土壤污染防治法

p 　　 /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201809/uepic/f98cab03-298c-4eff-b5a6-1b6cb3f145d6.jpg" title=" 土壤污染.jpg" alt=" 土壤污染.jpg" / /p p 　　《土壤污染防治法》规定，国家加大土壤污染防治资金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。这是否意味着国家从法律层面对土壤污染修复产业释放利好信号? /p p 　　我国首部土壤污染防治法在学界和产业界的“千呼万唤”中终于面世。近日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《土壤污染防治法》)。这是我国首次制定专门的法律来规范防治土壤污染。该法律将于2019年1月1日起施行，这也意味着我国土壤污染防治专项法律的空白得以填补。 /p p 　　“好饭不怕晚” /p p 　　长期以来，由于我国经济发展的结构性问题，污染物排放总量居高不下。受多重因素叠加影响，我国土壤的环境质量遭到了严重破坏。 /p p 　　2014 年《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤总的点位超标率为16.1%。换言之，我国受污染土壤约占全部采样土壤的1/6，“镉大米”“毒地开发”等土壤污染危害事件的频发也常常将土壤污染推向舆论的风口浪尖。 /p p 　　专项法律的缺乏多少让土壤污染的防治和修复难以展开拳脚。生态环境部部长李干杰早在2015年的“国际土壤年在中国”高层论坛上就曾指出，虽然《环境保护法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等法律及《土壤环境质量标准》等对防治土壤污染做出了一些规定，但却分散不系统，缺乏针对性、可操作性且明显滞后，难以满足土壤污染防治的要求。 /p p 　　事实上，用“姗姗来迟”来形容《土壤污染防治法》的出台一点都不为过。与1984年出台的《水污染防治法》相比，《土壤污染防治法》晚了整整34年，即使与出台时间最近的《固体废物污染环境防治法》相比也有23年的时间差距。 /p p 　　全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙用“隐蔽性”“滞后性”“积累性”三个关键词来说明土壤污染与大气和水污染的不同，也正因为其复杂性，《土壤污染防治法》的出台才显得“好饭不怕晚”。 /p p 　　“《土壤污染防治法》的出台还是非常有力度的，全面、系统、有针对性。”谈及《土壤污染防治法》与自己从业多年的预期，中关村众信土壤修复产业技术创新联盟秘书长高杰对《中国科学报》记者直言。 /p p 　　“过去的土壤污染防治大多为被动行为，污染责任方或业主单位对于修复的主动性都还不够，因为没有一个明确的法律来规定这方面的权利、义务与责任，法律的出台必然会促使土壤污染的排污单位更加重视土壤污染的防治。” 高杰说。 /p p 　　中国科学院生态环境研究中心副研究员黄锦楼同样表达了对《土壤污染防治法》的高度肯定。他告诉《中国科学报》记者，“《土壤污染防治法》的出台意味着土壤污染防治有法可依，土壤修复事业将大有可为。” /p p 　　积极回应社会关切 /p p 　　“土壤污染责任人一词共出现29次。”高杰向记者讲述《土壤污染防治法》条例的特点，“污染责任人的确定在法律中提到的次数比较多，这让我印象深刻。” /p p 　　记者了解到，“建立土壤污染责任人制度，加大了对出具虚假报告的单位及直接责任人的处罚，强化污染者担责”是《土壤污染防治法》的重要特点，为何如此强调责任人的重要性?黄锦楼告诉记者，“保护优先，污染者追责，这是非常重要的。对所有人阐明了要把土壤环境的保护放在第一位，而对污染者的追责体现了《土壤污染防治法》的威慑力，这将大大减少土壤污染行为的产生。” /p p 　　在修复方面，“通过立法确定污染防治责任人对后续修复工作开展提供了诸多便利。”高杰表示，这将有利于今后土壤污染项目和业务的开展。 /p p 　　除了明确责任人，《土壤污染防治法》还提倡风险管控、安全利用与治理修复并举。黄锦楼认为，这体现了土壤污染防治将更加尊重科学决策，“虽然全国有统一的风险管控值，但土壤的治理修复与安全利用是以风险评估与管控为依据的，没有简单的一刀切。法律的规定意味着土壤污染防治将更科学、实用，也更好与当地的社会经济及环境条件相适应，更有操作性、合理性”。 /p p 　　过去数年，学界和产业界一直倡导“摸清家底”的重要性，所谓“摸清家底”，实际上就是进行土壤污染状况的普查。《土壤污染防治法》明确规定，国务院统一领导全国土壤污染状况普查。国务院生态环境主管部门会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。 /p p 　　黄锦楼表示，土壤详查普查是土壤污染防治的基本前提与重要基础，“摸清家底，才能有效开展各项工作，同时法律的执行与实施的才能有据可依”。 /p p 　　“这意味着土壤污染普查成为政府的一个常规性工作。”高杰告诉记者，把污染防治列为政府的绩效考核、作为地方负责人政绩的一部分，对他们也是强制性约束，这也会让各个地方政府更加注重土壤污染防护方面的工作。 /p p 　　对于屡屡见诸报端的农产品重金属污染事件，《土壤污染防治法》中的相关规定对社会关切做出了积极回应。张桂龙说，这部法律就是为了保障和实现人民群众吃得放心、住得安心的一部法律。 /p p 　　黄锦楼向记者表示，法律提出了农用地的分类管理与安全利用原则，将结合全国土壤详查结果，制定详细的重金属污染农用地的休耕、轮耕、改良修复与安全利用等规划，有利于从源头上遏制农产品重金属超标的现象发生。 /p p 　　“将来，类似‘镉大米’‘毒地’这样的情况肯定会减少。”高杰表示，其实，法律出台之前这几年，行业已经做了不少工作，包括一些示范性项目和技术方面的应用与尝试，取得了很多成果。“法律出台之后有了强制性，全国土壤污染防治的力度都会加大。将来，社会组织也会承担一些科普任务，提高民众土壤保护防护意识。” /p p 　　利好产业发展 /p p 　　土壤污染修复产业是整个土壤环境保护体系不可或缺的组成部分，没有产业的支撑，土壤污染的防治犹如空中楼阁，难以真正落在实践上。 /p p 　　我国土壤修复市场有多大?数据显示，2017年我国公开招标的场地调查与评价类项目约3亿，场地修复类工程项目约50亿，农田类修复项目约10亿，矿山修复类项目(含废渣处置)约35亿。 /p p 　　为推动落实《土壤污染防治行动计划》有关任务，中央财政从2016年起就安排专项用于土壤污染综合防治的资金。财政部今年土壤污染防治专项资金预算数为65亿元，与2017年执行数基本持平。 /p p 　　《土壤污染防治法》规定，国家加大土壤污染防治资金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。这是否意味着国家从法律层面对土壤污染修复产业释放利好信号? /p p 　　黄锦楼对记者表示，国家要建立土壤污染防治基金制度，更多的是针对目前比较重要的、涉及民生的领域。 /p p 　　“可能某个受到污染的区域需要重点保护，但地方政府没有足够的资金来支持。这种情况下，就由国家基金来做这些事情(污染治理和修复)。”黄锦楼进一步解释道，国家的土壤污染防治基金制度更多体现为公益性。 /p p 　　黄锦楼认为，《土壤污染防治行动计划》中有关基金制度的规定，很有可能意味着国家希望土壤修复业逐渐摆脱对专项资金的依赖，依靠长效的基金制度支持。 /p p 　　2017年4月，被称为“我国土壤修复产业首只产业投资基金”的易修复棕地产业基金宣布筹建。与国家基金不同，黄锦楼表示，产业基金更希望社会资本参与进来。 /p p 　　“国家提供的资金与商业基金共同为一些条件不成熟但有土壤修复需求的项目提供资金支持，将对我国土壤污染修复产业产生巨大的拉动作用。”黄锦楼说。 /p

p 　　土壤污染关乎食品安全、健康安全和环境安全，但是由于隐蔽性、滞后性和累积性，对其规制的法律出台，相对于我国最早的污染防领域的立法，即1984的《水污染防治法》，整整晚了34年!这部立法耗时十二年、共七章九十九条的《土壤污染防治法》，有哪些新制度和亮点，快来听我们阳光所专业律师的解读!　　 br/ 本文主要从以下五方面解读：　　 br/ 1. 土壤污染责任主体有哪些?　　 br/ 2. 新增哪些土壤污染风险管理制度?　　 br/ 3. 土壤污染防治基金怎么用?　　 br/ 4.《土壤污染防治法》将对哪些行业企业产生重大影响?　　 br/ 5. 第三方土壤环境服务机构如出具虚假报告的法律责任有哪些?　　 br/ 1土壤污染责任主体有哪些?　　 br/ 在《土壤污染防治法》，土壤污染责任人一词共出现29次，总结起来主要包括以下13类： br/ /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201809/uepic/df1b7de5-34fd-49c2-b456-9301f3d76e17.jpg" title=" 土壤污染主体.jpg" alt=" 土壤污染主体.jpg" / /p p 　　2 新增哪些土壤污染风险管理制度? /p p 　　1)建立土壤污染防治政府责任制度。 /p p 　　实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，采取向人大报告、约谈、行政处分等措施，加强政府问责力度 同时，强化部门联动机制，环保部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内 对土壤污染防治工作实施监督管理。 /p p 　　2)建立土壤污染责任人制度 /p p 　　“污染者担责”是污染防治法律的主要原则，《土壤污染防治法》规定了一切单位和个人都有防治土壤污染的义务，本文第一部分内容对于具体土壤污染责任主体进行了解读。 /p p 　　3)建立土壤环境信息共享机制 /p p 　　各部门配合建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息平台。 /p p 　　4)建立土壤污染状况调查、监测制度 /p p 　　各部门配合每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查，同时，组织监测网络，统一规划国家土壤环境监测站(点)的设置。 通过土壤污染监测系统的建立，能够有效把握哪里有土壤污染、有何种污染，及时掌握土壤污染的动态变化。 /p p 　　5)建立土壤有毒有害物质的防控制度 /p p 　　国家公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，根据名录具体情况，各级政府制定并公布本行政区域内土壤污染重点监管单位名录，并建立 重点监管单位的管理规定，从源头上预防土壤污染。 /p p 　　6)建立土壤污染风险管控和修复制度 /p p 　　《土壤污染防治法》不仅对土壤污染风险管控和修复的条件、土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、污染责任人变更的修复义务等内容进行了规定，还针对农用地与建设用地两种不同类型土地涉及的土壤污染风险管控和修复制度进行了分别规定。 /p p 　　a 国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，并对具体管理措施进行了规定。 /p p 　　b 国家建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。名录应当根据风险管控、修复情况及时更新，对于列入名录的地块应当如何修复、如何进行污染防治进行了明确规定。 /p p 　　7)建立土壤污染防治基金制度。 /p p 　　设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。具体内容在第三部分进行了解读。 /p p 　　3 土壤污染防治基金怎么用? /p p 　　首先，基金分两类，一类是中央土壤污染防治专项资金，另一类是省级土壤污染防治基金。 /p p 　　其次，基金的用途分为三种，一是农用地土壤污染防治，二是在土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定时，土壤污染风险管控和修复，三是政府规定的其他事项。 /p p 　　再次，对历史遗留污染地块问题的解决。对于该法生效之前即2019年之前产生的、土壤污染责任人无法认定，由土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的，也可以申请，这项规定主要是为了解决历史遗留问题，比如原始用途为工业用地、现在为居住性质的污染地块治理和修改。 /p p 　　最后，由于基金怎么建尚未明确，只提到了鼓励和提供社会各类捐赠，具体管理办法由财政部会同生态环境部、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。 /p p 　　总的来说，《土壤污染防治法》在立法阶段经数次易稿，针对我国的土壤污染防治提出了建设性和针对性较强的制度方案，没有明显的《超级基金法》的影子，效果如何，还需要时间的检验。 /p p 　　4 《土壤污染防治法》将对哪些行业企业产生重大影响? /p p 　　生态环境部在2018年5月发布的《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》，提出了“土壤污染重点监管单位”的概念，类似于《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》中所提出的“重点排污单位”。 /p p 　　此次发布的《土壤污染防治法》仍然使用了这个概念。依据《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》， 土壤污染重点监管单位主要包括以下行业企业： /p p 　　有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业中纳入排污许可重点管理的企业 /p p 　　有色金属矿采选、石油开采行业规模以上企业 以及其他根据有关规定纳入土壤环境污染重点监管单位名录的企业事业单位。 /p p 　　除了上述行业之外，存在有毒有害物质的储罐、管道或者建设有污水处理池、应急池、固体废物处置设施等存在土壤污染风险设施的企业也将会纳入土壤环境污染重点监管单位名录管理。例如危险废物经营单位、垃圾填埋场、垃圾焚烧设施、污水集中处理设施、危险化学品储存设施、原油储运管道设施、加油站、尾矿库等。 /p p 　　5 第三方土壤环境服务机构如出具虚假报告的法律责任有哪些? /p p 　　第三方土壤环境服务机构指从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动的单位。 /p p 　　依据《土壤污染防治法》第九十条的规定，第三方土壤环境服务机构如出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的，对单位和直接负责的主管和其他直接责任人员的行政处罚如下图所示： br/ /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201809/uepic/6a5aa4ae-ea58-4aad-b40a-8b46a59a9c63.jpg" title=" 第三方服务.jpg" alt=" 第三方服务.jpg" / /p p 　　除了行政处罚之外，第三方土壤环境服务机构如出具虚假文件还可能触犯《刑法》第229条规定的提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪。 /p p 　　这两项罪名为单位、自然人双罚的罪名。因此，如第三方土壤环境服务机构触犯了上述罪名，则对单位判处罚金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照规定处罚，最高可处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，且终身禁止从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动。　　除了上述行政责任和刑事责任之外，如第三方土壤环境服务单位与恶意串通，出具虚假报告，造成他人人身或者财产损害的，还应当与委托人承担连带责任。 /p

“环境保护部正在起草土壤污染防治法。”这是记者近日从全国人大环境与资源保护委员会了解到的。 　　在去年3月举行的十一届全国人大五次会议期间，傅企平等32位全国人大代表提出议案，建议制定农村土地污染防治法。 　　代表们在议案中指出，农村环境问题的核心就是农村土地污染问题，因为环境污染要素的主要影响最终都将归于土地。对于农村的土地污染，其影响的就是生产力的根基。我国是农业大国，农村人口占全国人口总数的三分之二以上，一旦农村土地受到大面积污染，不仅对农业生产带来巨大损害，而且对于社会的稳定也是一大隐患。因此，应当建立健全农村土地污染防治法律制度。 　　环境保护部赞同代表们提出的建议，同时环境保护部正在起草土壤污染防治法、畜禽养殖污染防治条例，发布实施了《污染场地土壤环境管理暂行办法》。同时适时研究启动相关法律法规的修改，补充完善农村土地污染防治的相关内容。 　　农业部认为，我国防治土壤污染的法律法规比较完备，目前存在的问题，主要通过严格执法监督，加强对农民的指导扶持和完善配套规定来解决，一些制度也可在完善有关配套规定时考虑吸收。 　　全国人大环资委同意上述部门的意见，将通过加大对法律的监督检查，适时研究启动相关法律法规的修改，补充完善农村土地污染防治的相关内容。

p style=" line-height: 1.5em " 　　《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》(以下简称“草案”)近日在中国人大网公开向社会公众征求意见。 br/ /p p style=" line-height: 1.5em " 　　社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805。信封上须注明土壤污染防治法草案征求意见)。征求意见截止日期为2017年7月27日。 /p p style=" line-height: 1.5em " 　　据了解，“草案”突出以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。规定了土壤污染防治工作的管理体制、政府责任、目标责任与考核 强化了对政府、企业和公众在土壤污染防治方面的责任。规定了单位和个人的一般性权利、义务，确立了土壤污染责任人、土地使用权人和政府顺序承担防治责任的制度框架。 /p p style=" line-height: 1.5em " 　　“草案”明确要求建立土壤污染防治标准体系，规定每十年组织一次土壤环境状况普查，国家将实行土壤污染状况监测制度。 /p p style=" line-height: 1.5em " 　　“草案”还特别指出，在制定和修改土地利用规划和城乡规划时，应当充分考虑土壤污染防治要求，合理确定土地用途。同时，国家和地方的土壤污染防治工作将纳入环境保护规划，有的地方还需制定专项规划。对未污染的耕地、林地、园地、牧草地和饮用水水源地土壤要优先保护 保护生态用地和未利用地土壤等。 /p

p 　　8月31日下午，十三届全国人大常委会第五次会议举行了闭幕会，会议上以171票赞成全票通过了《土壤污染防治法》。该法律规定，污染土壤损害国家利益、社会公共利益的，有关机关和组织可以依照《环境保护法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》等法律规定向人民法院提起诉讼，本法自2019年1月1日起施行。 /p p 　　近几年，全国土壤污染事件频发，仅在2018年中旬就发生了湖南常德巨型酸水坑、内蒙古乌海强酸高毒性液体外流、江西工业园铅污染等土壤污染事件。这些污染问题治理代价巨大，严重危害人民生命财产安全。 /p p 　　“土壤污染与大气污染、水污染不同，它有其隐蔽性，不能直观感受到，有其滞后性，不会很快显现污染，所以急需制定这样一部法律。”全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙介绍道。 /p p 　　据环境保护部和国土资源部2014年公布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总的超标率为16.1%，意味着受污染土壤约占全部采样土壤的1/6。耕地土壤点位超标率为19.4%，即受污染耕地占全部采样耕地的1/5，全国土壤环境状况不容乐观。 /p p 　　土壤污染防治能力发展滞后已成问题，时代周报记者查阅了几个省市区发布的环境质量报告，未发现有土地环境、土壤环境等关键词的质量报告，环境质量报告的内容仅包含大气环境和水环境质量方面。 /p p 　　预防、修复是主思路 /p p 　　记者了解到，《土壤污染防治法》的起草修订思路不同于水污染、大气污染以治理为主的思路，该法律关注的是土壤的预防和修复。在具体条例中，建立土壤污染责任人制度，加大了对出具虚假报告的单位及直接责任人的处罚，情节严重者将“永远性禁止从事相关业务”，强化污染者担责。 /p p 　　对此，北京大学环境科学与工程学院教授刘阳生解释，“预防为主、保护优先、污染担责、公众参与”是《土壤污染防治法》的原则，这决定了我国土壤污染防治的基本思路和行为准则：从源头控制污染源，避免形成新的土壤污染。优先保护未污染土壤，对受污染土壤采用分级管理措施。土壤污染者承担应有的责任，公众参与可以促进土壤污染防治过程的科学性和有效性。 /p p 　　国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登向记者说明，“污染者担责”是《土壤污染防治法》的主要原则。即使土壤污染责任人无法认定时，土壤污染风险管控和修复也应由土地使用权人实际承担。 /p p 　　除此之外，为了防止责任主体众多导致可能出现的混乱，国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登告诉记者，这次将建立土壤污染防治政府责任制度，由环保部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，其他主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。 /p p 　　此次法规中提及的建立土壤污染防治基金被众多专家、环保人士寄予厚望，希望通过国家基金制度等措施破解土壤污染防治的高成本问题。在中国，许多土壤污染被认为是历史遗留问题，无法找到责任人，并且修复的成本巨大。谁来治、怎么治、治理费用由谁承担变成了环保界需要迫切解决的问题。 /p p 　　土壤污染防治基金的设立可以缓解一部分地方的财政压力。以广东省为例，2016年财政部下达了第二批土壤污染防治专项资金12437万元，并且仅用于土壤污染详查工作。2017年中央下达广东省的专项资金高达29267万元，对比上一年增长了一倍多。 /p p 　　彭应登表示，目前中国土壤污染治理最大的难点在于如何尽快建立土壤污染风险防控的长效机制，并且明确土壤污染防治基金的合理与合法来源。如果能够解决这两个问题，对于中国的土壤污染防治会是非常大的突破。 /p p 　　土壤防治的地方方案 /p p 　　环保高压下，对土壤污染严重的化工行业面临大洗牌。 /p p 　　今年6月7日，广东省环保厅发布了《广东省土壤污染防治2018年工作方案》(简称“防治方案”)，明确提出要严防工矿企业污染，加强涉重金属行业污染管控，加强企业关闭搬迁污染防治，确保重点行业重点重金属排放量比2013年下降7%。要求2018年起土壤环境重点监管企业要开展自行监测或者委托第三方监测，监测结果向所在地环保部门备案并向社会公开。 /p p 　　《防治方案》中还提到，基于本次重点行业企业用地污染状况调查形成的关闭搬迁企业清单，会进一步核实补充关闭搬迁企业情况。 /p p 　　记者查阅到广东省2017年国家重点监控企业名单，其重点监控企业数量高达1221家。其中与土壤污染关系密切的重金属国家重点监控企业数量达415家，危险废物国家重点监控企业达166家，这就意味着不少低产能和高污染的企业被强制关闭或搬迁。 /p p 　　企业污染是土壤污染重要来源之一，彭应登对记者说：“以前有一些企业错误地认为，我的地盘我做主，污染的只是厂里的土壤，没有污染外环境中的土壤。结果导致许多工业企业内部的场地污染严重，致使企业搬迁或关闭后的场地无法安全利用。”他向记者分析道，《土壤污染防治法》出台后，将促使企业开始或更加规范自身的排污行为，从源头上避免对厂内外的土壤环境造成直接或间接的污染。 /p p 　　对于《土壤污染防治法》落地措施的难点在哪，企业是否能在利益面前配合政府环保工作?彭应登向记者分析说道：“最大的难点在于如何提高企业员工的环保意识和守法意识。如果保护土壤环境的意识深入人心，保护土壤环境的行为就会自然产生。” /p p 　　近日，广东省印发了《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》，确定到2020年完成国家下达的减排任务。主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，绿色发展水平、环境治理能力走在全国前列的总目标。在土壤污染方面主要是展开土壤污染状况详查、实施农用地分类管理、严格建设用地准入管理。 /p p 　　虽然国家发布的相关环保政策频次高、力度大，但事实上土壤污染防治工作仍然棘手。 /p p 　　广东省环保厅相关人士告诉记者：“一方面土壤污染防治法规、相关技术规范尚不健全，有关技术难点尚未突破 另一方面土壤污染防治能力建设不足，土壤污染防治已与大气、水污染防治同等重要，但相应能力建设明显滞后。中国在土壤污染上的历史欠账远比大气和水污染沉重。” /p p 　　“摸清土壤家底，是一切工作的根基。”广东省环保厅相关人士对记者表示，广东省政府立下军令状，确保在2018年年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，率先确保“舌尖上的安全”。 /p p 　　除此之外，加强污染地块治理与修复，以拟开发为建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复，从而保障“脚下的安全”。 /p p 　　记者就《土壤污染防治法》出台，询问环保产业人士陈嘉尔(化名)，陈嘉尔对记者坦白道：“比起土壤污染防治法的影响，反倒是环保督查和专项督查影响会更大一些。”因为环保督查每查处到污染，将会责令企业或者政府立刻委托第三方环保公司修复治理，而这也就给环保公司带来了直接业务。陈嘉尔给记者分析道，“环保督查直接问责党政企一把手，给的压力不小，所以他们的反应也就快了。” /p p 　　此次的《土壤污染防治法》被很多业内人士认为是“最严”污染防治法，但未来的实施效果如何，还需要时间来检验。 /p

p 　　土壤污染防治法(草案)(二次审议稿)正在征求意见。1月27日前，公众可通过中国人大网了解二次审议修改情况，并提交意见建议。 /p p 　　草案于2017年6月初次审议，12月下旬再次提请全国人大常委会审议，从加强监测、强化风险管控责任等方面着力，管控农用地风险。 /p p 　　草案二审稿提出，在农用地地块方面，要进行重点监测的包括：产出的农产品污染物含量超标的，作为或者曾作为污水灌溉区的，用于或曾用于规模化养殖、固废堆放、填埋的，曾作为工矿用地或发生过重、特大污染事故的等情况。 /p p 　　草案第十条、第十六条对土壤污染防治标准和规划作了规定。草案第三十七条、第四十三条对应当进行土壤污染状况调查的范围作了规定。草案第三十九条至第四十一条对农用地风险管控和修复作了规定。草案第四十六条对相关建设用地地块纳入土壤污染风险管控和修复名录作了规定。草案第五十三条、第六十一条分别对修复活动环境监理制度和环境污染强制责任保险制度作了规定。草案第八十八条规定，因土壤污染对环境造成重大损害的，环境保护主管部门可以代表国家提出损害赔偿诉讼。 /p p 　　2016年5月印发实施的《土壤污染防治行动计划》明确提出，推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系，到2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立。 /p

p 　　中华人民共和国土壤污染防治法(2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过) /p p 　　目录 /p p 　　第一章总则 /p p 　　第二章规划、标准、普查和监测 /p p 　　第三章预防和保护 /p p 　　第四章风险管控和修复 /p p 　　第一节一般规定 /p p 　　第二节农用地 /p p 　　第三节建设用地 /p p 　　第五章保障和监督 /p p 　　第六章法律责任 /p p 　　第七章附则 /p p 　　第一章总则 /p p 　　第一条为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。 /p p 　　第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事土壤污染防治及相关活动，适用本法。 /p p 　　本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。 /p p 　　第三条土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。 /p p 　　第四条任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。 /p p 　　土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。 /p p 　　第五条地方各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。 /p p 　　国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。 /p p 　　第六条各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。 /p p 　　第七条国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理 国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。 /p p 　　地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理 地方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。 /p p 　　第八条国家建立土壤环境信息共享机制。 /p p 　　国务院生态环境主管部门应当会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息平台，实行数据动态更新和信息共享。 /p p 　　第九条国家支持土壤污染风险管控和修复、监测等污染防治科学技术研究开发、成果转化和推广应用，鼓励土壤污染防治产业发展，加强土壤污染防治专业技术人才培养，促进土壤污染防治科学技术进步。 /p p 　　国家支持土壤污染防治国际交流与合作。 /p p 　　第十条各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治宣传教育和科学普及，增强公众土壤污染防治意识，引导公众依法参与土壤污染防治工作。 /p p 　　第二章规划、标准、普查和监测 /p p 　　第十一条县级以上人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划。 /p p 　　设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当会同发展改革、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，根据环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，编制土壤污染防治规划，报本级人民政府批准后公布实施。 /p p 　　第十二条国务院生态环境主管部门根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风险管控标准，加强土壤污染防治标准体系建设。 /p p 　　省级人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控标准 对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准。地方土壤污染风险管控标准应当报国务院生态环境主管部门备案。 /p p 　　土壤污染风险管控标准是强制性标准。 /p p 　　国家支持对土壤环境背景值和环境基准的研究。 /p p 　　第十三条制定土壤污染风险管控标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。 /p p 　　土壤污染风险管控标准的执行情况应当定期评估，并根据评估结果对标准适时修订。 /p p 　　省级以上人民政府生态环境主管部门应当在其网站上公布土壤污染风险管控标准，供公众免费查阅、下载。 /p p 　　第十四条国务院统一领导全国土壤污染状况普查。国务院生态环境主管部门会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。 /p p 　　国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府可以根据本行业、本行政区域实际情况组织开展土壤污染状况详查。 /p p 　　第十五条国家实行土壤环境监测制度。 /p p 　　国务院生态环境主管部门制定土壤环境监测规范，会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门组织监测网络，统一规划国家土壤环境监测站(点)的设置。 /p p 　　第十六条地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门对下列农用地地块进行重点监测： /p p 　　(一)产出的农产品污染物含量超标的 /p p 　　(二)作为或者曾作为污水灌溉区的 /p p 　　(三)用于或者曾用于规模化养殖，固体废物堆放、填埋的 /p p 　　(四)曾作为工矿用地或者发生过重大、特大污染事故的 /p p 　　(五)有毒有害物质生产、贮存、利用、处置设施周边的 /p p 　　(六)国务院农业农村、林业草原、生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形。 /p p 　　第十七条地方人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门对下列建设用地地块进行重点监测： /p p 　　(一)曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的 /p p 　　(二)曾用于固体废物堆放、填埋的 /p p 　　(三)曾发生过重大、特大污染事故的 /p p 　　(四)国务院生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形。 /p p 　　第三章预防和保护 /p p 　　第十八条各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。 /p p 　　第十九条生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人，应当采取有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。 /p p 　　第二十条国务院生态环境主管部门应当会同国务院卫生健康等主管部门，根据对公众健康、生态环境的危害和影响程度，对土壤中有毒有害物质进行筛查评估，公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，并适时更新。 /p p 　　第二十一条设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管部门的规定，根据有毒有害物质排放等情况，制定本行政区域土壤污染重点监管单位名录，向社会公开并适时更新。 /p p 　　土壤污染重点监管单位应当履行下列义务： /p p 　　(一)严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况 /p p 　　(二)建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散 /p p 　　(三)制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。 /p p 　　前款规定的义务应当在排污许可证中载明。 /p p 　　土壤污染重点监管单位应当对监测数据的真实性和准确性负责。生态环境主管部门发现土壤污染重点监管单位监测数据异常，应当及时进行调查。 /p p 　　设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤进行监测。 /p p 　　第二十二条企业事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当采取相应的土壤污染防治措施。 /p p 　　土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案，报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案并实施。 /p p 　　第二十三条各级人民政府生态环境、自然资源主管部门应当依法加强对矿产资源开发区域土壤污染防治的监督管理，按照相关标准和总量控制的要求，严格控制可能造成土壤污染的重点污染物排放。 /p p 　　尾矿库运营、管理单位应当按照规定，加强尾矿库的安全管理，采取措施防止土壤污染。危库、险库、病库以及其他需要重点监管的尾矿库的运营、管理单位应当按照规定，进行土壤污染状况监测和定期评估。 /p p 　　第二十四条国家鼓励在建筑、通信、电力、交通、水利等领域的信息、网络、防雷、接地等建设工程中采用新技术、新材料，防止土壤污染。 /p p 　　禁止在土壤中使用重金属含量超标的降阻产品。 /p p 　　第二十五条建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，应当依照法律法规和相关标准的要求，采取措施防止土壤污染。 /p p 　　地方人民政府生态环境主管部门应当定期对污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤进行监测 对不符合法律法规和相关标准要求的，应当根据监测结果，要求污水集中处理设施、固体废物处置设施运营单位采取相应改进措施。 /p p 　　地方各级人民政府应当统筹规划、建设城乡生活污水和生活垃圾处理、处置设施，并保障其正常运行，防止土壤污染。 /p p 　　第二十六条国务院农业农村、林业草原主管部门应当制定规划，完善相关标准和措施，加强农用地农药、化肥使用指导和使用总量控制，加强农用薄膜使用控制。 /p p 　　国务院农业农村主管部门应当加强农药、肥料登记，组织开展农药、肥料对土壤环境影响的安全性评价。 /p p 　　制定农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品及其包装物标准和农田灌溉用水水质标准，应当适应土壤污染防治的要求。 /p p 　　第二十七条地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品，控制农药、兽药、化肥等的使用量。 /p p 　　地方人民政府农业农村主管部门应当鼓励农业生产者采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施 支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤养护和培育的措施 支持畜禽粪便处理、利用设施的建设。 /p p 　　第二十八条禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。 /p p 　　县级以上人民政府有关部门应当加强对畜禽粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、利用、处置的监督管理，防止土壤污染。 /p p 　　农田灌溉用水应当符合相应的水质标准，防止土壤、地下水和农产品污染。地方人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、水利主管部门加强对农田灌溉用水水质的管理，对农田灌溉用水水质进行监测和监督检查。 /p p 　　第二十九条国家鼓励和支持农业生产者采取下列措施： /p p 　　(一)使用低毒、低残留农药以及先进喷施技术 /p p 　　(二)使用符合标准的有机肥、高效肥 /p p 　　(三)采用测土配方施肥技术、生物防治等病虫害绿色防控技术 /p p 　　(四)使用生物可降解农用薄膜 /p p 　　(五)综合利用秸秆、移出高富集污染物秸秆 /p p 　　(六)按照规定对酸性土壤等进行改良。 /p p 　　第三十条禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。 /p p 　　农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜，并将农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理。具体办法由国务院农业农村主管部门会同国务院生态环境等主管部门制定。 /p p 　　国家采取措施，鼓励、支持单位和个人回收农业投入品包装废弃物和农用薄膜。 /p p 　　第三十一条国家加强对未污染土壤的保护。 /p p 　　地方各级人民政府应当重点保护未污染的耕地、林地、草地和饮用水水源地。 /p p 　　各级人民政府应当加强对国家公园等自然保护地的保护，维护其生态功能。 /p p 　　对未利用地应当予以保护，不得污染和破坏。 /p p 　　第三十二条县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照土地利用总体规划和城乡规划，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。 /p p 　　第三十三条国家加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表土，应当单独收集和存放，符合条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。 /p p 　　禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。 /p p 　　第三十四条因科学研究等特殊原因，需要进口土壤的，应当遵守国家出入境检验检疫的有关规定。 /p p 　　第四章风险管控和修复 /p p 　　第一节一般规定 /p p 　　第三十五条土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。 /p p 　　第三十六条实施土壤污染状况调查活动，应当编制土壤污染状况调查报告。 /p p 　　土壤污染状况调查报告应当主要包括地块基本信息、污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准等内容。污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，土壤污染状况调查报告还应当包括污染类型、污染来源以及地下水是否受到污染等内容。 /p p 　　第三十七条实施土壤污染风险评估活动，应当编制土壤污染风险评估报告。 /p p 　　土壤污染风险评估报告应当主要包括下列内容： /p p 　　(一)主要污染物状况 /p p 　　(二)土壤及地下水污染范围 /p p 　　(三)农产品质量安全风险、公众健康风险或者生态风险 /p p 　　(四)风险管控、修复的目标和基本要求等。 /p p 　　第三十八条实施风险管控、修复活动，应当因地制宜、科学合理，提高针对性和有效性。 /p p 　　实施风险管控、修复活动，不得对土壤和周边环境造成新的污染。 /p p 　　第三十九条实施风险管控、修复活动前，地方人民政府有关部门有权根据实际情况，要求土壤污染责任人、土地使用权人采取移除污染源、防止污染扩散等措施。 /p p 　　第四十条实施风险管控、修复活动中产生的废水、废气和固体废物，应当按照规定进行处理、处置，并达到相关环境保护标准。 /p p 　　实施风险管控、修复活动中产生的固体废物以及拆除的设施、设备或者建筑物、构筑物属于危险废物的，应当依照法律法规和相关标准的要求进行处置。 /p p 　　修复施工期间，应当设立公告牌，公开相关情况和环境保护措施。 /p p 　　第四十一条修复施工单位转运污染土壤的，应当制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境主管部门。 /p p 　　转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位应当依照法律法规和相关标准的要求进行处置。 /p p 　　第四十二条实施风险管控效果评估、修复效果评估活动，应当编制效果评估报告。 /p p 　　效果评估报告应当主要包括是否达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标等内容。 /p p 　　风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的，土壤污染责任人应当按照要求实施后期管理。 /p p 　　第四十三条从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位，应当具备相应的专业能力。 /p p 　　受委托从事前款活动的单位对其出具的调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的真实性、准确性、完整性负责，并按照约定对风险管控、修复、后期管理等活动结果负责。 /p p 　　第四十四条发生突发事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有关部门和相关企业事业单位以及其他生产经营者应当立即采取应急措施，防止土壤污染，并依照本法规定做好土壤污染状况监测、调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复等工作。 /p p 　　第四十五条土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。 /p p 　　地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。 /p p 　　国家鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。 /p p 　　第四十六条因实施或者组织实施土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动所支出的费用，由土壤污染责任人承担。 /p p 　　第四十七条土壤污染责任人变更的，由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行相关土壤污染风险管控和修复义务并承担相关费用。 /p p 　　第四十八条土壤污染责任人不明确或者存在争议的，农用地由地方人民政府农业农村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门认定，建设用地由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门认定。认定办法由国务院生态环境主管部门会同有关部门制定。 /p p 　　第二节农用地 /p p 　　第四十九条国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。 /p p 　　第五十条县级以上地方人民政府应当依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。 /p p 　　在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目 已经建成的，应当限期关闭拆除。 /p p 　　第五十一条未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，地方人民政府农业农村主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。 /p p 　　第五十二条对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查。 /p p 　　对土壤污染状况调查表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门组织进行土壤污染风险评估，并按照农用地分类管理制度管理。 /p p 　　第五十三条对安全利用类农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门，应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，制定并实施安全利用方案。 /p p 　　安全利用方案应当包括下列内容： /p p 　　(一)农艺调控、替代种植 /p p 　　(二)定期开展土壤和农产品协同监测与评价 /p p 　　(三)对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训 /p p 　　(四)其他风险管控措施。 /p p 　　第五十四条对严格管控类农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当采取下列风险管控措施： /p p 　　(一)提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，报本级人民政府批准后实施 /p p 　　(二)按照规定开展土壤和农产品协同监测与评价 /p p 　　(三)对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训 /p p 　　(四)其他风险管控措施。 /p p 　　各级人民政府及其有关部门应当鼓励对严格管控类农用地采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等风险管控措施，并给予相应的政策支持。 /p p 　　第五十五条安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的，地方人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、林业草原等主管部门制定防治污染的方案，并采取相应的措施。 /p p 　　第五十六条对安全利用类和严格管控类农用地地块，土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向地方人民政府农业农村、林业草原主管部门报告。 /p p 　　第五十七条对产出的农产品污染物含量超标，需要实施修复的农用地地块，土壤污染责任人应当编制修复方案，报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。 /p p 　　修复活动应当优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施，阻断或者减少污染物进入农作物食用部分，确保农产品质量安全。 /p p 　　风险管控、修复活动完成后，土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估，并将效果评估报告报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案。 /p p 　　农村集体经济组织及其成员、农民专业合作社及其他农业生产经营主体等负有协助实施土壤污染风险管控和修复的义务。 /p p 　　第三节建设用地 /p p 　　第五十八条国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。 /p p 　　建设用地土壤污染风险管控和修复名录由省级人民政府生态环境主管部门会同自然资源等主管部门制定，按照规定向社会公开，并根据风险管控、修复情况适时更新。 /p p 　　第五十九条对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块，地方人民政府生态环境主管部门应当要求土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。 /p p 　　用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。 /p p 　　前两款规定的土壤污染状况调查报告应当报地方人民政府生态环境主管部门，由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审。 /p p 　　第六十条对土壤污染状况调查报告评审表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国务院生态环境主管部门的规定进行土壤污染风险评估，并将土壤污染风险评估报告报省级人民政府生态环境主管部门。 /p p 　　第六十一条省级人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门按照国务院生态环境主管部门的规定，对土壤污染风险评估报告组织评审，及时将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，并定期向国务院生态环境主管部门报告。 /p p 　　列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。 /p p 　　第六十二条对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向地方人民政府生态环境主管部门报告。风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容。 /p p 　　第六十三条对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，地方人民政府生态环境主管部门可以根据实际情况采取下列风险管控措施： /p p 　　(一)提出划定隔离区域的建议，报本级人民政府批准后实施 /p p 　　(二)进行土壤及地下水污染状况监测 /p p 　　(三)其他风险管控措施。 /p p 　　第六十四条对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的地块，土壤污染责任人应当结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案，报地方人民政府生态环境主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。 /p p 　　第六十五条风险管控、修复活动完成后，土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估，并将效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案。 /p p 　　第六十六条对达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人可以申请省级人民政府生态环境主管部门移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。 /p p 　　省级人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门对风险管控效果评估报告、修复效果评估报告组织评审，及时将达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录，按照规定向社会公开，并定期向国务院生态环境主管部门报告。 /p p 　　未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。 /p p 　　第六十七条土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、转让前，应当由土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。土壤污染状况调查报告应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构，并报地方人民政府生态环境主管部门备案。 /p p 　　第六十八条土地使用权已经被地方人民政府收回，土壤污染责任人为原土地使用权人的，由地方人民政府组织实施土壤污染风险管控和修复。 /p p 　　第五章保障和监督 /p p 　　第六十九条国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施。 /p p 　　第七十条各级人民政府应当加强对土壤污染的防治，安排必要的资金用于下列事项： /p p 　　(一)土壤污染防治的科学技术研究开发、示范工程和项目 /p p 　　(二)各级人民政府及其有关部门组织实施的土壤污染状况普查、监测、调查和土壤污染责任人认定、风险评估、风险管控、修复等活动 /p p 　　(三)各级人民政府及其有关部门对涉及土壤污染的突发事件的应急处置 /p p 　　(四)各级人民政府规定的涉及土壤污染防治的其他事项。 /p p 　　使用资金应当加强绩效管理和审计监督，确保资金使用效益。 /p p 　　第七十一条国家加大土壤污染防治资金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。 /p p 　　对本法实施之前产生的，并且土壤污染责任人无法认定的污染地块，土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的，可以申请土壤污染防治基金，集中用于土壤污染风险管控和修复。 /p p 　　土壤污染防治基金的具体管理办法，由国务院财政主管部门会同国务院生态环境、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。 /p p 　　第七十二条国家鼓励金融机构加大对土壤污染风险管控和修复项目的信贷投放。 /p p 　　国家鼓励金融机构在办理土地权利抵押业务时开展土壤污染状况调查。 /p p 　　第七十三条从事土壤污染风险管控和修复的单位依照法律、行政法规的规定，享受税收优惠。 /p p 　　第七十四条国家鼓励并提倡社会各界为防治土壤污染捐赠财产，并依照法律、行政法规的规定，给予税收优惠。 /p p 　　第七十五条县级以上人民政府应当将土壤污染防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。 /p p 　　第七十六条省级以上人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门对土壤污染问题突出、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈设区的市级以上地方人民政府及其有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。约谈整改情况应当向社会公开。 /p p 　　第七十七条生态环境主管部门及其环境执法机构和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门，有权对从事可能造成土壤污染活动的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查、取样，要求被检查者提供有关资料、就有关问题作出说明。 /p p 　　被检查者应当配合检查工作，如实反映情况，提供必要的资料。 /p p 　　实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。 /p p 　　第七十八条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放有毒有害物质，造成或者可能造成严重土壤污染的，或者有关证据可能灭失或者被隐匿的，生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门，可以查封、扣押有关设施、设备、物品。 /p p 　　第七十九条地方人民政府安全生产监督管理部门应当监督尾矿库运营、管理单位履行防治土壤污染的法定义务，防止其发生可能污染土壤的事故 地方人民政府生态环境主管部门应当加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估，发现风险隐患的，及时督促尾矿库运营、管理单位采取相应措施。 /p p 　　地方人民政府及其有关部门应当依法加强对向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地非法排放有毒有害物质等行为的监督检查。 /p p 　　第八十条省级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当将从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况，纳入信用系统建立信用记录，将违法信息记入社会诚信档案，并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。 /p p 　　第八十一条生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当依法公开土壤污染状况和防治信息。 /p p 　　国务院生态环境主管部门负责统一发布全国土壤环境信息 省级人民政府生态环境主管部门负责统一发布本行政区域土壤环境信息。生态环境主管部门应当将涉及主要食用农产品生产区域的重大土壤环境信息，及时通报同级农业农村、卫生健康和食品安全主管部门。 /p p 　　公民、法人和其他组织享有依法获取土壤污染状况和防治信息、参与和监督土壤污染防治的权利。 /p p 　　第八十二条土壤污染状况普查报告、监测数据、调查报告和土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告等，应当及时上传全国土壤环境信息平台。 /p p 　　第八十三条新闻媒体对违反土壤污染防治法律法规的行为享有舆论监督的权利，受监督的单位和个人不得打击报复。 /p p 　　第八十四条任何组织和个人对污染土壤的行为，均有向生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门报告或者举报的权利。 /p p 　　生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当将土壤污染防治举报方式向社会公布，方便公众举报。 /p p 　　接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密 对实名举报并查证属实的，给予奖励。 /p p 　　举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。 /p p 　　第六章法律责任 /p p 　　第八十五条地方各级人民政府、生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门未依照本法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 /p p 　　依照本法规定应当作出行政处罚决定而未作出的，上级主管部门可以直接作出行政处罚决定。 /p p 　　第八十六条违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处以罚款 拒不改正的，责令停产整治： /p p 　　(一)土壤污染重点监管单位未制定、实施自行监测方案，或者未将监测数据报生态环境主管部门的 /p p 　　(二)土壤污染重点监管单位篡改、伪造监测数据的 /p p 　　(三)土壤污染重点监管单位未按年度报告有毒有害物质排放情况，或者未建立土壤污染隐患排查制度的 /p p 　　(四)拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，企业事业单位未采取相应的土壤污染防治措施或者土壤污染重点监管单位未制定、实施土壤污染防治工作方案的 /p p 　　(五)尾矿库运营、管理单位未按照规定采取措施防止土壤污染的 /p p 　　(六)尾矿库运营、管理单位未按照规定进行土壤污染状况监测的 /p p 　　(七)建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，未依照法律法规和相关标准的要求采取措施防止土壤污染的。 /p p 　　有前款规定行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款 有前款第二项、第四项、第五项、第七项规定行为之一，造成严重后果的，处二十万元以上二百万元以下的罚款。 /p p 　　第八十七条违反本法规定，向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款 情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款，并可以将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留 有违法所得的，没收违法所得。 /p p 　　第八十八条违反本法规定，农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜，或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款 农业投入品使用者为个人的，可以处二百元以上二千元以下的罚款。 /p p 　　第八十九条违反本法规定，将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款 有违法所得的，没收违法所得。 /p p 　　第九十条违反本法规定，受委托从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动的单位，出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的，由地方人民政府生态环境主管部门处十万元以上五十万元以下的罚款 情节严重的，禁止从事上述业务，并处五十万元以上一百万元以下的罚款 有违法所得的，没收违法所得。 /p p 　　前款规定的单位出具虚假报告的，由地方人民政府生态环境主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款 情节严重的，十年内禁止从事前款规定的业务 构成犯罪的，终身禁止从事前款规定的业务。 /p p 　　本条第一款规定的单位和委托人恶意串通，出具虚假报告，造成他人人身或者财产损害的，还应当与委托人承担连带责任。 /p p 　　第九十一条违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款 情节严重的，处五十万元以上一百万元以下的罚款 有违法所得的，没收违法所得 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款： /p p 　　(一)未单独收集、存放开发建设过程中剥离的表土的 /p p 　　(二)实施风险管控、修复活动对土壤、周边环境造成新的污染的 /p p 　　(三)转运污染土壤，未将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等提前报所在地和接收地生态环境主管部门的 /p p 　　(四)未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，开工建设与风险管控、修复无关的项目的。 /p p 　　第九十二条违反本法规定，土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定实施后期管理的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款 情节严重的，处五万元以上五十万元以下的罚款。 /p p 　　第九十三条违反本法规定，被检查者拒不配合检查，或者在接受检查时弄虚作假的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款。 /p p 　　第九十四条违反本法规定，土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款 拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款： /p p 　　(一)未按照规定进行土壤污染状况调查的 /p p 　　(二)未按照规定进行土壤污染风险评估的 /p p 　　(三)未按照规定采取风险管控措施的 /p p 　　(四)未按照规定实施修复的 /p p 　　(五)风险管控、修复活动完成后，未另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估的。 /p p 　　土壤污染责任人或者土地使用权人有前款第三项、第四项规定行为之一，情节严重的，地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门可以将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留。 /p p 　　第九十五条违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府有关部门责令改正 拒不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款： /p p 　　(一)土壤污染重点监管单位未按照规定将土壤污染防治工作方案报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案的 /p p 　　(二)土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定将修复方案、效果评估报告报地方人民政府生态环境、农业农村、林业草原主管部门备案的 /p p 　　(三)土地使用权人未按照规定将土壤污染状况调查报告报地方人民政府生态环境主管部门备案的。 /p p 　　第九十六条污染土壤造成他人人身或者财产损害的，应当依法承担侵权责任。 /p p 　　土壤污染责任人无法认定，土地使用权人未依照本法规定履行土壤污染风险管控和修复义务，造成他人人身或者财产损害的，应当依法承担侵权责任。 /p p 　　土壤污染引起的民事纠纷，当事人可以向地方人民政府生态环境等主管部门申请调解处理，也可以向人民法院提起诉讼。 /p p 　　第九十七条污染土壤损害国家利益、社会公共利益的，有关机关和组织可以依照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定向人民法院提起诉讼。 /p p 　　第九十八条违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 /p p 　　第七章附则 /p p 　　第九十九条本法自2019年1月1日起施行。 /p

p 　　2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《土壤污染防治法》)。这是我国首次制定专门的法律来规范防治土壤污染。该法律将于2019年1月1日起施行，这也意味着我国土壤污染防治专项法律的空白得以填补。 /p p 　　2014 年的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤总的点位超标率为16.1%，耕地超标点位为19.4%。土壤污染已成为亟需解决的重大环境问题和全面建成小康社会的突出问题。对此，广大人民群众十分关注。 /p p 　　一直以来，在土壤污染防治工作上，我国存在着一些问题：部分土壤污染防治措施分散规定在有关环境保护、固体废物、土地管理、农产品质量安全等法律中，这些规定十分分散，缺乏系统性，其针对性和可操作性不强，无法满足土壤污染防治工作的客观需要，导致土壤污染防治工作无法系统有序地进行，使得土壤污染防治工作的效果大打折扣。同时，土壤污染所具有的隐蔽性、滞后性、累积性和地域性，以及治理难、周期长等特点，导致了土壤污染防治工作的复杂性。解决以上这些问题，需要一套系统、综合的法律对策、构建专门的法律制度、采取可操作的措施。因此，《土壤污染防治法》出台的重要性不言而喻! br/ /p p style=" text-align: center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201809/uepic/9a4de6fb-ff36-490f-8406-076a415cf623.jpg" title=" 土壤.jpg" alt=" 土壤.jpg" / /p p 　　那么，《土壤污染防治法》都有哪些方面值得我们密切关注? /p p 　　纵观《土壤污染防治法》，共七章九十九条，在以预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、污染担责、公众参与原则的基础上，明确了土壤污染防治规划、土壤污染风险管控标准、土壤污染状况普查和监测、土壤污染预防、保护、风险管控和修复等方面的基本制度和规则。总体来讲，新出台的《土壤污染防治法》亮点有很多，本文主要从四方面进行一些解读。 /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 一、落实土壤污染防治的政府责任 /span /p p 　　为了防止责任主体众多导致可能出现的混乱，本法中建立了土壤污染防治政府责任制度。《土壤污染防治法》明确规定，国务院统一领导全国土壤污染状况普查。国务院生态环境主管部门会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。 /p p 　　并且国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。 /p p 　　这意味着土壤污染普查成为政府的一个常规性工作。把污染防治列为政府的绩效考核、作为地方负责人政绩的一部分，对他们也是强制性约束，这也会让各个地方政府更加注重土壤污染防护方面的工作。 /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 二、确立土壤污染责任主体 /span /p p 　　在《土壤污染防治法》中，土壤污染责任人一词共出现29次。 /p p 　　预防、管控，都是为了治病于未萌。但当土壤已经受到污染时，还可以通过修复，恢复成健康、可利用的土地。只是一般需要大量的资金和较长的时间。谁负责给“生病”的土壤治病?这就需要设计出法律责任承担的方案了。 /p p 　　土地污染责任的承担者是谁?本法提出，是土地污染责任人和土地使用权人。具体包括以下13类：1)土壤污染重点监管单位 2)拆除设施、设备或建筑物、构筑物的企事业单位 3)拆除设施、设备或建筑物、构筑物的重点监管单位 4)尾矿库运营、管理单位 5)建设和运行污水集中处理设施、固体废物处理设施的单位 6)农业投入品生产者、销售者和使用者 7)土壤调查、风险评估、效果评估单位 8)修复施工单位 9)土地使用权人 10)土地使用权人和实际生产经营者 11)债权、债务继承人 12)任何单位和个人 13)地方人民政府。 /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 三、建立土壤污染风险管控和修复制度 /span /p p 　　《土壤污染防治法》不仅对土壤污染风险管控和修复的条件、土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、污染责任人变更的修复义务等内容进行了规定，还针对农用地与建设用地两种不同类型土地涉及的土壤污染风险管控和修复制度进行了分别规定。 /p p 　　a) 国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，并对具体管理措施进行了规定。 /p p 　　b)国家建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。名录应当根据风险管控、修复情况及时更新，对于列入名录的地块应当如何修复、如何进行污染防治进行了明确规定。 /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 四、建立土壤污染防治基金制度 /span /p p 　　此次法规中提及的建立土壤污染防治基金被众多专家、环保人士寄予厚望，希望通过国家基金制度等措施破解土壤污染防治的高成本问题。在中国，许多土壤污染被认为是历史遗留问题，无法找到责任人，并且修复的成本巨大。谁来治、怎么治、治理费用由谁承担变成了环保界需要迫切解决的问题。 /p p 　　这些问题在本法中都得到了回应。首先，基金分两类，一类是中央土壤污染防治专项资金，另一类是省级土壤污染防治基金。 /p p 　　其次，基金的用途分为三种，一是农用地土壤污染防治，二是在土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定时，土壤污染风险管控和修复，三是政府规定的其他事项。 /p p 　　再次，对历史遗留污染地块问题的解决。对于该法生效之前即2019年之前产生的、土壤污染责任人无法认定，由土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的，也可以申请，这项规定主要是为了解决历史遗留问题，比如原始用途为工业用地、现在为居住性质的污染地块治理和修改。 /p p 　　值得注意的是，由于基金怎么建尚未明确，只提到了鼓励和提供社会各类捐赠，具体管理办法由财政部会同生态环境部、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 最强污染防治法 风险管控和安全利用为主要目的 /span /strong /p p 　　土壤污染防治法出台后，被很多业内人士认为是“最强”污染防治法，之所以被认为是“最强”，一方面是体现在对土壤污染的风险管控和修复这一块，另一方面是对污染责任人追究这部分。 /p p 　　在《土壤污染防治法》中我们看到，在风险管控和修复方面法律规定得非常详细。《土壤污染防治法》中明确，土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。可以看到，土壤污染修复的义务是从调查开始的，土壤修复前后的一系列工作都离不开土壤检测。而且法律中把相关利益人的责任都规定得非常详细，包括政府的责任、使用权人的责任、污染人的责任还有农用地上农民的责任。 /p p 　　另外，我们注意到，《土壤污染防治法》中对土壤污染行为的处罚力度小，对行政罚款没有规定特别巨大的数额。据了解，这是为了让责任人做风险管控和修复，这是特别大的一笔支出。《土壤污染防治法》没有把主要的责任通过行政处罚的形式让污染责任人承担责任，单看处罚金额，可能会觉得土壤污染防治法处罚的力度小，但是，法律的重点是要求相关责任人去做土壤污染修复工作，这也是建立土壤污染防治基金制度的主要目的，为土壤污染修复提供支持。 /p p 　　《土壤污染防治法》在修订期间，业内估算土壤修复这块的产值将有较大的规模，在法规正式出台后我们注意到，土壤污染防治的重点还是以风险管控和安全利用为主，对全部污染的土壤进行修复是不可行和不科学的，实在必须要修复的土壤才会去修复。　 /p p 　　《土壤污染防治法》重在“防”字，法律条文对预防、监控和责任归属着墨颇多，重点还是以风险管控和安全利用为主，以对未来造成新的污染进行控制和归责。而要完成这一系列的工作，将土壤污染状况调查清楚则是基本前提。简而言之，《土壤污染防治法》传递出的一个重要信息是“测是基础，防是重点”。 /p p 　　对于当前的存量污染我国依然有治理经费不足、大面积修复难以负担的问题，并不能释放很大的土壤修复市场空间。然而无论是《土壤污染防治行动计划》中要求2020年底前实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖，还是《土壤污染防治法》中要求每十年至少开展一次全国土壤污染状况普查，我们不难看出，土壤环境监测市场具有较大潜力，引入第三方监测力量也是大势所趋。 /p

p 　　2017年6月召开的第十二届全国人大常委会第二十八次会议审议了全国人大环境与资源保护委员会提交的《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》。这是污染防治法律领域立法工作的又一重大进展。土壤污染防治法的出台，不但填补了我国环境污染防治法律，特别是土壤污染防治法律的空白，进一步完善了环境保护法律体系，更有利于将土壤污染防治工作纳入法制化轨道，以遏制当前土壤环境恶化的趋势，并为推进生态文明建设，实现绿水青山、建设美丽中国添砖加瓦。 /p p 　　一、草案制定的背景 /p p 　　防治土壤污染，直接关系到农产品质量安全和人民群众身体健康。土壤污染问题与大气、水污染问题同样受到全社会关注，土壤污染防治作为重大环境保护和民生工程，已经纳入国家环境治理体系。2005-2013年我国首次开展的土壤污染状况调查结果表明，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重。全国土壤总的点位超标率为16.1%，耕地超标点位为19.4%，土壤污染已成为亟需解决的重大环境问题和全面建成小康社会的突出问题。对此，广大人民群众十分关注。 /p p 　　但就目前情况看，在依法防治土壤污染问题上，我国尚存在一些问题：部分土壤污染防治措施分散规定在有关环境保护、固体废物、土地管理、农产品质量安全等法律中，这些规定十分分散，缺乏系统性，其针对性和可操作性不强，无法满足土壤污染防治工作的客观需要，导致土壤污染防治工作无法系统有序地进行，使得土壤污染防治工作的效果大打折扣。同时，土壤污染所具有的隐蔽性、滞后性、累积性和地域性，以及治理难、周期长等特点，导致了土壤污染防治工作的复杂性。解决以上这些问题，需要一套系统、综合的法律对策、构建专门的法律制度、采取可操作的措施。对此，制定一部专门性的土壤污染防治法是系统解决上述问题的根本途径。 /p p 　　当前，土壤污染防治工作正进一步加强。国务院出台《土壤污染防治行动计划》，土壤污染状况详查和监测网络建设正按照相关规划不断推进，土壤污染防治标准体系正逐步建立，有的地方已出台了相关地方法规、规章，这些都有力地推动了全国土壤污染防治工作的深入开展，对土壤污染防治法的制定也具有极大的促进作用。 /p p 　　对于土壤污染问题，以习近平同志为核心的党中央高度重视，习近平总书记多次就土壤污染防治和相关立法工作做出过重要批示。全国人大常委会认真贯彻落实习近平总书记和党中央对土壤污染防治立法的重要指示精神。本届初，在沈跃跃副委员长等领导的大力推动下，经中央批准，全国人大常委会将制定土壤污染防治法纳入十二届全国人大常委会立法规划，交由全国人大环资委负责牵头起草和提请审议。环资委在各有关方面的大力支持下，形成了《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》。 /p p 　　这一草案的提出，有利于尽早改变我国尚缺乏土壤污染防治专门法律的局面。 /p p 　　二、草案制定的意义 /p p 　　根据我国生态文明建设以及环境保护的总体要求，“草案”突出“以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度”，将立法作为解决土壤污染问题的根本性措施，立足于我国发展阶段的现实，着眼于国家的长远利益，使土壤污染防治工作有法可依、有序进行。 /p p 　　一是对土壤污染防治主要制度进行总体设计。在预防为主、保护优先、防治结合、风险管控等总体思路下，根据土壤污染防治的实际工作需要，设计法律制度的总体框架 二是有针对性的制定具体措施。根据土壤污染及其防治的特殊性采取了分类管理、风险管控等有针对性的措施，并规定了具体内容 三是解决实践中存在的突出问题。“草案”以问题为导向，总结土壤污染防治工作中存在的主要问题和实践中的有效经验，着力解决突出问题。 /p p 　　三、草案的主要内容 /p p 　　(一)落实土壤污染防治的政府责任。土壤污染防治需要各级政府按照中央统一部署，不断加大依法推进工作的力度。“草案”规定各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的指导、协调，督促各有关部门依法履行土壤污染防治管理职责，规定地方人民政府应当对本行政区域内土壤污染防治和安全利用负责，将土壤污染防治目标、任务完成情况，纳入生态文明建设目标评价考核体系以及环境保护目标责任制度和考核评价制度，作为考核人民政府主要负责人、直接负责的主管人员工作业绩的内容，并作为任职、奖惩的依据。“草案”确立了环境保护主管部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，农业、国土资源、住房城乡建设、林业等其他主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理的部门管理体制。 /p p 　　(二)建立土壤污染责任人制度。“污染者担责”是污染防治法律的主要原则，“草案”首先规定了一切单位和个人都有防止土壤污染的义务，应当对可能污染土壤的行为采取有效预防措施，防止或者减少对土壤的污染，并对所造成的土壤污染依法承担责任。鉴于土壤污染防治的特殊性，“草案”特别规定了土地使用权人有保护土壤的义务，应当对可能污染土壤的行为采取有效预防措施，防止或者减少对土壤的污染。“草案”针对农用地确立了以政府责任为主的制度设计，对建设用地确立了由土壤污染责任人、土地使用权人和政府顺序承担防治责任的制度框架。 /p p 　　(三)建立土壤污染防治主要管理制度。一是标准制度。“草案”明确要求建立和完善国家土壤污染防治标准体系，根据土壤污染的特殊性还要求制定土壤污染风险管控的国家标准，支持对土壤环境背景值和环境基准的研究 二是调查和监测制度。规定每十年组织一次土壤环境状况普查。为了弥补普查时间跨度较大的不足，还规定了国务院有关部门、地方人民政府可以择期开展部分地区土壤污染状况调查，以及国家实行土壤污染状况监测制度，建立土壤污染状况监测网络，统一规划国家土壤污染状况监测站(点)的设置 三是规划制度。规定在制定和修改土地利用规划和城乡规划时，应当充分考虑土壤污染防治要求，合理确定土地用途，规定将国家和地方的土壤污染防治工作纳入环境保护规划，有的地方还需制定专项规划。 /p p 　　(四)建立土壤有毒有害物质的防控制度。为了从源头上预防土壤污染的产生，“草案”建立了土壤有毒有害物质的防控制度，规定国家应当根据可能影响公众健康和造成生态环境危害的程度，对有毒有害物质进行筛查评估，公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，此名录应当作为制定土壤污染防治相关标准和国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录的依据。同时，根据土壤有毒有害物质名录和其它有关情况确定并发布土壤污染重点监管行业名录和土壤污染重点监管企业名单，并对重点监管行业制定相应的管理办法，对重点监管企业提出了防控要求。 /p p 　　(五)建立土壤污染的风险管控和修复制度。“草案”根据不同类型土地的特点，分设专章规定了农用地和建设用地的土壤污染风险管控和修复，设置了不同的制度和措施。一是对农用地土壤建立了分类管理制度。规定按照污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。规定优先保护未污染的耕地、林地、园地、草地和饮用水水源地，将符合条件的优先保护的耕地划为永久基本农田，实行严格保护 安全利用类耕地集中地区应当采取制定安全利用方案，进行农艺调控、替代种植，开展协同监测，加强技术指导和培训等风险管控措施 严格管控类农用地应当采取划定特定农产品禁止生产区、调整种植结构、轮作休耕、退耕还林还草、退耕还湿、禁牧休牧等措施。二是对建设用地土壤建立了土壤污染风险管控和修复名录制度，确定国家和省级土壤污染风险管控和修复名录，列入名录的污染地块进行用途限制，规定了需要进行的风险管控和修复措施，以及修复的实施程序和修复过程中的污染防治要求。 /p p 　　(六)建立土壤污染防治基金制度。为了通过多种渠道、多种方式解决土壤污染资金问题。减轻政府责任，同时体现“污染者担责”的原则，“草案”规定，国家建立土壤污染防治基金制度，设立中央和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染治理和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定或者消亡的土壤污染治理以及政府规定的其他事项。规定对本法实施之前产生的，并且土壤污染责任人无法认定或者消亡的污染地块，土地使用权人实际承担风险管控和修复的，可以申请土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。 /p

p 　　《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》22日首次提请全国人大常委会审议。这是我国第一部土壤污染防治领域的专门法律。 /p p 　　土壤污染如何以预防为主，怎么防控土壤污染“传染”，怎么整治已经“生病”的土壤?首部土壤污染防治法草案，开出三大药方。 /p p strong 　　预防为主：从源头上减少土壤污染 /strong /p p 　　“土壤污染具有累积性、不均匀性和长期存在性等特点，污染物在土壤中迁移、扩散和稀释速度极慢，土壤一旦污染，将是‘天长地久’。”环保部副部长赵英民的这段话包含一个道理：对土壤污染，最急迫的任务就是预防和控制新的污染产生。 /p p 　　大面积的土壤修复治理是个世界性难题，其复杂性和投入远大于空气和水。土壤污染防治要在保护土壤的基础上，分类合理利用土地。 /p p 　　最紧要的工作之一，就是对于现在尚未被污染的“好土”，国家将实行优先保护，使这些未受污染的土壤能够保持良好状况。如草案规定，在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目。禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建或者改扩建可能造成土壤污染的建设项目。 /p p 　　我国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的。人为原因主要包括：工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣造成其周边土壤污染 农业生产活动中，污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，导致耕地土壤污染 生活垃圾、废旧家用电器、废旧电池、废旧灯管等随意丢弃，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。 /p p 　　正是基于土壤污染的特点和我国土壤污染的主要来源，此次提请审议的草案单设“预防和保护”一章，对重点监管类的企业、矿产资源开发、生活垃圾和固废处置、农业面源污染等可能对土壤造成污染的，做出了相应规定。 /p p 　　如在跟我们的食品安全关系最为密切的农田土壤污染方面，草案提出禁止在农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾矿(渣)等 禁止在农用地施用重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质含量超标的畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等。 /p p 　　 strong 风险管控：阻断土壤污染影响我们的生活 /strong /p p 　　“土壤污染以后，真正去治理修复是非常难的，投入的成本巨大。从国际经验来看，污染预防可能只要花一块钱，风险管控可能要花十块钱，在末端去治理的时候要花一百块钱。”环保部土壤环境管理司司长邱启文说，坚持预防为主，最重要的就是实行风险管控。 /p p 　　风险管控正是此次土壤污染防治法草案坚持的一条原则，这也是“土十条”的要求之一。 /p p 　　邱启文说，土壤污染防治的核心是管控风险，要关注怎么切断暴露途径。他打比方说，切断暴露途径的道理和大家涂抹防晒霜防止紫外线损害是一样的，即一旦阻断隔绝暴露途径，人接触不到污染土壤，风险也就防控住了。 /p p 　　草案对农用地和建设用地的风险管控措施分别做出了规定。 /p p 　　如对安全利用类耕地的风险管控措施包括进行农艺调控、替代种植等 而对于污染更为严重的严格管控类农用地，要依法划定特定农产品禁止生产区，列入禁止生产区的农用地要采取轮作休耕、退耕还林还草、禁牧休牧等措施。 /p p 　　眼下，城市里面可开发利用的土地资源越来越紧张，一些地方正在把原有的工矿用地转为建设用地。但这些土地是否安全，能不能开发利用? /p p 　　邱启文说，对于建设用地来说，应采取有效的隔离阻断措施，切断土壤污染对人居环境的影响。 /p p 　　对建设用地，草案规定，列入土壤污染风险管控和修复名录的污染地块，县级以上地方人民政府国土资源、规划、住房城乡建设等有关主管部门不得批准其作为住宅、公共管理与公共服务等用地。 /p p strong 　　污染担责：谁污染，谁治理 /strong /p p 　　预防、管控，都是为了治病于未萌。而受污染的土壤，就像已经生病的人。但病人并不是完全“没救”了，还可以通过修复降低风险或危害，恢复成健康、可利用的土地。只是这一般需要大量的资金和较长的时间。谁负责给“生病”的土壤治病?国家对土壤污染防治资金有哪些安排? /p p 　　“土十条”提出，按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。 /p p 　　邱启文说，在土壤污染整治方面，并不主张盲目地“大治理、大修复”，而是重点针对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块，有序开展治理和修复。这个思路汲取了国外几十年土壤治理修复的经验和教训。 /p p 　　在这一原则下，草案提出，不论是农用地还是建设用地，确实需要修复的，要由土壤污染责任人负责修复。农用地的土壤修复，土壤污染责任人无法承担修复责任的，由地方人民政府代为修复，但由此产生的费用，是有权向土壤污染责任人进行追偿的。 /p p 　　对建设用地的土壤修复，草案做了更加细致的规定，如要委托环境监理机构进行环境监理、完工后要另行委托有关机构进行效果评估等。 /p p 　　草案专门提出了土壤污染防治经济措施，要求各级人民政府安排必要的资金，用于土壤污染状况普查、风险评估、治理修复等，以及对涉及土壤污染事件应急处置的支出等。国家将设立中央和省级土壤污染防治基金，并鼓励金融机构加大信贷投放、对相关企业给予税收优惠等。 /p

p 　　8月27日，提请十三届全国人大常委会第五次会议审议的土壤污染防治法草案三审稿，明确提出，加大处罚，提高违法成本 强化水土一体化防治 夯实主要责任 用途变更为住宅前应调查……可谓亮点十足。 /p p 　　土壤污染防治法草案三审 新增多项针对性规定 /p p 　　2018年8月27日，十三届全国人大常委会第五次会议举行第一次全体会议，会议对土壤污染防治法草案进行三审。据了解，本次《土壤污染防治法(草案)》修改意见中，亮点十足，多项新的变动极富针对性。 /p p 　　更严格：加大处罚，提高违法成本 /p p 　　土壤污染重点监管单位篡改、伪造监管数据造成严重后果的，处二十万元以上一百万元以下的罚款 对专门从事土壤污染状况调查、风险评估、效果评估活动的单位出具虚假报告的违法行为，情节严重的，永久性禁止从事相关业务。 /p p 　　增加规定对直接负责的主管人员和其他直接人员处以罚款，情节严重的十年内禁止从事相关业务，构成犯罪的终生禁止从事相关业务 同时增加规定这些单位与委托人恶意串通，出具虚假报告，造成他人人身或财产损害的，应当与委托人承担连带责任。 /p p 　　对实施风险管控或者修复活动造成新的污染、拒不配合检查、未按照规定采取风险管控措施等违法行为，增加规定由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款。 /p p 　　更全面：强化水土一体化防治 /p p 　　为了充分体现水土一体化防治，三审稿作了4处修改： /p p 　　一是明确超标地块的土壤污染状况调查报告，应当包括地下水是否受到污染的内容 /p p 　　二是规定农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的，生态环境主管部门应当会同农业农村、林业草原等主管部门制定防治污染的方案，并采取相应的措施 /p p 　　三是增加规定农用地地块的修复方案、建设用地地块的风险管控措施，应当包括地下水污染防治的内容 /p p 　　四是明确对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，生态环境主管部门根据实际情况进行地下水污染状况监测。 /p p 　　更细致：用途变更为住宅前应调查 /p p 　　草案三审稿增加规定，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。 /p p 　　在草案二审稿修改过程中，有的常委会委员、地方、专家和社会公众提出，住宅、公共管理与公共服务用地直接涉及人居安全，应当加强准入管理，确保土地开发利用前符合用地要求。对此，在建设用地管理上，草案三审稿增加规定，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。 /p p 　　更具体：夯实主要责任 /p p 　　突出源头预防，规定生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人应当采取有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。 /p p 　　强化重点监管对象的责任，规定土壤污染重点监管单位应当建立土壤污染隐患排查制度，将监测数据报生态环境主管部门，并将相关义务在排污许可证中载明，同时规定相应法律责任。 /p p 　　强化“污染者担责”，明确土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务 增加规定土壤污染责任人变更的，由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行相关土壤污染风险管控和修复义务并承担相关费用。 /p

p 　　8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称土壤污染防治法)。与大气污染、水污染治理相比，土壤污染具有隐蔽性和累积性，不但看不见闻不着，而且不会很快就显现出来，往往要经过10年或者20年之后才能显现出来。土壤污染防治法的制定意义重大，一是贯彻落实党中央有关土壤污染防治的决策部署 二是完善中国特色社会主义法律体系，尤其是生态环境保护、污染防治的法律制度体系 三是为我国开展土壤防治工作，扎实推进“净土保卫战”提供法治保障。 /p p 　　A /p p 　　土壤污染具有滞后性 /p p 　　说到土壤污染，必须先说著名的武汉“赫山地块”事件。赫山地块位于武汉市汉阳区琴台大道与京广铁路线交会处，汉江南岸，紧邻武汉市中心，总面积约242亩。该地块曾在2006年挂牌出让，由武汉三江航天房地产公司以4.055亿元的价格竞得。同年，该地块开工建设，但2007年年初，在进行桩基作业时，工人挖到深层土壤，陆续出现中毒反应，严重者出现倒地昏迷，经检测发现这是一块“毒地”。 /p p 　　此时，这家地产商才知道该地块大部分都被化学有害物质污染。地块原为武汉农药厂，检测显示土壤中含有大量的六六六和DDT等有机磷和有机氯农药的化学成分。此外，农药厂经营期间多次发生泄漏等安全事故，导致污染严重。这样的土地上显然不适合开发住宅。在荒废4年后，2010年，开发商将土地退还给武汉市土地储备中心，除退回买地款之外，武汉市土地储备中心还向企业赔偿各项损失共计1.2亿元，当时被称为全国最大“毒地”被退事件。 /p p 　　“赫山地块”事件发生后，2016年4月，位于江苏的常州外国语学校也陷入了舆论旋涡。央视新闻报道，自2015年9月份常州外国语学校搬到新北新校址后，至少493名初中生因为环境污染出现了各种不适症状。一切的根源在于学校对面一路之隔的化工厂原址，在土地修复中带来的环境污染，同时学校的地下水和空气中检测出非城市空气质量标准中的污染物。这些事件，让越来越多的人关注土壤污染带来的危害。 /p p 　　和大气污染、水污染治理效果的“立竿见影”相比，土壤污染的治理更像是一场“看不见硝烟的战争”。 /p p 　　环保专业人士表示，土壤污染具有隐蔽性，人可以直接看到或者闻到大气污染和水污染，但是土壤污染必须通过仪器设备采样检测才可以确定。土壤污染有滞后性，不会很快就显现出来，一般要经过10年或者20年之后才能显现出来。土壤污染还有累积性，污染物长年累月累积到一定程度才会起作用。而且，除了人为排放之外，大气沉降、土壤的环境背景值比较高，都会使土壤里面的有毒有害物质的含量升高。 /p p 　　B /p p 　　土壤污染防治法“利剑出鞘” /p p 　　据了解，2013年10月，十二届全国人大常委会公布的5年立法规划中，就包括制定土壤污染防治法。2017年6月，土壤污染防治法草案提交十二届全国人大常委会第二十八次会议初次审议。同年12月，十二届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了再次审议。 /p p 　　全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙对媒体记者说，立法计划确定后，十二届全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会通过多种形式广泛征求意见，将草案印发各省(区、市)人大和立法联系点及中央有关部门，在中国人大网两次公布草案全文，公开征求社会公众意见 /p p 　　到有代表性的省份和土壤污染综合防治先行区深入开展调研，实地考察科研机构、污染地块修复项目，召开座谈会、专家咨询会，听取部分全国人大代表、中央有关部门、高等院校和科研院所及相关专家、土壤污染重点监管企业、土壤污染风险管控和修复单位等各方面的意见。 /p p 　　十三届全国人大及其常委会成立以来，宪法和法律委员会、法制工作委员会又到江苏、浙江、河北、陕西等地进一步调研，与环境与资源保护委员会、生态环境部、农业农村部等方面共同研究、修改完善草案。 /p p 　　2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了土壤污染防治法。 /p p 　　从列入立法规划到法律出台，土壤污染防治法花了5年时间。 /p p 　　“这部法律就是为了保障和实现人民群众住得安心、吃得放心的一部法律。”张桂龙表示，土壤污染防治法的制定意义重大，一是贯彻落实党中央有关土壤污染防治的决策部署。二是完善中国特色社会主义法律体系，尤其是生态环境保护、污染防治的法律制度体系。三是为我国开展土壤防治工作，扎实推进“净土保卫战”提供法治保障。 /p p 　　C /p p 　　土壤污染防治法亮点多 /p p 　　据了解，土壤污染防治法一共七大章九十九条规定，将“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”的原则系统地呈现出来。 /p p 　　亮点一：谁污染谁治理 /p p 　　土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。 /p p 　　地方各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。 /p p 　　亮点二：每十年至少开展一次全国土壤污染状况普查 /p p 　　国务院生态环境主管部门根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风险管控标准，加强土壤污染防治标准体系建设。土壤污染风险管控标准是强制性标准。 /p p 　　国务院统一领导全国土壤污染状况普查。国务院生态环境主管部门会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。 /p p 　　亮点三：设立土壤污染防治基金 /p p 　　国家加大土壤污染防治资金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。 /p p 　　国家鼓励金融机构加大对土壤污染风险管控和修复项目的信贷投放。国家鼓励金融机构在办理土地权利抵押业务时开展土壤污染状况调查。 /p p 　　国家鼓励并提倡社会各界为防治土壤污染捐赠财产，并依照法律、行政法规的规定，给予税收优惠。 /p p 　　亮点四：违法处罚力度大最高可罚200万元 /p p 　　第八十六条规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处以罚款 拒不改正的，责令停产整治： /p p 　　(一)土壤污染重点监管单位未制定、实施自行监测方案，或者未将监测数据报生态环境主管部门的 (二)土壤污染重点监管单位篡改、伪造监测数据的 (三)土壤污染重点监管单位未按年度报告有毒有害物质排放情况，或者未建立土壤污染隐患排查制度的 (四)拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，企业事业单位未采取相应的土壤污染防治措施或者土壤污染重点监管单位未制定、实施土壤污染防治工作方案的 (五)尾矿库运营、管理单位未按照规定采取措施防止土壤污染的 (六)尾矿库运营、管理单位未按照规定进行土壤污染状况监测的 (七)建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，未依照法律法规和相关标准的要求采取措施防止土壤污染的。 /p p 　　有前款规定行为之一的，处2万元以上20万元以下的罚款，造成严重后果的，处20万元以上200万元以下的罚款。 /p p 　　D /p p 　　河南积极推进先行区和试点建设 /p p 　　我省的土壤状况如何?在不久前省环保厅召开的新闻发布会上，河南法制报记者采访了省环保厅土壤管理办公室主任邵丰收。他说，今年以来，全省上下按照省委省政府的决策部署，依据土壤污染防治1+6+10攻坚方案，积极推进各项土壤污染防治工作。目前，全省土壤污染防治体系逐步建立，土壤环境质量状况总体良好，土壤环境风险总体可控。 /p p 　　一方面，我省加快推进土壤污染状况调查，目前我省农用地土壤污染状况详查已基本完成了土壤采样工作，样品分析测试工作进入最后攻坚冲刺阶段。根据国家统计信息，我省农用地污染状况详查进展较快，在全国名列前茅 在加快推进农用地土壤污染状况详查的同时，我省还启动了重点行业企业土壤污染状况调查，目前正在开展土壤污染重点行业企业基础信息收集，筛选环境风险高关注度地块。 /p p 　　另一方面加强土壤污染源头管控，强化未污染土壤保护。比如，我省开展了垃圾分类和处置的排查整治。全省环保和住建等部门联合行动，对全省2888个垃圾中转站、127个在用生活垃圾填埋场、60个建筑垃圾填埋场、9个垃圾焚烧设施开展排查工作，建立整治清单，实施分类整治，并按照攻坚方案计划，在焦作、洛阳、开封、安阳等地启动开展生活垃圾分类试点工作。 /p p 　　此外，省环境污染防治攻坚办制订下发了关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒、进一步加强危险废物全过程监管的“1+2”工作方案，严厉打击固体废物领域违法犯罪行为，并且严格建设用地准入管理，防范人居环境风险，按照生态环境部的要求，建设项目再开发利用地块土壤环境质量不符合要求的，国土资源部门不批准进入用地程序，住房城乡建设部门不发工程规划许可证。 /p p 　　“目前，我们正在积极推进先行区和试点建设，确立了驻马店、洛阳、新乡3个先行区建设和17类试点任务，并在部分地市开展了土壤污染治理与修复技术应用试点、农膜及农药包装废弃物回收利用等试点，目前正按攻坚方案推进，探索符合我省实际，可推广、可复制的土壤污染防治技术模式，以期达到引领示范作用，推动全省土壤污染防治工作开展。”邵丰收表示。 /p

4月22日，安徽省司法厅发布《安徽省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法（草案征求意见稿）》（以下简称《办法（草案）》），公开征求公众意见，公众可进入安徽省司法厅发表意见，截至5月22日。《办法（草案）》主要规定了土壤污染防治管理体制，规划、标准、详查和监测，预防和保护，风险管控和修复，保障和监督等内容。（一）关于土壤污染防治管理体制。规定了各级人民政府对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责，以及各级政府及其部门职责。（二）关于防治规划、标准与技术规范、详查和监测。对土壤污染防治规划的制定、地方土壤污染风险管控标准和技术规范的制定、土壤污染状况开展详查、土壤环境开展监测作出规定。第二章中土壤环境监测部分明确规定县级以上人民政府农业农村、林业主管部门应当会同生态环境、自然资源等部门对《中华人民共和国土壤污染防治法》（以下简称《土壤污染防治法》）第十六条规定的农用地地块进行重点监测。省、设区的市人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等部门对《土壤污染防治法》第十七条规定的建设用地地块进行重点监测。（三）关于土壤污染的预防和保护。对土壤污染防治重点单位、重点领域和重点环节，如有色金属冶炼等行业生产经营，危险废物贮存、利用、处置活动，企业事业单位搬迁拆除活动，矿产资源开发、尾矿库经营管理，输油管、储油罐、加油站建设使用等特定行业或领域的污染预防作出规定。明确提出，单位按照监测规范要求，制定、实施自行监测方案，并将监测数据报设区的市人民政府生态环境主管部门。（四）关于土壤污染的风险管控和修复。对农用地和建设用地的土壤污染风险管控与修复作出规定。农用地实行土壤环境质量分类管理制度，细化了管控措施。对建设用地实行土壤污染风险管控和修复名录制度，细化土壤污染状况调查、风险评估等规定。对土壤污染责任人认定及责任承担进行了细化。（五）关于保障和监督。规定县级以上人民政府采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施，省人民政府设立省土壤污染防治基金，鼓励、支持社会资本参与土壤污染防治。规定了约谈制度，由省人民政府生态环境主管部门等约谈设区的市人民政府及其有关部门主要负责人。对造成土壤污染的单位和个人如何承担责任作出规定。

今年，新当选的全国人大代表吴青带来了《关于制定中华人民共和国土壤污染防治法的立法议案》。对于这份议案，吴青据理力荐，“到北京后，将和其他代表联名提交。”据了解，土壤污染对食品安全、人体健康、生态环境、农田的可持续发展，会造成很大危害，但由于土壤污染的隐秘性、不可逆转性和治理成本高、周期长，一直没有引起广泛关注。去年，吴青一直在关注这个问题，一年来发生了较多突发性环境事故，更让她决心提出这个议案。 　　对于土壤污染，环保部05年启动了全国性普查工作，但相关数据没有公布，“有一部分普查信息应该是可以公开的，逐步公开，有选择性地公开，到最后是越来越扩大地公开。”她提出，普查做完后相关数据要公开，除了会引起重大社会恐慌的情况，可以根据情况审慎处理，工作既然做了，花了这么多资金，一般的信息就应该公开。 　　“之前普查的数据不精准，不全面，土壤标准也不齐。”她认为，环保部的普查工作还需要继续进行，也应该建立科学、系统的土地质量标准。05年普查土壤环境的质量标准用的是95年的标准，只针对农田有质量标准，但对商业用地、工业用地、城市居住用地没有标准，05年有关的普查肯定不全面。

阳春三月，申城大地呈现一片忙碌的景象：重大项目签约落地、重要设施开工建设、重点工程加速推进……全市上下正奋力把“施工图”转化为“实景画”。万物自生焉则言土。在众多催生发展活力的“火苗苗”里，地块轮转扮演了重要角色。如何保证每一块土地高效流转、安全使用，让它们成为经济高质量发展的沃土？近年来，上海市精心打造的土壤污染防治“一网统管”平台在土壤修复流转过程中发挥了重要的服务保障作用。正是基于这个平台，上海市为全国提升土壤污染防治信息化监管水平做出先行探索。击破困局，打通各自为阵的信息壁垒上海市曾经承载众多大型工业企业发展，土地基底复杂，新旧矛盾交织，土壤治理修复任务非常艰巨。同时，全市各部门在土壤状况联合调查、信息共享、标准攻坚、政策协同、综合治理等方面协作不够的问题暴露得更加明显。“严峻的形势让我们认识到，土壤污染防治工作不是一个部门就能解决的事，必须联合多部门一同发力，合力监管。”上海市生态环境局土壤处相关负责人介绍道。带着击破困局的勇气和决心，上海市坚决要走出一条现代化的土壤污染治理道路。为聚焦突出问题精准发力，依法推动全市土壤污染防治工作，在上海市人大和市政府的支持和监督下，上海市生态环境局联合市规划和自然资源局、市农业农村委员会、市绿化和市容管理局印发了《关于贯彻落实土壤污染防治法推动解决突出土壤污染问题的实施方案》，并成立了上海市土壤污染防治“一网统管”平台建设领导小组和信息化工作专班，保障和推进土壤污染防治协同监管模式的建立。近日，记者在上海市生态环境局土壤信息化建设负责人栗小东的指引下，见到了这个土壤污染防治“一网统管”平台。在平台上，可以清楚地看到全市建设用地和农用地现状、土壤及地下水的污染分布情况、涉土污染重点监管企业的分布和关键信息等。据了解，过去，这些土壤污染防治工作开展所需掌握的基础信息都是分散在生态环境、规划资源、绿化市容等不同的部门，数据不互通，电子化程度也不高。“一网统管”平台的建设彻底打破了数据壁垒，把分散在不同监管部门的土壤基础信息、空间信息进行了有效整合。上海市还基于信息化手段构建形成全市的土壤要素一张底图，便于监管人员全盘掌握本市的土壤环境现状，为后续工作打下了扎实的基础。多维运用，做到土壤修复流转全过程监管跟随栗小东的介绍，记者体验了平台的各项功能。首先打开的是土壤修复过程远程监管功能区。一张上海区域图上，每一个修复工地都有准确定位，可以详细查看到每个工地的信息资料、修复现场实况、环境监测信息、药剂使用情况、关键修复工艺的实时技术参数等，实现了土壤修复过程的“人、机、料、法、环”全方位监测监控。栗小东告诉记者：“通过5G网络，这些现场感知设备能够快速部署并将数据上传至平台，并进行AI智能分析，发现异常情况会自动发出预警。这样一方面是为了满足我们监管部门对过程监管的需要，另一方面，也可以帮助企业加强对自身土壤修复工程的监控和管理，简化施工流程，提高工程质量。”在生态环境工作者看来，土壤是有生命周期的，主要包括土地的收储、出让划拨、生产利用、周转变更等几个阶段，是不断循环的。这中间的每个环节，他们要实施监管，保障土壤符合安全标准。栗小东向记者介绍说，以往在土地的流通环节中，规划资源、生态环境等部门都参与其中，并以线下交流方式为主，一方面沟通时效性差，疫情期间更是明显；另一方面，容易存在信息缺失，导致不安全的土壤流入生产利用环节。平台投入使用后，两个部门可以共享全市所有工业地块的环境状况。同时，在土地出让划拨之前，平台还可以通过空间计算自动识别出拟划拨地块是否满足安全利用要求，并进行智能预警提示，用信息化手段构筑起土壤安全利用防线。平台不仅仅是为监管部门提供便利，更是注入了服务功能。栗小东介绍说，平台畅通了土壤环境信息公开和全民参与监督的渠道，形成全市的土壤问题处理中心，让社会各界更好地参与到环境治理中。同时，对于企业，优化服务水平和提升监管能力并行，平台以全市的“一网通办”为依托，实现面向企业的土壤相关服务的集中化和无纸化办理，提升了企业办事效率，优化了营商环境。此外，依托“一网统管”平台，汇集分析企业落实土壤污染防治主体责任的情况，实现企业在隐患排查、自行监测、重点设施拆除备案等方面的非现场监管，实现了“两网”融合的环境治理新模式。形成标准，为全国土壤环境改善提供上海经验目前，上海市土壤污染防治“一网统管”平台已在全市范围内使用，涵盖了建设用地、农用地、地下水、涉土污染企业、第三方从业单位等八大业务的数字化监管内容，服务于市、区两级50多个监管部门，实现全市3000多个工业用地、超1万亩农用地、30多个土壤修复工地、200多家重点涉土污染企业、70多个地下水功能区、近200多家土壤从业单位的智能化监管。为了保障平台的持续运营，上海市生态环境局会同规划资源、农业农村、绿化市容等部门联合印发《上海市土壤污染防治综合监管平台管理办法（试行）》，再次明确了各部门对监管平台的维护管理职责和数据更新要求。上海市被选定为全国唯一的以信息化为试点内容的土壤污染防治先行区。近日，生态环境部土壤生态环境司专门调研试点建设情况，认为上海市基于平台建设对污染地块和受污染耕地安全利用实现跨部门联合监管，打通了国家与地方、职能部门之间的数据共认、共享、共用、共管的管理模式，加强了依法联动监管，提高了为企业服务的行政效率，对全国土壤污染防治管理工作起到了积极推动作用，期望上海市在制定建设标准、完善工作流程、增加数据应用维度、强化行业管理等方面继续深化试点工作。上海市将基于土壤“一网统管”平台建设的经验和成果，建立土壤污染防治监管协同的各项业务流程和数据标准规范，助力全国土壤污染防治信息化能力建设。

日前，财政部下达关于2021年土壤污染防治专项资金预算的通知。通知中明确列出各省(自治区、直辖市)的安排金额，全国共计28亿元人民币，要求各省(自治区、直辖市)确定明确的绩效目标及时对下分解，做好预算绩效管理工作。　　截至2021年1月24日，已有浙江、四川、广东、江西、海南、郑州等省市陆续下达关于2021年中央土壤污染防治资金的公示财政部关于提前下达2021年土壤污染防治专项资金预算的通知财资环〔2020〕79 号各省、自治区、直辖市财政厅(局)：　　为深入贯彻落实《土壤污染防治行动计划》，促进土壤环境质量改善，现提前下达你省(自治区、直辖市)2021年土壤污染防治专项资金，并就有关事项通知如下：　　一、各省(自治区、直辖市)安排金额见附件1，项目代码：Z135060000007，支出列2021年政府收支分类科目“211 节能环保支出”。　　二、请各省(自治区、直辖市)按照《财政部关于印发的通知》等有关要求，加强专项资金管理，保障土壤污染防治重点任务，增强预算执行力，提升财政资金使用效益。对已从中央基建投资等其他渠道获得中央财政资金支持的项目，不得纳入防治资金支持范围。　　三、请各省(自治区、直辖市)按照“预防为主、保护优先”的原则，资金分配使用向预防保护、风险防控倾斜。要控制土壤修复治理成本，避免不计成本、不顾技术可行性盲目推进大治理大修复。要进一步加强项目管理，落实项目储备制度，按照“资金跟着项目走”的原则，强化项目前期准备，尽快推动形成实物工作量，改变“钱等项目”状况，提高预算执行率。要按照《土壤污染防治法》要求，加快推动建立省级土壤污染防治基金。　　四、为进一步加强预算绩效管理，按照《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的要求，完善绩效目标管理，科学合理填报《土壤污染防治专项资金区域绩效目标申报表》(附件3)，并在收到本通知之日起30日内报我部和生态环境部备案，做好绩效监控和绩效评价，确保财政资金安全有效。请参照中央做法，将你省(自治区、直辖市)确定后的绩效目标及时对下分解，做好预算绩效管理工作。《土壤污染防治专项资金区域绩效目标申报表》和分解下达(或审核通过的市县)绩效目标要同时抄送财政部有关监管局。2021年土壤污染防治专项资金提前下达安排表序号省份合计（万元）总计2800001北京36512天津59623河北100124山西42225内蒙古85356辽宁67757吉林31698黑龙江27159上海546810江苏1197211浙江1107712安徽698313福建735814江西1449315山东1101616河南917417湖北620718湖南2527619广东1025420广西2311821海南240322重庆1069823四川1321424贵州1360825云南2333026西藏287927陕西581528甘肃691529青海589630宁夏222231新疆5583　　拓展阅读：省级/区域级土壤中心实验室设备设施装备清单

英国路透社前不久有关“中国产香烟重金属含量超标”的报道受到舆论的广泛关注。路透社援引某研究团队成员的话说，中国香烟重金属含量高是由于种植烟草的土壤遭到污染。 　　烟草重金属超标问题暴露出的土壤污染问题值得积极关注。要从根本上解决土壤污染问题，除了需要国家有关部门采取积极的措施，加大土壤污染防治力度外，更重要的是需要出台专门的土壤污染防治法律，通过制定一整套行之有效的土壤污染防治法律制度，使土壤污染防治工作步入规范化、法制化轨道。 　　一、土壤污染防治立法的紧迫性 　　据中科院生态所的调查，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万公顷，约占耕地总面积的20% 全国每年就因重金属污染而减产粮食1000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨。 　　土壤环境质量状况不仅影响农产品安全、食品安全和农业的可持续发展，甚至将影响农产品出口贸易、环境外交以及国家的生态安全。 　　迄今为止，中国对于土壤污染还没有专门立法，土壤环境标准体系亦不健全。尽快出台专门的土壤污染防治法律，通过制定一整套行之有效的土壤污染防治法律制度，使土壤污染防治工作步入规范化、法制化轨道，对于防治土壤污染、保障农产品安全、维护公众健康，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　二、现行土壤污染防治立法缺陷 　　现行的法律体系中，对于土壤污染防治还没有专门立法。虽然若干法律、行政法规或地方性法规中对土壤保护、农田保护有一些零星规定，但大多都是分散而不系统的，缺乏可操作的具体法律制度。 　　(一)立法形式上的缺陷 　　现行的土壤污染防治立法，主要以附属或者附带方式存在于不同法律之中，不仅形式分散，而且内容极不完整，不能适应土壤污染防治的迫切需要。 　　在法律层面，目前只有《环境保护法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《农业法》、《农产品质量安全法》涉及到土壤污染问题。在行政法规中，只有《基本农田保护条例》、《水污染防治法实施细则》、《农药管理条例》、《危险化学品安全管理条例》等涉及到土壤保护和污染防治问题，但都只是一些原则性的规定，缺乏切实可行的、具有可操作性的措施。在地方法规、部门规章和地方规章中，也多是一些原则性规定。 　　(二)立法内容上的缺陷 　　(1)重复立法。如《环境保护法》第二十条、《农业法》第五十八条、《土地管理法》第三十五条的规定基本相同，都是以一些宣言性的规定表明土壤污染需要防治，但是关于该如何具体防治土壤污染，却并没有制订相应的法律制度和措施。 　　(2)概括立法。现有的土壤污染防治立法以政策性宣示为主，相关条款只是概括性地规定要“防止土壤污染”、“保护土壤”，但是具体由谁来监管、采取怎样的措施、不执行会有何种后果等都不明确。 　　(3)基本制度尚未建立。对于矿山土壤污染治理、城市工业企业搬迁地土壤污染修复、土壤污染区域使用功能调整、土壤污染突发事件应急机制，土壤污染法律责任、土壤污染整治基金、土壤污染责任保险、土壤污染受害人的法律救济等基本法律制度，都没有真正建立起来。 　　三、土壤污染防治立法思路 　　国务院2005年明确要求，“要抓紧拟订有关土壤污染方面的法律法规”。为了全面有效地防治土壤污染，保障人民群众的身体健康，使土壤污染防治工作步入规范化、法制化轨道，制定专门的《土壤污染防治法》势在必行。具体来说，笔者有以下建议: 　　(一)确立“预防为主”的立法原则 　　相对于水污染、大气污染的治理，土壤污染治理难度更大、成本更高、周期更长。亡羊补牢不如未雨绸缪，从源头上预防污染，控制和消除污染源，是最适合中国国情的土壤污染防治根本措施，也是最经济可行的措施。 　　(二)确立“效益主导”的污染整治模式 　　对土壤污染的防治结合是解决中国人多地少问题的必要手段。对于一些通过前期调查或者区域科学研究，已经明确其典型污染物和污染现状的土壤污染地，应该开展修复与综合治理试点示范，积累经验。 　　在当前中国，应采取务实的态度，在立法中确立“效益主导”的土壤污染整治模式，即将土壤污染整治和土地再开发再利用结合起来，根据土地未来的功能区划和用途确定整治和修复的目标，有效降低土壤污染整治的费用，为污染土壤的再开发、再利用注入动力。 　　(三)确立“补充外围法”为立法重点 　　土壤污染的路径、主要污染因子、表现方式以及治理方案都呈现出多样性的特点。因此，土壤污染防治工作不可能仅仅或者主要是依靠一部土壤污染防治法律来完成，必须与相关法律法规密切配合，依靠相关外围法的协同合作，共同防治土壤污染。 　　(四)确立土壤环境动态监测制度 　　应在立法中确立土壤环境动态监测制度，明确由国务院环境保护行政主管部门建立土壤环境质量监测与土壤污染监测制度，制定统一的监测规范，构建土壤环境质量与土壤污染的例行监测、预警监测、应急监测网络，定期开展土壤以及农业土壤环境与污染状况监测。 　　(五)确立土壤环境功能区划制度 　　在立法中，应明确由国务院环境保护行政主管部门会同国土资源、发展与改革、农业、交通等部门，在土壤环境现状调查的基础上，统筹兼顾国家社会经济发展需要，编制国家土壤环境功能区划，报国务院批准。开发、利用土壤资源，应当遵守土壤环境功能区划。 　　(六)确立土壤环境质量安全评估制度 　　立法中还应确立土壤环境质量安全评估制度，明确省级以上人民政府环境保护行政主管部门应当设立由有关方面专家组成的土壤环境质量安全评估专家委员会，根据土壤环境质量监测结果以及污染土壤档案，按照保障农产品质量安全的要求，对可能影响农产品产地土壤环境质量安全的潜在危害进行分析和评估。认为不适宜种植食用农产品的，提出禁止种植食用农产品的区域，报省级人民政府批准后公布。

近年来，上海市土壤环境质量总体稳定，土壤环境风险得到基本管控，土壤污染防治工作取得积极成效，但仍面临着一些问题和需求。为深入开展土壤污染防治工作提供法治保障，2023年6月，经上海市十六届人大常委会第三次会议对《上海市土壤污染防治条例（草案）》进行了审议，自6月21日至7月4日面向社会公开征求意见。 2023年7月25日下午，上海市十六届人大常委会第四次会议表决通过《上海市土壤污染防治条例》，今年10月1日起施行。建立综合监管平台，加强联动监管。一是依托“一网通办”“一网统管”，建立全市统一的土壤污染防治综合监管平台；二是明确各有关部门应当及时将信息归集至综合监管平台并予以动态更新，确保实现能用、管用；三是生态环境部门和其他相关部门加强国土空间管理和土壤污染防治基础数据等相关信息的共享和利用，实现全过程、全覆盖监管。条例针对工业面源污染预防明确提出——◆ 对加油站、储油库等的地下油罐及附属埋地管道，明确提出防渗漏措施要求；◆ 对土壤污染重点监管单位进行隐患排查、自行监测提出了具体要求；◆ 明确产业园区管理机构应当将土壤污染防治纳入产业园区环境保护责任制度，督促园区内企业落实污染防治措施；◆ 加强对持久性有机污染物等新污染物的治理。针对农业面源污染预防，条例也形成了具体规范——◆ 通过实施农业投入品调查核算，加强农药、化肥等使用总量控制；◆ 加强农业固体废物回收网络建设，对回收站点的合理布设、维护管理、回收台账的记录以及规范贮存农业固废和送交无害化处理或者资源化利用提出了明确要求；◆ 强化畜禽养殖产生的废弃物无害化处理和资源化利用要求；◆ 明确农村土地发包方依照承包合同监督承包方合理利用和保护农用地。条例（草案）如下：上海市土壤污染防治条例（草案）第一章 总则第一条（目的和依据）为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续、高质量发展，建设人与自然和谐共生的美丽上海，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条（适用范围）本条例适用于本市行政区域内的土壤污染防治及相关活动。本条例所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。第三条（工作原则）土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。本市加强土壤污染防治与大气、水、固体废物等污染防治的统筹协同，实现源头预防。本市根据土壤和地下水生态环境状况，实行土壤污染与地下水污染一体防治，对相关工作实施一体部署、一体推进。第四条（义务和责任）任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。第五条（目标考核）本市各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。本市实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价各级人民政府及其负责人、负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。第六条（政府职责）市、区人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，建立健全土壤污染防治综合监管工作机制，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。乡镇人民政府、街道办事处按照职责做好土壤污染防治相关工作。第七条（管理职责）生态环境部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理。农业农村、绿化市容部门按照各自职责对农用地土壤污染防治实施监督管理。规划资源部门按照职责对土地开发利用过程中的土壤污染防治实施监督管理。发展改革、住房城乡建设管理、水务、经济信息化、交通、财政、卫生健康、应急管理、市场监管、科技等部门按照各自职责，协同做好土壤污染防治工作。市人民政府派出机构根据授权或者委托，承担管辖区域的土壤污染防治监督管理职责。第八条（综合监管平台）本市依托政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”平台，建立全市统一的土壤污染防治综合监管平台，加强土壤环境监管信息的归集、共享和利用，实现土壤污染防治全过程、全覆盖监管。第九条（长三角协作和国际交流）本市建立健全与长江三角洲区域相关省、市土壤污染防治协作工作机制，开展土壤污染预防、风险管控和修复、执法、应急处置等领域的合作。本市支持土壤污染防治国际交流与合作。第十条（科技赋能）本市支持土壤污染防治方面的基础研究和共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术研究，推进产学研用深度融合，加强专业技术人才培养，提升科技创新能力，促进土壤污染防治科学技术进步。本市支持土壤污染防治新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，推动土壤污染防治绿色低碳产业发展。第十一条（宣传教育）本市各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治宣传教育和科学普及，增强公众土壤污染防治意识，拓展公众参与途径，引导公众依法参与土壤污染防治工作。第二章 规划、标准、详查和监测第十二条（规划）市、区人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划。市生态环境部门应当会同发展改革、农业农村、规划资源、住房城乡建设管理、绿化市容、水务、经济信息化、财政等部门，编制本市土壤污染防治规划，报市人民政府批准后公布实施。农业农村、绿化市容等部门编制的有关行业规划，应当包括土壤污染防治内容。编制国土空间规划时，编制机关应当充分考虑土壤环境质量因素，合理确定土地用途。第十三条（标准制定）市人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控标准；对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准。地方土壤污染风险管控标准应当依法报国务院生态环境主管部门备案并予以公布。制定地方土壤污染风险管控标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。地方土壤污染风险管控标准的执行情况应当定期评估，并根据评估结果对标准适时修订。第十四条（详查）市、区人民政府可以根据土壤污染状况普查、土壤环境监测情况以及耕地保护等需要，组织生态环境、农业农村、规划资源、绿化市容等部门开展土壤污染状况详查。土壤污染状况详查应当查明土壤污染区域、地块分布、面积、主要污染物和污染程度等。土壤污染状况详查结果应当作为实施土壤污染防治分类管理、风险管控等的重要依据。第十五条（监测网络）市生态环境部门应当会同农业农村、规划资源、绿化市容、水务等部门按照国家和本市有关规定，设置土壤环境监测站（点），健全土壤环境监测网络。生态环境、农业农村、规划资源、绿化市容、水务等部门应当按照土壤环境监测规范开展监测，并加强监测质量控制。对土壤环境监测站（点）的设置以及监测活动，土地所有权人、使用权人应当予以配合。第十六条（重点监测）区农业农村、绿化市容部门应当会同生态环境、规划资源部门根据国家规定的情形，制定农用地重点监测地块清单，并进行重点监测。区生态环境部门应当会同规划资源部门根据国家规定的情形，制定建设用地重点监测地块清单，并进行重点监测。第三章 预防和保护第十七条（环境影响评价）各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响、应当采取的相应预防措施等内容。未依法进行环境影响评价的，相关规划不得组织实施，相关建设项目不得开工建设。第十八条（布局选址要求）市、区人民政府和发展改革、经济信息化、规划资源、生态环境等部门应当按照国土空间规划，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。第十九条（污染预防要求）企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，减少大气污染物、水污染物、固体废物等污染物的排放，加强多种污染物协同治理，避免土壤受到污染。生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人，应当采取密闭、阻隔等有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。加油站、储油库等的地下油罐及附属埋地管道应当采取有效的防渗漏措施，并进行防渗漏监测，避免土壤受到污染。第二十条（重点监管单位名录）区生态环境部门应当按照规定，根据有毒有害物质排放等情况，拟订本行政区域土壤污染重点监管单位名录，报市生态环境部门审核后统一向社会公开，并适时更新。第二十一条（重点监管单位要求）土壤污染重点监管单位应当依法履行有毒有害物质排放控制、土壤及地下水污染隐患排查、自行监测等义务，并按照规定向区生态环境部门报告。土壤污染重点监管单位应当按照有关技术规范要求，并充分结合本行业特点和本单位生产实际，科学、合理确定隐患排查、自行监测的重点场所和重点设施、设备。土壤污染重点监管单位在隐患排查、自行监测等活动中发现存在污染隐患的，应当及时采取防范措施，消除隐患；发现污染迹象的，应当立即排查污染源，查明污染原因，采取移除污染源、防止污染扩散等措施。处置情况应当及时报区生态环境部门。土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当制定包括应急措施在内的土壤及地下水污染防治工作方案，报区生态环境、经济信息化部门备案并实施。生态环境部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤及地下水进行监测。第二十二条（产业园区污染预防）产业园区管理机构应当将土壤污染防治工作纳入园区环境保护责任制度，定期开展园区内土壤及地下水监测，督促园区内企业落实土壤及地下水污染防治措施，并对园区内企业搬迁或者关闭时的拆除活动、残留污染物安全清理处置活动加强监督。第二十三条（新污染物预防）本市加强对持久性有机污染物等新污染物的治理。有关单位应当按照规定对国家和本市重点管控的新污染物实施相应的环境风险管控措施，防止土壤及地下水污染。鼓励和支持有关单位开展新污染物对土壤生态环境危害的跟踪监测和环境风险评估，开展相关监测、风险评估与管控关键技术的研究。第二十四条（农用地土壤保护）农业农村部门应当鼓励和支持农业生产者因地制宜采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤养护和培育的措施。发包农村土地的，发包方应当监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护农用地，制止承包方污染农用地的行为。禁止向农用地排放污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。第二十五条（农业投入品管理）农业农村、绿化市容部门应当按照各自职责加强农用地农药、化肥使用总量控制，组织开展农药、化肥、农用薄膜等农业投入品调查核算，对农业投入品的安全合理使用进行指导和管理。禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。鼓励和支持农业生产者使用微生物肥料、易回收地膜等农业投入品，采用科学施肥技术，采取生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施，以及国家规定的其他措施。第二十六条（农业废弃物回收）市农业农村部门应当指导农药包装废弃物、废弃农用薄膜等农业固体废物回收网络的建设。区人民政府应当按照规定组织建立农业固体废物回收网络，充分利用供销社和农资销售点等，合理布设回收站点。回收站点应当加强相关设施、设备、场所的管理和维护，规范贮存收集的农业固体废物，依法及时交由有关单位进行无害化处理。农业投入品的生产者、销售者和使用者应当依法履行回收处理义务。第二十七条（畜禽养殖污染预防）畜禽养殖场（户）应当采取措施，及时收集、贮存、利用、处置畜禽粪污、沼渣、沼液等废弃物，防止污染土壤。采取粪肥还田等方式进行资源化利用的，应当符合国家和本市有关标准规范，并与土地消纳能力相适应。农业农村部门应当支持畜禽粪污无害化处理、资源化利用设施的建设，加强对畜禽粪肥还田利用的指导和服务，开展粪肥还田耕地土壤和农产品协同监测。第二十八条（土壤资源保护）本市加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表土，建设单位应当单独收集和存放，符合条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。第二十九条（未利用地保护）禁止污染和破坏未利用地。本市各级人民政府及其有关部门应当加强对未利用地的保护。区人民政府应当组织对未利用地定期开展巡查，发现排放有毒有害物质等污染土壤情形的，应当依法调查处理。第四章 风险管控和修复第三十条（全过程监管）土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。土壤污染影响或者可能影响地下水的，应当包括地下水污染防治的内容。实施土壤污染风险管控和修复活动，应当严格遵守国家和本市规定的程序和要求。生态环境部门应当会同规划资源、住房城乡建设管理等部门加强对建设用地土壤污染风险管控和修复活动的全过程监管。农业农村、绿化市容部门应当会同生态环境、规划资源等部门加强对农用地土壤污染风险管控和修复活动的全过程监管。第三十一条（风险管控和修复责任）土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。本市各级人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。第三十二条（第三方单位）从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位，应当具备与其承担业务相适应的工作场所、专业技术人员和设备等专业能力，建立质量管理体系，并按照有关技术规范开展活动。受委托从事前款活动的单位应当对其出具的调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的真实性、准确性、完整性负责，并按照约定对风险管控、修复、后期管理等活动结果负责。第三十三条（转运要求）风险管控、修复活动中需要转运污染土壤的，应当遵守下列规定：（一）修复施工单位制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境部门；（二）修复施工单位、运输单位和接收单位填写、运行污染土壤转运联单；（三）转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位依照法律法规和相关标准的要求进行处置。第三十四条（建设用地风险管控和修复名录）本市实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。经土壤污染状况调查、土壤污染风险评估以及相关评审后，市生态环境部门应当会同规划资源部门将需要实施风险管控、修复的建设用地地块，纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，并定期向国务院生态环境主管部门报告。建设用地土壤污染风险管控和修复名录应当向社会公开，并根据风险管控、修复情况适时更新。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。乡镇人民政府、街道办事处应当协助区生态环境等部门加强对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块的巡查。第三十五条（建设用地调查）有下列情形之一的，土地使用权人应当按照国家和本市有关规定开展土壤污染状况调查：（一）土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明建设用地地块有土壤污染风险的；（二）用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地的；（三）土壤污染重点监管单位和曾经列入土壤污染重点监管单位名录的单位生产经营用地用途变更或者土地使用权收回、转让的。前款第一项规定的土壤污染状况调查，土地使用权人应当在接到区生态环境部门书面通知后六个月内完成；前款第二项、第三项规定的土壤污染状况调查，土地使用权人应当在土地用途变更或者土地使用权收回、转让前完成。其他工业用地用途变更或者土地使用权收回、转让前，鼓励土地使用权人开展土壤污染状况调查。第三十六条（建设用地风险管控、修复）对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，应当根据土壤污染风险评估结果，并结合相关开发利用计划，实施风险管控；确需修复的，应当开展治理与修复。土壤污染责任人或者土地使用权人应当按照国家和本市有关规定，编制风险管控或者修复方案，报区生态环境部门备案后实施。实施风险管控的，应当定期向区生态环境部门报告。土壤污染修复应当严格执行国家和本市有关修复技术规范和安全管理规定。住房城乡建设管理部门应当对涉及深基坑的土壤污染修复施工安全加强监督管理。第三十七条（优化再开发利用流程）土壤污染修复地块达到修复目标且可以安全利用的，生态环境、规划资源、住房城乡建设管理等部门可以优化地块再开发利用相关审批流程，提高地块再开发利用效率。具体管理规定由市生态环境部门会同有关部门另行制定。第三十八条（农用地分类管理）本市实行农用地分类管理制度。市农业农村、绿化市容部门应当会同生态环境、规划资源部门按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，实施分类管理，并进行动态调整。第三十九条（农用地保护利用和管控）区人民政府应当依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建成的，由区人民政府责令限期关闭拆除。对安全利用类农用地地块，农业农村、绿化市容部门应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，制定并实施安全利用方案。农业农村、绿化市容部门应当按照安全利用方案要求定期开展土壤和农产品协同监测，跟踪评价土壤环境质量和农产品质量变化状况，并根据协同监测与评价情况适时调整安全利用方案。对严格管控类农用地地块，农业农村、绿化市容部门应当按照国家要求采取风险管控措施。需要采取种植结构调整、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕和其他风险管控措施的，本市各级人民政府及其有关部门应当给予相应的政策支持。第四十条（农用地开垦）未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地、园地和其他种植食用农产品农用地的，区农业农村、绿化市容部门应当会同生态环境、规划资源部门开展土壤污染状况调查，依法进行分类管理，并按照规定定期开展土壤和农产品协同监测。第五章 保障和监督第四十一条（土壤污染防治基金）本市设立政府与社会资本共同出资的土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。土壤污染防治基金的设立、运行、管理应当按照政府投资基金相关规定执行。第四十二条（信息共享）生态环境部门通过土壤污染防治综合监管平台，加强与规划资源、农业农村、住房城乡建设管理、绿化市容、水务等部门共享和利用国土空间管理和土壤污染防治基础数据、行政许可、行政处罚等相关信息，提高土壤污染防治综合监管水平。生态环境、规划资源、农业农村、住房城乡建设管理、绿化市容、水务等部门应当及时将前款规定的信息上传土壤污染防治综合监管平台，并进行动态更新。第四十三条（联动监管）生态环境部门应当会同规划资源、农业农村、住房城乡建设管理、绿化市容等部门建立健全土壤污染防治联动监管机制，在土壤污染状况调查和监测、跨部门联合评审、农用地复垦、建设用地污染地块再开发准入和暂不开发利用污染地块的管理等方面加强协作，提高土壤污染防治效率。第四十四条（街镇巡查和报告）乡镇人民政府、街道办事处应当发挥网格化管理作用，加强所辖区域内巡查以及土壤污染防治宣传教育和科学普及等日常工作。发现存在土壤污染隐患或者污染迹象的，应当及时向相关部门报告。生态环境、农业农村、绿化市容等部门应当加强指导，提供支持和服务。第四十五条（人大监督）市、区人民政府应当将土壤污染防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。第四十六条（社会监督）任何组织和个人发现有污染土壤行为的，可以通过“12345”市民服务热线等途径进行举报，或者直接向生态环境部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门进行举报。相关部门应当将举报方式向社会公布，方便公众举报。接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报并查证属实的，给予奖励。举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。第四十七条（信用管理）市生态环境部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当按照国家和本市有关规定，将从事土壤污染风险管控和修复活动的单位和个人的执业情况，纳入信用系统建立信用记录，将违法信息记入社会诚信档案，并纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和本市公共信用信息服务平台，向社会公布。生态环境部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门根据从事土壤污染风险管控和修复活动的单位和个人的信用情况，实施信用分类管理。第六章 法律责任第四十八条（指引性规定）违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处理规定的，从其规定。第四十九条（对违反污染预防要求的处理）违反本条例第十九条第三款规定，未采取有效的防渗漏措施或者未进行防渗漏监测的，由生态环境部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下罚款；逾期不采取治理措施，符合代履行强制执行情形的，由生态环境部门依法处理。第五十条（对第三方单位违反技术规范的处理）违反本条例第三十二条第一款规定，受委托从事土壤污染风险管控和修复活动的单位未按照有关技术规范开展调查、评估活动的，由生态环境部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款。第五十一条（对违反转运联单要求的处理）违反本条例第三十三条第二项规定，修复施工单位、运输单位或者接收单位未按照规定填写、运行污染土壤转运联单的，由生态环境部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。第五十二条（对违反土壤污染状况调查要求的处理）违反本条例第三十五条第一款规定，土地使用权人未按照规定进行土壤污染状况调查的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下罚款；符合代履行强制执行情形的，依法委托他人代为履行，所需费用由土地使用权人承担；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。第五十三条（对违反备案要求的处理）违反本条例第三十六条第二款规定，土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定将风险管控或者修复方案报区生态环境部门备案的，由生态环境部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第五十四条（生态环境损害赔偿）违反法律法规规定污染土壤，造成生态环境损害的，市、区人民政府或者其指定的部门、机构按照规定组织与土壤污染责任人进行磋商，要求其承担损害赔偿责任；磋商未达成一致的，可以依法向人民法院提起诉讼。第七章 附则第五十五条（施行日期）本条例自 年 月 日起施行。

北京３月８日电（记者刘欢　李云路）８日下午举行的全国政协十二届三次会议提案办理协商会上，中国环保部副部长李干杰透露，备受关注的《土壤污染防治行动计划》（又称“土十条”）有望年内出台。　　李干杰介绍说，“土十条”从一年多之前开始有关研究编制工作，经过了几十稿的修改完善，两次征求了有关部门和地方政府的意见后，目前在环保部内已经走完了相应的审批程序，在进一步修改后将提交国务院审议，有望年内尽快出台。　　调查显示，目前中国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为１６．１％，其中，耕地的点位超标率高达１９．４％。　　李干杰表示，目前中国还没有土壤环境保护的专项法律法规，这方面处于空白状态。此外，土壤环境保护的标准体系不健全，科技支撑能力不足，治理投入也不足。　　李干杰强调，土壤污染防治比大气、水污染防治更为复杂，更为艰巨，更为长久。土壤污染防治上面临的挑战非常艰巨。　　他透露，中国正在加快制定土壤环境保护的法规和标准。２０１４年底，环保部正式向全国人大环资委提交土壤污染防治法的草案建议，下一步将继续做好后续调研论证修改完善工作。　　此外，环保部还积极推动土壤相关环境标准的制定。环保部正组织对土壤环境质量标准进行修订，并于今年１月公布修订草案公开征求意见。

1月8日，国家环保总局在京召开第一次全国土壤污染防治工作会议。环保总局局长周生贤出席会议并讲话。他指出，要充分认识加强土壤污染防治的重要意义，加大投入力度，夯实工作基础，提升管理水平，切实解决当前突出的土壤环境问题，努力开创土壤污染防治工作新局面。　　周生贤说，党的十七大报告提出，要重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境，充分表明党中央、国务院把土壤污染防治提上了重要议事日程。加强土壤污染防治，是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是建设社会主义新农村的重要内容，是构建国家生态安全体系的重要部分，是实现农产品质量安全的重要保障。当前，我国土壤污染防治面临的形势十分严峻，部分地区土壤污染严重，土壤污染类型多样，呈现新老污染物并存、无机有机复合污染的局面，土壤污染途径多，原因复杂，控制难度大，由土壤污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生，成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。必须充分认识土壤污染防治的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，下更大的决心，用更大的气力，把土壤污染防治工作摆上更加重要的位置，务求取得实际成效。　　周生贤强调，当前和今后一个时期，土壤污染防治工作要以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕改善土壤环境质量、保障农产品质量安全和建设良好人居环境的总体目标，坚持预防为主、防治结合，梯次推进、重点突破的基本原则，切实解决当前突出的土壤环境问题。　　一是搞好全国土壤污染状况调查。全国土壤污染状况调查和全国污染源普查都是重大的基础国情调查。要克服畏难情绪，加强沟通协调，有效整合资源，强化质量管理，落实配套资金，确保调查进度和质量。要紧紧抓住调查的重点区域和重点内容，保证实现“摸清家底、查明原因、提出对策”的总体目标。要积极探索跨区域协作，支持有困难的地区搞好调查。　　二是强化农用土壤环境监管与综合防治。开展基本农田和重要农产品产地种植适宜性评估，对污染严重且难以修复的耕地提出调整用途的意见。开展重点城市和重点地区“菜篮子”基地土壤环境安全性划分与重点污染源监控。严格控制污水灌溉，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理。规范有机食品发展，制定专门管理办法，开展基地建设试点示范，列入中央和地方环保专项资金支持范围。　　三是加强城市建设用地和遗弃污染场地环境监管。建立城市建设用地土壤环境准入制度和新增建设用地土壤环境现状调查制度。通过系统调查，建立城市遗弃污染场地档案和信息管理系统。会同有关部门组织开展搬迁企业原厂址土壤污染风险评估及修复工作，降低土地再利用对人体健康影响的风险。　　四是拓宽土壤污染防治资金投入渠道。建立国家、地方和企业为主的多元化投入机制，引导社会资金投入土壤污染治理项目。中央和地方都要加大投入，保证资金每年有所增长。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促进企业对污染场地进行综合治理。　　五是 增强土壤污染防治科技支撑能力。高质量完成土壤保护战略研究任务，建成一批土壤污染防治国家重点实验室和土壤修复工程技术中心，大力研究开发污染土壤修复技术，开发污染土壤修复设备，积极开展国际合作与交流，不断提升我国土壤污染防治科技水平。　　六是建立健全土壤环境保护法律法规和标准体系。加快土壤污染防治立法研究和法律起草工作。研究加强土壤污染防治的政策措施，出台专门管理办法。不断完善土壤环境保护标准体系。　　七是加强土壤环境监管体系和能力建设。研究制定全国土壤污染防治专项规划，并组织好实施。把土壤监测作为先进的环境监测预警体系建设的一项重要内容，统筹安排。建立和完善国家、省、市三级土壤环境质量监测网络和土壤污染事故应急处理处置预案。加强土壤环境保护队伍建设，加大培训力度。　　八是加大宣传教育力度。把土壤污染防治作为学校环境教育和干部培训的一项重要内容。充分利用新闻媒体向公众宣传相关科学知识，引导广大群众积极参与土壤污染防治工作。　　环保总局副局长吴晓青主持会议并作总结讲话。他说，做好土壤污染防治工作，是地方各级政府的责任。各级环保部门要在地方各级党委政府统一领导下，认真履行综合管理和监督执法职责，积极协调国土、规划、农业和财政等部门，争取支持，因地制宜地落实国家的总体部署和有关政策，创造性地开展工作。同时，要广泛动员社会力量，共同参与土壤污染防治工作。吴晓青对今年土壤污染防治重点工作进行了具体部署，一是要切实搞好全国土壤污染状况调查；二是要切实加强土壤污染防治法规政策标准建设；三是要切实提高土壤污染防治科技支撑能力；四是要切实抓好与土壤污染防治有关的几项工作。　　辽宁、江苏、湖南、四川和云南五省环保局有关负责同志在会上介绍了开展土壤调查的经验和做法。　　全国人大环资委、审计署有关负责同志，环保总局各司办、环科院、监测总站、中日环保中心、南京所、华南所、环境规划院负责人，全国土壤调查顾问组成员，各省（区、市）、副省级城市和新疆生产建设兵团环保（厅）局负责人参加了会议。

p style=" text-align: center " 　　神木市土壤污染防治工作方案 /p p 　　为加快推进生态文明建设，切实加强土壤环境污染防治，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《陕西省土壤污染防治工作方案》(陕政发〔2016〕52号)和《榆林市土壤污染防治工作方案》(榆政办发〔2017〕42号)要求，结合我市实际，制定本工作方案。 /p p 　　 strong 一、总体要求 /strong /p p 　　按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院和省委省政府及榆林市委市政府的决策部署，立足我市实际，着眼经济社会发展大局，以保护和改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为神木率先建成小康社会提供环境保障。 /p p 　 strong 　二、工作目标 /strong /p p 　　到2018年，全面摸清我市土壤环境状况，明确土壤环境保护优先区域，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，确保全市耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于国家、省、榆林市级下达的目标值 到2020年，土壤环境质量总体保持稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，建成全市土壤环境保护体系，使土壤环境质量得到改善，生态系统实现良性循环。 /p p 　　 strong 三、主要指标 /strong /p p 　　(一)到2018年，完成全市土壤环境污染调查，绘制土壤环境质量表。基本建成土壤环境质量监测网，对全市60%的耕地和服务人口1000人以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测 全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险，对调查中发现的污染土壤实施土壤污染治理与修复试点示范，针对土壤污染不同种类类型，各选取1-3个开展治理修复试点。促进土地利用与土壤环境保护协调发展。 /p p 　　(二)到2020年，受污染耕地安全利用率达到95%以上 污染地块安全利用率达到90%以上 土壤环境质量点位达标率不低于85% 耕地土壤环境质量点位达标率不低于82%。 /p p 　　(三)到2030年，受污染耕地安全利用率达到98%以上 污染地块安全利用率达到95%以上 土壤环境质量点位达标率不低于90% 耕地土壤环境质量点位达标率不低于85%。 /p p 　　 strong 四、重点任务 /strong /p p 　　(一)开展土壤污染现状调查 /p p 　　1.建立土壤环境质量监测网络。根据土壤环境质量国省控监测点位设置要求，结合我市土壤污染因子和特征污染物情况，合理增加土壤监测点和监测项目，建成符合土壤环境质量监测的全覆盖网络。(责任单位：市环保局、国土局、农业局、林业局，排在第一位的为牵头部门，其他为配合部门，下同。) /p p 　　2.完成土壤环境质量调查。在现有土壤调查和例行监测及专项研究的基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响 2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。(责任单位：市环保局、财政局、农业局、国土局、林业局，卫计局，各镇办，以下均需镇办参与，不再列出) /p p 　　3.健全土壤环境信息化管理。2018年底前，建成覆盖环境保护、国土资源、住建、农业、林业、工贸等部门相关数据信息的土壤环境管理基础数据库，同步建成全市土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加快数据共享。编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农林生产及趋势研究等方面的作用。(责任单位：市环保局、发改局、科技局、工贸局、国土局、住建局、农业局、林业局、卫计局) /p p 　　(二)确定管理重点行业和区域及主要污染物 /p p 　　1.明确土壤污染管理重点行业。根据国民经济行业类别划分，结合神木资源开发特性，将煤炭资源开发企业、化工企业等行业企业纳入到神木市土壤环境重点监管企业(名单见附件1)，严格落实重点企业环评和“三同时”制度，加强管理，加大监测频次，确定重点监管企业主要污染物种类及数量。(责任单位：市环保局、能源局、工贸局、兰炭产业服务中心) /p p 　　2.划定土壤污染治理重点区域。以生态功能区划分为依据，结合生态红线划定结果，加强对工业聚集区的管理，尤其是大宗固体废弃物堆存场所的管理(名单见附件5)，自2018年起，全面开始对大宗固体废弃物堆存场所进行整顿与治理，开展环境风险评估，完善覆土、碾压、排洪、堤坝加固等隐患排查和治理措施的制定与落实，严格落实各项管理制度，对堆存场所周边的土壤与地下水进行定期检测，将环境风险降到最低。(责任单位：市环保局、国土局、能源局) /p p 　　(三)实施农用地分类管理 /p p 　　1.划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以水源地(名单见附件2)和基本农田(名单见附件4)为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，开展以蔬菜主产区(名单见附件3)为重点的土壤污染治理试点工作，2020年底前完成耕地土壤环境质量类别划定，并建立完善分类清单。逐年根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(责任单位：市国土局、农业局、环保局、林业局) /p p 　　2.严格优先保护类耕地保护。禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等排放重金属、持久性和挥发性有机污染物的项目，从严控制在优先区域周边新建可能影响土壤环境质量的项目。对严重影响优先区域土壤环境质量的工矿企业，要予以限期治理，未达到治理要求的按照管理权限依法责令停业或关闭，并对其造成的土壤污染进行治理。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤环境保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的地区，要预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(责任单位：市国土局、农业局、发改局、环保局、水务局) /p p 　　3.着力推进受污染耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用，降低农产品超标风险。农业部门要加强农产品质量检测，加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，轻度和中度污染耕地基本实现安全利用。(责任单位：市农业局、国土局) /p p 　　4.严格管控重度污染耕地。对重度污染耕地要严格管制用途，依法将其划定为农产品禁止生产区域，禁止种植粮食等农作物和牧草，有序开展种植结构调整或退耕还林。对于威胁地下水和饮用水水源安全、涉重金属和土壤环境重点监管企业，要制定土壤环境风险管控方案，并落实有关措施。到2030年，重度污染耕地全部完成种植结构调整或退耕还林还草。(责任单位：市农业局、发改局、财政局、国土局、环保局、水务局、林业局) /p p 　　5.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染区域产出食用农(林)产品的质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施进行管控。(责任单位：市林业局、农业局、畜牧局) /p p 　　(四)实施建设用地准入管理 /p p 　　1.建立调查评估制度。按照国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估 已经收回的，由收储土地部门负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由政府负责组织开展调查评估，将调查评估结果向所在地环保、规划、国土部门备案。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发、公共设施建设用地和农用地。(责任单位：市环保局、国土局、住建局、卫计局) /p p 　　2.按用途明确管理措施。自2018年起，要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测 发现污染扩散的，及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(责任单位：市环保局、国土局、住建局、水务局) /p p 　　3.落实建设用地监管责任。国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强对土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。住建部门要结合土壤环境质量状况、《城乡用地评定标准》，为合理选择城乡发展用地提供依据。环保部门要会同国土、住建部门开展建设用地土壤环境状况调查和风险评估，加强对污染地块治理与修复活动的监管。建立国土、住建、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。(责任单位：市国土局、环保局、住建局) /p p 　　4.建立用地准入制度。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。(责任单位：市国土局、环保局、住建局) /p p 　　(五)强化未污染土壤保护 /p p 　　1.确定土壤环境保护优先区域。以耕地、服务人口1000人以上的集中式饮用水水源地为重点，确定土壤环境保护优先区域，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除中省榆林重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。市国土局要提出优先区域的划分方案，明确优先区域的范围和面积，报市政府批准。制定集中式饮用水水源地周边土壤环境保护制度，市环保局应开展集中式饮用水水源地周边土壤环境定期监测，在瑶镇水库集中式饮用水水源地陆域一级保护区内，开展土壤理化指标、重金属及有机污染物监测。调查水源地周边的自然生态环境及污染源情况，开展土壤污染风险评估。(责任单位：市环保局、国土局、农业局、水务局、住建局、卫计局，其中，划定耕地土壤环境保护优先区域以国土局为主，划定集中式饮用水水源地土壤环境保护优先区域以环保局为主。) /p p 　　2.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，市国土局要组织开展土壤环境质量状况评估 不符合相应标准的，不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向沙漠、湿地、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题，及时督促采取防治措施。探索利用煤矸石、粉煤灰等低污染固体废物开展回填造地试点，推动利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地土壤试点。(责任单位：市环保局、国土局、发改局、公安局、水务局、农业局、林业局) /p p 　　3.防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施 需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用 环保部门做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，市政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并将责任书内容向社会公开。(责任单位：市环保局) /p p 　　4.强化空间布局管控。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建、扩建有色金属冶炼、煤化工、兰炭等行业企业 结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。(责任单位：市发改局、工贸局、国土局、环保局、住建局、水务局、畜牧局、林业局) /p p 　　(六)加强污染源监管 /p p 　　1.严格环境准入。严格执行规划环评和建设项目环评有关政策规定，对重点规划环评和有色金属冶炼、石油天然气开采炼制、煤化工、危险废物、加油站等可能对土壤造成重大影响的项目，要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容，并监测特征污染物的土壤环境质量本底值，防止新建项目对土壤造成新的污染。(责任单位：市环保局、发改局、国土局、工贸局、兰炭产业服务中心) /p p 　　2.严格企业污染土壤环境监管。确定排放有机污染物、冶炼废渣等有毒有害污染物的企业为神木市土壤环境重点监管企业，企业名单实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业要对排放的污染物和企业用地的土壤环境质量进行自行监测，确保达标排放，结果向社会公开。定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传省市土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。列入土壤环境重点监管企业应当开展强制性清洁生产审核，鼓励和支持企业发展循环经济。加大环境执法力度，对超标排放造成土壤污染的企业要挂牌督办，限期治理，对治理后仍不能达标的企业要坚决关停。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。有色金属冶炼、石油加工、化工、兰炭等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地环保、工贸部门备案 要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。(责任单位：市环保局、工贸局、兰炭产业服务中心) /p p 　　3.加强涉重金属企业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。制定重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术，到2020年重金属排放量与2013年相比下降10%。(责任单位：市环保局、发改局、工贸局) /p p 　　4.加强工业废物规范化处理处置。全面整治煤矸石、泥浆岩屑、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、焦油渣、污油泥以及脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。(责任单位：市发改局、环保局、工贸局、国土局) /p p 　　5.控制农药化肥污染。科学施用化肥，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定，建立农药包装容器等废弃物回收制度。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥等。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年，完成农药包装废弃物回收处理，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。(责任单位：市农业局、发改局、环保局、住建局、供销社) /p p 　　6.加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，鼓励废弃农膜回收和综合利用。到2020年，力争实现废弃农膜全面回收利用。(责任单位：市农业局、发改局、工贸局、公安局、市场监督管理局、供销社) /p p 　　7.全面落实畜禽养殖禁养、限养制度。加强畜禽规模养殖备案管理，建立规模养殖场粪污处理和资源化利用信息系统。坚持种养结合、资源综合循环利用，推进以草(料)定畜、以地定养。支持畜禽养殖大镇开展畜牧业绿色发展示范镇创建，改造提升畜禽规模养殖场(小区)环保设施装备，支持重点区域畜禽无害化处理场所建设，推广应用经济、高效的畜禽养殖污染防控技术措施，到2020年，畜禽规模养殖粪污等废弃物无害化处理率和资源化利用率达95%以上。(责任单位：市畜牧局、环保局、农业局、发改局) /p p 　　8.加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。(责任单位：市水务局、农业局) /p p 　　9.减少生活污染。完善生活垃圾收集处置网络建设，不断提升废弃物资源综合循环利用水平，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化和收集、利用、处置的专业化、市场化、产业化。开展餐厨垃圾处理和生活垃圾分类，推广实行城乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处置。规范建筑垃圾集中收集、及时清运、定点堆放，合理再生利用，资源利用率达到30%以上。整治非正规垃圾填埋场，鼓励将处理达标后的污泥资源化利用。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。深入开展农村环境综合整治，2020年前，新增完成50个行政村的环境综合整治。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。(责任单位：市住建局、发改局、工贸局、财政局、环保局) /p p 　　(七)开展污染治理与修复 /p p 　　1.明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任 土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由市政府依法承担相关责任。(责任单位：市环保局、国土局、农业局、住建局) /p p 　　2.制定治理与修复规划。以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。有关镇办要按照先规划后实施、边调查边治理的原则，根据土壤污染状况制定土壤污染治理与修复规划，确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排，建立项目库。各镇办、各部门土壤污染治理规划报市环保局备案完成。(责任单位：市环保局、国土局、住建局、农业局) /p p 　　3.有序开展治理与修复。综合考虑土壤污染类型、土地利用类型等因素，选择被污染地块集中分布的典型区域，开展土壤污染治理与修复试点。有计划、分步骤地推进土壤污染治理与修复，2018年底前开展1个、2020年前开展5个土壤污染治理与修复项目。(责任单位：市国土局、农业局、环保局、住建局) /p p 　　4.强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染 需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地镇办报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施 所在地镇办要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家相关责任追究办法实行土壤污染治理与修复终身责任制。(责任单位：市环保局、国土局、住建局、农业局) /p p 　　5.监督目标任务落实。市环保局要委托第三方机构按照国家出台的土壤污染治理与修复成效评估办法，对区域土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。定期向省市环保部门报告土壤污染治理与修复工作进展，省市环保部门会同有关部门进行督导检查。(责任单位：市环保局、国土局、住建局、农业局) /p p 　　 strong 五、保障措施 /strong /p p 　　(一)提升土壤污染防治水平 /p p 　　1.开展土壤污染防治研究。加强对土壤环境保护研究的资金扶持，制定优惠政策，积极与省内外高校、科研机构深入合作，探索开展不同污染类型土壤修复技术、生态恢复与综合开发、污染物迁移分布规律、土壤污染与人群健康风险评价等方面基础研究。配备土壤污染防治先进软硬件技术设施和装备，联合建设土壤污染防治实验室、科研基地。在市重点研发计划中研究设立土壤污染防治科技重点专项，重点突破农用地和建设用地土壤污染治理与修复、土壤无害化处理等关键技术。(责任单位：市科技局、发改局、教育局、工贸局、国土局、环保局、住建局、农业局、卫计局、林业局) /p p 　　2.加大科研技术推广应用。探索建立我市土壤污染防治、有毒有害物质污染积累性风险防控及生活垃圾分类后处理技术等科研技术体系。探索区别于传统填埋的生活垃圾无害化处理技术，研究资源化处理的新模式。综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，2020年底前，分批实施5个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。根据试点情况，对易推广、成本低、效果好的适用技术加大推广应用。(责任单位：市环保局、财政局、科技局、国土局、住建局、农业局) /p p 　　3.建立成果转化应用平台。推进土壤污染防治科技成果转化，建设以环保为主导产业的高新技术产业开发园区等一批成果转化平台。开展技术交流，引进土壤污染风险监测预警、土壤污染物快速检测、污染土壤修复再生开发和风险管控策略等先进管理和技术。(责任单位：市科技局、发改局、教育局、工贸局、国土局、环保局、住建局、农业局) /p p 　　4.促进土壤治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。推动建设产业化示范基地，通过工作开展，总结经验，探索符合我市实际的污染场地治理与管理模式。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制。(责任单位：市发改局、科技局、工贸局、国土局、环保局、住建局、农业局、市场监督管理局) /p p 　　(二)构建土壤环境管理体系 /p p 　　1.完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，强化政府主导作用，鼓励社会参与，建立完善我市土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。建立土壤污染防治联动协作机制。新建开发区应制定建设及利用过程中的土壤环境管理和污染防治制度，明确部门职责分工，加强土壤环境保护。(责任单位：市环保局、发改局、科技局、工贸局、财政局、国土局、住建局、农业局) /p p 　　2.完善地方立法，加强执法力度。严格执行国家环境保护、土地管理、农产品质量安全等方面有关土壤污染防治法律法规和管理办法。研究制定并实施我市土壤污染防治地方性法律法规。充分发挥环境监管网络作用，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。(责任单位：市政府法制办、保护局牵头，市场监督管理局、安监局、工贸局、国土局、公安局、农业局、林业局) /p p 　　3.加强监管能力。加强全市环境监测、执法等能力建设，加强土壤污染防治人才培养、技术培训，提升土壤监测能力，加快建设标准化实验室，构建土壤环境监测体系、建设土壤环境事故应急系统、购置土壤采样与分析仪器设备、土壤环境执法检测设备等。完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援队伍等应急能力建设。全市环境监测系统要完成土壤监测能力提升，具备土壤环境监测技术人员和设备，满足全市土壤环境监测需要。(责任单位：市财政局、发改局、国土局、环保局、水务局、农业局、林业局、人社局、科技局、教育局) /p p 　　4.完善激励机制。研究制定相关激励政策，鼓励并扶持企业开展土壤污染治理与修复、清洁生产、农用资源综合利用、包装废弃物回收处理等项目。(责任单位：市财政局、发改局、工贸局、国土局、环保局、住建局、农业局、地税局、兰炭产业服务中心、供销社) /p p 　　5.开展防治试点。2018年底前，在永兴办事处启动土壤污染综合防治先行区建设试点，在土壤污染源头预防、治理与修复、监管能力建设等方面先行探索，力争到2020年，先行区土壤环境保护得到明显加强。(责任单位：市环保局、财政局、发改局、国土局、住建局、农业局、林业局) /p p 　　6.带动资本投入。充分利用好中省市土壤污染防治专项资金，加大土壤污染防治投入力度，通过政府和社会资本合作(PPP)模式，带动更多社会资本参与开展土壤环境监测、调查、风险评估、治理与修复、监督管理等工作。按照“谁污染，谁治理”和“谁投资，谁受益”的原则，带动社会资本投入污染土壤治理。建立长效的资金投入机制，加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。促进多元融资，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励和引导涉重金属等环境高风险企业投保环境污染责任保险。(责任单位：市发改局、环保局、财政局、国土局、水务局、农业局、人行) /p p 　　7.扩大公众监督。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微博、微信平台等途径，对超标排放废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。发挥“塞上环保世纪行”、“环保窗口专栏”和“环保热线”等作用，为公众、社会组织提供土壤污染防治培训和咨询，支持各类环保志愿团体参与土壤污染防治相关工作。(责任单位：市环保局、国土局、住建局、农业局) /p p 　　8.推动公益诉讼。鼓励有关社会团体组织依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各镇办和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的提起行政公益诉讼工作。(责任单位：市检察委、法院、国土局、环保局、住建局、水务局、农业局、林业局) /p p 　　9.开展全民宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，组织举办多种形式的环保宣传教育活动，对企业和相关单位、学校、社区、农民等，进行土壤污染防治宣传和培训，普及土壤环境保护知识，加强法律法规政策宣传解读，为公众树立保护土壤人人有责的意识，营造土壤环境保护的良好社会氛围，推动形成绿色发展生活方式。(责任单位：市委宣传部、市环保局、教育局、国土局、住建局、农业局、文广局、粮食局、科协) /p p 　　(三)夯实土壤污染治理责任 /p p 　　1.落实镇办主体责任。镇办是落实本工作方案的主体。各镇办要于2018年底前，分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，落实责任主体。每年度制定年度实施方案，明确重点任务实施进度。加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，强化监督管理，抓好工作落实。(责任单位：市环保局、发改局、财政局、国土局、住建局、农业局) /p p 　　2.建立部门联动机制。建立全市土壤污染防治工作协调联动机制，加强部门配合，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，积极配合牵头部门，协同做好土壤污染防治工作。对于污染超标的土地，按照土地归属权的划分，实施污染治理，对于国有土地，督促镇办落实污染防治监管责任，必要时约谈相关负责人。市环保局要抓好统筹协调，每年1月底前，将上年度工作进展情况向市政府报告。(责任单位：市环保局、发改局、科技局、工贸局、财政局、国土局、住建局、水务局、农业局、林业局、兰炭产业服务中心) /p p 　　3.追究排污企业污染土壤责任。各排污企业要严格执行各项法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，确保重点污染物稳定达标排放。落实治污减排、环境风险防范等责任，造成土壤污染的，必须承担损害监测与评估、治理与修复、赔偿等法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制，市属企业和国有企业要带头落实。(责任单位：市环保局、国土局) /p p 　　4.实行严格的目标考核制度。市政府与各镇办签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，分年度对各镇办重点工作完成情况进行评估。建立土壤污染防治督查制度，每年度对各镇办落实土壤污染防治工作方案情况进行督查和评估。自然资源资产离任审计试点增加土壤污染防治内容。2020年，对本工作方案落实情况进行考核，评估和考核结果上报市政府，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(责任单位：市环保局、市委组织部、审计局) /p p 　　评估和考核结果作为土壤污染防治资金分配的重要参考依据。(责任单位：市财政局、环保局) /p p 　　对年度评估结果较差或未通过考核的镇办，提出限期整改意见，整改完成前，对该镇办实施建设项目环评限批 整改不到位的，约谈有关镇办及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈有关镇办和相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分 对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要追究终身责任。(责任单位：市环保局、市委组织部、监察委) /p p 　　《神木市土壤污染防治工作方案》是市委、市政府推进生态文明建设，系统开展土壤污染防治工作的重要部署，各镇办、有关部门要全面履行主体责任，强化行业监管，建立协作机制，认清形势、统一思想、坚定信心、狠抓落实，切实加强土壤环境保护，确保全市土壤污染防治目标如期实现。 /p p 　　附件： span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 1. /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201807/ueattachment/6b27a594-59c9-4d69-b7ac-547ea82d6e7c.doc" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 神木市土壤环境重点监管企业名单.doc /span /a /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　2. /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201807/ueattachment/210d4fa8-a633-4369-a78e-03d1535aaea2.doc" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 神木市水源保护区名单.doc /span /a /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　3. /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201807/ueattachment/5639d47e-ea41-47ef-bb74-ee61e51ee574.doc" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 神木市蔬菜生产基地.doc /span /a /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　4. /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201807/ueattachment/4a62eb40-3205-41f9-a514-75ace5942324.doc" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 神木市粮食生产区.doc /span /a /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　5. /span img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" / span style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201807/ueattachment/ce161a33-91ff-43cb-a356-6e70ca87d140.doc" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " 神木市大宗固体废物堆存场所清单.doc /a /span /p

p 　　截至目前，通过开展调查，山东已初步摸清了全省土壤环境质量状况。今年山东利用中央财政资金共支持3市3处工业污染地块治理修复。 /p p 　　从22日召开的山东省第十二届人大常委会第二十四次会议上获悉，会议审议了省人大常委会视察组关于视察全省土壤污染防治情况的报告。 /p p 　　报告提出，土壤污染涉及范围广，隐蔽性强，危害性大。与大气污染、水污染相比，土壤污染治理成本高、周期长、难度大。长期以来，人们对土壤污染的危害性认识不足，对土壤污染危害的风险评估少，土壤污染防治已成为全省环境保护的短板。 /p p 　　据悉，从2006年至2010年，山东开展了土壤污染状况调查，调查共布设点位3191个，其中，在耕地、林地、草地、未利用土地、自然保护区共布设土壤环境质量状况调查点位2263个，调查获取土壤环境质量数据15.5万个。2015年，省环保厅又组织各市开展了土壤污染场地污染状况调查。全省共选择重污染企业周边、工业企业遗留或遗弃场地、固体废物集中处理处置周边3类452处场地，布设监测点位4287个。 /p p 　　2014年-2015年，省财政安排资金支持5市8处污染地块开展了试点工作，着重从污染场地调查及风险评估、治理修复方案编制等方面进行了探索。 /p p 　　山东逐步完善土壤环境监测网络。2011-2015年连续5年开展了土壤环境质量例行监测试点，监测对象分别是企业周边、基本农田区(粮棉油)、蔬菜基地、集中式饮用水源地和规模化畜禽养殖场周边。全省共布设监测点位1113个。2015年和2016年山东省以耕地为重点开展了全省土壤环境质量监测国控点位布设。全省已布设土壤环境质量监测国控点位1795个，初步构建了全省土壤环境质量监测网，基本实现了全省土壤环境质量监测点位全省所有县市区全覆盖。 /p p 　　 strong 报告同时指出，山东省土壤污染防治仍处于起步阶段，还存在不少困难和问题。 /strong /p p 　　土壤污染防治法律法规不完善。目前我国没有专门的土壤环境保护法律法规，相关规定分散在环境保护法、土地管理法、水土保持法、土地复垦条例等不同法律法规中，都是一些原则性规定，没有详细具体的土壤污染防治规范内容，缺乏对土壤污染的界定、监测、防治、修复、责任认定及惩罚措施等明确规定。法律法规缺失导致土壤污染防治体制机制不健全，土壤污染防治工作多头管理、责任不清、监管体制不顺畅，尚未形成齐抓共管的局面。 /p p 　　土壤污染防治资金缺乏。土壤污染治理难度较大，泰安市明升达有限公司土壤污染修复治理费用高达1.23亿元，济南市裕兴化工厂老厂区治理修复费用高达6.5亿元。目前，地方政府、企业都面临资金短缺，土壤污染治理修复推进难度较大。 /p p 　　此外，目前，各级环保部门的土壤环境监管力量比较薄弱，基层环保队伍缺口大，机构不健全，特别是县级环保部门基本不具备土壤监测能力，缺乏土壤监测必备仪器和人员，给土壤环保和监管带来很大困难。 /p p 　　农业面源污染突出，全省年折纯化肥施用量约占全国化肥施用量的8%，氮肥利用率为30%左右，仅为发达国家水平的1/2。全省化学农药年使用总量一般在16万吨左右，农药利用率不到30%，比发达国家低20个百分点以上，其中，大部分农药残留消解在土壤、水等环境介质中。 /p p 　　报告指出，资金保障是进行土壤污染调查修复的生命线和基石，应设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、修复等。 strong 要研究建立资金筹措机制，扩宽资金筹措渠道，探索通过政府和社会资本合作(PPP)模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治，为土壤污染防治提供资金保障。同时加快立法，加快启动《山东省土壤污染防治条例》的立法工作。 /strong /p

为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律、行政法规，结合四川省实际，制定《四川省土壤污染防治条例》，自2023年7月1日起施行。《条例》指出，县级以上地方人民政府发展改革、经济和信息化、科技、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急、市场监督管理、林业草原等主管部门，在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。省、市（州）人民政府生态环境主管部门应当会同其他有关部门共同推进土壤、大气、水、固体废物污染治理的监督管理工作，做到污水、污泥、废渣、废气等多污染物协同治理，最大限度避免对土壤的二次污染。同时，输油管、加油站、排污管、地下储罐、填埋场和存放或者处理有毒有害物质的地下水池、半地下水池等设施设备的设计、建设、使用应当符合防腐蚀、防渗漏、防挥发等要求，设施设备的所有者和运营者应当对设施设备定期开展腐蚀、泄漏检测，防止污染土壤和地下水。全文如下：四川省土壤污染防治条例（2023年3月30日四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）目  录第一章  总则第二章  预防和保护第三章  管控和修复第四章  保障和监督第五章  法律责任第六章  附则第一章  总  则第一条  为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律、行政法规，结合四川省实际，制定本条例。第二条  在四川省行政区域内从事土壤污染防治及相关活动，适用本条例。第三条  土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。第四条  地方各级人民政府应当对本行政区域内的土壤污染防治和安全利用负责。地方各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，统筹解决本行政区域内土壤污染防治的重大问题和事项，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。街道办事处根据法律、法规的规定，在上级人民政府及有关部门的指导下开展土壤污染防治相关工作。第五条  省、市（州）人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府发展改革、经济和信息化、科技、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急、市场监督管理、林业草原等主管部门，在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。第六条  省人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、经济和信息化、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门建立全省土壤环境基础数据库，将相关信息纳入全省土壤环境信息管理平台统一管理，实行数据整合、动态更新和信息共享。全省土壤环境信息管理平台纳入的信息包括土壤污染重点监管单位、土壤环境监测数据、地块污染状况、农用地分类管理、农业投入品使用及回收、农业绿色防控、风险管控和修复、建设用地用途变更和使用权变更、关停退出企业、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等信息和情况。省人民政府生态环境主管部门应当统一发布本省土壤环境信息。省、市（州）人民政府生态环境主管部门应当将涉及食用农产品生产及周边区域的重大土壤环境信息，及时通报同级农业农村、卫生健康和食品安全主管部门。第七条  省、市（州）人民政府生态环境主管部门应当会同其他有关部门共同推进土壤、大气、水、固体废物污染治理的监督管理工作，做到污水、污泥、废渣、废气等多污染物协同治理，最大限度避免对土壤的二次污染。第八条  省人民政府根据国家有关规定，与重庆市及其他相邻区域协同建立土壤污染防治联动工作机制，组织生态环境等主管部门开展土壤污染预防、风险管控和修复、执法、应急处置等领域的合作。第九条  任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。村（居）民委员会协助做好土壤污染防治相关工作，鼓励结合当地实际，在村规民约或者居民公约中规定土壤保护相关内容。从事土地开发利用活动或者生产经营活动的组织和个人，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。第十条  地方各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治的宣传教育和科学普及，传播生态文明理念，增强公众土壤污染防治意识，提高全民生态文明素养，引导公众依法参与土壤污染防治工作，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。第二章  预防和保护第十一条  县级以上地方人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划。省、市（州）人民政府生态环境主管部门应当会同发展改革、财政、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，根据生态环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，编制土壤污染防治规划，报本级人民政府批准后公布实施。县级以上地方人民政府编制国土空间规划时，应当落实土壤污染防治工作要求，结合土壤污染状况，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，合理确定土地用途。第十二条  各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤和地下水可能造成的不良影响以及应当采取的防治措施等内容。县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照国土空间规划，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院、文物保护单位等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤和地下水污染的建设项目。第十三条  省人民政府组织生态环境、标准化行政主管部门，根据本省经济社会发展水平、科学技术水平和保障土壤环境质量安全需要，对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目可以制定地方土壤污染风险管控标准，对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目可以制定严于国家标准的地方标准。地方土壤污染风险管控标准应当报国务院生态环境主管部门备案。制定土壤污染风险管控地方标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。土壤污染风险管控标准的执行情况应当定期评估，并根据评估结果适时修订。省人民政府生态环境主管部门应当在其网站上公布土壤污染风险管控标准，供公众免费查阅、下载。第十四条  省人民政府可以根据土壤环境质量改善目标的需要和经济、技术条件，对土壤污染严重或者需要特别保护的区域，采取执行重点污染物特别排放限值的措施。第十五条  省人民政府应当按照国家统一安排组织开展土壤污染状况普查。省、市（州）人民政府可以根据本行政区域实际和土壤污染状况普查情况，以农用地、建设用地、土壤污染重点监管单位用地等为重点组织开展土壤污染状况详查。县（市、区）人民政府可以在市（州）人民政府统一组织下开展土壤污染状况详查。第十六条  省人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门，在国家监测网络基础上统一规划设置全省土壤环境监测站（点），完善省级土壤环境质量监测网络，定期开展监测并实行数据共享。第十七条  省、市（州）人民政府应当根据国土空间规划、生态环境分区管控方案和生态环境准入清单，针对不同区域土壤环境质量状况、土壤污染风险源情况、土地开发利用情况等，划定区域风险等级，制定土壤污染防治分区管控方案并动态调整。县（市、区）人民政府应当根据土壤污染防治分区管控方案落实相应管控措施。第十八条  市（州）人民政府生态环境主管部门应当按照国务院和省人民政府生态环境主管部门的规定，根据有毒有害物质排放等情况，制定本行政区域土壤污染重点监管单位名录，向社会公开并适时更新。第十九条  土壤污染重点监管单位应当按照国家、省有关规定开展相关工作并履行下列义务：（一）严格控制有毒有害物质排放，并按年度向所在地生态环境主管部门报告排放情况；（二）建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；（三）制定、实施自行监测方案，按照规定开展土壤和地下水监测，并将监测数据报所在地生态环境主管部门。土壤污染重点监管单位应当对监测数据的真实性和准确性负责。鼓励其采取严于国家、行业和地方标准、规范和要求的措施，使用新技术、新材料，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。省、市（州）人民政府生态环境主管部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水进行监测，发现监测数据异常，应当及时进行调查。第二十条  工业园区等产业集聚区应当建立大气、地表水、土壤和地下水污染协同预防预警机制。市（州）人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门定期对产业集聚区周边土壤和地下水开展监督性监测，将数据及时上传到全省土壤环境信息管理平台。第二十一条  县级以上地方人民政府及其有关部门应当结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活污水和生活垃圾处理、固体废物处置、废旧物资再利用等设施和场所；对相关设施和场所的周边土壤和地下水进行监测，发现异常的，及时采取相应处置措施。第二十二条  涉及重金属排放的企业事业单位和其他生产经营者应当遵守排污许可管理规定，执行重金属污染物排放标准，强化清洁生产，落实重金属污染物排放总量控制制度。在涉重金属矿产资源开发活动集中的区域，执行国家规定的重金属污染物特别排放限值。鼓励涉及重金属排放的企业事业单位和其他生产经营者提升技术水平，降低重金属排放强度，减少排放总量。第二十三条  输油管、加油站、排污管、地下储罐、填埋场和存放或者处理有毒有害物质的地下水池、半地下水池等设施设备的设计、建设、使用应当符合防腐蚀、防渗漏、防挥发等要求，设施设备的所有者和运营者应当对设施设备定期开展腐蚀、泄漏检测，防止污染土壤和地下水。第二十四条  从事废旧电子产品、电池回收利用，车船保养、清洗、修理、拆解及化学品贮存、运输、经营等活动的企业事业单位和个人，应当采取措施防止油品、溶剂等化学品挥发、遗撒、泄漏对土壤和地下水造成污染。第二十五条  企业事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当采取相应的土壤污染防治措施。土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当制定拆除活动土壤和地下水污染防治工作方案，并按照国家和省有关规定报所在地生态环境、经济和信息化等主管部门备案。土壤污染重点监管单位拆除活动应当严格按照土壤和地下水污染防治工作方案实施，保存拆除活动相关记录并报所在地生态环境、经济和信息化等主管部门备案，为后续污染地块调查评估提供基础信息和依据。第二十六条  县级以上地方人民政府应当加强对矿山的监督管理，组织开展历史遗留矿山生态修复工作，并对未纳入尾矿库管理的尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施以及无责任主体或者责任主体灭失的废弃矿井（矿坑）开展调查评估、风险管控和治理修复。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门应当监督煤炭开采、堆放、运输以及尾矿库运营、管理单位履行防治土壤污染的法定义务，防止发生可能污染土壤的事故；生态环境主管部门应当加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估，发现风险隐患的，及时督促尾矿库运营、管理单位采取相应措施；自然资源主管部门应当加强对采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况监督检查。第二十七条  采矿权人应当切实履行矿山污染防治和生态环境修复责任，在开采、选矿、运输、仓储等活动中应当按照环境影响评价文件等要求，落实各项污染防治措施，防止污染土壤和地下水。第二十八条  页岩气勘探开发单位应当采用先进清洁生产技术，减少勘探、开采、封井、回注等环节中污染物的产生和排放；开展页岩气开发区域土壤及地表水、地下水污染状况监测，对产生的废弃钻井液、废水、岩屑、污油等污染物进行无害化处置和资源化利用，防止有毒有害物质污染土壤及地表水、地下水。所在地生态环境、自然资源等主管部门应当加强对页岩气开发区域土壤污染防治的监督管理，督促勘探开发单位落实污染防治主体责任。第二十九条  县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、饲料添加剂、农用薄膜等农业投入品，控制使用量和使用范围。鼓励和支持从事农业生产活动的单位和个人使用低毒低残留易降解的农药、符合标准的有机肥和高效肥、生物可降解农用薄膜，采用测土配方施肥技术和生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施。第三十条  从事农业生产活动的单位和个人应当规范使用农药、兽药、肥料、饲料、饲料添加剂、农用薄膜等农业投入品，控制使用量和使用范围，不得使用国家和本省明令禁止、淘汰或者未经许可的农业投入品。农药使用者应当严格按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。第三十一条  农民专业合作社、家庭农场、农业企业、林地经营者等单位和个人，应当及时回收农药等农业投入品的废弃包装物以及废弃农膜，并移交当地乡（镇）、街道办事处、村、社区回收站（点）。县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当制定废弃农膜、废弃包装物回收网络建设方案和管理运行规范，利用供销社和农资销售点等场所，合理布设乡（镇）、街道办事处、村、社区回收站（点），建立完善回收网络，会同乡（镇）人民政府、街道办事处对回收站（点）的运行情况开展检查，督促其规范回收。第三十二条  禁止在农用地排放、倾倒、堆存重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣、生活垃圾、工业废弃物等。第三十三条  农田灌溉用水应当符合相应的水质标准，防止土壤、地下水和农产品污染。地方人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、水利主管部门加强对农田灌溉用水水质的管理，对农田灌溉用水水质进行监测和监督检查。第三十四条  县级以上地方人民政府农业农村、生态环境等有关部门应当依法加强对畜禽粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、利用、处置的监督管理，防止土壤污染。畜禽养殖场、养殖小区应当采取科学的饲养方式，减少养殖废弃物产生量；配套建设粪便、污水以及其他废弃物的贮存、处理、利用设施或者委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置。畜禽养殖废弃物未经处理达标，不得直接向环境排放。散养密集区所在地县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织实行畜禽粪污分户收集、集中处理和综合利用。第三十五条  地方各级人民政府应当重点保护未污染的耕地、林地、草地和饮用水水源地，加强对若尔盖国家公园、大熊猫国家公园等自然保护地的保护，维护其生态功能。地方各级人民政府应当依法保护森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、湿地、雪山冰川、高原冻土等重要生态系统，重点加强对纳入耕地后备资源及矿产资源开采活动影响区域内未利用地的监管，防止土壤被污染、破坏。任何组织和个人不得向滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地、自然保护地非法排污、倾倒有毒有害物质或者实施其他污染、破坏行为。第三章  管控和修复第三十六条  省人民政府应当组织开展全省农用地土壤环境质量类别划分工作，按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。第三十七条  县级以上地方人民政府应当依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实施严格保护。禁止在永久基本农田集中区域新建可能造成土壤污染的建设项目。已经建成的，由县级以上地方人民政府责令限期关闭拆除。第三十八条  未利用地、复垦土地、林地等拟开垦为耕地的，县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门开展土壤污染状况调查，依法进行分类管理。第三十九条  对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块，县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查。第四十条  对土壤污染状况调查表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的农用地地块，县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门组织进行土壤污染风险评估，并按照农用地分类管理制度管理。第四十一条  对安全利用类农用地地块，县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，按照国家规定制定并实施安全利用方案。第四十二条  对严格管控类农用地地块，县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当采取下列风险管控措施：（一）提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，报本级人民政府批准后实施；（二）按照规定开展土壤和农产品协同监测与评价；（三）鼓励采取调整种植结构或者实行退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等措施；（四）对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训；（五）其他风险管控措施。地方各级人民政府及其有关部门应当对实施前款第三项规定的风险管控措施给予相应的政策支持。第四十三条  安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的，所在地生态环境主管部门应当会同农业农村、林业草原等主管部门制定污染防治方案，报本级人民政府批准后组织实施。土壤污染责任人应当按照国家和省有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向县（市、区）人民政府农业农村、林业草原主管部门报告。第四十四条  对需要实施修复的农用地地块，土壤污染责任人应当编制修复方案，报县（市、区）人民政府农业农村、林业草原主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。土壤污染责任人应当另行委托其他单位对风险管控效果、修复效果进行评估，编制效果评估报告，报县（市、区）人民政府农业农村、林业草原主管部门备案。第四十五条  县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源等主管部门健全农产品产地土壤环境监测制度，对食用农产品产地土壤环境进行重点监测、加密监测和动态监测。加强对自然形成的土壤重金属超标区域的土壤和农产品协同监测；食用农产品重金属超标的，应当采取种植结构调整、农艺调控等措施，确保农用地安全利用。第四十六条  本省依法实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。省人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门，按照国家规定制定建设用地土壤污染风险管控和修复名录，并根据风险管控、修复情况适时更新。建设用地土壤污染风险管控和修复名录应当向社会公开。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。第四十七条  建设用地有下列情形之一的，土地使用权人应当按照国家、省有关规定开展土壤污染状况调查：（一）有色和黑色金属矿采选、有色和黑色金属冶炼、石油和天然气开采、石油加工、化学原料和化学制品制造、汽车制造以及铅蓄电池、焦化、电镀、制革、电子废弃物拆解、垃圾焚烧等行业企业关停、搬迁的；（二）垃圾填埋场、污泥处置场和从事过危险废物贮存、利用、处置活动的场所关闭或者封场的；（三）土壤污染防治重点监管单位的生产经营用地用途拟变更或者土地使用权拟收回、转让的；（四）用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的；（五）对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的；（六）法律、法规规定的其他情形。前款第三项的土壤污染状况调查报告应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构，并报地方人民政府生态环境主管部门备案。土壤污染状况调查报告应当报地方人民政府生态环境主管部门，由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审。土地使用权已收回但尚未完成土壤污染状况调查的，由县级以上地方人民政府在供地前组织完成调查，土壤污染责任人为原土地使用权人的，所需费用由原土地使用权人承担。第四十八条  土壤污染状况调查表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国家、省有关规定进行土壤污染风险评估，并将土壤污染风险评估报告报省人民政府生态环境主管部门。省人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门对土壤污染风险评估报告进行评审，及时将需要实施风险管控、修复的建设用地地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录。第四十九条  列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，土壤污染责任人应当按照规定采取相应的风险管控措施，并定期向所在地生态环境主管部门报告；需要实施修复的，土壤污染责任人应当按照国家有关环境标准和技术规范并结合国土空间规划编制修复方案，报所在地生态环境主管部门备案并实施。风险管控措施和修复方案应当包括地下水污染防治的内容。土壤污染修复原则上应当在原址进行；确要转运污染土壤的，修复施工单位应当建立管理台账、制定转运计划，并按照规定向所在地和接收地市（州）人民政府生态环境主管部门报告。转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位应当依照法律、法规和相关标准进行转移、处置。第五十条  建设用地风险管控、修复完成后，土壤污染责任人应当另行委托其他单位对风险管控效果、治理与修复效果进行评估，编制风险管控、治理与修复效果评估报告并报所在地生态环境主管部门备案。第五十一条  对达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人可以向省人民政府生态环境主管部门申请移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。省人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门组织评审，及时将达到风险评估报告确定的风险管控目标、修复目标且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。第五十二条  风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照要求实施后期管理。第五十三条  土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人不明确或者存在争议的，应当综合考虑污染地块历史使用情况、污染行为、污染贡献等因素，农用地由所在地农业农村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门组织认定，建设用地由所在地生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织认定。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。土壤污染责任人或者使用权人无法确定的污染物含量超过土壤污染风险管控标准的等。第七十条  本条例自2023年7月1日起施行。

北京市土壤污染防治条例（2022年9月23日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过）北京市人民代表大会常务委员会公告〔十五届〕第83号　　《北京市土壤污染防治条例》已由北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十三次会议于2022年9月23日通过，现予公布，自2023年1月1日起施行。北京市第十五届人民代表大会常务委员会　　　　2022年9月23日　　 北京市土壤污染防治条例目录　　第一章 总 则　　第二章 规划、标准、详查和监测　　第三章 预防和保护　　第四章 风险管控和修复　　第五章 法律责任　　第六章 附 则第一章 总 则　　第一条 为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，促进土壤资源永续利用，推进首都生态文明建设，推动新时代首都发展，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。　　第二条 本条例适用于本市行政区域内的土壤污染防治及相关活动。　　本条例所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。　　第三条 土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、安全利用、污染担责、公众参与的原则，强化多污染物协同控制和区域协同治理。　　第四条 本市各级人民政府对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。　　市、区人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责，推进构建现代土壤污染防治治理体系。　　乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责组织实施土壤污染防治相关工作，并将土壤污染防治纳入网格化管理，加强巡查。　　第五条 生态环境部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理。　　规划自然资源部门应当将土壤环境质量作为土地的重要因素纳入自然资源统筹管理，严格用地准入，科学合理规划，保障安全利用。　　农业农村、园林绿化部门依据各自职责对农用地、公园与绿地的土壤污染防治实施监督管理。　　住房城乡建设、水务、应急管理、经济和信息化等部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。　　第六条 任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务，对所造成的土壤污染应当依法承担责任。　　第七条 本市各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治的宣传教育，普及相关科学知识，增强公众土壤污染防治意识，引导公众依法参与土壤污染防治工作。　　第八条 本市实行土壤污染防治相关信息共享制度。　　本市支持土壤污染监测、预防、评估、风险管控和修复等科学技术的研究开发、成果转化应用以及国际交流与合作。鼓励土壤污染防治产业绿色低碳发展，加强专业技术人才培养和社会化专业服务组织培育，促进土壤污染防治科学技术进步。第二章 规划、标准、详查和监测　　第九条 市、区人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划。　　市生态环境部门应当会同市发展改革、农业农村、规划自然资源、住房城乡建设、园林绿化等部门，根据生态环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，编制本市土壤污染防治规划，报市人民政府批准后公布实施。　　农业农村、园林绿化、经济和信息化部门在编制本行业有关规划时，应当包括土壤污染防治内容。　　规划自然资源部门应当将土壤环境质量作为编制、审查相关国土空间规划的依据，充分考虑土壤环境质量因素，统筹做好国土空间用途管制工作。　　第十条 市人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控标准；对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准，并予以公布。　　市农业农村、园林绿化部门负责制定本市农用地土壤污染状况调查、风险评估和安全利用效果评估等技术规范。市生态环境部门负责完善本市建设用地土壤污染风险管控和修复等技术规范。　　第十一条 市人民政府可以根据土地用途、土壤污染状况普查和监测情况等，组织生态环境、农业农村、园林绿化、规划自然资源等部门开展全市土壤污染状况详查，掌握全市土壤环境质量状况，加强土壤污染状况详查成果应用。详查范围应当覆盖农用地、建设用地、未利用地。区人民政府可以根据实际情况，开展重点区域土壤污染状况详查。　　第十二条 市生态环境部门负责建设本市土壤环境质量综合监测网络，统一发布土壤环境信息。农业农村、园林绿化部门应当利用本行业监测系统，按照土壤环境监测标准和规范开展土壤环境相关监测。　　第十三条 生态环境、经济和信息化、规划自然资源、住房城乡建设、农业农村、园林绿化等部门，按照本市大数据管理有关规定，共享土壤污染防治相关信息。　　土壤污染防治相关信息包括农用地分类管理、农业投入品使用及回收、土壤污染重点监管单位情况、关停退出企业情况、地块污染状况、风险管控和修复名录、土壤环境监测数据、建设用地用途变更信息、建设工程规划许可情况、建筑工程施工许可情况等内容。第三章 预防和保护　　第十四条 本市推行农业绿色发展，控制农药、化肥使用量。农业农村、园林绿化等部门应当制定年度农药、化肥用量控制计划；开展本行业农药、兽药、肥料、农用薄膜等农业投入品调查核算，按照年度公开种类及使用量等信息。　　农业农村、园林绿化等部门应当对有害生物防治和农药的安全、合理使用进行指导、规范和管理。　　本市鼓励通过生物防治、物理防治、先进施药器械等措施，实施绿色防控，减少农药使用量。　　第十五条 市农业农村部门应当会同市园林绿化部门，制定农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜回收网络的建设管理规范。　　区人民政府应当按照规范组织建立回收网络，并充分利用供销社和农资销售点等，合理布设回收站点；享受绿控产品补贴等优惠政策的农药经销商，应当纳入回收网络。　　第十六条 农业投入品的生产者、销售者和使用者应当依法履行回收责任。　　农民专业合作社、农业企业、林地养护等单位，应当建立农药、肥料和农用薄膜使用量以及农药包装废弃物、废旧农用薄膜产生量台账，并保存不少于两年；及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜，并交给回收站点。　　第十七条 禁止将污泥及相关产品、厨余垃圾用于种植食用农产品。　　符合国家和本市有关规定的污泥及相关产品、厨余垃圾，鼓励用于园林绿化、荒地复垦、土壤改良等用途。　　第十八条 采用温室、大棚等设施种植食用农产品面积大于五十亩的农民专业合作社、农业企业，依法对农产品质量安全状况进行检测；发现可能因土壤原因导致农产品不符合质量安全标准时，应当对土壤环境质量开展监测；发现土壤环境质量下降时，应当报告区农业农村部门，必要时采取休耕轮作等措施恢复土壤环境质量。　　第十九条 本市实施农田灌溉用水达标管理，农田灌溉用水水质应当符合相关标准。　　区生态环境部门应当会同区农业农村、水务部门加强对农田灌溉用水水质的管理，对农田灌溉用水水质进行监测和监督检查。　　第二十条 种植食用农产品的园地和林地使用者，应当按照循环利用的原则，科学规划种养结构，合理施肥，鼓励有机肥合理达标使用，安全使用农药，使用符合农田灌溉用水水质标准的灌溉水。　　第二十一条 规模以上畜禽养殖场应当对畜禽粪污进行无害化处理，对有毒有害物质残留进行检测。利用粪肥还田的，其相关物质残留应当符合国家和本市技术标准和规定。利用粪肥制成商品有机肥的，应当符合国家有机肥料标准。　　区农业农村、园林绿化部门应当定期抽测还田、还园的粪肥。　　第二十二条 经国家和市人民政府批准设立的开发区的管理机构应当合理规划建设环境保护基础设施，加强巡查、检查，定期监测开发区内工业企业周边、集中污染防治设施等公共区域的土壤和地下水，督促开发区内工业企业落实土壤污染防治措施。　　第二十三条 区生态环境部门应当根据国家和本市有关规定，结合本区实际情况，制定本区土壤污染重点监管单位名录，向社会公开并适时更新。　　土壤污染重点监管单位除履行法律、行政法规规定的义务外，还应当履行下列义务：　　（一）建立土壤和地下水污染防治制度，包括具体防范措施、单位负责人及相关主管人员的责任等；　　（二）土壤和地下水存在污染迹象或者污染物含量呈现上升趋势的，应当立即查找原因，采取移除污染源、防止污染扩散等措施，相关处置情况应当及时报区生态环境部门。　　区生态环境部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤进行监测。　　第二十四条 本市新建、改建、扩建建设项目，依照国家环境影响评价有关规定需要开展土壤环境现状调查的，从其规定。　　新建涉及汽车整车制造行业、显示器件制造行业、集成电路制造行业的建设项目，建设单位应当在开工建设前按照国家有关技术规范完成土壤环境现状调查，并将土壤环境现状调查报告报区生态环境部门。　　本市鼓励在工业企业用地使用权转让、出租时，由转让人、出租人或者受让人、承租人按照国家有关技术规范开展土壤环境现状调查。　　土壤环境现状调查的结论可以作为项目用地布局、土壤环境管理、土壤污染责任认定的参考，也可以作为土地使用权转让或者租赁合同的附件。　　第二十五条 土壤存在潜在污染的工业企业，应当建立土壤污染防治制度，开展自行监测；监测数据应当长期保存，并报区生态环境部门。　　生产时间不足五年的，应当至少监测一次土壤气和地下水；生产时间五年以上的，应当每两年监测一次土壤气和地下水。监测结果存在异常的，应当排查原因，提高监测频次，并采取措施，防止有毒有害物质泄露和污染扩散。　　区生态环境部门应当对监测结果存在异常的工业企业周边土壤进行监测。　　第二十六条 加油站、储油库等具有储存、输送含有毒有害物质的埋地管道和设施的所有者和运营者，应当按照国家和本市有关规定采取防渗漏措施。　　埋地储罐的所有者或者运营者，应当遵守下列规定：　　（一）向区生态环境部门报告储存含有毒有害物质的埋地储罐的基本信息，包括数量、位置、使用年限、贮存有毒有害物质的种类等；情况发生变化时，应当及时更新；本条例实施前已建成的，应当在本条例实施后一年内报告；　　（二）定期巡查、检修，进行防渗漏监测和地下水监测，发现物料泄漏或者地下水受到污染的，应当及时妥善处置。　　第二十七条 尾矿库污染防治和安全运营责任由运营、管理单位承担；无运营、管理单位的，由所在地的区人民政府承担责任。　　应急管理部门应当监督尾矿库运营、管理单位履行防治土壤污染的法定义务，防止其发生可能污染土壤的事故。生态环境部门应当加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估，发现风险隐患的，及时督促尾矿库运营、管理单位采取相应措施。　　金矿等尾矿库运营、管理单位应当按照规定定期进行环境风险评估，防止污染土壤和地下水，并将评估报告报区生态环境部门。　　第二十八条 本市各级人民政府及其有关部门应当加强对未利用地的保护。区人民政府应当组织对滩涂、沼泽地等未利用地定期开展巡查。　　未利用地被污染的，由土壤污染责任人清除污染、实施修复。土壤污染责任人不清除污染、实施修复的，依法给予处理。有土壤污染责任人无法认定等情形的，区人民政府可以根据实际情况组织清除污染、实施修复。第四章 风险管控和修复　　第二十九条 土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。　　土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人不明确或者存在争议的，按照国家有关规定认定。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。　　本市各级人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。　　本市鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。　　第三十条 本市实施农用地分类管理。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。　　农业农村、园林绿化部门应当会同生态环境、规划自然资源等部门，根据国家和本市有关规定，建立耕地、园地的土壤环境质量类别分类清单，并动态更新。　　第三十一条 未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地、果园和其他种植食用农产品农用地的，农业农村、园林绿化部门应当会同生态环境、规划自然资源部门开展土壤污染状况调查。调查结果不超过农用地土壤污染风险管控标准筛选值的，方可纳入开垦计划或者实施复垦。　　土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块，按照国家有关规定开展土壤污染状况调查。　　第三十二条 对严格管控类农用地地块，农业农村、园林绿化部门依法提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，报本级人民政府批准后实施，划定的区域禁止种植食用农产品。需要采取种植结构调整、退耕还林还草等风险管控措施的，本市各级人民政府及其有关部门应当给予相应的政策支持。　　在安全利用类地块上种植食用农产品的，农业农村、园林绿化部门应当组织开展土壤和食用农产品协同监测，相关协同监测方案由市农业农村、园林绿化部门制定，监测方案应当包括监测标准、方法和频次。　　第三十三条 区生态环境部门应当会同区经济和信息化部门每年对上一年度关停退出工业企业原址用地开展筛查，筛选可能存在较高土壤污染风险的地块。　　区、乡镇人民政府在编制国土空间规划前，应当对规划范围内涉及工业生产的地块进行筛查，筛选可能存在较高土壤污染风险的地块。　　第三十四条 土壤中污染物含量超过建设用地土壤污染风险管控标准筛选值的，土壤污染责任人、土地使用权人应当采取防止污染扩散等风险防范措施。　　第三十五条 土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查、用地筛查等发现的可能存在较高土壤污染风险的地块，未进行土壤污染状况调查的，不宜规划为住宅用地、商业服务用地以及中小学、医疗卫生社会福利设施等公共管理与公共服务用地。　　第三十六条 有下列情形之一，按照国家和本市规定需要进行土壤污染状况调查的，土地使用权人应当在土地使用权收回、转让前完成；不涉及土地使用权收回、转让的，土地使用权人应当在规划指标确定前完成：　　（一）用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的；　　（二）本条例第二十三条、第二十四条第二款、第二十六条规定的行业企业生产经营用地，用途变更或者土地使用权收回、转让的；　　（三）从事过有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、危险废物（不含医疗废物）经营活动，或者曾经列入本市重点监管单位名录的企业生产经营用地，用途变更或者土地使用权收回、转让的。　　符合前款的情形但在《中华人民共和国土壤污染防治法》实施前已经收回土地使用权，或者收回使用权后才确定用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地，尚未完成土壤污染状况调查的，应当在供地前完成。　　第三十七条 应当完成但未完成土壤污染状况调查的，或者土壤中污染物含量超过建设用地土壤污染风险管控标准筛选值且尚未完成土壤污染风险评估的，禁止开工建设任何与土壤污染风险管控和修复无关的项目。　　第三十八条 土壤污染状况调查报告及土壤污染风险评估报告的评审，按照国家和本市有关规定执行。　　土壤污染风险评估确定需要实施风险管控、修复的地块，纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，由市生态环境部门向社会公开并定期向国务院生态环境主管部门报告。　　第三十九条 纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，土壤污染责任人应当结合土地用地规划、用地功能和建设内容，编制风险管控、修复方案，向所在地的区生态环境部门备案并实施。拟开发为住宅用地的地块应当选用无需实施后期管理的风险管控、修复方案。　　存在下列情形的，建设用地土壤污染责任人应当重新编制相应的方案并重新备案：　　（一）风险评估报告重新评审的；　　（二）风险管控、修复模式或者技术发生变化的；　　（三）土壤修复地点或者修复后土壤最终去向发生变化的。　　第四十条 风险管控、修复实施单位应当采取措施，防止风险管控、修复活动造成环境污染。涉及基坑等危险性较大的工程的，应当严格按照国家和本市安全管理规定执行。　　对前款规定的基坑等危险性较大的工程，区生态环境部门应当加强土壤污染治理的监督检查，区住房城乡建设部门应当加强施工安全的监督检查。　　第四十一条 修复活动一般应当在原址进行，确需转运污染土壤的，修复实施单位应当遵守下列规定：　　（一）建立污染土壤转运台账，按日记录清挖数量、堆存数量、堆存位置及转运数量等信息；　　（二）制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前五个工作日报所在地和接收地的区生态环境部门；　　（三）污染土壤移出单位、运输单位和接收单位应当填写污染土壤转运联单。　　污染土壤转移出本市的，应当遵守国家有关规定。　　第四十二条 涉及转运污染土壤的风险管控、修复活动，土壤污染责任人、土地使用权人申请将原址地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录的，应当具备下列条件：　　（一）地块原址完成污染土壤清除，达到风险管控、修复目标；　　（二）承诺在合理时限内完成转运污染土壤处置及效果评估。　　市生态环境部门应当会同市规划自然资源等部门组织评审，及时将符合条件的原址地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。　　土壤污染责任人、土地使用权人应当按照承诺的时限和措施完成转运污染土壤处置和效果评估，并将效果评估报告报区生态环境部门备案。　　第四十三条 未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。　　第四十四条 开展后期管理的地块，土壤污染责任人应当编制后期管理计划，报区生态环境部门备案后实施，并定期将后期管理实施情况报区生态环境、规划自然资源等有关部门。后期管理计划应当包括实施主体、环境监测计划、运行与维护措施、制度控制措施、应急预案、资金保障计划等内容。　　第四十五条 从事建设用地土壤污染风险管控和修复活动的，应当严格遵守下列规定：　　（一）在土壤污染风险管控和修复从业单位和个人执业情况信用记录系统中统一记录本单位和从业个人相关信息，并对信息的真实性、准确性和完整性负责；　　（二）从业单位应当规范档案管理，如实记载土壤污染风险管控和修复活动等过程，妥善保存样品采集、保存和流转记录，实验室检测报告，修复设施运行过程关键参数，污染土壤转运相关资料，自行监测数据，后期管理资料等，档案保存不少于十年。第五章 法律责任　　第四十六条 违反本条例第十六条第二款规定，未建立农药、肥料和农用薄膜使用量以及农药包装废弃物、废旧农用薄膜产生量台账，或者未按照规定保存台账的，由农业农村、园林绿化部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以下罚款。　　第四十七条 违反本条例第十七条第一款规定，将污泥及相关产品、厨余垃圾用于种植食用农产品的，由区农业农村、园林绿化部门依据职责责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。　　第四十八条 违反本条例第二十三条第二款、第二十六条第二款、第二十七条第三款规定，有下列行为之一的，由生态环境部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停产整治：　　（一）土壤污染重点监管单位未建立土壤和地下水污染防治制度的；　　（二）土壤和地下水存在污染迹象或者污染物含量呈现上升趋势，土壤污染重点监管单位未采取移除污染源、防止污染扩散等措施，或者相关处置情况未及时报区生态环境部门的；　　（三）埋地储罐的所有者或者运营者未向区生态环境部门报告或者更新储存含有毒有害物质埋地储罐的基本信息的；　　（四）埋地储罐的所有者或者运营者发现物料泄漏或者地下水受到污染，未及时妥善处置的；　　（五）金矿等尾矿库运营、管理单位未按照规定开展环境风险评估，并将评估报告报区生态环境部门的。　　有前款规定行为之一的，处二万元以上二十万元以下罚款；有前款第二项、第四项规定行为之一，造成严重后果的，处二十万元以上二百万元以下罚款。　　第四十九条 违反本条例第二十四条第二款规定，未按照国家有关技术规范完成土壤环境现状调查的，由区生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下罚款。　　第五十条 违反本条例第三十四条规定，未对污染物含量超过建设用地土壤污染风险管控标准筛选值的土壤采取风险防范措施的，由生态环境部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。　　第五十一条 违反本条例第三十六条第一款规定，土地使用权人未按照规定进行土壤污染状况调查的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下罚款，并委托他人代为履行，所需费用由土地使用权人承担；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。　　第五十二条 违反本条例第三十七条规定，开工建设与土壤污染风险管控和修复无关的项目的，由生态环境部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。　　第五十三条 违反本条例第三十九条规定，土壤污染责任人未按照规定将风险管控、修复方案向区生态环境部门备案的，由区生态环境部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。　　第五十四条 违反本条例第四十一条第一款规定，修复实施单位未遵守有关规定转运污染土壤的，由生态环境部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。　　第五十五条 违反本条例第四十二条第三款规定，土壤污染责任人、土地使用权人未按照承诺的时限和措施完成转运污染土壤处置的，由生态环境部门责令改正，处未完成处置污染土壤所需费用三倍以上五倍以下罚款；未在承诺时限内完成效果评估的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；未按照要求将效果评估报告备案的，由生态环境部门责令改正，拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。　　第五十六条 违反本条例第四十五条规定，未如实记录从业单位和个人相关信息，未规范档案管理的，由生态环境部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第六章 附 则　　第五十七条 本条例自2023年1月1日起施行。

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》有关重要精神，支持深入打好净土保卫战，加强土壤污染防治资金使用管理，近日，财政部印发了《土壤污染防治资金管理办法》。土壤污染防治资金（以下称防治资金）是指由中央一般公共预算安排的，专门用于支持地方开展土壤环境风险管控、土壤污染综合防治等促进土壤生态环境质量改善的资金。防治资金实施期限至2025年，期满后根据法律、行政法规和国务院有关规定，结合土壤污染防治工作形势需要评估确定是否继续实施和延续期限。防治资金主要支持各省、自治区、直辖市（含兵团，以下统称各省）涉重金属历史遗留固体废物、重金属减排等土壤重金属污染源头治理，以及事关农产品、人居环境安全的农用地、建设用地风险管控或修复等工作。具体支持范围包括：（一）土壤污染源头防控；（二）土壤污染风险管控；（三）土壤污染修复治理；（四）土壤污染状况监测、评估、调查；（五）土壤污染防治管理改革创新；（六）其他与土壤环境质量改善密切相关的支出。其中，第五项所称的土壤污染防治管理改革创新，是指地方为做好土壤污染防治工作而开展的改革创新和先进做法，如设立省级土壤污染防治基金、开展重金属污染沉降以及开展重点监管单位周边土壤环境定期监测等。通过调整种植结构等方式进行农用地污染防治的相关涉农补贴事项、用于土壤污染防治工作能力建设方面的资金不纳入防治资金支持范围。

由中国能源环保高新技术产业协会主办的“重金属污染防治及土壤与地下水修复最佳可行技术研讨会”于2015年6月26日~28日在青岛成功举办。本次大会吸引了重金属污染防治方面的从业者及专家100余人到场参加，朗铎科技应邀参加了本次大会并在现场演示尼通（Niton）手持式光谱仪在重金属污染与防治方面的应用。相关专家在会议上发言 会议上来自中国能源环保高新产业协会的重金属污染防治专家就重金属污染及土壤与地下水污染现状及防治政策、重金属污染治理技术、土壤和地下水污染调查评估技术与修复方案编制和污染土壤与地下水修复技术与应用等四个方面做出了报告。报告详细分析了我国当前的重金属污染现状和亟待解决的问题并全面介绍了关于土壤与地下水重金属污染的解决方案。会议现场 近年来，随着我国经济的快速发展和产业结构调整的加速推进，我国长期累积形成的严重的重金属及土壤与地下水污染问题快速的暴露出来，严重威胁着我国的生态环境和国民身体健康，成为我国发展可持续经济道路上的重要阻碍，受到了政府和民众的广泛关注。因此，如何快速检测土壤重金属污染程度从而快递制定解决方案就成了土壤修复的重中之重。尼通（Niton）手持式光谱仪在重金属污染与防治方面拥有非常广泛的应用。通过扣动扳机，尼通（Niton）手持式光谱仪就可以在短短几秒内精准分析出土壤中十分含有过高的重金属成分，既免去了实验室检测复杂的制样环节，又可以得到实验室级的分析效果，大大提高了检测效率。尼通（Niton）手持式荧光光谱仪在土壤重金属检测中的应用 朗铎科技作为尼通（Niton）手持式荧光光谱仪在中国区域的优选经销商，多年来一直与赛默飞世尔科技公司保持这高度紧密的战略合作关系。在我国急需有效治理土壤污染的今天，朗铎科技愿为我国的土壤修复事业提供国际尖端的技术支持，与我国土壤修复事业从业者一道攻坚克难、共度难关，一同为我国土壤修复事业更快更好的发展而努力。

近日，为深入贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》要求，推动土壤环境质量改善，财政部提前下达了2023年土壤污染防治资金，共计预算超30亿，其中重点任务金额超15亿。以下为提前下达2023年土壤污染防治资金预算汇总表：序号省份金额（万元）其中：重点任务金额（万元）总计3080001540001天津45582河北1707061023山西2624内蒙古11235辽宁1169156596吉林240819987黑龙江28998上海7809江苏703310浙江7165708911安徽497712福建11924667913江西16391945714山东11420248815河南810716湖北10893635717湖南689604777518广东11614174819广西24189918520海南28021重庆8303160422四川727832023贵州14464798924云南219381731525西藏220226陕西192881843127甘肃414570028青海1907161329新疆4579149130新疆生产建设兵团152以下为涉重金属历史遗留矿渣污染治理重点任务项目预算表：序号项目名称金额（万元）合计154000河北61021承德市鹰手营子矿区老西沟铬砷污染底泥治理工程20682张家口市赤城县东卯镇上碌碡湾村土法炼金区历史遗留废渣治理20093原柏乡县磷肥厂废渣清理项目2025辽宁56594本溪满族自治县草河掌镇原盘岭铜选厂历史遗留废渣渣堆治理工程43575营口市卧龙泉镇历史遗留固体废弃物治理工程1302吉林19986安图县荒沟岭历史遗留铬渣堆放场综合治理项目（一期工程）1998浙江70897平阳县宠物东北地块二期历史遗留污染源治理工程7089福建66798南平市建瓯市和鑫矿业有限公司历史遗留废渣整治项目实施方案1060.159大田县域文江溪底泥历史遗留污染源整治（一期）工程3388.0510福建省大田县乡镇企业开发公司龙山崎铅锌铜矿山历史遗留污染治理项目1382.8811尤溪县梅仙镇坪寨区域尾矿库及耕地周边历史遗留固体废物综合整治方案847.92江西945712萍乡市芦溪县历史遗留垃圾堆场污染源清源整治项目265313鹰潭市月湖区童家镇老屋村历史遗留固废地块污染源整治155014柴桑区赣北小腊子山及周边历史遗留污染治理项目329015井冈山金矿开采历史遗留固体废物废渣治理项目1964山东248816招远市蚕庄镇黄金行业历史遗留固废风险管控项目158317招远市金岭镇黄金行业历史遗留固废风险管控项目905湖北635718蕲春县张桥村金矿区域历史遗留污染源调查与治理项目393819大冶市铜绿山历史遗留废渣场重金属污染源调查与治理项目2419湖南4777520洪江市黔城镇九木冲北矿区碳质板岩矿区历史遗留重金属污染整治工程185021湘潭县河口镇中湾村灌溉渠重金属污染底泥治理示范项目106022邵东市寻柳村、民范村锰矿开采区历史遗留污染源整治项目230023永定区西溪坪街道一碗水村历史遗留废渣治理项目100024益阳市赫山区典型历史遗留石煤矿下游灌溉沟渠重金属污染底泥清淤与源头综合整治项目224825桃江县丰家村尾矿库周边遗留废渣及矿涌水治理项目140026郴州市苏仙区坳上镇东市村铁渣市组周边废渣治理项目800027桂阳县欧阳海库区猫崽山历史遗留废渣治理项目288228原江永县非凡化工有限公司历史遗留固体废物综合治理项目505029娄星区蛇形山镇白竹村璜矿历史遗留废渣整治工程269730凤凰县茶田镇冷水湾历史遗留废渣综合整治项目120031湘潭县农用地周边灌渠重金属污染底泥清理处置（齐力村、樟树村、日华村）269832永州市远兴橡塑助剂厂历史遗留废渣处置项目167833湖南衡阳县樟木乡塔兴村遗留废渣治理项目240334常德市澧县原闸口克清石煤矿历史遗留废渣综合治理工程216035双峰县走马街镇原益丰石煤矿历史遗留废渣整治工程140336桃江县灰山港镇源嘉桥岩上石煤开采区遗留污染治理项目219837桃江县灰山港镇源嘉桥道元冲石煤开采区遗留污染治理项目400038益阳市安化县烟溪镇原715矿二工区216段十八村何家坳废渣治理工程项目1548广东174839广东省英德市典型历史遗留矿区污染源管控项目（门洞村芋合笼地块）110040曲江区沙溪镇船肚村历史遗留固体废物综合整治工程648广西918541金城江区五圩镇落河西岸地块历史遗留污染源治理494042广西大新铅锌矿矿区重金属污染环境综合治理项目（一期）323443河池市宜州鸡叫山历史遗留废渣污染治理项目1011重庆160444石柱县龙潭乡废弃矿渣综合处置示范工程63645石柱县龙潭乡烂磨子及刘家大洞废弃矿渣综合处置工程968四川32046兴文县仙峰苗族乡历史遗留硫铁矿渣堆污染源头防控项目320贵州798947威宁县板底镇登底村五组簸箕沟历史遗留铅锌废渣污染治理工程109548威宁县东风镇历史遗留铅锌废渣污染治理工程80749威宁县猴场镇街上社区历史遗留铅锌废渣污染治理工程99450威宁县陕桥街道、炉山镇历史遗留铅锌废渣污染治理工程96351威宁县盐仓镇三寨村、兴发村、盐仓社区历史遗留铅锌废渣污染整治工程121852铜仁市万山区瓦屋坪村白沙井历史遗留汞污染综合整治项目33753凯里市鱼洞河流域第一区域煤矿酸性废水治理工程2575云南1731554个旧市沙甸区创新选厂历史遗留涉镉等重金属污染源风险管控项目119755宣威市东山镇海白冲与马场村片区耕地周边历史遗留涉镉等重金属污染源风险管控项目188156宣威市乐丰乡土法炼锌遗留涉镉金属废渣风险管控工程85957玉龙县黎明乡丽江黎明铜矿有限公司历史遗留涉镉等重金属污染源风险管控项目63458墨江新茂矿业有限公司历史遗留涉镉等重金属污染源修复治理项目2268.159玉龙县九河选矿厂和永发选矿厂历史遗留涉镉等重金属污染源风险管控项目3059.3960香格里拉市康特钼矿业有限责任公司桑都格勒钨钼矿尾矿堆场原位风险管控3937.4561香格里拉市安乐铅锌矿无主尾矿库污染防治试点示范工程3479.06陕西1843162潼关县代字营镇马家寨历史遗留“三小”提金废渣风险管控项目170063潼关县城关街道办马吉村“三小”废矿渣综合管控工程147164潼关县姚清河流域历史遗留废渣风险管控项目76065商洛市商州区丹江支流王山沟河及高岭沟矿区历史遗留含锑砷废渣治理工程450066白河县废弃硫铁矿废石贮存场工程600067紫阳县大、小米溪沟流域废弃石煤矿废渣及酸性废水综合治理工程4000甘肃70068成县黄渚镇贾家坝后沟历史遗留铅锌废渣整治700青海161369同德县穆黑汞矿历史遗留污染源治理项目1613新疆149170富蕴县萨尔布拉克金矿无主矿区废渣历史遗留污染源整治项目1491

李克强总理在2017年的全国两会政府工作报告中讲到要强化水、土壤污染防治，要抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。事实上，在2015年的政府工作报告中，“区域联防联治”已经成为解决生态环境问题的重要机制。　　“中央其实是提倡按流域、综合地考虑生态问题，比如京津冀、长江经济带等就是从流域的角度去看待环境问题。” 这是中国科学院生态环境研究中心副研究员黄锦楼对环境问题解决思路的评价。　　流域、区域性地考虑环境治理问题多年来虽然不乏学者提出，但专项治理仍然是当前环保工作的主要路径，在环境问题日益错综复杂的今天，片面的专项防治已经捉襟见肘。具体到土壤修复领域，单纯地就“土”论“土”已经很难根治土地“顽疾”，考虑系统性、强调综合治理成为解决土壤污染问题的必由之路。　　系统性就是要把土壤污染与其他污染问题结合起来。正如黄锦楼所言“雾霾的治理和土壤的治理是相关的”，其一，雾霾的治理涉及到部分工厂排放源，工厂的关停意味着污染源的减少，实际上也减少了土壤污染源 其二，关停的工厂厂址成为城市棕地，涉及到工业污染场地再开发利用的问题。所以，大气污染防治客观上促进了土壤污染问题的遏制。水污染与土壤污染的关系更加“亲密”，水体的污染物很容易实现向土壤的转移，而土壤污染的治理技术也往往包含着污染水体的治理。　　系统性要求在土壤污染状况“摸清家底”的过程中进行区域性布局，摸查指标覆盖“污染”和“非污染”两个面向。“摸家底”不能一蹴而就，需要分成多个阶段完成。由于我国国土面积大，局面情况的摸查需以总体框架为依据，因此，首先要有宏观尺度上的把握，在此基础上锁定一些重点区域进行进一步摸查，再确定热点区域进行专项调查。　　“摸家底”除了要摸查土壤的污染状况，还要摸清土壤本身的理化性质，包括流域扩散的途径、污染区域的源头、受体、结果、现状，及其迁移扩散的初步规律。土壤污染治理要联系区域工业布局，确立整体目标，进而以此为依据进行产业结构的调整和优化，引进新技术或替代性产业，然后替代性地解决问题。　　系统性强调把土壤污染治理和经济发展进行区域性错位适配，保证“两手抓”。土壤治理不能以完全损害经济发展为代价，可能造成污染的产业从规划起就要避开生态敏感区 已经受污染的区域要循序渐进推进治理 在土壤污染防治的举措上，根据相关的经济指标确定该区域的污染治理目标、指标、设备及相应举措。　　系统性还意味着土壤污染防治要综合政府、企业、第三方机构的力量。土壤修复不是产业，是事业，土壤修复本身是不营利的。长期以来，对于商业价值较低的农田，土壤修复的资金问题一直是政府进行污染治理时面对的巨大难题。系统性解决方法为土壤修复提供了PPP模式的可能性，即聘请第三方的治理机构监测企业的污染行为，政府通过收取环境税和排污费为其提供资金支持，积极引进社会的力量。

2017年1月3日，甘肃省人民政府印发《甘肃省土壤污染防治工作方案》。《工作方案》规定，全面强化监管执法。明确监管重点，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮(油)大县、地级以上城市建成区等区域。　　建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成全省土壤环境质量国控监测点位设置，建成土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网络作用，基本形成土壤环境监测能力。各市州、县市区可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。 2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县市区全覆盖。　　《工作方案》原文如下： 各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，甘肃矿区办事处，省政府有关部门，中央在甘有关单位，省属有关企业：　　现将《甘肃省土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。　　甘肃省人民政府　　2016年12月28日甘肃省土壤污染防治工作方案　　为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)，结合甘肃实际，制定本工作方案。　　一、总体要求　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以实施农用地分类管理、建设用地准入管理为重点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设生态安全屏障综合试验区提供环境安全支撑，努力建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。　　(二)工作目标。到2020年，全省土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。　　(三)主要指标。到2020年，受污染耕地安全利用率达到98%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。　　二、工作任务　　(一)全面掌握土壤环境质量状况。　　1.开展土壤污染状况详查。按照国家统一部署，在环境保护、农牧、国土资源等部门现有相关调查基础上，编制全省土壤污染状况详查实施方案，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响 2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。加大对市、县两级详查工作的技术指导、人员培训，做好质量保证与控制、数据分析评价和成果集成。按照国家土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次调查。(省环保厅牵头，省财政厅、省国土资源厅、省农牧厅、省卫生计生委参与，各市州政府、兰州新区管委会、甘肃矿区办事处负责落实。以下均需各市州政府、兰州新区管委会、甘肃矿区办事处负责落实，不再列出)　　2.建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成全省土壤环境质量国控监测点位设置，建成土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网络作用，基本形成土壤环境监测能力。各市州、县市区可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县市区全覆盖。全省每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训，各市州、县市区要开展相应的培训，提升监测技术人员能力和水平。(省环保厅牵头，省发展改革委、省工信委、省国土资源厅、省农牧厅等参与)　　3.构建土壤环境信息管理平台。利用土壤污染状况详查结果，建立全省土壤环境基础数据库，构建全省土壤环境信息管理平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。按照国家统一要求，将环境保护、农牧、国土资源等部门相关数据上报国家土壤环境基础数据库及全国土壤环境信息化管理平台并及时更新。(省环保厅牵头,省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信委、省国土资源厅、省建设厅、省农牧厅、省林业厅、省卫生计生委等参与)　　(二)切实抓好未污染土壤保护。　　1.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，推动实现土地集约、高效、可持续利用。根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。规划部门在制定城乡规划、发放选址意见书，国土资源部门在用地预审，环境保护部门在环评审批等环节，要将地块环境质量作为重要参考因素。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行《产业结构调整指导目录》和相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业 结合推进新型城镇化建设、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。(省发展改革委牵头，省工信委、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅等参与)　　2.科学管理未利用地。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县市区政府要组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。(省环保厅、省国土资源厅牵头，省发展改革委、省公安厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅等参与)　　3.防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，重点从选址和规划符合性、区域环境容量、清洁生产水平等方面进行综合评价，并提出防范土壤污染和防控环境风险的具体措施。严格落实环保“三同时”制度，需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。(省环保厅负责)　　各级发展改革、国土资源、建设以及其他有关部门要在各自职能范围内采取有效措施，防范建设用地新增污染。自2017年起，有关市、县级政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。(省环保厅牵头，省发展改革委、省国土资源厅、省建设厅等参与)　　(三)深入实施农用地分类管理。　　1.划定土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类3个类别。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。按照“先急后缓、分步实施、稳步推进”的原则，依据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，结合土壤污染状况详查结果，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前完成。划定结果由省政府审定后，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。(省环保厅、省农牧厅牵头，省国土资源厅等参与)　　以保障食用林产品安全和饮用水安全为核心，积极推进林地土壤环境质量类别划定工作，到2020年，力争完成重要林果、林药产品集中生产区林地的土壤环境质量划定工作，后期逐步开展重要饮用水源地、水库周边及江河两岸林地土壤环境质量划定工作。有条件的市州要逐步开展草地、园地等其他农用地土壤质量类别划定等工作。(省林业厅牵头，省环保厅、省国土资源厅、省农牧厅参与)　　2.加大保护力度。各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。(省国土资源厅牵头，省发展改革委、省环保厅等参与)　　农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。(省农牧厅、省林业厅牵头，省环保厅等参与)　　重点围绕“提质、节地、节肥、节水”，推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，改良土壤，培肥地力，消除或减轻使用化肥、农药和除草剂等对土壤的污染。(省农牧厅负责)　　产粮(油)大县要于2018年底前制定完成土壤环境保护方案。(省环保厅牵头，省农牧厅、省国土资源厅等参与)　　严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。(省环保厅、省发展改革委牵头，省工信委等参与)　　省政府将对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县市区，进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(省国土资源厅、省环保厅、省农牧厅负责)　　3.推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县市区要结合当地主要作物品种和种植习惯，按照国家受污染耕地安全利用技术指南，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测，到2020年，建成布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系，满足农产品全过程质量安全监管和现代农业发展的需要。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，完成国家下达的受污染耕地安全利用任务。(省农牧厅牵头，省国土资源厅、省质监局等参与)　　4.实施严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。(省农牧厅牵头，省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅参与)　　对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县市区要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。(省环保厅牵头，省国土资源厅、省农牧厅、省水利厅、省林业厅参与)　　研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。在庆阳市环县、白银市会宁县实行耕地轮作休耕制度试点。(省农牧厅、省林业厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅参与)　　5.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大生物防治比例，减少农药使用量。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。全面开展林地、园地产出食用农(林)产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。(省林业厅、省农牧厅负责)　　(四)严格落实建设用地准入管理。　　1.建立调查评估制度。自2017年起，依据国家建设用地土壤环境调查评估技术规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案 已经收回的，由所在市、县级政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在市或县级政府负责组织开展调查评估，调查评估结果向上一级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(省环保厅牵头，省国土资源厅、省建设厅参与)　　2.分用途加强环境管理。自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(省国土资源厅牵头，省环保厅、省建设厅、省水利厅等参与)　　3.落实监管责任。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，严格执行城乡规划论证，强化审批管理，依法做好公示、公开工作。(省建设厅负责)　　各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。(省国土资源厅负责)　　各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。(省环保厅负责)　　建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。(省国土资源厅、省环保厅、省建设厅负责)　　4.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。(省国土资源厅、省建设厅牵头，省环保厅参与)　　(五)预防工矿企业污染土壤。　　1.加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定辖区土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。环境保护部门每5年对重点监管企业和工业园区周边土壤至少监测1次，并将数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。(省环保厅负责)　　依据国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录，引导企业在生产过程中尽量使用低毒低害和无毒无害原料，减少产品中有毒有害物质含量。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要按照企业拆除活动污染防治技术规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案 要严格按有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。(省环保厅、省工信委负责)　　2.严防矿产资源开发污染土壤。自2017年起，在白银市白银区，金昌市金川区，陇南市成县、徽县和西和县，酒泉市玉门市、瓜州县和肃北县等矿产资源开发活动集中的区域，执行重点重金属污染物特别排放限值。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，特别是加强针对稀土、铌、钽、锆及氧化锆、钒、石煤等矿产资源开发利用过程的辐射环境监督管理。有关企业应完善相关制度并配备必要监测仪器设备，每年对本矿区土壤进行辐射环境监测并将监测结果向当地县级环境保护主管部门报备。(省环保厅负责)　　确定重点监管尾矿库名单，全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。督促重点监控尾矿库企业按照国家有关尾矿库环境风险评估技术规范，开展环境风险评估，划定环境风险等级 根据评估结论，完善环境风险防控设施，储备环境应急救援物资，编修突发环境事件应急预案，开展环境应急演练，提升应急处置能力。(省安监局、省环保厅牵头，省工信委、省国土资源厅等参与)　　3.做好涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制、环境影响评价“三同时”、排污许可制度，对超标、超总量、不按排污许可证载明事项排放污染物的企业，加倍征收排污费，依法从重从严处罚 加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开 继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能，对不符合国家和我省产业政策属于淘汰关停的现有企业，在限期内未完成技术改造的，一律提请有管辖权的人民政府依法关停。(省工信委负责，省发展改革委等参与)　　按照国家重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目，按计划逐步淘汰普通照明白炽灯 制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。(省环保厅、省工信委牵头，省发展改革委等参与)　　4.强化工业废物处理处置。探索实施工业废物分类处置和利用环节规范化管理制度，鼓励企业改进生产工艺实现工业废物减量化。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。(省发展改革委、省工信委、省环保厅牵头，省国土资源厅参与)　　(六)控制农业生产污染土壤。　　1.合理使用化肥农药。采取精准施肥、改进施肥方式、有机肥替代等，减少盲目施肥行为。大力推广高效新型肥料，鼓励农民及各农业经营主体增施有机肥，推进秸秆、畜禽粪便资源肥料化利用，推广水肥一体化等高效技术，减少化肥使用量。到2020年，实现农作物化肥用量零增长，利用率达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上 科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，围绕小麦、玉米、马铃薯、蔬菜、果树、中药材等作物，建立适合不同作物的病虫绿色防控技术示范区。推广应用生物农药、高效低毒低残留农药和现代植保机械，提升雾化和沉降度、防止跑冒滴漏，提高农药利用率。试点开展农药包装废弃物回收处理。到2020年，实现农药使用量零增长，利用率达到40%以上。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。(省农牧厅、省林业厅牵头，省发展改革委、省环保厅、省建设厅、省供销合作社等参与)　　加强肥料农药市场监管，严禁将城镇生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料，严禁销售高毒高残留农药。(省质监局、省工商局牵头，省发展改革委、省环保厅、省建设厅、省林业厅、省供销合作社等参与)　　2.推进废弃农膜回收利用。深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，严格执行地膜产品强制性标准，强化农膜市场监管执法，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，杜绝超薄地膜在省内生产、销售和使用。健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，继续发挥财政资金激励引导作用，充分调动各方面回收和综合利用废弃农膜的主动性、积极性。在地膜覆盖面积较大且区域代表性强的白银市会宁县、定西市通渭县等县市区创建省级废旧农膜回收利用示范区。到2020 年，全省废弃农膜力争实现全面回收利用。(省农牧厅牵头，省发展改革委、省工信委、省公安厅、省工商局、省质监局、省供销合作社等参与)　　3.严控畜禽养殖污染。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。(省农牧厅牵头，省发展改革委、省环保厅参与)　　鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(省环保厅牵头，省农牧厅参与)　　4.加强灌溉水水质管理。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。加强农业灌溉用水水质监测，重点对疏勒河、黑河、石羊河流域和沿黄灌区灌溉面积大于30万亩的灌区水进行抽查监测，每年监测1次。对农田、蔬菜基地、果园灌溉水水质超过《农田灌溉水水质标准》的，增加监督监测频次。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。(省水利厅牵头，省农牧厅参与)　　(七)减少生活活动造成土壤污染。　　1.实施垃圾分类收集及农村污水治理。坚持“集中处理为主、分散处理为辅、配套设施共享、城乡统筹治理”原则，建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。推进农村生活垃圾治理，整治非正规垃圾填埋场，合理规划布局农村垃圾处理设施，建立村庄保洁制度，统筹推进农村垃圾分类、收集、转运和处理。实施农村污水治理，加强农村污水处理设施建设，不断提高农村污水处理及利用率。(省建设厅牵头，省发展改革委、省环保厅等参与)　　2.推进农村环境综合整治。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片(综合)整治范围，不断提升农村人居环境质量。(省环保厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省建设厅参与)　　3.做好固体废物安全处置。严格按照国家环境保护标准做好废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。(省环保厅负责)　　减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。(省环保厅、省工商局、省质监局负责)　　(八)开展土壤污染治理与修复。　　1.明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任。土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。(省环保厅牵头，省国土资源厅、省建设厅参与)　　2.制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定全省土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成并报环境保护部备案，到2020年底前完成土壤污染治理与修复技术应用试点项目。各市州2017年底前制定完成本辖区土壤污染治理与修复规划并报省环保厅备案。(省环保厅牵头，省国土资源厅、省建设厅、省农牧厅等参与)　　3.有序开展治理与修复。各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设

据环保部官网信息，在4月18日召开的环境保护部常务会议上，《土壤污染防治行动计划》已审议并原则通过。 　　会议认为，良好的土壤环境是农产品安全的首要保障，是人居环境健康的重要基础。党中央、国务院对土壤环境保护高度重视，中央领导同志多次作出重要指示。按照党中央、国务院的决策和部署，各地区、各部门对土壤环境保护工作进行了积极探索和有益实践。但长期以来，由于我国经济发展方式粗放，产业结构和布局不合理，污染物排放总量居高不下，部分地区土壤污染严重，对农产品质量安全和人体健康构成了严重威胁。面对严峻的土壤污染状况，在认真学习领会中央领导重要指示、深入分析污染源、总结各地保护土壤实践经验的基础上，制订《土壤污染防治行动计划》是十分必要的。《计划》明确提出，土壤污染防治要以邓小平理论、&ldquo 三个代表&rdquo 重要思想、科学发展观为指导，以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以保护和改善土壤环境质量为核心，以改革创新为动力，以法制建设为基础，坚持源头严控，实行分级分类管理，强化科技支撑，发挥市场作用，引导公众参与。到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，部分地区土壤环境质量得到改善，全国土壤环境状况稳中向好。围绕以上要求和目标，《计划》提出了依法推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平、建立健全管理体制机制、发挥市场机制作用等主要任务，明确了保障措施。会议决定，《土壤污染防治行动计划》经进一步修改完善后上报国务院审议。