全国教育经费

教育部、国家统计局、财政部近日发布了2020年全国教育经费执行情况统计公告。公告显示，2020年全国教育经费总投入为53033.87亿元，比上年增长5.69%。其中，国家财政性教育经费为42908.15亿元，比上年增长7.15%，占GDP比例为4.22%。“十三五”期间持续做到“不低于4%”，这是自2012年以来连续第九年做到“不低于4%”。　　“十三五”期间，全国一般公共预算教育支出累计16.06万亿元，年均增长7.02%，2020年达到36310.47亿元，比2015年增长40.4%。全国幼儿园生均一般公共预算教育经费年均增长12.3%，2020年达到9410.76元，比2015年增长76.48% 全国普通小学生均一般公共预算教育经费年均增长5.08%，2020年达到12330.58元，比2015年增长28.13% 全国普通初中生均一般公共预算教育经费年均增长5.81%，2020年达到17803.6元，比2015年增长32.64% 全国普通高中生均一般公共预算教育经费年均增长8.45%，2020年达到18671.83元，比2015年增长49.99% 全国中等职业学校生均一般公共预算教育经费年均增长5.56%，2020年达到17446.93元，比2015年增长31.05% 全国普通高等学校生均一般公共预算教育经费年均增长2.89%，2020年达到22407.39元，比2015年增长15.33%。　　教育部 国家统计局 财政部关于2020年全国教育经费执行情况统计公告　　教财〔2021〕6号　　一、全国教育经费情况　　2020年，全国教育经费总投入为53033.87亿元，比上年的50178.12亿元增长5.69%。其中，国家财政性教育经费(主要包括一般公共预算安排的教育经费，政府性基金预算安排的教育经费，国有及国有控股企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等)为42908.15亿元，比上年的40046.55亿元增长7.15%。　　二、一般公共预算教育经费情况　　(一)全国一般公共预算教育经费增长情况　　2020年全国一般公共预算教育经费(包括教育事业费，基建经费和教育费附加)为36310.47亿元，比上年增长4.80%。其中，中央财政教育经费5413.71亿元，比上年增长1.7 %。　　(二)生均一般公共预算教育经费增长情况　　2020年全国按在校学生人数平均的一般公共预算教育经费为15280.54元，比上年的14997.44元增长1.89%。其中，幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均一般公共预算教育经费增长情况分别是：　　1.全国幼儿园为9410.76元，比上年的8615.38元增长9.23%。增长最快的是广东省(57.65%)。　　2.全国普通小学为12330.58元，比上年的11949.08元增长3.19%。其中，农村为11541.34元，比上年的11126.64元增长3.73%。普通小学增长最快的是宁夏回族自治区(12.51%)。　　3.全国普通初中为17803.60元，比上年的17319.04元增长2.80%。其中，农村为15731.01元，比上年的15196.86元增长3.51%。普通初中增长最快的是宁夏回族自治区(10.24%)。　　4.全国普通高中为18671.83元，比上年的17821.21元增长4.77%。增长最快的是云南省(27.11%)。　　5.全国中等职业学校为17446.93元，比上年的17282.42元增长0.95%。增长最快的是西藏自治区(21.58%)。　　6.全国普通高等学校为22407.39元，比上年的23501.26元减少4.65%。增长最快的是西藏自治区(55.87%)。　　(三)各级教育生均一般公共预算教育事业费支出增长情况　　2020年全国幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均一般公共预算教育事业费支出情况是：　　1.全国幼儿园为8645.10元，比上年的7884.00元增长9.65%。增长最快的是广东省(44.30%)。　　2.全国普通小学为11654.53元，比上年的11197.33元增长4.08%。其中，农村为11178.71元，比上年的10681.34元增长4.66%。普通小学增长最快的是宁夏回族自治区(20.42%)。　　3.全国普通初中为16633.35元，比上年的16009.43元增长3.90%。其中，农村为15112.10元，比上年的14542.23元增长3.92%。普通初中增长最快的是宁夏回族自治区(17.22%)。　　4.全国普通高中为17187.02元，比上年的16336.23元增长5.21%。增长最快的是云南省(30.97%)。　　5.全国中等职业学校为15625.03元，比上年的15380.52元增长1.59%。增长最快的是宁夏回族自治区(16.14%)。　　6.全国普通高等学校为20919.17元，比上年的22086.86元减少5.29%。增长最快的是西藏自治区(25.98%)。　　(四)各级教育生均一般公共预算公用经费支出增长情况　　2020年全国幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均一般公共预算公用经费支出情况是：　　1.全国幼儿园为3050.22元，比上年2711.44元增长12.49%。增长最快的是广东省(60.94%)。　　2.全国普通小学为2873.43元，比上年的2843.79元增长1.04%。其中，农村为2586.72元，比上年的2548.73元增长1.49%。普通小学增长最快的是宁夏回族自治区(22.70%)。　　3.全国普通初中为4183.59元，比上年的4012.45元增长4.27%。其中，农村为3633.56元，比上年的3513.97元增长3.40%。普通初中增长最快的是山西省(22.83%)。　　4.全国普通高中为4305.29元，比上年的3945.10元增长9.13%。增长最快的是云南省(145.18%)。　　5.全国中等职业学校为5489.56元，比上年的5509.59元减少0.36%。增长最快的是宁夏回族自治区(32.55%)。　　6.全国普通高等学校为8119.51元，比上年的9180.87元减少11.56%。增长最快的是西藏自治区(64.91%)。　　(五)一般公共预算教育经费占一般公共预算支出比例情况　　2020年全国一般公共预算教育经费占一般公共预算支出245679亿元的比例为14.78%，比上年的14.51%提高了0.27个百分点。　　三、国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况　　2020年全国国内生产总值为1015986亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.22%。 附件：2020年全国教育经费执行情况统计表.doc　　教育部 国家统计局 财政部　　2021年11月16日　　注：1.公告中所涉及的全国性统计数据，均不包括台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区。　　2.公告中农村指主城区和城乡结合区以外的地区，包括镇中心区、镇乡结合区、特殊区域、乡中心区、村庄。　　3.公告中的2020年全国国内生产总值1015986亿元和一般公共预算支出245679亿元均来源于《中国统计年鉴-2021》。　　4.公告中的2019年和2020年涉及的所有普通高等学校生均指标，弹性学制学生数按1/2系数折算。

p style=" text-indent: 2em text-align: left " 一、全国教育经费情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2017年，全国教育经费总投入为42562.01亿元，比上年的38888.39亿元增长9.45%。其中，国家财政性教育经费（主要包括一般公共预算安排的教育经费，政府性基金预算安排的教育经费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为34207.75亿元，比上年的31396.25亿元增长8.95%。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 二、一般公共预算教育经费情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 1．全国一般公共预算教育经费增长情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2017年全国一般公共预算教育经费（包括教育事业费，基建经费和教育费附加）为29919.78亿元，比上年增长8.01%。其中，中央财政教育经费4663.16亿元，比上年增长5.03%。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2．各级教育生均一般公共预算教育事业费支出增长情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2017年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均一般公共预算教育事业费支出情况是： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （1）全国普通小学为10199.12元，比上年的9557.89元增长6.71%。其中，农村为9768.57元，比上年的9246.00元增长5.65%。普通小学增长最快的是云南省（17.47%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （2）全国普通初中为14641.15元，比上年的13415.99元增长9.13%。其中，农村为13447.08元，比上年的12477.35元增长7.77%。普通初中增长最快的是北京市（26.63%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （3）全国普通高中为13768.92元，比上年的12315.21元增长11.80%。增长最快的是河南省（27.38%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （4）全国中等职业学校为13272.66元，比上年的12227.70元增长8.55%。增长最快的是西藏自治区（48.53%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （5）全国普通高等学校为20298.63元，比上年的18747.65元增长8.27%。增长最快的是天津市（19.61%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 3．各级教育生均一般公共预算公用经费支出增长情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2017年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均一般公共预算公用经费支出情况是： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （1）全国普通小学为2732.07元，比上年的2610.80元增长4.64%。其中，农村为2495.84元，比上年的2402.18元增长3.90%。普通小学增长最快的是广西壮族自治区（17.81%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （2）全国普通初中为3792.53元，比上年的3562.05元增长6.47 %。其中，农村为3406.72元，比上年的3257.19元增长4.59 %。普通初中增长最快的是北京市（27.38%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （3）全国普通高中为3395.59元，比上年的3198.05元增长6.18 %。增长最快的是宁夏回族自治区（24.56%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （4）全国中等职业学校为4908.30元，比上年的4778.79元增长2.71 %。增长最快的是西藏自治区（63.03%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （5）全国普通高等学校为8506.02元，比上年的8067.26元增长5.44 %。增长最快的是天津市（38.09%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 4．一般公共预算教育经费占一般公共预算支出比例情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2017年全国一般公共预算教育经费占一般公共预算支出203330.03亿元的比例为14.71%，比上年的14.75%降低了0.04个百分点。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 三、国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 据统计，2017年全国国内生产总值为827122亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.14%。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 附件：2017年全国教育经费执行情况统计表 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 教育部 国家统计局 财政部 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 2018年9月30日 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 注：1.为与《预算法》表述保持一致，从2017年起，将“公共财政预算安排的教育经费”修改为“一般公共预算安排的教育经费”；将“公共财政教育经费”修改为“一般公共预算教育经费”；将“生均公共财政预算教育事业费”修改为“生均一般公共预算教育事业费”；将“生均公共财政预算公用经费”修改为“生均一般公共预算公用经费”。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 2.公告中所涉及的全国性统计数据，均不包括台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 3.公告中的2017年全国国内生产总值827122亿元（初步核算数）和一般公共预算支出203330.03亿元均来源于《中国统计摘要-2018》。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 附件 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 2017年全国教育经费执行情况统计表 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 表一2017年一般公共预算教育经费增长情况 /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/87a10e53-c3e8-48a7-afd3-961011f27271.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.19.12.png" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/2cbaeaa4-ce52-4770-abf0-bb17eb11af7d.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.19.53.png" / /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 表二(1)& nbsp 各级教育生均一般公共预算教育事业费增长情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 单位:元 /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/86c24c51-08c4-42ef-8e85-cf4990e87454.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.20.08.png" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/7fcb15e3-ad47-403e-b305-4c50b261dea2.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.20.18.png" / /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 表二(1)& nbsp 各级教育生均一般公共预算教育事业费增长情况（续） /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 单位:元 /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/2799c528-c0b0-4728-ae41-2dd2763ad569.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.20.31.png" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/6e7a422a-7190-446b-8155-0bb56886d094.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.20.41.png" / /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 表二(2)& nbsp 各级教育生均一般公共预算公用经费增长情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 单位:元 /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/92cd1690-38dc-4d39-964b-0d6aed5feb6d.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.20.57.png" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/a3c2e898-c96b-4ece-bb73-7407ffbabcdb.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.21.10.png" / /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 表二(2)& nbsp 各级教育生均一般公共预算公用经费增长情况（续） /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 单位:元 /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/366db2fd-c47b-46ac-8ce2-b0da25590372.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.21.23.png" / /p p style=" text-align: center " img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/81388b07-bc75-4e8f-a4af-97d701182de6.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.21.32.png" / /p

今日，教育部网站刊登了《高等教育第三方评估报告》。据悉，受国家教育体制改革领导小组办公室委托，由厦门大学邬大光教授牵头成立评估组，对《教育规划纲要》高等教育领域中期进展进行第三方评估。　　上述报告中提到，2010-2014年，全国高校教学、科研仪器设备资产总值净增1326.14亿元，增幅高达57%。　　以下是教育部网站发布的《高等教育第三方评估报告》主要结论：　　(一)高等教育规模在实现跨越式发展后持续增长，提前完成了《教育规划纲要》提出的阶段目标任务。　　2014年，在校生规模达到3559万人，居世界第一，高校数量为2824所，居世界第二，高校毛入学率达到37.5%，提前完成了《教育规划纲要》预定36%的阶段目标。　　2000-2014年，高校录取人数的年增长率平均为10.7%，录取率由59%提高到74.33%，是1978年的12.3倍。每十万人口平均在校大学生数增幅超过3倍，毕业生占当年新增城镇人口比例从12.86%提高到61.62%，高校毕业生已经成为促进经济社会发展的重要生力军。　　(二)中西部教育振兴计划显著增强中西部地区高等教育办学能力，新建本科院校异军突起，科类层次结构趋于合理，高校办学类型趋于多样。　　中西部教育振兴计划实施后，中西部高等教育面貌发生了历史性改变。中西部高等教育体量不断增大，办学能力不断扩大。对比2000年与2014年：中西部高校从2000年的544所高校增长到2014年的1363所，增加了1.5倍，中西部高校数量占全国的53.9%。中西部在校生数、毕业生数、招生数占全国的比例分别为54.16%、53.84% 、54.38%。2008-2014年，14年间累计向中西部地区倾斜招生92万人，相当于在中西部地区建立90所超过万人的高校，东部与中西部地区高考录取率上的差距从2007年相差17个百分点降低为6个百分点。　　新建本科院校分布于全国201个地级城市，覆盖全部地级城市的60.36%，极大改变了高等教育格局结构。普通本专科在校生和研究生在校生数之比从2000年的19.5：1降至2013年的15.8：1，本科毕业生数首次超过专科毕业生数。高等教育科类结构与国民经济发展总体相协调，与社会行业结构基本契合。　　(三)各类重大工程整体提升高等教育质量，高等教育科研承载能力增强，科研水平显著提升，文化传承引领作用日益凸显。　　经“985工程”、“211工程”以及特色学科项目等平台拉动，高等教育核心竞争力不断提高，部分学科跻身于国际一流行列。英国QS“2015年世界大学学科排名”中，前400强中有58所中国内地大学，仅次于美国位列全球第二 前50强中有7所中国内地大学，入选学科总数位列全球第五和亚洲第一。在“2015年亚洲大学排行榜”中，中国内地大学百强大学达到21所，取代日本(19所)傲居亚洲之首。《美国新闻和世界报导》及汤森路透社“2015年全球顶尖大学排行榜”中，中国内地27所大学跻身全球前500强，超越日本成为亚洲龙头。在学科前50强中，有23所中国内地大学在12个学科领域入选。　　高等学校承载科研能力大幅提升。2005-2013年，高等学校承担科研项目成倍增加并超过同期其它科学研究与开发机构。高校基础研究在全国占绝对优势，基础研究经费在全国占比超过一半。高等学校科技成果占据70%以上。2010-2014年，高校共获国家自然科学奖583项，获技术发明奖1328项，获科技进步奖3577项。高校获得的国家科技奖励三大奖占比为70%左右。2005-2013年，高校科技论文占全国比例一直占据70%以上。高等学校专利授权数从8843件增加到84930件，增加了8.6倍。　　(四)高等教育投入保持高速增长，办学条件得到根本改善，高校师资队伍持续扩大，特别是“本科教学工程”有力提升了人才培养质量。　　高校生均拨款水平达到历史最高水平。2003年至2013年，高等学校经费占全国教育经费26.93%，年均增幅为35.98%。高校公共财政教育支出经费占全国教育公共财政支出的36.17%。　　高校办学条件得到根本改善。2010-2014年，全国高校占地面积净增15502万平方米，增幅为9.9%。高校教学及辅助用房、实验实习以及行政办公用房面积净增7004.38万平方米，增幅达到15.33%。高校教学科研固定资产净增4867.25亿元，增幅高达42.15%。教学、科研仪器设备资产总值净增1326.14亿元，增幅高达57%。　　高校教师队伍持续壮大，发展态势良好。1999-2014年，教师队伍保持稳定增长，教职工总数达233.6万人，专任教师总数达153.5万人，教师队伍数量成为世界第一。专任教师中具有博士、硕士学历专任教师的比例超过50%，青年教师和中青年教师超过70%。　　高校教学基本建设得到加强。特别是“本科教学工程”实施以来，重点建设了1500个专业点，公布了3000多个特色专业建设点。建设了1000门精品视频公开课程和5000门资源共享课。建设了100个成效显著、受益面大的实验教学示范中心。　　高校实验室空间得到了拓展。2009-2010学年，全国普通本科高校共有实验室28156个，实验室面积2785.67万平方米。2012-2013学年这三项数据分别为29964个、3102.26万平方米。实验室数量增长了6.4%，实验室面积增长了11.4%。　　(五)高校以大联合、大实践创新人才培养机制，激发了大学生创新创业活动。　　实施“卓越计划”、“科教结合协同育人行动计划”、“中学生英才计划”等一系列人才培养试验计划。全国重点建设了833个国家大学生校外实践基地和一批全国大学生创业实验室，吸引了一大批国有大中型骨干企业参与高校人才培养，形成了产学研合作的新机制。　　从目标达成情况来看，系列卓越计划实施以来，培养了一批获得行业认可、具备很好的国际视野和创新能力、适应经济社会发展需要的高质量各类型人才。　　从实施参与高校情况看，卓越工程师教育培养计划共有208所高校的1257个本科专业点、514个研究生层次学科点进行改革试点，10415家企业参与实施。卓越医生教育培养计划，第一批试点高校125所，改革试点项目178项，综合改革试点64项。2014年，有44所高校开展中医学五年制本科、拔尖创新、农村订单定向全科医学等三类型人才培养模式改革试点，立项95个。卓越农林人才教育培养计划，第一批试点高校99所，改革试点项目140项。卓越法律人才教育培养计划，66所高校参与应用型和复合型法律职业人才、涉外法律人才、西部基层法律人才等三种类型的教育培养基地建设。　　当前参与“卓越计划”的毕业生就业情况较好，部分高校学生就业率达100%，学生素质也受到用人单位的肯定。不少用人单位表示“卓越计划”的毕业生专业水平有优势，给予毕业生们工程实践能力、创新能力和综合素质等一致认可，不少单位与高校合作关系密切，提前“预订”毕业生。　　根据2013年494所高校的数据显示，全国高校实践(含实验)教学的学分占到24.44%，达到教育部预期的目标要求。根据2013年489所高校教学状态数据显示，其中与实验、实习、工程实践和社会调查等社会实践中完成的相关课题数约占71.9%。根据486所本科高校教学状态数据显示，累计建有58169个基地，每次可接纳学生266多万人，当年实际接纳学生230万人次，如果按全日制普通本科在校生数估计，平均36.82%的在校生有机会到实践基地参加各类实习。　　持续推动各高校开展创新创业教育。以开展大学生创新创业训练为抓手，全国累计组织117所中央部委所属高校和710所地方所属高校参与计划，资助近8万个项目，投入经费近14亿元，参与学生近22万人，带动了高等学校整体实践教学体系改革，大幅提升了学生的实践创新能力，推动实践育人以及校内外协同育人的新机制。　　(六)高校以大教改思路创新人才培养模式，实施因材施教，分类培养，调动了学生学习主动性和积极性。　　深化教学改革。各高校通过深化学分制、弹性学制、主辅修制、学科交叉、小班授课制等个性化教学改革，进一步创新高校人才培养模式。以北京大学“元培计划”、南京大学“三三制”为代表，全国39所“985工程”高校已有29所学校实施大类招生、大类培养改革措施，为学生个性化自主学习提供了更多的选择。　　实施拔尖创新人才培养。2010年教育部实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”，从试验效果看，2013届500名毕业生中，96.6%进入国内外高水平大学继续深造、86%进入基础学科或交叉学科领域深造、22%进入学术排名前10的世界顶尖大学就读、20%进入学科排名前10的世界顶尖大学就读 2014届近1000名毕业生中，95.4%进入国内外高水平大学继续深造。　　实施主辅修制，培养复合型人才。主辅修制已经成为高校的一种普遍做法。截至2013年底，各高校修读双学位(主辅修)学生数占在当年招生数比例的平均值为13.95%。部分高校积极尝试跨学科设置专业，推进文理交融。　　夯实教授上课制度，推动教学方式方法改革。根据抽查82所本科高校教学质量报告，2013年，各高校给本科生上课教授数占高校教授总数的平均值为85%，基本夯实了教授上课制度。北京大学、上海交大等部分高水平大学率先实施新生研讨课、小班课，开启了教育教学方法改革的新潮流。部分高水平大学适应互联网思维的学习方式，建立中文MOOC平台，推动学生自主学习方式的改变。　　(七)高等教育公共治理能力不断提升，高校办学活力得到有效释放，“大联动”的高等教育质量内外部保障体系不断走向成熟。　　教学评估实现对高校分类引导。教育部以新理念、新标准、新技术与方法，从顶层设计“五位一体”的教学评估制度。通过院校自我评估、合格评估、审核评估改变过了过去以“一把尺子量不同高校”的做法，促进高校自主发展和特色建设。2010年起，开展对2000年以来的新建本科院校实施合格评估，已评估143所学校，覆盖了全国28个省(区、市)，约占全国新建本科高校总数的50%左右。从2013年起。对参加过上一轮评估的本科院校实施审核评估，完成了18所高校试点工作。　　倡导专业论证和国际同行评估。从2009年到2014年，工程教育认证的专业领域已由10个拓展到14个，年度认证专业数量由30个增加到138个。目前，通过认证数量的专业由75个增加到318个，覆盖高校由51所增加到106所，大部分“985工程”、“211工程”高校均已参加认证。2012年，中国完成了加入《华盛顿协议》的相关准备工作，并在13个专业领域开展了69个专业认证试点。　　建立内外联动的质量保障机制。在评估引导下，各高校从质量标准、队伍建设、机构组织、监控手段以及反馈改进机制等方面进行了大量的探索与实践，建立有标准、有组织、有队伍、有监测、有反馈的内部质量监测评估体系。　　建立质量报告发布制度，接受第三方评估。2011年，要求39所“985工程”建设高校编制教学质量报告，2012年，范围扩大到“211工程”高校。2013年扩大到全国所有公办普通高校。截至2013年底，省一级专门的评估机构已经发展到13家。　　(八)高校树立以生为本意识，切实关注学生学习体验，学生就业率保持稳定，学生对就业、高校教学等各个方面基本满意。　　根据60所“211”工程院校发布的《2013年本科教学质量报告》数据，“211工程”院校学生对专任教师的教学满意度为88.6%。其中学生最为满意的项目是师资队伍(92.5%)和教师专业水平(90.5%)，然后依次为教学质量(89.47%)、教学教风(87.75%)、教学管理(84.73%)、资源保障(84.64%)。　　根据227所高校《2014年毕业生就业质量报告》数据分析，2014年高校毕业生对学校提供的就业指导服务感到“非常满意”和“满意”的比例占87.92%，“985工程”高校满意度高达93.24%。　　根据对155所新建本科院校27134名学生所进行的问卷调查情况，新建本科院校学生对学校教育教学质量感到“满意”的达到46.71%，“基本满意”的达到39.9%，根据这两项指标合计出的学生对教育质量的总体满意度达到86.61%。　　根据中国高等教育学生信息网对1139所高校的学生满意度情况的分析：全国高校学生满意度的平均分值为4.09(五分制)，这说明学生对高校总体表示比较满意。就综合满意度情况来看，全国高校的平均分值为4.09分，其中“985工程”高校、“211工程”高校的分值分别为4.58和4.32。

国内教育装备采购格局于2013年7月发生新的变化：普教系统采购规模所占市场份额回升至45%，高教系统则回落至32% 从分类上看，信息化设备占整个采购市场份额的37%，环比增加3% 职教实训类设备采购量则从5月份的11%，6月份的18%，稳步攀升至7月份的20%. 　　信息系设备是采购重点 　　在政府采购的教育装备项目中，信息化设备通常占据较大份额。从本网发布的数据来看，此类采购项目在7月份达到37%，环比增加3%. 　　据财政部公布的2013年7月份全国公共财政支出数据，1-7月教育支出累计10216亿元，同比增长9.5%.从&ldquo 教育经费占GDP4%&rdquo 的目标判断，今年下半年教育领域投入仍有大幅增长，而信息化设备与信息系统建设将继续成为下一步投入的重点。 　　这一观点的重要政策依据是教育部、财政部、人力资源社会保障部三大部委7月中旬联合发布的《关于进一步加强教育管理信息化工作的通知》。《通知》要求：2013年重点建设全国学生管理、教师管理和学生资助管理等信息系统，建成全国学生数据库和教师数据库 2014年重点建设全国学校经费、资产及办学条件管理等信息系统，建成全国学校经费、资产及办学条件数据库。 　　《通知》表示：&ldquo 各地和学校要加快管理信息系统实施进度，各级财政部门按规定统筹现行相关经费渠道、增加经费支持等方式，做好省级数据中心建设、教育部配发管理信息系统的部署实施和培训应用、信息系统开发与升级、信息安全建设等工作，并将系统建设、系统应用和日常运行维护与服务费用纳入年度预算，保障系统建设和运行维护的需求。中央财政将对各地信息化建设工作给予适当奖补。&rdquo 　　季节性采购项目成为亮点 　　教育装备市场数据显示，7月，信息化、实验室、职教实训三类设备占市场总采购类别的71% 校用家具和后勤设备约占21% 学前装备与文体器材各占4%的份额。 　　季节性采购成为本月最大的亮点。由于校用家具、基础学校网络及&ldquo 农村义务教育薄弱学校改造计划&rdquo 教学仪器设备采购计划都要求在秋季开学前完成，从而成为各级各类学校季节性采购项目。以云南省2013年&ldquo 农村义务教育薄弱学校改造计划&rdquo 教学仪器设备采购&mdash &mdash 中小学理科项目为例，该计划共包含86个包的项目，最小包金额也在百万元以上。这种季节性集中采购的模式，在全国其他地区也常被采用。 　　普教高教单位依然是采购重头 　　从采购单位类别来看，本月基础教育装备采购占整个市场份额的45%，高等教育类占32%，二者依然是教育装备采购的重头单位 职业教育装备需求近三个月来一直稳定在16%-17%的份额 幼教类与研究所类装备采购份额分别占2%. 　　从2013年前7个月教育装备采购单位和采购数量分析，高等院校教育装备采购趋势在今年下半年将保持上升态势。这一态势也符合高等教育近年来装备投入的总体发展趋势。从教育部公布的数据看，2012年全国普通高等学校教学科研仪器设备总值2935.37亿元(含非产权独立使用)，比2011年增加380.68亿元。 　　另外，职业教育装备市场也不容忽视。虽然本月职教装备仅占17%的市场份额，但中央财政积极推动现代职业教育体系建设的步伐并未停止。据统计，2004-2012年，中央财政共安排资金64.9亿元支持3806个实训基地建设。从国家职业教育发展规划分析，未来几年，职教领域仍以信息化设备、实训设备和实训基地设备为采购主体。 　　建议关注和了解 　　7月，在我国教育装备采购领域，还有很多信息值得关注，本文略提一二：一是国家对乡村少年宫建设的投入，5.7亿元的份额中将有多少分给教育装备采购?二是关于69项教育行业标准的通知实施，必定会对业界发生长期、持续的影响。 　　消息称：近日中央财政下拨中央专项彩票公益金5.7亿元，支持各地乡村学校少年宫建设和运转。其中，4亿元用于支持改建2000所乡村学校少年宫，1.7亿元用于补助已建成3400所乡村学校少年宫的运转。相信这部分资金的投入，将为分布在祖国大地上的5400所乡村学校少年宫带来更为先进和新鲜的内容。建议教育装备界相关企业关注一下乡村学校少年宫建设。 　　另外，教育部2013年7月11日发布了《教学用玻璃仪器一般质量要求和试验方法》等69项教育行业标准的通知，通知要求各项标准自发布之日起实施，其中第69项，为业界颇为关注的交互式电子白板(JY/T 0456-2013)标准。这69项教育行业标准的颁布，也标志着中国教育装备领域正在进一步标准化、正规化。

近日，中南大学校长透露教育部将取消&ldquo 211&rdquo &ldquo 985&rdquo 工程建设。这一消息后虽被教育部否认，但引发了全社会对&ldquo 211&rdquo &ldquo 985&rdquo 工程的再次关注。 　　已经走过了近20年历史的&ldquo 211&rdquo &ldquo 985&rdquo 工程，虽然在促进中国高校水平、能力提升上起到了一定作用，但由于&ldquo 211&rdquo &ldquo 985&rdquo 在获得国家科研经费拨款、学生就业方面的&ldquo 含金量&rdquo 越来越大，出现的一些问题和未来走向值得关注。 　　&ldquo 211&rdquo &ldquo 985&rdquo 成为高校&ldquo 贫富分水岭&rdquo 　　事实上，旨在为建设世界一流高水平大学而设的&ldquo 211&rdquo &ldquo 985&rdquo 工程，是在近20年前以行政计划手段配置教育资源的结果。 　　&ldquo 211工程&rdquo 、&ldquo 985工程&rdquo 分别是国家在上个世纪末先后提出的高校重点建设工程，前者是指面向21世纪重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科，目前总共有112所高校进入&ldquo 211&rdquo 后者是在&ldquo 211&rdquo 范围内进一步甄选世界一流大学，仅有39所高校&ldquo 上榜&rdquo &ldquo 985&rdquo 。 　　事实上，两个工程不仅给高校划出了&ldquo 三六九等&rdquo ，更决定了大学的&ldquo 贫富&rdquo &mdash &mdash 它的背后就是教育经费拨款。高校对&ldquo 211&rdquo &ldquo 985&rdquo 的角逐，说白了就是对专项经费的争夺，这笔可观的经费既有国家拨款又是省级配套，入围与否对高校的发展是天壤之别。 　　这从各级政府财政拨款占高校科研经费的比重中可见一斑。2013年，作为&ldquo 211&rdquo &ldquo 985&rdquo 序列的清华大学科研总经费最多，为39.31亿元，财政拨款为27.75亿元，占了70.6%，而非&ldquo 211&rdquo &ldquo 985&rdquo 的高校科研经费最多的西南石油大学，4.6亿元中仅有26.1%为财政拨款，约1.2亿元，两者科研经费所获的财政支持相差23倍多。 　　然而，各高校对&ldquo 211&rdquo &ldquo 985&rdquo 的争夺却天然不在&ldquo 同一起跑线&rdquo 。 　　广东外语外贸大学是广东就业率最高的高校之一，高考录取分数线也在不少&ldquo 211&rdquo 高校之上，但却不是一所&ldquo 211&rdquo 高校。其原校长徐真华告诉记者：&ldquo 我们从未申报过&lsquo 211&rsquo ，因为我们连竞争的资格都没有。当时，&lsquo 211&rsquo 入围要么是部属院校，要么各省只能推荐一所省属院校，我们既不是部属，也没进入省里重点培养的视野，先天没有机会。&rdquo 　　&ldquo 211&rdquo &ldquo 985&rdquo 评选强调&ldquo 平衡&rdquo 和&ldquo 经济实力&rdquo ，为突击上马学生被拉搞&ldquo 接待&rdquo 　　表面上，&ldquo 211&rdquo 评审主要指标有学科建设、基础设施建设、科研、师资、研究生规模等，实际上却受很多与&ldquo 办学水平&rdquo 无关的因素影响，如经济实力，学科地位，以及行政思维中的平衡主义、贪大求全等。 　　中国教育科学研究院研究员储朝晖说，哪个地区的经济实力强，争&ldquo 211&rdquo 的可能性就大得多，最典型的就是江苏。其他经济实力相对弱的省市，&ldquo 211&rdquo 评选就受到影响。比如全国其他部属师范类院校都进了&ldquo 211&rdquo ，仅有一所地处西部的院校没进，原因却仅仅是因为当地经济发展水平比较落后。 　　储朝晖还介绍，由于是行政主导下的资源配置，所以申报评审过程又同时存在很强的&ldquo 平衡思想&rdquo &mdash &mdash 哪一个行业有了&ldquo 211&rdquo 重点学科，其他行业也得有 某一个地区有了&ldquo 211&rdquo ，就要考虑其他地区，&ldquo 并不完全按学术标准，一些不够条件的也拿到了&lsquo 211&rsquo 。&rdquo 　　以湖南为例，在211工程大学中，目前已有中南大学、湖南大学、湖南师范大学和国防科大4所。同样位于湖南的湘潭大学，是该省教育部共建大学、唯一没有经过大规模合并的老牌综合性全国重点院校，在武书连2013年中国大学排行榜中位居综合实力第79位，然而，它却至今没能评上&ldquo 211&rdquo 。另一方面，一些教育水平、科研能力、学科建设都非常一般的高校，但出于搞地区平衡的行政需要，&ldquo 分果果&rdquo 一样均在&ldquo 211&rdquo 之列。 　　为了能上马&ldquo 211&rdquo ，符合各项指标，不少高校是采取了&ldquo 运动式&rdquo 突击战：上马基建项目，增加学科专业，招兵买马挖&ldquo 老师&rdquo 。 　　据一些当年评&ldquo 211&rdquo 的在校生回忆，&ldquo 那时候学校要评&lsquo 211&rsquo ，到处是美化工程，一些从来没有的专业突然冒出来，学生老师甚至没几个，我们学生会干部都被拉去搞各种&lsquo 接待&rsquo &rdquo 。 　　&ldquo 恶性竞争&rdquo 手段也相当普遍。储朝晖说，有一些学校为了评上&ldquo 985&rdquo &ldquo 211&rdquo ，从其他高校挖了很多师资。&ldquo 如南京某一所高校为了参评，挖了很多江西、安徽的老师，哪怕对方会违约，也重金挖走了很多人。挖了这些老师以后，人事档案不给没关系，另外建档，以至于邻省高校人人自危。这种现象比较普遍，破坏了整个高等学校发展的生态。&rdquo 　　我们是否还需要&ldquo 985&rdquo &ldquo 211&rdquo ? 　　广东省教育研究院副院长、中山大学教授黄崴说，&ldquo 985&rdquo &ldquo 211&rdquo 的产生在当时中国教育资源有限，高等教育总体发展水平与西方差距大，需要集中资源办好一部分高水平大学是有积极作用的。 　　但一些教育专家同时指出，近20年前制定的&ldquo 985&rdquo &ldquo 211&rdquo 工程，与现今的中国高校的发展现状并不太完全适应，并且容易引发一些弄虚作假、教育&ldquo 懒政&rdquo 等&ldquo 副作用&rdquo ，应该尽快做出相应的调整。 　　比较明显的一个弊端就是争抢经费、加剧教育不公。 　　一些高校即便有了&ldquo 入围&rdquo 参评资格，也需要&ldquo 跑部钱进&rdquo 拿项目。广东省政府督学钟院生说，由于专项资金不是采取公开竞争的分配方式，更没有社会的广泛参与和监督，完全依靠行政手段，长官意志，专家依据上报材料评审，封闭运行，有寻租空间，所以很多高校在北京都设了&ldquo 资金办&rdquo ，&ldquo 跑部进京&rdquo 争经费。跑到了的学校钱越来越多，其它学校则钱越来越少，恶性循环，加剧分化。 　　另外，由于有&ldquo 985&rdquo &ldquo 211&rdquo 的存在，导致一些招聘单位以此作为&ldquo 门槛&rdquo 设限招聘大学毕业生，导致很多非&ldquo 985&rdquo &ldquo 211&rdquo 高校的毕业生难以获得公平的竞争机会，进一步加剧了大学生就业难。 　　教育专家指出，经过近20年的快速发展，中国高校的发展已经远非当年的&ldquo 弱、小、散、少&rdquo 的状况，而是百花齐放、百家争鸣、万马奔腾。因此，有比较浓重的行政干预色彩的&ldquo 985&rdquo &ldquo 211&rdquo ，在现今反而在一定程度上成为阻碍中国高校在一个公平环境中良性竞争、协同发展的&ldquo 负能量&rdquo 。 　　在中国高等教育发展历史上已经基本完成使命的&ldquo 985&rdquo &ldquo 211&rdquo ，未来如何更契合中国高等教育未来的发展之路，如何调整和改革，不至于沦为&ldquo 沉睡的规定&rdquo ，值得人们期待。

教科院举报人的质疑意见包括：评正高职称没有任何个人学术成果，仅有一些监测报告，但却获得通过 在研究岗位工作却参评出版系列的职称，而且成果未见公示 评上的全是中层领导，评职称也要“官本位” 部分评审导向缺乏文件依据，不符合院里公布的职称评审办法。 　　近日，中国教育科学研究院多名科研人员向《中国科学报》记者反映，2011年11月，在该院高级职称评定过程当中，刘芳、杨九诠二人的申请资格、评审程序均存在纰漏。中国教育科学研究院是教育部直属的国家级教育科学研究机构，承担着繁荣教育科学，为国家重大教育决策、教育改革实践提供服务的使命。那么此次职称评定中究竟存不存在问题?到底孰是孰非?记者就此展开调查。 　　中国教育科学研究院(以下简称“教科院”)是教育部直属的国家级综合性教育科学研究机构，其前身是1941年在延安建立的中央研究院中国教育研究室。2011年8月4日，经教育部和中央机构编制委员会办公室批准，中央教育科学研究所更名为中国教育科学研究院。但就在研究所升级为研究院的半年后，两名科研人员的正高职称评定问题在院内掀起轩然大波。 　　“在无破格机制的前提下，刘芳缺少相当于个人专著的作品 杨九诠占用研究系列指标评定出版系列高级职称，但始终未在院里公示。”举报人称。 　　事件当事人刘芳、杨九诠则认为，自己经过所有程序的把关，资格、程序上都没有问题。 　　据教科院网站显示，刘芳现为该院教育督导评估研究中心主任、研究员 杨九诠仅注了“编审”的字样，其他信息空缺。 　　职称评审被指“有问题” 　　根据该院2011年执行的《中央教育科学研究所专业技术职务评审工作实施办法》(以下简称《实施办法》)规定，申报研究系列的正高级专业技术职务，连同代表作在内的7件成果中，必须有一本专著和任现职以来在核心期刊发表的6篇论文或者有两本专著，符合其一，才有参评资格。 　　“刘芳和杨九诠的资格不够，不能参评正高职称，但他们还是被评上了。”多名中国教育科学研究院举报人向《中国科学报》记者这样介绍。 　　据他们介绍，刘芳参评研究系列的职称，报名、评审等全程都在教科院进行 杨九诠参评的是出版系列的编审职称(正高级别)，因院内仅评定研究系列职称，他在参加完教科院的报名、基层组评审、学科组评审后，转由教育部所属的另一机构——高等教育出版社代评。 　　由于种种原因，直到刘芳、杨九诠两人通过评审，进入公示阶段，他们的资格、程序问题才被周围同事发现。 　　“刘芳拿出的是研究团队集体撰写的调研报告，只在有教育部采纳证明的前提下才能视作是在核心期刊上发表的论文，但是不能代替专著。杨九诠公示的展示台干脆就是空的，他占用院内研究系列指标，不在院内公示于理不合。”教科院一名举报人说。 　　既然有诸多“不合理之处”，为什么刘芳、杨九诠能够通过一道道程序? 　　《中国科学报》记者了解到，中国教科院职称评审要经过报名、基层组评审、学科组评审、公示、高评委评定等一系列程序。人事处报名、基层组评定主要是审查资格问题，学科组、高评委主要把握学术质量。 　　“但不知什么原因，刘芳、杨九诠顺利通过了第一道把关的人事处。”该所举报人介绍，进入基层组评审，两人被分在两个不同的基层组。杨九诠所在的基层组，评审组组长建议其补齐材料后再参加学科组评审。 　　该举报人称，本次职称评定中教科院有4～5个正高指标，共有11人进入第二阶段的学科组评审。学科组评委有13人，首轮投票后包括刘芳在内的2人票数过半通过，另有杨九诠在内的3人各得6票，进入第二轮投票。 　　“院长提议要优先考虑做组织领导工作的同志，言外之意是照顾现任中层领导。”一名举报人如此表示。据他介绍，第二轮投票结束，3人中唯一不是中层领导的一人落选，杨九诠和另一人顺利晋级。而落选的科研人员拥有个人专著20余本，为教育部和地方编写了30余本书法教育教材，累计著书50余册，“个人条件远远超出正高职称的评定标准”。 　　当事人坚称符合评审标准 　　《中国科学报》记者查询中国教育科学研究院的官网，发现有关刘芳的介绍为“近年来作为项目主持人和主要执笔人撰写了近30余份决策报告，其中有6份决策报告被采纳，转化为教育部相关政策文件”。记者发现，虽然其个人介绍中罗列了她作为总主编、主编、执行主编的49本图书，但未见个人专著及个人独立发表的论文。 　　一名举报人向记者介绍，刘芳参评研究系列的正高职称时，所提交的申请材料主要是多年为教育部撰写的决策报告，即为教育部提供建议的报告。“按当时的规定，决策报告是不能等同于专著的，只可以视作核心期刊论文。刘芳在成果公示中展示的决策报告，有教育部采纳证明的只有4份，另有2份还是委托工作证明，即表明教育部委托其所做的事情，而非教育部采纳了其研究成果。”举报者说。 　　7月4日，《中国科学报》记者和刘芳取得联系。面对其有关申报材料不符合规定的质疑，她坚称：“我申报的材料完全符合评职称的要求。决策报告视同于专著，我们评职称，这个规定多年前就有。”刘芳向记者解释，当时教育部跟其单位有协议，决策报告不能公开发表，不能署个人名字。个人专著也许没人看，但被教育部采纳的决策报告是把科研成果变成了政策文件，而后指导全国。 　　刘芳同时强调：“个人专著与决策报告不是一个分量。我有专著，但是没有拿来申报。” 　　记者仔细查看了《实施办法》，发现该文件相关表述为“对制定教育政策、法规等有一定作用的研究报告、调研报告也可作为代表作申报，对教育政策、法规的制订有一定作用，被决策部门采纳的各类研究、咨询、调研报告也视同论文”。记者并未发现提及研究报告、调研报告可视作专著的字眼。 　　也就是说，政策规定决策报告可视同于论文而非专著，即使刘芳提交的6篇决策报告均被视同论文，在职称评定的硬指标上，她仍缺一本专著。 　　7月4日，《中国科学报》记者和另外一名当事人杨九诠取得联系。他向记者介绍，自己参评的是出版系列的编审职称，原来打算在人民教育出版社进行职称评定，但赶去人教社时对方职称评定已经结束。于是，他换到高教社评定。“整个过程履行了高教社的学科组答辩、高评委审查及公示三项程序。” 　　记者向杨九诠询问高教社职称评定时间，杨九诠告知参加学科组答辩大概是在2011年11月下旬。之后的高评委审查、公示，他因为出差原因没有再过问。 　　“高教社何日张榜公示?为什么教科院内没有公示杨九诠的材料?我们多次询问，都没有合理的答复。”此外，举报人质疑：“虽说院里认可出版系列的职称，但参评人都是在编辑岗位上申请的。一个科研岗位上的人员，为何参评出版系列的职称?” 　　对此，杨九诠解释说：“我现在仍未正式定岗，从事的工作有多方面涉及编辑出版。” 　　但举报人随即质疑称，杨九诠于2010年已到教科院上班，因此“仍未定岗”的说法令人难以信服。 　　杨九诠还向记者提供了高教社正高职称的申报标准。按《高等教育出版社申报高级专业技术职务材料要求》第五项要求：“在正式公开发行的刊物上发表学术论文2～3篇，已完成科研项目证书1～2份或著作1本(必须是已经正式发表的论文或著作)。”杨九诠认为，自己的资格符合规定的要求。 　　但根据记者的查询，在杨九诠提交的申请材料目录中，共有14篇文章(包括1篇记者采访)，2本署名责任编辑的图书，1项教科所2010年度决策服务二等奖获奖证书等材料。其中，杨九诠指出的核心期刊论文12篇，分别发表在《中国教育报》、《中国图书商报》、《中国新闻出版报》、《出版参考》、《中国编辑》、《教育研究》等报刊杂志上。 　　多名工作人员申诉未果 　　评正高职称没有任何个人学术成果，仅有一些监测报告，但却获得通过 在研究岗位工作却参评出版系列的职称，而且成果未见公示 评上的全是中层领导，评职称也要“官本位” 部分评审导向缺乏文件依据，不符合院里公布的职称评审办法…… 　　该院多名工作人员向记者表达了他们的上述质疑，并表示，事发之后，他们多次向院领导及有关部门反映情况，但一直未果。 　　2011年12月9日，教科院多名科研人员向该院院长袁振国实名申诉，质疑二人的参评资格以及评审中的不公平、不透明现象。 　　袁振国作出的书面答复称：“杨九诠参评编审系列，成果在高教社评审组展示，不在我院展示。”并指出刘芳的采纳证明是一系列报告，其成果丰富，并列举了《中国60个项目县初中学生辍学情况监测报告2003》、《中国60个项目县初中学生变动情况监测报告2004》等10余项具体成果。然而，对于杨九诠在高教社的公示问题、评审中的导向、质疑的“官本位”等问题没有作出回答。 　　“对申报材料不实、群众意见强烈的须进行复议。但就在提出实名申诉期间，院评审委员会并没有对此进行复议，仍如期进行评审。”一名举报人说。 　　7月4日，《中国科学报》记者和袁振国取得联系。袁振国向记者表示，这两个人所有的条件都是符合的，所有的程序都是规范的，“有些同志自己没评上，所以就提意见”。他还表示，自己前后找申诉人谈话不下10次，甚至连教育部人事司也出面调停。但这一说法遭到申诉人的否认，称他们和袁振国仅有过两次正式谈话。 　　当记者询问杨九诠是否有在中国教科院及高教社公示材料时，袁振国回答：“一切按照程序走，程序要求怎么做，我们就怎么做。细节问题不好随便回答。” 　　对于决策报告能否视作个人专著的问题，袁振国表示：“我们评审规定当中有非常明确的条文，而且这项规定由来已久。” 　　但根据一位曾多年担任教科院高评委的人士反映，科研岗位评编辑职称，之前未有先例 把决策报告视作个人专著，说法也很勉强，一来它并非发表作品，二来它并非个人完成。“不排除项目主持人在组织、设计、构想上的作用，但毕竟不是专著，相当于是主编性质的作品。” 　　记者还了解到，除了向院长袁振国反映情况，教科院的多名科研人员还于2011年12月底向教育部人事司反映了这一问题，并提交了书面材料要求彻查。教育部人事司一名负责人员回复他们，将约请包括教育部相关部门、申诉人、教科院负责人进行三方会谈，截止日期是2012年5月31日。“可是时至今日，三方会谈仍未进行。”举报人说。 　　7月5日，《中国科学报》记者通过短信联系到教育部人事司负责此事的有关人员，希望了解三方会谈的最新进展，但对方称目前在外培训，未正面回应记者的问题。 　　代评职称藏玄机 　　针对出版系统如何进行职称评定、职称代评等问题，《中国科学报》记者近日采访了北京师范大学出版社原副社长张其友。 　　要求在所在单位公示是合理的 　　《中国科学报》：外单位委托出版社代评正高职称的条件要求及流程是怎样的? 　　张其友：所在单位没有评审出版系列资格，当事人本人符合正高评审条件，一般会委托有资质评审的外单位帮忙评审。这种情况比较多。 　　流程首先是单位批准正高指标。之后，当事人向委托单位申报材料，参加委托单位的答辩，专家根据答辩情况进行投票表决。一般来说，委托单位只进行一次学科组答辩，除非有异议，委托单位高评委一般不另设答辩。最后是公示，一般委托单位没有公示的义务，通常在所在单位进行公示。 　　《中国科学报》：参评人所在单位有人提出质疑，要求看公示材料，这一要求是否合理? 　　张其友：国家对此没有统一说法。所在单位一般都会公示，因为它占用了单位的指标。如果有人提出异议，要看公示材料，这样的要求是合理的。如果有异议，要重点看当事人的报名资格和硬件条件。 　　核心期刊不能随意定 　　《中国科学报》：被举报人称，高等教育出版社申报正高职称的要求是发表学术论文2～3篇，已完成的科研项目证书1～2份或著作1本。 　　张其友：2～3篇学术论文的要求很一般，通常是中级职称的要求，正高职称会要求在核心期刊上发表论文。 　　《中国科学报》：出版系列的核心期刊有哪些?《中国新闻出版报》、《中国图书商报》能否算作出版系列的核心期刊? 　　张其友：中文核心期刊目录(2012)公布的出版类核心期刊有：《编辑学报》、《中国科技期刊研究》、《编辑之友》、《出版发行研究》、《中国出版》、《编辑学刊》、《出版科学》、《中国编辑》、《科技与出版》、《出版广角》、《读书》、《现代出版》共12个刊物，在此基础上各单位有所增删。 　　《中国新闻出版报》、《中国图书商报》不应该被算作核心期刊，不然报社的编辑、记者就成为职称评定中的最大受益人。 　　其他领域的核心期刊，通常不能视作出版系列的核心期刊。除非单位另有规定。 　　代评职称暗藏玄机 　　《中国科学报》：从出版社调到科研单位，能否参加出版系列的正高职称评审? 　　张其友：对于单位而言，首先该单位要有出版社、杂志社等与编辑出版相关的部门。对于个人而言，最基本的要求是在新单位必须从事编辑出版的岗位。另外，要看他是否取得副高资格。如果取得副高资格，需要满足5年的基本年限以及单位规定的基本硬件条件 如果未取得副编审资格，还要先转到编辑系列才能参评。 　　《中国科学报》：从事科研岗位的人，能否用研究系列的指标去评出版系列的正高职称? 　　张其友：这种情况不太正常。如果当事人在科研单位从事编辑出版岗位工作，使用一个正高指标参评，这属于正常情况 如果当事人从事科研岗位，即使之前有副编审职称，去别的单位代评出版系列正高职称，也属于不正常的情况。 　　另外，还要看当事人的副编审是什么时候评的，是否达到5年的要求，如果只是在很短时间去评编审，这也是不正常的。 　　《中国科学报》：如果已经评为出版系列的正高职称，能否转为研究系列的正高岗位?能否享受与研究员系列同等的正高待遇? 　　张其友：如果转系列，当事人需要3～5年时间，结合实际工作、科研成果，还要参加相关学术评价部门评审。 　　如果不转系列享受正高级待遇，主要是看单位聘不聘用，如果单位聘用，当事人就可以享受正高职称待遇。有些单位较为严格，在其他系列取得正高职称资格，如果单位不聘用，光有资格也是没用的。 　　“循规蹈矩”才成方圆 　　有人说，教育界有两大问题最易产生争议：第一是职称评定问题，第二是经费问题。以中国教育科学研究院此次职称评定遭质疑为例，则说明在现实操作中对于政策及规则如何把握，将直接影响结果的公正与透明。 　　教科院职称评定事件，其实原本可以很简单。既然有2011年执行的《中央教育科学研究所专业技术职务评审工作实施办法》为依据，那么所有候选人按照规定一条一条查过去，符合条件的则上，不合条件的，哪怕身居高位，照样也上不了。只有这样，才能体现规定的意义，才能保证评选的公正。如果有规定不遵循，有程序不遵守，那么必然会让人对规矩的存在表示质疑。 　　采访过程中，尽管举报人和被举报人都坚称自己没有错，但很明显的是，举报人遵循的是有章可循的《实施办法》，提出的质疑也掷地有声：“核心期刊的论文和专著，你既然没有，就不能评职称。”相反，被举报人尽管列出了自己发表的很多文章以及对教育部所作的贡献，但无法证明自己完全符合《实施办法》的规定。孰是孰非虽然仍未有定论，但需要提醒的是，评选是一件严肃的事，特别是在法制社会中，“规定是死的，人是活的”这种想法往往会造成违规甚至违法的情况出现。作为国家级的综合性教育科学研究机构，中国教科院更应该在职称评定这件事上做出表率。 　　一个进步的社会是需要规则的，人们只有在规则的约束下才能保证自己的行为不伤害别人的利益，才能保证社会的和谐和公平。曾有学者说，一个进步的社会，依靠的是规矩的完善，而不单纯靠道德的教化。兹以为，再不完美的规矩，如果照章履行，也会产生正面作用 再完美的规矩，如果不履行，也只能成为空中楼阁，带来各种混乱。不管当事人是否认为《实施办法》一定科学，但既然是在2011年参选，既然2011年这个规定还在实施并未被废除，那么参评职称的人就应该严格履行。否则，由此带来的负面效应，对于中国教科院来说，可能会是难以承受的痛。(彭科峰)

近日，教育部、财政部联合印发《城乡义务教育补助经费管理办法》(点击左下角“阅读原文”查看)。《办法》称，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费(“两免一补”政策)，中央财政将通过安排城乡义务教育补助经费进行支持。　　具体有哪些政策?　　1实施“两免一补”　　对城乡义务教育学生(含民办学校学生)免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额标准执行。　　免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需资金，由中央财政全额承担(含以2016年为基数核定的出版发行少数民族文字教材亏损补贴)，具体根据各省份义务教育在校生数、补助标准、教科书循环使用等因素核定。　　家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央与地方按规定比例分担，中央财政补助经费具体根据各省份义务教育寄宿生数、寄宿生贫困面、补助标准、分配系数等因素核定。　　中央财政对城市学生的免费教科书和寄宿生生活费补助从2017年春季学期开始。　　2改善膳食营养　　实施农村义务教育学生营养改善计划。国家试点地区营养膳食补助所需资金，由中央财政全额承担，用于向学生提供等值优质的食品，不得以现金形式直接发放，不得用于补贴教职工伙食、学校公用经费，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费，具体根据国家试点地区覆盖学生数、补助标准核定 对于地方试点，中央财政给予适当奖补，具体根据地方试点地区覆盖学生数、地方财政投入、组织管理、实施效果等因素核定。　　现阶段，对地方试点膳食补助标准达到每生每天4元以上的省份，中央财政按照每生每天2元标准给予奖补 对未达到4元的省份，按照每生每天1.5元的标准给予奖补。　　3给予综合奖补　　对地方落实集中连片特困地区乡村教师生活补助等政策给予综合奖补，中央财政补助经费根据相关省份落实乡村教师生活补助政策等中央有关决策部署情况、义务教育改革发展情况、工作努力程度等因素核定，地方可统筹用于城乡义务教育经费保障机制相关支出。　　现阶段，以各地实际发放乡村教师月人均生活补助标准与中央综合奖补标准(月人均200元)的比值为参考值，设立综合奖补标准调整系数。中央财政按照综合奖补标准、参考调整系数核定相关省份综合奖补资金。　　4实施特岗计划　　实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。中央财政对特岗教师给予工资性补助，补助资金根据在岗特岗教师人数、补助标准与相关省份据实结算。　　5补助公用经费　　城乡义务教育学校(含民办学校)按照不低于生均公用经费基准定额的标准补助公用经费，并适当提高寄宿制学校、规模较小学校、北方取暖地区学校、特殊教育学校和随班就读残疾学生的公用经费补助水平。　　公用经费补助资金由中央与地方按规定比例分担，中央财政补助经费具体根据生均公用经费基准定额、各省份义务教育在校生数、规模较小学校数、分配系数等因素核定。城乡义务教育生均公用经费基准定额由中央统一确定。　　小贴士　　什么是公用经费?　　公用经费是指保障义务教育学校正常运转、完成教育教学活动和其他日常工作任务等方面支出的费用，具体支出范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电，仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的支出。其中，教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。　　6保障校舍安全　　巩固完善农村义务教育学校校舍安全保障长效机制，支持公办学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。　　中西部地区所需资金由中央与地方按规定比例分担，中央财政补助经费具体根据各省份农村义务教育在校生数、生均校舍面积标准、安全校舍面积、使用年限、单位面积补助标准、分配系数等因素核定 中央财政对东部地区采取“以奖代补”方式给予适当奖补，补助经费具体根据各省份农村义务教育在校生数、财力状况、校舍安全保障投入及危房改造成效等因素核定。

1月13日至14日，2017年全国教育工作会议在京召开，会议中特别指出深化改革取得了新突破，如会同相关部门制定实施《关于完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，进一步扩大高校科研资金等经费使用自主权。　　此外，还出台了《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》，重点解决了普遍关注的学术出访受限问题。　　详细内容如下：办好中国特色社会主义教育 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开——2017年全国教育工作会议工作报告　　这次全国教育工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，回顾总结2016年教育工作，分析研判当前教育形势，研究部署2017年教育工作。　　党中央、国务院高度重视教育工作。习近平总书记多次主持会议审议教育重大议题，深入基层考察，与师生座谈，作出重要指示，发表重要讲话，提出了一系列关于中国特色社会主义教育的新理念新思想新战略。李克强总理多次研究部署教育工作，明确教育改革发展的新任务新要求。会前，刘延东副总理专门听取了教育部党组工作汇报，充分肯定了教育系统一年来的成绩，对2017年教育工作提出明确要求，向广大教育工作者表示问候。这些都充分体现了以习近平同志为核心的党中央对教育工作的关心关爱和重视支持。中央领导的重要讲话、指示和部署，为我们做好工作提供了重要遵循、重要依据。　　一、准确把握新形势新任务新挑战，增强工作的主动性针对性有效性　　过去的一年，是在“十二五”圆满收官基础上实现“十三五”良好开局的一年，在我国教育改革发展历程中十分重要、很不平凡。一年来，全国教育系统坚决贯彻落实中央决策部署，认真回应群众期待，推进重点、攻克难点、化解热点，各项工作稳中有进、稳中提质、稳中增效，工作的力度、成果的显现度、群众的满意度进一步提升。　　党建工作呈现新气象。把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务，深刻理解《准则》和《条例》的主要内容和精神实质，切实把教育系统广大干部师生思想和行动统一到会议精神上来，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向基层延伸。与中组部联合印发《关于加强中小学党的建设工作的意见》，这是中央层面首次对中小学校党建工作作出专门部署的文件。加强和改进新形势下高校思想政治工作，召开全国高校思想政治工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，这是时隔11年后中央召开的关于高校思想政治工作的又一次重要会议，具有里程碑意义。以“四个合格”为目标要求深化“两学一做”学习教育，把中央要求精细化、定量化、具体化。严肃认真地做好巡视整改工作，建立问题清单、任务清单和责任清单，目前整改任务基本完成。　　立德树人展现新成效。结合纪念长征胜利80周年、中国共产党成立95周年等重大历史事件和时间节点，深入开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教育。加强和改进新形势下大中小学教材建设，完成义务教育道德与法治、语文、历史16册教材编写工作。发布实施盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育课程标准，这是我国第一次专门为残疾学生制定的系统学习标准。国务院审议通过《残疾人教育条例(修订草案)》，进一步保障残疾人平等受教育权利。国务院办公厅出台《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，全面提升学校体育教育质量。与8个省(市)签署备忘录，强化地方政府推进学校美育改革发展的主体责任。发布《青少年法治教育大纲》，将法治教育纳入国民教育体系，开展“学宪法讲宪法”活动，全面提高青少年法治观念和法律意识。出台《关于推进中小学生研学旅行的意见》，把研学旅行纳入学校教育教学计划，让学生走出校园，拓展视野、丰富知识、增长才干。将创新创业教育融入人才培养全过程，切实增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。　　教育公平迈上新台阶。国务院办公厅印发《关于加快中西部教育发展的指导意见》，第一次全口径对中西部教育发展做出顶层设计。国务院审议通过《教育脱贫攻坚行动计划(2016—2020年)》，启动实施“职业教育东西协作行动计划”，东西部联合招生达30万人，更多贫困地区孩子享受到优质职业教育。国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，推动消除义务教育城乡二元结构壁垒。乡村教师补助中央奖补资金增至30亿元，比2015年增加30.4%，覆盖573个特困县，惠及100多万名乡村教师。截至2016年底共有1824个县(市、区)通过县域义务教育均衡督导评估认定，继上海、北京等5省(市)之后，又有广东、福建2省全部通过认定。加快全面改薄进程，中央专项补助资金增至338亿元，实现规划时间过半、任务完成过半。建立生均公用经费基准定额、“两免一补”政策、中央与地方经费分担比例三统一的城乡义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带，这是农村义务教育经费保障机制改革后又一个重要里程碑。继义务教育、中职教育、师范教育之后，免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费。2016年共资助各级各类学校家庭经济困难学生8400多万人次，累计资助金额1500多亿元。教育部与10个省(区)签署协议，推动农村义务教育营养改善计划实现国家扶贫开发重点县全覆盖。2016年，我们继续坚持招生计划向中西部地区和人口大省倾斜，安排协作计划21万人，比2015年再增加1万人。进一步提高农村和贫困地区学生上重点高校规模和比例，国家、地方和高校专项计划录取9.1万人，比2015年增加1.6万，增幅21.3%。覆盖城乡的教育信息化体系初步形成，通过教育信息化让更多农村和边远地区的孩子共享优质教育资源。　　深化改革取得新突破。深化考试招生制度改革，31个省(区、市)均已形成改革实施方案，出台《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，推动中高考改革相协调、相衔接。出台《依法治教实施纲要(2016-2020年)》，将法治作为深化改革的重要保障机制。配合全国人大完成《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》一揽子法律修订工作。刚刚修订的《民办教育促进法》，确立了非营利与营利分类管理法律依据，从法律层面破解了多年来困扰民办教育发展的法人属性、产权归属、扶持政策等瓶颈问题。全国人大常委会首次专题听取审议国务院关于高等教育改革与发展工作情况报告。稳步实施学位授权点动态调整，撤销博士学位授权点51个，硕士学位授权点525个，进一步完善了研究生教育质量提升机制。会同相关部门制定实施《关于完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，进一步扩大高校科研资金等经费使用自主权。出台《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》，重点解决了普遍关注的学术出访受限问题。　　宏观战略完成新设计。注重统分并进，完成教育“十三五”规划研究制定工作，对今后五年教育改革发展主要目标和各项任务作出全面部署，同步制定出台科技、语言文字、学位、家庭教育等一系列专项规划。注重衔接贯通，国办印发《老年教育发展规划(2016-2020年)》，全面构建从学龄前到老年教育的完整教育体系。出台《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》，建立47个学习成果认证分中心，为数万人开展了学分积累与转换服务。注重远近兼顾，立足时代、面向未来，研究制定《中国教育现代化2030》和《关于深化体制机制改革加快推进教育治理现代化的意见》，描绘规划未来教育发展蓝图。注重内外结合，中办、国办印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，这是中央第一个全面指导教育对外开放工作的纲领性文件。新增中印尼人文交流机制，做好六大人文交流机制工作，提升教育国际合作层次水平。发布《推进共建“一带一路”教育行动》，与8个省份签署备忘录，省部携手共同推进，充分发挥教育在“一带一路”中的基础性、先导性作用。510多所孔子学院、1000多个孔子课堂遍布全球140个国家。　　一年来，各地各校和广大一线教职员工开拓创新、积极作为，在深化改革推动发展上创造了优良业绩，探索了成功经验，呈现出亮点纷呈、竞相发展的良好局面。一年来的工作扎实推进，一年来的成绩有目共睹。这是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是全社会关心支持的结果，是教育系统全体同志不懈奋斗的结果。在此，我代表教育部党组向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢!向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业作出艰辛贡献的广大教育工作者表示由衷敬意!　　当前，我国教育改革发展站在了新的历史起点。做好今后工作，必须冷静分析、准确把握当前面临的新形势新要求。　　一是服务经济社会全面化。当今社会，教育国计民生的双重角色、今天明天的双重地位、引领支撑的双重作用、内政外交的双重功能日益凸显。全面建成小康社会进入决胜阶段，教育富民、教育移民、教育惠民重任在肩，必须竭尽全力让更多贫困学子通过接受良好教育脱贫致富、服务家乡、改变命运，阻断贫困代际传递 实施创新驱动发展战略，培育经济发展新动能，迫切需要强化科教融合发展，坚持科技教育经济三结合，全面提升高校创新能力，厚植创新驱动根基 增强“四个自信”，培养适应民族复兴、大国崛起的一代新人，需要教育“强基固本”，帮助广大青少年从小熟悉历史、了解国情，树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气 中国越来越走向世界舞台的中央，传递中国声音、传播中华文化、展示中国形象，必须深化教育对外交流合作，加强人文交流，促进民心相通，在大国外交中发挥出教育的独特作用。　　二是对象群体多元化。当前，教育对象群体更加复杂多样，对教育内容、教学方式、管理模式等产生了深层次影响。流动性变强，2亿多进城务工人员在城乡、区域间大规模流动，随之而来的1000多万随迁子女，近1000万留守儿童渴望接受好的教育，渴望更多的关心和照顾，教育资源配置、学校布局、经费投入、师资保障、学生心理健康等面临一系列考验。“网络原住民”增多，互联网突破了课堂的边界、学校的边界、求知的边界，“万维空间”挑战“三尺讲台”。网络深刻影响着青少年一代的学习、生活、成长，如何做好引导规范，扬长避短、趋利避害，如何促进线上与线下正向融合、虚拟与现实良性互动，非常现实地摆在我们面前。在教育越来越社会化的今天，家庭教育重要性提高，我们不仅要教育好学生，还要有意识地教好父母，引导好4亿多家庭重言传、重身教，教知识、育品德，帮助孩子扣好人生的第一粒扣子，迈好人生的第一个台阶。　　三是社会需求多样化。以学习者为中心的个性化、多样化学习成为主流，教育评价更趋多元。学习资源更加丰富、学习途径更加便捷，学习者对学习时间、场所、方式、节奏等自主性要求越来越强， “灌输式”“大班化”已适应不了个性化需要 “有学上”之后，“上好学”成为全社会的普遍心态、迫切需要，对学校、教师、专业、课程的选择性越来越强，要求越来越高。我们既要尽可能地尊重满足学生和社会的合理选择，也要加以理性引导 社会发展到今天，人人心中有一本教育学，人人心中有一个教育梦，人人心中有一套度量衡，教育评价不再是也不可能是政府自说自话。这些都要求我们加快建立起更灵活的学习体系、更畅通的学习渠道，搭建起人才成长“立交桥”。　　四是全民学习终身化。随着知识经济时代的到来，教育日益向着整个社会和个人终身方向延伸，学习已经成为人们生存和发展的第一需求。年轻父母盼着孩子有更好的早期教育，走出校门的成年人盼着有更多“充电”再学习的机会，2亿多老年人盼着老有所学、老有所成、老有所乐。我们不能也不可能固守学校教育的“一亩三分地”，要在提高各级各类教育普及程度的基础上，从学校教育向社会教育拓展，进一步构建起正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育、职前教育与职后教育纵向衔接横向贯通的终身学习体系，让教育覆盖人的整个生命周期。　　五是发展环境国际化。开放发展已经成为教育改革发展的大势，我们的舞台是全球舞台、坐标是国际坐标、竞争是国际竞争。目前，发达国家都高度重视制定教育国际化战略规划，“收割”全球高层次人才“为我所用”。我国出国留学和来华留学、教育走出去和引进来还不平衡，与发达国家相比还存在差距，教育国际竞争力、影响力、吸引力亟待提升。我们不仅要留住、用好本国优秀人才，更要立足全球人才资源，主动出击，延揽全球顶尖人才。中国教育要赢得世界认可，需要我们坚持中国特色、中国标准，也要尊重国际规则，对接国际标准。我们既不能关起门来自说自话，也不能丢掉自己的传统、自己的优势、自己的特色被别人牵着鼻子走。　　面对这些前所未有的深刻变化，要清醒看到，我们的工作还有很多不足，还面临不少考验。如何进一步理顺中央地方教育管理关系，完善政府依法监管、学校依法办学、社会依法参与的机制，既要集中统一又要生动活泼，拿捏好分寸，把握好度?如何逐步缩小东中西部教育发展差距，既鼓励局部率先发展，先期迈入教育现代化，又要步调大体一致，不让一个地方掉队?如何有效破解课业负担重、题海战术、死记硬背、片面追求升学率等“老大难”问题?如何有效化解办学自主权不足、职业教育吸引力不够、民办教育活力不强等基层反映强烈的问题?如何有效应对大数据、人工智能、新技术新产业新业态等带来的新挑战，让教育变革跟上时代，让我们培养的人不落伍于时代?如何平衡各方利益，运用法治思维和法治方式破解教育热点难点问题?所有这些问题，都需要我们去面对、去研究、去探索、去解决。　　二、牢牢坚持“六个根本”，开创中国特色社会主义教育新局面　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是扎实工作以优异成绩迎接党的十九大胜利召开的关键之年，基本实现教育现代化进入全面攻坚阶段。教育工作的总体思路是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，全面贯彻党的教育方针，坚持稳中求进工作总基调，注重内涵发展，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，坚定不移沿着中国特色社会主义教育道路前进，加快推进教育现代化，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。　　这里我要特别强调今年工作的两个基本原则。一是稳中求进。不稳难言进，有进才更稳。稳中求进是治国理政重要原则，也是做好教育工作的方法论。今年是党的十九大召开之年，为党的十九大胜利召开营造良好氛围，是教育系统各级党组织、广大党员干部和师生员工的重大政治责任。对教育工作而言，稳，就是系统局面稳定，改革推进有序，政策衔接连贯 进，就是关键领域改革有新突破，内涵发展有新成效，群众满意有新提升。稳中求进，不是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，深入细致做好工作，深入细致研判形势，深入细致防患未然，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。二是内涵发展。质量决定生存。十八届五中全会在“十三五”时期我国发展指导思想中明确提出“以提高发展质量和效益为中心”，具体到教育，特别强调要“提高教育质量”。我们要真正把内涵发展作为筹划工作、推进工作、检查工作的重要原则，把工作思路、政策措施、条件资源从外延转到内涵上来。总的来说，就是工作围绕质量做，以质量牵引数量 投入围绕结构调，以结构支撑功能 资源围绕内涵配，以内涵链接外延 政策围绕公平定，以公平促进效率 规划围绕目标定，以目标统揽全局。要坚持进度服务质量，硬件软件相互匹配、同步提升，不做超越阶段的事，不做违背规律的事，不做政绩冲动的事，不求急功近利，不求轰动效应，不求表面之功。　　(一)坚持以立德树人为根本任务，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人　　在前不久召开的全国高校思想政治工作会议上，总书记强调高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题，指出高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大政治任务，必须坚持正确政治方向。教育战线要全面落实总书记重要讲话精神，落实好立德树人这一根本任务。　　把坚定理想信念作为第一任务。“革命理想高于天”。要教育引导广大青少年继承革命传统，传承红色基因，大力弘扬中华优秀传统文化和革命传统文化、社会主义先进文化，深化党史、国史、改革开放史和社会主义发展史学习教育。要深化宪法教育，落实好《青少年法治教育大纲》，健全法治教育的体制机制，充分发挥法治的育人功能。今年要发布《中小学德育工作指南》，推动各地各中小学校完善德育工作体系，启动实施高校大学生思想政治教育质量提升工程，增强思想政治教育亲和力和针对性。教材体现国家意志，要改革完善教材管理体制，切实保证教材的正确政治方向和价值导向。抓紧推进义务教育道德与法治、语文教材后续册次编写审查，全面推进三类特殊教育义务教育阶段教材编写。加快普通高中课程教材修订工作，启动普通高中思想政治、语文、历史教材工作。　　把促进身心健康作为第一要求。牢固树立健康第一的教育理念，帮助学生养成终身锻炼的习惯，掌握一两项终身受益的技能。推动校园足球蓬勃发展，带动学校体育改革。要改进美育教学，以开齐开足美育课程为重点，整合各方资源充实教学力量，改善美育设施，提高学生人文素养和审美情趣。要高度重视学生心理健康问题，关注学生情感需求，加强心理咨询服务，创造学生健康成长、快乐成长的良好氛围。最近，校园欺凌问题时有发生，损害了学生身心健康，造成了不良影响。必须加强教育预防、依法惩戒和综合治理，促进家校联动，让孩子们健康成长。　　把知行合一作为第一原则。实践是培养人的主要途径，要将教育与生产劳动和社会实践相结合，以知促行、以行促知，学以致用。积极开展中小学生研学旅行活动，今年要启动中小学研学旅行营地建设工作。推进中小学社会实践基地建设，加强资源开发，为学生参加社会实践提供专门场地、专业指导、专题教育。深入做好学生志愿服务，将志愿服务成效作为综合素质评价重要内容，作为毕业升学重要参考。　　(二)坚持以共享发展为根本目标，扩大教育公平受益面　　要清醒认识到，广大人民群众对共享教育改革发展成果的诉求从未像今天这样迫切。多年来，我们一直把促进公平作为国家基本教育政策，今后的任务是加快抬高底部、加快补齐短板、加快完善规则，在更大范围、更高层次、更深程度上实现教育公平。　　在加快发展基础上，提升学前教育普惠水平。2010年以来，国家连续实施两期三年行动计划，学前教育资源加速扩大，入园难问题初步缓解。但学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，普惠性资源依旧不足，幼儿园运行保障和教师队伍建设等相对滞后，保教质量参差不齐，特别是广大农村地区尤其薄弱。下一步，要启动实施第三期学前教育行动计划。一抓公益普惠。大力发展公办幼儿园，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。中央财政安排专项奖补资金，支持地方扩大普惠性资源。二抓保教质量。推进各地完善幼儿园质量评估体系，完善教师队伍建设保障体系，加强学前教育教研力量，强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导。　　推动义务教育向高位优质均衡发展。义务教育均衡发展的工作重点是从基本均衡向优质均衡升级，从外延均衡到内涵均衡升级。今年要同步抓好三项工作。一要补齐短板，贯彻落实好国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，加快缩小城乡教育差距。加大力度改造农村薄弱学校，各地要强化省级统筹，足额落实配套资金，切实保障项目用地，落实税费减免政策，确保全面如期完成改造任务。要落实好消除大班额专项规划，统筹推进小班化改革。教学点虽小，但对保障每个孩子有学上意义重要，今年要出台乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的文件。各地要充分考虑地理环境、学生家庭经济负担、年龄特点和家长意见，完善学校布局规划。二要巩固成果，扎实推进义务教育发展基本均衡县评估认定工作，对2013-2016年通过国家认定的县(市、区)进行监测复查，对出现超标的省(市)进行约谈、限期整改。加强控辍保学，巩固义务教育普及水平。三要高位优质，研究制订义务教育优质均衡督导评估制度，推动均衡发展由办学条件向办学内涵转变，重点在加强师资、改善管理、办出特色、提高质量等方面下功夫。　　全面提升特殊教育水平。今年将启动实施《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》，落实“一人一案”精准施策，以区县为单位建立台账，逐一解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育问题。加快发展学前、高中和高等特殊教育，提高残疾人受教育水平。目前，我国融合教育比例还不高，随班就读残疾儿童仅为一半，与发达国家相比差距比较大。各地要进一步提高随班就读比例，在师资配备、医教结合、资源教室、无障碍设施建设方面加大力度，提升随班就读质量，避免“随班就读”变成“随班混读”和“随班陪读”。　　加强对困难群体困难地区的精准帮扶。促进更高层次教育公平，实现共享发展，必须实施更加精准的政策。对贫困地区要集中帮扶。研究制定加快推进中西部教育发展行动方案，统筹推进各项工作。抓好《教育脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》落实工作。组织实施高中阶段教育普及攻坚计划，加大对中西部贫困地区、民族地区、革命老区支持力度，着力提高高中阶段毛入学率较低地区的普及程度。实施“西部教学改革支持计划”，以加强中西部地区中小学教师教学研究为抓手，提升中西部地区教育质量。继续实施中西部地区招生协作计划，2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距要缩小至4个百分点以内。对家庭经济困难学生要应帮尽帮、该补则补。继续落实好从学前教育到研究生教育的各项学生资助政策，继续做好免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费相关工作，及时将党和政府的温暖送到家庭经济困难学生。对进城务工人员随迁子女要做好政策衔接。加快实施以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，督促有关省市特别是特大型城市进一步完善随迁子女在当地参加高考政策，为每一位符合条件的随迁子女提供平等考试录取机会。对留守儿童要给予更多关心呵护。留守儿童大多时间在学校度过，学校是他们生活、成长的主要场所。要重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、照顾和救助，让他们从老师身上感受到父母的关爱，从校园里感受到家庭的温暖。　　把加快发展民族教育摆在更加突出的战略位置。“绝不让一个少数民族、一个地区掉队，推进民族教育全面发展”是党中央、国务院的庄严承诺。加大对口支援力度，做好对口援疆、援藏工作，在资金和政策上给予更多倾斜。提高民族团结教育的针对性实效性，夯实中华民族共同体思想基础。科学稳妥推进双语教育，大力推进国家通用语言文字教育，提高少数民族语言文字教育水平。　　(三)坚持以增强人民群众获得感为根本标准，确保改革改有所进改有所成　　总书记多次强调，改革要推出叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。全面深化改革，最终是要打破束缚、激发活力、释放红利，扩大改革受益面，让基层、学校、老师、学生有切实获得感。获得感是判断我们改革成功与否的根

2016年11月5日，《全国教育装备标准化技术委员会化学分技术委员会标准审查会—现代分析仪器分析方法通则评审会》(以下简称标准评审会)在广州召开。本次会议由全国教育装备标准化技术委员会化学分委会主办，华南理工大学承办，评审会专家由钢铁研究总院王海舟院士、暨南大学姚新生院士等34位专家组成，教育部科技发展中心曾艳副处长、全国教育装备标准化技术委员会秘书长党建伟、高校分析测试中心研究会理事长朱永法教授及承担现代分析仪器分析方法通则系列标准制修订的全国各高校相关人员等70余人参加了会议，华南理工大学校长助理吴业春代表华南理工大学致欢迎词。大会现场　　专家组对《激光拉曼光谱分析方法通则》等28项教育行业标准分组评审，涉及19个修订标准，9个新增标准，制修订主要负责人现场汇报，经专家质询形成评审意见。 专家意见汇总现场　　本次《现代分析仪器方法通则》制修订，由教育部科技发展中心牵头，委托高校分析测试中心研究会组织实施，全国38所高校分析测试中心参与，历时两年多完成，该通则是高校分析测试和实验室资质认定的依据，对加强高校实验室能力建设、促进高校科学仪器开放共享意义深远。

在全球金融危机的影响下，我国各行业发展也遭受了不同程度的冲击，教育科研行业却在这场危机中凸显了其在政府资金投入方面的优势和市场稳定性，而今后几年，政府对教育科研行业的投入预期仍将保持较大幅度增长。 　　英国金融时报1月25日做了《中国科研发展引领世界》的专题报道，指出中国过去30年来的科学研究强劲增长，增速超过世界上任何一个国家，并且其增长势头丝毫没有减缓的迹象。 　　汤姆森路透科技集团研究评价中心主任乔纳森亚当说，中国“令人敬畏的”发展使其已经成为仅次于美国的第二科研大国，如果中国的发展势头持续下去，到2020年，中国将超越美国成为世界第一大科研产出国。 　　中国教育科研行业取得如此骄人的成绩，很大程度上得益于国家政策和政府支持。 　　国务院总理温家宝5月5日主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。会议强调，要进一步强化教育改革发展的保障措施。特别是继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%。 　　顺应中国教育科研行业利好形势，很多分析、生化技术和实验室技术企业纷纷与各大高校和科研单位强强联手，利用企业的设备优势和学校的人员优势，建立共享的研发平台，推进高技术科研成果的产业化。 　　2010年7月25日，安捷伦科技公司(NYSE:A)与北京检验检疫技术中心共同成立的合作实验室举行了揭牌仪式。双方将在食品安全领域展开全面合作。 北京检验检疫技术中心-安捷伦合作实验室的合作首先将以Agilent超高效液相色谱/串联四级杆质谱(UHPLC/QQQ)和串联飞行时间质谱(UPHLC/QTOF)为平台，开发出适合中国国情的，具有世界领先水平的真菌毒素的定量和筛查方法。 　　清华大学分析中心2009年度岛津研究生奖学金评审暨颁奖会于4月10日隆重举行。会议由清华大学分析中心主任林金明教授主持，分析中心全体研究生及研究生导师出席。奖学金赞助单位岛津国际贸易(上海)有限公司社长古泽宏二先生在致辞中表示希望今后保持和扩大同清华大学分析中心的全面合作。清华大学化学系系主任张希院士在闭幕辞中鼓励研究生们开展创新性研究。 　　由宁波新芝生物科技股份有限公司为主承担的“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病苗体内基因导入创新性通用技术平台”项目已被列入国家科技重大专项课题，获得国家经费391万元资助。 　　上海2010年1月20日电 海洋光学公司与上海理工大学举行了“海洋光学-上海理工大学联合实验室”揭牌仪式。同时举办了“光谱新技术应用研讨会”。联合实验室的开发有利于建立稳定的信息交流平台，使学校或科研院所及公司之间互通有无，发现符合市场需求和学科发展的研究课题，合作开发较为系统的光学分析技术及设备。 　　在2010年的慕尼黑上海分析生化展上，您将看到以下企业在教育科研领域最前沿的技术和最先进的产品。 　　安捷伦 艾本德 岛津 德祥 梅特勒-托利多 天美 耶拿 华运 默克 资生堂 海洋光学 一恒 凤凰光学 桑翌 依利特 安谱 智城 力新 艺思高 博迅 洁特 北友 欧迈 赛诺奇 普源精仪 光华 照生行 汉邦 国药集团 桑晨 铭立 南京化学试剂 宁波新芝。 　　分析生化企业与教育科研单位强强联手，能够有效整合企业的高端设备资源和科研单位的高级人才优势，促进产学结合，推进高技术科研成果的产业化。

科研经费&ldquo 黑洞&rdquo 　　近年来因挪用、贪污科研经费而&ldquo 落马&rdquo 的专家学者不在少数。科研经费为何被屡屡钻空子?侵占科研经费有哪些惯用手段?又是什么原因导致科研经费流失?记者调查发现，在获得科研项目、拿到科研经费以及经费怎么花的各个环节，都存在值得关注的各种问题。 　　1月7日下午2时30分，浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈英旭进行宣判，认定其贪污945万余元，以犯贪污罪判处其有期徒刑10年，并处没收财产20万元。 　　陈英旭，浙江大学环境与资源学院原常务副院长。2008年，其接手&ldquo 太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程&rdquo 课题，获科研经费3.135亿元。2008年8月至2011年12月期间，陈英旭用课题总负责人的身份，将关联公司列为课题外协单位，再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。 　　当天，被舆论&ldquo 盯上&rdquo 的还有另外一位学者：1月7日，4名王正敏的院士推荐人向中科院写联名信，要求将王正敏予以除名。 　　王正敏，中科院院士，复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授、主任医师。从2012年2月开始，其学生王宇澄向复旦大学举报，质疑导师的学术不端行为。 　　其中，&ldquo 仿造人工耳蜗，骗取科研经费&rdquo 是王正敏被质疑的&ldquo 罪名&rdquo 之一。举报内容称，为了争取国家和省市科研经费，王正敏科研团队和上海力声特公司以各种名义向有关部门申报项目，耳蜗机仅全国和市级项目拿了13个，包括2012年国家级项目两个，获得专项资金4000多万元，其中&ldquo 国产人工耳蜗及临床技术研究项目&rdquo 获当时国家卫生部专项科研经费2171万元，&ldquo 上海力声特人工耳蜗建设项目&rdquo 获得国家工信部经费2138万元。 　　1月3日，王正敏召开新闻发布会回应称，卫生部的课题，他不担任项目负责人 工信部的课题则由相关企业申请，与医院无关。 　　尽管王正敏事件的处理结果尚无定论，但并不能否认目前科研经费乱象的存在。 　　中科院地质与地球物理研究所研究员段振豪用科研经费包养情妇 北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟江涛贪污科研经费炒黄金买期货 江苏省农科院高级工程师杜国平与妻合谋私用科研经费 山东两个课题组将近一半经费报销1505张火车票&hellip &hellip 　　据记者了解，近年来因挪用、贪污科研经费而&ldquo 落马&rdquo 的专家学者不在少数。中纪委网站显示，2012年以来，教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件，7人移送司法机关，3人受到党政纪处分。 　　对此，科技部部长万钢在2013年10月的一次新闻发布会上对我国科研经费滥用的现状表示了&ldquo 愤怒、痛心和错愕&rdquo 。 　　经费怎么拿　行政化审批与中国式公关 　　近年来，国家向科研领域投入的经费逐年增加。《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元。科技部调研室主任胥和平也在此前接受媒体采访时表示：&ldquo 估计到2015年全国科技研发投入经费不会低于1.5万亿元。&rdquo 　　&ldquo 经费跟着项目走&rdquo ，这是圈内公开已久的&ldquo 秘密&rdquo 。 　　以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定，&ldquo 基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目&rdquo 。换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。　　法治周末记者了解到，科研经费分为纵向科研经费和横向科研经费。纵向科研经费来源于财政拨款，是指从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费 横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费，主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。　　　 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在目前的科研评价体系中，纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外，这种经费来自政府，代表政府对研究人员的某种&ldquo 肯定&rdquo ，学者获得课题，不仅是个人的&ldquo 荣耀&rdquo ，也是学校的办学业绩。 　　选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的H教授告诉记者，高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向经费因有成熟的预算管理，劳务开支比较低，横向经费因此也并非一无是处，其价值往往在于&ldquo 能搞到一笔钱&rdquo 。 　　国家科研经费的增加给科研项目的申请者带来了源源不断的资金动力，谁都想要&ldquo 分得一杯羹&rdquo 。于是如何能让申报的项目成功立项、通过审批，成为申请者最为关心的问题。 　　&ldquo 跑关系&rdquo 拉拢项目评审专家组成员的申请者不在少数。 　　清华大学生命科学院院长施一公教授曾对媒体讲述过这样一个故事：一次参加某项目评审会，周六下午刚接到通知，周日上午手机里就收到6个陌生 　　人发来的短信：&ldquo 请多关照&rdquo ，&ldquo 欢迎来我校做学术报告、考察交流&rdquo &hellip &hellip 　　华东师范大学高等教育研究所所长唐安国教授谈到，一些项目经费成为申请者行贿的来源，有的至少拿项目经费的10%&ldquo 打点关节&rdquo ，一般一个专家的回扣为项目申请费用的2%至5%。　　　 大部分科研项目要求申请者为具备一定专业技术职务的高校或科研机构人员，但也有一些项目的申请者可以是企业，如国家科技型中小企业技术创新基金项目。 　　在这种情况下，一些企业申请者为了增加&ldquo 命中&rdquo 几率，开始向代理申报机构求助，这些机构通常承诺&ldquo 专业指导包装&rdquo 、&ldquo 顺利通过&rdquo 。 　　宿星(化名)是江苏常熟某企业管理咨询公司的工作人员，他的工作是专门负责帮助企业申请高新项目。他告诉记者，在他经手申报的项目里，基本上都向科研经费的主管单位领导&ldquo 打点了&rdquo ，&ldquo 我们一般都在申请经费里多写金额，等经费批下来了，多余的部分给领导送去&rdquo 。在宿星看来，他们公司在代理申报方面&ldquo 做得不错&rdquo 得益于&ldquo 送得出去&rdquo ，他认为这是能申请到经费的&ldquo 最大学问&rdquo 。 　　在王正敏事件中，据王正敏说，&ldquo 上海力声特人工耳蜗建设项目&rdquo 是上海力声特公司申请的科研项目。法治周末记者为了解该科研项目的申报情况(包括项目是否与王正敏有关)，多次致电上海力声特公司，接待人员称&ldquo 只是接线员，不了解这些情况&rdquo ，当记者要求将电话转接相关负责人时，接待人员以&ldquo 开会&rdquo 、&ldquo 现在是就餐时间&rdquo 等理由拒绝。 　　经费怎么花　投向不合理、报销有漏洞 　　&ldquo 项目能不能通过，其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后，怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结束，很少有人会把剩余经费交回，因为如果剩余经费超过一定比例，会影响以后的资助额度。&rdquo H教授这样对法治周末记者说。 　　中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧教授在接受采访时曾谈道：&ldquo 现行科研经费管理，在项目立项时，一些环节设置过于死板太过强调预算执行力，也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱，用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产。&rdquo 　　依据《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》的规定，自然科学基金委将项目资助经费拨至项目依托单位，项目负责人按资助批准通知的要求编写项目研究计划与经费预算，资助经费根据批准额度由项目依托单位向项目负责人逐年拨付。 　　项目依托单位，是指在自然科学基金委注册为依托单位的高等学校、科学研究机构和其他具有独立法人资格、开展基础研究的公益性机构。依托单位的其中一项职责是跟踪基金资助项目的实施，监督基金资助经费的使用。 　　以国家自然科学基金为例，在资助范围内的经费包括研究经费、国际合作与交流经费、劳务费和管理费。这也是一般纵向科研经费资助的范围，但是这些资助范围尚不能周延项目中的一些必要支出。 　　俞金尧认为，目前课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费。 　　同时，他认为，科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上了科研经费的主意。 　　一名来自中科院化学所的博士张飞(化名)告诉法治周末记者：&ldquo 每个人每月发的劳务费是有上限规定的，实际帮老师做课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多的劳务费，我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校，把劳务费打到他们的卡里，然后取出来再交给老师。&rdquo 　　怎么&ldquo 虚假报销课题费&rdquo ?回答这一问题的关键词是&ldquo 找发票&rdquo 。 　　发票从何而来?张飞这样说：&ldquo 有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金额的发票，只要给卖家把税点的钱出了就行，他们也愿意。对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了，我们一般是去离学校比较近的人大东门买，那里有很多抱小孩的妇女在卖发票。&rdquo 　　　 法治周末记者实地调查发现，从地铁四号线的人民大学站地铁口到该校东门的路途中，地面上&ldquo 刻*办*发票&rdquo 的小广告随处可见，沿路抱小孩的妇女也很多，她们会对过往的行人吆喝：&ldquo 办证吗?要发票吗?&rdquo 　　记者找了一位年龄较大的妇女询问，她说，&ldquo 放心，我的发票绝对真，我每天都在这，有假你来找我，找我办发票的学生可多了。你要什么发票都能开，开一张500元，想写多少面额都行。&rdquo 　　有了这些&ldquo 职业开票人员&rdquo 的存在，对于找发票的学生来说&ldquo 省了不少劲&rdquo 。 　　实践中，&ldquo 找发票报销套经费&rdquo 是通常路径，也有一些项目负责人&ldquo 偷梁换柱搞经费&rdquo 。 　　H教授透露：&ldquo 一些既有横向课题又有纵向课题的老师，他们会利用这种优势&lsquo 偷梁换柱&rsquo ，比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用，在横向课题中列支纵向课题的劳务费。&rdquo 　　乱象如何治　呼唤分类统筹和顶层设计 　　一条鱼病了，可能是鱼的问题 生病的鱼越来越多，那就是水的问题。 　　教育部将2013年确定为&ldquo 教育经费管理年&rdquo ，组织75所部直属高校开展科研经费管理自查自纠，自查发现1377个项目存在违规问题，涉及资金3693.9万元。 　　项目负责人频频&ldquo 吃科研经费&rdquo 的现象，实际上暴露出的是现行科研经费管理制度的漏洞：科研经费的申报程序、经费的使用要求、科研经费报账繁琐等等。 　　北京理工大学党委书记郭大成建议，应进一步完善我国科研经费的间接成本机制，并制定专门针对我国大学科研经费使用与管理的制度。　　　 2011年财政部、科技部颁布《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，对国家科技计划经费管理有关规定进行了调整，重新将课题经费分成直接费用和间接费用。 　　《通知》的出台在完善课题间接成本补偿机制方面实现了突破，对承担单位消耗的间接成本予以补偿，规定增加绩效支出也使工作一线的科研人员能获得相应的补偿。 　　但有学者认为，科研经费间接成本适用范围仅限于国家科技计划和公益性行业科研专项，并未考虑科研机构的类型与特点，绩效支出由于国企受年薪制、事业单位受工资总额限制，部分单位将绩效支出弥补事业经费不足，导致无法发挥绩效支出对一线科研人员的激励作用。 　　从近年来的科研经费贪污案件看，有机会在项目中&ldquo 占得便宜&rdquo 的项目负责人往往都是有一定学术地位的专家。那些在教育科研一线的讲师，即便项目申请到了经费，也有尝不尽的&ldquo 苦衷&rdquo 。 　　上海交通大学一名讲师就曾在其微博中写道，&ldquo 每天忙到半夜2点睡觉，拿的是三千多每月基本工资 好不容易申报成功的课题，科研经费还要经过学校学院的双重克扣，要用经费买台电脑都要经过异常繁琐的层层审批，不得不妥协从学校物资处高价买入5年前的过时机型&rdquo 。 　　这种学术待遇的不平衡亦是普遍现象。郭大成认为，从现行科研经费管理体系讲，片面强调课题负责人负责制的科研经费使用与管理制度，在一定程度上扭曲了科研人员与所从事科研劳动之间的关系，使得本应从科研工作中获取报酬、体现劳动价值的劳动与收获之间的自然关系被人为剥离。 　　异曲同工，俞金尧也呼吁，从制度上认可科研工作的特殊性。在科研经费申请成功后，其用途应该分为两部分：一部分用于科研经费实际支出，另一部分作为&ldquo 智力补偿费&rdquo 发放给科研人员。 　　熊丙奇认为，改善科研经费乱象，从根本上政府部门必须转变管理方式，退出行政评价，让位于学术评价。不应该把项目、课题作为评价学术成就的指标，应通过完善年薪制，切割研究人员薪酬与课题经费的关系。 　　提高科研人员待遇的呼声很高，改革科研经费的配置领域也倍受关注。 　　国家发展和改革委员会副主任张晓强在例行记者会上提到，发改委将&ldquo 积极研究提高财政科技支出用于企业的比例的措施&rdquo 。 　　张晓强谈到，目前中国财政科技支出给企业的仅占15%，发达国家达30%以上。科技资源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能转化为应用技术，应加快构建&ldquo 由企业牵头，科研机构、高等院校支撑，各类创新主体相互协同的技术创新体系&rdquo 。 　　此外，浙江大学为增强科研经费使用的透明度，在年内推出公务卡制度(公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行信用卡)。规定，从4月1日起，该校教职工使用国库经费和纵向科研经费支付办公费等16类费用时，必须使用公务卡，否则计财处不予报销。 　　2013年，中科院为改革经费切块管理方式带来的经费分配、项目组织等方面的问题，将原来由业务局管理的方向性课题经费取消。 　　据中科院院长白春礼介绍，这一改革的出发点在于促进学科交叉融合。改革前把研究所按条块划分给业务局联系和管理，把经费切块分配给各业务局，带来了经费分配、项目组织等管理权限和利益性考量上的问题。此次改革后，中科院机关设立了科研业务管理和综合职能管理两个序列，完善了科研管理组织体系、管理模式和运行机制。

10月14日，2023“高等教育强国指数”发布，数据显示：全球高等教育发展区域差异大，美国一枝独秀，中国领跑第二方阵。“高等教育强国指数”由全国高校信息资料研究会研制、中国人民大学评价研究中心与中国人民大学教育学院提供数据和技术支撑。据悉，这是全球首个高等教育强国指数，在全球高等教育治理上发出了中国声音。世界高等教育体系的六大方阵。课题组供图数据显示，世界高等教育体系根据发展阶段可分为六大方阵，美国以绝对实力领跑，中国、日本、英国、德国等国家为第二方阵的代表国家。尽管中国在第二方阵中领先，但和美国仍有不小差距，“高等教育强国指数”显示美国的得分为100分，而中国仅为58分。据介绍，研究团队使用三大维度的九个关键指标跟踪全球近170个国家的高等教育发展水平，为决策者和跨国高等教育服务使用者提供指导。三个维度是世界学术中心度指数、世界科技中心度指数、世界人才中心度指数，其中世界学术中心度指数包括高等教育经费GDP占比、ESI自然科学全球前1%上榜机构、RUC人文社会科学全球前10%上榜机构三个指标，世界科技中心度指数包括自然指数、研发经费GDP占比、授权专利三个指标，世界人才中心度指数包括全球人才竞争力指数、全球高被引科学家、诺贝尔菲尔茨奖三个指标。在“高等教育强国指数”9项指标中，美国在ESI自然科学全球前1%上榜机构、RUC人文社会科学全球前10%上榜机构、自然指数、授权专利、全球高被引学者、诺贝尔菲尔兹奖等6项指标上均位居世界第一。中国在ESI自然科学全球前1%上榜机构（第2位）、RUC人文社会科学全球前10%上榜机构（第3位）、自然指数（第2位）、授权专利（第3位）、全球高被引学者（第2位）等指标上排名靠前，在高等教育经费GDP占比（第23位）、研发经费GDP占比（第15位）、全球人才竞争力指数（第37位）、诺贝尔菲尔兹奖（第23位）等指标上表现欠佳。作为世界高等教育中心，美国在世界学术中心度指数、世界科技中心度指数、世界人才中心度指数上得分均为100分。作为潜在的世界高等教育次中心，中国在世界学术中心度指数、世界科技中心度指数、世界人才中心度指数上的得分分别为57分、72分、36分。全国高校信息资料研究会副会长周光礼表示，“高等教育强国指数”突出中国逻辑，为全球高等教育治理提供中国标准、中国方案、中国声音；突出过程性、监测性和诊断性，为中国高等教育强国建设进程提供可度量的指标；突出教育、科技、人才一体化建设，为中国高等教育强国建设提供了重要抓手。世界高等教育体系的六大方阵排名详情。课题组供图

4月7日上午，“2011北京教育装备展示会暨第二届北京教育装备论坛”在北京展览馆正式开幕。从该展会上获悉，“十一五”期间，北京市教育装备现代化进程加快，即使在最偏远的乡镇，孩子们也能普遍享受到现代化的教育设施，办学条件得到了极大的改善。截至2010年，在京的所有大中小学校所属教学、实验、实习、科研仪器设备资产总计已经达到了286.63亿元。 　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，教育部副部长杜玉波在出席3月24日北京市教育工作会议时指出，“十一五”期间，北京市财政性教育经费支出翻了近一番，各级教育生均经费水平处于全国前列。北京市相继启动实施了“初中建设工程”、“中小学标准化建设工程”、“校舍安全工程”等一批重点建设项目，近三分之二的小学在主要项目上达到了新颁办学条件标准，即使在最偏远的乡镇，孩子们也能普遍享受到现代化的教育设施，办学条件得到了极大的改善。 　　根据2011年1月北京市教育委员会、北京市财政局、北京市统计局、北京市发展和改革委员会、北京市科学技术委员会关于本市2009年教育经费执行情况的公告，北京市地方国家财政性教育经费(包括：各级政府的教育拨款、各级政府征收的用于教育的税费、企业办学中的企业拨款和校办产业与社会服务收入用于教育的经费)433.27亿元，占全市国内生产总值11865.93亿元的3.65%。预算内教育经费投入(包括教育事业费投入、基建投入、科研投入及其他投入，不含教育费附加)400.63亿元，比上年增长13.87%。 　　据北京市教育委员会公布的教育设施建设概况历年资料显示，2010年北京市1104所小学仪器设备资产12.99亿元。634所普通中学仪器设备资产21.53亿元。61所职业高中教学、实习仪器设备资产5.20亿元。35所中等专业学校教学、实习仪器设备资产5.91亿元。89所普通高等学校的教学、科研仪器设备资产241亿元。在89 所普通高校中，38所北京市属市管普通高校固定资产总值221亿元，其中教学、科研仪器设备资产76亿元。15所民办普通高校固定资产总值43亿元，其中教学、科研仪器设备资产5亿元。 　　相比2005年教育设施建设概况，有了大幅度改善。2005年北京市教育建设概况数据显示，当年小学1403所，仪器设备资产56962万元。初中学校404所，高中学校69所，完全中学校266所，仪器设备资产108627万元。职业高中75所，教学、实习仪器设备资产33483万元。中等专业学校52所，教学、实习仪器设备资产38671万元。普通高等学校79所，教学、科研仪器设备资产1156501万元。在79所普通高校中：北京市属市管普通高校33所，教学、科研仪器设备资产258775万元。民办普通高校10所，教学、科研仪器设备资产27344万元。 　　《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》提出：“到2020年实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国际城市行列。”我们相信，教育装备的现代化必将成为北京市各学校完成“十二五”期间教育规划纲要的重要基础工作之一。本届展会及论坛的召开，正是为满足今年北京及周边省市各级各类学校采购设备的需要，全面配合2011年度北京及华北地区各高教、职教及普教院校政府采购及其它采购、招标工作和教育装备采购计划。通过本届展会，将促进北京市全面提升学校软硬件环境的建设，加强教育技术装备的管理、研究、配置和使用工作。 　　北京教育装备展示会是北京市教育委员会主管，北京高教学会技术物资研究会、北京教学仪器设备协会主办，北京高教学会高职研究会、北京高校网络图书馆、北京市中小学后勤研究会为协办单位，《中国现代教育装备》杂志社、中国教育装备采购网作为承办单位。约有140多家企业参展，涉及高等教育、职业教育以及基础教育设备等多个领域，全面展示最新产品和技术成果，为学校用户的教学和科研工作提供多种解决方案，推动教育装备现代化建设。

“985”“211”工程或将成历史。2016年高考招生正在进行，教育部的这一政策对考生和家长来说不啻为一则重磅消息。7月3日下午两点，齐鲁大讲坛在山东大学如约开讲，教育部教育发展研究中心主任张力受邀，讲述了高校发展模式转型、高等教育人才培养以及去行政化等问题。论坛由山东大学儒学高等研究院执行副院长、《文史哲》杂志主编王学典主持。教育部教育发展研究中心主任张力做客齐鲁大讲坛，纵论高等教育前沿问题。　　高校跟企业联合不是急功近利　　什么是“985”“211”?通俗地说，凡入选“211”“985”工程的高校，在高考填报志愿时大都列入提前批次和本科一批重点。“211工程”是国家“重点”建设院校，“985工程”院校则是“重中之重”，全国仅有39所高校入围“985工程”。　　6月28日，教育部表示，将“985工程”“211工程”等重点建设项目，统一纳入世界一流大学和一流学科建设(称“双一流”)，目前正研究制定实施办法和配套政策，拟于今年启动新一轮建设。　　身为教育界有关文件参与者的张力在关注什么?张力说，985、211工程画一个句号，国务院去年发布“双一流”创建之后，今年就要逐步配套落实了，与此同时，他更关注的是产学研协同创新这件事。　　“大家想想，‘双一流’的这块蛋糕能有多大?原来是100多所985、211工程学校，现在有可能扩展到200所、近300所。在全国3000所高校当中，也就是1/10。但是我们剩下的9/10能不能在产学研协同创新方面有所作为?”张力认为，其实是完全有可能的，因为在全世界范围内，产学研协同创新也有不同的模式。　　张力介绍，日本、韩国、欧洲、美国，各有各的模式，有的是政府强力支持的，有的是政府在旁指导，但不管哪种模式，他们都做得风生水起，就拿咱们的产学研协同创新平台来说，明年会有80个平台建设，现在已经38个了，将来整个行业、企业就认准了这条道，研发成果从上游到中游到下游，联通起来、顺畅起来了，转化为现实生产力。　　有质疑的声音说，这样的发展是不是有点急功近利了?张力认为，在创新驱动发展的国情下，在往基本实现现代化方向不断追赶的情况下，快一点无妨。　　“这里我想起了欧洲的一个大学校长曾经跟我说，原来他们前辈的欧洲校长，是多么看不起美国人，觉得美国大学居然搞那些跟企业联合的玩意。结果呢，现在欧洲下行压力那么大，欧盟在组织大学校长跟企业家联手。”张力说。　　高考扩招带来充足的人力资源　　当下，我省考生正在准备高考志愿填报，“一本线”以上人数扩充是今年高考招生的显著特点之一。高等教育毛入学率，是指高等教育在学人数与18岁-22岁之间适龄人口之比。以这一比例为依据，张力给出了一组数字，2012年，我国的高等教育毛入学率刚刚达到30%，同期中高收入国家已经达到34%，发达国家普遍都已经达到了75%。　　目前，我国的高等教育毛入学率达到40%，到2020年预计达到50%。张力说，1999年大学扩招开始，我国的高等教育毛入学率从10%到40%了，国际上通常认为，50%以上为高等教育普及化阶段，中国想要建设人力资源强国，高等教育毛入学率50%这个槛，是必须要过的。　　扩招后，高等教育教学质量一直被广为诟病。张力说，现在高等教育整个的办学质量和办学条件、校舍、占地，都是今非昔比，如果没有扩招，我们就不可能保证每年有六七百万新生入学，且有一半以上是农村户口的孩子，扩招至少为他们提供了受高等教育的出路，同时，嫦娥工程、神州工程中，才能有这么多的人力资源。　　重点高校大部分经费也靠自筹　　讲座现场，有听众问，中国教育经费相对不足，目前的985、211高校教育经费相对较多，而教育经费不足的高校崇尚教育GDP主义，如何破解这个问题?　　张力说，关于经费的问题，的确是一个大的问题，去年全国的高校当中，有4所大学的年度支出超过100亿。他们分别是清华、北大、浙大和上海交大，但是国家给的拨款，少则20亿，多则40亿，也就是说像清华这样的学校，需要自己向外筹资130多亿。　　“有一句名言说，没有一所大学校长觉得他的钱是够用的。”张力说，“基本的生均拨款差别的确不小，最多的时候，省与省之间可以差八倍，但是现在基本上已经缩小到四到五倍，你们知道，北京市属院校的生均拨款已经接近六万元，而山东刚刚一万多，这是跟地方财政有明显关联的，慢慢缩小省级之间的差距，这是一个长期过程。”　　张力建议，山东作为沿海地区的大省，多渠道筹资也许是一个可以考虑的重要选择，现在国家给上海交通大学拨20亿，学校能够自己筹到100亿。这难道不是一个学校自身努力的结果吗?

“我们希望共同推动中国教育装备产业信息化发展，推动中国教育技术装备生产企业联合开拓东盟市场。”正在参加“中国—东盟教育装备产业发展论坛”的嘿哈科技教育事业部总经理于新柱20日说。　　当天，“中国—东盟教育装备产业发展论坛”在广西南宁举行。该论坛旨在促进中国教育技术装备生产企业开展更务实的合作、铺设更畅通的合作渠道、加强中国与东盟的教育交流合作。　　2016年是中国—东盟教育交流年，中国与东盟在留学生培养、语言学习、联合办学、科研等方面开展的教育合作方兴未艾。目前，中国与新加坡、马来西亚、越南、文莱、缅甸、老挝、柬埔寨、菲律宾分别签署了教育交流协议，与泰国、马来西亚签订了学历学位互认协定。2015年东盟赴中国留学生人数已突破7万人。　　开展中国—东盟教育装备产业合作是深化中国—东盟经贸合作的重要领域，也是中国教育“走出去”的有效载体。　　于新柱所在的嘿哈科技与中国逾千家教育技术装备生产企业带着教学软件、仪器设备、数字化校园网络系统等先进的教育技术装备前来南宁参加第71届中国教育装备展示会。　　与嘿哈科技一样，北京奇虎360科技有限公司此次带来360儿童机器人、360智能摄像机等产品。该公司市场经理吴泰称，中国与东盟国家地缘相近、文化相通，具有良好的合作基础与广阔的合作前景。　　“我们前期已深入了解东盟国家的文化习俗，争取把握此次契机，在进军东盟市场时获得更大的商机。”吴泰说。　　为共同开拓中国及东盟的教育技术装备市场，中国—马来西亚钦州产业园区、北京奇虎360科技有限公司、福建智趣互联科技股份有限公司等共同发起 “百城千园智慧云教育试点工程”。该试点工程通过资源整合，联手互联网企业，探索一条中国幼儿园教育信息化的新路子。目前，第一批科技入园活动已在广西、福建、北京等地开展。　　中国—马来西亚钦州产业园区管理委员会常务副主任高朴表示，该园区将发挥中国与马来西亚“两国双园”的平台优势，重点建设面向东盟的教育装备基地，集聚更多优势特色企业，抱团出海，共同开拓广大的东盟教育装备市场。

2023年6月13日，国家发改委等八部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025年）》（下称《方案》）。《方案》提出到2025年 ：1）国家产教融合试点城市达50个左右，新增200所左右高职院校和应用型本科院校；2）在全国建设培育1万家以上产教融合型企业；3）优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业。目前，我国有1万多所职业院校，约3000多万名在校生，这里面蕴藏着巨大的仪器采购与使用的需求，并且伴随着新增的200所高职院校与应用本科院校的设立，还会进一步促进科学仪器市场相应需求的释放。按《工程实施方案》中要求的工、农、林院校4000元生均仪器设备值进行测算，一所高职院校的在校学生人数约为8000-20000人，新设立的200所高职和应用型本科或有望拉动64-160亿元的科学仪器设备需求，再考虑万家产教融合企业的购置投入，实际的市场空间更大。近年来，国家加大了对职业教育的资金投入，2018-2022年，全国财政职业教育经费投入1.8万亿元，年均增长6.2%，其中中央财政安排现代职业教育质量提升计划转移支付资金1263亿元，年均增长12.7%。2018-2022年职业教育经费投入增幅比普通教育高1个百分点，落实了新增教育经费向职业教育倾斜的要求。国家一直对职业教育的建设高度重视，本次《方案》也从多个方面对职业教育产教融合提供了支撑。（1）夯实职业院校发展基础，扩容产教融合储备项目。新增200所左右高职院校和应用型本科院校，并对符合条件的项目通过中央预算内投资予以重点支持。（2）建设产教融合实训基地。安排中央预算内投资支持一批产教融合实训基地建设，完成“建设100个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地”重大任务。（3）“金融+财政+土地+信用”组合式政策激励。金融政策：国家发展改革委加大向金融机构推荐职业教育产教融合中长期贷款项目的力度。投资政策：安排中央预算内投资支持符合条件的产教融合实训基地建设，高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000万元，中职院校每所支持额度不超过3000万元。将符合条件的职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围。财税政策：产教融合型企业兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额 30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。信用政策：加大产教融合型企业信用信息归集力度，开展行业信用评价，对评价结果好的企业，在例行检查、专项抽查中减少检查频次。在上市融资、政府资金支持、产业扶持政策、评优表彰、政务事项办理等方面予以优先或便利。高职院校数量占比超50%，部分职校预算经费超10亿结合产教融合发布实施的一系列措施，不难看出国家近几年对职业教育的重视，去年颁布实施的《职业教育法》也明确将职业教育定位为与普通教育平等发展的类型教育。近日，教育部今年发布的《全国普通高等学校名单》也给我们提供了一个全新的视角——截至6月15日，全国高等学校共计3072所，其中普通高等学校2820所，含本科院校1275所、高职（专科）院校1545所，高职院校占比超50%。相比2022年5月底，全国普通高校新增61所，其中本科高校减少5所，高职（专科）院校新增66所。日前，多所高校已经陆续公布了2023年部门预算，我们也重点关注了一部分高职院校的预算数据。通过整理分析我们发现部分职业院校的预算经费已经超10亿，位列第一的深圳职业技术学院预算经费已经突破30亿，甚至比部分双一流高校的预算经费还要高，同时，2023年超过一半的职业院校预算经费实现了增长，小部分职校的增长甚至超过100%。（数据来源于各高职院校公开发布的2023年部门预算报告，数据量大且为纯人工统计，如有错漏，请以各高职院校官方公布的预算报告为准。）高校科学仪器采购市场现状高职院校是高校的重要组成部分，国家对职业教育的重视同时也代表着对高校整体建设的重视。因此，高校作为科学仪器产业链下游的主要需求市场之一，与之相关的政策发布实施会拉动一系列仪器设备的需求。从仪器信息网产业研究部发布的《高校科学仪器采购市场需求分析（2022版）》里可以了解到，以高职院校为大多数的普通高校采购科学仪器具备以下特点：1）从采购数量上看，普通高校相较于双一流高校会更倾向于采购国产仪器，普通高校采购国产仪器的台次占比为 53%，而双一流高校国产仪器采购台次占比仅为32%。普通高校采购仪器台次排名前十的品牌中近7成为国产品牌，并且采购仪器的平均单价也会更低。2）从采购金额上看，普通高校与双一流高校的仪器采购实力并无明显差异，双一流与普通高校采购仪器中排名前三的品牌一致，同时在总金额上也无明显差异。为进一步了解高校仪器采购市场，把握市场机会，仪器信息网产业研究部即将更新最新一版的《高校科学仪器采购市场需求分析报告》，想了解更多关于高校科学仪器行业的信息欢迎订阅《高校科学仪器采购市场需求分析（2023版）》。【服务热线】: 400-637-7886【电子信箱】: survey@instrument.com.cn 《高校科学仪器采购市场需求分析（2022版）》报告目录：第一章 高校科学仪器概述................................ 61.1 高校科学仪器概念............................... 61.2 高校科学仪器采购方式与采购特征................. 61.2.1 高校科学仪器采购方式...................... 61.2.2 高校科学仪器采购特征...................... 81.3 高校科学仪器采购流程与问题分析................. 91.3.1 高校科学仪器采购流程...................... 91.3.2 高校科学仪器采购过程中的问题分析......... 12第二章 采购相关政策概述............................... 142.1 高校采购科学仪器的政策........................ 142.2 减税相关政策的分析............................. 172.3 贷款相关政策的分析............................. 172.3.1 政策详情................................. 182.3.2 政策间差异分析........................... 192.3.3 政策实施现状............................. 202.3.4 科学仪器企业采取的相关举措............... 22第三章 高校科学仪器采购需求分析....................... 243.1 采购月份分布.................................. 243.2 采购高校类型分布.............................. 253.3 采购区域分布.................................. 273.4 采购省份分布.................................. 293.5 采购品牌国别分布.............................. 323.6 采购品牌分布.................................. 333.7 采购仪器品类分布.............................. 36第四章 双一流高校/普通高校对比分析.................... 384.1 采购金额与台次................................. 384.2 采购仪器品类分布............................... 394.3 采购品牌国别分布.............................. 424.4 采购品牌分布.................................. 444.5 典型高校分析................................... 474.5.1 厦门大学................................. 484.5.2 深圳职业技术学院......................... 49第五章 色谱、质谱、光谱采购情况分析................... 515.1 色谱仪器....................................... 515.1.1 采购高校类型分布......................... 515.1.2 采购省份分布............................. 525.1.3 采购品牌国别分布......................... 545.1.4 采购品牌分布............................. 555.2 光谱仪器....................................... 575.2.1 采购高校类型分布......................... 575.2.2 采购省份分布............................. 585.2.3 采购品牌国别分布......................... 595.2.4 采购品牌分布............................. 605.3 质谱仪器....................................... 615.3.1 采购高校类型分布......................... 615.3.2 采购省份分布............................. 625.3.3 采购品牌国别分布......................... 635.3.4 采购品牌分布............................. 64第六章 典型厂商分析................................... 666.1 赛默飞........................................666.1.1 采购高校类型分布......................... 666.1.2 采购仪器品类分布......................... 676.2 安捷伦........................................ 686.2.1 采购高校类型分布......................... 686.2.2 采购仪器品类分布......................... 696.3 岛津.......................................... 706.3.1 采购高校类型分布......................... 716.3.2 采购仪器品类分布......................... 72第七章 总结........................................... 74法律声明.............................................. 77

全国政协十一届五次会议开幕在即，记者2日在委员驻地看到，不少科技界政协委员在交流时均谈及“科研经费”问题。全国政协委员李潜直言：“国家科研经费存在着分配不平衡的问题，可谓不患贫而患不均。” 　　李潜是中国航天科技集团公司十一院的专家，主要研究航天空气动力，这个专业在航天领域属于最基础的环节。用他的话来说，“就像舞台的幕后人员一样，很多人看不到我们的工作”，而这样的工作位置也常常影响到科研经费的争取。 　　据他介绍，国家科研经费的申请具有一定的标准，而研究项目的即时效应和受关注度往往成为项目评估的标准之一。因此，一些基础性、冷门的科研项目的经费往往较少。 　　去年10月，中国财政部、科技部发出《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，其核心内容即是强化预算编制、严格评估评审，规定结余资金上交。 　　全国政协委员、中国工程热物理学会理事樊建人则表示，评估评审的标准还未做到完善和细化，结余资金上交的时间设置也不科学。他举了一个例子，“2011年的科研经费9月份才批下来，但是11月份就要上交结余资金，短短两个月的时间里很少有科研项目能拿出一个成果，所以就丧失了申请的机会。” 　　近年来，科研人员谎报项目骗取科研经费的案件屡屡发生。全国政协委员、中国兵器首席专家徐中信认为：“这不仅显示出部分科研人员道德水平低下，也显示出科研经费管理制度的不健全。” 　　全国政协委员、中国科学院力学所研究员白以龙建议，应当对学术性期刊建立专项基金，以保证这类非营利型的期刊能够维持下去，更好地发挥学术交流平台的作用。 　　近年来，科研工作受到中国官方高度重视。在去年全国“两会”上，国务院总理温家宝指出，教育经费占国民经济的比重和研发经费占生产的比重决定了民族和国家的创新力量，是最有力、最持久、最可靠的发展因素。

教育部关于开展“本科教学工程”大学生校外实践教育基地建设工作的通知 教高函[2012]7号 　　各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局，有关高等学校，有关单位： 　　根据《教育部 财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》(教高〔2011〕6号)的安排，我部决定开展国家大学生校外实践教育基地(以下简称实践基地)建设工作，现将有关事项通知如下： 　　一、建设目标 　　通过建设实践基地，承担高校学生的校外实践教育任务，促进高校和行业、企事业单位、科研院所、政法机关联合培养人才新机制的建立。推动高校转变教育思想观念，改革人才培养模式，加强实践教学环节，提升高校学生的创新精神、实践能力、社会责任感和就业能力。 　　二、建设任务 　　1.健全组织管理体系 　　实践基地应依托企事业单位、科研院所、政法机关(以下统称企事业单位)共同建设，并由校企双方主要领导担任实践基地的负责人。各实践基地应以人才培养为目标，根据实际情况探索建立可持续发展的管理模式和运行机制，建立有关校外实践教育的教学运行、学生管理、安全保障等规章制度。 　　2.改革校外实践教育模式 　　遵照教育规律和人才成长规律，对各类学生构建有针对性的实践教育方案，积极推动校外实践教育模式改革，由参与共建的高校和企事业单位共同制定校外实践教育的教学目标和培养方案，共同建设校外实践教育的课程体系和教学内容，共同组织实施校外实践教育的培养过程，共同评价校外实践教育的培养质量。 　　3.建设专兼结合指导教师队伍 　　实践基地的指导教师队伍，应由高校教师和企事业单位的专业技术人员、管理人员共同组成，实践基地应采取有效措施，调动指导教师的积极性，不断提高指导教师队伍的整体水平。 　　4.建立开放共享机制 　　各实践基地除承担共建高校的学生校外实践教育任务外，还应向其他高校开放，主动发布实践基地有关信息，根据接纳能力接收其他高校的学生进入实践基地学习。 　　5.保护高校学生的合法权益 　　实践基地应加强对高校学生安全、保密、知识产权保护等的教育，做好相关的管理工作。要提供充分的安全保护设备，保护学生的身心健康与安全。 　　三、建设项目 　　1.项目类别 　　实践基地分文科实践教育基地、理科实践教育基地、工程实践教育中心、农科教合作人才培养基地、法学教育实践基地、临床技能综合培训中心和药学实践教育基地等类别。优先支持兼顾其它学科门类、具备多种实践教育形式的综合性实践基地建设项目，优先支持参与各“卓越计划”的高校。 　　2.项目数额 　　教育部、财政部共立项建设1000个实践基地。其中，由中央部门所属高等学校建设500个，由地方所属高等学校建设500个。 　　3.项目经费 　　实践基地建设项目由中央财政、地方财政和高校自筹经费共同支持。中央部门所属高校建设的500个实践基地，由中央财政专项资金支持，按每个实践基地200万元经费拨款。地方所属高校建设的500个实践基地，由省级财政支持，支持力度一般不应低于每个实践基地200万元。鼓励共建实践基地的企事业单位提供经费支持，通过定向捐赠、提取职工教育经费等渠道，享受国家规定的税收优惠政策。 　　4.经费管理 　　中央财政支持实践基地建设项目的经费，要按照财政部与教育部制订的《“十二五”期间“高等学校本科教学质量和教学改革工程”专项资金管理办法》(另发)进行管理。地方教育行政、财政部门或高等学校应制订相应的专项资金管理办法。高校和企事业单位根据相应专项资金管理办法，具体负责经费的使用和管理。 　　5.项目管理与评价 　　承担实践基地建设项目的高校，每年需向我部提交年度工作报告并向社会公开。我部将组织年度工作研讨和交流。项目评价在实践基地建设项目启动2年后陆续开始。由我部组织专家组，依据《“十二五”期间“高等学校本科教学质量和教学改革工程”项目管理办法》和《国家大学生校外实践教育基地管理办法》(另发)，对照各实践基地建设方案，组织项目验收。通过验收后，根据所属类别，授予相应称号。 　　多所高校与同一企事业单位共建实践基地，由我部指定的牵头高校负责与企事业单位共同完成实践基地的申报、建设、检查、验收及经费管理等相关事宜。 　　四、立项安排 　　按照安排，2011年在中央部门所属高等学校立项建设125个实践基地(名单见附件1)，2012年在中央部门所属高等学校立项建设90个实践基地(名单见附件2)。承担建设项目的高校应在2012年4月9日前正式行文将实践基地建设方案电子版报我部高等教育司。2013-2015年，中央部门所属高等学校与企事业单位共建实践基地的申报及立项事宜另行通知。 　　地方所属高等学校建设的500个实践基地，由省级教育行政部门向我部上报推荐公文和申报材料，应优先推荐参加各“卓越计划”的高校，具体事项另行通知。 　　申报材料为实践基地建设方案(包括组织机构、管理办法、师资队伍、实践条件、实践形式、实践内容、接纳学生数量等)和相关支撑材料(包括企事业单位简介、资质证明、共建协议等)。由我部组织专家论证，通过论证的项目经我部批准，共建单位即可正式开展实践基地建设工作，实践基地建设方案同时在我部网站上公布。 　　各高等学校应抓紧开展校级实践基地建设工作，并向各自主管部门报告有关情况。各省级教育行政部门应积极开展省级实践基地建设工作，并将有关情况向我部报告。省级实践基地的申报和管理办法由省级教育行政部门规定。 　　高等教育司联系人：何晋 联系电话：010-66096262 电子邮箱：hejin@moe.edu.cn。 　　附件：1. 2011年国家大学生校外实践教育基地建设项目名单.doc 　　2. 2012年国家大学生校外实践教育基地建设项目名单.doc 　　中华人民共和国教育部 　　二○一二年三月二日

2月8日，教育部官网发布《教育部2022年工作要点》，对2022年“双一流”建设、第五轮学科评估、新版学科专业目录发布、高校设置与独立学院转设等多方面工作做出明确部署。小编摘录了文件中关于“高等教育”的重点内容：深入推进“双一流”建设。逐步淡化一流大学建设高校和一流学科建设高校的身份色彩，选择具有鲜明特色和综合优势的建设高校赋予一定建设自主权，探索分类特色发展模式。发布专业学位水平评估和学科评估结果，对评估结果较差的单位予以督导。调整优化学科专业结构，发布实施新一版学科专业目录及管理办法。布局建设新型高水平理工科大学。打造一批未来技术学院、现代产业学院、高水平公共卫生学院和专业特色学院。加强部部共建合作，启动省部共建2.0。统筹开展高校设置工作与独立学院转设。加强高校异地办学等机构规范管理。加大强基计划实施力度，支持实施本硕博一体化人才培养改革。开展2022年国家级教学成果奖评审。众多工作要点中，新一轮“双一流”建设工作是大家关注的焦点。关于“双一流”建设，教育部官方首次明确提出：淡化一流大学建设高校和一流学科建设高校的身份色彩。全文：2022年是新时代新征程中具有特殊重要意义的一年，我们党将召开二十大。这是我们党在进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会。迎接学习贯彻党的二十大，是贯穿今年党和国家全局工作的主线，教育工作要聚焦这条主线，作出实质性的贡献。2022年教育工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力转变观念、守正创新、攻坚克难、守住底线，加快教育高质量发展，推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。一、坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，确保教育领域始终成为坚持党的领导的坚强阵地1.学习宣传阐释党的创新理论。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述。全力做好迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻，出台《直属机关学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，开展高校师生迎接、学习、宣传党的二十大专项行动，汇聚形成教育系统广大干部师生喜迎党的二十大浓厚氛围。巩固拓展教育系统党史学习教育成果，推动建立常态化长效化制度机制，深入推进党的历史和创新理论进教材、进课堂、进头脑，实施伟大建党精神研究重大专项，深化“四史”教育。深化习近平新时代中国特色社会主义思想原创性系统性学理化学科化研究阐释，启动实施面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划，推动高校加快构建中国特色哲学社会科学，布局设立习近平新时代中国特色社会主义思想研究重大专项、中国特色哲学社会科学研究重大专项，推出一批重大研究成果，推进教育系统习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心（院）建设。2.始终把政治建设摆在首位。把习近平总书记重要指示批示作为政治要件，作为党组会“第一议题”，部党组加强统筹协调，推进重大决策部署落地。持续开展直属机关“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建，分类指导推进直属机关党建高质量发展。构建高质量高校党建工作体系，会同中央有关部门指导推动落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，健全党委领导下的校长负责制。举办全国高校书记校长提高政治能力专题培训班，实现全国公办本科高校书记校长全覆盖轮训。纵深推进新时代高校党建示范创建和质量创优，实施院（系）党组织书记政治能力提升计划、教师党支部书记“双带头人”队伍质量攻坚计划、大学生党支部书记骨干培养计划，提升高校基层党组织政治功能。健全中小学校党组织领导的校长负责制，加强党对中小学校的全面领导。调研推动《民办学校党建工作重点任务》贯彻落实，指导各地加快推进民办学校章程建设，推动党建有关要求进章程。进一步提高建议提案办理工作能力和效果。提高离退休干部党建工作标准化规范化水平，组织干部离退休制度建立40周年纪念活动。推进新时代关工委建设。3.维护教育系统安全稳定。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，严格落实意识形态工作责任制，加强直属机关和高校意识形态阵地管理，指导高校筑牢“三微一端”等阵地。强化保密宣传教育。深化巩固校园安全专项整顿成效。优化教育舆情监测、研判、报告、处置等流程机制。从严从紧科学精准做好教育系统新冠肺炎疫情常态化防控，确保师生生命健康。4.坚定不移推进全面从严治党。聚焦“两个维护”强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩。持之以恒坚持严的主基调，压实管党治校政治责任。按照“当下改、长久立、系统治”要求，健全中央巡视整改长效机制，持续巩固深化整改成果。抓好直属机关、直属高校重点领域廉政风险防控，严格规范直属机关“三评一赛”，清理规范直属单位对外合作，从严管理面向中小学生的全国性竞赛活动。强化内部审计监督，完善审计查出问题整改长效机制。严格监督执纪问责，加强对违纪违法案件的查处和通报曝光力度，强化教育警示作用。完成巡视全覆盖任务，推进巡视巡察上下联动，健全巡视整改促进机制。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一严到底纠治“四风”，树立新风，推动形成严的氛围，优化政治生态和育人环境。5.深入实施“十四五”教育发展规划。通过编写辅导读本等多种形式做好宣传解读。召开部署工作会议，推动各地将规划落实到本地区教育各领域、各层面、各环节。制定实施分工方案，强化年度工作计划和规划有效衔接。聚焦关键领域薄弱环节，深入实施教育强国推进工程，发挥中央预算内投资导向作用，改善各级各类学校办学条件。建立“十四五”规划纲要教育领域工程项目台账，逐项细化时间表、路线图，定期跟踪调度。开展规划实施年度监测评估。印发实施《关于构建教育高质量发展体系的指导意见》。重视教育科学研究，加强战略思考和系统谋划，开展有组织的重大教育科研。6.落实教育优先发展战略地位。坚持国家财政性教育经费占国内生产总值（GDP）比例“不低于4%”，保证财政教育支出强度，加快支出进度，确保“两个只增不减”。加强义务教育教师工资收入保障，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。坚持优化增效、补短扬长，新增教育投入更多用于薄弱环节，新增教育支出更多用于提高教师待遇。完善普惠性学前教育经费保障机制，出台国家层面学前教育生均公用经费标准，推动地方提高并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准、普惠性民办园生均补助标准，提高幼儿园教师工资收入水平。指导各省（区、市）适时调整非义务教育阶段学费（保教费）、住宿费标准。推动各地严格落实普通高中生均公用经费标准，探索职业教育按专业大类差异化生均拨款制度。完善教育经费统计体系，加强财政教育投入和预算支出进度监测监督。完善教育行业国有资产管理制度，提高资产使用效益。全面加强校办企业国有资产监管。加强精准资助，推进资助育人，全面落实各项学生资助政策。落实过紧日子的要求，严肃财经纪律。7.建设高素质专业化干部队伍。强化教育培训和实践锻炼，提高直属系统干部政治能力和专业素养。坚持新时代好干部标准，以正职和优秀年轻干部为重点，把政治标准放在首位，选优配强直属系统领导班子。加大统筹力度，积极推进干部交流，优化干部成长路径。做实做细管理监督，完善考核评价机制，强化关心关爱，激励干部担当作为。落实深化事业单位改革试点任务。深入推进直属高校人事制度改革。二、加快完善德智体美劳全面培养的育人体系，促进学生健康成长全面发展8.深入推进“双减”。继续把“双减”工作摆在突出位置、重中之重，巩固成果、健全机制、扫除盲点、提升水平、维护稳定、强化督导。完善部际专门协调机制，推动各地健全工作机制。加强党的全面领导，指导培训机构全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。着力巩固学科类培训机构压减成果，在法定节假日、休息日、寒暑假指导各地开展常态巡查、坚决关停。加大对隐形变异培训查处力度，开展专项治理。规范培训收费行为，加强培训预收费监管。推动校外教育培训监管立法，加强执法力量，提升执法能力，抓好执法巡查。针对一些监管盲点，开展系统调研，指导各地规范管理。指导各地对非学科类培训机构，区分体育、文化艺术、科技等类别，抓紧明确主管部门，体现公益属性，实现常态化监管，防止出现新的野蛮生长。指导各地落实高中阶段学科类培训严格参照义务教育阶段执行的政策要求。建立全国校外教育培训专家委员会。组建校外培训社会监督员队伍，拓宽社会监督渠道，形成全社会参与监管并广泛支持校外培训治理的良好氛围。进一步提高学校作业设计水平、课后服务水平和课堂教学水平，健全课后服务经费保障机制，拓宽课后服务资源渠道，开展课后服务精品课程资源推介。利用“双减”工作监测平台，持续跟踪监测相关指标数据。9.全面推动学校思政课建设。推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，发挥思政课铸魂育人主渠道作用。召开“大思政课”建设推进会，实施“大思政课”建设方案。重点开好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课程，加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程群建设，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习领航计划系列主题活动。设立一批实践教学基地，建设全国高校思政课教研系统，建好高校思政课教学创新中心。研制普通高校本科专业类课程思政教学指南。统筹推进本硕博、大中小学思政课一体化建设，支持建设一批思政课一体化基地，研制关于进一步加强中小学思政课建设的意见。会同中央宣传部召开马克思主义学院建设推进会，推进马克思主义理论学科本硕博一体化人才培养，提升马克思主义学院建设管理水平。实施高校思政课教师能力提升攻坚计划，“一校一策”推动配齐建强思政课教师队伍，加强研修基地建设，办好“周末理论大讲堂”、骨干教师研修班，建立健全思政课教师“手拉手”帮扶机制。分专业大类深入推进职业院校课程思政建设，举办职业学校思想政治教育课程教师教学能力比赛和中职学校班主任能力比赛。继续开展各类示范培训，提高中小学德育队伍专业能力。10.加强和改进学校思想政治工作。全面实施时代新人培育工程。深化思想政治工作质量提升工程和“三全育人”综合改革，健全“国家—省级—高校”三级网络思政体系运行机制。推进职业院校“三全育人”典型学校建设。推进“一站式”学生社区综合管理模式，实现对1000所左右高校有效覆盖。持续推动各地各高校落实高校辅导员配备需求，加强高校辅导员素质能力提升精准赋能平台建设。开展“青春使命”“技能成才强国有我”“学习新思想做好接班人”“开学第一课”等主题教育活动，加强校园文化建设。推进绿色低碳发展系统纳入国民教育体系。发挥“五老”优势，继续开展“新时代好少年”主题教育读书活动、“读懂中国”活动。11.促进学生身心健康全面发展。践行健康第一理念，实施学校体育和体教融合改革发展行动计划，举办首届中国青少年足球联赛，筹备首届全国学生（青年）运动会。办好成都第31届世界大学生夏季运动会和晋江第18届世界中学生夏季运动会。启动实施中国青少年健康教育行动计划，继续推进健康中国中小学健康促进专项行动。强化高校学生体质健康促进工作，实现儿童青少年总体近视率比2021年下降0.5到1个百分点。实施全国健康学校和急救教育试点学校建设计划。完善大中小学相衔接的美育课程体系，强化美育教师队伍建设，开展美育浸润行动计划，建设一批美育名师工作室。举办全国第七届中小学生艺术展演，启动大中小学生艺术展演改革。推进中考美育改革试点。推进大中小学劳动教育，全面加强涉农高校耕读教育，推进职业院校劳动教育，开展中小学生职业启蒙教育。指导中小学劳动教育实验区开展工作，持续开展大中小学生劳动素养发展状况监测。加强和改进学生心理健康教育工作，实施学生

p style=" text-align: justify line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体,SimSun " 日前，教育部公布了《教育部教师工作司关于开展2020年度全国教书育人楷模推选工作的通知》。教育部联合人民日报、光明日报等中央媒体，在第36个教师节前组织开展2020年度全国教书育人楷模推选活动。钟南山、李兰娟、张文宏、张伯礼等66人入选全国教书育人楷模候选人。 /span /p p style=" text-align: center" img title=" 教书育人_副本.jpg" style=" max-width:100% max-height:100% " alt=" 教书育人_副本.jpg" src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202007/uepic/2dbae840-cd7e-46a6-b677-e60149bb045f.jpg" / /p p style=" text-align: justify line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体,SimSun " 启示称，为宣传庆祝第36个教师节，广泛展示新时代人民教师教书育人事迹风采，引导广大教师守教育报国初心、担筑梦育人使命，争做党和人民满意的“四有”好老师，在全社会进一步营造尊师重教浓厚氛围，现决定组织开展2020年度全国教书育人楷模推选活动。 /span /p p style=" text-align: justify line-height: 1.75em text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体,SimSun " 推选范围为曾获得过省部级(含)以上荣誉称号，并在教书育人方面作出突出贡献的各级各类学校教师。推选名额为采取自下而上、逐级推荐的方式，由各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团推荐产生候选人，从中产生12名全国教书育人楷模。 /span /p p br/ /p

对美国科学家来说，2010年开门见喜。据新出版的《科学》杂志报道，在岁末年初之际，美国国会通过了2010年年度财政预算，联邦政府科学机构所获超过其想象，比如，国立卫生研究院(NIH)提出的预算需求是300.759亿美元，国会批准的是310.009亿美元，比2009年度的预算增加了2.3% 国家科学基金会(NSF)获得了69.26亿美元的预算，比2009年度增加了6.7% 与2009年相比，能源部(DOE)科学办公室的预算增加了2.7%，达到49.04亿美元，国家标准和技术研究院(NIST)实验室预算增加2.8%，达到6.62亿美元。 　　从金融危机、医疗保健改革到阿富汗战争，尽管2009年对美国来说并非一帆风顺，但科学界却获得了意外的收获。在2009年2月通过的总额达7870亿美元的经济刺激方案中，科学界获得180亿美元的资助，然而，一直要等到2010年各机构的年度预算之战基本上尘埃落定之后，这个天上掉下来的馅儿饼才能兑现。 　　美国的财政年度开始于上一年的10月。2009年12月中旬，在2010年临时财政支出延长期结束的前一天，国会众议院和参议院批准了总额达4500亿美元的预算案。除了NIH和NSF之外，政府还资助国家海洋和大气管理局、商务部所属国家标准和技术局等机构。其实，国会早在去年秋天就已单独通过了几个科学机构的2010年预算案。 　　2010年，NSF提出的预算需求为70.45亿美元，其中科学研究经费为56.18亿美元，教育经费为8.73亿美元，国会将其研究经费减少至56.18亿美元，并要求NSF增加美国天文学家在夏威夷和智利的双子星座望远镜的使用时间 同时，将NSF的教育经费增加至8.73亿美元，新增经费主要用于小学生的数学和科学教育 国会实际批准NSF的总经费为69.26亿美元，比2009年增加6.7%。 　　此外，国会还采取非常步骤告知白宫，即将于2010年2月1日公布的2011年预算应该比前一年批准得更多。随同预算案的一份报告指出，如果NSF的预算在2016年前的10年间增加一倍，那么它的预算至少应该增加7%。这一算法没有将NSF从经济刺激方案中得到的30亿美元考虑在内。 　　2010年，NIH希望预算增加4.5亿美元，达到300.759亿美元，但国会批准其增加6.92亿美元，超过310亿美元 在2009年初的经济刺激方案中，NIH获得了100.4亿美元的资助。 　　对美国宇航局(NASA)来说，国会满足了当局提出的科学预算需求，包括新增4.41亿美元，为计划于2014年发射的詹姆斯-韦伯望远镜作准备。但在得知该项目在过去6个月中透支9500万美元后，国会要求NASA对这个项目进行重新评估。国会还提供2500万美元，开始“轨道碳观察者”的替换工作 另外安排1500万美元，开始有关木卫二的机器人计划。国会甚至问NASA，如果比现在的计划提前2年，也就是在2018年前发布该机器人，需要多少钱。 　　在2009年10月，国会同意将能源部科学办公室的经费增加2.7%，在2009年初，能源部科学办公室已从经济刺激方案中获得16亿美元的额外经费，如今，这些钱已经用在那些“箭在弦上”的研究项目和设施上。国会告诉DOE新成立的能源研究机构——高级能源研究项目署(ARPA-E)，在用完经济刺激方案所给的4亿美元之后再申请年度预算。为了实现这个目标，ARPA-E于2009年12月宣布经费达1亿美元的竞争性经费申请计划，内容包括提高汽车电池的储存量、二氧化碳捕获，以及如何将二氧化碳转化为液态燃料。ARPA-E的第一轮竞争经费项目内容几乎覆盖了清洁能源的所有领域，1.51亿美元由37个受资助者分享，因此，将于2010年启动的第三轮竞争经费大约还有1.5亿美元。

p style=" line-height: 1.75em " 　　2016年4月7日，教育部高等教育教学评估中心发布了《中国高等教育质量报告》。报告对我国高等教育的发展做了非常全面的分析，同时还公布了一系列数据，来一起看看： /p p style=" line-height: 1.75em " 　　 strong 中国高等教育“体量”世界最大 /strong /p p style=" line-height: 1.75em " 　　报告指出，中国高等教育“体量”世界最大，极大满足了人民群众“上大学”的强烈愿望，人才培养为各行各业提供了强有力的基础支撑，来看看几组数字： /p p style=" line-height: 1.75em " 　　高校在校生人数达到了3700万：从高等教育的在学总规模看，新中国成立的1949年：11.7万 改革开发的1978年：86.7万 刚刚过去的2015年：3700万，与新中成立时相比，高等教育的规模增长超过310倍，位居世界第一。目前，全世界平均每5个在校大学生中至少有1个是在中国高校学习的。同时，我国各类高校达到2852所，总数位居世界第二 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　高等教育毛入学率达到40%：从高等教育毛入学率看，新中国成立的1949年：0.26% 改革开放的1978年：1.55% 刚刚过去的2015年：40%，与新中国成立时相比，高等教育毛入学率增长超过150倍，预计到2019年，将达到50%以上，进入高等教育普及化阶段。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　高等教育发展与国民经济发展基本同步，并适度超前。2000年以来，为适应地方经济发展，中国主动调整高等教育布局结构，与区域经济社会发展步调保持协调。新建院校助推中国高等教育大转型，占据“半壁江山”，与产业结构对接更加紧密。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　 strong 高校在科技创新成果中占主导 /strong /p p style=" line-height: 1.75em " 　　报告指出，按照教育规划纲要提出的“四种类型”(即：创新型、复合型、应用型、技能型)人才培养的要求，现在扭转了以往“千校一面”的状况，高等学校正在朝着各安其位、各显其能、特色发展，争创一流的方向发展。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　一些重点建设高校和科技创新成果的影响力大幅提升，全国哲学社会科学领域85%以上的科研成果集中在高校。在国家自然科学“三大奖项”中高校获奖数量占据三分之二以上，高校在国家创新体系祝中的地位日益凸显，高等教育综合实力和国际竞争力有了较大提高，对国家创新体系建设的贡献度显著提升。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　新建本科院校对于人才培养目标定位也更加切合实际。2009年之前，新建院校自觉面向地方、行业培养应用型人才的比例不足80% 2009年之后，100%的新建院校的办学定位是地方性应用型。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　 strong 部分985大学硬件达到世界一流水平 /strong /p p style=" line-height: 1.75em " 　　报告还指出，中国高等教育“硬件”建设数量上井喷式增长，各级各类高校面貌焕然一新。质量的“硬指标”高速增长，部分985大学硬件达到世界一流水平。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　2013年与2003年相比，全国高校教育经费总收入增加了3.6倍，公共财政预算教育经费增加了4.9倍，高校生均公共财政预算教育支出增加了1.7倍。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　从2010年到2014年，全国高校固定资产总值增加了42.15%，教学、科研仪器设备资产总值增加了57% 十多年来，全国高校专任教师数增加2倍多，而且超过半数以上的专任教师具有研究生学位，45岁以下的青年教师占到专任教师总数的三分之二，他们将成为建设高等教育强国的中坚力量。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　 strong 　质量的“保障体系”开始迈入世界先进水平。 /strong /p p style=" line-height: 1.75em " 　　中国高等学校全面建立起内部质量保障制度，90%以上的高校成立了专门性质量保障机构，有效开展各种形式的质量评价。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　中国建立了基于大数据和互联网+的国家高等教育质量监测平台，建立了一整套高等教育质量标准，建立了以院校评估和专业认证为支柱的评估制度，广泛开展国际领域质量保障合作，走出了一条“主体多元、形式多样”的质量保障新路子。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　院校评估确立的“五个度”质量标准，日益得到国际社会认可和积极评价 工程专业认证标准、程序、方法、结论等被认为与“华盛顿协议”高度一致，认证专家工作水平专业一流。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　中国评估首次走出国门，实现历史性突破。受俄罗斯国家公共认证中心的正式邀请，2015年10月至12月，教育部高等教育教学评估中心先后分批赴俄评估。本轮赴俄评估开拓了中俄两国高等教育合作的新领域，具有标志性意义，在国际上也具有重要的里程碑意义。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　当前，中国高等教育的体量和质量也日益引起了国际同行的高度关注，2016年，美国麻省理工学院校长将赴中国以教育部评估中心评估专家的身份，参加评估中心组织的对中国高校的评估。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　 strong 质量的“客户评价”口碑较高。 /strong /p p style=" line-height: 1.75em " 　　各类高校基础设施和教学、生活环境等整体提升幅度较大，在学生成长成才方面加大人员、资源投入和制度保障，学生的在校学习体验和生活环境的满意度较高。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　相关调查显示：总体上看，全国高校的学生院校满意度分值为4.09(5分制)。579所普通高校的抽样结果显示：学生对教师教学水平总体认可，高校学生评教的“优占比”达70%以上。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　高校普遍坚持以用户需求为导向，社会用人单位对毕业生综合素质和专业能力表示认可，对院校提供的就业服务质量满意度较高。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　 strong 质量短板和软肋也较突出 /strong /p p style=" line-height: 1.75em " 　　与世界高等教育强国相比，中国高等教育问题依然不少。主要表现为“四不够、一不高”。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　学科专业设置优化不够，科研水平和成果转化率不高，“短板”问题依然严重。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　创新人才培养力度不够，高校创新创业教育仍是“软肋”。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　高水平教师和创新团队不够，教学经费和实践资源不足，实现由量到质的新跨越仍是突出问题。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　质量意识和质量文化不够，绩效评价不力，不少高校“等靠要”思想还相当严重，对教师评价“重科研轻教学”。 /p p style=" line-height: 1.75em " 　　就业与所学专业相关性不高，不同类型院校学生对学习过程体验和就业状况满意度存在不平衡现象，“级差”现象明显。 /p p br/ /p

本文刊载于《中国科学院院刊》2023年第11期“政策与管理研究”　　全国重点实验室是国家战略科技力量的重要组成部分，重组国家重点实验室体系是党中央作出的重大决策部署。党中央明确提出对重组后的全国重点实验室加大投入力度，改革完善支持政策。在实现高水平科技自立自强的目标背景下，研究新时期全国重点实验室资源配置问题具有重要现实和深远意义。历史上，我国对国家重点实验室资源配置存在经费配置与机构的使命定位关联性不强、竞争性经费占比较高等4方面问题。重组后的全国重点实验室具有定位清晰、使命导向等6项特征。为解决经费配置现状与重组后实验室目标特征、经费需求不相适应的问题，借鉴欧美国家实验室体系科技经费资源配置的有益经验，立足我国国情，有针对性地提出竞争前置、加强资源配置的横向统筹和纵向统筹等6条举措建议，以期为科技政策制定和实验室重组提供参考和借鉴。　　科技资源配置是科技体制改革的重要内容，是科技政策研究中的关键问题。改革开放以来，我国科研机构的经费资助体制和资助方式经历了一系列重大改革。近年来，随着国家财政对科技投入的不断增加，科技创新主体类型增多、规模变大，竞争性科研经费所占比重日趋增大。我国科技发展已经从“百花齐放”进入到“自立自强”的新阶段，更加需要以调存量的方式集中、定向、稳定支持特定领域方向和创新平台，促进重大成果产出，支撑高水平科技自立自强早日实现。　　重组国家重点实验室体系是党中央、国务院作出的重大战略决策部署，是我国在“十四五”期间强化国家战略科技力量的重大改革举措，是推动科研院所、高校、创新企业聚焦使命定位进行综合改革、开展科研攻关的重要路径和抓手。优化全国重点实验室的资源配置是全国重点实验室体制机制改革的关键一环，是推动重大创新领域项目、平台、人才、资金一体化配置的关键一步，一定程度上决定着实验室体系重组的成败。因此，研究新时期全国重点实验室的资源配置问题具有重要现实和深远意义。　　在国际上，欧美国家对国家(重点)实验室体系的投入数额大、比例高，经费来源相对单一，且以非竞争性经费为主。在国内，国家重点实验室既有来自国家的直接稳定经费支持，又有来自地方、企业的横向经费支持。已有学者探讨了国家重点实验室资源配置的问题，例如，韩祥宗和杨泽宇等发现对于企业国家重点实验室，资源内部配置导向对企业创新绩效的积极作用随着企业国家重点实验室运行年限的增加而增强 李阳等利用多元线性回归模型分析了2009—2018年15个国家重点实验室的数据，发现国家重点实验室的人力资源投入、学术对外交流、基础设施投入等与科研项目产出之间呈现线性正相关关系。但是，鲜有从国家重点实验室重组前后差异变化的角度研讨实验室资源配置问题。因此，本研究以全国重点实验室预算拨款机制为重点，探讨适合于全国重点实验室的资源配置模式和经费管理方式，以期为政府制定全国重点实验室经费支持政策提供参考，为全国重点实验室重组、建设与运行提供借鉴。　　一、欧美国家重点实验室体系科技经费的主要来源　　与我国的国家重点实验室体系对应，美国国家实验室体系、德国亥姆霍兹联合会(HGF)及其下属的研究中心、英国研究和创新署(UKRI)及其下属的理事会管理的实验室等均扮演了类似国家(重点)实验室的角色，其经费来源以政府拨款为主。　　美国国家实验室体系的科技经费来源　　在美国创新体系中，从事科学与技术研究的主体包括联邦政府机构、企业、高校、联邦资助的研发中心(FFRDC)等。其中，美国国家实验室均属于FFRDC。根据美国国家科学基金会(NSF)2023年2月公布的数据，目前美国共有43个FFRDC，其中名称中带有“国家实验室”(National Laboratory)字样的有18个，大部分由美国能源部(DOE)管理。根据美国联邦政府采购协议，美国国家实验室接受的大部分资金(至少70%)必须来自联邦政府 在接受来自非联邦政府部门的资助前，需要通过主要资助单位的同意。例如，根据美国能源部发布的《美国能源部国家实验室现状报告2020版》，普林斯顿等离子体物理实验室(PPPL)在2019财年的总运行经费为9728万美元，其中来自美国能源部的经费达9611万美元(约98.8%)，仅有117万美元(约1.2%)通过“战略伙伴关系项目”(SPP)由非联邦政府机构资助，其中包括工业界赞助商等(图1)。又如，洛斯阿拉莫斯国家实验室(LANL)2019财年的总运行经费为31.92亿美元，其中仅有3.35亿美元(约10.5%)来自美国能源部以外的拨款(图2)。图1 美国普林斯顿等离子体物理实验室2019财年总经费来源分布图2 美国洛斯阿拉莫斯国家实验室2019财年总经费来源分布　　德国国家实验室体系的科技经费来源　　德国亥姆霍兹联合会是由18家德国国家研究中心组成的科研机构，负责运行管理德国的重大科技基础设施，是德国最大的研究机构团体，亥姆霍兹联合会下属的研究中心在德国创新体系中扮演了类似国家实验室的角色。根据2023年3月亥姆霍兹联合会官方网站介绍，其年度预算约为58亿欧元，其中约70%的资金来自德国联邦和州政府。例如，根据2023年3月德国教育和研究部网站公布的数据，德国电子同步加速器研究中心(DESY)2020年的年度预算为3.49亿欧元，其中90%的资金来自德国联邦政府，10%的资金由德国汉堡市和勃兰登堡州提供。　　英国国家实验室体系的科技经费来源　　英国的国家实验室包括著名的卡文迪什实验室(Cavendish Laboratory)、英国国家物理实验室(NPL)、卢瑟福阿普尔顿实验室(RAL)等。2018年英国成立研究和创新署之后，英国国家实验室主要由研究和创新署及其下属的7个研究理事会资助和管理。2022年7月，英国研究和创新署宣布向RAL拨款1.17亿英镑，用于支持RAL管理的重大科技基础设施。此外，RAL也从欧盟、高校、企业和慈善机构获得经费支持。例如，王晋等调研指出，RAL管理的“钻石光源”设施由英国科学技术设施委员会(STFC)和威康信托基金会联合投资建造，二者分别承担了86%和14%的建设费用。　　二、欧美国家重点实验室体系科技资源配置的主要方式　　从科技资源配置的模式上看，欧美对国家重点实验室的资助模式可以分为对“事”的支持、对“物”的支持、对“人”的支持，还会根据绩效评估结果动态调整资助强度。具体而言，欧美对于切合国家重大需求的项目提供非竞争性的稳定经费支持，同时设立部分竞争性科研项目，实现对“事”的支持 通过向实验室管理运行的重大科技基础设施拨付稳定运行经费，实现对“物”的支持 通过设立科学家职业生涯奖项、人才项目等，实现对“人”的支持。　　对“事”的支持——按项目配置经费　　美国通过自上而下的方式设置重大科研计划，再由科研人员自下而上地提出科研选题，辅以国家实验室对选题进行把关，实现了联邦政府对国家实验室科研项目的支持。根据《美国联邦资助的统一管理要求、成本原则和审计要求》，美国能源部“应尽可能以竞争性方式组织联邦财政资助申请”。根据美国联邦经费管理网站介绍，在战略规划阶段，经费管理机构和潜在的项目申请人都会参与规划过程。在制定战略规划后，经费管理机构根据相关法律编制预算，并发布资助机会公告(FOA)。通过这一过程，国家实验室的科研人员有机会参与到项目“出题”阶段，而不是只在项目指南发布后“揭榜挂帅”。　　在项目申请人根据资助机会公告提交项目申请后，经费管理机构将组织审查活动。对于美国能源部国家实验室的科研项目，美国能源部科研项目选题的相关政策规定统一发布在其官方网站上，明确规定由能源部科学办公室负责审查所有项目申请的科学和技术价值。申请人、国家实验室管理者、能源部科学办公室在选题过程中分别具有不同的职责和角色：　　1. 申请人在“资助前阶段”可以使用美国联邦经费管理网站的“搜索资助”(Search Grants)功能浏览全部机会公告，并确定适合自己的机会公告，填写申请。　　2. 国家实验室管理者的职责是在选题阶段阐明项目的使命及必要性，同时上报能源部。　　3. 能源部科学办公室需要对科研项目进行审查，在形式审核完成后，组织人员对项目内容进行详细评审 之后，将进入项目审查立项的后续阶段，包括财务审查、拨款阶段、中标通知环节，最终拨款机构将向选定的资助实体发送资助通知(NOA)，该通知是具有法律约束力的正式文件。　　值得指出的是，美国能源部在管理组织科研项目时，十分重视参照美国国家层面的指导原则、战略目标，并在项目资源分配中充分贯彻。例如，美国能源部科学办公室2012年6月发布的《先进科学计算研究(ASCR)高性能计算和网络设施管理计划》在“指导原则”中列举了4个层级的管理要求，涉及美国国会、美国能源部、能源部科学办公室、“先进科学计算研究”计划办公室的相关要求，在此基础上才制定了该计划的研究目标。因此，该计划文件体现了从国家战略目标的制定到具体研究计划目标的贯彻过程。　　对“物”的支持——按设施配置经费　　欧美许多国家(重点)实验室负责国家重大科技基础设施的管理和运行，这些设施可直接从国家获取支持经费。例如，荷兰拥有国家可持续材料表征中心(NC2SM)、荷兰纳米实验室(NanoLabNL)等一批国家级实验室，这些实验室不仅运行荷兰本国的重大科技基础设施，还参与建设欧洲许多跨国的重大设施，如欧洲生命科学生物信息基础设施荷兰节点(ELIXIR-NL)等。荷兰的重大科技基础设施有3种途径可以获得经费支持：　　1. 荷兰研究理事会(NWO)的“直接拨款”(direct compensation) 　　2. 荷兰企业局(RVO)的“折旧成本支付”(costs of depreciation)拨款 　　3. 欧盟“地平线欧洲”等计划的拨款。其中，荷兰研究理事会通过2种工具向荷兰的重大设施提供经费：一种是荷兰“研究基础设施全国联盟”，另一种是荷兰“大规模研究基础设施国家路线图”(LSRI)。　　在欧盟层面也通过2种工具对欧洲的重大设施进行资助：　　1. 通过“地平线欧洲-研究设施”(Horizon Europe - Research Infrastructures)计划，它发布的资助机会分为4种类型：发展、巩固和优化欧洲研究基础设施以保持全球领先地位(INFRADEV) 建立可运行、开放和公平的欧洲开放科学云生态系统(INFRAEOSC) 下一代科学仪器、工具和方法及先进的数字解决方案(INFRATECH) 支持健康研究、加速绿色和数字化转型及推进前沿知识的研究基础设施服务(INFRASERV)。2022年，在发布该计划征集公告后，欧洲研究执行局(REA)共收到了79份提案的共计5.519亿欧元的资助申请。在经过评审遴选后，2023年2月，欧盟委员会宣布对其中27个设施研究项目进行资助，共拨款1.8亿欧元，以确保欧洲科学家能够利用重大科技基础设施进行开创性的研究。　　2. “欧洲研究基础设施战略论坛”(ESFRI)，是2002年由欧盟理事会授权成立的组织，旨在通过多边倡议，更好地利用和发展欧洲研究基础设施，鼓励在相关政策制定方面采取协调一致和以战略为导向的方法。根据荷兰特文特大学公布的统计结果，截至2020年，在ESFRI的倡导推动下，欧洲各国已经立项了55个研究基础设施，其中37个已经运行，涉及所有科学领域，调动了近200亿欧元的投资。　　对“人”的支持——按人才配置经费　　欧美对国家(重点)实验室的人才非常重视，制定了专门的人才计划支持实验室人才的发展，并在人才薪酬、发展路径等方面具有专门规定。例如，美国能源部设置了“能源部早期职业研究计划”，用于支持国家实验室的青年科研人员发展。该计划中所指的早期职业研究人员可以在8个项目中选择1个申请：先进科学计算研究、生物与环境研究、基础能源科学、聚变能源科学、高能物理、核物理、加速器研发和生产、同位素研发和生产。拟定的研究主题必须属于能源部科学办公室的计划优先事项，该优先事项在计划公告中提供。资金将在同行评审的基础上进行竞争性授予。　　根据美国能源部2022年11月公布的2023财年“能源部早期职业研究计划”通知，该项目将在5年内为美国学术机构、能源部国家实验室和能源部科学办公室用户设施的80多名早期职业研究人员提供经费支持。要获得该项目的资格，研究人员必须是美国学术机构的终身助理或副教授，或者是能源部国家实验室或科学办公室用户设施的全职员工。预计5年内，对高等教育机构入选者的奖励经费约为87.5万美元，对能源部国家实验室入选者的平均奖励经费约为250万美元。　　根据绩效评价动态调整科技资源配置　　基于绩效评价结果对国家(重点)实验室的经费进行动态调整，有利于实验室主管部门更好地发挥监督作用，提高实验室经费效率。例如，美国能源部设立了基于美国《政府绩效与结果法案》(GPRA)和合同内管理的绩效管理制度。该制度是在1993年《政府绩效与结果法案》框架下，结合战略目标导向的项目绩效评估实现的，主要面向能源部通过“国有民营”(GOCO)模式管理的18个国家实验室，其中10个由能源部科学办公室管理。在基于GPRA的绩效管理制度下，能源部科学办公室在实验室的年度绩效报告中通过三色记分卡考察其是否达到预期的年度绩效标准、能否支撑科学办公室完成其使命目标。该年度绩效评价结果会直接影响第二年的预算申请额度，因为在GPRA框架下，能源部向美国国会递交的年度绩效预算报告中既包括年度预算申请，也包括年度绩效计划，每个项目同时对应“预算”和“绩效”单元。　　美国能源部科学办公室还对其管理的10个国家实验室的合同承包商通过“绩效评估和考核计划”(PEMP)进行年度绩效评估，评估结果为确定下一年经费额度提供了依据。PEMP设置了分级的量化评估指标，年度评价分值在0—4.3之间。该得分的分档将与第二年能源部向合同承包商拨付经费的比例挂钩。例如，若绩效评估的分值在2.5—2.7之间，那么来年能源部拨付的研发经费比例将降至原预算的85% 若评分在2.1—2.4之间，则将降至75%。　　三、我国重组后的全国重点实验室特征　　我国国家重点实验室始建于1984年，到21世纪初，已形成涵盖包括国家研究中心、学科国家重点实验室、企业国家重点实验室、省部共建国家重点实验室、军民共建国家重点实验室及港澳国家重点实验室等6种类型的现有国家重点实验室体系。第一批国家重点实验室是在“国家重点实验室建设计划”支持下，由科学技术部、教育部和中国科学院等部门共同组织实施建设。经过数十年发展，国家重点实验室产生了一批重大成果，在我国科技史上具有重要地位。但是，随着国家需求、国际形势的快速变化，国家重点实验室也暴露出一些问题，如难以快速响应国家紧迫需求和顺应科技发展最新态势，体系化布局不足，同质化发展，丧失创新活力，独立性不强，与国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新平台功能重叠、边界模糊、衔接不够等。　　在这样的背景下，2018年底，习近平总书记在中央经济工作会议上首次提出“抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系”，并在2020年9月召开的科学家座谈会上再次明确指出“要组建一批国家实验室，对现有国家重点实验室进行重组，形成我国实验室体系”。2019年，科学技术部开始研究重组国家重点实验室体系方案，2022年方案正式印发，将重组后的国家重点实验室统称为全国重点实验室。总体上看，新时期全国重点实验室具有6个特征，这些特征之间相互关联，内在统一。　　1、定位清晰、使命导向　　全国重点实验室在国家战略科技力量布局中，具备唯一性和不可替代性，在同一领域方向上，原则上不重复布局。全国重点实验室更加强调以国家使命为导向，聚焦国家重大需求，明确使命定位 对标世界顶级科研机构，提出机构发展目标 瞄准新一轮科技革命和产业变革的前沿方向，提出更具挑战的科技发展目标。　　2、领域集中、方向聚焦　　全国重点实验室坚持“有所为、有所不为”，在特定领域瞄准关键科学问题，聚焦有限的科学目标、明确的主攻方向，重点开展高水平基础研究、应用基础研究、前沿技术研究，聚集优势力量、优质资源集中攻关，实现重大原始创新、支撑关键核心技术突破。　　3、立足基础、衔接紧密　　全国重点实验室在创新链条上处于中前端，与国家工程类实验室、研究中心等位于创新链条中后端的创新单元紧密衔接，深入行业、产业一线发现技术瓶颈、堵点痛点，深度挖掘、精准凝练重大需求背后的科学问题和共性技术，为创新型企业提供关键核心技术源头供给，促进创新链条上中下游贯通。　　4、边界清晰、机构独立　　全国重点实验室是相对独立的科技创新单元，在其主攻领域方向上，能够开展以我为主、相对独立的科研攻关，不再依赖联合其他创新单元。全国重点实验室在领域方向、科研任务、人才队伍、财务管理等方面与依托单位的其他创新单元之间具有清晰明确的边界。全国重点实验室作为非法人研究单元，基本后勤保障和科技支撑由依托单位提供。　　5、人员精简、规模适度　　全国重点实验室的人员体量问题，是在机构目标、科研任务、组织架构、资源配置等要素中应优先确定的“元问题”。根据《2020年国家重点实验室年度报告》，对于258个学科类国家重点实验室，平均固定人员104人，流动人员57人，固定人员与流动人员比例接近2∶1。重组后的全国重点实验室作为特定领域方向的学术高地，高度聚焦，目标有限，应继续保持适度的人员规模体量，120人左右为宜。建设初期应保留一定的发展空间。同时，应调整人员结构，以研究方向相关程度和研究水平高低作为人员选聘标准，不搞“拼盘”，不做“拉郎配”。　　6、管理高效、能进能出　　全国重点实验室主任由具有领导能力、德才兼备的科学家担任，通过健全主任负责制，赋予主任在研究方向、科研任务组织实施、经费和条件配置、工作人员聘任等方面的自主权。通过主任统筹负责、集中调度，实现扁平化管理，系统提升建制化科研组织和攻关能力。根据目标方向的调整和人员重大任务完成情况，定期进行人员动态调整，实现能进能出，保持创新活力。将研究方向与全国重点实验室不一致或缺乏创新活力的人员调整到室外，人员仍留在依托单位内部工作，而非被推向社会，符合我国国情和经济社会发展现状。　　相较于原国家重点实验室，全国重点实验室在国家创新体系中的发展定位更为明确，是中国特色国家实验室体系的重要组成部分。在职责使命方面，在原学科建设、成果产出和人才培养的基础上，更加突出满足国家重大战略需求。在领域布局方面，对不满足新形势新要求、发展缓慢停滞的老旧学科方向进行调整或撤销，对满足国家紧迫需求、属于新兴前沿交叉和未来技术的领域方向加强布局。在学科方向、任务组织和资源配置方面，加强统筹协调和一体化配置。在管理体制与运行机制方面，强化全国重点实验室的独立性，管理边界更加清晰。　　四、国家重点实验室经费配置的主要问题　　国家重点实验室经费配置现状　　近年来，国家不同部门对国家重点实验室的投入逐渐加大，除了增加国家重点实验室专项经费外，部门、地方、企业对实验室的投入也在逐渐增加，国家重点实验室通过竞争所获得的研究经费也在逐年递增。根据2021年公布的数据，国家重点实验室专项经费从2006每年14亿元逐渐增加到2019年的63.9亿元，极大地推动了国家重点实验室的快速发展。根据《2020年国家重点实验室年度报告》，截至2020年底，正在运行的各类国家重点实验室共522个，包括6个国家研究中心、258个学科国家重点实验室、174个企业国家重点实验室、47个省部共建国家重点实验室等。2020年，国家重点实验室获得国家专项经费共计50.07亿元。其中，国家研究中心共获得4.2亿元，学科国家重点实验室共获得45.87亿元。各类渠道获得的国家重点实验室建设经费总计104.48亿元，通过竞争获得各类科研经费总计506.35亿元，所有资金合计660.90亿元。　　各类国家重点实验室中，科学技术部以国家财政支持国家研究中心和学科国家重点实验室。其中，国家重点实验室的经费由3部分构成：基本科研经费、开放运行经费和仪器设备费。据不完全统计，对于单个国家重点实验室，根据以5年为周期的分领域评估结果、预算执行情况等，拨付的基本科研经费、开放运行经费总额度为700万—1400万元/年不等。科学技术部对部分国家重点实验室支持仪器设备费，用于实验室装置、设备购置及平台升级改造。该经费由实验室申报，财政部会同科学技术部审核确定，不同实验室额度差额很大。　　国家重点实验室经费配置的现存问题　　1、国家财政支持经费体量有限、类型单一　　国家重点实验室对科技经费需求旺盛，作为国家级科技创新平台，汇集了本领域最高水平的科技人才，用人成本较高 大科学时代，科学研究更加依赖尖端的科研设备和实验条件，科研成本较高 国家重点实验室与其他创新主体开放合作，也需要以项目或其他形式进行资助和支持。目前，多数学科国家重点实验室仅能获得基本科研经费、开放运行经费的支持，仪器设备费视学科领域而定，且难以稳定支持。对于国家财政拨款的学科国家重点实验室，仅依靠每年获得的基本科研经费、开放运行经费难以维持实验室正常运行，现行支持强度无法满足国家重点实验室高质量发展需求，从而引起室内人员过多争取竞争性经费，导致国家重点实验室研究方向发散，不利于形成攻关合力，与全国重点实验室“领域集中、方向聚焦”的特征不符。　　2、经费配置与机构的使命定位关联性不强、调整滞后　　横向来看，在不同国家重点实验室之间，基本科研经费、开放运行经费支持额度差别不大。而不同学科领域、不同研究方向对科研经费的需求差异较大，现行经费未能个性化按需配置。纵向来看，对同一国家重点实验室的经费支持差别主要根据国家重点实验室每5年一次的考核评估。当今科技迅猛发展，国家重点实验室会应对科技发展态势、面向国家战略需求快速作出调整，对更加前沿、更有挑战和更具难度的科学和技术问题发起冲击，这往往需要更加充足、更加稳定的经费支持。因此，国家财政对国家重点实验室经费支持接近“一刀切”的现行做法，虽然为管理提供便利，防止激化矛盾，但与新时期重组后的全国重点实验室经费需求不相匹配，不利于国家重点实验室快速应变、前瞻调整和深化改革，不符合全国重点实验室“定位清晰、使命导向”的特征。　　3、竞争性经费占比较高，主任对国家重点实验室调控能力不足　　由于稳定经费有限，多数国家重点实验室未对室内人员承担的科研项目进行限制和规范，国家重点实验室的研究方向往往被各种基金项目的申请指南方向影响甚至主导。科研人员出于生存压力、个人兴趣，自由申请竞争性项目，这在很大程度上削弱了国家重点实验室主任对室内人员的约束和管理，也降低室内人员对国家重点实验室的归属感、认同感，不能满足重组后全国重点实验室“管理高效”的特征。科研人员以资源导向盲目申请的科研项目往往“小而分散”，偏离国家重点实验室主责主业，导致国家重点实验室方向不断扩张、发散，而承担国家重大项目的能力不足。　　4、经费使用的主体不明、边界模糊　　经过近40年的发展，一些国家重点实验室的独立性很差，与依托单位其他研究单元的边界愈发模糊，不分彼此。同一研究人员会出现在多个国家重点实验室、多个研究单元之中，同一成果会向不同科技管理部门“多头交账”。一些国家重点实验室在科研项目和经费管理上没有体现室内外差别，部分室主任、 "　　张渤1,2,3 王雪4* 孙从理5　　1 中国科学院科技战略咨询研究院　　2 中国科学院大学　　3 中国科学院 条件保障与财务局　　4 中国科学院 发展规划局　　5 中国科学院微电子研究所

由美国麦克仪器公司用户陕西师范大学化学化工学院教授翟全国带领的无机化学党支部最近刚刚入选首批全国高校“双带头人”教师党支部书记工作室建设名单，陕西广播电视台陕西新闻联播节目也于近日对其进行了报道。 最近，翟全国教授正带领学生开展新型多孔材料合成的基础研究。陕西师范大学化学化工学院教授翟全国：“目前，市场上能够找到的水果保鲜（吸附剂）是利用高锰酸钾把乙烯氧化，它这种吸附剂是一次性的。而我们这个材料吸附乙烯它是一个物理吸附，即使吸饱了放到通风的地方吹一下或者稍微加热一下，它里边吸的乙烯就跑掉了，可以反复使用。”1997年，翟全国考入陕西师范大学化学教育专业，化学化工学院老师们对科研的精益求精和坚持不懈一直激励着他，翟全国教授：“从我上学一直到现在所有的这些老教师都是兢兢业业的，我们化学院楼上的灯从来都是开得最早，关得最晚。”值得一提的是，陕西师范大学化学与化工学院翟全国教授所在的实验室拥有3Flex系列三站全自动多功能吸附仪、ASAP 2020HD88研究级超高性能全自动吸附仪等美国麦克仪器公司的高性能材料表征分析仪器。正是凭借着这些高性能的材料表征分析仪器和丰富的经验、钻研的精神，翟全国教授在多孔材料领域取得了系列研究成果，他用自己的实际行动诠释了新时代知识分子攻坚克难、建功立业的信心和决心。近年来，翟全国先后获得陕西省高等学校科学技术一等奖、陕西省杰出青年科学基金等荣誉。最近，由他带领的无机化学党支部又成功入选首批全国高校“双带头人”教师党支部书记工作室建设名单。陕西师范大学化学化工学院博士生：“开始实验室起步比较艰难的过程中，翟老师都是晚上搭一个平板床，不回去休息。把时间和精力更多投入科研上。” 翟全国教授：“我们作为新时代的科研工作者。我们更应该去努力，更应该去拼搏。瞄准国家的需求，用我们自己的研究成果来回报社会。”

本月初，备受关注的中国科学院、中国工程院院士增选结果揭晓。在83名新科院士中(科学院院士35人、工程院院士48人)，来自高校的院士有39人,其中,清华大学(含协和医科大学)新当选的两院院士人数最多，有4人，居全国高校首位，其次是地处西北的兰州大学新增3名院士。 　　清华大学在院士增选中独占鳌头，并不令人意外。这所大学无论是其所处的地理位置，还是政府和社会对其教育经费的投入、师资的雄厚、生源的优秀，在中国都是首屈一指的。而兰州大学地处信息相对闭塞、经济欠发达的大西北，能有此收获，更让人欣喜。这一成绩，一定程度上很好地诠释了这所刚刚度过百年华诞的西北名校“自强不息、独树一帜”的校训。 　　当然，院士人数并非衡量一所大学实力的唯一标准，特别是某一届院士当选人数更具有相当的偶然性。但在当下中国大学各类排名标准过于繁多，且权威性欠缺的情况下，必须承认拥有院士、培养院士的数量，是最为刚性的标准。笔者认为，有一项指标，比各校新增院士的数量更值得关注：1977年恢复高考制度后本科校友当选院士的人数。 　　自2005年开始，连续三届院士增选人数中，恢复高考制度后接受本科教育的学者所占的比例越来越大，以本届为例，当选者大多数是恢复高考制度后读大学的中青年学者，还有少部分乃“文革”前或“文革”中接受本专科教育，恢复高考制度后攻读的硕士、博士。因此，可以说，近几届增选的院士中的校友人数，是检阅各高校教学质量的重要指标。特别是本科阶段的校友数，尤为重要。因为本科教育是一个学者打好基础、培养兴趣、确立目标最重要的阶段 同时从1977年至1987年这十年中，中国各大高校以本科教育为主，不像现在到处都在办“研究型大学” 还有一个原因是近三届新增院士，相当一部分是在海外获得博士学位的“海归”，如本届新科院士中，“海归”人数占2/3左右，而这些人本科(专科)几乎都是在国内攻读的。 　　恢复高考制度后本科校友当选院士的人数排名(不含合并的院校、以院士当时就读的学校为准)，前9位依次为复旦大学(科学院6)、南京大学(科学院5工程院1)、吉林大学(科学院4工程院1)、兰州大学(科学院4)、哈工大(科学院1工程院3)、山东大学(科学院3)、中国科大(科学院2工程院1)、清华大学(科学院1工程院2)、西安电子科大(科学院1科学院外籍院士1工程院1)，余下的高校都是2名或1名，有些知名的大学甚至是剃光头。 　　这个排名给人最强烈的印象是，某些声名显赫的高校为什么排名靠后，若分析其原因，不外乎三个原因： 　　一是某些名校在恢复高考制度后的优秀本科生出国比例较大，且大多数拿到学位后滞留在外。有两组数字可以佐证这个判断。若以所有历史阶段培养的本科生当选院士数排名，北大、清华两校远超其他高校，北大校友科学院院士99名，工程院院士37名 清华校友科学院院士47名，工程院院士87名，很符合两校在中国高校中泰山北斗的地位。这说明在中国改革开放以前，由于历史的原因，北大、清华等名校的优秀本科生基本上留在国内。而仅在1999年至2003年5年间，在除美国本土大学以外的美国博士学位获得者人数全球排名中，北大本科毕业生获美国博士的有1332人、排在第2位，清华1234人、排在第3位，中国科大988人、排在第5位，复旦626人、排在第7位。2006年，美国博士学位获得者中，本科就读于清华的有571人，北大的507人，中科大的283人，复旦的163人，南大的155人。 　　二是自恢复高考制度到上世纪80年代末，对高校的投资相对比较公平，办学条件因所处地理位置的差距还不算很大。这当然也和计划经济体制的遗留因素有关，政府主导资金、教师的配置，资金和人才急剧流向东南沿海和首都高校的趋势还不明显。 　　三是欠发达地区的高校，其扎实的学风相当程度上弥补了地理位置带来的种种不利条件。兰州大学、吉林大学、哈工大、山东大学这几所学校所处地理位置欠佳，而其朴实、勤奋的学风多年来获得社会公认。以兰州大学为例，它可能是中国名校中所处地理位置最不利的，其生源来自农村和贫困家庭的比例是最高的，其优秀教师的流失速度也是惊人的，但其坚韧质朴的学风使其具有强大的优秀教师自生能力和优秀毕业生的培养能力。本届科学院新增化学部8位院士中，涂永强和周其林是兰大78级化学系有机化学专业同班同学，这可算一种佳话了。 　　高等教育和其他公共事业一样，也要讲投入和产出，尤其是1999年扩招以前的本科教育，基本上由政府投资，而其产出的受益者，却不仅仅是中国，当然大量毕业生出国，同样可以回馈祖国，但总不如留在中国的人才对这块土地、这个民族贡献大。恢复高考后各校本科校友当选两院院士人数，或许可作为我们思考高等教育投入产出的一个不错的角度。

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&ldquo 在法国科研实验室工作了两年，才明白国内研究机构有多么&lsquo 捣糨糊&rsquo 。&rdquo 10月13日，在上海社科院攻读博士的宁小燕(化名)不断地向《国际金融报》记者&ldquo 鼓吹&rdquo 国外科研机构的&ldquo 纯粹&rdquo 和&ldquo 安静&rdquo 。 　　事实上，国内科研机构这几天确实显得比较&ldquo 热闹&rdquo 。科技部部长万钢日前在国新办新闻发布会上谈及科研经费滥用问题时，连用两个&ldquo 愤怒&rdquo ，再次将中国科研的&ldquo 沉疴&rdquo 拉回公众视野。 　　关于此类问题的素材是很多的。10月13日下午，新华社盘点了近三年审计署公布的39份&ldquo 问题科研经费&rdquo ，10月13日晚间，有媒体曝出北京大学光华管理学院经济学教授张维迎近日在公开场合的谈话，&ldquo 清华大学因科研经费花不完，被罚几千万&rdquo 。 　　如何惩治科研经费乱象?万钢开出&ldquo 处方&rdquo ：正在建一个透明且&ldquo 各部门在一起&rdquo 的科研信息部署机构，未来将建立经费巡视制度。 　　在宁小燕看来，治理科研经费，首先要搞清楚&ldquo 科研该如何组织、由谁为其出资、如何出资、出资多少、对科研成果如何做业绩评估&rdquo ，只有解决了这些实际问题，才能&ldquo 标本兼治&rdquo 。 　　开支不明不白 　　中国科研经费至少有三成以上的支出&ldquo 不明不白&rdquo 。中国去年整个社会的科研经费投入已达万亿元，就算以三成计算也是一笔庞大的资金 　　科研经费占用、挪用问题早已成公开的秘密。 　　中国科协一项调查显示，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。国家统计局、科技部、财政部日前联合发布的《2012年全国科技经费投入统计公报》也显示，2012年，全国共投入研究与试验发展(R&D)经费10298.4亿元，首次破万亿元大关。21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾在博客指出，如此推算，全国科研经费中6000亿元用于开会、出差等，而国家财政投入的5000多亿元也有3000多亿元没真正用到科研中。 　　&ldquo 我国科研经费至少有三成以上的支出&lsquo 不明不白&rsquo 。&rdquo 万钢坦言，中国去年整个社会的科研经费投入已达万亿元，就算以三成计算也是一笔庞大的资金。 　　据新华社报道，从近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告来看，涉及&ldquo 问题科研经费&rdquo 的至少有39份，问题均发生于2007年至2012年间。比如2009年至2011年，中科院生物物理所在科研经费中列支工资福利费等1278.11万元，其中2011年发生532.3万元。2010年至2012年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。此外，2008年至2010年，贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费等1745.4万元，主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。 　　腐败越来越多 　　科研经费就是个筐，啥都可以往里装。请朋友吃饭或者搞娱乐活动，也可以在课题经费中报销，有的甚至给孩子买个玩具 　　万钢的愤怒是有原因的&mdash &mdash &ldquo 个别科研专家及科技领域官员在科研经费使用过程中违法违纪，犯了错误。&rdquo 而其在新闻发布会上披露的案子，不过是冰山一角。 　　在中国，科研项目已被视为&ldquo 圈钱项目&rdquo ，无论是科研机构还是大专院校，科研经费已成为人人争抢的&ldquo 香馍馍&rdquo ，其中教授更成为新的腐败高发人群。今年3月，浙江大学教授陈英旭受审，涉嫌将1022万元科研经费占为己有。 　　一位不愿具名的专家向《国际金融报》记者坦言，多年以来，国家科研经费投入的结果都是，发表的科研成果、论文多，形成产业化的少。可以说，中国科研领域因课题而滋生的腐败已成顽疾。 　　&ldquo 因为其中存在巨大的利益空间。&rdquo 该专家告诉记者，在中国，高规格的课题和教育科研系统的评职称、奖励、资助等直接挂钩，甚至还能破格评职称，所以，全国教育科学规划课题是很多人眼中的红利。 　　另外，记者了解到，课题经费也是一块&ldquo 唐僧肉&rdquo ，由于管理普遍混乱，课题掌握者肆意使用甚至侵吞课题经费，变成了个人收入，几乎成了行业潜规则。在这条行业腐败链上&ldquo 游走&rdquo 的包括教授、财务会计、科研仪器采购人员等。上述专家表示，对于一些课题组成员来说，课题经费就是一顿&ldquo 饕餮&rdquo 大餐，尤其是人文科学课题的科研经费，大部分花在课题组成员出差、开会、餐费、打车费、住宿费等方面，其中也包括旅游费。 　　&ldquo 科研经费就是个筐，啥都可以往里装。&rdquo 该专家告诉记者，请朋友吃饭或者搞娱乐活动，也可以在课题经费中报销，有的甚至给孩子买个玩具，给家里买套家具也要回课题组报销。&rdquo 而中国科学院遗传与发育生物学研究所研究员王秀杰近日接受媒体采访时表示，科研经费分配比例不合理，也阻碍了高层次科研人才回国。 　　监督层层加码 　　目前科技部正在建设一个透明且&ldquo 各部门在一起&rdquo 的科研信息部署机构，课题立项的内容、结题内容等信息，都将在官网上公开发布。今后将建科研经费巡视制度 　　针对当前腐败乱象，万钢开出了&ldquo 药方&rdquo ：建立信息共享平台，建立经费巡视制度，并强调要增加透明度，让社会监督。 　　上海商学院经济学教授彭理正接受《国际金融报》记者采访时表示，科研经费的管理使用不善，一方面会降低科研水平，另一方面还会助长浮躁的学术风气，尤其是腐败，最后走上犯罪的道路。&ldquo 加强科研经费监管，除了在申报环节等&lsquo 源头&rsquo 把好关，还要考虑把科研成果与结余经费的处理结合起来，并出台相关处罚机制和措施，督促经费真正用在实处。&rdquo 　　万钢提出，破题的关键，则是加强信息透明度和社会监督。他透露，目前科技部正在建设一个透明且&ldquo 各部门在一起&rdquo 的科研信息部署机构，课题立项的内容、结题内容等信息，都将在官网上公开发布。今后，将建科研经费巡视制度，且科研课题经费使用情况至少要在本课题或本单位内部公开。 　　记者注意到，与中国不同，国外的科研经费开支则更为严苛。例如美国的科研经费，其中人员费用约占33%，并不存在五花八门的补贴，此外，对人员工资与福利则要求在预算中明示并接受严格期中检查与事后审计。同时，还实行岗位薪酬制度对个人收入水平进行总量控制，以杜绝科研人员收入过高，甚至以科研经费&ldquo 自肥&rdquo 的现象。

10月22日，全国人大常委会将听取&ldquo 科技资金的分配和使用&rdquo 的专项报告。在反腐败风掀起的当前，科研领域的经费使用也不免成为焦点之一。近期国新办新闻发布会上，科技部部长万钢连用两个&ldquo 愤怒&rdquo ，直指当前科研和教育领域经费问题上的屡屡违规问题，触发科技教育界的大讨论。 　　去年，中科院候补院士段振豪贪污百万科研经费的消息还未消散，今年3月，浙江大学环境与资源学院常务副院长陈英旭，被控贪污千万科研经费的案子又已开庭审理。 　　追溯科研经费屡屡被挪用的原因，申请立项需&ldquo 跑关系&rdquo 、经费使用的管理过于僵化、科研人员薪水低等等是主要因素。种种乱象，让科研体制的改革，比以往更加迫切。 　　董洁林对中美科研基金管理问题很有研究，最近接到一个陌生女人打来的越洋电话。 　　对方长期在美国生活，丈夫是从美国回到中国高校工作的海归。 　　电话中，该女士痛苦陈述，丈夫归国几年后，一步一步从一个谨小慎微的书呆子，变成一个满嘴谎言、贪污科研经费的&ldquo 坏人&rdquo 。他学会了把家中所有和科研出差无关的、比如亲朋好友的机票，都算到科研项目里面报销，并为此感到得意。 　　目前，科技界的腐败问题备受关注。 　　浙江大学环境与资源学院常务副院长陈英旭，涉嫌贪污上千万元专项科研经费一案，已于今年3月开庭审理。如果这一指控被认定，可能创造贪污科研经费的新纪录。 　　今年7月，广东省科技厅原厅长李兴华涉嫌严重违纪问题，正接受组织调查。 　　科技部部长万钢近日公开表示，目前有关部门正在审查两起有关科研经费的违法违纪案件，一起涉案人是知名环境领域专家，另一起是重要省份的科技厅长。 　　&ldquo 最近一年，反腐力度越来越严，反腐力度大总是好事，但在过程中还是应该把制度理顺，要像大禹治水一样，顺着水去治，而不是盲目去堵。&rdquo 董洁林说。 　　想挪用有各种方法 　　一名曾经在山东某大学做动物研究的人士，听闻过很多违规使用科研经费的情况。 　　在最初项目申报时，就需要&ldquo 过硬&rdquo 的活动能力，比如，项目申请者对项目审批者&ldquo 有没有师生情谊、是否同门，上面有没有走动，有没有走关系，有没有套近乎&rdquo ，都可能起到决定性作用。 　　很多科研项目在申请时，设有经费区间，如社科类项目，重点项目经费一般在40-60万元之间，普通项目的经费一般在10-20万元。 　　&ldquo 一件事情，10万块能干成，20万也能干成，那肯定是往高的申请。&rdquo 上述研究人士说。 　　经费指标一般由相关单位研究制定，项目申请时，申请者并不需要自己估算经费，也没有审查团队对申请者的项目进行严格评估。 　　只要申请下来，就有各种方法挪用经费。 　　这位研究人士举例说，比如要采购一个原来标价60万的设备，给厂家支付回扣后，45万能拿到。 　　武汉一重点大学教授张辉(化名)说，不久前学校发布通知，要求各学院老师自查科研账务，迎接教育部本月的检查。他去学校财务处报账时，看见了有&ldquo 所谓的&rdquo 公司，向学校退回科研经费。 　　他解释&ldquo 科研项目的部分工作可以委托给公司，该公司能获得相关的项目经费。公司经费该用多少，用到哪里，学校是无法审核的。有的教授会将其委托给自己或家属所开设的公司，合同随意性较大。&rdquo 张辉说，最近查得严，有人把钱主动退了回来。 　　根据中国科协2004年公开出版的《全国科技工作者状况调查报告》，&ldquo 全国来说，资金用于项目本身的比例在40%左右&rdquo ，此前有媒体解读，这意味着60%的科研经费流失，但中国科协对此予以否认，但其并未明确说明剩余60%的资金去向。 　　定好了，差的也得买 　　山东某研究人员向新京报记者表示，事实上，目前财务制度过死，乃至于科研人员的大量时间都浪费在无谓的环节中，比如找发票。&ldquo 不少人跟我抱怨，很多科研考察的地点都搞不到发票。特别是去野外考察，需要当地人做向导、住宿、甚至打黑车，这些都没发票。但弄不到发票，就得自己出钱，最后只能想办法到处找。&rdquo 　　&ldquo 很多问题都得从体制上找原因。&rdquo 中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅说。 　　在经费问题上，管得过严、过细，一些大的科研项目上，比如水专项上，&ldquo 科技主管都快成会计了，反而大家都不愿意做了，项目做得太繁琐了。&rdquo 　　不仅过严过细，而且十分僵化，他表示，&ldquo 五年前订的设备，现在降价了，或者不是最好的设备了，但根据规定，还是必须得原价买。&rdquo 　　同样情况在社科领域也存在，北京外国语大学一名副教授认为，科研经费管理一方面很严格，另一方面又很僵化。有些钱比如劳务费导师不能拿，&ldquo 但是导师可以聘请助理、咨询专家。但咨询费又是可以造假的，比如只给了800，你可以说是8000，财务只管程序，有转账单和签字就行。&rdquo 　　对于社科类科研来说，中国人民大学经济学院教授顾海兵介绍，搞社科研究的学者，很多时候要和人进行交流和调查，难免请人吃饭、喝茶，但是相关制度规定可以报销餐费，但不能报销喝茶费，&ldquo 这不是很荒唐吗?本来喝茶更便宜。&rdquo 　　他认为，目前科研经费制度对怎么花钱管得太多，&ldquo 打酱油的钱不让你买醋&rdquo 。 　　高薪能否养廉? 　　在北京某重点大学就读物理专业的博士赵牧(化名)，作为基层科研人员，经常要参与科研项目，但补助每月仅千元，这在北京捉襟见肘。 　　导师为了补贴他们，在科研项目申请下来后，会想尽各种办法从经费中挪用一部分出来，&ldquo 拆东墙补西墙&rdquo 。这样下来，赵牧&ldquo 一个月总收入将近两千元&rdquo 。 　　清华大学中国科学与技术研究中心兼职研究员，华尔街日报专栏作家董洁林在美生活近30年，在国内也熟悉了本地科研生态。她发现，在中国，科研人员工资非常有限，很多东西不能报，也可能使他们产生违规的冲动。 　　一名中科院系统人士近期和香港的教师聊天，发现在香港，教授工资非常高，以香港科技大学为例，其教师薪水一年可达100万左右，为美国教授的1.5倍，是英国教授的2倍，是&ldquo 典型的高薪养廉制度&rdquo ，&ldquo 他们教师的心都很静，该拿多少就拿多少。&rdquo 　　在美国，相当比重的科研经费都用于给科研人员发放工资和福利。 　　反之，在内地，即使是中科院、北大、清华这样的单位，在目前的财政拨款体系下，事业编制的教师年薪也只有三四万。如果申请到科研项目，大部分经费都花在设备购买等方面，用于人员福利的相当少，最多只有15%的劳务费可给在校研究生等，老师不能享有。 　　&ldquo 不是越严越好&rdquo 　　在某方面，中国科研经费的财务管理极为严格，甚至可以说是严苛。 　　李涛(化名)是中国地质大学的研究生。他帮导师买一台科研用的电脑，要去学院盖章，去财务处核算，再去设备科盖章。然后拿着商家开具的发票、合同去学校财务处，财务处才会将相关经费打给商家。 　　董洁林并不认可这种严格的管理体制。她认为目前的科研经费政策，延续的是计划经济时代的体制，并不和人性匹配。 　　一名中科院的内部人士对新京报记者表示，美国的科研财务管理较为宽松，项目通过评估后，认定了多少钱就会给多少钱的预算。至于怎么花这笔钱，并没有过多限制。美国的科研制度建立在对人的信任制度上。 　　但美国的科学家一旦在财务上出了问题，哪怕是小问题，就上了黑名单，终身不得翻身。 　　董洁林发现，中国很多科研工作者挪用经费后并未被追责，致使他们像毒瘾上身，一发不可收拾。更可怕的是，当大家都这么做，违规变成习惯，本来无辜的人，进入这个环境后也会有染。 　　董洁林想起那位给她打越洋电话痛诉丈夫劣迹的女士：&ldquo 她现在打算和丈夫离婚了。&rdquo 　　董洁林发现，中国很多科研工作者挪用经费后并未被追责，致使他们像毒瘾上身，一发不可收拾。更可怕的是，当大家都这么做，违规变成习惯，本来无辜的人，进入这个环境后也会有染。 　　部分科研腐败事件回顾 　　1.陈英旭案 　　今年3月，杭州中级人民法院开审陈英旭涉嫌贪污案。陈英旭是浙江大学环境与资源学院常务副院长。检方指控陈授意博士生，通过开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目、套取科研资金等手段，将千万元科研经费套取或变现，占为己有。 　　3.李兴华案 　　今年7月26日，广东省纪委确认，李兴华涉嫌严重违纪接受调查。在此之前，广东省内的佛山科技局、广州科信局均爆发腐败窝案。媒体称，这些系列案件与科技资金腐败密切相关。 　　据公开报道整理 　　2.段振豪案 　　今年年初，北京市高院以贪污罪，终审判处段振豪有期徒刑13年。段振豪此前为候选院士。法院认定，段振豪与另一工作人员共同贪污科研经费124万，其中段单独贪污5.85万。二人主要是找虚假票据从科研经费中报销。 　　(原标题：科研经费为何屡被挪用?)

12月6日,重庆出版集团与中国教学仪器设备有限公司签订战略合作协议，共同促进智慧校园建设，助力教育资源均衡。　　重庆出版集团董事长吴茂见说，双方合作内容包括优质教育装备提供、信息化产品资源合作、“薄改项目”融资服务等内容。此项合作将有力推动重庆实现教育装备标准化、区域和城乡教育资源均衡化，促进智慧校园建设，对促进重庆教育“十三五”规划目标的顺利实现具有重要意义。　　中国教学仪器设备有限公司总经理黄刚说，该公司30多年来为众多国家重点项目、国内重点大学、国家级重点实验室以及全国各级各类院校提供教学、科研仪器设备，为我国教育事业的发展提供了有力的支持。此次与重庆出版集团合作是强强联合，将从资金、技术、产品等方面全方位为重庆教育单位教育设施建设提供一体化解决方案。　　中国教学仪器设备有限公司业务总监刘天方介绍，双方将在教育信息化项目的产品资源和整套解决方案开展深度合作，包括：开展教育均衡化融资租赁及分期付款项目，帮助经济相对落后的地区发展基础教育 开展包括出版传媒方面的外国政府、组织及基金的无偿援助及贷款项目 利用资源互补，向国际市场推广对外教育援助项目及与教育相关的传媒产品 合作建设中国教育装备交易平台和展示中心项目，开拓围绕教育服务的其他合作项目。　　有关专家认为，该合作对引入更多的教育资源，尤其是对促进重庆三峡库区及周边区县教育设施“薄改项目”，实现区域和城乡教育资源配置均衡化，解决中高职院校部分专业教育设备紧缺的情况，尤其具有现实意义。同时，该合作对加快重庆市中小学创新实验室(创客空间)、数字化实验室和改革创新基地建设都具有显著的推动作用。　　据介绍，“薄改项目”是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称，包括保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好必要的教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、推进农村学校信息化和提高教师队伍素质六项重点任务。