食品安全监管

p 　　日本是世界上食品安全监管最严厉的国家之一，目前已经建立了一套比较完善的食品安全监管体系，在进口食品的检验检疫方面尤为突出。增进对日本食品安全的监管体制及相关法律法规了解有助于我国食品企业开发拓展日本市场,减少因产品不合格或标签标识问题带来的重大损失。 /p p 　　日本食品安全监管机构 /p p 　　日本食品安全监督管理机构主要包括食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省、消费者厅。现在的食品质量安管监管体制主要依据CODEX的风险分析方法，风险分析主要包括风险管理和风险评估以及风险交流。这其中，风险管理，由农林水产省和厚生劳动省共同协作完成，风险评估由食品安全委员会完成，而风险沟通，则由这个三个府省独自合作完成。食品安全委员会与风险管理机关关系见下图。 /p p style=" TEXT-ALIGN: center" img title=" 9-150RG649261Y_副本.png" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201508/insimg/ade88877-96fd-4e39-8f46-ef7145118d5f.jpg" / /p p 　　1、风险评估体制 /p p 　　食品安全委员会于2003年7月设立，食品安全委员会进行的风险评估，又称之为“食品影响健康评估”，主要对食品中可能含有的添加剂、农药、微生物等影响人体健康的危害因素进行科学性评估。具体来说，是评估其是否影响人体健康以及其影响的程度。食品安全委员会将根据风险评估结果通知相关管理机构大臣采取相应的食品安全政策。 /p p 　　2、 风险管理体制 /p p 　　厚生劳动省和农林水产省互相协作，根据食品安全委员会的风险评估结果，分别在不同领域指定相关标准和措施，共同承担风险管理任务。 /p p 　　3 、风险交流 /p p 　　风险交流是在风险分析过程中，关于提高食品安全性的风险评估和风险管理，包含消费者与企业间交换、共享信息和意见。食品安全委员会就国民高度关心风险评估内容等进行风险沟通，使风险管理和风险评估有效低发挥。 /p p 　　日本食品安全法律法规 /p p 　　日本保障食品质量安全的法律法规体系由两大基本法和其他相关法律法规组成。《食品安全基本法》和《食品卫生法》是两大基本法律。除上述基本法外，与食品相关的法律法规还包括《转基因食品标识法》、《包装容器法》、《农药取缔法》、《健康增进法》、《家禽传染病预防法》、《乳及乳制品成分规格省令》、《农林物资规格化法(JAS法)》、《新食品标识法》等。 /p p 　　1、 《食品卫生法》 /p p 　　该法是2003年5月30日修订并开始实施。是日本控制食品质量安全最重要的法律，适用于国内产品和进口产品。该法规定了食品和食品添加剂的标准和成分规格，容器包装，农药残留标准，食品的标识和广告，进口食品的监控指导计划，以及进口食品监督检查等，同时还规定了国内食品生产、加工、流通、销售商的设施监督检查及相关的处罚条例。 /p p 　　根据新的《食品卫生法》修正案，日本于2006年5月29日起正式实施《食品农药残留肯定列表制度》，即禁止超过一定量且未设定最大残留限量的农药等食品的流通制度。 /p p 　　2、 《食品安全基本法》 /p p 　　由于日本先后出现了牛乳食物中毒事件、BSE(疯牛病)问题，未许可添加剂的滥用问题，原产地标识伪造问题等事件，使食品的质量安全受到了严重的冲击，于2003年7月开始实施《食品安全基本法》。该法明确了在食品安全监管方面，国家、地方公共团体、食品相关经营者以及消费者的责任和义务，国家及地方公共团体的责任和义务是综合制定确保食品安全性的政策 销售商的责任和义务是具有“确保食品安全性”的意识，为确保食品的安全性，对食品供给过程中各阶段恰当的采取需要的措施。消费者则要掌握并理解食品安全性知识，同时就食品安全性方面，要充分表明个人意见。 /p p 　　综上所述，日本在现有食品安全监管体系的基础上，将对进口食品安全进一步加强监控管理，特别是2015年4月1日颁布的《新食品标识法》对食品标识进行重新修订，我国对日出口的食品企业应及时关注日本法律法规的更新修订情况，避免因此给企业或销售商造成一定的影响。 /p p & nbsp /p

新华网济南7月12日电 世界知名快餐连锁企业麦当劳热卖的食品麦乐鸡，近日被美国媒体揭露含有两种橡胶类化学成分，可能对人体健康造成损害。这是洋快餐“安全门”的最新案例。 　　近年来，“洋快餐”频频卷入食品安全事件正迅速在国内引发广泛讨论，也一次次冲击着消费者食品安全的敏感神经：“洋快餐”安全吗?我国的食品安全监管何时能更加主动? 　　“洋快餐”频频卷入食品安全事件 　　美国媒体日前爆出，麦当劳出售的麦乐鸡含有两种化学成分，一种是含有玩具泥胶的“聚二甲基硅氧烷”,另一种是从石油中提取的“特丁基对苯二酚”,用作植物油与动物脂肪的防腐剂。麦乐鸡每个鸡块的“特丁基对苯二酚”含量为0.02%,而人体摄取1克就会出现反胃、耳鸣、作呕等副作用，甚至会感到窒息和虚脱。 　　麦当劳中国公司之后发表声明称，在中国境内销售的麦乐鸡中，这两种物质含量符合现行国家食品添加剂使用卫生标准，加入这两种物质是为了防止食油起泡和保持鸡块的质感与形状。国家食品药品监督管理局日前就此事件召开专家论证会，并正会同有关部门组织对麦当劳麦乐鸡相关产品进行监测。 　　事实上，“麦乐鸡事件”只不过是“洋快餐”卷入食品安全事件的最新案例。 　　2005年，根据英国食品标准局发出的安全警告，我国开始大规模追踪含有“苏丹红一号”色素的食品。调查结果表明，北京、广州等多地的亨氏、肯德基店检出了包含“苏丹红一号”色素的产品。 　　2007年，在北京、陕西一些地区的肯德基店，工作人员通过向浑浊的油中添加滤油粉，使油变得清亮，从而可以反复煎炸食品。使用滤油粉只是造成清洁假象，并不能阻止油品劣化及产生致癌物。肯德基和麦当劳也承认他们使用滤油粉清理炸油，一时间掀起了沸沸扬扬的“滤油门事件”. 　　食品安全监管有缺陷且总是处于被动局面 　　长期关注食品安全问题的山东大学社会学教授王忠武说，经受多次食品安全事件的考验之后，中国的食品安全监管取得了重要进步，但仍然存在不少缺陷和漏洞。 　　此次“麦乐鸡事件”中，根据北京市卫生监督所事后反应来看，监管部门对麦乐鸡中所含两种化学物质的作用以及可能产生的危害是了解的，只是并未列入日常监测项目。王忠武说：“如果在日常检测中包括这两种物质，显然有助于堵住食品安全漏洞，保障消费者的健康。” 　　麦乐鸡含有化学物质一事先由美国媒体报道，进而引发国人关注，麦当劳中国公司立即发表声明“自证清白”,公众及国内媒体进一步质疑，随后权威部门介入调查。这种“先国外、后国内”的被动监管俨然已成“洋品牌”食品安全事件监管的“固定程式”. 　　相同的监管过程也发生在“苏丹红一号”事件上。2005年2月18日，英国食品标准局发出全球事务安全警告，宣布400多种食品受致癌工业染料“苏丹红一号”色素污染，必须回收。事后，麦当劳、亨氏、联合利华3家公司迅速做出声明，称其在中国销售的产品均不含“苏丹红一号”色素。但随后的调查结果证实，亨氏、肯德基在中国多地销售的产品均检测出了包含“苏丹红一号”的产品。 　　王忠武认为，这种“先国外、后国内”的被动监管局面，还暴露了我国当前的检测标准和检测方法落后。 　　“这当然有经济社会发展水平差距等诸多方面的客观原因，但是在涉及生命的问题上，我们不应过多强调客观原因，而应该立足现实条件，努力学习先进国家的检测经验和方法，不断完善相关标准，织密监管网络，切实维护人民群众的生命安全。”王忠武说。 　　树立理性消费心态 　　记者在济南随机采访的几名消费者认为，国家食品药品监督管理局已经宣布展开调查，相信不久“麦乐鸡事件”就会有明确的结论，只是在结论出来之前，要减少有关产品的消费。 　　王忠武说，不论麦乐鸡的化学成分是否超标，消费者都应树立更为理性的消费心态。首先是不能盲目相信“洋品牌”.他说：“国内许多消费者对‘洋品牌’趋之若鹜，认为跨国公司企业规模大、品牌知名度高，其产品质量必然有保证。但事实证明，即使是世界知名品牌，也不能绝对保证产品质量不出问题。另外，某些跨国公司还采取双重标准，对包括中国在内的一些发展中国家的消费者存在歧视。” 　　其次是不要“谈食品添加剂色变”.国内很多消费者对食品添加剂的认识有误区，加上受媒体误导，以为只要是食品添加剂就是坏的，盲目追捧标注“不含任何添加剂”的商品。中国保健协会副会长吴大真说，食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品的人工合成或天然物质，可以起到提高食品质量和营养价值，改善食品观感性质，防止食品腐败变质，延长食品保藏期等作用，“完全否定食品添加剂是错误的”. 　　山东省疾控中心公共卫生所副所长、营养学专家张俊黎说，目前我国对食品添加剂的监管力度不断加大，只要食品企业遵循食品安全法等相关法律法规，在生产过程中按照规定合理使用食品添加剂，生产出来的食品就是安全的，消费者不必对食品添加剂过分敏感。

11月19日，以“实施食品安全战略，推进健康中国建设”为主题的第十四届中国食品安全年会在北京开幕。会上，来自工信部、农业部、质检总局等部门的相关负责人，就我国目前食品安全监管工作和今后的工作重心做了简要介绍。　　据介绍，今年我国各级领导、各部门对食品安全工作的重视程度再创新高，年初，习近平总书记对食品安全工作作出重要指示，强调确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委和政府义不容辞的责任。李克强总理批示指出，要对食品安全问题高度重视，落实最严格的全程监管制度，要严把从农田到餐桌的每一道防线，零容忍、出快手、下重拳，切实保障人民群众身体健康和生命安全。5月，国务院办公厅下发2016年食品安全工作安排 9月，《食品安全工作评议考核办法》发布 10月，中共中央公布《健康中国2030规划纲要》，提出保障食品安全的要求和规划。　　与此同时，食品安全相关各职能部门也都纷纷推出新举措，形成了食品安全社会共治的局面。　　工商总局副局长马正其表示，近年来工商总局不断强化信用监管和联合承建，推动食品经营者诚信制度的体系建设，发挥职能作用，开展食品市场准入、广告监管、商标监管、竞争执法和消费维权等相关市场监管执法工作。同时，特别关注及时受理和妥善解决消费者的诉求，切实把加强市场监管执法，保护消费者的合法权益，与促进食品产业健康发展有机地结合起来。　　农业部总农艺师孙中华介绍说，近年来各级农业部门一方面大力推进标准化、绿色化、品牌化生产，实现生产源头可控制 另一方面，推进专项治理和社会共治，建立健全了监管体系和可追溯体系，努力实现从田头到餐桌的可追溯。农产品质量安全水平保持了平稳向好的发展态势，近3年，我国主要农产品总体合格率稳定在96%，今年前三季度合格率达到97.4%。但是，我国农产品质量安全问题的隐患仍然存在，种植业、农业农药残留超标、养殖业违法添加、产地重金属污染等问题在个别产品、地域和环节中还比较突出。特别是我国农业领域存在的市场经营的主体少而散、组织化程度低、社会诚信体系不健全等现状，使知法犯法、违规用药等现象频频出现。　　孙中华说，今后，农业部门将重点要做到“五强化、五提升”，即强化标准引领，提升农业标准化生产水平 强化绿色生产，提升农业可持续发展水平 强化规模经营，提升规范化生产的制约性 强化品牌创建，提升农产品的市场竞争力 强化依法监管，提升全程监管能力。　　工信部原总工程师朱宏任介绍说，据统计，今年前三季度全国规模以上食品工业企业累计完成主营业务收入7.9万亿元，同比增长6.1%，实现利润总额5000亿元，同比增长8.2%，增加值占全国规模以上工业比重约9.3%，同比增长6%以上，食品产业经济运营保持了稳中有进的良好态势。　　朱宏任表示，食品安全的首负责任食品制造企业当仁不让。在认真履行生产经营主体责任的前提下，应该将确保食品安全作为第一信条，落实追溯召回等各项制度和主体责任 全面提升食品制造的安全水平，推动食品企业做优做强 加快食品产业供给侧结构性改革步伐，以优质产品赢得市场信任和消费者信赖 同时，把食品企业实现经济目标和履行社会责任有机结合起来，全方位提升从业人员素质，树立企业积极健康的社会形象。　　近年来，越来越多的外国食品进入中国，作为进口的执法部门，海关部门在我国食品安全管理体系中扮演了越来越重要的角色。海关总署监管司副司长苗跃学介绍说，据统计，今年1月至10月，我国海关共监管进出口食品贸易总额79.5亿美元，监管出口食品贸易总额108.2亿美元。针对各界关心对冻品走私问题，海关联合公安、食药监部门共同开展联合打击行动，严惩冻品走私行为，今年1～9月，全国海关共侦办走私冻品犯罪案件168起，查证涉案冻品28.73万吨，案值百亿元。　　就进出口食品的安全问题，质检总局进出口食品安全局副局长白露表示，在进口食品安全监管方面，我国建立了涵盖进口前、进口时、进口后3个环节的进口食品安全治理体系，充分体现全供应链的治理理念。在出口食品安全监管方面，在食品原料生产环节实施原料种养殖场备案，激励疫情疫病监测和激励有毒有害物质监控制度。在食品加工工厂环节，实施出口食品企业备案分类管理制度，在检验检疫环节实施出口食品监督抽检，出口食品追溯与召回等制度。同时，大力推行出口食品农产品质量安全示范区建设，促进出口食品质量整体水平的提升。　　国家卫计委作为食品标准的制定单位，为推进标准体系的建设做了不少工作。据国家卫计委食品司副司长张志强介绍，我国正不断加快制定食品安全国家标准，截至目前已发布食品安全国家标准近千项，涉及两万多项指标。今年年底还将发布180项标准。　　据了解，本届年会由工商总局、质检总局、国家粮食局、中国食品工业协会联合主办，围绕宣传贯彻食品安全法，强调政府、企业食品安全责任，加强区域食品安全监管等话题进行了经验交流，同时针对“一带一路”食品安全合作发展新机遇，标本兼治食品安全突出问题等议题进行深入探讨。

记者4日从国家食品药品监管总局获悉，近期举行的全国食品安全监管工作会议提出，着力构建从生产到消费、从田间到餐桌的全过程监管体系，确保整个食品安全监管链条不断、衔接无缝。 　　在食品安全监管的源头治理上，国家食品药品监管总局要求抓住生产许可，严格准入门槛，严格发证检验，通过&ldquo 严进&rdquo 把好食品安全的第一道关口。在生产加工环节要着重抓住原料关口，在流通消费环节要着重抓住食品进货渠道，包括大型食品批发市场和食用农产品批发市场的监管。 　　食品安全监管点多、线长、面广，食品从田间地头到餐饮消费的整个过程，经历环节多、情况较为复杂。国家食品药品监管总局要求必须注重过程控制，严把每一道重要关口，把重点放到严格落实生产经营过程控制规范上。要在重点食品行业、重点食品企业推动建立危害分析和关键控制点体系，推动生产经营主体严格质量自管自控，做好全过程记录，强化全过程管理。 　　国家食品药品监管总局提出，食品安全监管体制和机构改革后，要进一步整合食品安全监管职能和监管资源，确保在生产、流通、消费等各个环节的监管工作衔接有序、运转高效 要主动加强与有关部门和行业协会的沟通协调，重点加强与种植养殖环节监管的密切配合，积极探索食用农产品产地准出和市场准入的有效衔接机制、食品标准制修订工作协调机制等。 　　国家食品药品监管总局要求推动企业自主建立食品安全追溯体系。要细化监管措施，确保监管对象没有疏漏、监管环节没有缝隙、监管区域没有死角。特别是对食品生产经营的重点环节和关键节点，要从严监管、全面掌控，延伸监管触角、覆盖监管全域。

国务院食安委办公室副主任、国家食品药品监督管理总局副局长刘佩智在近日举办的第十一届中国食品安全年会上表示，食品安全监管体系改革将于年底前完成。 　　今年大部制改革后，新组建的国家食品药品监督管理总局一直备受关注，对于机构改革的进展情况，刘佩智在年会上说，"目前，在国家层面上，职能的审核等已经完成，省市县三级改革正在稳步推进，年底前基本完成改革任务。" 　　"这次改革的核心在于整合统一" 刘佩智介绍：第一，整合分散各部门的食品安全监管职能和机构，对生产、流通、消费环节的食品安全集中统一实施监管。第二，明晰食品安全的责任，要求地方政府对食品安全负总责，有关部门各司其职各负其责。第三，强调能力建设，尤其是充实基层一线监管人员队伍。 　　同样是今年新组建的国家卫生和计划生育委员会(以下简称"国家卫计委")也承担着部分食品安全职责。参加此次食品安全年会的国家卫计委副主任陈啸宏表示，"本次国务院机构改革和职能调整方案明确，国家卫计委承担食品安全风险监测、风险评估和标准制定等职责。" 　　"这样大大减少了食品安全监管链条当中的空白盲点、重复交叉。"对于新的食品安全监管体制，中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波评价道，监管主体进一步集中，能够使得监管资源得到进一步整合，提高监管效率，降低监管成本。 　　本届中国食品安全年会的主题是"让企业尽到责任，让民生得到改善".本届年会由海关总署、国家工商总局、国家质检总局等多个部门共同主办。

市场经济的发展促进了食品市场开放程度的进一步提高，随着电子商务和信息技术的发展，食品市场交易方式及交易范围更加趋向多样化。而在实际监管过程中，食品经营主体的众多和监管力量的相对薄弱的矛盾更加突出。记者日前从唐山市工商系统食品安全监管信息系统推广现场会上获悉，到今年的5月底，唐山将在全市的一千多家食品批发企业以及大型商场、超市等全面推广食品安全监管信息系统，实现100%信息化监管，这一举措，将彻底改变这种突出矛盾。 　　据了解，食品安全监管信息系统将全程跟踪企业经销过程中的产品信息录入、索证索票、产品信息追溯等方面，将实现流通环节食品准入、销售、预警和问题食品退市的全程动态监管和问题食品的溯源管理，是全面实现工商监管、经营者自律、社会监督三位一体的流通环节食品安全长效监管体系建设中的一项重要举措。 　　据了解，此前，唐山已在路北、路南、玉田、滦南等4个县区先行试行了一个多月，并取得非常好的效果。从现在开始，唐山将在全市范围内的一千多家食品批发以及大中型超市、商场全面铺开食品安全监管信息系统，并在5月底前100%全部完成。据悉，在食品安全监管信息系统中，唐山市工商部门将加强对食品批发经营单位远程自律情况的监控，通过互联网实施远程管理，及时查询票证备案情况，食品的供应情况和问题食品的流向及处理情况。 　　据唐山市工商局副局长范金梁介绍，唐山市工商系统食品安全监管信息系统将实现对整个食品供应商的总量控制、对唐山的整个食品总量的控制，以及对商品质量的控制。"所有商品的经营、经营户全部在这个软件里，不仅能方便机关的监管，也给企业简化了程序，可以说是监管机关与企业的双丰收，实现商品的追溯制度，一旦出问题可以快速实现商品的退市和处置。" 　　范金梁表示，面对流通环节食品安全监管工作的专业性、复杂性、综合性和重要性，此举将信息化技术运用到工商监管，不断推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，将有效的缩小距离与时间的空间，在快捷、方便、准确地前提下提高监管效率。

工商部门作为市场秩序的综合性行政管理部门，要提高对整顿和规范食品市场秩序艰巨性、紧迫性的认识，要进一步开展队伍建设整顿，促进职能到位，树立服务于经济发展的宗旨，要以省工商局提出的工商监管专业化、社会化、系统化建设为指向，以监管创新为手段，以提高效能和执法水平为重点，立足本职，构筑好食品安全监管体系。 　　一、建立政府组织，工商牵头，部门协调，明确职责，分关把守，齐抓共管的食品安全市场监管新机制。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，进一步明确工商、卫生、质检、农业等部门的食品安全监管职责。明确政府对所在辖区的食品安全的监管职能，明确各乡镇、街道、职能部门的工作职责，防止职能交叉所带来的监管真空，建立食品安全准入的监督制约机制、监测评估机制、考核机制、责任追究机制，完善执法体制，形成执法合力，推动食品放心工程。 　　二、建立食品市场预警防范体系，促进部门职能到位。一是加快食品安全信息监测和通报网络建设，完善预防预警机制和应急处置预案，提高对食品安全风险和事故的快速反应能力。二是建立乡镇、街道、村的食品安全防控网络，明确乡镇、街道的食品安全管理职责，推进乡镇、街道一级食品放心工程的开展。三是加快食品安全举报、投诉维权网络建设，依托12315消费者投诉举报中心，建立快速举报投诉受理机制。 　　三、加快食品安全检测体系建设。政府应增加对检测基础设施和技术装备的投入，逐步规范检测行为，实现检测资源和信息共享，尽快形成统一、高效的食品检测体系。目前基层工商分局已建立健全了“四位一体”检测网络，即：分局检测中心、农贸市场建立检测点、超市自检、工商快检组成的“四位一体”食品检测体系。 　　四、加强食品安全执法监管。要着眼于建立食品安全长效监管机制，落实食品生产、经营者的商品质量把关责任，全面扎实推行市场巡查制、商品准入制、信用分类监管制度等一系列行之有效的监管制度，促进食品行业自律。一是以“经济户口”管理为基础，将食品经营企业纳入企业信用分类监管系统。二要充分依托各类协会，加强对经营者的宣传教育工作。三要加大行政执法力度，坚决取缔无许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。 　　五、全面实施商品准入工程。要继续督促企业普遍建立和落实进货检查验收、购销台账和质量承诺制度，严格市场开办者的质量责任制度。一是在各大市场、超市，全面建立商品准入制度 二是深入开展“食品放心示范店”工作。 　　六、加大干部队伍的教育培训工作，强化责任追究制度。一是提高对食品安全监管工作重要性和必要性的认识，全面提升食品安全监管队伍的业务水平和整体素质。二是在食品安全监管工作中，要落实执法责任制和责任追究制度，严格执法纪律，从制度上保障食品安全工作的顺利进行。 　　七、加强食品安全宣传和社会监督。鼓励新闻媒体实施舆论监督，及时曝光各类制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，公布重大典型案件的查处结果 大力宣传食品安全知识、法律法规，以及优质食品、优良品牌和优秀企业。充分发挥食品行业组织、消费者协会和中介机构的自律和维权作用，发动群众对食品安全问题群防群治，形成全社会关心和共同监督的良好局面。

借鉴发达国家食品安全管理经验，结合我国和北京市实际情况，从长远考虑，我国食品安全监管体制应由综合协调多部门分段监管向综合协调多部门品种监管转变。在国家现有体制下，北京要进一步完善以市场监管部门牵头多部门分段监管模式，以市场准入制为核心，以综合协调为依托，以社会信用体系建设为保障，通过综合运用法律、行政、经济和技术手段，进一步强化源头管理，风险管理，全程监管，从而全面提高食品安全控制能力和监管能力，构建与中国特色世界城市相适应的食品安全监管体系。 　　1、以法律的完善保障食品安全的市场准入。食品安全的市场准入是包括主体准入和客体(商品或服务)准入。即通过在进入市场环节实施市场准入，在市场交易环节实施动态监管，对不合格食品或违法经营者实施市场退出的机制，对食品安全实施从农场到餐桌的全程监管。目前，北京的一些食品市场准入管理，需要修改完善《北京市食品安全条例》加以保证。具体来说：一是加强市场准入管理，明确食品批发市场开办条件、开办者责任义务 明确重大活动食品安全保障要求，重大活动主办单位、食品生产经营单位、监管部门法律责任 加强专门从事食品仓储、物流、运输等经营活动的监管等。二是要强化地方政府的监管职责。进一步明确乡镇街道食品安全职责，以利于承担其区域内对小作坊、食品摊贩、非法食品生产、加工、储存和销售等行为的监管。三是要明确相关部门职责。就食品现场制售，包装、储运等食品相关行为，送餐企业、餐饮器具集中消毒企业、民俗旅游户、庙会餐饮服务提供者等特殊经营主体，细化和明确监管部门及职责，解决监管空白与职责交叉问题，实现食品安全全程和无缝隙监管。 　　2、建立完善协调有力的综合协调平台。在市食品安全委员会统一领导的框架下，建立协调有力的综合协调和决策的指挥平台，实现监管部门之间的互联互通。比如对食品安全应急事件的处置问题上，需要明确统一指挥调度程序，区县政府、市食品安全委员会和食品办、市应急办的职责，谁牵头，谁调度应重新加以明确，避免处置现场的混乱。进一步完善日常监督协调。完善市场准入、统一监测、突发事件应急处理、食品安全信息统一归集与发布等工作机制。建立全面的食品安全督导检查机制，督促各食品安全监管部门、各区县政府及各街、乡、镇落实各项食品安全管理制度。 　　3、切实发挥风险管理在食品安全科学监管的作用。食品污染涉及多因素、多环节、多主体，要逐步实现从最终产品监管到全过程的预防性监管。科学引导舆论，增强食品安全公共事件媒体应对能力，营造良好食品安全消费环境。提高居民食品安全知识素养。 　　4、提高监测能力，建立科学监测体系。一是开展食品安全科学的基础性研究、高技术研究、关键技术前瞻性研究和相关战略研究。二是紧跟国际先进水平，围绕我市食品安全监管重点及难点，重点开展涉及非食用物质、食品添加剂、食品接触材料、持久性有机污染物、辐照食品的分析测试、风险评估等技术研究。如当前发生的有餐饮企业使用“一滴香”问题，在大量实验数据的基础上，通过专家分析评估证明是安全的。 　　5、强化信用体系建设，加强信用监管。加强信息披露制度建设，对不合格食品及其生产者实行公开预警、警告、通告，达到守信奖励和失信惩戒的目的。对食品生产经营者实行严格的信用管理制度，凡在食品生产、销售方面有过严重劣迹的，终身不得从事食品行业。推行信用评价措施并以此作为食品安全管理中监管依据。通过建立统一的企业和食品信用信息平台，归集信用信息记录，对食品和企业实施信用监管。总之，良好的社会信用体系是食品安全有效监管的保障。

记者从广西壮族自治区财政厅获悉，近日，广西财政筹措并下达食品安全专项资金12380万元，支持市县食品安全监管能力建设，提升广西食品安全监管水平。 　　据介绍，专项资金具体分配如下：一是安排食品药品监管能力建设资金5000万元，对自治区1150个市县乡镇(街道办事处)配备食品安全基本执法装备给予补助，着力提升基层食品安全监管能力 二是安排食品药品安全执法办案经费2400万元，支持市县开展食品药品执法抽查检验和食品安全专项整治执法行动 三是安排食品安全"三年行动"计划检验检测能力建设资金4500万元，支持市县购置食品安全检验技术装备和现场快速检测设备，提高食品安全违法行为现场查处力度 四是安排食品药品安全示范工程经费480万元，在广西建立13个县(城区)食品药品安全示范工程。 　　下一步，广西财政将建立投入稳定增长机制，全力支持广西食品安全计划，重点支持基层加强食品安全薄弱环节监管能力建设、食品安全信息化建设、食品安全检验检测能力提升等，以筑牢食品安全防线，确保群众"舌尖上的安全"。

春节前夕，节日市场食品安全备受关注。日前，《2013年天津市流通环节食品安全监管报告》出炉，截至目前，全市累计查处食品安全案件795件，查处不符合食品安全标准的食品20.19吨，食品抽检方面，已出具检测结果的1768批次中，226个批次的食品不合格。 　　儿童类食品抽检合格率下降 　　2013年，按照年度监管计划的安排，本市流通环节对70个品种2248个批次食品开展了抽样检验，目前从已出具检测结果的1768个批次情况显示，226个批次的食品不合格。 　　按抽检食品种类划分，抽检婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品等儿童类食品312个批次，合格率为97.76%,比去年同期下降2.24%,主要是婴幼儿辅助食品合格率较低 抽检膨化食品、运动、功能性饮料等休闲类食品577个批次，合格率为94.45%,比去年同期下降1.54% 抽检粽子、月饼等节日类食品387个批次，合格率为95.09%,比去年同期提高1.1% 抽检食用油、食盐、酱油等副食调料类食品452个批次，合格率为97.79%,比去年提高11.53% 抽检包子、饺子、栗羊羹等本地特色类食品40个批次，合格率为95%. 　　20.19吨不合格食品被查处 　　据介绍，2013年，全市累计查处食品安全案件795件，罚没款为576.47万元，查处不符合食品安全标准的食品20.19吨。 　　其中，销售不符合食品安全标准的案件、销售假冒伪劣食品的案件以及无证照或证照不齐全的主体违法案件分别位于第一、二、三位。这表明：工商部门通过扩大抽检区域和场所范围，增加检测批次和项目等方式，切实加大了质量抽检力度，更加严厉打击了销售不符合食品安全标准食品的行为 工商部门多次开展"三无"、过期变质等假冒伪劣食品的专项治理行动，更加严厉打击了销售假冒伪劣食品行为 按照"十查十看"的巡查要求，对于主观故意不申请取得许可证的经营者，加大了打击力度，同时对于法律法规和其他因素造成的无法取得前置许可的经营者，强化了规范引导。 　　全年建成372家食品安全示范店 　　建设流通环节食品安全管理示范点是本市2013年20项民心工程之一，市工商局全力推进开展流通环节食品安全管理示范店建设，经过近一年的发展、培养、检查、认定等具体工作，对全市首批372家区县级流通环节食品安全管理示范店进行了授牌。 　　截至目前，本市食品流通经营主体实有54697户，同比增长12.59%.其中，食品流通经营企业实有13079户，占23.91%,同比增长21%,个体食品流通经营者实有41618户，占76.09%,同比增长10.19% 持食品流通许可证的有52293户，占95.6%,持原卫生许可证的有2404户，占4.4% 区县级流通环节食品安全管理示范店实有372户，占0.68%. 文章转载自：北方网

甘肃省兰州市工商局不断加大资金投入力度，改善技术装备，完善配套设施，建立食品安全监管快速检测机构，营造食品安全放心消费环境。 　　截至目前，全市已建成1个省级食品安全快速检测中心、1个市级食品安全快速检测中心、8个县级食品安全快速检测室。兰州市工商局为全市8个县区局和3个专业直属分局配置了11辆食品安全快速检测车，为全市82个工商所配置了92个食品检测箱，灵活、便捷的食品安全监管快速检测体系已经形成。

去年，一部纪录片《舌尖上的中国》让中国美食红遍大江南北。数据显示，该片首播5天，有超过584万人在淘宝上寻找零食特产，成交商品729余万件。 　　网络食品购销旺盛也引起两会代表委员对食品安全的担忧。全国政协委员、农工党中央常委、浙江省政协副主席姚克提出《加强网络经营食品安全监管的对策建议》的提案。 　　姚克认为，与美食网络热销不协调的是，“网络销售食品的安全监管几乎处于‘真空’状态。” 　　他分析问题主要有，第一，网络食品市场监管的法律法规不健全。“《食品安全法》及其实施条例没有明确将‘网络食品销售者’列入接受法律监督的对象。国家层面仅有国家工商总局2010年7月1日起施行的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，也未对网络经营的食品安全管理作出明确规定。” 　　第二，网络食品经营销售存在诸多安全隐患。由于网络食品经营者特别是个人食品网店的真实信息无法验证确认，造成无营业执照和食品流通许可证经营的网络食品经营者普遍存在，食品网店已成为销售假冒伪劣和“三无食品”的主要途径之一。 　　“网络食品经营者往往将食品与其他物品，甚至可能与有毒有害物品混放储存 其送达主要通过快递方式实现，往往与其他商品混装运输，而且需要冷链等特殊储运条件的食品无法达到要求。”姚克指出，网络销售的食品还存在欺诈、产品标签标识不规范、虚假夸大宣传诱导消费者、大型非法食品销售专业网站的滋生等问题。 　　对此，姚克建议，国家要重视网络食品经营安全的法律缺失，健全完善监管规定 引入契约管理方式，规定网络交易平台服务提供者与网络食品经营者签订包括食品安全管理指导、责任义务、退市等内容的协议，建立网络食品经营者档案，做好经营者上网发布的信息、交易数据等保管保存工作 要继续加大对网络市场食品安全的监管力度，监管部门提高网络食品经营者准入门槛，全面实施网上亮证照经营制度。

又是“专项调查”,又是“卫生安全监测”,有关部门的这一连串“马后炮”行动,似乎是想要证明自己在食品安全监管问题上有所作为,并安抚公众在这方面早已弱不禁风的信心。 　　但是很不幸,从现已披露的信息来看,我们感受的并不是一个足以产生信心、维持信任的美妙情势,相反倒是一场似曾相识、有关食品安全公共监管的再度“示丑”。 　　丑陋之一：“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基对苯二酚”,作为两种国家标准允许使用并明确了限量的添加剂,竟然不在日常监测项目之列,非得等到舆论汹汹了,才忙不迭地进行专项调查。 　　人们不禁要问:既然是有限量标准的添加剂,何以不进行日常监测——食品安全如何能得到 “日常化”的保证?而既然不打算进行日常监测,又何必允许其在食品中添加——攸关生命健康的安全标准岂能如此不严肃?这正如中国工程院院士陈君实此前曾指出的,“制定食品标准的一个原则是,只要允许添加到食品中,就必须要有一个标准,要进行检测”。 　　丑陋之二：或许也是更大的丑陋,对于“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基对苯二酚”,虽然有关部门已强调要专项调查、安全监测,但一个尴尬而滑稽的事实却是:“其中一种目前还没有统一的检测方法”,“卫生部门正在组织专家研究,希望尽快拿出各部门都认可的标准检测法”。安全标准早就制定了,统一且都被认可的监测方法却仍在“难产”和“临时抱佛脚”的等待之中,如此情形,大约类同于“汽车已经上路了,司机却不懂驾驶方法、没有驾照”——食品安全监管儿戏到这种程度,岂不既丑陋更可怕?! 　　其实,这样的丑陋一幕,我们并不陌生。当年沸沸扬扬的三聚氰胺毒奶粉事件,之所以造成那么大的恶劣影响,监测方法的落后以及被钻空子利用,事实上正是一个重要背景——因粗陋的 “凯氏定氮法”以简单的含氮量来测定牛奶中的蛋白质含量,于是,高含氮量的化工原料三聚氰胺被不法厂商当作“蛋白精”大量加入牛奶,而长期未被监管察觉。 　　殷鉴不远。然而,三聚氰胺之后的“橡胶门”中,在食品安全公共监管中,我们看到的依然是一个监测方法残缺和滞后的丑陋局面,“两次踏进同一条河流”,让人夫复何言?

p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 现行食品安全法的第88条和第112条规定了食品安全监管中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测，相应的县级以上有关部门配备了一定的快检设备和试剂，并对基层的食品安全监管人员进行了一定的快检操作培训。 /span /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 现阶段存在的问题是，不同地方主管部门配备的快检仪器和试剂盒质量参差不齐，不乏存在A公司的试剂盒和B公司的试剂盒检测出来的结论不一致的情况。虽然食品快检操作相较于实验室定量检测来说步骤简单、读取方便，但基层负责食品安全监管的执法人员专业水平良莠不齐，导致操作不准确，判断失误等情形。 /span /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 另外，还存在食品快检设备硬件方面的短板。由于国外农业、食品工业的规模化和集团化，从农田到餐桌的全流程监管实现的程度远高于我国，其食品快检在技术层面上保持优势，例如，国外的快检设备已有手持式质谱仪、自动酶联免疫测试系统等，而我国还停留在基于分光光度法的食品快速检测仪和基于免疫原理的胶体金试纸条等快检硬件上。 /span /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 现阶段食品快检结果出现假阳性率、假阴性率高，特异性低、灵敏度低等问题比较严重，技术手段要达到立法所预期的程度，还需要生产厂家和科研单位大力研究，开发出适合一线检测人员使用的快检仪器与试剂。现阶段的基层食品快检技术还有比较大的的发展空间。 /span /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " strong span style=" font-family: 宋体, SimSun " 食品快检技术的应用意义 /span /strong /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 一是便捷优势加大食品监管覆盖面。发展食品快检技术，可以加大食品检测的目标受众层面，即可以大幅度的提高基层食品安全监管的覆盖面，有的放矢地发展食品快检技术，将大大提高基层食品安全监管的力度和准度。 /span /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 二是速度优势克服传统检测弊端。食品快检技术的应用范围广，可以极大程度地弥补国抽、省抽等常规食品抽样检测覆盖面的缺失部位。食品快检可以有效地克服传统检测方法的弊端，检测速度快，检测结果易于读取，适合应用于应急突发事件和大型活动保障中。 /span /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 三是操作优势助力农贸市场安全。食品快检中的一大部分内容就是农产品的快速检测，包括农药残留检测、抗生素残留检测和非法添加物检测等消费者极其关注的检测项目。由于快检技术极易上手，操作便捷，一般人员稍作培训即可投入检测工作，加之快检设备的一体化和集成化程度比较高，对于检测环境的要求也较低，因此，普通农贸市场配备食品快检人员及设备相对比较容易实现。 /span /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " strong span style=" font-family: 宋体, SimSun " 发展食品快检技术的展望 /span /strong /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 一是制订标准。制订食品快检技术中核心组成快检设备及试剂盒的生产标准及强制性质量标准。唯有实现检测设备和试剂盒的生产规范化、使用程序化，才能够真正地发挥食品快检技术的优势。 /span /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 二是建立评价体系。建立有效的评价机制势在必行，参考国标检测的评价内容进行设定快检手段的评价体系，与法定检测方法进行比对、不同快检室进行比对等等，皆为合理有效的评价方法。 /span /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 三是实现快检数据云共享。加强不同科技领域的对接，将数据共享科技应用于快检设备，建立一城一个快检数据库，数据读取即可上传至数据库，实现多部门联动，实现农业、交通等部门的综合监管，阻止问题蔬菜流向百姓餐桌。 /span /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 四是提高快检人员专业化水平。一项检测技术最核心与根本的要素在于操作人员的专业性，加强对食品快检参与人员的专业化培训也是重中之重，从仪器设备耗材的采购到基础试剂的配置到上机操作等等，需要有资质的机构或人员对其进行成套的培训。 /span /p p style=" line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体, SimSun " 民以食为天，基层食品安全监管意义重大，食品快检技术可助食品监管一臂之力，在实践中探索发展的方向，以食品快检技术提升基层食品安全监管水平，保障人民舌尖上的安全，完成监管使命。 /span /p p br/ /p

据国际环保组织“绿色和平”公布的2010年3• 15调查报告，在包括华南地区超市取样的83个蔬果样品中，大多数都存在农药残留超标或非法转基因等问题。且通过其近期的调查走访深圳发现，深圳各大超市检测标准不一，受访的深圳消费者对大超市极度信任，食品安全维权意识不强。 中投顾问流通行业研究员黎雪荣认为，近年来，我国相继发生了“瘦肉精事件”、“苏丹红事件”、“大头婴儿奶粉事件”、“三鹿奶粉事件”及“毒豇豆事件”，一次次给食品安全敲响了警钟。而诸如此类的食品安全问题却层出不穷，反映出我国食品安全监管方面的漏洞。 两会上，卫生部部长陈竺就此前“毒奶粉”再次流入市场等问题时，他表示，可能是一些技术原因造成的。这种说法恐怕不能令人信服，毒奶粉再次流入市场恰恰说明了我国在食品安全监管方面的不到位以及缺乏一个食品安全监管的长效机制。 黎雪荣指出，分析我国食品安全问题产生的原因，主要可以归结为几个方面的因素。首先，环境污染是造成食品安全问题的首要原因。如工业生产中产生的“三废”以及滥用农药等。其次，在食品安全管理中，普遍存在“守法成本高，违法成本低”的现象导致生产经营者法律意识淡薄，这是造成食品安全问题的直接因素。另外，食品安全监测量多面广，但技术检测工作滞后，食品安全信息来源不足以及检测机构检测信息不透明等问题使得食品安全难以做到事前把关。此外，法律法规不健全、执法不严以及消费者自我保护意识不强也是造成食品安全问题的重要原因。 对于超市而言，目前各个超市采用的检测方式和标准不尽相同，国家法律法规和有关部门没有相关强制规定，全凭超市自行决定。超市使用的检测仪器及所用的标准也不一样，有些是国家标准，有些是地方标准。据悉，目前深圳正在紧锣密鼓地进行消费维权的立法工作，在国际大趋势之下，食品检测的标准和措施将向电子科技日用品质检先进的欧美、食品质检先进的日本看齐，甚至会直接参照国外先进经验。 黎雪荣同时指出，除了硬件方面的改进，我国迫切需要加强安全方面的软环境的建设。例如，我国还需要加强食品市场准入管制，打击地方保护主义，建立开放、有序的市场环境；需要加大工作力度，不断完善食品安全监管的长效机制；应真正做到严格执法，提高食品安全检测的透明度，加大对危害食品安全行为的惩罚力度；还需要加强安全教育和宣传，提高人们的维权意识。

昨日，中国工程院院士陈君实在国家食品安全风险评估中心网站发表对媒体所提问题的回答中，对国务院机构改革方案提出观点，他认为，本次对食品安全监督管理体制的改革与国际惯例接近了一大步，但同时也表达了对标准和监管分离可能造成矛盾的担心，详情如下： 今年两会期间，食品安全又一次成为大家关注的热点，这几天有多位媒体朋友联系我，请我评论。由于刚从国外出差回来，我还没有时间接受采访，但他们所提的一些问题确实十分重要，我决定对收集的几个问题陆续进行回答。 记者问题：关于机构改革 在3月10日发布的国务院机构改革方案中，食品安全监督管理体制的改革可以说是最受民生关切的领域，您如何评论这次改革的方向？作为科学家，您认为新的监管体制还能采取哪些举措，才能达到更理想的效果？ 答：此次国务院机构改革方案中有关于食品安全监管部门的职能调整，这是大家盼望已久的好事，这表明新一届政府下了很大决心，要从体制上把分散在各个部门的食品监管职能整合，这与国际惯例又接近了一大步。我相信相比之前的“分段管理 ”格局会有比较大的进步。然而，我还有点担心将标准（卫生部）与监管（食药总局）分离的体制仍会产生许多不必要的矛盾。标准与监管分开，从道理上讲是对的；但是，如果考虑到我国国情，则弊大于利。这几年的教训，例如：“白酒塑化剂”事件，足以说明问题。

今年两会期间，食品安全又一次成为大家关注的热点，这几天有多位媒体朋友联系我，请我评论。由于刚从国外出差回来，我还没有时间接受采访，但他们所提的一些问题确实十分重要，我决定对收集的几个问题陆续进行回答。 　　记者问题：关于机构改革 　　在3月10日发布的国务院机构改革方案中，食品安全监督管理体制的改革可以说是最受民生关切的领域，您如何评论这次改革的方向?作为科学家，您认为新的监管体制还能采取哪些举措，才能达到更理想的效果? 　　答：此次国务院机构改革方案中有关于食品安全监管部门的职能调整，这是大家盼望已久的好事，这表明新一届政府下了很大决心，要从体制上把分散在各个部门的食品监管职能整合，这与国际惯例又接近了一大步。我相信相比之前的“分段管理 ”格局会有比较大的进步。然而，我还有点担心将标准(卫生部)与监管(食药总局)分离的体制仍会产生许多不必要的矛盾。标准与监管分开，从道理上讲是对的 但是，如果考虑到我国国情，则弊大于利。这几年的教训，例如：“白酒塑化剂”事件，足以说明问题。

国家食品药品监督管理总局日前确定，将婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、白酒、饮料、食用植物油、食品添加剂等8类食品作为2014年生产加工环节食品监管的重点品种。 　　国家食药监总局要求，各地在此基础上，结合地方实际和区域特色食品特点，确定本地区需要重点治理的食品品种，深入分析存在的突出问题及其原因，扎实做好重点食品安全监管和专项整治工作，有效防范安全风险，着力消除各类隐患，切实守住不发生区域性、系统性食品安全问题的底线。 　　国家食药监总局表示，要综合运用行政许可、监督检查、监督抽检、风险监测、行政执法等手段，督促企业落实主体责任，从原辅料采购、过程控制、检验检测、出厂放行等各个环节入手，改进企业生产条件，切实从源头上保障食品安全。 　　针对抽检，国家食药监总局要求以白酒中塑化剂、含油脂类食品中塑化剂、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺以及食品中重金属、农药残留量、食品添加剂等危及人体健康安全的关键指标为重点，依法组织开展重点食品的国家和省级监督抽检。

蒲长城讲话 项玉章主持 　　1月15日，全国质检系统食品安全监管电视电话会议召开。国家质检总局副局长蒲长城在讲话中指出，2010年质检系统食品安全监管要按照全国质检工作会议的部署，明确指导思想，落实总体要求，抓好10项重点任务。会议由国家质检总局总检验师项玉章主持，总局进出口食品安全局和食品生产监管司领导部署了2010年食品安全监管的具体工作。 　　蒲长城强调，2010年质检系统食品安全监管工作的指导思想是，深入贯彻落实《食品安全法》及其实施条例，加快完善配套规章，进一步完善食品监管工作机制，继续落实国务院食品安全整顿工作方案，按照“四查、四建、四落实”的要求，进一步加大整顿工作力度，进一步加强监管能力建设，切实落实地方政府、监管部门在食品安全监管方面的责任，监督企业落实食品安全主体责任，提高食品质量安全水平。 　　蒲长城提出了2010年工作的总体要求，一是整顿工作要坚持和规章、规范、标准制定修订，产业结构调整及优化升级，落实监管责任制，提升监管保障能力，宣传工作相结合。二是监管工作要抓好排查重大食品安全隐患，制定重要规章制度政策，督促重点工作的落实，依法处置食品安全大案要案和突发事件。三是推动以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品为主要内容的食品安全监管大质量工作机制建设，加快建立合心、合力、合作的食品安全监管大质检文化。 　　10项重点任务分别是健全完善相关规章制度、建立食品安全“两级两报”制度、有分有合地协调做好重点监管工作、通过典型引路推动全面工作、抓好风险监测、完善食品安全风险监管体系、强化执法打假狠抓大案要案、建立食品安全联系点制度、抓好对外交涉与协调、抓好督察落实。 　　各直属检验检疫局和各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质监局都设了分会场。

食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展和社会的和谐稳定。对于怎样当好食品安全守卫者，根据本人多年来从事基层质监工作的体会，有几点粗浅的看法。 　　一是要转变监管理念，建立健全风险评估和预警机制。总结近年来发生的食品安全事故得出的经验教训，要求我们必须转变原有监管模式。要从过去侧重于事前审批、许可，事中进行抽检、检验，发现问题进行处罚、处置转变到以食品的风险监测和风险评估为主，并建立食品从生产到餐桌的全过程监管体系上来。各级监管部门应按照科学监管，关口前移，打防结合的工作方针，针对地方特色产业、块状产业和高风险产业，加强风险评估体系建设，大力提高食品检验检测、有毒有害物质检测排查、风险评估和预警等技术能力。通过对产品的信息收集、分析，实施风险安全预测预报，做到对食品质量安全隐患早发现、早介入、早处理，及时预防区域性、行业性质量问题的发生，切实提高质量监管工作的有效性。实现由以往的“事后监督”向“事前预防”，“被动应对”向“主动出击”转变，从根本上解决食品安全的内在隐患。 　　二是建立完善食品安全监管网络体系，不断拓展监管能力。当前质量监管的主要矛盾是监管职能不断深化与监管工作人员缺乏的矛盾。由于人员少，监管任务重，造成对产品质量无法进行及时有效全面的动态监管。为确保食品质量安全问题早发现、早整改，预防和杜绝食品生产加工质量安全事故的发生，应充分利用乡镇质监员、农村公共安全员这批“地方军”熟悉当地情况、监管就近、反映及时的优势，建立由乡镇质监员、食品安全专管人员、农村公共安全员组成的三级食品安全监管网络体系。使他们在食品质量安全、区域性产品质量安全以及食品加工小作坊普查建档等方面发挥更大的作用。通过三级食品安全监管网络体系的建设，将食品安全监管的触角延伸至各个行政村，实现纵横交错、条块结合，使质量监管经常化，日常化，以解决监管部门在食品安全监管工作中人少、事多、任务重的难题。 　　三是建立快速灵敏的应急反应机制，增强对突发事件的处置能力。三鹿奶粉事件带给我们惨痛的经验教训，要求我们必须建立健全重大食品安全事故响应机制。建议各地建立由卫生、食监、质监、工商等部门组成的综合协调机构(如食品安全委员会)，以加强部门协调、信息互通、事故善后处理等工作。切实做到“四个统一”，即统一检测品种、统一检测计划、统一检测经费、统一信息发布。“四个统一”可以防止以往各部门各自检验、标准不一、结果不一，各自发布造成消费者和企业无所适从、政府公信力受损的不良后果。在处理突发食品安全事件中，能够在最短时间内协调各部门抽样检验，做到快速检测，快速处置，避免贻误处理时机，保证执法公平、公正、高效。 　　四是加强检验机构体系建设，强化食品安全监管能力。检验机构检验水平的高低，直接关系到行政监管的执行与落实。各地要在原有检验能力的基础上，根据社会的发展和出现的新情况、新问题，加大检验机构能力建设力度。省、市一级检验机构要充分发挥自身资源、人才优势，切实将检验机构做大、做全，对食品检验中出现的新问题、新难点要组织精干力量及时攻坚克难。例如：三聚氰胺危机爆发时，省、市检验机构应第一时间组织力量对三聚氰胺的检验方法进行研究探讨，将成熟的检验方法及时向县级机构推广。县级检验机构则要根据当地特色产业、块状产业情况，将检验能力做专、做精，切实为当地食品安全的监管和当地经济的发展提供高效优质服务。 　　当前食品安全问题已成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做好食品安全工作、提高食品安全水平，是广大人民群众的迫切要求，也是构建和谐社会的重要内容。作为食品安全的监管部门，如何在各级政府的领导下，当好食品安全守卫者，如何提高食品安全监管效能，保证食品质量安全，任重而道远。

随着大气、水土污染治理方案日渐浮出水面，食品安全有望成为下一个关乎百姓民生生活质量的热点问题。目前，国家食品药品监督管理总局正在修订《食品安全法》，国家卫计委对食品安全标准也在清理制定中。各部委&ldquo 三定方案&rdquo 明确后，对食品安全监管力度将加大。产业链上，有券商研报分析，未来食品安全监测市场将达150亿，第三方检测机构和食品安全监测设备生产商等将受益。 　　政策东风渐吹 　　2012年以来，毒胶囊、塑化剂、三聚氰胺、毒大米等食品安全事件频发，公众对食品安全信任度大降。政府随之祭出政策重拳整顿食品安全市场，当年6月《国家食品安全监管体系&ldquo 十二五&rdquo 规划》出台，规划明确要建设食品安全风险评估平台，其中国家食品安全信息平台监管系统直接覆盖全部县级区域，监测点由344个扩大到2870个，监测样本从12.4万个/年扩大到287万个/年 同时要求提高食品安全检验检测能力和检验仪器设备自主化水平。 　　目前，我国的食品安全监管权分散在农业、质检、商务、卫生、粮食、工商和食药监等7个部门，职权交叉、多头监管、力量分散等问题造成监管盲区，导致食品安全问题频发。专家指出，年初大部制改革以及各部委&ldquo 三定方案&rdquo 公布后，食品安全监管的职责更加明确。 　　第三方检测市场启动 　　多家券商研报指出，受益于政策东风，2013年政府食品安全监测方面的新产品采购将大增。光大证券分析师陈俊鹏称，《食品中农药最大残留限量标准》于今年3月1日实施，农产品安全标准全面提升，将促进相关检测仪器需求。他分析，随着监测网点扩大和检测设备更新换代，&ldquo 十二五&rdquo 期间食品安全检测仪器市场规模应在150 亿元以上。 　　A股公司中，天瑞仪器是有害物质检测龙头，公司生产的气象色谱仪可检测塑化剂成分，重点产品有便携式食品重金属快速分析仪，专用于食品中镉、铅、铜、砷等重金属元素快速检测以及实验室检测设备。公司人士在深交所互动易上回答投资者疑问时表示，&ldquo 对于食品检测，希望随着政府和民众对产品质量、安全的愈加重视，未来第三方检测机构在其中能发挥重要作用。&rdquo 作为国内第一家专业的第三方检测机构，华测检测食品事业部人士也对上证报记者表示，公司今年政府采购方面的订单有明显增加。 　　事实上，目前政府委托第三方检测机构进行食品安全检测的量并不大，通常委托政府直属的实验室、检测机构或高校进行检测。业内人士指出，随着政府监管趋严，在食品生产上游环节企业采购将成为市场新亮点。

“‘毒豇豆’事件的发生，让我们再次看到我国食品安全监管的‘体制之痛’。”全国人大代表、中国工程院院士、著名医学专家钟南山2日在接受记者采访时说。 　　日前，我国湖北武汉，广东广州、江门、深圳等地农贸市场上陆续检测出海南一些地方产豇豆农药残留超标，被消费者视为“毒豇豆”，引发市场强烈反应。农业部日前下发紧急通知，要求各地进一步加强农产品生产环节的监管。 　　钟南山分析认为，当前我国食品安全监管环节仍然存在“多头管理、多龙治水”弊端，是导致类似“毒豇豆”这样的食品安全事故屡屡发生的重要原因。“虽然新修订实施的食品安全法进一步明确了各部门的职责，但食品安全牵涉到农业、卫生、工商、质检、交通运输等十多个部门，只要有一个环节监管不到位，就有可能给消费者造成损害，需要特别警惕。” 　　值得注意的是，在日前结束的十一届全国人大常委会第十三次会议上，有关报告指出，食品安全法颁布实施以来，取得了明显的成效，但改革食品安全监管体制还有很多工作要做，食品安全监管的综合协调机制也还不健全。 　　钟南山说，我国目前已经形成了农产品全国生产、全国销售的大流通格局，“农产品的生产、流通、消费，不仅需要经历多个监管环节，还要跨多个地域实施，从海南这次‘毒豇豆’事件可以看出，如何在不同地域间实施统一标准、统一规范的检测体系，也需要认真研究。” 　　钟南山说，目前我国虽已建立起了食品安全监管的协调机构，但从国际经验来看，食品监管往往需要强有力的、统一的主管机构来落实、执行。“我认为，可以借鉴国际上的先进经验，探索建立起具有我国特色的‘大食品监管机制’，把主要的监管环节纳入一个部门体系内运行、实施，这样才能有效消除‘多头监管’造成的疏漏和不足。”

2012年3月5日(星期一)上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。 　　温家宝：努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

2013年11月5日，国家质检总局发布了质检总局关于废止涉及食品安全监管职能相关文件的公告，公告全文如下： 　　按照食品安全职能划转工作要求，为保障质检部门行政执法工作合法有序进行，质检总局对涉及食品安全监管职能的相关文件进行清理。经研究，决定废止34件文件。现予以公布(见附件)，自公布之日起生效。 　　附件：国家质检总局决定废止涉及食品安全监管职能的相关文件目录 　　质检总局 　　2013年11月5日

央视《新闻1+1》11月19日播出《“先发制人”：食品安全新思维》，以下为节目实录： 　　主持人： 　　欢迎收看《新闻1+1》。 　　今天美国食品药品监督管理局，也就是FDA在中国的首个办事处在北京揭牌成立，卫生部部长陈竺这样评价，说这是双方合作的一种新的形式。FDA不远万里来到中国，能给中国带来什么，岩松你怎么看？ 　　白岩松： 　　这是一个看着好像很普通的一条新闻，但是在这条看似很普通的新闻背后，却透露了非常不普通的一个信号。尤其我要提醒观众朋友注意的是，这个事情之前，昨天在进行的中美食品安全这样一个看似也很务虚的论坛里头，陈竺部长的一番讲话可是透露出最近我们持续地关注食品安全未来一个重要的解决之道，甚至思路都有了，叫先发制人。所以很多年后，我们回头看食品安全的监管纳入正轨的时候，恐怕忘不了这两天。 　　主持人： 　　《新闻1+1》，不一样的解析。首先我们来关注美国FDA在北京设立办事处的新闻。 　　中美合作有利于我国食品安全监管 　　(播放短片) 　　解说： 　　FDA，这个名字在中国，您可能没听说过，但在美国，FDA大名鼎鼎。 　　就在今天，FDA这个百年老店飘洋过海，在北京开了第一家分店，这是FDA第一次在中国设立办事处，引起众多媒体关注。 　　这是今天上午FDA北京办事处成立的剪彩仪式，剪彩人员是国家食品药品监督管理局局长邵明立，美国卫生与公共服务部部长莱维特，美国食品药品管理局局长艾森巴赫以及美国驻华大使雷德，中美两国对FDA办事处的重视程度可见一斑。 　　莱维特(美国卫生与公共服务部部长)： 　　我们的期待主要有两方面，一是与当地政府建立制度化的合作关系，换句话说，增进我们的友好合作。第二，希望我们能够对个例事件做个案研究，建立更快捷更广泛的数据系统，以便在问题发生时有更快反应。 　　解说： 　　据悉，FDA在中国的主要工作包括帮助中国建设并完善食品安全监管能力，同时将美方人员派驻中国检查出口至美国的食品安全，FDA驻京办事处包括八个全职常驻职位，除主任一职外，还包括食品药品设备方面的技术专家各一人，以及四名检察员。 　　邵明立(国家食品药品监督管理局局长)： 　　深知道我们这一使命的艰巨，我们也深知道，只有合作，只有加强合作，只有发展合作，才是我们唯一的共同的选择。 　　解说： 　　在北京设立办事处后，美国食品药品监督局FDA近日还将在广州、上海设立办事处，FDA办公室将在中国寻找可信任的第三方独立机构，对出口到美国的食品进行认证或是检验。 　　莱维特： 　　很快我们会落成在中国三地的办公室，下个月我们将在印度新开两个食药局的办公室，接下来在拉丁美洲也会再开两个食药局办公室，我们在其他地方还会陆续设立办公室。 　　解说： 　　FDA来到中国，有朋自远方来，中国人讲究礼尚往来，这一次也不例外。 　　陈竺(中国卫生部部长)： 　　中方有关部门和美方商谈的结果，两国将在对方的国家对等地设置食品安全的监管机构，中方正在准备当中。 　　解说： 　　值得注意的是，陈竺部长透露消息的研讨会主题就定为加强食品安全机构间合作。对于中美互设食品药品安全监管办公室的原因，陈竺解释，每个国家都有自己的食品安全标准，出口食品不仅要符合国际食品安全标准，还要符合进口国的食品安全标准。 　　如今，食品药品安全问题日益凸显，FDA远道而来意味着什么？它是一个交流学习的平台，还是火眼金睛的监督者？它有力量帮助中国打造一张严密的食品药品监管网络吗？FDA究竟能给中国带来什么？中美互设食品药品安全管理机构，又会扮演怎样的角色呢？ 　　主持人： 　　好，我们来连线一下中国农业大学食品学院何计国教授，何教授您好。 　　何计国(中国农业大学食品营养与安全系主任)： 　　你好。 　　主持人： 　　美国的食品药品管理局在中国的三个地方将开设办事处，您觉得这样的一个举动，它向外界释放的信号是什么？ 　　何计国： 　　首先释放我们中国政府更开放、更理性的一种发展的观念。 　　其次就是说我们也认识到在中国目前存在的一些食品安全的问题，那么这样的问题在美国也同样发生过，但是它发生比我们早，那么以美国当年处理的一些经验和它的一些技术来帮助中国处理食品安全，应该说对中国食品安全有很大的一个帮助作用。 　　主持人： 　　新闻里面说，美方说是要帮助中国进行食品药品安全监管方面的能力建设，您怎么理解这个能力建设，让美方帮助我们进行？ 　　何计国： 　　是这样，因为这种能力包括我们在技术方面的一些能力，也包括我们在管理的方面，比如说检查的时候有些细节，就是说只有以前经过很多事情的这种专家，他才会有这些经验，所以在这方面都会有一些带动作用、一些促进作用。 　　主持人： 　　您这是理解能力建设，好，谢谢何教授。 　　岩松，我刚才希望何教授跟我们解析帮助中国进行食品药品安全监管方面的能力建设，刚才何教授也解释了一下他理解的能力，你怎么理解这个能力建设？ 　　白岩松： 　　首先我觉得好像我们的内心都有一种，因为的确，我们的食品安全屡屡出事，尤其今年更是让大家格外地关注，像三聚氰胺这样的，我们内心好像都有一个我错了，想做检讨这样的概念。其实首先别忘了，这是一个对等的原则，不仅是美国的FDA在中国设立办事处，中国明年也会去美国设立相关的办事处。美国这几年食品安全威胁到我们的事情也不少，像比如说沙门氏菌，花生酱里头有，这也是这次举办研讨会和设立这项机构重点研讨的两个问题，一个是美国花生酱里面的沙门氏菌，一个是中国的三聚氰胺的问题。 　　所以我觉得简单先说，第一个是证明食品安全已经变成国与国交往中非常重要的一个内容，毕竟是民以食为天，所以双方要到对方去设立相关的机构，这是第一个。 　　第二个，关卡前移了。就是说原来是你的食品到我们国家的时候，在边境这块来进行食品安全的检查，现在在全球化的范围内，这已经漏洞非常大，很危险，来不及，慢，所以现在我关口前移，到你国内去对要向我出口的食品实行监管，这是第二个信号。 　　第三个信号，我要在你国内选择第三方的独立论证机构，还要经过我的这种审批，如果说帮助中国能力提高的话，我觉得可能会体现在这一点，美国这么多年也出了很多很多的问题，它在监管，在独立机构的认证等方面有很多的经验，那么我们明年去的时候，相信也会采用同样的方法。 　　我觉得第四点就是非常重要的一点，以后食品的磋商，由于在对方国家设立了办事机构，将变得非常容易解决和常态化。 　　主持人： 　　信息交流可能更通畅。 　　白岩松： 　　没错，非常容易。 　　主持人： 　　但你看双方的这种解决机制是不是真正能够做到对等，因为刚才短片里面也说到，美国的FDA在中国的机构它会有三个，就是在中国进行这种第三方的评估，但我们到未来在美国建设，我们是不是也能够在美国找这种第三方？ 　　白岩松： 　　我觉得像这样的话可能问题不大，因为美国的第三方的论证的机构，因为它已经这么多年，已经相对成熟，但也需要有我们的审批，我们认同它向中国出口的这种食品，也是经过它的第三方论证的机构。所以美国也提到了有两方面的帮助，一个是在更好的技术等等这方面；另外一个是食品监管体制双方如何磋商，我觉得这是一个共同进步的问题。 　　陈竺部长在昨天的论坛当中特别谈到对等这样的原则，我想在国与国交往之中，这个对等可不是一个务虚的话。 　　食品安全监管，从“望远镜”到“显微镜” 　　主持人： 　　或者能不能这么理解，可能有些问题，因为我们知道食品安全的监管，在我们国家是多头治理，那在这种情况下，如果让美国的FDA在我们国家设立办事处的话，用一种外力来压住。 　　白岩松： 　　对，我觉得这里可能有几个好处。第一个好处来说，你看他首先要谈到这样一点的时候，原来你到我美国海关的时候我再去查，这里头抽查，或者怎么样，是不是食品安全有问题。现在我在你的国家设立了安全机构的时候，所有向我出口的这种食品或者药品，都要经第三方的机构来进行论证、评估，那好了。可是你的第三方机构的中立和客观性需要我认可，这时候就会提出一个很高的标准，因为现在的通用的标准有两个，一个是国际普遍的食品和药品的安全标准，还有一个是被进口国，就是比如说我们直接说美国它的一个标准，那么它要用它的标准来衡量你是不是一个第三方的这种机构，你的客观性，你的水准、能力，那么这就是一个标杆，如果你要向他出口的话，大量的这种中美之间的贸易额这么大，食品药品之间也同样如此，那你的第三方机构的建设就要加速，就要保质保量，做到客观，我觉得这也是我们将来一个很重要的收获。 　　另外，对我们普通老百姓的安全来说，也又多了一个砝码，既然是对等原则，我将来到你美国，明年可能就去了，你向中国出口的很多的食品也要经过相类似的这样一个论证过程，对我们的安全也又多穿了一件外衣。 　　我做一个形象的比喻，我觉得过去对对方的食品安全的监管是用望远镜，现在开始用显微镜。 　　主持人： 　　刚才说到了两个标准，就是我们出口的食品两个标准，一个是国际标准，一个是出口国的它的国内标准，而出口国如果是发达国家的话，发达国家的食品卫生标准往往是高于国际标准。现在美国这样一个FDA直接深入到你的内部，你说你满足的是哪个标准？是国际标准还是所在国的标准？ 　　白岩松： 　　我想有一个，如果眼前的事情一时间我们还看不清楚，但是从长远的角度去看的话，毫无疑问，中国将来会采取逐步提高的一个食品药品安全标准，会提高的，因为我们不能永远建立在一个低标准，尤其在全球化这样一个范围内，举一个例子说，可能是三聚氰胺含多少就算安全了，其实将来的标准是一点都不能有，哪能像我们前几天做节目的时候，是不是0.2%就可以，我们也含糊了，0.1%是不是就没问题。我觉得中国一定会面临一个我们自己的食品安全标准在逐渐提升的过程，所以我觉得既是外力，也是内力，相结合，更可以使我们的速度提高得更快。我希望透过这样一个国与国之间的交往，反过来对各自国家的老百姓，从我们自己的角度来说，对我们自己面对的这种食品安全的环境有一个更快的提升。 　　主持人： 　　陈竺部长昨天也提到对等两个字，但是我们看实体能不能真正的对等，因为双方的食品药品监督管理机构虽然都叫FDA，但是职能不一样。 　　白岩松： 　　但是我们也会有一个改变，我觉得今天节目的下半部分可能会关注到非常重要的信号，在昨天的食品安全论坛当中，陈竺部长的讲话，我们暂且搁到后半部分。可是比如说到了这个地步，这几年的时候，美国对我们的这种食品安全的出口，其实对全世界影响是非常大的。比如说它的一个疯牛病，导致像日本、韩国都终止了进口美国的牛肉，美国的牛肉在它是一个非常庞大的行当，有过百万人的就业。 　　甚至讲一个细节，就因为阻止了美国的牛肉来进入韩国，后来当李明博当选为总统之后，他为了跟美国处好关系，立即解禁了美国的牛肉，就说可以进口到韩国了，没想到导致韩国的百姓，还有牧民，就是养牛户等等，极其不满，游行等等，使李明博的支持率刚一上任不久，迅速地下滑，你就想想，围绕食品安全，它已经不仅仅是食品安全的本身。 　　美国像沙门氏菌的这个问题，我们也曾经终止了进口它的鲜的西红柿，因为也有一些病菌可能是这样的，还有它的大肠杆菌，在国内也闹得沸沸扬扬。其实现在食品安全是全世界很多国家都非常严重的问题，我们是常做检讨，我们有很多的问题，但是日本国内对它的监管有不满，美国国内对它的政府监管有不满。所以在这次研讨会上反而透露出是双方的态度很好，美国也意识到这一点，双方共同去提高这种监管水准。 　　主持人： 　　昨天的研讨会上，美国的卫生部长也说了这么一句话，很中肯，他说现在食品卫生安全的问题不是说你中国的问题还是美国的问题，只要出了问题就是全世界的问题。 　　白岩松： 　　而且是一个链条，有的时候围绕着一个食品，你一看，把很多的国家都给串起来了。比如说沙门氏菌，我们看到了，全球所有的超市都要去考虑我有没有美国那两家公司生产的花生酱，然后导源头又导到墨西哥去等等等等，你会发现这是一个非常庞大的链条。所以如果没有国与国之间的合作与协作的话，恐怕食品安全在目前全球化贸易的一种范围之内也是一句空话。 　　主持人： 　　您现在收看的是《新闻1+1》，我们的节目稍后会继续关注中国在构建自己的食品安全方面将有什么样的举措。 　　先发制人，中国食品安全监管新思维 　　主持人： 　　从这段发生的食品安全的事件来看，我们国家食品安全的信息披露是有些滞后的，我们通过一个短片了解一下。 　　(播放短片) 　　周一岳(香港食物及卫生局局长)： 　　既然在鸡蛋中验到有，当然鸡肉会验，另外会看看猪肉或养鱼，各方面肉类，我们都会验。 　　解说： 　　这时今年10月，香港有关部门检出第一例来自内地的三聚氰胺鸡蛋后所做的表态。到10月底，相继有三例来自内地的三聚氰胺超标鸡蛋样本被香港有关方面检测出来，三聚氰胺事件由此再度升级。而此时，许多内地民众也在发问，为什么又是香港查出了内地的食品安全隐患，为什么在检测出第一例三聚氰胺鸡蛋后，接下来的第二例、第三例仍然还是由香港查出，这家负责香港600万人食品安全的机构，为什么屡屡走在我们的国家质检总局之前。 　　其实三聚氰胺鸡蛋由香港检出并非偶然，在9月上旬，三鹿奶粉事件曝光后不久，香港方面就成立了由专家和政府部门组成的行动组，对各类食品展开检测，并陆续在一些内地产的食品中发现了三聚氰胺。 　　9月16号，行动组发现由上海伊利AB食品有限公司生产的一款雪条有三聚氰胺。 　　10月1号，香港有关方面宣布，内地产乐天饼干三聚氰胺超标。 　　在宣布检测结果的同时，香港有关部门就建议市民停止食用问题食品，并当即要求业界回收。而在内地的三鹿奶粉事件中，情况却似乎不同。 　　9月16号，国家质检总局公布22家乳制品企业69批次产品检出三聚氰胺，然而直到10月14号，也就是近一个月之后，有关部门才紧急要求所有乳制品企业停售9月14号前生产的奶粉和液态奶，而其相应公布的三聚氰胺含量标准虽然与香港几乎一致，却比香港方面晚了整整15天，这似乎已经成为我国食品安全事件中常见的现象。 　　国产或国内市场上的食品，先被境外监管机构查出问题，才引起我们有关部门重视，进而再对事件进行调查处理。 　　2007年3月，美国数千只宠物因肾衰竭死亡，当地民众反映强烈，美国相关部门调查后宣布，这源于宠物食品中中国生产的配料含有三聚氰胺，事后美国全面禁止从中国进口该配料。 　　2005年2月，英国食品标准署发布公告，称Heinz等30家企业的300多种食品中可能含有致癌的工业染色剂苏丹红。12天后，北京市政府食品安全办公室向社会通报，经检测，广东Heinz美味源辣椒油中含有苏丹红。之后不到一个月时间里，苏丹红不断被国内各省市的工商、质监部门从食品中检出，辣椒酱、腐乳、腌菜、肯德基新奥尔良烤翅、方便面，这时人们才知道，原来苏丹红早已经无处不在。 　　所有这些无疑暴露出我国食品行业存在监管缺失，检测有漏洞，标准滞后等许多问题。而现在，中美互设食品安全监管机构，美国食品药品监督管理局在中国的首个办事处成立，也许正是我们从中借鉴经验，取长补短的一个良好时机。如何完善我们的食品标准，堵住监管漏洞，如何进一步提高我国食品安全部门的管理水平，也许这些都值得我们认真思考。 　　主持人： 　　我们继续连线中国农业大学食品学院的何计国教授。 　　何教授，昨天在中美食品安全的政策研讨会上，中国卫生部部长陈竺说了这么一句话，他说我们要建立先发制人的食品安全体系，您怎么去理解他说的先发制人？ 　　何计国： 　　我刚才看了一下，我感觉他可能说的是在食品生产的环节里面去做一些控制，而不是事后去检验。因为食品的安全质量决定于它生产的环节是不是受到了一些有害成份的污染或者进入，而检验只能是事后查出来有没有问题，其实已经解决不了什么问题了。因此先发制人应该是从生产的源头，或者说从田间生产一直到整个食品链中，全部生产过程的管理来保证食品的安全。 　　主持人： 　　就是关口前移。 　　还有一个问题，我们还即将筹建食品安全监管部际协调委员会，您怎么看这个举措？ 　　何计国： 　　因为在中国，其实在其他国家也有这种现象，就是说食品安全的问题不是由一个部门来管理的，是由不同的部门，比如说美国由FDA，由美国的USDA农业部，这样不同部门之间的协作管理就需要有一个牵头单位，所以我们在中国成立了一个这样的协作委员会，或者协调委员，来协调各部门之间在监管中的一些信息的交换，以及统一的行动等等这些问题。 　　主持人： 　　谢谢何教授。刚才何教授说先发制人就是关口前移，你是否同意？ 　　白岩松： 　　其实我们接下来要谈论的这个问题，包括刚才教授谈到的问题，我觉得应该引起所有电视机前的观众，和我的媒体同行高度的关注，这是一条大新闻，就意味着这么多年来我们在关注食品安全的时候，在整个监管思维方面发生了重大的变化。我很欣赏陈竺部长说的先发制人的这种管理方法，因为如果不能在食品药品监管方面先发制人的话，结果就是后发制命，因为用我们的身体去进行检测，然后不断地出现问题，你看奶粉的事件，从三聚氰胺到阜阳奶粉事件是不是都是这样的例子，几乎都是这样的例子。所以先发制人是一个思路的重大转变，是中国在食品药品监管方面的一个彻底的思维革命。但是如果光有这样一个空的先发制人，你就觉得很难找到抓手。所以刚才你接着问的第二个问题里涉及的这些关键的变化就非常重要。 　　整顿措施有助于解决“多龙治水”的乱象 　　主持人： 　　因为刚才我们在节目的上半段也说了，我们国家的FDA和美国的FDA在职能方面是有差距的，我们要解决一个食品安全监管的问题，会涉及到方方面面，连公安部、国家海关总署都会牵涉进去。 　　白岩松： 　　你看，我们现在其实有四大问题，第一大问题是多个部门来管食品安全，农业部、卫生部、质检总局等等全都参与其中，都在管，有可能就都不管。我们在节目里也曾经提出这样的问题，你发现陈竺在昨天的论坛当中已经谈到，要筹建食品安全监管部际协调联席会议、国家食品安全科学委员会、咨询委员会等机构，什么意思？就是把各个部门合起来，形成合力，由卫生部牵头，这样负责协调机制，其实就是政府改革大部制的某种思路，由多龙治水，多龙治食品安全变成划归到一个部门，这时候责权利就比较明确。当然我谨慎乐观，因为它还可能存在着扯皮或者怎么样的问题，这需要国务院，包括总理，可能引起高度的重视，怎么让他不扯皮，效率提高。 　　第二大问题，我们过去是食品药品监督管理局刚刚划归卫生部，刚划过去，质检总局既检玩具又要检食品安全等等。那么请注意，陈竺说了这样一句话，要成立专门的食品安全检测与评估机构和国家食品安全风险评估委员会，这是非常重要的一个，就是要成立一个独立的，只针对食品安全的一个检测的这样一个机构，我猜想可能就要从质检总局当中脱离出来，只是乱世用重典，现在食品安全是一个非常牵肠挂肚的事情，所以要由独立的机构来进行这个，这是非常重要的一件事情。 　　接下来的时候谈到了第三个，可能就谈到了标准的问题。你刚才也问到了，关于标准，我也说会逐渐地提高，但是这背后要有一种制度条文的约束，你看，要成立中国食品法典委员会，负责食品安全标准的立项、制定、审查、发布等等工作，要有这样的一个法典委员会，专门来进行食品安全的标准设项等等，都非常重要。 　　如果说第四个问题，我就觉得是一个信息的披露问题。他也专门地谈到了，要建立权威的食品安全信息收集、分析和发布机制，重大食品安全信息统一发布，而且也特别谈到了，昨天论坛也谈到了关于媒体的监督等等。我觉得这几块虽然只是论坛中讲的，但是这个风发射地非常强烈。我们已经关注由三聚氰胺引起的食品安全已经好几个月的时间了，这两天是一个重要的转折点。 　　主持人： 　　国务院温家宝总理反复提及，就说解决食品安全的问题要从农田到餐桌，这是一个链条，那这一次的落实，这一次的安全整顿措施，是不是也在响应他？ 　　白岩松： 　　我觉得总理在国外的时候提出来要用两年的时间建立一个相对比较安全的整个食品安全的环境等等，这必然要落实，现在都在筹建，这个风已经吹出来了，昨天陈竺部长吹出来了。接下来看落实，落实完之后，美好的这些愿望能不能在现实实施当中不被衰减，然后这种扯皮的等等很多事情能够消减，所以我觉得先发制人的思路好，我们鼓掌，但是谨慎地鼓掌，我觉得等到真正让我们都感觉到安全的时候…… .pb{zoom:1 } .pb textarea{font-size:14px margin:10px font-family:"宋体" background:#FFFFEE color:#000066} .pb_t{line-height:30px font-size:14px color:#000 text-align:center } /* 分页 */ .pagebox{zoom:1 overflow:hidden font-size:12px font-family:"宋体",sans-serif } .pagebox span{float:left margin-right:2px overflow:hidden text-align:center background:#fff } .pagebox span a{display:block zoom:

食品安全监管要打建并举——全国政协委员建议大力开展安全食品市场建设 　　“食品安全”是近年来两会上的热点问题。今年两会上，许多委员再次“老生常谈”，为解决“管而不绝”、“打而不死”的食品安全事件建言献策。 　　“我国当前食品安全监管可以说是‘以打为主’，应当打建并举。”民建湖北省副主委、湖北省工商局副局长郭跃进委员直陈意见。他认为，“打”主要体现在三个方面：一是监管部门执法的重点是查处制售假冒伪劣的不法行为，二是食品质量检测主要指向问题食品，三是向消费者发布的信息主要是警示信息，提醒消费者回避风险。 　　“从当前的形势来看，对不法食品经营行为的打击绝不能放松。但是又不能不看到，‘以打为主’的监管模式主要存在两方面的不足。”郭跃进委员表示，一方面，仅发布有害食品警示信息，缺乏安全食品信息指引，消费者仍然无法放心消费。目前我国仅登记在册的食品生产经营者就超过500万户，主体信用和食品质量信息基本上好坏难分、真假难辨 另一方面，仅有严厉打击惩处，如果不能让诚实守信的食品经营者占领市场、成为主流，食品安全的长效机制也难建立起来。企业经营者是食品安全的第一责任人，如果优胜劣汰机制发挥作用，食品经营者自然选择诚信经营。 　　“王岐山副总理在2011年的两会上指出‘食品市场上的好东西不少，但是消费者买什么都不放心’，近年来一些知名大企业卷入重大食品安全事件，这些都值得监管部门深思。”郭跃进委员建议，监管部门应当在继续强化对不法食品经营行为打击的前提下，运用其覆盖面广、信息掌握充分、信息发布权威性强等优势，大力开展安全食品市场建设。一是尽快建立权威规范的安全食品信息发布制度，解决放心消费的问题。以市、县行政辖区为单位，政府主导，监管部门负责，选择消费量大、覆盖面广的安全食品，在企业申报的基础上实行定向周期性的检测，将检测结果定期以权威、规范、群众易知晓的形式发布。二是尽快建立食品经营诚信评价制度，支持诚信食品经营者成为主流，加快构建食品安全的长效机制。政府主导、监管部门负责，在企业申报的前提下对食品生产经营主体的信用分等定级，定期评价，设立信用“红榜”。三是建立食品市场白皮书制度，提振消费者信心。以省、自治区、直辖市为单位，政府每年公开发布专题的食品安全报告制度，让消费者全面了解食品安全形势、安全市场建设工作进展等情况，树立食品安全信心。

地震灾害发生初期，外来食品来源广泛、种类繁杂，当地食品加工条件简陋，清洗、消毒措施落实困难，食品安全风险加大。国家卫生计生委20日就加强地震灾区食品安全监管与服务作出部署。 　　国家卫生计生委要求，现场救灾食品安全队伍应在救灾指挥部的统一指挥下，尽快开展灾区食品安全状况快速评估，搜集灾区与食品安全相关的居住、食品、饮用水、环境卫生、媒介生物等方面的信息，识别最主要的食品安全威胁和隐患，掌握全面情况，得出整体食品安全状况的初步判断结论，提出与灾区实际需求相符的应对措施建议，及时反馈救灾指挥部，采取相应措施。要加强水质监测和管理，强化水源水和饮用水的水质监测，增加监测频次，确保生活饮用水安全。 　　为加强灾区的食品安全监督管理与服务，预防食源性疾病的发生，国家卫生计生委明确了地震灾区食品安全工作关键环节：加强对方便食品、米、面、油、牛奶、肉及肉制品、蔬菜、水果等可能存在高风险的重点食品的监督管理，防止不合格食品和假冒伪劣食品流入灾区 加强对加工、贮藏、运输以及救灾捐赠食品集中发放点等重点环节的监管 加强灾区居民安置点、赈灾点和集体食堂等重点地区的食品安全监管和服务支持工作 深入开展对地震灾区公众的食品安全风险交流。现场救灾食品安全人员应深入灾区一线，广泛开展卫生宣传教育工作，宣传食品安全知识 有条件的地方，最好公布食品安全的咨询和投诉举报电话，及时解答群众咨询，及时处理投诉举报事件。

自“塑化剂”事件后，台湾食品安全再曝出毒淀粉，重创台湾知名小吃行业，与此同时，工业原料非法添加到食品中的话题再次成为人们的话题。 　　连带之前的三聚氰胺、塑化剂事件等，食品安全非法添加事件频繁发生，如何控制和减少此类状况的发生，监管模式是否需要改变，值得思考。。。。。。 　　1、非法添加惹祸，传统食品遭重创 　　自今年3月间，台湾嘉义县在食物中发现含顺丁烯二酸的有毒淀粉后，5月中旬，随着彻查结果的曝光，又曝出毒淀粉制成的粉圆(奶茶里的珍珠)、黑轮(关东煮)、鸡排等食品流窜全台，台政府部门、国台办、各大媒体等多方持续关注了该事件。据相关媒体报道，目前已查获的有毒淀粉及其制品已超过200多吨。 　　“毒淀粉”事件曝光后，马来酸(顺丁烯二酸)也进入普通大众的视野，继三聚氰胺、塑化剂之后，工业原料与食品添加剂再次扯上关系，食品安全非法添加话题再次摆放在桌面上。据台相关部门人员介绍，“毒淀粉”的产量大，可能已经流向下游的夜市、小吃摊档。暂不论毒淀粉对人体的危害，单就经济方面，“毒淀粉”事件对年产值高达1000多亿新台币的珍珠奶茶产业的影响巨大，造成的后果暂无相关部门预计。 　　两岸政府对毒淀粉也积极响应。据悉，台政府部门将召开记者会说明毒淀粉处理情况，或许对那些将非食用原料卖给食品制造商的化工原料商给予严厉的惩罚。此次事件还加快了“食品卫生管理法”的修订步伐，并且有媒体报道称将加重罚则、业者责任。5月29日，国台办例行的新闻发布会上，发言人杨毅表示，台湾的毒淀粉尚未被发现流向大陆。 　　2、内地质检部门回应确定食品安全待商榷 　　“毒淀粉”事件异常热闹，内地质检部门反应平平。据新华社报道，上海质检部门表示，顺丁烯二酸作为食品添加剂并不在现有监管范围内，但目前生产监管部门已开始跟踪这方面的信息。国内其他地区对此事件是否响应的相关报道甚少，至于国内市场上流通的珍珠奶茶、关东煮、甜不辣、粉圆、板条、鸡排……等台湾经典美食是否为毒淀粉制造的不得而知。 　　有媒体报道称，在阿里巴巴、食品商务网上有以食品添加剂为名销售顺丁烯二酸的商铺，每公斤20元左右，也有多家企业作为食品添加剂使用。由此，大陆市场上也无法完全排除毒淀粉的存在。由此，我们没有看到质检部门的结果，不存在的定论下的有些早。 　　3、食品安全监管主要靠国家部门，信任缺失敲警钟 　　今年的大部制调整目的之一就是改变食品安全生产、流通等一些列环节上出现漏洞，“毒淀粉”事件属于明显的加工过程中出现非法添加的问题。对于非法添加，业内专家称其种类也不在少数，如苏丹红、孔雀石绿、瘦肉精等大众熟知的非法添加物质，此次事件与2008年的“三聚氰胺”事件相似度极高，添加物都是工业原料、非法添加、且不属于食品添加剂检测范围，执法部门也只在抽检过程中偶然的发现，或者像此次因检举才得以曝光，又或者造成了严重后果之后才有针对性的开展全面检查。 　　随着物质生活的丰富，公众对生活质量的要求越来越高，对生活必需品的安全性越来越关注，进而对监管部门的工作动向也给以关注。但近期发生的几起检测定论反复的事件，公众对官方检测机构的信任度降低，反而对第三方检测机构的检测定论深信不疑，在某种程度上，可以说信任出现了问题。 　　不能说业内有没有上述现象，但无可否认，官方质检部门有其存在的必要性。而我们也要承认，官方质检部门的监督监管固然重要，但总避免不了出现漏洞，在中国的检测市场，第三方的力量在逐渐的增强，从个人送检的案例越来越多的现象我们就能看出，公众对第三方的检测信任度也呈上升趋势。如果实现以国家质检为主，第三方检测机构配合发挥检测和监督作用，我们的食品安全监管状况是不是能有所改善? 　　作为普通老百姓，关心的是市场上流通的食品是否安全 作为监管机构，关心的是如何进行更加有效的监管，杜绝食品安全事件。中国第三方检测机构的蓬勃发展兴许能助力食品安全的监管，未来，中国食品安全监管模式会不会改变，我们将拭目以待!

8月24日，日本政府无视国际社会的强烈质疑和反对，强行启动福岛核污染水排海，极其自私自利、极其不负责任。市场监管总局高度重视食品安全及价格监管工作。在前期对进口食品安全风险隐患排查整治的基础上，部署各地市场监管部门进一步加大食品安全监管力度，督促食品生产经营者严格遵守食品安全法律法规及进口食品相关规定，严禁食品生产经营者采购、使用原产地为日本的水产品（含食用水生动物，下同）加工食品、制作餐食或进行销售（含网络销售），加强市场销售进口水产品食品安全抽检监测，发现相关违法行为的，严格依法予以查处。同时，市场监管总局部署各地加强食盐价格监测，强化分析预警，建立与相关互联网平台“直通车”机制，及时掌握价格异常波动信息和违法行为线索。加大价格监管执法力度，严查囤积居奇、捏造散布涨价信息等哄抬价格违法行为，及时公布典型案例。

围绕生乳安全标准是否降低的热议，速冻食品安全标准中金黄色葡萄球菌引发的担忧……食品安全标准的制修订每每牵动各界视线，成为关注焦点。 　　食品安全标准直接关系老百姓健康权益，关系产业行业发展和贸易利益。担负标准制定任务的卫生部近年来开展了哪些工作?标准的制定如何做到科学合理、安全可靠、公开透明?新华社记者近日专访了卫生部部长陈竺。 　　食品安全标准清理整合工作仍面临挑战 　　问：我国现行食品安全标准存在哪些突出问题? 　　答：尽管标准工作取得了较大进展，受我国食品产业发展水平、风险评估能力和食品标准研制条件等因素制约，现行食品安全标准还存在一些突出问题，主要表现在：一是标准体系有待进一步清理完善，《食品安全法》实施前，我国有农产品质量安全、食品卫生、食品质量等多类国家标准及行业标准同时并存，总计超过5000余项，标准数量多，标准间既有交叉重复、又有脱节和矛盾的问题 二是个别重要标准或者重要指标缺失，难以满足食品安全监管需求，例如有的缺乏配套检测方法、食品包装材料标准等 三是标准科学性和合理性有待提高，目前部分标准标龄较长，食品产品安全标准通用性不强，一些标准指标风险评估依据不足 四是标准宣传培训和贯彻执行有待加强，食品安全标准指标多、技术性强、强制执行要求高，公众、媒体、行业均高度关注，但相关标准管理制度和工作程序有待改进完善，比如，健全广泛征求意见的机制和有效解读标准方式、方法。 　　食品安全标准制定过程力争公开透明 　　问：作为强制性技术法规，食品安全标准在制定过程中如何做到科学合理、公开透明? 　　答：首先，健全食品安全标准管理制度，明确食品安全国家标准制定程序和管理要求。正面向全社会征求意见的《食品安全国家标准“十二五”规划》，进一步对完善标准工作程序，提高标准工作公开透明，健全公众参与标准工作提出了具体要求。 　　其次，在标准立项阶段，广泛征求食品安全监管部门和产业主管部门、行业协会的意见，注重与国家有关产业政策相衔接，并向社会公开征求意见，体现标准制定的合理性。 　　第三，在标准起草过程中，遵循公开透明原则，向社会和食品生产经营企业广泛征求意见，充分听取各方意见和建议，鼓励公民、法人、专家和其他组织积极参与食品安全标准工作，提高标准的可操作性。在标准正式公布前，还将在卫生部网站上再次向社会广泛征求意见，并向世界贸易组织(WTO)通报。 　　第四，严格标准的审查、发布程序。