人才发展规划

科技部等七部门1月10日在科技部门户网站发布《关于印发2010至2020年国家中长期新材料人才发展规划的通知》。全文如下： 　　各省、自治区、直辖市科技厅(委)、人力资源社会保障厅(局)、教育厅(委)、科协，新疆生产建设兵团科技局、人事局、劳动保障局、教育局、科协，中央国务院有关部门科技司(局)，各有关单位： 　　材料是现代工业的基石，是现代高新技术发展的基础和先导，新材料科技发展的根本是人才的竞争。未来十年是我国经济社会发展的战略机遇期，是创新型国家建设的关键阶段，也对新材料人才队伍建设提出了更高的要求。为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，加快推进新材料科技进步和创新工作，特制定《国家中长期新材料人才发展规划(2010-2020年)》(以下简称《新材料人才规划》)。 　　现将《新材料人才规划》印发给你们。请各级科技、人力资源和社会保障、教育行政部门，各级科协组织，各级各类从事新材料技术研发的科研机构、学校和企业要把新材料人才摆在优先发展的战略位置，切实加强对《新材料人才规划》实施工作的组织领导，广泛开展学习活动，进一步加强统筹协调，细化政策措施，加大资金投入，动员全社会力量关心、支持、参与新材料人才工作，切实把《新材料人才规划》各项任务落到实处。 　　国家中长期新材料人才发展规划（2010-2020年）.doc 　　科技部 人力资源和社会保障部 　　教育部 中国科学院 中国工程院 　　国家自然科学基金委员会 中国科协 　　二〇一一年十二月十五日

p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 科技部关于印发《“十三五”国家科技人才发展规划》的通知 /strong /span /p p style=" text-align: center " 国科发政〔2017〕86号 /p p 　　各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)、新疆生产建设兵团科技局，中央、国务院各有关部门科技司(局)： /p p 　　为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》，深入实施人才优先发展战略，坚持把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，优化人才结构，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的创新型科技人才制度优势，努力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍，科技部制定了《“十三五”国家科技人才发展规划》，现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际贯彻落实。 /p p style=" text-align: right " 　　科 技 部 /p p style=" text-align: right " 　　2017年4月13日 /p p style=" text-align: center " strong “十三五”国家科技人才发展规划 /strong /p p 　　为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于人才工作的系列指示精神，贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》《国家中长期科技人才发展规划(2010-2020年)》，为2020年进入创新型国家行列和全面建成小康社会奋斗目标提供科技人才支撑，为2050年实现建成世界科技强国目标奠定坚实基础，按照《“十三五”国家科技创新规划》的总体部署和要求，制定《“十三五”国家科技人才发展规划》(以下简称《科技人才规划》)。 /p p 　　 strong 一、形势与需求 /strong /p p 　　科技人才是指具有专业知识或专门技能，具备科学思维和创新能力，从事科学技术创新活动，对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。主要包括从事科学研究、工程设计、技术开发、科技创业、科技服务、科技管理、科学普及等科技活动的人员。 /p p 　　创新是引领发展的第一动力。创新驱动实质上是人才驱动，大力培养和吸引科技人才已成为世界各国赢得国际竞争优势的战略性选择。我国已进入全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段，深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革的关键时期，必须深刻认识并准确把握经济发展新常态的新要求和国内外科技创新的新趋势，大幅提升科技创新能力，建设一支数量与质量并重、结构与功能优化的科技人才队伍。 /p p 　　“十二五”期间，围绕经济建设和社会发展总体要求，我国科技人才工作取得显著成效，科技人才呈现竞相涌现、活力迸发的新局面。 /p p 　　——科技人才队伍迅速壮大，科技人力资源总量超过7100万，研究与发展(R& amp D)人员总量535万(折合全时当量为371万人年)，均跃居世界第1位 企业R& amp D人员占全部R& amp D人员全时当量的78.1%，已成为我国R& amp D活动的主体 “十二五”期间回国人才超过110万，是前30年回国人数的3倍。 /p p 　　——科技人才结构和布局不断优化，青年科技人才成为科研主力军和生力军，科技创业人才队伍规模不断扩大 区域科技人才布局趋向合理，中西部地区科技人才总量有较大增长 在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、生态环境保护、新能源、农业科技等重点领域，涌现出一批中青年科技创新领军人才。 /p p 　　——科技人才创新能力不断提升，发表在各学科最具影响力国际期刊上的论文数量连续六年居世界第2位，高被引国际论文数量排在世界第3位，农业、化学、计算机科学等8个学科领域被引次数位列世界第2位，国内专利申请量和授权量分别居世界第1位和第2位。我国科学家相继获得一批国际科技奖项。 /p p 　　——科技人才计划效果显著，实施海外高层次人才引进计划(国家“千人计划”)、国家高层次人才特殊支持计划(国家“万人计划”)、创新人才推进计划、长江学者计划、中科院百人计划、国家杰出青年科学基金等一系列科技人才计划与工程，涌现出一批具有国际影响力的高端创新人才。 /p p 　　——科技人才聚集效应初步形成，建设国家(重点)实验室、国家工程技术研究中心、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家创新人才培养示范基地、众创空间等科技人才基地，一批优秀企业家加速涌现，成为引领创新创业浪潮的核心力量。 /p p 　　但是，我国科技人才发展仍存在以下问题：一是科技人才结构性矛盾依然突出，科学前沿领域高水平人才、高端研发人才和高技能人才存在较大的供给缺口 二是科研机构选人用人自主权不够，“以人为本”的科技人才评价激励机制亟待完善 三是科技人才投入整体不足，且在行业、领域、区域间的配置不均衡 四是科技人才流动渠道不够畅通，在产学研之间的流动存在制度性障碍 五是有利于科技人才成长的政策环境和保障机制建设尚待加强。 /p p 　　“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是进入创新型国家行列的冲刺阶段，国家重大战略和经济社会发展对科技创新提出更加迫切的需求。我国科技人才工作要紧紧围绕深入实施创新驱动发展战略，积极落实中央重大决策部署，加强人才工作的系统部署和谋划，使之与国家急需解决的战略任务相匹配。优化调整人才内部结构及区域布局，整体提升创新人才资源的供给水平，逐步形成有利于创新型科技人才成长和发挥作用的良好环境，激发全社会创新创业活力，推动创新成果有效转化，为创新型国家建设提供强大的科技人才队伍保证。 /p p 　　 strong 二、指导思想与目标 /strong /p p 　　(一)指导思想 /p p 　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“四个全面”战略布局，以全面落实创新驱动发展战略为主线，确立在科技创新中人才资源优先开发的战略布局，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，发挥政府在统筹协调、完善服务、优化环境中的主导作用和市场配置人才资源的决定性作用，形成具有国际竞争力的创新型科技人才制度优势，优化科技人才队伍结构，提升科技人才创新能力，激发科技人才创新创业活力，推动科技人才队伍向量的增长和质的提升并重转变，为2020年我国进入创新型国家行列、实现全面建成小康社会的目标提供有力支撑。 /p p 　　加强科技人才队伍建设必须坚持以下基本原则： /p p 　　——以科技人才优先发展为导向。理顺人才工作和科技发展的关系，确立科技人才队伍建设在科技创新中不可替代的核心地位，从战略高度确保科技人才优先发展。充分发挥科技人才的基础性、战略性作用，做到科技人才资源优先开发、科技人才结构优先调整、科技人才投资优先保证、科技人才制度优先创新。 /p p 　　——以服务国家战略为优先需求。围绕创新驱动发展战略的实施，变革科技人才工作方式方法，加强重点领域科技人才队伍建设，支持有利于激活创新要素的探索和实践。研究制定围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展与雄安新区建设、长江经济带建设、“中国制造2025”、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设以及国家重大项目和重大科技工程等人才支持措施，促进区域间人才的合理流动与协同创新，加强海外高层次人才引进，提升面向重点领域和产业发展的人才供给能力。 /p p 　　——以优化科技人才结构为重点。促进科技人才优化配置，形成科技人才在不同年龄、区域、学科、领域、行业等的合理分布。以高层次科技人才为引领，着力解决基础前沿和重点产业领域人才匮乏的问题 加强培养企业创新人才，大力提升企业作为技术创新主体的作用和能力 实现科技创新的依托力量从“小众”到“万众”的转变，促进“大众创业、万众创新”，形成各类人才衔接有序、梯次配备的合理结构。 /p p 　　——以创新人才体制机制为手段。加快科技人才发展体制机制改革和政策创新，重点破除束缚创新驱动发展的人才观念和体制机制障碍。加快政府职能从研发管理向创新服务转变，处理好政府和市场的关系，赋予科研机构选人用人自主权 健全科技人才分类评价与激励机制，强化研发人员创新劳动同其利益收入对接，激发全社会科技人才创新创业活力。 /p p 　　——以提升人才创新能力为核心。注重提高科技人才队伍质量，把“质量优先”贯穿到科技人才培养、引进、使用、评价等全过程。创新人才培养模式，深入实施重大人才工程 实行更加开放的人才政策，重点引进海外高层次创新人才 建立以能力和贡献为导向的人才评价制度，释放科技人才创新潜能，大力提高我国科技人才国际竞争能力。 /p p 　　(二)规划目标 /p p 　　到2020年，适应实施创新驱动发展战略的要求，初步形成规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的科技人才队伍，科技人才培养体系和管理制度更加完善，在重点领域形成科技人才国际竞争优势，为进入创新型国家行列、全面建成小康社会的目标提供有力支撑。 /p p 　　——科技人才队伍规模稳步扩大。我国R& amp D人员全时当量由2014年的371万人年达到2020年的480万人年以上，R& amp D研究人员全时当量由2014年的152万人年达到2020年的200万人年以上，每万名就业人员中研究开发人力投入由2014年的48人年提升到2020年的60人年以上。 /p p 　　——科技人才结构显著优化。基础研究人员占R& amp D人员的比重达到7%左右 重点产业领域人才和科技创业人才队伍规模不断扩大，企业高层次创新型科技人才的比重持续增加 年龄结构梯次配备，院士等高层次科技人才的平均年龄逐步降低 边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区科技人才总量有较大增长。 /p p 　　——科技人才资源开发投入力度明显增强。健全多元人才投入机制，R& amp D人员年人均研发经费由2014年的37万元/年提升到2020年的50万元/年，与发达国家之间的差距进一步缩小。提高人才投资效益，人才使用效能获得较大提升。 /p p 　　——科技人才的国际竞争力显著提高。在基础研究领域涌现出一批世界一流的科学家，在前沿技术和战略高技术领域拥有一批科技领军人才，在重点产业领域拥有一批高端工程技术人才，在新兴技术领域拥有一批创新创业人才。 /p p 　　“十三五”期间，我国科技人才工作的总体部署是：一是理顺科技人才队伍建设和经济社会发展的关系，形成创新型科技人才优先发展的战略布局，突出“高精尖缺”导向，加快科技人才队伍结构的战略性调整和优化 二是改革和完善人才发展机制，深入实施重大人才工程，加快优秀科技人才的培养和引进，重视对引进人才的使用、后续支持和跟踪服务 三是清除人才管理中的体制机制障碍，充分给予科技人才科研自主权，尊重科技发展和科技人才成长规律，对从事不同创新活动的科技人才实行分类评价和有效激励，充分激发科技人才特别是中青年科技人才的创新活力 四是按照市场规律促进科技人才良性有序流动，优化科技人力资本配置，探索新型科技人才与智力流动服务模式 五是逐步形成有利于创新型科技人才成长和发挥作用的科研生态环境，依托大众创业、万众创新，积极推动创新成果有效转化，为创新型国家建设提供强大的科技人才队伍保证。 /p p 　　 strong 三、重点任务 /strong /p p 　　(一)加快科技人才队伍结构的战略性调整 /p p 　　突出“高精尖缺”导向，促进科学研究、工程技术、科技创业人才和技能型人才协调发展，形成各类科技人才衔接有序、梯次配备、合理分布的格局。 /p p 　　造就一支高层次创新型科技人才队伍。加大战略科学家、杰出科学家、科技领军人才和创新团队的培养支持力度。打造一支具有前瞻性和国际眼光的战略科学家队伍。加快推进科学家工作室建设，采取自组团队、自主管理、自由探索、自我约束的管理制度，使科学家及其团队能够潜心从事科学研究，提升我国科学家在国际上的影响力。研究制定国家重大战略、国家重大科技项目和重大工程等的人才支持措施，重点培养一大批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，逐步推广以项目负责人制为核心的科研团队组织模式，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。加大对优秀青年科技人才的发现、培养和资助力度，对青年人才开辟特殊支持渠道，建立适合青年科技人才成长的用人制度，增强科技人才后备力量。以各种研发平台为载体，支持新型研发机构建设，系统培养大批产业关键领域优秀创新团队，形成科研人才和科研辅助人才的梯队合理配备。 /p p 　　加强产业技术人才、科技金融人才和科技型企业家队伍建设。围绕国家急需紧缺的重点产业领域，培养一大批面向生产一线的专业技术人才、科技金融人才和创新型企业家。每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才 在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养1000万名高技能人才。重点扶持一大批拥有核心技术或自主知识产权的优秀科技人才创办科技型企业 培养造就一大批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的科技型企业家队伍。 /p p 　　调整和优化科技人才队伍的区域结构。加大对西部地区、边远地区、民族地区的财政转移支付力度，通过国家科技计划(专项、基金等)统筹支持符合条件的、在中西部开展的相关科研工作 鼓励和支持这些地区科技人才申报国家科技人才计划 完善人才到西部地区、边远地区、民族地区创业的后补偿机制和奖励政策。进一步完善中西部与东部对口支援等制度，支持发达地区与欠发达地区开展多种形式的科技合作，提高欠发达地区人才的开放性和流动性。按照中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的统一部署，加强中西部地区科研基地建设，引导和支持中西部地区建设高水平的区域性产业技术研发组织，吸引更多科技人才集聚，缓解科技人才区域分布不平衡和欠发达地区人才匮乏的问题。 /p p 　　(二)大力培养优秀创新人才 /p p 　　改革创新人才培养模式，构建培养、锻炼和造就创新人才的体系，动员全社会参与到创新人才培养实践的探索中来。 /p p 　　构建创新型人才培养新模式。探索建立以创新创业为导向的人才培养机制。开展启发式、探究式教学方法改革试点，改革基础教育培养方式，尊重个性发展，强化兴趣爱好和创造性思维培养，提高创新实践能力。加快部分普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型，开展校企联合招生、联合培养试点，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”。科学调整研究生招生结构，有针对性地适度扩大博士研究生招生规模，探索增加专业型研究机构的博士点 探索研究生培养科教结合的学术学位新模式，深化高等学校创新创业教育改革，增进教学与实践的融合，建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。改革博士后制度，发挥高等学校、科研院所、企业在博士后研究人员招收培养中的主体作用，为博士后从事科技创新提供良好条件保障。完善高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养机制，适应市场和产业发展需求变化，推动普通教育与职业教育在人才培养中的科学分工与有效协同。突出用中培养，充分发挥国家科技计划、人才管理改革试验区、科研基地和创新人才培养示范基地等对人才培养的示范作用。引导推动人才培养体系与产业发展和创新活动全过程的有机衔接，形成产学研用结合的创新人才培养新模式。 /p p 　　深入实施重大人才工程。以深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革为契机，更大力度实施国家“千人计划”、国家“万人计划”等重大科技人才工程，落实好配套支持政策。加强相关人才工程的顶层设计和相互衔接，推动人才工程项目与各类科技计划和基地建设相衔接，合理确定各类人才支持数量和比例，积极发挥人才工程项目的牵引带动作用。启动实施基地和人才专项，在重大人才工程与人才专项中建立中青年领军人才承担任务的优先机制，对35岁以下具有研究潜力的优秀青年科技人才给予重点支持 给予女性科技人才适当的倾斜性支持。 /p p 　　加强科技管理、服务和科普人才队伍建设。培育一批具备国际视野、了解国际科学前沿和国际规则的中青年科技管理人才，提升科技管理人才队伍的专业化、职业化水平，开展全国科技管理干部轮训，开展创新组织科技管理能力培训试点，分级分类构建科技管理培训体系和网络基地。加强专业化实验支撑和科研辅助人才队伍建设，壮大科技成果推广和转移转化人才队伍，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。鼓励和促进公共科技传播人才队伍建设，培养一支专兼职结合的科学普及人才队伍，培育专业化的科普创作、产品研发和科普讲解人才。 /p p 　　(三)重点引进高层次创新人才 /p p 　　实施更积极、更开放、更有效的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。 /p p 　　加强重点领域海外高层次人才引进。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高等学校、科研机构、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。围绕国家科技创新重点领域和发展方向，大力引进能够引领国际科学发展趋势的战略科学家，从事科学前沿探索和交叉研究、具有创新潜质的优秀科学家，以及开展重大产业技术应用基础研究的科学家。着力引进具有推动重大技术创新能力的科技领军人才。注重引进适合领衔国家重大科研任务、重大工程建设的领军人才。重视港澳台杰出科技人才的引进和使用，注重引进青年人才。制定并不断完善国家引才指导目录，更大力度实施国家“千人计划”，吸引万名海外高层次人才回国(来华)创新创业。对有助于解决长期困扰我国关键技术、核心部件难题的国家急需紧缺人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。率先在国家实验室等重大科研基地开展人事制度改革试点，开展科研机构和高等学校非涉密部分岗位全球招聘试点，提高科研机构负责人全球招聘比例，吸引海外高层次科技人才全职工作。鼓励科研机构、高等学校设立短期流动岗位，聘用国际高层次科技人才开展合作研究。为海外引进人才及家属提供与国际标准相衔接的医疗、教育和社会保障，切实解决生活难题。 /p p 　　实行更加开放的外国人才引进政策。改革外国人来华工作管理制度，精简许可办理程序，推进外国人来华工作许可全面实施。对高端人才开辟绿色通道，简化手续 对急需紧缺人才不设数量限制，优先审批。明确外国人才申请和取得人才签证的标准条件和办理程序，为外国人才来华工作、出入境提供便利。放宽外国留学生在华工作限制，允许获得学位的优秀研究生毕业后直接在华工作，逐步完善留学生实习居留、工作居留和创新创业奖励制度。建立以市场为导向的人才认定机制，进一步放宽外国人申请永久居留的条件。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新创业活动方面，给予中国公民同等待遇。 /p p 　　创新海外高层次人才引智模式。支持科研机构和高等学校设立海外研发机构，加强国际研究网络构建，吸引当地高层次创新人才从事研发活动。实行支持中国公民设立的企业利用国外科技资源的政策，推动中国企业并购、设立海外研发机构、加强与国外高等学校和研究机构科研合作等，充分利用当地高层次创新人才为企业服务。打造“一带一路”科技人才智库，搭建创新创业人才跨界平台。 /p p 　　(四)营造激励科技人才创新创业的良好生态 /p p 　　着力构建符合学术发展规律的科研管理、宏观政策、学术民主、学术诚信和人才成长环境，为培养优秀科技人才、激发科技工作者创新活力打下良好基础。 /p p 　　优化科研学术环境。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，倡导学术研究百花齐放、百家争鸣，鼓励科技工作者打破定式思维和守成束缚，勇于提出新观点、创立新学说、开辟新途径、建立新学派。坚持道德自律和制度规范并举，建设集教育、防范、监督、惩治于一体的学术诚信体系。实行严格的科研信用制度，建立学术诚信档案，加大对学术不端行为的查处力度。 /p p 　　激发全社会创新创业活力。大力倡导敢为人先、宽容失败、崇尚创新、创业致富的价值导向，依法保护企业家的创新收益和财产权，积极培育企业家精神和创客文化。发展众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式，为创新创业人才成长提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应。 /p p 　　 strong 四、体制机制创新 /strong /p p 　　(一)改进科技人才选拔使用机制 /p p 　　完善科技人才使用管理体制，创新科技人才选拔和使用机制。 /p p 　　推动落实事业单位用人自主权。在国家政策制度框架下，扩大科研机构和高等学校在编制管理、人员聘用、职称评定、绩效工资分配、科技成果转化收益分配等方面的自主权，实行有利于开放、协同、高效创新的扁平化管理结构。由用人单位根据需求自主设置岗位和内设机构，自主探索多样的岗位管理模式。鼓励科研机构、高等学校依据市场规则和市场价格，引进和使用高层次人才。明确绩效工资的来源渠道，由科研机构自主决定科技人才的绩效考核方式和分配办法。 /p p 　　完善国际人才使用机制。实施人才交流计划，形成制度化的人才国际交流支持机制。鼓励外国人才参与我国科技计划(专项、基金等)，放宽参与条件，取消不必要的限制性规定。支持引进国外科研管理理念和机制，试点建立外国高层次人才担任重大项目主持人或首席科学家制度。支持国内科技智库的能力建设，鼓励其与国外一流科技智库和国际组织开展长期合作。 /p p 　　(二)健全科技人才评价激励机制 /p p 　　实行科技人才分类评价，建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制。 /p p 　　建立科学的人才分类评价标准体系。对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员，完善分类评价标准和办法，突出能力和业绩导向。对从事基础研究的科技人才突出中长期目标导向，推行代表作评议制，评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献，允许科学家采用弹性工作方式从事科学研究。对从事应用研究和技术开发的科技人才注重市场检验和用户评价。对从事成果转化的科技人才，重在考核其技术转移能力和其科研成果对经济社会的影响。 /p p 　　健全科技人才评价流程与制度体系。建立科学规范的学术自治制度，推行第三方评价，拓展社会化、专业化、国际化的评价机制，拓宽科技社团、企业和公众参与评价的渠道。在高水平的研究机构引入国际同行评议，针对非共识性人才试点设立绿色通道。进一步深化职称评审制度改革，突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限 探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法，畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。改革国家科技奖励制度，优化结构、减少数量、提高质量，逐步完善推荐提名制，加大对杰出科学家、优秀创新团队和青年人才的奖励力度，强化奖励的荣誉性。健全监督机制，完善与专业评价结果相关联的信誉鼓励和追责机制。强化对各类人才专项及入选者的考核，对于考核不合格的，严格执行退出制度。 /p p 　　推动形成体现增加知识价值的收入分配与激励机制。按照国家统一规定逐步提高科研人员的基本工资水平，在保障基本工资水平正常增长的基础上，推进科研机构实施绩效工资，并建立绩效工资稳定增长机制。重点向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜，对从事基础性研究和社会公益研究的人员，适当提高基础工资收入，对青年人才根据工作任务和实际贡献等因素加大激励力度。允许科研人员从事兼职工作获得合法收入，加大重大科技创新成果奖励，建立健全后续科技成果转化收益反馈机制，推行科技成果处置收益和股权期权激励制度，使科技人员潜心研究。改变个人收入与项目经费过度挂钩的评价激励方式，加强对科研人员的长期激励。提高科技人才成果转化收益分享比例，让各类主体、不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程中得到合理回报，全面激发科研机构、高等学校、企业的科技人才创新创业的积极性。探索对符合条件的科研机构高等学校负责人实行年薪制，对急需紧缺等特殊人才实行协议工资、年薪制等分配办法。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。 /p p 　　(三)完善科技人才流动配置机制 /p p 　　清除人才流动障碍，优化人力资本配置，按照市场规律让科技人才自由流动，提高社会横向和纵向流动性。 /p p 　　建立健全人才双向流动机制。允许科研机构和高等学校设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业科技人才兼职。允许符合条件的科研机构和高等学校的科技人才经所在单位批准，带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业，形成可进可出的双向流动的保障机制。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。改进科技人才薪酬和岗位管理制度，完善社保关系转移接续政策，破除科技人才流动的体制机制障碍。鼓励科研机构、高等学校试点推行“有限期聘用”制度，健全机制、畅通渠道，调整和优化队伍结构。推动内地与港澳台科技人才交流与合作。 /p p 　　推动人才向基层和欠发达地区流动。鼓励支持基层一线和艰苦边远地区探索建立人才管理改革试验区，在人事管理、职称评定、工资待遇、成果转化、财政支持、收入分配等方面进行改革试点。建立派出单位、科技人才和服务对象三方知识产权分享和利益分配机制，形成科技人才服务基层的长效机制。通过提高补贴标准等多种方式，切实提高在基层和艰苦边远地区工作科技人才的收入水平。加强对科技人才服务基层工作的支持，促进公共科研机构面向所有科技人才开放，提供研发、信息和咨询服务。 /p p 　　促进科技人才学术交流。对科研机构和高等学校的教学科研人员出国开展学术交流合作实行导向明确的区别管理，鼓励科技人才开展多种形式的学术交流和合作，放宽对学术性会议规模、数量等方面的限制，为科技工作者参加更多的国际学术交流提供政策保障和往返便利。完善访问学者制度，扩大科研机构和高等学校短期流动岗位数量，推动跨地区人才开展合作研究、学术交流或讲学。完善国际组织人才培养推送机制，支持我国科学家牵头组织或参与国际大科学工程，在国际学术组织担任职务。 /p p 　　(四)创新科技人才服务保障机制 /p p 　　建立和完善科技人才服务体系，为科技人才的开发、培养、评价和流动等提供高质量的服务保障。 /p p 　　构建统一开放的科技人才市场。发展职业经理人人才市场、高新技术人才市场等内外融通的专业型人才市场及网络人才市场。制定人才服务业从业人员行为规范，加强人才市场执法队伍和人才中介机构从业人员队伍建设，不断提升人才服务从业人员的专业化、职业化水平。充分发挥市场配置资源的作用，实现人才服务机构投资主体的多元化，倡导和鼓励社会资本进入人才服务领域，加大科技人才服务融资投资规模，促进人力资源管理咨询、人才培训、人才测评等人才服务专业领域发展。 /p p 　　建立健全专业化、行业化的科技人才公共服务体系。明晰政府部门在人才公共服务中的职能定位，减少行政审批事项，建立健全政府购买公共服务制度，公共政策和管理服务向非公有制组织人才平等开放。推进公共人才服务主体的多元化与专业化，加强人才公共服务均等化服务。加强制度建设，完善对人才公共服务的监督管理，建立创新人才维权援助机制。建立重点产业、行业和领域人才供给和需求信息的调查制度，推进人才公共服务的信息化进程。加大对人才公共服务体系建设的经费投入。 /p p 　　拓展科技人才服务新模式。搭建科技人才服务区域和行业发展的平台，建设科技领军人才创新驱动中心，探索人才和智力发展的长效服务机制。探索“互联网+科研服务”，促进科研机构、高等学校科技资源和科技服务对社会公众开放共享，完善国家科技基础条件平台的运行和服务。鼓励各类科技服务机构为科技人才，尤其是创新创业人才提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等高端服务。 /p p 　　 strong 五、组织措施 /strong /p p 　　(一)加强统筹协调 /p p 　　构建高效的科技人才工作组织体系，明确科技人才工作的制度规范、组织形态、任务目标和责任权限，协调推动各类科技人才政策措施和相关科技人才工程的实施。科技人才工作要涵盖从中央到地方的各个领域、系统、企事业单位，各级政府科技部门设立相应的科技人才职能机构，具体承担本地区本部门的科技人才工作。承担相应科技工作的系统、部门和单位，可根据实际情况设立相应的职能机构，或在有关机构内确定相应的科技人才管理职能，具体承担科技人才管理和服务工作。 /p p 　　(二)落实条件保障 /p p 　　健全科技人才投入保障机制，为培育和开发高质量的科技人才队伍奠定基础。加强科技人才投入结构和布局的顶层设计，实施促进人才投资优先保证的财政政策，各级政府合理保障对人才发展的投入。发挥人才发展相关资金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制。加大对新兴产业以及重点领域急需紧缺专门人才培养的投入力度，加大人才中西部地区培养的投入力度，加大对青年人才的支持力度，加大服务国家重大战略的人才工作投入，推进科技人才政策分类支持、精准激励和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、稳定预期的长效机制。 /p p 　　(三)夯实基础设施 /p p 　　以科技人才工作信息化为基础，坚持政府主办与购买服务相结合。建立重点行业和领域人才供给和需求信息的调查制度，探索推行科技人才唯一标识制度，建立多源信息的关联共享与安全机制，有序推进科技人才信息数据库及公共服务平台建设。完善科技人才信息统计、分析和发布机制，强化科技人才流失问题研究，探索建立科技人才安全预警体系。 /p p 　　(四)强化督促考核 /p p 　　加强对《科技人才规划》各项政策制定、落实情况和任务完成情况的监督检查，将《科技人才规划》落实情况纳入对地方科技行政管理部门的绩效考核。加强科技人才计划全链条管理，建立国家科技人才计划协同推进机制，加强对人才计划实施效果的评估。 /p p br/ /p

我国首个中长期人才发展规划公布，2020年进入世界人才强国行列 　　中国十年后人才达1.8亿 　　人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。 　　——《国家中长期人才发展规划纲要》 　　本报讯 (记者郭少峰)昨日，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》全文发布，该纲要是我国第一个中长期人才发展规划。纲要提出2020年我国人才发展的总体目标，即培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。 　　围绕这一目标提出的具体指标包括人才资源总量增加到1.8亿人 主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%等。 　　围绕2020年的人才发展总体目标，纲要提出创新人才工作的体制和机制。 　　在改进人才管理方式方面，提出规范行政行为，推动人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。 　　在人才选拔任用机制方面，提出完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等竞争性选拔干部方式。规范干部选拔任用提名制度。推行和完善地方党委讨论决定任用重要干部票决制。建立事业单位关键岗位和国家重大项目负责人全球招聘制度。 　　纲要还提出了10项重大政策和12项重大人才工程。 　　十二项重大人才工程 　　1、创新人才推进计划 　　2、青年英才开发计划 　　3、企业经营管理人才素质提升工程 　　4、高素质教育人才培养工程 　　5、文化名家工程 　　6、全民健康卫生人才保障工程 　　7、海外高层次人才引进计划 　　8、专业技术人才知识更新工程 　　9、国家高技能人才振兴计划 　　10、现代农业人才支撑计划 　　11、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划 　　12、高校毕业生基层培养计划 　　十项重大政策 　　1、实施促进人才投资优先保证的财税金融政策 　　2、实施产学研合作培养创新人才政策 　　3、实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策 　　4、实施人才创业扶持政策 　　5、实施有利于科技人员潜心研究和创新政策 　　6、实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策 　　7、实施更加开放的人才政策 　　8、实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策 　　9、实施促进人才发展的公共服务政策 　　10、实施知识产权保护政策 　　焦点1 党政人才可从社会选拔 　　完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。 　　【解读】曾参与过中长期人才规划纲要研究和调研的北京大学人力资源开发与管理中心主任萧鸣政说，这打破了现存的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间的壁垒。比如公务员队伍，除非企事业单位相关级别的人才能进去，否则凡进必考。但现在这种做法，就可以实现企事业人才可以到党政机关去，党政机关人才还可以到企业去，三个通道打通了，有利于人才在更大的舞台上展现自己的能力 同时也让这三个系统能够在更大的范围内选择和配置人才，让人才适得其所。 　　中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋认为，现在人才流动面临很多体制上的障碍，彼此之间有各自封闭的系统。现在人才纲要提出的新理念，使得人才流动更通畅，人才体系更开放，足以实现大的人才流动局面，实现人才的无障碍流动，有利于进一步激活人才。 　　虽然提出这种理念和原则，但需要有具体的可操作方案，有些要在制度上改革，有些需要在机制上有所创新。 　　焦点2 医院高校取消行政级别 　　克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。 　　【解读】萧鸣政说，目前在高校、科研院所和医院存在行政级别，一方面是对传统的沿袭，同时也是受社会上官本位的影响。由此导致的结果便是，这些单位在选拔人才时，也有行政级别要求。 　　比如，要招一个局长，必须在处长位置上干过 选拔一个处长，必须在副处长的位置上干过等等。按现在人才纲要的要求，在选拔人才时要打破这种界限，完全看他做出了什么业绩，有什么样的经历和素质，而不能有一个级别要求。 　　彭剑锋直言，科研院所、学校甚至医院的行政级别应该取消。而且对科研院所、学校和医院的评价，改由社会来评价他们的好与坏。 　　此外，取消这些单位的行政级别，也不应成为这些单位的人才去党政机关任职的障碍。如果教授到政府任职，要以能力和业绩为本，而不能再像过去那样以级别为本，不是靠熬年头熬出来的。这需要建立相关的制度。 　　焦点3 国企推行股权期权激励 　　建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。 　　健全国有企业人才激励机制，推行股权、期权等中长期激励办法，重点向创新创业人才倾斜。 　　【解读】萧鸣政分析，以前产权激励制度也提过，但不像这次明确。他认为，随着知识经济的到来，随着向创新型国家的转变，这种政策的提出显得更加必要。 　　不过，现在面临的问题是要出台相对应的配套制度，要有成熟的资产评估办法，到底给多少股权或期权合适，这些都要考虑成熟，有制度可循。 　　在彭剑锋看来，这次突出产权和股权激励，是承认了人力资本的价值和知识资本的价值，意味着员工可以持股，使国企的人力资本能够参与分配，实现了知识的资本化。 　　他说，国企存在行政化倾向，对一些国企领导来说，做企业家不是追求，做官才是追求。现在提出这一理念，就是要把企业的长期发展，跟人才自身发展实现同步，把人才的长期利益跟企业的长期发展结合起来。

科技部联合人力资源和社会保障部、教育部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会、中国科学技术协会于2011年12月26日印发了《国家中长期生物技术人才发展规划(2010-2020年)》(以下简称《规划》)。 　　《规划》指出21世纪是生命科学快速发展的世纪，生物技术人才竞争已经成为国际人才竞争的重点之一。生物技术及其催生的战略性新兴产业的发展迫切需要世界一流的生物技术人才，迫切需要建立一支具有较强国际竞争力的生物技术人才队伍，为我国逐步实现由生物技术大国向生物技术强国的转变提供强有力的人才支撑。未来10年是我国经济社会发展的战略机遇期，是创新型国家建设的关键阶段，是我国人才事业发展的战略机遇期，生物技术人才发展事业也将迎来更重要的战略机遇期。 　　《规划》提出我国生物技术人才队伍建设以“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”为指导思想，以“当前与长远相结合、创新与创业人才相结合、培养及引进和使用相结合、人才及项目与基地相结合、国内与国外相结合、高校及科研机构与企业相结合”为基本原则，通过一系列的保障措施，培养生物技术领域世界顶尖人才、国际一流创新人才和创新团队、领军人才、产业人才、管理人才，争取到2020年，建设生物技术人才金字塔，支撑生物技术强国、生物产业大国战略目标的全面实现，努力造就一支规模宏大、水平一流、结构合理、布局科学的生物技术人才队伍。　 关于印发2010至2020年国家中长期生物技术人才发展规划的通知 国科发社〔2011〕673号 　　各省、自治区、直辖市科技厅(委)、人力资源社会保障厅(局)、教育厅(教委)、科协，新疆生产建设兵团科技局、人事局、劳动保障局、教育局、科协，中央国务院有关部门科技司(局)，各有关单位： 　　21世纪是生命科学快速发展的世纪，生物技术人才竞争已经成为国际人才竞争的重点之一。生物技术及其催生的战略性新兴产业的发展迫切需要世界一流的生物技术人才，迫切需要建立一支具有较强国际竞争力的生物技术人才队伍，为我国逐步实现由生物技术大国向生物技术强国的转变提供强有力的人才支撑。未来10年是我国经济社会发展的战略机遇期，是创新型国家建设的关键阶段，是我国人才事业发展的战略机遇期，生物技术人才发展事业也将迎来更重要的战略机遇期。制定并实施《国家中长期生物技术人才发展规划(2010-2020年)》(以下简称《生物技术人才规划》)，大力推进生物技术人才队伍建设，对于加快科技进步和创新，建设人才强国和创新型国家具有重大意义。 　　现将《生物技术人才规划》印发给你们。请各级科技、人力资源和社会保障、教育行政部门，各级科协组织，各级各类科研机构、学校和企业要把生物技术人才摆在优先发展的战略位置之一，切实加强对《生物技术人才规划》实施工作的组织领导，广泛开展学习活动，进一步加强统筹协调，细化政策措施，加大资金投入，动员全社会力量关心、支持、参与生物技术人才工作，切实把《生物技术人才规划》各项任务落到实处。 　　特此通知。 　　国家中长期生物技术人才发展规划（2010-2020年）.doc 　　科 技 部 人力资源和社会保障部 　　教 育 部 中国科学院 中国工程院 　　国家自然科学基金委员会 中国科协 　　二O一一年十二月八日

各省、自治区、直辖市科技厅(委)、人力资源社会保障厅(局)、教育厅(委)、科协，新疆生产建设兵团科技局、人事局、劳动保障局、教育局、科协，中央国务院有关部门科技司(局)，有关企事业单位： 　　科技人才是国家人才资源的重要组成部分，是科技创新的关键因素，是推动国家经济社会发展的重要力量。未来10年是我国经济社会发展的战略机遇期，是创新型国家建设的关键阶段，也为科技人才队伍建设提供了重大机遇。制定并实施《国家中长期科技人才发展规划(2010-2020年)》(简称《科技人才规划》)，大力推进科技人才队伍建设，特别是加强高层次创新型人才队伍建设，带动各类科技人才队伍全面发展，对于加快科技进步和创新，建设人才强国和创新型国家具有重大意义。 　　现将《科技人才规划》印发给你们。请各级科技、人力资源和社会保障、教育行政部门，各级科协组织，各级各类科研机构、学校和企业要把科技人才摆在优先发展的战略位置，切实加强对《科技人才规划》实施工作的组织领导，广泛开展学习活动，进一步加强统筹协调，细化政策措施，加大资金投入，动员全社会力量关心、支持、参与科技人才工作，切实把《科技人才规划》各项任务落到实处。 　　附件：国家中长期科技人才发展规划（2010-2020年）.doc 科技部 人力资源和社会保障部 教育部 中国科学院 中国工程院 国家自然科学基金委员会 中国科协 二O一一年七月二十六日 　　国家中长期科技人才发展规划(2010-2020年) 　　目 录 　　序 言 　　一、总体要求 　　1.指导思想 　　2.基本原则 　　3.目标与部署 　　二、主要任务 　　1.造就一支具有原始创新能力的科学家队伍 　　2.重点建设优秀科技创新团队 　　3.造就一支具有国际竞争力的工程技术人才队伍 　　4.支持和培养一批中青年科技创新领军人才 　　5.重点扶持一批科技创新创业人才 　　6.重视建设科技管理与科技服务和科普等人才队伍 　　7.建设一批创新人才培养示范基地 　　三、体制机制创新 　　1.建立科学合理的科技人才管理体制 　　2.创新科技人才培养开发机制 　　3.改进科技人才评价激励机制 　　4.健全科技人才流动和配置机制 　　5.培育创新文化环境 　　四、政策措施 　　1.实施有利于科技人才潜心研究的政策 　　2.实施有利于高层次创新型科技人才发展的政策 　　3.实施支持青年科技人才脱颖而出的政策 　　4.实施支持科技人才创业的政策 　　5.实施引导科技人才向企业流动的政策 　　6.实施鼓励科技人才到农村和艰苦边远地区工作的政策 　　7.实施促进科技人才国际化的政策 　　五、组织实施 　　1.加强《科技人才规划》实施的统筹协调 　　2.加强《科技人才规划》实施的财政保障 　　3.加强科技人才工作基础性建设 　　4.开展督促检查和绩效考核 　　国家中长期科技人才发展规划(2010-2020年)-正文 　　序 言 　　根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》(以下简称《科技规划纲要》)和《国家中长期教育发展和改革规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)的总体要求，为加快建设人才强国，实现建设创新型国家和全面建设小康社会奋斗目标提供科技人才保证，特制定《国家中长期科技人才发展规划(2010-2020年)》(以下简称《科技人才规划》)。 　　科技人才是指具有一定的专业知识或专门技能，从事创造性科学技术活动，并对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。主要包括从事科学研究、工程设计与技术开发、科学技术服务、科学技术管理、科学技术普及等工作的科技活动人员。科技人才是国家人才资源的重要组成部分，是科技创新的关键因素，是推动国家经济社会发展的重要力量。 　　当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，新一轮科技革命正在孕育和兴起，世界主要国家纷纷加快科技创新的步伐，抢占新一轮经济和科技竞争的战略制高点。科技创新关键在人才，大力培养和吸引科技人才已成为世界各国赢得国际竞争优势的战略性选择。当前，我国已进入建设创新型国家和实现全面建设小康社会目标的关键时期，优化产业结构布局，转变经济发展方式，建设社会主义和谐社会，必须不断提高我国科技创新能力，加快建设一支宏大的创新型科技人才队伍。 　　改革开放以来，我国大力实施科教兴国战略和人才强国战略，科技人才工作成效显著。科技人才队伍不断壮大，目前研发(R&D)人员总量已居世界前列 科技人才结构日趋合理，企业科技人才已成为我国研发人员队伍的主体 有利于科技人才发展的体制机制不断完善，市场机制在科技人才资源配置中发挥了较大作用 科技人才政策体系和促进科技人才发展的环境逐步改善 科技人才的素质不断提高，在社会主义事业建设中的作用日益突出。同时，我们必须清醒地认识到，我国虽已是科技人力资源大国，但我国科技人才发展的总体水平与世界发达国家相比仍存在明显差距。主要表现在：我国科技人才与我国经济社会发展需要相比还有许多不相适应的地方，高层次创新型科技人才匮乏，科技人才创新创业能力不强、结构和布局不尽合理，中小企业、农村、艰苦边远地区和基层一线科技人才短缺，科技人才开发投入不足，科技人才的作用尚未得到充分发挥，科技人才创新创业的体制机制亟待完善。 　　未来10年是我国经济社会发展的战略机遇期，是创新型国家建设的关键阶段，也是科技人才发展的大好时机。我们必须紧紧把握新机遇，应对新挑战，大力推进科技人才队伍建设。要以推进高层次创新型人才队伍建设为着力点，加快培养大批青年科技英才，全面带动科技人才发展。要以体制机制创新为突破口、政策和制度创新为重要手段，大胆革除阻碍科技人才发展的各种障碍，倡导科技人员爱国奉献、勇于探索、求真务实、淡泊名利、团结协作的精神。充分激发科技人才的创新活力，逐步形成有利于创新型科技人才成长和发挥作用的良好环境，使创新火花竞相迸发，创新思想不断涌流，创新成果有效转化，为创新型国家建设提供强大的科技人才队伍保证。 　　一、总体要求 　　1.指导思想 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，全面落实《人才规划纲要》和《科技规划纲要》，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，尊重科技发展和科技人才成长规律，发挥政府在统筹协调、完善服务、优化环境中的主导作用和市场配置人才资源的基础性作用，围绕大力提升科技人才创新能力、充分发挥科技人才作用，创新体制机制，优化科技人才结构和发展环境，坚持人才、基地、项目相结合，实施创新人才推进计划等国家重大人才工程，为2020年我国进入创新型国家行列、实现全面建设小康社会的目标提供科技人才支撑。　　2.基本原则 　　以满足需求为导向，人才优先与服务发展相结合。把支撑和引领经济社会发展、促进科技进步作为科技人才队伍建设的根本出发点和落脚点。围绕经济社会发展的迫切需求，确定科技人才队伍建设的目标和任务。把科技人才培养与开发作为科技创新的先导，放在科技工作的优先位置，形成科技人才培养和服务需求有机结合的局面。 　　以优化结构为目标，市场配置与宏观调控相结合。针对当前科技人才在不同区域、领域和部门分布不合理的局面，进一步按照市场经济规律和人才规律，根据市场需求，促进科技人才顺畅有序流动。要进一步加强宏观调控，围绕国家发展战略部署，根据区域、产业和社会发展的需求，推动科技人才结构实现战略性调整。 　　以高端人才为引领，整体推进与重点突破相结合。要在国家重点发展和战略性新兴产业领域优先培养造就一批世界水平的科学家、科技领军人才和优秀创新团队，培养一大批企业科技人才。有效发挥高层次创新型科技人才的引领和带动作用，以改善体制机制、营造良好发展环境为重点，统筹推进各类科技人才队伍的建设，促进科技人才创新能力大幅度提升。 　　以学校教育实践为基础，人才引进与培养使用相结合。根据国家经济社会和科技发展的需求，不断创新我国科技人才培养模式，加强实践锻炼，充分发挥学校教育在科技人才培养中的基础性作用。充分发挥现有科技人才的重要作用，积极引进海外高层次科技人才，培养造就各类创新型科技人才。 　　以提升能力为核心，扩大规模与提高质量相结合。稳步扩大科技人才队伍规模，着力解决科技人才占人口的比例较低、许多前沿和新兴领域科技人才匮乏、若干领域人才队伍老化的问题。注重提高科技人才队伍质量，把质量优先原则贯穿在科技人才培养、引进、使用、评价等各个环节，大力提高科技人才国际竞争能力。 　　3.目标与部署 　　到2020年，我国科技人才发展的主要目标是：建设一支规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的创新型科技人才队伍，合理提高人力成本在研发经费中的比例，确立科技人才国际竞争优势，为实现我国进入创新型国家行列和全面建设小康社会的目标提供科技人才支撑。 　　——科技人才队伍规模稳步扩大。到2020年，我国R&D人员总量由2008年的196.5万人年达到380万人年，R&D研究人员总量由2008年的105万人年达到200万人年，每万劳动力中R&D人员和R&D研究人员分别由2008年的24.8人年和13.3人年达到43人年和23人年，高层次创新型科技人才总量达到4万人左右。 　　——科技人才结构和布局趋于合理。到2020年，基础研究人员占R&D人员总量的比重由2008年的7.8%提高到12%左右 企业高层次创新型科技人才和国家重点产业领域人才的比重有较大提高 科技创业人才队伍规模不断扩大、年龄结构梯次配备 区域科技人才布局更加合理，中西部地区科技人才总量有较大增长。在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、生态环境保护、新能源、农业科技等重点领域，建成一批人才高地。 　　——科技人才投资力度大幅提高。到2020年，我国R&D人员和R&D研究人员人均R&D经费分别由2008年的23.5万元/年和44万元/年，提高到50万元/年和100万元/年(2008年不变价)。R&D研究人员人均R&D经费达到中等发达国家的水平。 　　——科技人才竞争比较优势基本确立。到2020年，我国科技人才的水平显著提高，国际竞争力和科技产出显著提高，涌现出一批世界一流的科学家和科技领军人才，在我国各个战略性新兴产业技术领域、重点发展产业领域和重点学科拥有一大批高端研发人才和工程技术人才。 科技人才现状与主要发展目标 年份 R&D人员 （万人年） R&D研究人员 （万人年） 每万劳动力中R&D人员 （人年/万人） 每万劳动力中R&D研究人员 （人年/万人） R&D人员人均R&D经费（万元） R&D研究人员人均R&D经费（万元） 2008 196.5 105.0 24.8 13.3 23.5 44.0 2015 280 150 33 18 38 71 2020 380 200 43 23 50 100 　　紧紧围绕提高自主创新能力、建设创新型国家的需要，把高层次创新型科技人才作为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设规模宏大、素质优良的创新型科技人才队伍。 　　以创新科技人才体制机制和政策措施为根本措施，营造有利于科技人才发展的良好环境。坚持以用为本，改革和完善科技人才管理体制。创新科技人才培养、使用、流动、评价、激励等机制。加强科技人才工作法制建设，完善有利于科技人才创新创业的政策体系。 　　以重大人才工程为重要手段，在科技人才发展的重要方面取得突破。着力实施创新人才推进计划，全面促进高层次创新型科技人才队伍建设和发展。实施海外高层次人才引进计划，吸引战略科学家和创新创业领军人才回国服务。实施青年英才开发计划，大力提升我国未来科技人才竞争力。实施专业技术人才知识更新工程，在国家重点发展的领域培养高层次、急需紧缺和骨干专业科技人才。实施现代农业人才支撑计划，培养和造就一大批农业科研和科技推广服务专业人才。使各类重大人才工程成为推动科技人才工作的有力措施。 　　全面部署未来10年科技人才队伍建设和发展工作，创新体制机制，营造良好环境，大力组织推动，到2015年，重点在创新科技人才体制机制上实现较大突破、政策环境发生较大改善、重大人才工程得到有效开展，科技人才队伍建设取得实质性进展。到2020年，全面完成各项任务，实现科技人才发展战略目标，为实现人才强国战略目标做出贡献。 　　二、主要任务 　　按照《人才规划纲要》和《科技人才规划》确定的目标和主要任务部署，未来10年，以培养造就宏大创新型科技人才队伍为目标，以高层次创新型科技人才队伍建设为重点，通过实施重大人才政策，创新人才体制机制，全面实施创新人才推进计划等国家重大人才工程为重要手段，重点建设以下六支科技人才队伍。 　　1.造就一支具有原始创新能力的科学家队伍 　　在实施创新人才推进计划和相关人才、科技计划中，遵循科学研究活动的特征和规律，深化科研管理体制改革，优化科技资源配置方式，对科学家队伍提供长期稳定支持。创新科技人才管理的体制机制，为优秀科学家提供稳定的科研条件和潜心研究的环境。围绕国家战略需求，以国家重大科技任务为重要依托，以相应创新平台为载体，充分利用国际国内科技人才资源，造就一支具有原创能力的科学家队伍，涌现出一批世界水平的科学家和高水平创新团队。着力培养大批具有国际视野的青年科学研究人才和后备力量。 　　重点推进科学家工作室建设，瞄准基础研究和高技术研究领域的世界前沿，重点通过新建和依托国家(重点)实验室、国家重点学科、大型技术研发平台等载体，建设100个以杰出科学家及其研究团队为中心、具有世界一流研究水平的科学家工作室。科学家工作室的运行和科学研究工作，主要由政府财政提供持续稳定支持，并根据需要委托其承担国家重大科学技术研究计划任务。科学家工作室实行国际通行的科研管理体制，首席科学家采取自组团队、自主管理、自由探索、自我约束，以促生具有原创性和国际突出影响的科学研究成果，提升我国科学家在国际上的影响力。 　　通过各类国家科技计划、重大科技专项、自然科学基金、知识创新工程等国家重点科技工作的实施，依托国家重点实验室等科研基地建设等，造就一支具有原始创新能力的优秀科学家队伍。依托海外高层次人才引进计划、百人计划、长江学者奖励计划、新世纪百千万人才工程以及国家杰出青年科学基金等工作，推动科学家工作室和其他高层次创新型科技人才队伍的建设和发展工作。 　　2.重点建设优秀科技创新团队 　　在实施创新人才推进计划和相关人才、科技计划中，依托一批国家重大科研项目、国家重点工程和重大建设项目，在若干重点领域建设一批创新团队。主要是围绕提高自主创新能力，选择若干重点领域，依托国家重大科研项目、国家重点工程和重大建设项目，重点支持一批国家长期需要、有基础、有潜力、组织健全、研究方向明确、水平一流的技术创新团队，保持和提升我国在若干重点领域的科技创新能力。 　　在重点战略性产业中，依托承担国家重大科技专项、重大科技计划项目研究开发的骨干企业、牵头高校和科研机构，选择在事关行业重大和关键共性技术领域取得国际领先、获得重大突破性成果的研究团队，在前期课题完成后，主要通过持续委托计划任务予以支持。通过建立健全各类研究基地、组织产学研合作和战略联盟、建立区域创新网络等措施，进一步健全技术创新团队的组织网络和管理运行制度，持续支持其开展后续研发工作，保持其技术创新的领先地位和完整稳定的创新团队，成为跨领域、跨部门、跨区域的新型研发组织，为行业继续提供重大技术创新支撑。 　　3.造就一支具有国际竞争力的工程技术人才队伍 　　在实施创新人才推进计划和相关人才、科技计划中，适应我国产业结构升级和战略性新兴产业发展需要，实施卓越工程师教育培养计划，培养大批企业技术研发、工艺创新、工程实现等方面的优秀工程技术人员。加强普通高等学校工程技术类专业的实践教育，全面推行产学研合作教育模式和“双导师”制，充分发挥工程类和应用型科研机构在培养优秀工程技术人才方面的优势，支持有条件的科研机构开展研究生教育。进一步加强企业特别是非公有制企业工程技术人才的继续教育，鼓励和支持企业开展工程技术人员的在职培训和高级研修。以国家重大科技任务和重大工程的实施为牵引，以各种研发平台为载体，系统培养大批产业关键领域紧缺工程技术人才、复合型的工程技术领军人才和优秀创新团队。充分发挥产业技术创新战略联盟和对外经济技术合作项目在培养工程技术人才方面的作用。 　　建设一批工程技术创新培训基地。加大投入，鼓励和支持高等学校、科研机构、大型国有企业等建立工程创新培训基地，利用实验室等设施培训企业工程技术人员，提升企业工程技术人员素质。在国家公派出国留学计划中设立支持国防、航天、地震等特殊领域工程技术人才出国研修项目。积极推进工程师国际互认。 　　坚持寓军于民、军民结合的原则，重视军民两用人才的培养与使用，在军事技术民用和民用技术军用的过程中培养复合型人才。 　　4.支持和培养一批中青年科技创新领军人才 　　在实施创新人才推进计划和相关人才、科技计划中，瞄准世界科技前沿和战略性新兴产业，重点支持和培养3000名具有发展潜力的中青年科技创新领军人才。瞄准世界科技前沿和战略性新兴产业，结合国家重大科技任务部署和国家重点工程、重大建设项目的实施，以机制创新为突破口，统筹人才、项目与基地建设 以政策调整为保障，为领军人才营造“潜心研究”的良好环境，加快培养有潜力的中青年科技创新领军人才。 　　通过“人才+项目”的运行模式，把自主选题和承担国家科技计划紧密结合起来，在“研发一批、储备一批、发展一批”的同时，加快科技创新领军人才和科研团队的培养。其考核评价的重点主要是创新成果、持续创新能力、行业或领域科技创新的影响程度以及科研诚信和职业道德等。 　　建立稳定渠道，支持领军人才及其团队开展预研性或超前性的自主选题研究。同时，建立领军人才承担国家科技重大专项、科技计划和基地建设任务的优先机制，通过科研实践培养和造就科技创新领军人才。 　　5.重点扶持一批科技创新创业人才 　　在实施创新人才推进计划和相关人才、科技计划中，着眼于推动企业成为技术创新主体，重点扶持一大批拥有核心技术或自主知识产权的优秀科技人才创办科技型企业，培养造就一批创新型企业家，通过示范引导，吸引更多的社会投资、更多的科技人才转化科技成果，推动企业开展技术创新活动。 　　进一步完善相关政策和公共服务体系，优化创业环境，降低创业成本，吸引和支持国内外优秀科技人才创业。加强创业公共服务体系和机制的建设。政府主要通过政策引导和科技型中小企业创新基金资助，鼓励相关机构为创业人才提供技术开发、创业辅导、信息服务和融资支持等定向服务，协助初创期的企业解决各种困难，提高科技创业成功率。 　　6.重视建设科技管理与科技服务和科普等人才队伍 　　科技管理、服务人才是科技人才队伍的重要组成部分。针对科技管理、科研辅助、科技中介、科技推广和科学技术普及等方面的科技的现实基础和不同特点，制定有效的政策措施加快其发展，努力建设一支素质优良、规模合理，能够提供专业化服务的科技管理和服务人才队伍。 　　以市场化机制为主导，大力发展专业化、职业化的社会科技中介服务人才队伍。加大政策优惠和扶持力度，促进和扶持民营和股份制科技中介机构的发展，完善科技中介认证和培训体系，培养大批懂技术、懂法律、懂市场、懂管理的复合型科技中介人才。 　　加强科技管理人才的职业化和专业化能力建设。重视培养一支业务水平高、管理能力强、具有现代科学素质、创新意识和战略眼光的复合型科技管理人才队伍。加强科技管理队伍建设，通过组织参加各级各类科技管理学历、学位教育和各类有针对性的学习培训，提高各级各类科技管理人才素质。积极推进高等学校和科研机构的人事制度改革，建立专业化、职业化的高等学校和科研机构科技管理队伍。加强企业科技管理人才队伍建设，提升企业科技管理水平。重视基层及一线科技管理队伍建设，加强对基层科技管理人员的培训，不断提高其管理水平和服务能力。 　　 　　加强科技人才理论研究，认真总结和探索新时期科技人才成长规律。对重点领域和重大工程关键岗位人才实行动态监测，建设科技创新人才服务平台。完善科技人才信息统计、分析和发布机制，推动科技人才工作的信息化建设，建立科技人才信息资源服务平台。加强科技人才工作者队伍建设，提高科技人才工作者的政治、思想、业务素质及专业化水平。加强对地方科技人才工作的指导，支持地方急需科技创新创业人才队伍建设工作。 　　4.开展督促检查和绩效考核 　　国家科技行政管理部门要会同相关部门制定《科技人才规划》监督检查工作办法，建立评估指标体系，加强对《科技人才规划》各项政策制定、落实情况和各项工作任务完成情况的监督检查，将《科技人才规划》落实情况纳入对地方科技行政管理部门的绩效考核、市县科技进步考核评价指标体系中，实行目标责任制。

关于印发十二五生物技术发展规划的通知 国科发社〔2011〕588号 　　各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(委、局)，新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门科技主管单位，各有关单位： 　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的部署，配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011-2015年)》实施，全面推进我国生物科技与产业的快速发展，促进经济发展方式转变、培育战略性新兴产业，科学技术部制定了《“十二五”生物技术发展规划》，现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际情况贯彻落实。 　　附件：“十二五”生物技术发展规划 　　科学技术部 　　二O一一年十一月十四日 　　相关新闻：万亿产业待掘金 生物技术十二五规划发布 　“十二五”生物技术发展规划 　　目 录 　　一、形势与需求 　　(一)生物技术是21世纪科技发展的制高点 　　(二)生物技术成为世界各国竞争的战略重点 　　(三)生物技术引领的生物产业将成为21世纪经济发展新的增长点 　　(四)生物技术将成为解决人类重大问题的突破点 　　(五)生物技术将成为生物安全的支撑点 　　二、总体思路与指导原则 　　(一)总体思路 　　(二)指导原则 　　三、发展目标 　　四、重点任务 　　(一)加强前瞻性基础研究 　　(二)突破一批核心关键技术 　　(三)研究开发一批重大产品和技术系统 　　(四)加强生物技术创新能力建设 　　五、保障措施 　　(一)深化体制改革创新，完善国家生物技术和产业发展协调机制 　　(二)建立多渠道投入机制，加大财税金融等政策扶持力度 　　(三)鼓励产学研结合，促进生物技术企业创新能力建设 　　(四)完善知识产权制度，建立良好的激励制度 　　(五)创新人才的引进和培养模式，加强高素质生物技术人才队伍建设 　　(六)扩大国际与地区合作，充分利用国外优势技术人才资源 　　生物技术是当今国际科技发展的主要推动力，生物产业已成为国际竞争的焦点，对解决人类面临的人口、健康、粮食、能源、环境等主要问题具有重大战略意义。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》(以下简称《纲要》)已将生物技术作为科技发展的五个战略重点之一。2010年9月通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)也将生物产业列入战略性新兴产业。为贯彻落实《决定》和《纲要》的部署，配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011-2015年)》实施，全面推进我国生物技术与产业的快速发展，特编制《“十二五”生物技术发展规划》。 　　一、形势与需求 　　(一)生物技术是21世纪科技发展的制高点 　　生物技术是当今世界高技术发展最快的领域之一。过去10年，生命科学、生物技术及相关领域的论文总数已占全球自然科学论文的50%以上 近10年来，《Science》评选的年度10项科技进展中，生命科学和生物技术领域占50%以上 2008年评出的SCI影响因子前20名期刊有16种属于生命科学类。基因组学、蛋白质组学及干细胞等前沿生物技术的发展使人类对生命世界的认识水平发生质的飞跃 医药生物技术将大幅提高人类健康水平，提高生活的质量 农业生物技术将大幅度提高农产品产量与质量，降低农业生产成本 工业生物技术将加速“绿色制造业”发展，大幅度减少污染物排放，降低生产成本 发展生物质能将有效缓解能源短缺压力 环境生物技术将在治理环境污染、改善生态环境方面发挥巨大作用 生物技术还将在保障国家安全、防御生物恐怖威胁中发挥不可替代的作用。生命科学和生物技术相关研究已经占据了科学研究的主导地位。 　　(二)生物技术成为世界各国竞争的战略重点 　　为抢占生物技术的制高点，世界各国纷纷制订国家战略规划，发布专项政策，大幅度增加资金投入。2009年美国国家研究理事会发布了《21世纪的“新生物学”：如何确保美国引领即将到来的生物学革命》的报告，建议采取国家行动以加快发展“新生物学”，重点加强生命科学和生物技术在粮食、能源、环境和健康4个领域的应用。2010年英国生物技术与生物科学研究理事会(BBSRC)发布了发展生物技术的5年规划《生物科学时代：2010-2015战略计划》，将尖端生物科学与技术作为首要优先支持领域。日本将生物技术产业上升到国家战略高度，将“生物技术产业立国”战略作为日本新的国家目标，通过强大的财政支持，发展生物技术产业。韩国科技部在公布了长期科技发展规划《2025年构想》后，又制定了国家规划《Bio-Vision 2016(2006-2016)》，指导和推动韩国生物科技的发展。2007年，印度发布了生物技术发展战略，在5年内，把生物技术投资翻4倍。我国《纲要》把生物技术作为科技发展的五个战略重点之一。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，把生物等战略性新兴产业培育发展成为我国先导性、支柱性产业。 　　(三)生物技术引领的生物产业将成为21世纪经济发展新的增长点 　　当前，生物技术正在进入大规模产业化阶段，生物医药、生物农业日趋成熟，生物制造、生物能源、生物环保快速兴起。全球生物产业的销售额每5年翻一番，年增长率高达30%，是世界经济增长率的10倍，生物产业已成为增长最快的经济领域。根据2009年美国的一份研究报告显示，2008年全球制药、生物技术和生命科学产业的收入达到9170亿美元，其中制药占74.61%，达6842亿美元，生物技术产业占21.27%，达1951亿美元。据安永会计师事务所(Ernst & Young)2011 年6 月14 日发布的生物技术行业年报显示，2010 年生物技术行业产值稳步增长，是继2009年全球生物技术产业首次实现全行业盈利之后的第二个盈利年。截至2010年底，全球(主要是美国、加拿大、欧洲和澳大利亚)约有生物技术企业4700多家，其中上市生物技术公司622家。上市生物技术公司总收入846亿美元，研发投入228亿美元，净盈利47亿美元，比2009 年增长30%。我国2009年生物产业产值达1.4万亿元人民币左右，其中医药产业产值为10381亿元，生物农业约1200亿元，生物制造约1800亿元，生物能源约280亿元。2010年我国生物产业产值超过1.5万亿元。 　　(四)生物技术将成为解决人类重大问题的突破点 　　进入21世纪，人类社会发展面临的健康、粮食、能源、环境等问题日益严重。现代生命科学与生物技术研究为应对这些重大挑战提供了科学可行的解决思路与方案。在农业方面，生物技术是提高我国农业科技水平，促进农业产业结构升级，保障国家粮食安全的重要途径，生物育种技术将大大提高农产品的产量，丰富农产品的种类。在医疗保健方面，随着经济的发展和社会的进步，“预测性、预防性、个体化、参与性”(Preventive、Predictive、Personalized、Participatory)的“4P”医学将替代传统以治为主的诊疗方式，高通量筛选、组学技术、生物信息等技术的发展为预防医学、个体化治疗提供可能。体细胞重编程技术解决了生物伦理学面临的难题，以干细胞和组织工程技术为核心的再生医学显现出巨大应用前景，有望成为继药物、手术之后的新治疗模式。生物基材料为材料领域带来了重大变革，以人工合成细胞与生物催化剂为核心的生物制造技术和以生物质为原料的生物燃料技术将逐步减少经济对石油的依赖，大大降低二氧化碳(CO2)排放量，改善环境质量，实现经济的可持续发展，带领人类进入低碳生活。生物技术的进步和产业发展将为我们的生活和社会经济发展方式带来巨大变革。 　　(五)生物技术将成为生物安全的支撑点 　　随着全球化进程不断加快和生物技术的飞速发展，生物安全形势日益严峻，逐渐成为一个涉及政治、军事、经济、科技、文化和社会等诸多领域的世界性安全与发展的基本问题。以美国为代表的发达国家，在生物安全领域投入巨资巩固并扩大其优势地位，生物安全综合实力发展迅速。据专家估算，我国仅11种危害较大的农业入侵生物所造成的年经济损失就超过574亿元。2003年以来，严重急性呼吸综合征(SARS)、高致病性禽流感、甲型H1N1流感的肆虐，警醒我们更加关注新发传染病带来的安全问题。我国是世界上生物资源最丰富的国家之一，同时也是发达国家掠夺生物资源的重要目标地区。据估计，我国生物遗传资源引进和输出比例大约为1:10，流失情况相当严重。我国防御生物恐怖的能力亟待加强。由于天然森林破坏，致使野生动物栖息和分布区日益缩小，加上人为乱砍滥猎，导致生物多样性锐减。在我国动、植物种类中，已有15-20%的物种受威胁。保护我国的生物多样性及生态系统安全迫在眉睫。解决生物安全问题的关键在于加快医药、农业、环境等生物技术的研究开发，以确保国家利益和生物安全。 　　二、总体思路与指导原则 　　(一)总体思路 　　“十二五”期间，我国生物技术发展必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《纲要》，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，紧紧围绕我国经济社会发展的重大战略需求，抢占前沿技术的制高点，培育战略性新兴产业的增长点，选准自主创新的突破点，夯实科学发展的支撑点。 　　(二)指导原则 　　1、整体部署、分步实施。紧跟国际生物技术发展前沿，瞄准国家重大战略需求，根据国家各大科技计划的侧重点，兼顾现实和中长期发展，整合覆盖医药、农业、制造、能源、环保等各领域的资源，集成各部门和地方的力量，整体规划，分步实施。体现基础研究、应用研究和产业化的衔接。 　　2、突出创新、支撑产业。充分吸纳前沿生物技术的最新成果，原始创新与集成创新、引进吸收消化再创新相结合，加强协同创新，形成自主核心技术，培育原始创新成果，形成可持续发展能力。对重点关键技术和产品进行涵盖上、中、下游的多学科、多单位联合攻关，改造提升现有产业结构，支撑战略性新兴产业发展。 　　3、点面结合、跨越发展。重点开展以新一代测序技术为代表的前沿核心关键技术点、重大技术体系和重大产品的研究开发，构建具有行业带动性的重大技术体系，建立国家级生物技术孵化器和集成示范基地，集成官产学研资等各方力量，以点带面，促进生物技术产业跨越发展。 　　三、发展目标 　　“十二五”期间，我国生物技术发展的目标是：生物技术自主创新能力显著提升，生物技术整体水平进入世界先进行列，部分领域达到世界领先水平。生物医药、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保等产业快速崛起，生物产业整体布局基本形成，推动生物产业成为国民经济支柱产业之一，使我国成为生物技术强国和生物产业大国。其中，发表SCI论文总数达到世界前3位 申请和授权发明专利数总数进入世界前3位 生物技术研发人员达到30万人以上，生物技术人力资源总量位居世界第一 生物产业年均增长率保持在15%以上。 　　四、重点任务 　　重点任务涵盖基础研究、应用研究和产业化层面和环节。通过国家科技重大专项、国家重点基础研究发展计划(973计划)、国家高技术研究发展计划(863计划)、国家科技支撑计划等科技计划进行落实。其中，对于生命科学和生物技术发展中重大科学问题的基础研究主要由973计划来实施 生物技术和产业发展中的核心前沿技术和共性关键技术主要由863计划重点支持 生物技术成果转化应用和产业化开发示范主要由国家科技支撑计划支持 对于生物技术发展中涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题和集成技术示范主要由国家科技重大专项支持，并通过市场机制，调动社会各方面的力量，共同推动 有关创新能力建设由科技部和发展改革委对应计划联合支持。 　　本规划重点任务的实施，按年度、分步骤、有计划地在对应的国家各科技计划中组织实施，并按照各计划的组织实施管理模式执行，做好各科技计划间的衔接与配合。建立和健全涉及生物技术及生物产业发展相关部门的部际协调机制，定期召开部门协调会，协调统筹国家有关科技、经济和社会发展规划，集成国家各类科技计划的资金与力量，加强衔接与配合，科学、合理、有效地配置资源，全力促进生物技术研究开发、产业化、企业创新能力建设等工作，形成强大合力，推进我国生物技术及产业快速发展。 　　(一)加强前瞻性基础研究 　　面对我国经济社会发展方式的转变和新一轮科技革命带来的挑战，选择关键瓶颈问题，加强前瞻性基础研究，不断提升我国生物技术领域的基础研究水平和解决重大科学问题的能力，带动基础研究和技术科学的结合，引领未来高新技术发展。 　　发展重点： 　　1、农业科学 　　围绕农业动植物育种、科学养殖和栽培、资源高效利用、病虫害有效防治以及生态环境改善中的重大科学问题，开展农田资源高效利用、有害生物控制、生物安全及农产品安全等农业高产、优质、抗病、高效研究，构建可持续发展的农林草生态和综合农业系统。 　　2、人口与健康科学 　　结合生命科学发展前沿，围绕疾病发病机理及其防治中的重大科学问题，开展非传染病慢性复杂性疾病、衰老和衰老相关疾病、计划生育与生殖健康、灾害医学、感染与免疫等疾病机理及其防治的基础研究 针对传染性疾病的重大需求，研究主要病原体致病与重要传染病的发病机制、重要疫苗创制中的科学问题、重要传染病诊断治疗和预警新技术 围绕我国特色的中医科学，开展中医基本理论科学内涵诠释，创新发展中医基本理论，中药及方剂应用，针灸辩证论证相关的基础研究。 　　3、工业生物科学 　　研究新功能人造生命器件及集成，基因组学的网络分析，基因组的精细合成原理和技术，重大生物基产品的合成新理论、新途径、新方法等。 　　(二)突破一批核心关键技术 　　选择具有中国特色和优势核心关键技术，集中优势资源，实现重点突破，力争在国际生物前沿科学领域占据一席之地，抢占一批国际生物技术研究开发制高点。 　　发展重点： 　　1、“组学”技术 　　以开发新一代测序技术为我国生物技术实现跨越发展的突破口，带动基因组技术、转录组技术、蛋白质组技术、代谢组技术、表观遗传组技术、结构基因组技术等各类组学研究技术的快速发展，研发高通量生物医学数据分析与文本挖掘技术，高通量样品分析技术、微量样品提取和放大技术、海量数据分析技术等，加快组学技术与生物信息技术在疾病防控、临床诊治和生物制造、品种创制、新药开发等领域的应用。 　　2、合成生物学技术 　　发展高通量、低成本DNA合成技术和基因片段高效组装技术，蛋白质结构功能的分析、定向设计与合成技术，标准化生物元件与功能模块的构建技术，建立合成生物学在药物前体和中间体、生物能源、生物基化学品等的应用技术，逐步探索合成生物学在医药和能源领域的应用。 　　3、生物信息技术 　　突破生物调控元件的计算、设计、组装与应用等关键技术，研究开发个体基因组、群体基因组、个体化信息搜索引擎和各类新的生物学数据分析技术，研究基于个体组学数据的疾病风险分析、疾病诊治模型和系统研究 研究农业生物逆境胁迫相关数据挖掘与分析技术 建立国家生命科学、医药技术领域数据汇交、管理和共享技术平台。 　　4、干细胞与再生医学技术 　　研究胚胎干细胞、成体干细胞、诱导多能干细胞(iPS细胞)等分化、发育、与体内微环境相互作用的机制，细胞重编程、遗传分化与干细胞诱导分化技术，干细胞分离鉴定、扩增及识别技术，干细胞的免疫排斥、安全植入以及活体精确观测示踪等关键技术，复杂器官三维构建、组织工程医疗产品保存技术等核心关键技术。 　　5、基因治疗与细胞治疗技术 　　针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、遗传性疾病、自身免疫性疾病等严重威胁人类健康的重大疾病，开展一批靶向基因治疗、细胞治疗、免疫治疗等前瞻性的生物治疗关键技术研究，以关键技术的突破来带动重点产品的研发，加快生物治疗技术应用于临床治疗的速度。 　　6、分子分型与个体化诊疗技术 　　开展重大疾病及常见疾病的分子分型分期与疾病早期诊断关键技术研究 建立标准化、规范化、数字化的可共享的临床资料、标本数据库及信息系统 研究重大疾病的全基因组关联分析技术，重大疾病分子分型的生物标志物的发现、确证及临床评价，重大疾病个体化的临床诊疗方案。 　　7、生物芯片与生物影像技术 　　研发拥有自主知识产权且具有市场前景的临床检测及卫生防疫用基因芯片、蛋白芯片及芯片实验室产品。研究生物分子结构、三维形态与快速变化的超分辨成像，大尺度、跨层次的高分辨生物成像 研究单分子分辨/多分子网络调控的快速、无损、并行高通量成像监测，细胞、模式小动物及人体整体水平的活体三维无损结构成像监测，神经系统高分辨结构与功能三维无损成像监测 研究基于多层次多参数影像信息的整合建模方法，结合临床重大疾病诊疗的成像信息监测与表征。 　　8、生物过程工程技术 　　研究和开发生物过程宏观代谢信息和细胞生长环境信息的在线检测技术、生物过程优化和控制技术 生物大分子和生物小分子的分离、提取和精制技术 发酵过程与分离耦合技术 新型高效动植物细胞生物反应器、光生物反应器的设计、放大和制造技术。 　　9、生物催化工程技术 　　开展酶的定向改造、高效表达、固定化、辅酶再生、多酶耦合、酶与化学耦合、酶与发酵耦合以及不对称及对映选择性生物转化技术、非水相生物催化反应过程优化及放大技术等关键技术研究，建立具有自主知识产权、成本低、可工业化生产的生物催化工程技术，提高我国工业酶开发和应用水平。 　　10、药靶发现与药物分子设计技术 　　研究基于系统生物学的药物靶标网络分析技术，靶标蛋白功能及生物活性构象模拟技术，基于新功能基因及其信号通路的高通量筛选模型，基于结构、针对多个靶标的药物设计技术，计算机辅助组合化合物库设计、合成和筛选等关键技术，药物先导化合物的设计方法，化合物成药性评价药物虚拟设计技术，网络药理学设计技术，药物代谢工程模拟等技术。 　　11、动植物品种设计技术 　　以主要植物(水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、蔬菜、林草等)、动物(猪、牛、羊、鸡等)为研究对象，重点研究重要动植物品种性状的分子构成解析、优异性状多基因聚合 动植物品种分子设计的信息系统、品种分子设计工程、品种分子设计的技术体系与验证。 　　12、生物安全关键技术 　　开展生物安全监控预警关键技术研究及公共卫生应急药物与装备的研制 研究病原体跨种传播机制，建立生物威胁相关病原体溯源技术 开展生物入侵防护关键技术研究。 　　(三)研究开发一批重大产品和技术系统 　　围绕当前我国转变经济发展方式和发展战略性新兴产业的迫切需求，加强生物技术集成创新，重点突破一批共性关键技术，研发具有自主知识产权、市场竞争能力的重大产品，着力推进生物医药、生物农业、生物制造、生物能源和生物环保产业的发展，实现我国生物技术研究与开发由技术积累向产业化开发的战略转变。 　　发展重点： 　　1、生物医药技术及产品 　　针对满足人民群众基本用药需求和培育发展医药产业的需求，突破一批药物创制关键技术和生产工艺，研制创新药物，改造药物大品种，完善新药创制与中药现代化技术平台，建设一批医药产业技术创新战略联盟，基本形成具有中国特色的国家药物创新体系。 　　围绕艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病，突破临床诊断、预测预警、疫苗研发和临床救治等关键技术，研制新型诊断试剂和新型疫苗，有效降低艾滋病、病毒性肝炎、结核病的新发感染率和病死率。 　　建立疫苗和抗体的大规模和快速反应生产新技术，系统的疫苗效果及质量评价技术体系，人源化抗体构建及优化技术 对传统疫苗进行改造增效，针对新发、再发重大传染病和多发感染性疾病研制新疫苗和抗体药物 针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、代谢性疾病、自身免疫性疾病等重大非感染性疾病，研制治疗性疫苗和抗体药物。 　　突破一批体外诊断仪器设备与试剂的重大关键技术，研制出一批具有自主知识产权的创新产品，在一体化化学发光免疫诊断系统等高端产品方面实现重点突破，加速体外诊断产业的结构调整和优化升级，大幅提升我国体外诊断产业的市场竞争力。 　　突破一批生物医用材料前沿高端产品，开展一批主要依赖进口的高值替代产品研发，创制一批量大面广的生物医用材料，突破生物医用材料制品个体化设计、生物医用材料表面改性、生物材料产品生物力学、耐久性及安全性检测等共性关键技术。 　　2、生物农业技术及产品 　　围绕主要农作物和家畜生产，突破基因克隆与功能验证、规模化转基因、生物安全等关键技术，完善转基因生物培育和安全性评价体系，获得一批具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因，培育一批抗病虫、抗逆、优质、高产、高效的重大转基因新品种，实现新型转基因棉花、优质玉米等新品种产业化，整体提升我国生物育种水平，增强农业科技自主创新能力，促进农业增效农民增收。 　　以实现规模化发展为目标，加快绿色农用生物产品及林木危险性有害生物防治技术的研究开发与产业化 开展生物农药、生物兽药、动物疫苗、生物肥料、绿色植物生长调节剂等绿色农用产品应用的示范试点和普em ，胚胎干细胞)形态、功能类似的细胞。 　　基因组学：Genomics，研究生物体基因组的组成、结构、功能及表达产物的学科。 　　蛋白质组学：Proteomics，阐明生物体各种生物基因组在细胞中表达的全部蛋白质的表达模式及功能模式的学科 包括鉴定蛋白质的表达、存在方式(修饰形式)、结构、功能和相互作用等。 　　体外诊断: In Vitro Diagnostic Products(简称IVD)，是指将样本(血液、体液、组织等)从人体中取出后进行检测进而进行诊断，是相对于体内诊断而言。 　　个体化诊疗：Personalized Therapy，指基于以人为本、因人制宜的思想，充分注重人的个体差异性，进行个体医疗设计，采取优化的、有针对性的治疗干预措施的新型治疗方法。 　　生物制造：Bio-manufacturing，是指利用“生物的机能(功能与原料)”生产燃料、材料和化学品的加工方式，具有高效、清洁、可再生等特点。

日前，国家质检总局正式启动“十二五”计量发展规划的编制工作，用于指导“十二五”期间全国的计量工作。 　　“十二五”计量发展规划是质检领域“十二五”发展规划的组成部分。“十二五”计量发展规划既要体现计量事业自身科学发展的需求，更要体现计量为全社会科学发展服务的重要理念 既要立足当地经济发展的实际，立足本单位发展的实际，又要充分考虑社会发展的大背景，正确分析社会改革的大环境，准确把握社会进步的大方向 规划要把加强基础建设和保证量值准确可靠作为工作中心，把民生计量和能源计量作为工作重点，把能力建设和人才培训作为技术保障，抓住重点，突破难点，主攻关键点。 　　据悉，各地的计量发展规划的编制工作将于5月初结束，并汇总到国家质检总局计量司。

国家发展改革委有关负责人就《生物产业发展规划》答记者问 　　加快培育发展战略性新兴产业，是党中央、国务院统揽经济社会发展全局做出的一项重大战略决策，是对未来产业结构调整和科技发展做出的方向性重大战略部署。去年7月，国务院发布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出了2020年将战略性新兴产业培育成为国民经济支柱产业的宏伟目标。党的十八大提出了更明确的使命和更高的要求，即：“使经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动”，“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展”。 　　生物产业是七个战略性新兴产业之一，继节能环保、高端装备制造、新能源、节能与新能源汽车四个专项规划公布后，近日国务院正式印发《生物产业发展规划》(以下简称《规划》)，对我国今后一段时间培育发展生物产业作出了总体部署。贯彻落实好《规划》，对于培育发展生物产业，促进人口健康、粮食安全和推进节能减排等，具有十分重要的意义。为此，国家发展改革委有关委领导接受了记者采访。 　　问：请简要介绍一下《规划》的编制背景和过程。 　　答：从国际上看，进入新世纪以来，以分子设计和基因操作为核心的技术突破推动了生物产业深刻变革，生物产业内涵日益丰富、外延不断扩展，全球生物产业进入了一个加速发展的新时期。技术和创新资源的流动推动全球产业格局加速演变，发达国家加快布局，新兴经济体逐步扩大参与分工合作的程度，新的产业格局正在形成。未来几年是我国生物产业乘势而上、加快发展的战略机遇期和关键时期。 　　从国内来看，“十一五”期间，我国生物产业取得较快发展，产业规模持续保持高速增长，产业结构不断优化，产业投资十分活跃，创新企业大量涌现，技术创新能力大幅提升，对经济社会发展的带动作用日益显现，为未来发展奠定了较好基础。未来几年，我国生物产业发展面临重大机遇：一是我国面临日益严峻的人口增长和老龄化趋势，健康保障需求不断增长。二是人民群众生活水平不断提高，对健康、绿色食品、优质环境将提出更高要求。三是随着经济发展，我国面临资源短缺和环境恶化等严峻形势，大力推进经济结构调整，建设资源节约型、环境友好型社会，对生物产业提出了迫切要求。 　　综合国内外形势，随着我国市场需求的扩大和技术水平的提升，生物产业具备了加速发展的基础和环境。但必须清醒地看到，在全球经济一体化发展趋势不断加强的背景下，我国生物产业将面临激烈的国际竞争，要加速发展我国生物产业，必须着力解决制约发展的行业管理机制突出问题，加速形成完善的市场准入政策法规体系，促进新技术、新产品的推广应用和新业态的壮大 必须加快解决研究开发与产业发展脱节问题，解决产业发展缺乏具有核心竞争力的龙头企业和具有创新活力的小企业群体的问题，形成产业可持续发展的动力机制和国际竞争力。 　　《规划》编制主要经历了确定框架、集中编制、征求意见与修改完善三个阶段。 　　1、确定框架阶段。2011年初，经有关部门推荐，成立了由相关领域、相关方面高层次专家组成的文件起草组。在有关部门、行业协会、中央管理企业和各地发展改革委全面总结《生物产业发展“十一五”规划》和《关于促进生物产业发展的若干政策》落实情况的基础上，文件起草组汇总相关资料和数据，深入总结、分析国际上主要国家生物产业发展现状与发展趋势、我国生物产业发展优势和问题、“十二五”及今后一段时间生物产业发展思路和重点等，经多次与有关部门和专家共同讨论，形成了《规划》(框架)。 　　2、集中编制阶段。在上述工作的基础上，文件起草组按照《规划》(框架)确定的思路，集中进行《规划》编制研究。在此过程，起草组听取了来自高等院校、科研院所、投融资机构、重点企业、产业园区等方面专业人士的相关意见，并反复讨论修改，形成了《规划》初稿。在此基础上，起草组将《规划》初稿进一步征求了部分国家生物产业发展专家咨询委员会成员的意见，并进行修改完善，形成了《规划》(征求意见稿)。 　　3、正式征求意见与修改完善阶段。国家发展改革委将《规划》(征求意见稿)送有关部门、有关行业协会、有关中央管理企业和各地方发展改革委征求意见。共有49个单位和9位专家反馈了约100条意见。根据反馈意见，文件起草组进行了修改完善。之后，召开了国家生物产业发展专家咨询委员会会议，对《规划》进行了论证。根据论证意见，文件起草组再次进行了修改完善，形成了《规划》(送审稿)。 　　问：《规划》定位和编制《规划》的原则是什么? 　　答：《规划》是《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》有关内容的深化和细化，是今后一段时间引导我国培育发展生物产业的总体部署，是指导地方和行业编制相关规划的重要依据。《规划》突出了生物产业阶段性发展特征，明确了发展方向、发展目标、标志性重大任务等，提出了重点领域发展的行动计划，以及强化组织实施的具体措施。 　　按照上述定位，《规划》编制体现了以下原则：一是充分贯彻体现《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神，加强与《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》等有关规划的衔接，体现宏观性和指导性。二是重点突出近期的目标和任务，并适当展望“十三五”，体现阶段性和针对性。三是明确相关领域的行动计划、国家引导产业发展的具体举措和政府推动产业发展的主要抓手，体现操作性和引导性。 　　问：《规划》提出的指导思想、基本原则是什么? 　　答：《规划》的指导思想、基本原则与《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中生物产业相关内容保持基本一致。 　　《规划》的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，面向健康、农业、能源、环保等领域的重大需求，以掌握核心关键技术、形成产业内生发展能力为主线，把握新兴产业发展规律，坚持企业主体作用，着力优化政策法规体系，营造产业创新发展环境，着力培育特色产业集群，建设现代生物产业体系和生物安全保障体系，加快推进生物产业高端化、规模化、国际化发展，为国民经济和社会可持续发展作出更大贡献。 　　根据目前的发展现状，《规划》提出我国生物产业发展的四个基本原则： 　　一是坚持高品质发展的原则。这是针对提升我国生物产业的市场竞争力而设立的原则。高品质发展就是要发展高性能、高效益的生物技术和产品。经过“十一五”的发展，我国生物产业已经奠定了一定基础，具备了发展高品质产品的条件，这是提高产业竞争力的客观需要。 　　二是坚持企业主体地位的原则。这是针对加速我国创新成果产业化的需要而设立的原则。生物产业发展驱动力既来自市场也来自创新，在发展中能否取得优势，取决于创新效率。未来发展，要把市场需求作为生物产业发展的重要导向，只有通过创新要素向企业聚集，发挥企业在资源整合、成果转化等方面的作用，才能提高创新效率、促进产业形成良性循环。 　　三是坚持产业链协同发展的原则。这是针对部分产业链核心环节薄弱从而制约产业向高品质发展的问题而设置的原则。未来发展，要促进特色优势产业形成结构完整、各环节协同、具有主导发展能力的产业体系，必须着力发展产业链的核心环节，推动优势产业集聚化发展，形成内生发展能力。 　　四是坚持国际化发展的原则。这是针对生物产业知识技术密集，大规模高效生产客观需要开展全球创新合作和市场开拓的情况而设置的原则。未来发展，只有充分利用国际资源弥补我国生物产业发展的人才、技术、资金不足等问题，提高国际化程度，才能加速生物产业发展。 　　问：《规划》提出了哪些具体的发展目标? 　　答：《规划》提出以掌握核心关键技术、形成产业内生发展能力为主线，以建生态、打基础、立体系、育优势和促应用5个方面为主要任务，围绕2020年将生物产业培育成为国民经济支柱产业的总体目标，分别从结构布局、创新能力、规模质量、发展环境、社会效益五个方面制定了具体目标： 　　一是结构布局更加合理。未来几年是我国生物产业加快发展中高端产品的关键阶段。目标是重点领域实现全面发展，新业态健康成长，重点区域实现特色发展、错位发展，产业结构得到优化。培育一批具有国际竞争力的龙头企业和富有创新活力的中小企业，形成一批具有自身特色与国际影响力的产业集群和优势产业链。 　　二是创新能力明显增强。生物产业是一个高度依赖于创新的产业。目标是具有国际先进水平的产业技术创新体系基本形成，主要企业的研发投入占销售额比重明显提高，获得突破的关键核心技术大幅增多，境外授权专利数量显著增加，一批具有自主知识产权的创新产品得到广泛应用。 　　三是规模和质量大幅提升。这是发展战略性新兴产业的核心要求之一。目标是2013—2015年，生物产业产值年均增速保持在20%以上。到2015年，生物产业增加值占国内生产总值的比重比2010年翻一番，工业增加值率显著提升。 　　四是发展环境显著改善。产业发展到一定阶段，对政策环境的依赖度上升。目标是形成较完善的生物新产品、新技术市场准入、价格形成、市场监管等管理体系，建立鼓励创新的供给侧和需求侧双向激励政策体系，完善行业公共服务、生物安全保障和产业统计等服务体系。 　　五是社会效益加快显现。生物产业是解决人类生存和发展重要问题的战略产业，社会效益是产业发展的出发点和落脚点。目标是对改善人口健康、保障粮食和能源安全、促进绿色增长、改善生态环境和增加就业机会等方面的作用明显提升。 　　把这些目标进一步聚集，就是要实现产品技术性能领先、质量过硬、生产工艺先进、经济性能好、知识技术密集的高端产品的高品质发展，以大幅提升生物产业的国际竞争力，满足人民群众日益增长的物质需求。 　　问：《规划》提出“十二五”时期我国生物产业发展的重点方向和主要任务是什么?出于什么考虑? 　　答：考虑到近几年生物医学工程和生物服务是发展热点，新业态不断出现，发展潜力巨大，因此，《规划》在“十一五”国家提出的五个重点领域基础上，从生物医药中单列出生物医学工程，新增了生物服务，即明确了生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保、生物服务七个重点领域。 　　《规划》针对生物产业每个领域发展的具体状况，分别提出了相应的重点任务。 　　1、生物医药。发展生物医药产业是保障我国人民健康的需要。生物医药目前是生物产业的主体部分，新产品、新服务不断涌现，产业规模迅速扩大。《规划》提出，以开发生物技术药物新产品和现代制药新工艺技术为重点，强化先进技术规范的推广应用，积极推动行业结构调整。重点发展生物技术药物、化学药物、中药等，做强生物医药产业。 　　2、生物医学工程。生物医学工程是一个快速发展的领域，是生物技术、材料与信息技术深度融合的产业，也是满足我国人民预防、诊断、治疗、手术、急救、康复等医学和个人保健的市场需求产业，已成为国际投资热点。《规划》提出，一是有效整合优质资源，推动产学研医深度结合，克服核心部件的设计和制造能力瓶颈，建立高效的医疗器械产业链，推动高性能医学装备规模化发展。二是推动仿生医学、再生医学和组织工程与生物技术的融合，加快新型高生物相容性医用材料研制和产业化，加速发展高附加值植介入材料及制品。三是加快发展以生物分子诊断技术及其芯片为基础的体外诊断试剂和仪器，推动我国诊断试剂产业的发展。 　　3、生物农业。发展生物农业是保障粮食安全、改善生态环境、提高农民增收和促进现代农业发展的重要手段。《规划》提出重点发展生物育种、农用生物制品、海洋生物资源等重点任务。一是提升生物育种核心竞争力，大力开发主要农林动植物的高产、优质、多抗、高效新品种，加速推进现代生物技术与常规育种的集成应用，完善育繁推一体化的现代生物种业技术体系，大力发展高端产业群。二是强化生物兽药与疫苗、生物农药、生物肥料、生物饲料等农用生物制品的研发与产业化，促进农用生物制品的标准化高品质发展。三是加快开发海洋特有的生物资源，大幅提升海水养殖新品种开发能力，加快海洋生物活性物质的开发应用，提高海洋水产综合加工技术及其加工废弃物资源高值化利用水平。 　　4、生物制造。发展生物制造是我国制造业转变生产方式，面向绿色、低碳与可持续经济发展的需要。“十一五”期间，生物制造产业快速发展，部分产品在国际上具备较强竞争力。《规划》提出，一是加快推动生物基材料、生物基化学品与新型发酵产品的规模化发展，提高生物基产品的经济竞争力。二是围绕传统工业过程的绿色转型升级，加强生物催化剂、工业酶制剂的新产品开发和产业化，推进绿色生物工艺的应用示范，初步形成生物法绿色工艺体系，提高经济发展的绿色水平。 　　5、生物能源。发展生物能源是我国开拓清洁能源、缓解能源短缺、解决“三农”问题的战略需求。《规划》提出，一是充分利用宜能荒地建设生物液体燃料非粮原料的多元化供应体系，突破预处理技术、低成本水解糖化关键技术瓶颈，加速生物质燃气合成燃油催化剂等研发和产业化。二是大力推广生物燃气和成型燃料技术的规模化应用，加大对大型成套装备的研发和应用，建设城乡一体化的供应体系。三是因地制宜地发展各类生物质发电技术和成套设备，建设适合不同区域特点的生物质发电示范工程，形成生物质发电原料收集体系、装备研发和产业化体系以及相应管理体系。 　　6、生物环保。针对生物环保目前还处在起步阶段，正在向深度和广度发展的情况，《规划》提出，以水污染、大气污染、有机废弃物治理和受损生态系统治理与修复为重点，大力发展高性能生物环保材料和生物制剂，推广高效生物监测、治理、修复及废物利用等成套技术工艺及装备，推动产业规模扩大。 　　7、生物服务。生物服务是生物技术与市场需求相结合，加速生物产业发展的新业态，是高技术服务业发展的重点领域。《规划》提出，大力发展服务于生物产业的合同研发和委托制造，提升高端实验仪器、生物试剂和实验动物等公共技术专业化服务能力，努力培育生物产业延伸服务，加强生物产业专业中介服务，促进生物服务新业态发展壮大。 　　问：《规划》提出了哪些行动计划?选择原则是什么? 　　答：实施行动计划是培育发展生物产业的重要举措。《规划》根据七个领域发展的具体情况，提出11个行动计划。确定行动计划的原则，一是针对产业发展遇到的瓶颈问题或重大问题，体现对相关重点领域的基础性和重大引领作用，充分体现产业的发展方向 二是目标明确，任务清晰，确保“十二五”期间可以顺利完成 三是与《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》重大创新发展工程衔接，有利于重大创新发展工程进一步细化和深化。 　　1、在生物医药领域，围绕支撑不断增长的健康需求和增强产业竞争力的需求，重点实施生物技术药物发展、通用名药品高品质发展和中药标准化3个行动计划，形成先进产业技术支撑体系，形成一批高品质、规模化、标准化和国际化发展的重点产品，培育一批大型企业，提升国际竞争力，促进产业做强做大。 　　2、在生物医学工程领域，围绕高端化发展的目标，重点实施高性能医学装备产业化行动计划，建立生物医学工程产品协同开发、设计、集成制造等在内的产业链发展联盟，培育若干具有创新发展实力和市场竞争力的优势企业，建立相关标准和评价体系，实现高性能医学装备的规模化发展。 　　3、在生物农业领域，围绕提升生物育种和农用生物制品产品竞争力的需求，重点实施生物育种创新发展、农用生物制品发展2个行动计划，形成国家生物育种和农用生物制品产业支撑体系，创制一批重大新品种，加大推广应用力度，培育一批龙头企业，保障我国种业安全，促进农用生物制品产业发展。 　　4、在生物制造领域，围绕绿色与可持续经济发展的需求，重点实施生物基产品发展和生物工艺应用示范2个行动计划，实现一批重要生物基产品的非粮原料生产，形成年产百万吨级生物基材料、千万吨级生物基产品的生产能力，推动一批新型工业酶制剂上市，形成规模化应用的示范性生物工艺技术，促进绿色工艺推广应用。 　　5、在生物能源领域，围绕克服生物质液体燃料发展瓶颈的需要，重点实施生物液体燃料产业化行动计划，实施纤维素燃料乙醇和生物柴油商业化示范工程，与同类化石能源产品相比具有价格竞争力 实现生物液体燃料与化石燃料一体化调配、供应与流通。 　　6、在生物环保领域，围绕改善生态和发展产业的需要，重点实施环保用生物制剂发展行动计划，推动一批环保用新产品的开发和应用，培育一批龙头企业。 　　7、在生物服务领域，考虑到生物信息是健康服务、新药研发、生物育种、生物资源保护等领域的发展基础，重点实施生物信息服务行动计划，建设国家生物资源与生物信息技术网络体系，形成面向生物产业的信息服务能力。 　　问：《规划》提出的政策保障措施有哪些?如何把《规划》实施落到实处? 　　答：国家颁布了《促进生物产业加快发展的若干政策》，内容涉及许多方面的政策措施，在此基础上，为了体现《规划》完整性，增强操作性，《规划》针对未来各重点领域面临的共性问题提出了六条保障措施。一是完善准入政策，促进创新创业 二是实施需求激励，强化市场拉动 三是完善创新激励，促进持续发展 四是重视人才培养，强化团队建设 五是加强资源管理，保护生物安全 六是加强统筹协调，确保规划落实。 　　为强化落实，《规划》要求，要建立健全推动生物产业发展的协调机制，加强宣传，统一思想，加强协调配合，调动社会和企业资源，形成合力促进生物产业快速发展。明确发展改革委要加强统筹协调，会同相关部门制定生物产业发展行动计划等重大任务的部门分工方案，加强规划与国家相关科技专项等的衔接，强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导。强调发展改革委要会同有关部门加强对规划实施的跟踪分析和监督检查，及时开展后评估，针对规划实施中出现的新情况、新问题，适时提出解决办法，重大问题及时向国务院报告。明确各有关部门要按照职责分工，认真组织实施生物产业发展各项行动计划，加快研究出台有关政策措施，确保规划提出的各项任务落到实处。建立中央与地方信息沟通平台，形成高效协同机制。要求各地区要根据当地比较优势和产业发展现状，科学确定生物产业发展定位，出台政策措施，调整优化产业布局，强化产业链分工和区域协作配套。 　　《规划》发布是我国生物产业发展的一个新里程碑，指明了我国生物产业发展的方向、目标和主要任务。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的支持、关心下，我国生物产业一定能够快速发展，形成国民经济的支柱产业，造福于人民。

为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，加快推动技术市场发展，科技部组织编制了《技术市场“十二五”发展规划》。日前，科技部将该规划向各省、自治区、直辖市以及计划单列市科技厅(委、局)、新疆生产建设兵团科技局、各国家高新技术产业开发区管委会等有关单位印发，希望各单位结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。 技术市场“十二五”发展规划 　　技术市场是科技成果转化的主要渠道，是引入市场机制对科技资源进行优化配置的重要平台，是促进科技与经济紧密结合的桥梁和纽带，是中国特色社会主义市场体系中重要的生产要素市场。自上世纪80年代我国开放技术市场以来，特别是经过“十一五”时期的快速发展，技术市场在推动国家创新体系建设，加快转变经济发展方式等方面发挥了重要作用。为加快技术市场建设，提高科技资源配置效率,加速技术转移和成果转化，保障《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》顺利实施，科学指导“十二五”期间技术市场的发展，制定本规划。 　　一、现状与机遇 　　(一)技术市场建设取得新成就。 　　“十一五”期间，在各地、各部门的共同努力下，我国技术市场建设取得重要进展，技术市场在促进科技资源优化配置，加速知识流动和技术转移，促进科技成果转化，激励企业技术创新，推动科技与经济结合等方面的功能得到进一步发挥。 　　1. 市场规模稳步扩大、配置科技资源能力逐步增强，加速了高新技术产业化进程。“十一五”期间，在电子信息、先进制造、新材料、新能源、生物医药等领域，每年约有20余万项次科技成果通过技术市场进行转移和集成，大量科技资源利用市场机制转化为现实生产力，形成了大量具有国内外领先水平和自主知识产权的高新技术产品，催生了大批科技型中小企业，加速了我国高新技术产业化进程。2010年，全国经认定登记的技术合同成交额由“十五”期间的5637亿元增加到的“十一五”期间的13655亿元。自2001年以来，企业技术合同交易额一直稳居交易主体首位，企业参与技术交易的主体地位进一步巩固。 　　2. 服务体系更加完善、服务能力不断提升，引导和带动了新型科技服务业的发展。“十一五”期间，通过开展“国家技术转移促进行动”，共确定国家技术转移示范机构134家，成立技术转移联盟20家，建设中国创新驿站站点32家，建立了3家区域性、行业性的常设技术市场。截止2010年底，全国技术交易服务机构近2万家，常设技术交易市场近200家，从业人员近50万人。通过政府择优扶持和机构自身努力，科技服务机构促进技术转移和成果转化的服务能力不断提升。“十一五”期间，技术咨询和服务合同成交额共5666亿元，占全国技术合同成交总额41.5%。技术市场促进了以提供高技术服务和科技中介服务为主的服务型企业的发展，形成了多种技术转移模式，引导和带动了新型科技服务业的发展。 　　3. 交易品种不断丰富、交易模式不断创新，进一步促进了科技与经济的结合。“十一五”期间，技术交易品种进一步丰富，除原有的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务“四技”合同交易外，技术产权挂牌交易、技术难题招标等新型交易品种和模式不断推出，网上技术交易市场成交额保持快速增长，各级政府财政资金支持形成的公共科技成果加快进入技术市场交易。技术市场促进了技术要素与其他生产要素的紧密结合，在推动科技与经济结合方面的重要作用进一步凸现。 　　4. 政策法规逐步完善、市场监管不断加强，保障了技术市场开放、规范和有序运行。“十一五”期间，以《科技进步法》、《科技成果转化法》和《合同法》等及地方技术市场法规为框架的法律保障体系，规范了技术市场秩序，促进了技术市场健康、有序发展。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《国家技术转移促进行动实施方案》等政策措施，构成了对科技成果转化和技术交易的奖励和激励制度。截止2010年底，全国共建立2000多个技术市场管理和技术合同认定登记机构，对技术市场制度运行和维护起到支撑作用。 　　(二)加快发展技术市场面临良好机遇。 　　“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，改造升级传统产业、培育和发展战略性新兴产业、加快发展现代服务业，为技术市场加快发展带来良好机遇。 　　1. 技术需求进一步扩大。改造升级传统产业，需要引入大量先进适用技术。实施科技重大专项，培育和发展战略性新兴产业，需要加速现有科技成果技术流动，加强系统集成。应对后金融危机时代更加激烈的国际竞争，企业需要不断实现产品技术的升级换代。实现区域经济的协调发展，需要大批产业技术跨地区、跨行业转移。加快发展现代服务业，培育技术交易服务新兴业态，需要大量的技术交易和流转提供支撑。扩大开放，我国企业实施“走出去”战略，引进、消化、吸收和再创新国外先进技术，均提出大量技术需求。 　　2. 技术供给保持持续增长。随着自主创新战略深入实施，我国科技投入持续增长，创新能力不断增强，与此伴随的是我国研发创新的成果不断涌现，每年经省市、部门登记的科技成果超过3万项。2010年，我国年度专利申请量首次突破百万件，达到122.2万件，授权量为81.5万件，比上年分别增长了25.2%和4%。“十二五”期间，专利申请和授权量将继续保持快速增长。中央和地方财政科技投入形成了大量的科研设施、设备和条件，这些物化的技术供给作为科研资源需要实现开放共享。 　　3. 科技服务体系将加快发展。科技服务体系是国家创新体系的重要组成部分。“十二五”时期，随着我国创新型国家建设进程加快，各类专项行动和计划如“国家技术转移促进行动”和“科技服务体系火炬创新工程”等深入实施，科技服务体系必然进一步加快发展，研发设计、科研条件、创业孵化、技术交易、知识产权、科技投融资等科技服务业态将逐步形成，在支撑区域创新、产业升级等方面发挥重要作用，更加有力地促进技术供给、研发能力与需求对接，极大激发技术市场活力。 　　我国技术市场建设虽然取得了重大成就，但与完善中国特色社会主义市场经济体制和国家创新体系要求相比还有一定差距。把握机遇、实现技术市场的快速发展，需要适应形势发展新要求，进一步突出技术市场配置科技资源的基础性作用 需要引导企业更多地依靠科技进步与创新提高竞争力，进一步提高企业技术市场参与度 需要优化科技服务机构发展环境，进一步提升技术转移和成果转化服务能力 需要继续创新技术交易新品种、新模式、新机制，进一步提升技术市场运行效率 需要完善法制环境，规范市场秩序，进一步维护技术市场各参与主体的正当权益。 　　二、指导思想与发展目标 　　(一)指导思想。 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务创新型国家建设、服务经济发展方式转变和产业结构调整、促进企业技术创新主体地位的确立为总体要求，以优化科技资源配置，加速技术转移、促进科技成果及研发能力转化为根本宗旨，进一步强化需求导向，坚持重视宏观管理与强化市场机制并重，坚持完善技术市场体系与服务国家目标任务并重，坚持丰富工作内涵与创新体制机制并重，为科技支撑加快经济发展方式转变、全面建设小康社会做出重要贡献。 　　(二)发展目标。 　　“十二五”期间，技术市场建设的总体目标是：经过五年的努力，把我国技术市场建设成为满足经济社会发展要求，适应社会主义市场经济体制和科技发展规律，具有完善的法规政策保障体系、健全的市场监督管理体系、高效的社会化服务体系，供给推动和需求拉动相结合，各类市场主体相融合，国内和国际资源相配合，制度健全、结构合理、功能完善、运行有序、统一开放的现代技术要素市场。 　　到2015年，围绕技术市场体系建设和为国家经济社会科技发展战略服务，着力实现以下具体目标： 　　1. 技术市场发展环境进一步优化。加快技术市场法制建设，制订和修订一批促进技术市场发展的配套政策，形成基本完善的技术市场政策和法制环境。加强政策法规落实力度，确保现有财税优惠政策全面落实。健全技术市场监督与管理机制，加强技术合同认定登记管理，制订全国技术交易规范，建立技术市场信用体系。 　　2. 全国统一多层次技术市场服务体系初步形成。依托中国技术交易信息服务平台和中国创新驿站网络，整合全国技术转移和创新服务资源，形成统一开放、网上网下结合、产学研中介等各方主体扁平化合作的全国大技术市场。在中关村打造国家技术转移平台，在若干中心城市扶持和发展一批资源配置能力强、服务功能手段先进的新型综合性技术交易市场及种业等专业技术交易所 国家技术转移示范机构总数达到400家 中国创新驿站区域站点达到50家，基层站点达到300家，签约技术经纪人1000名 建立全国技术转移联盟和技术转移行业组织，推动建立区域和行业技术转移联盟30家。 　　3. 技术交易机制和模式实现重大创新。推进各级政府财政资金支持形成的公共科技成果入场交易，除涉及国家秘密以外的公共科技成果通过中国技术交易信息服务平台进行发布并通过指定的技术交易市场公开交易。组织1000项重大科技计划项目成果的转移转化。引导各级政府财政资金支持取得的各类科研设备、设施和条件等物化的技术成果进入技术市场，通过市场机制促进公共科技资源扩散应用。总结和推广各地、各部门在企业并购、重大工程建设等实践活动中创造形成的新型技术交易模式。 　　4. 技术市场服务国家重大发展战略的能力全面提升。通过进一步实现技术市场与其他要素市场的融合与对接，充分发挥技术市场对创新要素的集聚与扩散、价值发现、资源配置及规范交易的重要作用。进一步利用技术市场优势，培育和发展若干新型现代科技服务业态。把技术市场打造成为面向国家重大科技专项和重点工程的技术集成基础平台、面向高新区和战略性新兴产业发展的技术转移主渠道。力争实现技术合同成交额年递增21%,到2015年达到10000亿元。 　　三、重点任务 　　“十二五”时期，技术市场建设和发展的重点任务是深入推进国家技术转移促进行动，实施以技术转移和成果转化为主线的“科技服务体系火炬创新工程”，进一步强化市场机制和需求导向，推动科技服务体系建设与发展，促进技术市场发展环境持续优化，形成制度、组织和机制三位一体的现代技术市场体系，促进我国科技成果转化和科技资源的优化配置。具体任务如下。 　　(一)加强技术市场制度化建设，营造有利于技术转移的良好环境。 　　1. 制订技术市场和技术转移法规。借鉴发达国家和国内其它要素市场的立法经验，推动“国家技术转移条例”的制定和实施。推动各地区根据实际情况，研究、制订或完善地方性法规。 　　2. 完善技术市场政策。巩固和完善技术合同认定制度，评估各项优惠政策执行情况和效果，落实现有的财税优惠政策，提高技术合同减免税的兑现水平。研究制订企业吸纳技术、进行技术扩散，技术转移机构进行技术咨询和技术服务，技术交易印花税、个人所得税方面的财税优惠政策。加快完善股权、分红等多种促进科技成果转化的激励政策。 　　3. 完善技术市场监管体系。稳定和健全各级技术市场管理机构，加快推进和完善技术市场管理和监督体系建设。加强对技术合同认定登记机构管理，制订绩效考核办法。完善合同登记和统计管理办法，健全指标体系，规范统计口径，进一步提高统计与分析水平。研究制订重大技术转移项目的审查办法。探索开展技术市场信用体系建设，建立技术市场各类相关主体的信用数据库，开展技术转移机构的信用征信和评级试点。 　　(二)进一步强化专业化导向，加速构建技术市场服务体系。 　　1. 加强技术转移机构和平台建设。继续开展国家技术转移示范机构的评定和考核，开展分类指导，加强技术转移机构专业化能力、品牌建设以及信用管理。重点培育一批面向战略性新兴产业培育的专业化技术转移机构,支持建立各类产学研合作中间体，在有条件的高新区，建立技术转移示范基地,建设若干技术熟化、集成、工程化、二次开发等技术转移公共服务平台。 　　2. 推动中国创新服务网络(中国创新驿站)建设。坚持开展始于企业技术需求挖掘的一站式创新服务。扩大试点，完善国家、区域、基层三级站点布局。加大国家站点建设力度，健全中国创新驿站组织体系，完善网络服务平台。进一步提升创新驿站站点服务能力，加强对站点调研、培训和活动组织力度，推行标杆管理法，推进站点服务能力建设。实施“创新驿站”品牌战略，探索建立“创新驿站”的商业化运营机制。实现中国创新驿站与国际技术转移网络组织的信息共享与业务合作。 　　3. 建立全国技术转移合作组织。以国家高新区和重点高新技术企业为依托，组建以国家技术转移示范机构、高等学校、科研院所为支撑的产业技术转移联盟，推动国家重大科技成果落地转化。筹建全国技术转移联盟和技术转移专业委员会，推动建立区域、行业技术转移联盟。 　　4. 加强技术市场人才队伍建设。引导国家和地方的科技人才专项计划支持海外高端人才和国内高学历毕业生从事技术转移工作。选择具有较好条件和基础的高校共建技术转移人才培养基地，开展学历教育、继续教育、职业教育等多层次技术转移人才培养体系试点。开展技术转移公共政策及实务操作、技术市场法规、技术合同认定登记等培训。建立和完善技术经纪人制度，制订技术经纪人资质认证标准和培训大纲，建立中国创新驿站签约技术经纪人队伍。 　　(三)大力推进网络化、信息化和国际化，建设全国统一大技术市场。 　　1. 提升技术市场信息化水平。开通中国技术交易信息服务平台，推进省级区域平台建设,整合优化企业、大学、科研院所、科技服务机构等各类主体的科技信息、服务资源，完善统一发布标准、实现资源共享。加强技术合同信息化管理，结合统计指标的修改进一步优化和完善《全国技术合同网上登记系统》及《智能分析系统》，做好系统维护工作。 　　2. 推进全国技术市场一体化建设。依托中国技术交易信息服务平台和中国创新驿站网络，整合全国技术转移和创新服务资源，利用信息平台开展扁平化合作，进一步形成全国技术交易和服务信息开放、流通和共享格局，建立全国技术交易信息披露、报价和支付系统，形成全国统一的技术市场，在全新高度上实现创新要素的集聚与扩散、价值发现、资源配置及规范交易等功能的回归。 　　3. 加速技术市场与其他要素市场的融合。充分发挥区域大型常设技术(产权)交易市场的作用，重塑功能，进一步促进技术市场与资本、人才等市场的融合，增强技术市场对仪器设备、信息、资本、人才要素资源的配置能力。在条件合适的中心城市或国家高新区形成省市共建的以区域科技资源的统筹与配置为核心功能的新型市场。创新技术产权交易模式，探索建立服务于高新园区高新技术企业股权交易、技术并购及股权融资等业务的技术产权交易平台。做好中国种业技术产权交易所的筹建工作，探索建立品种权转让交易公共平台。 　　4. 提升技术市场国际化水平。开辟各种渠道促进国际技术转移，发挥国家技术转移集聚区技术转移平台功能，整合利用全球资源支撑我国创新。吸引国外大学、研究机构和企业在华设立研发中心、技术转移机构等，结合政府间国际科技合作计划的实施，有针对性地创建一批分国别技术转移中心。通过在有条件的高新区建立技术转移机构并构建全球链接网络，开展创新交流、高端合作、先进技术落地转化等国际技术转移配套服务。支持企业通过对外投资、并购、承包工程、技术与知识产权入股、建立海外研发机构和产业化基地等方式，开展国际技术转移合作，带动我国技术进出口。 　　(四)创新体制机制，积极服务科技成果转移转化和高新区创新发展。 　　1. 把引导进入技术市场作为科技计划项目管理重要手段。对于应用开发类科技计划项目，积极引导技术市场参与指南的发布，扩大国家科技计划宣传和社会参与。计划项目验收后取得的科技成果，纳入技术市场信息平台进行发布，将技术市场对计划项目科技成果的认可和接受程度作为项目实施效果评估的重要指标。 　　2. 探索建立科技计划项目成果的转移转化机制。发挥市场对科技资源配置的基础性作用，对于除涉及国家秘密以外的未按有关规定实施转化的重大科技成果，探索建立强制转让和转化机制，在指定的技术交易市场通过推介、挂牌、拍卖等方式进行公开交易。协调相关部门，围绕国家重大科技专项实施需要，发挥技术市场渠道的作用，梳理、遴选一批科技计划项目所产生成果向重大专项目标工程和产品集成，加快重大专项实施进度。 　　3. 以高新区为重点开展科技服务体系建设试点工作。引导高新区建设和完善以技术转移和成果转化为主线的科技服务体系，围绕传统产业升级和战略性新兴产业的培育，完善技术转移、创新孵化、科技金融等服务体系并健全其与以企业为主体的技术创新体系间的协同创新机制。着力培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出的科技服务业集聚区，示范引领全国科技服务体系快速发展，支撑区域创新和结构调整。 　　4. 建设国家技术转移集聚区和区域技术转移核心区。充分发挥北京中关村国家自主创新示范区的资源与政策优势，在中关村西区建设国家技术转移集聚区，实现国内外知名产业(工业)技术研究机构、技术转移机构、科技金融机构等的空间集聚，打造连接国内外技术、金融、资本、人才和资源高效配置的国家技术转移大平台。在深圳、西安、成都等地建立南方、西北、西南等区域技术转移核心区。集成资源，创新商业模式，着重突破技术转移“最后一公里”的瓶颈制约，形成全国技术转移全新格局。 　　四、保障措施 　　(一)加快资源统筹。 　　根据科技体制改革总体要求，加快推进科技资源分类管理改革，完善有助于技术市场发展的配套政策。面向经济社会建设发展的技术成果，主要通过市场机制进行配置，充分发挥技术市场配置科技资源的基础性作用 面向科技创新活动的科研设施、设备和条件等已经物化的科技资源，在发挥政府配置作用的同时，逐步引入市场机制。通过加快科技资源配置机制改革，为技术市场发展开拓新的空间。 　　(二)加大经费投入。 　　配合政策引导类计划实施，大力支持和鼓励技术市场发展，充分利用市场机制，积极推进技术市场、技术转移和成果转化工作。鼓励各地区开展专项行动或工程、设立配套专项资金，引导社会资本，支持国家科技计划项目的战略性高技术产业技术及行业共性技术等的技术转移。对技术交易市场、技术转移机构运用市场机制实现科技成果转移转化的，给予财政补贴。 　　(三)创新工作模式。 　　把发展技术市场作为深化科技体制改革的重要手段。开展技术市场战略研究，努力把握技术市场新情况、新特点和新规律，加大技术市场建设发展的前瞻性部署。制订并落实有关政策，鼓励各级技术交易机构对技术交易品种和交易模式进行创新。对各地、各部门探索形成的新经验和新模式及时加以总结，加大成功经验和模式的示范推广。 　　(四)健全评价机制。 　　制订并实施技术市场工作绩效考评办法，把重视和发展技术市场工作作为考核各级科技管理部门的一项重要内容。健全技术转移绩效评价体系，在评价指标中提高开展产学研合作、促进技术转移绩效的比重。建立合理的技术转移利益分配机制，奖励参与和促进技术转移的科技人员，依法给予报酬。完善国家技术转移示范机构评价考核办法，定期对国家技术转移示范机构进行考核评价。建立技术市场工作激励制度，宣传表彰先进项目、集体和个人。 　　(五)加强组织管理。 　　加强对技术市场工作的领导，强化各级科技部门对技术市场的管理职能，完善技术市场组织管理体系。建立技术市场跨部门协商机制，加强与相关部门的协调沟通，形成合力，共同推进技术市场工作。充分发挥技术转移联盟和技术市场行业组织的作用，加强行业自律。 　　(六)鼓励政策创新。 　　鼓励地方在统筹和优化科技资源、开展科技服务体系建设，将技术市场工作与科技奖励、科技进步考核、科技干部考核相结合等方面进行积极探索，支持有条件的地方采取更加灵活的政策，根据本地区高新技术产业发展的实际，开展技术市场工作。

2月28日，中国气象局、科学技术部和中国科学院三部门联合发布了《中国气象科技发展规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》在形势和需求中指出，高精度观测仪器自主研发能力不强，气象观测智能化水平落后，空基、海基气象观测能力薄弱，非传统观测起步晚、发展慢，多源综合数据的获取和完备度亟待加强，资料同化技术落后。《规划》提出了九个重点领域和优先方向，分别为气象观测技术和方法、数据分析技术、天气气候机理研究和科学试验、地球系统模式、数字化预报技术和方法、气象服务技术和方法、人工影响天气理论和技术、应对气候变化和生态气象保障以及人工智能气象应用技术。《规划》部署了四个重大气象科技创新工程，包括气象大数据科学工程、国产超算技术应用能力提升工程、地球系统模式工程和观测装备国产化工程。针对气象科技创新体系建设，《规划》提出了七项具体措施，分别为建设高水平科技创新人才队伍、优化气象科技创新主体布局、构建协同高效的科技创新平台、加强科技基础支撑平台建设、加强科技成果转化应用、积极参与全球气象科学治理和加强气象科学普及和创新文化建设。值得注意的是，《规划》在气象观测技术和方法中指出，着眼多源观测数据的获取，开展新型探测设备和观测方法研究。研究面向地球系统的协同观测关键技术，实现对大气和其他圈层要素的高时空分辨率观测。提高对典型灾害性天气系统的实时、立体、精密观测的技术能力。提升协同观测技术水平。开展非传统观测应用技术研究。完善气象观测技术和方法标准体系。在观测装备国产化工程中，《规划》提出，研发地面、高空和大气成分高精度国产化传感器；研制基于国产芯片，具备超低功耗、声光电物理信号一体化测量处理能力的气象专用系统级模组；研究双偏振相控阵天气雷达及相关扫描 28 技术、观测模式和定标技术；研制基于拉曼散射、差分吸收、多普勒效应等原理的激光雷达，突破激光器等核心部件国产化难题；研究基于毫米波、地波、太赫兹和量子技术的新制式气象雷达； 研制基于北斗导航的探空、水汽及反演应用的观测系统；研制基于北斗导航的短基线闪电通道精细化定位系统和超长基线的全球闪电定位系统；研制基于机载平台的空基气象载荷；研制大气成分、生态环境高精度观测装备、在线监测技术和标定技术；研究高海拔、酷热、台风、强辐射、重污染等极端恶劣环境的装备适应性技术和工艺；研制适应特殊自然环境和特殊用途的特种气象观测装备。通过工程实施，到2025年，综合探测能力达到或接近国际先进水平，全球监测能力进一步提升；非传统观测数据的收集应用能力大幅提升；气象装备国产化程度进一步提高。到 2035 年，气象综合观测整体技术自主可控，我国成为气象装备强国。在加强科技基础支撑平台建设中，《规划》提出要推进科技基础支撑平台开放共享，提高大型科研仪器设备利用率；加强野外科学试验基地建设，在关键区域建设一批野外科学试验基地。原文链接：中国气象局 科学技术部中国科学院 关于印发《中国气象科技发展规划 （2021 - 2035年）》的通知

日前，国家铁路局印发《铁路计量发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），作为指导中长期铁路计量工作的纲领性文件。《规划》明确：加强铁路计量科技创新。包含铁路计量标准研究、铁路计量测试关键技术研究、铁路计量数据应用研究、铁路计量科技国际交流合作等4方面内容。以专栏形式提出量子化计量技术研究，智能化、自动化、远程和在线计量技术研究，检测、监测系统量值溯源技术研究等6类重点任务。强化铁路计量能力建设。包含量值传递溯源体系服务能力、铁路计量设备设施建设、产业化计量服务等7方面内容。以专栏形式提出提升计量标准能力、构建现代先进测量体系、开展区域计量等5类重点任务。推进铁路计量体系建设。包含铁路计量制度体系、铁路计量技术规范体系、铁路计量管理体系等4个方面内容。以专栏形式从计量技术规范、计量技术委员会、计量技术机构等方面提出4类重点任务。《规划》全文：《铁路计量发展规划（2021-2035年）》铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干和主要运输方式之一，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是科技创新、产业发展、国防建设、民生保障的重要基础，是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。铁路计量在铁路工程建设、装备制造、运营管理等方面发挥着重要的基础保障作用。为贯彻落实《计量发展规划（2021-2035年）》《交通强国建设纲要》，进一步夯实铁路计量基础，全面提升铁路计量整体能力和水平，结合铁路行业实际，适应铁路发展需要，推动新时代铁路计量事业高质量发展，特制定本规划。一、编制背景党的十八大以来，我国计量事业和铁路技术得到快速发展，铁路计量工作取得显著成绩。发布实施《铁路计量管理办法》，成立铁路专用计量器具计量技术委员会，建立铁路专用计量标准1400余项（包含国家计量标准58项、社会公用计量标准58项）、铁路通用计量标准3000余项，制定铁路计量技术规范75部。铁路计量体系建设成效显著，量值传递溯源服务保障能力持续提升，计量科技创新成果应用不断加强，铁路计量支撑保障作用更加凸显。随着我国经济社会转向高质量发展和国际单位制基本单位定义的变化，计量在铁路发展中的地位日益突出，铁路计量的发展面临新的机遇和挑战。适应新技术快速发展的检测监测设备量值传递溯源手段尚需完善，现有铁路计量技术机构的发展滞后于铁路整体发展，铁路计量投入相对不足，计量人才特别是高水平人才相对缺乏等。加强铁路计量科技创新和铁路计量能力建设，完善铁路计量体系，提升铁路计量整体水平已成为促进铁路高质量发展、支撑交通强国的必然要求。二、总体要求（一）指导思想。　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推动铁路高质量发展为主题，以科技创新为动力，以建设交通强国为引领，以让人民共享交通运输发展成果为目的，统筹发展和安全，加强铁路计量科技基础应用、计量标准、计量测试关键技术等研究，突出铁路计量科技创新，加强铁路计量量值传递溯源体系、基础设施等能力建设，完善铁路计量制度体系，夯实铁路计量基础，增强计量对铁路质量、安全、效率的保障作用，为推动铁路高质量发展提供强有力的计量基础支撑和保障。（二）基本原则。——适应需求，服务发展。明确计量测试服务重点和主攻方向，加强计量基础能力建设，强化计量服务支撑，全面提升铁路计量工作的量值传递溯源服务能力。适应铁路行业计量技术需求，加快计量测试方法研究和专用设备研制，进一步加强铁路计量工作的技术支撑能力。——突出重点，创新驱动。加强铁路计量应用技术研究，推动铁路领域计量标准建设，解决铁路工程建设、装备制造、运营管理等方面计量问题。加快适应计量科技发展，大力加强计量科技创新，实现优势领域、关键技术的重大突破。——完善体系，明晰责任。完善铁路行业计量体系建设，强化计量法治理念，提升铁路计量检测监测质量和能力。完善计量工作监督机制，提高计量监管能力。加强政府对计量事业发展的布局谋划，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化市场主体地位，激发各类市场主体活力。——协同融合,开放共享。坚持大计量工作理念，鼓励和调动社会各方共同参与铁路计量体系建设，共享铁路计量发展成果。推动铁路计量服务体系的科研平台、人才队伍、新体制机制建设的协同融合，充分调动各方资源和积极性，强化计量服务资源统筹协调。（三）发展目标。到2025年，计量科技创新研究成果在铁路计量得到广泛应用，铁路计量测试技术能力进一步提高，智能化、自动化的铁路计量标准逐步建立，量值传递溯源体系持续完善。计量在铁路发展中的基础支撑和保障作用更加突出，铁路计量测试技术关键问题逐步解决，量值传递溯源体系扁平化、量值保证方式多元化、综合性和在线检测监测设备及系统的量值传递溯源基本实现，智能化、自动化、远程及在线校准逐步应用。铁路计量管理制度逐步完善，计量溯源性意识得到明显增强，探索构建新型铁路计量监管模式和制度。铁路计量人员技术水平整体提升，培养一批铁路计量方面的技术骨干和学科带头人，形成合理的铁路计量人才梯队。铁路计量投入基本满足需求。到2035年，计量科技创新研究成果在铁路计量的应用更加广泛，铁路计量测试技术能力显著提高，量值传递溯源体系更加完善。突破一批铁路关键计量测试技术，量子化计量技术在铁路计量的应用取得进展，量值传递溯源体系扁平化、量值保证方式多元化、综合性和在线检测监测设备及系统的量值传递溯源全面实现，智能化、自动化、远程及在线校准广泛应用。三、加强铁路计量科技创新（四）加强铁路计量标准研究。紧跟国际国内计量科技基础研究发展方向，适应铁路新技术发展。加强机车车辆、工务工程、通信信号、牵引供电、运输工程等专业关键量值溯源技术和铁路计量标准研究，进一步提升铁路计量标准技术能力，促进计量技术发展，提高铁路量值保证综合能力。突破关键技术，建立一批铁路技术发展急需的铁路计量标准。加快铁路计量标准的更新改造和技术升级，研制以量子传感为基础的计量标准，优化量值传递溯源体系，提高测量能力和自动化水平。（五）加强铁路计量测试关键技术研究。提升铁路计量科技创新研发水平，突破一批铁路计量测试关键技术。加强铁路专用测量技术的应用研究，实现关键量准确测量。面向铁路工程建设、装备制造、运营管理等方面的计量需求，开展综合检测监测设备量值溯源和保证技术研究，开展智慧计量技术攻关与先进测量装备研发，持续提升计量对铁路运输的技术保障能力，服务智能交通建设。加强智能化、自动化、远程及在线测量等技术在铁路行业中的应用研究，推动铁路计量数字化转型。（六）加强铁路计量数据应用研究。利用物联网、大数据等技术，研究铁路计量数据的收集、存储、管理、分析及应用，强化计量数据的溯源性、可信度、安全性。开展测量设备量值状态实时监控研究，对计量器具全寿命周期的性能状态分析及预测，提高检测监测数据的准确性，提升测量设备智能化应用水平，保障铁路计量器具测量结果的准确。将计量数据纳入铁路工程建设、装备制造、运营管理等方面的全过程，实现计量数据与产品数据的关联和追溯。（七）加强铁路计量科技国际交流合作。加强同先进国家和新兴国家铁路计量科技合作与技术交流，积极与“一带一路”沿线国家开展国际互检、国际铁路项目合作，实现铁路计量“能力互认”“证书互认”，促进铁路计量科技创新发展，提升铁路计量的国际化水平。建设具有国际影响力的实验室、试验基地、技术创新中心等铁路计量交流合作平台，积极参与国际计量比对及国际同行评审，提升我国在国际铁路计量领域的竞争力和国际影响力。四、强化铁路计量能力建设（八）提升量值传递溯源体系服务能力。科学规划铁路行业量值传递溯源体系，构建更加科学、高效、开放、灵活的铁路行业量值传递溯源体系。发挥国家、行业、企业三级计量管理体制的作用，根据计量需求和经济发展水平，统筹铁路计量标准建设。加强计量技术机构量值保证能力建设，提高计量技术机构的计量测试能力，提升计量标准的运用维护水平，为现场提供满足设备保障要求的多样化量值保证方案。调动行业参与者的积极性，加强计量技术人员的培训和考核。加强铁路计量信息化管理，建立质量风险应对机制，全面提升铁路行业计量技术机构量值传递溯源服务能力。（九）加强铁路计量设备设施建设。加强重要铁路计量设备设施共享，营造开放、共享的铁路计量研究实验环境。加强铁路科技文献数据、铁路计量科研数据和铁路科研成果数据共享，促进科研成果的转化、推广和应用。强化铁路计量标准资源信息化建设，促进铁路计量标准、计量测试能力、计量服务能力和水平等信息的流通。（十）提升铁路行业计量测试产业化服务能力。有效发挥计量测试在铁路产品全寿命周期保障中的作用，通过开展信息共享、技术合作及科技创新，满足铁路工程建设、装备制造、运营管理全产业链的计量测试需求，为铁路产业提供“全溯源链、全产业链、全寿命周期、前瞻性”的计量测试服务。组建产学研用紧密合作的铁路计量技术联盟，强化交流合作、优势互补，研究铁路行业关键参数的计量测试技术和装备，研究建立计量测试设备、检测监测系统等的评价制度。围绕一流科研团队落地、科研成果转化、优质企业培育等方面提供综合服务，带动铁路计量测试产业快速发展。积极布局铁路行业国家产业计量测试中心，积极推进国家高速列车产业计量测试中心的建设工作。（十一）构建区域发展计量支撑体系。按照“覆盖全面、合理有效”的原则，发挥计量专业综合能力较强的现有铁路计量技术机构的带动作用。结合铁路网各区域主体功能的规划定位，建立铁路行业区域计量中心（网点）。集中规划量小面广的重要计量器具的量值溯源能力建设，为铁路工程建设、装备制造、运营管理等方面服务。建立满足区域发展需要的铁路计量标准，完善量值传递溯源体系，提升铁路现代计量测试水平和服务区域发展的能力，为地区交通行业发展提供铁路计量支撑。（十二）提升铁路行业能源计量服务能力。完善铁路行业能源计量体系，提升节能管理水平。加强机车车辆油、电等能源计量的量值保障能力建设，深入推进环保计量、用能设备监测数据采集，加强环保监测能力建设。将绿色低碳理念贯穿于铁路基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和排放，开展铁路能源专用计量检测技术研究，促进用能单位节能、降耗、增效，提升铁路行业能源计量技术能力，服务国家碳达峰碳中和目标的实现。（十三）构建铁路行业现代先进测量体系。加强计量科研成果的转化应用和生产技术对接，将计量测试嵌入到铁路产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制中，实现计量对生产各阶段关键量准确测量与实时校准。面向铁路行业充分利用现代化信息技术和手段，开展综合参量相关测量设备的研究和应用。加快铁路产业专用测量设备的研制，力争培育一批具有核心技术和核心竞争力的高端仪器仪表品牌。（十四）提升铁路计量对铁路行业一体化服务能力。协调铁路行业各单位计量技术、计量资源，坚持优势互补，凝聚合力，提高政策协同。紧密结合产业关键领域关键参数的测量技术需求，加强铁路工程建设、装备制造、运营管理各单位计量技术协同和共享。合理配置计量资源，在计量标准建立、计量测试技术应用与成果转化等方面发挥各单位计量优势，集中力量解决铁路行业重大、共性计量问题。积极发挥计量与标准、检验检测、认证认可的协同作用推进国家质量基础设施建设，逐步提升铁路计量对铁路行业的一体化服务能力，促进铁路计量高质量发展。五、推进铁路计量体系建设（十五）健全铁路计量制度体系。依据《中华人民共和国计量法》及相关配套法规、规章，持续推进铁路计量领域规章制度制修订。完善计量器具技术确认、监督管理等方面的配套规章制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的铁路计量制度体系。（十六）完善铁路计量技术规范体系。对铁路计量技术规范进行分类梳理，不断完善铁路计量技术规范体系架构。建立特殊、急需测量设备计量技术规范快速响应协调机制，加大铁路计量重点领域计量技术规范制修订力度。根据铁路技术发展，及时制修订智能化、数字化等计量新技术方向铁路计量技术规范，满足量值传递溯源及铁路行业计量需要。加强铁路计量技术规范制修订管理，提高铁路计量技术规范技术水平。鼓励并支持铁路行业各单位积极参与国际计量规范的制修订等活动。（十七）优化铁路计量管理体系。完善铁路计量管理体系建设，进一步提升铁路计量的规范化水平，提高管理效率，保障铁路行业单位制统一和量值准确可靠。建立更加开放共享的计量体系，引导企业采用先进测量标准规范加强质量体系建设和管理，推动先进测量技术要素和管理手段在企业的应用。（十八）强化铁路计量监督管理。积极推行国家法定计量单位，加强量和单位的规范使用、管理。加强对铁路计量技术机构监督，使其规范、有序开展铁路计量工作。加强涉及铁路运输安全相关计量器具监督检查，完善计量监督检查手段，督促使用单位建立和完善铁路计量器具的管理制度。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，进一步健全测量过程中的监督检查机制，提升监管效能。六、保障措施（十九）加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，把党的领导贯穿于规划实施全过程。铁路行业各单位要高度重视计量工作，发挥组织协调作用，合理配置资源，要及时研究制定支持铁路计量发展的重点目标和具体措施，建立完善的铁路计量服务与保障体系。根据铁路计量量值传递溯源体系的特点，制定细化措施，分解细化目标的分工，落实相关责任，确保实施方案各项工作任务按期完成。（二十）加大投入力度。鼓励并支持铁路行业各单位对铁路计量技术机构的投入，推进铁路计量技术机构与高校、科研院所、企业等联合进行科技创新。完善铁路计量科技创新体系，保障铁路计量技术机构组织架构完善、资源配置合理、安全可持续发展。加强对铁路计量科技创新、关键科研项目的支持，促进计量科技研发和重点科研项目、科研成果的转化和应用，加大计量投入，提升铁路计量能力和水平。（二十一）注重队伍建设和人才培养。注重铁路计量人才培养制度建设，建立铁路计量学科带头人培养制度，形成合理的铁路计量技术人才梯队，打造一流的铁路计量人才队伍。创新人才激励机制，鼓励铁路行业各单位建立合理的薪酬分配机制。依托铁路重大科研项目、重点建设平台和国际合作项目，加大青年骨干人才培养力度。完善铁路计量技术人员能力评价制度，加强计量人员培训，提升计量队伍的整体水平。（二十二）强化评估考核。 加强对规划实施评估，定期分析进展情况。实施规划中期评估，评估后需调整的规划内容，由规划编制部门制定具体方案。规划编制部门要对规划最终实施总体情况进行全面评估。铁路行业各单位要建立落实规划的工作责任制和激励机制，按照职责分工，对规划的实施情况进行检查评估考核，对规划实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励，在评优、职称评定、职级晋升等方面优先考虑。

关于印发《国家环境保护“十二五”科技发展规划》的通知 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，各直属单位： 　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的任务部署，提升环境科技创新能力，为探索中国环保新道路构建强大坚实的科技支撑体系，我部组织编制了《国家环境保护“十二五”科技发展规划》。现印发给你们，请参照执行。 　　附件：国家环境保护“十二五”科技发展规划 　　二○一一年六月九日 　　附件： 国家环境保护“十二五”科技发展规划 环境保护部 二〇一一年 目　　 录 　　一、“十二五”环境科技面临的形势与挑战 　　(一)“十一五”环境科技发展基本情况 　　1.科技计划全面部署实施，各项任务进展顺利 　　2.重大成果不断涌现，支撑决策能力全面提升 　　3.当前环境科技存在的主要问题 　　(二)环境科技发展趋势与需求 　　1.环境科技发展趋势 　　2.“十二五”环境保护科技需求 　　二、指导思想和原则 　　(一)指导思想 　　(二)规划原则 　　三、发展目标 　　(一)总体目标 　　(二)具体目标 　　四、重点领域与主要任务 　　(一)水污染防治领域 　　1.流域综合整治技术研究与示范，支撑水质改善 　　2.“从源头到龙头”全过程技术研发与示范，提升饮用水安全保障能力 　　3.近岸海域污染防治与生态保护研究 　　4.地下水污染防治研究与示范 　　(二)大气污染防治领域 　　1.区域大气复合污染与灰霾综合控制研究 　　2.城市空气质量改善综合技术研究与示范 　　3.区域大气污染物总量削减技术开发和示范 　　4.环境空气质量管理关键技术研究 　　5.室内空气质量改善技术研究 　　(三)生态保护领域 　　1.区域/流域生态保护研究 　　2.城市生态保护研究 　　3.农村生态保护研究 　　4.资源开发区和重大工程区生态保护研究 　　(四)固体废物污染防治与化学品管理领域 　　1.固体废物源头减量和再生利用技术研究 　　2.固体废物无害化、稳定化处理技术研究 　　3.危险废物污染控制与管理技术研究 　　4.化学品及化学物质环境管理支撑技术研究 　　(五)土壤污染防治领域 　　1.农村土壤环境管理与土壤污染风险管控技术研究 　　2.典型工业污染场地土壤污染风险评估和修复研究 　　3.矿区和油田区土壤污染控制与生态修复技术研究 　　4.土壤环境保护法律法规和标准制定支撑技术研究 　　(六)绿色经济、清洁生产和循环经济领域 　　1.低碳经济环境评估和绿色经济发展对策研究 　　2.工业污染预防和过程控制技术研究 　　3.重点行业清洁生产和废物循环利用技术研究 　　(七)环境与健康领域 　　1.环境健康调查技术和相关政策研究 　　2. 环境污染的人体暴露和健康风险评估技术研究 　　3.环境与健康综合监测与预警技术研究 　　(八)环境监管技术领域 　　1.环境监测技术研究 　　2.环境风险评估与预警技术研究 　　3.环境政策与法规研究 　　(九)环境基准与标准领域 　　1.环境基准理论与技术方法研究 　　2.环境保护标准制订技术和方法研究 　　(十)核与辐射安全领域 　　1.核安全设备质量保障及核材料安全与放射性物品运输安全技术研究 　　2.核应急与反恐技术研究 　　3.辐射照射控制技术与辐射源安全管理研究 　　4.放射性废物安全和核设施退役安全研究 　　5.电磁辐射环境容量及污染防治技术研究 　　6.核与辐射安全管理技术和法规标准研究 　　(十一)全球环境问题研究领域 　　1.应对全球气候变化的环境保护支撑技术研究 　　2.生物多样性保护技术研究 　　3.生物安全管理技术研究 　　4.保护臭氧层研究 　　5.全球持久性有机污染物控制研究 　　6.全球汞污染控制技术研究 　　7.污染物跨国境输送机制研究 　　(十二)战略性新兴环保产业培育 　　1.依托重大专项建立产业化平台 　　2.关键技术、装备和产品研发 　　3.环境服务业支撑技术研究 　　五、环境科技支撑能力建设 　　(一)国家环境保护重点实验室建设 　　(二)国家环境保护工程技术中心建设 　　1.共性和关键技术类 　　2.重点行业污染控制类 　　3.城镇污染控制类 　　4.农村污染控制类 　　5.环境保护产业类 　　(三)国家环境保护野外观测研究站建设 　　六、投资估算和落实途径 　　(一)投资估算 　　(二)落实途径 　　七、实施保障措施 　　(一)提高认识，强化环境科技的引领和支撑作用 　　(二)创新体制机制，确保环境科技工作的连续性和高效性 　　(三)培育创新型人才，加强环境科技队伍建设 　　(四)加强国际交流，消化吸收国外先进技术和管理经验 　　(五)倡导公众参与，加强环境保护科学普及 　　一、“十二五”环境科技面临的形势与挑战 　　(一)“十一五”环境科技发展基本情况 　　“十一五”以来，在科学发展观的引领下，我国环境科技面向经济发展和环境保护的主战场，为适应环境保护历史性转变的科技发展要求，开拓创新，深入落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》的任务部署，大力实施《国家环境保护“十一五”科技发展规划》规定的目标和任务，取得了较大成绩，为国家环境管理与决策提供了有效技术支撑。 　　1.科技计划全面部署实施，各项任务进展顺利 　　(1)“科技兴环保战略”正式确立，三大建设工程不断推进。2006年，原国家环境保护总局组织召开了第一次全国环保科技大会，出台了《关于增强环境科技创新能力的若干意见》，确立了科技兴环保战略。环境科技创新工程、环境标准体系建设工程、环境技术管理体系建设工程取得明显进展。“十一五”期间，在环境科技创新工程实施过程中，环境保护系统组织实施环境保护公益性行业科研专项项目234项，承担国家科技支撑项目6项，国家重点基础研究发展计划项目(973项目)6项、其他科技计划项目几十项。在环境标准体系建设工程实施过程中，国家环境保护标准数量年增幅超过100项，总数已达到1250项，环境标准体系建设实现了跨跃式发展。在环境技术管理体系建设工程实施过程中，先后发布了《国家先进污染防治技术示范名录》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》，新发布了20余项污染防治技术政策、30余项环境保护工程技术规范和6项污染防治最佳可行技术指南，技术引领总量减排取得成效。 　　(2)“水体污染控制与治理”科技重大专项(以下简称“水专项”)全面实施。2007年12月，《水体污染控制与治理科技重大专项实施方案》顺利通过国务院常务会议审议。“十一五”期间，“水专项”任务已全面部署落实，共设置33个项目，238个课题，总资金投入为112.66亿元。其中，中央财政投入预算45.43亿元。目前围绕流域水污染治理技术体系和流域水环境管理技术体系建设，已产出了一大批标志性成果，重点突破了一批“控源减排”关键技术、城市污水处理厂提标改造和脱氮除磷关键技术，以及饮用水安全保障关键技术，研发了一批关键设备和成套装备，综合集成多项关键技术，有效支撑了示范流域水质改善。 　　(3)公益性行业科研专项有序开展，阶段性成果显著。紧密围绕《国家环境保护“十一五”科技发展规划》重点领域和优先主题，积极开展应急性、培育性、基础性科研工作。截至2010年年底，环境保护公益行业科研专项支持的项目总经费已达7.8亿元，为奥运空气质量保障、污染物总量控制、环境区划、政策创新和环境标准制定提供了重要技术支撑。 　　2.重大成果不断涌现，支撑决策能力全面提升 　　(1)重大成果不断涌现。“十一五”期间，环境保护科学技术快速发展。共有443项基础理论类、软科学类和应用技术类成果获得国家环境保护科技成果登记，有218项成果获得环境保护科学技术奖励，其中部分成果还获得国家科技进步奖励。在环境污染的治理技术和环境管理技术方面，缩短了与国际先进水平的差距。 　　2008年，在多年科学研究的基础上，我国成功发射了环境与灾害监测预报小卫星星座系统A、B星，为我国环境监测能力初步实现天地一体化提供了科技支撑。开展了“第一次全国污染源普查和产排污系数核算”，完成了覆盖全国32个大类工业行业、362个小类工业行业的产排污系数核定，完成了城镇生活污染源与集中式污染治理设施的产排污系数核定，填补了我国相关行业产排污系数基础数据空白。全面完成中国环境宏观战略研究——环境科技保障战略研究，确立了未来10～20年环境科技的总体思路、工作目标、重点任务和保障措施，为谋划“十二五”及至更长远的环境科技工作奠定了坚实的基础。 　　(2)环境科技支撑决策能力全面提升。“十一五”期间，成立了国家环境咨询委员会和环境保护部科学技术委员会，形成了环境保护“统一战线”的基本构架，广聚了国内环保领域的顶级专家，建立了环境科技的国家级人才库，为中国环保事业的快速发展和重大决策发挥了关键科技支撑作用。环境科技体制改革不断深化。国家级社会公益非营利性环境保护科研院所得到较快发展，建立了一批科技创新基地。环境科技队伍进一步壮大，截至“十一五”期末，环境保护系统内有中国工程院院士7人，涌现出一批学有专长的创新基地首席专家和中青年学术骨干。 　　实施《国家环境保护重点实验室“十一五”专项规划》和《国家环境保护工程技术中心“十一五”专项规划》，截至2010年年底，建成11个国家环境保护重点实验室，另有9个国家环境保护重点实验室正在建设中。初步建成了与环境科技、环境管理和综合决策相适应的重点实验室体系，形成了重点突出、布局合理、规模适度、技术先进和运行高效的科研实验平台，使其成为我国环境应用基础研究的核心力量和原始性知识创新的重要基地。在水、气、土壤、固体废物与化学品污染防治和环境污染综合防治等技术和产业重点领域，已建成11个国家环境保护工程技术中心，另有9个国家环境保护工程技术中心正在建设中，提升了我国环境保护工程技术研发和工程化、产业化能力。 　　3.当前环境科技存在的主要问题 　　尽管我国的环境科技取得了长足进展，获得了一批重要成果，但是与科技发达国家相比尚有较大差距，特别是同我国全面建设小康社会的环境保护科技发展需求不相适应，主要表现为： 　　(1)环境管理决策中部分热点问题的科技支撑能力尚需进一步提高。从总体上看，环境科技需要进一步与环境管理决策紧密结合。针对区域大气污染防治、流域水环境保护、农村生态环境保护、重金属污染防治、污染土壤修复、突发环境事件应对等环境保护热点问题的科技支撑能力尚需进一步提高。环保产业总体创新能力不强，工艺材料、关键技术和设备水平整体比较落后。 　　(2)基础性研究需要进一步加强。我国环境保护领域的基础研究与应用基础研究尚不足以完全解决复杂、潜在和新型环境问题。部分环境问题的成因、机理和机制研究不足，环境污染过程、演变规律、污染物传输和控制途径等研究还有待于进一步加强。环境基准研究基本上是空白，环境监测理论体系亟待进一步完善，应对突发环境事件的基础理论和规律研究明显不足。 　　(3)现有环境科技体制机制和人才队伍难以适应科技创新需要。目前，我国环境科技创新体制有待进一步完善，环境科技投入效率有待进一步提高。公益性科研机构缺乏稳定的投入机制，环境科研工作的系统性和延续性不够，难以形成长期的、整体的科技支撑能力。环境科技成果转化率低，难以形成成熟的环保产业。环境科技创新基础能力薄弱、人才匮乏。 　　(4)环境基础信息获取与共享能力相对薄弱。目前，我国环境保护野外观测与综合实验条件严重不足，环境监测评价表征技术亟须深入研究，环境基础信息获取与共享能力薄弱，环境监测和科研仪器设备研发能力相对落后，特别是国家环境保护重点实验室和工程技术中心建设缺乏长期稳定的资金投入，科研能力和水平需要进一步提高。 　　(5)应对国际环境问题的科技支撑能力尚显不足。目前，我国在应对气候变化、生物多样性保护、持久性有机污染物(POPs)防治、生物安全管理、汞污染防治、污染物跨境输送等方面的举措备受世界各国关注。我国相应的环境监测和环境质量控制网络体系尚不健全，相关基础研究和应用研究均落后于西方发达国家，履行国际公约和应对全球环境问题的科技支撑能力需要进一步加强。 　　(二)环境科技发展趋势与需求 　　1.环境科技发展趋势 　　当前，环境科技已成为世界各国促进可持续发展最为重要的手段之一，众多环境问题的解决更加依赖于科学技术的发展。与此同时，环境科技的研究对象、内容不断增多，手段和方法不断创新，环境污染防治技术的内涵不断丰富。 　　(1)研究领域从单一环境要素向生态系统整体转变。发达国家在环境科学基础研究方面，已经进入以地球生态系统为对象的综合集成研究阶段，并通过数字地球技术，建立了高度发达的环境信息网络，实现环境要素的长期连续观测，能够在更大程度上揭示人类活动对地球系统的影响机制。我国在环境基础研究中，也加强了天地一体化、多环境要素交互影响的区域生态系统研究。在具体研究领域，表现出研究过程从微观到宏观，研究内容由单一因素到多元因素，研究范围由小尺度到区域，以至全球性大尺度的转变。 　　(2)研究手段从传统技术方法向大力发展交叉学科促进技术创新转变。针对复杂的自然过程及重大的资源、环境、生态问题，需要加强学科间的交叉、渗透和综合集成。与此同时，其他学科的一些基本思想也不断融入到环境科学的研究中。分子技术、生物技术、信息技术等在环境领域的应用不断拓宽和深入，使环境科研与高技术发展融为一体。在环境监测与信息管理方面，已由常规监测向集多种类型、多种手段监测分析为一体的综合技术方向发展。我国环境与灾害监测预报小卫星星座系统的建立，为环境科学研究搭建了新的平台。 　　(3)污染防治技术的研究重点从末端治理向全防全控转变。环境科技与各行各业密切相关，需要把绿色技术融入各个领域，从环境问题产生的根源采取措施，寻求可持续的生产和消费方式，从而使环境与发展协调。发达国家普遍加强了绿色制造技术、绿色建筑技术、清洁能源技术、生态农业技术等清洁生产技术的研发。我国自上世纪90年代开始，从发达国家引入了清洁生产理念，本世纪又引入了循环经济理念。当前，全球又兴起了绿色经济、低碳经济的浪潮。 　　(4)环境应急技术从事后应急向事前预警和事后应急并重转变。目前，多数发达国家已经建立了先进的环境预警体系，欧美各国在其主要河流上都建有完善的水质预警系统，对突发事件造成的环境污染事故起到积极有效的监控作用。近年来，随着突发环境事件的频繁发生，有效预防和处置突发环境事件，提升环境应急能力和预警水平，保障环境安全，已成为我国环境保护工作的重要内容。环境风险识别、评估、预防、应急处置等环境预警和监控技术已成为我国环境科技发展的重点之一。 　　(5)研究热点向危害人体健康的各类环境风险转变。随着对环境污染与人体健康损害关系认识的逐步深入，在关注以化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等为代表的常规污染物及其控制的同时，国内外越来越关注重金属、持久性有机污染物以及纳米材料等新型化学物质对人体健康的影响，关注环境污染导致的突发性和累积性健康风险。环境健康风险防范已成为国内外环境与健康领域的研究热点。研究环境污染的人体暴露和健康风险评估技术、环境健康基准、标准及法律法规，建立环境健康风险评估、预警和应急体系等是我国环境与健康领域的发展方向。 　　2.“十二五”环境保护科技需求 　　“十二五”期间，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，环境保护工作任务十分艰巨。环境科技要遵从“削减总量、改善质量、防范风险” 的环境保护总体思路，通过科技创新和科技进步促进环境保护的跨越式发展，为积极探索新时期环境保护新道路，为“十二五”以至更长时间我国环境保护工作提供科技支撑。 　　(1)面向改善质量的环境保护目标，探明环境污染演变与生态退化机理和调控机制的科技需求。“十二五”期间，我国将进一步贯彻以人为本理念，逐步强化环境质量的约束性要求。为此，迫切需要面向环境质量改善的目标，开展总量控制与环境质量改善之间的关系研究。针对区域性重大环境问题，进一步探索污染物在区域、流域尺度和多介质环境下的演变机理和调控机制，探索流域水污染治理技术、水环境管理技术，以及区域大气复合污染的作用机理和区域大气污染联防联控技术。针对重金属、危险废物、微量有机污染物、持久性有机污染物等影响人体健康的重大环境问题，研究其复合生态毒理效应，探索其控制和削减的技术原理。 　　(2)面向污染减排的环境保护目标，研发污染控制技术、培育环保产业的科技需求。“十二五”期间，我国将按照环境优化经济增长要求，进一步实施环境污染全防全控战略，有效控制重点污染物的排放。为此，迫切需要研究环境污染源头预防、全过程控制和高效治理的对策和技术途径。需要探索我国环境保护的新机制、新体制和新制度，完善环境经济政策，并开展环境基准与标准、污染物总量控制、环境监测、生态管理、环境污染综合防治等技术研究。要加强水、大气、土壤、固废等污染控制技术、快速高效的污染治理技术和循环经济技术的研发，提高环境保护技术装备水平，加强技术示范和推广，促进高科技产品和技术手段在环境保护领域应用的产业化和市场化。 　　(3)面向风险防范的环境保护目标，提升环境综合监管能力的科技需求。“十二五”期间，我国将加强重点领域的环境风险防控，维护环境安全。针对支撑环境管理从常规管理向风险管理转变的关键技术问题，急需开展重金属、危险废物、持久性有机污染物(POPs)、危险化学品等重点领域的预防与应急、监测与预警、生态修复与恢复等一系列环境应急管理的技术研究。针对我国环境与健康方面研究分散、基础数据缺乏、风险性大、事故频发等问题，需要加强环境健康调查和管理研究，构建环境健康管理信息系统，重点开展健康风险评价、突发环境健康事件应急处理和预警技术等方面的研究。针对我国核与辐射安全领域技术支撑能力薄弱等问题，迫切需要加强核与辐射安全监管、核与辐射应急与反恐防恐、放射性废物处理处置、退役核设施安全防范、电磁辐射污染防治等技术研发，促进核与辐射安全科技进步。 　　(4)面向环境保护国际合作，提升应对全球和区域环境问题能力的科技需求。“十二五”期间，针对气候变化等全球关注的热点问题，迫切需要开展应对全球气候变化的环境政策、技术和方法研究，同时需要强化生物多样性保护技术、适应气候变化技术、持久性有机污染物(POPs)安全控制方法、消耗臭氧层物质环境管理技术、全球汞污染控制支撑技术、国际水域与跨境河流环境污染管理和控制技术、大气污染物长距离传输机理和控制技术等方面的研究。 　　(5)面向环境保护主战场，促进科技创新和技术进步能力建设的需求。“十二五”期间，环境科技能力建设要紧扣环境科技发展趋势，结合环境科技发展规划确立的重点任务，立足于提高环境科技基础研究与应用研究实力，加大科研成果转化力度。需要继续完善国家环境保护重点实验室和工程技术中心体系建设，同时针对环境科技基础数据与信息获取能力薄弱的现状，为阐明重大环境问题的成因、机理和机制，需要建设长期的、多要素的国家环境保护野外观测研究站，为我国环境污染防治与生态保护提供强有力的科技支撑。 　　二、指导思想和原则 　　(一)指导思想 　　以科学发展观为指导，以建设生态文明、构建和谐社会为宗旨，紧密围绕制约当前及今后一段时间经济社会发展的重大环境问题，满足环境保护的需要，坚持“自主创新、支撑发展、重点跨越、引领未来”的科技发展方针，全面落实“科技兴环保”战略，引领环境保护科技发展方向，为探索中国环境保护新道路、保障国家环境安全、优化经济发展方式和改善民生提供强大的科技支撑。 　　(二)规划原则 　　1.需求引导、自主创新 　　面向经济发展和环境保护的主战场，突出问题导向和需求引导，通过原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的核心技术、关键技术和有利于自主创新的体制机制，促进环境问题的根本解决。 　　2.立足全局、突出重点 　　适应全球环境保护和可持续发展的需要，围绕国家经济社会发展与生态环境保护工作重心，优先安排制约区域或行业可持续发展的重大或共性技术研发，逐步解决制约经济发展和群众反应强烈的环境问题，改善重点区域和流域的环境质量。 　　3.技术优先、夯实基础 　　重视应用技术研究，支持技术综合、技术集成和成果转化，同时加强应用基础研究，真正发挥环境科技在环保工作中的支撑和引领作用。 　　4.跟踪深化、注重实效 　　集成已有科技成果进行跟踪深化和系统开发，及时攻克实际工作中的重大技术难题，将已取得的科技成果尽快转化为现实生产力。 　　5.整合资源、保障实施 　　充分利用全社会资源，促进产学研相结合，发挥各方优势，鼓励竞争，确保规划的有效实施。 　　三、发展目标 　　(一)总体目标 　　适应“十二五”以至今后更长时期经济社会可持续发展的环境保护要求，初步阐明区域、流域重大生态与环境问题的发生机制与演化机理，基本建立起基于环境污染和生态退化全防全控的环境科技创新体系和环境技术管理体系。围绕约束性指标取得一批具有自主知识产权的控源减排共性和关键技术 围绕环境质量改善构建适合中国国情的环境管理技术体系 围绕风险防范构建风险管理和风险控制技术体系。调查和掌握重点地区环境污染与人体健康的状况，夯实环境基准、标准制订的科学基础 逐步搭建起国家环境科技基本能力、基础数据信息获取与人才培养平台，为全面完成“十二五”环境保护目标、建设生态文明和环境友好型社会提供强有力的科技支撑。 　　(二)具体目标 　　(1)初步构建国家环境科技的理论体系。阐明我国区域/流域性重大环境问题的主要形成机理和机制。提出重点领域和重点行业优控污染物筛查、环境暴露和风险评价优先/关键技术，提出应对危害人体健康的突发环境事件的快速评估方法和缓减措施，为维护生态安全、保障人体健康提供科技支撑。 　　(2)产出一批污染防治技术成果和示范工程。研发出一批具有核心竞争力的环境污染物控制与生态保护关键技术，提出重点领域和重点行业的绿色经济、循环经济发展模式与关键技术，初步建立适合我国国情的污染防治与生态保护最佳可行技术体系。引导和培育5家以上环保产学研联盟，创新流域、区域污染治理机制，促进产学研用有机结合。 　　(3)提供满足国家环境管理决策的技术支撑。初步建立以总量削减和源头控制为核心的环境综合管理技术支撑体系及应对生态退化的全防全控科技支撑体系，提出我国重点地区和城市主要污染物排放控制技术对策。初步形成环境应急监测、风险评估、预报预警及环境质量管理等技术体系，为完成“十二五”主要污染物排放总量削减的约束性指标、实现重点地区和城乡环境质量有所改善的目标提供科技支撑。 　　(4)形成与国家环境科技需求相适应的环境科技创新能力。新建10个国家环境保护重点实验室，进一步完善工程技术中心的布局，启动国家环境保护野外观测研究站的建设，初步建成相对完善的国家环境保护科技创新平台，不断提升环境科技基础数据和信息获取能力、科技成果转化能力和环境管理决策支撑能力。造就一支数量充足、结构合理、适应国家环境保护发展需要的高素质创新型科研人才队伍，培养一批“生态环境杰出人才”，在科研骨干、学科带头人和杰出人才中，中青年科研人才所占比例达到40%以上。 　　四、重点领域与主要任务 　　(一)水污染防治领域 　　继续实施“水体污染控制与治理”科技重大专项。重点突破流域“减负修复”关键技术、饮用水安全保障技术和水环境监控预警“业务化”运行技术。自主研发水污染治理技术、水生态监测和饮用水净化与输送成套工艺与装备。基本建立流域水污染治理技术和水环境管理技术体系，支撑重点流域示范区水质明显改善，确保饮用水安全。 　　1.流域综合整治技术研究与示范，支撑水质改善

各有关单位： 　　“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段。为贯彻党的十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，深入实施中长期科技、教育、人才规划纲要，充分发挥科技进步和创新对加快转变经济发展方式的重要支撑作用，按照国务院的部署要求，科学技术部会同国家发展和改革委员会、财政部、教育部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会、中国科协、国家国防科技工业局等有关单位，研究制定了《国家“十二五”科学和技术发展规划》，现印发给你们，请认真贯彻落实。 　　附件：国家“十二五”科学和技术发展规划 科学技术部 二O一一年七月四日 　　附件： 国家“十二五”科学和技术发展规划 　　目 录 　　一、形势与需求 　　二、总体思路、发展目标和战略部署 　　(一)总体思路 　　(二)发展目标 　　(三)战略部署 　　三、加快实施国家科技重大专项 　　四、大力培育和发展战略性新兴产业 　　五、推进重点领域核心关键技术突破 　　(一)加强农业农村科技创新 　　(二)促进重点产业技术升级 　　(三)加快推动现代服务业科技创新 　　(四)大力加强民生科技 　　(五)建立支撑可持续发展的能源资源环境技术体系 　　六、前瞻部署基础研究和前沿技术研究 　　(一)继续加强基础研究 　　(二)强化前沿技术研究 　　七、加强科技创新基地和平台建设 　　(一)加强科技创新基地建设布局 　　(二)加强科技条件资源的开发应用 　　(三)推进科技平台建设和开放共享 　　八、大力培养造就创新型科技人才 　　(一)壮大和优化创新型科技人才队伍 　　(二)造就一批高层次科技领军人才和创新团队 　　(三)改革完善创新型人才的教育培养模式 　　(四)支持科技人员创新创业 　　九、提升科技开放与合作水平 　　(一)大幅提高科研活动国际化程度 　　(二)进一步完善政府间科技合作机制 　　(三)积极参与国际科技组织与国际大科学计划 　　(四)加强与发展中国家的科技合作 　　(五)加强与港澳台地区的科技合作 　　十、深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设 　　(一)加强科技宏观管理和统筹协调 　　(二)创新产学研有机结合机制 　　(三)推进科技计划和科研经费管理制度改革 　　(四)深化科技评价和奖励制度改革 　　(五)全面推进国家创新体系建设 　　十一、强化科技政策落实和制定，优化全社会创新环境 　　(一)落实和完善科技政策法规 　　(二)深入实施知识产权和技术标准战略 　　(三)持续增加全社会科技投入 　　(四)优化科技成果转化和产业化环境 　　(五)加强科学技术普及工作 　　(六)加强和改进基层科技工作 　　十二、切实保障规划实施 　　(一)加强规划实施的组织领导 　　(二)加强规划实施的衔接协调 　　(三)加强规划评估和动态调整 　　(四)加强科技管理的基础性工作 　　附录：重要指标和名词解释 　　“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段。为贯彻党的十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的战略部署，全面落实科教兴国战略和人才强国战略，深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《科技规划纲要》)，充分发挥科技进步和创新对加快转变经济发展方式的重要支撑作用，制定国家“十二五”科学和技术发展规划。 　　一、形势与需求 　　“十一五”是全面贯彻落实《科技规划纲要》、科技发展取得重要成就的五年。在党中央、国务院的正确领导下，我国科技工作坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，坚定不移地走中国特色自主创新道路，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置，顺利完成“十一五”主要目标和任务，我国科技发展进入重要跃升期。 　　——科技创新能力加速提升。16个科技重大专项全面实施，取得重要阶段性成效。重点领域初显跨越发展态势，取得了载人航天、探月工程、超级计算机、超级杂交水稻、高速铁路、实验快堆、量子通讯、铁基超导、载人深潜、诱导多功能干细胞等一批标志性重大成果。科技研发活动的产出快速增长，质量明显改善。“十一五”期间，我国发明专利授权量上升到世界第3位，国内发明专利申请量年均增长25.7%，授权量年均增长31% 国际科学论文总量由世界第5位上升到第2位，被引用次数由世界第13位上升到第8位。 　　——科技资源总量快速增加。“十一五”期间，全社会研发投入显著增加，2010年达到6980亿元，是2005年的2.8倍。国家财政科技投入年均增长20%以上。研发人员全时当量年均增长13%，2010年达到255万人年。国家(重点)实验室共新建156个，总数达到333个。国家工程(技术)研究中心新建114个，总数达到387个。新建国家工程实验室91个。国家企业技术中心发展至575个。一批标志性的重大科技基础设施、大科学工程建设完成。科技基础条件平台建设得到加强，有力促进了科技资源整合共享。 　　——科技支撑引领作用日益凸显。科技创新在支撑重点产业振兴、有效应对国际金融危机中作出积极贡献，为三峡工程、青藏铁路、西电东送等重大工程以及北京奥运、上海世博等重大活动提供重要支撑，在抗震救灾、粮食安全和应对气候变化中发挥了关键作用。国家高新区成为高新技术产业发展的重要力量，2010年27家省级高新区升级为国家高新区，国家高新区总数达到83家，国家高新技术产业总产值年均增长17%以上，2010年达7.6万亿元。国家自主创新示范区建设取得初步成效。全国技术市场合同交易总额年均增长20%，2010年达到3906亿元的规模。 　　——自主创新环境不断优化。《科学技术进步法》修订实施，《科技规划纲要》配套政策加快落实，国家中长期人才、教育规划相继出台，知识产权战略实施力度明显加强。科技体制改革不断深化，国家创新体系建设取得重要进展。技术创新工程深入实施，知识创新工程试点取得明显成效，各具特色的区域创新体系不断完善，科技中介服务能力不断增强，军民融合的国防科技创新体系建设稳步推进。科技与金融结合更加紧密。科技对外开放不断拓展，国际科技合作进一步加强。创新文化和科研诚信建设得到重视，科普工作广泛开展，全社会关注创新、支持创新、参与创新的氛围正在形成。 　　“十二五”时期，世界科技发展呈现新趋势，国内经济社会发展提出新要求，我国科技发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 　　世界科技保持快速发展态势，学科交叉和技术融合加快，创新要素和创新资源在全球范围内流动加速，科学技术正孕育着新的突破。网络和信息技术加速渗透和深度应用，将引发以智能、泛在、融合和普适为特征的新一轮信息产业变革。新型节能环保技术、新能源技术等加速突破，将推动世界进入绿色、清洁、低碳发展的新阶段。生物医药、海洋开发、空间观测、新材料等领域的研发创新和产业集聚，将成为培育新经济增长点的强大动力。科学技术的快速发展不仅深刻地影响着人们的思维方式、生活方式和就业取向，而且将引发社会生产方式、全球竞争格局和国民财富获取方式的重大变革。国际金融危机影响深远，世界主要国家都将科技创新提升为国家发展战略，纷纷大幅增加研发投入，强化核心关键技术的研发部署，竞相争夺科技创新人才，抢占战略性新兴产业发展的先机和主动权。 　　我国处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期。一方面，经济结构转型加快，体制活力显著增强，国民收入稳步增加，教育水平和人才质量持续提升，经济发展将保持长期向好的趋势，综合国力将再上新台阶，必将为科技事业发展提供坚实保障。另一方面，突破能源资源环境瓶颈制约，应对人口老龄化，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，对科技创新提出更加迫切的需求。 　　面对新的形势，必须清醒地认识到，我国科技发展仍存在一些薄弱环节和深层次问题。主要表现为：原始创新能力比较薄弱，企业技术创新活力和动力亟待加强，产学研用结合不够紧密，高层次创新型科技人才相对缺乏，科技资源配置效率有待提高，自主创新政策落实需要进一步深化。我们必须科学判断世界科技发展趋势和准确把握经济社会发展需求，着力解决科技发展中的突出问题，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。 　　二、总体思路、发展目标和战略部署 　　(一)总体思路 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，深化改革开放，深入实施《科技规划纲要》，着力攀登科技发展制高点，着力促进产业结构优化升级，着力满足改善民生的重大科技需求，着力提升科技创新基础能力，着力培养造就创新型科技人才队伍，全面推进国家创新体系建设，实现我国科技发展的战略性跨越，为进入创新型国家行列奠定坚实基础。 　　突出以下基本要求： 　　——坚持把实现创新驱动发展作为根本任务。坚定不移地把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点，以创新促转型，以转型促发展，推进科技创新与绿色发展、协调发展、和谐发展和扩大内需紧密结合，推动经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。 　　——坚持把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向。把科技进步和创新与产业升级紧密结合，推进先进科技成果向传统产业的转移和面向市场的商业化应用。围绕经济社会发展重大需求，努力攻克和掌握核心关键技术，推动高新技术产业化，加快培育发展战略性新兴产业，加强农业农村科技创新，支撑重点产业振兴和传统产业升级，促进现代服务业发展。 　　——坚持把科技惠及民生作为本质要求。坚持以人为本，把科技进步和创新与提高人民生活水平和质量、解决人民群众最关心的就业问题、提高全民科学文化素质和健康素质紧密结合，加强先进适用科技成果的推广普及，使科技进步成果能够更多地惠及广大人民群众。 　　——坚持把增强科技长远发展能力作为战略重点。瞄准世界科技发展前沿，前瞻部署基础研究和前沿技术研究，鼓励自由探索，持续增加科技积累，进一步提升原始创新能力。着力解决关系国家未来发展的重大科学问题和关键技术问题，推进重大科学技术突破，增强共性、核心技术突破能力。 　　——坚持把深化改革和扩大开放作为强大动力。加强国家中长期科技、人才、教育规划纲要实施的紧密结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以建立企业主导技术研发创新的体制机制为重点，深化科技体制改革。提高科技发展的国际化程度，在更加开放的环境下推进自主创新。 　　(二)发展目标 　　“十二五”科技发展的总体目标是：自主创新能力大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑。基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系，国家综合创新能力世界排名由目前第21位上升至前18位，科技进步贡献率力争达到55%，创新型国家建设取得实质性进展。 　　努力实现以下主要目标： 　　——研发投入强度大幅提高。全社会研发经费与国内生产总值的比例提高到2.2%。基础研究和前沿技术研究投入持续增加，企业研发投入强度明显提升，科技创新投融资渠道进一步拓展。 　　——原始创新能力显著提升。科学和技术重点领域取得重大突破。国际科学论文被引用次数进入世界前5位，每万人发明专利拥有量达到3.3件，研发人员发明专利申请量达到12件/百人年。 　　——科技与经济结合更加紧密。产业技术创新明显加强，经济增长的科技含量明显提高。全国技术市场合同交易总额达到8000亿元，高技术产业增加值占制造业增加值的比重达到18%。 　　——科技创新更加惠及民生。社会公益领域科技水平整体提升，适应民生改善需求的技术和产品得到大力发展，科技支撑可持续发展和改善基本公共服务的能力显著增强。 　　——创新基地建设再上新台阶。符合经济社会发展要求和科技自身发展需求的创新基地布局更加合理。建设若干具有世界水平的研发机构和世界一流的研究型大学，建成一批重大科研基础设施和创新平台，形成比较完善的公共科技资源共享机制和服务体系。 　　——科技人才队伍进一步壮大。每万名就业人员的研发人力投入达到43人年。全民科学素质显著提高，公民具备基本科学素质的比例达到5%。 　　——科技创新的体制机制不断完善。科技管理改革取得明显进展，激励自主创新的政策有效落实，全社会创新环境进一步优化。 专栏：“十二五”时期科技发展主要指标 指标 2010年 2015年 研发经费与国内生产总值的比例（%） 1.75 2.2 每万名就业人员的研发人力投入（人年） 33 43 国际科学论文被引用次数世界排名（位次） 8 5 每万人发明专利拥有量（件） 1.7 3.3 研发人员的发明专利申请量（件/百人年） 10 12 全国技术市场合同交易总额(亿元) 3906 8000 高技术产业增加值占制造业增加值的比重（%） 13 18 公民具备基本科学素质的比例（%） 3.27 5 　　(三)战略部署 　　今后五年我国科技发展的总体部署： 　　——加快实施国家科技重大专项。在“十一五”全面启动实施基础上，重点突破，整体推进，力争在重点领域实现战略性跨越。 　　——围绕培育和发展战略性新兴产业，加强技术研发、集成应用和产业化示范，集中力量实施一批科技重点专项。 　　——围绕产业升级和民生改善的迫切需求，加强重点领域的科技攻关，力争突破一批核心关键技术和重大公益技术，切实支撑经济社会发展。 　　——前瞻部署若干重大科学问题研究，突破制约经济社会发展的8个关键领域重大科学问题，实施6个重大科学研究计划，强化重点战略高技术领域研究，加强科技创新基地和平台的建设布局。 　　——组织实施创新人才推进计划，加强科技领军人才、优秀专业技术人才、青年科技人才的培养、引进和使用，建立60个左右科学家工作室、300个左右重点领域创新团队和创新人才培养示范基地。 　　——深化科技管理体制改革和政策落实，深入实施国家技术创新工程和知识创新工程。加强知识产权的创造、应用、保护和管理。深化国际科技合作，营造更加开放的创新环境。 　　三、加快实施国家科技重大专项 　　实施国家科技重大专项是科技工作的重中之重。将实施国家科技重大专项作为深化体制改革、促进科技与经济紧密结合的重要载体，加快建立和完善社会主义市场经济条件下政产学研用相结合的新型举国体制，加强围绕产业链的系统部署和产业技术创新战略联盟建设，集中力量突破一批关键共性技术，研发一批具有自主知识产权和市场竞争力的重大战略产品，建设一批技术水平高、带动性强的技术创新平台和产业化示范基地，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。同时，结合培育发展战略性新兴产业的紧迫需求，充实调整国家科技重大专项。 　　1.核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品 　　以满足国家信息产业发展重大需求的战略性基础产品为重点，突破高端通用芯片和基础软件关键技术，研发自主可控的国产中央处理器(CPU)、操作系统和软件平台、新型移动智能终端、高效能嵌入式中央处理器、系统芯片(SOC)和网络化软件，实现产业化和批量应用，初步形成自主核心电子器件产品保障体系。　　2.极大规模集成电路制造装备及成套工艺 　　重点进行45-22纳米关键制造装备攻关，开发32-22纳米互补金属氧化物半导体(CMOS)工艺、90-65纳米特色工艺，开展22-14纳米前瞻性研究，形成65-45纳米装备、材料、工艺配套能力及集成电路制造产业链，进一步缩小与世界先进水平差距，装备和材料占国内市场的份额分别达到10%和20%，开拓国际市场。 　　3.新一代宽带无线移动通信网 　　以时分同步码分多址(TD-SCDMA)后续演进为主线，完成时分同步码分多址长期演进技术(TD-LTE)研发和产业化，开展LTE演进(LTE-Advanced)和后第四代移动通信(4G)关键技术研究，提升我国在国际标准制定中的地位。加快突破移动互联网、宽带集群系统、新一代无线局域网和物联网等核心技术，推动产业应用，促进运营服务创新和知识产权创造，增强产业核心竞争力。 　　4.高档数控机床与基础制造装备 　　重点攻克数控系统、功能部件的核心关键技术，增强我国高档数控机床和基础制造装备的自主创新能力，实现主机与数控系统、功能部件协同发展，重型、超重型装备与精细装备统筹部署，打造完整产业链。国产高档数控系统国内市场占有率达到8%~10%。研制40种重大、精密、成套装备，数控机床主机可靠性提高60%以上，基本满足航天、船舶、汽车、发电设备制造等四个领域的重大需求。 　　5.大型油气田及煤层气开发 　　以寻找大油气田、提高采收率、打造具有国际竞争力的油田技术服务和非常规天然气战略性产业为主攻方向，加强油气资源勘探开发地质理论研究，攻克非常规天然气高效增产等13项重大技术，研制深水油田工程支持船等11项重大设备，建成8项示范工程，使老油田水驱采收率提高3%~5%，海上稠油油田聚驱采收率提高5%，勘探开发整体技术水平达到或接近国际大石油公司的水平。 　　6.大型先进压水堆及高温气冷堆核电站 　　突破先进压水堆和高温气冷堆技术，完善标准体系，搭建技术平台，提升核电产业国际竞争力。依托装机容量为1000兆瓦的先进非能动核电技术(AP1000)核电站建设项目，全面掌握AP1000核电关键设计技术和关键设备材料制造技术，自主完成内陆厂址标准设计。完成中国的装机容量为1400兆瓦的先进非能动核电技术(CAP1400)标准体系设计并建设示范电站，2015年底具备倒送电和主控室部分投运条件。完成高温气冷堆关键技术研究，2013年前后示范电站建成并试运行。加强压水堆及高温气冷堆安全技术支撑和核电站乏燃料后处理科研攻关，保障核电安全。 　　7.水体污染控制与治理 　　围绕“三河三湖一江一库”重点流域，重点攻克重污染行业废水全过程治理技术、重污染河流和富营养化湖泊综合治理技术、面源污染控制技术、适用于不同水源水质的净化技术、水环境风险评估与预警遥感监测等关键成套技术300项以上。重点研发监控预警设备、饮用水水质净化及输配管网检漏设备等80套以上，关键材料、设备国产化率达到70%以上，成本降低30%以上。在太湖、辽河等重点流域开展综合示范，示范流域水环境质量提高一个等级并消除劣V类，基本建立流域水污染治理和水环境管理技术体系。 　　8.转基因生物新品种培育 　　针对保障食物安全和发展生物育种产业的战略需要，围绕主要农作物和家畜生产，突破基因克隆与功能验证、规模化转基因、生物安全等关键技术，完善转基因生物培育和安全评价体系，获得一批具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因，培育一批抗病虫、抗逆、优质、高产、高效的重大转基因新品种，实现新型转基因棉花、优质玉米等新品种产业化，整体提升我国生物育种水平，增强农业科技自主创新能力，促进农业增效农民增收。 　　9.重大新药创制 　　针对满足人民群众基本用药需求和培育发展医药产业的需要，突破一批药物创制关键技术和生产工艺，研制30个创新药物，改造200个左右药物大品种，完善新药创制与中药现代化技术平台，建设一批医药产业技术创新战略联盟，基本形成具有中国特色的国家药物创新体系，增强医药企业自主研发能力和产业竞争力。 　　10.艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治 　　针对提高人口健康水平和保持社会和谐稳定的重大需求，重点围绕艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病，突破检测诊断、监测预警、疫苗研发和临床救治等关键技术，研制150种诊断试剂，其中20种以上获得注册证书 10个以上新疫苗进入临床试验。到2015年，重大传染病的应急和综合防控能力显著提升，有效降低艾滋病、病毒性肝炎、结核病的新发感染率和病死率。 　　11.组织实施大型飞机等其他国家科技重大专项 　　四、大力培育和发展战略性新兴产业 　　培育和发展战略性新兴产业对推进产业结构升级、加快经济发展方式转变具有重要意义，必须把突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术作为科技发展的优先任务。在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业领域，集中优势力量进行攻关，为增强战略性新兴产业的核心竞争力奠定坚实基础。充分发挥国家科技重大专项的核心引领作用和高新区的辐射带动作用，大力推进创新成果的集成应用和商业模式创新，加快战略性新兴产业成为国民经济的先导性产业和支柱性产业的步伐。 　　1.节能环保 　　大力发展高效节能、先进环保和循环应用等关键技术、装备及系统。实施半导体照明、煤炭清洁高效利用、“蓝天”工程、废物资源化等科技产业化工程。加强技术的集成和推广应用，快速提高我国节能环保领域整体技术能力及产业竞争力。 专栏：节能环保产业技术 　　半导体照明。重点发展白光发光二极管（LED）制备、光源系统集成、器件等自主关键技术，实现大型金属有机化学气相沉积（MOCVD）等设备及关键配套材料的国产化，加强半导体照明应用技术创新，建设标准和检验检测体系。加快“十城万盏”半导体照明试点示范，实现更大规模应用。2015年白光发光二极管的发光效率达到国际同期先进水平，半导体照明占据国内通用照明市场30%以上份额，产值预期达到5000亿元，推动我国半导体照明产业进入世界前三强。 　　煤炭清洁高效利用。重点突破地下煤气化、煤低温催化气化甲烷化、中温催化气化、高温高压甲烷化、煤制烯烃等化工品、第三代煤催化制天然气、重型燃气轮机整机等核心技术。以煤气化为基础进行多联产工程示范，进一步推进煤气化技术综合集成应用；积极发展更高参数的超超临界洁净煤发电技术，开发燃煤电站二氧化碳的收集、利用、封存技术及污染物控制技术，有序建设煤制燃料升级示范工程。 　　“蓝天”工程。大力推进工业废气、燃煤烟气、机动车污染物、室内空气等净化技术与装备的研发及产业化，加快大气监测先进技术与仪器研发，积极发展温室气体减排与资源化技术及装备。引导产业发展，改善环境质量。 　　废物资源化。重点突破无害化、稳定化与资源化技术与装备，研发高附加值再生资源产品、大型垃圾焚烧控制技术与成套设备、垃圾综合处理及有机物厌氧产沼关键技术与设备，有效利用废旧金属、废旧机电与电子产品、大宗包装与纺织产品、大宗工业废物、生活垃圾与污泥等量大面广、附加值高的废弃物。开展工程示范，建设废物资源化技术创新服务平台与产业化基地，提升产业化水平。 　　2.新一代信息技术 　　推动下一代互联网、新一代移动通信、云计算、物联网、智能网络终端、高性能计算的发展，实施新型显示、国家宽带网、云计算等科技产业化工程。积极推进三网融合，加快网络与信息安全技术创新，保障网络与信息安全。着力发展集成电路、智慧城市、智慧工业、地理信息、软件信息服务等相关技术，促进信息化带动工业化。 专栏：新一代信息技术 　　新型显示。突破激光显示高可靠、低成本、长寿命等技术问题；掌握裸眼、非裸眼、真三维和全息等三维显示的节目源、发射、传输、接收、显示等集成技术；研发有机发光显示的发光材料、薄膜晶体管阵融创新和金融的持续发展。 　　创新人才推进计划：创新人才推进计划是国家中长期人才规划纲要明确提出的一项重大人才工程。主要内容包括在我国具有相对优势的科研领域设立科学家工作室，重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年科技创新领军人才，重点扶持科技创新创业人才，建设若干重点领域创新团队，以及建设创新人才培养示范基地等。

关于印发《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》的通知环科技[2016]160号各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)、科技厅(科委)，新疆生产建设兵团环境保护局、科技局，环境保护部、科技部各直属单位：　　为贯彻落实《关于加快推进生态文明建设的意见》和《国家创新驱动发展战略纲要》，提升环境科技创新能力，我们组织编制了《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》(见附件)。现印发给你们，请参照执行。　　附件：环科技[2016]160号--国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要.pdf　　环境保护部　　科技部　　2016年11月9日　　环境保护部办公厅2016年11月14日印发　　《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》(全文)　　一、“十三五”环保科技发展的形势与需求　　(一)《国家环境保护“十二五”科技发展规划》执行情况　　党中央、国务院高度重视环境保护和环保科技工作。“十二五”期间，国家继续实施水体污染控制与治理科技重大专项(以下简称水专项)，不断加大公益性行业科研专项、国家科技支撑计划等国家科技计划对环保科技的支持力度，《国家环境保护“十二五”科技发展规划》布局的重点领域有序推进，取得了显著进展。　　在水污染防治领域，水专项共设置100个项目、259个课题，开展了流域减负修复关键技术、饮用水安全保障技术和水环境监控预警业务化运行技术研究 在其他科技计划中，开展了全国地下水污染综合调查评价、华北平原典型地区地下水污染防控，以及简易垃圾填埋场、废弃矿井等对地下水污染风险评价和管理等研究。在大气污染防治领域，实施了“清洁空气研究计划”和“蓝天科技工程专项”，开展了大气颗粒物和臭氧等污染物的地区间输送机理、京津冀区域重污染形成过程机理、重点区域大气环境质量改善技术、大气污染预测预警和大气重污染应急技术，以及机动车尾气、挥发性有机物和汞、含氢氯氟烃等控制技术研究。在土壤污染防治领域，开展了农村土壤环境管理与土壤污染风险管控、典型工业污染场地土壤污染风险评估和修复、矿区和油田区土壤污染控制与生态修复、土壤环境保护法律法规和标准制定等研究。在生态保护与建设领域，开展了生态环境基础研究以及重要生态功能区、资源开发区、农村地区、生态脆弱地区等生态风险评估、生态安全监控、环境监管、生态恢复等技术研究。在核与辐射安全领域，开展了大型先进压水堆审评关键技术、环境中低水平放射性气溶胶与碘监测、核电厂安全监督运行执照文件规范化、核与辐射数据交换标准及其应用、福岛核事故后核电厂改进措施等研究。　　此外，在固体废物污染防治及化学品管理、环境与健康、环境监管技术、全球环境问题研究，以及绿色经济、清洁生产和循环经济等领域也部署了一批科研项目。通过上述研究，产出了一批环境保护急需的科研成果，有力支撑了污染防治、生态保护和核与辐射安全管理工作，较好地完成了《国家环境保护“十二五”科技发展规划》提出的主要目标和任务。　　(二)“十二五”环保科技取得的主要成就　　一是基础研究与创新研究成果丰硕。围绕水、大气、土壤、生态、核与辐射安全、环境健康等领域积极开展应用基础研究，加强技术创新，科技成果丰硕。其中，水专项重点突破了1000余项流域减负修复关键技术、流域水环境监控预警业务化运行技术等，申请国内国际专利2300余项(已获得授权1221项)。“清洁空气研究计划”突破了细颗粒物(PM2.5)监测与来源解析、挥发性有机物排放源清单构建、人群健康影响评估、移动源污染控制及重点区域空气质量改善等理论与技术，探索了主要大气污染物环境空气质量标准制修订与人群健康之间的关系，以及人群环境暴露行为模式、重金属污染健康风险分区分级等理论与技术。探索了设施农业土壤环境质量变化与风险控制关键技术，突破了有机物污染土壤及重金属污染土壤的关键修复技术。　　截至2015年底，共有675项基础理论类、软科学类和应用技术类成果获得国家环境保护科技成果登记。“有机废物生物强化腐殖化及腐植酸高效提取循环利用技术”获国家技术发明二等奖，“环境一号卫星环境应用系统工程”“湖泊底泥污染控制理论技术与应用”“中国生态交错带生态价值评估与恢复治理关键技术”等获国家科技进步二等奖。310项成果获得环境保护科学技术奖励，其中，一等奖30项、二等奖120项、三等奖158项，科普类奖2项。　　二是科技成果有效支撑了环境管理。按照环境管理的需求，建立了“边研究、边产出、边应用”的工作机制。水专项成果支持了一批水环境领域国家政策、标准的制定，支撑了国家《水污染防治行动计划》的编制和实施，提升了国家环境监管能力和水平，有力支撑了国家和地方的污染减排、水质改善和水环境修复。依托“清洁空气研究计划”，先后制定发布《大气细颗粒物(PM2.5)源排放清单编制技术指南(试行)》等8项技术指南，初步形成了我国大气污染物源排放清单编制技术支撑体系，为污染物总量减排、空气质量达标等提供了核心支撑。国家重大科学仪器设备开发专项成果大大提升了国产化监测仪器的竞争力和市场份额。利用高分一号卫星平台在京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展灰霾、大气污染源排放和湖泊水华等遥感监测应用，为南京青奥会、北京亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议环境质量保障提供了技术支持。农用地、工业场地土壤环境调查、风险评估和修复等研究成果为我国《污染场地风险评估技术导则》等标准出台以及《土壤环境质量标准》的修订提供了技术基础。物种资源及相关传统知识调查、评价和观测等工作为《生物多样性观测技术导则》《区域生物多样性评价标准》等提供了技术基础。基于分区管理的生态文明建设指标体系和绩效评估方法研究等成果支撑了生态文明示范区建设，我国国土生态安全格局构建关键技术与保护战略研究推动了生态保护红线划定工作。完成了核电厂安全监管运行执照文件规范化研究，依托国家科技重大专项，形成一系列国际先进压水堆安全审评技术，并应用于自主设计的中国先进压水堆核电站(CAP1000)和“华龙一号”的核安全审评工作。　　三是环保科研能力得到明显提升。环保系统第一个国家重点实验室——环境基准与风险评估国家重点实验室经科技部批准建设并通过验收，为我国环境基准与风险评估领域的研究搭建了高水平科研平台。“十二五”期间，批准建设了大气复合污染来源与控制、饮用水水源地保护等14个国家环境保护重点实验室，以及大气、土壤等领域19个国家环境保护工程技术中心。启动国家环境保护科学观测研究站建设，制定并发布《国家环境保护科学观测研究站管理办法(试行)》。发展改革委批复了国家核与辐射安全监管技术研发基地建设，建成核电厂全范围验证模拟机平台，提高了核与辐射安全监管技术支撑能力。环境保护部与科技部联合批准建设了22个国家环保科普基地。　　创新人才培养取得新进展。“十二五”期间，环保系统新增中国工程院院士1名、中组部“万人计划”领军人才3名、科技部中青年科技创新领军人才2名、科技部重点领域创新团队2个、国家杰出青年基金项目获得者1名、自然科学基金创新研究群体1个、优秀青年基金项目获得者2名。发布《环境保护部专业技术领军人才和青年拔尖人才选拔培养办法(试行)》，首批选拔环境保护领军人才19名、环境保护青年拔尖人才54名。　　(三)环保科技存在的主要问题　　一是环保科研前瞻引领不够。部分环保科研工作疲于应对当前的环境管理工作需求，缺乏对环境问题的适度超前预判研究，有时甚至处于被动应对局面。在环境基础理论和基础工作方面，对大气复合污染、地下水污染、土壤重金属污染、电子废物污染、放射性废物污染、环境污染健康影响，以及重大工程引发的环境问题等新型和复杂环境问题的成因、机理和机制研究不足，科技引领有待进一步加强。　　二是环保科研整体统筹协调不足。环保科研顶层设计不足，部分科研项目立项、实施和管理存在条块分割、交叉重复现象，缺乏有效的沟通协调机制。一些研究项目在立项过程中对国家环保形势、环保政策分析不够，对国家环保科技需求定位不准，科技支撑能力有待进一步加强。　　三是环保科技创新能力仍然薄弱。环保系统科研队伍规模小，环保科技领军人才不足，地方环保科研能力十分薄弱。国家环境保护重点实验室和工程技术中心布局尚不完善，建设与运行资金缺乏保障，环境保护科学观测研究站建设刚刚起步。环保领域技术创新能力不足，环境管理需要的科技创新能力有待进一步加强。　　四是环保科技体制机制亟待深化改革。科技投入中竞争性投入比例过大，缺乏对公益性科研机构长期稳定支持，不利于科研工作的系统性和延续性开展。环保科技创新成果转化为实际应用不畅，对环境管理的支撑作用不明显，对环保产业的带动能力不强。人才培养和激励机制有待进一步完善。国家环境保护重点实验室和工程技术中心尚需建立有效的评估和退出机制。　　(四)环保科技发展趋势与需求　　1.国际环保科技发展趋势一是更加关注生态环境风险和人群健康问题。欧美日等发达国家和地区已经过工业化高速发展时期，常规污染问题得到了解决，现阶段重点关注环境风险识别和风险防控问题。主要表现在：更加注重环境污染物和化学品的风险评估和风险控制技术研究。注重过程高效、结果准确、物种本土化的全生命周期毒性测试与预测技术的开发。重视源头上的绿色替代和末端治理的协同控制，以降低环境风险、保护公众健康。　　二是更加注重解决复合性、系统性环境问题。地球系统科学研究取得了一系列重要进展，初步建立了以全球变化研究为目的的全球立体观测体系和研究网络，为各级政府提供了科学服务。环境问题需要系统解决，国际上环保科技已从单要素转向多要素综合研究、从局部地区污染防治向区域尺度甚至全球尺度生态环境问题研究转变。主要表现在：环境科学研究进入以地球系统为对象的综合集成研究阶段，开展了天地一体化、多环境要素交互影响的区域生态系统研究，建立了高度发达的环境信息网络，实现了环境要素的长期连续观测，能够在更大程度上揭示人类活动对地球系统的影响机制。　　三是更加注重多领域新技术的融合与应用。环保科技将绿色技术融入各行业各领域，从环境问题产生的根源采取措施，寻求可持续的生产和消费方式，促进环境与经济社会协调发展。随着分子技术、生物技术、新材料技术、信息技术、云计算和大数据等在环保领域的应用不断拓展和深入，发达国家突破了一批环境质量改善关键治理技术和管理技术，促进了环境质量监控、预警和环境风险防控技术的创新发展。具体表现在：分子生物技术通过基因杂交、测序来揭示微生物的遗传信息和表现性状，为在生物反应机理上认识环境微生物的遗传特性提供了有力的实验手段。无人机遥感技术向多尺度、多频率、全天候、高精度和高效快速的目标发展，大大提高了环境遥感技术的实时性和运行性。环保科技与新技术的不断融合进一步带动了环保产业大发展。　　2.“十三五”我国环境保护科技需求当前，我国经济社会呈现出从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，环境承载能力已达到或接近上限，环境保护面临着诸多挑战。在面临世界经济深度调整、保护主义抬头、国际绿色贸易壁垒增大、国际履约任务繁重等形势下，国内高污染、高消耗、低附加值产业仍占很大比重，发展模式粗放等问题仍然在一些地区具有“锁定效应”，传统发展模式和路径转型难度大。另一方面，我国已进入环境高风险期，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，环境事故呈高发频发态势，核能核技术利用快速发展，中西部地区部分生态系统稳定性与生态服务功能呈下降趋势，守住环境安全底线的任务尤为艰巨。　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的重要时期，是全面深化改革和加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面推进依法治国的关键时期。建设生态文明迫切需要依靠科技创新突破资源环境瓶颈，环保科技要紧密围绕环保中心工作，大力推动创新发展，为改善环境质量保驾护航。　　一是识别环境演变成因，引领国家环境保护方向。充分发挥环保科技的基础性、前瞻性和引领性作用，需要探明水体、大气、土壤污染成因与作用机理，为全国环境保护工作指明方向。今后一段时期，我国环保工作将更加注重环境风险的防控，需要针对重金属、持久性有机污染物等影响公众健康的重大环境问题，研究复合生态毒理效应，探索环境风险评估、控制和监测预警技术，完善支撑绿色发展和全过程污染防治的技术体系。需要针对环境质量标准制订的科学基础，进一步完善环境基准理论、技术与方法以及支撑平台，建立国家环境基准体系。　　二是攻克污染治理和生态保护技术，支撑环境质量改善。按照水体、大气、土壤污染治理三大战役要求，为实现环境质量改善的目标，需要突破以环境质量为约束的污染负荷削减、环境修复以及区域联防联控技术。针对生态保护、固体废物和化学品污染防治、核与辐射安全监管，需突破生态系统和生物多样性恢复与重建、综合评估与可持续管理技术方法，建立固体废物和化学品污染的控制与管理技术体系，突破一批核设施安全运行、放射源安全使用、核废物处理处置、辐射与核事故应急等监管技术。面向我国推进“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略，需要不断依靠科学技术发展，解决国家相关战略过程中面临的区域环境问题。　　三是推进环保科技体制改革，提升环保科技创新能力。针对我国环保科技整体创新能力不足问题，需要完善重点实验室、工程技术中心和科学观测研究站创新机制，建立开放的科研数据共享平台，推动产学研深入融合。加大国际科技合作力度，“引进来”和“走出去”并重，服务绿色“一带一路”建设。进一步加强队伍建设，完善人才培养机制，优化整合人才队伍，加强环保科技创新基地建设，形成与国家环保科技需求相适应的国家环保科技支撑能力。　　二、指导思想和工作原则　　(一)指导思想　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》。立足全国科技创新大会和生态文明建设要求，以解决损害人民群众健康的生态环境问题为导向，以改善环境质量为核心，以重大科研项目和工程为依托，提升我国环保科技创新能力，为实现全面建成小康社会的奋斗目标提供强有力的环境保护科技支撑。　　(二)工作原则　　1.理论创新与技术支撑相结合通过基础研究和理论创新，探索新型环境问题，深化对现有环　　境问题成因和机理的认识，引领环保工作的开展。通过环境治理技术研发和环境管理技术研究，突破关键和成套技术，建立环境管理的基础数据、模型和方法，为环境保护和环境管理提供支撑和服务，提升其科学化水平。同时，建立环境治理技术推广机制，培育环保产业发展。　　2.目标导向与问题导向相结合面向国家环境保护目标，围绕污染防治、生态保护和核与辐射　　安全监管中可能遇到的重大热点、难点问题，加强环境保护和监管体系关键技术研发，促进发展方式的转变，支撑环境质量改善，保障生态安全和公众健康。　　3.科技创新与体制创新相结合环保科技领域的科技创新既要鼓励原始创新，也要注重引进消化吸收再创新和集成创新。同时，要按照全面深化改革和生态文明制度建设总体要求，加强环保科技的体制机制创新，全面推进环保科技体制改革。　　三、规划目标　　满足经济社会可持续发展的环境保护要求，围绕重大区域、流域的环境、生态及核设施安全问题，面向改善环境质量、防范环境风险和保护公众健康目标，深化对典型环境过程的认识，形成针对多污染物及多介质的污染减排、质量改善、风险防范、监督执法、环保产业等科技支撑体系，实现环保科技全方位的跨越发展以及部分领域的赶超引领。　　(一)从我国突出的环境问题出发，进一步探明区域、流域环境污染的成因和调控机理，揭示区域、流域生态系统退化与生物多样性保护和修复机理与机制，初步构建我国环境污染物健康风险评估与控制理论体系，夯实符合我国国情和社会发展需要的国家环境基准体系，引领国家中长期环境保护工作重点和方向。　　(二)突破天地一体化的环境监测与预警、清洁生产、末端治理和生态修复成套技术100套以上，重要授权专利300项以上。创新流域、区域和行业环境管理模式，形成技术政策30项以上，技术标准100项以上，全面满足国家中长期环境保护技术需求。　　(三)新建一批国家环境保护重点实验室和科学观测研究站，建设完善一批国家环境保护工程技术中心，建成环保科技基础数据和信息共享平台。争取新建1～2个国家重点实验室、国家工程技术中心或国家工程实验室。科技人才队伍规模稳步扩大，科技人才的国际国内竞争力显著提高，形成一支结构合理、适应国家环境保护事业发展需要的创新型环保科技人才队伍。　　四、主要任务　　(一)强化环保应用基础研究，促进环保科学决策1.环境污染的成因与环境过程水环境污染的成因及生态效应。针对我国水环境污染来源与过程研究中的关键科学问题，面向水环境质量改善的目标，分析人类活动和自然变化对流域地表水质和近海水质的影响，揭示氮、磷、持久性有机污染物等污染物的产生、迁移、转化等机制及环境生态效应，为建立流域水质目标管理技术体系建立奠定理论基础。　　大气复合污染的成因及反应机理。针对日益严峻的区域大气复合污染问题，进一步阐明不同自然条件下污染排放与空气质量的定量关系。研究我国大气污染形成条件和二次污染形成的化学过程，揭示挥发性有机物等大气复合污染前体物的排放特征，构建我国主要排放源的源成分谱。观测研究典型大气环境下的挥发性有机物大气活性，诊断影响大气中化学活性的关键组分，揭示二次有机气溶胶(SOA)形成的规律及其对区域细颗粒物和大气能见度的影响，量化研究主要大气活性组分对臭氧和细颗粒物形成的贡献，分析我国典型城市群地区大气污染形成的科学机理。研究大气环境对水体和土壤环境的交互影响以及大气污染与气象的双向反馈机制。　　土壤污染成因及控制修复原理。针对我国重点区域土壤污染特征和发展态势，研究工业影响区、矿区和高背景值地区土壤污染、地球化学过程和生态效应，揭示区域土壤污染成因规律。研究农用地土壤——生物系统污染物吸收富集、生态效应，揭示土壤中有毒有害重金属和有机物的迁移富集规律、生态毒性效应及其影响机制。开展土壤环境容量与承载力研究。揭示复杂场地条件下土壤及含水层中有机污染物的降解和净化规律，以及重金属价态变化与毒性削减控制因素。研究重金属和有机物复合污染土壤的修复原理及影响机理，以及重金属低积累作物和修复植物筛选的基本原理。　　地下水污染过程与迁移规律。针对人为活动对地下水环境的影响和效应，研究地下水系统中污染物赋存与迁移动力学规律，突破地下水污染同位素示踪技术、地下水中溶解性有机物解析技术等，阐明土——水、水——岩界面之间的物质交换，揭示平原地区地下水硝酸盐污染来源、污染机理及阻控途径，岩溶区地下水污染物分布特征及其迁移转化机理，以及再生水补给地下水过程中新兴污染物和重金属的迁移转化规律和环境风险等。研究土壤——地下水系统主要污染物迁移扩散规律和预测模型，制定保护地下水环境质量的土壤环境阈值。生态系统和生物多样性保护机理。针对我国生态系统类型多样、生态产品供需不平衡、人类活动剧烈等特点，重点开展区域生态格局形成机理和演变规律、生态系统服务与生态格局耦合机制等研究，建立生态系统服务优化和生态安全格局构建的基本理论体系。针对威胁我国生态安全的重大生态环境问题，开展典型地区生物多样性分布格局与演变机理、外来物种入侵与扩散机制、区域环境变化对生物多样性演变的驱动机制、生物入侵对生物多样性的影响机制、生物多样性保护成效评估理论、传统知识对生物多样性保护的促进机制等研究。针对我国森林、草地、湿地、荒漠等主要生态系统类型，研究生态系统动态干扰机理、演替规律、功能与稳定性维持机制以及生态退化机理与驱动因素，阐明生态退化演变规律和趋势，形成我国退化生态系统恢复重建理论体系。研究生物多样性与气候变化的相互影响机制。　　固体废物危害识别与风险控制原理。针对新时期生活源和工业源固体废物变化特征，研究互联网时代消费品物质流动规律，揭示生活源固体废物产生、组成、回收规律。研究水体、大气污染控制条件变化和清洁生产要求条件下工业源固体废物产生、组成和污染规律，识别其环境风险。研究重点工业危险废物的产生特性、污染特性及处置利用特性，揭示工业危险废物环境风险控制的关键原理，建立工业危险废物分级分类管理清单，支持国家危险废物名录的更新。　　2.环境污染物的健康影响机理和风险评估环境污染物人体健康毒理作用与暴露参数。针对我国社会人群特征和环境健康保护中的突出问题，开展区域性、流域性环境健康问题调查和评估研究，结合高通量测序技术、代谢组学和暴露组学技术，研究我国主要高风险污染物和新型污染物快速筛选理论方法，提出健康效应终点评价指标。建立污染物多途径、多介质人群暴露贡献率研究方法、健康毒性数据筛选和评价方法，加强特殊人群暴露参数研究，为制定水、气、土健康基准提供依据。　　优控污染物清单与优先序。针对我国区域生态环境、产业结构和污染特征，基于健康风险的区域性、流域性环境问题识别，研发优先控制污染物筛查、生物毒性综合测试、人群早期健康效应检测和早期危害筛查等技术，突破局部区域小概率环境健康效应的调查、判别和风险评估技术。评价环境有害因素(如重金属、抗生素、内分泌干扰物、持久性有机污染物、农药等)对生殖健康、癌症发生及儿童生长发育等的影响。建立环境与健康状况调查技术指南和系列技术规定，研发生物有效态浓度监测评价技术、瞬时暴露和连续暴露动态监测技术。

《国家自然科学基金“十二五”发展规划》经国家自然科学基金委员会六届四次全委会审议通过，日前正式发布。该规划根据国家“十二五”发展规划纲要的总体部署，结合国家科技、教育和人才规划纲要的具体要求，明确了未来五年科学基金事业发展的指导思想和总体思路、发展任务与专题部署、保障政策措施等。 　　为保障规划的科学性、战略性和前瞻性，在规划制定过程中，国家自然科学基金委员会分别联合中国科学院和中国工程院开展了我国基础研究19个学科发展战略研究及8个重大工程科技领域中长期发展战略研究，集中了我国各学科领域科学家的集体智慧，凝聚了数百位中科院院士和工程院院士以及海外科学家的战略共识。 　　该规划是指导科学基金“十二五”发展的重要文件。“十二五”时期的科学基金工作将着眼建设创新型国家的战略全局，坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，贯彻国家科技工作统一部署，准确把握科学基金在国家创新体系中的战略定位，突出更加侧重基础、更加侧重前沿、更加侧重人才的战略导向，不断完善中国特色科学基金制，着力为繁荣基础研究、增强国家自主创新能力做出切实贡献。 　　《国家自然科学基金“十二五”发展规划》目录 序　言 第一部分 总体战略 第一章 指导思想和总体思路 第二章 发展目标与发展战略 第三章 总体部署 第二部分 发展任务与专题部署 第四章 创新研究 第五章 人才培养 第六章 环境条件 第七章 国际（地区）合作 第八章 学科发展 第九章 重点领域 第三部分 保障政策措施 第十章 保障经费投入 第十一章 加强战略筹划 第十二章 改进资助管理 第十三章 加强队伍建设 第十四章 营造创新文化 实　施

国家卫生计生委关于印发全国护理事业发展规划（2016-2020年）的通知中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会2016-11-22国卫医发〔2016〕64号各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局： 　　为进一步加快护理事业发展，满足人民群众健康需求，结合当前我国护理事业发展现状，我委制定了《全国护理事业发展规划（2016-2020年）》（可从国家卫生计生委网站下载）。现印发给你们，请各地认真贯彻执行。 国家卫生计生委 2016年11月18日全国护理事业发展规划（2016—2020年）　　护理工作是卫生计生事业的重要组成部分，与人民群众的健康利益和生命安全密切相关。为进一步加快护理事业发展，满足人民群众健康需求，根据全国卫生与健康大会会议精神，以及深化医药卫生体制改革总体要求和《“健康中国2030”规划》、《全国医疗卫生服务体系规划（2015-2020年）》，制定本规划。 　　一、规划背景 　　（一）“十二五”时期护理事业发展取得显著成效。 　　在持续深化医药卫生体制改革和全面贯彻落实《中国护理事业发展规划（2011—2015年）》进程中，护士队伍建设和护理事业发展在“十二五”时期取得显著成效。护士队伍不断壮大，专业素质和服务能力逐步提高。截至2015年底，我国注册护士总数达到324.1万，与2010年相比，每千人口注册护士数从1.52人提高到2.36人。全国医护比从1:0.85提高到1:1.07。医院医护比从1:1.16提高到1:1.42。长期以来医护比例倒置问题得到根本性扭转。护士队伍的学历结构不断改善，大专及以上护士占比从51.3%提高到62.5%，其中本科及以上护士占比为14.6%。各省（区、市）及各级各类医疗机构开展了不同程度护士岗位培训和专科护士培养，护理专业技术水平不断提高。护理服务不断改善，更加贴近社会和群众需求。通过实施护理专业的国家临床重点专科建设项目，加强护理学科建设，护理专业水平不断提高。通过实施“以病人为中心”的优质护理服务，改革护理服务模式，护理服务面貌持续改善。截至2015年底，全国所有三级医院均开展了优质护理服务，有1022所三级甲等医院实现全院覆盖，占全国三级甲等医院总数的87.0%；有4858所二级医院开展了优质护理服务，占全国二级医院总数的82.6%。患者对护理的满意度不断提高。护理管理水平提升，护士积极性得到有效调动。各省（区、市）按照深化医改和护理改革发展的工作要求，以实施护理岗位管理为切入点，不断改革创新护理管理体制机制，在护士人力资源科学管理、护理质量持续改进、科学绩效考核和薪酬分配等方面，积极探索实践，取得积极效果，有效调动了护士队伍的积极性。护理服务领域不断拓展，群众多层次健康需求得到响应。护理服务领域逐步从医疗机构向社区和家庭拓展，服务内容从疾病临床治疗向慢病管理、老年护理、长期照护、康复促进、安宁疗护等方面延伸，努力满足人民群众日益多样化、多层次的健康需求。 　　（二）“十三五”时期护理事业发展面临机遇和挑战。 　　全面建成小康社会的新任务对护理事业提出了新要求。没有全民健康就没有全面小康。“十三五”时期需要加大护理服务供给，推进优质护理服务资源合理配置，提高基层护理服务能力，为全面实现小康社会奠定健康基础。经济社会发展和老龄化进程加速对护理事业发展提出新课题。随着我国经济社会发展进入新常态，人口老龄化加剧、新型城镇化加速推进，供给侧结构性改革进一步释放了群众多层次、多样化的健康需求。加快发展护理事业，将护理服务内涵与群众健康需求密切对接起来，是推进经济结构转型、扩大社会就业、提高群众健康水平的新课题。推进健康中国建设和持续深化医药卫生体制改革对护理事业发展带来难得机遇。党的十八届五中全会以及全国卫生与健康大会明确提出要推进健康中国建设，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，关注生命全周期、健康全过程。护理服务于人的生老病死全过程，在满足群众身体、心理、社会的整体需求方面发挥着重要作用。医药卫生体制的不断深化，为调动广大护士积极性，解决长期以来影响护理事业健康发展的体制和机制性问题提供了新机遇。信息化技术的快速发展为护理事业发展创造有利条件。“十三五”时期，云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术快速发展，必将推动护理服务模式和管理模式发生深刻转变，为优化护理服务流程、提高护理服务效率、改善护理服务体验、实现科学护理管理创造有利条件。 　　与经济社会进步、卫生计生事业发展和人民群众健康需求相比，我国护理事业发展也面临一些挑战。一是护士队伍数量相对不足、分布不均，专业素质和服务能力有待提高。二是调动广大护士积极性的体制机制尚未健全完善。三是护理服务内涵需要不断丰富，护理服务领域需要进一步拓展。 　　二、“十三五”时期护理事业发展指导思想、基本原则 　　（一）指导思想。 　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及全国卫生与健康大会精神，按照推进卫生和健康事业改革发展以及《“健康中国2030”规划》总体要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人民健康为中心，以全面深化改革为动力，以社会需求为导向，完善护理管理制度，加强护士队伍建设，提高护理服务质量，发展老年护理服务，促进护理事业与社会经济协调发展，不断满足人民群众的健康服务需求。 　　（二）基本原则。 　　1.整体规划，分级负责。国家卫生计生委负责制定护理事业发展的总体规划、配套政策，进行业务指导和评估检查；各省（区、市）卫生计生行政部门根据本地区实际，制定具体实施方案，并组织实施和评估。 　　2.提升能力，服务大局。增加注册护士总量，提高整体素质，优化队伍结构，提升服务能力。以持续改善护理服务为重点，全面推进护理事业发展和医药卫生体制改革。 　　3.规范行为，保障安全。完善并实施护理相关法律法规、工作制度、技术规范和服务指南，加强护士执业准入和执业管理，规范护理行为，提高护理质量，保障患者安全。 　　4.创新管理，扩展服务。建立并完善护理管理体系，通过改革创新，提高护理管理的科学化、规范化和精细化水平。以需求为导向，丰富护理专业内涵，大力发展老年护理、慢病管理、康复促进、安宁疗护等服务，满足人民群众多样化、多层次健康需求。 　　三、发展目标 　　到2020年，我国护理事业发展达到以下目标： 　　——护士队伍的数量、素质、能力基本能够适应卫生计生事业发展和人民群众健康需求。新入职护士和护理管理人员培训制度基本建立，有计划的培养一批专科护士，满足临床护理需求。 　　——优质护理服务进一步向纵深开展。优质护理服务覆盖面不断扩大，延伸至县级和基层医疗机构；责任制整体护理服务模式全面推行，护理专业内涵更加丰富，群众获得感显著提高。 　　——护理管理科学化水平明显提升。护士分层级管理制度初步建立，根据护士临床服务能力，结合职称等，对护士进行分层管理。护士执业管理制度和医院护理岗位管理制度健全完善，对护士人力配置、绩效考核、岗位培训和执业规则等进行科学管理，护士积极性得到进一步调动。 　　——老年护理服务体系逐步健全。老年护理服务队伍和机构建设得到大力加强，老年护理服务行为更加规范。社区和居家护理服务不断发展，进一步促进医养结合、安宁疗护以及护理服务业发展，不断满足老年人健康服务需求。四、主要任务 　　（一）加强护士队伍建设。 　　1.落实相关法律法规，维护护士合法权益。采取有力措施督促医疗机构落实《护士条例》等，在保证人力配置、提升薪酬待遇、防控和减少护理职业健康危险因素等方面加大落实力度，切实维护和保障护士合法权益和身心健康，稳定和发展好护士队伍。大力宣传在护理工作中作出突出贡献的护士，依法严惩伤害护士的违法犯罪行为，保护护士人身安全。 　　2.增加注册护士总量，满足临床工作需求。根据深化医药卫生体制改革和卫生计生事业发展的迫切需求，采取有效措施持续增加注册护士数量，特别是基层医疗机构的护士数量。根据功能定位、服务半径、床位规模、临床工作量等科学合理配置护士人力，满足临床工作需求。 　　3.建立护士培训机制，提升专业素质能力。建立“以需求为导向，以岗位胜任力为核心”的护士培训制度。国家卫生计生委制订培训大纲和培训要求，并指导各地开展培训工作。省级卫生计生行政部门负责本辖区内护士培训工作。重点加强新入职护士、专科护士、护理管理人员、社区护士、助产士等的培训，切实提高护理专业素质和服务能力。 　　4.建立护士分层级管理制度，明确护士职业发展路径。建立符合护理工作特点的护士分层级管理制度。以护士临床护理服务能力和专业技术水平为主要指标，结合工作年限、职称和学历等，对护士进行合理分层。将护士分层管理与护士的薪酬分配、晋升晋级等有机结合，明确护士职业发展路径，拓宽护士职业发展空间。 　　5.发展专科护士队伍，提高专科护理水平。选择部分临床急需、相对成熟的专科护理领域，逐步发展专科护士队伍。建立专科护士管理制度，明确专科护士准入条件、培训要求、工作职责及服务范畴等。加大专科护士培训力度，不断提高专科护理水平。 　　（二）提高护理服务质量。 　　1. 完善护理工作制度、服务指南和技术规范。根据医学科学技术发展和临床诊疗工作需求，完善护理工作规章制度，临床护理服务指南和护理操作技术规范。省级卫生计生行政部门和各级各类医疗卫生机构结合实际，细化有关内容并具体落实，提高护理服务的专业性、规范性。 2.继续深入推进优质护理。进一步扩大优质护理服务覆盖面，逐步实现二级以上医疗机构优质护理服务全院覆盖，提高开展优质护理的县级医院和基层医疗机构比例。继续推动各级各类医疗机构深化“以病人为中心”的服务理念，大力推进优质护理服务，落实责任制整体护理。护士运用专业知识和技能为群众提供医学照顾、病情观察、健康指导、慢病管理、康复促进、心理护理等服务，体现人文关怀。 　　3.持续改进护理服务质量。建立完善护理质量控制和持续改进机制，运用科学方法不断改进临床护理实践；明确护理质量控制关键指标，利用信息化手段，建立定期监测、反馈制度，不断提高护理质量，保障患者安全。 　　4.提高基层护理服务水平。通过对口支援、远程培训、在岗培训等方式，加强基层护士的培养，提高其护理服务能力，特别是健康管理、老年护理、康复促进、安宁疗护等服务能力。二级以上医疗机构要建立帮扶机制，带动基层医疗机构提高护理服务能力。要逐步完善激励机制，在绩效分配、职称晋升、教育培训等方面，向基层护士倾斜，调动基层护士队伍积极性。 　　（三）加强护理科学管理。 　　1.完善护士执业管理制度。应对患者和群众健康需求，结合医学和护理专业发展，根据护士执业能力，修订护士执业注册和医疗管理制度。完善护士执业地点、执业范围和执业规则有关规定，密切医疗、护理、康复协作，促进护理在维护人民群众健康中发挥更大作用。 　　2.逐步实施医院护理岗位管理。完善并推进医院护理岗位管理制度，实现护士同岗同薪同待遇，激发广大护士活力。要建立人事、财务、医务、护理、后勤等多部门联动机制，科学设置护理岗位，建立护士岗位责任制，明确岗位职责和工作标准，合理配置护士人力。在提高护士薪酬待遇的基础上，建立科学的护士绩效考核和薪酬分配制度，体现多劳多得、优劳优酬。 　　3.加强护理信息化建设。借助大数据、云计算、物联网和移动通讯等信息技术的快速发展，大力推进护理信息化建设，积极探索创新优化护理流程和护理服务形式，强化移动医疗设备等护理应用信息体系，提高护理服务效率和质量，减轻护士工作负荷。同时，为实现护理质量持续改进、护理管理更加科学化、精细化等提供技术支撑。逐步实现护理资源共享、服务领域拓展，地区间护理工作水平共同提高。 　　（四）拓展护理服务领域。 　　1.大力推进老年护理。积极应对人口老龄化，逐步建立以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年护理服务体系。公立医院资源丰富的地区可积极稳妥地将部分一级或二级公立医院转型为老年护理服务机构，鼓励社会力量举办老年护理服务机构，为老年患者等人群提供健康管理、康复促进、长期护理等服务。健全完善老年护理相关服务指南和规范。加强老年护理服务队伍建设，开展老年护理从业人员培训，不断提高服务能力。要发展医养结合，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。 　　2.加快社区护理发展。加强社区护士队伍建设，增加社区护士人力配备，通过“请进来、送出去”等方式加强社区护士培训，使其在加快建设分级诊疗制度和推进家庭医生签约服务制度中，充分发挥作用。鼓励大型医院通过建立护理联合团队等，发挥优质护理资源的辐射效应，帮扶和带动基层医疗卫生机构提高护理服务能力，特别是健康管理、康复促进、老年护理等方面的服务能力。鼓励基层医疗卫生机构发展家庭病床和居家护理，为长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、老年患者等人群提供护理服务。 　　3.开展延续性护理服务。鼓励医疗机构充分发挥专业技术和人才优势，为出院患者提供形式多样的延续性护理服务，将护理服务延伸至社区、家庭，逐步完善服务内容和方式，保障护理服务的连续性；与基层医疗机构和老年护理服务机构等建立合作联系，完善双向转诊机制，建立预约就诊、紧急救治的“绿色通道”，提高医疗效率，满足群众健康需求。 　　4.加快护理员队伍建设。探索建立护理员管理制度，明确护理员资质、职责、服务规范及管理规则等，保障护理质量和安全。制定护理员培训大纲，大力加强护理员培训，规范服务行为，提高人员从业能力。鼓励有条件的医学院校、行业学会开展护理员的培养，切实增加护理员数量，扩大社会就业，满足群众和社会需求。 　　（五）加强护教协同工作，提高护理人才培养质量。 　　以需求为导向，探索建立护理人才培养与行业需求紧密衔接的供需平衡机制，引导地方和学校根据区域健康服务业发展需求，合理规范确定护理人才培养规模和结构。研究制订护教协同推进护理人才培养的政策措施。以岗位胜任力为核心，逐步建立院校教育、毕业后教育和继续教育相互衔接的护理人才培养体系，全面提高护理人才培养质量。加强护理专业人文教育和职业素质教育，强化临床实践教学环节，注重职业道德、创新精神和护理实践能力培养。加强师资队伍和临床实践教学基地能力建设。 　　（六）推动中医护理发展。 　　大力开展中医护理人才培养，促进中医护理技术创新和学科建设，推动中医护理发展。国家中医药管理局组织制定并实施中医护理常规、技术规范和人才培养大纲等。中医医疗机构和综合医院、专科医院的中医科要积极开展辨证施护和中医特色专科护理，创新中医护理模式，提升中医护理水平。充分发挥中医护理在疾病治疗、慢病管理、养生保健、康复促进、健康养老等方面作用。 　　（七）加强与国际及港澳台地区的交流与合作。 　　全方位、多层次、多渠道开展护理领域与国际及港澳台地区间的合作交流，学习和借鉴先进护理理念、实践经验、教育和管理，按照国际交流部署和推进与“一带一路”沿线国家卫生与健康合作要求，加强在护理人才培养、业务技术、管理等方面的交流与合作，实现经验共享、互利共赢。 　　五、重大工程项目 　　（一）护士服务能力提升工程。 　　“十三五”期间，重点开展新入职护士、专科护士、护理管理人员、社区护士、助产士等人员培训，切实提高护理服务能力和管理水平。　　（二）老年护理服务发展工程。 　　“十三五”期间，大力发展老年护理服务事业，全面提升老年护理服务能力。加强老年护理服务、医养结合及安宁疗护机构能力建设，不断完善相关服务指南和规范，进一步规范护理服务行为。加大人才培养力度，切实提升老年护理服务水平。 六、保障措施 　　（一）提高思想认识，加强组织领导。 　　各地要从全面建成小康社会和提高人民群众健康水平的高度，充分认识加快推进护理事业发展的重要性、必然性和紧迫性，将护理工作发展纳入推进健康中国建设、深化医药卫生体制改革和推动卫生计生事业发展总体规划中，统一部署、统筹安排、同步实施。要切实加强领导，把推动护理工作发展提上重要议事日程，明确目标任务，认真组织落实。 　　（二）明确部门职责，形成多方合力。 　　卫生计生行政部门要完善法律法规，抓好《规划》实施，同时，协调发展改革、教育、财政、人力资源社会保障和中医药等部门共同推进护理事业健康发展。发展改革（价格）部门建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，合理调整包括护理在内的医疗服务价格，体现医务人员技术劳务价值；教育部门深化护理专业人才培养改革，规范护理专业设置，加强人文教育和职业素质培养，严格临床护理实习实训管理，全面提高护理人才教育质量；财政部门按照政府卫生投入政策落实护士队伍建设，提升老年护理服务能力等相关经费；人力资源社会保障部门建立适应医疗行业特点的公立医院薪酬制度，重点向临床护理工作任务重、风险大、技术含量高的护理岗位倾斜；要探索建立长期护理保险制度，为老年护理服务发展提供政策支撑。同时，会同卫生计生行政部门完善护理职称评定，简化评定程序，评定侧重临床护理工作数量、质量、患者满意度及医德医风等。 　　（三）认真贯彻落实，务求取得实效。 　　各级卫生计生行政部门要积极贯彻落实《规划》，在组织实施过程中，积极主动与其他有关部门沟通协调，结合实际，科学统筹，创新方法，注重实效。要注重抓示范点的建设，发掘典型经验和有益做法，发挥示范点的引领指导作用，积极探索实践、及时总结经验，以点带面，典型推动，带动本地区护理工作分步骤达到《规划》的各项目标，确保各项目标和任务落到实处，取得实效。 　　（四）加强指导评估，保证工作效果。 　　各省级卫生计生行政部门要制定切实可行的评估方案，建立监督评估机制，对本地区《规划》的实施进度和效果进行评估，及时发现问题，并研究解决对策。2017年，国家卫生计生委将对各省（区、市）卫生行政部门贯彻落实《规划》执行情况进行中期评估，2020年组织开展终期评估。必要时会同有关部门开展联合督查，以推动规划有效落实。

日前，《战略性新兴产业标准化发展规划》(以下简称《规划》)正式发布。根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》有关精神以及《&ldquo 十二五&rdquo 国家战略性新兴产业发展规划》关于&ldquo 制定并实施战略性新兴产业标准发展规划，加快基础通用、强制性、关键共性技术、重要产品标准研制的速度，健全标准体系&rdquo 的部署要求，国家标准委会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、农业部、林业局、能源局、国防科工局和海洋局等九部门，制定了该《规划》。 　　《规划》在结合前期国家标准化体系建设工程开展战略性新兴产业七个领域标准体系研究工作的基础上，系统分析形势和需求，对进一步推进战略性新兴产业标准化工作进行顶层设计。《规划》主要内容包括：一是确立基本原则，提出了&ldquo 系统谋划、协同推进&rdquo 、&ldquo 市场引领、创新驱动&rdquo 、&ldquo 重点突破、整体提升&rdquo 、&ldquo 面向国际、开放兼容&rdquo 的基本原则。二是明确发展目标，到2015年，要建设60个左右标准综合体，研制600项以上急需国家标准和行业标准,初步建立适应战略性新兴产业发展的标准体系，标准化协同推进机制基本健全，企业参与标准化工作的能力明显提升，技术标准创制能力显著增强，标准国际竞争力大幅提升。三是确定重点任务，提出了七大战略性新兴产业2015年和2020年标准化发展路线、标准体系框架和标准化发展重点任务，选取了20个影响大、辐射广、示范强的战略新兴产业领域，组织实施重大综合标准化工程。四是提出一揽子政策措施，从加强标准化统筹协调、完善标准化工作机制、推动标准国际突破、加强标准科技创新能力建设、完善标准化资金多元化投入机制、建设高素质人才队伍等六个方面，研究制定了多项推动战略性新兴产业标准化工作的具体措施，为实施创新驱动战略，以标准化促进战略性新兴产业发展营造良好环境。 　　《规划》编制历时六个月，编制工作体现了以下特点。一是部门共同参与。成立了战略性新兴产业标准化发展规划编制领导小组和工作组。领导小组由国家标准委、发展改革委、科技部、工业和信息化部等部门组成。工作组分7个专业组展开工作, 直接参加起草的相关行业协会和企业专家共有两百余人。工作组先后三次召开全体会议研究问题，推进工作，对于顺利完成《规划》编制并发布起到了积极作用。二是紧贴产业需求。《规划》以国务院决定为指导，以《&ldquo 十二五&rdquo 国家战略性新兴产业发展规划》为依据，重点从《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》中提炼标准化项目，力求最大限度发挥出标准化作用。三是广泛征求意见。向各省、自治区、直辖市质量技术监督局，国务院各有关部门、行业协会和中央企业发放征求意见稿83份，共收到修改意见220条，经研究采纳144条。召开专家论证会，邀请战略性新兴产业咨询委员会和中国标准化专家委员会的部分院士、专家对《规划》送审稿进行把关，保证《规划》编制质量。 　　为实施落实《规划》，国家标准委已启动了相关工作，研究制定发布年度标准综合体目录，提出具体标准项目，推进建立健全适应战略性新兴产业发展需求的标准体系。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业： 　　物联网是战略性新兴产业的重要组成部分，对加快转变经济发展方式具有重要推动作用。为加快物联网发展，培育和壮大新一代信息技术产业，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，我部制定了《物联网“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 　　工业和信息化部 　　二O一一年十一月二十八日 物联网“十二五”发展规划 　　物联网已成为当前世界新一轮经济和科技发展的战略制高点之一，发展物联网对于促进经济发展和社会进步具有重要的现实意义。为抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和壮大物联网，根据我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，特制定本规划，规划期为2011-2015年。 　　一、现状及形势 　　(一)发展现状 　　目前，我国物联网发展与全球同处于起步阶段，初步具备了一定的技术、产业和应用基础，呈现出良好的发展态势。 　　产业发展初具基础。无线射频识别(RFID)产业市场规模超过100亿元，其中低频和高频RFID相对成熟。全国有1600多家企事业单位从事传感器的研制、生产和应用，年产量达24亿只，市场规模超过900亿元，其中, 微机电系统(MEMS)传感器市场规模超过150亿元 通信设备制造业具有较强的国际竞争力。建成全球最大、技术先进的公共通信网和互联网。机器到机器(M2M)终端数量接近1000万，形成全球最大的M2M市场之一。据不完全统计，我国2010年物联网市场规模接近2000亿元。 　　技术研发和标准研制取得突破。我国在芯片、通信协议、网络管理、协同处理、智能计算等领域开展了多年技术攻关，已取得许多成果。在传感器网络接口、标识、安全、传感器网络与通信网融合、物联网体系架构等方面相关技术标准的研究取得进展，成为国际标准化组织(ISO)传感器网络标准工作组(WG7)的主导国之一。2010年，我国主导提出的传感器网络协同信息处理国际标准获正式立项，同年，我国企业研制出全球首颗二维码解码芯片，研发了具有国际先进水平的光纤传感器，TD-LTE技术正在开展规模技术试验。 　　应用推广初见成效。目前，我国物联网在安防、电力、交通、物流、医疗、环保等领域已经得到应用，且应用模式正日趋成熟。在安防领域，视频监控、周界防入侵等应用已取得良好效果 在电力行业，远程抄表、输变电监测等应用正在逐步拓展 在交通领域，路网监测、车辆管理和调度等应用正在发挥积极作用 在物流领域，物品仓储、运输、监测应用广泛推广 在医疗领域，个人健康监护、远程医疗等应用日趋成熟。除此之外，物联网在环境监测、市政设施监控、楼宇节能、食品药品溯源等方面也开展了广泛的应用。 　　尽管我国物联网在产业发展、技术研发、标准研制和应用拓展等领域已经取得了一些进展，但应清醒的认识到，我国物联网发展还存在一系列瓶颈和制约因素。主要表现在以下几个方面：核心技术和高端产品与国外差距较大，高端综合集成服务能力不强，缺乏骨干龙头企业，应用水平较低，且规模化应用少，信息安全方面存在隐患等。 　　(二)面临形势 　　“十二五”时期是我国物联网由起步发展进入规模发展的阶段，机遇与挑战并存。 　　国际竞争日趋激烈。美国已将物联网上升为国家创新战略的重点之一 欧盟制定了促进物联网发展的14点行动计划 日本的 U-Japan计划将物联网作为四项重点战略领域之一 韩国的 IT839战略将物联网作为三大基础建设重点之一。发达国家一方面加大力度发展传感器节点核心芯片、嵌入式操作系统、智能计算等核心技术，另一方面加快标准制定和产业化进程，谋求在未来物联网的大规模发展及国际竞争中占据有利位置。 　　创新驱动日益明显。物联网是我国新一代信息技术自主创新突破的重点方向，蕴含着巨大的创新空间，在芯片、传感器、近距离传输、海量数据处理以及综合集成、应用等领域，创新活动日趋活跃，创新要素不断积聚。物联网在各行各业的应用不断深化，将催生大量的新技术、新产品、新应用、新模式。 　　应用需求不断拓宽。在“十二五”期间，我国将以加快转变经济发展方式为主线，更加注重经济质量和人民生活水平的提高，亟需采用包括物联网在内的新一代信息技术改造升级传统产业，提升传统产业的发展质量和效益，提高社会管理、公共服务和家居生活智能化水平。巨大的市场需求将为物联网带来难得的发展机遇和广阔的发展空间。 　　产业环境持续优化。党中央和国务院高度重视物联网发展，明确指出要加快推动物联网技术研发和应用示范 大部分地区将物联网作为发展重点，出台了相应的发展规划和行动计划，许多行业部门将物联网应用作为推动本行业发展的重点工作加以支持。随着国家和地方一系列产业支持政策的出台，社会对物联网的认知程度日益提升，物联网正在逐步成为社会资金投资的热点，发展环境不断优化。 　　二、指导思想、发展原则、发展目标 　　(一)指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，抓住我国加快培育和发展战略性新兴产业的契机，加强统筹规划，促进协同发展 加强自主创新，注重应用牵引 加强监督管理，保障信息安全 加强政策扶持，优化发展环境。重点突破核心技术，研制关键标准，拓展规模应用，构建产业体系，为我国物联网的全面发展并在新一轮国际竞争中占据有利位置奠定坚实基础。 　　(二)发展原则 　　1.坚持市场导向与政府引导相结合。既要充分遵循市场经济规律，利用市场手段配置资源，面向市场需求发挥企业主体作用，又要注重政府调控引导，加强规划指导，加大政策支持力度，营造良好产业发展环境，促进产业快速健康发展。 　　2.坚持全国统筹与区域发展相结合。做好顶层设计，进行统筹规划、系统布局、促进协调发展。同时，各地区根据自身基础与优势，明确发展方向和重点，大力培育特色产业集群，形成重点突出、优势互补的产业发展态势。 　　3.坚持技术创新与培育产业相结合。着力推进原始创新，大力增强集成创新，加强引进消化吸收再创新，充分利用国内外两个市场两种资源，大力推动技术成果的产业化进程，形成以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系，发展培育壮大物联网产业。 　　4.坚持示范带动与全面推进相结合。推动信息化与工业化深度融合，加快推进重点行业和重点领域的先导应用，逐步推进全社会、全行业的物联网规模化应用，形成重点覆盖、逐步渗透、全面推进的局面。从政策法规、标准规范、技术保障能力等多角度，全面提升物联网安全保障水平。 　　(三)发展目标 　　到2015年，我国要在核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广等方面取得显著成效，初步形成创新驱动、应用牵引、协同发展、安全可控的物联网发展格局。 　　技术创新能力显著增强。攻克一批物联网核心关键技术，在感知、传输、处理、应用等技术领域取得500项以上重要研究成果 研究制定200项以上国家和行业标准 推动建设一批示范企业、重点实验室、工程中心等创新载体，为形成持续创新能力奠定基础。 　　初步完成产业体系构建。形成较为完善的物联网产业链，培育和发展10个产业聚集区，100家以上骨干企业，一批“专、精、特、新”的中小企业，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。 　　应用规模与水平显著提升。在经济和社会发展领域广泛应用，在重点行业和重点领域应用水平明显提高，形成较为成熟的、可持续发展的运营模式，在9个重点领域完成一批应用示范工程，力争实现规模化应用。 　　三、主要任务 　　(一)大力攻克核心技术 　　集中多方资源，协同开展重大技术攻关和应用集成创新，尽快突破核心关键技术，形成完善的物联网技术体系。 　　1.提升感知技术水平。重点支持超高频和微波RFID标签、智能传感器、嵌入式软件的研发，支持位置感知技术、基于MEMS的传感器等关键设备的研制，推动二维码解码芯片研究。 　　2.推进传输技术突破。重点支持适用于物联网的新型近距离无线通信技术和传感器节点的研发，支持自感知、自配置、自修复、自管理的传感网组网和管理技术的研究，推动适用于固定、移动、有线、无线的多层次物联网组网技术的开发。 　　3.加强处理技术研究。重点支持适用于物联网的海量信息存储和处理，以及数据挖掘、图像视频智能分析等技术的研究，支持数据库、系统软件、中间件等技术的开发，推动软硬件操作界面基础软件的研究。 　　4.巩固共性技术基础。重点支持物联网核心芯片及传感器微型化制造、物联网信息安全等技术研发，支持用于传感器节点的高效能微电源和能量获取、标识与寻址等技术的开发，推动频谱与干扰分析等技术的研究。 　　(二)加快构建标准体系 　　按照统筹规划、分工协作、保障重点、急用先行的原则，建立高效的标准协调机制，积极推动自主技术标准的国际化，逐步完善物联网标准体系。 　　1.加速完成标准体系框架的建设。全面梳理感知技术、网络通信、应用服务及安全保障等领域的国内外相关标准，做好整体布局和顶层设计，加快构建层次分明的物联网标准体系框架，明确我国物联网发展的急需标准和重点标准。 　　2.积极推进共性和关键技术标准的研制。重点支持物联网系统架构等总体标准的研究，加快制定物联网标识和解析、应用接口、数据格式、信息安全、网络管理等基础共性标准，大力推进智能传感器、超高频和微波RFID、传感器网络、M2M、服务支撑等关键技术标准的制定工作。 　　3.大力开展重点行业应用标准的研制。面向重点行业需求，依托重点领域应用示范工程，形成以应用示范带动标准研制和推广的机制，做好物联网相关行业标准的研制，形成一系列具有推广价值的应用标准。 　　(三)协调推进产业发展 　　以形成和完善物联网产业链为目标，引入多元化的竞争机制，协调发展与物联网紧密相关的制造业、通信业与应用服务业。重点突破感知制造业发展瓶颈，推进物联网通信业发展，加快培育应用服务业，形成产业链上下游联动、协调可持续的发展格局。 　　1.重点发展物联网感知制造业。重点发展与物联网感知功能密切相关的制造业。推动传感器/节点/网关、RFID、二维条码等核心制造业高端化发展，推动仪器仪表、嵌入式系统等配套产业能力的提升，推动微纳器件、集成电路、微能源、新材料等产业的发展和壮大。 　　2.积极支持物联网通信业。支持与物联网通信功能紧密相关的制造、运营等产业。推动近距离无线通信芯片与终端制造产业的发展，推动M2M终端、通信模块、网关等产品制造能力的提升，推动基于M2M等运营服务业发展，支持高带宽、大容量、超高速有线/无线通信网络设备制造业与物联网应用的融合。 　　3.着力培育物联网服务业。鼓励运营模式创新，大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等服务新业态。着力培育海量数据存储、处理与决策等基础设施服务业，推进操作系统、数据库、中间件、应用软件、嵌入式软件、系统集成等软件开发与集成服务业发展，推动物联网应用创造和衍生出的独特市场快速发展。 　　(四)着力培育骨干企业 　　重点培育一批影响力大、带动性强的大企业 营造企业发展环境，采取灵活多样的模式，做好一批“ 专、精、特、新”中小企业的孵化和扶持工作 加强产业联盟建设，逐步形成门类齐全、协同发展、影响力强的产业体系。 　　引导企业间通过联合并购、品牌经营、虚拟经营等方式形成大型的物联网企业或企业联合体，提高产业集中度。在传感器、核心芯片、传感节点、操作系统、数据库软件、中间件、应用软件、嵌入式软件、系统集成、传感器网关及信息通信网、信息服务、智能控制等各领域打造一批品牌企业。 　　(五)积极开展应用示范 　　面向经济社会发展的重大战略需求，以重点行业和重点领域的先导应用为引领，注重自主技术和产品的应用，开展应用模式的创新，攻克一批关键技术，形成通用、标准、自主可控的应用平台，加快形成市场化运作机制，促进应用、技术、产业的协调发展。 　　1.开展经济运行中重点行业应用示范。重点支持物联网在工业、农业、流通业等领域的应用示范。通过物联网技术进行传统行业的升级改造，提升生产和经营运行效率，提升产品质量、技术含量和附加值，促进精细化管理，推动落实节能减排，强化安全保障能力。 　　2. 开展面向基础设施和安全保障领域的应用示范。重点支持交通、电力、环保等领域的物联网应用示范工程，推动物联网在重大基础设施管理、运营维护方面的应用模式创新，提升重大基础设施的监测管理与安全保障能力，提升对重大突发事件的应急处置能力。 　　3. 开展面向社会管理和民生服务领域的应用示范。重点支持公共安全、医疗卫生、智能家居等领域的物联网应用示范工程。发挥物联网技术优势，提升人民生活质量和社会公共管理水平，推动面向民生服务领域的应用创新。 　　(六)合理规划区域布局 　　充分尊重市场规律，加强宏观指导，结合现有开发区、园区的基础和优势，突出发展重点，按照有利于促进资源共享和优势互补、有利于以点带面推进产业长期发展、有利于土地资源节约集约利用的原则，初步完成我国物联网区域布局，防止同质化竞争，杜绝盲目投资和重复建设。 　　加快推进无锡国家传感网创新示范区建设，积累经验，以点带面，辐射带动物联网产业在全国范围内的发展。充分考虑技术、人才、产业、区位、经济发展、国际合作等基础因素，在东、中、西部地区，以重点城市或城市群为依托，高起点培育一批物联网综合产业集聚区 以推进物联网应用技术进步及物联网服务业为导向，以特色农业、汽车生产、电力设施、石油化工、光学制造、家居照明、海洋港口等一批特色产业基地为依托，打造一批具有物联网特色产业聚集区，促进物联网产业与已有特色产业的深度融合。 　　(七)加强信息安全保障 　　建立信息安全保障体系，做好物联网信息安全顶层设计，加强物联网信息安全技术的研究开发，有效保障信息采集、传输、处理等各个环节的安全可靠。加强监督管理，做好物联网重大项目的安全评测和风险评估，构建有效的预警和管理机制，大力提升信息安全保障能力。 　　1.加强物联网安全技术研发。研制物联网信息安全基本架构，突破信息采集、传输、处理、应用各环节安全共性技术、基础技术、关键技术与关键标准。重点开展隐私保护、节点的轻量级认证、访问控制、密钥管理、安全路由、入侵检测与容侵容错等安全技术研究，推动关键技术的国际标准化进程。 　　2.建立并完善物联网安全保障体系。建立以政府和行业主管部门为主导，第三方测试机构参与的物联网信息安全保障体系，构建有效的预警和管理机制。对各类物联网应用示范工程全面开展安全风险与系统可靠性评估工作。重点支持物联网安全风险与系统可靠性评估指标体系研制，测评系统开发和专业评估团队的建设 支持应用示范工程安全风险与系统可靠性评估机制建立，在物联网示范工程的规划、验证、监理、验收、运维全生命周期推行安全风险与系统可靠性评估，从源头保障物联网的应用安全可靠。 　　3.加强网络基础设施安全防护建设。充分整合现有资源，提前部署，加快宽带网络建设和布局，提高网络速度，促进信息网络的畅通、融合、稳定、泛在，为新技术应用预留空间，实现新老技术的兼容转换。加强对基础设施性能的分析和行为预测，有针对性的做好网络基础设施的保护。 　　(八)提升公共服务能力 　　积极利用现有存量资源，采取多种措施鼓励社会资源投入，支持物联网公共服务平台建设和运营，提升物联网技术、产业、应用公共服务能力，形成资源共享、优势互补的物联网公共支撑服务体系。积极探索物联网公共服务与运营机制，确保形成良性、高效的发展机制。 　　1.加强专业化公共服务平台建设。不断明确需求，细化专业分工，加强建设和完善共性技术、测试认证、知识产权、人才培训、推广应用、投融资等公共服务平台，全面提升物联网公共服务平台的专业化服务能力和水平。 　　2.加快公共支撑机构建设。依托相关部门和行业的资源，建设物联网重点实验室、工程实验室、工程中心、推广应用中心等公共支撑机构，促进物联网技术创新、应用推广和产业化。 　　3.整合公共服务资源。加快整合各区域、各行业现有平台建设资源，采取多种措施吸引相应的社会资源投入，形成资源共享、优势互补的产业公共服务体系，提升物联网技术研发、产业化、推广应用等方面的公共服务能力。 　　四、重点工程 　　(一)关键技术创新工程 　　充分发挥企业主体作用，积极利用高校和研究所实验室的现有研究成果，在信息感知和信息处理技术领域追赶国际先进水平，在信息传输技术领域达到国际领先水平，增强信息安全保障能力，力争尽快突破关键核心技术，形成较为完备的物联网技术体系并实现产业化。 　　专栏1 关键技术创新工程 　　1. 信息感知技术 　　超高频和微波RFID：积极利用RFID行业组织，开展芯片、天线、读写器、中间件和系统集成等技术协同攻关，实现超高频和微波RFID技术的整体提升。 　　微型和智能传感器：面向物联网产业发展的需求，开展传感器敏感元件、微纳制造和智能系统集成等技术联合研发，实现传感器的新型化、小型化和智能化。 　　位置感知：基于物联网重点应用领域，开展基带芯片、射频芯片、天线、导航电子地图软件等技术合作开发，实现导航模块的多模兼容、高性能、小型化和低成本。 　　2. 信息传输技术 　　无线传感器网络：开展传感器节点及操作系统、近距离无线通信协议、传感器网络组网等技术研究，开发出低功耗、高性能、适用范围广的无线传感网系统和产品。 　　异构网络融合：加强无线传感器网络、移动通信网、互联网、专网等各种网络间相互融合技术的研发，实现异构网络的稳定、快捷、低成本融合。 　　3. 信息处理技术 　　海量数据存储：围绕重点应用行业，开展海量数据新型存储介质、网络存储、虚拟存储等技术的研发，实现海量数据存储的安全、稳定和可靠。 　　数据挖掘：瞄准物联网产业发展重点领域，集中开展各种数据挖掘理论、模型和方法的研究，实现国产数据挖掘技术在物联网重点应用领域的全面推广。 　　图像视频智能分析：结合经济和社会发展实际应用，有针对性的开展图像视频智能分析理论与方法的研究，实现图像视频智能分析软件在物联网市场的广泛应用。 　　4. 信息安全技术 　　构建“可管、可控、可信”的物联网安全体系架构，研究物联网安全等级保护和安全测评等关键技术，提升物联网信息安全保障水平。 　　(二)标准化推进工程 　　以构建物联网标准化体系为目标，依托各领域标准化组织、行业协会和产业联盟，重点支持共性关键技术标准和行业应用标准的研制，完善标准信息服务、认证、检测体系，推动一批具有自主知识产权的标准成为国际标准。 　　专栏2 标准化推进工程 　　标准体系架构：全面梳理国内外相关标准，明确我国物联网发展的急需标准和重点标准，开展顶层设计，构建并不断完善物联网标准体系。 　　共性关键技术标准：重点支持标识与解析、服务质量管理等共性基础标准和传感器接口、超高频和微波RFID、智能网关、M2M、服务支撑等关键技术标准的制定。 　　重点行业应用标准：面向工业、环保、交通、医疗、农业、电力、物流等重点行业需求，以重大应用示范工程为载体，总结成功模式和成熟技术，形成一系列具有推广价值的行业应用标准。 　　信息安全标准：制定物联网安全标准体系框架，重点推进物联网感知节点、数据信息安全标准的制定和实施，建立国家重大基础设施物联网安全监测体系，明确物联网安全标准的监督和执行机制。 　　标准化服务：整合现有标准化资源，建立国内外标准信息数据库和智能化检索分析系统，形成综合性的标准咨询、检测和认证服务平台，建立物联网编码与标识解析服务系统。 　　(三)“十区百企”产业发展工程 　　重点培育10个产业聚集区和100个骨干企业，形成以产业聚集区为载体，以骨干企业为引领，专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。 　　专栏3 “十区百企”产业发展工程 　　产业聚集区：培育以研发中心、研发型企业、测试认证中心为主体的综合物联网产业聚集区 紧密结合相关行业应用特点，在感知制造、通信运营、应用服务等领域，打造具有鲜明特色的物联网产业聚集区，实现产业链上下游企业的汇集和产业资源整合。 　　骨干企业培育：在全国范围内培育100家掌握核心关键技术、经营状况良好、主业突出、产品市场前景好、对产业发展带动作用大、发展初具规模的物联网产业骨干企业。 　　(四)重点领域应用示范工程 　　在重点领域开展应用示范工程，探索应用模式，积累应用部署和推广的经验和方法，形成一系列成熟的可复制推广的应用模板，为物联网应用在全社会、全行业的规模化推广做准备。经济领域应用示范以行业主管部门或典型大企业为主导，民生领域应用示范以地方政府为主导，联合物联网关键技术、关键产业和重要标准机构共同参与，形成优秀解决方案并进行部署、改进、完善，最终形成示范应用牵引产业发展的良好态势。 　　专栏4 重点领域应用示范工程 　　智能工业：生产过程控制、生产环境监测、制造供应链跟踪、产品全生命周期监测，促进安全生产和节能减排。 　　智能农业：农业资源利用、农业生产精细化管理、生产养殖环境监控、农产品质量安全管理与产品溯源。 　　智能物流：建设库存监控、配送管理、安全追溯等现代流通应用系统，建设跨区域、行业、部门的物流公共服务平台，实现电子商务与物流配送一体化管理。 　　智能交通：交通状态感知与交换、交通诱导与智能化管控、车辆定位与调度、车辆远程监测与服务、车路协同控制，建设开放的综合智能交通平台。 　　智能电网：电力设施监测、智能变电站、配网自动化、智能用电、智能调度、远程抄表，建设安全、稳定、可靠的智能电力网络。 　　智能环保：污染源监控、水质监测、空气监测、生态监测，建立智能环保信息采集网络和信息平台。 　　智能安防：社会治

化学测量学是化学的测量科学、方法和技术，是化学科学最早、最重要的发展分支之一。其根本任务是获取物质组成、分布、结构与性质的信息与时空变化规律，并为其他相关学科的发展提供方法和支撑。本文介绍了国家自然科学基金委化学科学部化学测量学“十四五”及中长期发展规划，为从事相关研究的科研人员、老师和学生提供参考。　　作者：王春霞(国家自然科学基金委员会化学科学部)，毛兰群(北京师范大学化学学院)，黄岩谊(北京大学化学与分子工程学院)，陈拥军(国家自然科学基金委员会交叉科学部)　　*通讯作者，E-mail:cxwang@nsfc.gov.cn　　关键词　　国家自然科学基金，化学测量学，发展规划，研究方向　　1 引言　　科学基金作为我国资助基础研究的主渠道，全方位审视全球科学技术发展趋势，全面深化科学基金改革，通过确立基于科学问题属性的资助导向，建立以“负责任、讲信誉、计贡献”为核心的公正高效分类评审机制，构建符合知识体系内在逻辑和结构、促进科学前沿和国家需求相统一的学科布局[1]。化学科学部通过广泛深入的调研，深刻认识到随着化学科学的发展，原有的学科设置不能更好地适应科学发展的态势，特别是不利于交叉和前沿领域的发展，率先在2017年对原有八个学科进行了整合重组，将原来的分析化学学科重整后调整为化学测量学[2]。　　根据2021~2035年中长期暨“十四五”我国基础科学发展的总体目标，遵循习近平总书记向我国广大科技工作者指出的面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的“四个面向”科技创新方向[3]，按照科技部的总体部署，国家自然科学基金委(以下简称基金委)化学部组织化学测量学领域的院士、杰出青年基金项目获得者及学术带头人50余人进行深入研讨和战略研究，在此基础上，形成了化学测量学“十四五”及中长期发展规划，明确了学科内涵、目标和特征，分析了学科现状和新兴研究方向，提出了未来学科发展布局和优先发展领域。制定该规划的目的是瞄准重要科学前沿领域的重要基础性问题，结合国家战略需求，推动新兴交叉学科产生及新的学科生长点形成，切实提升我国化学测量学的研究水平和解决实际问题的能力。　　专题论述2化学测量学发展战略　　2.1　　化学测量学的战略地位　　化学测量学是研究物质的组成和结构，确定物质在不同状态和演变过程中化学成分、含量、时空分布和相互作用的量测科学，旨在发展化学测量相关的原理、策略、方法与技术，研制各类分析仪器、装置及相关软件，以获取物质组成、分布、结构与性质的信息与时空变化规律。　　化学测量学是化学的测量科学、方法和技术，是化学科学最早、最重要的发展分支之一。利用物质间和物质与各种力场间相互作用的原理、规律以及科学技术的最新成就，广泛吸纳和应用所涉及的自然科学技术和人工智能数据提取方法，最大程度地获取所需信息和有关科学数据，实现对物质化学成分、组成和结构与其功能的认知。通过与物理、生物、数学、材料、信息等相关学科的交叉与融合，化学测量学已经形成自己的理论体系，并诞生了新的生长点和前瞻性研究方向:从传统的容量分析发展到现代的仪器分析 从光谱、电化学、色谱、质谱、核磁共振、热分析拓展到成像分析、纳米分析、微纳流控分析 从无机、有机分析扩展到生命过程化学信息的获取 从常量、微量、痕量分析到单颗粒、单细胞、单分子、活体分析 从简单物质的鉴定、单一信号的获取到复杂与生命体系的高通量检测与海量数据挖掘。其他学科领域的发展，不断向化学测量学提出新的、更高的需求和挑战，这对测量方法和检测仪器的不断进步起到了积极的推动作用。复杂生命过程、先进材料创制、新型能源、食品安全、环境问题和特种空间等物质信息和数据的获取，使化学测量学步入新的发展时期。　　基金委化学测量学资助的研究涵盖从宏观到微观复杂体系的检测与分析，旨在建立新策略、新原理、新方法和新技术，致力于拓宽现有技术在国家重大需求和重要科学领域的应用。研究方向包括:样品处理和分离、谱学方法理论及应用、化学与生物传感、分子成像及仪器研发创制等。研究范围涵盖色谱、光谱、电化学、质谱、核磁、顺磁、量热分析、能谱分析，以及新兴领域如组学分析、单分子单细胞分析、活体分析、微-纳尺度分析等。　　2.2　　化学测量学的发展规律　　2.2.1　　化学测量学的发展面向国际科学前沿　　化学测量学与生命科学、材料科学、纳米科学、能源科学、信息科学和环境科学等前沿领域紧密结合，互相促进，做出了突出的成绩。以微-纳尺度分离分析为例，它得益于微流控学和纳米科技的先期发展和成功实践，实现了从过去的微米尺度向微-纳米以及纳米尺度的过渡，这种发展又和纳米制备技术及其分析表征的需求密切关联。微-纳尺度分析的发展，还直接与生命科学前沿，如与基因测序、蛋白质组学等研究有关，同时也受益于生命科学新的研究成果。空间探测对携带仪器重量和体积的苛刻限制，也是促进微-纳尺度分析方法和技术发展的重要催化剂。这些事实表明，化学测量学的发展必须面向科学前沿，并立足于多种学科前沿发展的基础之上，具有非常鲜明的特征和突出的时代感。近年来，我国科学家利用微纳尺度流体控制及分析中的基础研究成果，在液滴微流控、单细胞分析、微纳流控复杂生物样品分离等几个重要的应用方向上，取得了一批具有国际前沿水平的成果，对于生命分析技术的发展和我国生物技术产业的发展，起到了重要的推动作用。面向生物大分子分析中单分子核酸和蛋白序列分析这一国际前沿问题，我国科学家也积极布局，充分利用了在化学测量学领域的积累，提出了新概念，研发了新装置，与国际科学界在同一水平竞争。　　2.2.2　　化学测量学的发展立足国家重大需求　　纵观世界科技发展史，虽有一些科学理论成果是先于社会需求产生的，但大部分科技发展成果是由于社会需求而催生的。20世纪30~40年代，原子光谱、质谱和离子交换色谱的快速发展就是为了满足曼哈顿计划的需求。近几年我国的食品安全重大事件、公共安全、环境污染等，化学测量学都能及时组织科技攻关，开发了相关检测技术，建立了相应的国家标准，为维护国家和人民的利益做出了重要的贡献。　　国家的经济实力不仅反映在国民生产总值以及国防实力，也反映在产品质量上，而产品质量则取决于分析检测的水平。化学测量学一直致力于发展高灵敏度、高通量、高效快速的分析检测方法，为各种产品质量的检测提供强有力的手段。我国最近几年在基础研究方面已经接近甚至在某些领域超越了发达国家的水平，但在应用过程中体现的差距依然存在。例如，我国在食品农药残留检测方面长期处于被动状态，导致发达国家或地区对我国出口食品所设立的贸易技术壁垒，大多集中在评价标准和检测技术领域。近十年来，我国在农产品、食品检测的化学测量水平正在逐渐接近发达国家水平，成为我国相关产品进出口贸易的坚强技术保障。　　提高全民健康水平以及保障国家公共安全，迫切需要化学测量学提供强有力的支撑。我国化学测量学将涉及重大疾病与国家公共安全的分析方法作为重要研究内容，重点研究如重大疾病早期诊、食品、环境有毒有害物、爆炸物、毒品、生化恐怖源等的快速、准确、灵敏的检测方法，以满足维护人民健康、社会稳定与国家安全的需求。从2001年全球首例手足口病，到2003年的SARS病毒、2009年H1N1流感病毒、2016年寨卡病毒以及2019年暴发的新冠肺炎病毒[4]，我国的化学测量学家在这些不断暴发的全球流行性疾病的预防与控制中，发挥了重要的作用，开展了有益的探索。尤其是在新冠病毒检测技术上，我国科学家从病原鉴定方法、核酸及抗体检测技术、病原溯源方法、快速检验方法和试剂等方面，均做出了重要贡献，为疫情防控的成功提供了技术支撑和方法保障[5]。这一技术积累和实战的操练，体现了核酸分析方法领域过去一段时间的知识储备、技术沉淀以及人才积累是有效的，也为今后类似新发突发传染病的应对，提供了信心和能力保障。　　2.2.3　　化学测量学与相关学科交叉融合，互相促进　　化学测量学实现对物质化学成分的认知，需要利用物质间和物质与各种力场间相互作用的原理、规律以及科学技术的最新成就，最大限度地获取所需信息和有关科学数据。化学测量学的发展需要借鉴相关学科的成果。仪器分析作为化学测量学的一个分支，首先得益于物理科学(电磁学、光学、力学、热学等)、材料科学(金属材料、无机非金属材料、有机材料、高分子材料、生物材料以及各种材料加工技术等)和信息科学的发展 同时，生命科学、空间科学和环境科学的发展大大促进了化学测量学的发展。再以微-纳尺度分析为例，它直接面对介观及以下尺度空间的科学问题，旨在构建和发展更高水平、更快速度、更有效率的物质组成、分布及其浓度信息的化学测量学策略、方法和技术，以尽可能快速、全面和准确地获取介观、微观世界中丰富的信息。这也正是整个化学测量学目前所追求的目标，更是生命科学、环境科学、材料科学、医药卫生和工业技术中必须解决的问题。因此，微-纳尺度分析的发展与整个化学测量学的发展一样，离不开相关学科的发展和支持，只有通过与其他相关学科，如数学、物理学和微加工技术等，进行深入的交叉合作研究甚至融合，化学测量学才能得到更好、更快的发展。　　化学测量学自身的学科特点，就带有强烈的学科交叉特征。除了借鉴各个学科的成果之外，化学测量学本身的进步，还可以有效带动多个学科的进步或者催生新的学科增长点。以核酸分析这一化学测量学的重要分支为例，20世纪初对核酸成分的精确定量分析，以及20世纪中叶对核酸结构的分析和深刻认识，从根本上改变了生物学、遗传学和医学等学科的思维范式，也奠定了分子生物学的基石 而后随着核酸序列测定技术的发展，人类对生命的认识进入到全新的阶段，同时也促使基因组学产生与飞速发展，并开始发挥重要的医学价值。由此可见，化学测量学的一个重要本质，就是立足于多个学科的边界和交叉点上，在新的维度上拓展知识体系。　　2.3　　化学测量学的发展态势　　化学测量学善于把科学上的新发展转化为全新的分析方法和仪器，每一次重大突破都会推动科学的发展。例如，核磁共振就是把原子核自旋与磁场和射频场的相互作用而发生的共振现象(曾两获诺贝尔物理学奖)，转化为用于结构分析的核磁共振波谱方法(获1991年诺贝尔化学奖)、蛋白质结构的测定方法(获2002年诺贝尔化学奖)和磁共振成像(获2003年诺贝尔生理医学奖)。分析原理和方法上的多样性，决定了化学测量学在自然科学中应用的广泛性。　　当前，我国化学测量学研究体现出如下特点。　　(1)注重方法创新和新原理发现。20世纪80年代以来，我国化学测量学的发展逐步由跟踪模仿和应用研究为主转变为注重创新方法和新原理发现的研究。近年来，这一转变的趋势更加明显。中国化学测量学在微-纳流控分析、新型荧光探针、纳米分析、电分析化学、核酸分析等方面取得了一批国际领先的研究成果，并形成了一致的共识，即只有发现新原理，在方法和技术上进行创新，才能做出一流的工作，才能提升中国化学测量学的国际地位。　　(2)以生命分析和环境分析为研究重点。生命科学是21世纪的科学前沿，环境分析关乎人类的长久健康发展。中国化学测量学家近年来围绕这两个重点领域开展化学测量学的创新研究，在单细胞分析、单分子分析、活体分析、蛋白质分析、DNA测定、疾病诊断以及环境污染物监测等方面取得了显著的进展，产生了一系列标志性成果。　　(3)与尖端分析仪器装置的研制紧密结合。“工欲善其事，必先利其器”。科学仪器是科学数据产生的基础，科学研究新领域的开辟，往往要以实验装置、仪器技术以及方法学上的突破为先导。回顾科学发展的历程，很多学科的发展首先有赖于技术方法及科学仪器的创新，近现代科学的发展更是以技术的迅速发展为重要基础。在诺贝尔物理和化学奖中，大约有四分之一属于测试方法和仪器创新，如质谱仪、X-射线物质结构分析仪和扫描隧道显微镜等。以微流控的研究为例，我国和国际研究的早期情况基本一致，首先是相关实验装置的加工和制备。经过“973”项目和国家自然科学基金委重大项目的成功实施，我国在微-纳尺度分析方面的加工技术已经处于世界前列，并形成了一定的加工创新能力，这为我国在此领域进行前沿探索提供了重要技术保证。此外，我国在“十三五”期间建成了一批大科学装置，包括同步辐射光源、自由电子激　　光、散裂中子源、强磁场，以及在建设中的多模态跨尺度生物医学成像设施等，这些国际先进水平尖端科学装置发展的分析方法及相关应用为我国化学测量学发展提供了强有力的物质保障。　　(4)初步建成一支高素质的研究队伍。世界各国之间综合国力的竞争，实质上是科技实力的竞争，国家科技实力的决定因素是科技人才的数量和质量。近年来，通过大力引进青年人才和领军人才，发现和培养优秀人才，我们已经建成了一支高素质的化学测量学研究队伍，并构建了一个学术自由、公平竞争、尊重科学家研究兴趣、有利于人才成长的体制和研究氛围，确立了一套科学、公正、合理、透明的评审和评价机制。　　纳米酶概念就是由中国科学家率先提出的，十几年来这一研究方向取得了快速的发展。纳米酶是一类自身蕴含酶学特性的纳米材料，自2007年首次报道以来[6]，已有超过20个国家的300多个实验室从事纳米酶及其在生物、医学、环境等领域的分析检测、诊断治疗和催化应用研究。纳米酶能够在温和条件下高效催化酶的底物，也能在极端环境中保持高的类酶活性。　　同时，纳米酶兼具纳米材料特有的物理化学特性以及经济、稳定、易于大批量生产的优势，有望取得关于特异性、催化活性和机理等方面的重大突破，使其替代天然酶成为分析检测的重要突破口，推动类酶催化从基础研究到实际应用。　　2.4　　化学测量学的新兴研究方向　　化学测量学在传统分析化学研究的基础上[7]，近年来呈现出以下新兴研究方向。　　2.4.1　　能源分析化学　　能源是人类赖以生存和发展的重要基础，在国防和国民经济建设中具有重要的战略地位。化石能源大量消耗及其带来的环境问题，使得探索和开发高效能源转化技术以及寻找新型可再生能源成为当前能源科学的重要研究方向。能源分析是对能源储存与转换过程中存在的物种、能量转化等的定性与定量分析测量，包括对能源材料、分子、离子、电子、质子等的实时动态监测、成像分析及其转变过程的原位研究，从而帮助理解能源转化机制，促进能源高效转化，推动能源科学的发展。首先，能源过程涉及物质与能量的转化，而转化效率的评价离不开化学测量学对转化前后物质与能量的精确测量。其次，能源过程涉及多种物理、化学过程的耦合，其转化机制尚不清晰，极大地限制了高效能源材料与器件的开发。化学测量学可对能源体系中瞬息万变的组成、分布、能量状态进行实时测量，捕获活性位点、反应中间物甚至是电子结构信息，获取其演化规律，为系统深入认识能源过程的化学本质提供重要的支撑。　　能源转化过程往往发生在很短的时间范围内，导致待测量的物质具有寿命极短、浓度极低等特点，且尺度变化大(从亚纳米到米级)、相数多(气、液、固等)、组成复杂多变、受光/电等多种外场影响显著。　　同时，新型能源材料与器件不断涌现。因此，能源体系的精准测量，给化学测量学带来巨大挑战，亟需发展适用于能源体系的高灵敏、高时空分辨测量方法，研制面向能源体系的新型分析仪器与装置，实时原位监测不同尺度、不同相界面、不同材料表面能源过程的动态变化，从而揭示能源过程的分子作用机制，为高效能源材料与器件的设计和开发提供测量方法与技术。　　主要研究内容包括但不限于如下五方面。　　(1)提升能源分析方法的灵敏度、特异性和时空分辨能力。传分析技术受灵敏度与时空分辨率的限制，往往只能获得较大空间范围和较长时间尺度的宏观统计平均信息，难以直接获取能源过程中物质在限域空间内的瞬态变化信息，限制了对能源过程微观化学本质的深入认识与理解。因此，发展适用于能源体系且具有更高灵敏度、特异性以及时空分辨能力的分析方法与技术，在复杂多变环境中原位获取能源转化过程的动态信息，是能源分析领域亟需解决的问题。　　一方面，可通过提升原有分析方法与仪器(如电化学、光谱、质谱、核磁等)的灵敏度与时空分辨率。另一方面，可从分析的原理创新，借助多学科交叉融合，发展新的测量学原理、理论、方法与仪器，建立全新的能源分析方法。　　(2)能源体系的多尺度、多相界面、多组分及多模式分析。能源过程涉及不同尺度(原子级活性位点、微纳米能源材料、宏观器件)、不同界面(固液、固固、气固等)、不同组分(反应物、电子、光/电场等)之间的相互转化，且各因素之间相互关联、相互影响。　　亟需利用化学测量学手段，观测能源体系中不同尺度下电子/电荷传输、分子转化过程，直接检测能源过程中各种界面可能存在的关键中间体，分析其对能源转化的影响。同时，结合多种分析技术，从多个角度对能源体系进行多模式测量，获得分子结构、电子结构、时空间分布等多模态信息，全面解析能源过程的化学本质。　　(3)外场调控下能源反应与新能源材料的原位动态分析。能源过程的研究往往是在外场调控下进行的，能源分析必须考虑外场对能源过程的原位调控作用。提高新型能源分析方法的时空分辨，以获得外场调控下的各相时空成像数据，深入剖析外场种类、强弱、分布、动态变化等对能源转化过程的影响，从而揭示外场调控下能源转化过程的机制。在此基础上，发展新的通用型原位动态分析技术，对新能源材料进行系统分析，揭示其组成、结构及演化过程，阐明其结构与作用机制，指导设计更加高效的能源材料。　　(4)开发面向能源体系的新型分析仪器和联用设备。能源体系复杂，须从多个角度获取精确信息，进行全面分析。例如，利用电化学与谱学分析(红外、拉曼等)在动态限域尺度上的联用，可获得瞬态电化学界面过程的微观反应信息 同时利用谱学对产物乃至中间物的定性和定量分析，可从分子层面揭示反应机理。　　现有的联用分析方法与仪器，其灵敏度与时空分辨率往往较难同时达到能源分析的检测需求。因此，需发展适用于能源体系样品、无损、普适、可原位观测的新型分析仪器与联用设备，从而建立多参数、多模态能源转化评价体系。　　(5)建立能源分析相关数据库与标准化测试方法。能源分析目前缺乏统一的度量标准，降低了研究成果对后续研究的指导意义。建立能源体系的标准化测试方法，对能源科学的长期发展具有重要意义。这需结合能源科学的研究现状和重点领域，对包括样品前处理、测试及数据分析等全流程进行测量规范，有效量化能源体系的评价指标，建立能源分析领域标准化测试方法。在此基础上，将标准化测试结果共享上传，结合大数据人工智能技术，建立能源分析综合数据库。　　2.4.2　　材料分析化学　　材料分析化学是材料化学、合成化学和化学测量学的有机融合，是化学测量学的一个重要分支，具有长久的发展历史。近年来受多个学科飞速进步的推动，材料分析化学的测量手段和工作范畴都产生了巨大的变化，成为化学测量学的新兴研究方向之一。材料分析化学包括两层内涵，一是将新原理、新技术与新方法应用于材料的结构、组成、表界面及理化性能分析表征 二是将新材料用于化学测量学，借助新材料的光电磁等优异性能，提高分析方法的灵敏度、选择性、重现性和稳定性等。　　材料分析化学在化学测量学的发展中将扮演重要角色。例如，半导体发光量子点光谱特性及其能带结构与性能关系的研究离不开光谱分析仪器和方法，而发光量子点的出现，尤其是低毒、可见及近红外光发射量子点的发展，为生物成像及癌细胞原位、实时标记提供了有力工具 超顺磁性纳米材料的发现为复杂物质分离分析、免疫分析以及磁共振成像提供了新的机遇 具有光热效应的纳米材料使光控释放以及光热分析检测成为可能。同时，新材料的新结构、新性能也亟需新的分析表征设备与研究手段和技术，如单原子、单分子水平上的结构与性能表征，超薄、超小结构表征，表界面性能表征等，特别是实时原位表征。　　目前材料分析化学处于高速发展阶段，近年来我国化学测量学家在该领域取得了一系列瞩目的成果，尤其是基于新材料性能开发的新型传感平台，其主要研究内容体现在以下三个方面。　　(1)纳米材料具有与宏观物质迥异的表面效应、体积效应、量子尺寸效应、宏观量子隧道效应，以及由此引起的优良光、电、磁及生物化学特性。利用其磁性能，通过在其表面修饰核酸适配体、抗体及亲和配体，可实现复杂样品中靶分子的高效富集与分离 利用光、电及生物学性能，通过在传感界面上构建纳米颗粒，可实现目标待测物信号的高效放大，高灵敏检测实际样品中的靶标物质 利用纳米材料新性能，如发展新型的氟磁共振成像探针和近红外光热探针，探索可穿透人体组织深层次的疾病检测新方法 整合磁共振、光热、荧光、拉曼、电化学、化学发光、颜色变化等多种测量手段，实现生命过程相关的重要生物物质的多模式高灵敏检测。　　(2)探索纳米结构和性能的定量关系，构建有别于单个纳米粒子性能的纳米组装结构。通过化学多级组装模拟生物体系的结构和功能，揭示结构与功能的关系，探索重大疾病的精准诊断与高效治疗新模式，并结合生物标记发展重大疾病的精确诊断新技术 模拟肿瘤空间构型，探索循环肿瘤细胞等疾病的检测新方法 构建气体传导优化组装体系，实现对不同疾病呼出气中标志物的高灵敏诊断技术 在生命体中构建生物拓扑结构，探索对活体器官、组织和细胞功能的重要影响机制，研究疾病诊断新机制。　　(3)纳米复合材料作为各种纳米材料的结合体，不仅具有单个纳米材料的特点，更展示了复合材料的特有性能。以聚合物为载体的无机纳米复合材料综合了无机、有机和纳米材料的优良特性，具有良好的机械、光、电和磁等功能特性，为开发新型的成像检测技术、电化学传感器件、气体传感器和分离检测技术提供了强大的材料基础和技术空间。仿生材料是当前材料科学中的前沿领域，根据自然界生物的某些组织或器官制备的纳米复合材料，在大健康检测和环境分析中将发挥重要作用。对仿生材料的迫切需求，使其研究越来越受到重视。MOF、COF和多孔硅等多孔材料由于具有比表面积高、热稳定性和化学稳定性好等特性，在样品的采集、分离、富集等方面均表现出优异的性能。　　2.4.3　　生物成像　　成像技术和设备是生命科学研究和临床医学重要的工具，而对生命活动的精确测量与可视化将成为后基因组时代前沿科学的主战场。荧光蛋白、超分辨成像技术和冷冻电镜技术等三个生物成像技术分别获得2008、2014和2017年的诺贝尔化学奖，凸显了这个领域的重要性。生物成像目前已成为一个高度交叉的研究和应用领域，融合了生物、化学、物理学、神经科学、医学、工程、材料等多个学科。　　生物成像依据尺度大体可以划分为宏观、介观和微观三个层面，分别对应于组织、细胞和生物分子成像。生物成像领域存在很多挑战。现有的成

国家质检总局专题研究“十二五”质检事业发展规划编制工作 　　11月2日，国家质检总局召开局长办公会，专题研究“十二五”质检事业发展规划编制工作。国家质检总局局长、党组书记支树平要求，要高度重视和认真做好规划编制工作，使之成为推动质检事业科学发展的蓝图。 　　国家质检总局“十二五”规划编制工作启动以来，党组高度重视，成立了领导小组，组织了起草班子，开展了专题调研，组织了封闭写作，形成了“十二五”质检事业发展规划初稿。9月份，规划稿第一次征求国家认监委、国家标准委和各司局意见，共收到修改意见和建议115条，研究采纳96条。10月底，国家质检总局办公厅召集部分地方两局有关人员进行座谈，广泛听取意见和建议。在此基础上，规划稿于近日在两委和各司局再次征求意见。 　　会议听取了办公厅关于“十二五”质检事业发展规划编制工作有关情况的汇报。支树平对规划编制工作给予充分肯定，认为规划初稿指导思想明确、框架结构合理，规划起草小组做了大量工作、下了很大工夫。 　　支树平强调，“十二五”规划编制工作事关质检事业长远发展，编制规划就是加强宏观战略研究。他要求各单位各部门要高度重视，主要领导要静下心来，全面系统地学习五中全会精神，深入思考，认真谋划。规划编制工作要突出科学发展这个主题，围绕服务转变经济发展方式这条主线，研究制定“十二五”质检事业发展的目标任务，提出重大工程、重大指标和重要举措。要坚持以质取胜、保国安民，建设法治质检、和谐质检，推动科技兴检、人才强检，做到宏观上把得准、微观上好操作。要做好质检事业发展规划与国家经济社会发展规划相衔接，与国家质检总局牵头编制的《质量发展规划(2011~2020年)》相衔接，与国家质检总局编制的13个专项规划相衔接，形成统一协调、各有侧重、相互支撑的规划体系。 　　国家质检总局副局长蒲长城、刘平均、孙大伟、党组成员纪正昆、张沁荣，总检验师项玉章出席会议，国家质检总局各司局和直属单位负责同志参加了会议。

近日，工业和信息化部、科学技术部和自然资源部三部门联合发布《“十四五”原材料工业发展规划》。（以下简称《规划》）《规划》指出，原材料工业是实体经济的根基，是支撑国民经济发展的基础性产业和赢得国际竞争优势的关键领域，是产业基础再造的主力军和工业绿色发展的主战场。“十三五”以来，原材料工业转型升级成效显著，综合实力稳步增长，国际竞争力持续增强。规模优势得到新提升。“十四五”时期，原材料工业进入高质量发展新阶段，机遇前所未有，挑战更加严峻，机遇和挑战呈现许多新变化。《规划》提出，到2025年，原材料工业保障和引领制造业高质量发展的能力明显增强；增加值增速保持合理水平，在制造业中比重基本稳定；新材料产业规模持续提升，占原材料工业比重明显提高；初步形成更高质量、更好效益、更优布局、更加绿色、更为安全的产业发展格局。具体来讲，供给高端化水平不断提高；结构合理化水平持续改善；发展绿色化水平大幅提升；产业数字化转型效应凸显；体系安全化基础更加扎实。《规划》强调要促进产业供给高端化、推动产业结构合理化、推动产业结构合理化、加速产业转型数字化和保障产业体系安全化。《规划》部署了4项保障措施，包括强化规划实施、强化规划实施、强化人才保障和加大宣传引导。原文链接：《关于印发“十四五”原材料工业发展规划的通知 (miit.gov.cn)》

科技部于2013年1月28日印发了《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》，具体内容如下： 科技部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知 国科发高[2013]23号 　　各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)，新疆生产建设兵团科技局，各国家高新技术产业开发区管委会，各有关单位： 　　为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，加快推动国家高新技术产业开发区发展，我部组织编制了《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。 　　特此通知。 　　附件：国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要 　　科技部 　　二○一三年一月十八日 　　附件： 国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要 　　为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》，更好地发挥国家高新技术产业开发区(以下简称“国家高新区”)在培育和发展战略性新兴产业、促进区域经济结构调整和发展方式转变、加快建设创新型国家中的引领、支撑、辐射、带动作用，全面提升国家高新区的发展水平，特制定《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。 　　一、国家高新区“十二五”发展的基础与形势 　　(一)国家高新区“十一五”发展回顾。 　　“十一五”期间，国家高新区以科学发展观为指导，按照“四位一体”战略定位的总体要求，在优化创新创业环境、提升自主创新能力、促进体制机制创新方面做出很大努力，取得明显成绩。国家高新区已经成为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。 　　1.经济持续较快增长，区域地位更加突出。相比于“十五”末，国家高新区2010年营业总收入、工业总产值分别增长了182.4%、161.6%。“十一五”期间，国家高新区营业总收入、工业总产值年均增长分别达到23.1%、21.2%。国家高新区凭借创业要素、创新环境、机制体制等方面的优势，不断辐射并带动周边区域的发展，多个国家高新区的工业增加值已占到了所在城市工业增加值的30%以上，对所在区域经济发展的贡献更加突出。 　　2.产业结构不断优化，新产业、新业态持续涌现。国家高新区积极培育和发展新兴产业，大力推动产业结构调整，取得重大成效。新能源、节能环保、新能源汽车、生物新医药和信息网络等产业在国家高新区蓬勃发展，文化创意、研发外包、健康管理等新兴业态不断涌现，部分领域业已形成具有相当规模和国际竞争力的产业集群。国家高新区已成为我国培育和发展战略性新兴产业的重要策源地。 　　3.创新资源日益丰富，自主创新能力显著增强。“十一五”期间，国家高新区加快创新资源集聚，支持鼓励企业加大创新投入，推进新型产学研合作，自主创新能力得到了显著增强。高新区内聚集了各类大学、研究院所、企业技术中心、博士后工作站、国家工程技术(研究)中心。2010年，国家高新区从业人员中大专以上学历444.6万人，是2006年的1.92倍 区内企业研发支出超过全国企业研发支出总量的1/3 区内企业授权的发明专利为23905件，占到国家全部企业授权总量的17.7% 拥有的发明专利总数达69168件，是2006年的4.21倍。 　　4.创新创业环境明显优化，企业培育成长体系基本形成。2010年，国家高新区集聚了创业投资机构278个，科技企业孵化器494家，生产力促进中心72家，技术转移机构211家，产品技术检验检测机构346家，开放实验室1010个。国家高新区通过不断健全创新金融服务体系，初步形成了天使投资、创业投资、产业投资相互衔接的创新型资本结构 不断提升以专业孵化器和大学科技园为主要依托的创业孵化功能，积极探索建立企业加速成长机制，不断完善技术转移体系 科技成果处置、股权激励、新三板试点等政策在高新区试点取得良好成效 大力吸引和培育创新创业人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持体系 促进项目合作和信息交流，推动国际合作向纵深发展。 　　5.有效推广绿色发展模式，城市功能不断完善。“十一五”时期，国家高新区大力加强生态建设和环境保护，积极推广应用新能源产品，推进促进循环经济发展，2/3的国家高新区获得国家环境保护总局ISO14000环境体系认证。国家高新区加强教育、医疗卫生、文化设施等公共服务体系建设，完善生活、商业、休闲等城市配套设施，城市综合功能稳步提高，社会事业协调发展。国家高新区正逐步成为环境优美、宜居宜业的科技新城。 　　6.战略位势显著提升，“三类园区”建设初见成效。国务院批复北京中关村、武汉东湖、上海张江建设国家自主创新示范区，赋予了国家高新区更为重要的责任和使命。“世界一流高科技园区”、“创新型科技园区”和“创新性特色园区”的建设稳步推进，升级了一批具有良好基础和发展潜力的省级高新区，基本建立了国家高新区分类指导的模式和特色发展的路径，对于理清园区发展思路、明确园区发展方向等方面起到了重要的推动作用。 　　国家高新区在取得显著发展成就的同时，仍然存在一些问题，需要在“十二五”乃至更长的时期内逐步完善和解决，主要体现在：自主创新能力不强，特别是能够引领产业发展的原始性创新和集成创新成果不够多 又强又大的企业偏少 高新技术产业竞争力偏弱，真正处于高端和全球主导权的产业偏少 促进创新创业发展的金融体系仍不完善，产业组织不活跃，民间和社会资本还需进一步引导 在发展新兴产业、增强辐射、带动功能方面尚未形成跨部门、跨地区的政策协同机制等。 　　(二)国家高新区“十二五”面临的形势。 　　1.新一轮的科技革命和产业革命正在到来，国家高新区要做好规划、提前部署。为应对科技创新孕育新突破的趋势，主要发达国家将精力、人力、物力和财力集中于培育战略性新兴产业并努力创造新的经济增长点，新一轮科技革命和产业革命正加速到来，中国面临通过战略性新兴产业实现跨越发展的重要战略机遇。国家高新区要准确把握世界科技发展的新特征，结合自身基础条件加强研究，整合资源，重点部署。 　　2.国际竞争格局发生较大转变，国家高新区要积极应对、勇于竞争。国际金融危机发生以来，发达经济体增长趋缓，各国纷纷把科技创新作为实现经济复苏的关键，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争日趋激烈。国家高新区是我国高新技术企业参与国际竞争的服务平台，是我国抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。国家高新区要把握好新定位，以更广阔的视野积极参与国际合作和竞争。 　　3.科学发展和转变经济发展方式成为我国“十二五”期间的主要任务，国家高新区要承担重任、抢抓机遇。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。国家高新区要牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力，加快新技术、新产品、新业态的培育和发展，促进战略性新兴产业和现代服务业的快速成长，在推动经济结构调整和发展方式转变中发挥核心作用。 　　二、总体战略 　　(一)指导思想。 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，实施创新驱动发展战略，培育和发展战略性新兴产业，壮大高新技术产业集群，探索经济发展新模式和辐射带动周边区域新机制，努力将国家高新区建设成为自主创新的战略高地，培育和发展战略性新兴产业的核心载体，转变发展方式和调整经济结构的重要引擎，实现创新驱动与科学发展的先行区域，抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。 　　(二)基本原则。 　　坚持创新驱动，把提高自主创新能力贯穿于建设发展的各个环节，提高经济发展的质量和效益，探索实现科学发展的新途径 坚持统筹发展，促进产业结构在更高水平上的优化升级，增强聚集、辐射功能，带动周边区域和城乡协同发展 坚持深化改革，不断完善管理体制和运行机制，创新政策扶持模式 坚持扩大开放，充分利用国际资源，提升国际竞争力和影响力。 　　(三)发展目标。 　　到2015年，国家高新区要显著提高自主创新能力，经济继续保持较快增长，产业结构要进一步优化，努力实现“四个提升”。 　　——自主创新能力的提升。进一步集聚创新资源与要素，增强原始创新的能力与意识，建成一批处于世界前沿水平的研发基地，培养一大批具有较强创新创业能力的复合型人才，引进超过3000名海外高层次人才来国家高新区创新创业。在重点技术领域形成一批取得若干具有国际影响力的重大创新成果。 　　——产业竞争力的提升。培育一批新的产业业态，战略性新兴产业成为园区的主导产业，现代服务业占有较大比重，传统产业得到优化和升级，产业质量明显提高，形成一批具有影响力的创新型产业集群。其中，培育形成15个左右规模超过1000亿元，具备国际竞争力的创新型产业集群。 　　——引领辐射力的提升。形成良好的创新创业环境，促进人才、资本、技术等高端要素聚集。在技术创新、战略性新兴产业发展、转方式调结构、社会进步等方面发挥引领作用。产业组织创新活跃，产业技术联盟取得较大发展，各类中介服务机构聚集。城市功能完善，社会和谐发展。对区域经济形成较大支撑，辐射带动周边园区和区域经济发展。 　　——国际影响力的提升。能够充分聚集并配置国际化高端要素资源，基本形成国际一流的文化环境、工作环境和生活环境。产业国际竞争力进一步增强，培育一批国际知名品牌和具有国际竞争力的领军企业，发展一批具有国际影响力、国际竞争力的产业集群，建设一批世界一流的科技园区。 　　三、重点任务 　　(一)加快创新体系建设，提升企业自主创新能力。 　　——加强原始创新和知识产出。国家高新区要紧密围绕国家经济社会发展的重点领域和关键环节，组织和支持企业进行技术攻关，努力突破和掌握一批核心技术，抢占高新技术产业竞争制高点 要大力支持企业建立技术中心，与高校和科研院所合作建立联合实验室等，充分利用外部创新资源，提升原始创新能力。 　　——建立更为顺畅的产学研合作关系。加快推行股权激励机制，积极实施科技成果股权激励试点工作 鼓励产学研合作从单一的技术要素转为技术、人才、资本、实验室等多要素、多样化合作。推广以企业为主导的委托研发、组建联合实验室、成立合资公司、合作开展中试以及技术许可、技术转让、技术入股等多种产学研合作模式。 　　——鼓励企业加大研发投入。要着力提升企业的自主创新能力和创新主体地位，使企业成为创新需求的主体、研发投入的主体、研发活动的主体和科技成果应用的主体 鼓励区内企业大幅度增加研发投入，着力提高原始性创新、集成创新的能力和水平，提高知识产权的创造和运用能力。 　　——加大平台建设力度。国家高新区要进一步引进和建设与产业发展密切相关的应用型科研机构、企业研发中心，鼓励科研机构在国家高新区设立分支机构 积极建立大型科研仪器共享平台、品牌建设与推广平台、电子交易平台、专利技术展示交易中心、融资服务中心、职业技能培训中心等各类公共创新资源平台，建立共享机制，为企业增强自主创新能力提供保障。 　　——大力支持协同创新。协调好自主创新与技术引进、消化的关系，鼓励大企业发挥资本优势和综合发展能力，通过购买知识产权、兼并科技型中小企业或技术团队等方式，快速提升技术创新和技术集成能力 大力推动国家高新区内产业链上下游加强创新合作，从支持单个企业创新向协同创新转变。 　　(二)大力培育发展战略性新兴产业，占据竞争制高点。 　　培育和发展战略性新兴产业是新时期国家高新区发展的核心任务。在每个国家高新区选择确定1—3个战略性新兴产业集群作为发展重点，优化配置资源，创新组织方式，重点实施“创新型产业集群建设工程”。 　　——研究编制规划和行动方案。加强研究战略性新兴产业的发展规律、国际竞争态势、关键瓶颈和支持条件，明确各细分领域发展目标和发展思路 掌握最新趋势，确定产业技术发展路径和技术方向 编制“国家高新区战略性新兴产业分布图”，提出支持细分领域产业发展的政策措施。 　　——建设产业技术开发研究院。采取“政府启动、多元投资、需求导向、市场运作”的运行模式，以整合技术资源为基础，力争建立起超过50家国际先进水平的产业技术研究院，承载产业培育、技术研发、技术转移、成果转化、企业衍生、人才培养等多项功能，努力打造成为产业创新中心。 　　——推广应用创新产品。国家高新区在园区基础建设、重大科研开发项目中，要以政府采购、首购补贴等多种方式，推广应用园区企业在新能源汽车、绿色照明、太阳能光伏等领域内的创新产品，为产业发展提供广阔市场。 　　——设立产业投资基金。充分发挥公共财政资金的杠杆作用，引导投资银行、风险投资机构共同出资，设立专门的产业投资基金 加强与国家重大项目、重大工程的对接，投资于企业、科研院所的科研项目和产品推广 开展科技型中小企业创业扶持和高成长性企业股权投资，全面推动战略性新兴产业的发展。 　　——打造专业园区。努力在国家高新区内建成超过200个产业特色鲜明的专业园区，坚持开发、建设、运营和服务的市场化运作，高起点、高规格建设园区基础设施，推动技术、人才、资金、信息等要素集聚，形成发展战略性新兴产业的重要空间载体。 　　(三)加快发展现代服务业，促进传统产业升级。 　　——大力发展高技术服务业。重点发展研发设计、总部经济、现代物流、金融保险、科技会展、信息服务等产业，积极培育工业设计、服务外包、能源合同管理、健康管理等新兴业态，努力打造科技商务区、特色街区和主题楼宇等空间载体，重点发展为产业服务的商务、物流等若干产业高端服务功能，不断提升高技术服务业占园区总收入的比例。 　　——着力发展高端制造环节。发挥国家高新区在增强传统制造业竞争力中的技术优势，提升关键原材料和核心零部件的设计、制造水平，纵向延伸产业链，推动成熟产业升级 扶持园区龙头企业增产扩能，发展产品深加工和精加工。大力推动企业开发新产品，实现产品升级换代。 　　——大力扶持一批新型产业组织。支持和培育具有敏锐市场洞察力和技术思维的投资者、创业者和职业经理人 支撑产业整体性发展、商业模式创新的平台性企业 大力发展以标准创制、市场开拓、关键技术研发为共同任务的产业技术联盟和产业促进机构。 　　——建设“智慧园区”。抓住三网融合和物联网快速发展的重要机遇，推广应用有关技术和产品，搭建国家高新区区域服务和产业发展的数字化载体，提升区域研发、生产、物流、服务等活动的效率和范围，构建对外交流和资源共享的渠道和平台。 　　——加快发展文化产业。构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系 发挥科技带动作用，促进科技和文化的相互融合，增强文化产业自主创新能力 健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。 　　(四)完善全链条孵化体系，促进企业做大做强。 　　——着力提升孵化器服务质量和水平。鼓励各创业服务中心、留学人员创业园和大学科技园等服务机构的建设，支持社会力量参与创办各类专业孵化器。提高孵化器运营机构的服务能力和管理水平，鼓励其在服务空间、服务对象、服务手段、商业模式创新等方面开展创新业务。 　　——着力建立企业加速成长机制。大力发展适合于高成长性企业加速发展的科技企业加速器，力争在国家高新区内建成超过100个科技企业加速器，支撑2000家以上高成长企业的快速发展，形成有利于企业快速扩展的空间载体，创新并优化管理体制，积极探索市场化运营模式，优化产业组织和资源配置方式。 　　——着力促进企业做大做强。要重点围绕战略性新兴产业，以基础较好、创新能力较强、商业模式领先、产权清晰的本土型高科技企业作为主要对象，支持企业展开上市融资、兼并重组、跨国发展，鼓励企业实施技术标准战略、专利战略和品牌战略。力争在条件较好的高新区，形成一批具有核心技术、商业模式领先、市场竞争力强的高新技术企业。 　　(五)巩固人才高地优势，努力打造人才特区。 　　围绕国家实施“人才强国”战略的整体部署，积极对接国家“千人计划”，切实发挥国家高新区人才高地作用。 　　——加快集聚领军人才。在信息技术、生命科学、环境科学、材料科学等领域吸引战略科学家及其团队 在战略性新兴产业领域内引进和培育一批由高端领军型创新创业人才领衔的高科技创业团队 在创业投资、知识产权、管理咨询等领域聚集和培育一批由创业投资家领衔的工作团队。 　　——完善政策体系。落实国家高新区海外创新创业人才引进的普惠性政策，吸引更多的海外人才进入高新区创业和就业 对国家高新区的资源禀赋和产业发展进行梳理，针对性开展高端人才引进工作，鼓励高新区引进适应区域产业发展需要的创新创业人才，形成全国范围内相对统一、协调的人才招引政策体系。 　　——加强人才事业平台建设。积极举办企业家沙龙、CEO论坛等交流活动，促进科技创业者向企业家转变 建设海外高层次人才创新创业基地，完善留学生创业园、大学生创业园建设 积极探索创业辅导、创业保姆等各种人才服务模式。 　　——创新人才培养和模式。大力发展职业教育，鼓励企业对员工实施技能再培训 积极开展产学研联合培养人才试点 尝试推广校企联合的定制化人才培养模式 加强公共实习实训基地建设，积极推行在校生见习制度 加强与国外著名大学和培训机构的合作，开展本土企业家海外培训活动。 　　——完善人才激励机制。鼓励企业对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权、年薪制等激励方式 发挥政策先行优势，鼓励园区高等学校、科研院所开展职务科技成果股权和分红权激励的试点。在上市公司试行并推广股票期权试点。 　　(六)完善科技金融体系，改善企业融资环境。 　　国家高新区要加快投融资业务改革创新的步伐，在提高财政资金使用效率的同时，拓宽企业融资渠道，健全多层次的资本市场，构建和完善“政府引导、多方参与、形式多样、市场调节”的科技金融服务体系。 　　——推动引导基金体系建设。鼓励国家高新区设立服务于本地区科技型中小企业的创业投资引导基金，逐步形成上下联动、布局合理的科技型中小企业创业投资引导基金体系 通过不同层级的创业投资引导基金，引导社会资金多渠道进入创业投资领域，引导创业投资机构投资于科技型中小企业。 　　——推动服务平台建设。鼓励国家高新区建立科技金融服务平台，构建投资引导、风险代偿、信贷担保、企业并购和上市奖励等相关科技金融政策实施的载体 通过科技金融服务平台的政策导向和融资服务，吸引创业投资机构、银行业金融机构、担保机构、证券机构等机构更加关注科技型中小企业集群，加大对科技型中小企业的投资力度。 　　——完善投融资环境。深化代办股份转让系统的试点工作，引导国家高新区出台支持企业进入代办股份转让系统的优惠政策，指导具备条件的国家高新区进入代办股份转让系统的试点范围 充分发挥火炬创新体系的作用，建立火炬投融资项目数据库，开放火炬长期以来形成的科技型中小企业和高新技术企业资源，形成以优质企业资源吸引金融机构、投资机构参与火炬工作的新局面。 　　(七)坚持开放合作发展，提高园区国际化水平。 　　——统筹利用国际要素资源。加大对高端人才的吸引力度，重点吸引领军科学家、领军企业家、留学生等归国创业发展，吸引外籍管理、商务、金融专业人士到高新区工作定居。大力吸引风险投资、投资银行等产业资本 加大技术并购和技术引进力度，支持引进技术消化吸收再创新和技术整合。 　　——推动企业与产品的引进来与走出去。加快“科技兴贸创新基地”创建工作，优化出口贸易结构，形成具有行业特色的出口产业集群 推进软件外包、生物医药研发外包等服务外包业务的高端发展，引导和支持核心企业和中介机构建立国际分包中心 鼓励企业在外设立研发机构和投资设厂，促进企业由单一产品出口向资本、品牌、管理等多元输出转变。 　　——加快国际科技与商务合作平台建设。着力引进境外机构入驻国家高新区，引进国外先进技术和项目 举办境外投资贸易环境和科技政策等方面的推介会、国际研讨会、讲座 组织园区企业代表团赴境外参展或商务考察 协助园区企业在境外设立公司或机构。逐步建立国际通行的规章制度和法则 建立多种形式的合作交流机制。 　　(八)加强分类指导，促进园区特色发展。 　　——加快国家自主创新示范区建设。大力支持北京中关村、武汉东湖、上海张江高新区建设国家自主创新示范区，支持其在科技金融、高端人才引进、技术转移、股权激励、政府采购等方面的机制体制创新和政策突破，将丰富的科教资源优势转化为产业竞争优势，构建创新型国家战略支点。 　　——全面推进三类园区建设。进一步推动“世界一流高科技园区”建设，重点加强机制体制，发挥示范作用，打造全球性创新极和新兴产业策源地 深化“创新型科技园区”建设工作，推动科技要素的加快集聚，提高区域核心竞争力和创新能力，打造区域创新系统中枢 开展“创新型特色园区”建设工作，推动特色产业集群的形成，促进区域经济发展。实施“三类园区”建设的中期检查和考核。 　　——推动新升级国家高新区加快发展。推动新升级国家高新区进一步提升认识，科学制定发展规划，加强组织领导，理顺管理体制，落实相关政策，完善创新服务功能，积极开展新升级国家高新区的管理人员培训工作。按照国家战略的整体安排，加快推进省级高新区的升级工作。 　　(九)坚持以人为本，促进科学和谐发展。 　　加大民生投入和保障，推动节能减排和新能源技术的有效应用，加强区域创新服务平台建设和产业链延伸，力争在城市功能提升、社会管理、辐射带动等方面取得有效进展，实现国家高新区和谐可持续发展。 　　——践行绿色集约发展模式。积极推进节能减排工作，实行严格的环境保护评价和项目环境准入制度，严禁高污染、高耗能、高排放的项目在区内落户 大力推进资源节约，支持区内企业大力开发节能减排技术，实现废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用 合理集约利用土地资源，实行土地退出机制，完善土地储备制度，回收利用闲置土地资源。 　　——发挥辐射带动　　——推动国家高新区之间搭建网络系统。要建立以世界一流科技园区为龙头、其他国家高新区广泛参与的协同发展网络，重点在培育和发展战略性新兴产业、打造具有国际影响力的产业集群、拓展国际市场、开展行业重大技术和关键技术攻关、创新资源共享等方面开展实质性合作，形成支撑国家高新区创新发展的重大合力。 　　——有效利用国内外大企业创新资源。围绕战略性新兴产业的发展，探索国家高新区和国内外大企业的战略合作机制，高效利用国内外大企业人才、研发、市场、营销、国际化等优势资源，做好为国内外大企业的各项服务，形成合作双赢的局面。 　　(七)营造创新创业文化。 　　——加强创新创业文化建设。大力挖掘、凝练和提升“勇于创新、敢于创业、甘于奉献、追求卓越”的高新区精神、“支持创新、鼓励创业”的高新区发展理念和“科技创造财富、科技富民强国”的高新区文化。提升园区创新创业活力 促进园区管理者提升领导力，强化对社会资源的动员力、对经济发展的主导力、对公众需求的回应力。 　　——建立有效的创新理念传播和示范推广机制。大力开展产业发展论坛、海外行等各类交流活动，继续通过会展、媒体宣传、先进人物评选、创新创业大赛等多种形式来扩大、完善国家高新区创新文化的影响。

关于印发《有色金属工业“十二五”发展规划》的通知 各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业： 　　有色金属工业是国民经济的重要基础产业，在我国工业化、城镇化进程中发挥着重要作用。为推动有色金属工业转型升级，加快中国特色的新型工业化步伐，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划(2011～2015年)》，我部制定了《有色金属工业“十二五”发展规划》及《铝工业“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 　　附件：1.有色金属工业“十二五”发展规划.doc 　　2.铝工业“十二五”发展专项规划.doc 　　工业和信息化部 　　二〇一一年十二月四日

按照广州市人民政府办公厅《关于印发广州市政策文件解读工作实施办法的通知》要求，针对《广州市贯彻落实＜计量发展规划（2021—2035年）＞的实施意见》（以下简称《实施意见》）解读如下。一、制定背景和依据计量是科技创新、产业发展、国防建设、民生保障的重要基础，是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。2021年12月31日，国务院印发了《计量发展规划（2021—2035年）》（国发〔2021〕37号），这是党的十八大以来，继《计量发展规划（2013-2020年）》后发布的第二份国家计量发展规划，充分显示了国家对计量事业发展的重视。十八大以来，我市计量事业得到快速发展，计量基础建设、计量保障能力不断提升，计量科研成果丰硕，计量监管改革持续深化，计量整体能力和水平处于华南区域前列。随着经济社会的快速发展，各领域对精准测量测试的需求和计量供给不平衡、不充分、不全面之间的矛盾突显。尤其是面对国际单位制量子化变革带来的挑战和机遇，如何在国际计量格局变革中抓住机遇，主动布局，思危机、育新机，开创计量工作新格局，是当前我市计量事业发展的重点。2022年12月31日，省政府办公厅印发《广东省计量发展规划（2022—2035年）》（粤办函〔2022〕351号），对广东省计量事业发展做出了部署。广州市政府高度重视计量工作，为贯彻落实国家、省计量发展规划的指导精神，夯实计量基础建设，加快构建广州市先进测量体系，结合广州市计量工作实际，经市政府同意，以市市场监管局名义印发《实施意见》至各区和市有关单位。二、主要内容（一）总体框架《实施意见》正文分为六个部分，第一部分明确指导思想、基本原则、发展目标和区域发展布局，第二部分至第五部分提出2021—2035年期间计量发展重点任务，第六部分明确加强规划实施的保障措施。（二）主要目标《实施意见》提出，到2025年，我市现代先进测量体系建设取得重要进展，部分专业领域项目达到国际先进水平，计量在经济社会各领域的地位和支撑作用日益凸显，协同推进计量工作的体制机制进一步完善。到2035年，计量科技水平与计量服务保障能力显著提升，重点领域计量技术取得重大突破，建成符合广州经济社会高质量发展需要的现代先进测量体系。重点提出科技创新平台、计量标准数量、产业计量测试中心等6项指标。（三）重点任务1.加强计量基础研究。包括加强计量基础和前沿技术研究、开展新型量值传递溯源技术和关键共性计量测试技术研究、开展计量数字化转型研究、优化计量科技创新生态。2.服务重点产业领域发展。包括支撑先进制造与质量提升、服务国产高端仪器发展、服务人工智能与智能制造、服务数字经济发展、服务乡村振兴战略、提升国土空间计量保障能力、支撑碳达峰碳中和目标实现、服务大众健康与安全、提升交通运输计量保障能力、服务智能汽车和新能源汽车发展。3.夯实计量技术基础。包括构建新型量值传递溯源体系、加强计量标准体系建设、加大标准物质研制应用、推进计量技术机构建设、加强计量人才队伍建设、完善企业计量体系、加强计量交流合作。4.提升计量监管效能。包括完善地方计量法规制度体系、推动计量监管制度改革、强化民生计量监督管理、创新智慧计量监管模式、推进诚信计量体系建设、加强计量执法协作、推动计量服务市场健康发展。（四）保障措施为保障规划顺利实施，明确加强组织领导、加强政策支持、加强学科和文化建设、加强协调联动、狠抓工作落实等工作措施。三、主要特点（一）贯彻落实国家计量发展要求，突出体现广州区域特色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，以《计量发展规划（2021—2035年）》为根本，结合《广东省计量发展规划（2022—2035年）》有关内容，坚持从广州计量产业发展实际出发，结合我市各领域发展规划相关内容，融入全市经济社会发展大局。（二）坚持目标导向和问题导向相结合。深入分析我市计量事业目前存在的薄弱环节，如前沿计量科技有待突破、部分领域量值传递溯源能力存在空白、计量对产业发展的支撑作用有待加强、计量监管思路和模式有待创新、计量多元共治亟需加强等，瞄准短板，精准发力，对我市计量事业发展作出较为全面科学的规划和展望。（三）坚持计量作为科技创新和产业发展的基础性支撑定位。围绕我市科技创新和产业发展，不断提升计量科学技术水平，不断加强计量保障能力，把满足重点产业、重点领域高质量发展需求作为计量工作的出发点，深入改革创新，通过标准化、数字化、集约化建设，解决计量供给不平衡、不充分、不全面问题。

发改产业[2011]3229号 国家发展改革委 工业和信息化部 关于印发食品工业“十二五”发展规划的通知 　　国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门，中国轻工业联合会、中国食品工业协会等有关行业协会： 　　食品工业是国民经济的支柱产业和保障民生的基础产业。根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，为加快食品工业结构调整，促进产业转型升级，建设具有中国特色的现代食品工业体系，实现持续健康发展，国家发展改革委、工业和信息化部组织编制了《食品工业“十二五”发展规划》，现印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。 　　附件：食品工业“十二五”发展规划 　　国家发展改革委 　　工业和信息化部 　　二〇一一年十二月三十一日 食品工业“十二五”发展规划 目录 　　一、“十一五”发展成就和存在问题 　　(一)发展成就 　　(二)存在问题 　　二、“十二五”面临的形势 　　(一)国际食品工业发展趋势 　　(二)国内食品工业面临形势 　　三、指导思想、基本原则和发展目标 　　(一)指导思想 　　(二)基本原则 　　(三)发展目标 　　四、主要任务 　　(一)强化食品质量安全 　　(二)推进产业结构调整 　　(三)增强自主创新能力 　　(四)提高装备研制水平 　　(五)加快企业技术进步 　　(六)促进产业集聚发展 　　(七)大力推进两化融合 　　五、重点行业发展方向与布局 　　(一)粮食加工业 　　(二)食用植物油加工业 　　(三)肉类加工业 　　(四)乳制品工业 　　(五)水产品加工业 　　(六)果蔬加工业 　　(七)饮料工业 　　(八)制糖工业 　　(九)方便食品制造业 　　(十)发酵工业 　　(十一)酿酒工业 　　(十二)食品添加剂和配料工业 　　(十三)营养与保健食品制造业 　　六、政策措施 　　(一)严格市场准入 　　(二)发挥政府作用 　　(三)推进节能减排 　　(四)强化安全监管 　　(五)维护产业安全 　　(六)促进境外投资 　　(七)提高企业诚信 　　(八)引导健康消费 　　七、规划实施

《钢铁工业“十二五”发展规划》解读 　　一、如何概括“十一五”时期我国钢铁工业的发展? 　　“十一五”时期是我国钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的五年，市场配置资源的作用不断加强，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，有效支撑了国民经济平稳较快发展。另一方面，产品结构、布局等结构性矛盾依然突出，资源、环境等外部因素对行业发展的制约作用逐步增强。 　　“十一五”期间我国粗钢产量增加了2.75亿吨，增量是历个五年计划之最，五年间跨越了4亿、5亿和6亿三个台阶，2010年产粗钢6.3亿吨，占世界总产量的44.2%。在总量快速增加的同时，干熄焦、高炉喷煤、高炉煤气和转炉煤气干法回收、蓄热燃烧技术等一批节能减排技术得到大面积推广，企业能源管理水平不断提高，重点统计钢铁企业吨钢综合能耗从694千克标准煤下降到605千克标准煤，下降了12.8%，吨钢二氧化硫排放量从2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4%，吨钢耗新水量由8.6吨下降到4.1吨，下降了52.3%。“十一五”期间，我国淘汰落后炼铁能力1.23亿吨，炼钢能力7224万吨。 　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善，钢铁工业在投资融资、要素流动、企业经营等市场方面配置资源的基础性作用进一步增强，国有、民营、外资钢铁企业互相促进，共同协调发展。大多数钢铁企业基本建立了现代企业治理结构，31家钢铁企业在股票市场融资，活力不断增强。 　　“十一五”期间，我国钢铁工业在快速发展过程中存在的产品结构档次低、产业组织结构分散、布局不合理、落后产能规模大等结构性问题仍没有彻底解决 铁矿石、焦煤、铬矿等资源的保障能力不强，降低了盈利能力，增加了市场经营风险 钢铁工业能源消耗和污染排放总量大，进一步加重了对能源和环境的影响。 　　二、制定并颁布《钢铁工业“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)有何必要性和重要作用? 　　“十二五”时期是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。钢铁工业是国民经济的重要基础产业，应在加快转变经济发展方式中发挥积极作用。作为钢铁工业的主管部门，工业和信息化部发布《规划》，对引导钢铁工业结构调整转型升级、更好地满足经济社会发展需求是十分必要的。 　　《规划》贯彻落实科学发展观，以《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及工业和信息化部已编制完成并上报国务院的《工业转型升级规划(2011~2015年)》为主要编制依据，紧密结合钢铁工业的发展实际，是上述两个规划在钢铁领域的具体细化和落实。在《规划》编制过程中，工业和信息化部广泛征求并吸取、采纳了有关部门、地方、行业协会和专家的意见，《规划》编制是统一行业发展认识的过程，《规划》是凝聚行业集体智慧的结晶。 　　《规划》与以往的钢铁工业规划相比，更加强调发挥市场基础性作用，突出规划宏观指导的原则性、方向性。《规划》作为“十二五”时期推动钢铁工业健康发展的指导性文件，是有关企业编制发展规划、制定发展措施的重要依据，对促进我国钢铁企业加快提高国际竞争力，推动我国钢铁工业加快转变发展方式，实现由注重规模扩张发展向注重品种质量效益转变具有重要意义。 　　三、为什么说“十二五”时期我国钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段? 　　“十二五”时期我国钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段是基于对我国钢铁工业现状、发展态势和外部环境综合分析作出的判断。 　　一是钢铁工业加快转变发展方式是国民经济和社会发展的迫切要求。“十二五”时期我国将加快转变经济发展方式，推进建设资源节约型、环境友好型社会。钢铁工业是大量消耗资源能源的行业，2010年消耗成品铁矿石9.2亿吨、焦炭3.3亿吨、能源消耗占全社会总能耗高达13.9%。为增强经济发展的可持续性，钢铁工业必须加快转变发展方式以满足国民经济和社会发展要求。 　　二是钢铁工业加快转变发展方式是钢铁工业自身发展的切实需要。我国钢铁工业尽管取得了长足进步，但在长期粗放式发展过程中积累形成的产品结构、产业组织结构、生产布局等结构性矛盾依然突出，制约着我国钢铁工业由大到强的转变，原有靠规模扩张、大量消耗资源能源的粗放模式难以为继，必须转变发展方式以促进钢铁工业由大变强。 　　三是我国钢铁工业具备了加快转变发展方式的良好基础。我国钢铁工业规模大，在品种质量、技术装备和节能减排等方面进步明显，部分企业具备较强的国际竞争力，钢铁工业总体发展水平迈上了新台阶，已经具备了加快转变发展方式、促进由大到强转变的良好基础。 　　四、《规划》对我国粗钢消费量怎么判断? 　　对粗钢消费量的判断是制定钢铁工业发展目标、明确重点任务和政策措施的前提条件，也是国民经济相关行业和领域制定规划、政策的主要参考指标之一，在《规划》中的地位十分重要。同时，粗钢需求预测也是规划的难点之一，这是由钢铁等原材料工业的行业属性决定的，它们均属于从动型行业，消费量受国民经济的发展速度和固定资产增长速度影响极强。《规划》分别对“十二五”时期和中远期粗钢消费量进行了分析预测。 　　(一)“十二五”时期粗钢消费量预测。对“十二五”时期粗钢消费量预测采用了实际调研和指标测算两种方式，以实际调研分析为主，以指标测算对实际调研分析结果做比对印证。实际调研方式采用的是行业消费调研法和地区消费平衡法：通过对实际钢材消费占全国总量90%以上的13个行业进行调研分析，预计2015年我国粗钢消费量在7.5亿吨左右 地区消费平衡法根据各省2010年粗钢实际消费量和各省已公布的“十二五”国内生产总值发展目标等因素，预测2015年消费量为8.2亿吨。指标测算方式采用消费系数和回归分析法，预测结果范围是7.1~8.1亿吨。 　　实际调研预测的7.5亿吨在指标测算预测结果内，且与结果中值基本对应，两个预测结果的契合度较高。为此，《规划》以7.5亿吨作为2015年国内粗钢导向性消费量。 　　考虑我国转变经济发展方式需要一个过程，原有发展方式在一段时期内仍将保持一定惯性，国内粗钢消费增长在“十二五”初期还会保持较高的水平，如2011年我国粗钢产量预计达到6.9亿吨，增长9.5%，表观消费量约为6.6亿吨，增长11%，今后个别年份甚至会有超过预测的增长率，有可能突破7.5亿吨的导向性预测值，接近或达到预测范围的上限。 　　(二)中远期粗钢消费量分析预测。《规划》分析参考美、德、日等国钢铁工业发展历程，考虑我国发展的特殊性、阶段性和地区发展不平衡性，结合我国钢铁工业发展实际，对中远期粗钢消费量发展趋势作出了几个基本判断。一是世界工业发达国家完成工业化所需钢材均主要依靠本国生产，在工业化、城市化中前期，粗钢总量快速增长，出现峰值弧顶区并保持一定时间，进入后工业化时期，粗钢总量增长减缓以致出现负增长，我国钢铁工业发展仍将符合这个规律。二是我国人口众多、国土空间大，发展不平衡，钢铁高消费将保持较长时期。三是随着钢铁工业技术进步，钢材将向高强度、高韧性、耐腐蚀方向发展，钢材将在更加节材的新平台上满足国民经济各行业的消费需求，因此须考虑粗钢消费的“减量化”因素。四是我国钢铁发展受资源环境制约因素增大，钢铁产能扩张将受到限制。与上述国家比，我国人均粗钢消费量峰值将相对较低，但粗钢总量峰值弧顶区持续时间将相对较长。 　　基于以上判断，采用人均粗钢消费法和国内生产总值消费系数法，预测我国中远期粗钢消费量可能在“十二五”期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015年至2020年期间，峰值约7.7~8.2亿吨。 　　五、怎样理解《规划》提出的品种质量目标? 　　钢铁材料是应用最广泛的结构材料和重要的功能材料。我国钢铁工业在钢材品种质量方面还存在不足。一是量大面广产品档次低，质量和稳定性较差，在一个低的层面上满足国民经济发展的需求。如，我国2010年400MPa级及以上高强螺纹钢筋只占钢筋生产总量的40%，国外大多使用的是400MPa、500MPa，甚至用到600MPa以上。二是高端产品的研发生产能力不强，与下游行业衔接不畅。高品质耐蚀船板、超超临界火电机组用大口径耐热、耐高压管等高端产品在研发、生产和产业化应用方面有待进一步提高。 　　为此，《规划》提出要提高产品质量、增强稳定性、满足下游需求，并分别从三个方面提出品种质量的具体发展目标。 　　一是对于高强高韧汽车用钢、硅钢片等国内已基本能研发生产，但仍无法满足国内需求的产品，应加强上下游产业链的建设，强化共同推进应用机制，提高质量一贯性，实现商业化、批量化生产，自给率由目前的40~60%提高到90%以上。 　　二是对于船用耐蚀钢，低温压力容器板等国内研发生产仍存在一定困难或产业化应用存在问题的产品，应推进上下游合作，加强生产和应用的衔接，以快速推进在首台、首套上的应用，自给率由目前的30%以下提高到80%以上。 　　三是对于消费量大、国内生产成熟、产品亟待升级换代的400MPa级及以上高强螺纹钢筋等产品，应加大生产和推广应用力度，将生产比例由目前的40%提高到80%以上。 　　六、《规划》的节能减排目标是基于什么提出的? 　　“十一五”期间，我国钢铁工业节能减排取得很大进步，但是与国际先进水平相比仍有一定差距。一是仍存在约7500万吨落后炼铁、4000万吨落后炼钢等产能 二是一些节能减排技术尚未推广应用，如，烧结脱硫技术应用仅20% 三是企业能源管理水平有待提高 四是钢材“减量化”应用亟需推进 五是还没有形成完善的各产业间循环经济体系。总体看，我国钢铁工业节能减排潜力仍有挖掘的空间。 　　《规划》鉴于钢铁工业节能减排现状，结合国家提出“十二五”时期单位国内生产总值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量等约束性目标，提出了“十二五”时期我国钢铁工业节能减排目标。 　　一是提出淘汰落后产能目标，“十二五”期间继续维持原有标准，淘汰400立方米及以下高炉(不含铸造高炉)、30吨及以下转炉和电炉。通过淘汰高能耗高污染的落后产能，推动钢铁工业结构调整，减少能源消耗和污染物排放。 　　二是从推广节能减排技术的角度提出重点统计钢铁企业焦炉干熄焦率达到95%以上，并在重点任务中要求烧结机全部加装烟气脱硫和余热回收装置，高炉全部配备高效喷煤和余热余压回收装置。 　　三是钢铁工业能耗、排放总量较大，在国民经济和社会发展第十二个五年规划提出的约束性指标中须承担更大的责任和义务。因此，《规划》根据行业发展实际，衡量各项指标的潜力，提出2015年钢铁工业单位工业增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，该目标高于国家提出的16%的目标，但低于工业行业20%的目标，主要是考虑我国钢铁工业节能已处于较为领先的水平，节能潜力相对其它工业行业较小，下降18%的目标仍然十分艰巨，必须从提高附加值和全方位推进节能减排才有可能实现这一目标。值得一提的是，《规划》提出吨钢二氧化硫排放量降低39%，折合成排放总量相当于比2010年下降了27%，远高于国家提出的8%的目标，主要是考虑我国钢铁工业烧结脱硫刚刚起步，脱硫率低，脱硫潜力大，“十二五”期间通过普及烧结脱硫可以实现大幅降低吨钢二氧化硫排放的目标。 　　七、为什么要将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重? 　　建筑用螺纹钢筋、线材、中厚板和热轧板带等量大面广的钢铁产品占我国钢铁产品生产比重达80%以上，是支撑国民经济发展、满足下游行业用钢需求和转型发展的重点，目前这类钢材就产品本身而言，其主要问题是产品品种、档次和稳定性距离国际先进水平还有相当差距。以前，行业内将主要注意力放在了短缺品种开发上，对这些量大面广的品种重视不够，花费的精力不足，影响了行业整体水平的提高。 　　“十二五”时期，我国钢铁工业数量上的矛盾已经大大弱化，产品结构调整不再是数量上的增减，而是要着重于提高钢材产品品质，促进下游行业转型发展，推动资源节约和节能减排。因此，《规划》提出要将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。 　　改善提高量大面广钢铁产品的质量、档次和稳定性将推动钢材“减量化”应用、支撑下游行业转型升级，同时减缓钢铁生产的资源、能源和环境制约，对我国钢铁工业加快实现由注重规模扩张发展向注重品种质量效益转变，乃至提升我国制造业竞争力都具有十分重要的意义。 　　以建筑行业用螺纹钢筋为例，如“十二五”期间400MPa级及以上高强度螺纹钢筋比例由40%提高到80%，每年可减少钢筋使用量1000万吨，减少铁矿石消耗约1600万吨，减少二氧化碳排放2000万吨左右。 　　八、怎样理解鼓励少数有实力的钢铁企业开发高端钢材品种，防止高档次同质化发展? 　　高端钢材品种产销规模相对较小，技术、标准和认证方面的壁垒高，研发生产投入大、周期长、风险高，产品多为直供销售，用户专有需求强、忠诚度高，市场开拓难度大。 　　高端钢材品种的上述特点，决定了其研发、生产和产业化应用对钢铁企业在资金投入、技术能力和市场开发等方面的要求很高，风险性也远远高于量大面广的普通产品，若多数企业纷纷加大投资和研发生产高端产品，必将导致高档次重复建设、资金及人才的浪费和市场无序竞争。比如汽车钢板，目前70~80%的市场由宝钢和国外企业占据，其它企业只能竞争余下相对低端的市场，盈利性较差 再如X80管线钢，由于近几年生产企业不断增多，供应过剩，一段时间吨钢利润只有几十元。 　　《规划》提出鼓励少数有实力的钢铁企业差异化开发高端钢材品种，防止高档次同质化发展，目的是引导具有人才、技术、资金和研发体系优势的企业根据市场需求，加强与下游用户合作，开发高端钢材产品，引导企业根据各自的条件找准定位，避免众多企业盲目投入研发高端钢材品种，形成高投资、低收益甚至亏损的局面。 　　九、“十二五”时期如何继续推动钢铁工业切实淘汰落后产能? 　　淘汰落后产能是加快钢铁工业装备结构升级、推进节能减排以及优化布局的重要手段。“十二五”时期要在已开展工作的基础上继续推动钢铁工业切实淘汰落后产能，争取全面消除按现有标准确定的落后产能，这是钢铁工业是否实现转变发展方式的重要标志之一。 　　一是依法依规彻底淘汰落后产能。“十一五”期间我国钢铁工业淘汰落后取得很大进展，共淘汰落后炼铁产能12272万吨，炼钢产能7224万吨，绝大部分落后装备彻底拆除，建立了一套行之有效的体制、机制，但仍有7500万吨落后炼铁产能和4000万吨落后炼钢产能尚未淘汰，因此“十二五”时期要严格依据相关法律法规予以彻底淘汰。 　　二是不再继续提高淘汰落后的装备标准。目前，以设备容积作为淘汰落后产能的标准主要是考虑到各地执行时比较容易判别，但也导致一些企业不断扩大炉容，使产量不降反升。因此，今后淘汰落后将主要依据能耗物耗和清洁生产标准，以免企业为躲避淘汰不断对落后装备实施扩容改造，导致实质上的产能扩张或谎报瞒报装备容量等负面效果。随着科学发展的深入人心，特别是节能减排考核制度的完善，要逐步形成落后就无法生存的社会环境。 　　三是明确淘汰落后与发展钢铁工业的关系。把淘汰落后作为发展钢铁工业的前提条件之一。《规划》提出：将上大与压小相结合，淘汰落后与新上项目相结合 根据各地区淘汰落后产能情况，优先核准淘汰落后任务完成较好地区和企业的技术改造项目。 　　四是严格铸造高炉认定，关好淘汰落后炼铁产能的后门。为避免借铸造用铁躲避淘汰，又保证铸造行业发展需求，工业和信息化主管部门正在对铸造用生铁企业进行认定，并实施动态管理，在促进淘汰落后炼铁产能同时，推动铸造行业结构调整和转型升级。 　　十、《规划》对“十二五”时期钢铁工业技术创新和技术改造是怎样考虑的? 　　技术创新和技术改造对钢铁工业结构调整、转型升级起着重要的支撑作用。“十二五”时期技术创新和技术改造要继续为钢铁工业结构调整、转型升级服务。 　　《规划》从两个方面对钢铁工业技术创新提出了具体要求，一是钢铁工业技术创新的方向，要加强在工艺、技术装备，新产品新材料，节能减排和资源利用等方面的技术创新工作，二是建立完善技术创新体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体制和机制。 　　我国钢铁工业发展历史经验证明，技术改造是最大程度发挥投资作用、尽快产出效益的有效手段。“十二五”时期我国钢铁工业发展面临由注重规模扩张向注重质量效益转变的形势，钢铁工业技术改造的内涵和重点任务也将随之发生变化，即技术改造要改变过去以提高质量和装备水平，同时也带动产能增长的做法，转而以提高品种质量、推进节能减排等为目标，改造的结果可能产能还会有所降低，部分环保措施还会使成本上升，但钢材性能将更高，用量将减少，与城市的发展更趋协调。为此，《规划》提出了“十二五”时期钢铁工业技术改造的五个主要领域，即品种质量、资源开发、节能减排、工艺技术和两化融合，并明确了每个领域的具体技术改造重点。 　　十一、怎样理解“十二五”时期推进钢铁工业优化布局的思路? 　　《规划》指出“十二五”时期要结合兼并重组和淘汰落后，在不增加生产能力的前提下，优化产业布局，并对重点区域钢铁发展提出了具体要求。 　　一是环渤海地区(北京、天津、辽宁、河北、山东两市三省)、长三角地区(江苏、上海、浙江一市两省)原则上不再新建钢铁基地。我国环渤海地区钢材严重供大于求，区域内钢材消费量不到产能的50%，大部分钢材流向以南方为主的其它地区。区域内水资源紧张、环境压力大，进口铁矿石海运距离远，钢材远途调运更加重了交通运输负荷。长三角地区经济发达，钢材生产和消费量大，处于供略大于求的弱平衡状态，区域内土地紧缺、能源供应紧张、环境容量小，“十二五”时期要参与更高层次的国际合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。因此，这两个地区均不宜再新建钢铁基地。 　　二是继续推进东南沿海钢铁基地建设。主要有以下几个方面的考虑：(一)缓解供需矛盾，支撑区域经济发展。目前及今后一个阶段，珠三角及周边地区钢铁生产不能满足区域需求，其中大部分为高附加值产品，供需矛盾较为突出，加快建设湛江、防城港钢铁精品基地有利于缓解供需矛盾。推进福建宁德钢铁基地建设是落实国家有关海峡西岸发展战略，将为区域内经济发展提供有力支撑。(二)促进钢铁工业重大布局调整。我国钢铁工业大的布局已基本形成，如在东南沿海再完成布局，则今后我国钢铁工业重大布局可基本完成。推进东南沿海钢铁基地建设还有利于抑制产能过剩地区钢铁产能盲目扩张，彻底打消这些地区瞄准珠三角市场的考量。(三)“十二五”期间加快推进东南沿海钢铁基地建设，是对有保有压政策的具体落实，有利于促进宝钢、鞍钢、武钢战略布局和优化升级，推动培育形成具有国际竞争力的钢铁企业集团，促进我国钢铁工业由大到强的转变。 　　三是西部地区部分市场相对独立地区适度发展钢铁工业。西部地区钢铁工业已具备了一定的基础，但仍相对落后，随着西部大开发深入发展，国家加大了对西部地区的投入，西部地区固定资产投资的增长显著加快，西部部分地区钢材需求仍有一定空间。西部地区可有条件地在具有一定资源、能源和市场优势的地区，结合区域差别化政策适度发展钢铁工业。这一方面有利于促进西部大开发和经济实力的增强，缩小东、中、西的差距，另一方面有助于东部区域钢铁工业的结构调整和产业转移。但是一定要依据资源、能源和市场做好规划，有序发展。规划提出重点支持新疆、云南、黑龙江等沿边地区，积极探索利用周边境外矿产、能源和市场，发展钢铁产业。 　　十二、《规划》对城市钢厂发展有哪些考虑? 　　据统计，2010年我国39家城市钢厂粗钢产量接近全国总产量的40%。随着城市发展水平提升和钢铁企业规模扩大，城市钢厂与城市功能不符的矛盾日益显现，在产业结构、资源、环境、能源、土地、交通等方面，部分钢铁企业不能适应城市发展新要求。面对困局，一部分城市钢厂如唐钢南区、太钢等钢铁企业通过技术改造，发展循环经济，逐步缓解矛盾，初步实现了与城市协调发展。少部分城市钢厂如首钢、重钢、大连钢厂克服重重困难，实施易地搬迁，城市和企业发展都进入了新阶段，但其造成的经济社会影响需要长期关注和妥善应对。还有一部分城市钢厂在探索研究实施搬迁改造。 　　城市钢厂转型、远距离或近距离搬迁改造都只是手段而不是目的，城市钢厂发展的出发点必须以人为本，要根据所在城市发展定位、钢厂在城市经济中的地位和作用以及企业实力，特别要考虑企业人员就业、生活等因素，走适合企业实情、具有地域特色的差异化发展道路，而不是一味追求搬迁，更不能借搬迁扩大产能。 　　现有的城市钢厂要学习唐钢南区、太钢的经验，力争通过原地改造升级实现与城市协调发展，继续在当地经济社会生活中发挥重要作用。对于与城市发展矛盾不可协调的钢厂，根据城市、企业、员工和社会的承受能力实施搬迁改造或转型发展。在搬迁新厂地的选择上，要重点考虑广大职工长期工作和生活的可能性和可承受负担，审慎选择搬迁厂址。 　　十三、“十二五”时期如何处理境内、境外铁矿石资源开发之间的关系，怎样建立我国铁矿石资源保障体系? 　　随着国内钢铁工业的快速发展，我国铁矿石资源全球化配置的趋势已经形成，2010年我国铁矿石进口来源国达到40家(2011年已扩展到63家)，进口量6.18亿吨，约占铁矿石消费总量的67%，比十年前提高了近32个百分点。在高矿价高收益的驱动下，2011年1~10月份国内铁矿石产量也增长了26.4%，进口铁矿石增长了10.9%，国产矿的增速大于进口矿。 　　在如何提高矿石的保障方面，有多种意见。比较集中的在两个方面，一是加大国内矿山的开发，提高自给率，以提高话语权 二是加大国外矿山的开发力度，提高权益矿的比例。而《规划》提出了一个新的思路，考虑到我国铁矿资源品位低、禀赋差，开采成本高的特点，我们认为在这种情况下从资源国际化和节能减排上考虑，多用进口矿是正确的和必然的，应鼓励进口而不应作为问题。问题是我国钢铁企业对进口矿定价没有话语权，解决这个问题重点是鼓励钢铁企业走出去，不仅开矿，更重要的是建厂，将钢坯或钢材运进来，而不是只在国内发展。鼓励企业走出去建设钢铁厂是“十二五”期间钢铁工业发展的大战略，而提高国内铁矿资源保障度是第二层次的问题。因此，规划没有把国产矿供应比例低作为问题，也没有将国产矿保障比例作为目标提出。“十二五”时期要将建立我国铁矿石资源保障体系与钢铁工业发展联系起来，而不能就保障谈保障。重点做好以下工作：一是开

国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知 国发〔2012〕28号 　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　现将《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 　　国务院 　　2012年7月9日 “十二五”国家战略性新兴产业发展规划 　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。根据“十二五”规划纲要和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)的部署和要求，为加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，特制定本规划。 　　一、背景 　　当今世界新技术、新产业迅猛发展，孕育着新一轮产业革命，新兴产业正在成为引领未来经济社会发展的重要力量，世界主要国家纷纷调整发展战略，大力培育新兴产业，抢占未来经济科技竞争的制高点。 　　当前，全国上下正按照科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，推进中国特色新型工业化进程，推动节能减排，积极应对日趋激烈的国际竞争和气候变化等全球性挑战，促进经济长期平稳较快发展。在此过程中，必须站在战略和全局的高度，科学判断未来需求变化和技术发展趋势，大力培育发展战略性新兴产业，加快形成支撑经济社会可持续发展的支柱性和先导性产业，优化升级产业结构，提高发展质量和效益。 　　“十二五”时期是我国战略性新兴产业夯实发展基础、提升核心竞争力的关键时期，既面临难得的机遇，也存在严峻挑战。从有利条件看，我国工业化、城镇化快速推进，城乡居民消费结构加速升级，国内市场需求快速增长，为战略性新兴产业发展提供了广阔空间 我国综合国力大幅提升，科技创新能力明显增强，装备制造业、高技术产业和现代服务业迅速成长，为战略性新兴产业发展提供了良好基础 世界多极化、经济全球化不断深入，为战略性新兴产业发展提供了有利的国际环境。同时也要看到，我国战略性新兴产业自主创新发展能力与发达国家相比还存在较大差距，关键核心技术严重缺乏，标准体系不健全 投融资体系、市场环境、体制机制政策等还不能完全适应战略性新兴产业快速发展的要求。必须加强宏观引导和统筹规划，明确发展目标、重点方向和主要任务，采取有力措施，强化政策支持，完善体制机制，促进战略性新兴产业快速健康发展。 　　二、指导思想、基本原则和发展目标 　　(一)指导思想。 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，以改革创新为动力，以营造良好的产业发展环境为重点，以企业为主体，以工程为依托，加强规划引导，加大政策扶持，着力提升自主创新能力，加速科技成果产业化，推动战略性新兴产业快速健康发展，抢占经济科技竞争制高点，促进产业结构升级、经济发展方式转变和经济社会可持续发展。 　　(二)基本原则。 　　市场主导、政府调控。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性。针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。 　　创新驱动、开放发展。坚持自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新 加强高素质人才队伍建设，掌握关键核心技术，健全标准体系，加速产业化，增强自主发展能力。充分利用全球创新资源，加强国际交流合作，探索国际合作发展新模式，走开放式创新和国际化发展道路。 　　重点突破、整体推进。坚持突出科技创新和新兴产业发展方向，选择最有基础、最有条件的重点方向作为切入点和突破口，明确阶段发展目标，集中优势资源，促进重点领域和优势区域率先发展。总体部署产业布局和相关领域发展，统筹规划，分类指导，适时动态调整，促进协调发展。 　　立足当前、着眼长远。围绕经济社会发展重大需求，着力发展市场潜力大、产业基础好、带动作用强的行业，加快形成支柱产业。着眼提升国民经济长远竞争力，促进可持续发展，对重要前沿性领域及早部署，培育先导产业。 　　(三)发展目标。 　　产业创新能力大幅提升。企业重大科技成果集成、转化能力大幅提高，掌握一批具有主导地位的关键核心技术，建成一批具有国际先进水平的创新平台，发明专利质量数量和技术标准水平大幅提升，战略性新兴产业重要骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上。一批关键核心技术达到国际先进水平。 　　创新创业环境更加完善。重点领域和关键环节的改革加快推进，有利于创新战略性新兴产业商业模式、发展新业态的市场准入条件，以及财税激励、投融资机制、技术标准、知识产权保护、人才队伍建设等政策环境显著改善。 　　国际分工地位稳步提高。涌现一批掌握核心关键技术、拥有自主品牌、开展高层次分工合作的国际化企业，具有自主知识产权的技术、产品和服务的国际市场份额大幅提高，在部分领域成为全球重要的研发制造基地。 　　引领带动作用显著增强。战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，形成一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业，一批特色鲜明的产业链和产业集聚区。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，对产业结构升级、节能减排、提高人民健康水平、增加就业等的带动作用明显提高。 　　到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业。 　　三、重点发展方向和主要任务 　　(一)节能环保产业。 　　强化政策和标准的驱动作用，充分运用现代技术成果，突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和产品 完善约束和激励机制，创新服务模式，优化能源管理、大力推行清洁生产和低碳技术、鼓励绿色消费，加快形成支柱产业，提高资源利用率，促进资源节约型和环境友好型社会建设。 　　1.高效节能产业。发展高效节能锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用、高效储能、节能监测和能源计量等节能新技术和装备 鼓励开发和推广应用高效节能电器、高效照明等产品 提高新建建筑节能标准，开展既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑，推广绿色建筑材料 加快发展节能交通工具 积极开发和推广用能系统优化技术，促进能源的梯次利用和高效利用 大力推行合同能源管理新业态。 　　2.先进环保产业。以解决危害人民群众身体健康的突出环境问题为重点，加大技术创新和集成应用力度，推动水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、重金属污染防治、有毒有害污染物防控、垃圾和危险废物处理处置、减震降噪设备、环境监测仪器设备的开发和产业化 推进高效膜材料及组件、生物环保技术工艺、控制温室气体排放技术及相关新材料和药剂的创新发展，提高环保产业整体技术装备水平和成套能力，提升污染防治水平 大力推进环保服务业发展，促进环境保护设施建设运营专业化、市场化、社会化，探索新型环保服务模式。 　　3.资源循环利用产业。大力发展源头减量、资源化、再制造、零排放和产业链接等新技术，推进产业化，提高资源产出率。重点发展共伴生矿产资源、大宗固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造、资源再生利用，以先进技术支撑的废旧商品回收体系，餐厨废弃物、农林废弃物、废旧纺织品和废旧塑料制品资源化利用。 　　(二)新一代信息技术产业。 　　把握信息技术升级换代和产业融合发展机遇，加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、物联网、云计算、数字虚拟、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，推进信息技术创新、新兴应用拓展和网络建设的互动结合，创新产业组织模式，提高新型装备保障水平，培育新兴服务业态,增强国际竞争能力，带动我国信息产业实现由大到强的转变。“十二五”期间，新一代信息技术产业销售收入年均增长20%以上。 　　1.下一代信息网络产业。实施宽带中国工程，加快构建下一代国家信息基础设施，统筹宽带接入、新一代移动通信、下一代互联网、数字电视网络建设 加快新一代信息网络技术开发和自主标准的推广应用，支持适应物联网、云计算和下一代网络架构的信息产品的研制和应用，带动新型网络设备、智能终端产业和新兴信息服务及其商业模式的创新发展 发展宽带无线城市、家庭信息网络，加快信息基础设施向农村和偏远地区延伸覆盖，普及信息应用 强化网络信息安全和应急通信能力建设。 　　2.电子核心基础产业。围绕重点整机和战略领域需求，大力提升高性能集成电路产品自主开发能力，突破先进和特色芯片制造工艺技术，先进封装、测试技术以及关键设备、仪器、材料核心技术，加强新一代半导体材料和器件工艺技术研发，培育集成电路产业竞争新优势。积极有序发展大尺寸薄膜晶体管液晶显示(TFT-LCD)、等离子显示(PDP)面板产业，完善产业链。加快推进有机发光二极管(OLED)、三维立体(3D)、激光显示等新一代显示技术研发和产业化。攻克发光二极管(LED)、OLED产业共性关键技术和关键装备、材料，提高LED、OLED照明的经济性。掌握智能传感器和新型电力电子器件及系统的核心技术，提高新兴领域专用设备仪器保障和支撑能力，发展片式化、微型化、绿色化的新型元器件。 　　3.高端软件和新兴信息服务产业。加强以网络化操作系统、海量数据处理软件等为代表的基础软件、云计算软件、工业软件、智能终端软件、信息安全软件等关键软件的开发，推动大型信息资源库建设，积极培育云计算服务、电子商务服务等新兴服务业态，促进信息系统集成服务向产业链前后端延伸，推进网络信息服务体系变革转型和信息服务的普及，利用信息技术发展数字内容产业，提升文化创意产业，促进信息化与工业化的深度融合。充分统筹用好国内、国际两个市场，继续扩大软件信息服务出口，积极承接国际服务外包，依托新一代信息产业技术提升我国在国际产业链中的层次和水平。 　　(三)生物产业。 　　面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用、转基因、生物合成、抗体工程、生物反应器等共性关键技术和工艺装备开发 加强生物安全研究和管理，建设国家基因资源信息库。着力提升生物医药研发能力，开发医药新产品，加快发展生物医学工程技术和产品，大力发展生物育种，推进生物制造规模化发展，加速构建具有国际先进水平的现代生物产业体系，加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。“十二五”期间，产业规模年均增速达到20%以上。 　　1.生物医药产业。提高我国新药创制能力，开发生物技术药物、疫苗和特异性诊断试剂 推进化学创新药研发和产业化，提高通用名药物技术开发和规模化生产水平 继承和创新相结合，发展现代中药 开发先进制药工艺技术与装备，发展新药开发合同研究、健康管理等新业态，推动生物医药产业国际化。 　　2.生物医学工程产业。整合医产学研优势资源，推进医学与信息、材料等领域新技术的交叉融合，构建生物医学工程技术创新体系，提升新型生物医学工程产品开发能力。研究开发预防、诊断、治疗、康复、卫生应急装备和新型生物医药材料的关键技术与核心部件，形成一批适合大中型医院使用、具有自主知识产权的高端诊疗产品 大力开发高性价比、高可靠性的临床诊断、治疗、康复产品，促进基层医疗卫生机构建设和服务能力提升 发展数字医疗系统、远程医疗系统和家庭监测、社区护理、个人健康维护相关产品等。 　　3.生物农业产业。围绕保障粮食安全和促进现代农业发展，完善育种科学设施体系，加强生物育种技术研发和产业化，加快高产、优质、多抗、高效动植物新品种培育及应用，推动育繁推一体化的现代育种企业发展，着力提升种业竞争力。积极推进生物兽药及疫苗、生物农药、生物肥料、生物饲料等绿色农用产品研发及产业化，为我国农业发展提供重要支撑。 　　4.生物制造产业。以培育生物基材料、发展生物化工产业和做强现代发酵产业为重点，大力推进酶工程、发酵工程技术和装备创新。突破非粮原料与纤维素转化关键技术，培育发展生物醇、酸、酯等生物基有机化工原材料，推进生物塑料、生物纤维等生物材料产业化。大力推动绿色生物工艺在化工、制浆、印染、制革等领域关键工艺环节的应用示范，积极推进工程微生物与清洁发酵技术应用，提升大宗发酵新产品的国际竞争力。 　　(四)高端装备制造产业。 　　面向我国产业转型升级和战略性新兴产业发展的迫切需求，统筹经济建设和国防建设需要，大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，把高端装备制造业培育成为国民经济的支柱产业，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。 　　1.航空装备产业。统筹航空技术研发、产品研制与产业化、市场开拓及服务提供，加快研制具有市场竞争力的大型客机，推进先进支线飞机系列化产业化发展，适时研发新型支线飞机 大力发展符合市场需求的新型通用飞机和直升机，构建通用航空产业体系 突破航空发动机核心关键技术，加快推进航空发动机产业化 促进航空设备及系统、航空维修和服务业发展 提升航空产业的核心竞争力和专业化发展能力。 　　2.卫星及应用产业。紧密围绕经济社会发展的重大需求，与国家科技重大专项相结合，以建立我国自主、安全可靠、长期连续稳定运行的空间基础设施及其信息应用服务体系为核心，加强航天运输系统、应用卫星系统、地面与应用天地一体化系统建设，推进临近空间资源开发，促进卫星在气象、海洋、国土、测绘、农业、林业、水利、交通、城乡建设、环境减灾、广播电视、导航定位等方面的应用，建立健全卫星制造、发射服务、地面设备制造、运营服务产业链。推进极地空间资源开发。 　　3.轨道交通装备产业。大力发展技术先进、安全可靠、经济适用、节能环保的轨道交通装备，建立健全研发设计、生产制造、试验验证、运用维护、监测维修和产品标准体系，完善认证认可体系等，提升牵引传动、列车控制、制动等关键系统及装备自主化能力。巩固和扩大国内市场，大力开展国际合作，推动我国轨道交通装备全面达到世界先进水平。 　　4.海洋工程装备产业。面向海洋资源特别是海洋油气资源开发的重大需求，大力发展海洋油气开发装备，重点突破海洋深水勘探装备、钻井装备、生产装备、作业和辅助船舶的设计制造核心技术，全面提升自主研发设计、专业化制造、工程总包及设备配套能力，积极推动海洋风能利用工程建设装备、海水淡化和综合利用等装备产业化。促进产业体系化和规模化，增强国际竞争力。 　　5.智能制造装备产业。重点发展具有感知、决策、执行等功能的智能专用装备，突破新型传感器与智能仪器仪表、自动控制系统、工业机器人等感知、控制装置及其伺服、执行、传动零部件等核心关键技术，提高成套系统集成能力，推进制造、使用过程的自动化、智能化和绿色化，支撑先进制造、国防、交通、能源、农业、环保与资源综合利用等国民经济重点领域发展和升级。 　　(五)新能源产业。 　　加快发展技术成熟、市场竞争力强的核电、风电、太阳能光伏和热利用、页岩气、生物质发电、地热和地温能、沼气等新能源，积极推进技术基本成熟、开发潜力大的新型太阳能光伏和热发电、生物质气化、生物燃料、海洋能等可再生能源技术的产业化，实施新能源集成利用示范重大工程。到2015年，新能源占能源消费总量的比例提高到4.5%，减少二氧化碳年排放量4亿吨以上。 　　1.核电技术产业。加强核电安全、核燃料后处理和废物处置等技术研究，在确保安全的前提下，开展二代在运核电安全运行技术及延寿技术开发，加快第三代核电技术的消化吸收和再创新，统筹开展第三代核电站建设。实施大型先进压水堆及高温气冷堆核电站科技重大专项，建设示范工程。研发快中子堆等第四代核反应堆和小型堆技术，适时启动示范工程。发展核电装备制造和核燃料产业链。到2015年，掌握先进核电技术，提高成套装备制造能力，实现核电发展自主化 核电运行装机达到4000万千瓦，包括三代在内的核电装备制造能力稳定在1000万千瓦以上。到2020年，形成具有国际竞争力的百万千瓦级核电先进技术开发、设计、装备制造能力。 　　2.风能产业。加强风电装备研发，增强大型风电机组整机和控制系统设计能力，提高发电机、齿轮箱、叶片以及轴承、变流器等关键零部件开发能力，在风电运行控制、大规模并网、储能技术方面取得重大突破。建设东北、西北、华北北部和沿海地区的八大千万千瓦级风电基地。在内陆山地、河谷、湖泊等风能资源相对丰富的地区，发挥距离电力负荷中心近、电网接入条件好的优势，因地制宜开发中小型风电项目，积极推动海上风电项目建设。 　　3.太阳能产业。以提高太阳能电池转化效率、器件使用寿命和降低光伏发电系统成本为目标，大力发展太阳能光伏电池的生产制造新工艺和新装备 积极推动多元化太阳能光伏光热发电技术新设备、新材料的产业化及其商业化发电示范 建立大型并网光伏发电站，推进建筑一体化光伏发电应用，建立具有国际先进水平的太阳能发电产业体系。大规模推广应用高效、多功能太阳能热水器，推动太阳能在供暖、制冷和中高温工业领域的应用。建立促进光伏发电分布式应用的市场环境，推进以太阳能应用为主、综合利用各种可再生能源的新能源城市建设。 　　4.生物质能产业。统筹生物质能源发展，有序发展生物质直燃发电，积极推进生物质气化及发电、生物质成型燃料、沼气等分布式生物质能应用。加强下一代生物燃料技术开发，推进纤维素制乙醇、微藻生物柴油产业化。开展重点地区生物质资源详查评价，鼓励利用边际性土地和近海海洋种植能源作物和能源植物。 　　(六)新材料产业。 　　大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究和产业化，提高新材料工艺装备的保障能力 建设产学研结合紧密、具备较强自主创新能力和可持续发展能力的高性能、轻量化、绿色化的新材料产业创新体系和标准体系，发布国家新材料重点产品发展指导目录，建立新材料产业认定和统计体系，引导材料工业结构调整。到2015年，突破一批国家建设急需、引领未来发展的关键共性技术 到2020年，关键新材料自给率明显提高。 　　1.新型功能材料产业。大力发展稀土永磁、发光、催化、储氢等高性能稀土功能材料和稀土资源高效综合利用技术。积极发展高纯稀有金属及靶材、原子能级锆材、高端钨钼材料及制品等，加快推进高纯硅材料、新型半导体材料、磁敏材料、高性能膜材料等产业化。着力扩大丁基橡胶、丁腈橡胶、异戊橡胶、氟硅橡胶、乙丙橡胶等特种橡胶及高端热塑性弹性体生产规模，加快开发高端品种和专用助剂。大力发展低辐射镀膜玻璃、光伏超白玻璃、平板显示玻璃、新型陶瓷功能材料、压电材料等无机非金属功能材料。积极发展高纯石墨、人工晶体、超硬材料及制品。 　　2.先进结构材料产业。以轻质、高强、大规格为重点，大力发展高强轻型合金，积极开发高性能铝合金，加快镁合金制备及深加工，发展高性能钛合金、大型钛板、带材和焊管等。以保障高端装备制造和重大工程建设为重点，加快发展高品质特殊钢和高温合金材料。加强工程塑料改性及加工应用技术开发，大力发展聚碳酸酯、聚酰胺、聚甲醛和特种环氧树脂等。 　　3.高性能复合材料产业。以树脂基复合材料和碳碳复合材料为重点，积极开发新型超大规格、特殊结构材料的一体化制备工艺，推进高性能复合材料低成本化、高端品种产业化和应用技术装备自主化。加快发展高性能纤维并提高规模化制备水平，重点围绕聚丙烯腈基碳纤维及其配套原丝开展技术提升，着力实现千吨级装备稳定运转，积极开展高强、高模等系列碳纤维以及芳纶开发和产业化。着力提高专用助剂和树脂性能，大力开发高比模量、高稳定性和热塑性复合材料品种。积极开发新型陶瓷基、金属基复合材料。加快推广高性能复合材料在航空航天、风电设备、汽车制造、轨道交通等领域的应用。 　　(七)新能源汽车产业。 　　以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推进新能源汽车及零部件研究试验基地建设，研究开发新能源汽车专用平台，构建产业技术创新联盟，推进相关基础设施建设。重点突破高性能动力电池、电机、电控等关键零部件和材料核心技术，大幅度提高动力电池和电机安全性与可靠性，降低成本 加强电制动等电动功能部件的研发，提高车身结构和材料轻量化技术水平 推进燃料电池汽车的研究开发和示范应用 初步形成较为完善的产业化体系。建立完整的新能源汽车政策框架体系，强化财税、技术、管理、金融政策的引导和支持力度，促进新能源汽车产业快速发展。 　　四、重大工程 　　(一)重大节能技术与装备产业化工程。 　　围绕应用面广、节能潜力大的高效锅炉窑炉、余热余压利用、热电联产、电机系统和大容量低成本蓄能等领域，实施重大技术装备产业化示范工程 推进高效风机、水泵、变压器、空调机组、内燃机、节能家电等技术装备和产品的发展。到2015年，形成一批以高效燃烧、能源梯级利用、高效蓄能、绿色节能建材、节能监测和能源计量等为重点的节能技术装备与产品制造骨干企业和产业化示范基地，高效节能技术与装备市场占有率提高到30%左右，创新能力和装备开发能力接近国际先进水平。 　　(二)重大环保技术装备及产品产业化示范工程。 　　以烟气脱硫脱硝、机动车尾气高效净化等大气污染治理装备，城镇生活污水脱氮除磷深度处理、新型反硝化反应器等水污染治理成套装备，高效垃圾焚烧和烟气处理、污泥处理处置等固体废物处理装备，重金属、氨氮在线监测等环境监测专用仪器仪表，环境应急监测车、阻截式油水分离及回收设备等环境应急装备为重点，实施一批产业化示范工程。推进重金属污染防治、土壤污染防治技术开发与示范应用，加快高性能膜、脱硝催化剂纳米级二氧化钛载体、高效滤料等污染控制材料的产业化。到2015年，培引导加大对战略性新兴产业的投入，加快推进战略性新兴产业发展。 　　(二)加强宏观引导。 　　优化产业布局，加强对地方发展战略性新兴产业的信息引导和宏观指导，明确不同区域总体功能定位和重点发展方向。各地要结合国家战略性新兴产业发展重点，从当地实际出发，重点发展具有竞争优势的特色新兴产业，避免盲目发展和重复建设。强化行业和企业自律，发挥行业协会在企业投资、经营决策方面的指导、协调和监督作用。加强市场信息预警与引导，定期向社会发布战略性新兴行业产能规模、产能利用率及生产、技术、市场发展动向等信息。 　　(三)培育发展产业示范基地。 　　依托现有优势产业集聚区，充分利用现有资源，促进技术、人才、资金等要素向具有技术创新优势的企业和产业集聚，建设一批体制机制健全、市场活力大、产业链完善、辐射带动强、具有国际竞争力的战略性新兴产业示范基地，培育战略性新兴产业增长极。发挥创新资源密集、创新环境良好区域的比较优势，完善创新创业体系，推进先行先试，培育若干全国战略性新兴产业的策源地。 　　(四)完善规划体系。 　　根据本规划提出的重点方向和任务，研究制定战略性新兴产业分类及重点产品和服务指导目录，健全统计监测体系。制定实施节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车产业等专项规划，明确实施内容和实施机制。鼓励相关省(区、市)联合编制区域性发展规划，推进战略性新兴产业差别化、特色化协同发展。各专项规划和地方规划要加强与本规划的衔接。 　　(五)加强组织实施。 　　成立由发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等有关部门参加的战略性新兴产业发展部际协调小组，加强统筹协调和督促落实。协调小组办公室设在发展改革委，承担协调小组的日常工作。根据规划实施的需要，组建由相关部门组成的政策工作组，加强沟通协调，及时制定出台有关政策措施。 　　有关部门要加强相关战略性新兴产业的统计和监测，加强形势分析，及时发布产业发展信息。发展改革委要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时开展后评估 要针对规划实施中出现的新情况新问题，适时提出解决办法，重大问题及时向国务院报告。

2月17日，环保部印发《国家环境保护标准“十二五”发展规划》，规划中指出为满足“十二五”环保重点工作需要，保证环境保护标准各项相关工作，培养和稳定标准工作队伍，需适当增加环境保护标准工作资金投入，提高单项标准制修订经费，特别是环境质量标准、污染物排放标准和环境监测规范等的单项经费，以进一步提高标准制修订水平以及强化方法标准的试验验证。“十二五”期间，约需标准经费投入2.11 亿元。 　　其中，新立项450 项标准，完成600 项环境保护标准计划项目，整合后发布涵盖环境空气质量标准、火电、钢铁、水泥、畜禽养殖、有色等重点行业污染物排放标准和机动车排放标准以及配套的环境监测规范、环境管理规范等300 项以上标准，共约1.42 亿元。 　　详情如下： 关于印发《国家环境保护标准“十二五”发展规划》的通知 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，部各派出机构、直属单位： 　　环境保护标准是我部落实环境保护法律法规的重要手段，是支撑环境保护各项工作的基础。为不断完善环境保护标准体系，进一步发挥标准对环境管理转型的支撑作用，在充分总结“十一五”环境保护标准工作基础上，我部组织编制了《国家环境保护标准“十二五”发展规划》。现印发给你们，请参照执行。 　　附件：国家环境保护标准十二五发展规划.pdf 国家环境保护标准“十二五”发展规划 　　目 录 　　一、“十一五”环境保护标准工作进展和问题 　　(一)“十一五”环境保护标准工作主要进展 　　1.环境保护标准体系进一步完善 　　2.促进污染物减排与发展方式转变的作用更加显著 　　3.对环境保护重点工作的支撑力度得到加强 　　4.标准制修订工作管理制度进一步健全 　　(二)环境保护标准工作中存在的问题 　　1.标准体系的协调性和完整性有待加强 　　2.对环境管理重点工作的支持能力需进一步提高 　　3.标准的宣传培训和实施评估工作不足 　　4.标准相关的科研工作和基础条件尚需加强 　　二、指导思想与基本原则 　　(一)指导思想 　　(二)基本原则 　　1.围绕中心，促进转型 　　2.突出重点，支撑减排 　　3.注重实施，拓展领域 　　4.标准统领，全面动员 　　三、规划目标 　　(一)总体目标 　　(二)具体指标 　　四、规划任务 　　(一)环境保护标准制修订 　　1.环境质量标准 　　(1)水环境质量标准 　　(2)环境空气质量标准 　　(3)声与振动环境质量标准 　　(4)土壤环境质量标准 　　(5)生态环境质量标准 　　2.污染物排放标准 　　(1)水污染物排放标准 　　(2)大气污染物排放标准 　　(3)固体废物污染控制标准 　　(4)环境噪声排放标准 　　(5)核与电磁辐射安全标准 　　3.环境监测规范 　　(1)环境监测方法标准 　　(2)环境标准样品 　　(3)环境监测技术规范 　　4.环境基础类标准 　　5.管理规范类标准 　　(二)环境保护标准实施评估 　　1.环境保护标准实施评估原则与对象 　　2.环境保护标准实施评估机制 　　3.环境保护标准实施评估内容 　　(三)环境保护标准宣传培训 　　1.环境保护标准宣传工作 　　2.环境保护标准培训工作 　　(四)环境保护标准体系设计、基础性工作及能力建设 　　1.夯实环境保护标准基础理论 　　2.加强环境保护标准体系设计和构建 　　3.环境保护标准工作队伍建设 　　4.环境保护标准基础数据库和信息化建设 　　五、实施保障措施 　　(一)加强组织领导 　　(二)增加资金投入 　　1.环境保护标准制修订 　　2.环境保护标准实施评估 　　3.环境保护标准宣传培训 　　4.环境保护标准体系设计、能力建设和技术管理 　　(三)完善管理制度 　　(四)加强科研支撑 　　(五)强化评估考核 　　(六)加强国际合作 　　一、“十一五”环境保护标准工作进展和问题 　　“十一五”期间，环境保护部和原国家环境保护总局深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新道路，全面贯彻实施《国家环境保护标准“十一五”规划》，环境保护标准体系日臻成熟，总体水平迅速提高，标准作用更加突出，影响显著加强，人才队伍不断壮大，工作能力日益提升，标准工作取得跨越式发展，为“十二五”乃至更长一段时期环境保护标准发展奠定了坚实的基础。 　　(一)“十一五”环境保护标准工作主要进展 　　1.环境保护标准体系进一步完善 　　“十一五”期间，共发布国家环境保护标准502 项，增长幅度在30 多年环境保护标准工作历史上前所未有。截至“十一五”末期，我国累计发布环境保护标准1494 项，其中现行标准1312 项。现行标准体系由两级五类标准组成，分别为国家级标准和地方级标准，标准类别包括环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范(环境监测方法标准、环境标准样品、环境监测技术规范)、管理规范类标准和环境基础类标准(环境基础标准和标准制修订技术规范)。截至“十一五”末期，共有国家环境质量标准14 项，国家污染物排放标准138 项环境监测规范705 项，管理规范类标准437 项，环境基础类标准18 项。国家环境保护标准体系的主要内容已经基本健全。“十一五”期间，各地结合实际加强了标准管理工作，北京、河南等省(市)环境保护部门发布环境保护标准规划，上海实施环境保护标准行动计划，黑龙江、山东、广东、天津、辽宁、福建等省(市)也出台了一系列地方环境保护标准，截至“十一五”末期，现行地方污染物排放标准达到63 项，比“十五”末期增加了40 项。 　　2.促进污染物减排与发展方式转变的作用更加显著 　　“十一五”期间，共发布48 项涵盖造纸、制药、有色、建材、 　　机动车和施工机械等重点行业和污染源的国家水、大气污染物排放标准和噪声排放标准。取消了按环境功能区设立不同排放限值的做法，按照区别对待与统一要求相结合的策略规定新建和现有污染源的排放要求。设立了适用于环境敏感和生态脆弱地区的水和大气污染物特别排放限值。制定《国家污染物排放标准中水污染物监控方案》，设立了水污染物间接排放限值。设置了大气无组织排放和污染源周边环境质量监控的要求。新发布标准的污染物排放限值进一步收紧，平均收紧幅度在50%以上。 　　“十一五”期间，通过实施排放标准减排化学需氧量6.33%，减排火力发电行业的二氧化硫18.20%，水泥行业在产量大幅度增长的情况下，二氧化硫排放量没有明显增加。全国实施国家第三阶段机动车排放标准，部分城市推行国家第四阶段机动车排放标准，机动车排放强度下降了40%以上。造纸、火电和机动车等行业落后产能淘汰显著，行业技术进步加速。 　　3.对环境保护重点工作的支撑力度得到加强 　　修订并发布了《声环境质量标准》(GB 3096-2008)，启动了《环境空气质量标准》等9 项环境质量标准的修订工作。支持北京奥运会和上海世博会等国家重大活动环境质量保障工作，制定发布了储油库、油罐车和加油站大气污染物排放标准和展览会用地土壤环境质量评价标准，在北京和上海等地提前实施国家第四阶段机动车排放标准，并配套制修订车用汽油和柴油中有害物质控制标准。满足太湖蓝藻事件、汶川抗震救灾和灾后重建等环境应急工作需要，及时制定和实施相关标准。 　　促进环境管理规范化，制修订了一大批环境监测规范、环境信息传输标准和环境执法现场检查规范，制定发布了一系列适用于清洁生产、环境影响评价、建设项目竣工环境保护验收、生态环境保护、核与电磁辐射和化学品环境管理等方面工作的管理规范类标准。积极支撑农村面源污染防治，制定发布了一系列关于面源污染防治 　　的环境保护标准。 　　4.标准制修订工作管理制度进一步健全 　　发布了《国家环境保护标准制修订工作管理办法》等多项规范性文件，出台了一系列关于环境监测方法标准、环境标准样品、清洁生产与审核等标准的制修订技术规范。修订发布了《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》。大力推行标准政务公开，标准工作公开性和透明度不断提高，开放了环境保护部政府网站的意见反馈平台，设立了标准咨询热线电话，所有标准正式文本在政府网站公开，摈弃了防复印套红印刷的做法。5 年来，公布标准502件、标准征求意见稿473 件、标准行政解释文件19 个。 　　(二)环境保护标准工作中存在的问题 　　1.标准体系的协调性和完整性有待加强 　　部分标准之间的关系需进一步理顺，如水质标准“一水三标”(地表水环境质量标准、农田灌溉水质标准、渔业水质标准)，空气质量两项标准并立(环境空气质量标准、保护农作物的大气污染物最高允许浓度)，部分污染物排放标准行业拆分方式有待完善。随着需要监控的环境污染因子不断增多，环境监测规范的数量和技术水平距离实际需求尚存在一定的差距。固废、生态、核与辐射、环评导则等标准体系的系统性和协调性还有待进一步提高。 　　2.对环境管理重点工作的支持能力需进一步提高 　　由于环保标准规范性、程序性要求严格，标准的上位法、基础数据、科研成果缺乏，以及环保标准工作任务重，制修订工作人员有限等主客观原因，一些标准难以出台或者出台速度慢，不能及时满足环境管理需求。部分标准的标龄较长，已经不能完全适应环境保护工作的需要。为支撑重点工作而进行的标准簇构建还需进一步深化。 　　3.标准的宣传培训和实施评估工作不足 　　重要标准、标准基础理论和标准体系的宣传培训工作开展有限，部分使用者对于标准的理解不全面、不深入，部分标准发布后未能得到全面有效实施，未能充分产生应有的效益。对于标准实施效果的跟踪评估工作未全面开展，标准的适用性受到影响，依据标准实施效果指导修订工作的机制尚不完善。 　　4.标准相关的科研工作和基础条件尚需加强 　　部分标准相关科研工作的针对性不强，成果缺乏系统性，对标准制修订工作的支持力度不足。重要基础数据和科研成果的信息共享程度不够。我国环境质量基准研究体系和应用国外基准的基本规则尚未形成。相对于标准工作任务，标准工作队伍的人员数量明显不足，单项标准工作经费仍然偏少，不利于标准工作的持续稳定发展。 　　二、指导思想与基本原则 　　(一)指导思想 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持改革创新，以环境质量改善为目标导向，不断推进环境管理转型，努力实现新时期环保标准工作的四个转变，即：由数量增长型向质量管理型转变、由侧重发展国家级标准向国家级与地方级标准平衡发展转变、由各个标准单元建设向针对解决重点环境问题的标准簇建设转变、由以标准制修订为主的工作模式向包括标准制修订、宣传培训、实施评估、标准体系设计与能力建设的全过程工作模式转变。 　　(二)基本原则 　　1.围绕中心，促进转型 　　以环境质量改善为目标导向，围绕深化总量减排、改善环境质量和防范环境风险，加快标准制修订。形成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金属、挥发性有机物、持久性有机物等标准簇，包含环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范和其他相关配套标准，发挥标准组合效能，支撑环境管理战略转型。 　　2.突出重点，支撑减排 　　以污染减排、空气质量改善、生活饮用水安全保障、土壤环境保护、重金属污染防治、固体废物处理处置、化学品风险管理、农村环境保护、环境应急等影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，建立环境质量标准和重大排放标准等的制修订新机制，提高单项标准投入，深化细化标准工作内容，进一步提升标准质量。 　　3.注重实施，拓展领域 　　从以环境污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向转变，更加需要发挥环境保护标准的导向、规范和依据作用。以完善标准体系为基础，以加强标准宣传培训、开展标准实施评估为突破，研究分析制约标准实施的关键因素，更加紧密结合环境保护系统各部门、各地方实际工作，不断提高环境保护标准的适用性，充分发挥标准对环境质量改善、产业结构调整和技术进步的引领和支撑作用。 　　4.标准统领，全面动员　　进一步突出环境保护标准在环境保护科技工作中的核心地位，以标准统领科研、技术、产业、健康、气候变化等各项工作，促进构建完善的科技标准体系。建立统一战线，不断完善竞争机制，广泛吸引社会各界参与环境保护标准工作，并充分发挥优势单位的作用。大力开展国际交流与合作，吸收借鉴国外先进经验，扩大我国环境保护标准的国际影响。 　　三、规划目标 　　(一)总体目标 　　基本建立符合我国经济社会发展要求、与环境管理制度相匹配的科学的、系统的、适用的国家环境保护标准体系，构建针对重点环境问题的标准簇，为环境管理各项工作提供全面支撑。建立健全标准宣传培训和实施评估机制，全面组织地方参与环境保护标准全过程工作。初步建立具有中国特色的环境保护标准基础理论体系，形成一支颇具规模的标准工作专业队伍和外围专家群体，进一步提升标准信息化管理水平。 　　(二)具体指标 　　1.在“十二五”期间共完成600 项各类环境保护标准制修订任务，对其中若干项制修订任务进行优化整合，正式发布标准300 余项。基本完成国家环境保护标准体系构建，形成支撑污染减排、重金属污染防治、持久性有机污染物污染防治等重点工作的8 大类标准簇。 　　2.建立常态化的标准宣传培训机制，国家级培训3000 人次以上，带动地方培训15000 人次以上。 　　3.建立环境保护标准实施评估工作机制，开展30 项左右重点环境保护标准的实施评估，形成相应评估报告，指导相关标准制修订，提出环境管理建议。 　　4.形成一支专业齐全、数量充足、结构合理的专业技术队伍。形成相对稳定的环境保护标准咨询专家约500 人。 　　四、规划任务 　　(一)环境保护标准制修订 　　以保护生态环境和人体健康为目标，加快环境保护标准制修订步伐，进一步完善国家环境保护标准体系。鼓励地方参与国家环境保护标准制修订，制定地方环境保护标准发展规划，制定实施较国家标准更为全面和严格的地方标准。 　　1.环境质量标准 　　完成地表水、海水、空气、机场噪声、振动等环境质量标准的修订工作，既反映我国特征，又逐步与国际接轨。完善地表水、空气、入海河口、近海生态等环境质量评价技术规范，客观反映环境质量状况及其变化趋势，使环境质量评价结果与人民群众的感受相一致。进一步强化环境质量标准的导向作用，以环境质量标准倒推规划目标，促进经济结构调整，实现以环境保护优化经济增长。进一步深化细化环境质量标准制修订工作内容。 　　(1)水环境质量标准 　　修订地表水环境质量标准、农田灌溉水质标准和渔业水质标准，解决指标不协调的问题。提高各功能水体与相应水质要求的对应性，体现饮用水源地水质标准的针对性和独立性。落实分区管理战略，完善富营养化评价要求，研究设置反映我国不同地域特征的湖泊富营养化指标。研究增设持久性有机污染物和新型污染物等控制项目的可行性，防范环境风险。研究建立基于风险控制的水环境短期评价技术规范。进一步规范水质评价技术方法，推动设立达标规划制度，推进水环境质量标准的实施。修订海水水质标准，完善河口与海岸带水质评价方法。 　　(2)环境空气质量标准 　　修订发布环境空气质量标准，将保护农作物的大气污染物最高允许浓度标准整合并入环境空气质量标准，调整环境空气功能区分类方案，增设PM2.5 平均浓度限值和臭氧8 小时平均浓度限值，收紧PM10 等污染物的浓度限值，收严监测数据统计的有效性规定，更新污染物项目的分析方法。分期实施，逐步与国际接轨。为客观表征我国环境空气质量特征，服务公众健康指引，发布实施环境空气质量指数(AQI)技术规定。制订环境空气质量评价技术规范，建立合理的环境空气质量和变化趋势评价工作规则，科学设置达标要求。 　　(3)声与振动环境质量标准 　　以保障安静适宜的生活、工作和学习环境为目标，修订机场周围飞机噪声环境标准，确定合理的机场噪声评价指标和控制水平，研究瞬时噪声影响评价指标，对机场周边土地利用提出合理要求，强化对机场周围区域环境噪声管理与规划控制的支撑。修订城市区域环境振动标准，客观反映环境振动对人体健康的影响。追踪国际环境噪声基准最新研究成果，推动开展我国公路和城市道路、铁路(含高速铁路)、航空噪声的人群烦恼度调查研究。 　　(4)土壤环境质量标准 　　修订土壤环境质量标准，建立包括农用地、居住类用地和工业用地等的土壤环境质量标准体系，进一步完善有毒有害物质控制指标。以保护人体健康为目标，以健康风险评估为手段，制订相关标准，启动污染土壤风险评估、污染场地土壤修复目标值确定和场地人体暴露参数调查等标准研究制订工作，初步建立工业污染场地环境风险管理与污染控制标准体系。 　　(5)生态环境质量标准 　　逐步构建包含生态环境质量标准、生态保护与恢复标准、生态监测与评价标准三大类别的生态环境标准体系。在进一步加强体系设计的基础上，有计划地开展生态环境标准制修订工作。开展生态保护定量化阈值和实施机制研究，针对农村和自然保护区特点，探索建立分区分类的生态系统质量评价技术规范。 　　2.污染物排放标准 　　以人为本，配套环境质量标准实施需求，以总量控制污染物、重金属、颗粒物(PM10 和PM2.5)、挥发性有机污染物、持久性有机污染物和其他有毒污染物为重点控制对象，通过完善污染物排放监控体系、收紧排放控制水平，进一步提高水、大气、固体废物和环境噪声等排放标准控制要求。坚持因地制宜，鼓励有条件的地区制订更严格的排放标准。进一步深化细化重大排放标准制修订工作内容。 　　(1)水污染物排放标准 　　结合环境保护重点需求、行业污染物种类及排放分担率，开展重点水污染物排放标准制修订工作。逐步实现以约40 项(类)行业型排放标准为主，综合型排放标准为辅的水污染物排放标准体系建设目标，其中行业型排放标准覆盖约90%以上化学需氧量和85%以上氨氮工业排放源、95%以上重金属和持久性有机污染物排放源。 　　制修订畜禽养殖、城镇污水处理厂、合成氨、纺织染整、有机化合物制造、无机化合物制造、石油化工、农药、制革、啤酒、屠宰与肉类加工、酒精与白酒、海水淡化、有色金属、电池、钢铁等行业的水污染物排放标准，加强相关行业化学需氧量、氨氮和有毒有害污染物排放控制。修订污水综合排放标准，完善污染物控制指标和要求，保障污染物排放监控体系的严密性。研究完善工业园区和农村污水处理厂排放控制要求。进一步研究国家水污染物间接排放监控方案，在排放标准中完善水污染物间接排放控制要求，防范环境风险。 　　(2)大气污染物排放标准 　　结合环境保护重点工作需求、行业污染物种类及排放分担率，优化整合大气污染物排放标准体系，开展重点大气污染物排放标准制修订工作。固定源大气污染物排放标准体系由行业型、通用型和综合型排放标准构成，共约35 项(类)标准。移动源大气污染物排放标准体系由道路、非道路的新车和在用车(发动机)排放标准构成，共约25 项(类)标准。其中行业型、通用型固定源大气污染物排放标准和移动源排放标准共覆盖约95%以上二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放源，80%以上挥发性有机物排放源。 　　制修订火电、钢铁、水泥、石油炼制、炼焦、有色金属冶炼、稀土、再生有色金属、电子、电池、锅炉、工业窑炉、涂装、印刷包装、饮食业油烟、制药、医药、人造板、砖瓦、铸造、玻璃、陶瓷等大气污染物排放标准，加强对相关行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的排放控制，加强对相关行业重金属、挥发性有机物和持久性有机污染物的控制，特别是无组织排放控制和污染源周边环境质量监控要求，满足风险防范需求。修订恶臭大气污染物排放标准，加强恶臭控制。修订大气污染物综合排放标准，保障污染监控体系的严密性。 　　适应机动车工业高速增长情况下污染防治工作的需要，以氮氧化物、颗粒物和挥发性有机污染物排放控制为重点，坚持道路与非道路移动源并重，机动车与油品标准同步，开展机动车和其他移动污染源排放标准制修订工作。进一步提高新机动车和移动式机械的排放控制要求，完善在用移动污染源排放监控体系。全面实施国家第四阶段机动车排放标准，发布国家第五阶段机动车排放标准，鼓励有条件地区提前实施下一阶段机动车排放标准。推动实施机动车环境保护标志管理，加强生产一致性检查，保障标准实施。推进车用燃油低硫化步伐和国家第四、第五阶段车用燃油标准的实施，推动在全国范围供应符合相应国家标准的车用燃油。配合新能源汽车推广，制订混合动力汽车污染物排放限值及测量方法。加强国际机动车排放技术法规协调工作，跟踪和参与国际机动车、非道路移动机械、燃油等技术法规的制订。 　　(3)固体废物污染控制标准 　　按照全过程管理与风险防范的原则，基于我国国情和固体废物管理规律，逐步完善固体废物收集、贮存、处理处置与资源再生全过程污染控制标准体系。建立以固体废物鉴别标准和技术规范为基础的固体废物属性鉴别类标准体系，促进固体废物鉴别、分类规范化。针对固体废物产生的重点行业和环节，进一步明确控制要求。强化和完善固体废物(特别是危险废物)的无害化处理处置污染控制标准，修订危险废物和生活垃圾焚烧等污染控制保护技术法规协调和国际机动车技术法规制定协调工作，不断推进我国环境保护标准与国际接轨。 　　环境保护部 　　2013年2月17日

近日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、教育部、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局、国务院国有资产监督管理委员会等八部门联合发布了《“十四五”智能制造发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出“十四五”及未来相当长一段时期，推进智能制造，要立足制造本质，紧扣智能特征，以工艺、装备为核心，以数据为基础，依托制造单元、车间、工厂、供应链等载体，构建虚实融合、知识驱动、动态优化、安全高效、绿色低碳的智能制造系统，推动制造业实现数字化转型、网络化协同、智能化变革。到2025年，规模以上制造业企业大部分实现数字化网络化，重点行业骨干企业初步应用智能化；到2035年，规模以上制造业企业全面普及数字化网络化，重点行业骨干企业基本实现智能化。其中，到2025年的具体目标为：一是转型升级成效显著，70%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化，建成500个以上引领行业发展的智能制造示范工厂。二是供给能力明显增强，智能制造装备和工业软件市场满足率分别超过70%和50%，培育150家以上专业水平高、服务能力强的系统解决方案供应商。三是基础支撑更加坚实，完成200项以上国家、行业标准的制修订，建成120个以上具有行业和区域影响力的工业互联网平台。以下为《“十四五”智能制造发展规划》详细内容：“十四五”智能制造发展规划智能制造是制造强国建设的主攻方向，其发展程度直接关乎我国制造业质量水平。发展智能制造对于巩固实体经济根基、建成现代产业体系、实现新型工业化具有重要作用。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，加快推动智能制造发展，编制本规划。一、现状与形势近十年来，通过产学研用协同创新、行业企业示范应用、央地联合统筹推进，我国智能制造发展取得长足进步。供给能力不断提升，智能制造装备市场满足率超过50%，主营业务收入超10亿元的系统解决方案供应商达40余家。支撑体系逐步完善，构建了国际先行的标准体系，发布国家标准285项，牵头制定国际标准28项；培育具有行业和区域影响力的工业互联网平台近80个。推广应用成效明显，试点示范项目生产效率平均提高45%、产品研制周期平均缩短35%、产品不良品率平均降低35%，涌现出离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式新业态。但与高质量发展的要求相比，智能制造发展仍存在 供给适配性不高、创新能力不强、应用深度广度不够、专业人才缺乏等问题。随着全球新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，新一代信息通信、生物、新材料、新能源等技术不断突破，并与先进制造技术加速融合，为制造业高端化、智能化、绿色化发展提供了历史机遇。同时，世界处于百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，全球科技和产业竞争更趋激烈，大国战略博弈进一步聚焦制造业，美国“先进制造业领导力战略”、德国“国家工业战略2030”、日本“社会5.0”等以重振制造业为核心的发展战略，均以智能制造为主要抓手，力图抢占全球制造业新一轮竞争制高点。当前，我国已转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，但制造业供给与市场需求适配性不高、产业链供应链稳定面临挑战、资源环境要素约束趋紧等问题凸显。站在新一轮科技革命和产业变革与我国加快高质量发展的历史性交汇点，要坚定不移地以智能制造为主攻方向，推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，以“鼎新”带动“革故”，提高质量、效率效益，减少资源能源消耗，畅通产业链供应链，助力碳达峰碳中和，促进我国制造业迈向全球价值链中高端。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化改革开放，统筹发展和安全，以新一代信息技术与先进制造技术深度融合为主线，深入实施智能制造工程， 着力提升创新能力、供给能力、支撑能力和应用水平，加快构建智能制造发展生态，持续推进制造业数字化转型、网络化协同、智能化变革，为促进制造业高质量发展、加快制造强国建设、发展数字经济、构筑国际竞争新优势提供有力支撑。（二）基本原则坚持创新驱动。把科技自立自强作为智能制造发展的战略支撑，加强用产学研协同创新，着力突破关键核心技术和系统集成技术。支持企业、高校、科研院所等组建联合体，开展技术、工艺、装备、软件和管理、模式创新，提升核心竞争力。坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在发展智能制造中的主体地位。更好发挥政府在战略规划引导、标准法规制定、公共服务供给等方面作用，营造良好环境，激发各类市场主体内生动力。坚持融合发展。加强跨学科、跨领域合作，推动新一代信息技术与先进制造技术深度融合。发挥龙头企业牵引作用，推动产业链供应链深度互联和协同响应，带动上下游企业智能制造水平同步提升，实现大中小企业融通发展。坚持安全可控。强化底线思维，将安全可控贯穿智能制造创新发展全过程。加强安全风险研判与应对，加快提升智能制造数据安全、网络安全、功能安全保障能力，着力防范化解产业链供应链风险，实现发展与安全相统一。坚持系统推进。聚焦新阶段新要求，立足我国实际，统筹考虑区域、行业发展差异，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥地方、行业和企业积极性，分层分类系统推动智能制造创新发展。（三）发展路径和目标“十四五”及未来相当长一段时期，推进智能制造，要立足制造本质，紧扣智能特征，以工艺、装备为核心，以数据为基础，依托制造单元、车间、工厂、供应链等载体，构建虚实融合、知识驱动、动态优化、安全高效、绿色低碳的智能制造系统，推动制造业实现数字化转型、网络化协同、智能化变革。 到2025年，规模以上制造业企业大部分实现数字化网络化，重点行业骨干企业初步应用智能化；到2035年，规模以上制造业企业全面普及数字化网络化，重点行业骨干企业基本实现 智能化。2025年的主要目标是：——转型升级成效显著。70%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化，建成500个以上引领行业发展的智能制造示范工厂。制造业企业生产效率、产品良品率、能源资源利用率等显著提升，智能制造能力成熟度水平明显提升。——供给能力明显增强。智能制造装备和工业软件技术水平和市场竞争力显著提升，市场满足率分别超过70%和50%。培育150家以上专业水平高、服务能力强的智能制造系统解决方案供应商。——基础支撑更加坚实。建设一批智能制造创新载体和公共服务平台。构建适应智能制造发展的标准体系和网络基础设施，完成200项以上国家、行业标准的制修订，建成120个以上具有行业和区域影响力的工业互联网平台。三、重点任务（一）加快系统创新，增强融合发展新动能。强化科技支撑引领作用，推动跨学科、跨领域融合创新，打好关键核心和系统集成技术攻坚战，构建完善创新网络，持续提升创新效能。加强关键核心技术攻关。聚焦设计、生产、管理、服务等制造全过程，突破设计仿真、混合建模、协同优化等基础技术，开发应用增材制造、超精密加工等先进工艺技术，攻克智能感知、人机协作、供应链协同等共性技术，研发人工智能、5G、大数据、边缘计算等在工业领域的适用性技术。加速系统集成技术开发。面向装备、单元、车间、工厂等制造载体，构建制造装备、生产过程相关数据字典和信息模型，开发生产过程通用数据集成和跨平台、跨领域业务互联技术。面向产业链供应链，开发跨企业多源信息交互和全链条协同优化技术。面向制造全过程，突破智能制造系统规划设计、建模仿真、分析优化等技术。推进新型创新网络建设。围绕关键工艺、工业母机、数字孪生、工业智能等重点领域，支持行业龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业建设一批制造业创新载体。鼓励研发机构创新发展机制，加强数据共享和平台共建，开展协同创新。推动产业化促进组织建设，加快创新成果转移转化。建设一批试验验证平台，加速智能制造装备和系统推广应用。（二）深化推广应用，开拓转型升级新路径。聚焦企业、行业、区域转型升级需要，围绕车间、工厂、供应链构建智能制造系统，开展多场景、全链条、多层次应用示范，培育推广智能制造新模式。建设智能制造示范工厂。加快新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合，推进制造技术突破和工艺创新，推行精益管理和业务流程再造，实现泛在感知、数据贯通、集成互联、人机协作和分析优化，建设智能场景、智能车间和智能工厂。引导龙头企业建设协同平台，带动上下游企业同步实施智能制造，打造智慧供应链。鼓励各地方、行业开展多场景、多层级应用示范，培育推广智能化设计、网络协同制造、大规模定制、共享制造、智能运维服务等新模式。推进中小企业数字化转型。加快实施中小企业数字化促进工程，针对中小企业典型应用场景，推广一批符合中小企业需求的数字化产品和服务。支持专精特新“小巨人”企业发挥示范引领作用，开展装备联网、关键工序数控化、业务系统云化等改造，推动中小企业工艺流程优化、技术装备升级。依托数字化服务商，提供数字化咨询诊断、智能化改造、上云用云等服务。拓展智能制造行业应用。针对装备制造、电子信息、原材料、消费品等领域细分行业特点和痛点，制定智能制造实施路线图，分步骤、分阶段推进。支持有条件有基础的企业加大技术改造投入，持续推动工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化。建设行业转型促进机构，加快数据、标准和解决方案深化应用。组织开展经验交流、供需对接活动，总结推广智能制造新技术、新装备和新模式。促进区域智能制造发展。鼓励地方创新完善政策体系，探索各具特色的区域智能制造发展路径。推动跨地区开展智能制造关键技术创新、供需对接、人才培养等合作。鼓励地方、行业组织、龙头企业等联合推广先进技术、装备、标准和解决方案，加快智能制造进园区，提升产业集群智能化水平。支持产业特色鲜明、转型需求迫切、基础条件好的地区建设智能制造先行区，打造智能制造技术创新策源地、示范应用集聚区、关键装备和解决方案输出地。（三）加强自主供给，壮大产业体系新优势。依托强大国内市场，加快发展装备、软件和系统解决方案，培育发展智能制造新兴产业，加速提升供给体系适配性，引领带动产业体系优化升级。大力发展智能制造装备。针对感知、控制、决策、执行等环节的短板弱项，加强用产学研联合创新，突破一批“卡脖子”基础零部件和装置。推动先进工艺、信息技术与制造装备深度融合，通过智能车间/工厂建设，带动通用、专用智能制造装备加速研制和迭代升级。推动数字孪生、人工智能等新技术创新应用，研制一批国际先进的新型智能制造装备。聚力研发工业软件产品。推动装备制造商、高校、科研院所、用户企业、软件企业强化协同，联合开发面向产品全生命周期和制造全过程的核心软件，研发嵌入式工业软件及集成开发环境，研制面向细分行业的集成化工业软件平台。推动工业知识软件化和架构开源化，加快推进工业软件云化部署。依托重大项目和骨干企业，开展安全可控工业软件应用示范。着力打造系统解决方案。鼓励智能制造系统解决方案供应商与用户加强供需互动、联合创新，推进工艺、装备、软件、网络的系统集成和深度融合，开发面向典型场景和细分行业的解决方案。聚焦中小微企业特点和需求，开发轻量化、易维护、低成本的解决方案。加快系统解决方案供应商培育，推动规范发展，引导提供专业化、高水平、一站式的集成服务。（四）夯实基础支撑，构筑智能制造新保障。瞄准智能制造发展趋势，健全完善计量、标准、信息基础设施、安全保障等发展基础，着力构建完备可靠、先进适用、安全自主的支撑体系。深入推进标准化工作。持续优化标准顶层设计，统筹推进国家智能制造标准体系和行业应用标准体系建设。加快基础共性和关键技术标准制修订，加强现有标准的优化与协同，在智能装备、智能工厂等方面推动形成国家标准、行业标准、团体标准、企业标准相互协调、互为补充的标准群。加快标准的贯彻执行，支持企业依托标准开展智能车间/工厂建设。积极参与国际标准化工作，推动技术成熟度高的国家标准与国际标准同步发展。完善信息基础设施。加快工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，鼓励企业开展内外网升级改造，提升现场感知和数据传输能力。加强工业数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设，支撑人工智能等新技术应用。支持大型集团企业、工业园区，围绕内部资源整合、产品全生命周期管理、产业链供应链协同、中小企业服务、工业数据处理分析，建立各具特色的工业互联网平台，实现全要素、全产业链数据的有效集成和管理。加强安全保障。加强智能制造安全风险研判，同步推进网络安全、数据安全和功能安全，推动密码技术深入应用。实施企业网络安全分类分级管理，督促企业落实网络安全主体责任。完善国家、地方、企业多级工控信息安全监测预警网络，加快建设工业互联网安全技术监测服务体系。探索建立数据跨境传输备案与监管机制。建立符合政策标准要求的技术防护体系和安全管理制度。培育安全服务机构，加大网络安全技术产品推广应用，提升诊断、咨询、设计、实施等服务能力。强化人才培养。定期编制智能制造人才需求预测报告和紧缺人才需求目录，研究制定智能制造领域职业标准。依托高技能人才培训基地等机构，开展大规模职业培训。加强应届毕业生、在职人员、转岗人员数字化技能培训，推进产教融合型企业建设，促进智能制造企业与职业院校深度合作，探索中国特色学徒制。深化新工科建设，在智能制造领域建设一批现代产业学院和特色化示范性软件学院，优化学科专业和课程体系设置，加快高端人才培养。弘扬企业家精神和工匠精神，鼓励开展智能制造创新创业大赛、技能竞赛。四、保障措施（一）强化统筹协调。加强部门协同，统筹实施智能制造工程，深入开展技术攻关、装备创新、示范应用、标准化、人才培养等。加强央地协作，鼓励地方出台配套政策和法律法规，引导各类社会资源聚集，形成系统推进工作格局。充分发挥智能制造专家咨询委员会及相关高校、科研机构、专业智库作用，开展智能制造前瞻性、战略性重大问题研究。鼓励企业结合自身实际加快实施智能制造，持续做好安全生产和环境保护工作。（二）加大财政金融支持。加强国家重大科技项目、国家重点研发计划等对智能制造领域的支持。落实首台套重大技术装备和研发费用加计扣除等支持政策。鼓励国家相关产业基金、社会资本加大对智能制造的投资力度。发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构为企业智能化改造提供中长期贷款支持，开发符合智能制造特点的供应链金融、融资租赁等金融产品。鼓励符合条件的企业通过股权、债权等方式开展直接融资。（三）提升公共服务能力。鼓励行业组织、地方政府、产业园区、高校、科研院所、龙头企业等建设智能制造公共服务平台，支持标准试验验证平台和现有服务机构提升检验检测、咨询诊断、计量测试、安全评估、培训推广等服务能力。制定智能制造公共服务平台规范，构建优势互补、协同发展的服务网络。建立长效评价机制，鼓励第三方机构开展智能制造能力成熟度评估，研究发布行业和区域智能制造发展指数。（四）深化开放合作。加强与相关国家、地区及国际组织的交流，开展智能制造技术、标准、人才等合作。鼓励跨国公司、国外科研机构等在华建设智能制造研发中心、示范工厂、培训中心等。加强知识产权保护，推动建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。依托共建“一带一路”倡议、金砖国家合作机制、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等，鼓励智能制造装备、软件、标准和解决方案“走出去”。五、组织实施工业和信息化部会同有关部门做好规划的组织实施，各有关部门按照职责分工，采取切实有效的政策措施，抓好重点任务落实。各地要结合本地实际，落实相关配套政策，做好信息反馈工作。相关行业组织要充分发挥桥梁和纽带作用，协同推动规划的贯彻落实。有关部门、各地方、相关行业组织要加强智能制造经验模式总结和宣传推广。

p 　近日，国家卫生计生委办公厅印发了《全国护理事业发展规划（2016—2020年）》（国卫医发〔2016〕64号），现对有关要点解读如下： br/ strong & nbsp & nbsp & nbsp 一、起草背景 /strong br/ 　　护理工作是卫生计生工作的重要组成部分，在推进健康中国建设、深化医药卫生体制改革、改善人民群众就医体验及促进社会和谐方面发挥着重大作用。在全面贯彻落实《中国护理事业发展规划（2011-2015年）》进程中，我国护士队伍建设和护理事业发展取得显著成效。护士队伍建设取得长足进步，截至2015年底，我国注册护士总数达到324.1万人，较2010年增长58%。每千人口护士数从2010年的1.52提高到2015年的2.36。全国医护比由2010年的1：0.85提高到2015年为1：1.07，长期以来医护比例倒置问题得到根本性扭转。护士队伍的学历逐步提高，专科护理水平不断提升。具有大专以上学历的护士占总数的62.5%，在日常护理工作和重大突发事件的医疗救治中，发挥了重大作用。护理服务不断改善，获得群众认可。持续推进优质护理服务，护理服务更加体现“以病人为中心”的服务理念，广大护理工作者为群众提供专业、规范、人性化的护理服务。 br/ & nbsp & nbsp “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,根据全国卫生与健康大会会议精神，深化医药卫生体制改革总体要求及《国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《“健康中国2030”规划》，为进一步加快护理发展事业，适应人民群众日益增长的健康需求，特制定本规划。 br/ strong 　　二、制定过程 /strong br/ 　　对“十二五”时期护理事业发展规划执行落实情况进行调研，并开展全面评估，国家卫生计生委医政医管局研究起草了《全国护理事业发展规划（2016-2020年）》。多次召开“十三五”护理事业发展规划专题讨论会，组织卫生计生行政部门人员、卫生经济管理、医院管理及护理管理、护理教育等专家进行论证。此外，还广泛征求了相关专家，委内、外部门、委直属单位以及全国各省（区、市）的意见，对《规划》进行不断修改完善。 br/ strong 　　三、主要内容 /strong br/ 　　《全国护理事业发展规划（2016-2020年）》分为6部分： br/ 　　 strong 第一部分，“十二五”时期护理事业发展现状及面临形势。 /strong 全面总结和分析“十二五”期间我国护理事业发展状况及面临的形势与挑战。 br/ 　　 strong 第二部分，指导思想和基本原则。 /strong 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及全国卫生与健康大会精神，以人民健康为中心，以社会需求为导向，促进护理事业发展。同时明确了基本原则。 br/ 　 strong 　第三部分，发展目标。 /strong 明确了到2020年，我国护理事业发展的4个具体目标。一是护士队伍的数量、素质、能力基本能满足卫生计生事业发展和人民群众健康需求。二是优质护理服务进一步纵深开展，群众获得感显著提高。三是护理管理科学化水平明显提升。四是老年护理服务体系逐步健全，不断满足老年人健康服务需求。 br/ 　 strong 　第四部分，主要任务。 /strong 明确了七方面的工作任务。一是加强护士队伍建设。二是提高护理服务质量。三是加强护理科学管理。四是拓展护理服务领域。五是加强护教协同工作。六是推动中医护理发展。七是加强与国际及港澳台的交流与合作。 br/ 　　 strong 第五部分，重点工程项目 /strong 。明确了“十三五”期间两个重大工程项目。（一）护士服务能力提升工程。“十三五”期间，重点开展新入职护士、专科护士、护理管理、社区护理、助产士等人员培训，提升护理服务能力和管理水平。（二）老年护理服务能力提升工程。“十三五”期间，加强老年护理、医养结合及安宁疗护机构能力建设，切实提升老年护理服务水平。 br/ 　　 strong 第六部分，保障措施。 /strong 明确提出了加强组织领导、明确部门职责、认真贯彻落实、加强指导评估四方面的工作要求。 /p p 相关链接： a title=" 护理事业发展2016-2020" href=" http://www.instrument.com.cn/news/20161128/207362.shtml" target=" _blank" 国家卫生计生委关于印发全国护理事业发展规划（2016-2020年）的通知 /a /p