种养方式下生产的农产品遇到了前所未有的困境。　　庞国芳研究员带领的课题组，多年来致力于检验技术研究，在农药、兽药等有害物质残留检验技术方面取得了突出成就。90年代初，当人们还习惯进行单一残留研究的时候，庞国芳课题组就大胆地跳过这个阶段，从多残留开始研究。美国FDA组织经过4年研究，夭折了，而庞国芳课题组通过4年的研究，考察了30多种农药残留的色谱行为和特征，建立了4种多残的分析方法，在FDA组织停止这项科研工作两年以后，庞国芳课题组在原来4种多残分析方法的基础上又有了新的突破，掌握了从提取到净化到检测的全部核心技术，紧跟着经过6个国家15个实验室一年半的实际检验，该项技术最终得到了各国同行的好评和全世界的认可。1990年-2004年庞国芳课题组研究的一系列兽药残留检测新技术，为秦皇岛正大公司出口肉鸡实施残留监控，10年来累计检验出口肉鸡1万多批，使该公司合同养鸡户由1992年的200多户增加到2004年的5000多户，年销售收入由2000多万元增加到11亿元，促进出口肉鸡460多万吨，创汇2亿美金，累计内销1383万吨，收入达111亿元，促使该企业2002年跨入中国外贸企业500强，名列第309位，有力的促进了地方经济地发展。如今，由庞国芳课题组研究的分别应用于水果蔬菜、粮谷和动物组织同时检测农产品中400多种农药多残留检测技术与方法已精雕细刻成与国际先进标准接轨的一系列国家标准，加上用于蜂产品检测的30项国家标准总计是33项国家标准，据庞国芳研究员介绍，他的课题组日前正在把在这些标准翻译成英文，以方便各国间的交流，如果有可能，他还要把这33项国家标准做成各国通用的国际标准，如果那样的话，他将第三次作为副仲裁组织国际组织AOAC的国际合作研究。 　　“科学研究的道路是永无止境的”，风风雨雨10几年，庞国芳研究员及其课题组取得了让世人瞩目的成绩，但随着我国和世界各国贸易的不断加大，新的贸易技术壁垒将不断出现，这就要求我们的科学技术人员有及时破解的能力，从而取得“绿色贸易通行证”。 　　采访结束时，庞国芳研究员给自己和自己的团队总结了4点精神,笔者个人认为这4点精神适合于任何从事科学技术研究人员,即：　　1.要有不断创新的精神。创新溶入到每天的工作中，体现在每一个环节上。　　2.要有精益求精的精神。任何工作都要做到不可挑剔，无可挑剔。　　3.要发挥团队精神，众人拾柴火焰高。　　4.要有只争朝夕和持之以恒的精神。 　　让我们共同祝愿庞国芳研究员和他的课题组取得更大的成绩！ 　　庞国芳简介：　　秦皇岛出入境检验检疫技术中心研究员　　美国国际公职分析化学家联合会研究导师　　科研项目：　　《同时测定农产品中多种拟除虫菊酯杀虫剂残留方法系统研究》获1998年度国家科技进步奖二等奖，1998年度国际AOAC合作研究奖和国际AOAC副仲裁奖；　　《动物组织中二氯二甲吡啶酚残留检测》获2002年度国际AOAC研究导师奖；　　《中国蜂产品质量评价新技术的研究与应用》获2004年度国家科技进步奖二等奖。　　联系电话：0335-3407609 　　E-MAIL：gfpang@heinfo.net

据世界贸易组织（WTO）最新统计，1月份WTO成员共向WTO通报了248项新的技术性贸易措施，其中由美、欧、加、日、韩等与我国贸易关系密切国家通报的有83项，占总数的33.5%。 　　所谓技术性贸易措施，包括技术性贸易壁垒和动植物卫生及检验检疫措施，一直被认为是隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的贸易保护方式，也是非关税壁垒的主要形式。 　　在1月份WTO成员向WTO通报的248项新的技术性贸易措施中，技术性贸易壁垒175项，动植物卫生及检验检疫措施73项。 　　国际金融危机爆发以来，各国竞相以技术性贸易措施提高外国产品进入本国的门槛，保护本国企业利益。去年6月以来，WTO成员通报的技术性贸易措施数量持续大增，其中6月份和11月份增幅高达74.1％和45.1%。今年1月份的技术性贸易措施环比增加38.5%，其中技术性贸易壁垒环比增加63.6%。 　　首都经贸大学教授贾金思表示，出于危机下对本国产业的保护，各国都会加快新标准的制定。“技术标准之争”将是2009年中国外贸主要面临的摩擦方式。 　　记者发现，新报技术性贸易措施以食品和机电产品为主，包括食品添加剂标准、轮胎检测标准、牛羊肉强制性原产地标准等。其中，出口美国的牛羊肉、贝类和山核桃等食品需强制性标明原产地，新标准将于今年3月17日生效。 　　记者致电山东青岛一家食品出口企业，该企业表示尚不知情，而在一个月内达到标准要求很难。以核桃为例，该企业出口核桃的产地包括四川、山西等地，在库房中混装。库存产品无法分开产地进行标识，如出口美国受阻，库存产品只能转而出口其他国家。 　　类似情况也出现在轮胎制造、汽车生产以及冰柜等电器生产行业。按欧盟要求，其进口轮胎应明示燃油效率等级等参数，但此项测试将增加生产成本。 　　贾金思表示，我国部分企业连国内标准都尚未弄清，面对纷繁复杂、不断加码的国际标准，急需相关部门及协会开展针对性行业培训，让企业早做准备，减少损失。

为应对可能出现的国外技术壁垒，湖南检验检疫部门拟依托自身科技优势，与长沙经开区企业筹备共建“国家级工程机械检测重点实验室”，抢占技术制高点。在29日启动的湖南省“质量提升服务进万企”活动上，湖南省出入境检验检疫局透露了这一信息。 　　据介绍，此次“质量提升”活动旨在推动企业落实质量安全主题责任，促进出口产品质量不断提高，打破国外技术性贸易壁垒。持续至今年底的活动期间，湖南检验检疫局将突出重点区域、行业和产品，为该省进出口企业开展服务，组织全系统专家解读进出口产品质量知识，指导出口企业加大优惠原产地政策的运用， 　　“后金融危机时代技术性贸易壁垒呈多发趋势。目前，国外的技术法规层出不穷，给我国出口产品带来很大压力。”湖南检验检疫局有关负责人表示，为应对这一趋势，中国企业应未雨绸缪，主动研究并应对国外技术法规，要针对节能减排、低碳经济、绿色经济等焦点问题加大研发力度。 　　据统计，今年一季度湖南出口来势良好，湖南检验检疫局共完成出入境货检9.77亿美元，比去年同期增长33.3%。尤其是得益于今年中国-东盟自贸区的推动，湖南检验检疫局今年前三月共签发各类原产地证书5300余份，签证金额3.6亿美元，同比分别增加19.2%和48.5%。其中区域优惠原产地证书为出口产品减免目标国关税885万美元。 　　根据现已达成的有关自由贸易协定，出口企业凭借区域优惠原产地证书，可使自己的客户在进口时享受进口国关税减让的优惠。湖南检验检疫局有关专家表示，虽然成绩喜人，但湖南出口企业利用中国-东盟自贸区优惠政策的空间和潜力还很大，全省还有大量出口东盟的产品因为没有申领优惠原产地证书而未能享受到目标国零关税的待遇。“今后中国将参与更多的自由贸易区建设，涉及的关税优惠政策将越来越多。”这位专家称，如何充分利用好自贸区的优惠政策，是湖南出口企业亟需补上的一课。

一、综合类 （一）美国总统签署2009年“经济刺激法案” 2009年2月17日，美国总统奥巴马签署了《2009年美国经济复兴与再投资法案》（简称“经济刺激法案”），为遭受衰退打击的美国经济寻求短期内复苏和就业增长提供巨额资金支持，总额达7870亿美元。其中，4990亿美元（占63%）用于基础设施、医疗保险、教育及州财政援助性支出；2880亿美元（占37%）用于企业和个人减税。法案第1605款要求使用美国产品，规定法案拨款和其它资金项下的公共建筑或公共工程，包括工程建造、更改、维护或修复，必须使用美国生产的钢铁和制成品。但以下情况例外：不符合美国公共利益；采用美国上述产品使工程造价提高25%以上；美国自产不足或产品不合格；需符合美国国际贸易义务等。 （二）美日德英等10国推出世界通用专利制度 为了扶持经济全球化条件下本国企业实施知识产权战略及技术研发，减轻专利审查工作量，并帮助本国企业尽快在他国获得专利，美国、日本、德国、英国、加拿大、澳大利亚、韩国、新加坡、丹麦、芬兰等10国决定实施“世界通用专利”制度。3月底前上述10国专利部门开始试行共享及相互利用专利审查信息制度。 （三）日本拟强化出口管制 据《日本经济新闻》报道，日本经济产业省向国会提交了《外汇外贸法》修正案，规定对可能转为军用的出口货物，企业必须实施恰当的出口管理，对于管理混乱的企业，将加强惩罚。按照新的修正案，日本企业员工通过电子邮件等方式向国外提供重要情报时也必须获得许可，对未经许可擅自出口的行为，将提高处罚标准。 （四）乌兹别克斯坦限制国外低价消费品进口 2009年1月28日，乌兹别克内阁通过《关于组织轻工业品展销贸易措施的决议》（第25号），旨在促进市场研究，提高乌本国轻工企业的出口潜力，推动国产纺织产品出口。同时，提高乌国内现有企业的开工率和新建企业的生产能力，以保护本国生产者的利益。为增强本国居民对本国消费品、轻纺产品的认知，乌开始严格限制国外低价消费品进口。具体措施是降低自然人从国外免税带进消费品的限额，从原来的50美元降低到25美元，即进口25美元以上的消费品，需按全额缴纳关税、消费税、增值税。 二、食品土畜类 （一）欧盟橄榄油将强制性加贴原产地标签 2009年2月2日，欧盟成员国投票通过对初榨和特级初榨橄榄油加贴原产地标签的规定。新规定要求混合橄榄油须注明“由欧盟橄榄油混合”或“由欧盟外橄榄油混合”；可使用国际橄榄油协会定义的果味、绿色、成熟、中性及均衡等术语。该规定将自2009年7月1日起施行。 （二）韩国将对进口奶粉等婴儿用品免征3年增值税 2009年2月6日，韩国国税厅表示，将对进口奶粉和尿不湿等产品实行国民待遇，与国产产品一样免征增值税3年。上述产品的增值税率为10%，免征后消费者可以购买到价格更加低廉的产品。 （三）日本公布2009年紫菜进口配额方案 2009年2月16日，日本经济产业省在其网站上发布2009年紫菜进口公告（《进口通告第19号》），公布了2009年紫菜进口配额分配方案。2009年，日本计划从全球进口10.52亿张紫菜，其中给予中国的配额量为4.1亿张。 （四）美国拨款法案禁止中国禽肉进口 2009年2月23日，美国众议院介绍了2009财年美国拨款法禁止财政资金用于制订允许中国禽肉输美的规定。此项禁令由拨款委员会农业分委会主席德劳拉女士提出并被写在法案的解释性说明中。此外，美国农业部“被劝说”在一年内报告中国食品安全法律变化对禽肉安全的影响情况。 三、轻工类 （一）美国推迟实施针对儿童产品的测试及认证要求 2009年2月9日，美国《联邦纪事》发布美国消费者产品安全委员会（CPSC）的一项公告，CPSC决定将2008年通过的《消费者产品安全促进法》（简称“CPSIA法案”）规定的针对12岁及以下儿童产品的生产商和进口商的测试和认证要求推迟1年实施。该测试和认证要求原定于2009年2月10日生效实施。根据CPSC的新决定，儿童产品的生产商和进口商将不再需要进行强制测试和认证，但仍须满足CPSIA法案中关于儿童产品中含铅和邻苯二甲的限量、强制性玩具标准以及其他规定。该新决定有效期至2010年2月10日，但不适用于以下情况：2008年12月21日后制造的铅涂料和其他表面涂层、2009年1月20日后制造的全尺寸和非全尺寸婴儿床和奶嘴、2009年2月15日后制造的小零件以及2009年3月23日后制造的儿童首饰金属部件铅含量限令；2009年4月13日后制造的全地形车认证要求；CPSIA法案出台前已制定的产品测试和认证要求，包括：自动住宅车库门开启用具、自行车头盔、金属蜡烛芯、割草机、打火机、床垫和游泳池滑道；《葛拉姆游泳池与水疗中心法案》对游泳池排水孔的要求。 （二）印度拟出台玩具强制质量标准 2009年2月17日，印度商工部负责工业的国务部长库玛尔对媒体表示，目前对在印境内销售的玩具实行的标准为自愿性质量标准，为使印境内销售的玩具符合国际质量标准，目前已组成一个秘书委员会审核印度标准局的玩具质量标准，拟尽快对在印销售的玩具实行强制质量标准。库玛尔称，此前印禁止进口中国玩具的做法为一项临时措施，直到印对在境内销售的玩具实行强制质量标准为止。 （三）印度松动对华玩具进口禁令 009年3月2日，印度商工部发布第91号公告，对1月23日颁布的第82号有关全面禁止进口中国产玩具的公告进行修订，允许附有下列2种证书的中国产玩具进口至印度：证明进口玩具符合ASTM F963（美国玩具安全标准）或ISO8124（PartsⅠ-111）或IS9873（PartsⅠ-111）标准的证书；由生产商提供的、证明进口玩具的抽样样品已经ILAC（国际实验室认证大会）认可的独立实验室检验并符合上述标准的证书。该公告自发布之日起生效。 四、钢铁类 （一）欧钢联公布中国钢铁业补贴报告 2009年2月24日，欧洲钢铁工业联盟向欧洲议会提交《中国钢铁行业中的国家补贴：国内和国际视角下的中国市场扭曲》报告。该报告指责中国政府通过补贴人为降低中国钢铁行业生产成本，损害了其它国家钢铁企业利益，进而扰乱了国际钢铁市场体系，要求欧盟采取措施确保欧洲钢铁行业享有“公平竞争环境”。自2007年以来，欧洲钢铁工业联盟一直在积极推动欧盟对我钢铁发起反补贴调查。 （二）印度取消无缝钢管等4类商品进口限制措施 近日，印度外贸总局先后发布2008－2009财年第76、77和81号通知，分别将传动轴（HS.84831099）、碳（HS.28030010）、无缝钢管（HS.7304）和机动车零件（HS.87081090）的进口管理政策由此前的限制进口改为自由进口，并对水泥砖（HS.681011）的进口政策由限制进口改为部分自由进口。 （三）伊朗出台保护本国钢铁工业的3项措施 2009年2月23日，伊朗矿产工业部副部长穆哈默德?萨米伊内贾德在矿业、矿产和冶金博览会开幕式上透露，为保护伊朗钢铁工业，防止外国廉价钢锭、钢材对伊朗倾销，伊朗决定采取3项措施：将进口钢锭、钢材的关税提高20％；将炼钢所需原材料进口关税降为零；银行对钢锭、钢材进口不予贷款。 五、其他 （一）美对我发起今年第1起337调查 2009年2月26日，应美国嘉吉公司（Cargill）的申请，美国际贸易委员会决定对包括我国江苏南通市外贸医药保健品有限公司和上海技源科技（中国）有限公司在内的6家生产、进口和在美销售非贝壳类水生动物提取的葡萄糖胺产品的企业发起337调查。 原告指控上述6家企业侵犯了其的7049433号专利，要求发布普遍排除令和禁止令。这是今年美对我发起的第1起337调查案件。 （二）欧盟出台化妆品新指令修订 2009年2月5日，欧盟《官方公报》刊登了欧委会指令（2009/6/EC），对第76/768/EEC号化妆品指令作出修订，禁止使用2种物质（其中1种只允许微量存在），并允许使用3种物质。所有欧盟成员国应于2009年8月5日或之前将第2009/6/EC号欧委会指令转化为本国法例，指令的条文于2009年11月5日起实施。新化妆品指令允许化妆品含有不超过0.1%微量的二甘醇；禁止含有维生素K1；允许化妆品含有甲苯的最高允许浓度为指甲产品含量的25%，但产品必须附有警告标签，说明产品必须存放于儿童接触不到的地方，以及应只供成人使用。 （三）中尼《避免双重征税协定》即将生效 2009年2月19日，尼日利亚外交部照会中方，通报尼方已完成中尼两国政府签署的《避免双重征税协定》生效所需的一切法律手续。根据协定第28条规定，该协定将于2009年3月21日正式生效。

一、综合类 （一）美国国会提出新法案优先采购美国货 　　2009年1月28日，美国国会众议院表决通过了总额达8190亿美元的《美国复兴与再投资法案》（简称“经济刺激法案”）。该法案的“使用美国钢铁条款”（简称“购买美国货条款”）规定，法案中的资金用于公共建筑或公共设施的建设、改造和维修时，所有钢铁都必须为美国制造。但以下情况例外：购买美国钢铁不符合公共利益；美国钢铁数量不足或质量不够；购买美国钢铁将导致项目成本增幅超过25%。“经济刺激法案”的参议院版本要求将钢铁产品扩大到“所有制成品”，但在2月3日的参议院首轮投票中未获通过。2月4日，美参议院口头通过对“购买美国货条款”的修改，要求该条款的适用应符合美国在国际协定中的义务。 （二）厄瓜多尔对多类进口产品采取限制措施 2009年1月19日，厄瓜多尔外贸和投资委员会通过第466号决议，决定对600多种进口产品采取限制措施。厄方称采取该措施的目的是为了应对国际金融危机，改善收支平衡。进口限制措施分为3类：对部分产品加征30～35%的关税，涉及糖果、饮料、酒类、化妆品、瓷砖、手机、音响设备、家具和玩具等产品；对3种产品征收特别关税，包括陶瓷器皿0.1美元/千克、鞋类10美元/双、服装12美元/千克；对部分产品设置进口配额，允许进口2008年进口CIF价总额的65～70%，具体包括：汽车配件、香水、水果蔬菜、食品、卫生纸、旅行包、冰柜、家用电器、乐器、电扇和地毯等。 （三）印尼限定港口进口5类消费品 印尼贸易部颁布条例，规定成衣、鞋、儿童玩具、电子产品及食品饮料等5类消费品，只能通过丹戎不禄、丹戎埃玛、丹戎北朗、勿老湾和锡江苏加诺－哈达这5个港口进口，进口商需在贸易部进行注册登记，进口相关产品须在装船前进行核对，费用自负。上述条例已于2008年12月15日开始生效，有效期为2年。 二、食品土畜类 （一）美国拟加强对进口鲶鱼的监控 美国农业部（USDA）拟于2009年出台针对进口鲶鱼的新监管措施，要求有关鲶鱼出口国完全满足美国国内对禽肉监控的相关标准，才能获得市场准入。此前，进口鲶鱼一直由美国食品和药品管理局（FDA）负责监管，但美国2008年通过的《粮食、保存和能源法案》改为授权美国农业部监管。 （二）欧盟对奶制品给予出口补贴 欧盟宣布自2009年1月下旬开始，重新对黄油、奶酪、全脂和脱脂奶粉实施出口补贴。 （三）美国发布强制性原产地标签最终法规 2009年1月15日，美国农业部发布了强制性原产地标签（COOL）计划最终法规，要求对以下产品实施强制性加贴原产地标签：牛（包括小牛）、羊（山羊）、鸡和猪肉；牛、羊、鸡和猪肉糜；野生及人工养殖的鱼和贝类；易腐农产品（新鲜和速冻果蔬）；澳洲坚果、美国山核桃、人参和花生。按照该法规规定，野生及人工养殖的鱼和贝类须标示生产方式、养殖方式（野生或人工）等内容，但加工食品除外。此外，该法规还对涉及多个国家原产地的标签、零售商及供应商提交产品保存记录及相应的处罚做出了规定。该法规生效日期为2009年3月16日。 （四）欧盟禁止在农药中使用22种有毒物质 欧盟拟从2009年起禁止使用22种有毒物质制造农药，包括8种除莠剂成分、11种杀真菌剂成分，以及3种杀虫剂成分，涉及杀草强、典苯腈、得杀草、异菌脲、灭特座及噻虫啉等。截至目前，欧盟市场已禁止销售472种农药。 三、其他 （一）美国企业对进口葡萄糖胺（非贝壳类）产品提起337调查申请 　　2009年1月28日，美国嘉吉公司（Cargill）向美国际贸易委员会（ITC）提起申请，指控中国及美国6家企业生产、进口和在美销售的葡萄糖胺（非贝壳类）产品（Non-Shellfish Derived Glucosamine and products containing same）侵犯了其第7049433号专利，要求ITC对被申请人启动337调查，并发布普遍排除令和禁止令。江苏南通外贸医药保健品有限公司、天津天成制药有限公司洛杉矶分公司和上海技源科技（中国）有限公司涉案。 （二）俄罗斯提高进口车辆关税 　　自2009年1月12日起，俄罗斯将提高拖拉机、载重汽车和轿车的进口关税，其中排量在1.5～2.3L的轿车的进口关税由25%提高至30%，3年以下的旧车进口关税调整为30%，3～5年的旧车进口关税调整为35%。新关税措施的实施期限为9个月。 （三）印度禁止进口中国玩具 2009年1月23日，印度商工部外贸总局发布第82号公告，宣布自即日起禁止进口海关税号9501、9502和9503项下的中国玩具，为期6个月，直到下一公告发布。该公告未注明印方对中国玩具实施禁止进口措施的具体原因。 （四）白俄罗斯修改外汇支付规定 2009年1月15日，白俄罗斯央行对禁止在外汇交易市场之外购汇支付货物和服务进口预付款的规定进行了部分修改，允许进口商使用其出口获得的自有外汇对进口原料支付预付款，但对在本国外汇市场购汇用以支付进口预付款的规定维持不变。

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美国《华尔街日报》网站3月1日发表题为《美国政府称将对中国贸易做法采取强硬立场》的报道称，拜登政府当地时间周一表示，它将全面审查对华贸易政策，动用“一切可利用的工具”应对北京方面被指存在的所谓“不公平贸易行为”。　　报道称，目前，由特朗普政府启动的、对每年约3700亿美元中国输美商品加征的关税依然如故。据估计，拜登政府会保留这些关税，以此为筹码迫使北京遵守贸易协议条款。　　美国会要求总统每年公布贸易议程和报告，这给了美国政府一个机会来详细阐述其贸易政策。　　在最新报告中，美政府表示，按照拜登总统先前阐明的“以工人为中心”的贸易政策，政府将与工会和其他工人维权组织“广泛接触”。　　另据路透社华盛顿3月1日报道，美国总统拜登提名的贸易代表人选戴琦3月1日表示，她将致力于打击中国的一系列所谓“不公平”贸易与经济行为，并寻求将中国的审查制度视作贸易壁垒。　　报道称，继上周出席提名确认听证会后，戴琦在对参议员们的提问作出的书面回答中表示，她将寻求利用前任总统特朗普与中国达成的第一阶段经贸协议中的执行磋商程序，来确保美国的知识产权得到保护。

第十六个世界认可日的国内主题为“认证认可检验检测：建设质量强国 促进全球贸易”。6月9日，在第十六个世界认可日主题活动上，中国合格评定国家认可委员会主任兼秘书长，中国合格评定国家认可中心主任、党委书记张朝华发布“认可服务质量强国建设促进贸易便利化”措施。 　　十项措施聚焦一带一路、食品安全、绿色发展、新兴智能、质量提升五个领域。一是围绕国际互认领域，积极对接国际先进技术、规则、标准，探讨加入国际认可组织新增互认制度的可行性和必要性；二是围绕国际贸易领域，加强对国外技术贸易壁垒的跟踪、研判和应对，提供更广泛地国际市场准入；三是围绕一带一路领域，积极为沿线经贸投资活动提供技术支撑。四是围绕有机产品、良好农业规范、良好生产规范、危害分析与关键控制点、食品安全领域，加强认可管理，深化认可信任传递机制，提高食品农产品质量安全水平。五是围绕“双碳”领域，丰富审定与核查机构认可制度供给；六是围绕环境、能源、低碳、有机、绿色产品、温室气体、森林、能源之星、光伏、风电、新能源汽车、环境检测、EPA复合木制品领域，加快构建节能环保认可体系，促进供应链提升价值。七是围绕供应链安全、资产管理、道路交通安全、电子商务、服务业、物流安全、商品检验、校准领域，深化技术研究，提供高质量认可服务；八是围绕物联网、工业互联网、车联网领域，为相关检验检测机构发展提供认可支持。九是围绕质量基础设施领域，在成渝地区双城经济圈开展下沉式认可服务可行性研究，通过细化需求、优化服务，提升质量基础设施服务集成效能；十是对标国际先进标准，促进内外贸产品同线同标同质，为政府监管和贸易各方提供信任证明。 　　认可是国家质量基础设施的重要组成部分，也是国际通行的促进贸易便利化手段。CNAS一直以传递信任、服务发展为使命，为改善质量供给、提振消费信任、维护产业链供应链稳定发挥了积极作用。截至2023年5月底，CNAS 累计认可检验检测认证机构1.6万余家，包括认证机构245家，检测机构15275家，检验机构873家，审定与核查机构8家。很多是行业龙头检验检测机构和大型集团，涉及国民经济的大多数行业；签署了15项国际多边互认协议，协议范围覆盖116个国家/经济体，占全球经济总量的96%以上。

近来，美国方面继续对中国产的石膏板纠缠不休。纠缠不休的依据是有关部门提供的“初步报告显示中国石膏板与美国家庭住宅受到侵蚀有联系”。但根据美国方面提供的报告却显示，包括美国在内的非中国产石膏板存在着同样的问题。就此问题，专家特别指出，标准的不同和不完善也是让这个贸易争端纠缠不休的原因之一。 　　执行美国标准中国产品为何仍被投诉? 　　2009年11月，美国消费品安全委员会(CPSC)向媒体宣称，已接到2700宗针对中国产石膏板的质量投诉。该委员会同时提供的报告显示，在甲醛和乙醛方面，中国产或非中国产石膏板都存在相关物质。此前，自同年5月以来，除美国消费者产品安全委员会之外，美国环境保护署(EPA)、美国住房和城市发展部(HUD)、美国疾病控制和预防中心(CDC)、美国毒物及疾病管理局(ATSDR)以及美国各州的卫生部门进行了测试和调查，结果显示，中国石膏板含有微量的含硫气体 对挥发气体进行研究，不能证明此类产品“有毒” 在另外两种有毒物质方面，有的中国产品含量略高于美国产品，但也有部分美国产品含量略高于中国产品。这些部门联合发布的检测报告显示投诉家庭房屋的含铜和银的硫化腐蚀的情况要明显高于普通房屋，氢化硫气体是投诉家庭房屋含铜和银的电器和线圈腐蚀的基本原因，但是其它因素如空气转换率、甲醛、以及其它的空气污染物也对出现的问题有作用。另外，报告并不能解释为什么安装中国产石膏板的房屋为什么会产生氢化硫气体。报告也无法指出电器腐蚀和长期的安全存在关联，报告也承认中国产石膏板所含的危害物远低于会导致长期健康问题的水平。美国的报道还提供了这样的事实：有些美国企业的产品同样存在问题同样受到相同的困扰。事实上，石膏板事件至今没有真正的结论。 　　最值得关注的是，在被调查的中国石膏板产均有适当的ASTM标志，说明它们符合美国材料与测试协会(American Society for Testing Materials)颁布的测试标准。那么，为什么通过了中美两国相关标准测试，通过了进出口海关检验检疫的产品在到达美国最终消费者手中后会出现问题，“问题产品”的出现，是“个案”情况还是“普遍”问题值得考究，衡量的标准是究竟什么?中国石膏板产品符合当前中美标准，为何仍被投诉? 　　标准缺陷，责不在中国企业 　　中国石膏板质量的争议，无疑也让“中国制造”再度成为美国舆论的一个热点话题。但这起所谓的质量纠纷案件，在当前经济环境下突然升温并直指“中国制造”，显然也有着诸多复杂的因素，其背后更多的是美国贸易保护主义和企图对中国的“妖魔化”。 　　建筑石膏板行业已经经过了上百年的发展，在此期间，美国制定了ASTM C1396标准，日本制定了JISA6911标准，欧洲也制定了prEN14190标准，我国目前采用GB/T 9775标准，除此之外，各主要生产厂家均有自己的企业标准。这些标准对石膏板产品的分类与标记、要求、试验方法、检验规则、标志、包装、贮存和运输等方面进行了规定。但是目前这些石膏板建材标准在一定程度上存在着混乱、重复、交叉的现象，可想而知在两国贸易过程中，标准的差异会造成多么巨大的问题。 　　不过本次中国石膏板事件中，美国的检测报告表明中国石膏板产品的物理性能和化学成分都符合现有的美国石膏板和建筑空气质量等相关标准的明确要求，出现问题，责任不在中国石膏板企业，而只能说明美国相关行业和产品标准存在缺陷和漏洞。正是由于美国标准的不完善导致了现在的问题产生，而现在美国争议的石膏板问题对于中国企业来说是一种当时的生产技术水平普遍地未能揭示后来才知道的缺陷，这在美国法律中是免责的。 　　美国政府相关部门应该吸取教训，完善美国国内监管，完善产品标准，为所有在美国从事业务的美国和海外石膏板企业创造良好的有章可循的监管环境，而不要出了问题，就推卸责任，把矛头对准产品符合美国现行标准的中国企业。这样才是对美国消费者负责的态度。 　　“中国制造”走向“中国创造”，标准先行 　　中国已连续多年保持世界建材出口大国地位，欧美发达国家一直对建材产品设立种种贸易壁垒，采取各种方式打压占其市场绝对优势份额的中国建材产品。在如此严峻的约束条件下，2008年中国建材仍累计完成出口创汇达180.4亿美元，石膏板作为建筑装饰装修材料中极有代表性的产品，08年产量达11.5亿平方米。如何通过统一而完善的标准规范，保护良好的出口态势，是业界不容回避的重要课题。 　　胡锦涛主席12月20日在珠海视察时指出要推动“中国制造”向“中国创造”转变。温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中针对标准问题特别强调，要加快产品质量安全标准的制定和修订。报告明确提出要加快产品质量安全标准的制定和修订 食品、消费品安全性能要求及其检测方式标准，都要采用国际标准 出口的产品除符合国际标准外，还要符合进口国标准和技术法规的要求。 　　“一流企业卖标准、二流企业卖品牌、三流企业卖产品”，中国企业多年来一直贯彻“走出去”的战略，然而缺乏标准领导力、缺少核心技术是多数企业的通病。但是也有华为公司这样的企业凭借其技术实力，完全颠覆了这一现象。例如在通信行业增长惊人迅猛、代表未来趋势的光接入市场，从xDSL到xPON再到未来的下一代PON技术，华为都是相关标准领域贡献文稿数量最多的设备及解决方案供应商。目前华为不仅担任着目前最先进的10G GPON和GPON技术的标准组织50%的主编职位，还担任着10G EPON标准组织50%的技术组长职位，是唯一对10G EPON拥有核心知识产权的中国厂商。全球首个10G GPON就是美国电信巨头Verizon与华为合作完成的。技术标准方面的领先与影响力，奠定了华为在光接入市场上的领导者地位，而这正是华为成为世界第二大通信解决方案供应商的原因。 　　美国“毒墙”事件，对于中国石膏板企业是危机，也是机遇。中国石膏板行业的领军企业应当吸取此次教训，并以此为契机，学习国内一流企业的发展模式，与相关政府部门和协会携手，从标准入手，积极推进石膏板标准体系的建立和完善，尽快在质量和标准上达到世界一流水平，扩大中国石膏板企业在标准方面的国际影响力，坚持不懈地追求成为世界石膏板行业的领导企业。

我国出口遭遇贸易技术壁垒 直接损失增速达年均15% 　　昨日，广东省质监局举行应对技术性贸易措施工作座谈会，记者了解到，近年我国遭遇贸易技术壁垒的直接损失以年均15%的速度增长，去年全国出口遭遇贸易技术壁垒的直接损失达到582亿美元。 　　部分东盟国家也增设壁垒 　　广东省质监局副局长张燕飞指出，随着经济全球化发展，国际间的贸易往来越来越频繁，同时贸易摩擦也呈现快速增长之势，以设置贸易技术壁垒(TBT)为主的贸易保护日趋严重，近年来，我国遭遇贸易技术壁垒的直接损失以年均15%的速度增长。 　　广东出口总量约占全国的三分之一，也是受贸易技术壁垒影响最大的省份之一，2008年广东省遭遇贸易技术壁垒的直接损失达241.49亿美元，约占全国损失的一半。 　　广东省WTO/TBT通报咨询研究中心主任陈权透露，印尼、越南、菲律宾等东盟国家的技术壁垒也有增加趋势，这些国家过去是采取关税、限制配额等措施，而随着东盟自由贸易区的建立，技术措施通报不断上升。 　　伙伴连包装标签都“管” 　　“现在技术壁垒的技术要求更为复杂、苛刻”，陈权说，近年来我国三大贸易伙伴(欧美日)的技术性贸易措施已从针对产品本身的性能、质量、安全，发展到生产、包装、标签标志、加工运输等全过程，技术要求日趋复杂、严苛，例如在对日本的出口中，食品中的农兽药残留要求、食品中细菌等卫生指标、食品中重金属等有害物质的限量要求等，对中国企业的限制作用最为明显，“出口日本的大米面临579项检测”，陈权说，这么多项目的检测，已经构成一种技术壁垒。

一个非常偶然的机会，笔者在互联网上浏览到了如下这条新闻：“自2006年7月1日起，所有在欧盟市场上出售的电子电气设备必须禁止或限量使用铅、水银、镉、六价铬等重金属，以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴联苯（PBB）等阻燃剂。这条简称为RoHS的指令和另外一条WEEE指令都是欧盟于去年公布的。欧盟同时要求各个成员国必须在今年的8月13日之前完成相关的立法。两条指令，使得中国产品的出口再次面临严峻考验。对于机电产品出口企业来说，寻找可替代的绿色环保材料势在必行”。　　作为一名分析测试及仪器行业的专业新闻人员，笔者对这条消息产生了极大的兴趣，凭感觉我立刻意识到，欧盟的这两条指令不仅将对中国的机电行业产生重大影响，而且也势必涉及中国的分析测试机构以及相关的仪器市场。笔者随即在仪器信息网（www.instrument.com.cn）对“RoHS”这个关键字进行了全站搜索，非常有趣的是，在搜索结果中，提到这两个指令的四家仪器厂商中有三家是来自日本的企业。这是一个巧合？还是日本企业对这两条指令有着特殊的关注？带着这样一个疑问，笔者近日专程走访了日本崛场株式会社北京事物所的杨文学经理。　　与杨经理交谈中笔者了解到，2002年，日本索尼公司的电子游戏机产品出口荷兰受阻，因为荷兰已于2002年开始实施这两个指令，可以说这是向欧盟出口产品受阻于这两个指令的第一个案例。从那时起，索尼公司即开始对相关电器产品进行有害元素的检测。当时索尼公司向日本主要的分析仪器厂家提出要求，看能否提供快速、有效的适应工厂的检测手段，而日本的仪器制造厂家动作也非常快，很快像岛津、崛场、日本电子包括日本精工等厂商纷纷推出了以能量色散X荧光谱仪为基础的快速检测技术，并且在日本的销售量急剧上升。　　欧盟目前正在和世界各国商讨针对这两个指令的具体标准的制定，当然这涉及到很多问题，譬如：不同的设备，不同的工艺流程，都会导致结果的不同。到底怎么检测，多少才算合格，多少才算超标。比如确定一个零配件上铅、汞的含量，是以这个配件的质量为基数呢，还是以这个配件表面的涂层为基数，如果没有统一的标准，这个出来的差别是很大的。中国企业应该积极参与到这个标准的起草和制定中来。现在不仅是有害物质的检测标准，就是WEEE指令中的回收标准，欧盟也是在讨论之中。比如指令要求回收率必须达到80％，可是怎么来界定这个标准，也还没有定论。欧洲有一个企业联合会，各个企业可以自由地发表意见，来提供给欧盟电子标准委员会参考，中国企业也应当主动发表自己在这一问题上的看法，从而影响标准的制定能够最大限度地符合中国企业的利益。　　据杨经理介绍，虽然日本到目前为止也没有出台统一的标准化法规以及相应的测试标准，但各个生产厂家都根据自己的实际情况，相应制定了企业内部标准。就检测技术而言，对于重金属元素的检测采用原子吸收或是ICP-AES是较为理想的，但是这两种技术由于分析时间长，样品处理复杂而无法实现快速检测，企业要求原材料或成品过来后可直接进行检测，这是由于样品数量大这一客观现实所决定的。而能量色散X荧光光谱技术正好可以满足企业这一要求，该项技术的最大优点就是可以快速、非破坏地对样品进行定性、定量分析。虽然X荧光的检出限较之原子吸收和ICP要差，但对于满足RoHS的需求，X荧光足矣。所以目前，日本国内这些大的机电企业，像索尼、日立、松下等，相关检测均是以能量色散X荧光仪器为基础，只有当对测试结果出现疑问的时候，譬如检测结果正好在含量限制范围附近时，才会用ICP-AES来进行验证。　　当谈到中国的机电企业对这两项指令的态度时，杨经理则表现出了一丝忧虑，“就我个人感觉，中国的大企业相对于日本同行，对这两个指令的反应稍显迟钝。一方面，中国企业对两个指令了解得也非常少，一直到2003年，国内才有人提出“欧洲绿色贸易壁垒”这一概念。要知道，电器产品的处理绝大部分是添埋，这样一来电器中所含的重金属元素就有可能进入土壤，从而对环境造成污染；另一方面就是欧洲市场家电用品量太大，这样生产厂家就必须承担起回收有害家电用品的责任。首先由WEEE开始，其中心思想就是谁销售，谁负责回收。如果我们的产品销往欧洲（譬如：彩电），而产品中有害元素超标，则厂家必须负责回收，你卖一台，必须回收一台。当然，不一定是直接由厂家回收，也可能是当地政府会向相关厂家征收一部分费用，像一台彩电会征收10~20个欧元。而RoHS的中心思想是电器电子产品限制使用含有有害物质。换句话说，也就是2006年7月1日以前有害元素超标的产品还可以在欧洲市场销售，但必须要承担回收费用，而2006年7月1日以后这些产品将禁止在欧洲市场销售”。　　笔者从有关方面了解到，国内很多企业对自己产品中到底含不含指令中涉及的这几种有害物质，到底含多少，并不清楚，对欧盟的指令还不够重视，普遍有一种侥幸心理，觉得反正还有两年时间，还可以再拖一拖。但事实上，国家发改委、信息产业部等相关政府部门也正在着手制定和WEEE/RoHS相对应的我国自己的法规，预期应该和欧盟指令在2006年同步实施。这样一来就会使得中国企业，无论其产品是否出口欧盟，都将面临一个同样的市场准入问题。　　“因此在这一点上，日本企业的考虑的确是比较靠前的”，杨经理表示，“机电产品中含有这几种有害元素的原因很大程度是因为这几种元素对产品的制造工艺有帮助，所以必须提前寻找替代方案以排除有害元素，而这需要一定的时间。否则事到临头，再去改进制造工艺是根本来不及的。日本企业从2002年就开始在做这方面的工作，到2006年就会非常从容。而如果我们国家2006年才开始认识，再要求企业及原料供货商符合相关指令，很难一下子马上做到，从而势必造成几年内竞争力的下降，甚至有可能丢掉欧洲市场”。　　“另外在这两个指令之外，欧盟还有一个ELV指令，中国暂时可能还没有注意到。ELV简单讲就是限制汽车及其零部件所含的有害元素。WEEE/RoHS在日本第一步是索尼公司开始实施的，其他家电厂家随后跟进。对于ELV指令，全球第一个采取应对措施的公司是日本的丰田公司，丰田公司已要求其原材料供货商必须符合ELV指令的要求”，杨经理进一步补充道。　　在谈到崛场公司的能量色散X荧光光谱仪器在中国市场的推广情况时，杨经理表示目前还不能太过乐观，“崛场从70年代中期就开始了X射线荧光仪器的生产，主要是能量色散仪器，是日本最早生产能量色散仪器的厂家之一。崛场目前在能量色散仪器方面最主要的优势是在检测器方面，即崛场公司独有的高纯硅检测器（探头）。在崛场公司专门针对欧盟这两个指令开发的XGT系列能量色散X荧光谱仪上也采用了这种高纯硅探头，同时该系列仪器的标准配置中还带有一个CCD摄像头（光学放大50倍），并且样品观察光路与X射线是同轴的，从而实现了看到的地方正好是X射线打到的地方”。　　“另外，由于RoHS涉及到的家用电器的种类非常多，所以需要检测的东西也很多，包括电路板、电路板上的焊点、涂层、很细的电线等。特别是很细的电线，标准的X荧光采用的是准直器，标准光斑一般为5mm，而如果电线的直径为1mm，这样就很难测得准确。崛场的仪器采用了独特的X射线聚焦元件（XGT—X射线导管技术），可以把X射线聚焦到最小10个μm。同时专门针对这几种有害元素加了特殊的滤光片，因此做这几个元素精度可以做得非常好，检出限可以到2ppm，对于家电行业分析绰绰有余”，作为一名崛场公司的老员工，杨经理谈起公司的产品如数家珍。　　不过，杨经理也表示，产品技术是一方面，而真正使产品为用户所接受还需要做大量的工作。“目前，崛场公司这类专门针对WEEE/RoHS指令开发的仪器在中国的用户基本上是在华的日资企业以及为大的日本家用电器企业做配套的中方企业（主要是基于日本企业的要求），还有少量的台资及韩资企业，从地理位置分布上看这些家电企业主要集中在广东，上海，江浙等地。而在我们的用户中，中国的整机生产企业到目前为止几乎没有，我想主要原因还是前面提到的对问题的迫切性认识不够，譬如像海尔这样的大集团，我们预计本来应该很快针对这两个指令采取一些必要的应对措施，但到目前为止还没有”。　　在实验室用户方面，杨经理告诉笔者，国内最先针对WEEE/RoHS进行检测的主要是几家外资在华的非官方检测机构（譬如：瑞士的SGS），他们主要是和中国的商检系统合作在中国建立第三方实验室。在中国检测机构中，目前工作开展最好的是北京理化分析测试中心的一个部门，但检测手段采用的是欧盟的ICP-AES方法。据杨经理透露，崛场公司已经和该部门进行了合作，为他们提供了一台X荧光仪器，供他们进行快速检测方面的试验研究。　　当谈到下一步的工作设想时，杨经理表示，崛场公司希望能够与国内相关的行业协会、经贸机构合作，通过他们使得更多的中国企业了解并重视起欧盟的这两个指令。同时，崛场公司也希望能够通过相关媒体寻找到一些向欧洲有一定量的产品出口并且愿意在本企业实施WEEE/RoHS检测的家电企业进行合作。在检测方法方面，崛场公司的技术人员有着丰富的经验，包括什么样的样品要检测、怎么检测、什么情况下检测等，崛场公司可以为合作企业进行义务指导，为中国产品走向欧洲，走向世界尽崛场公司的绵薄之力。

就在国内企业为WEEE、RoHS指令挠头,对EUP指令茫然之际,今日起实施的一道新的“绿色壁垒”再次摆到了国内出口生产企业和经销商面前。 　　欧盟限制使用PFOS(全氟辛烷磺酰基化合物)的指令已于6月27日开始正式实施。近日,已有多个省市的相关职能部门对外贸出口企业发出了此项紧急风险预警:限令实施后,将在很大范围内对我国多个产品,特别是纺织品出口造成严重影响。 　　“绿色壁垒”不断 何为PFOS? 　　PFOS指令是欧盟继WEEE和ROHS之后,设下的又一道涉及面较广的“绿色壁垒”。2006年10月24日,欧盟议会正式通过决议,规定欧盟市场上制成品中全氟辛烷磺酰基化合物的含量不能超过质量的0.005%,若等于或超过0.005%的将不得销售 等于或超过0.1%的,其成品、半成品及零件也将被列入禁售范围,这标志着欧盟正式全面禁止PFOS在商品中的使用。该禁令的过渡期为18个月,于今年6月27日正式实施。此外,美国、加拿大等国家/地区也已经颁布了相关的法规,禁止该物质在某些领域的使用。 　　PFOS是“全氟辛烷磺酰基化合物”的简称,是一种用途十分广泛的化学物,又称C8。因其同时具备疏油、疏水等特性,被广泛用于生产纺织品、皮革制品、家具和地毯等表面防污处理剂。还由于其化学性质非常稳定,被作为中间体用于生产涂料、泡沫灭火剂、地板上光剂、农药和灭白蚁药剂等。此外,还广泛地被使用在合成洗涤剂、义齿洗涤剂、洗发香波及其他表面活性剂产品等日用化学品中,以及大量用于纸张表面处理和器皿生产过程,包括与人们生活接触密切的纸制食品包装材料和不粘锅等近千种产品。 　　PFOS也是目前最难降解的有机污染物之一,可以通过呼吸和食用被生物体摄取,被普遍认为是持久性有机污染物和持久累积性毒物。 　　PFOS指令的影响：出口成本再增 企业雪上加霜 　　禁令生效后,PFOS类产品的使用和市场投放将受到限制。据了解,直接受到PFOS指令影响的包括纺织品、皮革、造纸、包装、印染助剂、化妆品等制造领域,尤其在纺织业中存在范围最广。任何需要印染以及后整理的纺织品都需经过前处理洗涤,另外,如抗紫外线、抗菌等功能性后整理所使用的助剂也含有PFOS。 　　纺织品服装是我国支柱产业之一，欧盟是主要出口市场。禁令实施在即，由于我国还没有研发出能完全符合欧盟对PFOS控制标准的纺织用助剂，因此纺织等轻工行业将面临艰巨的挑战。为了满足PFOS禁令标准要求，纺织品生产企业须使用环保型纺织助剂，其生产成本必然有所增加。同时，纺织品生产企业还需支付必要的检测费用，这对疲于应对欧盟纺织品特保限制、欧盟有害偶氮染料等有害物质检测、人民币升值及出口退税调整下降等不利因素的纺织品生产企业，无异于雪上加霜。 　　据了解，国家质检总局曾于2007年年初专门下发通知要求各地检验检疫局和广大企业关注这一指令，各地检验检疫局也对此项指令进行了宣传。然而调查显示，我国大多数出口企业对PFOS指令尚未引起足够关注，甚至对自己产品中是否含有PFOS成分都不清楚，而限令一旦实施，这些企业必将在对外贸易中遭受损失。 　　近几年来,欧美等发达国家和地区纷纷通过设定严格的环保指标等来提升进口商品的进入门槛,这已成为未来出口企业必须面对的一个大国际背景。国内企业虽对此有一定的心理准备,但在人民币升值及出口退税调整下降等不利因素下,层出不穷的WEEE、RoHS、欧盟纺织品特保限制、欧盟有害偶氮染料等有害物质检测等指令,实在令国内企业心有余而力不足。业内人士分析,为了满足PFOS禁令标准要求,纺织品生产企业必须使用环保型纺织助剂,其生产成本必然有所增加,同时纺织品生产企业还需支付必要的检测费用。这对于纺织品生产企业来说无异于雪上加霜。 　　应对之策及其建议 　　质检部门加强宣传。质量监督、检验检疫及相关部门应广作宣传，让相关企业了解限令要求，同时也应制定相适应的产品标准和快速检测方法，帮助广大企业把好源头检测关，较好地应对国外技术性贸易措施。广东检验检疫局提醒,各相关企业要提高认识,加强警惕,采取有效措施积极应对。有实力的纺织大企业可加快PFOS替用品的研发和生产技术的升级改造,提高产品的环保要求,以应对将来限用PFOS及其衍生物给企业发展带来的影响。 　　相关企业积极应对。相关出口企业应尽快与欧洲进口商就有关问题进行沟通，加紧替代产品的选择、试验和应用，以减少指令实施带来的损失。同时，出口企业应在信息收集、生产环节管理、相关标准制订等方面多下工夫，建立相应的技术标准。企业自身还要提高产品的环保性能，在生产过程中既要注重材料的选择，保证产品质量，更要增强环保和健康意识，更新观念，跟上形势发展的需要，适应市场变化。注意收集相关信息，根据最新信息调整生产模式。

p style=" text-align: center " strong 2018年5月4日美国《华尔街日报》公布的美国贸易谈判《条件清单》(转载) /strong /p p style=" text-align: center " (中文译文不准确的，以英文原文为准) /p p 　　 strong 标题 /strong Balancing the trade relationship between the united states of Americaand the people’s republic of China strong (中文：平衡中美之间的贸易关系) /strong /p p 　　 strong 英文： /strong There is an immediate need for the UnitedStates and China to reduce the U.S. trade deficit with China by ensuring thatChina’s market is open to United States traders and investors on a fair andnon-discriminatory basis.” 。 /p p 　　 strong 中文： /strong 需要立即减少美国对中国的贸易赤字，确保中国市场在公平和非歧视的基础上，对美国的出口商和投资者开放。 /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 第一部分 减少贸易赤字 /strong /span /p p 　　 strong 英文： /strong China commits to work with Chineseimporters to engage in trade transactions to achieve targets to which theParties agree. /p p 　　 strong 中文： /strong 中国承诺和中国进口商一起促进进口，来满足中美达成的协议。 /p p 　　 strong 英文： /strong These transactions are specificallydesigned to reduce the United States-China trade deficit by $100 billion in thetwelve (12) months beginning June 1, 2018. /p p 　　 strong 中文： /strong 从 2018 年 6 月 1 日开始的 12 个月以内，中国需要减少 1000 亿美元的对美贸易顺差 /p p 　 strong 　英文： /strong and an additional $100 billion in thetwelve (12) months beginning June 1, 2019, such that the U.S. trade deficitwith China will have decreased compared to 2018 by at least $200 billion by theend of 2020. /p p 　　 strong 中文： /strong 从 2019 年 6 月 1 日开始，中国继续在 12 个月以内减少第二个 1000 亿美元的对美贸易顺差。 /p p 　　 strong 英文： /strong China’s purchase of U.S. goods willrepresent at least 75% of China’s commitment to a $100 billion increase inpurchases of U.S. exports for the twelve months beginning June 1, 2018, and atleast 50% of China’s commitment to an additional $100 billion increase inpurchases of U.S. exports in the twelve (12) months beginning June 1, 2019. /p p 　　 strong 中文： /strong 中国承诺，从 2018 年 6 月 1 日 -2019 年 5 月 31 日新增进口 1000 亿美元中，至少 75% 是购买美国商品 自 2019 年 6 月 1 日开始的第二个 1000 亿美元，至少 50% 是购买美国商品。 /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 第二部分：保护美国知识产权 /strong /span /p p 　　 strong 英文： /strong (a) China immediately will cease providingmarket-distorting subsidies and other types of government support that cancontribute to the creation or maintenance of excess capacity in the industriestargeted by the Made in China 2025 industrial plan /p p 　　 strong 中文： /strong (a)中国立即停止对中国制造 2025 扭曲市场的补贴和其他形式的政府支持，因为这样可能会造成这些行业产能过剩。 /p p 　　 strong 英文： /strong (b)by January 1, 2019, China will eliminate specified policies and practices withrespect to technology transfer /p p 　　 strong 中文： /strong (b)截至 2019 年 1 月 1 日，中国将消除有关技术转让的特定政策和做法。 /p p 　　 strong 英文： /strong (c) China will take immediate, verifiablesteps to ensure the cessation of Chinese government conducted, Chinesegovernment-sponsored, and Chinese government-tolerated cyber intrusions intoU.S. commercial networks and cyber-enabled theft targeting intellectualproperty, trade secrets and confidential business information held by U.S.companies /p p 　　 strong 中文： /strong (c)中国立即采取可验证的手段，确保停止中国政府指挥、赞助和默许的，入侵美国公司商业网络，并通过网络攻击盗取美国公司知识产权、商业机密和贸易机密的行为。 /p p 　　 strong 英文： /strong (d) China will strengthen specifiedintellectual property rights protection and enforcement /p p 　　 strong 中文： /strong (d)中国将加强知识产权保护和执法力度 /p p 　　 strong 英文： /strong (e) by January 1, 2019, China willeliminate the provisions of the Regulations on the Administration of the Importand Export of Technologies and the Regulations on the Implementation of the Lawon Chinese-Foreign Equity Joint Ventures identifiedin the U.S. request for WTOconsultations in China – Certain Measures Concerning the Protection ofIntellectual Property Rights (DS542) /p p 　　 strong 中文： /strong (e)到 2019 年 1 月，中国取消对技术进出口管理的相关规定，同时取消关于执行中外合资企业法中的条款的规定，这些规定美国曾提出在 WTO 和中国磋商，目的是为了保护知识产权。 /p p 　　 strong 英文： /strong (f)by July 1, 2018, China will withdraw its request for WTO consultations inUnited States – Tariff Measures on Certain Goods from China (DS543) and willtake no further action related to this matter under the WTO Understanding onRules and Procedures Governing the Settlement of Disputes (“DSU”). In addition,China will not take any retaliatory action, whether in the form of tariffs onimports of U.S. products or in any other form, including unwarranted sanitaryand phytosanitary (“SPS”) measures, unwarranted technical barriers to trade(“TBT”) measures, antidumpting and countervailing duties, and discriminatoryinspection, quarantine and testing practices directed at imports of U.S. agriculturalproducts, in response to actions taken or to be taken by the United States,including any new U.S. restrictions on investments or imports. Chinaimmediately will cease all retaliatory actions currently being pursued. Chinaagrees to immediately cease the targeting of American technology andintellectual property through cyber operations, economic espionage,counterfeiting, and piracy. China also agrees to abide by U.S. export controllaws. /p p 　　 strong 中文： /strong (f)2018 年 7 月 1 日，中国撤回在 WTO 要求和美国就从中国进口商品征收关税进行磋商的要求，同时中国不再在 WTO 的规定框架和条款下对美方采取更多行动。 /p p 　　除此之外，对美国新提出的限制进口和限制中国投资措施，中国不能以各种手段对美方进行报复，包括对美方进口商品征收关税，以及对美国进口的农产品采取不必要的卫生和植物检验措施，设置不必要的技术性贸易壁垒，进行反倾销反补贴调查，以及歧视性的检查，检疫和测试等等。中国立即停止现有正在计划中的报复行为，同时中国同意立即停止对美国技术和知识产权的网络窃取、经济间谍、仿制和盗取。 /p p 　　中国同意遵守美国的出口管制法律。 /p p style=" text-align: center " strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 第三部分 对敏感技术的投资限制 /span /strong /p p 　　 strong 英文： /strong In light of China’s prevailing investmentrestrictions and state-directed investment in sensitive U.S. technologysectors, including industrial plans such as Made in China 2025, China confirmsthat it will not oppose, challenge, or otherwise retaliate against the UnitedStates’ imposition of restrictions on investments from China in sensitive U.S.technology sectors or sectors critical to U.S. national security. /p p 　　 strong 中文： /strong 按照中国盛行的投资管制和国家导向的对美国敏感技术的收购，包括中国制造 2025 计划，中国确认不会对美国限制中国投资事关美国国家安全的敏感技术领域的行为进行报复。 /p p style=" text-align: center " strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 第四部分 美国在中国的投资 /span /strong /p p 　　 strong 英文： /strong China recognizes that China should notdistort trade through investment restrictions, and that any investmentrestrictions or conditions imposed by China must be narrow and transparent. /p p 　　U.S. investors in China must be affordedfair, effective and non-discriminatory market access and treatment, includingremoval of the application of foreign investment restrictions and foreignownership/shareholding requirements. In furtherance of these principles, Chinawill issue an improved nationwide negative list for foreign investment by July1, 2018. Within ninety (90) days of the date on which China issues thisnegative list, the United States will identify existing investment restrictionsthat deny U.S. investors fair, effective and non-discriminatory market access andtreatment. Following receipt of the U.S. list of identified restrictions, Chinais to act expeditiously to remove all identified investment restrictions on atimetable to be decided by the United States and China. /p p 　 strong 　中文： /strong 中国要认识到中国不能通过投资限制来扭曲正常贸易关系，中国任何有关投资的限制和条件都必须限定范围并且实现透明化。 /p p 　　在中国的美国投资者需要能够拥有公平有效、不被歧视的获得市场准入，包括去除针对外资的各种投资申请限制，外资企业股权比例和所有权要求，中国需要在 2018 年 7 月 1 日发布改进后的全国范围内的负面清单，美国将在 90 天内清查出目前已有的，对美国投资者获取公平有效和非歧视市场准入待遇不利的投资限制条款，中国需要在收到美方提出的这些条款后，根据中美约定的时间表进行清除。 /p p style=" text-align: center " strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 第五部分 关税和非关税壁垒 /span /strong /p p 　　 strong 英文： /strong China’s tariffs and non-tariff barriers aresignificantly higher than those of the United States for most tradable goods.China commits to address U.S. concerns relating to tariffs and non-tariffbarriers as follows: (a) by July 1, 2020, China will reduce its tariffs on allproducts in non-critical sectors to levels that are no higher than the levelsof the United States’ corresponding tariffs and (b) China will removespecified non-tariff barriers. China also recognizes that the United States mayimpose import restrictions and tariffs on products in critical sectors, includingsectors identified in the Made in China 2025 industrial plan. /p p 　　 strong 中文： /strong 中国的关税和非关税壁垒显著的美国同类商品，中国根据美方关切做以下承诺 /p p 　　(a) 到 2020 年 7 月 1 日，中国把所有非关键领域的产品关税降到和美国同等的水平。 /p p 　　(b) 中国去除特定的非关税壁垒，中国同时认识到美国可能对关键领域产品实施进口限制和关税壁垒，包括中国制造 2025 年的内容。 /p p style=" text-align: center " strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 第六部分 美国服务和服务提供商 /span /strong /p p 　　 strong 英文： /strong Inorder to achieve fair treatment with respect to U.S. services and servicessuppliers, China commits to improve access to its market in specified ways. /p p 　　 strong 中文： /strong 中国承诺对美国服务和服务提供商扩大市场开放 /p p style=" text-align: center " strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 第七部分 美国农产品 /span /strong /p p 　　 strong 英文： /strong In order to achieve fair treatment withrespect to U.S. agricultural products, China commits to improve access to itsmarket in specified ways. /p p 　 strong 　中文： /strong 中国承诺对美国农产品扩大市场开放 /p p style=" text-align: center " strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 第八部分 执行 /span /strong /p p 　　 strong 英文： /strong China and the United States will meetquarterly to review progress in meeting agreed targets and reforms. /p p 　　 strong 中文： /strong 中美每季度开会讨论协议执行情况。 /p p 　　 strong 英文： /strong In the event that the United Statesconsiders that China fails to comply with any of China’s commitments in thisFramework, including deficit targets, China acknowledges the likelihood thatthe United States will impose additional tariffs or other import restrictionson Chinese products, or on the supply of services or investment, to such extentas the United States deems appropriate. China also understands that it will notoppose, challenge or take any form of action against the United States’imposition of additional tariffs or restrictions pursuant to this paragraph,including action pursuant to the DSU. /p p 　　 strong 中文： /strong 如果美国认为中方没有能够履行框架的承诺，包括赤字目标，中国认可美国将会采取额外的关税或者其他针对中国商品的进口限制措施，或者对中国投资和服务进行限制。 /p p 　　中国同时不会采取反对、挑战或者其他任何形式的行为反对美国根据本段内容附加的关税和其他限制措施，同时中国不会在 WTO 发起贸易争端申诉。 /p p 　　 strong 英文： /strong China will withdraw its WTO complaintsregarding designations of China as a non-market economy by the United Statesand European Union (United States – Measures Related to Price ComparisonMethodologies (DS515), European Union – Measures Related to Price ComparisonMethodologies (DS516)) and will refrain from challenging the treatment of Chinaas a non-market economy under the DSU in the future. /p p 　　 strong 中文： /strong 中国在 WTO 撤回对欧盟和美国把中国列为非市场国家的申诉 /p p 　　 strong 英文： /strong Additionally, within 15 days of receiving writtennotice of a prohibited product that may have been transshipped through one ormore countries, with or without modification, China will provide full detailsof every such shipment to the suspected destination or destinations. If Chinafails to do so, or the information reveals that transshipping is occuring, theUnited States will impose tariffs equal to the amount of suspectedtransshipments. /p p 　　 strong 中文： /strong 除此之外，如果美方收到中国通过第三国转运禁止进口商品的消息，中国需要在 15 天之内提供转运货物的详细信息包括每艘船的目的地，如果中国没有做到，或者信息显示中国有通过第三国的转运行为，美国将会针对转运货物价值相等的部分征收关税。 /p p 　　 strong 英文： /strong China understands that if it fails touphold any commitment under this Framework for Discussion, it is likely thatthe United States will impose tariffs on imports from China, and, whereappropriate in the case of China’s commitments under subsection (c) of Section2 or the last paragraph in Section 2, U.S. Customs and Border Protection willconfiscate counterfeit and pirated goods or levy tariffs to compensate theUnited States for its lost technologies and intellectual property. Chinacommits to not take any retaliatory action in response to the imposition oftariffs or confiscations by the United States pursuant to this Section /p p 　　 strong 中文： /strong 中国明确知晓如果没有能执行框架协议里的承诺，美国将会进一步征收进口关税。 /p p 　　如果中国违反了第二条有关知识产权部分的内容，美国海关和边境检察官有权没收假冒伪劣产品或者征收更重关税来弥补美国技术的损失。中国承诺不会采取任何报复行动。 /p

致广大而尽精微。检测机构作为TIC行业链条中的重要一环,也一直承担着维系行业健康发展的重任。但是传统的检测机构囿于各种原因发展受限 诸如地域分布不均,国内仅有几家大型检测机构可以支撑散射地域布局,但是根本无法满足分散的客户需求 而作为第三方检测服务机构,如何确保自身检测结果的公信力值得思考 如何能够及时获取相关领域的检测标准变更,减少信息滞后带来的交易滞后性 甚至于如何联系靠谱的专家,让检测全流程链条透明化,更是企业的心病,也是局限传统TIC行业发展的重要交易壁垒。正式基于前述种种困境,海云舟第一次将检验检测机构平台全部数字化方式呈现,建设全球首家基于区块链技术的TIC行业综合服务交易平台,商城现已顺利入驻4万+检验检测机构设备耗材等供应商、100万+相关企业资源、50+检验检测园区资源 、30+检验检测高校资源,同时与中国检验检测学会、CNCA等政府机构达成友好合作关系,用硬实力打破目前局限行业发展的多种壁垒。中国TIC市场上目前有资质的总机构数量接近5万家,检测机构呈现逐步市场化是大势所趋。各种数据标明,在贸易进程全面加快的当下,检测机构未来将大有可为。国际TIC 理事会研究标明,符合标准的产品中仍有17%存在关键故障,而相同类别中经由独立第三方机构检测认证的产品,故障率不到1%。初心如磐践使命,奋楫笃行启新程。借助数字化趋势的发展浪潮,海云舟将持续关注TIC行业,邀请更多检验检测机构的入驻,乘上数字化赋能的东风,助力TIC行业向纵深化发展,破除行业信息壁垒,开启又一新征程!

3月8日，位于成都经济技术开发区的神龙汽车有限公司成都工厂总装车间内，随着数条全自动智能生产线匀速转动前进，雪铁龙、标致、东风富康等品牌的新能源汽车纷纷下线，其中不少将直接出口欧洲。距离神龙汽车工厂25公里外的中创新航科技（成都）有限公司，生产的锂电池源源不断向成都经开区汽车整车制造企业供货。两家企业都在成都经开区，正以产业链形式将园区串联起来，与上下游企业共同组建出一个超大的“汽车制造城”，规模化、集约集群化做大产能，发展进出口业务。成都经开区也因此成为首批省级绿色外贸循环经济产业园之一。当前，随着“双碳”步伐加快，四川积极争创“国家绿色外贸示范区”，并推动能源装备、晶硅光伏、动力电池、新能源汽车、钒钛等一大批四川造低碳产品进军国际市场，向绿色贸易新蓝海挺进。1 一个巨大空间能源体系变革加速，绿色贸易增幅明显今年10月1日起，欧洲碳边界调整机制（CBAM，又称碳关税）协议将正式生效，这意味着在严格实施碳减排政策的国家或地区，其进口（出口）高碳产品时将缴纳（返还）相应的税费或碳配额，第一批名单涵盖了钢铁、水泥、铝、化肥、电力等领域。此外，欧盟还作出一项决定：从2035年起禁止生产新的燃油车。“‘双碳’目标下的实质性举措越来越强，加快构建绿色贸易以应对国际贸易壁垒的迫切性也愈发强烈。”在四川省决策咨询委员会委员、省发展与改革研究所高级经济师鲁荣东看来，四川作为制造业大省和外贸大省，应积极发展绿色低碳优势产业，提升绿色贸易的空间与质效。最近，成都经开区有新动作：神龙汽车加速改造新能源汽车生产线，未来包括成都工厂在内将密集推出8款新能源车型。“新能源汽车出口正处于放量阶段，国内外市场需求不断增大，加快新能源汽车转型是市场需求所在，更是紧迫的发展形势所趋。”神龙汽车有限公司成都工厂生产部主任徐长禹拿出一组数据：去年全年，成都工厂出口欧洲的新能源汽车总量为1.8万辆，今年截至目前，该厂已收到出口订单量1.2万辆，增幅明显。作为新能源汽车制造上游的中创新航科技（成都）有限公司，自去年10月一期项目首栋10GWh厂房实现产品下线后，这家以生产动力和储能电池为核心业务的锂电制造商，又马不停蹄进入扩能建厂新阶段。本月底，一期二号10GWh厂房也将完成产品下线，形成年产20GWh的先进电池生产线，预计2023年产值将突破50亿元。“园区内上下游企业在相互配套的同时，还与园区外的省内企业协作生产，共同做大做强新能源汽车全产业链，有力带动了出口。”成都经开区相关负责人介绍，作为成都市确立的绿色智能汽车产业功能区，成都经开区已初步形成以整车为龙头引领，电机、电控、电池系统为关键配套的产业链体系。2022年，基地实现新能源汽车整车产量4万辆，同比增长36%；当年完成进出口总额256亿元，新能源车（混动）出口超2万台，排名全省第一位。同样站在绿色低碳产业赛道上，四川射洪经开区则瞄准打造“锂电之都”核心区的目标，引入天齐锂业等上市公司10家，拥有锂电相关产业企业35家、产业项目50个，形成了锂电产业集聚集群发展态势。2022年，射洪市锂电产业实现产值320.62亿元，同比增长309.7%；射洪经开区锂电企业累计对外进出口额为6.64亿元，较上年增长457.98%。据不完全统计，2022年全省能源装备、晶硅光伏、动力电池、新能源汽车、钒钛产业外贸进出口额达746亿元，同比增长148.5%，其中锂电材料进出口同比增长577%。“产业是外贸的源头活水。”商务厅相关负责人表示，随着能源体系变革的加速推进，四川绿色贸易将有巨大的增量空间。2 一个“绿色闭环”从生产、产品到产业，全方位推动工艺低碳化2022年底，四川出台绿色外贸循环经济产业园评定办法，并首次评选出成都经开区、宜宾临港经开区2个省级绿色外贸循环经济产业园。在龙泉驿区商务局对外经济服务科负责人看来，这无疑是对成都经开区内汽车产业生态的一次升级再造。一份清单，梳理出了成都经开区汽车产业链上的绿色“足迹”：国家绿色产品认证名单、低碳产品认证名单、国家级及省级低碳优势产业研发机构名单、省级以上绿色工厂认证企业名单……这些名单不仅覆盖了园区内的各个企业，甚至细化到了各企业内的绿色产品使用情况。从生产、产品到产业，共同形成了一个“绿色闭环”。“绿色贸易不单单要求产品原料和应用领域是低碳绿色的，生产工艺、生产过程也应当是清洁的。”徐长禹说，神龙汽车成都工厂也是被认证的绿色工厂，在冲压、焊装、涂装、总装等汽车四大工艺车间，防尘、降噪、节电、废气零排放等生产技术贯穿生产全过程。比如在冲压车间，高速自动冲压线噪音能够被控制在83分贝以下；在涂装车间，高污染类的传统涂料早已被替换为绿色环保涂料，同时通过技术革新来降低烘烤次数，节省天然气使用量等。“采用新工艺后，一辆车的涂装过程可以减少使用两台烘干炉，这相当于每个小时可节约用电1千瓦。”徐长禹介绍。不仅如此，为提高生产效率，降低物流带来的资源损耗，神龙工厂在建厂时就把汽车前后保险杠、汽车尾门等配套供应商的生产车间建在工厂旁，通过全自动化的悬链运输方式就能把配件运送到神龙工厂车间，大大节省了用车辆转运的油电消耗。锂电行业同样如此。天齐锂业射洪生产基地全面启动了碳盘查和产品碳足迹核查工作，加快清洁能源使用，全面淘汰原煤、精煤，采用水电等绿色电力生产方式。该基地代理总经理范永澜介绍，特别是射洪基地开展的锂渣固废综合利用项目，推动下游企业逐步使用固废资源化产品替代原生矿产，有效带动了产业链上下游协同开展“碳管理”，加大锂矿、锂渣资源的综合回收利用。射洪经开区内，天齐锂业下游的锂电正极材料生产企业四川富临新能源科技有限公司，通过自创的双层六列窑炉技术，将生产磷酸铁锂的单吨用电能耗从6000—8000度降低到3000—5000度。同时，这项技术还广泛应用到了射洪经开区的其他锂电生产企业中。“园区正着力打造绿色低碳产业，推动企业生产工艺绿色化、低碳化的同时，通过搭建绿色供应链信息管理平台等，带动上下游企业实行绿色伙伴式供应商管理，进一步加快推动绿色产业外贸集群发展。”射洪经开区党工委副书记何凯说。3 一条发展路径集成化建设，打造外贸新动能大力推动绿色贸易，四川已从“有什么”进入到“怎么干”的新阶段。“全国每100度水电就有28度出自四川，天然气（页岩气）年产量居全国第1位，凉山‘大风车’一年就能转出117亿度绿电……依靠这些，四川已是全国人均碳排放量最少的省份之一。”商务厅相关负责人表示。按照专业方式进行换算，同样的产品在四川生产，如果卖到欧洲，每万元产值可比在国内其他地方生产节省约292元碳成本。国际能源署预计，到2050年发达国家碳价将达到1500元以上，这意味着“四川造”每万元GDP可比国内其他地方节省600多元。优势，意味着更大的机遇。“过去，四川大力培育电子信息产业，支撑四川外贸顺利迈上万亿台阶。面向未来，四川明确提出依靠绿色低碳优势产业来塑造发展新优势，绿色低碳无疑是四川外贸新动能的关键，也最有希望与电子信息产业‘双核驱动’，共同支撑四川外贸再上新台阶。”上述负责人透露，这正是四川提出争创全国绿色贸易示范区的原因。去年，四川密集推出一系列举措：一方面，出台《2022年绿色低碳贸易工作方案》，围绕培育绿色外贸企业、建立绿色标准体系、深化国际合作等重点方面提出10条具体举措，进行系统性规划布局；另一方面，制定出台《四川省绿色外贸循环经济产业园评定办法》，鼓励各地以自贸试验区、国家级经开区、外贸转型基地等平台先行先试，综合利用节能、减排、固碳、碳汇等多种手段，实现平台内项目间、企业间、产业间的绿色闭环，打造出一批外贸低碳明星平台和主体。此外，在构建绿色贸易支持政策体系方面，我省还先后推动四川锂电材料产业纳入国家外贸提质增效示范项目，获得了专项支持；安排省级绿色低碳贸易资金，对绿色低碳优势产业外贸企业，在开展“碳足迹”国际认证、市场拓展、国际物流、外贸综合服务等方面给予专项支持等。“当下，我省正依托‘绿色低碳企业进出口联盟’，加快推进碳足迹全生命追踪体系等项目，通过对外贸产品碳足迹量化核算、供应链追溯、审核认证以及企业全供应链碳管理等，进一步提高四川外贸产品附加值和核心竞争力。”承担上述项目的成都海关技术中心相关负责人介绍。

p 　　据新华社消息，国务院新闻办公室于9月24日13:00时发布了《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，全文约36000字，除前言外共有六部分，分别为 strong 中美经贸合作互利共赢、中美经贸关系的事实、美国政府的贸易保护主义行为、美国政府的贸易霸凌主义行为、美国政府不当做法对世界经济发展的危害、中国的立场 /strong 。 /p p 　　白皮书第一部分中美经贸合作互利共赢的内容中表示，中美双方互为重要的货物贸易伙伴。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 电机电器设备及其零附件、机械器具及零件、家具寝具灯具 /span 等三大类产品占据2017年我国对美出口品类前三位，合计占比 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 53.5% /span 与之相对， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、车辆及其零附件 /span 则为我国自美国进口的前三大类产品，合计占比为 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 31.8% /span 。从数据可以看出， span style=" color: rgb(0, 176, 240) " strong 机电产品在中美双边贸易中占重要比重 /strong /span ，产业内贸易特征明显。我国在“高技术产品”出口环节中，扮演着劳动密集型加工者的角色，进口大量关键零部件及中间产品，在国际间转移和传递价值。 br/ & nbsp & nbsp & nbsp 更多中美贸易战相关资讯请点击进入专题 a href=" https://www.instrument.com.cn/zt/tradewar" target=" _blank" strong 《贸易战下的科学仪器市场》 /strong /a br/ /p p 　　附《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书全文： /p p style=" text-align: center " span style=" font-size: 20px " strong 《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书 /strong /span /p p 　　新华社北京9月24日电国务院新闻办公室24日发表《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。全文如下： /p p 　　关于中美经贸摩擦的事实与中方立场 /p p 　　(2018年9月) /p p 　　中华人民共和国 /p p 　　国务院新闻办公室 /p p 　　目录 /p p 　　前言 /p p 　　一、中美经贸合作互利共赢 /p p 　　二、中美经贸关系的事实 /p p 　　三、美国政府的贸易保护主义行为 /p p 　　四、美国政府的贸易霸凌主义行为 /p p 　　五、美国政府不当做法对世界经济发展的危害 /p p 　　六、中国的立场 /p p 　　前言 /p p 　　中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家。中美经贸关系既对两国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着举足轻重的影响。 /p p 　　中美两国建交以来，双边经贸关系持续发展，利益交汇点不断增多，形成了紧密合作关系，不仅使两国共同获益，而且惠及全球。特别是进入新世纪以来，在经济全球化快速发展过程中，中美两国遵循双边协定和世界贸易组织等多边规则，拓展深化经贸合作，基于比较优势和市场选择形成了结构高度互补、利益深度交融的互利共赢关系。双方通过优势互补、互通有无，有力促进了各自经济发展和产业结构优化升级，同时提升了全球价值链效率与效益，降低了生产成本，丰富了商品种类，极大促进了两国企业和消费者利益。 /p p 　　中美两国经济发展阶段、经济制度不同，存在经贸摩擦是正常的，关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧。长期以来，两国政府本着平等、理性、相向而行的原则，先后建立了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制，双方为此付出了不懈努力，保障了中美经贸关系在近40年时间里克服各种障碍，不断向前发展，成为中美关系的压舱石和推进器。 /p p 　　2017年新一届美国政府上任以来，在“美国优先”的口号下，抛弃相互尊重、平等协商等国际交往基本准则，实行单边主义、保护主义和经济霸权主义，对许多国家和地区特别是中国作出一系列不实指责，利用不断加征关税等手段进行经济恫吓，试图采取极限施压方法将自身利益诉求强加于中国。面对这种局面，中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出发，坚持通过对话协商解决争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美国关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，同美国开展多轮对话磋商，提出务实解决方案，为稳定双边经贸关系作出了艰苦努力。然而，美国出尔反尔、不断发难，导致中美经贸摩擦在短时间内持续升级，使两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关系受到极大损害，也使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。 /p p 　　为澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决，中国政府特发布此白皮书。 /p p 　　 strong 一、中美经贸合作互利共赢 /strong /p p 　　中美建交以来，双边经贸关系不断发展，贸易和投资等合作取得丰硕成果，实现了优势互补、互利共赢。中国从中受益匪浅，美国也从中获得了广泛、巨大的经济利益，分享了中国发展带来的机遇和成果。事实证明，良好的中美经贸关系对两国发展都具有重要意义，合则两利，斗则两伤。 /p p 　　(一)中美双方互为重要的货物贸易伙伴 /p p 　　双边货物贸易快速增长。根据中国有关部门统计数据，2017年中美双边货物贸易额达5837亿美元，是1979年建交时的233倍，是2001年中国加入世界贸易组织时的7倍多。目前，美国是中国第一大货物出口市场和第六大进口来源地，2017年中国对美国出口、从美国进口分别占中国出口和进口的19%和8% 中国是美国增长最快的出口市场和第一大进口来源地，2017年美国对华出口占美国出口的8%。 /p p 　　美国对华出口增速明显快于其对全球出口。中国加入世界贸易组织以来，美国对华出口快速增长，中国成为美国重要的出口市场。根据联合国统计，2017年美国对华货物出口1298.9亿美元，较2001年的191.8亿美元增长577%，远远高于同期美国对全球112%的出口增幅(图1)(注1)。 /p p 　　(此处插入图1，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的重要出口市场。中国是美国飞机和大豆的第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。2017年美国出口中57%的大豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路、17%的棉花都销往中国。 /p p 　　中美双边贸易互补性强。美国居于全球价值链的中高端，对华出口多为资本品和中间品，中国居于中低端，对美出口多为消费品和最终产品，两国发挥各自比较优势，双边贸易呈互补关系。2017年中国向美国出口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、家具寝具灯具等，合计占比为53.5%。中国从美国进口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、车辆及其零附件，合计占比为31.8%。机电产品在中美双边贸易中占重要比重，产业内贸易特征较为明显(表1)。中国对美出口的“高技术产品”，大多只是在华完成劳动密集型加工环节，包含大量关键零部件和中间产品的进口与国际转移价值。 /p p 　　(此处插入表1，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(二)中美双边服务贸易快速增长 /p p 　　美国服务业高度发达，产业门类齐全，国际竞争力强。随着中国经济发展和人民生活水平提升，服务需求明显扩大，双方服务贸易快速增长。据美国方面统计，2007-2017年，中美服务贸易额由249.4亿美元扩大到750.5亿美元，增长了2倍。2017年，据中国商务部统计，美国是中国第二大服务贸易伙伴 据美国商务部统计，中国是美国第三大服务出口市场。 /p p 　　美国是中国服务贸易最大逆差来源地，且逆差快速扩大。据美国方面统计，2007-2017年，美国对华服务出口额由131.4亿美元扩大到576.3亿美元，增长了3.4倍，而同期美国对世界其他国家和地区的服务出口额增长1.8倍，美国对华服务贸易年度顺差扩大30倍至402亿美元(图2)。 /p p 　　(此处插入图2，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　目前，美国是中国服务贸易逆差最大来源国，占中国服务贸易逆差总额的20%左右。中国对美服务贸易逆差主要集中在旅行、运输和知识产权使用费三个领域。 /p p 　　注1：联合国商品贸易统计数据库。 /p p 　　中国对美旅行服务贸易逆差不断扩大。据美国商务部统计，截至2016年，中国内地到访美国的游客数量已连续13年增长，其中12年的增速都达到两位数。中国商务部统计显示，2017年中国游客赴美旅游、留学、就医等旅行支出合计达510亿美元，其中赴美游客约300万人次，在美旅游支出高达330亿美元。在教育方面，美国是中国学生出境留学第一大目的地，2017年中国在美留学生约42万人，为美国贡献约180亿美元收入。根据美国方面统计，中国对美国旅行服务贸易逆差从2006年的4.3亿美元扩大至2016年的262亿美元，年均增长50.8%。 /p p 　　中国对美国支付知识产权使用费持续增加。据中国有关方面统计，美国是中国第一大版权引进来源国，2012-2016年，中国自美国引进版权近2.8万项。中国对美国支付的知识产权使用费从2011年的34.6亿美元增加至2017年的72亿美元，6年时间翻了一番(图3)。其中2017年中国对美支付占中国对外支付知识产权使用费总额的四分之一。 /p p 　　(此处插入图3，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(三)中美互为重要的投资伙伴 /p p 　　美国是中国重要外资来源地。根据中国商务部统计，截至2017年，美国累计在华设立外商投资企业约6.8万家，实际投资超过830亿美元。中国企业对美国直接投资快速增长，美国成为中国重要的投资目的地。随着中国对外投资的发展，中国企业对美国直接投资从2003年的0.65亿美元增长至2016年的169.8亿美元。根据中国商务部统计，截至2017年，中国对美直接投资存量约670亿美元。与此同时，中国还对美国进行了大量金融投资。根据美国财政部统计，截至2018年5月底，中国持有美国国债1.18万亿美元。 /p p 　　(四)中美双方均从经贸合作中明显获益 /p p 　　中美双方从经贸合作中获得巨大的经济利益，实现了互利共赢。 /p p 　　中美经贸合作促进了中国经济发展和民生改善。在经济全球化背景下，中国与美国等国加强贸易和投资合作，相互开放市场，有利于中国企业融入全球产业链价值链，为中国经济增长带来了可观的外部市场。经过改革开放以来40年的发展，2017年中国货物贸易进出口总额4.1万亿美元，居世界首位 服务贸易进出口总额6956.8亿美元，居世界第二位 吸引外商投资1363亿美元，居世界第二位。美国在华企业在技术创新、市场管理、制度创新等方面对中国企业起到了示范作用，促进了市场竞争，提升了行业效率，带动了中国企业提高技术和管理水平。中国从美国进口大量机电产品和农产品，弥补了自身供给能力的不足，满足了各领域需求特别是高端需求，丰富了消费者选择。 /p p 　　与此同时，美国获得了跨境投资、进入中国市场等大量商业机会，对美国经济增长、消费者福利、经济结构升级都发挥了重要作用。 /p p 　　经贸合作促进了美国经济增长，降低了美国通胀水平。据美中贸易全国委员会和牛津研究院联合研究估算(注1)，2015年美国自华进口提振了美国国内生产总值0.8个百分点 美国对华出口和中美双向投资为美国国内生产总值贡献了2160亿美元，提升美国经济增长率1.2个百分点 来自中国物美价廉的商品降低了美国消费者物价水平，如2015年降低其消费物价水平1-1.5个百分点。低通货膨胀环境为美国实施扩张性宏观经济政策提供了较大空间。 /p p 　　为美国创造了大量就业机会。据美中贸易全国委员会估算，2015年美国对华出口和中美双向投资支持了美国国内260万个就业岗位(注2)。其中，中国对美投资遍布美国46个州，为美国国内创造就业岗位超过14万个，而且大部分为制造业岗位。 /p p 　　给美国消费者带来了实实在在的好处。双边贸易丰富了消费者选择，降低了生活成本，提高了美国民众特别是中低收入群体实际购买力。美中贸易全国委员会研究显示，2015年，中美贸易平均每年为每个美国家庭节省850美元成本，相当于美国家庭收入的1.5%(注1)。 /p p 　　为美国企业创造了大量商机和利润。中国是一个巨大而快速增长的市场，中美经贸合作为美国企业提供了大量商业机会。从贸易来看，根据美中贸易全国委员会发布的《2017年度美各州对华出口报告》，2017年中国是美国46个州的前五大货物出口市场之一，2016年中国是美国所有50个州的前五大服务出口市场之一 2017年每个美国农民平均向中国出口农产品1万美元以上。从投资来看，根据中国商务部统计，2015年美国企业实现在华销售收入约5170亿美元，利润超过360亿美元 2016年销售收入约6068亿美元，利润超过390亿美元。美国三大汽车制造商2015年在华合资企业利润合计达74.4亿美元。2017年美系乘用车在华销量达到304万辆，占中国乘用车销售总量的12.3%(注2)，仅通用汽车公司在华就有10家合资企业，在华产量占到其全球产量的40%(注3)。美国高通公司在华芯片销售和专利许可费收入占其总营收的57%，英特尔公司在中国(包括香港地区)营收占其总营收的23.6%(注1)。2017年财年，苹果公司大中华地区营收占其总营收的19.5%(注2)。截至2017年1月，13家美国银行在华设有分支机构，10家美资保险机构在华设有保险公司。高盛、运通、美国银行、美国大都会人寿等美国金融机构作为中国金融机构的战略投资者，均取得了不菲的投资收益。根据中国证监会统计，中国境内公司到境外首发上市和再融资，总筹资额的70%由美资投资银行担任主承销商或联席主承销商(注3)。美国律师事务所共设立驻华代表处约120家。 /p p 　　促进了美国产业升级。在与中国经贸合作中，美国跨国公司通过整合两国要素优势提升了其国际竞争力。苹果公司在美国设计研发手机，在中国组装生产，在全球市场销售。根据高盛公司2018年的研究报告，如苹果公司将生产与组装全部移到美国，其生产成本将提高37%(注4)。从技术合作领域看，美国企业在中国销售和投资，使这些企业能够享受中国在云计算和人工智能等方面的应用成果，使其产品更好适应不断变化的全球市场(注1)。中国承接了美国企业的生产环节，使得美国能够将更多资金等要素资源投入创新和管理环节，集中力量发展高端制造业和现代服务业，带动产业向更高附加值、高技术含量领域升级，降低了美国国内能源资源消耗和环境保护的压力，提升了国家整体竞争力。 /p p 　　总体来看，中美经贸合作是一种双赢关系，绝非零和博弈，美国企业和国民从中得到了实实在在的好处，美国一部分人宣称的“美国吃亏论”是站不住脚的。 /p p 　　(注1)美中贸易全国委员会和牛津经济研究院报告《理解中美经贸关系》，2017年1月。 /p p 　　(注2)同上。 /p p 　　(注1)美中贸易全国委员会和牛津经济研究院报告《理解中美经贸关系》，2017年1月。 /p p 　　(注2)中国汽车工业协会网站(http：//www.auto-stats.org.cn)。 /p p 　　(注3)通用汽车公司网站(http：//www.gmchina.com)。 /p p 　　(注1)英特尔公司网站(http：//www.intel.com)。 /p p 　　(注2)苹果公司网站(http：//www.apple.com)。 /p p 　　(注3)中国商务部：《关于中美经贸关系的研究报告》，第31页。 /p p 　　(注4)高盛公司网站(http：//www.goldmansachs.com)，《美国制造还是中国制造?处在十字路口的25年供应链投资》，2017年5月。 /p p 　　(注1)安佳· 曼纽尔：《中国技术不是敌人》，《大西洋》月刊，2018年8月。 /p p 　　 strong 二、中美经贸关系的事实 /strong /p p 　　中美经贸交往规模庞大、内涵丰富、覆盖面广、涉及主体多元，产生一些矛盾分歧在所难免。两国应以全局综合的视角看待，从维护两国战略利益和国际秩序大局出发，以求同存异的态度妥善处理分歧，务实化解矛盾。但是，现任美国政府通过发布《对华301调查报告》等方式，对中国作出“经济侵略”、“不公平贸易”、“盗窃知识产权”、“国家资本主义”等一系列污名化指责，严重歪曲了中美经贸关系的事实，无视中国改革开放的巨大成绩和中国人民为此付出的心血汗水，这既是对中国政府和中国人民的不尊重，也是对美国人民真实利益的不尊重，只会导致分歧加大、摩擦升级，最终损害双方根本利益。 /p p 　　(一)不应仅看货物贸易差额片面评判中美经贸关系得失 /p p 　　客观认识和评价中美双边贸易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看货物贸易差额。中国并不刻意追求贸易顺差，事实上，中国经常账户顺差与国内生产总值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美货物贸易不平衡现象更多是美国经济结构和现有比较优势格局下市场自主选择的自然结果，解决这一问题需要双方共同努力进行结构性调整。美国无视影响中美经贸关系的多方面因素，片面强调两国货物贸易不平衡现象，将责任归咎于中国，是不公平、不合理的。 /p p 　　中美经贸往来获益大致平衡。中美双边货物贸易不平衡现象有一个历史演变过程。在上世纪80年代至90年代初期美国一直处于顺差地位，1992年之后中国转为顺差并持续增加。 /p p 　　在经济全球化深入发展、国际化生产普遍存在的今天，双边经贸关系内涵早已超出货物贸易，服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额(即双向投资中的本地销售)也应考虑进来。综合考虑货物贸易、服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额三项因素，中美双方经贸往来获益大致平衡，而且美方净收益占优(图4)。根据中国商务部统计，2017年美国对华服务贸易顺差为541亿美元，美国在服务贸易方面占有显著优势。根据美国商务部经济分析局数据，2015年美资企业在华销售额高达4814亿美元，远高于中资企业在美256亿美元的销售额，美国占有4558亿美元的优势，美国企业跨国经营优势更为突出。2018年6月德意志银行发布的研究报告《估算美国和主要贸易伙伴之间的经济利益》认为，从商业利益角度分析，考虑到跨国公司的全球经营对双边经贸交往的影响，美国实际上在中美双边贸易交往过程中获得了比中国更多的商业净利益。根据其计算，扣除各自出口中其他国家企业子公司的贡献等，2017年美国享有203亿美元的净利益(注1)。 /p p 　　(此处插入图4，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　中美货物贸易差额是美国经济结构性问题的必然结果，也是由两国比较优势和国际分工格局决定的。中美双边货物贸易差额长期存在并不断扩大，是多重客观因素共同作用的结果，并不是中国刻意追求的结果。 /p p 　　第一，这是美国国内储蓄不足的必然结果。从国民经济核算角度看，一国经常项目是盈余还是赤字，取决于该国储蓄与投资的关系。美国经济的典型特征是低储蓄、高消费，储蓄长期低于投资，2018年第一季度，美国净国民储蓄率仅为1.8%。为了平衡国内经济，美国不得不通过贸易赤字形式大量利用外国储蓄，这是美国贸易逆差形成并长期存在的根本原因。自1971年以来，美国总体上处于贸易逆差状态，2017年与102个国家存在贸易逆差。美国贸易逆差是一种内生性、结构性、持续性的经济现象。美国目前对中国的贸易逆差，只是美国对全球贸易逆差的阶段性、国别性反映。 /p p 　　第二，这是中美产业比较优势互补的客观反映。从双边贸易结构看，中国顺差主要来源于劳动密集型产品和制成品，而在飞机、集成电路、汽车等资本与技术密集型产品和农产品领域都是逆差。2017年，中国对美农产品贸易逆差为164亿美元，占中国农产品贸易逆差总额的33% 飞机贸易逆差为127.5亿美元，占中国飞机贸易逆差总额的60% 汽车贸易逆差为117亿美元。因此，中美货物贸易不平衡是双方发挥各自产业竞争优势的情况下市场自主选择的结果。 /p p 　　第三，这是国际分工和跨国公司生产布局变化的结果。随着全球价值链和国际分工深入发展，跨国公司利用中国生产成本低、配套生产能力强、基础设施条件好等优势，来华投资设厂组装制造产品，销往包括美国在内的全球市场。从贸易主体看，据中国海关统计，2017年中国对美货物贸易顺差的59%来自外商投资企业。随着中国承接国际产业转移和融入亚太生产网络，中国在很大程度上承接了过去日本、韩国等其他东亚经济体对美的贸易顺差。据美国商务部经济分析局统计，日本、韩国等东亚经济体占美国总逆差的比值，由1990年的53.3%下降为2017年的11%，同期中国对美贸易顺差的占比则由9.4%上升为46.3%(图5)。 /p p 　　(此处插入图5，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　注1：德意志银行：《估算美国和主要贸易伙伴之间的经济利益》，2018年6月。 /p p 　　第四，这是美国对华高技术产品出口管制的结果。美国在高新技术产品贸易方面拥有巨大竞争优势，但美国政府基于冷战思维，长期对华实施严格的出口管制，人为抑制了美国优势产品对华出口潜力，造成美企业丧失大量对华出口机会，加大了中美货物贸易逆差。据美国卡内基国际和平基金会2017年4月的报告分析(注1)，美国若将对华出口管制放松至对巴西的水平，美国对华贸易逆差可缩减24% 如果放松至对法国的水平，美国对华贸易逆差可缩减35%。由此可见，美国高技术产品对华出口的潜力远未充分发挥，美国不是不可以减少对华贸易逆差，只是自己关闭了增加对华出口的大门。 /p p 　　第五，这是美元作为主要国际货币的结果。二战结束后确立了以美元为中心的布雷顿森林体系，一方面，美国利用美元“嚣张的特权”(注1)向世界各国征收“铸币税”，美国印制一张百元美钞的成本不过区区几美分，但其他国家为获得这张美钞必须提供价值相当于100美元的实实在在的商品和服务。另一方面，美元作为主要国际货币客观上需要承担为国际贸易提供清偿能力的职能，美国通过逆差不断输出美元。美国贸易逆差背后有其深刻的利益基础和国际货币制度根源。 /p p 　　此外，美国统计方法相对高估了中美货物贸易逆差额。中美双方的统计差异长期存在，且差异较大。2017年，中国统计对美货物贸易顺差为2758亿美元，美国统计对华逆差接近3958亿美元，相差1000亿美元左右。由中美两国商务部相关专家组成的统计工作组，每年就中美贸易统计差异进行一次比较研究。根据该工作组测算，美国官方统计的对华贸易逆差每年都被高估20%左右。根据中国海关和美国商务部普查局的统计，双方统计结果在最近十年来的走势和变动幅度大致相同(图6)。引起差异的原因包括进口价格和出口价格之间的差异、转口贸易增值、直接贸易加价、地理辖区、运输时滞等。 /p p 　　(此处插入图6，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　若以贸易增加值方法核算，美国对华逆差将大幅下降。中国对外贸易具有大进大出特点，中美贸易亦是如此。据中国商务部统计，从贸易方式看，中美贸易不平衡的61%来自加工贸易。中国在很多加工制成品出口中获得的增加值，仅占商品总价值的一小部分，而当前贸易统计方法是以总值(中国对美出口的商品全额)计算中国出口。世贸组织和经合组织等从2011年起倡导以“全球制造”新视角看待国际化生产，提出以“贸易增加值核算”方法分析各国参与国际分工的实际地位和收益，并建立了世界投入产出数据库。以2016年为例，据中国海关按照传统贸易总值的统计，中国对美顺差额为2507亿美元 但若根据世界投入产出数据库，从贸易增加值角度核算，中国对美贸易顺差为1394亿美元，较总值方法减少44.4%。 /p p 　　(二)不应脱离世界贸易组织的互惠互利原则谈论公平贸易 /p p 　　近年来，美国从倡导“自由贸易”转向强调所谓“公平贸易”，并赋予其新解释。现任美国政府强调的所谓“公平贸易”不是基于国际规则，而是以“美国优先”为前提，以维护美国自身利益为目标。其核心是所谓“对等”开放，即各国在每个具体产品的关税水平和每个具体行业的市场准入上都与美国完全一致，寻求绝对对等。在美国政府看来，美国与其他国家市场开放“不对等”使美国处于不公平的贸易地位，并导致双边贸易不平衡。这种对等概念，与世界贸易组织的互惠互利原则并不一致。 /p p 　　世界贸易组织所提倡的互惠互利原则，考虑了各国发展阶段的差别。在世界贸易组织框架下，发展中成员享有差别和更优惠待遇。这种制度安排是在尊重发展中国家和地区发展权的基础上，积极吸纳新的发展中成员加入，以扩大成员数量、增强多边体制的包容性，也体现了以当期优惠换取后期开放的互惠原则。对于发展中成员而言，由于其处于发展初期阶段，需要对产业适度保护以促进良性发展，其市场随经济发展扩大后，也将为发达国家带来更多商业机会。发展中成员享有差别和更优惠待遇，符合包括发达成员在内的各国各地区长期利益，这种制度安排是真正意义上的国际公平。2001年，中国通过多边谈判以发展中成员身份加入世界贸易组织，享受发展中成员待遇。十几年来，中国经济实现了快速发展，但仍然是一个发展中国家。由于中国有13.9亿人口，经济总量数据显得较为庞大，但这没有改变人均发展水平较低的现实。根据国际货币基金组织数据，2017年中国人均国内生产总值8643美元，仅为美国的14.5%，排在世界第71位。2017年末中国还有3046万农村贫困人口。仅以中国经济和贸易总规模较大为依据，要求中国和美国实现关税绝对对等是不合理的。美国追求绝对对等的做法，违背了世界贸易组织最惠国待遇和非歧视性原则(专栏1)。 /p p 　　(此处插入专栏1，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(注1)卡内基国际和平基金会：《美国对华出口的政治障碍与美中贸易赤字》，2017年4月10日。 /p p 　　(注1)巴里· 艾肯格林：《嚣张的特权：美元兴衰和国际货币体系的未来》，牛津大学出版社，2011年。 /p p 　　世界贸易组织所提倡的互惠互利原则，是各国就所有产业开放市场实现总体互惠和利益平衡，并非狭义局限于每个产业或产品承诺水平对等。由于资源禀赋、产业竞争力的差异，很难实现两个经济体绝对对等开放，不同产业关税水平是有差异的。如果按照美国绝对对等逻辑，美国自身也有大量不公平和不对等的情况。例如，中国对带壳花生、乳制品和货车征收的关税分别为15%、12%和15%-25%，而据世界贸易组织关税数据显示，美国相应的关税分别为163.8%、16%和25%，均高于中国(表2)。 /p p 　　(此处插入表2，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　事实上，中国在切实履行加入世界贸易组织承诺后，还主动通过单边降税扩大市场开放。截至2010年，中国货物降税承诺全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。中国并未止步于履行加入世界贸易组织承诺，而是通过签订自由贸易协定等方式推进贸易投资自由化，给予最不发达国家关税特殊优惠，多次以暂定税率方式大幅自主降低进口关税水平。根据世界贸易组织数据，2015年中国贸易加权平均关税税率已降至4.4%，明显低于韩国、印度、印度尼西亚等新兴经济体和发展中国家，已接近美国(2.4%)和欧盟(3%)的水平 在农产品和制成品方面，中国已分别低于日本农产品和澳大利亚非农产品的实际关税水平(表3)。2018年以来，中国进一步主动将汽车整车最惠国税率降至15%，将汽车零部件最惠国税率从最高25%降至6% 大范围降低部分日用消费品进口关税，涉及1449个税目，其最惠国平均税率从15.7%降至6.9%，平均降幅达55.9%。目前，中国关税总水平已进一步降为8%。 /p p 　　(此处插入表3，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　美国所主张的“公平贸易”和“对等开放”，否定各国发展阶段、资源禀赋和优势产业的客观差异，无视发展中国家发展权，势必会对发展中国家经济和产业造成冲击，造成更大范围的不公平，最终也不利于美国企业扩大国际市场，分享发展中国家发展机遇。 /p p 　　中国加入世界贸易组织后，为世界经济发展作出了重要贡献。国际上有的人认为，中国加入世界贸易组织是占了便宜，其他国家吃了亏。事实上，中国加入世界贸易组织后，中国低成本劳动力、土地等资源与国际资本、技术相结合，迅速形成巨大生产能力，推动了全球产业链、价值链发展，促进了世界经济增长。在此期间，外商对华直接投资持续扩大，规模从2001年468.8亿美元，增加到2017年的1363.2亿美元，年均增长6.9%，跨国公司分享了中国经济发展的巨大机遇。与此同时，中国在经济快速发展过程中也在环境、产业调整等方面承担了较大成本。 /p p 　　(三)不应违背契约精神指责中国进行强制技术转让 /p p 　　中国改革开放以来，外国企业为了拓展新兴市场、节约生产支出、实现规模效益和延长技术获利时间，主动与中国企业建立合作伙伴关系，订立契约合同，把产能和订单向中国转移，这完全是基于商业利益的企业自愿行为。不能因为中国企业的技术进步，就把原本双方自愿的交易活动歪曲为强制技术转让，这既不符合历史事实，也是对契约精神的背弃。 /p p 　　中国与美国等发达国家合作过程中发生的技术转移，源自发达国家企业出于利益最大化考虑的主动技术转让及产业转移。产品生命周期理论表明，任何一种产品都会因新技术的应用而经历一个由盛到衰的生命周期。跨国公司在努力开发新技术的同时，需要不断向发展中国家转让已落后或是标准化了的技术，以延长依靠旧技术获取利润的时间，并为新技术研发应用腾出空间和要素资源，也间接分担研发成本，技术转让和许可是常用的商业合作模式。上世纪90年代以来，微软、英特尔、高通、宝洁、通用电气、朗讯等美国公司相继在中国设立研发机构，目的是更好适应和开发中国市场。多年来美国在华企业通过技术转让与许可获得了巨额利益回报，是技术合作的最大受益者。 /p p 　　在中外企业合作中，中国政府没有强制要求外商投资企业转让技术的政策和做法。中外企业技术合作和其他经贸合作完全是基于自愿原则实施的契约行为，双方企业都从中获得了实际利益。一般来说，外国企业技术收入有三种模式：(1)一次性转让，可以按转让价结算，也可以折价入股 (2)销售的设备、零部件或产品中，包括技术收入 (3)技术许可，收取许可费。比如，当一家具有技术优势的外国企业销售设备给中国企业，中国企业由于不掌握设备的某些技术，需要长期多次购买设备提供方的技术服务和零部件，在此情况下，中国企业愿意以一次性付费的方式向外方购买部分技术。这种技术转让要求，属于企业在成本效益核算基础上的正常议价谈判，无论分次支付技术费还是一次性支付技术费，都是国际商业技术交易中常见的做法。美国政府将外商投资企业通过订立商业合同与中国企业建立伙伴关系、转让或许可其技术、共同在中国市场上获得商业回报的自愿合作行为称为“强制技术转让”，完全是对事实的歪曲。 /p p 　　除此之外，中国在某些领域的股权合作符合中国的国际义务、各国惯例和实践，不能被混淆为“强制技术转让”。而且，近几年中国对外商投资的股权限制不断放开，外国企业自由选择权不断扩大(专栏2)。在此过程中，中外企业股权合作仍然不断深化，完全是双方基于商业原因的自由选择。 /p p 　　(此处插入专栏2，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　美国政府关于中国“偷盗”先进技术的指责是对中国科技进步艰苦努力的污蔑。中华民族是勤劳智慧、善于创造的民族，中国政府高度重视科学技术和教育发展，中国科技进步是中国长期实施科教兴国战略和创新驱动发展战略的结果，是全体人民特别是科技工作者辛勤劳动的成果。2000年以来，中国全社会研发经费投入以年均近20%的速度增长。2017年，中国全社会研发经费投入1.76万亿人民币，仅次于美国，位居全球第二，占国内生产总值的比重达到2.13%(注1)，已经接近经合组织国家平均水平。中国有2613所高等学校，10.9万家各类研发机构，超过621万研发人员，2017年研发人员全时当量达403万人年，其中企业占77.3%。(注2)2017年，有113家中国企业进入“2017全球创新1000强”榜单(注3)，仅次于美国、日本，位居全球第三。世界知识产权组织2018年7月发布的“2018全球创新指数”排名中，中国由2016年的第22名升至第17名(注4)。2017年，中国专利申请369.8万件，授予专利权183.6万件(注5) 发明专利申请量达138.2万件，同比增长14.2%，连续7年居世界首位(注6) 根据世界知识产权组织公布的数字，2017年中国通过《专利合作条约》途径提交的国际专利申请量达4.9万件，仅次于美国。有10家中国企业进入企业国际专利申请量前50位。美国前财政部长、著名经济学家拉里· 萨默斯说：“你问我中国的技术进步来自哪里，它来自于那些从政府对基础科学巨额投资中受益的优秀企业家，来自于推崇卓越、注重科学和技术的教育制度。它们的领导地位就是这样产生的，而不是通过在一些美国公司持股产生的。”(注1) /p p 　　(四)不应抹杀中国保护知识产权的巨大努力与成效 /p p 　　中国在保护知识产权上的态度是明确而坚定的，在立法、执法和司法层面不断强化保护(注2)，取得了明显成效。美国政府2016年以前的官方报告，也积极肯定中国在知识产权保护方面取得的成绩。中国美国商会所做的年度商务环境调查显示，其会员企业在华运营的主要挑战中，知识产权侵权行为已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美国政府对中国知识产权保护的指责是有悖事实的，完全抹杀了中国保护知识产权的巨大努力与成效。 /p p 　　中国建立并不断完善知识产权法律体系，法律保护力度不断提高。中国在较短时间内建立起一套完备且高标准的知识产权法律体系，走过了发达国家通常几十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已经建立了从法律、规划、政策到执行机构等知识产权保护、运用和管理的完整体系。世界知识产权组织前总干事阿帕德· 鲍格胥博士曾评价称，“这在知识产权发展史上是独一无二的”。2013年，中国修订了《商标法》，增加了惩罚性赔偿制度，将法定赔偿限额从50万元提高至300万元，保护力度大幅度提高。自2014年启动的《专利法》第四次全面修改工作，提出了加强专利权保护的相关建议措施，包括加大对侵权行为的惩罚力度、完善证据规则、完善行政保护措施、加强网络环境下专利保护等。2017年修订《反不正当竞争法》，进一步完善了商业秘密的保护，明确市场混淆行为，拓宽对标识的保护范围，同时强化了对有关违法行为的法律责任。2017年10月1日，《中华人民共和国民法总则》施行，该法规定：“民事主体依法享有知识产权”，并明确规定商业秘密属于知识产权，加强了对商业秘密的保护。 /p p 　　加强知识产权司法保护，充分发挥司法保护主导作用。2014年，中国在北京、上海、广州设立了专门的知识产权法院，跨区域管辖专利等知识产权案件。自2009年以来，中国共设立了天津、南京、苏州、武汉、西安等16个知识产权法庭，有效提升了知识产权专业化审判水平。2013年至2017年，中国法院共新收各类知识产权案件813564件，审结781257件。2017年，中国法院共新收一审知识产权案件213480件，结案202970件，分别比上年增加46%和43%(注1)。中国已经成为世界上审理知识产权案件尤其是专利案件最多的国家。中国依法平等保护中外当事人合法权益。2016年，中国法院共审结涉外知识产权民事一审案件1667件，同比上升25.6%(专栏3)(注2)。中国处理涉外知识产权案件的审理周期是全世界最短的之一，北京知识产权法庭平均为4个月。由于司法程序快捷，目前中国法院已被国际上视为知识产权诉讼较为可取的诉讼地，北京知识产权法院受理的案件中有相当一部分双方当事人都是外国人。 /p p 　　(此处插入专栏3，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(注1)中国国家统计局数据。 /p p 　　(注2)同上。 /p p 　　(注3)普华永道会计事务所所属思略特管理咨询公司：《2017全球创新1000强》。 /p p 　　(注4)康奈尔大学、欧洲工商管理学院、世界知识产权组织：《全球创新指数2018》。 /p p 　　(注5)中国国家统计局：《中国2017年国民经济和社会发展统计公报》，2018年2月28日。 /p p 　　(注6)中华人民共和国国务院新闻办公室：2017中国知识产权发展状况新闻发布会，2018年4月24日。 /p p 　　(注1)美国全国广播公司网站(https：//www.cnbc.com)，2018年6月27日。 /p p 　　(注2)中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国与世界贸易组织》白皮书，2018年6月。 /p p 　　(注1)中国最高人民法院数据。 /p p 　　(注2)中国国家知识产权局：《2016年中国知识产权保护状况》。 /p p 　　知识产权行政主管部门采取了积极主动的保护措施，行政执法力度持续加强。中国实施行政、司法双轨制保护，知识产权权利人不仅可以寻求司法保护，还可以寻求行政保护。中国国家知识产权局积极构建集快速审查、快速确权、快速维权于一体的快速协同保护体系，建成了基本覆盖全国的“12330”知识产权维权援助与举报投诉网络。专利、商标、版权行政执法部门开展了强有力的主动执法，有效保护了知识产权权利人合法权益。2011年11月，中国国务院印发《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，成立了全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组，形成由29个部门参与的常态机制。2018年，中国重新组建国家知识产权局，商标、专利执法由市场监管综合执法队伍承担，执法力量得到整合与加强。 /p p 　　中国日益加强的知识产权保护为外国企业在华创新提供了有效保障。国外来华发明专利申请受理量从2012年的117464件增加到了2017年的135885件(注1)。来自国外的商标注册申请量从2013年的9.5万件增加到了2017年的14.2万件，同期存量商标到期续展申请量从1.4万件增加到了2.0万件(注2)。美国彼得森国际经济研究所认为，中国知识产权保护状况不断改善，过去十年间中国使用外国技术支付的专利授权和使用费增长4倍，2017年为286亿美元，排名全球第四，其中为本国境内使用的外国技术支付费用的规模仅次于美国，排名全球第二(注3)。 /p p 　　美国企业因中国有效保护知识产权获益丰厚。根据美国商务部经济分析局统计，2016年中国向美国支付知识产权使用费79.6亿美元。中国国家版权局、商务部和国家市场监督管理总局数据显示，2012-2016年，中国自美国引进版权近2.8万项。在商标方面，2002-2016年，美国在华申请转让商标5.8万余件，占中国商标转让申请总数4.54%。在文化方面，中国国家广播电视总局数据显示，2017年中国进口美国影片31部，给美国带来近6.5亿美元收入。 /p p 　　中国知识产权保护成效得到了国际社会的积极肯定。2011年，中国海关被全球反假冒组织授予全球唯一的“反假冒最佳政府机构奖”。2012年，中国公安部经侦局被全球反假冒组织授予“2012年度全球反假冒执法部门最高贡献奖”。2011年5月9日，美国前总统奥巴马表示：“中方在保护知识产权等方面取得了良好进展。美方愿向中国和其他国家出口更多高科技产品，这符合双方的利益。”(注1)2018年2月，美国商会全球知识产权中心发布《2018年国际知识产权指数发展报告》，该报告分40个指标对全球范围内50个经济体知识产权保护环境进行评价，中国位居第25位，较2017年上升2位。 /p p 　　(五)不应将中国政府鼓励企业走出去歪曲为一种推动企业通过并购获取先进技术的政府行为 /p p 　　中国政府鼓励企业走出去开展国际经济交流合作符合世界贸易组织的规则。随着中国企业经营能力提高，根据企业配置资源和开拓市场需要，越来越多企业开始自主向海外发展，这符合经济全球化潮流。与世界上其他国家和地区一样，中国政府支持有实力、有条件的企业，在遵守东道国法律法规和国际规则的前提下，对外投资和拓展国际市场，政府为企业对外投资合作提供便利化的服务。美国将中国政府支持企业走出去，判定为一种推动企业通过并购获取别国先进技术的政府行为，是缺乏事实依据的。 /p p 　　此外，中国对美直接投资中，技术寻求型投资占比实际上很低。据美国企业研究所的统计，2005-2017年，中国企业在美232项直接投资中，仅有17项涉及高技术领域，其他大部分分布在房地产、金融以及服务业等领域(注1)。 /p p 　　(六)不应脱离世界贸易组织规则指责中国的补贴政策 /p p 　　中国认真遵守世界贸易组织关于补贴政策的规则。补贴政策作为应对市场失灵和解决经济发展不平衡问题的手段之一，被包括美国在内的许多国家和地区普遍使用。加入世界贸易组织以来，中国一直积极推进国内政策领域的合规性改革，切实履行世界贸易组织《补贴与反补贴措施协议》各项义务。 /p p 　　中国遵守世界贸易组织关于补贴的透明度原则，按照要求定期向世界贸易组织通报国内相关法律、法规和具体措施的修订调整和实施情况。截至2018年1月，中国提交的通报已达上千份，涉及中央和地方补贴政策、农业、技术法规、标准、知识产权法律法规等诸多领域。2016年7月，中国政府按照有关规则，向世界贸易组织提交了2001-2014年地方补贴政策通报，涵盖19个省和3个计划单列市的100项地方补贴政策。2018年7月，又向世界贸易组织提交了2015-2016年中央和地方补贴政策通报，地方补贴通报首次覆盖全部省级行政区域。 /p p 　　为企业营造公平竞争的政策环境。近年来，中国政府一直致力于推进产业政策的转型。2016年6月，中国国务院发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求规范政府行为，防止出台新的排除、限制竞争的支持措施，并逐步清理废除已有的妨碍公平竞争的规定和做法。2017年1月，《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》进一步要求，各部门制定外资政策要进行公平竞争审查。2018年6月，《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(以下简称《通知》)提出，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外的领域，各地区各部门不得专门针对外商投资准入进行限制。《通知》要求，保护外商投资合法权益，完善外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，建立健全各地外商投资企业投诉工作机制，及时解决外商投资企业反映的不公平待遇问题，各地不得限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销等行为。 /p p 　　中国农业市场化程度持续提高。2015年，中国国家发展改革委宣布放开烟叶收购价格，标志着中国在农产品价格领域已完全取消了政府定价。2004年以来，在市场定价、自由流通的基础上，中国政府为维护农民基本生计，当市场严重供大于求、价格过度下跌时，对部分农产品实行托市收购制度。近年来，中国政府加大了对托市收购政策的改革力度，定价机制更加市场化(专栏4)。 /p p 　　(此处插入专栏4，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(注1)中国国家知识产权局：《统计年报2012》、《专利业务工作及综合管理统计月报2017》，其中2017年数据为发明专利申请量。 /p p 　　(注2)中国国家工商行政管理总局商标局：《中国商标品牌战略年度发展报告(2017)》。 /p p 　　(注3)尼古拉斯· 拉迪：《中国：强制技术转移和盗窃?》，彼得森国际经济研究所，2018年4月20日。 /p p 　　(注1)中国中央政府门户网站(http：//www.gov.cn)，2011年5月10日。 /p p 　　(注1)美国企业研究所网站(http：//www.aei.org)，《中国在美国的投资》。 /p p 　　 strong 三、美国政府的贸易保护主义行为 /strong /p p 　　美国存在大量扭曲市场竞争、阻碍公平贸易、割裂全球产业链的投资贸易限制政策和行为，有损以规则为基础的多边贸易体制，并严重影响中美经贸关系正常发展。 /p p 　　(一)歧视他国产品 /p p 　　美国大量监管政策违反公平竞争原则，歧视他国产品，具有明显的利己主义和保护主义倾向。美国通过立法直接或间接限制购买其他国家产品，使他国企业在美遭受不公平待遇，中国企业是其中的主要受害者。 /p p 　　美国产品市场的公平竞争环境不如多数发达国家，甚至逊于一些发展中国家。根据经合组织发布的2013年“产品市场监管指标”(注1)对35个经合组织国家进行排名，前3位是荷兰、英国和澳大利亚。美国只排在第27位，反映出美国市场监管政策对产品市场公平竞争存在较多障碍。而在加入12个非经合组织国家的指标后，美国在47个国家中仅列第30位，其产品市场公平竞争环境不及立陶宛、保加利亚和马耳他等非经合组织国家。 /p p 　　美国对他国产品的歧视程度远高于大多数发达国家，甚至也高于一些发展中国家。根据“产品市场监管指标”二级指标“国外供应商差别待遇”(注1)对35个经合组织国家进行排名，2013年美国排在第32位，表明美国产品市场对外国存在严重歧视。若包括12个非经合组织国家的指标，美国在47个国家中排名第39位，歧视程度比巴西、保加利亚、塞浦路斯、印度、印度尼西亚和罗马尼亚等非经合组织国家更高(注2)(图7)。 /p p 　　(此处插入图7，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　美国通过立法严格要求政府部门采购本国产品，并对采购他国产品设置歧视性条款。例如，《购买美国产品法案》规定，美国联邦政府机构仅能采购在美国生产的加工最终产品以及在美国开采或生产的未加工品(注1)。《美国法典》规定，针对申请联邦政府或州政府资助的公共交通项目，必须使用美国国产的铁、钢和制成品(注2)。《农业、农村发展、食品和药品管理及相关机构拨款法案》规定，拨款资金不得为学校午餐、儿童成人关照食品、儿童夏日食品服务、学校早餐等项目购买从中国进口的生的或加工过的家禽产品。(注1)《国防授权法案》以国家安全为由，规定禁止联邦政府采购中国企业提供的通讯设备和服务(注2)。 /p p 　　(二)滥用“国家安全审查”，阻碍中国企业在美正常投资活动 /p p 　　美国是全球范围内最早对外国投资实施安全审查的国家。1975年，美国专门成立外国投资委员会，负责监测外国投资对美国的影响。1988年，美国通过《埃克森-弗洛里奥修正案》，对《1950年国防生产法》进行了修正，授权美国总统及其指派者对外资并购进行审查。《2007年外商投资与国家安全法案》扩充了外国投资委员会(注3)，扩大其安全审查范围。从半个多世纪的立法过程看，美国对外国投资实施安全审查的主线就是收紧法规政策，扩大监管队伍和审查范围，近期特别针对中国强化了审查和限制。 /p p 　　在外商投资安全审查实践中，美国“国家安全审查”的依据模糊不清，审查力度不断加大。根据美国外国投资委员会的历年外资安全审查报告(注1)，2005-2008年审查外国投资交易案例468起，其中需要进入调查阶段的案例37起，占比仅8%。但自2008年美国财政部发布《外国人合并、收购和接管规制：最终规则》(注2)以后，2009-2015年期间审查的770起案例中，需要进入调查阶段的达到310起，占比陡然提高到40%。尤其是在最新披露的2015年数据中，这一比例进一步提高到46%，处于较高水平(图8)。 /p p 　　(此处插入图8，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(注1)“产品市场监管指标”(Indicators of Product Market Regulation)，衡量的是各国市场监管政策对产品公平竞争的阻碍程度，得分越高表示阻碍越大。该指标根据“政府的控制程度”“对创业的阻碍”“对贸易和投资的阻碍”三个部分综合评分。自1998年开始，该指标每五年统计一次，目前已纳统年份包括1998年、2003年、2008年和2013年。数据采集使用的是问卷调研方式，由各国官方相关人士填写。该指标统计范围包括35个经合组织国家和12个非经合组织国家。这里的产品实际上也包含服务的内容。 /p p 　　(注1)“国外供应商差别待遇指标”(Differential Treatment of Foreign Suppliers)，属于“产品市场监管指标”中“对贸易和投资的阻碍”部分的二级指标，根据对航运、陆运和空运的限制，对国外专业人士从业的限制，对国外相关主体申诉的限制，对反竞争行为的限制，监管政策壁垒以及贸易便利化措施进行综合评分，反映一国市场对他国产品的歧视程度，得分越高表示歧视越严重。 /p p 　　(注2)经合组织网站(http：//www.oecd.org)。 /p p 　　(注1)美国白宫网站(http：//uscode.house.gov)，《购买美国产品法案》，该法案对适当放宽限制的情况作了补充说明。 /p p 　　(注2)美国白宫网站(http：//uscode.house.gov)，《购买美国产品法案》，该法案也对可适当放松限制的情况作了补充说明。 /p p 　　(注1)美国国会网站(https：//www.congress.gov)，《农业、农村发展、食品和药品管理及相关机构拨款法案》。 /p p 　　(注2)美国国会网站(https：//www.congress.gov)，《国防授权法案》。 /p p 　　(注3)美国国会网站(https：//www.congress.gov)，《2007年外商投资与国家安全法案》。 /p p 　　(注1)根据美国外国投资委员会(CFIUS)向美国国会提交的年度报告整理，美国财政部网站(https：//www.treasury.gov)。 /p p 　　(注2)美国财政部网站(https：//www.treasury.gov)，2008年11月21日。 /p p 　　中国企业是美国滥用国家安全审查的主要受害者之一。美国外国投资委员会成立以来，美国总统根据该委员会建议否决的4起投资交易均系针对中国企业或其关联企业。2013-2015年，美国外国投资委员会共审查39个经济体的387起交易，被审查的中国企业投资交易共74起，占19%，连续三年位居被审查数量国别榜首。从近年来美国否决和阻止中国企业投资的数据来看(表4和表5)，美国外国投资委员会对华投资审查范围已从半导体、金融行业扩大至猪饲养等食品加工业。加上其审查程序不透明、自由裁量权极大、否决原因披露不详等因素，以“危害国家安全”为由阻碍正常交易的情况更为严重。 /p p 　　(此处插入表4，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(此处插入表5，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　美国新立法进一步加强外资安全审查。2018年8月13日，美国总统签署了《2019财年国防授权法案》，作为其组成部分的《外国投资风险审查现代化法案》赋予了外国投资委员会更大审查权，包括扩大受管辖交易范围、扩充人员编制、引入“特别关注国”概念、增加考虑审查因素等，投资审查收紧趋势明显。其中，特别要求美国商务部在2026年前每两年提交一份关于中国企业在美投资情况的分析报告(注1)。 /p p 　　(三)提供大量补贴，扭曲市场竞争 /p p 　　美国联邦和地方政府对部分产业和企业提供大量补贴、救助和优惠贷款，这些补贴行为在很大程度上阻碍了市场的公平竞争。根据美国补贴监控组织“好工作优先”统计，2000-2015年间，美国联邦政府以拨款、税收抵免等方式至少向企业补贴了680亿美元，其中582家大公司获得的补贴占总额的67%(注2)。同一时期，美国联邦机构向私人部门提供了数千亿美元的贷款、贷款担保和救助援助。享受美国政府补贴的行业十分广泛，在列入统计的49个行业中，汽车、航空航天和军工、电气和电子设备、油气、金融服务、化工、金属、零售、信息技术等均在前列(注1)。美国州和地方政府也给予了企业大量补贴。由于州政府在补贴方面基本不受联邦政府的管辖，其补贴方式及金额透明度低，具有较大隐蔽性，实际补贴额远高于其披露数额。 /p p 　　在航空领域，美国波音公司2000年以来获得联邦和州(地方)政府的定向补贴金额145亿美元 2011年以来获得来自各级政府的贷款、债券融资、风险投资、贷款担保、救助等737亿美元(注2)(专栏5)。 /p p 　　(此处插入专栏5，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　在汽车行业，美国联邦和州政府均有对汽车的扶持政策，并向大型汽车企业提供巨额救助和变相补贴。国际金融危机期间，美国政府在“不良资产援助计划”下设立“汽车产业资助计划”(AIFP)，为大型汽车企业提供了近800亿美元的资金救助(注1)。2007年，美国能源部依据《2007年能源独立和安全法案》第136条款制定了“先进技术汽车制造贷款项目”，美国国会对该项目的授权贷款总额达到250亿美元(注2)。特斯拉公司自2000年以来得到美国联邦和州(地方)政府超过35亿美元的补贴(注3)。 /p p 　　在计算机和半导体制造领域，美国事实上早就在执行由政府引导的产业政策。上世纪80年代，美国政府对美国半导体制造技术战略联盟拨款10亿美元，以创造具有“超前竞争性”的技术，保持美国技术领先地位，避免过度依赖外国供应商。苹果公司研发的几乎所有产品，包括鼠标、显示器、操作系统、触摸屏等，都得到了美国政府部门的支持，甚至有些直接萌芽于政府实验室。 /p p 　　在军工领域，美国对军工企业提供了包括税收优惠、贷款担保、采购承诺等不同形式的支持，对濒临破产的大型军工企业提供临时性政府贷款、企业重组基金、破产保护、过渡基金和债务减免等优惠政策。《2014年美国国防生产法案》规定，“总统可授权担保机构向私营机构提供贷款担保，以资助该担保机构认定的，对建立、维护、扩大、保护或恢复国防所需生产或服务至关重要的任何军工承包商、分包商、关键基础设施或其他国防生产供应商等”。2016年，全球最大的军工企业洛克希德· 马丁公司获得康涅狄格州2亿美元资金支持。 /p p 　　(注1)美国国会网站(https：//www.congress.gov)。 /p p 　　(注2)好工作优先组织网站(https：//www.goodjobsfirst.org)，2015年3月。 /p p 　　(注1)好工作优先组织网站(https：//subsidytracker.goodjobsfirst.org)。 /p p 　　(注2)同上。 /p p 　　(注1)美国财政部网站(www.treasury.gov)。 /p p 　　(注2)美国能源部网站(http：//www.energy.gov)。 /p p 　　(注3)好工作优先组织网站(https：//subsidytracker.goodjobsfirst.org)。 br/ /p p 　　(注：注1为右上角①，以此类推。) /p p 　　在农业领域，美国长期对农业实施高额财政补贴政策，世界上绝大多数农业补贴政策均起源于美国。根据乌拉圭回合谈判的结果，美国可在191亿美元的补贴上限内对各单项产品提供“黄箱”补贴。凭借雄厚的财力和充裕的补贴空间，美国对其大量出口的农产品提供了高额补贴。这些补贴影响了世界农产品的公平竞争，多次遭到相关国家挑战，巴西与美国之间历时12年之久的陆地棉补贴案就是典型代表。2014年，美国对农业补贴政策作出重大调整，以“价格损失保障计划”和“农业风险保障计划”替代原有的“反周期支付”等直接补贴计划，但仍与价格挂钩，“黄箱”补贴的性质并未变化，而支持水平却持续增加。美国农业部前首席经济学家约瑟夫· 格劳勃等指出，这两种保障计划设定的参考价格均高于过去的目标价格，实际是提高了补贴支持水平(注1)。美国国会研究局的测算表明，两项保障计划2015年和2016年支出分别为101亿美元和109亿美元，而且2016-2017年度支持水平超出了2014年新法案出台前的水平(注2)。其中，对各单项产品支持的总金额接近150亿美元，为近10年的最高水平(注3)。此外，美国还通过各类信用担保计划促进农产品出口，并通过各类非紧急粮食援助计划将大量过剩农产品转移到国外，导致了严重的商业替代，对受援国当地农产品市场造成严重干扰，侵害了其他农产品出口国的利益。 /p p 　　(四)使用大量非关税壁垒 /p p 　　世界贸易组织并不完全禁止对国内产业实行保护，但原则是削减非关税壁垒、提升政策措施透明度，使其对贸易的扭曲减少到最低限度。美国采用大量更具隐蔽性、歧视性和针对性的非关税壁垒，对国内特定市场施以严格保护，明显扭曲了贸易秩序和市场环境。 /p p 　　根据世界贸易组织统计，美国当前已通报的卫生和植物检疫以及技术性贸易壁垒措施分别有3004项和1574项，占全球的比重分别高达18%和6.6%(图9)。联合国贸发组织2018年6月29日的报告《对贸易监管数据的分析揭露新的重大发现》(注1)中提到，要把一棵树进口到美国，需满足54项卫生和植物检疫措施相关要求。这些措施严重影响了货物通关效率，增加了贸易成本。 /p p 　　(此处插入图9，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(五)滥用贸易救济措施 /p p 　　根据世界贸易组织规定，成员方在进口产品存在倾销、补贴或进口过快增长对国内产业造成损害的情况下，可以使用贸易救济措施，但有严格限定条件。美国大量使用贸易救济措施对本国产业实施保护，其中相当大一部分针对中国。 /p p 　　美国贸易保护主义措施增多，在全球占比不断提高。全球贸易预警(Global Trade Alert)统计数据显示，2017年，全球共有837项新的保护主义干预措施，其中美国出台143项措施，占全球总数的17.1%。2018年1-7月底，美国出台的保护主义措施占全球比重达到33%(图10)。 /p p 　　(此处插入图10，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　美国国际贸易委员会的统计数据显示，截至2018年7月17日，美国仍在生效的反倾销和反补贴措施共有44项(图11)，其中58%是2008年金融危机以来新采取的“双反”措施，主要针对中国、欧盟和日本。 /p p 　　(此处插入图11，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　在反倾销调查中，美国拒不履行《中国加入世贸组织议定书》第15条约定的义务，继续依据其国内法，对中国适用“替代国”做法。根据美国国会问责局的测算，被认定为市场经济的国家所适用的反倾销税率明显低于非市场经济国家。一般来说，美国对中国的反倾销税平均税率是98%，而对市场经济国家的平均税率为37%(注1)。2018年以来，美国作出18项涉及中国产品的裁决，其中14项税率都在100%以上。此外，美国在替代国的选择上也具有较大随意性(注2)。中国出口商在美国的倾销调查中受到严重不公正和歧视性对待。 /p p 　　 strong 四、美国政府的贸易霸凌主义行为 /strong /p p 　　美国作为二战结束后国际经济秩序和多边贸易体制的主要建立者和参与者，本应带头遵守多边贸易规则，在世界贸易组织框架下通过争端解决机制妥善处理与其他成员国之间的贸易摩擦，这也是美国政府曾经向国际社会作出的明确承诺。但是，美国新政府上任以来，片面强调“美国优先”，奉行单边主义和经济霸权主义，背弃国际承诺，四面出击挑起国际贸易摩擦，不仅损害了中国和其他国家利益，更损害了美国自身国际形象，动摇了全球多边贸易体制根基，最终必将损害美国长远利益。 /p p 　　(注1)约瑟夫· 格劳勃和帕特里克· 韦斯特霍夫：《2014年农场法案与世贸组织》，《美国农业经济学杂志》，2015年。 /p p 　　(注2)兰迪· 施奈普夫：《农场法案条款与世贸组织合规》，美国国会研究局，2015年4月22日。 /p p 　　(注3)兰迪· 施奈普夫：《2014年农场法案下的农场安全网支出》，美国国会研究局，2017年8月11日。 /p p 　　(注1)联合国贸发组织网站(http：//unctad.org)。 /p p 　　(注1)美国国会问责局2006年发布的报告《美中贸易——取消非市场经济方法将降低部分企业反倾销税》。 /p p 　　(注2)曾经担任过1981-1983年美国国际贸易管理署副部长助理的加里· 霍利克先生曾向国会财政委员会这样描述替代国选择：当一个人得出结论时，往往凭借的是一种感性认识，如对中国的毛巾案中，我们列举了巴基斯坦、泰国、马来西亚、民主德国、哥伦比亚和印度作为替代国，但这种列举没有任何理性可言。 /p p 　　(一)根据美国国内法单方面挑起贸易摩擦 /p p 　　美国现任政府以产业损害和保护知识产权为由，绕开世界贸易组织争端解决机制，单纯根据美国国内法挑起国际贸易摩擦，以“232条款”、“201条款”和“301条款”名义发起一系列调查。在调查中选择性使用证据材料，得出武断结论，而且未经世界贸易组织授权，非法使用惩罚性高关税对待世界贸易组织成员，严重违反世界贸易组织最基本、最核心的最惠国待遇、关税约束等规则和纪律。这种单边主义行为，不仅损害了中国和其他成员利益，更损害了世界贸易组织及其争端解决机制的权威性，使多边贸易体制和国际贸易秩序面临空前险境。 /p p 　　对多国产品开展“232调查”。美国政府滥用“国家安全”概念推行贸易保护措施。2017年4月，美国政府依据本国《1962年贸易扩展法》第232条款，以所谓“国家安全”为由对包括中国在内的全球主要经济体的钢铁和铝产品发起“232调查”(注1)，并依据单方面调查结果，于2018年3月宣布对进口钢铁和铝分别加征25%和10%的关税，招致各方普遍反对和报复。2018年4月5日，中国率先将美国钢铝232措施诉诸世界贸易组织。美国宣布自6月1日恢复对欧盟钢铝产品加征关税后，欧盟也予以反击并向世界贸易组织申诉，指责美国的措施违反世界贸易组织规则。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆称，美国正在进行“危险游戏”，欧盟如不作回应将等同于接受这些非法关税。截至2018年8月，已有9个世界贸易组织成员向世界贸易组织起诉美国钢铝232措施。2018年7月，美国政府又以所谓“国家安全”为由，对进口汽车及零配件发起新的“232调查”。 /p p 　　众所周知，钢、铁等属于一般性生产资料，汽车属大众消费品，与“国家安全”建立联系非常牵强。美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德· 鲍恩认为，美国汽车产能利用率超过了80%，美国约98%的乘用车进口来自欧盟、日本、加拿大、韩国和墨西哥，以汽车危及美国国家安全为由开展调查是站不住脚的(注1)。美国政府随意扩大国家安全概念范围，毫无理论和历史依据，其实质是利用相关法条赋予总统行政权力，绕过常规法律限制实施贸易保护(专栏6)。 /p p 　　(此处插入专栏6，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　对多国产品开展“201调查”。2017年5月，美国依据本国《1974年贸易法》，对进口洗衣机和光伏产品发起“201调查”(注1)，并在2018年1月决定对前者征收为期3年、税率最高达50%的关税，对后者征收为期4年、税率最高达30%的关税。这是2001年以来美国首次发起“201调查”。作为美国进口洗衣机的主要来源，韩国已于5月向世界贸易组织提起磋商请求，并宣布将中止对美国部分产品的关税减让措施，以回应美国对韩国产品征税的做法。2018年8月14日，中国将美国光伏产品201措施诉诸世界贸易组织争端解决机制。 /p p 　　对中国开展“301调查”。2017年8月，美国依据本国《1974年贸易法》，对中国发起“301调查”(注1)，并在2018年7月和8月分两批对从中国进口的500亿美元商品加征25%关税，此后还不断升级关税措施，2018年9月24日起，又对2000亿中国输美产品征收10%的关税。“301调查”是基于美国国内法相关条款开展的贸易调查，衡量并要求其他国家接受美国的知识产权标准和市场准入要求，否则就采取报复性的贸易制裁手段，早在上世纪90年代就被称为“激进的单边主义”。从历史数据看，“301调查”使用频率较低且多通过磋商协议解决。根据彼得森国际经济研究所2018年3月发布的研究报告(注2)，1974年至今，美国共进行122起“301调查”，但自2001年起，只有一起“301调查”被正式启动。美国政府曾于1994年做出一项“行政行动声明”，表示要按照符合世界贸易组织规则的方式来执行“301条款”，即美国只有在获得世界贸易组织争端解决机制授权后才能实施“301条款”所规定的制裁措施。1998年，当时的欧共体向世界贸易组织提出关于“301条款”的争端解决案。世界贸易组织争端解决机构认为，单从其法律规定上看，可以初步认定“301条款”不符合世界贸易组织规定。在本次中美经贸摩擦中，美国政府动用“301条款”对中国开展调查，在未经世界贸易组织授权的情况下对中国产品大规模加征关税，明显违反美国政府的上述承诺，其行为是完全非法的。 /p p 　　(注1)“232调查”指美国商务部根据《1962年贸易扩展法》第232条款授权，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查，并在立案之后270天内向总统提交报告，美国总统在90天内作出是否对相关产品进口采取最终措施的决定。 /p p 　　(注1)查德· 鲍恩推特，2018年5月27日。 /p p 　　(注1)“201条款”指美国《1974年贸易法》第201-204节。根据该条款规定，美国国际贸易委员会(USITC)对进口至美国的产品进行全球保障措施调查，对产品进口增加是否对美国国内产业造成严重损害或严重损害威胁作出裁定，并在120天向总统提交报告和建议。总统根据法律授权，在收到美国国际贸易委员会报告后140天内作出最终措施决定。 /p p 　　(注1)“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。 /p p 　　(注2)彼得森国际经济研究所网站(http：//piie.org)，《流氓301：特朗普准备重新使用另一个过时的美国贸易法?》。 /p p 　　(注：注1为右上角①，以此类推。) /p p 　　(二)片面指责他国实施产业政策 /p p 　　产业政策是一种弥补市场失灵、改善社会福利的有效工具，只要符合世界贸易组织确定的规则，不应受到无端指责。 /p p 　　美国是世界上较早运用产业政策的国家之一。尽管美国很少承认实行产业政策，但事实上美国政府实施了比官方说法多得多的产业政策(注1)。这些产业政策的范畴从推进技术创新到政府采购、对特定部门和企业的补贴，以及关税保护、贸易协定等，为增强美国产业竞争力发挥了重要作用。 /p p 　　美国为强化制造业在全球的领导者地位，近年来研究制定了一大批产业政策。进入新世纪后，特别是国际金融危机爆发后的近十年来，美国出台了一系列产业政策，其中包括《重振美国制造业框架》(注1)(2009)、《美国制造业促进法案》(注2)(2010)、《先进制造业伙伴计划》(注3)(2011)、《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》(注4)(2011)、《先进制造业国家战略计划》(注5)(2012)、《美国创新战略》(注6)(2011)、《美国制造业创新网络：初步设计》(注7)(2013)等等，针对重点领域研究制定了《电网现代化计划》(2011)、《美国清洁能源制造计划》(注8)(2013)、《从互联网到机器人——美国机器人路线图》(注9)(2013)、《金属增材制造(3D打印)技术标准路线图》(注10)(2013)、《美国人工智能研究与发展战略计划》(注11)(2016)、《美国机器智能国家战略》(注12)(2018)等。这些政策提出要调整优化政府投资，加大对制造业投资的力度 加强政府对商品的采购 为出口企业提供信贷支持，拓展国际市场 资助制造业重点领域创新等具体措施。 /p p 　　美国在制定推行产业政策的同时，却对他国正常的产业政策横加责难。联合国贸易和发展会议发布的《世界投资报告2018》指出，为应对新工业革命的机遇与挑战，在过去十年中，发达国家和发展中国家至少有101个经济体(占全球GDP的90%以上)出台了正式的产业发展战略。《中国制造2025》也是在这样的背景下，借鉴了美国的《先进制造业国家战略计划》、《美国创新战略》等政策文件，结合中国实际制定出台的。《中国制造2025》是一个引导性、愿景性的文件，也是一个坚持市场主导、开放包容的发展规划。中国政府一直强调《中国制造2025》是一个开放的体系，对内资外资具有普遍适用性。中国领导人在多个场合表示，欢迎外国企业参与《中国制造2025》。2017年发布的《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》明确提出，外商投资企业和内资企业同等适用于《中国制造2025》政策。文件制定过程中，中国严格遵循世界贸易组织规定，确保相关政策合规透明、公平无歧视。《中国制造2025》实施以来，包括美国企业在内的许多外国企业均已参与到相关的建设项目中来。 /p p 　　(三)以国内法“长臂管辖”制裁他国 /p p 　　“长臂管辖”是指依托国内法规的触角延伸到境外，管辖境外实体的做法。近年来，美国不断扩充“长臂管辖”的范围，涵盖了民事侵权、金融投资、反垄断、出口管制、网络安全等众多领域，并在国际事务中动辄要求其他国家的实体或个人必须服从美国国内法，否则随时可能遭到美国的民事、刑事、贸易等制裁。 /p p 　　以出口管制为例，美国为巩固技术领先优势，很早就构建起一揽子出口管制制度。主要依据《出口管理法》、《出口管制条例》、《国际紧急经济权力法》，要求美国出口商或用户出口时必须申请许可证。对于国外购买方而言，则要求不得违反商品最终用途、最终用户等限制性规定，否则将受到处罚，包括被列入“实体清单”，严格限制或禁止从美国进口。统计显示，截至2018年8月1日，全球范围内被列入美国商务部“实体清单”的主体数量达到1013家。这种行为不仅损害了包括美国公司在内的相关企业利益，还损害了广大发展中国家发展权利。 /p p 　　美国还在抓紧审查修订现行出口管制法规，强化“长臂管辖”行为。2018年8月13日，美国总统签署了《2019财年国防授权法案》，作为其重要组成部分的《出口管制改革法案》提高了对外国控股公司的限制条件，增加了对“新兴和基础技术”的出口控制，建立了跨部门协商机制以提高执法能力。近期，美国商务部产业和安全局以“违反美国国家安全或外交政策利益”为由，将44个中国机构新列入出口管制名单。这种行为给中国企业参与相关贸易制造了障碍，实质是对“长臂管辖”强化和升级。 /p p 　　(四)将国内问题国际化、经贸问题政治化 /p p 　　现任美国政府基于国内政治需要，将国内问题国际化、经贸问题政治化，通过指责他国转嫁国内矛盾。 /p p 　　美国将国内政策失误和制度缺陷导致的失业问题错误归因于国际贸易。美国政府认为他国通过不公平贸易的方式抢夺了本国就业岗位，作为美国贸易逆差最大来源国，中国首当其冲成为主要的被指责对象。事实是，根据联合国数据，2001-2017年，中美贸易额增长了4.4倍，但美国失业率则从5.7%下降到4.1%。尤其是2009年以来，美国从中国进口快速增长，同期美国失业率反而呈现出持续下降的态势，美国政府指责的货物进口和失业率之间的替代关系并不存在(图12)。2017年美国国会研究中心报告显示，2010-2015年，尽管美国制造业从中国进口整体增加32.4%，美国制造业的工作机会反而增加了6.8%(注1)。 /p p 　　(此处插入图12，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(注1)罗伯特· 韦德：《美国悖论：自由市场意识形态和指导推动的隐蔽实践》，《剑桥经济学杂志》，2017年5月。 /p p 　　(注1)美国总统办公室，2009年12月。 /p p 　　(注2)美国总统办公室，2010年8月。 /p p 　　(注3)美国总统办公室，2011年6月。 /p p 　　(注4)美国全国制造商协会，2011年12月。 /p p 　　(注5)美国总统办公室和国家科技委员会，2012年2月。 /p p 　　(注6)美国总统办公室，2011年。 /p p 　　(注7)美国总统办公室、国家科技委员会、先进制造国家项目办公室，2013年1月。 /p p 　　(注8)美国能源部，2013年4月。 /p p 　　(注9)美国科技政策办公室，2013年3月。 /p p 　　(注10)美国国家标准和技术研究院，2013年5月。 /p p 　　(注11)美国国家科技委员会，2016年10月。 /p p 　　(注12)美国战略和国际研究中心，2018年3月。 /p p 　　(注1)韦恩· 莫里森：《中美贸易问题》，美国国会研究局，2017年3月6日。 /p p 　　(注：注1为右上角①，以此类推。) /p p 　　事实上，美国部分社会群体失业问题，主要是技术进步和经济结构调整背景下，国内经济政策失误和再分配、再就业机制缺失引起的。根据美国印第安纳州波尔州立大学的研究，2000-2010年期间，美国制造业工作机会减少560万个，88%是由于生产率提高导致的(注1)。在市场经济条件下，一切要素都在流动变化之中，没有永远不变的工作岗位。随着美国比较优势变化，不同行业就业情况出现差异，传统制造业等行业出现就业岗位减少，这本是经济发展和结构调整的正常现象。美国政府本应顺应经济结构调整大趋势，采取积极有效的再分配和再就业支持措施，帮助失业人员转移到新兴行业就业。但是，受制于传统的分配机制和利益格局，美国政府没有及时建立合理的再分配和再就业支持机制，导致部分社会群体的失业问题长期积累、积重难返，为政治上的民粹主义和孤立主义提供了土壤。 /p p 　　现任美国政府把失业问题归咎于国际贸易和出口国不符合事实，是在国内政治矛盾难以解决的情况下试图向外转嫁矛盾。美国如不真正解决自身的深层次结构性问题，而是通过贸易保护措施引导制造业回流，这种本末倒置、以邻为壑、逆经济规律而动的行为，只会降低全球经济效率，引发世界各国反对，损人而不利己。 /p p 　　(五)现任美国政府背信弃义 /p p 　　规则意识和契约精神是市场经济和现代国际秩序的基础。遵守规则、尊重契约使得不同个人、群体和国家可以形成广泛合作，是人类进入文明社会的主要特征。现任美国政府不顾各国公认、普遍遵循的国际交往准则，采取了一系列背信弃义的做法，对国际关系采取机会主义态度，引发国际社会广泛质疑和批评。美国这些急功近利的短视做法，损害了美国的国际信誉，将动摇美国国际地位和战略利益。 /p p 　　美国政府藐视国际协定的权威性，扰乱全球治理秩序。以国家名义做出的承诺和签署的协定不受政府换届干扰，保持一贯性，是一国保持国际信誉的基础。现任美国政府夸大多边体制问题和国家之间的分歧，不愿承担维护国际秩序成本，对国际规则约束进行选择性遵守，接连退出联合国教科文组织、人权理事会等多个国际组织，退出了上届美国政府力推达成的跨太平洋伙伴关系协定和巴黎气候协定，强制要求重谈北美自由贸易协定和美韩自贸协定。 /p p 　　以联合国、世界银行、国际货币基金组织和关贸总协定为起点，经过不断完善，形成了今天的全球政治经济治理体系。世界贸易组织是当前重要的多边经贸机制，在国际经贸合作中发挥着关键作用，在世界上受到普遍尊重和认同，目前成员已超过160个。但是，美国经常违反世界贸易组织规则，1995-2015年期间，因美国未执行世界贸易组织争端解决机制裁定而被胜诉方提出暂停申请、中止对美国关税减让义务的案件数量占到世界贸易组织同类案件总数量的2/3(注1)。 /p p 　　这一系列行为，是对国际契约的违背，是对经贸伙伴的不尊重，更是对美国国家信誉的损害。世界经济论坛发布的《2018年全球风险报告》指出，美国对多边主义秩序造成的侵害，以及美国阻挠世界贸易组织上诉机构新法官任命，将加剧2018年的全球风险。 /p p 　　美国政府破坏市场机制，直接干预商业行为。现任美国政府屡屡突破政府边界，对市场主体实施直接干预。例如，不顾商业规律，要求苹果公司等美国企业海外工厂回迁。此外，美国政府还对美国企业对外投资进行恐吓阻挠。例如，2017年1月3日，警告通用汽车，如果它继续在墨西哥制造雪佛兰科鲁兹型号汽车的话，将需要支付大额关税(注1) 2018年7月3日，威胁哈雷公司不得将生产业务转移出美国(注2) 通过社交媒体点名批评威胁企业高管，以各种借口加强对正常并购交易的审查等。 /p p 　　美国政府在双边经贸谈判中出尔反尔，不守承诺。中国历来高度重视维护中美关系稳定，特别是2017年以来，积极回应美国经贸关切，以极大的诚意和耐心与美国政府开展了多轮磋商，力图弥合分歧、解决问题。2018年2月下旬到3月上旬，应美国方面强烈要求，中国派团赴美举行经贸谈判。4月3日，美国公布对500亿美元中国输美产品加征25%关税的产品清单。面对美国反复无常、不断抬高要价的行为，中国本着最大限度通过对话解决问题的诚意，于5月初与来华谈判的美国代表进行了认真磋商。5月15日至19日，中国应美国要求再次派代表团赴美谈判，并在谈判中对美国诉求做了积极回应。双方在付出艰辛努力后，达成“双方不打贸易战”的共识，并于5月19日对外发表了联合声明。但是，仅仅10天之后，美国政府就公然撕毁双方刚刚达成的联合声明，背弃不打贸易战的承诺，越过世界贸易组织争端解决机制，宣布将对来自中国的产品实施大规模征税措施，单方面挑起贸易战(专栏7)。 /p p 　　(此处插入专栏7，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　 strong 五、美国政府不当做法对世界经济发展的危害 /strong /p p 　　美国政府采取的一系列极端贸易保护措施，破坏了国际经济秩序，伤害了包括中美经贸交往在内的全球经贸关系，冲击了全球价值链和国际分工体系，干扰了市场预期，引发国际金融和大宗商品市场剧烈震荡，成为全球经济复苏的最大不确定因素和风险源。 /p p 　　(一)破坏多边贸易规则和国际经济秩序 /p p 　　在走向文明的历史进程中，人类社会已普遍接受一套基于规则和信用的国际治理体系。各国无论大小强弱，均应相互尊重、平等对话，以契约精神共同维护国际规则，这对于促进全球贸易投资、促进全球经济增长具有基础性作用。然而，美国政府近期采取了一系列违背甚至破坏现行多边贸易规则的不当做法，严重损害了现行国际经济秩序。美国政府多次在公开场合抨击世界贸易组织规则及其运行机制，拒绝支持多边贸易体制，消极参与全球经济治理，造成2017年和2018年亚太经合组织贸易部长会议均未在支持多边贸易体制问题上达成一致立场。特别是美国政府不同意将“反对贸易保护主义”写入部长声明，遭到亚太经合组织其他成员一致反对。美国猛烈抨击世界贸易组织上诉机构，还数次阻挠上诉机构启动甄选程序，导致世界贸易组织上诉机构人员不足，争端解决机制濒临瘫痪。 /p p 　　(注1)美国波尔州立大学：《美国制造的神话与现实》，2015年6月。 /p p 　　(注1)阿里· 赖克：《世贸组织争端解决机制的有效性》，欧洲大学研究院法律系，2017年11月。 /p p 　　(注1)特朗普推特，2017年1月3日。 /p p 　　(注2)特朗普推特，2018年7月3日。 /p p 　　(注：注1为右上角①，以此类推。) /p p 　　(二)阻碍国际贸易和全球经济复苏 /p p 　　随着全球化进程发展，各国经济基于经贸关系的相互关联度越来越高，贸易已成为全球经济增长的重要动力。根据世界银行统计，全球经济对贸易增长的依存度已从1960年的17.5%上升到2017年的51.9%(图13)。 /p p 　　(此处插入图13，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　当前，全球经济刚刚走出国际金融危机的阴影，回升态势并不稳固。美国政府大范围挑起贸易摩擦，阻碍国际贸易，势必会对世界经济复苏造成负面影响。为了遏制美国的贸易保护主义行为，其他国家不得不采取反制措施，这将导致全球经贸秩序紊乱，阻碍全球经济复苏，殃及世界各国企业和居民，使全球经济落入“衰退陷阱”(表6)。 /p p 　　世界银行2018年6月5日发布的《全球经济展望》报告指出，全球关税广泛上升将会给全球贸易带来重大负面影响，至2020年全球贸易额下降可达9%，对新兴市场和发展中经济体的影响尤为明显，特别是那些与美国贸易或金融市场关联度较高的经济体(图14)。世界贸易组织总干事罗伯特· 阿泽维多表示，若关税回到关税总协定/世界贸易组织之前的水平，全球经济将立即收缩2.5%，全球贸易量削减60%以上，影响将超过2008年国际金融危机。贸易战对所有人都有害，特别是穷人将损失63%的购买力(注1)。历史教训一再表明，贸易战没有赢家，甚至会给世界和平和发展带来严重影响(专栏8)。 /p p 　　(此处插入图14，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(此处插入表6，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(此处插入专栏8，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) /p p 　　(三)冲击全球价值链 /p p 　　当前，全球经济已经深度一体化，各国充分发挥各自在技术、劳动力、资本等方面的比较优势，在全球经济中分工合作，形成运转高效的全球价值链，共同分享价值链创造的经济全球化红利。尤其是以跨国公司为代表的各国企业通过在全球范围内配置资源，最大限度降低了生产成本，提高了产品和服务质量，实现了企业之间、企业与消费者之间的共赢。 /p p 　　美国政府通过加征关税、高筑贸易壁垒等手段在世界范围内挑起贸易摩擦，以贴“卖国标签”、威胁加税等方式要求美资跨国公司回流美国，将严重破坏甚至割裂全球价值链，冲击全球范围内正常的产品贸易和资源配置，并通过各国经贸的相互关联，产生广泛的负面溢出效应，降低全球经济的运行效率。比如，汽车、电子、飞机等行业都依靠复杂而庞大的产业链支撑，日本、欧盟、韩国等供应链上的经济体都将受到贸易收缩的负面影响，并产生一连串的链式反应，即使美国国内的供应商也会在劫难逃。根据中国商务部测算，美国对华第一批340亿美元征税产品清单中，约有200多亿美元产品(占比约59%)是美、欧、日、韩等在华企业生产的。包括美国企业在内，全球产业链上的各国企业都将为美国政府的关税措施付出代价。 /p p 　　国际货币基金组织2018年4月17日发布的《世界经济展望》报告指出，关税和非关税贸易壁垒的增加将破坏全球价值链，减缓新技术的扩散，导致全球生产率和投资下降。彼得森国际经济研究所认为，若美国对中国施加贸易制裁并导致中国反制，许多向中国出口中间产品和原材料的国家与地区也将遭受严重冲击(注1)。 /p p 　　(四)贸易保护主义最终损害美国自身利益 /p p 　　在经济全球化的时代，各国经济你中有我、我中有你，特别是大型经济体存在紧密的相互联系。美国政府单方面挑起贸易战，不仅会对世界各国经济产生冲击，也会损害美国自身利益。 /p p 　　提高美国制造业成本，影响美国就业。彼得森国际经济研究所发布报告指出，95%被加征关税的中国商品是零配件与电子组件，它们被组装在“美国制造”的最终产品中，提高相关产品关税将损害美国企业自身(注1)。《纽约时报》称，中国生产的发动机及其他零部件对美造船企业至关重要，暂时无法找到替代品，造船企业利润空间基本不可能消化25%的关税成本，提高自身产品价格将失去市场份额(注2)。通用电气公司预测，美国对自中国进口商品加征关税将导致其成本上升3亿-4亿美元。通用汽车、福特及菲亚特-克莱斯勒等汽车制造商纷纷下调了全年利润预测(注3)。美国最大的铁钉制造商中洲公司表示，对进口钢铁加征关税致使其成本提升，产品价格被迫上涨，销售额预计将下降50%，公司经营面临较大冲击。今年6月，该公司已解雇了500名工人中的60名，并计划再解雇200名工人。中洲公司的困境还扩散到其下游的包装环节——与其合作的SEMO包装公司，由于业务缩减，已经开始裁员(注4)。彼得森国际经济研究所的评估指出，美国对进口汽车加征关税将导致美国减少19.5万个就业岗位，若受到其他国家报复性措施，就业岗位可能减少62.4万个(注1)。 /p p 　　(注1)美国有线电视新闻网网站(https：//www.cnn.com)，2018年4月3日。 /p p 　　(注1)彼得森国际经济研究所网站(https：//piie.com)。 /p p 　　(注1)彼得森国际经济研究所网站(https：//piie.com)，《特朗普、中国与关税：从大豆到半导体》，2018年6月18日。 /p p 　　(注2)纽约时报网站(https：//nytimes.com)，《与中国的贸易战在前线是什么样子?》。 /p p 　　(注3)路透社，《美中贸易关税对美国企业的冲击》，2018年7月30日。 /p p 　　(注4)赫芬顿邮报网站(https：//www.huffingtonpost.com)，《美国最大铁钉制造商很快将因特朗普关税停产》，2018年6月29日。 /p p 　　(注1)彼得森国际经济研究所网站(https：//piie.com)，《特朗普提出的汽车关税将使美国汽车制造商出局》，2018年5月31日。 /p p 　　(注：注1为右上角①，以此类推。) /p p 　　导致美国国内物价上升，消费者福利受损。美国自中国进口产品中，消费品一直占很高比重。根据美国商务部经济分析局统计，2017年消费品(不包括食品和汽车)占中国对美出口的比重为46.6%。长期进口中国物美价廉的消费品是美国通胀率保持低位的重要因素之一。美国设备制造商协会在敦促美国政府不要实施损害经济的关税措施时指出，关税是对美国消费者的税收。美国国家纳税人联盟在2018年5月3日写给国会与总统的公开信中警告称，保护性关税将导致美国消费品价格上涨，伤害多数美国公民利益(注2)。美国汽车制造商联盟在6月提交给政府的一份文件称，其对2017年汽车销售数据的分析显示，对进口汽车征收25%的关税将导致平均价格上涨5800美元，这将使美国消费者每年的消费成本增加近450亿美元(注3)。 /p p 　　引发贸易伙伴反制措施，反过来损害美国经济。美国政府向包括中国在内的很多重要贸易伙伴发动贸易战，已引发各贸易伙伴的反制措施，势必使美国一些地区、产业、企业承担大量损失。截至2018年7月底，包括中国、加拿大、墨西哥、俄罗斯、欧盟、土耳其在内的美国主要贸易伙伴均已宣布对其贸易保护主义措施实施反制，并相继通过世界贸易组织提起诉讼。例如，加拿大政府6月29日宣布，将从7月1日起，对价值约126亿美元从美国进口的商品加征关税。7月6日，俄罗斯经济部宣布将对部分美国商品加征25%-40%的关税。欧盟针对美国钢铝关税采取反制措施，将美国进口摩托车关税从6%提高至31%。 /p p 　　美国商会指出，贸易战将导致美国相关州利益受损，得克萨斯州39亿美元的出口产品、南卡罗来纳州30亿美元的出口产品以及田纳西州14亿美元的出口产品或受到报复性关税打击(注1)。美国消费者选择研究中心称，美国政府实际上在用关税“惩罚”其选民，依赖出口的北卡罗来纳州超过15万个工作岗位、南卡罗来纳州6500名工人将受到报复性关税的直接影响(注2)。美国知名摩托车制造企业哈雷公司评估，欧盟的报复性关税措施将导致每辆销往欧洲的摩托车成本增加2200美元，会在2018年内给公司造成3000万至4500万美元的损失。为应对这一不利局面，哈雷公司已表示计划将部分摩托车制造产能转移出美国(注1)。 /p p 　　影响投资者对美国经济环境的信心，导致外国直接投资净流入降低。不断升级的经贸摩擦使企业信心不稳，在投资上持观望态度。彼得森国际经济研究所所长亚当· 波森指出，美国政府的“经济民族主义”政策不仅使美国在贸易领域付出了代价，在投资领域引发的消极后果也开始显现。近期，美国及外国跨国公司在美投资数量几乎为零，企业投资方向转变将影响美国的长期收入增长和高收入就业岗位，并使全球企业加速远离美国。根据美国商务部经济分析局数据，2016年和2017年第一季度，美国外国直接投资流入额分别为1465亿美元和897亿美元，而2018年同期已降至513亿美元。这一变化是美国对长期投资吸引力下降的结果(注2)。 /p p 　　 strong 六、中国的立场 /strong /p p 　　经济全球化是大势所趋，和平与发展是民心所向。把困扰世界的问题、影响本国发展的矛盾简单归咎于经济全球化，搞贸易和投资保护主义，企图让世界经济退回到孤立的旧时代，不符合历史潮流。中美经贸关系事关两国人民福祉，也关乎世界和平、繁荣、稳定。对中美两国来说，合作是唯一正确的选择，共赢才能通向更好的未来。中国的立场是明确的、一贯的、坚定的。 /p p 　　(一)中国坚定维护国家尊严和核心利益 /p p 　　积极发展中美经贸合作、巩固中美关系是中国政府和人民的愿望。对于贸易战，中国不愿打、不怕打、必要时不得不打。我们有强大的经济韧性和广阔的市场空间，有勤劳智慧、众志成城的中国人民，有国际上一切反对保护主义、单边主义和霸权主义的国家支持，我们有信心、有决心、有能力应对各种风险挑战。任何外部因素都不可能阻止中国发展壮大。同时，中国将对受经贸摩擦影响较大的企业和行业给予必要帮助。 /p p 　　中国一贯主张，对中美两国经贸关系快速发展过程中出现的问题和争议，双方应秉持积极合作的态度，通过双边磋商或诉诸世界贸易组织争端解决机制，以双方都能接受的方式解决分歧。中国谈判的大门一直敞开，但谈判必须以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致为前提，不能在关税大棒的威胁下进行，不能以牺牲中国发展权为代价。我们相信，美国的成熟政治家最终能够回归理性，客观全面认识中美经贸关系，及时纠正不当行为，使中美经贸摩擦的处理回到正确轨道上来。 /p p 　　(注2)美国国家纳税人联盟网站(https：//www.ntu.org)，2018年5月3日。 /p p 　　(注3)美国汽车制造商联盟网站(https：//autoalliance.org)，2018年6月27日。 /p p 　　(注1)美国全国广播公司网站(https：//www.nbc.com)，2018年7月2日。 /p p 　　(注2)夏洛特观察家报网站(https：//www.charlotteobserver.com)，《特朗普关税如何损害卡罗来纳》，2018年6月21日。 /p p 　　(注1)彭博新闻社网站(https：//www.bloombergquint.com)，2018年6月25日。 /p p 　　(注2)亚当· 波森：《特朗普经济民族主义的代价：外国对美投资的损失》，2018年7月24日。 /p p 　　(注：注1为右上角①，以此类推。) /p p 　　(二)中国坚定推进中美经贸关系健康发展 /p p 　　美国和中国是世界前两大经济体。中美经贸摩擦事关全球经济稳定与繁荣，事关世界和平与发展，应该得到妥善解决。中美和则两利，斗则俱伤，双方保持经贸关系健康稳定发展，符合两国人民根本利益，符合世界人民共同利益，为国际社会所期待。中国愿同美国相向而行，本着相互尊重、合作共赢的精神，聚焦经贸合作，管控经贸分歧，积极构建平衡、包容、共赢的中美经贸新秩序，共同增进两国人民福祉。中国愿意在平等、互利前提下，与美国重启双边投资协定谈判，适时启动双边自贸协定谈判。 /p p 　　(三)中国坚定维护并推动改革完善多边贸易体制 /p p 　　以世界贸易组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石，是全球贸易健康有序发展的支柱。中国坚定遵守和维护世界贸易组织规则，支持开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制，支持基于全球价值链和贸易增加值的全球贸易统计制度等改革。支持对世界贸易组织进行必要改革，坚决反对单边主义和保护主义。坚持走开放融通、互利共赢之路，构建开放型世界经济，加强二十国集团、亚太经合组织等多边框架内合作，推动贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。 /p p 　　(四)中国坚定保护产权和知识产权 /p p 　　中国高度重视知识产权保护，将其作为完善产权保护制度最重要的内容之一。中国将不断完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率，针对故意侵权积极引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本。中国依法严格保护外商企业合法知识产权，对于各种形式的侵权事件和案件将认真查处、严肃处理。中国法院不断完善符合知识产权案件特点的诉讼证据规则，建立实现知识产权价值的侵权损害赔偿制度，加强知识产权法院体系建设，积极推动国家层面知识产权案件上诉机制，保障司法裁判标准统一，加快推进知识产权审判体系和审判能力向现代化迈进。中国愿意与世界各国加强知识产权保护合作，也希望外国政府加强对中国知识产权的保护。中国主张通过法律手段解决知识产权纠纷问题，反对任何国家以保护知识产权之名，行贸易保护主义之实。 /p p 　　(五)中国坚定保护外商在华合法权益 /p p 　　中国将着力构建公开、透明的涉外法律体系，不断改善营商环境，为各国企业在华投资经营提供更好、更优质的服务。中国尊重国际营商惯例，遵守世界贸易组织规则，对在中国境内注册的企业，一视同仁、平等对待。中国鼓励包括外商投资企业在内的各类市场主体，开展各种形式的合作，并致力于创造平等竞争的市场环境。中国政府高度关注外国投资者合理关切，愿意回应和努力解决企业反映的具体问题。中国始终坚持保护外国投资者及其在华投资企业的合法权益，对侵犯外商合法权益的行为将坚决依法惩处。 /p p 　　(六)中国坚定深化改革扩大开放 /p p 　　改革开放是中国的基本国策，也是推动中国发展的根本动力。中国改革的方向不会逆转，只会不断深化。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国继续按照既定部署和节奏，坚定不移深化改革、扩大开放，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。中国坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，鼓励竞争、反对垄断。中国和世界其他各国一样，有权根据自己的国情选择自己的发展道路包括经济模式。中国作为一个发展中国家，并非十全十美，愿意通过改革开放，学习借鉴先进经验，不断完善体制机制和政策。中国将切实办好自己的事情，坚定实施创新驱动发展战略，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。中国愿与世界各国分享中国发展新机遇。中国将实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽市场准入，扩大服务业对外开放，进一步降低关税，建设透明、高效、公平的市场环境，发展更高层次的开放型经济，创造更有吸引力的投资环境，与世界上一切追求进步的国家共同发展、共享繁荣。 /p p 　　(七)中国坚定促进与其他发达国家和广大发展中国家的互利共赢合作 /p p 　　中国将与欧盟一道加快推进中欧投资协定谈判，争取早日达成一致，并在此基础上将中欧自贸区问题提上议事日程。中国将加快中日韩自贸区谈判进程，推动早日达成“区域全面经济伙伴关系协定”。中国将深入推进“一带一路”国际合作，坚持共商共建共享原则，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，增添共同发展新动力。 /p p 　　(八)中国坚定推动构建人类命运共同体 /p p 　　面对人类发展面临的一系列严峻挑战，世界各国特别是大国要肩负起引领和促进国际合作的责任，相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，不搞唯我独尊、你输我赢的零和游戏，不搞以邻为壑、恃强凌弱的强权霸道，妥善管控矛盾分歧，坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。中国将继续发挥负责任大国作用，与其他国家一道，共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。 /p p 　　得道多助，失道寡助。面对不确定不稳定不安全因素增多的国际形势，中国不忘初心，始终与世界同行，顺大势、担正义、行正道，坚定不移维护多边贸易体制，坚定不移推动全球治理体系变革，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，坚定不移推动构建人类命运共同体。(完) /p p br/ /p

12月21日，由中国计量科学研究院等多家单位共同承担的“应对技术性贸易措施检测标准研制”课题顺利通过验收。该课题通过对超精密直径和形状综合测量、核酸和蛋白质测量、特种设备、动植物进出境检疫等先进技术的研究与标准体系的建立，解决了我国相关领域检测标准制定的技术瓶颈问题，为打破相关贸易技术壁垒、促进我国技术标准整体水平的提高提供了强有力的技术支撑。 　　据了解，该课题为“十一五”国家科技支撑计划重点专项“关键技术标准推进工程”的重要组成部分，以“十一五”期间国家发展的战略需求为根本出发点，应对技术贸易措施，重点开展了对我国产业发展具有重大影响、涉及重大公共安全、当前比较紧迫和带有全局性的问题进行技术和标准研究。分为：超精密直径和形状综合测量标准装置的研究、核酸和蛋白质测量技术标准研究、特种设备标准体系研究及关键技术标准研制、进出境动植物检疫关键技术标准研制4个专题。 　　其中，由中国计量科学研究院长度所承担的超精密直径和形状综合测量标准装置研究专题，掌握了多种超精密仪器制造的共性关键技术，研制了国内首台超精密直径和形状综合测量标准装置，提出了基于误差分离技术的超精密直径和相关形状评价方法，可实现对回转体类零件的直径、圆柱度等的精密测量，填补了我国在超精密直径和形状综合参数测量的空白，达到国际先进水平，可为我国高端制造领域提供技术支撑。 　　由中国计量科学研究院生能环所承担的核酸和蛋白质测量技术标准研究专题，研究建立了蛋白质含量同位素稀释质谱定值、多肽蛋白质分子量质谱定值、基因组纯度表征和转基因水稻含量定值、奶粉核苷酸样品前处理和色谱分离等多项核酸蛋白测量关键技术 研制并申报了胰岛素、马心肌红蛋白、人血管紧张素II、三个水平转基因水稻共6个标准物质 参加了国际物质量咨询委员会组织的6项核酸和蛋白质国际比对 起草了2项检测方法国家标准。该项目为我国核酸和蛋白质测定技术标准体系提供了技术支撑。

11月17日上午，105位市民代表来到宁波高新区SGS通标标准技术服务公司的化学、纺织品实验室，参观产品化学安全性、纺织面料缩水性等指标检测。 　　“如何通过检测认证手段，避免出口时遭遇‘绿色壁垒’，我们对此十分关注。”从事外贸生产的企业代表谢超君告诉记者，以往为检测产品是否符合欧盟、美国标准，要将样品送到北京、上海检测，如今在家门口就能享受到这些服务。 　　宁波今年进出口总额占全省一半以上。外贸总额持续增长，因多项检验指标争议产生的贸易摩擦相应增多，检测认证产业在宁波有较大的市场需求。总部位于瑞士的SGS公司入驻宁波高新区以来，业务量逐年递增，今年该公司产值将达1.8亿元。在已开放4个实验室的基础上，公司计划增设食品实验室。宁波华测检测技术股份公司负责人称，公司2008年营业收入才200多万元，短短两年翻了两番。公司今年服务的浙江企业超过1000家。 　　“近年来，我们致力于打造浙江乃至长三角地区的检测认证产业集聚区，使之成为高端服务业新亮点。”宁波国家高新区管委会主任王海国告诉记者，目前在高新区创业发展的检测认证机构已达到70多家，预计明年产业总产值将突破7亿元。 　　在“华测”的客户名单中，除了知名品牌雅戈尔、镇海炼化、台塑等，还包括众多成长型的中小企业。公司负责人透露，近年来，希望通过绿色认证提升产品品质和产业层次的中小企业越来越多。除了对产品所含有毒有害物质加强检测外，这些中小企业对产品加工过程的环境检测和职业卫生状况认证也日趋重视。 　　研究报告显示，全球技术检测市场规模约500亿欧元，全球检测行业近年来一直保持15%左右的快速增长。“绿色认证”产业群在宁波高新区的日趋壮大，不仅有助于进一步节能减排、提升竞争力，还有助整体环境和低碳经济同步提升，推动产业和区域“双转型”。

检验检测行业已成为青岛市增长较快的服务行业之一。去年底，青岛已集中了120余家检验检测机构，其中不乏SGS、天祥、普尼测试、申美、莱茵、捷安信等权威的外资或民营检测企业。　　本月初，全球领先的检验、鉴定、测试和认证机构瑞士SGS通标标准技术服务（上海）有限公司与国内知名A级资质检测企业烟台华健检测工程有限公司宣布进行战略合并，这一强强联手不仅标志着SGS的本土化战略取得重要突破，也意味着包括青岛在内的山东地区乃至全国的造船、汽车、石化、交通、能源等相关产业，可以享受到更加权威的本土检测保障，有效助力中国工业产品走向国际市场。　　在当前因受金融危机掣肘全球贸易壁垒进一步加剧的背景下，这一强强联手的大动作颇具意味，其透露出的潜台词是：作为出口企业进军国际市场重要“推手”的第三方检测机构，正在加速步入快速成长期。机遇面前，本土企业如何承接机遇加速成长，这次烟台华健与SGS的强强合作或许能给我们提供些许启示。检验检测行业顺势而上　　作为一种新兴的现代服务业，产品质量检验近年来在国内发展势头较猛。从大环境来看，我国外贸出口的稳定增长，客观上带动了国内对第三方产品质量认证与检验机构的巨大服务需求；另一方面，随着国外技术性贸易壁垒的增多，也拉动了出口企业对第三方检测市场的需求度，进而催生了检测行业高速发展态势。最近几年，一些行业内跨国机构纷纷来到中国开疆拓荒。放眼到青岛，作为山东外贸进出口的重镇，近年来青岛市的检验检测行业同样呈现出快速发展势头，已成为增长较快的服务行业之一。去年底，青岛已集中了120余家检验检测机构，其中不乏SGS、天祥、普尼测试、申美、莱茵、捷安信等权威的外资或民营检测企业。这些企业的服务范围已不仅仅局限于青岛乃至山东半岛地区，整个中国都纳入他们的视野。国际权威检测机构“抢滩”　　得益于青岛独特的对外开放优势，这些检测机构在加快自身业绩提升的同时，也为青岛市出口企业开拓国际市场提供了一臂之力：拥有先进设备和技术团队、在发达国家认可度较高的专门检测机构，不仅为企业提供饰品玩具、电子电器等行业检测，还提供了世界性趋势的专业咨询服务，从而有效帮助企业熟悉和应对花样翻新的贸易壁垒，降低了企业遭遇各种贸易壁垒的风险，也在一定程度上提升了青岛整体检测行业水平。但不可否认的是，从目前行业状况来看，与发达国家和国内一线城市相比，青岛市独立的第三方检测机构还远远未到繁荣阶段。与此同时，在市场中唱主角的，外资或有外资背景的检测机构占到了绝大多数。受技术、设备、人才等诸多因素制约，一些民营检测机构的市场占有率不高，话语权缺失，提升后劲明显不足。　　放眼当前贸易环境，传统的关税壁垒正在逐步弱化，国际贸易壁垒的主要形式正渐渐演变成从以技术性绿色贸易壁垒为主。特别是金融危机爆发后，出于环保、安全等方面的考虑，美国、欧盟等国外发达国家或经济体纷纷出台了一些更为严厉的法规，加大了对中国出口产品的贸易壁垒，这直接引发了出口企业更为旺盛的质量检测服务需求，也给第三方检测机构带来一个全新的市场机遇。正是抓住了这一机遇，近期以来，一些国际权威机构纷纷加快了本土化战略步伐，由此带动了第三方检测市场步入一个整合与成长期。青岛本土机构如何应对　　机遇之下，青岛本土机构如何实现跨越快速成长？据了解，加快发展培育检验检测等鉴证中介行业力争形成与国际接轨的服务体系已成为有关部门今后一段时期的发展重点。那么，作为市场主体的本土检测机构，该如何作为？有关专家指出，青岛本土检测机构应抢抓当前跨国企业加速推进本土化这一战略机遇，借梯登高，在国际化、市场化及运营管理方面加大向国外机构学习或联姻力度，通过借鉴其国际先进的管理思想、技术或人才等资源和优势，提高自身的专业服务水平，以谋求更多的市场话语权。本报记者 周建亮　　相关链接　　第三方检测又称公正检验，指两个相互联系的主体之外的某个客体，叫作第三方。第三方可以是和两个主体有联系，也可以是独立于两个主体之外，是由处于买卖利益之外的第三方（如专职监督检验机构），以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同所进行的商品检验活动。